l e m en su el de l a fo n dat i o n i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 14 2

PODIUMs
LES 30 plus
grandes
VILLES de france
Janvier 2014 - Numro spcial - 8

En partenariat avec lassociation ODIS

palm a r s ifr a p

2
Sommaire
3 Prambule
5 Prsentation de ltude et mthodologie
6 3
 0 plus grandes villes de France :
les podiums de la Fondation iFRAP
sur six critres-cls de gestion
8 I. Les dpenses de fonctionnement
Les principaux indicateurs
Commentaires

13 II. Les dpenses dinvestissement

Les principaux indicateurs
Commentaires

16 III. Lendettement
Les principaux indicateurs
Commentaires

21 IV. La fiscalit
Les principaux indicateurs
Commentaires

24 V. Labsentisme
Le palmars de la Fondation iFRAP
Commentaires

28 Annexes
1. Les chiffres cls des 30 plus grandes villes de France
2. Population des 30 premires villes

est une publication de la Fondation iFRAP. Fondation reconnue d'utilit publique.

SOCIT CIVILE Mensuel. Prix au numro: 8. Abonnement annuel: 65. 5 rue Cadet, 75009 Paris.
Tl. 0142332915. contact@ifrap.org. Site Internet: www.ifrap.org

Directeur de la publication: Olivier Mitterrand. Directrice de la rdaction: Sandrine Gorreri. Rdactrice en chef:
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(retraites, sant), Bertrand Nouel (droit, conomie), Samuel Servire (fiscalit), Charlotte Uher (ducation, culture).
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(0387691801). Mise en page, correction-rvision: Pixel Image. Impression: Socosprint Imprimeurs,
36 route dArchettes, 88000 pinal. Dpt lgal: janvier 2014. ISSN: 1299-6734. CPPAP: 0115 G 82410.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

 Pourquoi une tude de
la Fondation iFRAP sur les 3

30 plus grandes villes de France?

la veille des lections municipales, la Fondation iFRAP
fait le point sur les dterminants de la gestion locale
avec une tude sur les 30 plus grandes villes de France. Les
dernier que nous lavons carte de notre enqute. Par ail-
leurs, le fonctionnement institutionnel de Paris qui cumule
les comptences dune commune et dun dpartement ne
1 Nous
avons retenu
les 30 plus
grandes villes
de France qui
dpenses publiques locales reprsentent 219milliards deu- la rendait pas comparable au reste des municipalits tu- correspondent
peu prs
ros (chiffre 2011). Ce sont celles qui, au sein des adminis- dies. Pour les 30 communes que nous avons retenues2, en la strate des
trations publiques, ont progress le plus fortement au cours revanche, les comptences sont les mmes. Cest pourquoi villes de plus
de 100000
des 30 dernires annes avec une croissance moyenne en nous proposons un comparatif autour dune moyenne des habitants aux
exceptions
volume de 3,1% par an. Parmi elles, la dpense communale villes qui permet de caractriser les carts dorganisation. suivantes: les
villes de banlieue
reprsente 94milliards et les EPCI (tablissement public Quon en juge: les dpenses totales par habitant dans notre parisienne
de coopration intercommunale: communaut urbaine, de comparatif sont dans un rapport de 1 plus de 2 (Perpi- dArgenteuil,
Montreuil,
communes...) 38milliards, soit 122milliards pour le bloc gnan 1942 et LeHavre 4071); les charges de personnel Boulogne-
Billancourt,
communal pris dans son ensemble, soit 55% de la dpense dans le total des dpenses de fonctionnement de 1 plus Saint-Denis,
locale. Mais avec 40milliards deuros de dpense dinves- de 2 galement (Reims 24% et LeMans 54%) de mme et les villes de
la Runion de
tissement et 79milliards deuros dencours de dette, le bloc que les impts et taxes par habitant l aussi varient de 1 Saint-Denis et
de Saint-Paul.
communal reprsente les deux tiers de lensemble des col- 2 (498 Toulon et 1189 Grenoble). Bien sr, comme le Par ailleurs, les
villes suivantes
lectivits locales. Au sein du bloc communal, les villes de rappelle notre partenaire ODIS en prambule de ses chif- ont t cartes
plus de 100000 habitants strate que nous avons retenue frages: Nous sommes bien conscients que les seuls chiffres sont pour dfaut de
collaboration en
pour notre tude sont des acteurs majeurs de la dpense impropres rendre compte de la ralit sociale, culturelle, cono- 2013: Rouen
(114000)
publique: elles concentrent en effet les investissements les mique, cologique et historique dune commune. Ces classe- Orlans
plus lourds au regard des demandes fortes en matire de ments ont toutefois vocation dgager un certain nombre (113237)
Mulhouse
services publics de la population locale, les agents les plus de bonnes pratiques. ce stade, il convient aussi de sou- (111394)
Nancy (106300)
nombreux et les plus qualifis1, ainsi quun endettement ligner que les carts entre les bons et moins bons gestion- 2 Do des
salaires plus
important malgr des recettes (impts et dotations) le- naires ne recoupent pas les clivages politiques, preuve quil levs en
ves. Statistiquement, la ville de Paris tire la moyenne vers sagit avant tout dune question de discipline budgtaire. La moyenne:
1882 en
le haut: cest pour cette raison et parce que la capitale a matrise des charges gnrales et des dpenses de personnel moyenne par
mois dans les
fait lobjet dune tude de la Fondation iFRAP en novembre est cet gard essentielle. communes
de plus de

Quels enseignements tirer de tels carts? 50000habitants

contre 1720
dans lensemble
des communes.
3 En rappro-
Dans un contexte gnral marqu par la rigueur plutt de la soustraction na sans doute pas t perue chant ville et in-
budgtaire, les finances locales ont pu se sentir dans sa ralit par tous. La baisse des concours de ltat tercommunalit,
on neutralise les
longtemps labri: les dotations navaient jamais subi slve 1,5milliard en 2014. Elle sera de 3milliards en rpartitions des
comptences
de baisse et les fonctionnaires locaux taient rests 2015. Ce qui donne un montant total de rduction de qui peuvent tre
intouchs par la RGPP (rvision gnrale des politiques 4,5milliards deuros sur deux ans. Cest considrable! diffrentes dune
ville lautre.
publiques lance par N. Sarkozy pour rduire les Dautant que, comme le rappelle la Cour des comptes 4 Les
finances
dpenses publiques). Mais la donne a chang en 2014. qui a publi en octobre2013 un rapport sur les finances publiques locales
- rapport public
Comme le rappelle Jacques Plissard, prsident de la publiques locales4, leffet de ciseau est implacable thmatique;
puissante association des maires de France loccasion car les charges de fonctionnement des collectivits Cour des
comptes,
de son dernier congrs: La svrit de laddition ou augmentent plus vite que leurs recettes: octobre 2013.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

 palm a r s ifr a p
les recettes sont marques par le gel des dotations,
on la dit, mais aussi par le ralentissement
4 conomique qui pnalise la fiscalit locale. Idem
pour le recul du march immobilier qui affecte
la fraction de DMTO5 quelles peroivent. Enfin,
la monte en puissance du FPIC (Fonds de
prquation intercommunale) est pour certaines
dentre elles une charge supplmentaire;
quant aux charges de fonctionnement composes
pour prs de moiti de charges de personnel, elles sont
affectes par la hausse du Smic, des cotisations de
retraite la CNRACL6, de lanciennet automatique
lie au statut. quoi sajoutent la rforme des rythmes
Alors que faire?
Nos dotations sont amputes. Du coup, cela va
produire, mon avis, un effet trs important, en
faveur de toutes les formes de mutualisation. Et
de toutes les formes de recherche defficacit de la
dpense publique. Quand nos charges augmentent
de 2milliards par an, et que nos dotations baissent,
de 1,5milliard, pour lensemble des collectivits, de
840millions deuros pour le seul bloc local, vous
tes forcment condamns tre plus efficaces ,
dclare Jacques Plissard. Cest aussi ce que dit
Rationalisation, mutualisation: il faut trancher lavenir du binme commune/EPCI
La Cour des comptes souligne que les efforts de
mutualisation des moyens entre collectivits locales
nont pas donn tous les rsultats que lon pouvait en
attendre, particulirement dans le bloc communal.
Pourtant, le gouvernement vient de faire passer une
nouvelle loi sur les mtropoles qui est cense constituer
5 DMTO:
droits de une nouvelle tape sur la voie de la mutualisation et
mutation
titre onreux,
de lefficacit. Est-ce que lon aura pour autant des
compris dans les conomies? Rien nest moins sr car ce nouvel acte
frais de notaires
pays lors de de la dcentralisation na malheureusement pas voulu
lacquisition dun
bien immobilier. trancher la question du binme commune/EPCI
6 CNRACL:
Caisse nationale
dans le contexte du millefeuille administratif
de retraites et face lenchevtrement de leurs comptences.
des agents des
collectivits Cest le deuxime enseignement de cette tude
locales (fonction
publique locale
exclusive de la Fondation iFRAP en partenariat avec
mais aussi lassociation ODIS qui veut rappeler aux lecteurs/
fonction publique
hospitalire). contribuables que les quipes municipales pour
Socit Civile n 142 Janvier 2014
scolaires et la pression du gouvernement pour que
les collectivits apportent leur appui aux contrats
davenir, qui poussent naturellement les effectifs
vers le haut. Ltat porte bien entendu sa part de
responsabilit lorsquil charge perptuellement les
collectivits locales de nouvelles normes techniques
et de nouvelles comptences;
enfin, cycle lectoral oblige, de nombreux
quipements annoncs en dbut de mandature
rentrent en service avec un impact immdiat sur les
dpenses de fonctionnement (nouveaux personnels
ddis aux crches par exemple, investissements
culturels quil faut dsormais faire tourner, etc.).
la Cour des comptes: lavenir, ni les recettes ni
lendettement ne pourront sajuster des dpenses
locales fortement croissantes. Ds lors la matrise des
dpenses simpose comme une ncessaire contribution
des collectivits territoriales au redressement des
comptes publics. L o les avis divergent, cest
sur les bnfices attendre de la mutualisation.
Llu tempre aussitt: L o une dmarche de
mutualisation a eu lieu, il nexiste plus de gain de
productivit raliser.
lesquelles ils vont devoir voter en mars prochain
sont troitement lies la gestion des communauts
dagglomration ou des communauts urbaines
auxquelles elles appartiennent. Les dpenses,
recettes ou endettement des EPCI associs aux
30plus grandes villes engagent les lecteurs autant
que la stratgie strictement communale. Cest la
raison pour laquelle nous avons inclus au prorata de
la population les dpenses des groupements auxquels
appartiennent les villes concernes. Alors pourquoi
ne pas aller plus loin sur la voie de lintgration pour
y voir plus clair? Et surtout pour que chacun sache
ce que toute demande de surcrot de service public
ou dinvestissement local reprsente (quil soit pris en
charge par la commune ou par lintercommunalit)
comme ponction supplmentaire sur le pouvoir
dachat des habitants.
Prsentation de ltude
et mthodologie 5

