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A influncia da soft law na

formao do direito ambiental


The influence of soft law on the
environmental law formation

Leonardo da Rocha de Souza

Margareth Anne Leister


Sumrio
Crnicas da atualidade do Direito Internacional......................................................... 2
Sarah Dayanna Lacerda Martins Lima, Carina Costa de Oliveira e Erika Braga

Crnicas do Direito Internacional dos Investimentos................................................12


Nitish Monebhurrun

Por que voltar a Kelsen, o jurista do sculo XX ?........................................................16


Inocncio Mrtires Coelho

O Princpio da Efetividade como contedo da norma fundamental (grundnorm) de


Kelsen. .............................................................................................................................45
Carlos Alberto Simes de Tomaz e Renata Mantovani de Lima

A juridificao de conflitos polticos no direito internacional pblico contempor-


neo: uma leitura poltica da paz pelo direito de Hans Kelsen a partir do pensamento pol-
tico de Claude Lefort.......................................................................................................57
Arthur Roberto Capella Giannattasio

O sincretismo terico na apropriao das teorias monista e dualista e sua question-


vel utilidade como critrio para a classificao do modelo brasileiro de incorpora-
o de normas internacionais. ........................................................................................78
Breno Baa Magalhes

Direito Global em Pedaos: Fragmentao, Regimes e Pluralismo. ............................98


Salem Hikmat Nasser

Por uma teoria jurdica da integrao regional: a inter-relao direito interno, direi-
to internacional pblico e direito da integrao........................................................... 139
Jamile Bergamaschine Mata Diz e Augusto Jaeger Jnior

A teoria da interconstitucionalidade: uma anlise com base na amrica latina. ......... 160
Daniela Menengoti Ribeiro e Malu Romancini
O dilogo hermenutico e a pergunta adequada aplicao dos tratados internacio-
nais de direitos humanos no Brasil: caminhos para o processo de internacionalizao
da constituio. ............................................................................................................. 176
Rafael Fonseca Ferreira e Celine Barreto Anadon

O direito comparado no STF: internacionalizao da jurisdio constitucional brasi-


leira................................................................................................................................ 194
Carlos Bastide Horbach

The philosophy of international law in contemporary scholarship: overcoming ne-


gligence through the global expansion of human rights.......................................... 212
Fabricio Bertini Pasquot Polido, Lucas Costa dos Anjos e Vincius Machado Calixto

Oportunidades e desafios das TWAIL no contexto latino-americano a partir de pers-


pectivas dos povos indgenas ao direito internacional................................................227
Fernanda Cristina de Oliveira Franco

Por que uma anlise econmica do direito internacional pblico? desafios e perspecti-
vas do mtodo no Brasil. ...................................................................................................................246
Gustavo Ferreira Ribeiro e Jose Guilherme Moreno Caiado

Anlise econmica do direito internacional...............................................................263


Michele Alessandra Hastreiter e Lus Alexandre Carta Winter

Racionalidade econmica e os acordos bilaterais de investimento. ..........................284


Michele Alessandra Hastreiter e Lus Alexandre Carta Winter

Looking for a BRICS perspective on international law............................................304


Gabriel Webber Ziero

A influncia do direito desportivo transnacional no ordenamento jurdico brasilei-


ro: da reproduo de normas aplicao direta pela jurisdio estatal. .......................324
Tiago Silveira de Faria

Convencionalizao do direito civil: a aplicao dos tratados e convenes interna-


cionais no mbito das relaes privadas........................................................................342
Alexander Perazo Nunes de Carvalho
National judges and courts as institutions for global economic governance.........356
Juzes e tribunais nacionais como instituies para a governana global......................................... 356
Camilla Capucio

Is Trade Governance Changing?.................................................................................. 371


Alberto do Amaral Jnior

Os fundos abutres: meros participantes do cenrio internacional ou sujeitos perante


o direito internacional?...............................................................................................384
Guilherme Berger Schmitt

Shareholder agreements in publicly traded companies: a comparison between the


U.S. and Brazil...............................................................................................................402
Helena Masullo

Regulao do investimento estrangeiro direto no Brasil: da resistncia aos tratados


bilaterais de investimento emergncia de um novo modelo regulatrio...................... 421
Fabio Morosini e Ely Caetano Xavier Jnior

Da qualificao jurdica das distintas formas de prestao tecnolgica: breve anlise


do marco regulatrio internacional...........................................................................449
Daniel Amin Ferraz

Redefining terrorism: the danger of misunderstanding the modern worlds gravest


threat.............................................................................................................................464
Jennifer Breedon

As execues seletivas e a responsabilizao de agentes terroristas.........................485


Alexandre Guerreiro

International criminals and their virtual currencies: the need for an international
effort in regulating virtual currencies and combating cyber crime............................... 512
Joy Marie Virga

Criminalidad transnacional organizada en el mbito del MERCOSUR: Hacia un


Derecho Penal Regional?.............................................................................................528
Nicols Santiago Cordini e Mariano Javier Hoet
Rumo internacionalizao da proteo penal do meio ambiente: dos ecocrimes ao
ecocdio.......................................................................................................................... 541
Kathia Martin-Chenut, Laurent Neyret e Camila Perruso

Engaging the U.N. Guiding Principles on Business and Human Rights: the inter-
-american commission on human rights & the extractive sector............................... 571
Cindy S. Woods

O direito humano comunicao prvia e pormenorizada das acusaes nos processos


administrativos: O desprezo do Superior Tribunal de Justia ao Pacto de San Jos da
Costa Rica e Corte Interamericana de Direitos Humanos. ..................................................590
Daniel Wunder Hachem e Eloi Pethechust

A responsabilidade internacional do Brasil em face do controle de convencionali-


dade em sede de direitos humanos: conflito de interpretao entre a jurisdio da
Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Supremo Tribunal Federal quanto a
Lei de anistia.................................................................................................................. 612
Carla Ribeiro Volpini Silva e Bruno Wanderley Junior

A criao de um espao de livre residncia no Mercosul sob a perspectiva teleolgica


da integrao regional: aspectos normativos e sociais dos acordos de residncia........ 631
Aline Beltrame de Moura

A funcionalizao como tendncia evolutiva do Direito Internacional e sua con-


tribuio ao regime legal do banco de dados de identificao de perfil gentico no
Brasil..............................................................................................................................650
Antonio Henrique Graciano Suxberger

O direito internacional e a proteo dos direitos de crianas e de adolescentes em


conflito com a lei em Moambique...............................................................................667
Bernardo Fernando Sicoche

Obteno de provas no exterior: para alm da Lex fori e lex diligentiae. ...............685
Andr De Carvalho Ramos
A Slight Revenge and a Growing Hope for Mauritius and the Chagossians: The UN-
CLOS Arbitral Tribunals Award of 18 March 2015 on Chagos Marine Protected
Area (Mauritius v. United Kingdom)............................................................................705
Graldine Giraudeau

Anlise da responsabilidade internacional da Ucrnia por violao dos direitos hu-


manos na queda do voo da Malaysia Airlines (MH17)..................................................728
Daniela Copetti Cravo

Natureza jurdica do desenvolvimento sustentvel no direito internacional........739


Pedro Ivo Diniz

A influncia da soft law na formao do direito ambiental.......................................767


Leonardo da Rocha de Souza e Margareth Anne Leister

As complicadas inter-relaes entre os sistemas internos e internacionais de prote-


o do direito ao meio ambiente sadio..........................................................................785
Jos Adrcio Leite Sampaio e Beatriz Souza Costa

Normas Editoriais. ........................................................................................................803


doi: 10.5102/rdi.v12i2.3675 A influncia da soft law na formao do
direito ambiental*

The influence of soft law on the


environmental law formation

Leonardo da Rocha de Souza**


Margareth Anne Leister***

Resumo

Este artigo aborda a formao das normas de direito ambiental com


destaque para as soft laws, explorando as influncias do direito internacio-
nal e da opinio pblica na definio da legislao ambiental nacional. O
objetivo especfico consiste em analisar os conceitos jurdicos aplicados
legislao ambiental no mbito global. O Direito Internacional do Ambiente
tem como premissa a cooperao e a responsabilidade partilhada, com-
posto de sistemas jurdicos nacionais e internacionais, com vrios nveis de
interao e aplicao restrita pelos tribunais internacionais ou internos. Seu
desenvolvimento se deu mediante princpios tais como o desenvolvimento
sustentvel, o princpio da precauo, a equidade e adversidade cultural. Este
texto pretende responder s perguntas: Por qual razo Estados aprovam
instrumentos com contedo indefinido e instrumentos brandos? H instru-
mental ambiental internacional obrigatrio e exequvel? Como caracteriz-
-los e torn-los aplicveis no direito interno? A abordagem metodolgica
a fundamentao terica realizada mediante levantamento e anlise da litera-
* Recebido em 27/10/2015 tura e fatos sobre o tema, sob enfoque jurdico. Como resultado, defende-se
Aprovado em 29/01/2016 a importncia de se formar uma esfera pblica no interior de cada Estado,
capaz de gerar uma opinio pblica que influencie o governante a assumir
** Ps-doutorando em Direito na Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). compromissos internacionais que resultem em soft laws e que estas sejam
Doutor e Mestre em Direito (UFRGS). Bacha- internalizadas no ordenamento jurdico ptrio.
rel em Direito (UNISINOS). Especialista em
tica e Filosofia Poltica (UCS). Professor da Palavras-chave: Normas ambientais. Soft Law. Direito Internacional Am-
Graduao e da Ps-Graduao Stricto Sensu biental. Opinio pblica.
em Direito na Universidade de Caxias do Sul
(RS). Pesquisador do Grupo de Pesquisa CNPq
Cultura Poltica, Polticas Pblicas e Sociais
realizando o projeto de pesquisa Democra-
cia Deliberativa e Proteo Ambiental. Edi- Abstract
tor cientfico da Revista Juris Plenum Direito
Administrativo. Procurador do Municpio de This paper addresses the issue of the soft law rules in environmental law.
Caxias do Sul (RS). leorochasouza@gmail.com
It explores the influences of international Lawand public opinion in shaping
*** Doutora em Direito Internacional pela the domestic environmental Law.A specific objective intends to analyze soft
Universidade de So Paulo. Procuradora da Fa- law concepts applied to environmental law. International Environment Law,
zenda Nacional. Professora titular do Centro
Universitrio Fundao Instituto de Educao as premised on cooperation and shared responsibility, has little involvement
para Osasco (UNIFIEO). Lder do Grupo de of international or internal judicial organizations, and is composedof se-
Pesquisa CNPq Sistemas e Tribunais Internac- veral multi-levelled and interacting international and national legal systems.
ionais. Coordenadora da Revista Direitos Hu-
Its development is grounded in principles such as sustainable development,
manos Fundamentais. margarethanne@gmail.
com the precautionary principle, international equity, and cultural diversity. The
goal is to answer the following questions: What moti- bibliografia acerca do tema, de forma lgico-dedutiva.

