"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educa !d?CMr'i6RTll--j&,<;;;;;;-;;-;-.=,.,

RIDAO NACIONAL DEl
rr2 SERVICIO CIVIL
INFORME TCNICO N21D00 -2015-SERVIR/GPGSC PRESIDENCIA uccunvA

fECHA
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo
HECIHJO
De CYNTHIAS LAY Firma ............................... .
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Aplicacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica a consejeros regionales y

regidores municipales

Referencia Documento con registro N" 0046060-2012

Fecha Lima,
1 6 JUL. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Regidor de la Municipalidad de Santiago de Surco

consulta a SERVIR respecto a la aplicacin de las disposiciones sobre principios, deberes y
prohibiciones de la Ley W 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, a Jos consejeros
regionales y regidores municipales,

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2,1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del serviCIO clvl! estn
contextualizadas en el marco deJas polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al
servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Del mbito de aplicacin de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

2.4 La Ley N' 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (en adelante Ley del CEFP),
1
regula las disposiciones legales aplicables a toda persona que realice funcin pblica ,

1
Ley W 27815- Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
"Artculo 2. Funcin Pblico
A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblico todo actividad temporal o permanente, remunerado u honorario,
realizado por una persono en nombre o al servicio de las entidades de lo Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos".
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indistintamente de su rgimen laboral o modalidad de contratacin, previendo una serie de

principios, deberes y prohibiciones ticas.

2.5 Asimismo, el numeral 1 del artculo 4 de la Ley del CEFP establece que "Para los efectos del
presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre del servicio del Estado". (nfasis agregado)

Siendo asl, de acuerdo a lo resaltado en la norma citada, podramos interpretar que los
consejeros regionales y regidores municipales, como funcionarios pblicos de eleccin popular,
2
directa y universal se encontraran dentro del mbito de aplicacin del CEFP.

2.6 No obstante, debemos remitirnos a las leyes de la materia que regulan lo referente a las
funciones y responsabilidades de los consejeros regionales y regidores municipales a efectos de
determinar si existe una vinculacin con las disposiciones legales reguladas en el CEFP.

2.7 De ser as, cabe indicar que ante la transgresin a las disposiciones sealadas de la Ley del CEFP,
3
no corresponde aplicar las sanciones de dicha Ley a los consejeros regionales y regidores
municipales toda vez que por la propia naturaleza de sus funciones, no les alcanza la
responsabilidad disciplinara, la cual solo es de aplicacin a los servidores pblicos en general.

De los consejeros regionales

2.8 Respecto a los consejeros regionales, debemos indicar que de acuerdo con el artculo 16 de la
Ley No 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se han establecido las responsabilidades e
incompatibilidades de estos, en cuyo literal a) seala que e/ cargo de consejero regional es
incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular.

De lo anterior se desprende que el consejero regional solo puede ejercer la funcin pblica por
la naturaleza del cargo electo que le corresponde. Dichas funciones son distintas a los otros
cargos de eleccin popular.

2.9 De este modo, podemos inferir que las disposiciones sobre principios, deberes y prohibiciones
de la Ley del CEFP son aplicables a los consejeros regionales, toda vez que estos ejercen funcin
pblica, por lo que deben observar dichas disposiciones; caso contrario, estarn sujetos a las

2
ley N" 30057 -ley del Servicio Civil
"Artculo 52. Clasificacin de los funcionarios pblicos
Los funcionarios pblicos se clasifican en:
o) Funcionario pblico de eleccin popular, dreda y unlversal. Es el elegido mediante eleccin popular, directo y universal, como
consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad competente poro tal fin. El ingreso, permanencia y trmino de su
funcin estn reguladas por lo Constitucin Poltico del Per y fas leyes de lo materia.
Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal:
1) Presidente de la Repblica.
2) Vicepresidentes de la Repblfca.
3) Congresistas de lo Repblica y del Por/omento Andino.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores". (nfasis agregado)

3
Es importante sealar que a partir de la entrada en vigencia {14 de setiembre de 2014) en materia disciplinaria del Reglamento
de la ley W 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM, se han derogado los artculos 4~, los
Ttulos l, 11, 1!1 y IV (Sanciones y procedimiento) del Reglamento de la Ley del CEFP.
2
- - - ------- -;--,-=--

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sanciones previstas {en caso hayan sido reguladas) en la normativa aprobada por el Consejo
Regional concordante lo dispuesto por con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

De los regidores municipales

2.10 Por su parte, en el caso de los regidores municipales, debemos indicar que de acuerdo con el
artculo 11 o de la Ley W 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, se han establecido sus
responsabilidades, impedimentos y derechos.

2.11 Asimismo, de una lectura conjunta de los artculos so y lOo de dicha ley, se ha establecido que
los regidores municipales ejercen funciones normativas y de fiscalizacin, de lo cual puede
inferirse que tales funciones son compatibles con el ejercicio de una funcin pblicaq, ms aun
cuando estos tienen la condicin de funcionarios de eleccin popular, directa y universal.

2.12 Por tanto, se colige que las disposiciones sobre principios, deberes y prohibiciones de la Ley del
CEFP son aplicables tambin a los regidores municipales, toda vez que estos ejercen funcin
pblica, por Jo que deben observar dichas disposiciones, caso contrario estarn sujetos a las
sanciones previstas (en caso hayan sido reguladas) en el Reglamento Interno aprobado por el
Concejo Municipal concordante lo dispuesto por la ley Orgnica de Municipalidades.

111. Conclusin

Conforme a lo desarrollado en el presente informe, las disposiciones sobre principios, deberes y

prohibiciones de la Ley del CEFP son aplicables tanto a los Consejeros Regionales como a los
Regidores Municipales, toda vez que estos ejercen funcin pblica, por lo que deben observar
dichas disposiciones, caso contrario estarn sujetos a las sanciones previstas (en caso hayan
sido reguladas) en la normativa aprobada por los Consejos Regionales y Concejos Municipales,
respectivamente.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

-------..-- S LAY
CYN~HI!Ga1~t16n dul $etvlcloCIIJil
GerMte (e) da PNtl~lc'','o'NALDH St;.RVIC\0 CIVIl.
AUTOHIDAD "'

CSL/mma
Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Tcnicos

4
Al respecto, en el Informe Legal N" 509-2010-SERVIR/GG-OAI (disponible en: www.servir.gob.pe), sobre el ejercicio de lo funcin
pblica, se seal lo siguiente: "Consideramos conveniente sealar como en otras oportunidades, que aun cuando el Estada
manejo una diversidad de regmenes y formas de contratacin, se puede calificar como servidor o funcionario pblico a aquel que
ejerce una funcin pblica insertada en la organizacin de una entidad, independiente del tipo de contratacin a vinculacin
que la una con el Estado(. .. ) En ese sentido, la calidad de servidor o funcionaria pblico se originar en el hecho que una persona
realice o no funcin pblica en alguna entidad de la administracin pblico y no en el tipo de contrato o relacin que lo vincule con
el Estado". (nfasis agregado)
3