Cette tude a t ralise en partenariat avec nes auprs des municipalits et de leurs EPCI,
lassociation ODIS - Observatoire de dirigeants puis de les analyser.
de lindustrie et des services, 59290 Wasque- Au final, 18 nouvelles municipalits et 19 EPCI
hal7. Cette association cre linitiative de ont compris et accept la dmarche. Toutefois,
chefs dentreprise de la rgion Nord-Pas-de- la plupart ont fourni leurs documents, ce qui
Calais dite depuis 2009 sur Internet un com- par rapport aux entits qui effectuent la sai-
paratif de la gestion des municipalits de cette sie des donnes directement dans leur espace
rgion de plus de 10 000 habitants qui, de par protg constitue un risque derreur de trans-
leurs dpenses et leurs prlvements fiscaux, cription. Cest pourquoi lODIS a bien voulu se
jouent un rle trs important sur lenvironne- charger de certaines vrifications et a demand
ment des habitants et des entreprises. Initi aux communes un ultime contrle. Peu dob-
sur le seul arrondissement de Lille, sous le titre servations sont revenues.
Communes : cigales ou fourmis, le travail a En raison de la contrainte de temps,na pas t
gagn en audience et sest tendu, les annes sui- possible de retenir, pour 2013 seulement, quatre
vantes, dautres arrondissements voisins. La prise municipalits qui se situent moins de 120 000
en compte des groupements de communes et de mais plus de 100 000 habitants. Toute erreur
leurs comptences ont conduit laborer des rsul- signale tardivement, aprs parution, sera prise
tats consolids au prorata du nombre dhabitants. en compte pour ldition 2014. Le comparatif
En 2011, lassociation a dit pour la premire ODIS entre collectivits locales ou territoriales,
fois un comparatif des 10 plus grandes villes appel Podiums des municipalits, est une
franaises pour comparer Lille des mtro- dmarche analytique, singularise par:
poles rgionales de sa catgorie8. Avec la colla- lvaluation des ratios comptences exer-
boration de la Fondation iFRAP, ce comparatif ces similaires : intgration de certaines don-
7 Retrouvez
sest tendu en 2013 aux 30 premires villes nes des comptes consolids de groupements de toutes les
informations sur
de France. La Fondation iFRAP, avec lasso- communes; lassociation
ciation ODIS, se donne ainsi les moyens de le chiffrage sur la moyenne de 4 annes: att- ODIS sur le site
Internet www.
disposer dun comparatif entre les grandes nuation dventuels -coups financiers. odis59.org.
8 Voir
villes de plus de 100000 habitants (hors le- Les villes de Perpignan et de Toulon ont refus lannexe sur
de-France et dpartements doutre-mer) par- de collaborer au comparatif, les chiffres ont le classement
des villes par
tir des comptes administratifs 9. La mission est t tablis partir des donnes fournies par la population
pour la liste
confie trois tudiants de collecter les don- DGCL10 et le ministre de lconomie. des villes ayant
particip la
premire vague
du comparatif
lments de calcul des indicateurs ODIS.
9 Attention,
la partie sur
labsentisme
Un ratio moyen sur la priode donne: pour la population : nombre dhabitants a t tablie
partir des
pour un compte en euros, moyenne arith- au 31 dcembre retenu pour tablir la dota- bilans sociaux
des seules
mtique des donnes de 3 annes pour les tion globale de fonctionnement verse aux communes.
10 DGCL:
10 premires villes de plus de 200000 habi- communes; Direction
tants et 2 annes pour celles entre 100000et pour un pourcentage: moyenne arithmtique gnrale des
Collectivits
200000habitants; des pourcentages des annes renseignes. locales

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 PALm A R S iFR A P

30 plus grandes villes de France :

6 les podiums de la Fondation iFRAP
Les 3 meilleures villes de notre comparatif...
Absentisme (nombre de jours
de maladie ordinaire/agent) Dette (dette/habitant)

Besanon Angers (2012)

Limoges Angers Metz
(2011) 6,39 (2011) Toulouse
7,19 432,41 292,40 622,49
7,59

Dette : capacit Fiscalit

de dsendettement (en annes) (impts et taxes/habitant)

Angers Metz Aix-en-

1,18 Le Mans Toulon Brest
1,37 Provence 498,70
2,18 549,24 556,69

Charges de personnel Charges de personnel (en %

(par habitant) des charges de fonctionnement)

Villeurbanne Reims
580,48 Nmes Nmes Reims
584,49 666,33 34,48 24,44 Rennes 36,64

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 7

... et les 3 moins bonnes

Absentisme (nombre de jours
de maladie ordinaire/agent) Dette (dette/habitant)

Montpellier Grenoble Bordeaux Montpellier Marseille

(2011) 19,35 (2012) 20,93 Saint-tienne
(2012) 17,84 2888,50 3811,40 2740,67

Dette : capacit Fiscalit

de dsendettement (en annes) (impts et taxes/habitant)

Perpignan Marseille Grenoble

16,87 Lille Nmes Bordeaux
13,43 8,75 1106,68 1189,91
1030,74

Charges de personnel Charges de personnel (en %

(par habitant) des charges de fonctionnement)

Strasbourg Amiens Nice Le Mans

Amiens Perpignan
936 1 080,37 882,19 54,35
52,2 50,58

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palm a r s ifr a p

I. Les principaux indicateurs des dpenses de

8

Dpenses totales: montant par habitant Dpenses de fonctionnement:

groupement inclus montant par habitant - groupement inclus

Entits Euros Entits Euros

Perpignan 1942,48 Perpignan 1380,49
Villeurbanne 2300,62 Limoges 1491,90
Angers 2335,06 Villeurbanne 1502,57
Limoges 2357,71 LeMans 1525,95
LeMans 2394,65 Angers 1593,92
Caen 2405,83 Besanon 1721,67
Tours 2417,45 Tours 1737,84
Clermont-Ferrand 2440,12 Toulon 1750,97
Brest 2487,46 Montpellier 1758,32
Dijon 2496,15 Metz 1771,12
Toulon 2542,71 Clermont-Ferrand 1775,03
Besanon 2672,34 Caen 1782,67
Nmes 2702,27 Brest 1799,63
Metz 2742,32 Dijon 1812,78
Amiens 2764,21 Lyon 1818,90
Lyon 2775,91 Saint-tienne 1861,71
Moyenne des villes 2836,13 Marseille 1887,27
Saint-tienne 2843,99 Moyenne des villes 1890,79
Aix-en-Provence 2846,70 Toulouse 1910,62
Toulouse 2891,22 Nmes 1932,63
Marseille 2894,67 LeHavre 1993,01
Strasbourg 3 043,42 Aix-en-Provence 2018,11
Grenoble 3083,31 Bordeaux 2030,29
Nice 3126,11 Amiens 2069,56
Bordeaux 3198,48 Lille 2096,69
Rennes 3263,75 Rennes 2134,52
Nantes 3273,74 Nice 2169,72
Lille 3321,01 Nantes 2185,62
Montpellier 3500,88 Strasbourg 2 195,53
Reims 3550,22 Grenoble 2241,72
LeHavre 4071,13 Reims 2374,92

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fonctionnement
9

Charges de personnel par habitant Charges de personnel compares aux dpenses

groupement inclus de fonctionnement - groupement inclus

Entits Euros Entits %

Reims 580,48 Reims 24,44
Villeurbanne 584,49 Nmes 34,48
Nmes 666,33 Rennes 36,64
Montpellier 666,44 Nantes 36,77
Angers 679,56 Aix-en-Provence 36,99
Limoges 693,80 Montpellier 37,90
Perpignan 698,21 Villeurbanne 38,90
Caen 726,07 Grenoble 38,93
Dijon 740,01 Lille 40,12
Aix-en-Provence 746,58 Nice 40,66
Metz 747,69 Caen 40,73
Besanon 748,28 Dijon 40,82
Clermont-Ferrand 753,71 Marseille 41,35
Lyon 761,22 Lyon 41,85
Marseille 780,37 Metz 42,22
Rennes 782,01 LeHavre 42,27
Moyenne des villes 797,82 Clermont-Ferrand 42,46
Tours 798,85 Moyenne des villes 42,49
Nantes 803,75 Angers 42,63
LeMans 829,42 Strasbourg 42,63
Toulon 839,04 Bordeaux 42,65
Lille 841,29 Besanon 43,46
LeHavre 842,51 Saint-tienne 45,26
Saint-tienne 842,56 Toulouse 45,28
Toulouse 865,15 Tours 45,97
Bordeaux 865,89 Limoges 46,50
Grenoble 872,76 Toulon 47,92
Brest 881,42 Brest 48,98
Nice 882,19 Perpignan 50,58
Strasbourg 936 Amiens 52,20
Amiens 1080,37 LeMans 54,35