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
vates states to endorsesoftinstruments and instruments Para tanto, utiliza-se investigao de cunho terico-bi-
with soft content? What is mandatory and enforceable bliogrfico, partindo de uma concepo geral das for-
international rules?How to characterize them and make mas normativas em matria ambiental para uma con-
them enforceable under domestic Law? The metho- cepo especfica do que seja norma ou instrumento de
dological approach is theoretical foundation through soft law e as consequncias da adoo desse modelo. Para
the survey and analysis of the literature on the subject, uma anlise mais completa e detalhada do assunto,
factual and legal aspects.It is proposed that, as a result, necessrio recorrer ao mtodo analtico transdisciplinar,
the importance of forming a public sphere within each que perpassa a poltica e afilosofia.
State, able to generate a public opinion to influence the
Inevitavelmente ser enfrentada a questo da codifi-
governor to take on international commitments that re-
cao das normas no direito ambiental, nos planos in-
sult in soft laws, and that thesesoft laws are internalized
ternacional e interno, bem como a questo da opinio
in the home legal system.
pblica enquanto formadora de valores ambientais. Ser
Keywords: Environmental Rules. Soft Law. Internatio- visto, assim, como encarar as manifestaes da soft law
nal Environmental Law. Public opinion. e quais os efeitos que se lhes podem ser atribudos no
Direito Ambiental.
O artigo inicia identificando a soft law como caracte-
1. Introduo rstica da ps-modernidade (2). Aps, analisa a influn-
cia das soft law na formao de normas ambientais inter-
Este estudo aborda a questo da formao de nor- nacionais e na formao do direito ambiental interno
mas no Direito Ambiental, destacando-se as soft law. (3). Realiza, ainda, uma breve anlise da internalizao
Nesse sentido, pretende-se investigar a influncia das de normas internacionais no Direito brasileiro (4), pas-
normas internacionais e da opinio pblica na forma- sando a uma abordagem da influncia da opinio pbli-
o do direito ambiental interno. No tocante aos objeti- ca na formao dos valores ambientais (5).
vos especficos, pretende-se analisar os conceitos de soft A proposta final incentivar a construo de uma
law aplicados ao Direito Ambiental. Com base na reali- esfera pblica cosmopolita ecolgica, trazendo os ensi-
dade do alcance dos riscos globais, verificar-se- a for- namentos de Jrgen Habermas a respeito da formao
ma resultante da busca de deliberaes ambientais que da opinio e da vontade. Essa esfera pblica formar
no sejam plenamente exigveis e que, por essa razo, uma espcie de caixa de ressonncia, que transmitir
no so consideradas cogentes. Este texto trata, assim, aos deliberantes os valores ambientais que devem ser
da necessidade de instncias que influenciem o sistema incorporados nas soft laws e, depois, internalizados como
global e promovam a executoriedade das normas inter- normas obrigatrias.
nacionais em matria ambiental.
Justifica-se a escolha do tema pela relevncia terica
perante a comunidade cientfica e acadmica no aperfei- 2. Riscos globais e a Soft law como carac-
oamento dos estudos sobre o tema, o que demons-
terstica da ps-modernidade
trado nesse texto por meio de aplicaes de soft laws e
da anlise de casos judiciais. Nesse sentido, prope-se
O risco ambiental global busca novos caminhos
responder a questionamentos tais como: o que motiva
para inverter as tendncias no sustentveis e encon-
os Estados a firmarem instrumentos considerados soft?
trar formas de desacelerar as atividades destrutivas em
O que motiva os Estados a firmarem instrumentos com
curso. Para tanto, os sistemas de conhecimento devem
contedo soft? O que significa obrigatoriedade e execu-
possibilitar a identificao e caracterizao de tais ris-
toriedade das normas internacionais e como caracteri-
cos. Risco ambiental global, potencial ou efetivo, a
z-las e torn-las exequveis no direito interno?
ameaa de efeitos adversos nos organismos e vivendo
A metodologia adotada aproxima a metodologia ambiente de efluentes, emisses, resduos, recursos es-
usual da disciplina do Direito e tem por base a funda- gotamento, etc., decorrentes de uma organizao e de
mentao terica por meio do levantamento e anlise da atividades econmicas e sociais. So riscos ambientais
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globais aqueles que tm categorias relevantes de dano,

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
metafsica que, ao pensar o ser como ente, abriu
a via da racionalidade cientfica e instrumental, que
impactos globais e cuja cadeia de danos inclui efeitos
produz a modernidade como uma ordem coisificada
ambientalmente relevantes. e fragmentada, como forma de domnio e controle
sobre o mundo.
A ps-modernidade, seu conceito, seu alcance e suas
caractersticas, tem sido objeto de muitos estudos aca- O conceito de sociedade do risco, de Ulrich Beck,
dmicos e de muitas abordagens dos meios de comuni- estimula a percepo da previsibilidade do risco ineren-
cao de massa1. Nesse tpico, a tentativa consiste em te atividade humana5. O argumento central de Beck
aproximar alguns pontos de vista tericos sobre o as- que a sociedade industrial foi substituda pela socieda-
sunto com a temtica proposta neste artigo, iniciando-se de de risco, na qual o desenvolvimento da cincia e da
com uma breve anlise dos riscos globais da degradao tcnica no poderiam mais prever e controlar os riscos
ambiental (2.1), realizando uma introduo das fontes para os quais contribuiu decisivamente para criar: pe-
do direito internacional e trazendo conceitos iniciais so- rigos so fabricados de forma industrial, exteriorizados
bre a soft law (2.2), relacionando-a como uma caracters- economicamente, individualizados no plano jurdico,
tica da ps-modernidade proposta por Erik Jayme (2.3). legitimados no plano das cincias exatas, e minimiza-
dos no plano poltico. Esse risco, localizado no futu-
2.1. Riscos globais e degradao ambiental ro, deve estimular as pessoas a vislumbr-lo a ponto de
modificar suas atitudes para evit-lo. Mas a incerteza em
A degradao ambiental transcende as fronteiras dos relao ao futuro no deve nos levar estagnao pelo
pases que a perpetraram, podendo atingir o territrio medo de suas consequncias6; ao contrrio, o resultado
de outro Estado, animais migratrios e espaos sem in- deve proporcionar criatividade no desenvolvimento de
cidncia de uma soberania nacional, como a Antrtida, atividades que no sofram riscos inesperados. Assim, o
o alto-mar e a estratosfera.2 Por isso, o meio ambiente alerta sobre os riscos globais deve ter uma funo es-
uma preocupao global, sem restrio aos interesses clarecedora, e no transmitir a ideia de que a runa
de um Estado, devendo-se ampliar ao interesse do pla- inevitvel. 7
neta3. Vale dizer, a preocupao ambiental surge como A consequncia do risco para o direito o protago-
pauta de discusses em termos mundiais. Conforme nismo da incerteza cientfica o que Jos Esteve Par-
Enrique Leff4, do8 chama de solido do direito: os rgos jurdicos
a crise ambiental a crise do nosso tempo. O
risco ecolgico questiona o conhecimento do 5 Sobre o tema cf.: SILVEIRA, Clvis Eduardo Malinverni da. A
mundo. Esta crise se apresenta a ns como um teoria da sociedade de risco como instrumento para a compreenso
limite no real que re-significa e re-orienta o curso da emergncia dos movimentos urbanos no Brasil: um contraponto
da histria: limite do crescimento econmico e crtico. Revista Quaestio Iuris, v. 8, p. 1913-1948, 2015.
populacional; limite dos desequilbrios ecolgicos 6 Nas palavras de Hans Jonas, O medo que faz parte da respon-
e das capacidades de sustentao da vida; limite sabilidade no aquele que nos aconselha a no agir, mas aquele que
da pobreza e da desigualdade social. Mas tambm nos convida a agir (O princpio responsabilidade, p. 351).
crise do pensamento ocidental: da determinao 7 BECK, Ulrich. Sociedade de Risco: Rumo a uma outra modernidade.
Trad. Sebastio Nascimento. So Paulo: Editora 34, p. 361.Para que
o risco tenha essa funo esclarecedora preciso dar-se conta de seu
1 A expresso ps-modernidade no tem um sentido unvoco, papel de antever a catstrofe para provocar uma ao que leve a evi-
mas costuma significar uma superao modernidade ou algo que tar determinadas decises, calculando e controlando as incertezas.
vem aps a modernidade, podendo, at mesmo, ser utilizada como No entanto, as causas e as consequncias dos riscos (a) no se limi-
equivalente ao ps-industrialismo. Para uma primeira leitura sobre tam a um local ou espao geogrfico, (b) no podem ser calculadas
o tema, cf. DINIZ, Antonio Carlos. Ps-modernismo (verbete). In: com preciso e (c) no podem ser compensadas. (BECK, Ulrich.
BARRETO, Vicente de Paulo (coord.) Dicionrio de Filosofia do Direito. Sociedade de Risco, p. 362-364). O risco pode ser percebido como re-
So Leopoldo, RS: Editora Unisinos; Rio de Janeiro: Editora Reno- sultado da produo capitalista que gera a apropriao de recursos
var, 2006. p. 647-650. naturais (Beck), de forma que os riscos criados nesta gerao no
2 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio am- foram enfrentados pelas anteriores (Giddens), at mesmo diante da
biente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. 2. ed. So Paulo: ciberntica e das novas tecnologias (Forrester). (WEDY, Gabriel de
Atlas, 2003, p. 217, 335. Jesus Tedesco. Os fundamentos do princpio da precauo. Juris Ple-
3 Marcelo Dias. Direito Internacional Pblico. 2.ed. So Paulo: Sarai- num Direito Administrativo, Caxias do Sul, ano II, n. 8, p. 109-138,
va, 2010, p. 241. out./dez. 2015, p. 111).
4 LEFF, Enrique. Pensar a Complexidade Ambiental. In: LEFF, 8 PARDO, Jos Esteve.O desconcerto do Leviat: poltica e direito
Enrique (org). A Complexidade Ambiental. So Paulo: Cortez, 2003, perante as incertezasda cincia. Coordenador [da srie] Jos Rubens
p. 15-16. Morato Leite. Trad. Flvia Frana Dinnebier, Giorgia Sena Martins.
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so chamados a decidir mesmo quando a cincia no os A ideia tradicional das fontes do direito internacio-

