Viviendas Alto Hospicio

Aplicaciones ticas en Construccin

Etica para Constructores Civiles

Alumnos:
- Katherine Santibaez
- Toms Benavente Profesor: Juan Guzmn
- Nicols Ruiz-Tagle

Descripcin de la situacin
Alto Hospicio es una comuna situada en la provincia de Iquique, en la regin de
Tarapac. Se encuentra a unos 8 kilmetros al este, sobre la cota 500, en los altos
cercanos a la ciudad portuaria de Iquique en la Cordillera de la Costa.

La comuna de Alto Hospicio concentra una poblacin cercana a los 100.000

habitantes, parte de esta poblacin distribuida en tres grandes tomas, presenta
problemas habitacionales que es preciso evaluar, La Pampa, La Negra y El Boro.

Ubicacin tomas

Fuente: Ministerio de vivienda: Efectos de la disponibilidad de infraestructura en la competitividad y

funcionamiento de las ciudades, capitulo 4; Direccin de Planeamiento.

En sus inicios, el Plan regulador de Iquique especificaba una zona de expansin en

la meseta de Alto Hospicio, sta constitua el nico frente con terrenos disponibles
para la expansin urbana de la ciudad y conformaba la mayora de los proyectos de
vivienda social, junto con el cuadro de segregacin y empobrecimiento ms agudo
del pas en los aos 90 debido a establecer una extensa zona para industrias.

Distribucin socio-espacial de la poblacin

Fuente: MOP, Direccin de Planeamiento (2003) Efectos de la disponibilidad de infraestructura en la
competitividad y funcionamiento de las ciudades, capitulo 4; Direccin de Planeamiento.

El propsito de esta evaluacin tica recae en los problemas habitacionales de los

pobladores, derivados de la pobreza, la marginalidad social y por sobre todo, la
precaria implementacin de lotes urbanizados y el sector en que se encuentran
situados, frutos de la irresponsabilidad moral del conjunto, llmese Gobierno,
Ministerio de Obras Pblicas, empresa constructora, etc., que llev a cabo un
proyecto de esta envergadura sin tomar en cuenta los factores y riesgos
involucrados.

Todo comenz con el auge econmico que experiment Iquique en 1990 con la
explotacin minera del yacimiento de plata de Huantajaya y la crisis asitica que
afect al pas en aquella poca, produciendo una contra-migracin desde la planicie
litoral hacia la meseta. Tras ello, Alto Hospicio ligado al trnsito de ferrocarriles, se
constituy como una enorme ciudad con miles de habitantes, que posteriormente
llev a implementar un proyecto de renovacin urbana por parte del gobierno, para
suplir las necesidades habitacionales de la masiva llegada de pobladores al sector,
fundando as la comuna de Alto Hospicio el 12 de Abril de 2004.
La decisin del Estado en licitar y autorizar construcciones habitacionales e
industriales, sin nfasis en las cualidades del suelo, no tard en traer consecuencias
desastrosas para el sector, ya que, poco tiempo despus se comenzaron a
manifestar los primeros problemas, ligados a la ubicacin de este, como socavones
en las viviendas, piscinas de aguas servidas y el vertedero de El Boro.

Estos temas estructurales, y tambin ambientales, son producto de la mala

planificacin urbana y el precario o bien nulo estudio del suelo que tuvo el sector de
Alto Hospicio, que fue construido sobre un colapsante suelo salino, sin las
consideraciones adecuadas. Estos suelos salinos en contacto con agua tienden a
disolverse y disminuir su densidad, lo que genera un drstico hundimiento en los
puntos afectados.

La presencia de suelos salinos, sumado a la mala implementacin de servicios

bsicos como lo son las tuberas de agua y alcantarillado que presentaban
filtraciones generadas por fugas masivas de agua, han provocado inmensos
agujeros en el suelo en todo el sector de Alto Hospicio, poniendo en riesgo la
seguridad de unas 1.000 familias afectadas producto que sus casas si no estn
prcticamente en el aire, sus calles o antejardines se han visto afectados por estos
grandes y profundos socavones.