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palm a r s ifr a p

Les principaux indicateurs des dpenses

10 de fonctionnement (suite)
Charges externes: montants Prestations de services: Subventions verses
compars aux dpenses de montants compars aux associations: montant
fonctionnement au total des charges par habitant
Entits % Entits % Entits Euros
Amiens 2,47 Amiens 0,00 Limoges 41,05
Nmes 2,50 LeHavre 0,15 LeMans 48,38
Besanon 2,60 Marseille 1,45 Clermont-Ferrand 54,81
Rennes 2,66 Brest 2,56 Marseille 69,01
Dijon 2,68 Clermont-Ferrand 3,876 LeHavre 75,14
Lille 2,70 Angers 6,85 Saint-tienne 77,90
Montpellier 2,83 Besanon 9,60 Tours 81,53
Strasbourg 2,85 Bordeaux 13,11 Nice 81,79
LeHavre 3,03 Saint-tienne 13,43 Besanon 85,29
LeMans 3,16 Grenoble 15,05 Montpellier 86,80
Caen 3,27 Reims 16,91 Caen 87,79
Limoges 3,44 LeMans 18,01 Aix-en-Provence 90,37
Tours 3,67 Metz 20,24 Villeurbanne 91,69
Toulouse 3,75 Moyenne des villes 20,36 Dijon 92,66
Lyon 3,87 Tours 22,37 Moyenne des villes 92,80
Bordeaux 4,00 Caen 22,48 Brest 95,55
Moyenne des villes 4,07 Nantes 23,84 Toulouse 101,59
Grenoble 4,21 Montpellier 25,88 Metz 107,57
Marseille 4,47 Toulouse 26,60 Lyon 112,36
Villeurbanne 4,67 Dijon 27,06 Nmes 114,50
Nantes 4,69 Limoges 27,41 Lille 125,90
Clermont-Ferrand 4,91 Strasbourg 28,37 Angers 129,04
Nice 5,14 Rennes 32,37 Grenoble 129,59
Aix-en-Provence 5,19 Lille 32,47 Strasbourg 136,64
Saint-tienne 5,97 Lyon 33,00 Reims 136,97
Metz 6,11 Villeurbanne 33,30 Bordeaux 144,74
Angers 6,53 Aix-en-Provence 44,68 Rennes 161,90
Brest 9,26 Nice 45,65 Nantes 223,36
Reims 10,75 Nmes 63,94 Perpignan
Toulon Toulon Toulon
Perpignan Perpignan Amiens

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Commentaires sur le fonctionnement
Dpenses totales
La diffrence entre les valeurs des ratios dpenses
totales par habitant et dpenses de fonctionne-
ment par habitant reprsente linvestissement y
compris lamortissement de la dette.
Les cinq municipalits qui totalisent les plus faibles
dpenses totales par habitant sont aussi celles que
lon retrouve pour les plus faibles dpenses de fonc-
tionnement par habitant. On ne stonnera pas
quelles figurent galement parmi celles qui ont une
dpense dinvestissement plus faible que la moyenne.
11
Cette lecture sapplique galement pour celles
qui affichent les dpenses totales et les dpenses
de fonctionnement les plus leves. signaler
cependant la place particulire duHavre et de
Montpellier qui dpassent les 50% de dpenses
dinvestissement et la situation de Clermont-
Ferrand qui est nettement en dessous de 30%
alors que la moyenne des dpenses dinvestisse-
ment se situe entre 30 et 40% pour les villes de
notre chantillon.

Dpenses de fonctionnement par habitant groupements inclus

Ce ratio nest pas synonyme de niveau de service. Il
peut tre sensiblement obr par les intrts de la dette.
Effectivement, le service de la dette pse sur les
dpenses de fonctionnement pour: Nice (17%)
Tours (8%) Saint-tienne (6%) Montpellier et
Marseille (5%).
Le premier poste de dpenses de fonctionnement
sont les charges de personnel (en gros, de 35 50 %
du total). Elles peuvent tre galement affectes par
le poids des charges externes ou des subventions et
participations.
Villeurbanne, en haut de tableau, prsente ainsi un
budget quilibr : masse financire disponible pour
les charges externes et lquipement (la dette est trs
modeste 1038euros par habitant), mais la ville
recourt lexternalisation.

Charges de personnel par habitant groupements inclus

Ce nest pas forcment un indicateur de qualit Comme le rappelle la Cour des comptes dans son
du service rendu par le personnel communal aux rapport sur les finances locales : Les collectivits
administrs. locales disposent de leviers multiples pour contrler

Le cas particulier de la ville de Strasbourg et de sa communaut urbaine (CUS)

Les rsultats pour la ville de Strasbourg dans notre enqute ont d faire lobjet dun traitement
particulier. Il sagit en effet dun fonctionnement unique en France car Strasbourg le personnel
de la communaut urbaine (CUS) travaille aussi pour le compte de la ville qui, chaque anne,
rembourse le cot de ses prestations la CUS, et ceci par une convention qui date de 1972.
Dailleurs, la CUS gre galement les personnels des organismes satellites de la ville (caisse
communale daction sociale, caisse des coles) et une partie des frais de fonctionnement de
services communs (informatique, par exemple). En 2010, le rapport de la Chambre rgionale des
comptes dAlsace indiquait que les remboursements slevaient 193millions deuros.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

palm a r s ifr a p
les dpenses de personnel. Les effectifs constituent
un lment dterminant de lvolution de la masse
12 salariale, mais de nombreuses autres dcisions des
assembles dlibrantes influent sur cette dpense,
notamment celles concernant les rmunrations
(droulements de carrire et rgimes indemnitaires).
Les marges dinflexion restent significatives sagis-
sant du temps de travail, des rgimes indemni-
taires ou de la prvention de certaines absences
pour raisons de sant. Loptimisation de lorgani-
sation peut aussi fournir des pistes dconomies.
On sent, dune manire gnrale, une prise de
conscience de la problmatique du statut dans la
fonction publique territoriale.
La moyenne des villes est 798euros par habitant,
mais sept municipalits parviennent se situer en-
dessous de 700 euros par habitant: Montpellier
(plus de 200000 habitants) et Reims; Lyon, Mar-
seille et Rennes se contiennent sous la moyenne.
Pourquoi Amiens se situe-t-il plus de 1000euros
(EPCI inclus): effectifs ou montant des paies?
Charges externes et prestations de services
Poids (%) des charges externes dans le total
des dpenses de fonctionnement. Les charges
externes regroupent un ensemble de comptes
utiliss pour prsenter le dtail des charges et
dpenses engages, principalement autre que
les salaires.
On trouve ici lexternalisation. Autrement
dit, les tches confies des prestataires ext-
rieurs. Il parat naturel de regarder si des charges
de personnel pouvant apparatre comme rai-
sonnables ne sont pas obres par de fortes
Subventions aux associations ; montant par habitant - hors groupements
Comparatif qui exprime linvestissement
engag par la municipalit pour dvelopper
et maintenir des relations entre administrs.
On saperoit que les budgets peuvent
varier dans le rapport de 1 5, ce qui est
important et peut surprendre.
Pour mieux saisir les diffrences, il est
Socit Civile n 142 Janvier 2014
Reims est la municipalit qui a les charges de person-
nel les plus basses de la strate. Il faut cependant tre
attentif aux charges de prestations extrieures ou
lexternalisation. Elles peuvent masquer et dnaturer
un rsultat flatteur.
Il faut souligner la position exceptionnelle de
la ville de Reims. Position telle que ODIS en a
demand confirmation son directeur financier:
les charges de personnel (580euros par habitant)
ne reprsentent que 24% des frais rels de fonc-
tionnement. Pourtant, Reims nest pas une ville
sous-dveloppe, exsangue de services. Certes,
on retrouve un lger surplus de charges externes.
Quelle est la recette? En tout cas, ce que russit
Reims ne doit pas tre considr comme inattei-
gnable ailleurs!
Cependant, on ne doit pas carter, pour certaines
communes, la ncessit ou la volont de prendre
en compte le sous-emploi local. Il est possible et,
dans certains cas, ncessaire de rduire le poids des
charges de personnel.
dpenses en prestations extrieures.
Un exemple classique serait lentretien des
espaces verts: parfois confi des entreprises
spcialises ou excut par des employs
municipaux, notamment dans une pers-
pective demplois crs pour masquer le
chmage.
La Cour des comptes dans son rapport
prconise galement de rationaliser les
achats publics afin de dgager des marges
dconomies.
suggr de se rfrer aux sites de chaque
municipalit qui sont des vitrines trs
explicites en la matire. Certaines activits
municipales peuvent parfois prendre une
forme associative et reprsenter de fortes
dpenses (par ex. lopra de Lyon fut un
temps gr sous forme associative).
II. Les principaux indicateurs
de linvestissement 13
Dpenses moyennes Dpenses dquipement
Dpenses dinvestissement:
dquipement: montant compares aux recettes
montant par habitant -
par habitant de fonctionnement
groupement inclus
groupement inclus groupement inclus
Entits Euros Entits Euros Entits %
Perpignan 561,99 Dijon 342,56 Dijon 16.20
Caen 623,16 Clermont-Ferrand 388,95 Amiens 16,87
Clermont-Ferrand 665,09 Perpignan 389,71 Clermont-Ferrand 18,61
Tours 679,60 Amiens 392,68 Reims 19,25
Dijon 683,37 Tours 394,29 Aix-en-Provence 19,56
Brest 687,83 Saint-tienne 430,99 Tours 19,61
Amiens 694,65 Limoges 436,37 Saint-tienne 19,79
Angers 741,14 Toulon 450,97 Grenoble 20,82
Nmes 769,63 LeMans 454,47 Strasbourg 21,41
Toulon 791,74 Angers 472,42 Nantes 22,27
Villeurbanne 798,05 Caen 475,34 Nmes 22,74
Aix-en-Provence 828,60 Besanon 477,10 Nice 23,12
Grenoble 841,59 Aix-en-Provence 482,46 Toulon 23,12
Strasbourg 847,89 Nmes 502,97 Besanon 23,22
Limoges 865,81 Marseille 504,84 Caen 23,82
LeMans 868,70 Grenoble 544,71 Marseille 24,39
Moyenne des villes 945,34 Metz 550,18 LeMans 24,54
Besanon 950,66 Toulouse 565,68 Lille 24,70
Nice 956,39 Nice 572,28 Angers 24,73
Lyon 957,01 Nantes 599,59 Limoges 24,94
Metz 971,20 Reims 599,87 Perpignan 25,57
Toulouse 980,60 Moyenne des villes 606,45 Toulouse 26,38
Saint-tienne 982,28 Lille 607,15 Metz 27,26
Marseille 1007,40 Villeurbanne 617,43 Moyenne des villes 27,26
Nantes 1088,12 Lyon 629,80 Bordeaux 28,09
Rennes 1129,23 Strasbourg 637,95 Lyon 29,08
Bordeaux 1168,20 Rennes 652,31 Rennes 29,78
Reims 1175,30 Bordeaux 804,15 Villeurbanne 33,37
Lille 1224,32 Montpellier 1100,32 Montpellier 50,21
Montpellier 1742,56 Brest 1491,62 LeHavre 63,96
LeHavre 2078,12 LeHavre 1624,25 Brest 70,51