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
instrumentaliza suficientemente. As instncias jurdicas nal foi desafiada por processos informais de criao de
e polticas precisariam de pronunciamentos seguros da regras, problema da chamada soft law. Sua concepo
cincia capazes de fundamentar suas decises. Como derivada do expressivo aumento de agncias internacio-
nem sempre isso ocorre, essas instncias precisam de- nais regulatrias que, desprovidas de poder para cria-
cidir com base em probabilidades. Essa relao entre o e imposio coercitiva, desenvolveram o conceito.
o risco e o direito afeta diretamente a formao de soft Conforme Salem H. Nasser, a soft lawrelevante est re-
laws ambientais, pois, quando a cincia avana em seus lacionada com a transformao dos modos de produzir
estudos e alcana novos conhecimentos cientficos, os direito internacional, ou seja, a utilizao de mecanis-
pases se movimentam para adotar uma srie de acordos mos soft nos processos de criao do direito internacio-
e decises na esfera internacional, como ocorre com as nal, em instrumentos concertados que no so, a priori,
mudanas climticas e as emisses de gases de efeito obrigatrios, e a incluso desses instrumentos num
estufa.9 mundo jurdico de que constituem a parte soft, dificulta a
prpria conceituao do direito e a delimitao da fron-
Percebe-se, assim, que os riscos ambientais globais
teira entre este e o no direito. Ela cria a possibilidade de
exercem uma presso sobre os pases para que se re-
graus de juridicidade, de mais direito e menos direito.10
nam e firmem compromissos ambientais uns com os
Por essa razo, h vrias categorias e graduaes de soft
outros em tratados e declaraes internacionais, de for-
law, com base na distino entre o negotium e o instrumen-
ma que as deliberaes realizadas entre os pases em
tum: quando se diz respeito ao contedo do seu acordo,
eventos internacionais tornem-se realidade no interior
que o negotium, refere-se a um ato jurdico11.
de cada nao. Todavia, dada a complexidade das rela-
es internacionais contemporneas, a figura da soft law O poder legiferante em matria internacional pode
necessria para regulamentar as dimenses diversas do optar por suavizar o instrumento para que o seu acor-
mundo ps-moderno. do ambiental seja expedido, decidindo por um instru-
mento que no configure, formalmente, um tratado ou
2.2. Fontes do direito internacional e soft law uma declarao unilateral. Ou, inversamente, optar por
recorrer a um instrumento jurdico formal enquanto
Os pilares e a estrutura do direito internacional tra- suaviza seu contedo, ao adotar um discurso no-
dicional, baseado no consentimento dos Estados como -normativo, ou que no fornea qualquer diretiva pre-
instrumento de legitimao, tm sido relativizados por cisa quanto ao comportamento a que os seus autores
outras influncias. Os instrumentos de codificao do esto obrigados. Outra opo a previso de renncia
Direito internacional esto sendo alterados, neste scu- facilitada.
lo XXI, por novas alternativas de cooperao transfron- Nota-se a modificao dos atores e dos processos
teiria, com processo legiferante informal. O modelo na ordem jurdica internacional, contestando a legiti-
no qual somente a manifestao do consentimento dos midade dos processos jurdicos internacionais. Como
Estados, mediante tratados e reconhecimento dos cos- normas de contedo vago, sua implementao pode se
tumes, cria a norma internacional e vem sendo supera-
do na doutrina.
10 NASSER, Salem H. Desenvolvimento, Costume Internacional
e Soft law. In: AMARAL JNIOR, Alberto do. (Org.). Direito In-
ternacional e Desenvolvimento. 1 ed. Barueri: Manole, 2005, p. 201-218
So Paulo: Instituto O Direito por um Planeta Verde, 2015, p. 36-38. Disponvel em https://gedirj.files.wordpress.com/2008/02/desen-
9 PARDO, Jos Esteve.O desconcerto do Leviat, p. 37. [...] a volvimentocostumeinternacionaloftlawalemnasser.pdf
evoluo da cincia do climatem reforado o carter universal das 11 Alguns consideram indevida a distino entre codificao e de-
mudanas climticas, seja porque suas causas antrpicas esto no senvolvimento progressivo, mas apontam necessidade de equilbrio
cernedo atual modo de produo e consumo no planeta, sejaporque entre estabilidade e mudana. Codificao sugere higidez, ao passo
a gravidade de seus impactos ser sentida em todosos nveis da so- que o desenvolvimento progressivo do Direito se d com o surgi-
ciedade do local ao global -, e sobas diferentes nuances am- mento de novas problemticas que influenciam as manifestaes de
bientais, sociais, econmicas epolticas (REI, Fernando; SETZER, poder decisrio por parte dos Estados. Para desenvolvimento, ver
Joana; CUNHA, Kamyla Borges. A Rio+20 e o quadro institucional LEISTER, Margareth. Estado de Direito e Codificao do Direito
pelo desenvolvimento sustentvel: o papel dos governos subnacio- Internacional. In: POMPEU, G.; SAMPAIO, Natercia; MENEZES,
nais na governana ambiental global. Revista de Direito Internacional, Wagner (org.) Comrcio, Globalizao e Formao do Capital Social. Belo
Braslia, v. 9, n. 3, 2012, p. 134). Horizonte: Arraes Editores, 2015, p. 684-693.
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tornar ineficaz em razo da inexistncia de sano e/ alguns princpios soft law foram includos em tratados,