El mayor riesgo se focaliza en los sectores de La Pampa, Santa Teresa, El Boro y

en la zona cntrica de la comuna segn comunic la autoridad provincial que
adems agrego producto del terremoto de este 2014 se han agudizado algunos
problemas. El tema de los socavones, el tema del vertedero y el tema de las
piscinas de aguas servidas y coment Ayer estuvimos hasta muy tarde en El Boro
en la casa de un seor hoy da tiene prcticamente su casa en el aire, est sujeta
slo por los pilares, porque tiene un hoyo completo debajo del living.

Socavn en vivienda de Alto Hospicio

Fuente: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/06/680-633161-9-las-casi-mil-casas-de-alto-
hospicio-amenazadas-por-socavones.shtml

Para tratar de solucionar los problema que venan aquejando al sector desde ya
varios aos, y que debido al terremoto se agudizaron, el gobierno comenz por
reconstruir y reparar las calles y casas ms afectadas por el problema de los
socavones y el terremoto, pero Gonzalo Prieto, Gobernador de Iquique en 2014,
pidi a las autoridades a cargo, elaborar un plan maestro ms all de la
reconstruccin para lo cual el gobierno est construyendo el nuevo consultorio de
emergencia que fue muy afectado por el colapso de los suelos y los movimientos
telricos.

El Ministerio de Vivienda reconoce el problema. De hecho, comenz por entregar

subsidios adicionales de 100 UF a las casas daadas para mejorar las conexiones
sanitarias y las cmaras. Adems, ya se consideraron cambios en las
especificaciones de nuevas construcciones para instalaciones sanitarias, aseguro el
seremi de esa cartera, Ricardo Carvajal.

La contratacin de un estudio de suelo salinos arroj que los suelos del sector de
Alto Hospicio presentan un porcentaje de salinidad entre 15% a 40% en los sectores
ms crticos, sin embargo, el urbanista Jorge Orellana coment que el enemigo no
es el suelo salino, sino el agua que los disuelve , por lo tanto, lo grupos asentados
sobre los terrenos deben buscar mecanismos para evitar los riesgos y que las
instalaciones sanitarias subterrneas no filtren agua.
Adems del recambio global en la infraestructura sanitaria que se realizar en el
sector, se debe considerar un cambio en la poltica habitacional para asegurar
ptimas construcciones futuras que involucren mejorar las fundaciones de las casas
para as fijar las viviendas a suelos rgidos, firmes y que no reaccionen con agua.

Dimensiones ticas

Las viviendas alto hospicio tiene una serie de falencia que son muy preocupantes,
esta radica principalmente en los socavones las que generan graves daos en las
viviendas que generan grandes derrumbes, grietas en la estructura y rupturas de
pisos. Estos sumados a los terremotos ocurridos el 2005 y 2014 generaron un gran
problema en las viviendas de Alto hospicio. Inicialmente haba quinientos inmuebles
afectados, pero luego del terremoto esa cifra aument abruptamente a cerca de mil,
lo que demuestra que el terremoto increment de forma significativa el nmero de
viviendas inhabitables. Se encontraron socavones de hasta diez metros de
profundidad, recalca el alcalde Ramn Galleguillos.

El mayor problema de estas viviendas es el terreno, ya que es un suelo salino que

por s solo no tiene mayor problema, pero al reaccionar con agua la sal se disuelve
produciendo socavones los cuales afectan significativamente las viviendas y obras
civiles. El ministerio de vivienda y urbanismo (MINVU), conoca las caractersticas
del suelo en que se construiran las viviendas sociales, pero no realizaron ningn
tipo de solucin antes de la construccin lo que se ve una grave falta de la tica
profesional, ahora se ve obligado a resolver este gran problema lo que significa un
mayor costo econmico.
Los sectores ms afectados son la Pampa, Santa Teresa, el Boro y la zona cntrica,
si bien siempre ha habido suelo salino el tema qued mayormente al descubierto
despus del terremoto que afect a la regin en abril del 2014, de las cuales ciento
treinta y ocho casas debieron ser demolidas ya que quedaron inhabitables, ms de
un 80% de las viviendas presentaban problemas de socavones antes del terremoto.
Un 4% del agua que abastece a la ciudad se filtra al suelo salino y se desconoce su
destino, sta probablemente disuelve parte de las sales del terreno. El ministerio de
vivienda reconoce el problema, de esta manera a las casas daadas por el
terremoto y que presentan socavones, se les entreg un subsidio adicional de cien
UF para mejorar las conexiones y las cmaras. Adems uno de los compromisos,
fue la contratacin de un estudio de suelo el cual se asign ciento ochenta millones
de pesos, el que se encuentra licitado y adjudicado.