Socit Civile n 142 Janvier 2014

palm a r s ifr a p

Commentaires sur linvestissement

14
Selon Jacques Plissard, sexprimant loc-
casion du Congrs des maires de France,
la baisse des dotations de ltat aura un
impact considrable sur linvestissement:
rappelant que lessentiel des dpenses de
fonctionnement est compos de la masse
salariale caractrise par son manque
total dlasticit, sauf emprunter plus
ou augmenter les impts alors que nos
concitoyens nen peuvent plus la seule
variable dajustement, cest linvestissement.
Au cours des dernires annes, les rgions et
les dpartements ont rduit leurs investisse-
ments. Seul le bloc local est parvenu les
maintenir. Si nous les rduisons nous aussi,
cela va poser des difficults pour lconomie
franaise dans son ensemble, avec des rper-
cussions dramatiques sur lemploi local.
La Cour des comptes, on sen doute,
ne voit pas les choses sous cet angle et
rtorque que la prservation dune cer-
taine capacit dinvestissement nces-
sitera cependant la recherche de pistes
dconomies . Elle rappelle galement
que linvestissement est sensible au cycle
lectoral puisquil est plus faible en dbut
de mandat.
Enfin, il faut garder lesprit que les
PackShot-FOTOLIA

grands programmes dquipements pro-

mis ou annoncs loccasion des cam-
pagnes lectorales induisent forcment
moyen terme une augmentation des
dpenses de fonctionnement (voir ce
sujet notre tude sur la gestion de la ville
de Paris et le cot induit en matire de
fonctionnement des quipements cultu-
rels lancs ces dernires annes).
Bien entendu, les dpenses dinvestis-
sement doivent tre mises en regard du
dynamisme de la ville et de lattente des
administrs pour des services publics.
Les indications concernant linvestisse-
ment sont galement fortement corrles
celles concernant lendettement (voir
page 16 et suivantes).
Notre tude retient pour valuer linves-
tissement dans les 30 plus grandes villes
de France trois indicateurs:
les dpenses dinvestissement par habi-
tant (groupement inclus): ce critre cor-
respond, en grande partie, la somme des
dpenses en quipements et des annuits

Socit Civile n 142 Janvier 2014

de remboursement (capital) des emprunts,
somme laquelle peuvent sajouter des
acquisitions mobilires ou immobilires,
des prts, avances accordes ou des sub-
ventions dquipement verses. Le ratio
peut tre un des indicateurs de leffort
entrepris pour le bien-tre des habitants
pour autant que la dette soit matrise;
les dpenses moyennes dquipement
par habitant (groupement inclus) : va-
lue leffort dquipement par habitant.
Les dpenses dquipements recouvrent
toutes les oprations daugmentation du
Dpenses dquipement,
compares Recettes de fonctionnement - groupement inclus
Se situer en partie basse du tableau suppose
de fortes dpenses en quipement, mais,
obligatoirement en face, ncessite des finan-
cements soit par la dette, la subvention ou
pourquoi pas par limpt si la capacit contri-
butive le permet. Cest un vrai choix strat-
gique pour la ville.
La moyenne au plan national se situe 27%,
ce qui induit que Brest, LeHavre et Montpel-
lier tirent fortement la moyenne vers le haut
Autour de la moyenne, on trouve des villes
comme Metz, Toulouse et Perpignan.
Perpignan: le quart des recettes est prvu
pour couvrir des dpenses dquipement soit
390euros par habitant, alors quen moyenne,
elles atteignent 560euros.
Toulouse : autofinance la totalit de ses
quipements (emprunts nuls), pour lins-
tant. Elle en amortit une grande partie sur
lexercice de ralisation de lquipement:
112euros pour 566euros dquipement, ou
environ 20%. Son pargne brute se trans-
forme quasi intgralement en pargne nette,
srieuse garantie pour lavenir et signe dune
gestion rigoureuse, autrement qualifie de
bon pre de famille.
En dessous de 20%, un groupe de munici-
Socit Civile n 142 Janvier 2014
patrimoine communal. Il est intressant
de rapprocher les donnes de ce ratio du
Potentiel financier rvlateur de la 15
richesse dune ville;
les dpenses dquipement compares
aux recettes de fonctionnement : com-
pare leffort dquipement au niveau des
recettes relles de fonctionnement. Cest
le taux qui, en labsence demprunt, de
subventions ou de remboursement de
TVA, indique la part quil faudrait pr-
lever sur les recettes de fonctionnement
pour couvrir les dpenses dquipement.
palits qui squipent peu, par rapport aux
autres:
signe de prudence ou pause
(Amiens - Brest)
problmatique dendettement
Saint-tienne
efforts louables de dsendettement pour
Tours, Reims, Clermont-Ferrand, Dijon?
LeHavre et Montpellier, qui tirent la
moyenne vers le haut, sont impactes par
leur EPCI:
la communaut dagglomration havraise
(CA) a des dpenses dquipement qui
reprsentent presque quatre fois celles de la
ville;
plus de 1,5 fois dans le cas de la CA de
Montpellier qui a une dette propre de
2350euros par habitant ( peine 550euros
pour la ville!).
Sagissant des dpenses dquipement, la Cour
des comptes dans son rapport insiste sur la
ncessit de rationaliser la gestion du patri-
moine immobilier des communes et lentre-
tien qui va avec. Il faut savoir quau niveau de
ltat, une norme de 12 m par agent doit tre
atteinte. Pourquoi ne serait-elle pas appliquer
pour la fonction publique locale ?
palm a r s ifr a p

III. Les principaux indicateurs de lendettement

16
Montant moyen des
Dette totale: en euros Capacit de
emprunts structurs -
par habitant - groupement dsendettement -
groupement inclus;
inclus groupement inclus
montant par habitant

Nombre
Entits Euros Entits Entits Euros
dannes
Metz 292,4 Metz 1,18 Angers 0,00
Angers 432,41 Angers 1,37 Brest 0
Toulouse 622,49 Aix-en-Provence 2,18 LeHavre 0
Rennes 959,05 Bordeaux 2,24 Metz 0
Aix-en-Provence 979,96 Rennes 2,34 Reims 0
Villeurbanne 1038,25 Toulouse 2,67 Villeurbanne 0
Strasbourg 1052,31 Strasbourg 2,73 Toulouse 2,65
Besanon 1074,61 Villeurbanne 2,74 Aix-en-Provence 15,53
Toulon 1134,78 Reims 3 Rennes 16,99
LeMans 1174,60 Besanon 3,23 Amiens 24,63
Limoges 1221,15 Le Mans 3,55 Strasbourg 30,88
Brest 1252,64 Brest 3,97 Toulon 33,24
Caen 1289,06 Nantes 4,47 Limoges 39,08
Clermont-Ferrand 1472,32 Clermont-Ferrand 4,60 Lyon 39,70
Bordeaux 1472,37 Lyon 4,60 LeMans 62,24
Nmes 1677,24 Limoges 4,73 Besanon 75,29
Moyenne des villes 1684,70 Moyenne des villes 5,41 Caen 96,78
Amiens 1722,54 Toulon 5,68 Bordeaux 98,11
Lyon 1738,15 Nmes 6,02 Moyenne des villes 141,71
Perpignan 1925,23 Caen 6,05 Nantes 152,44
Dijon 1932,12 Dijon 6,41 Tours 177,85
Tours 2042,72 Amiens 6,67 Montpellier 180,86
Reims 2224,19 Montpellier 6,68 Marseille 229,46
Nantes 2263,79 Grenoble 6,86 Nice 235,17
Nice 2302,12 Tours 7,49 Perpignan 265,95
Grenoble 2571,34 Nice 7,53 Lille 311,44
LeHavre 2611,11 Saint-tienne 8,67 Grenoble 313,89
Lille 2621,56 Lille 8,75 Nmes 340,17
Saint-tienne 2740,67 Le Havre 11,16 Clermont-Ferrand 442,33
Montpellier 2888,50 Perpignan 13,43 Dijon 506,89
Marseille 3811,40 Marseille 16,87 Saint-tienne 559,55

Socit Civile n 142 Janvier 2014

 Annuit de la dette 17
Remboursement de la dette (emprunts +dettes
Poids des emprunts
par habitant (groupement assimiles +charges
structurs dans la dette
inclus): annuit (capital dintrt) compare aux
totale - groupements inclus
+intrts) recettes relles de
fonctionnement

Entits % Entits Euros Entits %

Angers 0,00 Angers 61,64 Angers 3,23

Brest 0,00 Metz 98,98 Strasbourg 4,20
LeHavre 0,00 Strasbourg 125,03 Metz 4,90
Metz 0,00 Toulouse 157,26 Toulouse 7,33
Reims 0,00 Villeurbanne 160,93 Dijon 7,69
Villeurbanne 0,00 Dijon 162,49 Caen 8,56
Toulouse 0,43 Caen 170,74 Villeurbanne 8,70
Amiens 1,43 Perpignan 220,18 Aix-en-Provence 9,16
Aix-en-Provence 1,58 Toulon 222,47 Amiens 10,62
Rennes 1,77 Aix-en-Provence 225,87 Bordeaux 11,28
Lyon 2,28 Amiens 247,22 Toulon 11,40
Strasbourg 2,93 Clermont-Ferrand 248,93 Clermont-Ferrand 11,91
Toulon 2,94 Rennes 295,09 Nmes 13,35
Limoges 3,20 Nmes 295,33 Rennes 13,47
LeMans 5,30 Montpellier 317,35 Lille 14,01
Marseille 6,02 Moyenne des villes 320,76 LeHavre 14,38
Montpellier 6,26 Limoges 322,31 Moyenne des villes 14,40
Bordeaux 6,66 Bordeaux 322,81 Perpignan 14,45
Nantes 6,73 Lyon 343,35 Montpellier 14,48
Besanon 7,01 Lille 344,36 Grenoble 15,13
Moyenne des villes 7,20 Le Havre 365,05 Lyon 15,85
Caen 7,51 Brest 365,99 Brest 17,30
Tours 8,71 Grenoble 395,80 Reims 18,28
Nice 10,22 Tours 420,58 Limoges 18,42
Lille 11,88 LeMans 430,28 Nantes 20,08
Grenoble 12,21 Marseille 440,46 Tours 20,92
Perpignan 13,81 Besanon 498,76 Marseille 21,28
Nmes 20,28 Nantes 540,64 LeMans 23,23
Saint-tienne 20,42 Reims 569,46 Besanon 24,28
Dijon 26,23 Saint-tienne 619,39 Nice 25,62
Clermont-Ferrand 30,04 Nice 634,11 Saint-tienne 28,44