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
ou de rgo competente para sua aplicao em caso de se transformando, assim, em Direito Internacional
no cumprimento da norma. Para Guido Soares, nessa vinculante.13
mesma linha de raciocnio, o reconhecimento de nor-
A despeito de as soft law no serem juridicamente
mas flexveis que constituam regras jurdicas de conduta
vinculativas, verifica-se sua influncia na tomada de de-
dos Estados, mas cuja inadimplncia governada por
cises no espao pblico. Esses modos de cooperao
um sistema de sanes distintas daquelas previstas nas
informal podem ser to cogentes quanto os tratados,
normas tradicionais, difere das obrigaes versadas nos
especialmente em setores que tentam a harmonizao
sistemas obrigacionais internos dos Estados12.Para um
normativa. O Supremo Tribunal j declarou que a soft
conceito de soft law, adota-se a definio de Valrio de
law norma jurdica no vinculante indicativa de amplo
Oliveira Mazzuoli:
consenso internacional.14
[...] pode-se afirmar que na sua moderna acepo
ela [soft law] compreende todas as regras cujo valor Kenneth Abbott e Duncan Snidal15, para quem o
normativo menos constringente que o das normas domnio da soft law se inicia com o abrandamento de
jurdicas tradicionais, seja porque os instrumentos regimes jurdicos, informam o que deve ser avaliado
que as abrigam no detm o status de norma
jurdica, seja porque os seus dispositivos, ainda que para verificar se uma norma hard ou soft law: a clareza
insertos no quadro dos instrumentos vinculantes, das normas, capazes de reduzir o espao interpretativo;
no criam obrigaes de direito positivo aos a obrigatoriedade das disposies, eventualmente postas
Estados, ou no criam seno obrigaes pouco
constringentes. para gerar obrigaes e responsabilidade para as partes;
e a delegao a terceiro para decidir a respeito do sentido e
Nessa senda, qualquer instrumento regulatrio dota- das obrigaes derivadas das normas em questo.
do de fora normativa limitada, que, em princpio, no
vinculante, configura a soft law. A exemplo, os termos da Uma caracterstica inicial da soft law a ampliao do
Declarao Universal dos Direitos Humanos, das Re- espao interpretativo pela ambiguidade de seus termos.
gras Mnimas para o Tratamento dos Presos, adotadas Ainda, o fato de no serem vinculantes. So afirmaes
pelo I Congresso das Naes Unidas para a Preveno realizadas pelos Estados em eventos oficiais internacio-
do Crime e para o Tratamento de Delinquentes, da De- nais, que podem gerar declaraes escritas, geralmente
clarao de Helsink sobre Segurana e Cooperao na principiolgicas, contendo intenes de atuao dos
Europa, as decises da Comisso de Direitos Humanos atores envolvidos.
das Naes Unidas, as decises do Tribunal Internacio- No direito internacional contemporneo, tanto o
nal de Justia (CIJ), tm carter quasilegal. instrumentum quanto o negotium podem ser amenizados.
O conceito de soft law amplamente aceito o de nor- A suavidade do instrumentum ocorre pela escolha, feita
mas que no so juridicamente obrigatrias, mas no pelos signatrios, de um instrumento que se encontra
so desprovidas de fora legal. Assim, soft law refere-se fora do mbito da lei desprovido de executoriedade.
s normas do direito internacional que no so obriga- Para Fernando Rei e Maria Luiza Granziera, os
trias, de per si, mas que desempenham um papel inter- problemas ambientais em geral [...] somente podem
pretativo importante na construo e interpretao dos encontrar solues satisfatrias se negociados e regu-
princpios e normas do direito internacional ambiental lamentados pelo conjunto dos Estados, sem desconsi-
formal. No mbito do Direito Internacional Ambien- derar o papel de novos atores no cenrio internacional,
tal, law entende-se como as declaraes no vinculantes
dos Estados, princpios reconhecidos em Conferncias
13 BENJAMIN, Antonio Herman de Vanconcellos e; MARQUES,
multilaterais e os relatrios de Organizaes no go- Claudia Lima; TINKER, Catherine. O gigante da gua desperta:
vernamentais. Tais princpios soft law podem vir a ser uma viso geral do direito das guas no Brasil. In: MARQUES, Clau-
reconhecidos como costume internacional se e quan- dia Lima (Coord.). O novo direito administrativo, ambiental e urbanstico:
estudos em homenagem Jacqueline Morand-Deviller. So Paulo:
do adotados pela prtica dos estados e se entendidos Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 232, nota de rodap 241.
como criando obrigaes vinculantes. Inversamente, 14 STF, MS 30894-DF, Rel. Ministro Ricardo Lewandowski, jul-
gado em 20/09/2011, DJe-183 23/09/2011
15 ABBOTT Kenneth; SNIDAL, Duncan. Hard and Soft Law in
12 SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional International Governance. International Organization, v. 54, n. 3. Cam-
Pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2003. bridge, Ma: IO Foundation and the MIT, summer 2000.
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que articulam interesses numa dinmica mais eficiente cpios ambientais constantes de textos internacionais,

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
que as conferncias diplomticas16. J para Marcelo est incluindo neles os valores que pretende desenvol-
Varella, a formao do Direito Internacional do Meio ver, levando o direito a adaptar-se sua funo social,
Ambiente no nem linear, nem organizada. H uma promoo humana20 e, por conseguinte, proteo
sucesso de normas de diferentes nveis de hierarquia, ambiental.
de obrigatoriedade e de lgicas subjacentes.17 Ao que
A esperana que os valores ambientais presentes
parece, essa multiplicidade de normas, com diferentes
nas normas narrativas reoriente[m] os comportamen-
graus de aplicabilidade e de fora normativa, est as-
tos individuais e coletivos, relativamente s prticas de
sociada ps-modernidade, que ser vista no prximo
uso dos recursos naturais e energticos, levando os
tpico sob a tica de Erik Jayme.
agentes sociais a se tornarem mais vigilantes em rela-
o aos impactos e riscos ambientais; fazendo com que
2.3. Ps-modernidade e soft law a sociedade civil se organize para defender a proteo
ambiental; e permitindo que as comunidades participem
Pode-se relacionar as soft law com as normas narra- da gesto dos bens naturais.21
tivas de Erik Jayme que, estudando a ps-modernidade,
Os valores ambientais presentes nas normas nar-
encontrou quatro caractersticas: o pluralismo, a co-
rativas devem servir de guia para a criao do direito
municao, a narrao e o retorno dos sentimentos18.
ambiental, pois a normas narrativas so declaraes de
A funo das normas narrativas (advindas da narrao
vontade do legislador, revelando os objetivos que ele
como caracterstica da ps-modernidade) projetar os
deseja perseguir22. No entanto, no se espera que as nor-
valores que determinada sociedade considera importan-
mas narrativas tenham a mesma estrutura das normas
tes.19 Quando determinado Estado concorda com prin-
jurdicas, pois as normas narrativas servem para inspirar
e orientar a interpretao e aplicao do direito23, pos-
16 REI, Fernando Cardozo Fernandes; GRANZIERA, Maria sibilitando ao intrprete ou aplicador do direito perce-
Luiza Machado. Direito Ambiental Internacional: Novos olhares para a
cincia do direito, 2014.
ber o que a comunidade espera dele na aplicao do
17 VARELLA, Marcelo. O surgimento e a evoluo do Direito direito24. O objetivo das normas narrativas fazer um
Internacional do Meio Ambiente: da proteo da natureza ao de- apelo conscincia, sem coero ou ordem25, traan-
senvolvimento sustentvel. In: VARELLA, Marcelo D.; BARROS-
do os objetivos, princpios e finalidades26 desejados pela
PLATIAU, Ana Flavia (org.). Proteo internacional do meio ambiente.
Braslia: Unitar, UniCEUB e UnB, 2009, p. 6-25. comunidade. Quando os valores ambientais de uma co-
18 Na obra Identitculturelle et integration, trabalhada por MARQUES, munidade so inseridos nas soft law, percebe-se sua in-
Cludia Lima (Direito na ps-modernidade e a teoria de Erik Jayme), sero nas normas ambientais internacionais, conforme
MIRAGEM, Bruno (Contedo da ordem pblica e os direitos hu-
manos) e MOROSINI, Fbio (Globalizao e novas tendncias....). analisaremos no prximo tpico.
Para uma anlise das quatro caractersticas da ps-modernidade seg-
undo Erik Jayme aplicadas ao direito ambiente cf. SOUZA, Leonar-
do da Rocha de. A Ps-Modernidade em Erik Jayme e a Participao
Popular na Elaborao de Normas Ambientais. Direitos Culturais.
Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado da
URI Santo ngelo RS, v. 5, n. 8, jan./jun. 2010, p. 193-202. Nesse
texto, realiza-se uma aplicao das teorias de Erik Jayme ao direito
ambiental, explicando que, de acordo com ele, a ps-modernidade 20 MIRAGEM, Bruno. Contedo da ordem pblica e os direitos
caracteriza-se pelo pluralismo, comunicao, narrao e retorno dos humanos, p. 333 e 334.
sentimentos [...] A pluralidade de sujeitos pressupe a diversidade 21 Enrique Leff. Ecologia, Capital e Cultura: racionalidade ambiental,
de aes sobre o meio ambiente e de solues para a sua proteo. democracia participativa e desenvolvimento sustentvel, 2000, p. 123.
Para que essas aes e solues sejam analisadas necessrio que se 22 MOROSINI, Fbio. Globalizao e Novas Tendncias em
crie oportunidades para o dilogo, suprido de informaes corretas Filosofia do Direito Internacional, p. 553.
sobre suas consequncias. Uma legiferao participativa permite 23 MIRAGEM, Bruno. Contedo da ordem pblica e os direitos
comunidade transmitir seus valores aos aplicadores do direito, es- humanos, p. 334 e 335.
tabelecendo as normas narrativas. Tais valores envolvem aspectos 24 SOUZA, Leonardo da Rocha de. A Ps-Modernidade em Erik
sociais, psicolgicos, ideolgicos e religiosos que empreendem a Jayme e a Participao Popular na Elaborao de Normas Ambien-
aplicao dos sentimentos dos participantes na elaborao das nor- tais, p. 199.
mas. (SOUZA. A Ps-Modernidade em Erik Jayme e a Participao 25 JAYME, Erik. Vises para uma teoria ps-moderna do Direito
Popular na Elaborao de Normas Ambientais, p. 193). Comparado, p. 32.
19 MIRAGEM, Bruno. Contedo da ordem pblica e os direitos 26 MARQUES, Cludia Lima. Direito na ps-modernidade e a
humanos, p. 334. teoria de Eric Jayme, p. 29.
772
3. A influncia das Soft law na formao de locais sem jurisdio nacional.28