Cabe mencionar que existe un dilema tico importante, ya que los profesionales a
cargo del proyecto no empatizan con las familias que viviran en las construcciones
que se hacan, solo construyeron con los medios que se les entregaron y en un
terreno en el cual se deban mejorar las fundaciones y verificar que no hubiera
infiltraciones en el suelo salino. Tambin abaratar costo no hicieron un buen estudio
de suelo, o bien no tomaron las medidas correspondientes al resultado del estudio.

Si bien la existencia de suelos salinos plantea varios desafos, esto no solo pasa por
un estudio de suelo, sino que tambin por un cambio en la poltica habitacional, la
cual pueda involucrar un mejoramiento en las fundaciones y un recambio global de
la infraestructura sanitaria.

Otro dilema tico que encontramos es que este subsidio est destinados para
familias vulnerables de la comuna alto hospicio, pero se ha demostrado que
funcionarios de la municipalidad han sido beneficiarios de las viviendas con el
propsito de arrendarlas y as obtener un ingreso extra, en el cual en el contrato se
estipula que la vivienda no debe ser arrendada durante los primero 15 aos,
dejando as muchas familias sin la posibilidad de optar a su casa propia, se puede
apreciar cmo el poder de los entes de la municipalidad no desarrollan su trabajo
ticamente correcto.

Las constructoras privadas tambin construyeron en la comuna, y muchas de sus

construcciones tuvieron los mismos daos que los casos mencionados
anteriormente. Pero a diferencia de las viviendas sociales que son entregadas
gratis, estas casas fueron vendidas a gente con subsidio del estado; gente de bajo
recurso que fue ayudada por el estado, con un prstamo de bajos inters, a cumplir
el sueo de la casa propia. Aqu entra tambin el tema tico relacionado a la calidad
del proyecto que hicieron las constructoras y este se acenta por el hecho que los
proyectos fueron vendidos a gente de escasos recursos que se endeudaron para
lograr comprar.

Anlisis desde los marcos regulatorios deontolgicos

El problema que caus la destruccin de varias viviendas en alto hospicio no fue el

terremoto del 2005, el alto porcentaje de minerales de la tierra ni tampoco el
terremoto del 2014.

Todos estos hechos de la naturaleza se saban probables y existentes al momento

de construir, por lo que el verdadero problema radica en la poca importancia que le
dieron los profesionales a cargo a los riesgos que esto significaba, o ms bien, a la
excesiva importancia que le dieron al mbito econmico en comparacin con la
calidad de viviendas que deban hacer para el lugar donde estaban asentndose.

Como ya hemos mencionado, Alto Hospicio cuenta con un terreno con muchas
sales, las cuales con el agua forman vacos subterrneos que pone en peligro las
construcciones. Adems estos vacos al momento de enfrentarse a un terremoto
producen un colapso dejando graves daos en las viviendas.

El proyecto de Alto Hospicio es un proyecto estatal por lo cual quien lo haya

ejecutado debi ser miembro del respectivo colegio ligado a su labor. Es por esto
que los constructores que materializaron el diseo debieron ser parte del Colegio de
Constructores y por consiguiente debieron someter sus acciones al Cdigo de
Buenas Prcticas en la Industria de la Construccin y al Cdigo y Reglamento de
tica Profesional del Colegio de Constructores Civiles.

- Las disposiciones de este Cdigo y Reglamento son obligatorias para todos los asociados al
Colegio. Es condicin, entonces, para pertenecer al Colegio, adherir a las normas de tica
contenidas en el Cdigo, comprometerse a acatarlas ntegramente y aceptar la competencia de las
diversas instancias que se establecen en la parte reglamentaria para juzgar la conducta profesional.
Art 1.5.1. Cdigo de tica Profesional

El no hacerse cargo de los problemas de suelo del terreno es un error gravsimo en

esta industria ya que pueden llevar a colapso de viviendas y por lo tanto a muertes
de personas. Es por esto que el constructor en conjunto con ingenieros, arquitectos,
topgrafos, calculistas y laboratorios, al ser profesionales o instituciones acreditadas
para estos trabajos tienen la competencia para resolver los problemas que el terreno
pueda traer, pero en este caso no lo hicieron.

