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De los rganos descentralizados regulados en la Ley Orgnica de Administracin Pblica

HECTOR

La descentralizacin es un mecanismo de transferencia de competencias, mediante el cual un poder


pblico territorial transfiere a un ente o a otra entidad poltico-territorial inferior, una determinada
competencia, con carcter abstracto y permanente. Cuando la descentralizacin se hace a favor de un
ente o persona jurdica no-territorial, estaremos haciendo referencia a la descentralizacin funcional u
horizontal; sin embargo, cuando la transferencia se haga a favor de otros entes territoriales, se tratar
de una descentralizacin territorial o vertical.

La creacin de entidades funcionalmente descentralizadas fue delegada por el Constituyente en el


legislador nacional, al disponerse en el artculo 300 de la Constitucin que La ley nacional establecer
las condiciones para la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de
actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y
social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.

Por lo que se refiere a la descentralizacin funcional, la LOAP establece que los titulares de la
potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la
Constitucin y en la LOAP

Principio de descentralizacin funcional

Los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y dems
normativa aplicable. Los entes descentralizados funcionalmente sern de dos tipos:

1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn conformados por las personas
jurdicas constituidas de acuerdo a las normas del derecho privado y podrn adoptar o no la forma empresarial de
acuerdo a los fines y objetivos para los cuales fueron creados y en atencin a si la fuente fundamental de sus
recursos proviene de su propia actividad o de los aportes pblicos, respectivamente.

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn conformados por aquellas
personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de
potestades pblicas. La descentralizacin funcional slo podr revertirse por medio de la modificacin del acto
que le dio origen. Principio de descentralizacin territorial Artculo 30. La Administracin Pblica Nacional, con el
propsito de incrementar la eficiencia y eficacia de su gestin, podr descentralizar competencias y servicios
pblicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley. As mismo, los estados podrn descentralizar competencias y servicios pblicos,
en los distritos metropolitanos y los municipios. Artculo 29.loap

El artculo 1 de la LOAP expresa que dicho instrumento legal tiene por objeto establecer los principios
y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y
lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y de la
administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de gestin; crear
mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y
establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos

As, tal como lo sealamos anteriormente, la LOAP incorpora as bajo su mbito de aplicacin no slo a
los rganos de la Administracin Central, sino tambin a todos los entes que conforman la
administracin descentralizada funcionalmente, es decir, los entes no territoriales que, con forma de
derecho pblico o de derecho privado, tienen a su cargo el desempeo de competencias pblicas,
servicios o actividades de inters pblico (i.e. institutos autnomos, establecimientos pblicos
corporativos, empresas del Estado, asociaciones civiles del Estado, fundaciones del Estado, etc.)

Por lo que se refiere concretamente a las sociedades mercantiles del Estado (o empresas del Estado),
es importante sealar que ello ha sido consecuencia de la creciente intervencin del Estado en la
actividad econmica y la industria. Cuando el Estado crea o acta a travs de una sociedad mercantil
persigue dotar de personalidad jurdica a un patrimonio adscrito a un fin determinado, obteniendo,
adems, el beneficio de la responsabilidad limitada. Con la creacin de sociedades mercantiles, la
Administracin se somete a las leyes y prcticas comerciales ordinarias como cualquier otro particular y
escapa de la rigidez que impone la sujecin a las normas de Derecho pblico ; a la vez, fomenta su
crdito frente a terceros y dota a dicho ente de una gestin gil tanto desde el punto de vista jurdico
como econmico [colocndola en el mismo estadio de accin de los empresarios privados.

Las empresas estatales constituyen una solucin intermedia entre el instituto autnomo, ente
descentralizado ntegramente estatal, y la sociedad mercantil. Ciertamente, la empresa del Estado, al
igual que el instituto autnomo, est dotado de personalidad jurdica propia; sin embargo, a diferencia
de ste ltimo, la empresa del Estado es creada de acuerdo con normas de Derecho privado.