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
normas ambientais internacionais e do direi- As soft law elaboradas nas Conferncias das Naes
to ambiental interno Unidas, alm de influenciarem as Conferncias seguin-
tes, tm importante papel na criao de outras normas
Inicialmente, os valores ambientais inseridos nas soft e orientao da atuao dos pases. Olivier Mazaudoux
law configuravam princpios voltados cooperao in- realizou um importante estudo, no qual analisa a in-
ternacional. O objetivo desses princpios era controlar, fluncia de diversos princpios da Declarao do Rio em
prevenir, reduzir e eliminar os efeitos ambientais adver- convenes internacionais e nas prticas dos Estados,
sos resultantes das atividades econmicas, na tentativa que pode ser resumido na lista abaixo29:
de afirmar a responsabilidade dos Estados no controle a) o princpio 10, sobre informao, participao e
dos atos realizados por pessoas com vnculo poltico acesso justia em matria ambiental, influenciou, por
(nacionais, estrangeiros estabelecidos, empresas, navios exemplo, a Conveno-Quadro das Naes Unidas so-
ou aeronaves registrados no seu territrio) e que estejam bre Mudanas Climticas, de 1992;
sob sua jurisdio. A proposta inicial contemplava a exi-
gncia de o Estado indenizar qualquer dano verificado b) o princpio 11, que incentiva a adoo de legisla-
em seu territrio, estabelecendo a responsabilizao ob- es protetivas do meio ambiente, influenciou a forma-
jetiva por danos ambientais. Todavia, atores influentes o de leis em diversos Estados;
do cenrio internacional entenderam que a responsabili- c) o princpio 14, sobre substncias perigosas, in-
dade de pagar uma compensao s existiria onde tinha fluenciou a Conferncia de Roterd;
havido negligncia imputvel ao Estado. O Princpio 24
d) o princpio 15, sobre precauo, teve influncia
da Declarao de Estocolmo, ento, define o papel das
sobre a Conveno sobre a Diversidade Biolgica;
organizaes internacionais: a coordenao dinmica.
e) o princpio 16, que trata da regra do poluidor-pa-
Para Esty e Ivanova, o atual regime do meio am-
gador, teve impacto na proposta contida nos Tratados
biente internacional dbil, fragmentado, carente de
de Maastricht e de Amsterd;
recursos e prejudicado por uma limitada incumbncia27.
O regime composto por normas consideradas nar- f) o princpio 17, sobre estudos de impacto ambien-
rativas, e exemplos de soft law so os princpios ela- tal, influenciou a Comisso Norte-Americana para a
borados nas diversas Conferncias das Naes Unidas. Cooperao Ambiental;
Em decorrncia de catstrofes ambientais ocorridas g) o princpio 18, sobre notificao e auxlio aos ou-
na dcada de 1980 (como o vazamento de gs txico tros Estados em caso de catstrofe natural, influenciou
da Union Carbide, na ndia, a poluio transfronteiria o texto da Conveno de Nova York de 1997;
em rios internacionais como a derrama de produtos
qumicos pela Sandaz no Rio Reno, e os acidentes com h) o princpio 19, que trata da preveno aos outros
os superpetroleiros como o Exxon Valdz, e os riscos Estados para que no sofram efeitos transfronteirios
demonstrados das usinas nucleares como Chernobyl e nocivos ao meio ambiente, influenciou a Conveno de
ThreeMileIsland), ocorreu a Agenda 21 Global (ECO - Sofia, de 1994;
92 - Rio), 20 anos aps a Conferncia de Estocolmo que i) o princpio 7, que trata das responsabilidades co-
estabeleceu os princpios do direito ambiental. muns dos Estados, mas diferenciadas de acordo com
Como exemplo, verifica-se que o princpio 21 da o grau de desenvolvimento, aparece, por exemplo, na
Declarao de Estocolmo retomado pelo princpio 2 Conveno das Naes Unidas para a Luta Contra a
da Declarao do Rio, reconhecendo a soberania dos Desertificao e na Conveno-Quadro das Naes
Estados na explorao de recursos prprios desde que Unidas Sobre Mudanas Climticas.
ausentes danos ambientais em outros Estados ou em
28 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
questes institucionais, p. 262.
27 ESTY, Daniel C.; IVANOVA, Maria H. Revitalizao da Gov- 29 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
ernana Ambiental Global: um enfoque baseado em funes, p. 208. questes institucionais, p. 263-267. A anlise realizada por Olivier
In: Governana Ambiental Global: opes e oportunidades. So Paulo: Mazaudoux tambm trabalhada em SOUZA, Leonardo da Rocha
Editora Senac, 2005. de. A considerao dos ausentes..., p. 194 e ss.
773
Esse resumo da anlise feita por Mazaudoux de-

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
recursos, nos termos de suas prprias polticas
ambientais, e a responsabilidade de assegurar que
monstra a importncia de tornar a proteo ambiental
atividades dentro da rea de sua jurisdio ou
um assunto que vai alm das conferncias internacio- controle no causem dano ao meio ambiente de
nais, pois a discusso ajuda na tomada de conscincia outros Estados ou de reas alm dos limites da
dos problemas e na busca de solues, gerando um guia jurisdio nacional.31
de valores ambientais para a interpretao e aplicao Assim, o Princpio 21 da Declarao da Confern-
do direito. As soft law tm sido adotadas por conven- cia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Huma-
es, mas ainda no atingiram o status de hard law, vale no (norma considerada soft law), influenciou o texto da
dizer, normas jurdicas que criem vnculo obrigacional Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
entre Estados, providas no s de obrigatoriedade, mas Oznio (uma norma internacional), que foi internaliza-
de executoriedade. do no Brasil por meio do Decreto Legislativo n 91, de
As declaraes conjuntas em conferncias, alm de 15 de dezembro de 1989, e promulgados pelo Presiden-
influenciarem a formao de normas, tm influncia te da Repblica por meio do Decreto n 99.280, de 6 de
na formao do direito ambiental interno de cada pas, junho de 1990 (uma norma interna). Esse caminho para
como analisado a seguir. Via de regra, considera-se que a internalizao de normas internacionais no Direito
um direito mais duro (hard law) tem maior chance de brasileiro ser tratado a seguir.
cumprimento voluntrio internacional.
A insero das normas narrativas em documentos
internacionais foi influenciada pelo conhecimento a res- 4. A internalizao de normas internacio-
peito dos problemas ambientais e de suas consequn- nais no direito brasileiro
cias internacionais. Percebeu-se que algumas atitudes
geravam efeitos que ultrapassavam as fronteiras de cada No direito brasileiro, a Constituio Federal previu
Estado, de forma que os danos camada de oznio, a possibilidade de os tratados internacionais terem seu
a perda da diversidade biolgica e o efeito estufa re- contedo elevado a direitos fundamentais. Seu art. 5.
querem respostas planetrias e pedem, portanto, uma o nico artigo no Captulo Dos Direitos e Deveres
cooperao maior entre Estados e a disponibilizao de Individuais e Coletivos, e contm uma grande lista de
recursos suficientes.30 direitos e deveres considerados fundamentais, destina-
Prova de que a proteo da camada de oznio ul- dos a garantir o direito vida, liberdade, igualdade,
trapassa os limites de um Estado est na Conveno segurana e propriedade, conforme previsto em seu
de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e no caput. Esse mesmo artigo prev que seu rol de direitos
Protocolo de Montreal sobre Substncias que Des- e deveres no taxativo, admitindo outros provenientes
troem a Camada de Oznio. Essas normas internacio- dos tratados internacionais em que a Repblica Fede-
nais tiveram influncia na formao do direito ambiental rativa do Brasil seja parte (2.).
brasileiro: a Conveno e o Protocolo foram aprovados Existe, at mesmo, a possibilidade de os tratados
pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legisla- e convenes internacionais sobre direitos humanos
tivo n 91, de 15 de dezembro de 1989, e promulgados serem considerados equivalentes s emendas consti-
pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto n tucionais, se adotados os procedimentos previstos no
99.280, de 6 de junho de 1990. 3.. Assim, mesmo que no sejam inseridos na Cons-
A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de tituio Federal por meio de uma Emenda Constitu-
Oznio retoma, em seu Prembulo, o Princpio 21 da De- cional, os tratados podem ter o mesmo status de uma
clarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio emenda constitucional. Para isso, o texto constitucional
Ambiente Humano (em Estocolmo), que dispe: aponta dois requisitos:
os Estados, de acordo com a Carta das Naes
Unidas e os princpios do direito internacional,
31 BRASIL. Decreto n 99.280, de 6 de junho de 1990. Prom-
tm o direito soberano de explorar seus prprios
ulgao da Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio e do Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destro-
30 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e em a Camada de Oznio. Dirio Oficial da Unio de 7 de junho de
questes institucionais, p. 268. 1990.
774
a) que os tratados e convenes internacionais ver-

