GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18DE

REPBLICA de julio de 2014

COLOMBIA Pgina 1

GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066

AO XXIII - N 358 Bogot, D. C., viernes, 18 de julio de 2014 EDICIN DE 28 PGINAS

GREGORIO ELJACH PACHECO JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

C M A R A D E R E P R E S E N TA N T E S
AC TAS D E C O M I S I N
COMISIN PRIMERA CONSTITUCIONAL Buenahora Febres Jaime
PERMANENTE De la Pea Mrquez Fernando
ACTA NMERO 32 DE 2013 Franco Castao Adriana
(mayo 27) Hernndez Mogolln Carlos Eduardo
Legislatura 2013-2014 - Segundo Periodo Martnez Rosales Rosmery
Sesiones Ordinarias Prada Gil Hernando Alfonso
En Bogot, D. C., el da martes 27 de mayo de Puentes Daz Gustavo Hernn
2013, siendo las 10:13 de la maana, se reunieron Rojas Ortiz Carlos Augusto
los miembros de la Comisin Primera Constitucio-
Salazar Uribe Juan Carlos
nal Permanente de la Cmara de Representantes,
en el Saln de Sesiones de la misma, Roberto Ca- Vargas Vives Victoria Eugenia
macho Weverberg, previa citacin. Velandia Seplveda Orlando
Presidida la Sesin por su Presidente, el honora- Seor Presidente, la Secretara le informa que
ble Representante Jorge Enrique Rozo Rodrguez. an no se ha registrado qurum deliberatorio.
La seora Secretaria de la Comisin Primera Presidente:
Constitucional Permanente, doctora Amparo Ya- Bueno, en vista de que no hay qurum deliberato-
neth Caldern Perdomo, procede con el llamado a rio, ni decisorio ni deliberatorio, vamos a dar un rece-
OLVWD\YHULFDFLyQGHOTXyUXPFRPRSULPHUSXQWR so de diez minuticos a ver si llegan los Congresistas.
del Orden del Da). Secretaria:
Contestaron los honorables Representantes: As se har seor Presidente.
Deluque Zuleta Alfredo Rafael Presidente:
Garca Gmez Juan Carlos Llamemos a lista si es tan amable.
Prez Surez Jos Rodolfo Secretaria:
Rivera Flrez Guillermo Abel S seor Presidente, luego de transcurrido el re-
Rozo Rodrguez Jorge Enrique ceso procedemos a llamar a lista siendo las 10:55
Sanabria Astudillo Heriberto de la maana.
En el transcurso de la Sesin, se hicieron pre- Contestaron los honorables Representantes:
sentes los honorables Representantes: Bravo Realpe scar Fernando
con excusa adjunta los honorables Represen- Correa Mojica Carlos Arturo
tantes: Deluque Zuleta Alfredo Rafael
Abril Jaimes Camilo Andrs Gmez Martnez Miguel
Arcila Moncada Henry Humberto Gmez Villamizar Jorge Elicer
Bocanegra Varn Alfredo Navas Talero Carlos Germn
Pgina 2 Viernes, 18 de julio de 2014
Osorio Aguiar Carlos Edward
Pereira Caballero Pedrito Toms
Rivera Flrez Guillermo Abel
Rodrguez Gngora Rubn Daro
Rozo Rodrguez Jorge Enrique
Salamanca Corts Pablo Enrique
Varn Cotrino Germn
Velsquez Jaramillo Hugo Orlando.
En el transcurso de la Sesin, se hicieron
presentes los honorables Representantes:
Roa Sarmiento Humphrey
Torres Monsalvo Efran Antonio
Zambrano Eraso Berner Len.
Con excusa adjunta los honorables Repre-
sentantes:
Abril Jaimes Camilo Andrs
Arcila Moncada Henry Humberto
Bocanegra Varn Alfredo
Buenahora Febres Jaime
De la Pea Mrquez Fernando
Franco Castao Adriana
Hernndez Mogolln Carlos Eduardo
Martnez Rosales Rosmery
Prada Gil Hernando Alfonso
Puentes Daz Gustavo Hernn
GACETA DEL CONGRESO 358
*LO -RVp 5RGROIR 3pUH] 6XiUH] &DUORV *HUPQ
1DYDV7DOHUR\3HGULWR7RPiV3HUHLUD&DEDOOHUR
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 721 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 994 de 2013 la mayoritaria.
Ponencia primer debate archivo: Gaceta del
Congreso nmero 997 de 2013, honorables Re-
presentantes *HUPiQ1DYDV2UODQGR9HOiVTXH]
2. Proyecto de ley nmero 019 de 2013 C-
mara, SRU OD FXDO VH HVWDEOHFH HO SURFHGLPLHQWR
GLVFLSOLQDULR TXH GHEHUi VHJXLUVH SDUD WUDPLWDU
\GHFLGLUORVDVXQWRVGLVFLSOLQDULRVTXHFRQRFHHO
&RQVHMR 3URIHVLRQDO 1DFLRQDO GH $UTXLWHFWXUD \
VXVSURIHVLRQHVDX[LOLDUHV
Autor: honorable Representante 7HOpVIRUR 3H-
GUD]D2UWHJD
Ponente: honorable Representante *HUPiQ9D-
UyQ&RWULQR
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 518 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 945 de 2013.
3. Proyecto de ley nmero 037 de 2013 C-
mara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGLFDQORVDU-
WtFXORV\GHO&yGLJR
&LYLO &RORPELDQR ORV DUWtFXORV   
GHO&yGLJR*HQHUDOGHO3URFHVR/H\GH
Rojas Ortiz Carlos Augusto
Salazar Uribe Juan Carlos
Vargas Vives Victoria Eugenia
Velandia Seplveda Orlando.
Seor Presidente, la Secretara le informa que
se ha registrado qurum deliberatorio.
Presidente:
Entonces por favor, lea el Orden del Da.
Secretaria:
S seor Presidente.
ORDEN DEL DA
I 4. Proyecto de ley nmero 056 de 2013 C-
/ODPDGRDOLVWD\YHULFDFLyQGHOTXyUXP
II
Proyectos para discusin y votacin
1. Proyecto de ley nmero 091 de 2013 C-
mara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGLFDQHO&yGLJR
3HQDO HO &yGLJR GH 3URFHGLPLHQWR 3HQDO OD OH\
GH3URFHGLPLHQWR6DQFLRQDWRULR$PELHQWDOHO&y-
GLJR1DFLRQDOGH7UiQVLWR\HO&yGLJRGH,QIDQFLD
\$GROHVFHQFLDFRQHOQGHIRUWDOHFHUODVPHGL-
GDV FRQWUD OD FULPLQDOLGDG \ OD QDQFLDFLyQ GHO
WHUURULVPR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autores: Ministro de Defensa Nacional, doctor
-XDQ&DUORV3LQ]yQ%XHQR y Ministro del Interior,
doctor $XUHOLR,UDJRUUL9DOHQFLD.
Ponentes: honorables Representantes *HUPiQ
9DUyQ &RWULQR & %HUQHU =DPEUDQR (UDVR
&+XJR2UODQGR9HOiVTXH]-DUDPLOOR)HUQDQ-
GRGHOD3HxD0iUTXH]+HUQDQGR$OIRQVR3UDGD
\ORVDUWtFXORV
GHOD/H\GH/H\GHODUHODFLyQ
QLHWRVDEXHORV
Autores: honorable Representante *HUPiQ$O-
FLGHV %ODQFR OYDUH], honorable Senadora 2OJD
6XiUH]0LUD
Ponente: honorable Representante 5XEpQ 'D-
UtR5RGUtJXH]*yQJRUD.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 582 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 825 de 2013.
mara, SRUODFXDOVHDGLFLRQDXQ&DStWXOR;9,DO
7tWXOR,,GHODVFRQWUDYHQFLRQHVGHO'HFUHWRQ~-
PHURGH\VHDGRSWDQPHGLGDVHQPDWH-
ULDGHVHJXULGDGHQODVRSHUDFLRQHVGHWUDQVSRUWH
DpUHRFROHFWLYR
Autor: honorable Senador -XDQ &DUORV 9pOH]
8ULEH
Ponente: honorable Representante 0LJXHO*y-
PH]0DUWtQH]
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 615 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 825 de 2013.
5. Proyecto de ley nmero 126 de 2013 C-
mara, SRUODFXDOVHPRGLFDOD/H\GH
&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR3HQDO
Autor: honorable Representante +HUQiQ3HQD-
JRV*LUDOGR
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
Ponente: honorable Representante &DUORV (G-
ZDUG2VRULR$JXLDU
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 840 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 999 de 2013.
Enmienda ponencia primer debate: Publicada
en la Pgina web.
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV
Representantes
El Presidente,
-RUJH(5R]R5RGUtJXH]
El Vicepresidente,
$OIUHGR5DIDHO'HOXTXH=XOHWD
La Secretaria,
$PSDUR<&DOGHUyQ3HUGRPR
La Subsecretaria,
'RUD6RQLD&RUWpV&DVWLOOR
Seor Presidente, la Secretara le informa que
an continuamos con qurum deliberatorio y ha
sido ledo el Orden del Da.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6D-
lamanca Corts:
Presidente, yo quiero decirle a usted que ha
sido no solamente un contumaz desconocedor del
reglamento, ha hecho todo lo que ha tenido en sus
manos para que el proyecto que yo present de eli-
minar la Veedura no se discuta, me parece a m
que no es un asunto que le tenga miedo sino que no
s qu otro inters tenga, en que ese proyecto no
se discuta, pero lo que s es claro es que usted ha
violado el reglamento, usted el reglamento le im-
pone seor Presidente, le impone que usted tenga
que respetar el Orden del Da anterior, que ese es
el Orden del Da que usted debe colocar aqu a la
&RPLVLyQSDUDTXHHOORVORPRGLTXHQGHQWURGH
su criterio, si lo estiman a bien, pero no es usted,
seor Presidente, no es usted el que puede elaborar
los rdenes del Da de forma unilateral y creyn-
dose, haciendo uso o ejercicio de unos poderes que
a lo mejor solamente existen en su imaginacin,
mas no en el reglamento; yo no s esos reglamen-
tos y ese estilo impositivo y transgresor lo llevan
a que este Proyecto se hunda para siempre, seor
Presidente, aqu este proyecto lo acompaaron ms
de veinte Representantes a la Cmara, ms de tres
Senadores de Colombia y usted ha inobservado el
apoyo con que cuenta esta iniciativa porque ellos
VRQFRQVFLHQWHVGHTXHHVWROHWUDHXQEHQHFLRD
Bogot, vuelvo y repito, la desaparicin de la Vee-
dura es una necesidad imperiosa para ahorrarle al
Distrito ms de veinte mil millones de pesos que se
estn despilfarrando.
Pero por favor seor Presidente, es que yo no
creo pues que al menos tenga la posibilidad de dis-
cutirse, dele ese derecho elemental que tiene un
Congresista a que se discutan sus iniciativas, dele
Pgina 3
ese derecho, otrguele seor Presidente esa garan-
ta mnima para que un proyecto de ley se hunda
por las vas democrticas, pero no por la va de la
imposicin, no por la va de la arbitrariedad, no por
la va de querer desconocer que las iniciativas de
los Congresistas tienen un apoyo en el reglamento
para que puedan ser evacuadas y la nica manera
que yo conozco es a travs de la discusin, no a
travs de la marrulla, no a travs de esas opera-
ciones clandestinas, seor Presidente yo le solicito
que la prxima Sesin sea incluido este proyecto y
no lo borre de esa manera tan inelegante, tan poco
decente, tan poco presentable, porque cualquiera
de las personas que estn ac le puede suceder otro
tanto en manos suyas, o en manos de alguien que
acte de la forma como usted acta.
Seor Presidente, yo de verdad y por esas cir-
cunstancias y conocindolo como lo conozco, que
adems son proyectos, cuando usted estuvo presi-
diendo la Comisin Sptima, tambin la someti a
la ms grotesca ciruga que fue el proyecto de ley
sobre las pensiones de los viejitos, tambin usted
le hizo una ciruga parecida, parece que yo no s
usted a qu nombre o a qu ideologa por eso es
que a veces la Unidad Nacional a veces le pasa
lo que le est pasando, porque la cara social, la
cara humanitaria no la muestran, nosotros aqu de-
fendemos las causas, en este caso de los abuelos,
que present un proyecto tambin para darle una
pensin a los viejitos y ustedes le hicieron una ci-
ruga que totalmente la deformaron y ese proyecto
toc hundirlo antes de darle va libre y trnsito a la
siguiente discusin. Seor Presidente, por favor le
exijo, no le pido, le exijo, que respete el reglamen-
to, muy amable y har conocer de las autoridades
correspondientes la actitud suya, me parece que
usted est incurriendo en una especie de prevari-
cato porque es su obligacin seor Presidente, so-
meter el Orden del Da tal cual qued en la Sesin
anterior y no el que usted ha bien le parezca, no
coger aqu y armar un costal y de acuerdo a lo que
le aconsejen y le digan all los unos y los otros o el
que sea, acomode el Orden del Da a los intereses
o a los ofrecimientos que eventualmente puedan
hacerle, gracias seor Presidente.
Presidente:
Doctor Salamanca, yo debo ofrecerle disculpas
porque por algn motivo no se anunci el Proyecto
en la Sesin pasada, no s las razones por las cua-
les no se anunci y por esa razn no se pudo incluir
dentro del Orden del Da de hoy, ese proyecto lle-
va varios meses y siempre ha venido estando en el
Orden del Da, yo no tengo ningn inters en que
no se debatan los proyectos, al contrario, pues yo
lo que me someto es a las mayoras aqu de la Co-
misin, en la prxima est con toda seguridad ese
proyecto de ley, pero obviamente que debo ofre-
cerle excusas por ese impase que se present, pero
no fue voluntario sino todo lo contrario de manera
involuntaria, alguna falla hubo y no se anunci en
la oportunidad pasada, muy bien Representante.
Pgina 4 Viernes, 18 de julio de 2014
Seguimos en el debate del proyecto de ley. El
primer punto, ah, no hemos aprobado el Orden del
Da, estamos apenas en la discusin porque no hay
TXyUXPVXFLHQWHSDUDSRGHUGHFLGLUODVGLIHUHQ-
tes propuestas que hay, no s si quieran espera-
mos abrir la deliberatoria de ese proyecto de ley
mientras miramos a ver si podemos conseguir el
qurum decisorio, entonces yo le voy a ofrecer la
palabra al doctor Bravo, que me la ha solicitado
con mucho gusto y comenzamos la deliberacin
sobre este tema.
La Presidencia concede uso de la palabra al
honorable Representante scar Fernando Bra-
vo Realpe:
Presidente, es aprovechando que todava no
hay qurum decisorio, pero sobre este tema para
preguntarle al doctor Varn, como Coordinador
Ponente, qu solucin le dieron al tema del con-
trabando. La verdad he recibido doctor Varn, un
plebiscito de los narienses y me imagino que el
doctor Deluque, de los guajiros y las dems zonas
de fronteras sobre la gravedad que implica penali-
zar el contrabando en la forma como est estipula-
do en el proyecto, es eso seor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Gracias Presidente, hay una proposicin doc-
tor Bravo, para circunscribirlo exclusivamente al
tema de combustibles y obviamente el resto del
captulo dejarlo para que sea incluido en lo que en
Comisin Primera de Senado, es el Estatuto Anti-
contrabando, pero como en la parte penal ese tema
es tal vez de los ms importantes, simplemente
queda combustibles.
Presidente:
Bueno, yo veo que no hay el nimo deliberato-
rio y yo en vista de que no hay el qurum decisorio
yo voy a permitirme levantar la Comisin y vamos
a anunciar proyectos primero y levantamos la Se-
sin. Anuncie proyectos por favor, incluido el del
doctor Salamanca, para que no se nos quede por
fuera.
Secretaria:
S seor Presidente, se anuncian por instruccio-
nes suyas los proyectos que se discutirn y votarn
en la prxima Sesin de la Comisin.
Proyecto de ley nmero 091 de 2013 Cmara.
Proyecto de ley nmero 019 de 2013 Cmara.
Proyecto de ley nmero 037 de 2013 Cmara.
Proyecto de ley nmero 056 de 2013 Cmara.
Proyecto de ley nmero 126 de 2013 Cmara.
Proyecto de ley nmero 079 de 2013 Cmara.
Han sido anunciados Presidente, por instruccio-
nes suyas los proyectos que se discutirn y votarn
en la prxima Sesin de la Comisin.
Presidente:
Entonces se levanta la Sesin y se cita para ma-
ana a las 10:00 de la maana.
GACETA DEL CONGRESO 358
Secretaria:
As se har seor Presidente y se ha levantado
la Sesin, siendo las 11:13 de la maana.
***
COMISIN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NMERO 33 DE 2014
(mayo 28)
Legislatura 2013-2014 - Segundo Periodo
En Bogot, D.C., el da mircoles 28 de mayo
de 2014, siendo las 10:45 de la maana, se reunie-
ron los miembros de la Comisin Primera Cons-
titucional Permanente de la Cmara de Represen-
tantes, en el Saln de Sesiones de la misma Ro-
berto Camacho Weverberg, previa citacin.
Presidida la Sesin por su Presidente, el honora-
ble Representante Jorge Enrique Rozo Rodrguez.
La seora Secretaria de la Comisin Primera
Constitucional Permanente, doctora Amparo Ya-
neth Caldern Perdomo, procede con el llamado a
OLVWD\YHULFDFLyQGHOTXyUXPFRPRSULPHUSXQ-
to del Orden del Da).
Contestaron los honorables Representantes:
Bocanegra Varn Alfredo
Bravo Realpe scar Fernando
Deluque Zuleta Alfredo Rafael
Gmez Martnez Miguel
Gmez Villamizar Jorge Elicer
Pereira Caballero Pedrito Toms
Rivera Flrez Guillermo Abel
Roa Sarmiento Humphrey
Rodrguez Rengifo Roosvelt
Rozo Rodrguez Jorge Enrique
Torres Monsalvo Efran Antonio
Varn Cotrino Germn
Velsquez Jaramillo Hugo Orlando.
En el transcurso de la Sesin se hicieron pre-
sentes los honorables Representantes:
Arcila Moncada Henry Humberto
Buenahora Febres Jaime
Garca Gmez Juan Carlos
Navas Talero Carlos Germn
Velandia Seplveda Orlando.
Con excusa adjunta los honorables Repre-
sentantes:
Abril Jaimes Camilo Andrs
Correa Mojica Carlos Arturo
De la Pea Mrquez Fernando
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
Hernndez Mogolln Carlos Eduardo
Martnez Rosales Rosmery
Osorio Aguiar Carlos Edward
Prada Gil Hernando Alfonso
Puentes Daz Gustavo Hernn
Rodrguez Gngora Rubn Daro
Rojas Ortiz Carlos Augusto
Salazar Uribe Juan Carlos
Vargas Vives Victoria Eugenia.
Seor Presidente, la Secretara le informa que
se ha registrado qurum deliberatorio.
Presidente:
Srvase leer el Orden del Da, por favor.
Secretaria:
S seor Presidente.
ORDEN DEL DA
I mero 676 de 2013.
/ODPDGRDOLVWD\YHULFDFLyQGHOTXyUXP
II
Proyectos para discusin y votacin
1. Proyecto de ley nmero 091 de 2013 C-
mara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGLFDQHO&yGL-
JR 3HQDO HO &yGLJR GH 3URFHGLPLHQWR 3HQDO OD
/H\ GHO 3URFHGLPLHQWR 6DQFLRQDWRULR $PELHQWDO
HO&yGLJR1DFLRQDOGH7UiQVLWR\HO&yGLJRGH,Q-
IDQFLD\$GROHVFHQFLDFRQHOQGHIRUWDOHFHUODV
PHGLGDVFRQWUDODFULPLQDOLGDG\ODQDQFLDFLyQ
Pgina 5
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 945 de 2013.
3. Proyecto de ley nmero 079 de 2013 C-
mara, SRUODFXDOVHHOLPLQDOD9HHGXUtD'LVWULWDO
HQHO'LVWULWR&DSLWDO
Autores: honorables Representantes: 3DEOR
(QULTXH 6DODPDQFD &RUWpV ,YiQ 'DUtR $JXGHOR
=DSDWD+HQU\+XPEHUWR$UFLOD0RQFDGDQJHO
Custodio Cabrera Bez, &DUORV $UWXUR &RUUHD
0RMLFD 0LJXHO *yPH] 0DUWtQH] -RUJH (OLpFHU
*yPH]9LOODPL]DU-RVp*RQ]DOR*XWLpUUH]7HOpV-
IRUR 3HGUD]D 2UWHJD +XPSKUH\ 5RD 6DUPLHQWR
5RGUtJXH]-XDQ&DUORV6DOD]DU8ULEH+HULEHUWR
6DQDEULD $VWXGLOOR (IUDtQ $QWRQLR 7RUUHV 0RQ-
VDOYR2UODQGR9HODQGLD6HS~OYHGD
Ponente: honorable Representante 3DEOR(QUL-
TXH6DODPDQFD&RUWpV.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 748 de 2013.
Subcomisin: 3DEOR (QULTXH 6DODPDQFD &RU-
WpV+HUQDQGR$OIRQVR3UDGD*LO(IUDtQ$QWRQLR
7RUUHV0RQVDOYR\&DUORV*HUPiQ1DYDV7DOHUR.
4. Proyecto de ley nmero 037 de 2013 C-
mara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGLFDQORVDU-
WtFXORV\GHO&yGLJR
&LYLO &RORPELDQR ORV DUWtFXORV   
GHO&yGLJR*HQHUDOGHO3URFHVR/H\GH
GHOWHUURULVPR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autores: Ministro de Defensa Nacional, doctor
-XDQ&DUORV3LQ]yQ%XHQR y Ministro del Interior,
doctor $XUHOLR,UDJRUUL9DOHQFLD
Ponentes: honorables Representantes: *HUPiQ
9DUyQ&RWULQR&%HUQHU=DPEUDQR(UDVR&
+XJR2UODQGR9HOiVTXH]-DUDPLOOR)HUQDQGRGH
OD 3HxD 0iUTXH] +HUQDQGR $OIRQVR 3UDGD *LO
-RVp5RGROIR3pUH]6XiUH]&DUORV*HUPQ1DYDV
7DOHURy3HGULWR7RPiV3HUHLUD&DEDOOHUR
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 721 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 994 de 2013 mayoritaria.
Ponencia primer debate archivo: Gaceta del
Congreso nmero 997 de 2013 honorables Repre-
sentantes Navas, Velsquez.
2. Proyecto de ley nmero 019 de 2013 C-
mara, SRU OD FXDO VH HVWDEOHFH HO SURFHGLPLHQWR
GLVFLSOLQDULR TXH GHEHUi VHJXLUVH SDUD WUDPLWDU
\GHFLGLUORVDVXQWRVGLVFLSOLQDULRVTXHFRQRFHHO
&RQVHMR 3URIHVLRQDO 1DFLRQDO GH $UTXLWHFWXUD \
VXVSURIHVLRQHVDX[LOLDUHV
Autor: honorable Representante 7HOpVIRUR 3H-
GUD]D2UWHJD.
Ponente: honorable Representante *HUPiQ9D-
UyQ&RWULQR
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 518 de 2013.
\ORVDUWtFXORV
 GH OD /H\  GH  /H\ GH OD UHODFLyQ
QLHWRVDEXHORV
Autores: honorable Representante *HUPiQ$O-
FLGHV %ODQFR OYDUH], honorable Senadora 2OJD
6XiUH]0LUD
Ponente: honorable Representante 5XEpQ 'D-
UtR5RGUtJXH]*yQJRUD.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 582 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 825 de 2013.
5. Proyecto de ley nmero 056 de 2013 C-
mara, SRUODFXDOVHDGLFLRQDXQ&DSWXOR;9,DO
7tWXOR,,GHODVFRQWUDYHQFLRQHVGHO'HFUHWRQ~-
PHURGH\VHDGRSWDQPHGLGDVHQPDWH-
ULDGHVHJXULGDGHQODVRSHUDFLRQHVGHWUDQVSRUWH
DpUHRFROHFWLYR
Autor: honorable Senador -XDQ &DUORV 9pOH]
8ULEH
Ponente: honorable Representante 0LJXHO*y-
PH]0DUWtQH]
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 615 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 825 de 2013.
6. Proyecto de ley nmero 126 de 2013 C-
mara, SRUODFXDOVHPRGLFDOD/H\GH
&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR3HQDO
Pgina 6 Viernes, 18 de julio de 2014 GACETA DEL CONGRESO 358