Tradicionalmente en Venezuela, las empresas del Estado se constituan y funcionaban de acuerdo a lo


dispuesto en el Cdigo de Comercio, sin que existiera un cuerpo de normas particulares especialmente
aplicables a estas empresas. La ausencia de una ley que regulara en forma general esta materia haba
venido siendo suplida cada ao por las distintas leyes de presupuesto, en las cuales se exigan
autorizaciones legislativas para la constitucin de sociedades mercantiles, suscripcin o venta de
acciones y la incorporacin de nuevos accionistas del sector pblico por la Administracin Central, los
institutos autnomos y las empresas del Estado.

Sin embargo, la LOAP rompi con esta tradicional ausencia de regulacin y estableci una serie de
disposiciones dirigidas a normar especialmente la organizacin y el funcionamiento de las empresas
estatales.

Empresas del Estado

Las Empresas del Estado son personas jurdicas de derecho pblico constituidas de acuerdo a las normas de
derecho privado, en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de
los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Artculo 103loap

Creacin de las empresas del Estado

La creacin de las empresas del Estado ser autorizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, segn corresponda, mediante
Decreto de conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta
constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus
estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial
correspondiente, donde aparezca publicado el Decreto que autorice su creacin. Artculo 104.loap

Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial

La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere


cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en las funcionarias o funcionarios del ente descentralizado. Los
instrumentos de creacin de los rganos y servicios desconcentrados, as como los que crean entes
descentralizados de la Administracin Pblica, podrn atribuir a los titulares de los rganos superiores, o a las
mximas autoridades de dichos rganos y entes, la facultad para distribuir las competencias y atribuciones
otorgadas a stos, regulando su organizacin y funcionamiento en coordinacin con los lineamientos de la
planificacin centralizada. Artculo 32.loap
Creacin de empresas matrices

Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, o requieran una vinculacin aunque operen en
diversos sectores, la Presidenta de la Repblica o Presidente de la Repblica, la gobernadora o gobernador, la
alcaldesa o alcalde correspondiente, podr crear empresas matrices tenedoras de las acciones de las empresas del
Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin perjuicio de que los institutos pblicos o autnomos
puedan desempear igual funcin. Legislacin que rige las empresas del Estado Artculo 107.

Las empresas del Estado se regirn por la legislacin ordinaria, por lo establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y las dems normas aplicables; y sus trabajadores y trabajadoras se regirn
por la legislacin laboral ordinaria. Registro de la composicin accionaria de las empresas donde el Estado tenga
participacin Artculo 108.loap

El rgano nacional, estadal, distrital o municipal que sea competente en materia presupuestaria, segn
corresponda, llevar un registro de la composicin accionaria de las empresas donde el Estado tenga participacin
en su capital social, y remitir semestralmente copia del mismo a la comisin correspondiente de la Asamblea
Nacional, de los consejos legislativos, de los cabildos metropolitanos o de los consejos municipales, dentro de los
primeros treinta (30) das del semestre siguiente Artculo 109.

Las fundaciones del Estado

. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio est afectado a un objeto de utilidad general, artstico,
cientfico, literario, benfico, o social, en cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, siempre que su patrimonio inicial se realice con
aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. Igualmente, son fundaciones del Estado
aquellas cuyo patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporcin, por aportes de los referidos entes,
independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores. Artculo 110

Duracin

Las fundaciones del Estado tendrn la duracin que establezcan sus estatutos, pero podrn ser disueltas en
cualquier momento por la autoridad que la cre, cuando las circunstancias as lo requieran. Artculo 114.
Legislacin

. Las fundaciones del Estado se regirn por el Cdigo Civil, el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, y las dems normas aplicables; y sus empleados se regirn por la legislacin laboral ordinaria. Artculo
115

De las asociaciones y sociedades civiles del Estado

Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o sus entes descentralizados
funcionalmente posean ms del cincuenta por ciento de las cuotas de participacin, y aquellas conformadas en la
misma proporcin por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en
calidad de socio o miembro. Artculo 116.

Creacin

La creacin de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deber ser autorizada por la Presidenta o
Presidente de la Repblica mediante Decreto. Adquirirn personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta
Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar
autntico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde aparezca
publicado el Decreto que autorice la creacin. A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le ser aplicable lo
establecido en los artculos que regulan a las fundaciones del estado en cuanto a obligatoriedad de publicacin en
los documentos, sealamiento del valor de los bienes patrimoniales, duracin y legislacin. Artculo 117.loap