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade
do depsito.
sem sobre direitos humanos;
b) que sejam aprovados, em cada Casa do Congresso Em resumo, discutia-se a coliso entre a norma do
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos art. 5, LXVII, da Constituio Federal (que admite a
dos respectivos membros. priso civil do depositrio infiel) e o art. 7, 7, do Pacto
de San Jos da Costa Rica (que impede a priso civil por
O 3. foi inserido no art. 5. da Constituio Fede- dvida).
ral por meio da Emenda Constitucional n. 45, de 30 de
dezembro de 2004. Nadia de Arajo aponta a evoluo Dessa forma, os tratados internacionais que versam so-
que essa norma do 3. trouxe ao ordenamento jurdico: bre direitos humanos no esto (...) nem aqum nem alm
da Constituio, mas colocados no mesmo patamar hierr-
No h dvida de que houve uma evoluo no
sistema, pois agora h uma nova classe de tratados quico dos demais comandos da Carta Magna e automati-
que sero alados ao patamar constitucional, a camente inseridos no texto constitucional.35 No mesmo
critrio do Poder Executivo (pois lhe cabe definir sentido explica Valerio de Oliveira Mazzuoli:
por que procedimento vai enviar os tratados), desde
que respeitado o novo iter de aprovao (quorum [...] uma vez aprovados pelo quorum que
especial e a votao em dois turnos).32 estabelece o 3 do art. 5 da Constituio, os
tratados de direitos humanos ratificados integraro
Essa evoluo, no entanto, no impede a existncia formalmente a Constituio, uma vez que sero
de diversas dvidas, relacionadas: aos tratados adotados equivalentes s emendas constitucionais. Contudo,
frise-se que essa integrao formal dos tratados
antes da EC 45/2004; ratificao do tratado (as emen- de direitos humanos no ordenamento brasileiro
das constitucionais no so promulgadas pelo Presiden- no abala a integrao material que esses mesmos
te da Repblica, mas o tratado precisa ser ratificado por instrumentos j apresentam desde a sua ratificao
e entrada em vigor no Brasil. Dizer que um tratado
ele); denncia dos tratados recepcionados de forma equivale a uma emenda constitucional significa
qualificada (j que, nos tratados comuns, o Poder Exe- dizer que ele tem a mesma potencialidade jurdica
cutivo no precisa de autorizao do Poder Legislativo que uma emenda. E o que faz uma emenda? Uma
emenda reforma a Constituio, para melhor ou
para renunci-los).33
para pior. Portanto, o detalhe que poder passar
Valerio de Oliveira Mazzuoli comenta a posio do despercebido de todos (e at agora tambm no
vimos ningum cogit-lo) que atribuir equivalncia
Supremo Tribunal Federal (STF) em relao aos trata- de emenda aos tratados internacionais de direitos
dos no aprovados com a maioria qualificada exigida humanos, s vezes, pode ser perigoso, bastando
pelo 3. do art. 5. da Constituio: eles seriam con- imaginar o caso em que a nossa Constituio mais
benfica em determinada matria que o tratado
siderados norma de carter supralegal (acima das nor-
ratificado.36
mas infraconstitucionais, mas abaixo da Constituio).
Esse entendimento foi firmado no Recurso Extraordi- Assim, considerando-se a proteo ambiental como di-
nrio 466.343-1/SP, que discutiu a questo da priso reito humano, os tratados que tratam dessa matria podem
civil por dvida nos contratos de alienao fiduciria em ter a mesma fora que os direitos fundamentais positivados
garantia34. pela Constituio. No entanto, tomando-se por base o or-
denamento jurdico brasileiro, normalmente os tratados so
Essa deciso restou assim ementada:
equivalentes s leis, inclusive no que tange anlise de sua
PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio constitucionalidade, sendo incorporados aps uma srie de
infiel. Alienao fiduciria. Decretao da
medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. procedimentos. Foi em relao a essa espcie de tratados
Insubsistncia da previso constitucional e das que Hans Kelsen asseverou:
normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc.
LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da 35 Odete Novais Carneiro Queiroz. Priso Civil e Direitos Humanos,
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto p. 72.
de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. 36 O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia, p. 107 e Curso
Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs de direito internacional pblico, p. 837-838. Mazzuoli critica a redao do
n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de 3. por entender (entre outras coisas) que o 2. do art. 5. j prev
os tratados como normas com status constitucional. Menciona en-
32 Nadia de Araujo, Direito internacional privado, p. 178-181. tendimento do STF favorvel sua tese, no Habeas Corpus 87.585-
33 Nadia de Araujo, Direito internacional privado, p. 178-181. 8, que conta com voto-vista do Ministro Celso de Melo, baseado,
34 Valerio de Oliveira Mazzuoli, Curso de direito internacional pblico, dentre outras obras, no Curso de Direito Internacional Pblico de
p. 373. Mazzuoli. (Curso de direito internacional pblico, p. 373-374).
775
que so superiores ordem jurdica interna. Entre esses

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
Os tratados internacionais devem ser considerados
como mantendo com a Constituio exatamente dois extremos esto os tratados que so equivalentes
a mesma relao que as leis. Eles podem ser
imediatamente inconstitucionais, seja formalmente, norma constitucional.
por causa da sua elaborao, seja materialmente, por
H uma obrigatoriedade de cumprimento dos Tra-
causa do seu contedo.
tados Internacionais, de forma que, enquanto no vem
No entanto, o lugar do tratado internacional
no edifcio da ordem jurdica no se deixa
um tratado internacional revogar ou modificar o ante-
determinar de maneira perfeitamente unvoca. S rior, este continua valendo, pois,
se pode interpret-lo como norma imediatamente [...] segundo as regras do direito internacional, um
subordinada Constituio e determinada por tratado s pode perder sua fora obrigatria em virtude
ela, supondo-se que a Constituio seja um grau de outro tratado ou de certos outros fatos determinados
supremo, isto , do ponto de vista do primado do por ele, mas no por ato unilateral de uma das partes
direito interno.37 contratantes, notadamente, no por uma lei.40
Com esse ensinamento, Kelsen abre a possibilidade O tratado no pode, portanto, sermodificado seno
de o tratado internacional deixar de ser equivalente a por outro tratado ou por condies nele previsto. En-
uma lei infraconstitucional, se assim o definir o direito quanto esto em vigor, os tratados mantm sua fora
interno de uma determinada nao. No caso do Brasil, obrigatria, havendo o impedimento de um ato unila-
a Constituio est, no edifcio da ordem jurdica, em teral de um dos pases contratantes modificar o tratado.
um grau supremo em relao maioria dos tratados. Podemos acrescentar, nesse sentido, que nenhum ato
possvel considerar, porm, o tratado internacio- ou omisso unilateral pode retirar do tratado sua for-
nal como pertencente a uma ordem jurdica superior a obrigatria e sua eficcia. Isso implica em dizer que,
aos Estados contratantes, criada de acordo com uma firmado o tratado e tendo ele ingressado no ordena-
regra do direito das gentes por um rgo prprio da mento jurdico da parte contratante, seu contedo deve
comunidade internacional formado por representantes ser colocado em prtica, devendo ser considerado des-
desses Estados caso em que o tratado teria prepon- cumprimento do tratado as aes que lhe so contrrias
derncia quanto lei e mesmo quanto Constituio. e a omisso que no o aplica. Portanto, a deliberao
Nesse caso, continua Kelsen: se uma lei, mesmo uma ambiental que no leva em conta os deveres de proteo
lei constitucional, contradiz um tratado, ela irregular, insculpidos nos tratados os est descumprindo.
a saber, contrria ao direito internacional. Ela vai ime- A primeira sano pelo descumprimento deve provir
diatamente contra o tratado, e mediatamente contra o da Corte Constitucional. Kelsen, reportando-se Cons-
princpio pacta sunt servanda.38 tituio federal austraca de 1. de outubro de 1920, en-
O que pode ser similar, no Brasil, com essa cons- sina que o mencionado rgo decide sobre recursos
truo apontada por Kelsen, est no 4., do art. 5. da contra violao, dos direitos constitucionalmente garantidos, por
Constituio Federal. Esse dispositivo legal, includo ato de autoridade administrativa.41 Assim, se ato de au-
pela Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro toridade administrativa proveniente do Poder Executivo
de 2004, diz que O Brasil se submete jurisdio de violar direitos previstos em tratados constitucionalmen-
Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha mani- te garantidos, caber recurso Corte Constitucional.
festado adeso.39 Essa previso constitucional, implan- Kelsen acrescenta, ainda:
tada em 2004, reconheceu uma superioridade do direito a Corte Constitucional pode decidir tambm sobre a
internacional em relao ordem jurdica interna bra- violao de direitos constitucionalmente garantidos
sileira, ao menos na matria de competncia do Tribu- ocorrida atravs de atos que se enquadram no
poder discricionrio das autoridades administrativas
nal Penal Internacional. Com isso, temos dois extremos [... e essas...] decises da Corte Constitucional tm
presentes na ordem jurdica brasileira: tratados que so carter simplesmente cassatrio.42
equivalentes a uma lei infraconstitucional e tratado(s)
Mas a hiptese de garantir a proteo ambiental prove-
37 Hans Kelsen, Jurisdio Constitucional, p. 137. niente de um compromisso internacional depende de o Es-
38 Hans Kelsen, Jurisdio Constitucional, p. 137-138.
39 O Tratado que previu a adeso do Brasil ao Tribunal Penal 40 Hans Kelsen, Jurisdio..., p. 138.
Internacional foi internalizado por meio do Decreto n. 4388, de 25 41 Jurisdio Constitucional, p. 29, destaque no original.
de setembro de 2002. 42 Jurisdio Constitucional, p. 31.
776
tado optar por fazer parte da conveno ou tratado interna-