Autor: honorable Representante +HUQiQ3HQD- Proyecto de ley nmero 091 de 2013 Cmara.
JRV*LUDOGR
Proyecto de ley nmero 019 de 2013 Cmara.
Ponente: honorable Representante &DUORV (G-
ZDUG2VRULR$JXLDU. Proyecto de ley nmero 079 de 2013 Cmara.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n- Seor Presidente, ya se encuentra en el recinto el
mero 840 de 2013 doctor Germn Navas Talero.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 999 de 2013 enmienda publicada en la Proyecto de ley nmero 037 de 2013 Cmara.
Pgina Web. Proyecto de ley nmero 056 de 2013 Cmara.
III Proyecto de ley nmero 126 de 2013 Cmara.
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQ-
tantes Igualmente seor Presidente, con la presencia
El Presidente, del doctor Germn Navas, estaremos conformando
-RUJH(QULTXH5R]R5RGUtJXH] qurum decisorio en la Comisin.
El Vicepresidente, Presidente:
$OIUHGR5DIDHO'HOXTXH=XOHWD Seora Secretaria, vamos a hacer una cosa, va-
La Secretaria, mos a llamar nuevamente a lista a ver qu qurum
$PSDUR<DQHWK&DOGHUyQ3HUGRPR tenemos y si tenemos qurum decisorio, pues le
La Subsecretaria, daremos el uso de la palabra al doctor Navas, para
6RQLD&RUWpV&DVWLOOR que entre a defender la ponencia de archivo.
Seor Presidente ha sido ledo el Orden del Da Secretaria:
y an continuamos con qurum deliberatorio.
Igualmente seor Presidente, quiero dejar cons- S seor Presidente, nuevamente volvemos a
tancia, que el honorable Representante Germn llamar a lista.
Navas Talero, ha llamado y ha manifestado que Honorables Representantes:
est en una cita mdica, que en el transcurso a eso
de las once, once y cuarto de la maana har pre- Abril Jaimes Camilo Andrs Excusa
sencia, toda vez que es ponente de la ponencia de Arcila Moncada Henry Humberto Contest
archivo. Bocanegra Varn Alfredo Contest
Presidente: Bravo Realpe scar Fernando Contest
No hay qurum decisorio, estamos con qurum Buenahora Febres Jaime No Contest
deliberatorio, yo no s si a este proyecto le que- Correa Mojica Carlos Arturo Excusa
da algo de discusin o ya lo tendremos que entrar
a votar como ya se ha discutido, tendramos que De la Pea Mrquez Fernando Excusa
entrar a votar la ponencia, primero la ponencia Deluque Zuleta Alfredo Rafael Contest
que solicita el archivo del proyecto; pero el doctor Franco Castao Adriana Contest
Navas, no se encuentra, est enfermo, y est en el Garca Gmez Juan Carlos No Contest
mdico y dice que por ah hacia las once y media
de la maana puede hacer presencia. Gmez Martnez Miguel Contest
Yo no s si los Parlamentarios, los que deseen Gmez Villamizar Jorge Elicer No Contest
intervenir en algo o sino de lo contrario me veo Hernndez Mogolln Carlos Eduardo Excusa
obligado a levantar la Comisin y citarla para el Martnez Rosales Rosmery Excusa
da martes de la semana entrante. Navas Talero Carlos Germn Contest
Le voy a solicitar a la seora Secretaria, que nos Osorio Aguiar Carlos Edward Excusa
informe en qu va ese proyecto, cmo va y enton-
ces miramos. Pereira Caballero Pedrito Toms Contest
Secretaria: Prez Surez Jos Rodolfo Contest
Seor Presidente, el proyecto ha estado en dos Prada Gil Hernando Alfonso Excusa
sesiones en discusin, en la ltima Sesin el Re- Puentes Daz Gustavo Hernn Excusa
presentante Germn Navas Talero, qued en la Rivera Flrez Guillermo Abel No Contest
explicacin de su ponencia de archivo, porque la
Roa Sarmiento Humphrey No Contest
estaba presentando y no ha terminado de hacer su
exposicin de la ponencia de archivo. As que en Rodrguez Gngora Rubn Daro Excusa
ese trmite est el proyecto, seor Presidente. Rodrguez Rengifo Roosvelt Contest
Presidente: Rojas Ortiz Carlos Augusto Excusa
Entonces seora Secretaria, por favor anuncie- Rozo Rodrguez Jorge Enrique Contest
mos proyectos. Salamanca Corts Pablo Enrique Contest
Secretaria: Salazar Uribe Juan Carlos Excusa
S seor Presidente, se anuncian por instruccio- Sanabria Astudillo Heriberto Contest
nes suyas los proyectos que se discutirn y votarn
en la prxima Sesin. Torres Monsalvo Efran Antonio Contest
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
Vargas Vives Victoria Eugenia Excusa
Varn Cotrino Germn Contest
Velandia Seplveda Orlando No Contest
Velsquez Jaramillo Hugo Orlando Contest
Zambrano Eraso Berner Len Contest
Seor Presidente, falta un honorable Represen-
tante, para el qurum decisorio toda vez que en el
primer llamado se han retirado algunos Represen-
tantes del primer llamado.
Presidente:
Entonces ya anunciamos proyectos, se levanta
la Sesin y se cita para el prximo martes.
Secretaria:
As se har, seor Presidente.
***
COMISIN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NMERO 35 DE 2014
(junio 18)
Legislatura 2013-2014 (Segundo Periodo)
Sesiones Ordinarias
En Bogot, D. C., el da mircoles, 18 de junio
de 2014, siendo las 10:25 de la maana, se reunie-
ron los miembros de la Comisin Primera Consti-
tucional Permanente de la Cmara de Representan-
tes, en el Saln de Sesiones de la misma Roberto
Camacho Weverberg, previa citacin. Presidida
la sesin por su Vicepresidente, el honorable Re-
presentante, Alfredo Rafael Deluque Zuleta.
La seora Secretaria de la Comisin Primera
Constitucional Permanente, doctora Amparo Ya-
neth Caldern Perdomo, procede con el llamado a
OLVWD\YHULFDFLyQGHOTXyUXPFRPRSULPHUSXQ-
to del Orden del Da).
Contestaron los honorables Representantes:
Arcila Moncada Henry Humberto
De La Pea Mrquez Fernando
Deluque Zuleta Alfredo Rafael
Franco Castao Adriana
Gmez Martnez Miguel
Gmez Villamizar Jorge Elicer
Martnez Rosales Rosmery
Pereira Caballero Pedrito Toms
Rodrguez Gngora Rubn Daro
Rodrguez Rengifo Roosvelt
Salamanca Corts Pablo Enrique
Varn Cotrino Germn
Velandia Seplveda Orlando
Velsquez Jaramillo Hugo Orlando
Pgina 7
Zambrano Eraso Berner Len.
En el transcurso de la sesin, se hicieron pre-
sentes los honorables Representantes:
Abril Jaimes Camilo Andrs
Bocanegra Varn Alfredo
Correa Mojica Carlos Arturo
Hernndez Mogolln Carlos Eduardo
Navas Talero Carlos Germn
Osorio Aguiar Carlos Edward
Prez Surez Jose Rodolfo
Rivera Flrez Guillermo Abel
Roa Sarmiento Humphrey
Rozo Rodrguez Jorge Enrique
Sanabria Astudillo Heriberto
Torres Monsalvo Efrain Antonio.
Con excusa adjunta los honorables Repre-
sentantes:
Bravo Realpe scar Fernando
Buenahora Febres Jaime
Garca Gmez Juan Carlos
Prada Gil Hernando Alfonso
Puentes Daz Gustavo Hernn
Rojas Ortiz Carlos Augusto
Salazar Uribe Juan Carlos
Vargas Vives Victoria Eugenia.
Seor Presidente, la Secretara le informa que
se ha registrado qurum deliberatorio.
Preside el honorable Representante Alfredo
5DIDHO'HOXTXH=XOHWD
Srvase leer el Orden del Da, seora Secretaria.
Secretaria:
S, seor Presidente.
ORDEN DEL DA
I
/ODPDGRDOLVWD\YHULFDFLyQGHOTXyUXP
II
Aprobacin de Actas
ACTA
34 JUNIO 17 DE 2014
III
Proyectos para discusin y votacin
1. Proyecto de ley nmero 091 de 2013 C-
mara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGLFDQHO&yGL-
JR 3HQDO HO &yGLJR GH 3URFHGLPLHQWR 3HQDO OD
/H\ GHO 3URFHGLPLHQWR 6DQFLRQDWRULR $PELHQWDO
HO&yGLJR1DFLRQDOGH7UiQVLWR\HO&yGLJRGH,Q-
IDQFLD\$GROHVFHQFLDFRQHOQGHIRUWDOHFHUODV
PHGLGDVFRQWUDODFULPLQDOLGDG\ODQDQFLDFLyQ
GHOWHUURULVPR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autores: Ministro de Defensa Nacional, doctor
-XDQ&DUORV3LQ]yQ%XHQR y Ministro del Interior,
doctor $XUHOLR,UDJRUUL9DOHQFLD
Pgina 8 Viernes, 18 de julio de 2014
Ponentes: honorables Representantes *HUPiQ
9DUyQ&RWULQR C, %HUQHU=DPEUDQR(UDVR C,
+XJR2UODQGR9HOiVTXH]-DUDPLOOR)HUQDQGR'H
/D3HxD0DUTXH]+HUQDQGR$OIRQVR3UDGD*LO
-RVp5RGROIR3pUH]6XiUH]&DUORV*HUPiQ1DYDV
7DOHURy3HGULWR7RPiV3HUHLUD&DEDOOHUR
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 721 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 994 de 2013 mayoritaria.
Ponencia primer debate archivo: Gaceta del
Congreso nmero 997 de 2013 honorables Repre-
sentantes *HUPiQ1DYDV2UODQGR9HOiVTXH]
2. Proyecto de ley nmero 079 de 2013 C-
mara, SRUODFXDOVHHOLPLQDOD9HHGXUtD'LVWULWDO
HQHO'LVWULWR&DSLWDO
Autores: honorables Representantes 3DEOR
(QULTXH 6DODPDQFD &RUWpV ,YiQ 'DUtR $JXGHOR
=DSDWD+HQU\+XPEHUWR$UFLOD0RQFDGDQJHO
&XVWRGLR &DEUHUD %iH] &DUORV $UWXUR &RUUHD
0RMLFD 0LJXHO *yPH] 0DUWtQH] -RUJH (OLpFHU
*yPH]9LOODPL]DU-RVp*RQ]DOR*XWLpUUH]7HOpV-
IRUR 3HGUD]D 2UWHJD +XPSKUH\ 5RD 6DUPLHQWR
5RGUtJXH]-XDQ&DUORV6DOD]DU8ULEH+HULEHUWR
6DQDEULD $VWXGLOOR (IUDtQ $QWRQLR 7RUUHV 0RQ-
VDOYR2UODQGR9HODQGLD6HS~OYHGD
Ponente: honorable Representante 3DEOR(QUL-
TXH6DODPDQFD&RUWpV
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 677 de 2013.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
nmero 748 de 2013.
Subcomisin: 3DEOR (QULTXH 6DODPDQFD &RU-
WpV+HUQDQGR$OIRQVR3UDGD*LO(IUDtQ$QWRQLR
7RUUHV0RQVDOYRy&DUORV*HUPiQ1DYDV7DOHUR
3. Proyecto de ley nmero 196 de 2014 C-
mara, SRUPHGLRGHODFXDOVHOHRWRUJDODFDWH-
JRUtDGH'LVWULWRD5LRKDFKDFDSLWDOGHO'HSDUWD-
PHQWRGH/D*XDMLUD
Autor: honorable Representante $OIUHGR5DIDHO
'HOXTXH=XOHWD
Ponentes: honorables Representantes $OIUHGR
5DIDHO'HOXTXH=XOHWD&$GULDQD)UDQFR&DV-
WDxR*HUPiQ9DUyQ&RWULQR3HGULWR3HUHLUD&D-
EDOOHUR -RVp 5RGROIR 3pUH] 6XiUH] &DUORV *HU-
PiQ1DYDV7DOHURy+HUQDQGR$OIRQVR3UDGD*LO
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 198 de 2014.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
nmero 250 de 2014.
4. Proyecto de ley nmero 126 de 2013 C-
mara, SRUODFXDOVHPRGLFDOD/H\GH
&yGLJRGH3URFHGLPLHQWR3HQDO
Autor: honorable Representante +HUQiQ3HQD-
JRV*LUDOGR
Ponente: honorable Representante &DUORV (G-
ZDUG2VRULR$JXLDU
GACETA DEL CONGRESO 358
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 840 de 2013.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del Congreso
nmero 999 de 2013.
Enmienda ponencia primer debate: Gaceta del
Congreso nmero 221 de 2014.
5. Proyecto de ley nmero 019 de 2013 C-
mara, SRU OD FXDO VH HVWDEOHFH HO SURFHGLPLHQWR
GLVFLSOLQDULR TXH GHEHUi VHJXLUVH SDUD WUDPLWDU
\GHFLGLUORVDVXQWRVGLVFLSOLQDULRVTXHFRQRFHHO
&RQVHMR 3URIHVLRQDO 1DFLRQDO GH $UTXLWHFWXUD \
VXVSURIHVLRQHVDX[LOLDUHV
Autor: honorable Representante 7HOpVIRUR 3H-
GUD]D2UWHJD
Ponente: honorable Representante *HUPiQ9D-
UyQ&RWULQR
Proyecto Publicado: Gaceta del Congreso n-
mero 518 de 2013.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso
nmero 945 de 2013.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQ-
tantes
El Presidente,
-RUJH(5R]R5RGUtJXH]
El Vicepresidente,
$OIUHGR5DIDHO'HOXTXH=XOHWD
La Secretaria,
$PSDUR<&DOGHUyQ3HUGRPR
La Subsecretaria,
'RUD6RQLD&RUWpV&DVWLOOR
Ha sido ledo el Orden del Da, seor Presiden-
te. Y an continuamos con qurum deliberatorio.
Presidente:
Existe presentada, seora Secretaria alguna
PRGLFDFLyQDO2UGHQGHO'tD"
Secretaria:
S, seor Presidente.
Proposicin
Modifquese el Orden del Da previsto para
hoy. 18 de junio de 2014, para que el punto tres
que corresponde al Proyecto de ley nmero 196
de 2014 Cmara, por medio de la cual se otorga
la categora de Distrito a Riohacha capital del de-
partamento de La Guajira pase al punto nmero
uno y el punto nmero dos contine siendo el dos
en el Orden del Da, sera seor Presidente que el
punto nmero uno que es el Proyecto de ley nme-
ro 091 pasara, en ese orden de ideas, a ser tercero
en el Orden del Da, el tercero a primero, esa es la
PRGLFDFLyQ TXH WLHQH OD 6HFUHWDUtD HQ HO VHQWL-
do de que el punto nmero tres honorables Repre-
VHQWDQWHV OD PRGLFDFLyQ TXH HVWi VROLFLWDQGR DO
Orden del Da es que el punto nmero tres pase a
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
ser punto nmero uno y el nmero uno pase a ser
nmero tres.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Presidente, entiendo que el tema de declaracin
de Distrito Especial, me parece que el del Distrito
no tiene inconveniente pasarlo de primero, yo pe-
dira que quedara de segundo el que viene que es
el nuestro, el de Y de tercero el de la Veedura.
La Presidencia concede el uso de la pala-
EUDDOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH
Corts Salamanca:
Presidente, yo solamente estar de acuerdo
desde luego con ese cambio de pasar el tercero al
primero, pero no comparto la posibilidad de que
se reforme la Veedura para pasarlo al tercero por-
que es que es un asunto de reglamento, est ah
ya desde hace rato el segundo punto y adems yo
FUHR TXH KD\ VXFLHQWH LOXVWUDFLyQ HV DVXQWR GH
someterlo a votacin y evacuarlo nada ms, es que
OOHYDDJRQL]DQGRPXFKRWLHPSRORGHQLPRVSHUR
no hay necesidad, yo no creo que tenga discusin,
lo sometemos solamente a votacin y ya, eso son
unos minutos, yo no creo que vaya ms de cinco
minutos ese proyecto, entonces yo no, de verdad.
Lo otro ya es buscarle como argumentos que
no son vlidos para seguir rehuyendo el debate de
la Veedura, o por lo menos seguir rehuyendo la
SRVLELOLGDGGHTXHVHGHQD\VHOHGpYtDOLEUHHVH
proyecto y est bien pues si se hunde, se hunde, si
se salva pues por lo menos la Plenaria, todava le
quedan tres debates seor Presidente, en Plenaria
y va al Senado, de modo pues que esto se puede
evacuar rpidamente.
Presidente:
S, seor Representante, la propuesta que est
en la mesa hoy es que se pase el punto tres al pun-
to uno, y el punto tres al punto uno, el punto dos
continua siendo el punto dos y el punto tres sera el
proyecto de ley del Representante Germn Varn,
DQWHV GH UHYLVDU VL KD\ RWUD PRGLFDFLyQ VtUYDVH
informar, seora Secretaria, si tenemos qurum
decisorio ya en estos momentos.
Secretaria:
Seor Presidente, tenemos qurum decisorio y
DGHPiVKD\RWUDSURSRVLFLyQGHPRGLFDFLyQGHO
Orden del Da en el siguiente sentido.
Proposicin
Aplcese la discusin del Proyecto de ley n-
mero 079 de 2013 Cmara, SRUODFXDOVHHOL-
PLQDOD9HHGXUtD'LVWULWDOHQHO'LVWULWR&DSLWDO
Est suscrita por el doctor 2UODQGR 9HODQGLD,
el doctor -RUJH*yPH]9LOODPL]DU, el doctor +XJR
9HOiVTXH] y el doctor 3HGULWR3HUHLUD
As que tocara someter primero esta, que se-
ra sustitutiva de aplazamiento del proyecto de ley
que est en el nmero segundo, seor Presidente.
Pgina 9
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Henry Humberto
Arcila Moncada:
Presidente, dos preguntas: la primera, quin es
el proponente de la alteracin del Orden del Da, de
pasar el punto tres al punto uno, primero. Y segun-
do, con el nimo de dilucidar o mejor, visualizar
estos dos das o este da de trabajo, quiero saber,
maana hay sesiones porque no tenemos claridad
sobre el tema, a ver, estoy preguntando cuntos
3UHVLGHQWHVKD\DTXtKD\WUDEDMRKDVWDHOYLHUQHV"
Presidente:
No habra problema en tener sesiones porque
todos estuvimos de acuerdo, si hoy podemos eva-
cuar los temas que estn pendientes, no sera ne-
cesario tener sesin maana; sin embargo, que nos
pongamos de acuerdo. Y la pregunta nmero uno,
el proponente soy yo Representante, en la medida
en que el Proyecto Distrito ha sido socializado con
los dems Representantes de la Comisin y no ha-
bra ningn inconveniente.
Contina con el uso de la palabra el hono-
rable Representante Henry Humberto Arcila
Moncada:
O sea, no estamos seguros si maana hay se-
sin.
Presidente:
Si hoy evacuamos los temas no habra, pero po-
dra haber sesin si nos ponemos de acuerdo tam-
bin en ese punto.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Gracias Presidente, mire, le hago una sugeren-
cia para no gastar una hora en la discusin del Or-
GHQGHO'tD\SRGHUDYDQ]DU$FHSWHPRVODPRGL-
cacin del Orden en el sentido de aprobar primero
su proyecto, el resto respetmoslo, porque incluso
el proyecto que venamos discutiendo ya se esta-
ba votando y entonces si estamos hablando de re-
glamento doctor Salamanca y yo lo acompao a
usted, adems se lo he reiterado y as lo ver en la
votacin, en su propsito de eliminar la Veedura,
lo que le quiero pedir es ese favor, porque ya es-
tamos por reglamento votando ese proyecto, pase-
mos si quiere el primero que no representa mayor
inconveniente.
Presidente:
A ver, tenemos dos, pero en estos momentos te-
QHPRV GRV VROLFLWXG GH PRGLFDFLyQ KDEUtD TXH
votar primero la presentada por el Representante
Velandia, el Representante Gmez Villamizar y el
Representante Hugo Velsquez y otro nombre que
no logro entender, que es sustitutiva de esta, enton-
ces si no retiran esta proposicin hay que someter
a votacin el aplazamiento del proyecto del doctor
Salamanca y luego pondramos en consideracin
el Orden del Da con la otra proposicin, entonces
si no retiran sta nos toca proponer ya su votacin.
Pgina 10 Viernes, 18 de julio de 2014
La Presidencia concede el uso de la pala-
EUDDOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH
Corts Salamanca:
Bueno, Presidente, en primer lugar pues no hay
HO Q~PHUR GH SHUVRQDV VXFLHQWHV SDUD YRWDU HVD
PRGLFDFLyQGHO2UGHQGHO'tDHQVHJXQGROXJDU
pues si uno se encuentra que a veces duerme con
HO HQHPLJR \ SXHV HOORV HUDQ VRFLRV \ UPDQWHV
suscritores de ese proyecto, yo no s aqu por vir-
tud de Si los tres, de una vez, estn conspiran-
do contra el proyecto, algo pas entre bambalinas,
pero de todas maneras lo nico que digo es que
sometamos a votacin el Orden del Da y dejemos
de todas maneras la Veedura ah tal como est e
invito aqu a los honorables copartidarios suscri-
tores del proyecto tambin, a que este proyecto lo
GHQDPRV QR OH YHR \R TXH WHQJD PD\RU GLVFX-
sin no ms all de cinco minutos, de verdad que
es bien, ellos me daban un argumento que era que
porque Mockus, recin se integr a la Unidad Na-
cional y que hay que hacerle el recibimiento, yo
no creo que eso sea un argumento de fondo, que
porque hay que hacerle recibimiento a Mockus, a
la Unidad Nacional que como le vamos a acabar la
Veedura acaba de decir el doctor ac, no me pare-
ce a m ni decente, ni presentable con un proyecto
de tanta envergadura y de tanto compromiso que
son ms, ms de cuarenta mil millones de pesos
que se estn dilapidando en forma inmisericorde y
VLQQLQJ~QUHWRUQRQLEHQHFLRSDUDHO'LVWULWRQL
para la transparencia en el manejo de los asuntos
pblicos.
Yo, an contra el criterio de ellos, sigo creyendo
que se va a imponer el recto juicio y la necesidad
de salvarle a Bogot ese patrimonio, yo vuelvo y
GLJRHVVXFLHQWHFRQOD&RQWUDORUtDFRQOD3HU-
VRQHUtD FRQ ORV &RQWUROHV ,QWHUQRV HV VXFLHQWH
que las entidades del Distrito tambin tienen sus
Revisores Fiscales, de modo pues
Presidente:
Representante Salamanca, estamos discutien-
do solamente si se presenta o no la proposicin,
si quiere cuando entremos al debate sigue dando
las razones del Proyecto de Ley y le damos la pa-
labra al Representante Velandia, pero por favor en
el tema de la proposicin porque estamos entrando
ya al debate de la propuesta.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Orlando Velandia
Seplveda:
Gracias, Presidente y dems compaeros, muy
a pesar del estilo particular del doctor Salaman-
ca, y en aras de agilizar la discusin del Orden del
Da, nosotros retiramos la proposicin y ms bien
en el debate pues, expresaremos nuestros puntos
de vista, gracias Presidente.
Presidente:
Se retira entonces la proposicin, de aplaza-
miento del Proyecto de ley 079 del 2013, de ma-
nera tal que hoy solamente quedara en la Mesa
Directiva una propuesta y es pasar el punto tres a
GACETA DEL CONGRESO 358
uno y el punto uno a tres, de manera tal que queda-
ra primero el proyecto de ley de distritos, segundo
el Proyecto de ley 079 de la Veedura el cual entra-
ramos directamente a votar sin discusin porque
ya agotamos la discusin y tercero continuaramos
con el proyecto de ley del Representante Varn,
eso es lo que existe hoy en la Mesa Directiva, en-
tonces tiene la palabra el Representante Varn.
Seores, yo les quiero decir una cosa, si noso-
tros hubiramos empezado hoy el Orden del Da
propuesto ya hubiramos salido de los dos Proyec-
tos en las dos votaciones y estuviramos ya en el
Proyecto del Ministerio, por favor doctor Velan-
dia, pida la palabra, sintese y con mucho gusto se
la damos.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Gracias Presidente, yo acompao al doctor Sa-
lamanca, en el propsito que tiene de votar la eli-
minacin de la Veedura, pero no me parece serio
que una entidad que tiene tantos funcionarios, sim-
plemente sea sometida a una desaparicin en un
afn el ltimo da de la legislatura, lo acompao
y ese es un tema en donde me asiste toda la con-
viccin, pero esto no puede ser una carrera don-
de no se pueda debatir y or exposiciones sobre la
pertinencia o no de esa decisin, entonces Presi-
dente, decir que no hay discusin y que la vamos
DYRWDUGHPDQHUDLQPHGLDWDGHQLHQGRODVXHUWH
de mil funcionarios y sin or argumentos sino solo
diciendo s o no pues a pesar de que yo estoy de
acuerdo con la eliminacin como lo pone el doc-
tor Salamanca, me parece que no es la forma en
que debe proceder el Congreso, debe ser mucho
PiVGHEHVHUFRQODVXFLHQWHWUDQTXLOLGDG\FRQ
los argumentos pertinentes, no nos queda bien de-
cir simplemente que porque faltan dos das para
que se termine la legislatura votamos la elimina-
cin de una entidad, sin argumentos y diciendo s
o no. Como usted lo dice, les hago una propuesta
VLTXLHUHSDUDTXHDYDQFHPRVXQSRFRQRPRGL-
quemos sino lo del punto tercero, votamos primero
el de su seora, seguimos con el que tengo yo y
vamos con la Veedura.
Presidente:
Hoy solo existe esa proposicin en la mesa, en-
tonces tendra que presentar una proposicin de
PRGLFDFLyQSDUDTXHHOSXQWRWUHVTXHGDUDHQHO
dos, Representante Varn, el uno en el dos y el tres
en el uno, hoy solamente est el tres en el uno,
entonces ni la propuesta sobre la Veedura se haca
en el entendido en que ha sido objeto de varios
debates aqu en este recinto, entonces se acaba en-
tonces de presentar la ltima proposicin en don-
de, seora Secretaria, por favor explquenoslo, y
en seguida la sometemos a consideracin, lalas
por favor y sometamos a consideracin.
Secretaria:
Seor Presidente, quedara el Orden el Da de
la siguiente manera, en el primer punto del Orden
del Da el Proyecto de ley 196 de 2014, el segun-
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014 Pgina 11

