Transparen, corectitudine i

competitivitate n procesul de achiziii

publice din Romnia
Studiu de caz: autoritile contractante centrale


Transparena, corectitudine i competitivitate n procesul de achiziii publice din

Romnia
Studiu de caz: autoritile contractante centrale

Bucureti
martie 2012

Acest raport face parte din proiectul New approaches in curbing corruption and breaking
populist discourse about the lack of money in public sector by opening the public procurement
process in Romania coordonat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) i realizat cu
sprijinul Open Society Institute, Think Tank Fund. .

Autorii mulumesc colectivului Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea

Achiziiilor Publice (ANRMAP), doamnei Preedint Cristina Tril, pentru atenia cu care a
primit concluziile proiectului IPP, dar i doamnei Ioana Teodorescu, Directorul de Comunicare,
pentru facilitarea accesului la toate datele publice necesare pentru fundamentarea acestor
concluzii.

Autori
Adrian Moraru, Director Adjunct IPP
Elena Iorga, Director Programe IPP
Loredana Ercu, Asistent Programe IPP

Institutul pentru Politici Publice (IPP)

Bucureti
Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1
Tel 021 212 3126
Fax 021 212 3108
E-mail: office@ipp.ro
www.ipp.ro

Toate drepturile de autor revin Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente
din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Punctele de vedere nu reprezint n mod
necesar opinia finanatorului, Open Society Institute Think Tank Fund. (OSI TTF).

Abrevieri

ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea

Achiziiilor Publice

CJ Consiliu Judeean
CNADNR Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din
Romnia
CNMSI Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional
CNSC Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
CPV Vocabularul comun privind achiziiile publice
CVAP Compartiment de verificare a achiziiilor publice
CUI Cod unic de nregistrare
DLAF Departamentul de Lupt Antifraud
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MCV Mecanismul de Cooperare i Verificare
MAPN Ministerul Aprrii Naionale
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OLAF Oficiul de Lupt Antifraud
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
PIB Produs Intern Brut
SEAP Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice
SNT CFR Societatea Naional de Transport Feroviar Cile Ferate Romne
TVA Taxa pe valoarea adugat
UCVAP Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice

CUPRINS

Rezumat ..................................................................................................................................... 5

UE cere o pia a achiziiilor mai performant. Ct de pregtit este Romnia pentru

a face fa acestei cerine? .......................................................................................................... 7

Metodologia de cercetare ...........................................................................................................10

Repere privind cadrul legal naional i european, respectiv cel instituional referitor la
procesul achiziiilor publice............12

Procesul de achiziii publice n cifre...........................................................................22

Transparena procesului de achiziii publice ...............................................................................40

Clasamentul celor mai transparente i eficiente autoriti contractante n atribuirea

achiziiilor publice ......................................................................................... 51

Modificrile legislative la nivel european impun schimbri de substan i n cazul

sistemului de achiziii publice romnesc...................................... 56

Bibliografie................................................................. 59

 1. Rezumat

Achiziiile i implicit investiiile publice reprezint n momente de recesiune economic, aa

cum traversm n prezent, ansa major pentru reechilibrarea economiilor naionale n statele
membre ale Uniunii Europene. Pe fondul unor disfuncionaliti n modul n care au funcionat
mecanismele naionale, dar i la nivelul pieei europene de achiziii, Parlamentul European i
Consiliul au luat decizia de a modifica legislaia comunitar privind achiziiile publice, cu termen
de adoptare la sfritul acestui an, elabornd n acest sens o nou propunere de Directiv care
are la baz argumentele expuse n documentul intitulat Cartea Verde privind modernizarea
politicii UE n domeniul achiziiilor publice Ctre o pia european a achiziiilor publice mai
performant, care

Nici piaa achiziiilor publice din Romnia nu s-a dovedit a fi una competitiv i transparent,
dimpotriv. Cheltuim peste 10 miliarde de euro anual pe contracte de achiziie public atribuite
prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii, ns aceasta nu reprezint dect a treia parte
din suma estimat a fi contractat anual de autoritile publice centrale i locale pentru achiziii
de bunuri, servicii sau lucrri prin alte mijloace dect cele electronice autentice.

Din pcate, dei ar fi trebuit s creeze cea mai mare pia naional de achiziie de servicii i
produse, respectiv s contribuie la conectarea pe piaa european a achiziilor, SEAP nu
contribuie n acest moment nici la formarea unu mediu de afaceri competitiv, nici la creterea
transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele publice i, mai nou, fondurile
europene.

Anual, n SEAP se nregistreaz peste 80.000 de proceduri de atribuire de contracte din bani
publici, ns informaiile despre derularea contractului, nu sunt disponibile de o manier
centralizat i accesibil publicului n prezent n evidena niciunei autoriti publice din
Romnia1; prin urmare, nu este de mirare c este posibil ca un contract pentru o lucrare de
modernizare a unui drum judeean n valoare de peste 40 de milioane de euro2, ncheiat de un
Consiliu Judeean cu firma care, ntmpltor ctig cei mai muli bani din contracte cu statul,
s fie modificat de nu mai puin de 10 ori, iar valoarea nsumat a actelor adiionale la contract
s fie mai mare dect valoarea contractului nsui. n acelai registru, pentru c nu exist n
prezent un minim sistem de referin al preurilor la care autoritile contractante achiziioneaz
de pe pia bunuri care, n mod normal ar trebui s coste aproape la fel, constatm c uneori
diferenele de pre pentru anumite produse sau servicii3 sunt de la simplu la dublu. O estimare a
IPP arat c dac ar fi existat o minim preocupare pentru standardizarea n intervale
rezonabile a preurilor la care autoritile publice achiziioneaz diferite servicii i produse, am fi
avut o economie din bugetul total de achiziii de circa 23% - adic aproximativ 4,5 miliarde de
euro n 2 ani de zile, o economie care ar fi acoperit un sfert din bugetul anual de pensii!

Cu o legislaie extrem de stufoas i care abund n excepii i cu o arhitectur instituional n

care majoritatea autoritilor cu competene n domeniu se limiteaz doar la a verifica legalitatea
procedurilor i nu modul efectiv de cheltuire a banilor publici sau oportunitatea realizrii unor
investiii de valori semnificative, Romnia are astzi un sistem de achiziii publice care prezint
deficiene majore i este, n opinia Institutului pentru Politici Publice, una dintre cele mai grave
probleme sistemice cu care se confrunt Statul, o estimm a fi cu mult mai sever dect

1
Dei, potivit art. 971 din HG 925/2006 Autoritatea contractant are obligaia de a emite documente
constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant
i, dac este cazul, la eventualele prejudicii.
2
Contractul ncheiat de Consiliul Judeean Ilfov cu Asocierea format din S.C. Tehnologica Radion S.R.L.
S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L la data de 21.04.2010
3
Cu excepia unor obiective de investiii finanate din fonduri publice, ale cror costuri au fost
standardizate prin HG nr. 363/2010

consumul de resurse cu salariile n sectorul bugetar, ns se pare c niciun Guvern nu a fost

dispus cu adevrat s ia msuri radicale n acest domeniu.

Atunci cnd vorbim ns despre controlul i sancionarea celor care ncalc regimul achiziiilor
publice (numite, ambiguu, neregulariti, nici mcar nereguli!), Unitatea Central de Verificare a
Achiziiilor Publice (UCVAP) instituia responsabil cu verificarea aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor, comunic informaii echivoce din care nu
nelegem cu adevrat pentru ce a fost controlat i ce sanciune s-a aplicat autoritii n cauz.
La extrem ns, aflm din pres despre situaii n care conductori ai unor autoriti publice
(centrale i locale) ajung s fie cercetai i chiar condamnai pentru fapte penale de corupie,
majoritatea gravitnd n jurul contractelor din bani publici.

De cealalt parte, sectorul privat nu este neaprat mai dispus s stimuleze o transparen i, pe
cale de consecin, o cretere a competiiei libere pe pia, n special n anumite domenii de
activitate unde este aproape evident o mprire a pieei ntre civa mari juctori (ex: piaa
serviciilor comunitare de utiliti publice). Printre alte practici oculte i profund condamnabile din
punctul de vedere al IPP se mai numr i acelea de a introduce clauze de confidenialitate
privind secretul comercial sau protecia drepturilor de proprietate intelectual n contracte de
achiziie public ce sunt, eminamente, informaii de interes public, aa cum specific n mod
expres legea. Nici n ce privete contestaiile la procedurile de atribuire lucrurile nu sunt mai
transparente: dei aparent gndit ca un mecanism care s asigure accesul egal al tuturor
ofertanilor la procedurile de achiziie public, n realitate acest mecanism a ajuns s fie utilizat
ca un mijloc de icanare a autoritii contractante sau a competitorului, n realitate argumentele
fiind destul de slabe pentru contestarea cu adevrat a rezultatului unei achiziii, n condiiile n
care tocmai firmele se opun cel mai mult accesului la toate documentele depuse n procesul de
participare la o licitaie, inclusiv oferta tehnic.

Toate acestea i multe alte aspecte privind problemele asociate astzi procesului de achiziii
publice n Romnia, susinute cu numeroase cifre i analize statistice realizate pe baza celor
peste 160.000 de proceduri de achiziie public ce au stat la baza acestui studiu, se regsesc n
materialul de fa. Scopul principal a fost acela de a pune pe masa factorilor decizionali i, de
ce nu, a viitorilor candidai n alegerile generale care se apropie, o problem cu adevrat grav,
dar i o serie de soluii prezentate aici sub forma a 3 scenarii posibile de politic public, pentru
a corecta/elimina distorsiunile cu care se confrunt n prezent sistemul de achiziii publice din
Romnia. Mergnd de la scenariul maximal modificarea complet a actualei legislaii i
regndirea arhitecturii instituionale n domeniu i pn la cel mai slab cel de promovare a
unor modele de bun practic, respectiv autoriti contractante care au dat dovad de
transparen publicnd pe site-urile proprii contractele de achiziii publice, studiul solicit explicit
factorilor decizionali s adopte ct mai curnd msuri pentru a ndrepta neregulile sesizate.

Cum i la nivel european exist n prezent premisele unor schimbri importante prefigurate la
nivelul Parlamentului European, unde se anticipeaz modificri de substan n materia
legislaiei comunitare care reglementeaz achiziiile publice la nivel european, n special n
sensul simplificrii i clarificrii unor proceduri, dar i al ntririi controlului prin crearea unei
agenii unice care s aib n gestiune/atribuie ntreg procesul de achiziie. Pentru toate aceste
argumente, considerm c studiul de fa trebuie s stea n atenia tuturor celor care astzi sunt
implicai, de o form sau alta, n tot ceea ce nseamn procese de achiziie public n Romnia,
pentru ca fiecare dintre prile interesate s poat trage concluziile de rigoare, n funcie de
interesele sperm legitime - pe care le are, la un moment dat, ntr-un asemenea proces.

 2. UE cere o pia a achiziiilor mai performant. Ct de pregtit este Romnia

pentru a face fa acestei cerine?

Cartea Verde privind modernizarea politicii achiziiilor publice n Uniunea European impune o
serie de obiective care sunt preluate de proiectul de Directiv i care vor trebui ulterior
operaionalizate n legislaia naional i implementate ca atare.

Primul obiectiv const n eficientizarea cheltuielilor publice. Aceasta include, pe de o parte,

obinerea celor mai bune rezultate n materie de achiziii publice (cel mai bun raport calitate
pre). Pentru a atinge acest obiectiv, este important s se genereze o concuren ct mai
puternic posibil pentru contractele publice atribuite pe piaa intern. Ofertanii trebuie s aib
posibilitatea de a concura n condiii egale, iar denaturarea concurenei trebuie evitat. n
acelai timp, trebuie s creasc eficiena procedurilor propriu-zise de achiziii publice.
Raionalizarea acestor proceduri prin msuri de simplificare adaptate, care rspund necesitilor
specifice ale autoritilor contractante de dimensiuni reduse, poate permite achizitorilor publici
s obin cele mai bune rezultate, cu un minimum de investiii de timp i fonduri publice.
Eficientizarea procedurilor va aduce beneficii tuturor operatorilor economici i va facilita
participarea att a IMM-urilor, ct i a ofertanilor transfrontalieri. n prezent, participarea
transfrontalier la procedurile de achiziii publice din UE rmne redus.

Un alt obiectiv complementar este acela de a permite achizitorilor s utilizeze mai eficient
achiziiile publice n favoarea ndeplinirii unor obiective comune n folosul societii: ntre
acestea se numr protecia mediului, eficientizarea utilizrii resurselor i energiei i
combaterea efectelor schimbrilor climatice, promovarea inovrii i incluziunii sociale i
asigurarea celor mai bune condiii posibile de furnizare a unor servicii publice de nalt calitate.
Urmrirea acestui obiectiv poate contribui i la atingerea primului obiectiv, acela de eficientizare
a cheltuielilor publice pe termen lung, de exemplu acordnd mai puin importan celui mai
sczut pre iniial i mai mult importan celui mai sczut cost pe ciclu de via.

Cu peste 19 miliarde de Euro cheltuite n Romnia n doi ani - 2009 i 2010, prin proceduri de
atribuire4 fcute prin platforma electronic de achiziii publice5 - adic o sum echivalent cu
toat alocarea financiar din bani europeni pentru 7 ani acordat rii noastre - justific interesul
societii civile pentru asigurarea transparenei mecanismelor folosite n atribuirea contractelor
din bani publici, dat fiind i contextul european expus mai sus. Mai mult dect att, dei la o
prim vedere suma ar putea prea impresionant, realitatea arat c statele membre ale
Uniunii Europene cheltuiesc, n medie, cam 18,3% din PIB pe contracte de achiziii publice
anual6: aplicnd aceast formul de calcul la situaia din Romnia7, constatm c suma de 19
miliarde rulat n 2 ani prin SEAP nu reprezint dect puin peste 40% din volumul total al
achiziiilor publice fcute de autoritile contractante n toat aceast perioad, fapt care ne
indic, mai departe, c cea mai mare parte a acestor achiziii se deruleaz n afara SEAP, fr
practic nicio posibilitate de monitorizare.

Se pune problema, n acest caz, n mod legitim, de o inconsisten n managementul

informaiilor la nivelul Sistemului Electronic, al autoritilor contractante sau pur i simplu de o
situaie n care nu avem n mod deliberat un control asupra acestor aspecte, de o manier
coerent i unitar?

4
Cifra acoper toate procedurile de atribuire derulate prin SEAP, respectiv: licitaie deschis, licitaie
restrns, negociere, dialog competitiv
5
Sistemul Electronic de Achiziii Publice
6
Sursa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-
effectiveness_en.pdf
7
Calculul este raportat la PIB-ul Romniei pe anul 2010, n valoare de 122 miliarde de euro.

n pofida unui aranjament instituional apreciat ca fiind unul dintre cele mai evoluate din rile
membre UE, beneficiarii finali ai contractelor de achiziii publice - cetenii - au acces limitat la
informaii legate de modul n care se gestioneaz acest domeniu, principala grij a autoritilor
fiind mai degrab aceea de a asigura o ct mai solid legalitate activitilor ce decurg din
procesul de achiziie i mai puin la cheltuirea raional a banului public pentru servicii sau
lucrri de calitate. De altfel, n cazul acelor contracte de achiziie pguboase pentru stat, nu
exist suficiente mecanisme de control care s sancioneze pe cei care se fac vinovai: ultimul
raport MCV8 noteaz faptul c sunt puine condamnri n procese legate de achiziii publice i
de fraudarea fondurilor europene, iar Comisia cere ca magistraii s dobndeasc cunotine
financiare i n domeniul achiziiilor publice i s judece rapid aceste cazuri.

Studiul de fa a fost iniiat, deci, cu scopul de a atrage atenia tuturor autoritilor i actorilor
instituionali implicai n legtur cu faptul c procesele de achiziie public trebuie s fie
accesibile cetenilor, ei fiind cei n numele crora ar trebui s se realizeze toate operaiunile
asociate unei achiziii publice, ntruct toate aceste contracte sunt subsumate, n esen,
interesului public. Orict de sofisticat ar fi acest sistem, el nu trebuie s scape din vedere c nu
se poate desfura fr ncrederea publicului n corectitudinea proceselor de achiziie public,
finalitatea procesului fiind achiziionarea de produse/servicii/lucrri la cel mai bun raport calitate
pre.

Materialul i propune aadar s contribuie la accesibilizarea informaiilor despre achiziiile

publice la nivelul publicului larg i ofer n acelai timp cteva repere pe care sperm ca
decidenii s le ia n considerare ntr-un demers necesar, n opinia noastr, de schimbare a
modului de desfurare a procesului de achiziii publice n Romnia. Tema nu este doar o
prioritate pentru Romnia, subiectul fiind unul dintre cele mai importante la nivel european
avnd n vedere c o parte substanial a fondurilor care fac obiectul activitilor de licitaie
public provin din surse europene. Studiul de fa este elaborat n contextul i msurilor de
reform legislativ n domeniul achiziiilor publice la nivel comunitar, care reprezint i una
dintre cele dousprezece aciuni prioritare prevzute n Actul privind piaa unic adoptat de
Comisie n aprilie 20119. Pornind de la constrngerile bugetare actuale, eficientizarea achiziiilor
publice a devenit o prioritate pentru toate statele membre, iar teza Comisiei este aceea c att
autoritile publice, ct i furnizorii, au nevoie de instrumente flexibile i uor de utilizat care s
faciliteze ct mai mult posibil un mediu transparent i competitiv de atribuire a contractelor,
pentru a garanta cumprarea la cel mai bun raport calitate pre10.