Socit Civile n 142 Janvier 2014

 palm a r s ifr a p
Commentaires sur lendettement
18 La dette prise ici en considration dpasse les 11mil-
liards deuros, pour un peu plus de 6millions dhabi-
tants composant des foyers assujettis aux taxes locales
(habitation, foncier et autres)11. Tous les administrs
sont impacts, mais sont-ils tous conscients de leur
responsabilit dans la constitution dune dette: exi-
gence dmesure de services, quipements dsirables
mais pas forcment indispensables? Ce nest pas une
mince affaire! Dautant, que la dette a t en prin-
cipe souscrite pour financer exclusivement lqui-
pement communal, puisque cest la marge dgage
Dette totale (comparaison du capital restant d en euros par habitant) - groupement inclus
Ratio important, car il traduit le montant de la dette
qui est mobilise pour assurer lexercice de la totalit
des comptences. Certaines le sont par la commune,
dautres par le groupement (EPCI). Ici, on les totalise.
Risque aggrav quand la dette totale dpasse
2000euros: cas de dix municipalits, la dette peut
rapidement devenir insupportable (notamment com-
pare aux Recettes de fonctionnement groupe-
ment inclus : Perpignan, Saint-tienne et Montpel-
lier devraient en thorie consacrer plus dun an de
recettes courantes pour rembourser leur dette, Mar-
seille presque deux.).
loppos, moins de 1200euros, il semblerait que
les entits fassent preuve de sagesse Mais encore faut-
il voir si les annuits demeurent raisonnables et si les
Capacit de dsendettement
Ratio qui rapporte la dette totale lpargne brute.
Ce ratio est plus significatif tous points de vue. Il
dcrit parfaitement ltat des lieux. Faire correspon-
dre le montant dune dette aux annes de marge brute
cumule, pour parvenir labsorber, est rvlateur
Bien quon fasse le pari dune marge rcurrente, fruit
non pas de recettes en impts nouveaux, mais dune
gestion parcimonieuse de bon pre de famille.
Ainsi, Marseille (17 ans), Perpignan (13 ans), LeHavre
11 Dette
(11ans), Saint-tienne (9 ans), Tours (7ans), Lille (9
moyenne pour ans) et Nice (8 ans) se situent bien au-dessus dune moy-
les annes 2011
et 2012. enne des villes de la strate qui stablit 5 ans et demi.
Socit Civile n 142 Janvier 2014
du budget de fonctionnement qui, selon la rgle, doit
assurer le remboursement des dettes souscrites.
Attention, prcisons ce stade que la dette de la
ville et la dette de communaut urbaine ou commu-
naut dagglomration sont strictement indpendan-
tes : de par le principe de libre administration des
collectivits territoriale, aucune des deux structures
ne peut avoir de droit de regard sur lautre. Mais la
ville-centre en tant que membre de lintercommunalit
porte une part de la dette intercommunale (que nous
avons rapporte ici au prorata de la population).
emprunts structurs ont t vits (ratio montant moy-
en des emprunts structurs groupements compris par
habitant).
Si lon regarde les cinq villes les moins endettes, il
faut noter lendettement nul de Toulouse en 2012, sit-
uation unique dans cette strate. Apart sur lendette-
ment nul de Toulouse ville qui, jusqu ce jour, tait
un cas unique. Seule lEPCI a jusqu prsent port
de lendettement. Voici lannonce dont la presse se
fait lcho : La mairie de Toulouse sapprte empru-
nter de lordre de 20 millions deuros cette anne Un
emprunt assum qui met fin vingt ans dorthodoxie
financire de la dette zro La cagnotte de 140 millions
deuros constitue de longue date (Monsieur Dominique
Baudis) a financ linvestissement des dernires annes .
Marseille, la tendance est lamlioration (6 mois
gagns), cest aussi le cas de Nice, qui opre un dsen-
dettement de moiti sur des emprunts structurs. Ces
mouvements positifs sont-ils un signal de ralisme? En
tout cas, cela doit tre la prise de conscience que de
tels niveaux dendettement sont en inadquation avec
ltat des finances publiques. Il faut donc reconnatre
les mrites de villes faible endettement: Strasbourg,
Bordeaux, Rennes, Toulouse et un moindre degr
Lyon. On voit aussi que les efforts de rduction de
lendettement sont rares avec des situations rendues
complexes par la prsence demprunts structurs.
Emprunts structurs : de quoi parle-t-on ?
Pourquoi les qualifier de toxiques? 19
Lide de toxicit correspond une dgradation plus ou moins probable, soudaine ou non,
plus ou moins dommageable qui peut mettre en pril la structure financire dune collectivit
en raison de lvolution de son environnement politique, social et financier, national ou
international, sans quelle soit en mesure de le matriser.

Quest-ce quun emprunt structur?

Le cot dun prt taux fixe est simple calculer. Il est gal au montant emprunt, plus les
intrts. Quand il sagit dun prt structur, cela est plus compliqu. Le cot devient fonction de la
structure du prt qui est variable en fonction dhypothses sur lvolution dindices financiers.
Exemple: un prt structur qui court sur 30 ans et dont le taux dintrt annuel est calcul chaque
anne date fixe en fonction des cours de leuro, du dollar et du franc suisse, selon une formule
complexe.
Pour rpertorier ce type demprunts, on a cr un classement selon le niveau de dangerosit. Ce
sont les cotations Gissler, du nom du haut fonctionnaire qui les a tablies.

Quest-ce que la cotation Gissler?

Les cours respectifs de leuro, du dollar et du franc suisse bougent quotidiennement, ce quaura
rembourser le dbiteur lchance ne peut pas tre dtermin avec certitude aujourdhui. On
le saura rellement lchance du prt, au terme des 30 ans. On en est rduit aux estimations!
En contractant des emprunts structurs, les collectivits, qui raisonnent habituellement en cot
historique, sont dsormais soumises aux rgles de la valeur de march (mark-to-market). Ce qui
leur parat important, cest le taux moyen pay la fin du prt. Mais personne nest capable de le leur
dire. La seule certitude quelles ont, cest quelles prennent un risque qui peut surgir tout moment.
La Charte Gissler se fonde sur une valuation des risques se traduisant par une chelle de cotation,
laquelle doit permettre aux lus de peser les risques inhrents tout produit financier. Destine
favoriser une meilleure comprhension des produits proposs aux collectivits, la classification Gissler
permet de les ranger selon une matrice double entre : le chiffre (de 1 5) traduit la complexit de
lindice servant au calcul des intrts de lemprunt et la lettre (de A E) exprime le degr de complexit
de la formule de calcul des intrts. Les produits les plus risqus, rputs interdits, sont exclus de cette
charte.
Les villes sont, pour le moins, discrtes sur ces emprunts qui figurent videmment dans leurs livres.
Mais encore faut-il demander linformation, car trs rares sont les entits qui publient leurs comptes et
leurs annexes (dsignes par lastrisque * dans la page Population).
La carte Dexia publie en 2009 par le journal Libration nest plus disponible, depuis peu, sur le Net,
ce qui augmente lopacit! Concidence avec les prochaines lections municipales?*
Les villes les plus exposes sont Saint-tienne et Dijon. Lille, Grenoble, Nmes et Clermont-Ferrand
dpassent un seuil significatif de 300euros par habitant.

* Voir dossier de la Cour des comptes: Dexia - Un sinistre coteux, des risques persistants.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

palm a r s ifr a p
Sagissant des emprunts structurs, rares
sont les villes ne pas avoir succomb leurs
20 charmes. Dans les grandes villes, Rennes,
Lyon ou Strasbourg ny ont pas chapp.
Quand plus de 5% de la dette totale sont
constitus demprunts de ce type (forte
exposition aux risques de change et de
taux), le contribuable peut lgitimement
sinterroger. Les emprunts structurs
rpertoris sont dindice Gissler suprieur
1.
Sauf renseignement incomplet, on saperoit
que les villes de Villeurbanne, Reims, Metz,
LeHavre, Brest, Angers et Toulouse (CU)
ont t mfiantes et sont restes sur des
emprunts classiques.
En revanche, loppos du tableau,
Clermont-Ferrand culmine avec presque le
tiers de son endettement, alors que celui-
ci, au total, reste proche de la moyenne.
Remboursement de la dette en capital par habitant groupement compris
Ratio qui mesure lannuit (capital + intrts)
par habitant. En tte de liste, on trouve des
villes qui portent de fortes annuits en raison
de leur endettement: Saint-tienne, Nice,
Reims et Nantes.
La situation est plus tonnante pour
Besanon, dont lendettement est pourtant
relativement faible (1075euros par habitant)
et o le poids des emprunts structurs est
infrieur la moyenne, mais dont la dette ne
diminue pas faute de dgager des ressources
Annuit de la dette (emprunts et dettes assimiles
+charges dintrts) compare aux recettes relles de fonctionnement
Mesure la part (en%) des recettes courantes
mobilises pour le remboursement de la
dette.
Au-dessus de 20%, leffort devient difficile
supporter. Mais il y a les villes qui peuvent
y faire face et dautres qui doivent chercher
des solutions rapidement. Les diffrences
Socit Civile n 142 Janvier 2014
Prcisons que le montant des emprunts
structurs de la ville a rgress de 9 %
en 2012 par rapport 2011, alors que
lendettement total reste quasiment stable.
Rien de tel du ct de Dijon o la
communaut dagglomration emprunte
avec une aggravation du montant des
emprunts structurs consquente de 164%.
Saint-tienne, situation tendue
des f inances par fa itement connue.
Lendettement a lgrement augment chez
lEPCI, sans emprunts structurs dclars.
La ville ne parvient pas se dsendetter
et porte en propre le poids de 28 %
demprunts structurs en 2012.
Lendettement global de Saint-tienne est
bien connu pour tre encore non stabilis:
la ville ne parvient pas rduire sa dette
et reste sous la menace de la rvision des
conditions de ses emprunts structurs.
supplmentaires ddies.
Certains lus peuvent, sous la pression de leurs
administrs, vouloir rengocier leurs dettes sur
une plus longue chance pour baisser le montant
des annuits en capital. Cependant, plus les
chances sont longues, plus les intrts pour la
ville seront levs, ce qui nest pas ncessairement
une bonne chose. Do lintrt du ratio
suivant qui permet de peser la soutenabilit
de lendettement au regard de son potentiel
financier.
constates peuvent sexpliquer, notamment,
par des diffrences de la dure moyenne des
emprunts contracts (le remboursement
annuel de la dette tant dautant plus
important que la dure de lemprunt est
plus courte). Cela aussi relve dun choix
stratgique de lquipe municipale.
IV. Les principaux indicateurs de la fiscalit
(les indicateurs de fiscalit sont tous hors groupements) 21