do punto el Proyecto de ley nmero 091 de 2013, Varn Cotrino Germn S

tercero el Proyecto de ley 079 de 2013, el cuarto Velandia Seplveda Orlando S
el Proyecto de ley 126 y de quinto, el Proyecto de Velsquez Jaramillo Hugo Orlando S
ley 019, as lo puede poner en consideracin, seor Zambrano Eraso Berner Len S
Presidente. Puede usted cerrar la votacin, seor Presidente.
Presidente: 3UHVLGHQWH KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH -RUJH
En consideracin el Orden del Da ledo. (QULTXH5R]R5RGUtJXH]
La Presidencia concede el uso de la palabra Presidente:
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6D- Cierre la votacin y annciela, por favor.
lamanca Corts:
Secretaria:
Presidente, yo solicito votacin nominal y desde
luego apoyo la proposicin suya, la que present en Presidente han votado dieciocho (18) honora-
el sentido de que el Proyecto 079, quede en segundo EOHV5HSUHVHQWDQWHV7RGRVGHPDQHUDDUPDWLYD
lugar, o sea apoyo su proposicin Presidente. en consecuencia el Orden del Da ha sido aproba-
GRFRQODPRGLFDFLyQSURSXHVWDSRUHO5HSUHVHQ-
Presidente:
tante Germn Varn Cotrino.
Llame a lista seora Secretaria, en considera-
cin anuncio que va a cerrarse, existen la que acaba Presidente:
de leer la Secretara en donde queda de la siguiente Entonces vamos a comenzar con el primer pun-
manera el Orden del Da: primero, el Proyecto de to del Orden del Da seora Secretaria.
ley de distritos, segundo, el Proyecto de ley 091 Secretaria:
del Representante Germn Varn, y luego el terce- Si seor Presidente, segundo aprobacin de ac-
ro sera el del Representante Salamanca, ese sera tas, resumen del acta nmero treinta y cuatro de
el Orden del Da propuesto. En consideracin el junio 17 de 2014, seor Presidente.
Orden del Da, anuncio que va a cerrarse, queda
cerrada, llame a lista seora Secretaria. Presidente:
Secretaria: En consideracin el acta leda, anuncio que se
YDDFHUUDUTXHGDFHUUDGDODDSUXHEDQ"
S, seor Presidente, para votacin del Orden
del Da. Secretaria:
Honorables Representantes: Ha sido aprobada por unanimidad, seor presi-
dente.
Abril Jaimes Camilo Andrs S
La Presidencia concede el uso de la palabra
Arcila Moncada Henry Humberto S
DO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 0LJXHO *yPH]
Bocanegra Varn Alfredo No vot
Martnez:
Bravo Realpe scar Fernando Excusa
Buenahora Febres Jaime Excusa Solo para dejar una observacin, el acta treinta
Correa Mojica Carlos Arturo No vot y cuatro, de junio 17, no est publicada, no apare-
De La Pea Mrquez Fernando S ce en ningn lado, no est en la pgina web, no,
Deluque Zuleta Alfredo Rafael S nada, pero aqu no, nada, la buscamos y no qued
Franco Castao Adriana S claro, pero bueno era para dejar ese tema, gracias
Garca Gmez Juan Carlos No vot Presidente.
Gmez Martnez Miguel S Presidente:
Gmez Villamizar Jorge Elicer No vot Seora Secretaria, por favor lea el artculo qu
Hernndez Mogolln Carlos Eduardo No vot dice frente a este tema, les voy a rogar un poquito
Martnez Rosales Rosmery S de silencio, por favor.
Navas Talero Carlos Germn S
Secretaria:
Osorio Aguiar Carlos Edward No vot
Pereira Caballero Pedrito Toms S Seor Presidente, el artculo nmero 35 de la
Prez Surez Jos Rodolfo S Ley 5 del 92, dice de la siguiente manera:
Prada Gil Hernando Alfonso Excusa Artculo 35. Si el acta no estuviere totalmen-
Puentes Daz Gustavo Hernn Excusa te elaborada para la sesin siguiente, el respectivo
Rivera Flrez Guillermo Abel S Secretario presentar y dar lectura a un acta resu-
Roa Sarmiento Humphrey No vot mida que servir para el conocimiento y aproba-
Rodrguez Gngora Rubn Daro No Vot cin de la Corporacin o Comisin.
Rodrguez Rengifo Roosvelt S Esto se hace en virtud, honorable Presidente, en
Rojas Ortiz Carlos Augusto Excusa que estamos terminando el cuatrienio y debemos
Rozo Rodrguez Jorge Enrique S dejar aprobadas todas las actas que ha levantado
Salamanca Corts Pablo Enrique No vot la Comisin Primera; en ese orden de ideas la Se-
Salazar Uribe Juan Carlos Excusa cretara hizo un resumen del acta del da de ayer
Sanabria Astudillo Heriberto No vot y esa es la que se ha sometido a consideracin,
Torres Monsalvo Efran Antonio S seor Presidente;PiVDGHODQWHKDEUiTXHDSUR-
Vargas Vives Victoria Eugenia Excusa bar una proposicin, honorables Representantes,
Pgina 12 Viernes, 18 de julio de 2014
donde autorice a la Mesa a aprobar el acta del da
de hoy, muchas gracias seor Presidente.
Presidente:
Continuamos con el Orden del Da, seora Se-
cretaria.
Secretaria:
Tres proyectos para discusin y votacin. Pri-
mero, Proyecto de ley nmero 196 de 2014 Cma-
ra, por medio de la cual se le otorga la categora
de Distrito a Riohacha, capital del departamento
de La Guajira; autor, el Representante Alfredo Ra-
fael Deluque Zuleta; ponentes, los Representantes
Alfredo Rafael Deluque, coordinador; Adriana
Franco Castao, Germn Varn Cotrino, Pedrito
Pereira, Jos Rodolfo Prez, Carlos Germn Na-
vas Talero y Hernando Alfonso Prada. Proyecto
publicado en la gaceta 198 2014, ponencia para
primer debate en la gaceta 250 de 2014.
Ha sido ledo el primer punto de los proyectos
para discusin y votacin, seor Presidente.
Presidente:
Bueno, voy a darle la palabra al seor ponen-
te, doctor Alfredo Deluque, tiene usted la palabra
para que nos exprese la ponencia.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Alfredo Rafael De-
OXTXH=XOHWD des fueron los que acompaaron la aprobacin de
Muchas gracias, seor Presidente, muy corto,
pero muy preciso, este es un proyecto de ley bas-
tante sencillo, consta solamente de dos artculos
donde se le otorga simplemente la facultad.
Presidente:
Voy a rogarles un poquito de silencio a las ba-
rras y a las personas que se encuentran aqu en el
recinto, por favor, si nos regalan silencio y escu-
chamos al seor ponente.
Contina con el uso de la palabra el hono-
UDEOH 5HSUHVHQWDQWH $OIUHGR 5DIDHO 'HOXTXH
=XOHWD
Gracias seor Presidente, como les deca, es un
proyecto bastante sencillo pero muy importante
porque busca darle la calidad de Distrito Turstico
y Cultural a la nica capital de la Costa Atlntica
Colombiana que no es Distrito, que es la ciudad de
Riohacha, con base y fundamento en el artculo 8
de la Ley 1617 de 2013, que aprobamos nosotros
en esta Comisin, que es la Ley de Distrito y que
permite que ciudades intermedias como Riohacha
se conviertan en uno y aprovechen todos los be-
QHFLRV TXH WUDH HVD OH\ SRU SULPHUD YH] H[LVWH
una reglamentacin de esta materia en Colombia y
precisamente antes haba que convertir un distrito
a travs de Reforma Constitucional o un municipio
en distrito a travs de una reforma constitucional,
hoy simplemente basta con cumplir los requisitos
de la ley que han sido cumplidos todos a cabalidad
por nosotros en este proyecto y presentar un pro-
yecto tambin de ley que formalice la situacin.
La ciudad de Riohacha present la solicitud a
la Comisin de Ordenamiento Territorial, con una
GACETA DEL CONGRESO 358
aprobacin, tambin del Concejo Municipal, que
explica los motivos por los cuales Riohacha debe
convertirse en distrito, y un estudio tambin he-
cho por el alcalde de Riohacha, bastante tcnico,
en donde demuestran cules seran las ventajas y
cules seran los argumentos que necesitara para
convertirse en Distrito Riohacha, que se cumplen
cabalmente con esta ley; el convertirse en distri-
WRVLJQLFDTXHHOPXQLFLSLRVHJUDG~DGHSURIH-
sional, dira yo, y empieza a tener unas facultades
delegadas, incluso de la Nacin que le permiten
hacer el ordenamiento territorial de su territorio,
valga la redundancia; adicionalmente de eso, per-
mite tambin que puedan tener competencias so-
bre el tema de medio ambiente de su municipio,
tambin permite hacer una organizacin polti-
co- administrativa diferente en donde las Juntas
Administradoras Locales de cada Alcalda Me-
nor tendran unas facultades importantes para los
temas que tengan que ver con servicios pblicos
GHQWURGHVXVFRPSHWHQFLDV\XQDVHULHGHEHQH-
cios que de verdad ayudaran mucho a que noso-
tros como guajiros tuviramos ese empuje que nos
hace falta para que el departamento pueda salir de
esos ltimos niveles de necesidades bsicas insa-
tisfechas, y se convierta de verdad en un pueblo de
desarrollo, no solamente de la Guajira sino de la
Regin Caribe, sino de Colombia. De manera tal
que en este entendido y conocedores de que uste-
la Ley de Distritos en esta Comisin, y saben de la
LPSRUWDQFLDTXHHVRVLJQLFDOHVSHGLUtDTXHPH
acompaaran en la aprobacin de este proyecto en
IDYRU\HQEHQHFLRGHWRGRVORV*XDMLURVPXFKDV
gracias, seor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
Yo he acompaado al doctor Deluque desde un
comienzo en este proyecto, simplemente en aras
de la justicia y la igualdad, como l acertadamente
lo ha dicho, las capitales que tienen costa sobre
el Caribe, han sido declaradas distritos culturales
como lo que vimos ac, turstico y cultural, yo no
veo la razn por la cual uno de los sitios paisajs-
ticamente ms lindos del pas, como es ese sector
de Guajira, Riohacha y aledaos, no vaya a estar
dentro de los distritos tursticos, no son muchos
los costos que pueda representar para la adminis-
tracin, la conversin en Distrito y es simplemente
un acto de equidad. En das pasados doctor se pre-
sent un programa en televisin sobre la Guajira
y se haca precisamente este recuento, de cmo
esto tan bello, tan bonito como seria para el tu-
rismo lo tienen marginado, lo tienen de segunda
clase y yo creo que es injusto, que se les critica
la desorganizacin, pues el problema del Estado
es organizarlos, pero no quitarle la posibilidad de
salir adelante, por esa razn a pesar de ser cacha-
co como lo soy, entiendo que ustedes los Guajiros
tienen toda la razn para reclamar este punto de
equilibrio e igualdad con los dems Distritos Cul-
turales y Tursticos de la Costa Norte, de manera
que me siento complacido de acompaarlo, obvia-
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
mente vendrn crticas y tendremos que preparar-
nos para ello, pero dentro de la voluntad de esta
Comisin, est la de acompaar a La Guajira en
este caso para darle el estatus de Distrito Cultural y
Turstico, muchas gracias por escucharme seores.
Presidente:
Entonces, hgame el favor, seora Secretaria,
leamos la proposicin con que termina la ponen-
cia, para someterla a su aprobacin.
Secretaria:
S Presidente, proposicin con que termina el
informe.
Proposicin
Por las anteriores consideraciones nos permiti-
mos solicitar a los Representantes de la Comisin
Primera Constitucional de la Cmara de Represen-
tantes, aprobar en primer debate el Proyecto de
ley nmero 196 de 2014 Cmara, SRUPHGLRGH
ODFXDOVHOHRWRUJDODFDWHJRUtDGH'LVWULWRD5LR-
KDFKDFDSLWDOGHOGHSDUWDPHQWRGH/D*XDMLUD
Ha sido leda la proposicin con que termina el
informe de ponencia, seor Presidente.
Presidente:
En consideracin la proposicin leda, anuncio
TXHVHYDDFHUUDUTXHGDFHUUDGDODDSUXHEDQ"
Secretaria:
Ha sido aprobada por unanimidad seor Presi-
dente, articulado.
Presidente: Artculos.
Secretaria:
Seor Presidente, el proyecto consta de tres ar-
tculos incluida la vigencia, no hay proposicin al
respecto puede usted ponerlos en consideracin en
bloque seor Presidente.
Presidente:
En consideracin los artculos del proyecto en
bloque, anuncio que se va a cerrar, queda cerrado
ORDSUXHEDQ"
Secretaria:
Ha sido aprobado, seor Presidente por unani-
midad, ttulo Presidente.
Presidente:
Lea el ttulo, por favor.
Secretaria:
3RUPHGLRGHODFXDOVHOHRWRUJDODFDWHJRUtD
GH'LVWULWRD5LRKDFKDFDSLWDOGHOGHSDUWDPHQWR
GH/D*XDMLUD y de una vez podemos preguntar,
Presidente, si quiere la Comisin que este Proyec-
to tenga segundo debate.
Presidente:
Se aprueba, en consideracin el ttulo y la pre-
gunta si quieren que sea sometido a segundo deba-
te. En consideracin, anuncio que se va a cerrar,
TXHGDFHUUDGDORDSUXHEDQ"
Secretaria:
Ha sido aprobado el ttulo y la pregunta por
