Paginador

30/04/200
RECURSO EXTRAORDINRIO 565.714-1 SO PAULO
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

RECORRENTE(S) : CARLOS EDUARDO JUNQUEIRA E OUTRO (A/S)
ADVOGADO(A/S) : ELIEZER PEREIRA MARTINS E OUTRO(A/S)
RECORRIDO(A/S) : ESTADO DE SO PAULO
ADVOGADO(A/S) : PGE-SP - LIGIA PEREIRA BRAGA VIEIRA
INTERESSADO (A/S) : CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
ADVOGADO (A/S) : CSSIO AUGUSTO MUNIZ BORGESE OUTRO(A/S)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ART. 7, INC. IV, DA CONSTITUIO DA

REPBLICA. NO-RECEPO DO ART. 3, 1, DA LEI COMPLEMENTAR PAULISTA N.
432/1985 PELA CONSTITUIO DE 1988. INCONSTITUCIONALIDADE DE VINCULAO DO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE AO SALRIO MNIMO: PRECEDENTES. IMPOSSIBILIDADE
DA MODIFICAO DA BASE DE CLCULO DO BENEFCIO POR DECISO JUDICIAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. O sentido da vedao constante da parte final do inc, IV do art.
7 da Constituio impede que o salrio-mnimo possa ser aproveitado como
fator de indexao; essa utilizao tolheria eventual aumento do salrio-
mnimo pela cadeia de aumentos que ensejaria se admitida essa vinculao
(RE 217.700, Ministro Moreira Alves).
A norma constitucional tem o objetivo de impedir que aumento do
salrio-mnimo gere, indiretamente, peso maior do que aquele diretamente
relacionado com o acrscimo. Essa circunstncia pressionaria reajuste
menor do salrio-mnimo, o que significaria obstaculizar a implementao
da poltica salarial prevista no art. 7, inciso IV, da Constituio da
Repblica.
O aproveitamento do salrio-mnimo para formao da base de clculo
de qualquer parcela remuneratria ou com qualquer outro objetivo
pecunirio (indenizaes, penses, etc.) esbarra na vinculao vedada pela
Constituio do Brasil.
Histrico e anlise comparativa da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal.
Declarao de no-recepo pela Constituio da Repblica de 1988 do
Art. 3, 1, da Lei Complementar n. 432/1985 do Estado de So Paulo.
2. Inexistncia de regra constitucional autorizativa de concesso de
adicional de insalubridade a servidores pblicos (art. 39, 1, inc. III)
ou a policiais militares (art. 42, l, c/c 142, 3, inc. X).
3. Inviabilidade de invocao do art. 7, inc. XXIII, da Constituio
da Repblica, pois mesmo se a legislao local determina a sua incidncia
aos servidores pblicos, a expresso adicional de remunerao contida na
norma constitucional h de ser interpretada como adicional remuneratrio,
a saber, aquele que desenvolve atividades penosas, insalubres ou perigosas
tem direito a adicional, a compor a sua remunerao. Se a Constituio
tivesse estabelecido remunerao do trabalhador como base de clculo teria
afirmado adicional sobre a remunerao, o que no fez.
4. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a Presidncia Ministro
Gilmar Mendes, na conformidade da ata de julgamento e das notas
taquigrficas, por unanimidade e nos termos do voto da Relatora, negou
provimento ao recurso extraordinrio. Votou o Presidente. Ausente,
justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie e o Senhor Ministro Eros
Grau.
Braslia, 30 de abril de 2008.
CRMEN LCIA - Relatora

30/04/2008 TRIBUNAL PLENO

RECORRENTE (S) : CARLOS EDUARDO JUNQUEIRA E OUTRO (A/S)
ADVOGADO(A/S) : ELIEZER PEREIRA MARTINS E OUTRO(A/S)
RECORRIDO(A/S) : ESTADO DE SO PAULO
ADVOGADO(A/S) : PGE-SP - LIGIA PEREIRA BRAGA VIEIRA
RELATRIO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):
1. Trata-se, na origem, de ao ordinria proposta por policiais

militares do Estado de So Paulo contra a Fazenda Paulista, na qual pedem
os Autores, ora Recorrentes, "julgue totalmente procedente a presente
ao, condenando a R na obrigao de fazer consistente em utilizar com
base de clculo o adicional de insalubridade o valor total da remunerao
recebida (por eles), entendido como o valor total do somatrio do padro,
RETP e todas as vantagens pagas... pede-se alternativamente a condenao da
R na obrigao de fazer consistente em utilizar como base de clculo do
adicional de insalubridade o valor do padro somado ao RETP dos
vencimentos dos autores..." (fl. 15 - v. 1).
O ponto nodular da presente ao a recepo pelo sistema