Principalul obiectiv al reformei vizeaz simplificarea normelor i procedurilor, propunerile

Comisiei11 n acest sens referindu-se la:
- Posibilitatea de a recurge mai des la negociere, ceea ce va permite autoritilor
contractante s achiziioneze bunuri i servicii mai potrivite nevoilor lor la cel mai bun
pre;
- Extinderea i, pe termen mediu, generalizarea comunicrii pe cale electronic n
domeniul achiziiilor publice;
- Reducerea drastic a sarcinii administrative prin reducerea numrului de documente
solicitate operatorilor economici, ceea ce va uura viaa acestora;
- Facilitarea unei mai bune utilizri calitative prin acordarea unei ponderi mai mari
criteriilor sociale i de mediu sau prin abordarea bazat pe costurile pe ciclu de via,
prin integrarea persoanelor vulnerabile i defavorizate, contribuind astfel la realizarea
obiectivelor Strategiei Europa 2020;

8
Dat publicitii n data de 8 februarie a.c.
9
IP/11/469
10
Sursa: http://www.curierulfiscal.ro/2011/12/21/modernizarea-achizitiilor-publice-europene-
pentru-sustinerea-cresterii-economice-si-a-ocuparii-fortei-de-munca/
11
Propunerile de modificare a Directivelor 17 i 18, conform site ANRMAP:
http://www.anrmap.ro/Propuneri%20legislative.php

 - mbuntirea msurilor existente de combatere a conflictelor de interese, a

favoritismului i a corupiei pentru a garanta integritatea procedurilor avnd n vedere
riscurile financiare implicate;
- Desemnarea de ctre fiecare stat membru a unei autoriti naionale unice, responsabil
de monitorizarea, implementarea i controlul achiziiilor publice, pentru a asigura o mai
bun aplicare a normelor n fiecare stat.

Raportul se adreseaz aadar parlamentarilor, dar mai ales noului Guvern cruia i cerem s ia
msuri urgente pentru o reorganizare de amploare a sistemului de achiziii publice, dac tot
afirm c i dorete ca resursele publice s fie cheltuite eficace n Romnia, innd cont i de
modificrile anticipate la nivel european i preconizate a fi adoptate n cursul acestui an. Din
analiza IPP rezult n mod indubitabil c cea mai bun soluie pentru eficiena sistemului
rmne creterea transparenei procesului, a ntregului proces, de la postarea anunului de
achiziie pn la semnarea contractului i punerea lui n aplicare, cu toate plile fcute ctre
prestator afiate de o manier transparent tuturor celor interesai, ntr-un singur loc.

Nu n ultimul rnd, anticipm c o cheltuire judicioas a banului public prin contractele de

achiziii publice reprezint i un mijloc important de echilibrare macro-bugetar la nivel naional,
n contextul obligaiilor pe care Romnia le are fa de organismele financiare internaionale
Fondul Monetar Internaional i Comisia European.

Sperm ca deciziile noului Guvern sa nu se lase ateptate la infinit i avertizm nc de la

nceput asupra riscurilor crescute de abuz n privina atribuirii de contracte de achiziie public
n acest an electoral, raiune pentru care IPP va continua o monitorizare atent asupra
procesului de achiziii pe tot parcursul anului 2012.

 3. Metodologia de cercetare

n realizarea studiului de fa, echipa de documentare a IPP a folosit o multitudine de

instrumente de cercetare/surse de documentare, dup cum urmeaz:

Baza de date cuprinznd un numr iniial de 165.637 de contracte atribuite

nregistrate n Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru anii 2009 2010, din
care au fost eliminate peste 4000 de contracte cu valoarea de sub 100 lei, respectiv
o serie de contracte cu valori neverosimile raportate la obiectul contractului. Numrul
efectiv de proceduri de atribuire analizate a fost de 161.628;
Au fost analizate toate procedurile de atribuire derulate prin SEAP, respectiv: licitaie
deschis, licitaie restrns, negociere, dialog competitiv;
n cadrul spectrului de proceduri de atribuire analizate, am selectat un eantion de
80 de autoriti contractante - 15 ministere i alte 65 de agenii
guvernamentale/structuri centrale) dup criteriul reprezentativitii geografice precum
i al dimensiunii achiziiilor publice efectuate. Numrul total de autoriti
contractante utilizat la calculele din studiu: 5.05512
Expedierea unui numr de 332 solicitri de informaii de interes public ctre
autoritile contractate selectate n eantion, centraliznd rspunsurile primite ntr-o
complex baz de date interogabil dup diverse criterii. n prim instan,
autoritile publice cuprinse n eantion au fost chestionate cu privire la Planurile
anuale de achiziii publice din anii 2009 i 2010, la listele de achiziii efectuate, la
contestaiile depuse mpotriva acestor autoriti n anii respectivi, pentru ca ulterior
s li se cear copiile anumitor contracte de achiziii de servicii/bunuri sau de
concesiune de servicii13. Aceste informaii au fost agregate ulterior pentru a calcula
lipsa de uniformitate ntre preurile pe diferite categorii de bunuri i servicii, respectiv
consumul ineficient al banilor publici prin achiziionarea la supra-pre a unora dintre
aceste bunuri i servicii.
Transmiterea unei solicitri de informaii publice ctre Unitatea Central de Verificare
a Achiziiilor Publice privind sanciunile aplicate n cazul neregulilor constatate n
procesele de achiziii verificate n cursul anilor 2009 i 2010;
Pentru completarea i verificarea informaiilor furnizate de ctre autoritile din
eantion, au fost solicitate informaii similare Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP);
Verificarea paginilor de internet ale tuturor instituiilor cuprinse in cercetare;
Verificarea achiziiilor derulate de ctre autoritile contractante prin intermediul
SEAP la nivelul anilor 2009 i 2010;
Chestionarea unui numr de 100 organizaii neguvernamentale despre experiena n
folosirea SEAP, respectiv despre sugestiile proprii pentru mbuntirea procedurilor
legale n domeniu;
Intervievarea unui eantion de 100 societi comerciale cu capital romnesc, mixt
sau exclusiv strin care au fost nevoite s conteste licitaii n ultimii doi ani.

12
Numrul de autoriti contractante a fost agregat dup Codul Unic de nregistrare. Nu au fost luate n
calcul acele dezmembrminte ale autoritilor publice de regul locale care fac achiziii n nume
propriu i ai CUI propriu (ex: ADP fa de o Primrie). Conform ultimelor estimri, la ANRMAP erau
nregistrate la sfritul anului 2011 peste 12.000 autoriti contractante.
13
n urma acestui demers, au fost acionate n instan mai multe autoriti contractante care nu au
furnizat IPP informaiile solicitate privind procesul de achiziii publice, dup cum urmeaz: Administraia
Prezidenial, Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Educaiei, Agenia Naional de Administrare
Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Agenia Naional a Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni,
Casa Naional de Pensii, Consiliul Judeean Constana, Primria Municipiului Bistria, Primria
Sectorului 2, Primria Municipiului Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Sectorului 3,
Primria Sectorului 6, Primria Municipiului Slatina.

10

 Selectarea acestora a plecat de la baza de date a Consiliului Naional pentru

Soluionarea Contestaiilor (CNSC).
Documentarea legislaiei i practicilor de la nivelul rilor din regiune (cel mai
documentat exemplu a fost cel al Slovaciei), al Uniunii Europene.
Completarea informaiilor colectate cu surse de pres relevante, din perioada celor
doi ani monitorizai n cadrul prezentului studiu.

Un element central al Metodologiei a fost elaborarea Indexului agregat privind transparena i

eficiena procesului de achiziii publicen baza cruia a fost elaborat clasamentul autoritilor
contractante prezentat n Cap. 7 al studiului. Indexul compozit a fost elaborat pe baza a 5
indicatori, explicitai pe larg n capitolul menionat anterior.

Efectuarea de analize financiare i conversia n euro a fost fcut la cursul folosit de Centrul
Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI). Denumirile autoritilor
contractante, respectiv ale firmelor contractoare sunt redate aa cum sunt menionate n SEAP.

Perioada de colectare a informaiilor s-a desfurat n dou etape: cea dinti referitoare la
planurile anuale de achiziii, la listele de achiziii publice efectuate precum i la contestaiile
naintate s-a derulat n lunile iulie - septembrie 2011 iar cea de-a doua, privind copiile
contractelor de achiziii publice, n perioada noiembrie - ianuarie 2011.

Toate informaiile solicitate autoritilor publice au fcut referire la anii 2009 i 2010. Menionm
c n afara procesului de achiziii derulat prin SEAP autoritile contractante pot derula achiziii
i prin alte proceduri, pe care, de altfel, le anticipm a fi mult mai numeroase dect achiziiile
prin Sistemul Electronic, aa cum artam n capitolul introductiv al studiului.

11

 4. Repere privind cadrul legal naional i european, respectiv cel instituional

referitor la procesul achiziiilor publice

Cu peste 40 de pagini, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, pus n aplicare prin Hotrrea nr. 925/2006 i modificat ulterior de
mai multe ori14 constituie, n opinia Institutului pentru Politici Publice (IPP), un instrument de
lucru dificil de asimilat, interpretat i n ultim instan, dificil de aplicat. La o privire general,
textul urmrete s rspund unei multitudini de situaii n care s-ar putea gsi o autoritate
contractant n procesul de achiziii publice ca i cum scopul final al unui act normativ de o
asemenea importan nu ar trebui s fie deservirea, la cele mai nalte standarde posibile i la
costurile cele mai avantajoase, a nevoilor beneficiarilor finali - cetenii - ci promovarea
intereselor autoritilor contractante. Dintre toate potenialele categorii de autoriti contractante,
textul Ordonanei, cu completrile ulterioare protejeaz mai degrab interesele autoritilor
publice, dei nu acestea ar fi pn la urm beneficiarii finali ai investiiilor, ci simpli intermediari.
Aplicarea OUG 34/2006 devine astfel un scop n sine, nu un instrument pentru eficientizarea
cheltuirii banilor publici pentru satisfacerea interesului public prin contracte de achiziie
performante.

n spiritul ei, la adoptare, legislaia stabilea responsabilitatea efecturii achiziiei la nivelul

autoritilor contractante care i organizau independent procesul de achiziii publice fiind i
responsabile pentru transparena ntregului proces (prin folosirea SEAP n etapa de publicare a
anunului sau a invitaiei) respectiv a propriilor instrumente i prghii de comunicare public n
etapa ncheierii i derulrii contractelor, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice de la nivel central avnd rolul de a formula, promova i
implementa politica public n domeniu, pn recent cnd legislaia a fost schimbat astfel c
ANRMAP devine responsabil de verificarea coninutului anunurilor/invitaiilor de participare la
licitaie. Decizia, luat fr ndoial n contextul a numeroase suspiciuni i chiar cazuri dovedite
de abuzuri la nivelul autoritilor contractante, nu poate fi ns eficient, n condiiile n care nu
se poate accepta ca o singur instituie - la Bucureti - s aprobe lansarea anunului/invitaiei de
participare (cu toate elementele conforme cu legea) la nivelul ntregii ri, pe fondul faptului c
peste tot n ar exist sau ar trebui s existe - persoane instruite s gestioneze ntreg
procesul unei achiziii publice. Insistm aadar pe existena unui cadru legal cu reguli i norme
bine nelese pentru toate categoriile participante la un proces de achiziie public, avnd
deopotriv i sanciuni expres menionate pentru oricine ncalc acest cadru legal, mai ales n
contextul modificrilor preconizate la nivel european, amintite n seciunea introductiv a
raportului de fa.

Legislaia incident achiziiilor publice pare a fi fost gndit cu scopul stabilirii unor reguli de
transparen exclusiv n ce privete etapa de atribuire a contractului de achiziii, ignornd c un
ciclu complet al unui proces de achiziie se ncheie odat cu ntocmirea procesului verbal de
recepie a lucrrii, bunurilor sau serviciului. Din primul su articol, Ordonana explic de altfel
faptul c reglementeaz procedurile de atribuire a contractelor [...] precum i modalitile de
soluionare a contestaiilor mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. De aceea
raportul Institutului pentru Politici Publice insist asupra cuprinderii n legislaia privitoare la
achiziiile publice a tuturor etapelor unui asemenea proces pentru ca publicul, beneficiarul final
al unei achiziii publice, s dispun de toate informaiile pe care le dorete, n mod integrat, nu
numai de informaiile legate de atribuirea licitaiei, ci i de modul n care s-a realizat, pn la
final, serviciul sau lucrarea. De altfel i atribuiile Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor (CNSC) se refer tot la procedura de atribuire. Chiar i termenul n care
autoritile contractante au obligaia de a publica anunul de atribuire este foarte mare 48 de
zile dup ce s-a finalizat procedura de atribuire, aspect care descurajeaz informarea

14
La http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala sunt disponibile toate
actele normative care modific OUG nr. 34/2006.

12

ceteanului asupra operatorului care va derula lucrarea, va presat serviciul sau va furniza
bunul/bunurile ctre autoritatea contractant.

Alte dovezi n sprijinul afirmaiei c acest cadru legal privind achiziiile publice nu a fost
conceput plecnd de la premisa accesibilizrii informaiilor privind ntreg procesul de achiziii (de
la procedura de atribuire pn la executarea contractului) pot fi identificate uor n cadrul legal.
Unele prevederi din Ordonan, cum ar fi cele prin care se stabilete c autoritatea
contractant poate exclude un ofertant din procedura de atribuire [..], printre altele, dac n
ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile ofertantului... nu produc niciun efect concret n practic atta vreme ct nu
se ine o strict eviden, la nivel central, a prestatorilor neperformani. n opinia noastr,
societatea civil ar trebui s aib acces nengrdit la asemenea informaii despre cei care nu
ating standarde de performan n contractele pe bani publici, transparena fiind singurul
remediu eficient pentru cheltuirea ineficient a resurselor.

Din aceste motive, Institutul pentru Politici Publice respinge orice prevedere din Ordonan care
ncearc s obstrucioneze accesul publicului la informaii despre procesul de achiziie public.
Dac anumite clauze de confidenialitate pot fi, la extrem, justificate n cadrul unui proces de
selecie ntre ofertani, odat oferta declarat ctigtoare, nicio informaie nu mai poate fi
ascuns publicului sub pretextul asigurrii garantrii protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (art. 24 din Ordonana
nr. 34/2006). Cei care concureaz pentru astfel de contracte trebuie s fie contieni de faptul
c, fiind vorba de bani publici, nicio informaie nu poate fi considerat confidenial iar
autoritatea contractant nu poate accepta asemenea clauze abuzive n contractele pe care le
ncheie15. Mai mult, odat procesul de selecie a ctigtorului ncheiat, inclusiv pentru situaiile
ipotetice n care, nainte de semnarea contractului, unul dintre ofertani decide s depun o
contestaie, autoritatea contractant - fiind vorba de o achiziie din fonduri publice - nu are nicio
justificare s nu comunice public toate informaiile din dosarele de achiziie. Interesul primordial
al autoritilor contractante ar trebui s fie transparena i eficiena cheltuirii resurselor publice,
ci nu protejarea intereselor actorilor privai. Atragem atenia tuturor celor care ncearc s apere
asemenea atitudini de ascundere a informaiilor respective c Romnia dispune de legislaie
privind protecia drepturilor de proprietate intelectual, respectiv a secretului comercial i
anticipm c aceste msuri ar trebui s stea n obligaia ofertanilor nainte de naintarea unor
oferte ctre autoritile contractante, i nu s le oblige pe acestea din urm s includ clauze
abuzive n contractele de achiziii publice. Concurena este de altfel sprijinit de transparen,
astfel c att autoritile publice ar trebuie s susin nemijlocit ca toate informaiile legate de o
licitaie s fie date publicitii, ct i firmele nsele, pentru a asigura un echilibru transparent n
zona ofertei de pia.

Nu suntem de acord, din aceeai perspectiv, nici cu prevederile din Ordonan care ngrdesc
accesul unui contestator la propunerile tehnice ale celorlali ofertani, aflate n dosarul de
achiziie (art. 274, alin. 4 referitor la procedura de contestare), apreciind nu numai c orice
contestator are dreptul s i pregteasc aprarea n baza argumentelor expuse anterior
privind eventuala protecie a informaiilor legate de proprietatea intelectual sau secretul
comercial, dar i c accesul la documentele unei licitaii din bani publici trebuie s fie ct mai

15
Documentnd transparena contractelor de concesiune a serviciilor publice de la nivelul primriilor
municipiilor reedin de jude din toat ara, am putut constata, printre altele, o practic larg rspndit a
includerii unor clauze de confidenialitate n cadrul acestora, IPP sesiznd de altfel Consiliul Concurenei
i alte autoriti ale statului, n acest sens.

13

extins16. Pledm pentru acces total la documentele pe baza crora orice persoan interesat s
poat evalua corectitudinea unei decizii privind selectarea unui competitor n urma unei licitaii
publice, inclusiv la rapoartele de evaluare a ofertelor ale autoritilor contractante din care s se
poat urmri punctajele acordate n raport cu toate criteriile de selecie folosite.

Studiul de fa pledeaz aadar pentru transparen total n procesul de achiziii publice, IPP
considernd c aceasta este singura soluie att de prevenire a oricror situaii de conflict de
interese, ct i de descurajare a ofertanilor ce urmresc icanarea autoritii contractante i
ntrzierea realizrii unor proiecte de investiii, mai mult dect orice msur pecuniar tip
solicitarea unei garanii de participare. n ce privete conflictul de interese, Ordonana
precizeaz la art. 67 faptul c persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Apreciem c un astfel
de enun ridic, n mod evident, semne de ntrebare legate de loialitatea competiiei la care
particip un ofertant care n prealabil a lucrat la ntocmirea caietului de sarcini i ca atare,
respingem aceast prevedere legal menit s conduc la conflicte de interese. De cealalt
parte, o interdicie sub sanciune pe care o reclam autoritile contractante, este aceea a
interzicerii participrii persoanei care a participat la elaborarea documentaiei de atribuire n
comisiile de evaluare a ofertelor, o msur contraintuitiv care pune n dificultate autoritile
contractante care lucreaz cu compartimentul intern n elaborarea acestor documentaii,
msur care este nejustificat prin comparaie cu anterioara menionat.