unanimidad, seor Presidente, ponentes.
Pgina 13
Presidente:
Los mismos ponentes que fueron para primer
debate.
Secretaria:
As se har seor Presidente.
Presidente:
Continuemos con el Orden del Da seora Se-
cretaria.
Secretaria:
S Presidente, segundo; Proyecto de ley nme-
ro 091 de 2013 Cmara, por medio de la cual se
PRGLFDHO&yGLJR3HQDOHO&yGLJRGH3URFHGL-
PLHQWR3HQDOOD/H\GH3URFHGLPLHQWR6DQFLRQD-
WRULR$PELHQWDO HO &yGLJR 1DFLRQDO GH 7UiQVLWR
\HO&yGLJRGH,QIDQFLD\$GROHVFHQFLDFRQHOQ
GH IRUWDOHFHU ODV PHGLGDV FRQWUD OD FULPLQDOLGDG
\ODQDQFLDFLyQGHOWHUURULVPR\VHGLFWDQRWUDV
GLVSRVLFLRQHV.
Autores: Ministro de Defensa Nacional, doctor
-XDQ&DUORV3LQ]yQ Ministro del Interior, doctor
$XUHOLR,UDJRUUL9DOHQFLD
Ponentes los honorables Representantes Ger-
PiQ 9DUyQ &RWULQR, Coordinador; %pUQHU =DP-
EUDQR &RRUGLQDGRU +XJR 2UODQGR 9HOiVTXH]
-DUDPLOOR )HUQDQGR GH OD 3HxD$OIRQVR 3UDGD
-RVp 5RGROIR 3pUH] *HUPiQ 1DYDV 7DOHUR \ 3H-
GULWR7RPiV3HUHLUD
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
nmero 721 de 2013,.
Ponencia para Primer Debate la mayoritaria en
la Gaceta del Congreso nmero 994 de 2013.
Ponencia para primer debate de archivo en la
Gaceta del Congreso nmero 997 de 2013.
Ha sido ledo el segundo punto del Orden del
Da seor Presidente, este Proyecto ya ha venido
en votacin, ayer se qued en la discusin y vo-
tacin del artculo 4 de la ponencia seor Presi-
dente.
Presidente:
Entonces en consideracin el artculo 4.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
No olvide Presidente, con la venia suya le estoy
pidiendo votacin.
Presidente:
S, s votacin nominal.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Yo le hara esta sugerencia, mire seor Presi-
dente, este artculo ha generado polmica aun
FXDQGR\DH[LVWH\VHPRGLFDQODVSHQDVKDJH-
nerado una serie de inquietudes de parte de varios
de los Representantes, yo lo retirara y seguiramos
entonces con el resto de los artculos, para poderle
dar mayor rapidez a la discusin del tema, si estn
de acuerdo doctora Adriana, ese artculo lo retira-
ramos el que usted mencionaba en el da de ayer,
Pgina 14 Viernes, 18 de julio de 2014 GACETA DEL CONGRESO 358

el artculo existe se estaba aumentando el mnimo mitirme poner en consideracin la proposicin

quedaba el mximo en lo mismo, pero pues en aras presentada por el doctor Varn, en el sentido de
de poder avanzar porque hay otros temas ac como retirar el artculo 4 del Proyecto. Se abre la dis-
HOPLFURWUiFRTXHYDOHODSHQDWHQHUHQFXHQWDVL cusin, anuncio que se va a cerrar, queda cerrada,
est bien y si les parece lo retiramos y pasamos a ODDSUXHEDQ"
votar entonces el artculo 5, si usted a bien lo tiene Secretaria:
doctor Germn Navas.
6t 3UHVLGHQWH YRWDFLyQ QRPLQDO" 2 OR SRGH-
La Presidencia concede el uso de la palabra mos hacer de manera ordinaria.
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero: Presidente:
Con la venia de la Presidencia, exactamente Llamemos a lista mejor.
cul es el texto que usted va a retirar. Secretaria:
La Presidencia concede el uso de la palabra Honorables Representantes:
al honorable Representante Germn Varn Co- Abril Jaimes Camilo Andrs S
trino: Arcila Moncada Henry Humberto No Vot
El artculo 4, que dice exploracin o explota- Bocanegra Varn Alfredo No Vot
cin ilcita de minerales y otros materiales. Bravo Realpe scar Fernando Excusa
La Presidencia concede el uso de la palabra Buenahora Febres Jaime Excusa
al honorable Representante Carlos Germn Correa Mojica Carlos Arturo S
Navas Talero: De la Pea Mrquez Fernando S
6HUHWLUDVHQLHJDEXHQR\FXiOSURSRQHXVWHG" Deluque Zuleta Alfredo Rafael S
La Presidencia concede el uso de la palabra Franco Castao Adriana S
al honorable Representante Germn Varn Co- Garca Gmez Juan Carlos No Vot
trino. Gmez Martnez Miguel No
Gmez Villamizar Jorge Elicer No Vot
Y seguimos con el artculo 5, que habla de la-
Hernandez Mogolln Carlos Eduardo No Vot
vado de activos, en qu consiste el artculo 5 doc-
Martnez Rosales Rosmery S
tor Navas, en que se pone como fuente del lavado
Navas Talero Carlos Germn S
de activos la exploracin ilcita de yacimientos y
Osorio Aguiar Carlos Edward S
SRUTXpUD]yQ"3RUTXHSDUDQDGLHHVXQVHFUHWR
TXHHVWHVHFRQYLUWLyHQHOHOHPHQWRQDQFLDGRUGH Pereira Caballero Pedrito Toms No Vot
varias de las bandas criminales, entraramos a es- Prez Surez Jos Rodolfo S
tudiar el 5, mejor dicho de hecho suprimamos, no Prada Gil Hernando Alfonso Excusa
hablemos del 4, sino ya no existe el 4, entremos Puentes Daz Gustavo Hernn Excusa
a discutir el 5, Presidente y le doy la explicacin Rivera Flrez Guillermo Abel S
y usted hace las observaciones que le parezca per- Roa Sarmiento Humphrey No Vot
tinente, el artculo 5. Rodrguez Gngora Rubn Daro No Vot
Rodrguez Rengifo Roosvelt S
Presidente:
Rojas Ortiz Carlos Augusto Excusa
Perdn Representante Varn, para el retiro de Rozo Rodrguez Jorge Enrique S
ese artculo hay que someter a votacin ese retiro, Salamanca Corts Pablo Enrique S
entonces Salazar Uribe Juan Carlos Excusa
La Presidencia concede el uso de la palabra Sanabria Astudillo Heriberto No Vot
al honorable Representante Germn Varn Co- Torres Monsalvo Efran Antonio S
trino: Vargas Vives Victoria Eugenia Excusa
Entonces lo dejamos como constancia si quiere, Varn Cotrino Germn S
cmo no s Velandia Seplveda Orlando S
La Presidencia concede el uso de la palabra Velasquez Jaramillo Hugo Orlando S
a la honorable Representante Adriana Franco Zambrano Erazo Brner Len No Vot
Castao: Presidente:
Presidente, con su venia el artculo ya estaba en Cierre la votacin y annciela por favor seora
discusin, quiere decir que o lo negamos, o hay una Secretaria.
proposicin sustitutiva donde se diga que se retira Secretaria:
por parte del ponente, o sencillamente negamos el
artculo, pero no puede dejarse como constancia Honorable Presidente, han votado diecisiete
porque ya estbamos debatindolo, entonces haga (17) honorables Representantes, nos falta un voto
la proposicin y sometamos la proposicin para para la decisin.
que no quede derrotado el artculo. Estamos votando doctor Carlos Edward, el re-
Presidente: tiro del artculo 4, de la ponencia del Proyecto de
ley nmero 091, cmo vota, S.
Entiendo si no estoy mal seor Representante
Varn, present usted la proposicin en el senti- Presidente:
do de retirar ese artculo, entonces yo voy a per- Cierre la votacin y annciela por favor.
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
Secretaria:
S Presidente, han votado dieciocho (18) hono-
rables Representantes diecisiete (17) por el S, uno
(1) por el No, en consecuencia el retiro del artculo
4 de la ponencia ha sido aprobado.
Presidente:
Siguiente artculo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 0LJXHO *yPH]
Martnez.
Gracias Presidente, como fui el nico que vot
para mantener el artculo, s me preocupa que este
debate se vaya a enfrascar en la discusin de cules
artculos vamos a retirar, no podemos es desnatura-
lizar el proyecto, el Gobierno presenta un proyec-
to para fortalecer las sanciones en temas que son
delicados y lgidos para este pas como es el tema
de la minera ilegal, uno de los problemas ms se-
rios que afrenta esta democracia. Y en la primera
discusin retiramos el artculo, votamos para que
lo archiven y el Gobierno no dice nada, entonces
si al Gobierno no le parece que ese artculo vale la
pena entonces para qu discutimos este proyecto,
venga hay otros proyectos ms importantes aqu,
archivemos el Proyecto, pues si el Gobierno no va
a dar la pelea, si ustedes no van a dar la pelea se-
ores Viceministros, entonces para qu es que es-
tamos haciendo esto, seamos coherentes, yo vot a
favor porque me parece que el proyecto es bueno.
Entonces si el Gobierno se queda callado y no dice
pues quiere decir que al Gobierno no le interesa el
proyecto, entonces no perdamos tiempo pasemos
al proyecto de la Veedura que a m s me interesa
muchsimo y quiero apoyar al Representante Sala-
manca, entonces pasemos al proyecto de la Veedu-
ra que si es un proyecto que puede hacerle mucho
bien a esta ciudad que tanto lo necesita, entonces
no me parece que esto vaya bien, esto no va bien y
esto anticipa que en estos prximos cuatro aos no
van a ir bien, gracias seor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Gracias Presidente, obviamente cuando se de-
baten los proyectos y yo comparto lo que usted
dice me hubiera gustado aprobar ese artculo. Les
explicaba a los honorables miembros de la Comi-
sin que el artculo ya existe, lo que se hizo fue
PRGLFDUXQPtQLPR\DXPHQWDUXQDVDQFLyQSH-
cuniaria, pero el artculo sigue existiendo respeto
obviamente la decisin de los colegas, pero en ese
sentido doctor Miguel y compartiendo plenamente
sus argumentos creo que hay varios artculos que
son muy importantes en esa lucha contra la delin-
cuencia, este artculo existe, se aumentaba unos
mnimos y obviamente respeto esa decisin pero
no quiero que quede la impresin de que es que
GHMDPRVGHOXFKDUFRQWUDHVHDJHORSRUTXHHODU-
tculo tal como est, persiste en el Cdigo, se cam-
biaba unos mnimos, gracias Presidente.
Pgina 15
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Orlando Velandia
Seplveda:
Es un poco para hacerle precisin al doctor
Gmez, fue precisamente esta Comisin doctor
*yPH]ODTXHPRGLFyHO&yGLJR3HQDOKDFHGRV
DxRV\WUDWyHVHDUWtFXORHVHDUWtFXORIXHPRGLFD-
do porque ni los verbos rectores, ni cada uno de los
HOHPHQWRV TXH WLSLFDEDQ HO GHOLWR GH OD PLQHUtD
LOHJDOKDEtDQVLGRPRGLFDGRVIXHHVWH&RQJUHVR
VROR TXH HQ HVWD VHJXQGD PRGLFDFLyQ VH SHQVD-
ba era ampliar como lo dice el doctor Germn un
mnimo, pero realmente hoy hay dientes desde el
punto de vista penal para atacar la minera ilegal,
doctor Gmez.
Presidente:
Bueno, entonces
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
6tGRFWRU*yPH]PLUH\RDUJXPHQWpVXFLHQ-
temente ayer sobre la necesidad de hacer las cosas
bien y yo insist y les agradezco que me hayan en-
tendido que es necesario hacer la diferencia entre
la minera artesanal y la minera criminal, son dos
cosas distintas, es ms le he sugerido al doctor Va-
rn y ya habl con el doctor Restrepo coordinador
de Postgrados el Rosario, para que nos ayude a
nosotros a este tipo de conductas, que no las pode-
mos tratar como conductas criminales, si no bien
como contravencin, a efecto de que se haga la ley
de pequeas causas que yo llev dos aos y medio
pidindola ac, esas conductas en cuanto se crea
la estacin artesanal que es el modus vivendi de
muchos colombianos porque el Estado no les da
otra ocupacin, permitmosles que despus de que
se les reglamente desde el punto de vista policivo,
la explotacin si la incumplen se les apliquen san-
ciones rpidas, efectivas pero cortas.
Pero doctor usted es de aqu del interior, usted
ha ido por el lado de Suesca, donde esa genteci-
ta saca tres, cuatro, cinco bultos de carbn de su
predio y lo hacen reglamentariamente porque les
ponen tantos problemas que sacan en carretillas
el carbn, entonces a ese lo deberamos de meter
a la crcel con 55 meses, doctor yo pido es que
racionalicemos el Derecho Penal, que solo en ca-
sos extremadamente graves se acuda a la prisin,
pero estos casos especiales no les puedo dar xxxxx
doctor, entonces yo estoy incluso desde cuando se
discuti esto yo siempre he observado el vaco que
hay en cuanto a la diferenciacin de esas conduc-
tas, porque aqu basta que yo est explotando el
carboncito ah, cerca de Suesca, saque cinco bultos
diarios y ya con eso me van a meter N aos, o all
en la zona de Caldas, de Antioquia, el que va al
ro con una, obviamente ya me insultaron que en
todos los casos se requiere mercurio, pero el mer-
curio que requiere el seor del Choc para mover
la batea y sacar la pepita de oro pues no hace tan-
to dao como el de la multinacional, tenemos que
racionalizar, no poderle pegar a todo el mundo lo
Pgina 16 Viernes, 18 de julio de 2014 GACETA DEL CONGRESO 358