En este proyecto los profesionales a cargo no ocuparon todo sus dotes ni pusieron
todo su empeo para realizar un trabajo de calidad ya que el resultado fue
desastroso. El no tomar en cuenta los problemas de sales del suelo es negligencia
por parte de un profesional que pas 5 aos estudiado para ejercer en este rubro.

El cdigo de tica Profesional tiene algunos artculos claros respectos a este tema:

- El Constructor Civil y el Ingeniero Constructor han recibido para su formacin profesional, todo un
bagaje de conocimientos y experiencias que han sido traspasadas para servirse de ellas en el mejor
desempeo de sus actividades. Como retribucin a este beneficio recibido, tanto el Constructor Civil
como el Ingeniero Constructor debern aplicar al desarrollo de cualquier trabajo que le corresponda
ejecutar, supervisar o disear, toda su capacidad y todas las tcnicas a su alcance.
Art 2.10.1

- Falta a la tica el Constructor Civil o el Ingeniero Constructor que ejecuta un trabajo con un nivel de
calidad inferior al que su capacidad y conocimientos tcnicos le permiten.
Art 2.10.2.

- Es deber del Constructor Civil o del Ingeniero Constructor para con su cliente, el de servirlo con
eficacia y empeo.
Art 3.1.1

Una solucin a los problemas estructurales de las obras en esta zona por
movimientos telricos es la construccin de fundaciones ms profundas, sin
embargo hacer esto implica mayores costos. He aqu donde las constructoras y el
MINVU proponen un proyecto ms econmico pero que al primer terremoto o aluvin
colapsa.
El Cdigo de Buenas Prcticas en su captulo I, que toca el tema de la probidad,
habla sobre priorizar los aspectos econmicos por sobre la calidad;

-Realizar la contratacin del diseo del Proyecto considerando los aspectos objetivos y tcnicos por
sobre los aspectos econmicos.
Punto 1, Cap 1 del Cdigo de Buenas Prcticas

-Considerar, de igual forma, para la adquisicin de productos que se utilizarn en el desarrollo del
Proyecto, los aspectos econmicos como los aspectos tcnicos propuestos.
Punto 2, Cap 1 del Cdigo de Buenas Prcticas

En Alto Hospicio hay muchas personas que compran casas de proyectos privados
con subsidios del Estado, por lo tanto las casas que entreguen estos proyectos
deben cumplir con los estndares de calidad pertinentes. Para el terremoto del 2005
y el 2014 muchas de estas casas sufrieron graves daos, algunas incluso hubo que
demolerlas.

Lo anterior es una falta importante hacia el cliente que confi en que su casa estaba
construida para soportar los inconvenientes del sector, pero al ver su casa destruida
y teniendo que pagar an el subsidio que el estado le entreg ve su futuro muy
preocupante. Respecto a esto el Cdigo de Buenas Prcticas en su captulo VIII,
que hace referencia a la relacin con el cliente, manda a los constructores a actuar
de una manera distinta a lo ocurrido en Alto Hospicio.

- Dar cumplimiento a lo pactado, en orden a entregar Proyectos que cumplan con las
especificaciones y condiciones ofrecidas.

- Responder oportunamente toda solicitud, consulta o reclamo formulado por el Cliente.

Punto 1 y 3. Cap VIII del Cdigo de Buenas Prcticas

El Cdigo tico de la Federacin Interamericana de la Construccin tambin hace

referencia a este tema en su artculo 13:

- Cuidar los intereses legtimos del Cliente y realizar los trabajos profesionales con integridad y
lealtad.
Art 13 Cdigo tico de la Federacin Interamericana de la Construccin.
Uno podra argumentar que el abaratar costos en estas viviendas sociales permiti
hacer con el mismo presupuesto el doble de las casas que se pudieron haber hecho
usando los implementos necesarios. Pero hay que pensar que estamos en un pas
donde los sismos no escapan de nuestro diario vivir, por lo tanto no se entiende que
profesionales competentes no piensen en las consecuencias de estos en la zona. En
Chile ms que en cualquier otro pas debieran haber estndares de calidad muy
altos y nunca bajo ningn pretexto bajar la calidad.