Atragem atenia tuturor celor care ntr-un fel sau altul contribuie prin aciunile lor la punerea n
aplicare a prevederilor actualului cadru legal privind achiziiile publice, c dosarul achiziiei
publice are caracter de document public17 (art. 215) i c, odat enunat acest principiu,
orice confuzie privind ce anume din dosar constituie document public i care sunt datele
confideniale, trebuie eliminat printr-o politic naional ferm ndreptat nspre promovarea
intereselor legitime ale cetenilor n faa celor ale entitilor private.

Cadrul legal din Romnia prevede 5 tipuri de proceduri de achiziie18, cu un mecanism special
n cazul achiziiei de servicii de publicitate n media, n cadrul acestora fiind prevzute o serie de
alte sub-categorii astfel nct devine puin probabil ca o autoritate contractant s nu produc,
la nevoie, orice justificri posibile n aprarea alegerii unei anume proceduri. Pentru anumite
situaii i domenii (amenajare teritoriu, urbanism, arhitectur dar i prelucrare de date) se
folosesc proceduri speciale, cum le numete legea, anume selecia se face cu ajutorul unui
juriu, putndu-se acorda inclusiv premii participanilor (n cadrul procedurilor de dialog
competitiv sau concurs de soluii). Institutul pentru Politici Publice apreciaz c un cadru legal
eficient care s reglementeze procesul de achiziii publice trebuie s fie suficient de suplu, cu
prevederi clare, penaliti i ct mai multe reguli de transparen ci nu alambicat, stufos i care
s abunde n excepii19 i situaii particulare, aa cum se ntmpl n prezent. Mai mult, nici
terminologia folosit nu este cea mai inspirat pentru gestionarea unui proces de achiziii
transparent i de ncredere - un exemplu: n cazul unei licitaii deschise, atunci cnd un operator

16
n legtur cu procedura cilor de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, IPP apreciaz c soluionarea litigiilor ar trebui s fie permis nu numai la instanele din
localitatea n care se afl sediul autoritii contractante, ci i n cea n care se afl sediul contestatorului.
17
Conform art. 215 dosarul de achiziie nglobeaz inclusiv documentul constatator care conine
informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
18
Licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea (cu publicare prealabil a
anunului de participare sau fr) i cererea de oferte.
19
Ordonana nr. 34/2006 abund n situaii excepionale care fac ca ntreg demersul legii s nu mai fie
coerent - vezi toate situaiile aa zis excepionale n care o Autoritate Contractant are dreptul s aplice
procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare (o ntreag pagin despre
astfel de excepii - art. 122, Seciunea a 6-a, Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, Ordonana nr. 34/2006 cu toate completrile)

14

economic solicit clarificri privind documentaia de atribuire, autoritatea contractant are

obligaia s i rspund [....] fr ambiguiti (art. 78 (2) din Ordonan). Sau, n ce privete
regulile specifice atribuirii contractelor sectoriale, Autoritatea Contractant are obligaia de a
atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de achiziie deschis, licitaie
restrns sau negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare (art. 251).

Pn la urm nu multitudinea de tipuri de achiziii trebuie s conteze n aceast discuie, ci

rezultatul final al acestora, anume cum trebuie procedat pentru ca fondurile publice, inclusiv
cele europene, s fie ct mai eficient cheltuite. Din aceast perspectiv, Institutul pentru Politici
Publice atrage atenia autoritilor contractante care pretind c legea le oblig s foloseasc
criteriul de selecie al preului cel mai sczut n selectarea ofertelor c, n realitate, aceast
decizie nu conduce ntotdeauna i la o cheltuire eficient a resurselor. Chiar dac exist
presiuni de facto care determin aceast opiune, nu sunt puine situaiile ntlnite n practic n
care folosirea acestui criteriu determin selectarea unui operator fr capacitate de a duce la
bun ndeplinire contractul, ceea ce are efecte, n mod evident, asupra beneficiarilor ultimi ai
respectivei achiziii publice cetenii. La fel de frecvent este i practica prin care, odat
selectat operatorul care ofer preul cel mai mic, valoarea contractului sufer multiple modificri
prin acte adiionale succesive la contractul iniial. n concret, legea nu oblig nicio Autoritate s
aleag acest criteriu n detrimentul celui care puncteaz mai bine oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere calitativ, aa cum muli dintre cei intervievai de IPP au subliniat, iar
explicaiile pentru care se prefer n majoritatea cazurilor criteriul preului celui mai sczut
trebuie cutate n alte zone20. Alegerea criteriului preul cel mai sczut a ajuns de altfel o simpl
justificare acoperitoare pentru autoritile contractante n pregtirea situaiilor n care sunt
verificate de alte instituii ale statului, nici pe departe menit s conduc la cheltuirea eficient a
resurselor, de altfel aceste contracte ncheiate n baza criteriului preului celui mai sczut fiind
adesea modificate pe parcursul derulrii lor, aa cum artam mai sus.

Prevederile cadrului legal doar mimeaz ncurajarea unei autentice competiii deschise ntre
participani, din moment ce permite autoritilor contractante s ncheie aa numite acorduri
cadru, pe o durat de 4 ani, cu o asociere de ofertani selectai, prin care practic, este inhibat
orice ans de promovare a unui eventual alt ofertant (dei aceeai lege permite ca un ofertant
la prima experien n depunerea unei oferte s apeleze la un ter care s l gireze) sau de
sancionare a unuia dintre cei selectai. n mod evident legea explic n ce situaii se ncheie
asemenea acorduri-cadru, dar nsui faptul c sunt ncurajate de lege afecteaz n mod evident
un mediu concurenial autentic care ar trebui promovat i n ara noastr. Acelai cadru legal
conine prevederi speciale privind anumite tipuri de contracte sectoriale21, abundnd astfel n
situaii excepionale, n loc s stabileasc o regul simpl i clar, unitar pentru orice fel de
categorie de autoriti contractante. Nu este mai puin adevrat c principii separate privind
ncheierea de contracte pentru servicii considerate de interes strategic exist i la nivelul Uniunii
Europene. Cu toate similitudinile care se pot invoca ntre legislaia de la noi i cea european,
atragem atenia asupra abuzului de excepii din legislaie, asemenea practici impietnd asupra
unei aplicri uniforme a cadrului legal i potenial lsnd loc de abuzuri. Cea mai recent

20
Criteriul preul cel mai mic trebuie s fie nsoit de o serie de ali factori cu rol major n evaluarea ofertei
i anume: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, costuri de funcionare, raportul
cost/eficien, termen de livrare sau de execuie, caracteristici de mediu etc. Msurarea cu acuratee a
unor astfel de indicatori alturi de preul cel mai mic deci un caiet de sarcini bine documentat, poate
conduce la selectarea ofertei optime. Din pcate, aa cum se ntmpl n realitate, caietele de sarcini
sunt ntocmite n grab, fr prea multe precizri legate de calitatea lucrrii/serviciului, lundu-se practic
n calcul numai preul oferit ceea ce conduce la lucrri de slab calitate, autoritile contractante invocnd
adesea c li se aplic sanciuni dac nu iau n calcul acest criteriu.
21
Contractele sectoriale se refer la 4 domenii de interes strategic/relevant, dintre cele de utilitate
public, anume: ap, energie, transport i pot dar i la alte activiti relevante care presupun
exploatarea unui areal geografic n scopul, de exemplu, extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni,
ali combustibili, etc. De regul, acestea se atribuie prin procedura licitaiei deschise dar pot fi atribuite i
prin procedur de negociere fr publicarea prealabil a unui anun, n anumite condiii descrise de lege.

15

dovad este transpunerea n legislaia naional a unor reguli distincte privind atribuirea unor
anumite contracte n domeniile aprrii i securitii naionale prin Ordonana de Urgen nr.
114/2011, care invoc, din nou, obligaii privind transpunerea Directivelor Uniunii n acest
domeniu, dar insist asupra mijloacelor de protecie a informaiilor confideniale/clasificate din
ofertele prezentate de competitori. Cu att de multe excepii nu se poate vorbi de o legislaie
eficient i uor controlabil pentru asigurarea cheltuirii corecte a resurselor interne sau
internaionale. n egal msur ns, OUG nr. 114/2011 introduce i noiunea de unitate de
achiziii centralizat, definit ca autoritate contractant sau un organism public european care
achiziioneaz produse sau servicii destinate autoritilor contractante sau atribuie contracte de
achiziii publice ori ncheie acorduri-cadru de achiziii de lucrri, de produse sau servicii
destinate autoritilor contractante.

Nu n ultimul rnd, OUG nr. 34/2006 (art. 221) prevede c nu se aplic atunci cnd este
necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse
n contractul de concesiune iniial dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, n anumite circumstane identificate de
lege, toate aceste multiple situaii i cazuri excepionale din lege sunt speculate de cei care
ncheie n mod formal un anumit contract cu planul evident al amendrii lui ulterioare, din
moment ce legea nu numai c i permite, dar aproape c l i ncurajeaz s fac acest lucru. O
lege a achiziiilor publice trebuie s pun accent att pe transparen n faa cetenilor fa de
banii publici, ct i pe crearea unui cadru corect concurenial i predictibil pentru toi actorii
privai interesai, fr a i favoriza pe anumii actori deja existeni n pia. Eventuale excepii
trebuie prevzute n lege iar aplicarea unor astfel de clauze excepionale care se face de ctre
instituiile competente (ex: Curtea de Conturi) s fie de asemenea comunicat publicului. Toate
actele adiionale trebuie considerare documente publice, precum i motivrile care stau la baza
acestora, astfel nct cei interesai s poat aciona. n caz contrar, legea ar trebuie s prevad
sanciuni care s mearg pn la anularea respectivelor contracte. Adiional, dei nu face
obiectul direct al acestui studiu, amintim i de prevederile n vigoare ale legii nr. 178/2010
privind parteneriatul public privat, aceasta legifernd o alt serie de tipuri de contracte ale cror
etape (cu excepia publicrii anunului de intenie pentru respectivul proiect vizat) se supun altor
reguli dect cele stabilite prin Ordonana licitaiilor publice22. n privina parteneriatelor public
private, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic avertiza asupra riscului
distorsiunilor pe care acest mecanism le poate produce att n pia, ct i n utilizarea
fondurilor publice23.

Nu n ultimul rnd, se impune n contextul prezentului capitol o discuie cu privire la o alt form
de atribuire a contractelor concesiunea n cazul lucrrilor publice i a serviciilor24. OUG nr.
34/2006 definete cele dou tipuri de contracte dup cum urmeaz:

g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i

contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite;

h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul

de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de

22
Contractele vizate de legislaia specific parteneriatelor publice private sunt proiecte de anvergur, att
ca i volum financiar ct i ca durat, i pot reglementa orice etap n realizarea unui proiect, de la
proiectare la finanare, construcie, operare, reabilitare, dezvoltare, nchiriere i transfer lucrare public,
bun sau serviciu public.
23
OECD, Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, iunie, 2008.
24
Reglementat la art. 217 225 din OUG nr. 34/2006

16

concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a

exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.

Dei sunt prevzute n OUG nr. 34/2006 o serie de condiii stricte n care o autoritate
contractant poate opta pentru ncheierea unui contract de concesiune, tendina de a prefera
acest mod de externalizare este extrem de prezent, mai ales n ceea ce privete furnizarea de
servicii publice ctre ceteni. Aparent un mod de delegare de gestiune eficient, n care
autoritatea public pstreaz doar prerogativele de control asupra calitii furnizrii serviciului
concesionat, n realitate aceast form de contractare devine adesea un abuz, serviciul fiind
practic cedat n totalitate operatorului privat, de multe ori pe o durat de 49 de ani cu
posibilitatea prelungirii la infinit a contractului, cu clauze care nu vizeaz respectarea minimelor
interese ale beneficiarilor serviciului public, ci doar ale operatorilor privai practic un mecanism
care inhib orice concuren pe piaa de servicii.

Pentru toate argumentele invocate anterior afirmm c n eventualitatea amendrii cadrului

legal scenariu cu o probabilitate crescut pe fondul eforturilor europene n acest sens, cei
nsrcinai cu aceast prerogativ ar trebui s in cont, printre altele, de faptul c ntregul act
normativ vorbete despre achiziii publice - deci din bani publici - astfel c toate prevederile
componente trebuie orientate ctre o ct mai complet informare a publicului despre toate
etapele unui proces de achiziii publice, respectiv despre cheltuirea judicioas a banilor prin
aceste proceduri. Mai mult, legiuitorii trebuie s ia n considerare actualele confuzii, voite sau
nu, fcute de autoriti ale statului care au tendina s nu asocieze ntotdeauna banii europeni
cu cei publici.

Cu privire la eficacitatea prevederilor legii, chiar dac sunt meniuni exprese mpotriva practicilor
de favorizare a unui ofertant prin stabilirea de condiii discriminatorii n caietele de sarcini, de
exemplu, n realitate cele mai multe critici se refer la aceste practici25. O lege funcioneaz
numai n msura n care prevederile ei sunt aplicate efectiv n practic, inclusiv n ce privete
prevenirea unor situaii de favorizare a unor concureni.

Proiectul noii Directive a Parlamentului European i a Consiliului privind achiziiile publice, care
va nlocui Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE urmrete o serie de modificri concrete, dup
cum urmeaz:

1) Simplificarea i flexibilizarea procedurilor de achiziie prin:

- Clarificarea domeniului de aplicare
- Abordare de tip set de instrumente
- Un regim mai puin sever pentru autoritile contractante regionale i locale
- Promovarea achiziiilor publice electronice
- Modernizarea procedurilor

2) Utilizarea strategic a achiziiilor publice n contextul noilor provocri prin:

- Calcularea costurilor pe ciclu de via - propunerea ofer achizitorilor publici posibilitatea
s-i bazeze deciziile de atribuire pe costul pe ciclu de via al produselor
- Procesul de producie - Autoritile contractante pot face trimitere la toi factorii legai
direct de procesul de producie n specificaiile tehnice i n criteriile de atribuire, cu
condiia s se refere la aspecte ale procesului de producie care sunt strns legate de
producia specific sau de furnizarea bunurilor sau a serviciilor achiziionate. Sunt
excluse aadar cerinele care nu au legtur cu procesul de producie a produselor,

25
Dovezi ale situaiei financiare, data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput
activitatea comercial, informaii referitoare la personalul tehnic de specialitate de care dispune,
certificate sau alte documente emise de organisme abilitate care nu se justific n contextul respective
achiziii, etc.

17

 lucrrilor sau serviciilor care fac obiectul achiziiei, cum ar fi cerinele generale de
responsabilitate social a ntreprinderilor, care acoper ansamblul operaiunilor
contractantului.
- Etichete: Autoritile contractante pot solicita ca lucrrile, bunurile sau serviciile s
poarte etichete specifice care s certifice caracteristicile ecologice, sociale sau de alt
natur, cu condiia s accepte i etichete echivalente
- Sancionarea nclcrilor legislaiei sociale, a muncii i de mediu
- Servicii sociale: Evaluarea impactului i a eficacitii legislaiei UE n materie de achiziii
publice a artat c serviciile sociale, de sntate i de educaie au caracteristici
specifice care le fac inadecvate pentru aplicarea procedurilor normale de atribuire a
contractelor de achiziii publice de servicii. Aceste servicii sunt n mod normal furnizate
ntr-un context specific care variaz foarte mult ntre statele membre, din cauza
circumstanelor culturale, administrative i organizaionale diferite. Serviciile au, prin
nsi natura lor, o dimensiune transfrontalier foarte redus. Statele membre ar trebui,
prin urmare, s aib o larg putere de apreciere pentru a organiza alegerea furnizorilor
de servicii. Propunerea ine cont de acest lucru prevznd un regim specific pentru
contractele de achiziii publice referitoare la aceste servicii, stabilind un prag mai mare,
de 500 000 EUR, i impunnd numai respectarea principiilor fundamentale ale
transparenei i egalitii de tratament. O analiz cantitativ a valorii contractelor pentru
achiziionarea serviciilor de acest tip atribuite operatorilor economici din strintate a
artat c, de regul, contractele sub aceast valoare nu prezint interes transfrontalier
- Inovare

3) Un acces mai bun la pia pentru IMM-uri i societi nou-nfiinate

Discuia referitoare la cadrul instituional ce are atribuii n domeniul achiziiilor publice n

Romnia se nscrie n acelai registru al unei birocratizri masive, cu atribuii segmentate ntre
diverse instituii aflate n regim de subordonare distinct i fr o coordonare real pe orizontal,
ceea ce face ca ntreg procesul de reglementare, monitorizare i control al achiziiilor publice s
fie n prezent unul greoi i adesea cu necorelaii ntre actorii instituionali implicai. Arhitectura
instituional, funcionarea ntregului sistem de instituii publice cu atribuii legate de
organizarea, efectuarea i verificarea achiziiilor publice are un impact direct asupra modului
efectiv n care se deruleaz procedurile privind atribuirea de contracte implicit asupra premiselor
de asigurare a corectitudinii acestora i de aceea le vom trece n revist mai departe.