mismo, hasta en la antigedad se hablaba de un GHWUDFRLQPHGLDWRWUDWDGHSHUVRQDVH[WRUFLyQ

latigazo o de cincuenta latigazos. explotacin s, doctor el tipo es muy amplio y yo
Yo digo aqu en estos casos no lo dejen impune, creo que la doctora tiene toda la razn, porque es-
aplquele una pena pero pequea, pero ir a meterle tas conductas dan lugar a la extincin de dominio
55 aos de prisin, eso es lo que a m me aterra que \QRVHUHHUH~QLFDPHQWHDOPLQHURVHUHHUHD
no existe lo que llamamos nosotros la dosimetra todo, entonces yo no expondra a la doctora a un
penal, por eso yo vot la propuesta del doctor Va- problema por no haber sido explicita en cuanto a
rn, de que se niegue ese artculo y listo y es lo que su impedimento, yo considero que en este caso se
hemos hecho y le agradezco al doctor Varn, que le debe aceptar el impedimento a la doctora con la
haya tenido el carcter de aceptar que nuestras razo- venia suya.
nes eran vlidas y le vuelvo a ofrecer a usted la co- Presidente:
laboracin para, si y le agradezco que haya pensado En consideracin el impedimento presentado,
doctor, para que comience el Ministerio de Justicia sigue la discusin, anuncio que se va a cerrar, lla-
y todos a trabajar en la ley de pequeas causas, para memos a lista seora Secretaria.
que estas conductas queden ah, entonces no haya Secretaria:
que montar un proceso con intervencin de Fiscal, S seor Presidente. Estamos votando el impe-
de Juez de Garantas toda esa cosa para terminar en dimento presentado por la Representante Rosmery
nada, se trata de eso de que aprendamos a legislar Martnez, para discutir y votar el artculo 5, del
para el futuro, no legislar para los medios de comu- proyecto.
nicacin el da de hoy, gracias.
Honorables Representantes:
Presidente:
Abril Jaimes Camilo Andrs No
Bueno, estamos en el artculo 5, voy a poner Arcila Moncada Henry Humberto No Vot
en consideracin ese artculo, por favor lea el ar- Bocanegra Varn Alfredo No Vot
tculo. Bravo Realpe scar Fernando Excusa
Secretaria: Buenahora Febres Jaime Excusa
Seor Presidente, para este artculo la Repre- Correa Mojica Carlos Arturo No
sentante Rosmery Martnez, ha presentado un im- De la Pea Mrquez Fernando No
pedimento que dice de la siguiente manera, que Deluque Zuleta Alfredo Rafael S
hay que poner en consideracin antes de la discu- Franco Castao Adriana S
sin y la votacin del artculo 5. Garca Gmez Juan Carlos No Vot
Impedimento Gmez Martnez Miguel S
Gmez Villamizar Jorge Elicer No Vot
Con fundamento en el artculo 286 y 291 de la
Hernndez Mogolln Carlos Eduardo No Vot
Ley 5 de 1992, me permito presentar impedimen-
Martnez Rosales Rosmery Impedimento
to en el Proyecto de ley nmero 091 de 2013 C-
Navas Talero Carlos Germn S
mara, para votar el artculo 5, toda vez que tengo
pariente en 4 grado de consanguinidad en un pro- Osorio Aguiar Carlos Edward S
ceso de extincin de dominio producto de lavado Pereira Caballero Pedrito Toms No Vot
de activos por compra de un bien a tercero, suscri- Prez Surez Jos Rodolfo S
to por la Representante 5RVPHU\0DUWtQH] Prada Gil Hernando Alfonso Excusa
Puentes Daz Gustavo Hernn Excusa
La Presidencia concede el uso de la palabra Rivera Flrez Guillermo Abel S
al honorable Representante Germn Varn Co- Roa Sarmiento Humphrey S
trino: Rodrguez Gngora Rubn Daro No Vot
No, Simplemente para decir que aqu lo que se Rodrguez Rengifo Roosvelt S
est incluyendo es la minera ilegal como fuente Rojas Ortiz Carlos Augusto Excusa
de lavado de activos, de tal manera que no se mo- Rozo Rodrguez Jorge Enrique S
GLFDQQRVHJHQHUDQLQJ~QEHQHFLRVHxRU3UHVL- Salamanca Corts Pablo Enrique S
dente y para respetuosamente solicitar la negativa Salazar Uribe Juan Carlos Excusa
del mismo, gracias. Sanabria Astudillo Heriberto No Vot
Presidente: Torres Monsalvo Efran Antonio S
En consideracin el impedimento presentado. Vargas Vives Victoria Eugenia Excusa
La Presidencia concede el uso de la palabra Varn Cotrino Germn S
al honorable Representante Carlos Germn Velandia Seplveda Orlando S
Navas Talero: Velasquez Jaramillo Hugo Orlando S
Zambrano Erazo Brner Len S
Gracias, ella se est declarando impedida es
Puede usted cerrar la votacin Presidente.
para el lavado de activos y en la redaccin del tipo,
si usted lo mira s podra quedar incurso, porque Presidente:
QR VH UHHUH H[FOXVLYDPHQWH D OD PLQHUtD DTXt Cierre la votacin y annciela por favor.
nos dice es el que adquiera de igual transporte, Secretaria:
conserve, custodia o administre bienes que ten- Presidente, han votado diecinueve (19) hono-
ga su origen mediato o inmediato en actividades rables Representantes, diecisis (16) de manera
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014 Pgina 17

DUPDWLYD\WUHVGHPDQHUDQHJDWLYDHQFRQ-
secuencia el impedimento de la Representante
Rosmery, ha sido aprobado para discutir y votar el
artculo 5.
Presidente:
Por favor entonces continuamos con la discu-
sin del artculo 5.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Alfredo Rafael De-
OXTXH=XOHWD territorio nacional. El aumento de penas previsto
Representante Alfredo Deluque seor Presi-
dente, simplemente para llamarles la atencin a
los miembros de la Comisin en el entendido en
que si esta es la ltima sesin no tendremos otra
para aprobar el acta correspondiente a esta sesin,
de manera tal que tenemos aqu una proposicin
para otorgarle facultades a la Mesa Directiva para
aprobar el acta de esta sesin, entonces para que
apenas pueda seor Presidente la ponga en con-
sideracin, porque de lo contrario cualquier cosa
que hayamos hecho en esta sesin pues quedara
perdida, muchas gracias.
Presidente:
En consideracin la proposicin presentada por
el doctor Deluque, anuncio que se va a cerrar, que-
GDFHUUDGDODDSUXHEDQ"
Secretaria:
Ha sido aprobada Presidente por unanimidad.
Presidente:
Continuamos con el artculo 5, lalo por favor
seora Secretaria.
Secretaria:
Artculo 5, el artculo 323 de la Ley 599 de
2000, quedar as:
Artculo 323. Lavado de activos. El que ad-
quiera, resguarde, invierta, transporte, transforme,
almacene, conserve, custodie o administre bienes
que tengan su origen mediato o inmediato en ac-
WLYLGDGHV GH WUiFR GH PLJUDQWHV WUDWD GH SHUVR-
nas, extorsin, explotacin ilcita de yacimiento
minero y otros materiales, enriquecimiento ilcito,
VHFXHVWURH[WRUVLYRUHEHOLyQWUiFRGHDUPDVWUi-
FRGHPHQRUHVGHHGDGQDQFLDFLyQGHOWHUURULV-
mo y administracin de recursos relacionados con
DFWLYLGDGHV WHUURULVWDV WUiFR GH GURJDV Wy[LFDV
estupefacientes o sustancias sicotrpicas, delitos
FRQWUDHOVLVWHPDQDQFLHURGHOLWRVFRQWUDODDG-
ministracin pblica, o vinculados con el producto
de delitos ejecutados bajo concierto para delinquir,
o les d a los bienes provenientes de dichas activi-
dades apariencia de legalidad o los legalice, oculte
o encubra la verdadera naturaleza, origen, ubica-
cin, destino, movimiento o derechos sobre tales
bienes o realice cualquier otro acto para ocultar
o encubrir su origen ilcito incurrir por esa sola
conducta en prisin de diez (10) a treinta (30) aos
y multa de seiscientos cincuenta (650) a cincuenta
mil (50.000) salarios mnimos legales vigentes. La
misma pena se aplicar cuando las conductas des-
critas en el inciso anterior se realicen sobre bienes
cuya extincin de dominio haya sido declarada. El
lavado de activos ser punible aun cuando las ac-
tividades de que previnieran los bienes, o los actos
penados en los apartados anteriores se hubiesen
realizado total o parcialmente en el extranjero. Las
penas privativas de la libertad previstas en el pre-
sente artculo se aumentarn de una tercera parte
a la mitad cuando para la realizacin de las con-
ductas se efectuaren operaciones de cambio o de
comercio exterior, o se introdujeren mercancas al
en el inciso anterior tambin se aplicar cuando se
introdujeren mercancas de contrabando al territo-
rio nacional.
Ha sido ledo el artculo 5 de la ponencia seor
Presidente.
Presidente:
En consideracin el artculo ledo, anuncio que
se va a cerrar.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DO KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH 0LJXHO *yPH]
Martnez:
Bueno, como yo estoy un poco preocupado con
lo de la coherencia, si retiramos un artculo porque
estbamos metiendo a los mineros y ahora el art-
culo 5, vuelve e incluye la explotacin ilcita de
yacimientos mineros y otros materiales, entonces
deberamos tambin retirar este, porque no tiene
sentido que hagamos lo primero sin hacer lo se-
gundo, pero bueno como la coherencia pues no
parece ser el fuerte del Congreso de la Repblica,
probablemente vamos a dejar este artculo, que s
hace lo que supuestamente no queremos que hi-
FLHUDHODUWtFXORSHUREXHQRHQQ\DHVOD~OWL-
ma sesin podemos permitirnos esos lujos, gracias
Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Gracias Presidente, no un tema, el tema que
tiene que ver con el artculo 4, tiene una conno-
tacin social lo deca el doctor Navas, la doctora
Adriana, varios de los Parlamentarios, en este lo
que estamos haciendo doctor Miguel, es incluir
como fuente del lavado de activo la minera ilegal,
de tal manera que no tiene ninguna variacin dife-
rente al hecho de poder contar con ese factor como
recursos de lavado de activos y hay que reconocer
que lo que ha venido sucediendo es eso, muchas
de las bandas criminales estn haciendo lavado de
activos con la minera ilegal, entonces hay que in-
cluirla dentro de las causales, esa es la explicacin
seor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Humphrey Roa
Sarmiento:
Gracias Presidente, indiscutible que el lavado
de activos s es de la minera ilegal doctor Germn,
pero yo vengo de una tierra como es Boyac, don-
de hay mucha minera pequea, artesanal, que no
podemos tampoco sacarlos y quitarles el pan del
Pgina 18 Viernes, 18 de julio de 2014 GACETA DEL CONGRESO 358