De igual forma el Cdigo de Buenas Prcticas es muy explcito en el tema de la

calidad de los proyectos, dejando bien claro que a la calidad no se puede renunciar
en ninguna circunstancia. He aqu un extracto de lo dicho en este prrafo:

- Realizar el diseo del Proyecto considerando todos los elementos que garanticen la calidad del
mismo. En los casos que proceda, se sugiere considerar los siguientes aspectos:

a) Obtener la asesora de todos los profesionales idneos que entreguen la informacin requerida
para garantizar la calidad del Proyecto.

b) Analizar y evaluar, globalmente, la oferta tcnica, los plazos, la experiencia del consultor y sus
honorarios.

c) Realizar estudios previos con el objeto de obtener informacin relativa a los terrenos, que permitan
ajustar de la mejor forma los Proyectos a la realidad.

- Establecer clusulas contractuales que indiquen el tipo de fiscalizacin a la que debern someterse
las partes para asegurar la calidad de los Proyectos. Se deber identificar, en cada caso, los
mecanismos que se estimen convenientes, verificando, entre otros, los siguientes aspectos:

d) Priorizar, en todo momento, la calidad del Proyecto, realizando todas las gestiones que sean
necesarias para cumplir cabalmente con las obligaciones asumidas por las partes.

Punto 1 y 2. Cap III del Cdigo de Buenas Prcticas.

Las viviendas que fallaron en Alto Hospicio fueron construidas por constructoras
privadas, supervisadas y mandadas por el MINVU. Ambos al meterse en la industria
de la construccin debieran cumplir los requerimientos ticos que esta demanda
expuestos en el Cdigo de tica Profesional de cada profesin involucrada y en el
Cdigo de Buenas Prcticas de la Industria de la Construccin.

Ni el MINVU ni las constructoras siguieron este cdigo en este caso, ya que al

abaratar costos donde no se debiera pasas a llevar al cliente y bajas la calidad de
los proyectos llegando en algunos casos a hacer proyectos mediocres y que fallan
con facilidad.

Conclusin

Para casos como este donde se ven afectada miles de familias, la mayora de ellas
de escasos recursos es importante cuestionarse porque fallaron. Tenemos claro que
la intencin del estado ni de las constructoras nunca fue generar falsas expectativas
ni crear problemas entregando casas mal hechas, esto no fue un acto de maldad
sino ms bien un acto de irresponsabilidad.

El rol del estado es servir a todos los chilenos, y eso es lo que trato de hacer en este
caso, pero contrat a la gente equivocada y tomo malas decisiones que a la larga
les perjudico a ellos; porque tuvieron que invertir en la construccin de las viviendas
y adems en la reconstruccin; y a las familias de Alto Hospicio que se ilusionaron
con un proyecto que les permitira tener un techo propio pero que finalmente les
trajo puros inconvenientes desagradables.

Aqu hubo un problema de efecto domin donde ninguno de los profesionales

capacitados lo enfrent correctamente. Primero se hicieron los estudios de suelo
mediocres, luego los calculistas hicieron mal su trabajo en base a los errores
anteriores, sigui este efecto domin con las constructoras que hicieron fundaciones
malas producto de malos clculos y es as como se fue propagando un error inicial
con datos errneos los cuales no fueron nunca revisados ni cuestionados por la
gente que trabaj con ellos posteriormente.
Es importante que se revisen estos casos y que se analicen en base a el Cdigo de
tica Profesional y el Cdigo de Buenas Prcticas para as aprender de los errores y
no actuar de la misma manera en el futuro y as ir formando en la construccin
nuestro propio modelo tico en base a errores (o modelo casuista).

Bibliografa

- Cdigo de Buenas Prcticas en la Industria de la Construccin.

- Cdigo y Reglamento de tica Profesional. Colegio de Constructores Civiles.

- Ministerio de Obras Pblicas de Chile (2003): Efectos de la disponibilidad de

infraestructura en la competitividad y funcionamiento de las ciudades,
capitulo 4; Direccin de Planeamiento.

- Reportaje Viviendas Alto Hospicio, Canal 13.