Produit des taxes locales,

augment de la fiscalit Part de la taxe dhabitation
Montant impts et taxes par
reverse par les groupements, (TH) dans le produit
habitant en euros
compar aux Recettes des taxes locales
relles de fonctionnement
Toulon 498,70 Amiens 23,94 Toulouse 21,98
LeMans 549,24 Strasbourg 26,16 LeHavre 22,66
Brest 556,69 Brest 26,31 Grenoble 24,43
Amiens 576,41 Toulon 26,43 Reims 26,01
Villeurbanne 599,76 Reims 29,70 Angers 26,92
Perpignan 689,28 Aix-en-Provence 32,16 Dijon 27,36
Limoges 705,31 Montpellier 32,22 Clermont-Ferrand 27,62
Montpellier 724,45 Villeurbanne 32,42 Metz 27,98
Metz 737,15 LeMans 32,69 Strasbourg 28,55
Marseille 741,18 Nantes 33,44 Saint-tienne 28,63
Strasbourg 779,55 Nice 33,50 Tours 29,28
Lyon 807,70 Bordeaux 35,34 Caen 29,77
Moyenne des villes 815,88 Lille 35,71 Aix-en-Provence 29,91
Caen 824,91 LeHavre 35,76 Nmes 30,39
Tours 830,63 Marseille 35,80 LeMans 31,88
Rennes 838,12 Metz 36,53 Nantes 32,53
Angers 853,72 Moyenne des villes 36,53 Moyenne des villes 32,63
Besanon 855,69 Rennes 37,16 Lille 32,97
Nice 871,32 Lyon 37,26 Bordeaux 33,03
Toulouse 872,30 Limoges 40,28 Besanon 34,22
Lille 873,14 Toulouse 40,68 Amiens 35,19
Clermont-Ferrand 890,02 Saint-tienne 40,92 Marseille 35,33
Saint-tienne 891,11 Tours 41,21 Rennes 37,14
Nantes 900,45 Caen 41,27 Montpellier 37,64
LeHavre 908,04 Perpignan 41,46 Limoges 37,79
Dijon 920,08 Besanon 41,65 Lyon 38,20
Aix-en-Provence 925,90 Clermont-Ferrand 42,58 Nice 39,84
Reims 928,10 Dijon 43,21 Perpignan 40,83
Bordeaux 1030,74 Angers 44,68 Villeurbanne 41,73
Nmes 1106,68 Grenoble 45,48 Brest 42,84
Grenoble 1189,91 Nmes 50,04 Toulon 46,30

Socit Civile n 142 Janvier 2014

palm a r s ifr a p

Les principaux indicateurs de la fiscalit

22 (suite)
Part de la taxe sur le foncier
Comparatif moyen Comparatif moyen
bti (TFB) dans le produit
des taux de TH des taux de TFB
des taxes locales
Toulouse 16,00 Rennes 23,73 LeMans 12,93
LeMans 16,27 LeMans 24,36 Villeurbanne 16,21
Caen 17,34 Toulouse 26,94 Lyon 17,00
Angers 17,70 Lille 27,21 Metz 17,21
Amiens 17,97 Metz 27,4 Limoges 17,61
Metz 18,09 Aix-en-Provence 28,74 Aix-en-Provence 17,64
Limoges 18,32 Marseille 28,87 Toulouse 18,00
Clermont-Ferrand 18,51 Tours 30,10 Perpignan 18,73
Perpignan 18,73 Limoges 31,03 Strasbourg 21,00
Aix-en-Provence 18,94 Saint-tienne 32,60 Tours 21,55
Toulon 19,35 Nmes 33,11 Clermont-Ferrand 22,94
LeHavre 19,84 Strasbourg 33,29 Nice 23,04
Saint-tienne 20,16 Lyon 33,63 Saint-tienne 23,55
Reims 20,75 Nantes 34,31 Marseille 23,67
Brest 20,84 Villeurbanne 34,48 Lille 23,89
Lyon 21,00 Clermont-Ferrand 34,51 Toulon 23,90
Nice 21,11 Besanon 35,33 Moyenne des villes 24,26
Villeurbanne 21,50 LeHavre 36,25 Brest 24,33
Moyenne des villes 21,51 Moyenne des villes 36,43 Besanon 25,64
Grenoble 21,52 Dijon 36,78 Rennes 25,92
Tours 21,52 Bordeaux 39,88 Dijon 27,00
Montpellier 22,00 Reims 39,88 Amiens 27,76
Rennes 22,00 Caen 40,14 Bordeaux 28,00
Dijon 22,04 Grenoble 40,28 Nantes 28,00
Besanon 22,28 Angers 40,75 LeHavre 29,00
Bordeaux 23 Nice 42,07 Reims 30,71
Nantes 24 Brest 44,11 Caen 30,73
Strasbourg 24 Toulon 50,09 Montpellier 31
Marseille 27,33 Montpellier 51,13 Nmes 31,05
Nmes 29,33 Amiens 54,03 Angers 32,98
Lille 33,89 Perpignan 57,80 Grenoble 36,73

Socit Civile n 142 Janvier 2014

Commentaires sur la fiscalit
La Cour des comptes dans son rapport sur la situation des finances publiques locales a rappel
limportance des masses en jeu.
Produits rels de fonctionnement des communes en 2012 (77,9milliards deuros):
dont fiscalit (47 Md), soit 60 % de ces
ressources
- dont fiscalit directe (31,8Md)
- dont fiscalit reverse par les groupements
fiscalit propre (9,3Md)
- dont fiscalit indirecte (6,4Md)
dont dotations et participations de ltat
(22,2Md)
La progression de 2011 2012 du produit
fiscal des communes est imputable la
fiscalit directe alors que la fiscalit indirecte
est reste stable. A contrario, les dotations
et participations verses aux communes ont
recul.
Dans un contexte pr-lectoral, la question
du montant des impts et taxes par habitant
est une question sensible. Les futurs diles
peuvent difficilement se faire lire sans
promettre au minimum une matrise
de la fiscalit. Par ailleurs, on sait que le
gouvernement sest engag dans des assises
de la fiscalit des personnes face au ras-le
bol fiscal ambiant.
Cest donc un indicateur particulirement
suivi : on y constate que le montant par
habitant varie dans un rapport de plus de
1 2. Ce chiffre est mettre en regard du
potentiel financier de chaque municipalit
(Le Havre, Bordeaux, Aix et Lyon sont
au-dessus de 1200euros par habitant alors
que Nmes, Montpellier, Marseille et Brest
sont en dessous de 1000euros), mais aussi de
la part des impts locaux (directs ou reverss)
dans les recettes communales.
On y voit ainsi que Strasbourg a de fortes
recettes de fonctionnement (2 980 euros
par habitant) et que la dotation globale de
Socit Civile n 142 Janvier 2014
23
fonctionnement reprsente la moiti des
recettes fiscales.
Brest exerce une pression fiscale faible (la
taxe dhabitation reprsente cependant plus
de 40% de ses recettes fiscales). Son statut
de port marchand et militaire semble tre
bnfique. Mme remarque pour Toulon qui
trouve des recettes plus confortables, pour
prs des trois quarts, hors fiscalit.
En revanche, que penser des villes dont les
recettes fiscales reprsentent plus de 40% de
leurs ressources totales?
Certaines comme Le Havre, Clermont-
Ferrand, Grenoble ont probablement vu leurs
recettes fiscales boostes par la compensation
de la dfunte taxe professionnelle12. Cela a t
calcul au niveau le plus haut atteint, pour
constituer une sorte de rente prenne.
On trouve galement des villes moins riches
qui sont obliges de presser fiscalement leurs
administrs (Nmes, Angers, Limoges et
probablement Perpignan). La taxe dhabitation
est le produit du taux vot et des bases nettes.
Mais il faut tenir compte des rductions
votes: aux taux les plus bas correspondent
les plus faibles rductions (et inversement).
Les taxes locales perues par les collectivits
territoriales sont, pour lessentiel, constitues
de la taxe dhabitation et de la taxe sur le
foncier bti, calcules sur la base de la valeur
locative cadastrale cense reprsenter le loyer
12 La
thorique annuel que lon pourrait tirer dun suppression
bien en le louant dans des conditions normales. de la taxe
professionnelle
En ralit, elles sen cartent sensiblement, en 2010 a fait
lobjet dune
notamment du fait de linsuffisante rvision compensation aux
collectivits par un
des bases cadastrales. Les rductions de bases prlvement sur
nexistent pas pour la taxe foncire. La TFB a recettes de ltat
puis par un fonds
un rendement gnralement suprieur la TH. de garantie.
palm a r s ifr a p

V. Le palmars iFRAP de labsentisme

Nb jours abs
Commune et anne Nb jours abs M
Effectifs toutes causes/ Notes
du bilan social O / agent
agent

Montpellier 2011 4149 39,16 19,35 1

Grenoble 2012 2985 35,45 20,93 2
Strasbourg 2011 (4) 6917 31,96 17,73 1
Perpignan 2011 2182 29,53 15,78 1
Bordeaux 2012 4329 29,31 17,84 2
Villeurbanne 2011 2103 28 13,83 2

Aix-en-Provence 2012 2547 (ETP) 27,89 12,77

Tours 2012 2911 27,87 12,46 2

Clermond-Ferrand 2012 2634 26,8 12,02 2
Le Mans+ Mtropole 3368 26,7 14,4
Toulon 2011 4031 24,62 9,02 1
Lyon 2012 7737 24,36 15,35 2
Caen 2011 2402 23,63 11,42 1
Toulouse 2011 9420 26,02 14,73 2
Limoges 2011 2688 22,77 7,59 1
Angers 2012 2387 20,48 6,39 3
Reims 2011 2081 19,87 11,37 1
Nmes 2011 2485 17,03 11,74 1
Besanon 2011 2794 14,16 7,19 1
Moyenne 26,42 14,12