desayuno de la mesa, no podemos tampoco cas- Puentes Daz Gustavo Hernn Excusa
tigarlos y decir que porque estn buscando como Rivera Flrez Guillermo Abel S
desarrollar su familia vayan a ser ilegales, yo creo Roa Sarmiento Humphrey S
que hay que colocarle, eso espero, me complace Rodrguez Gngora Rubn Daro No Vot
muchsimo porque tampoco podemos castigar a Rodrguez Rengifo Roosvelt S
esas personas. Rojas Ortiz Carlos Augusto Excusa
La Presidencia concede el uso de la palabra Rozo Rodrguez Jorge Enrique S
al honorable Representante Carlos Germn Salamanca Corts Pablo Enrique S
Navas Talero: Salazar Uribe Juan Carlos Excusa
Yo quiero dirigirme a mi amigo el doctor G- Sanabria Astudillo Heriberto No Vot
mez, con quien hemos coincidido en muchas co- Torres Monsalvo Efran Antonio S
sas, mire doctor Gmez, yo a este artculo no me Vargas Vives Victoria Eugenia Excusa
opongo a lo que est ac, SRUTXp"3RUTXHHQHO Varn Cotrino Germn S
actual Cdigo Penal existe la explotacin ilcita de Velandia Seplveda Orlando S
yacimientos, que yo vengo criticando hace mucho Velasquez Jaramillo Hugo Orlando S
tiempo, lo que pasaba era que en esta propuesta Zambrano Erazo Brner Len S
del doctor Varn, se incrementaban las penas para Puede cerrar la votacin Presidente.
esas personas y no se haca la diferenciacin y se
Presidente:
agregaban cuatro incisos ms, eso nuevo no tendr
aplicacin, pero no puedo desconocer que el C- Cierre la votacin y annciela por favor.
digo actual trae exactamente la explotacin ilcita, Secretaria:
entonces tengo que ser consecuente con eso, si el Presidente, han votado dieciocho (18) honora-
Cdigo actual lo trae con penas distintas, no puedo bles Representantes, diecisiete (17) por el S y uno
quitrselo a este, es decir no doctor Miguel, se lo (1) por el No, en consecuencia el artculo 5, de la
digo de corazn no se trata de que estemos aqu ponencia ha sido aprobado.
actuando en contrario a la lgica, porque de serlo
Presidente:
as yo estara brincando contra ese tambin doc-
tor, pero lo que pasa es que este se aplica para la Continuamos con el artculo 6, por favor leer-
situacin actual, me sigue pareciendo monstruoso lo.
que no hagan la diferenciacin entre lo ilegal y lo Secretaria:
artesanal, pero en este caso no se contraviene con Seor Presidente, hay proposicin para elimi-
lo que se ha hecho de eliminar el artculo, digo esta nar el artculo 6, pero adems el artculo 8 y el
aclaracin la hago nicamente y exclusivamente artculo 21 de la ponencia, as que podra usted co-
para usted, porque s que usted as est en una ori- locar en consideracin la eliminacin de esos tres
lla distinta a la ma siempre me ha escuchado con artculos al tiempo, seor Presidente.
atencin.
La Presidencia concede el uso de la palabra
Presidente: al honorable Representante Carlos Germn
Vamos a entrar a votar, entonces por favor se- Navas Talero:
ora Secretaria llame a lista. Perdn, es, como no tengo el orden, yo tengo es
Secretaria: una gaceta donde no me hable, entonces me gus-
S seor Presidente. tara que me digan exactamente cules son para
Honorables Representantes: saber si comparto esa apreciacin o no, ok listo.
Abril Jaimes Camilo Andrs S La Presidencia concede el uso de la palabra
Arcila Moncada Henry Humberto No Vot al honorable Representante Germn Varn Co-
Bocanegra Varn Alfredo No Vot trino:
Bravo Realpe scar Fernando Excusa El artculo 6, doctor Germn Navas, es el con-
Buenahora Febres Jaime Excusa trabando abierto, o sea el 319. El artculo 8, habla
Correa Mojica Carlos Arturo S sobre el favorecimiento del contrabando, artcu-
De la Pea Mrquez Fernando S lo 320, porque si eliminamos el del contrabando
Deluque Zuleta Alfredo Rafael No Vot abierto el de favorecimiento de contrabando lo eli-
Franco Castao Adriana S PLQDPRV\HOWLHQHTXHYHUFRQPRGLFDFLRQHV
Garca Gmez Juan Carlos No Vot al Cdigo de Infancia y Adolescencia, el doctor
Gmez Martnez Miguel No Deluque tiene una proposicin en ese sentido y la
Gmez Villamizar Jorge Elicer No Vot acogimos para no tocar nada de lo que tiene que
Hernndez Mogolln Carlos Eduardo No Vot ver con el menor y con privacin de la libertad de
Martnez Rosales Rosmery Impedida menor y de adolescentes.
Navas Talero Carlos Germn S La Presidencia concede el uso de la palabra
Osorio Aguiar Carlos Edward S al honorable Representante Carlos Germn
Pereira Caballero Pedrito Toms No Vot Navas Talero:
Prez Surez Jos Rodolfo S 1RFRQODH[SOLFDFLyQVX\DHVVXFLHQWHSRU-
Prada Gil Hernando Alfonso Excusa que yo vengo diciendo no es lo mismo y por eso
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
acepto su propuesta que se pase una paquita de ci-
garrillos, a que se pase un camin, pero como uste-
des o quien improvis esto, este proyecto no tuvo
en cuenta eso, entonces basta que yo est pasan-
do una botella de Whisky para que me metan a la
crcel, entonces me parece racional su propuesta
doctor y como usted es de los duros del Gobierno
nuevo, vayan ahoritica mismo a donde est redac-
tando el Cdigo de Aduanas para que prevean esas
situaciones doctor Varn, porque estn trabajando
sobre eso, vi unas declaraciones de los Ministros
ayer sobre este tema, sobre contrabando y dems,
entonces para que esto que hemos observado ac
lo vayan subsanando de una vez all, qu diferen-
cia hay entre esto y lo otro, porque si usted se va
de paseo en estas vacaciones y me trae a m un ga-
rrafn de esos de Whisky, de esos chveres gran-
dotes, se lo agradezco, entonces por eso ya lo van
a empapelar a usted ac, eso es lo que yo estoy
diciendo, entonces le agradezco doctor Varn que
haya tenido la gentileza de quitarme estos adefe-
sios de aqu, gracias.
Presidente:
En consideracin las proposiciones presenta-
das, anuncio que se va a cerrar, queda cerrada, las
DSUXHEDQ"
Secretaria:
Llamo a lista seor Presidente o las podemos
votar de manera ordinaria, doctor Navas haba pe-
dido votacin nominal. Entonces en ese orden de
ideas seor Presidente han sido aprobadas la elimi-
nacin por unanimidad de los artculos 6, 8 y 21
de la ponencia.
Presidente:
Siguiente artculo por favor.
Secretaria:
Artculo 7, el artculo 319-1 de la Ley 599 de
2000, quedar as:
Artculo 319-1. Contrabando de hidrocarbu-
ros y sus derivados. El que importe hidrocarbu-
ros o sus derivados al territorio colombiano o los
exporte desde l por lugares no habilitados, o los
oculte, disimule o sustraiga de la intervencin y
control aduanero, incurrir en prisin de cuaren-
ta y ocho (48) a noventa (90) meses y multa de
cuatrocientos (400) a dos mil doscientos cincuenta
(2.250) salarios mnimos legales mensuales vigen-
tes, sin que en ningn caso sea inferior al 200%
del valor aduanero de los bienes importados o de
los bienes exportados. Si la conducta descrita en
el inciso anterior recae sobre hidrocarburos o sus
derivados cuya cantidad supere los ochenta (80)
galones se impondr una pena de ochenta (80) a
ciento cuarenta y cuatro (144) meses de prisin y
multa de dos mil (2.000) a cincuenta mil (50.000)
salarios mnimos legales mensuales vigentes sin
que en ningn caso sea inferior al 200% del valor
aduanero de los bienes importados o de los bienes
exportados. El monto de la multa no podr superar
el mximo de la pena de la multa establecido en
este Cdigo.
Pgina 19
3DUiJUDIR La legalizacin de las mercancas
no extingue la accin penal.
Ha sido ledo el artculo 7, de la ponencia se-
or Presidente.
Presidente:
En consideracin el artculo ledo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero.
Yo s Presidente que usted est loco por ir a
ver el partido de futbol, porque yo le dije a usted
que intervendra, aqu vuelve el fenmeno anterior
doctor Varn, yo s que el doctor Abril, vive en
Arauca, el doctor abril vive en Arauca y pasa la
frontera y tanquea, si yo lo veo tanqueando a usted
y lo agarro ac lo voy a meter ac porque no tiene
cuanta, no hay cuanta, usted, el pinpinero fronte-
rizo de Riohacha o de Ccuta, lleva una pimpina,
pngale ms barreras para que no lo haga, pero si
yo tanqueo un bus en San Cristbal y paso a Co-
lombia estoy incurso en eso, porque ese no ha pa-
gado impuesto. Es que no han diferenciado entre lo
que es a gran escala y mnima escala, lgicamente
esto no fue redactado por abogado, gracias doctor.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Me parece Presidente, que lo pertinente para
poderlo revisar desde el punto de vista que dice
el doctor Navas, sera retirar el artculo 7, ob-
viamente est retirado ya el 8 y se retirara el 9,
entraramos al tema 10, es decir entonces hago la
proposicin para retirar el artculo 7 y el artculo
9.
Presidente:
Presntela por escrito doctor Varn, pero est
en consideracin la proposicin presentada por el
doctor Varn, anuncio que se va a acerrar, queda
cerrada.
Secretaria:
Ha sido aprobada la eliminacin del artculo 7
y el artculo 9 de la ponencia seor Presidente,
podemos continuar con el artculo.
Presidente:
6LJXLHQWHDUWtFXORSRUIDYRUDUWtFXOR"
Secretaria:
10 Presidente.
Presidente:
Artculo 10.
Secretaria:
Artculo 10. El artculo 376 de la Ley 599 de
PRGLFDGRSRUOD/H\GHTXH-
dar as:
Artculo 376. 7UiFR PLFURWUiFR IDEULFD-
FLyQRSRUWHGHHVWXSHIDFLHQWHV El que sin permi-
so de autoridad competente introduzca al pas as
sea en trnsito o saque de l transporte, lleve con-
sigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca,
DGTXLHUD QDQFLH R VXPLQLVWUH D FXDOTXLHU WtWXOR
Pgina 20 Viernes, 18 de julio de 2014
sustancias estupefacientes sicotrpicas o drogas
sintticas que se encuentren contempladas en los
cuadros uno, dos, tres y cuatro del convenio de
las Naciones Unidas sobre sustancias sicotrpi-
cas incurrir en prisin de ciento veintiocho (128)
a trescientos sesenta (360) meses y multa de mil
trescientos treinta y cuatro (1.334) a cincuenta mil
(50.000) salarios mnimos legales mensuales vi-
gentes. Si la cantidad de droga no excede de 1.000
gramos de marihuana, 200 gramos de achs, 100
gramos de cocana o de sustancia estupefaciente
a base de cocana, o 20 gramos de derivados de la
amapola, 200 gramos de droga sinttica, 70 gra-
mos de nitrato de amlo, 60 gramos de nitrato de
amlo, 60 gramos de quetamina y GHB, la pena
ser de sesenta y cuatro (64) a ciento ocho (108)
meses de prisin y multa de dos (2) a ciento cin-
cuenta (150) salarios mnimos legales mensuales
vigentes. Si la cantidad de droga excede los lmites
mximos previstos en el inciso anterior sin pasar
de 10.000 gramos de marihuana, 3.000 gramos
de achs, 2.000 gramos de cocana o de sustancia
estupefaciente a base de cocana o 60 gramos de
derivados de la amapola, 4.000 gramos de droga
sinttica, 500 gramos de nitrato de amlo, 500 gra-
mos de quetamina y GHB, la pena ser de 96 a 144
meses de prisin y multa de 124 a 1.500 salarios
mnimos legales mensuales vigentes, la pena se-
alada en el presente artculo se aumentar en una
tercera parte si concurriere alguna de las siguientes
circunstancias.
1. Si la conducta se comete simulando adicin o
porte de dosis personal; 2. Si la conducta se come-
te en inmediaciones de centros educativos o cen-
tros de estos o dentro de estos, 3. Si la conducta
se comete simulando comercio lcito o fachada de
comercio ambulante.
Ha sido ledo el artculo 10 de la ponencia con
XQD SURSRVLFLyQ PRGLFDWLYD SUHVHQWDGD SRU HO
doctor Germn, que dice:
Proposicin
La pena sealada en el presente artculo se au-
mentar en una tercera parte, si concurriera alguna
de las siguientes circunstancias. Uno, si la conduc-
ta se comete simulando o porte de dosis personal,
si la conducta se comete en inmediaciones de cen-
tros educativos o dentro de estos y si la conducta
se comete simulando comercio lcito o fachada de
comercio ambulante.
(VWi PRGLFDQGR HO QXPHUDO SULPHUR GHO ~OWL-
mo inciso del artculo del doctor Germn, que dice
que si la conducta se comete simulando o porte de
GRVLVSHUVRQDOHVDHVODPRGLFDFLyQ
Presidente:
En consideracin el artculo ledo con la modi-
FDFLyQ SUHVHQWDGD SRU HO GRFWRU *HUPiQ9DUyQ
anuncio que se va a cerrar.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
Perdn, doctor Varn, doctor Varn excseme, que hace el doctor Hugo Velsquez, ese artculo ya
XVWHG KD KHFKR XQD PRGLFDFLyQ ODPHQWDEOH-
GACETA DEL CONGRESO 358
mente me estaba llamando otro Parlamentario, no
alcanc, pero es que aqu me temo que no se ha
precisado lo que tiene que ver con la dosis mni-
ma, porque si un bareto de estos como lo llaman
los muchachos tiene su dosis mnima no quedara
incorporada aqu, no habra esa excepcin, el caso
del 376, se echan su baretica la echan a la billetera
y a ese muchacho le vamos a aplicar de 128 ah, es
que tambin ese es el afn de meter a la crcel por
meter, digo yo, usted no se invent esto, yo s que
usted no hara una barbaridad de esta, pero hay que
entender que si nosotros estamos aceptando que
la dosis personal no es constitutiva de delito ten-
dramos que hacer en estos tipos penales la misma
salvedad, porque doctor lala usted con el juicio
que tena usted en sus clases en El Rosario, que
s que era un estudioso del derecho impresionan-
te, en materia penal, era que como est redactado
no se excluye la dosis personal, despus ustedes
VtDOQDOHQXQLQFLVRKDEOHQGHTXHVLPXOHGRVLV
personal, pero no la incorporan ac, entonces al
Juez nuestro hay que darle las cosas precisas para
que no especule, aydeme en eso doctor porque
yo creo que ya no tienen ni qurum aqu para esta
reunin de amigos que tenemos nosotros.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH+XJR2UODQGR9H-
OiVTXH]-DUDPLOOR
Gracias Presidente, al ponente doctor Varn,
es un tema bsicamente de redaccin, sustancia a
base de, me parece a m que no es correcto, sera
con base en, para que no quedemos mal nosotros
en, de resto pues comparto las inquietudes del doc-
tor Germn Varn, no ms, gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Representante Germn Varn Cotri-
no:
Gracias Presidente, no s el doctor Navas, aqu
el Artculo 376, es un artculo que est vigente,
DTXtQRVHOHKDFHQLQJXQDPRGLFDFLyQVHLQFOX-
yen simplemente tres numerales donde hay cau-
VDOHV GH DJUDYDFLyQ VH WUDWD HV GHO PLFURWUiFR
para el doctor Navas, quien no tiene cantidades,
quien tiene la dosis personal no tiene ningn tipo
de problema, es para quien encuadra dentro del
WLSRSHQDOGHPLFURWUiFRTXHHVWiDTXt\ORTXHVH
hace doctor Hugo, son crear tres agravantes, que
son los que han venido golpeando y los que la co-
munidad a uno le exige, que trate de legislarlo para
YHU VL SRGHPRV HYLWDU HVH PLFURWUDFR TXH VL OD
conducta se comete simulando porte de dosis per-
sonal, una persona que no es adicta, si la conducta
se comete en inmediaciones de centros educativos
o dentro de estos es un agravante y si la conduc-
ta se comete simulando comercio lcito o fachada
de comercio ambulante comparto su inquietud y
entonces si usted a bien lo tiene y lo someten a vo-
tacin son los tres agravantes ms la observacin
existe pero tiene razn, es mejor corregirlo.
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
Presidente:
Anuncio que se va acerrar, vamos a entrar a
votacin por favor seora Secretaria llamemos a
lista.
Secretaria:
S Presidente, se est sometiendo a considera-
cin votacin el Artculo 10, de la ponencia con
OD PRGLFDFLyQ SURSXHVWD SRU HO GRFWRU *HUPiQ
Varn.
Presidente:
Bueno si ustedes lo piden as, entonces en con-
sideracin anuncio que se va a cerrar, queda cerra-
GRORDSUXHEDQ"
Secretaria:
Seor Presidente, ha sido aprobado por
XQDQLPLGDG HO $UWtFXOR  FRQ OD PRGLFDFLyQ
presentada por el doctor German Varn, siguiente
artculo.
Presidente:
Continuemos con el siguiente artculo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Doctor Germn, este artculo existe tal cual, lo
nico que se incluye son tres causales de agrava-
cin, quien tiene dosis personal no incurre en esta
WLSLFDFLyQ SRUTXH VH KDEOD HV GH PLFURWUFR \
por eso debe tener las mnimas cantidades a las
que hace referencia el artculo, el artculo existe
tal cual lo nico que se aumenta es si la conduc-
ta se comete simulando porte de dosis personal, si
se hace alrededor de los colegios, o si se comete
simulando comercio lcito o fachada de comercio
ambulante, es decir el artculo es igual.
Presidente:
Siguiente artculo por favor.
Secretaria:
Artculo 11, Adicinese un Artculo 100A, a la
Ley 906 de 2004, as:
Artculo 100A: Destruccin de los medios uti-
lizados para la comisin del delito de exploracin o
explotacin ilcita de minerales y otros materiales.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero, para una mocin de orden:
Quiero preguntarle al doctor Varn, el artculo
que ustedes tenan como 11, 353A, ese sale, ese
HUDODFULPLQDOL]DFLyQGHODSURWHVWDVt"(VRTXLHUH
decir que los estudiantes podrn salir a marchar sin
que los metan a la crcel y los mdicos y los agri-
cultores y todo eso, que fue lo que le prepararon a
los campesinos de Boyac, esto era lo que les te-
nan metido cuando le estaban negociando el arre-
glo del paro, a espaldas de ellos estaban redactan-
do este artculo. Usted no estaba en eso, usted no
estaba por all, pero s que esto se hizo en pleno
paro, as le cumplan a los campesinos lo que les
estaban prometiendo all en Boyac, les vamos a
arreglar, les iban a arreglar as doctor, as con esta
Pgina 21
criminalizacin de la protesta, por eso Viceminis-
tro es que este proyecto se titul en los medios y lo
conocen los estudiantes y los mdicos, todos como
la criminalizacin de la protesta, porque aqu pa-
rece que no le gusta que la gente proteste y yo pre-
HURTXHKDJDQSDURV\QRTXHHFKHQEDODHOSDUR
es un derecho, la huelga es un derecho, tenemos
que respetarla, cuando usted como estudiante sali
muchas veces y yo sal a protestar a las calles ter-
minbamos agarrados con la Polica, eso pasa aqu
y en Cafarnam, pero no por eso ramos terroris-
tas, no por eso, estbamos era protestando contra
una medida que en aquella poca considerbamos