Facem aceast succint trecere n revist plecnd de la premisa c, odat ce a aderat la

Uniunea European, Romnia poart responsabilitatea urmririi corectitudinii cheltuirii nu numai
a resurselor din Bugetul de Stat al Romniei, ci a celor provenind din bugetul Uniunii, Romnia
primind de altfel resurse importante angajate n proceduri de licitaii publice. De altfel la nivel
european se poat n prezent o discuie ampl despre responsabilitatea politic a statelor
membre fa de modul n care se cheltuiesc resursele europene, unii europarlamentari lansnd
propunerea semnrii unei declaraii de gestiune naional de ctre Guverne.

18

Aadar, n ierarhia instituional cu atribuii n acest domeniu se regsesc:

1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Potrivit site-ului propriu, ANRMAP este instituia care gestioneaz sistemul de achiziii
publice din Romnia, avnd ca rol principal fundamentarea, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice, printre scopurile declarate n
activitate fiind i acelea de a crea premisele de cretere a eficienei, a transparenei i a
competitivitii n domeniul achiziiilor publice, dar i de a ntri capacitatea de
implementare a legislaiei n domeniu.

ANRMAP se organizeaz i funcioneaz sub coordonarea direct a Primului

Ministru26. Fa de momentul adoptrii cadrului legal, aa cum am precizat i anterior n
cadrul acestei analize, rolul efectiv al acestei instituii s-a modificat recent prin faptul c
ea evalueaz conformitatea documentaiei de atribuire n conformitate cu prevederile
OUG 34/2006 pentru toate autoritile contractante.

2. Autoritate contractant poate fi orice autoritate public sau instituie public de la nivel
central i local, indiferent de modul de numire sau alegere a conducerii acestora,
precum i orice organism cu personalitate juridic nfiinat pentru a satisface nevoi de
interes general.

3. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP): este

organizat i funcioneaz la nivel de Direcie General n subordinea Ministrului
Finanelor Publice. Principalele atribuii ale UCVAP sunt cele care in de urmrirea i
verificarea respectrii legislaiei n domeniu privind derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public, respectiv constat contraveniile i aplic sanciunilor
prevzute de OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin Legea
nr. 228/2007, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, UCVAP colaboreaz cu ANRMAP,

cu autoritile de management i cu alte structuri de control n baza protocoalelor
ncheiate cu acestea.

4. Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI),

nfiinat n baza Hotrrii nr. 1439/2009, este o instituie public cu personalitate juridic
aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale care are drept
principal atribuie implementarea i operarea la nivel naional a sistemelor informatice
ce furnizeaz servicii destinate guvernrii electronice, inclusiv administrarea i operarea
Sistemului Electronic de Achiziii Publice27.

5. Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC) este un organism cu

activitate administrativ jurisdicional care funcioneaz pe baza propriului Regulament
de organizare i funcionare, avnd competena soluionrii contestaiilor formulate n
cadrul procedurilor de achiziie public, nainte de ncheierea contractelor. CNSC are
relaii de colaborare cu ANRMAP printr-un protocol semnat ntre Preedinii celor dou
instituii.

26
Art. 1, alin. (2) din OUG nr. 74/2005.
27
IPP a remarcat cu prilejul realizrii studiului de fa dificultile legate de documentarea privind
procedurile de atribuire realizate prin SEAP datorit faptului c aceast platform este gestionat de o
alt autoritate dect cea responsabil cu monitorizarea procesului de achiziii publice, respectiv
ANRMAP.

19

 6. Curtea de Conturi: Instituie de control financiar asupra modului de formare,

administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public, conform propriei prezentri, Curtea are un rol capital n urmrirea modului n care
se folosesc banii publici. Anual public un raport detaliat asupra activitilor de control,
surs important de informaii pentru cei interesai de verificarea cheltuielilor publice.

7. Consiliul Concurenei: autoritate naional n domeniul concurenei, instituia pune n

aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale, dar i a celor comunitare de
concuren.n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de
contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i
instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte. Consiliului
Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile i
instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu instituiile
Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz
cu alte autoriti de concuren. Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe
dou componente principale: una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere
a actorilor de pe aceste piee i una corectiv, menit s restabileasc i s asigure
dezvoltarea unui mediu concurenial normal.

Cu privire la cheltuirea banilor europeni, menionm i:

8. Departamentul de Lupt Antifraud (DLAF): Cu atribuii n controlul obinerii, derulrii

i utilizrii fondurilor europene, DLAF coordoneaz toate celorlalte instituii implicate n
gestionarea i controlul fondurilor europene, i efectueaz inclusiv control la faa locului,
la beneficiarii proiectelor europene. Este instituia de contact cu Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF) de la nivelul Comisiei Europene.

9. Autoritile de audit: Romania a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate Programele

Operaionale n baza Legii nr. 200/2005, care ndeplinete funciile stabilite n articolul
62 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este un organism
asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere
operaional de Curtea de Conturi i, n acelai timp, independent de Autoritile de
Management i Autoritatea de Certificare. n conformitate cu prevederile Legii nr.
200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de
sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final; verificri i auditul extern pentru
fondurile structurale; verificri anuale ale sistemelor de management si control;
verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ;
efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor de nchidere la
finalizarea msurilor i programelor; verificarea existenei i corectitudinii cofinanrii
naionale.

Din analiza succint a informaiilor prezentate mai sus privind cadrul instituional n domeniul
achiziiilor publice, constatm cel puin dou probleme a cror soluionare se impune n regim
de urgen pentru eficientizarea modului de derulare a proceselor de achiziie n Romnia, dar
i pentru o mai mare grij n cheltuirea judicioas a banului public:

- Relaiile de subordonare ale diferitelor structuri cu rol n domeniul achiziiilor fa de

diferite instituii din administraia central conduc la o cooperare pe orizontal
defectuoas sau chiar inexistent uneori, ceea ce nseamn c procesul de monitorizare
constant a achiziiilor publice nu se realizeaz n practic. Mai mult, mprirea
atribuiilor ntre toate aceste structuri este contrar tendinei de la nivel european care
merge explicit ctre modelul unei agenii unice. De altfel, aa cum anunam nc din
capitolul introductiv al acestui studiu, chiar Comisia European vizeaz, n modificarea
legislaiei cu inciden n domeniul achiziiilor publice, desemnarea, de ctre fiecare stat

20

 membru, a unei autoriti naionale unice responsabil de monitorizarea, implementarea

i controlul achiziiilor publice.

- Toate aceste instituii exercit atribuii limitate la etapa de atribuire a contractelor de

achiziie public, ns niciuna dintre ele nu este practic responsabil de buna
implementare a acestor contracte aspect care este fundamental pentru public i pentru
buna funcionare a societii n ansamblul ei.

Pe cale de consecin, prezentul raport avanseaz i o recomandare concret de revizuire a

arhitecturii instituionale n domeniul achiziiilor publice care este prezentat pe larg n ultimul
capitol dar i concluzii de amendare a ntregului cadru legal n materie pentru stabilirea unei
reguli unice, suple, clare, cu prevederi explicite privind responsabilitile i consecinele pentru
nendeplinirea lor de ctre toi actorii implicai, cu ct mai puine excepii fa de multitudinea
existent n prezent.

21

 5. Procesul de achiziii publice n cifre

Credibilitatea cu care ofertanii crediteaz procesul de achiziii publice reprezint un barometru

important cu privire la percepia general privind corectitudinea i transparena acestui proces
n Romnia. Rezultatele sondajelor de opinie realizate de IPP n luna iunie 2011 asupra celor
dou categorii relev urmtoarele:

Peste 73% dintre operatorii privai intervievai au apreciat faptul c documentaiile de

atribuire elaborate de ctre autoritile publice contractante sunt neprofesionist realizate.
Cerinele tehnico-economice impuse sunt manipulate de ctre autoritate, acestea fiind de
exemplu extrem de diferite pentru acelai tip de lucrare. Criteriul cel mai mic pre nu este
ntotdeauna soluia cea mai bun, acesta conducnd la scderea calitii serviciului/lucrrii
realizate.
Cadrul legislativ este nc perfectibil deoarece articolele din lege sunt uor interpretabile.
Totodat, CNSC-ul nu are un personal omogen deoarece pe spee similare sentinele sunt
extrem de diferite. Legislaia are de asemenea nevoie de modificri pentru zona de
termene dar i a garaniilor financiare solicitate.
Peste 95% dintre companiile intervievate au declarat c pagina web a SEAP este foarte
greu de accesat, deseori este blocat iar informaia este foarte greu accesibil. ncrcarea
documentelor este extrem de anevoioas iar timpul necesar ncrcrii scade ansele de a
putea depune oferta. Un exemplu edificator ne-a fost oferit de o companie creia i-a fost
cerut dovada faptului c deine 50 de angajai astfel acesta a trebuit s ncarce electronic
50 de contracte de munc.
52% dintre companiile intervievate consider c fenomenul corupiei stagneaz, ns 35%
consider c acesta este n cretere. Mai mult, peste 90% dintre acetia au declarat c
regimul politic d ritmul achiziiilor publice din Romnia.

Toate aceste rezultate, alturi de alte aspecte particulare subliniate de cercetarea sociologic
realizat de IPP, indic n mod evident, o problem grav de percepie cu privire la capacitatea
autoritilor statului de a gestiona n mod eficient i transparent banii publici.

Un prim pas necesar n regim de urgen n acest sens este cel privind luarea unor msuri
pentru transparentizarea tuturor informaiilor privind procesele de achiziii publice, concomitent
cu stabilirea unor mecanisme predictibile prin care cetenii s aib acces la informaii de baz
privind calitatea lucrrilor/serviciilor/bunurilor achiziionate de instituiile publice (o discuie pe
larg cu privire la aceste mecanisme va fi inclus n capitolul de Concluzii i recomandri).

Pentru comparabilitate, dar i pentru a avea dimensiunea importanei pe care o joac o analiz
obiectiv i riguroas a procesului de achiziii publice n perspectiva eficientizrii acestuia i a
atingerii dezideratului de utilizare eficace a banilor publici, sunt prezentate n cele ce urmeaz o
serie de informaii cu caracter statistic privind situaia proceselor de achiziii publice realizate n
Romnia n anii 2009 i 2010, utiliznd Sistemul Electronic de Achiziii Publice.

Este important de precizat nc de la nceput faptul c, n continuare n Romnia, procentul i

implicit valorile cunoscute ale achiziiilor publice se refer numai la ceea ce autoritile
contractante deruleaz prin Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice.

Ca repere generale pentru cele peste 160.000 de contracte de achiziie public analizate din
punct de vedere statistic pentru anii 2009 - 2010 amintim:

- Numrul total al firmelor contractante: 20.516;

- Valoarea total a contractelor atribuite prin SEAP: 19.806.558.987 Euro

22

 - Dintre acestea, 9.925 firme (adic 48%) au obinut un singur contract, valoarea
nsumat a acestora reprezentnd 2.032.108.518 euro, adic doar 10% din valoarea
tuturor contractelor atribuite prin SEAP;
- 5.055 autoriti contractante au folosit SEAP n 2009 i 2010;
- 1.284 de autoriti contractante (reprezentnd 25% din totalul autoritilor contractante
care utilizeaz SEAP) nu au ncheiat dect un singur contract
- Media numrului de contracte ncheiate de o firm: 7,87
- Media numrului de contracte ncheiate de o autoritate contractant: 32

Potrivit art. 661 din Norma de aplicare (aprobat prin HG 1660/2006) a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG 34/2006,
autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloace electronice pentru aplicarea
procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, reprezentnd 40% din valoarea
total a achiziiilor publice finalizate de aceasta n cursul anului respectiv. Prin folosirea
mijloacelor electronice, se estimeaz o reducere semnificativ a costurilor implicite n cazul
procedurilor clasice precum i reducerea implicrii factorului uman n evaluarea ofertelor.
Totodat, transparena procedurilor de atribuire este evident n cazul utilizrii mijloacelor
electronice i chiar se poate meniona i un impact pozitiv asupra mediului prin eliminarea
documentelor pe hrtie. Totui, aa cum artam la nceputul acestui studiu, estimrile privind
volumul financiar total al achiziiilor publice indic faptul c nu toate trec prin SEAP este
cazul aici al anunurilor de achiziii sau al invitaiilor de participare, n spatele crora procedura
se deruleaz strict n relaia autoritate contractant furnizor i nu este fcut n spiritul unei
competiii autentice, n care sunt disponibile informaii despre toate etapele procesului.

Preocupate mai degrab de ndeplinirea formalitilor prevzute de lege, 55% dintre Autoritile
Contractante care au folosit SEAP-ul n 2009 i 2010, nu au precizat procedura efectiv folosit
pentru diferite achiziii publice, rezumndu-se la bifarea exclusiv a invitaiei de participare. De
aceea, relevant n analiza procedurilor de achiziii este figura de mai jos care exclude aceast
larg categorie de proceduri i care arat c cea mai folosit procedur este licitaia deschis
cu 30 de procente, urmat de negocierea fr anun de participare, cu 14 de procente.

23

 Tip procedur dup numrul de achiziii derulate, inclusiv invitaiile de

participare
Dialogcompetitiv,9,0%
Negociereaccelerat,73,0%
Licitaierestrns
accelerat,229,0%
Licitaierestrans,276,0%
Negociere,1.520,1%

Invitaiede
participare,88.853,55%
Negocierefranunde
participare,22.813,14%

Licitaiedeschis,47.855,30%

Tip procedur dup numr fr invitaii de participare

Licitaiedeschis
47.855
66%

Dialogcompetitiv
9,0%
Negociereaccelerat
73,0%
Licitaierestrnsaccelerat
229,0%
Negociere Licitaierestrans
1.520 276,1%
2%

Negocierefranunde
participare
22.813
31%

24

 Valoarea nsumat a contractelor atribuite pe fiecare tip de procedur

Licitaiedeschis
12.267.734.042 Dialogcompetitiv
70% 8.176.321
0%
Negociereaccelerat
237.327.830
1%
Licitaierestrnsaccelerat
540.663.724
3%
Licitaierestrans
181.136.950
1%
Negociere
1.804.691.462
10%

Negocierefranunde
participare
2.567.091.980
15%

Aa cum se poate constata n graficele de mai sus, raportat la numrul de achiziii publice, cele
mai multe contracte au fost atribuite prin licitaie deschis, respectiv nsumnd cele mai mari
valori totale ale contractelor atribuite.

Dac ns lum n calcul valoarea medie a contractelor, vom constata c cele mai mari
contracte (de peste 3 milioane de euro) sunt atribuite printr-o procedur mult mai puin
transparent, anume negocierea accelerat.

Valoare medie contracte atribuite pe tip procedur

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
Dialogcompetitiv Negociere Licitaierestrns Licitaierestrans Negociere Negocierefr Licitaiedeschis Invitaiede
accelerat accelerat anunde participare
participare

25

 n ceea ce privete situaia achiziiilor efectuate on-line (n faza final a licitaiei), n aceast
categorie se ncadreaz 62% din totalul contractelor atribuite prin SEAP n anii 2009 i 2010,
ns valoarea lor este relativ sczut, adic de 2.867.981.457 euro, ceea ce reprezint 14% din
valoarea total a achiziiilor efectuate n SEAP. Pe de alt parte, restul de 38% din numrul de
achiziii nu au avut procedur online ns valoarea contractelor a fost cu mult mai mare,
16.938.577.520 euro - 86% din valoarea total (vezi graficul de mai jos).

Achiziii cu procedur online

2.867.981.457
14%

62.087
38%

99.541
62%

16.938.577.530
86%

frproceduronline proceduronline

Din datele furnizate de autoritile publice, n general, acordurile cadru sunt acele tipuri de
contracte care se desfoar n cea mai mic parte prin mijloace electronice online.

26

 Procent achiziii derulate on-line la nivelul autoritilor centrale, 2010

Ministerul Transporturilor
Ministerul Comunicaiilor
Ministerul Agriculturii
Senat
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Institutul Limbii Romne
Compania Naional de Investiii SA
Agenia Naional pentru Locuine
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Casa Naional de Pensii Publice
Ministerul Dezvoltrii Regionale
Administraia Fondului pentru Mediu
Curtea de Conturi a Romniei
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Muncii
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Ministerul Culturii
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Inspecia Muncii
Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie
Ministerul Economiei
Compania Naional de Ci Ferate CFR SA
Autoritatea Naval Romn
Autoritatea Aeronautic Civil Romn
Ministerul Mediului
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n
Agenia Naional de Integritate
Agenia Naional pentru Romi
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
Camera Deputailor
Institutul Naional de Sntate Public
Compania Naional de Transport al Energiei
Oficiul Romn pentru Imigrri
Ministerul Finanelor
Autoritatea Feroviar Romn
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Administraia Naional Apele Romne
Poliia Romn
Autoritatea Naional a Vmilor
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n
Administraia Prezidenial
Autoritatea Rutier Romn
Regia Naional a Pdurilor Romsilva
Institutul Cultural Romn
Administraia Naional a Penitenciarelor
Arhivele Naionale ale Romniei
Direcia Naional Anticorupie
Autoritatea Electoral Permanent
Garda Financiar Comisariatul general
SC Metrorex SA
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale
Autoritatea Naional pentru Protecia
Consiliul Naional al Audiovizualului
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Ministerul Justiiei
Institutul de tiine ale Educaiei
Institutul Naional de Expertize Criminalistice

0 20 40 60 80 100

27

n ceea ce privete clasamentele cu cele mai mari contracte atribuite n perioada 2009 2010, cel mai
mare numr de contracte, cele mai multe proceduri realizate de o autoritate contractant etc., v
prezentm situaia n tabelele de mai jos. n 2009 i 2010 cei mai mari 50 de ctigtori ai contractelor
de achiziie public, funcie de valoare, au contractat aproape 20.000 de contracte mari, n valoare total
de peste 6 miliarde de EURO. Pe primele locuri sunt firme din domeniul construciilor (reabilitare i
modernizare) drumurilor publice, de la Tehnologica Radion pn la firmele cunoscute i mediatizate
constant: Spedition Umb, Strabag, Vega dar i TelDrum Alexandria din Teleorman. Electrica Muntenia
Nord Galai sau Astra Vagoane Cltori au fost ctigtori ai unor importante sume n urma licitaiilor
organizate prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice.