Villes dont les donnes disponibles ne permettent pas de calculer daprs notre mthodologie M5
Nantes 2011 4545 10,20% 4,80% - Bilan social ND 2
Marseille 2011 11556 9,99% 5,18% - Bilan social M3 2
LeHavre 2012 3513 7,90% - - Bilan social M2 2
Saint-tienne 2011 3477 7,15% - - Bilan social ND 3

Rennes 3779 8,40% 7,50% - Bilan social M1 3

1 Questionnaire Excel DGCL papier ou lectronique Les absences toutes causes comprennent les absences pour longue maladie, accidents du travail,
2 Format libre papier, lectronique ou CD maladie professionnelle, maternit, paternit, autorisations dabsence, etc.
3 Autres moyens, e-mail, donnes Internet Les absences pour jours de grve, de formation, pour motif syndical sont dcomptes dans
4 Commune et communaut urbaine des indicateurs particuliers.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

Commentaires sur labsentisme
Pour tablir ce comparatif, nous avons adress aux
villes concernes par cette tude une demande de
communication de leur bilan social ou rapport au
comit technique sur ltat de la collectivit (nom
officiel pour les collectivits territoriales). Ce docu-
ment est obligatoire et doit tre tabli tous les deux
ans (ce qui explique que les chiffres indiqus datent
de 2011 ou 2012).
Sur ces 30 communes, seule la ville de Nantes pos-
sdait un bilan social facilement accessible sur Inter-
net (avec des donnes succinctes). 25 communes
nous ont rpondu. Cinq communes ne nous ont pas
rpondu : Lille, Amiens et Nice.
Sur les communes dont nous avons pu obtenir et
tudier les bilans sociaux, les jours dabsences toutes
causes vont de 14,2 39,2jours et de 6,4 19,3jours
pour les seules absences pour maladie ordinaire.
Dune manire gnrale, labsentisme est la cons-
quence de nombreux facteurs. Les principaux sont
bien sr la maladie, mais aussi labsence de motiva-
tion dans son travail, la position dans lentreprise
(ou ladministration), le type de contrat de travail
Labsentisme est un indicateur qui est trs souvent
utilis dans les entreprises pour mesurer, entre
autres, limplication et la satisfaction au travail du
personnel.
Sagissant des collectivits tudies, nous navons pas
trouv de dfinition commune concernant le calcul
du taux dabsentisme dans les bilans sociaux tu-
dis. Lanalyse des bilans sociaux montre un certain
flou: certains ne dlivrent que le taux dabsentisme
sans autre commentaire, dautres mentionnent la
formule suivante (total des absences * 100) effectif
Absences en jours (2011) Titulaires
Rgions 29,9
Dpartements 21,1
Communes 24,5
EPCI ficalit propre 21,9
Autres 16,9
Total 23,6
Socit Civile n 142 Janvier 2014
total * 365 jours) ou bien (total des absences * 100)/ 25
effectif total * 365 35 jours de cong), etc.
Nous pensons que le taux dabsentisme devrait
reprsenter le quotient du nombre de jours dab-
sence par rapport au nombre de jours thoriques de
travail, soit: nombre de jours de lanne nombre
de jours de week-end nombre de jours fris
nombre de jours de cong; soit 224 jours pour 2011.
Les bilans sociaux sont en principe normaliss et
documents par les collectivits locales. Le sup-
port retenu se prsente sous la forme dune feuille
Excel qui sert pour prsenter ltat des collectivits
territoriales au Comit technique paritaire. Ces l-
ments sont ensuite consolids par la DGCL qui en
dgage les tendances dans tous les domaines : effec-
tifs, temps de travail, rmunrations Le nombre
de personnes concernes dans les collectivits ter-
ritoriales assujetties lobligation dun rapport au
comit technique sur ltat de la collectivit repr-
sente1,94million demplois permanents ou non.
Les seuls emplois permanents sont au nombre de
1,6million et ils sont couverts 85% pas des agents
titulaires. Le taux de fminisation est de lordre de
60% et cette caractristique est importante car elle
impacte le nombre de jours dabsence pour cong
maternit.
En janvier2013, la DGCL a publi un bulletin
dinformation statistique qui donne nombre din-
formations sur un chantillon de 3200 collectivi-
ts. Un indicateur nous intresse particulirement:
la rpartition des journes dabsence, exprime en
jours.
Non-titulaires Ensemble
sur emploi permanent des agents
7,9 27,3
9,6 20,1
10,2 22,3
8,8 19,5
5,4 14,7
9,6 21,5
palm a r s ifr a p

On voit sur ce tableau que labsentisme
est nettement plus important au niveau des
26 titulaires que des non-titulaires. Cest peu
prs le mme schma dans le secteur priv
selon une analyse de la Dares qui mentionne
aussi que les salaris en CDI avec plus dun
an danciennet sont souvent plus absents
que les personnes en CDD. Pourtant, les
chiffres de la DGCL sont bien loigns de
ceux de la Dares publis dans une note de
fvrier2013 qui a fait grand bruit. Il y tait
dit: Labsentisme est plus important lorsque
lon a un emploi stable De fait, en moyenne
sur la priode 2003-2011, la proportion de
salaris absents est de 3,9% parmi les titu-
laires de la fonction publique, 3,7% parmi les
salaris disposant dun CDI depuis plus dun
an, mais de seulement 2,6% parmi les salaris
en CDI depuis moins dun an, les CDD
Ces chiffres semblaient accrditer la thse
quil ny a gure de diffrence dabsentisme
entre le public et le priv et ont justifi la
suppression par la ministre de la Fonction
publique du jour de carence. En fait, mme
si lanalyse de la Dares prsente un intrt
certain, elle ne mesure pas un taux dab-
sentisme, mais plutt un ratio de salaris
absents lors dune semaine de rfrence. Ce
ratio ne tient pas compte de la dure qui
est un facteur important car une absence
dune heure na pas le mme impact quune
absence dune semaine.
Dailleurs, dans lanalyse de la Dares, il nest
pas mentionn taux dabsentisme mais
absentisme ou proportion dabsences.
titre de comparaison, nous avons recher-
ch sur Internet et trouv quelques bilans
sociaux dentreprises.

1 2 3 4 5
Air liquide BNP Paribas Renault Bouygues ADP
Effectifs France 1282 44672 35653 76970 7101
Nb jours travail
287168 10006528 7986272 17241280 1590624
thorique mme base
Nb jours abs
7258 214697 267640 - 129767
toutes causes
Nb jours abs maladie
- 102117 250762 - 100347
ordinaire
Taux absentisme
2,53% 2,15% 3,35% 3,80% 8,16%
toutes causes
Taux absentisme
1,77% 1,02% 3,14% - 6,31%
maladie ordinaire

Sources : bilans sociaux des entreprises concernes

Le taux dabsentisme est beaucoup plus bas
pour les absences toutes causes et maladie
ordinaire dans le secteur priv daprs notre
chantillon. Si on se rapproche de lanalyse
de la Dares cite plus haut, la diffrence
ne semble due quaux petites absences
dune journe ou deux, mais dans tous les
cas de moins dune semaine. Ctait sur ce
type dabsence que le jour de carence dans
la fonction publique avait le plus deffet. A
priori, et sous rserve danalyses plus com-
pltes, sa suppression ne va ni dans le sens de
la rduction du taux dabsentisme , ni dans
le sens dune conomie de frais de personnel.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

Lindemnisation maladie des fonctionnaires territoriaux
Les agents fonctionnaires (stagiaires et titulaires) affilis la CNRACL relvent dun rgime 27
spcial de Scurit sociale. Par consquent, ils ne relvent pas du rgime gnral o les
prestations sont verses par la Caisse primaire dassurance-maladie (CPAM). Pour eux, les
prestations manent le plus souvent de lemployeur territorial lui-mme.
Ne sont pas affilis la CNRACL, les agents non titulaires, les agents titulaires et stagiaires
occups dans un emploi permanent moins de 28heures par semaine, les personnes
embauches sous contrats aids (contrats dinsertion, emplois davenir). Ces agents relvent du
rgime gnral de la Scurit sociale pour lensemble des risques.

Le temps de travail, lautre indicateur suivre

Comme la fait remarquer la Cour des comptes dans son rapport sur la dpense publique locale,
les questions dabsentisme constituent un levier important dconomies sur les charges de
personnel dont on a vu quelles reprsentent entre 35 et 50% des dpenses de fonctionnement.
Cet indicateur est rapprocher dun autre indicateur, savoir le temps de travail. Depuis la loi sur
lamnagement et la rduction du temps de travail (ARTT), la dure lgale dans les collectivits
est de 1607 heures. Nanmoins, rgulirement dans les rapports des chambres rgionales
des comptes, les magistrats relvent des rgimes drogatoires qui ne devraient pas exister.
Ainsi, le rapport dobservations dfinitives de 2012 sur la communaut urbaine de Strasbourg
indique que le temps de travail y est de 1593 heures en raison de 2 jours supplmentaires de
cong. ces jours sajoutent 3 jours de congs exceptionnels et peuvent aussi sajouter
deux jours de cong supplmentaires dits de fractionnement pour les agents qui prennent leurs
congs en dehors de la priode du 1ermai au 31octobre. Les jours supplmentaires de cong
qui ont t accords reprsentent lquivalent de 147 agents manquants, soit lquivalent
de 6millions deuros en 2010 selon le calcul de la chambre rgionale des comptes. Enfin,
ils sajoutent aux autorisations dabsence pour des motifs trs divers; autorisations qui
donnent droit selon la chambre 50jours thoriques par agent contre 23jours dans la fonction
publique dtat.
Cette pratique nest pas unique. Ainsi, la chambre rgionale des comptes de Languedoc-
Roussillon a pingl Montpellier pour 5jours de cong supplmentaires conduisant un temps
de travail annualis de 1572 heures au lieu des 1607 heures prvues par la loi.
La chambre rgionale des comptes de PACA a vis Marseille dans son rapport de 2013 relevant
un temps de travail de 1567heures indiquant que la ville ferait une conomie de 10millions
deuros en remontant le temps de travail.
Enfin, la chambre rgionale des comptes de Midi-Pyrnes avait en 2012 point du doigt
Toulouse avec un record de 1526 heures, consquence de 9 jours supplmentaires.
Cette question du temps de travail et plus gnralement de la gestion des congs, des
autorisations dabsence et de labsentisme a une autre consquence une autre consquence
mesurable sur les finances des villes, savoir le volume dheures supplmentaires qui est
en forte volution et quil faut bien entendu rgler.