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
responsabilidade internacional dos Estados tem
constitudo uma penosa tarefa, dado o casusmo em
cional, atribuio que, no Brasil, pertence, privativamente,
seu tratamento. 45
ao Presidente da Repblica, e que est sujeita a referendo do
Congresso Nacional (art. 84, VIII, da Constituio Federal). No que se refere ao Direito Internacional do Meio
Guido Fernando Silva Soares ensinava: Ambiente, no entanto, surgiram tratados e convenes
o juzo sobre a convenincia de assinar tratados multilaterais que passaram a servir de jus scriptum para a
ou convenes internacionais de competncia responsabilizao internacional ambiental46. Isso facilita
exclusiva do Presidente da Repblica, e nem mesmo, sua aplicao e diminui discusses relacionadas legiti-
acredita-se, haveria a possibilidade de medidas
judiciais que, com legitimidade, o forassem a
midade de decises baseadas, por exemplo, em costu-
assinar tratados ou convenes internacionais mes ou princpios gerais de direitos. Todavia, Norma
contra sua determinao poltica de no faz-lo Sueli Padilha entende que:
(por via de mandados de injuno, ou outros meios
admitidos pela Constituio Federal).43 [...] apesar da confirmao em Johanesburgo,
dos princpios fundamentais sugeridos na
Para que haja referendo do Congresso Nacional, o Rio/92, bem como no Programa da Agenda 21,
na verdade, no houve nenhum avano efetivo
Presidente da Repblica encaminha uma Mensagem ao quanto a um programa de aes concretas, para
Presidente da Cmara dos Deputados, expondo e justifi- lograr o desenvolvimento sustentvel global,
cando os juzos de convenincia de o pas figurar como o que seria de sua importncia para o avano na
questo da problemtica ambiental que s tem se
parte naqueles tratados ou convenes internacionais.
agravado na dcada que separa a Conferncia do
A Mensagem enviada pelo Presidente tem o objetivo de Rio da de Johanesburgo. Tampouco possuem tais
convencer sobre a necessidade e oportunidade de o instrumentos fora jurdica.47
Brasil cingir-se s obrigaes internacionais institudas e
Assim, tendo em vista que os tratados internacionais
a consequente introduo daqueles atos internacionais,
dependem da vontade poltica do governante, prope-
no ordenamento jurdico brasileiro.44
-se, no tpico seguinte, que essa vontade poltica seja
Assim, a soberania nacional impede que um organis- influenciada pela opinio pblica, e que essa volte-se
mo internacional imponha sanes ao pas que no ade- formao de valores ambientais.
riu ao compromisso internacional. Se a submisso de
um Estado ao Tribunal Penal Internacional ou a outro
organismo internacional depende de sua aceitao ex-
pressa, fica reduzida a possibilidade de responsabiliz-lo
5. Influncia da opinio pblica na forma-
por ato antijurdico, culpvel e/ou punvel. Ressalte-se, o dos valores ambientais
no entanto, que a responsabilidade internacional am-
biental no precisa, necessariamente, estar prevista em A internalizao dos compromissos firmados pelos
uma lei ou tratado. Segundo Guido Soares, a responsa- pases em tratados e declaraes internacionais influen-
bilidade internacional, cia a formao das demais normas ambientais internas.
Mas esses instrumentos dependem da aquiescncia da
[...] nos primrdios de sua formulao no Direito
Internacional, fora grandemente apoiado na nao para aceitar os termos do tratado e para interna-
doutrina, sua grande fonte de inspirao, alm liz-lo, alm de ser necessrio verificar a hierarquia que
de um exerccio de deduo dos princpios teria o tratado no direito interno. Some-se a isso a crtica
gerais de direito. Em particular aps a segunda
metade do sculo XIX, passou a basear-se num que se faz ao sistema de governana internacional do
costume internacional, inferido de precedentes da meio ambiente, considerado fraco, fragmentado, sem
jurisprudncia arbitral dos litgios havidos entre viso, sem autoridade e sem legitimidade. Essa defi-
Estados, em decorrncia de violaes de direitos de
estrangeiros [...].
cincia de instituies internacionais tem uma grande
quota de responsabilidade para o agravamento da crise
[Assim], salvo nos raros casos em que existem
normas escritas entre os Estados, o estudo da
ecolgica mundial.48

45 Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 724-725


43 Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 187-188. 46 Guido Soares, Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 724-725.
44 Direito Internacional do Meio Ambiente, p. 187-188. Esse pro- 47 PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais do Direito
cedimento tem algumas excees apontadas pelo autor p. 189 da Ambiental Brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. p. 99
mesma obra. 48 MONTALVERNE, Tarin Cristino Frota; PEREIRA, Ana
777
Assim, necessria uma esfera pblica interna ao biente como valor comum da humanidade, sem limite

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
Estado que forme uma opinio pblica apta a influen- de fronteiras geogrficas.51 Como resultado, um Estado
ciar o governante a querer contrair obrigaes em um no pode tratar os bens naturais do seu territrio sem
ato internacional. Isso permitiria que o poder legtimo considerar os interesses dos demais Estados, graas
produzido comunicativamente influenciasse o siste- conhecida influncia global produzida por um ato local.
ma poltico por meio de argumentos que tornem ra-
Ao reconhecer o meio ambiente como valor inerente
cionais as decises administrativas. O caminho para essa
a toda a humanidade, percebe-se, como consequncia l-
influncia exige a democratizao dos [...] processos
gica, que a preservao ambiental dever da comunidade
de formao da opinio e da vontade, geradores de
internacional52. A Corte Internacional de Justia, no caso
argumentos normativos que obtenham um efeito re-
Papeleras (Argentina v. Uruguai)53, ainda que decidisse que
gulador indireto sobre as decises dos governantes. A
no houve violao de obrigao substantiva assumida pelo
formao da opinio e da vontade exige, no entanto,
Uruguai, lamentou que a obrigao de proteger e preser-
um alto nvel de educao para todos e liberdade para
var, estabelecido na alnea a do artigo 41 do Estatuto deve
manifestaes tericas da opinio e para propaganda.49
ser interpretado de acordo com a prtica amplamente acei-
Teramos, assim, o que Habermas denominou de ta pelos Estados nos ltimos anos54. Em voto dissidente,
soberania popular procedimentalizada, cujo desen- o juiz Ral Vinuesa registrou que a CIJ deixou de aplicar
volvimento depende de uma cultura poltica na qual a o princpio da precauo para evitar adequadamente a po-
populao est acostumada com a liberdade poltica: no luio e preservar o ambiente aqutico do rio Uruguai em
pode haver formao poltica racional da vontade sem conformidade com o Estatuto 1975 e direito internacional
a contrapartida de um mundo da vida racionalizado, geral. E considerou: [...] o princpio da precauo no
que permita vrios degraus e fragmentos na formao uma abstrao ou um componente acadmico de soft law
da opinio e da vontade. Diversas esferas pblicas se- desejvel, mas norma de direito internacional geral [...]. O
riam formadas, sensveis aos problemas da sociedade direito que um Estado tem de que os demais Estados pre-
como um todo, construindo, modificando e filtrando servem o meio ambiente de seus territrios implica no seu
os temas, os valores e os argumentos que influenciariam dever de fazer o mesmo.55 Como bem defendeu Sebastin
as decises governamentais, formando uma caixa de Lpez Escarcena,
ressonncia. Os governantes atenderiam essa resso- [...] a importncia deste processo reside no
nncia por receio de receber a crtica dos seus eleitores desenvolvimento jurisprudencial de certos
e, consequentemente, de serem punidos nas urnas. conceitos que garantem um lugar de destaque
na histria do direito ambiental internacional,
E os discursos s conseguiriam ter essa influncia se particularmente em relao aos princpios da
permitissem uma participao ampla, ativa e difusora, preveno e da precauo, e a obrigao de realizar
desenvolvida no pano de fundo de uma cultura poltica estudo de impacto ambiental. [...]
igualitria, destituda de todos os privilgios oriundos da
formao e amplamente intelectualizada.50 51 MAZAUDOUX, Olivier. Poltica internacional, direito am-
biental e questes institucionais: defesa de uma ecologizao das
Forma-se, assim, uma esfera pblica cosmopolita relaes de fora internacionais. In: DISEP, Clarissa Ferreira Mac-
ecolgica, conectada ao reconhecimento do meio am- edo; NERY JUNIOR, Nelson; MEDAUAR, Odete (coord.). Polticas
Pblicas Ambientais: Estudos em homenagem ao Professor Michel
Prieur. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 259.
Carolina Barbosa. Refugiados ambientais e tutela jurdicainternac- 52 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
ional: algumas consideraes. Revista de Direito Internacional, Braslia, questes institucionais: defesa de uma ecologizao das relaes de
v. 9, n. 3, 2012, p. 53. Nesse texto, as autoras apresentam como fora internacionais, p. 259.
proposta ao problema dos refugiados ambientais, a construo 53 CIJ. Caso Papeleras. Argentina vs. Uruguay, Judgment, I.C.J. Re-
de novas estruturas de governana internacional ambiental (como ports 2010, p. 14. Disponvel em: http://www.icj-cij.org/docket/in-
a criao de uma Organizao Mundial para o MeioAmbiente, o dex.php?p1=3&p2=3&case=135&p3=4.Acesso em: 19 de janeiro
fortalecimento do PNUMA e a criao deum Conselho para o de- 2015.
senvolvimento sustentvel), tendo como objetivo consolidar os 54 CIJ. Caso Papeleras. Argentina vs. Uruguay, Judgment, I.C.J. Re-
diversos organismosinternacionais competentes em matria ambi- ports 2010, 204. Disponvel em: http://www.icj-cij.org/docket/
ental. (MONTALVERNE; PEREIRA, Refugiados ambientais e index.php?p1=3&p2=3&case=135&p3=4 .Acesso em: 19 dejaneiro
tutela jurdicainternacional..., p. 53). 2015.
49 Jrgen Habermas, Direito e Democracia, v. II, p. 270-271, 262. 55 CIJ. Caso Papeleras. Argentina vs. Uruguay, Judgment, I.C.J. Voto
50 Jrgen Habermas, Direito e Democracia, v. II, p. 274-275, 277 Dissidente Juiz RalVinuesa, p. 293. Disponvel em: http://www.icj-
(destaque no original). cij.org/docket/files/135/15893.pdf . Acesso em 16/09/2015.
778
permite uma evoluo no seu tratamento. Se um con-