Top 50 ctigtori dup valoarea contractelor atribuite

Sum
Nr. CUI Nr.
Ctigtor agregat
crt. Ctigtor contracte
EURO
1 4022079 SC TEHNOLOGICA RADION SRL 386.325.473 65
SC FISE ELECTRICA SERV SA- SISE
2 17329505 327.083.632 458
ELECTRICA MUNTENIA NORD
3 3575631 SC DELTA A.C.M. 93 SRL 308.008.427 78
4 361757 Banca Comerciala Romana SA 306.364.759 70
5 9942680 SC SPEDITION UMB SRL Bacu 269.185.184 18
6 10966616 SC ASTRA VAGOANE Calatori SA 252.064.827 17
BRD Groupe Societe Generale SA GRUP
7 361579 225.829.336 23
Piteti - Expressgrup Regina Maria
8 FN61689w SC STRABAG AG 194.355.074 4
9 1996928 SC Remar SA 169.236.454 10
10 1590082 OMV PETROM S.A. 155.723.704 555
11 1833467 CONFORT S.A. 149.491.434 84
12 13845570 DIFERIT S.R.L. 145.777.513 11
13 3118800 VEGA'93 S.R.L. 138.923.184 64
14 10742031 SC EURO CONSTRUCT TRADING '98 SRL 138.288.460 19
15 2620769 AEDIFICIA CARPATI S.A. 136.858.915 13
16 1557850 Romelectro SA 132.135.699 9
17 3488071 S.C. AXELA CONSTRUCTII S.R.L. 116.002.123 33
18 950531 AEROSTAR S.A. 115.661.167 9
19 1555026 SC ATELIERELE CFR GRIVITA SA 110.632.054 16
20 335286 A.C. ACM 4 S.R.L. 110.093.090 14
21 2695680 SC TELDRUM SA Alexandria 107.828.195 37
22 9311280 MEDIPLUS EXIM S.R.L. 103.856.394 5407
23 TIN13-1962940 GENERAL ELECTRIC INTERNATIONAL INC 99.000.000 1
24 1556820 HIDROCONSTRUCTIA S.A. 96.770.177 54
25 17640195 STRABAG AG 89.261.794 2
26 11556290 SC CFR SIRV BRASOV SA 86.185.937 8
27 13991630 OSCAR DOWNSTREAM S.R.L. 84.710.073 49
28 1357410 INSPET S.A. 84.150.761 46
CN ROMARM - UZINA MECANICA
29 14423850 83.897.425 3
BUCURESTI SA
30 2594058 OMNILOGIC S.R.L. 80.383.373 10
31 6141165 SC ROMSTRADE SRL 76.297.028 10

28

 32 201373 SC Remarul 16 Februarie SA 74.258.816 15

33 4101148 POLISANO S.R.L. 73.672.674 5443
34 361897 CEC Bank SA 73.519.761 14
35 12751583 SC. Rompetrol Downstream SRL 70.434.477 469
36 17542146 KRANZ EUROCENTER S.R.L. 68.044.264 3
37 A41017088 Azvi S.A. - lider asociere 66.900.285 1
38 3884955 S.C. SUPERCOM S.A. 66.364.777 11
39 8955860 FARMEXPERT D.C.I. S.A. 65.510.167 3445
40 CSPaisB662043595 Constructions Industrielles de la Mediterranee 65.300.000 1
41 14354253 S.C. MFA S.A Mizil 65.295.433 1
42 14256514 SC GRUP FEROVIAR ROMAN SA 65.260.113 5
Asocierea dintre S.C. DAFORA S.A.-Medias
43 7203436 si S.C. HIDROCONSTRUCTIA S.A. - 64.228.461 28
Bucureti
44 9093941 S.C. CAST S.R.L. BANESTI 62.643.453 142
45 10376216 Terra Gaz Construct S.R.L. 62.082.856 15
46 803727 SC ARMAX SA 58.989.134 24
47 24645470 NEXT PHARMA S.R.L. 58.767.415 2882
48 6816530 VECTRA SERVICE S.R.L. 57.522.905 17
49 22362524 AEM S.A. 55.861.887 83
50 224385 S.C.ACOMIN S.A. 54.320.051 23

Total top 50 6.109.358.595 19.819

Total firme cu un singur contract (9.925 firme) 2.032.108.518 9.925

Total general (20.516 firme) 19.806.558.987 161.628

29

De unde contracteaz aceste firme sumele de bani pe care le-am prezentat anterior? Tabelul urmtor
indic situaia cu autoritile contractante care au ncheiat contracte n sumele cele mai mari - pe primul
loc n acest sens fiind Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale S.A., din al crei buget total
reinem sumele angajate n diferite proceduri de achiziii listate n SEAP, anume peste 1 miliard de EURO
n 2009 i 2010. Pe poziia a doua a acestui clasament se situeaz Societatea Naional CFR Cltori,
care declara o situaie de insolven anul trecut.

Top 50 autoriti contractante28 dup valoarea contractelor atribuite

CUI Sum
Nr. Nr.
Autoritate Autoritate Contractant agregat
crt. contracte
Contractant EURO
COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI
1 16054368 1.349.632.705 958
DRUMURI NATIONALE SA
2 11054545 SNTFC "CFR CALATORI" S.A. 860.873.078 509
Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz
3 14056826 390.743.438 1.397
S.A.
4 4221306 Ministerul Finanelor Publice 343.825.007 294
5 13267221 ELECTRICA S.A. 329.119.013 172
6 4267117 MUNICIPIUL BUCURESTI 326.840.476 266
7 14507322 ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A. 290.225.369 702
SECTOR 4 (PRIMARIA SECTORULUI 4
8 4316422 289.513.088 27
BUCURESTI)
Societatea Naional de Transport Gaze Naturale
9 13068733 279.098.503 445
TRANSGAZ SA Media
10 14273221 COMPANIA NATIONALA DE INVESTITII 260.353.287 393
Societatea Naional NUCLEARELECTRICA
11 10874881 258.985.978 783
S.A.
SECTOR 3 (PRIMARIA SECTOR 3
12 4420465 242.196.287 52
BUCURESTI)
13 4433872 ADMINISTRATIA STRAZILOR BUCURESTI 202.894.531 120
14 16302447 Complexul Energetic Turceni S.A. 200.807.703 1.295
15 4305857 Municipiul Cluj-Napoca 185.338.971 478
16 5084673 Ministerul Aprrii Unitatea Militar 01835 177.140.252 35
17 13863739 METROREX S.A. 169.769.743 89
18 5253314 UNITATEA MILITARA 02494 155.390.816 33
19 1590082 OMV PETROM S.A 147.797.422 28
REGIA AUTONOMA PENTRU ACTIVITATI
20 10882752 144.779.720 470
NUCLEARE
21 2127028 Primria Municipiului Hunedoara 139.199.875 14
22 4192812 MINISTERUL CULTURII SI CULTELOR 131.896.995 40
COMPANIA NATIONALA DE TRANSPORT AL
23 13328043 ENERGIEI ELECTRICE "TRANSELECTRICA" 131.439.209 552
S.A.
SOCIETATEA COMERCIALA CEZ
24 14491102 131.013.229 612
DISTRIBUTIE S.A.

28
Facem meniunea c n acest clasament sunt incluse i entiti al cror acionariat este privat ntr-o proporie de peste
51%, dar n care companii naionale au o pondere semnificativ de aciuni (ex: ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A.,
OMV PETROM S.A, SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE S.A., ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A., E.
ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A., E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A.). Argumentul pentru care acestea au fost listate aceste
companii n lista autoritilor contractante ine de obligaiile stipulate n acest sens de Directiva 2004/17/EC, conform
creia n sectoarele de energie (gaze, electricitate), autoritile contractante pot s foloseasc sisteme de achiziii
dinamice (art. 15) vezi i http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:024:en:PDF

30

 25 4280205 Consiliul Judeean Dmbovia 129.225.998 87

26 16302439 COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA 129.147.227 707
27 13633330 Ministerul Transporturilor 126.721.007 25
28 11795581 Agenia Naionala pentru Locuine 114.233.438 174
29 4505359 Sector 1 (Sectorul 1 al municipiului Bucureti) 113.033.228 141
30 14500308 ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A. 111.434.860 351
Administraia Naional "Apele Romane" -
31 18264854 106.399.779 320
Administraia Bazinal de Ap Siret
32 4192545 CONSILIUL JUDETEAN ILFOV 105.774.277 79
33 13267213 HIDROELECTRICA SA 100.798.544 1.124
34 13574005 CASA NATIONALA DE PENSII PUBLICE 100.298.420 195
35 14756536 Municipiul Timioara 96.653.898 376
36 4652686 JUDETUL TELEORMAN 95.553.428 66
37 4230487 MUNICIPIUL ORADEA 93.131.152 170
38 14493197 E. ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A. 92.902.307 402
39 11054529 Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA 91.355.997 833
REGIA NATIONALA A PADURILOR -
40 1590120 90.310.800 2.988
ROMSILVA
41 14490379 ENEL DISTRIBUTIE BANAT SA Timioara 87.422.417 418
42 4349187 Ministerul Aprrii - Unitatea Militar 01020 82.363.443 106
Regia Autonoma de Distribuie a Energiei
43 361218 79.652.777 406
Termice Bucureti
44 10976687 E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A. 78.871.582 197
45 13293638 SC Termoelectrica S.A 76.543.349 371
46 1350020 CONPET SA PLOIESTI 75.933.368 176
47 4420791 COMUNA JILAVA (CONSILIUL LOCAL JILAVA) 75.287.119 14
AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTIE PENTRU
48 16517187 74.178.215 44
AGRICULTURA
49 1589886 Regia Autonom de Transport Bucureti 72.743.478 600
50 4468943 MUNICIPIUL PETROSANI 71.231.234 28

Total top 50 9.610.076.037 20.162

Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti) 358.138.032 1.284

Total general (5.055 autoriti contractante) 19.806.558.987 161.628

31

Dac firmele din construcii (reele de drum) ctig mai puine contracte, dar de valori mari, cele din
industria farmaceutic i medical se afl pe primele locuri ca numr de contracte ctigate prin SEAP.

Top 50 ctigtori contracte dup numrul de contracte

Sum
Nr. CUI Nr.
Ctigtor agregat
crt. Ctigtor contracte
EURO
1 4101148 POLISANO S.R.L. 73.672.674 5.443
2 9311280 MEDIPLUS EXIM S.R.L. 103.856.394 5.407
3 8955860 FARMEXPERT D.C.I. S.A. 65.510.167 3.445
4 6641918 A&A MEDICAL S.R.L. 24.122.425 3.069
5 9717409 A&G MED TRADING S.R.L. 18.222.585 3.008
6 24645470 NEXT PHARMA S.R.L. 58.767.415 2.882
7 6567900 EUROPHARM HOLDING S.A. 15.434.166 2.022
8 3024756 FELSIN FARM S.R.L. 9.592.524 1.921
9 11080242 B.BRAUN MEDICAL S.R.L. 21.562.141 1.645
10 10652311 A.D.M. FARM S.R.L. 10.089.710 1.645
11 335278 FARMEXIM S.A. 21.470.315 1.545
12 2115198 FARMACEUTICA REMEDIA S.A. 16.372.546 1.397
13 476188 DITA IMPORT EXPORT S.R.L. 6.575.073 1.360
14 6769462 Romastru Trading S.R.L. 17.074.421 1.277
15 13362380 SANPRODMED S.R.L. 11.025.729 1.008
16 3391027 FRESENIUS KABI ROMANIA S.R.L. 13.988.483 932
17 14055197 PANSIPROD MEDICAL S.R.L. 4.055.063 848
18 4851409 FILDAS TRADING S.R.L. 11.893.393 833
19 13591928 Pharma S.A. 5.719.127 719
20 4414293 SC CRIO 2 SRL 3.036.405 691
21 1554136 ACTAVIS S.R.L. 20.887.651 617
TEHNO ELECTRO MEDICAL COMPANY
22 217930 S.R.L. 11.868.902 579
23 1590082 OMV PETROM S.A. 155.723.704 555
24 3573061 TUNIC PROD S.R.L. 996.104 540
25 9603757 A.M.S. 2000 TRADING IMPEX S.R.L. 4.038.588 521
26 2585521 INTERFARM S.R.L. 2.042.842 518
27 3102218 CLINI-LAB S.R.L. 5.984.518 512
28 7025720 RELAD INTERNATIONAL PHARMA S.R.L 6.007.642 489
29 12284240 Steril Romania S.R.L. 3.102.161 480
30 12751583 SC. Rompetrol Downstream SRL 70.434.477 469
31 200106 SC PHARMAFARM SA 1.103.791 464
SISE ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE
32 17329505 GALATI 327.083.632 458
33 15399342 FIDELIO FARM S.R.L. 4.103.266 455
34 7464520 Elsaco Electronic S.R.L. 22.035.102 412
35 6300279 MEDICLIM S.R.L. 12.195.734 403
36 16674718 INFOMED FLUIDS S.R.L. 5.475.890 403
37 15458449 TECHNOLAB S.R.L 620.390 395

32

 38 16310679 DNS BIROTICA S.R.L. 9.377.391 387

39 17551047 ROCHE ROMANIA S.R.L. 12.022.190 341
40 646312 Farmaceutica Galenus S.A. 418.041 327
41 15995515 SANIMED INTERNATIONAL IMPEX S.R.L. 2.912.116 322
42 15779023 STEDYAN COM S.R.L. 1.982.522 317
43 6719715 Sof Medica S.R.L. 16.859.549 303
44 8529458 DIAMEDIX IMPEX S.R.L. 1.840.495 300
45 24754397 REDOX RESEARCH & ANALYTIC S.R.L. 814.355 298
46 10572840 SC TOP DIAGNOSTIC SRL 6.805.348 295
47 6287579 MATRA S.R.L. 18.216.666 279
48 6220293 Novaintermed S.R.L. 6.179.283 273
49 14657001 TERAPIA DISTRIBUTIE S.R.L 1.204.938 262
50 9693687 BELLA ROMANIA IMPEX S.R.L. 2.170.901 261

Total top 50 1.246.548.945 53.332

Total firme cu un singur contract (9.925 firme) 2.032.108.518 9.925

Total general (20.516 firme) 19.806.558.987 161.628

33

Cererile de oferte pe care industria de medicamente i produse pentru sistemul sanitar le-au accesat n
2009 i 2010 veneau, cum era de ateptat din partea unitilor medicale, mai ales a celor din plan local.
Cu alte cuvinte, fa de alte domenii din Romnia (educaia, agricultura, etc.) care gestioneaz la rndul
lor fonduri publice att din bugetul de Stat ct i din cel al Uniunii Europene, cel sanitar este de departe
campion al contractelor derulate prin SEAP. La fel i n energie, se afieaz anunuri de licitaie prin
Sistemul Electronic.

Top 50 autoriti contractante dup numr de contracte

CUI Sum
Nr. Nr.
Autoritate Autoritate Contractant agregat
crt. contracte
Contractant EURO
1 1590120 REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA 90.310.800 2.988
SPITAL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA
2 4208498 10.954.842 1.741
ORADEA
3 4663448 Spital Clinic Judeean de Urgen Timioara 30.439.611 1.737
4 14056826 Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz S.A. 390.743.438 1.397
5 16302447 Complexul Energetic Turceni S.A. 200.807.703 1.295
SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"DR.
6 3694594 11.963.844 1.198
CONSTANTIN OPRIS" BAIA MARE
SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA
7 4701312 14.398.383 1.160
SF.SPIRIDON IASI
8 4323209 Spitalul Clinic Judeean de Urgen Trgu.Mure 26.759.271 1.159
SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENTA
9 4283570 44.966.451 1.147
BUCURESTI
10 13267213 HIDROELECTRICA SA 100.798.544 1.124
11 16299139 COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA 64.532.014 1.099
Spitalul Clinic Judeean de Urgen "Sfntul Apostol
12 3126853 27.711.710 1.098
Andrei"
13 4701339 Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii "Sf. Maria" Iai 2.634.912 1.014
14 4404559 Spitalul de Cardiologie " Dr. Benedek Geza" Covasna 3.684.262 1.004
15 4448067 SPITALUL JUDETEAN TG-JIU 3.506.595 993
COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI
16 16054368 1.349.632.705 958
DRUMURI NATIONALE SA
17 4548538 Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii Louis Turcanu 4.501.277 945
18 4374385 SPITALUL JUDETEAN DEVA 5.806.630 910
SOCIETATEA NATIONALA A LIGNITULUI OLTENIA
19 16306589 61.720.511 890
S.A. TG-JIU
20 24014380 SPITALUL CLINIC JUDETEAN MURES 33.471.585 888
21 2844545 SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA PLOIESTI 22.601.392 887
SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"SFANTUL
22 4243983 12.166.556 883
IOAN CEL NOU"SUCEAVA
23 4395086 SPITALUL MUNICIPAL CARACAL 1.809.348 858
24 11054529 Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA 91.355.997 833
25 15189596 Electrocentrale Bucureti S.A. 40.950.386 813
26 10874881 Societatea Naional NUCLEARELECTRICA S.A. 258.985.978 783
27 4701126 Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iai 11.300.676 756
28 4291719 SPITALUL JUDETEAN SALAJ 2.012.028 750
29 3551942 SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VASLUI 3.444.783 734
SPITALUL DE PSIHIATRIE SI PENTRU MASURI DE
30 3724415 3.839.889 727
SIGURANTA SAPOCA

34

 31 4540054 MINISTERUL APARARII UM 02534 IASI 307.600 723

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA "SF.
32 4350505 5.616.144 709
PANTELIMON" FOCSANI
33 16302439 COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA 129.147.227 707
34 14507322 ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A. 290.225.369 702
35 4240898 SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA SIBIU 5.905.681 692
36 4230355 SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE ORADEA 621.511 687
37 4557951 Spitalul Judeean de Urgenta "Mavromati" Botoani 6.407.597 684
38 2540589 SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VALCEA 4.304.193 667
39 9524980 Institutul de Boli Infecioase "Prof. Dr. Matei Bals" 45.318.828 655
40 4192960 SPITALUL CLINIC COLTEA 15.621.426 648
41 4267060 DIRECTIA GENERALA LOGISTICA 6.281.523 645
42 3627145 SPITAL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE 806.282 627
43 5002142 Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova 46.016.133 615
SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE
44 14491102 131.013.229 612
S.A.
45 4374873 SPITALUL DE URGENTA PETROSANI 4.639.609 609
46 2135187 COMPANIA NATIONALA A HUILEI SA 63.705.186 607
47 1589886 Regia Autonoma de Transport Bucureti 72.743.478 600
48 3963722 SPITALUL JUDETEAN SATU MARE 13.372.533 592
49 4666118 SPITALUL ORASENESC NOVACI 302.204 581
Filiala de Distribuie a Energiei Electrice
50 14476722 ELECTRICA DISTRIBUTIE TRANSILVANIA NORD 37.476.223 571
S.A.

Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti) 358.138.032 1.284

Total general (5.055 autoriti contractante) 19.806.558.987 161.628

35

Situaia prezentat n urmtoarele tabele/grafice ne indic clasamentul domeniilor cu cele mai mari valori
de contracte atribuite n total, pe primul loc aflndu-se lucrrile de construcii (cu toate serviciile asociate
tip: finisare construcii, instalaii pentru cldiri, etc.), cu o valoare total nsumat de peste 7 miliarde de
euro, reprezentnd practic aproape 40% din bugetul total al achiziiilor publice derulate prin SEAP n cei 2
ani, urmate de cele de achiziii din domeniul sntii.

n funcie de frecvena codurilor CPV asociate procedurilor de achiziii derulate prin SEAP, cele mai multe
sunt produse farmaceutice i echipamente medicale, urmate pe locul 3 de lucrrile de construcie i
lucrrile publice.

Top 50 contracte cu cele mai mari valori nsumate atribuite prin SEAP, n funcie de CPV

Sum
Nr. COD Nr.
Descriere CPV agregat
crt. CPV contracte
EURO
1 Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri publice 452 7.772.006.468 12.109
2 Produse farmaceutice 336 719.837.955 51.846
3 Servicii bancare i de investiii 661 719.659.054 225
4 Lucrri de instalaii pentru cldiri 453 703.434.766 2.925
5 Lucrri de finisare a construciilor 454 570.189.316 2.931
6 Servicii de inginerie 713 511.827.070 3.969
Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor, a
7 505 487.415.231 1.120
robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru
8 502 475.096.674 434
mijloacele de transport aerian, feroviar, rutier i maritim
9 Combustibili 091 448.590.277 1.681
10 Lucrri de construcii 450 422.293.931 827
11 Echipamente medicale 331 338.609.785 13.141
12 Locomotive i materiale rulante feroviare i piese 346 330.036.718 129
13 Diverse servicii de ntreinere i de reparare 508 225.382.156 156
14 Lucrri de pregtire a antierului 451 203.424.493 641
15 Autovehicule 341 177.286.934 927
16 Servicii privind deeurile menajere i deeurile 905 165.317.993 672
17 Motoare, generatoare i transformatoare electrice 311 163.687.381 488
18 Servicii de arhitectur i servicii conexe 712 160.634.756 1.397
19 Produse lactate 155 143.137.380 1.817
20 Servicii de programare i de consultan software 722 139.504.536 679
21 Echipament i accesorii pentru computer 302 139.289.621 2.110
22 Servicii de transport rutier 601 138.564.858 569
23 Servicii de arhitectur, de construcii, de inginerie i de inspecie 710 132.084.492 268
24 Diverse utilaje de uz general i special 429 126.171.551 481
25 Aparate de distribuie i control ale energiei electrice 312 124.986.750 588
Servicii de reparare i de ntreinere a materialelor de securitate
26 506 123.969.661 56
i aprare
27 Servicii de transport feroviar 602 120.643.113 30
28 Consultan n afaceri i n management i servicii conexe 794 117.106.606 546
29 Instrumente de verificare a proprietilor fizice 384 108.183.573 1.063
30 Servicii de investigaie i de siguran 797 102.123.484 781
31 Materiale de construcii i articole conexe 441 101.457.842 1.366

36

 32 Servicii de cantin i servicii de catering 555 99.593.389 248

33 Servicii de telecomunicaii 642 97.936.685 394
34 Aparate de control i de testare 385 87.550.350 385
35 Diverse produse alimentare 158 86.721.456 2.147
36 Servicii pentru horticultur 773 82.966.249 116
37 Electricitate, nclzire, energie solar i nuclear 093 80.790.501 82
Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului medical i
38 504 78.177.336 2.058
de precizie
39 Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice 421 75.641.729 1.084
Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia
40 301 75.355.597 4.105
computerelor, a imprimantelor i a mobilierului
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru
41 computere personale, pentru echipament de birotic, pentru 503 73.539.700 713
echipament de telecomunicaii i pentru echipament audiovizual
42 Reele 324 71.091.138 197
43 Nave i ambarcaiuni 345 67.460.242 45
44 Diverse servicii comerciale i servicii conexe 799 65.622.868 358
45 Produse chimice anorganice i organice de baz 243 65.086.751 667
46 Servicii privind construciile 715 64.587.457 599
47 Servicii de curenie i igienizare 909 64.478.549 885
48 Servicii de restaurant i de servire a mncrii 553 64.244.631 83
49 Pachete software i sisteme informatice 480 61.642.205 199
50 Diverse echipamente de transport i piese de schimb 349 59.438.491 619

TopdomeniiCPVdupvaloareacontractelor

Serviciidereparareidentreinerei
serviciiconexepentru mijloacelede
transportaerian,feroviar,rutieri
maritim475.096.674
Combustibili448.590.277
Serviciidereparareidentreinerea Lucrrideconstrucii422.293.931
pompelor,avanelor,arobinetelor, a Motoare,generatoarei
containerelordemetaliamainilor transformatoareelectrice Serviciidearhitecturiservicii
altele(288)4.651.331.634
487.415.231 163.687.381 conexe160.634.756
Serviciiprivinddeeurilemenajerei
Produselactate143.137.380
deeurile165.317.993
Serviciideinginerie511.827.070
Serviciideprogramareide
Lucrridefinisareaconstruciilor
consultansoftware139.504.536
570.189.316

Lucrrideinstalaiipentrucldiri Autovehicule177.286.934
703.434.766 Echipamentiaccesoriipentru
computer139.289.621
Serviciibancareideinvestiii
altele2.324.876.611
719.659.054
Lucrridepregtireaantierului
203.424.493 Serviciidetransport rutier
Produsefarmaceutice719.837.955 138.564.858

Diverseserviciidentreinere ide
reparare225.382.156
Echipamentemedicale338.609.785

Locomotiveimaterialerulante
feroviareipiese330.036.718
Lucrrideconstruciicompletesau
parialeilucrripublice
7.772.006.468

37


Top 50 dup frecvena cod CPV al contractelor atribuite prin SEAP

Sum
Nr. COD Nr.
Descriere CPV agregat
crt. CPV contracte
EURO
1 Produse farmaceutice 336 719.837.955 51.846
2 Echipamente medicale 331 338.609.785 13.141
Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri
3 452 7.772.006.468 12.109
publice
Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia
4 301 75.355.597 4.105
computerelor, a imprimantelor i a mobilierului
5 Servicii de inginerie 713 511.827.070 3.969
6 Lucrri de finisare a construciilor 454 570.189.316 2.931
7 Lucrri de instalaii pentru cldiri 453 703.434.766 2.925
8 Servicii veterinare 852 16.168.799 2.725
9 Diverse produse alimentare 158 86.721.456 2.147
10 Echipament i accesorii pentru computer 302 139.289.621 2.110
Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului
11 504 78.177.336 2.058
medical i de precizie
12 Produse lactate 155 143.137.380 1.817
13 Produse de origine animal, carne i produse din carne 151 43.694.007 1.811
Piese i accesorii pentru vehicule i pentru motoare de
14 343 48.234.397 1.803
vehicule
15 Combustibili 091 448.590.277 1.681
16 Servicii de arhitectur i servicii conexe 712 160.634.756 1.397
17 Materiale de construcii i articole conexe 441 101.457.842 1.366
18 Studii de pia i cercetare economic; sondaje i statistici 793 55.446.128 1.334
19 Servicii pentru silvicultur 772 49.749.813 1.324
Servicii de reparare i de ntreinere a vehiculelor i a
20 501 58.625.660 1.209
echipamentelor aferente i servicii conexe
21 ngrminte i compui azotai 244 28.727.473 1.129
Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor,
22 505 487.415.231 1.120
a robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor
23 Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice 421 75.641.729 1.084
24 Instrumente de verificare a proprietilor fizice 384 108.183.573 1.063
25 Cereale, cartofi, legume, fructe i fructe cu coaj 032 16.570.194 1.036
26 Servicii de asigurare i de pensie 665 37.667.431 978
27 Produse chimice fine i produse chimice variate 249 13.621.067 948
28 Autovehicule 341 177.286.934 927
29 Servicii de curenie i igienizare 909 64.478.549 885
30 Lucrri de construcii 450 422.293.931 827
Receptoare de televiziune i de radio i aparate de
31 323 32.861.546 803
nregistrare sau de redare a sunetului sau a imaginii
32 Mobilier 391 51.078.458 799
33 Servicii de investigaie i de siguran 797 102.123.484 781
34 Fructe, legume i produse conexe 153 7.365.988 758

38

 35 Produse de ngrijire personal 337 6.140.888 749

Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe
pentru computere personale, pentru echipament de
36 503 73.539.700 713
birotic, pentru echipament de telecomunicaii i pentru
echipament audiovizual
37 Produse de curat i de lustruit 398 9.357.707 705
38 Alimente, buturi, tutun i produse conexe 150 6.735.790 698
39 Servicii de programare i de consultan software 722 139.504.536 679
40 Servicii privind deeurile menajere i deeurile 905 165.317.993 672
41 Produse chimice anorganice i organice de baz 243 65.086.751 667
42 Lucrri de pregtire a antierului 451 203.424.493 641
Servicii de reparare i de ntreinere a instalaiilor de
43 507 22.996.436 621
construcii
44 Diverse echipamente de transport i piese de schimb 349 59.438.491 619
45 Servicii privind construciile 715 64.587.457 599
46 Servicii de contabilitate, servicii de audit i servicii fiscale 792 8.691.025 591
47 Aparate de distribuie i control ale energiei electrice 312 124.986.750 588
48 Servicii de transport rutier 601 138.564.858 569
49 Servicii tipografice i servicii conexe 798 18.173.841 567
50 Consultan n afaceri i n management i servicii conexe 794 117.106.606 546

39

 6. Transparena procesului de achiziii publice

Diferite studii i conferine au tratat n ultimii ani subiectul achiziiilor publice, sub multiple aspecte.
Toi finanatorii importani au alocat bugete importante organizrii de cursuri de pregtire pentru
funcionarii publici care se ocup de derularea procesului de achiziii publice, majoritatea viznd
ns aspecte manageriale interne i proceduri aferente procesului de achiziii publice i mai puin
crearea unei viziuni n rndul administraiei publice cu privire la faptul c acest proces de achiziii
trebuie s fie unul transparent i eficient din punct de vedere al cheltuirii banilor contribuabililor.
Concluziile de mai jos reprezint argumente certe n susinerea acestei afirmaii.

Informaiile despre achiziiile publice din Romnia cele care sunt disponibile se acceseaz
astzi preponderent pe internet, n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP), n care se
centralizeaz toate datele despre anunurile de achiziii la nivelul rii sau/i n paginile de internet
ale autoritilor contractante. n mod normal, aceleai informaii afiate n SEAP trebuie s existe i
n paginile de internet ale autoritilor pentru o ct mai clar informare a cetenilor, ns rareori se
ntmpl acest lucru. Este mai degrab excepia dect regula ca o autoritate contractant s
publice concomitent n SEAP i pe pagina proprie un anun cu privire la iniierea unei proceduri de
achiziie public, ct despre rezultat sau publicarea contractului cu firma ctigtoare nici nu poate
fi vorba, dect n situaii excepionale care sunt prezentate mai jos n acest capitol.

Din pcate, la o privire de ansamblu asupra practicilor autoritilor centrale dar i locale, oricine
poate constata cu uurin faptul c datele publicate nu sunt afiate de aa manier nct s
contribuie la informarea real a cetenilor (beneficiari ultimi ai investiiilor publice realizate), ci
pentru ndeplinirea cu formalitate a unor proceduri impuse de lege i de aceea de multe ori datele
sunt incomplete sau se refer la secvene disparate din procesul de achiziii. Autoritile
contractante nu informeaz publicul despre ntreg procesul unei achiziii publice, fr a afia
informaii referitoare la toate etapele unei proceduri, de la publicarea anunului, la selectarea
ctigtorului respectiv la semnarea contractului i recepia lucrrii, bunurilor sau serviciului. Nicio
autoritate dintre cele monitorizate de IPP nu gndete afiarea informaiilor despre o achiziie prin
prisma informrii ct mai complete a ceteanului, lsndu-l pe aceasta s caute pe cont propriu
documente i date concomitent n SEAP i pe site-ul Instituiei.

Scopul acestui raport rmne prin urmare acela de a recunoate dreptul cetenilor s obin, fr
bariere, toate informaiile disponibile despre orice procedur de achiziii publice, ct mai uor i
complet posibil.

Informaii identificabile n SEAP

n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice se gsesc multiple categorii de informaii utile
att unei autoriti contractante ct i contractorilor/publicului interesat de procesul achiziiilor
publice, dar nu sunt organizate de aa manier nct o persoan interesat s urmreasc ntreg
procesul unei achiziii publice s beneficieze att de informaiile iniiale (anunul de atribuire, caietul
de sarcini) ct i de cele finale (contractul ncheiat, orice alt act adiional pn la Procesul Verbal
de recepie) ntr-un singur loc.

40

 Exemplu de formular de anun de atribuire din SEAP cu rubrici standard

41

 42

 Avnd n vedere observaiile de mai sus, referitoare la inexistena unei memorii instituionale, o alt
deficien constatat n cadrul SEAP-ului se refer la imposibilitatea afirii, o singur dat, a unor
documente statutare i financiar-administrative ale ofertanilor. Astfel de documente, al cror
coninut se modific rar, pot fi ncrcate o singur dat, ci nu la fiecare ofert depus.

Din punct de vedere funcional, anumite rubrici nu dispun de spaiul necesar afirii tuturor datelor
necesare (ex: noile modele de fie de date) - problem ce a fost menionat mai ales de ctre
reprezentanii autoritilor contractante, la momentul nregistrrii datelor privind o achiziie ce
urmeaz a fi realizat n sistem - ceea ce indic faptul c acest SEAP trebuie schimbat radical,
adaptat actualelor nevoi ale utilizatorilor. Pe de alt parte, prin reformarea complet a site-ului care
s prevad mai degrab ataarea unor documente, dect descrierea lor narativ ar soluiona parte
din problemele ridicate de reprezentanii autoritilor publice.

n fine, SEAP nu ofer posibilitatea interogrii informaiilor. Oricine ar fi interesat s se

documenteze asupra, de exemplu, tipurilor de achiziii (de exemplu, n funcie de codurile CPV),
durata execuiei unor servicii, etc.) nu i poate satisface n acest sens curiozitatea dect n urma
unei munci titanice care ar presupune copierea individual a unor date din Sistem. n alte state, n
care sistemul de achiziii publice este mai avansat, orice entitate interesat poate avea acces la
baza de date din spatele interfeei Sistemului, aceasta realizndu-i orice statistic relevant.

Din interviurile realizate n cadrul cercetrii a reiei o practic ce nu se ncadreaz n parametrii

de transparen: fragmentarea unei achiziii n contracte cu valoare mai mic de 15.000 euro
pentru a evita urmrirea tuturor pailor prevzui de lege pentru achiziionarea de bunuri sau
servicii ce depesc acest prag. Potenialele motive pentru care se recurge la astfel de subterfugii
sunt legate de grbirea termenelor prevzute de Ordonan, eliminarea obligativitii de publicare a
anunurilor de participare/atribuire, selectarea operatorului economic dorit, etc.

Nu exist uniformitate n categorii similare de informaii disponibile n SEAP astfel nct un

utilizator neavizat, neinstruit poate cu uurin omite o serie de informaii.

n timp ce afieaz mai multe informaii despre autoritile contractante, SEAP nu constituie un
instrument util de informare cu privire la ofertanii a cror prestaie nu s-a ridicat la standardele
optime. Parte din entitile cuprinse n cercetarea IPP au semnalat inexistena unor informaii
legate de calitatea prestaiei furnizrii de servicii/bunuri.