Socit Civile n 142 Janvier 2014

palm a r s ifr a p

Annexe 1 : les chiffres cls des 30 plus grandes

Dpenses de
28 Dette totale,
Municipalits Municipalits fonctionnement,
en par habitant**
en par habitant**
Marseille 3 811,40 Reims 2374,92
Montpellier 2 888,50 Grenoble 2241,72
Saint-tienne 2 740,67 Strasbourg 2195,53
Lille 2 621,56 Nantes 2185,62
Le Havre 2 611,11 Nice 2169,72
Grenoble 2 571,34 Rennes 2134,52
Nice 2 302,12 Lille 2096,69
Nantes 2 263,79 Amiens 2069,56
Reims 2 224,19 Bordeaux 2030,29
Tours 2 042,72 Aix-en-Provence 2018,11
Dijon 1 932,12 Le Havre 1993,01
Perpignan 1 925,23 Nmes 1932,63
Lyon 1 738,15 Toulouse 1910,62
Amiens 1 722,54 Moyenne des villes 1890,79
Moyenne des villes 1 684,70 Marseille 1887,27
Nmes 1 677,24 Saint-tienne 1861,71
Bordeaux 1 472,37 Lyon 1818,90
Clermont-Ferrand 1 472,32 Dijon 1812,78
Caen 1 289,06 Brest 1799,63
Brest 1 252,64 Caen 1782,67
Limoges 1 221,15 Clermont-Ferrand 1775,03
Le Mans 1 174,60 Metz 1771,12
Toulon 1 134,78 Montpellier 1758,32
Besanon 1 074,61 Toulon 1750,97
Strasbourg 1 052,31 Tours 1737,84
Villeurbanne 1 038,25 Besanon 1721,67
Aix-en-Provence 979,96 Angers 1593,92
Rennes 959,05 Le Mans 1525,95
Toulouse 622,49 Villeurbanne 1502,57
Angers 432,41 Limoges 1491,90

Metz 292,40 Perpignan 1380,49

Socit Civile n 142 Janvier 2014

villes de France
Charges de Montant impt
Municipalits personnel, Municipalits et taxe par 29
en par habitant** hab.**
Amiens 1080,37 Grenoble 1189,91
Strasbourg 936 Nmes 1106,68
Nice 882,19 Bordeaux 1030,74
Brest 881,42 Reims 928,10
Grenoble 872,76 Aix-en-Provence 925,90
Bordeaux 865,89 Dijon 920,08
Toulouse 865,15 Le Havre 908,04
Saint-tienne 842,56 Nantes 900,45
Le Havre 842,51 Saint-tienne 891,11
Lille 841,29 Clermont-Ferrand 890,02
Toulon 839,04 Lille 873,14
Le Mans 829,42 Toulouse 872,30
Nantes 803,75 Nice 871,32
Tours 798,85 Besanon 855,69
Moyenne des villes 797,82 Angers 853,72
Rennes 782,01 Rennes 838,12
Marseille 780,37 Tours 830,63
Lyon 761,22 Caen 824,91
Clermont-Ferrand 753,71 Moyenne des villes 815,88
Besanon 748,28 Lyon 807,70
Metz 747,69 Strasbourg 779,55
Aix-en-Provence 746,58 Marseille 741,18
Dijon 740,01 Metz 737,15
Caen 726,07 Montpellier 724,45
Perpignan 698,21 Limoges 705,31
Limoges 693,80 Perpignan 689,28
Angers 679,56 Villeurbanne 599,76
Montpellier 666,44 Amiens 576,41
Nmes 666,33 Brest 556,69
Villeurbanne 584,49 Le Mans 549,24

Reims 580,48 Toulon 498,70

* Hors groupements de communes

** Groupements de communes compris

Socit Civile n 142 Janvier 2014

palm ar s ifrap

Annexe 2 : population des 30 premires villes

30 Municipalits Groupements de communes (EPCI)
Aix-en-Provence 146050 Aix-en-Provence (CA du Pays dAix) 363712
Amiens 137975 Amiens (CA Amiens Mtropole) 179063
Angers 152969 Angers (CA Angers Loire Mtropole) 273680
Besanon 121671 Besanon (CA Grand Besanon) 182627
Bordeaux 243690 Bordeaux (CU Bordeaux) 723789
Brest 146143 Brest (CU Brest Mtropole Ocane) 213489
Caen 114007 Caen (CA Caen la Mer) 241741
Clermont-Ferrand 142707 Clermont-Ferrand (CA Clermont Communaut) 247882
Dijon 155460 Dijon (CA Grand Dijon) 250882
Grenoble 159307 Grenoble (CA Grenoble Alpes Mtropole) 405864
LeHavre 181332 LeHavre (CA havraise) 243377
LeMans 147739 LeMans (CU LeMans Mtropole) 202456
Lille 234029 Lille (CU Lille Mtropole Communaut Urbaine) 1125549
Limoges 142425 Limoges (CA Limoges Mtropole) 203732
Lyon 495217 Lyon (CU Grand Lyon) 1312535
Marseille* 865589 Marseille (CU Marseille Provence Mditerrane) 1050155
Metz 124961 Metz (CA Metz Mtropole) 223719
Montpellier* 263502 Montpellier (CA Montpellier) 415173
Nantes* 293391 Nantes (CU Nantes Mtropole) 602245
Nice 372123 Nice (CU Nice Cte dAzur) 574551
Nmes 143199 Nmes (CA Nmes Mtropole) 238473
Perpignan 119536 Perpignan (CA Perpignan Mditerrane) 257733
Reims 185581 Reims (CA Reims Mtropole) 213190
Rennes 214707 Rennes (CA Rennes Mtropole) 408148
Saint-tienne 175940 Saint-tienne (CA Saint-tienne Mtropole) 395788
Strasbourg 278557 Strasbourg (CU Strasbourg) 481858
Toulon 169010 Toulon (CA Toulon Provence Mditerrane) 430151
Toulouse 451661 Toulouse (CU Toulouse Mtropole) 707295
Tours 138783 Tours (CA Tours Plus) 284743
Villeurbanne 142552 Villeurbanne (CU Grand Lyon) Grand Lyon
Total 6659813 Total 12453600

Les villes en bleu sont les 10 premires villes qui participent depuis 2 ou 3 ans.
Les villes en rouge sont celles qui ont refus de collaborer au classement: Perpignan
et Toulon. Par ailleurs, la CU Marseille na jamais renseign; la CA Montpellier: premier dfaut
en 2013; la CA Havraise: refus persistant malgr relances. Les donnes ont t renseignes
partir des donnes publies par le ministre des Finances.
Villes cartes en 2013: Rouen (114000), Orlans (113237), Mulhouse (111394) et Nancy (106300).

Socit Civile n 142 Janvier 2014

 Une mission ralise un travail dinvestigation, sappuyant
sur des faits et chiffres objectifs, fruits de
La Fondation iFRAP est une fondation
recherches conomiques et conom-
dutilit publique, reconnue par dcret
triques, publis dans sa revue mensuelle
en Conseil dtat paru au Journal officiel le
Socit Civile. Lquipe de la Fondation est
19novembre 2009. Fondation unique la fois
galement prsente au quotidien auprs des
par son objet : Effectuer des tudes et des
mdias et des dcideurs.
recherches scientifiques sur lefficacit des
politiques publiques, notamment celles visant
la recherche du plein-emploi et le dvelop-
Des rsultats
pement conomique, faire connatre le fruit Nombre de propositions de liFRAP sont
de ces tudes lopinion publique, proposer dores et dj devenues ralit dans la
des mesures damlioration et mener toutes lgislation.
les actions en vue de la mise en uvre par le La cration dun Comit dvaluation et de
gouvernement et le Parlement des mesures contrle des politiques publiques lAssem-
proposes et par son financement exclusi- ble nationale
vement priv. Elle est le rsultat de 25annes
de recherches et de publications visant la per- Linscription de lobligation de transparence
formance des dpenses publiques. pour le financement des syndicats dans la loi
La dduction dISF pour les investissements
Une quipe dans les PME
La Fondation iFRAP est dirige par un
Les socits de capitaux transparence
conseil dadministration dont le prsident
fiscale (SCT)
est Olivier Mitterrand et le directeur Agns
Verdier-Molini. Bernard Zimmern est pr- Louverture du recrutement des directeurs
sident dhonneur. Lquipe de chercheurs dhpitaux publics aux diplms du priv

S O U T E N I R L A F O N D AT I O N i FR A P
l e m en su el de l a fo n dat i o n i f R a P le men
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chmage
conomies la gestion
soit 65 au lieu de 88 e pl at
virtuelles et de la ville don de .........................
remet tr ques incertitudes
que je rgle par chque * , les politi oi sur les
en questio
n que je rgle par chque*,
2013 - 8
Novembre 2013 - Numro spcial - 8

de lempl
Octobre

libell lordre de recettes libell lordre de la

- 8
re 2013

la Fondation iFRAP Fondation iFRAP

Dcemb

M. Mme Mlle AVANTAGE FISCAL*

Vous tes une personne morale : rduction dimpt de
Nom .................................................................................. 60 % imputer directement sur limpt sur les
Prnom ............................................................................. socits, dans la limite de 5 du chiffre daffaires
HT (report possible durant 5 ans).
Organisme ......................................................................... Vous tes une personne physique : au titre de limpt sur
le revenu, vous bnficiez dune rduction dimpt de
Adresse ............................................................................. 66 % de vos versements, dans la limite de 20 % du
revenu imposable ; au titre de lISF, vous bnficiez
SC142

Code postal....................................................................... dune rduction dimpt, dans la limite de 45 000 euros,

de 75 % de vos dons verss.
Localit..............................................................................

E-mail ................................................................................ * Seuls les dons donnent droit dduction fiscale.

En application de la loi Informatique et libert du 06/01/1978, vous disposez dun droit daccs et de rectification des informations vous concernant.
Ces donnes pourront tre changes avec dautres organismes. Vous pouvez vous y opposer en cochant cette case

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