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
Na sua anlise, a CIJ se baseia nos Objetivos e
Princpios do Impacto Ambiental, aprovados em
junto de Estados delibera a respeito de mecanismos de
1987 pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, notando que um guia /orientao proteo ambiental j se percebe um grande avano,
de um organismo internacional de carter tcnico e, pois isso levar ao debate desse assunto nos meios de
como tal, deve ser levado em conta pelas partes do comunicao, no Poder Pblico e em fruns paralelos.
Estatuto de 1975 para adotar medidas reguladoras
internas. Estes objetivos e princpios exigem que Diversas informaes sero pesquisadas, produzidas e
o EIA deve conter, ao menos, uma descrio de divulgadas, o que permitir populao dos Estados
alternativas possveis e adequadas.56 formarem suas opinies. E, se todo esse processo ocor-
Ademais, a soluo dos problemas ambientais glo- rer de acordo com a tica do discurso de Jrgen Haber-
bais requer a construo de uma governana global, por mas (sem coaes externas, em um processo racional
meio da qual as diferentes formas e nveis de enfren- de argumentao e contra argumentao), poder-se-
tamento dos problemas passam a coexistir numa din- chegar a uma tica cosmopolita ambiental.60
mica de complementaridade57. Para isso, necessrio
desenvolver uma opinio pblica internacional que pro-
mova um controle social criador de regras emanadas 6. Consideraes finais
de sua prpria vontade. No entanto, o caminho para
a formao dessa vontade exige que os atores sociais As aes ou omisses que influenciam o meio am-
reconheam como valores a paz, os direitos humanos e biente no ficam adstritas ao territrio do pas em que
a preservao ambiental, acima dos interesses egostas ocorreram. Essa realidade incentiva os pases a firma-
de seus Estados. Claro que esse reconhecimento ocorre rem instrumentos internacionais que reconheam o al-
lentamente, mas, espera-se, de forma progressiva. Aos cance dos danos ambientais, prevenindo sua ocorrncia
poucos, conferncias e convenes discutem o tema e ou sancionando-a. Este artigo pretendeu destacar a rea-
estabelecem princpios, a seguir, compromissos e trata- lidade do alcance global da degradao ambiental, o que
dos so firmados, at chegar-se incorporao desses motiva os pases a firmarem instrumentos configurados
valores e princpios no ordenamento jurdico de cada como soft laws que, ao serem internalizados, tornam-se
Estado.58 condutores das deliberaes ambientais.
Os tratados e declaraes internacionais ainda re- A necessidade de equilbrio entre desenvolvimento
cebem interpretaes controversas a respeito de sua econmico e proteo ambiental transforma as relaes
aplicabilidade, e ainda dependem da aquiescncia dos internacionais, que passam a buscar uma parceria mun-
Estados59. Mas a prpria discusso dos seus temas j dial entre Estados, organizaes no-governamentais e
povos. A busca pelo bem-estar de todos surge como
56 ESCARCENA, Sebastin Lpez. El asunto de las plantas de um novo interesse da humanidade fundamentado na
celulosa sobre elroUruguay. Revista Chilena de Derecho, vol. 39 N 3,
solidariedade, na cooperao, na luta por um destino
2012, p. 854 e 857.
57 REI, Fernando; SETZER, Joana; CUNHA,Kamyla Borges. A comum.61
Rio+20 e o quadro institucional pelodesenvolvimento sustentvel:
o papeldos governos subnacionais na governanaambiental global.
As organizaes e demais atores internacionais tm
Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 3, 2012, p. 131. importante papel no incentivo a uma deliberao que
58 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e considere os ausentes, tanto no que se refere a institui-
questes institucionais: defesa de uma ecologizao das relaes de
es oficiais que congregam Estados, como em relao a
fora internacionais, p. 259-260.
59 Isso sem falar no alerta de Antonio Herman Benjamin de que outras organizaes sem vnculo estatal que promovem
nem sempre os pases menos desenvolvidos so chamados a opi- o debate e a formao de opinio pblica ambiental-
nar e participar da elaborao de tratados e acordos internacion- mente correta. Essas influncias tm mais fora quando
ais que, diretamente, lhes dizem respeito. A prpria Agenda 21,
em seu captulo 39, reconhece essa situao. Consequentemente, internalizadas pelos Estados por meio de compromis-
suas realidades [dos pases subdesenvolvidos], com peculiaridades e
dificuldades prprias, deixam de ser levadas em considerao, difi-
cultando a execuo dos documentos internacionais eventualmente 60 Esse assunto abordado em SOUZA, Leonardo da Rocha de.
assinados. Some-se a isso a escassez de recursos desses pases para A considerao dos ausentes..., p. 127 e ss.
implementar as polticas ambientais definidas nos tratados e con- 61 Olivier Mazaudoux, Poltica internacional, direito ambiental e
venes internacionais. (A proteo do meio ambiente nos pases menos questes institucionais: defesa de uma ecologizao das relaes de
desenvolvidos: o caso da Amrica Latina, p. 91, nota de rodap 41). fora internacionais, p. 276-277, 280.
779
sos firmados em tratados e declaraes internacionais, ritrio de seu Estado. Essa solidariedade fica mais clara

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
pois isso confere aos demais signatrios a possibilidade quando se trata da matria ambiental, pois ela forma um
de exigir os termos do acordo firmado. Quando os Es- contexto intersubjetivamente partilhado entre os cida-
tados esto dispostos a assumirem compromissos am- dos de todas as naes.
bientais internacionais com outras naes, as delibera-
Habermas cita alguns exemplos de presses que a ONU
es que ocorrem no seu interior recebem a coao do
tem realizado sobre os pases em temas que devem formar
direito para que promovam a proteo ambiental.
uma opinio pblica planetria: a ONU organizou uma
Para que os Estados assumam compromissos am- srie de conferncias sobre questes de abrangncia plane-
bientais internacionais, necessrio o reconhecimento tria envolvendo a ecologia (no Rio de Janeiro), os proble-
de sua insero em uma realidade que transcende suas mas do crescimento populacional (na cidade do Cairo), da
fronteiras, formando uma comunidade internacional pobreza (em Copenhague) e do clima (em Berlim). O sim-
que tem como vontade comum a preservao do meio ples fato de essas cpulas mundiais trazerem discusso
ambiente. Para isso, os cidados de todas as naes de- esses temas demonstra sua importncia para a comunidade
vem assumir a proteo ambiental como algo que tm poltica internacional, gerando uma opinio pblica mun-
em comum e que, por isso, deve ser reconhecido como dial que, no mnimo, exerce uma presso poltica sobre
tema que une a todos. os governos.63
Um dos entraves para que isso ocorra a tendncia Tambm so destacadas as presses de atores inter-
que cada Estado tem de buscar seus prprios interesses, nacionais no governamentais64 como o Greenpeace e
desenvolvendo suas economias internas e mantendo- a Anistia Internacional, que mobilizam para a formao
-se competitivos no cenrio internacional. Em virtude de uma opinio pblica supranacional. So institui-
dessa competio, alguns Estados tendem a subjugar es que ganham influncia crescente na imprensa,
direitos humanos e a utilizar os bens naturais de forma como foras que fazem frente aos Estados, surgidas a
irresponsvel, sem abertura a uma gesto democrtica partir de algo semelhante a uma sociedade civil interna-
que permita a influncia de seus cidados na tomada de cional, integrada em rede.65
decises.
Qualquer presso de rgo internacional, no entan-
Diante disso, tornam-se necessrias instncias supra- to, no pode ser fundamentada no poder militar, que
nacionais que influenciem o sistema global e a formao pode significar ao Estado uma afronta sua soberania,
de uma identidade coletiva global, que gerem uma coe- gerando uma averso a essa interveno. Ao contrrio,
so social e uma solidariedade que supere os limites do deve haver uma influncia para que os Estados sejam
Estado Nacional. Surgiria um contexto comunicacional autnomos no desenvolvimento autossustentvel de
que no precisa do sistema poltico para ser criado, mas relaes sociais aceitveis sob o ponto de vista da paz,
que depende de uma autocompreenso tico-poltica levando os Estados a desenvolverem a participao
dos cidados que forme um contexto intersubjeti- democrtica, a tolerncia cultural e a condio efetiva
vamente partilhado de entendimentos possveis. Para de um Estado de direito. Com isso, estariam presen-
que essa opinio pblica no fique adstrita ao Estado tes estratgias no violentas em favor de processos de
nacional, deve ser formada em uma arena internacional, democratizao que levariam os Estados a se trona-
em um contexto comunicacional que avance para alm rem mais sensveis ao poder brando de influncias
das fronteiras de opinies pblicas de insero mera- indiretas.66
mente nacional.62
Parece, assim, que as presses dos atores interna-
O papel inicial das organizaes supranacionais se- cionais seriam um importante incentivo para mudar a
ria promover uma obedincia dos Estados-membros s
normas de proteo ambiental de forma heternoma. 63 Jrgen Habermas, A incluso do outro, p. 197.
Aps, ocorreria a formao de cidados cosmopolitas 64 Sobre a influncia das organizaes internacionais no-gov-
ernamentais em matria ambiental, cf. o artigo As ONGs e o direito
que se preocupam com os interesses dos ausentes, for- internacional do meio ambiente, no qual Guido F. S. Soares analisa as
mando uma solidariedade que supere os limites do ter- mudanas havidas no Direito Internacional no sculo XX, a influn-
cia e o status de organizaes internacionais na proteo ambiental.
65 Jrgen Habermas, A incluso do outro, p. 198.
62 JrgenHabermas, A incluso do outro, p. 180-181, 183. 66 Jrgen Habermas, A incluso do outro, p. 208-209.
780
opinio pblica no interior de cada Estado rumo a uma julgado em 03/12/2008, Dirio de Justia Eletrnico (DJe)

SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza; LEISTER, Margareth Anne. A influncia da soft law na formao do direito ambiental. Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 12, n. 2, 2015 p. 767-784
esfera pblica cosmopolita ecolgica. Em decorrncia, [Braslia] 118, divulgado em 25/06/2009, publicado em
so necessrias instncias que influenciem o sistema 26/06/2009, ementa vol. 02366-02, p. 00237.
global e avanam na execuo das normas internacio-
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ementa: Priso
nais em matria ambiental.
civil. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria.
Se isso ocorrer, ser natural a cada nao assumir Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade
compromissos internacionais como tratados e declara- absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e
es que as vincule juridicamente, internalizando esses das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc.
pactos como normas a serem seguidas no interior de LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da
cada Estado. Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de
San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamen-
to conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e
n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel,
Referncias qualquer que seja a modalidade do depsito. Recurso
Extraordinrio n 466343. Recorrente: Banco Bradesco
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S/A. Recorrido: Luciano Cardoso Santos. Relator: Min.
prtica brasileira. 5.ed. atual. eampl. Rio de Janeiro: Re-
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novar, 2011.
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