injusta y ponamos tachuelas en la poca de Rojas
Pinilla, para mayo, lo hicimos y por qu no, si no
nos gustaba el rgimen, no, mucho antes seor, en
el ao 57 y las ponamos no doctor, me encanta
que usted haya raciocinado, que haya entendido
que hay derecho a protestar, porque se llegaba al
extremo doctor Varn, de la simple responsabili-
dad objetiva, se daba ac su presencia en el lugar,
el solo hecho de estar ah esto me aterraba a m,
ver hasta dnde se quera extirpar el derecho natu-
ral de protestar contra algo que le es lesivo.
Recuerden ustedes que se deca que la ley hay
que cumplirla, pero cuando esa ley es injusta el
hombre tiene el derecho de no cumplirla, me en-
canta doctor Varn, permtame tomarme un tinto
con usted, no, no doctor usted est en Cambio Ra-
dical y yo sigo en el Polo.
Presidente:
Por favor leamos el Artculo 11.
Secretaria:
Contino con la lectura, Artculo 109. Destruc-
cin de los medios utilizados para la comisin del
delito de exploracin o explotacin ilcita de mi-
QHUDOHV\RWURVPDWHULDOHV&RQHOQGHSUHYHQLU
la exploracin o explotacin ilcita de minerales y
otros materiales, el Juez dentro de las 36 horas si-
guiente a la solicitud motivada del Fiscal ordenar
la destruccin de los bienes, maquinarias, equipos
o insumos que sean utilizados como medios para
la comisin del delito contemplado en el Artculo
338 del Cdigo Penal, cuando por razones de se-
guridad, caractersticas o ubicacin no sea reco-
mendable o producente su traslado comiso o in-
utilizacin. La destruccin ser realizada por las
autoridades de Polica Judicial y de ellos se dejar
constancia mediante informe escrito que contem-
ple entre otros aspectos un registro flmico y fo-
WRJUiFR DVt FRPR OD SOHQD LGHQWLFDFLyQ GH ORV
bienes objeto de destruccin cumpliendo todas las
predicciones de la cadena de custodia. Los terceros
de buena fe excepta de culpa podrn solicitar ante
el Juez competente la proteccin de sus derechos
con posterioridad al acto de destruccin estableci-
do en este artculo.
Ha sido ledo el Artculo 11 de la ponencia, se-
or Presidente.
Presidente: En consideracin el artculo ledo.
Pgina 22 Viernes, 18 de julio de 2014
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH+XJR2UODQGR9H-
OiVTXH]-DUDPLOOR des esto a ver si la justicia es tan buena les creera,
Una preocupacin doctor Varn, para qu in-
cluimos el inciso 3, qu objeto tiene decir que el
tercero de buena fe podr reclamar despus de que
se le han destruido los bienes, o la maquinaria o
los equipos, la Comisin de Derechos Humanos,
doctor Navas, no s si usted recuerda el caso de
los indgenas de Inrida, a quienes les destruyeron
unas motobombas porque los haban sorprendido
en sus explotaciones artesanales, despus quin
les iba a responder, responder H[SRVWIDFWR resulta
siendo inocuo porque ya destruyeron los equipos,
me parecera a m sin nimo de torpedear el artcu- del propietario en el caso del leasing que le cuento,
lo que es mejor sustraerlo y dejarle esos derechos a
los principios generales del derecho, los derechos
del tercero de buena fe, la accin de reparacin di-
recta ante el Contencioso Administrativo, pero no
le incluyamos ac reconociendo de antemano que
se estn destruyendo unos bienes a sabiendas de
que pueden ser de terceros de buena fe y les esta-
mos diciendo, ustedes tienen derecho a reclamar,
dejmosle eso a los principios generales del dere-
cho, de los derechos del tercero a buena fe y que
reclame por las vas normales del procedimiento
de la reparacin directa y no reconozcamos ac
que el Estado se apresura muchas veces porque las
autoridades de Polica y la propia Fiscala llegan
destruyendo sin indagar cules pueden ser los de-
rechos de los terceros de buena fe, si son mineros
artesanales, si son baquereos o cualquier persona
de estas que. Entonces yo creo doctor Varn, que
sera mejor excluirlo y dejar eso a la regla general
de los principios del derecho.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
Yo comparto lo dicho por el doctor Velsquez,
porque conocimos ese caso y a esas gentes les
destruyeron sus motores y nunca se los repusie-
ron, personas que estaban debiendo los motorcitos
esos, lleg la tropa y acabaron con ellos y nunca
les, y me imagino que todava porque en das pa-
sados siguen esperando que les repongan lo que
injustamente les quitaron, pero hay algo ms, hay
algo ms aqu, doctor Varn usted no estuvo, tal
vez aqu estuvieron los delegados del leasing y
resulta que la mayora de esas maquinarias son
tomadas en leasing y en el leasing ustedes saben
que el propietario es el leasing, el otro no es sino
un arrendador con opcin de compra, arrendatario
con opcin de compra, aqu ya nadie en Colom-
bia compra maquinaria pesada sino que la toma en
leasing, lo digo por mi experiencia durante algu-
QRVDxRVHQXQDUPDGHOHDVLQJFRPRPLHPEURGH
la junta directiva y la gente hace el leasing para no
quedarse con este aparato desueto. Entonces uste-
des por intentar hacer algo bueno estn acabando
con el capital de personas que nada tienen que ver
en esto.
GACETA DEL CONGRESO 358
Ahora, usted fue Juez tengo entendido doctor
Varn que fue Juez, ah bueno, resulta oigan uste-
GLFHFRQHOQGHSUHYHQLUODH[SORWDFLyQHO-XH]
dentro de las 36 horas siguientes a la solicitud mo-
tivada ordenar la destruccin, 36 horas, es decir
no alcanzan a ser dos das, es imposible que esto se
cumpla, es imposible, puede que lo estn hacien-
do pero es absolutamente brbaro, los que hemos
sido Jueces y hemos trabajado sabemos que llega
HOGHVSDFKRFRPLVRULRPLHQWUDVVHMDODIHFKDHQ
36 horas es burlarse de los trminos, entonces para
qu hacen ustedes esto.
Segundo, doctor Varn, dnde queda el derecho
o del simple arrendador, aqu hay ingenieros que
han comprado su volqueta o una retroexcavadora
para rentarse con eso, se lo alquilan a Navas por
ejemplo y Navas listo y se lo sita y fuera y lo va
a perder l, no olvida que las cosas perecen para
su dueo, yo como arrendatario del leasing no soy
el dueo, entonces aqu creo que hubo mucho de
premura, no hubo un estudio a las situaciones, yo
escuch a los de Fedeleasing y les entend y l me
dijo, doctor cmo nos van hacer esto, tras de que
est tan problemtico el arrendamiento de maqui-
naria hoy en da y nos exponen a esto. Entonces
doctor Varn, yo creo que usted ha sido conse-
FXHQWHFRQHVWR\RORGHOQDUFRWUiFRQROHTXLWR
problema, pero esto s no, yo en esto s lo voto
negativo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Dos observaciones, yo comparto la inquietud
con respeto al leasing, efectivamente la propiedad
no es de quien paga las cuotas sino del que hace
el leasing, el dueo no es quien la utiliza sino es
otro dueo, es un sistema que genera la verdad, la
facilidad de adquirir la maquinaria, lo comparto,
solo sugerira que lo retirramos, que retirramos
ese artculo, no sin antes decir una cosa, es que la
explotacin artesanal en modo alguno implica la
tenencia de maquinaria pesada, pero no vamos a
entrar en esa discusin, yo sugiero entonces seor
Presidente retirar ese artculo y pasar al artculo
siguiente.
Presidente:
En consideracin la proposicin presentada por
el doctor Germn Varn, en el sentido de retirar el
artculo de la ponencia, sigue la discusin, anuncio
TXHVHYDDFHUUDUTXHGDFHUUDGDODDSUXHEDQ"
Secretaria:
Ha sido aprobado por unanimidad seor Presi-
dente el retiro del Artculo 11 de la ponencia.
Presidente:
Siguiente Artculo, 12.
Secretaria:
Artculo 12. Adicinese el Artculo 35 de la Ley
906 de 2004, un numeral que ser el 33 y quedar
as: 33 Contrabando abierto, falsedad en declara-
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
cin de importacin, favorecimiento de contraban-
do, favorecimiento de contrabando de hidrocarbu-
ros o sus derivados, fraude aduanero, favoreci-
miento por servidor pblico y favorecimiento por
servidor pblico de contrabando de hidrocarburos
o sus derivados cuando el valor de sus mercancas
cuando el valor de las mercancas supere los 200
salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Ha sido ledo el Artculo 12 de la ponencia, se-
or Presidente.
Presidente:
En consideracin el artculo ledo, anuncio que
se va a cerrar, queda cerrado.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
'RFWRU9DUyQFyPRHVWiHVDJXUDHQHODFWXDO
&yGLJRTXpPRGLFDFLyQOHKDFHQXVWHGHV
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
El propsito de este artculo es llevar este tipo
de delito a la justicia especializada por una razn,
cuando el delito es puesto en conocimiento de los
jueces de la regin en donde se presentan estos he-
FKRV HV PX\ IiFLO TXH HO -XH] VHD LQXHQFLDGR
que sea amedrentado, entonces lo que hacemos es
decir simplemente que entre a una justicia que no
quede necesariamente en el nivel regional donde
se presenta el hecho, sino que sea una justicia es-
pecializada, ese es el propsito doctor Navas.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
S, porque me est hablando de contrabando
abierto, pero no me habla usted de cambio de com-
petencias no entiendo dnde aparece eso, discl-
penos doctor que tengamos esta charla pero es que
si yo estoy aceptando votar algunos, porque por
m, hunda esto todo, pero quiero ser consecuente
con la necesidad del pas, entonces quiero saber
cmo est en el Cdigo. Lo felicito por la asesora.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
(V XQD DVHVRUD HFLHQWtVLPD GRFWRU 1DYDV OR
que se hace es que todos estos tipos penales van
DODMXVWLFLDHVSHFLDOL]DGDHOWHPDTXHVHUHHUHD
todo lo que tiene que ver con contrabando abierto,
falsedad en declaracin de importacin, son temas
que estn en la justicia especializada para que no le
corresponda a los Jueces de los sitios donde se pre-
senta el hecho, porque un Juez no tiene esa capa-
cidad de poder asumir frente a ciertos grupos de-
lincuenciales grandes la responsabilidad de tomar
decisiones que los terminan perjudicando, si usted
quiere lo revisamos. Bueno le agradezco mucho la
FRQDQ]DGRFWRU1DYDV0X\DPDEOH
Presidente:
En consideracin sigue, anuncio que se va a ce-
UUDUTXHGDFHUUDGRORDSUXHEDQ"
Pgina 23
Secretaria:
Presidente, ha sido aprobado por unanimidad,
con la autorizacin del doctor Germn Navas, de
que no sea votacin nominal.
Presidente:
Siguiente artculo.
Secretaria:
Artculo 13, el Artculo 1 de la Ley 1333 de
2009, quedar as. Artculo 1. Titularidad de la
potestad sancionatoria en materia ambiental. El
Estado es el titular de la potestad sancionatoria en
materia ambiental y la ejerce sin perjuicio de las
competencias legales de otras autoridades a travs
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA), las Corporaciones Autnomas Regiona-
les, las de Desarrollo Sostenibles, las Unidades
Ambientales de los grandes centros urbanos, a que
VHUHHUHHO$UWtFXORGHOD/H\GHORV
establecimientos pblicos ambientales a que se
UHHUHHO$UWtFXORGHOD/H\GH\OD
Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, de conformidad
con las competencias establecidas por la ley y los
reglamentos.
3DUiJUDIR En materia ambiental se presume la
culpa o el dolo del infractor lo cual dar lugar a
las medidas preventivas. El infractor ser sancio-
QDGRGHQLWLYDPHQWHVLQRGHVYLUW~DODSUHVXQFLyQ
de culpa o dolo para lo cual tendr la carga de la
prueba y podr utilizar todos los medios probato-
rios legales.
Ha sido ledo el Artculo 13 de la ponencia, se-
or Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH+XJR2UODQGR9H-
OiVTXH]-DUDPLOOR
Gracias Presidente, se me fue el doctor Germn
Varn, pero yo adelanto mi inconformidad con el
pargrafo, el Artculo 29 de la Constitucin Pol-
tica, dice debido proceso y el derecho de la pre-
suncin de inocencia, ese artculo se aplica por
mandato de la Constitucin a todas las actuaciones
penales y administrativas, yo no veo aqu cmo
vamos a invertir el principio de la presuncin de
inocencia diciendo que la culpa y el dolo se pre-
sumen en materia ambiental. Yo le propondra al
doctor Varn cuando llegue o a los asesores del
Ministerio de Defensa, que este pargrafo lo lle-
ven ms bien al terreno de los indicios, entonces
en materia ambiental cualquier conducta que sea
lesiva a las normas del derecho ambiental debe ser
un indicio de culpa o de dolo, pero nunca una pre-
suncin, porque eso es radicalmente violatorio a la
norma constitucional, entonces el pargrafo doctor
Varn, del Artculo 29 yo le propondra que lo lle-
vramos ms bien al plano de los indicios, pero no
lo convirtamos en presuncin de culpa porque eso
es inconstitucional, gracias Presidente, creo que el
doctor Varn me alcanz a escuchar.
Pgina 24 Viernes, 18 de julio de 2014
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Gracias Presidente, este artculo doctor Hugo,
lo que hace es, lo explico en general es decir lo
nico que hace es introducir la Asociacin Na-
cional de Licencias Ambientales y segundo en el
pargrafo, ese pargrafo ya est en la Ley 1333
de 2009 y tuvo sentencia de constitucionalidad de
C-595 de 2010, entonces, mejor dicho lo que le
estamos introduciendo es lo de ANLA, no ms lo
otro ya est, si usted me
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH+XJR2UODQGR9H-
OiVTXH]-DUDPLOOR ber cul es la autoridad que tiene competencia, en-
(VH HV HO &yGLJR GH 5pJLPHQ 0XQLFLSDO VL
no estoy mal? o cul es ese?
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Sancionatorio Ambiental no, no del 2009, que
adems por la Sentencia 595 del 2010, entonces
le pedira que nos acompaara habida cuenta que
existe ese pronunciamiento de la Corte.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
A m perdneme doctor Varn, yo en este art- sin tanta improvisacin.
culo no lo acompao, realmente no lo acompao
ni en el pargrafo ni en el contenido, yo considero
TXHHVWDPRGLFDFLyQKDGHELGRKDFHUVHSUHYLRXQ
acuerdo con el Ministerio del Medio Ambiente que
nos explicara aqu todo, pero es que aqu resolvie-
ron todo volvrmelo problema de guerra y es que
yo no, yo hubiera querido preguntarle al Ministro
del Medio Ambiente, bueno esto hasta dnde les
permite tantas competencias doctor, si usted mira
el artculo siguiente facultado por prevencin, eso
es un galimatas doctor, entonces a m s me hubie-
ra gustado que el Ministro me diga a m, hombre
el procedimiento es este, hacemos esto, yo no soy
ducho en esto y en lo que no soy ducho no me atre-
vo a legislar, yo por eso esto s lo voto negativo,
todo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
No, es que el artculo como tal lo nico que trae
es incluir una entidad que es la Asociacin Nacio-
nal de Licencias Ambientales, el Ministerio de Me-
dio Ambiente estuvo de acuerdo y no se le solicit
la presencia, que viniera, porque es que el artculo
ya existe tal como viene, la Asociacin Nacional
de Licencias Ambientales, la Agencia Nacional
de Licencias Ambientales es lo nico que se est
incluyendo, el resto del articulado ya estuvo, ya
existe y ya tiene sentencia de constitucionalidad.
Ahora si les parece hagamos esto, yo lo retiro, pido
que el Ministerio de Medio Ambiente les mande
una nota donde acredita, donde ya acredita que no
GACETA DEL CONGRESO 358
tiene ningn inconveniente con el artculo y vota-
mos el retiro de ese artculo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
Es que me distrae la msica que usted mand
poner para despedir las sesiones doctor, bueno le
quiero decir una cosa doctor Varn, este contenido
yo lo voto negativo, ahora si usted lo retira pues
me sustraigo de votar porque no tengo que votar,
porque no he escuchado a los amigos del medio
ambiente, sin embargo s he escuchado a gentes de
la CAR y todo eso que miraron esto y s que arman
un galimatas aqu de la madona que nadie va a sa-
tonces yo quiero escuchar las explicaciones y por
eso, claro si eso que hicieron aqu un tutifruti, as
la ley lo tenga doctor, pero ha trado tantas confu-
siones que creo que en este momento le qued en
orden, que cada quien sepa a dnde acudir, pero si
yo tengo cinco opciones a cul voy y todas tienen
la facultad de resolverme y se van a contraponer
como ya estn presentando casos de un permiso
otorgados por uno y negado por otro, porque es
que como aqu se legisla a las carreras, yo no lo
digo por usted, pero a las carreras, entonces por
eso uno encuentra, pero esta disposicin se contra-
dice con esta, yo lo que quiero es que le hagamos
vivible el pas a los colombianos, sin tanta norma,
Presidente:
Vamos a votar.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Mire, vamos a hacer lo siguiente a pesar de que
el artculo existe de que tiene sentencia de consti-
tucionalidad para efectos de corroborar lo que pide
la doctora Adriana y el doctor Germn Navas, va-
mos a solicitarle al Ministerio de Medio Ambien-
WH TXH PDQLHVWH VX DFHSWDFLyQ GH OD UHGDFFLyQ
que trae este artculo, los dems artculos tienen
condiciones muy parecidas, seor Presidente, a
TXpPHUHHURDTXHWRGRVORVGHPiVDUWtFXORV\D
existen, lo nico que se hace es darle facultades
sancionatorias a la Agencia Nacional de Licencias
Ambientales en el Artculo 14, lo propio a pre-
vencin a la Polica y a la Agencia en el Artculo
15, decomiso preventivo de sustancias e insumos
qumicos, sanciones porque obviamente de lo que
estamos hablando es de las sanciones, de qu tipo
de sanciones y de quienes la aplican, se nos va a
presentar la misma circunstancia, doctor Navas y
doctora Adriana, entonces les hago la siguiente
sugerencia; retiremos esos artculos y estudiamos
exclusivamente el 22, porque todos tienen que ver
con el tema ambiental, doctor Navas, les envan
a ustedes la carta sobre el Ministerio del Medio
Ambiente y su conformidad con la redaccin de
los artculos en donde lo incluyen y pasaramos
retirando, entonces presento la proposicin para
retirarlos todos, menos el Artculo 22, que es un
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
artculo que tiene que ver ya con un tema que no