Informaii afiate n paginile de Internet ale autoritilor contractante

Majoritatea instituiilor publice nu public copii ale contractelor de achiziii publice sau ale celor de
concesiune a serviciilor pe site-urile proprii de internet i nici alte informaii legate de demararea
procedurii de achiziie public. Dei potrivit Legii nr. 544/2001, acestea reprezint o informaie de
interes public29, pe care orice cetean interesat are dreptul de a o consulta, autoritile publice se
feresc s fac publice din oficiu copii ale contractelor ncheiate pe bani publici, uneori - aa cum
vom prezenta mai jos - autoritile refuznd, chiar i la cerere, s furnizeze aceast informaie.

Cele mai multe autoriti centrale public pe site-ul propriu anunurile de intenie/participare privind
achiziiile ce urmeaz a fi efectuate. Este cazul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
sau al Ministerului Administraiei i Internelor. Alte instituii precum Ministerul Mediului i Pdurilor
public pe site att anunurile de participare, ct i cele de atribuire ale achiziiilor publice.
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului public o list a achiziiilor desfurate n
decursului fiecrui an (slab actualizat, din pcate)

29
Art. 111 din legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: orice autoritate
contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau
juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice.

43

 Un alt exemplu l constituie Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului care afieaz pe site o
serie de documente privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public (anun de
participare, documentaia de atribuire mpreun cu anexele, clarificrile cerute, referat de
oportunitate), dar nu i contractele ncheiate.

Alte instituii reuesc s mimeze transparena achiziiilor publice prin construirea unor seciuni
detaliate i complete pe site-ul propriu, ns la momentul n care se deschid paginile respective se
poate constata, cu surpriz, lipsa informaiei. Este aadar cazul Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii, al crui site ntmpin cititorul cu o list generoas de informaii i documente pe
care le poate consulta, aa cum se poate observa n imaginea de mai jos unde, la accesarea
link-urilor indicate, nu este disponibil nicio informaie

Planurile anuale de achiziii publice sunt publicate pe site-ul propriu al instituiei doar de ctre anumite
autoriti printre care Metrorex SA. Cei care public astfel de informaie reprezint mai degrab
excepii i nu regul n transparentizarea procesului de achiziii publice, aa cum artam anterior.

Programul anual de achiziii publice Metrorex SA

44

 Nu exist ns autoriti centrale pe care s le putem cataloga ca exemple de bun practic n

furnizarea informaiilor privind contractele de achiziii publice n msura n care ar publica pe site-ul
lor toate contractele de achiziii publice/de concesiune de servicii ncheiate n fiecare an, ntr-o
seciune distinct a site-ului.

n concluzie, toate informaiile/documentele privind ntregul proces de achiziie public dar mai
ales implementarea contractului - fie c e vorba de lucrri publice, fie c e vorba de servicii sau
livrare de bunuri - trebuie s fie disponibile din oficiu pe paginile de internet ale autoritilor
contractante. Astfel IPP recomand ca autoritatea contractant s publice toate informaiile de
tipul: contractul achiziiei (inclusiv contractele de concesiune de servicii) nsoit de anexe (de cele
mai multe ori preul i graficul de implementare se afl doar n anexe), actele adiionale, procese
verbale de recepie pentru bunuri, lucrri i servicii, precum i orice alte informaii legate de
implementare. n acelai context, atragem atenia c toate informaiile legate de achiziii din bani
publici, inclusiv cele din cadrul proiectelor din fonduri nerambursabile, trebuie s fie centralizate
unitar i fcute publice alturi de toate celelalte achiziii derulate de autoritatea contractant

45

 (acelai departament, acelai plan de achiziii, aceeai seciune n site cu copii ale documentelor
de achiziie).

Informaii solicitate la cerere

Avnd n vedere c procesul de achiziii publice nu este accesibil electronic n toat integralitatea
lui (mai ales componenta de dup semnarea contractului cu un furnizor) IPP a solicitat unui
eantion de autoriti publice centrale o serie de documente. Cererea s-a referit att la programele
anuale de achiziii publice (iniiale i realizate), lista achiziiilor publice realizate, lista contestaiilor
depuse mpotriva autoritii contractante precum i copiile unor contracte selectate de IPP.

Majoritatea autoritilor contractante s-au conformat solicitrii IPP punnd la dispoziie informaiile
respective, ns au existat i situaii care ne indic faptul c n instituiile publice exist o
mentalitatea de secretomanie legat de accesul publicului la informaii despre cum se cheltuiesc
banii publici. Mai jos sunt extrase cteva exemple ilustrative n acest sens.

46

 Rspuns al Ministerului Educaiei la solicitarea IPP

47

Am constatat c cele mai refractare sunt autoritile centrale s comunice informaii despre
programele anuale de achiziii publice, n acest sens fiind nevoie de insistene telefonice i chiar de
aciuni n instan pentru a obine informaiile.

Astfel, aa cum menionam i n capitolul privind Metodologia de cercetare, IPP a iniiat procese n
instan pentru obinerea copiilor contractelor sau ale planurilor de achiziii publice mpotriva
urmtoarelor autoriti publice centrale: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului, Autoritatea Naional de Administrare Fiscal, Autoritatea
Feroviar Romn, Administraia Prezidenial, Agenia Naional a Medicamentului, Institutul Clinic
Fundeni, Casa Naional de Pensii.

ntrebate despre procesul de achiziii publice, autoritile au tendina de a comunica mai degrab
informaii despre intenia de cheltuire a banilor publici dect despre cheltuirea efectiv a banilor n
urma procedurilor derulate anual. Dei n mod normal ar trebui s poat comunica n orice moment
publicului o situaie a achiziiilor finalizate i n derulare, aceast informaie, care este cea mai
important pentru publicul larg, este dificil de obinut de la aceste autoriti. Principala explicaie ine
de lipsa centralizrii informaiilor deinute de ctre autoriti, ceea ce ar trebui s constituie o
preocupare n primul rnd pentru conducerea instituiei.

n acelai timp, ntruct nu exist, din pcate, o presiune civic local ndreptat spre aceast tem,
instituiile nu se preocup de a centraliza aceste informaii despre achiziiile publice efectuate/n
derulare pe care s le pun la dispoziie n timp real.

48

 Rspuns al Administraiei Prezideniale la solicitarea IPP

49

 Aceast situaie este un exemplu elocvent pentru faptul c dei avem una dintre cele mai avansate
legislaii n materie de acces la informaii, funcionarii i politicienii din administraia public se
comport dup plac, sfidnd un principiu fundamental pentru consolidarea democraiei i anume
acela c tot ce nseamn cheltuire a banului public trebuie s se fac ntr-un mod transparent i
verificabil de ctre ceteni.

i mai greu de obinut sunt anexele contractelor de achiziii publice n care se regsesc informaii
dintre cele mai semnificative pentru un actor interesat: detaliere costuri, grafic de implementare,
caracteristici tehnice, etc.

Din pcate, autoritile publice au ajuns s nu comunice informaii despre contractele ncheiate pe
bani publici nici mcar autoritilor cu competene de control i verificare n domeniul modului n
care sunt respectate interesele consumatorilor (n spe, ale cetenilor) cum ar fi Consiliul
Concurenei. A trebuit s obin IPP aceste contracte pentru ca reprezentanii Consiliului s aib
acces la aceste documente.

n acelai timp, dovad a faptului c recurg la toate tertipurile pentru a nu pune la dispoziie
informaiile solicitate st i faptul c o bun parte din autoritile cuprinse n eantion au refuzat s
furnizeze IPP informaiile legate de contestaii i lista achiziiilor efectuate. n loc s comunice
aceste date conform legii nr. 544/2001, au obligat IPP s se informeze din alte surse cum ar fi
SEAP sau CNSC, cu toate c orice informaie despre procesul de achiziii al unei autoriti trebuie
comunicat oficial chiar de ctre aceasta. Aceast practic poate descuraja cu uurin ceteanul
interesat, ntruct volumul de informaii i gradul de complexitate la nivelul celor dou entiti este
extrem de mare. Dat fiind organizarea celor dou site-uri, utilizatorul nu deine sigurana faptului
c monitorizeaz/acceseaz informaia complet. Atragem atenia c o documentare pe cont
propriu comport riscul de a nu identifica toate elementele, respectiv documentele aferente
ntregului proces de achiziii dintr-un an al unei autoriti publice.

La nivelul ntregului eantion de autoriti publice analizate, numai 60% au transmis informaii
complete i riguros ntocmite privind planurile anuale de achiziii publice, lista achiziiilor efectuate
sau numrul contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante. n ce privete copiile
contractelor de concesiune servicii sau de achiziii bunuri/servicii, 64% dintre autoriti au furnizat
aceast informaie de o manier satisfctoare. Nelucrnd n spiritul filozofiei respectului pentru
cetean, autoritile rspund pentru a ndeplini un criteriu formal, punnd la dispoziie contractul
fr anexele corespunztoare n care se regsesc de fapt informaiile relevante pentru public.

Dup o ampl documentare realizat n cadrul acestui proiect, se poate deduce c cel mai puin
transparente sunt procedurile de atribuire pentru contractele de lucrri. Transparena autoritilor
contractante este influenat de notorietatea solicitantului, de multe ori aceste autoriti acceptnd
clauze abuzive care impieteaz asupra transparenei i accesului la informaii despre contractele
ncheiate pentru servicii, lucrri, etc.

n concluzie, opiunea de a solicita informaii privind procedurile de achiziii publice direct

autoritilor contractante se dovedete a nu fi una productiv din punct de vedere al acurateei
informaiei. Solicitantul este nevoit s atepte chiar mai mult de 30 de zile, s plteasc sume
semnificative pentru servicii de copiere a documentelor pentru ca n final s descopere c datele
sunt incomplete, contractele nu conin anexele sau din diverse motive o serie de alte aspecte
importante nu au fost centralizate n rspunsul oferit de autoritate. Prin urmare, IPP rennoiete
apelul ctre autoritile contractante de a publica din oficiu, cu responsabilitate fa de beneficiarul
final - ceteanul, toate documentele i informaiile care au legtur cu orice achiziie public
derulate din bani publici, de la iniierea procedurii pn la finalizarea/recepia achiziiei.

50

7. Clasamentul celor mai transparente i eficiente autoriti contractante n atribuirea

achiziiilor publice

Procesul achiziiilor publice trebuie s constituie n orice moment un apanaj al transparenei i

competitivitii deschise ntre autoritile contractante i ofertani, pe de o parte, respectiv ntre
ofertanii participani la proces, pe de alt parte. Orice autoritate contractant are datoria de a lua n
considerare, n principal, o serie de aspecte legate de eficacitatea cheltuirii banului public, acest
proces realizndu-se numai n beneficiului interesului public, precum i de transparena achiziiilor
derulate fa de orice cetean. Transparena constituie, de altfel, i un mecanism de redobndire a
ncrederii ceteanului n corectitudinea acestui proces.

Ca i suport n acest sens, Institutul pentru Politici Publice (IPP) propune evaluarea autoritilor
contractante din perspectiva unor indicatori ai transparenei i eficienei achiziiilor publice cu ajutorul
creia va pune o mai mare presiune asupra acelor autoriti netransparente spre a se corecta i a
arta o mai mare deschidere ctre ultimul beneficiar al cheltuirii fondurilor publice ceteanul.
Totodat, dezvoltarea modelelor de bun practic constituie un mecanism strategic de impulsionare a
tuturor autoritilor contractante spre a depune toate eforturile posibile de a se ridica la nivelul
transparenei i eficacitii sistemului de achiziii pe care modelele de bun practic l-au atins.

Astfel, indicatorii de analiz a transparenei i eficacitii achiziiilor publice propui de ctre Institutul
pentru Politici Publice (IPP) i rezultai n urma experienei de lucru i discuiilor purtate att cu
reprezentani ai autoritilor contractante ct i cu ofertani/actori direct participani la proces, sunt
dup cum urmeaz:

1. Gradul de transparen al autoritii contractante evideniat prin elemente concrete ce definesc aria
larg a procesului de achiziii publice

nc de la nceputul procesul de achiziii publice i pn la finalizarea acestuia i chiar ulterior,

autoritatea contractant trebuie s manifeste i s respecte reglementrile privind asigurarea
transparenei acestui proces. De asemenea, orice cetean sau actor al societii civile trebuie s
aib acces nerestricionat la documentele i/sau informaiile componente ale unei achiziii publice.
Acest lucru se reflect att n furnizarea la cerere a informaiilor solicitate ct i n publicarea din
oficiu, pe site-ul autoritii, a unor date sau informaii despre achiziiile publice efectuate.

Prin urmare, modelul de bun practic n achiziiile publice a luat n considerare aspecte precum:

- autoritatea contractant a furnizat n termenul legal (10 zile respectiv 30 de zile caz n care a
transmis o ntiinare prealabil n acest sens) informaiile solicitate de ctre echipa de proiect;

- informaiile furnizate au fost complete i corecte, coninnd rspunsul la toate punctele din
solicitarea IPP;

- pe site-ul autoritii contractante exist o seciune distinct ce are n vedere achiziiile publice
desfurate sau/i atribuite de ctre aceasta;

- pe site-ul autoritii contractante sunt afiate copii ale contractelor de achiziii publice sau de
concesiune de servicii atribuite, pe o perioad de cel puin 3 ani de zile.

Punctajul maxim n cazul autoritii contractante model de bun practic a fost obinut n msura n
care aceasta a ndeplinit toi indicatorii mai sus menionai, iar restul autoritilor contractante au primit
punctaje mai mici n msura n care responsabilitile ce in de transparena achiziiilor publice au fost
respectate.

51

2. Procentul achiziiilor publice atribuite prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice, considerat un
mijloc de asigurare a accesului tuturor celor interesai la procesul derulat de orice autoritate
contractant

Realizarea achiziiilor publice prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii Publice constituie legal
o obligaie pentru orice autoritate public ns numai ntr-un procent de 40% din valoarea total a
achiziiilor dintr-un an. Prin intermediul SEAP, procesul de achiziii publice devine unul dinamic i
deschis oricrui actor economic care nregistreaz o ofert conform cu caietul de sarcini.

Mijloacele electronice utilizate n procesul de achiziii publice sunt considerate instrumente extrem de
utile pentru a transparentiza i a marca o competiie loial ntre operatori/ofertani, capabile s
stocheze i s proceseze o cantitate mare de date, ce pot fi consultate de ctre orice persoan fizic
sau juridic interesat. De asemenea, procentul achiziiilor desfurate on-line de ctre autoritatea
contractant a reprezentat un criteriu de evaluare.

Punctajul maxim a fost obinut de ctre autoritatea contractant care a derulat cele mai multe achiziii,
ca valoare, prin intermediul SEAP, respectiv cele mai multe achiziii on-line, aceasta constituind i un
model de bun practic. Autoritile care au desfurat mai puin de 40% din achiziii publice prin
SEAP au fost depunctate.

3. Gradul de realizare al Programului Anual al Achiziiilor Publice

Msura n care autoritatea contractant previzioneaz o serie de investiii ct mai apropiate de

realitate, pe care le poate realiza n raport cu fondurile disponibile reprezint un indicator al
predictibilitii i bunului management al respectivei autoritii.

Astfel, cu ct valoarea achiziiilor realizate este mai apropiat de cea previzionat n Programul Anual
al Achiziiilor, cu att autoritatea contractant a primit un punctaj mai mare.

4. Raportul calitate pre n cazul contractelor similare atribuite de ctre autoriti contractante diferite

Preul cel mai sczut reprezint cel mai uzat criteriu de atribuire a achiziiilor publice ns, din pcate,
nu este i cel care asigur o calitate semnificativ lucrrilor/serviciilor sau bunurilor achiziionate. Nu
puine au fost cazurile relatate n mass-media care au punctat lucrri/servicii de calitate proast
atribuite de ctre autoritile publice centrale sau locale. Calitatea lucrrii i materialele folosite n
acest sens trebuie imperativ puse n balan cu preul cel mai sczut oferit, aa nct s se poat
ajunge la cel mai mult raport pre calitate a achiziiilor efectuate.

Excepie fac ns achiziiile directe de bunuri, de consumabile pe care orice autoritate public ar
trebui s le menin la un nivel mediu al costurilor implicate. n cazul achiziiilor directe, considerm
aadar c autoritatea contractant care a achiziionat la cel mai redus pre aceleai elemente de
birotic sau de mobil, etc. constituie un model de bun practic i aceasta a primit aadar, punctajul
maxim.

5. Cel mai mic numr de contestaii naintate mpotriva autoritilor contractante

Operatorii privai/ofertanii nemulumii de documentaia aferent unei achiziii publice de lucrri,

servicii sau bunuri sau de rezultatul final al atribuirii acelei achiziii pot sesiza Consiliul Naional pentru
Soluionarea Contestaiilor. De cele mai multe ori, contestaiile adresate de ctre ofertani poate
conduce la modificarea rezultatului procesului de atribuire a achiziiei publice ns totodat, pot
constitui i un mijloc de ntrziere a atribuirii unor lucrri/servicii suficient de importante pentru o
comunitate sau alta.

Prin urmare, existena unui numr mare de contestaii adresate unei autoriti publice poate ilustra o
ntrziere major a investiiilor propuse precum i lipsa transparenei i a competitivitii loiale n cazul
procesului de achiziii publice derulat de respectiva autoritate.

52

De aceea, autoritatea contractant mpotriva creia au fost naintate cel mai mic numr de contestaii
a fost considerat un model de bun practic i a primit punctajul maxim acordat.

6. Cel mai mare numr de licitaii deschise folosite n atribuirea contractelor de achiziii publice

Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a unui contract de achiziie public la care orice
operator economic interesat are dreptul de a depune oferta. O astfel de procedur asigur, n cea mai
mare msur, competitivitatea loial a operatorilor economici n cadrul procesului de achiziie public
i de asemenea, transparena i eficacitatea atribuirii contractului. Dat fiind posibilitatea ca orice
operator interesat s poat depune o ofert, autoritatea contractant beneficiaz de oportunitatea de
a selecta dintr-o mai mare palet de oferte pe aceea care cuprinde cel mai bun raport calitate pre
pentru lucrarea/serviciul sau bunurile ce urmeaz a fi achiziionate.

Pe acest fond, autoritatea contractant care a utilizat de cel mai multe ori licitaia deschis ca
procedur n atribuirea contractelor de achiziie public a primit punctaj maxim.

Lund n considerare toi indicatorii mai sus menionai, n continuare prezentm clasamentul
autoritilor contractante (la nivelul unui eantion de 79 de autoriti centrale30) n realizarea celui mai
transparent i competitiv proces al achiziiilor publice. Punctajul maxim pe care o autoritatea l putea
obine era de 10 puncte, ns aa cum se poate observa din tabelul de mai jos, nicio autoritate
contractant de la nivel central nu a ntrunit acest scor. Cel mai mare punctaj a fost obinut de ctre
Institutul Naional de Expertize Criminalistice iar cel mai mic, de ctre Oficiul Participaiilor Statului i
Privatizrii n Industrie.

Rezultatele finale ale acestei simulri de transparen a achiziiilor publice n Romnia au rolul de a
stimula toate autoritile contractante spre a-i administra n mod transparent, eficace i deschis
competiiei loiale procesul de achiziii publice.

Topul celor mai transparente i eficiente autoriti publice centrale

n procesul de achiziii publice

Punctaj
Autoritatea Contractant
final

Institutul Naional de Expertize Criminalistice 7,8

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur 7,5

Institutul Naional de Sntate Public 6,9

SC Metrorex SA 6,9
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza 6,9
Institutul Cultural Romn 6,9
Ministerul Sntii 6,9
Ministerul Muncii 6,9
Ministerul Administraiei i Internelor 6,9
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri
6,6
Naionale din Romnia SA

30
Au fost luate n considerare datele furnizate de ctre autoritile menionate ca rspuns la solicitarea de informaii
adresat de IPP n baza legii nr. 544/2001. Aceste date vizeaz anul 2010 i au fost completate cu informaiile disponibile
n Sistemul Electronic de Achiziii Publice precum i n bazele de date ale Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice.

53

 Direcia Naional Anticorupie 6,6

Administraia Naional a Penitenciarelor 6,3
Autoritatea Rutier Romn 6,3
Oficiul Romn pentru Imigrri 6,3
Compania Naional de Transport al Energiei
6,3
Electrice Transelectrica SA
Agenia Naional a Funcionarilor Publici 6,3
Ministerul Mediului 6,3
Ministerul Justiiei 6,3
Ministerul Aprrii Naionale 6,3
Compania Naional de Investiii SA 5,9
Camera Deputailor 5,9
Autoritatea Electoral Permanent 5,9
Ministerul Agriculturii 5,9
Ministerul Dezvoltrii Regionale 5,9
Ministerul Culturii 5,9
Regia Naional a Pdurilor Romsilva 5,6
Senat 5,6
Agenia Naional pentru Romi 5,6
Agenia Romn pentru Dezvoltarea Durabil a
5,3
Zonelor Industriale
Poliia Romn 5,3

Compania Naional de Ci Ferate CFR SA 5,3

Ministerul Comunicaiilor 5,3

Ministerul Finanelor 5,3
Administraia Fondului pentru Mediu 5,0

Agenia Naional pentru Programe Comunitare n

5,0
Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale

Autoritatea Naional pentru Protecia

5,0
Consumatorilor
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
5,0
Munc
Curtea de Conturi a Romniei 5,0
Consiliul Naional al Audiovizualului 5,0
Ministerul transporturilor 5,0
Inspecia Muncii 4,7
Agenia Naional de Administrare Fiscal 4,7
Institutul Diplomatic Romn 4,7
Comisia Naional de Prognoz 4,7
Institutul de tiine ale Educaiei 4,7
Casa Naional de Pensii Publice 4,7
Administraia Prezidenial 4,7
Ministerul Educaiei 4,7

54

 Ministerul Economiei 4,7

Garda Naional de Mediu - Comisariatul general 4,4

Autoritatea Naional a Vmilor 4,4

Agenia Naional de Integritate 4,4

Compania Naional Aeroporturi Bucureti SA 4,4

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen 4,4

Ministerul Afacerilor Externe 4,1

Agenia Naional pentru Locuine 4,1
Autoritatea Naval Romn 4,1
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n
4,1
Informatic
Garda Financiar Comisariatul general 4,1

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii 4,0

Agenia Naional pentru Prestaii Sociale 3,8

Administraia Fondului Cultural Naional 3,8
Arhivele Naionale ale Romniei 3,8
Institutul Clinic Fundeni 3,8
Compania Romn de Aviaie Romavia 3,8

Agenia Naional a Medicamentului Bucureti 3,4

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur 3,4

Agenia de Credite i Burse 3,4

Administraia Naional Apele Romne 3,4
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor 3,4
Autoritatea Feroviar Romn 3,1
Centrul Roman pentru Promovarea Comerului i
3,1
Investiiilor Strine
Autoritatea Naional pentru Restituirea
3,1
Proprietilor
Institutul Limbii Romne 3,1
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
3,1
nvmntul Preuniversitar
Autoritatea Aeronautic Civil Romn 3,1

Agenia Naional pentru Protecia Mediului 2,8

Institutul Naional al Monumentelor Istorice 2,8

Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n
2,5
Industrie

55

 8. Modificrile legislative la nivel european impun schimbri de substan i n cazul

sistemului de achiziii publice romnesc

Aa cum am artat anterior, ne aflm n plin proces de modificare a legislaiei care reglementeaz
serviciile publice la nivel comunitar, un argument n plus pentru ca Guvernul s ia n calcul nevoia
de reform n acest domeniu. Sistemul achiziiilor publice din Romnia ignor n prezent nevoia de
a pune la dispoziie toate informaiile necesare beneficiarului ultim al oricrui proces de achiziie
public din Romnia, care este ceteanul contribuabil. Urmrind ns toate argumentele expuse
anterior, putem concluziona, la nivel general, c din pcate, nu este asigurat o transparen
autentic a ntregului circuit al procesului de achiziii publice, att legislaia ct i practica punnd
accent exclusiv pe etapa de atribuire i ignornd faptul c cel mai mare interes al publicului se
refer la costul real i calitatea execuiei unui contract.

O a doua concluzie capital este aceea c, n lipsa unor mecanisme eficiente de standardizare a
categoriilor de preuri pentru achiziia de bunuri, servicii i lucrri, se cheltuiesc, n plus, anual
aproximativ 23% din bugetul total de achiziii, adic peste 2 miliarde de euro/an o cifr ce
reprezint aproape un sfert din bugetul anual de pensii n Romnia.

Mai grav este ns faptul c, n absena acestor informaii despre procesul de achiziii publice, se
produc o serie de derapaje majore n modul n care sunt atribuite aceste contracte, n stabilirea
preului, a criteriilor de performan mergnd pn la nelegeri ntre autoritatea contractant i
operatorul candidat sau chiar la nelegeri ntre operatorii privai din anumite sectoare de
activitate, practici care afecteaz n mod sever concurena i au repercusiuni pguboase asupra
aceluiai cetean care pltete pentru tot ceea ce cumpra autoritatea public.

n acest context, avnd n vedere o ampl analiz de date, sute de interviuri cu firme i autoriti
contractante, solicitm factorilor decideni s analizeze oportunitatea regndirii managementul
sistemului achiziiilor publice din Romnia lund n considerare i urmtoarele trei scenarii:

1. Scenariul privind ncurajarea ct mai multor exemple de bun practic pentru a ntri
responsabilitatea individual a actorilor implicai

Acesta este scenariul cel mai softi cu anse relativ modeste de a corecta gravele probleme din
domeniul achiziiilor publice sesizate pe ntreg parcursul acestui studiu, n opinia IPP, presupune
modificri minimale n modul de lucru actual, cel puin la nivelul cadrului legal i la nivelul SEAP.
Plecnd de la premiza c principala responsabilitate pentru afiarea de informaii privind modul n
care se investesc resursele publice o au autoritile contractante, aceast propunere pledeaz
pentru responsabilizarea acestora s afieze n propriile site-urile toate etapele/elementele fiecrei
achiziii publice efectuate. n aceast variant rolul primordial s identifice i s promoveze
exemple ca cel al Primriei Oradea, cea care afieaz n acest moment, n propriul site, toate
contractele de achiziii publice indiferent de domeniul sau sum, semn c, atunci cnd exist
contiin, nu este necesar obligarea prin lege s se pun la dispoziia cetenilor date despre
cheltuirea banilor publici. Este necesar ca ntr-un asemenea scenariu s existe o presiune din
partea publicului asupra autoritilor contractante prin solicitarea a ct mai multe informaii de
interes public cu privire la achiziiile publice.

Apreciem ns, pe fondul experienei n materia aplicrii msurilor de politic public n Romnia n
diferite domenii de activitate, c o asemenea opiune, n msura n care nu este nsoit de
sanciuni pentru nerespectare, are anse minime de reuit, cel puin pe termen scurt i mediu

56

 2. Scenariul 2: instituirea obligativitii afirii publice a tuturor informaiilor cuprinse n toate

contractele de achiziie, indiferent de sum

Avnd n vedere necesitatea armonizrii unui eventual demers de schimbare radical a cadrului
legal cu reglementrile europene aflate n dezbatere n aceast perioad, o posibil soluie
eficient pe termen scurt este optimizarea sistemului actual. Aceast variant recomand aadar
amendarea punctual a cadrului legal prin obligarea autoritilor contractante s publice toate
contractele de achiziie public, indiferent de sum, ntr-un format standardizat, gestionat de o
singur autoritate (propunerea IPP vizeaz ANRMAP), dup modelul bazei de date integrate cu
declaraii de avere/interese gestionat n acest moment de Agenia Naional de Integritate
aceasta poate s fie un modul al SEAP. i n cadrul acestui scenariu recomandm mbuntirea
accesului public la toate facilitile Sistemului Electronic de Achiziii Publice, astfel nct cetenii
s aib acces nerestricionat la toate categoriile de informaii, inclusiv contracte.

O asemenea decizie ar putea ntmpina o anumit opoziie din partea funcionarilor responsabili
de achiziiile publice, dei, n opinia IPP aceasta nu s-ar justifica. Apreciem c singura soluie
eficient pentru redobndirea credibilitii sistemului de achiziii din Romnia o constituie creterea
transparenei tuturor activitilor de achiziie public i asigurarea posibilitii de a compara ntre
contractele de achiziie public ncheiate de autoritile contractante, ca metod ulterioar de auto-
reglementare a piee i implicit a ofertelor naintate de firme. Ca i n alte domenii, orice potenial
tentativ de folosire necorespunztoare a fondurilor publice va fi mai degrab detectat, chiar din
faz incipient, de ctre opinia public, cu condiia ca aceasta s aib acces n mod real la ct mai
multe informaii. Din punct de vedere practic, la nivelul portalului de afiare a datelor n locul
birocratizrii evidente la nivelul actualelor proceduri (un ofertant este obligat s introduc datele
despre propria firm de fiecare dat cnd depune o ofert fr ca acesta s fi operat vreo
schimbare) resursele de altfel impresionante alocate activitilor IT din bani publici ar putea fi
canalizate pentru creterea transparenei i accesibilizarea ct mai multor date despre ofertani,
preuri, produse etc. Facem un apel i n acest context la regndirea SEAP de aa manier nct
s afieze nu numai informaii despre procedura de atribuire, ci i despre etapele ulterioare ale
unui proces de achiziie public pn la execuia final a contractului. Cu alte cuvinte, n aceast
variant accentul l punem pe interogabilitatea datelor, afiarea informaiile despre etapele unei
achiziii publice ntr-un singur loc respectiv corectitudinea datelor afiate.

3. Scenariul 3: Modificarea structural cadrului legal prin unificarea ntr-un singur act normativ a
tuturor procedurilor de achiziie public i a situaiilor excepionale i concomitent a SEAP i a
arhitecturii instituionale din domeniul achiziiilor publice

Actualul cadru legal reprezentant n principal de OUG nr. 34/2006 este att de alambicat nct las
loc de multiple situaii excepionale. Ordonana se refer exclusiv la etapa atribuirii contractelor
lsnd la latitudinea fiecrei autoriti contractante decizia de afiare a datelor despre modul n
care se implementeaz un contract (eventuale modificri de pre, posibile modificri ale reperelor
de calitate) i, mai important, despre modul n care se finalizeaz acesta. Mai mult, respectiva
Ordonan a suferit multiple modificri succesive i este amendat i de alte numeroase acte
normative colaterale (cum este cazul OUG nr. 114/2011, a Legii privind parteneriatul public privat
etc), prin care sunt prevzute tot felul de situaii exceptate de la aparenta regul prevzut n
OUG nr. 34/2006.

Apreciem c un cadru legal eficient trebuie s fie suplu, clar i evident n ceea ce privete
sanciunile pentru neaplicarea prevederilor acestuia. De altfel, acesta este i semnalul dat de
Comisia European n perspectiva schimbrii legislaiei comunitare n domeniul achiziiilor publice,
prin obiectivul principal enunat privind modificarea Directivei pe achiziii, anume acela de a
simplifica normele i procedurile i de a le face mai flexibile. n acest moment, un pas intermediar
imperativ a fi operat n Romnia este cel privind inventarierea tuturor actelor normative cu
inciden n domeniul achiziiilor publice i cuprinderea lor ntr-o singur lege.

57

 La nivel practic o reform cuprinztoare n sistemul achiziiilor publice trebuie s schimbe din
temelii i actuala arhitectur instituional. Institutul pentru Politici Publice pledeaz, n spiritul
modelului european, pentru o agenie unic, structur care s aib competene de monitorizare,
verificare i control a achiziiilor publice att ex ante, n etapa de atribuire, ct i ex post, prin
pstrarea unui istoric al dosarului achiziiei ntr-un format electronic, accesibil tuturor celor
interesai pe un site unic fapt cerut expres i de Comisia European n aceeai comunicare.

Reforma n domeniul achiziiilor publice trebuie s vizeze n egal msur problema eficientizrii
cheltuirii banilor publici prin contracte de achiziie - aici avem n vedere dou aspecte:
- Standardizarea unor categorii de preuri pentru achiziii de bunuri, servicii i lucrri, cu un
sistem de referin raportat la un interval de preuri acceptat ntre preul minim de achiziie i
mergnd pn la un pre mai mare cu 33% fa de preul minim.
- Analiza oportunitii unor cheltuieli realizate de autoritile contractante i aplicarea de
sanciuni pentru cheltuirea abuziv i nejustificat a banilor publici atribuie ce trebuie s
revin n sarcina Curii de Conturi.

n egal msur, reforma trebuie s vizeze i modificarea substanial a SEAP. n primul rnd,
trebuie reverificate toate datele statistice introduse de autoritile contractante i gndit un sistem
tehnic care s blocheze orice tentativ (voluntar sau involuntar) de a introduce date eronate n
sistem. n momentul de fa, avnd acces la o baz de date cu sute de mii de cmpuri, IPP a putut
constata nenumrate erori n bazele de date oficiale gestionate de instituiile statului. O lege clar
neinterpretabil cu una, cel mult dou proceduri admise de licitaie public ar conferi o mai mare
corectitudine datelor afiate n SEAP.

Sugerm inclusiv analizarea posibilitii prestabilirii unor cmpuri n Sistemul Electronic n care
nicio autoritate contractant s nu poat introduce alte valori dect cele corecte, inclusiv prin
standardizarea unor categorii de informaii (inclusiv limite de pre, pentru anumite tipuri de achiziii).

Nu n ultimul rnd, i acest aspect este foarte important, Sistemul Electronic ar trebui gndit din
perspectiva punerii la dispoziie a cetenilor a ct mai multor informaii accesibile facil dup
multiple categorii. Dac afiarea informaiilor din SEAP ar fi gndit cu o asemenea optic, orice
cetean, indiferent de unde locuiete, ar putea interoga informaiile din SEAP pentru a se informa
singur cu privire la volumul de achiziii fcute de autoritile de care este interesat, sumele totale
contractate ntr-un an, reperele achiziionate etc.

Apreciem c doar prin aceste msuri adoptate simultan putem contribui la crearea unui mediu de
afaceri competitiv i la creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele
publice i, mai nou, fondurile europene.

58

 9. Bibliografie

Consiliul Concurenei, Mediul Concurenial Romnesc - Evoluii n sectoare eseniale,

Bucureti, 2011

Curtea de Conturi, Raportul Public pe anul 2010, Bucureti, 2011

Fundaia Corona, Catalog de bune/rele practici n Achiziii Publice, Publicaie editat n cadrul
proiectului finanat de Uniunea European prin programul Facilitatea de Tranziie n sprijinul
societii civile n lupta mpotriva corupiei - Reeaua Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice,
Iai 2010

Centrul pentru Resurse Juridice (CRJ), Institutul pentru Politici Publice, Institutul Romn de
Training, Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice, Editura Cornelius, Baia-Mare 2006

Surse Internet:

http://www.anrmap.ro/
www.cnsc.ro
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/rof_mfp2009/4_4.pdf
http://www.mcsi.ro/Institutii-coordonate/CNMSI
www.e-licitatie.ro
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-
effectiveness_en.pdf

59