es ambiental, que le pedira, seor Presidente, que
lo someteramos a consideracin y entonces estos
otros artculos, doctor Navas, todos que son de or-
den ambiental, quin aplica las sanciones, cules
son las sanciones en qu consisten las sanciones,
los dejamos a referndum de lo que usted ha soli-
citado y la doctora Adriana, que es el pronuncia-
miento del Ministerio del Medio Ambiente, les
SDUHFH"<SDVDPRVDO$UWtFXOR
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
Que dice el 22, porque el nmero que yo tengo
ac.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
-XHFHV\)LVFDOHVGHDJUDQFLD
La Presidencia concede el uso de la palabra
a la honorable Representante Adriana Franco
Castao:
Gracias Presidente, el nimo seor Viceminis-
tro no es entorpecer el proyecto, usted sabe que
esta Comisin le ha colaborado mucho al Ministe-
rio de Defensa y uno entiende el sentido del pro-
yecto y as fue explicado por el seor Ministro en
las primeras sesiones. Pero es cierto el tema am-
biental es otro tema grueso, es un tema en el que
inclusive han sido muy ausentes del Congreso, el
Ministerio del Medio Ambiente jams pone la cara
en ninguna Comisin, conocemos muy poco de las
regulaciones que han tenido, pero s conocemos de
las grandes denuncias que existen y de los gran-
des problemas que enfrentamos en las regiones,
de tal suerte que yo s quedo muy tranquila que
su seora ponente retire los artculos para que el
Ministerio del Medio Ambiente se pronuncie de
fondo, es que ustedes aqu estn tocando captu-
los que tienen que ver con esa cartera ministerial,
pero adems no sabemos hasta dnde llegan, ellos
tienen unos poderes sancionatorios y tienen unas
atribuciones y uno entendera que las sanciones
que aqu se prevn son de tipo policivo.
Conclusin, yo creo que ah tiene que existir
una claridad entre las dos instituciones y de qu
manera el Ministerio est de acuerdo o no con lo
que aqu se prev, yo tampoco pensaba votar estos
artculos y por eso ped desde el da de ayer que los
excluyramos, pero entonces hagamos una propo-
VLFLyQRFLDOYHUEDOTXHVHUHWLUHQORVDUWtFXORVWD-
les y tales y seor Presidente, somtalo a votacin
y quedan retirados hasta tanto el Ministerio no se
pronuncie de fondo.
Presidente:
Vamos a poner en consideracin la proposicin
presentada por el honorable Representante Ger-
mn Varn, en el sentido de retirar del articulado
el Artculo 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20, en con-
sideracin, anuncio que se va a acerrar, queda ce-
UUDGDODDSUXHEDQ"
Pgina 25
Secretaria:
Ha sido aprobado seor Presidente por unani-
midad el retiro de los Artculos 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19 y 20, el 21 ya haba sido eliminado honora-
ble Representante, y 20 con la anuencia del doctor
Germn Navas, de votacin ordinaria, seor Pre-
sidente.
Presidente:
Siguiente artculo.
Secretaria:
Contina el artculo, faltan pendientes por votar
el Artculo 22 y el Artculo 23 de la vigencia, el
Artculo 22 Jueces y Fiscales de Flagrancia. Con
HOQGHSULRUL]DUVXLQYHVWLJDFLyQ\MX]JDPLHQWR
se activarn Jueces y Fiscales para atender casos
GHDJUDQFLDHQORVGHOLWRVGHOHVLRQHVSHUVRQDOHV
con incapacidad menor a treinta das, hurto sim-
ple cuya cuanta no exceda de diez (10) salarios
PtQLPRVPHQVXDOHVOHJDOHVKXUWRFDOLFDGRFX\D
cuanta no exceda de diez (10) salarios mnimos
mensuales legales, receptacin y obstruccin a
vas pblicas que afecten el orden pblico. Estos
Jueces y Fiscales tendrn jurisdiccin nacional y
atendern los casos segn las regiones de mayor
concentracin.
Y el artculo de la vigencia, la presente ley rige
a partir de su promulgacin y deroga las disposi-
ciones que le sean contrarias.
Han sido ledos los dos artculos pendientes, se-
or Presidente.
Presidente:
En consideracin los artculos ledos.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
S doctor Varn, es que aqu es donde viene el
qui del asunto que no ha querido resolverse, yo
considero que para una ria de esas que se presen-
tan all cuando el doctor Velandia est en su pue-
EORD]X]DQGRDODVJHQWHVHQODHVWDGHOD9LUJHQ
del Carmen y un botellazo de esos pues no justi-
FDTXHXVWHGSRQJDHQPDUFKDHODSDUDWRHVWDWDO
trayendo un Fiscal, teniendo un Juez de garantas,
HVXQDSDUDWRTXHQRVHMXVWLFDSDUDXQDFRVDWDQ
pequea y es donde yo les he dicho a ustedes y
estn en mora ustedes que son los dueos del po-
der de entrar a legislar en estas pequeas causas.
Yo recuerdo que cuando hace 45 aos yo era Juez
permanente en Bogot en incapacidades hasta tres
das las sancionaba uno obviamente verdad sabida
y buena fe guardada en aquella poca y la Orde-
nanza 19 del 45, nos permita en resolucin moti-
vada imponer arresto hasta de treinta das y la cosa
era ms sencilla, porque yo no entiendo para qu
montar el gasto tan grande de un aparato de estos
para una cosa pequea.
Ahora, que la sancin debe ser rpida, s, para
evitar la ley porque nada saca usted con poner mu-
cho Fiscal y todo si al sujeto agresor tienen que de-
jarlo en la crcel y entonces el otro dice lo acaban
Pgina 26 Viernes, 18 de julio de 2014
de soltar, yo le doy su botellazo, por prudencia,
porque no dejamos esto y lo miramos con el Fiscal
y con los que van a intervenir en la otra propues-
ta doctor, porque esto lo podra hacer el Consejo
Superior de la Judicatura, seor ponente, esto lo
puede hacer el Consejo Superior, lo puede hacer el
Fiscal dentro de la organizacin interna que tiene
en este momento, eso lo pueden hacer ellos, esto no
es, el Fiscal lo puede hacer y el Consejo Superior
de la Judicatura tambin lo puede hacer, entonces
por qu nos metemos en este desgaste cuando lo
pueden hacer ellos.
Y segundo, dediqumonos a lo que le digo doc-
tor Varn, es que no le veo razn a esto.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Germn Varn Co-
trino:
Este artculo tiene dos condiciones doctor Ger-
mn que a m me interesan mucho, adems por-
que coincido con usted en el tema de las pequeas
causas, ese es uno de los orgenes de la violencia
en Colombia, cuando la gente entiende que no tie-
ne sanciones y comparto plenamente lo que usted
dice, porque no se trata de imponer penas gravos-
simas sino de que as sean pequeas se cumplan y
que la gente entienda que la justicia funciona. Sin
embargo, me parece un avance y le pedira que me
acompae en esto, es la nica vez que le pido un
favor en ese sentido por una razn, porque es que
esta es la misma estructura que nosotros utilizara-
mos para el tema de las pequeas causas de las que
hemos venido hablando. Por qu debera ser el
-XH]"3RUTXHUHFXHUGHTXHSRUUDQJRFRQVWLWXFLR-
nal el nico que puede limitarle el derecho a la li-
bertad que es el derecho ms preciado de cualquier
ser humano es el Juez con el cumplimiento de las
formas que establece la ley, de tal manera que em-
pezamos es a fortalecer en algunos temas que son
los que en la percepcin ciudadana son graves,
cules son aquellos, las pequeas causas, estamos
totalmente de acuerdo, que son los robos menores,
las lesiones personales, como no hay forma de po-
der limitar la libertad solo lo puede hacer el Juez,
nosotros en ltimas nos vamos a ver abocados a
una discusin en la cual estamos de acuerdo, pero
quien se enfrenta es la institucionalidad y es que
QRKD\-XHFHVVXFLHQWHV\VHJXUDPHQWHORTXHQRV
van a decir es, habiendo delitos de mayor entidad
las causas menores no ameritan que haya Jueces
para temas pequeos que son los nicos que pue-
den limitar la libertad.
Por eso le pedira que lo mirramos los dos,
bajo el amparo de lo que hemos pensado que se
debe presentar como pequeas causas.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
0LUH GRFWRU OD GHQLFLyQ LQFDSDFLGDG PHQRU
de treinta das, 10 salarios, listo eso est bien como
pequea causa, pero es que precisamente en las pe-
queas causas nosotros vamos a obviar la presen-
cia del Fiscal, usted recuerda que eso es lo que se
GACETA DEL CONGRESO 358
quiere hacer, porque la acusacin frente al nuevo
mandato constitucional la puede hacer un funcio-
nario administrativo, que para m lo ideal sera el
Alcalde o el Inspector de Polica, de manera que
no vamos a necesitar Fiscales, por eso es que al
seor Fiscal General, no le ha gustado la posi-
bilidad de que la acusacin la haga el particular,
porque entonces le quita el poder que implica la
nmina, pero eso es lo lgico que la haga el Ins-
pector de Polica, el corregidor, el Alcalde, aquel
a quien se designe y hace la acusacin ante quin,
ante su Juez municipal, porque ser ante, o usted
no me va a llevar un caso de lesiones personales
en Mocoa hasta Pasto para que, en Mocoa vamos a
tener un Inspector de Polica o un Alcalde, el hace
la acusacin ante el Juez y el Juez s no lo pode-
mos cambiar, es que doctor Varn yo s que usted
lo hace con muy buena intencin, pero es que yo
trabaj en este pas en todas partes, como Fiscal
Instructor, como Juez, entonces yo veo que esto es
innecesario si llevamos la ley de pequeas causas
a como la tengo concebida yo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH+XJR2UODQGR9H-
OiVTXH]-DUDPLOOR
Yo de pronto, uno tiene que aprenderle mucho
al doctor Germn Navas y en este aspecto pues
yo entiendo la preocupacin que tiene el doctor
Germn Navas, pero yo en alguna oportunidad
expres que aqu lo que necesitamos en este pas
en materia de proceso penal es aclarar bien cul
HVHOFRQFHSWRGHDJUDQFLD\GHFXDVLDJUDQFLD
yo encuentro con reiterada informacin de los me-
dios que en muchos casos quedan libres las per-
VRQDV VRUSUHQGLGDV HQ DJUDQWH GHOLWR SRUTXH QR
hay Fiscal y no hay Juez que dentro de los tiempos
oportunos tome las decisiones correspondientes y
yo comparto ese artculo sin dejar tambin de ver
la necesidad de que tengamos tarde o temprano la
ley de pequeas causas y tambin un Cdigo de
Convivencias, yo le propondra al doctor Germn
Navas, que lo dejemos como est para no dilatar
ms la votacin y de pronto se puede enriquecer
para el segundo debate.
Pero me parece doctor Germn Navas, que s
necesitamos de los Jueces y de los Fiscales que co-
QR]FDQGHHVWRVFDVRVGHDJUDQFLDSDUDHYLWDUPX-
chas veces que el raponero tenga que ser dejado en
libertad porque no hay oportunamente quin deter-
mine la medida intramural, yo comparto realmente
el artculo, es de los pocos que compart desde un
comienzo cuando resolvimos apartarnos del texto
global como lo present el Ministerio de Defensa,
gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Carlos Germn
Navas Talero:
Mire doctor Velsquez, la rplica es para usted
ya dialogu con el doctor Varn y hemos llegado
a un acuerdo, pero mire doctor, mrelo usted cmo
es en la realidad, all en el pueblito donde tiene la
QFD XVWHG VH DJDUUDQ VXV GRV PD\RUGRPRV \ VH
GACETA DEL CONGRESO 358 Viernes, 18 de julio de 2014
dan un par de coscachos, o dos, yo s que usted es
terrateniente y usted dice que no, que es tanto que
ya no es terrateniente sino terracapitn, bueno lo
que usted quiera, se agarran, eso es lo que noso-
tros llamamos pequea causa, eso ira a dnde, al
Juez municipal y en ese Juzgado municipal pues
ya no requiero Fiscal para que haga la acusacin si
le hubiramos dado competencia al corredor o al
inspector, listo, se guarda el debido proceso, todo
eso, yo no entiendo para qu quieren ustedes un
Juez de jurisdiccin nacional si all en el pueblo
suyo, sin embargo, porque no hay necesidad doc-
tor, sin embargo a pesar de que no lo considero ne-
cesario por el esquema que estamos mentalmente
diseando yo soy amigo de mis amigos y doy mi
palabra y la cumplo y le cumplo al doctor Varn, y
no me opongo a que se apruebe esto y le cumpl a
todo el mundo doctor Varn, le cumpl a las gentes
que no queran esta cosa y acepto que lo que no
le haga dao a la sociedad y que no sea fruto de
la improvisacin pueda ser aprobado y la prxima
vez usted como es dueo del Gobierno trigame
proyectos de estos elaborados por el Ministro de
Justicia, el de Minas y todo, pero no me pongan al
Ministro de Minas a legislar en penal.
Presidente:
Se cierra la discusin, en consideracin el art-
culo discutido, anuncio que se va acerrar, los dos
artculos, son los dos artculos de una vez, anuncio
TXHVHYDDFHUUDUTXHGDFHUUDGRORDSUXHEDQ"
Subsecretaria doctora, Sonia Corts Casti-
llo:
Ha sido aprobado por unanimidad, seor Pre-
sidente.
Presidente:
Hgame un favor, el ttulo.
Secretaria:
3RUPHGLRGHODFXDOVHDGRSWDQ\IRUWDOHFHQ
PHGLGDVSDUDSURWHJHUDODSREODFLyQ\HQFRQWUD
GH OD FULPLQDOLGDG \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLR-
QHVKDVLGROHtGRHOWtWXOR3UHVLGHQWH
Presidente:
En consideracin el ttulo ledo, anuncio que se
YDDFHUUDUTXHGDFHUUDGRORDSUXHEDQ"
Secretaria:
Ha sido aprobado el ttulo, Presidente, por una-
nimidad.
Presidente:
4XLHUHQTXHHVWHSUR\HFWRGHOH\SDVHDVH-
JXQGRGHEDWH"
Secretaria:
S lo quieren, Presidente, por unanimidad, po-
nentes.
Presidente:
Los ponentes sern los mismos que hasta ahora
han venido haciendo la ponencia, si alguno de los
que estn de ponentes ahora no regresa el prximo
perodo pues ah lo reemplazaremos.
Secretaria:
As se har seor Presidente, siguiente punto
del Orden del Da.
Pgina 27
Presidente:
Continuemos con el Orden del Da.
Secretaria:
S seor Presidente, tercer punto del Orden del
Da, Proyecto de ley nmero 079 de 2013 Cma-
ra, SRUODFXDOVHHOLPLQDOD9HHGXUtD'LVWULWDOHQ
HO'LVWULWR&DSLWDO
Autores: Representantes 3DEOR (QULTXH 6DOD-
PDQFD,YiQ'DUtR$JXGHOR+HQU\+XPEHUWR$U-
cila y otros.
Ponente: el Representante 3DEOR(QULTXH6DOD-
PDQFD&RUWpV
Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso
nmero 676 de 2013, ponencia para primer debate
en la Gaceta del Congreso nmero 748 de 2013, ha
sido ledo el tercer punto del Orden del Da, seor
Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6D-
lamanca Corts:
Oiga no, pues es que el qurum es prcticamen-
WH\RVDEtDTXHHVWHHUDHOWULVWHQDOGHHVWHSUR-
yecto, pero pues yo le solicito entonces levantar la
sesin y el 20 de julio estaremos radicando a travs
de una gran amiga ma ese mismo proyecto.
Presidente:
Muy bien doctor Salamanca, no fue falta de vo-
luntad, estuvimos ah atentos.
La Presidencia concede el uso de la palabra
DOKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH3DEOR(QULTXH6D-
lamanca Corts:
Retiramos el proyecto ah porque no hay qu-
rum.
Presidente:
Pues ya no existiendo el qurum necesario
para decidir vamos a levantar la sesin, no sin an-
tes agradecerles a todos los compaeros que no
solamente nos eligieron como para presidir esta
Comisin, sino a los que estuvieron en todos los
debates y que muy respetuosamente acudieron,
hicieron los debates, s, pues agradecerles a todos
inmensamente, esperamos que a partir del 20 de
julio los que regresemos podamos trabajar de la
mejor manera, no vayan a llorar, tranquilos no se
preocupen que aqu volveremos, a los que se van
un abrazo de agradecimiento y por aqu estaremos
con las puertas abiertas para lo que estemos a bien
y lo que podamos servir con el mayor de los gus-
tos, compaeros, a los que regresan pues bienve-
nidos nuevamente, a la Secretaria, aqu a toda la el
steff de la Mesa Directiva, muchas gracias por su
compaa y su colaboracin, a los Senadores que
siempre estuvieron pendientes de esta Comisin
y que son homlogos en la Comisin Primera de
Senado, con los que compartimos muchos ratos,
muchas gracias a todos, muy amables que tengan
unas felices vacaciones y por aqu nos vemos a
partir del 20 de julio, muchas gracias a todos los
televidentes tambin.
Pgina 28 Viernes, 18 de julio de 2014
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Fernando de la
3HxD0iUTXH] gislativos, de proyectos de ley, fueren de tipo Gu-
Gracias Presidente, ya en virtud de la termi-
nacin de este perodo legislativo debo resaltar y
exaltar la labor titnica de parte de la Mesa Di-
rectiva en cabeza de su Presidente, Vicepresidente,
Secretaria, Subsecretaria dems miembros de esta
Comisin y por supuesto la de mis compaeros,
que de una u otra manera tuvimos la capacidad y la
fortaleza grande de sacar avante una serie de pro-
yectos que verdaderamente redundan hoy en da
HQEHQHFLRGHOSXHEORFRORPELDQRWDOFRPRHVWi
ocurriendo con este ltimo proyecto de ley que
acabamos de aprobar.
A ustedes de verdad que hay que resaltarles esa
capacidad de direccionamiento en cada una de las
Comisiones que se realizaron y por supuesto en las
sesiones que llevamos a cabo en la grandeza gran-
de de la deferencia, de la capacidad grande de po-
der ser ecunimes en cada uno de los partidos que
constituyen esta Comisin Primera Constitucional
Permanente de la Cmara de Representantes y par-
ticularmente a mis compaeros, a aquellos que por
diferentes circunstancias dejan la Comisin, pues
quedamos un poco nostlgicos pero de verdad
que aprendimos, o yo aprend mucho de ellos, a
los que posiblemente quedemos nuevamente en la
Comisin pues tener tambin la misma fortaleza,
la misma capacidad, la misma entrega en este nue-
vo perodo constitucional que se inicia el prximo
20 de julio.
Y para terminar, muchas gracias a la Mesa Di-
rectiva, muchas gracias a mis compaeros, fueron
GACETA DEL CONGRESO 358
cuatro aos productivos de necesidad de trabajo
para bien del pas, en cada uno de esos Actos Le-
bernamental o Congresional, muchas gracias, mil
gracias y Dios les bendiga.
Presidente:
A usted doctor De la Pea, muchas gracias y se
levanta la sesin.
Secretaria:
Ha sido levantada la sesin seor Presidente,
siendo las 12:30 de la tarde y se ha clausurado este
perodo legislativo seor Presidente, mil gracias a
todos los honorables Representantes.
CONTENIDO
Gaceta nmero 358 - viernes 18 de julio de 2014
CMARA DE REPRESENTANTES
COMISIN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE 3iJV
ACTAS DE COMISIN
Acta nmero 32 de 2014, mayo 27........................1
Acta nmero 33 de 2014, mayo 28...............4
Acta nmero 35 de 2014, junio 18...................7
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2014