constitucional de 1988, ou no, do art. 3 da Lei Complementar paulista n.
432/1985 pelo art. 7, inc. IV, da Constituio da Repblica.
2. O dispositivo legal questionado tem a seguinte redao:
"Art. 3 - O adicional de insalubridade ser pago ao

funcionrio ou servidor de acordo com a classificao nos graus
mximo, mdio e mnimo, em percentuais de, respectivamente, 40%
(quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por
cento), que incidiro sobre o valor correspondente a 2 (dois)
salrios mnimos
1 - O valor do adicional de que trata este artigo ser
reajustado sempre que ocorrer a alterao no valor do salrio
mnimo."
3. Os Recorrentes sustentaram, na petio inicial, que o art, 3 da

Lei Comp1ementar estadual n. 432/1985 no teria sido recepcionado pela
parte final do art, 7o, inc. IV, da Constituio, que este veda, para
qualquer fira, a vinculao ao salrio mnimo.
Aduziram, ainda, que:
"Diante de tal confronto, o percentual do adicional de

insalubridade deve incidir sobre a remunerao do servidor, eis
que o artigo 7, XXIII, da Constituio utiliza o termo
'remunerao' para qualificar o adicional que deve ser pago
pelo trabalho prestado em condies penosas, insalubres ou
perigosas, com a ntida inteno de aumentar a base sobre a
qual incide o trabalho realizado em condies adversas.
(...) No mais prevalece, ento, a regra do artigo 192 da
Consolidao das Leis do Trabalho quanto base de incidncia
do adicional de insalubridade, pois a prpria Constituio
Federal utilizou o termo remunerao' e no 'salrio',
justamente porque este tem carter mais amplo e abrange tanto o
salrio como outras figuras anlogas.
Destarte, o prprio diploma trabalhista, em seu artigo 457,
diferencia remunerao de salrio, dizendo que 'compreendem-se
na remunerao do empregado, para todos os efeitos legais, alm
do salrio devido e pago diretamente pelo empregador, como
contraprestao do servio, as gorjetas que receber'.
(...) A Lei Federal n. 8.270, de 17 de dezembro de 1991, no
contemplou a vinculao do clculo dos adicionais de
periculosidade e insalubridade ao salrio mnimo. De maneira
acertada, instituiu que aos servidores da Unio que fazem jus
ao adicional, os percentuais (de 5, 10 e 20% para
insalubridade) sero calculados sobre o vencimento total do
cargo efetivo (...).
Portanto, diante da j demonstrada derrogao de parte da Lei
Complementar Estadual n. 432/85, o adicional de insalubridade
deve incidir sobre toda a remunerao, no sobre o salrio,
muito menos sobre o salrio mnimo, uma vez que este diploma
legal no foi totalmente recepcionado pela Constituio Federal
de 1988, que veda a vinculao do salrio mnimo para qualquer
fim.
Vemos ento que, no havendo outra norma legal que discipline a
matria, cumpre ao intrprete buscar a analogia para calcular o
adicional de insalubridade dos servidores estaduais,
utilizando-se da regra prevista pelo artigo 4 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil.
Analogicamente, o instituto que mais se aproxima da
insalubridade a periculosidade, devendo ser aplicada a norma
deste quele (...).
Nesse sentido, a base de clculo do adicional de insalubridade
deve ser a remunerao do servidor, pois a fixao da forma de
pagamento deste benefcio decorre da interpretao do texto
constitucional, que veda a vinculao do salrio mnimo para
qualquer fim.
(...)
Assim sendo, sob o manto da analogia, pode-se calcular o

adicional de insalubridade com fundamento na remunerao dos
agentes pblicos, a exemplo do adicional de periculosidade,
regulamentado pela Lei Complementar Estadual n 315, de 17 de
fevereiro de 1983, que calculado sobre o valor da remunerao
percebida por estes agentes" (fls. 11-14).
A ao foi julgada improcedente na primeira instncia, em 9 de maio

de 2006 (fl. 204-213), ao fundamento de que "...havendo lei que j prev a
forma do clculo do pagamento do referido adicional de insalubridade,
tomando como referncia o salrio mnimo, no h que se argumentar que
mesmo deva incidir sobre o total da remunerao do servidor, em detrimento
do interesse pblico mais relevante no caso, e dos interesses da
Administrao que sempre segue o fim pblico. ...h que se observar que o
acolhimento do pedido na forma como requerida na inicial importar em
aumento de vencimentos por deciso judicial e sem qualquer previso legal,
afrontando os princpios da legalidade e da separao de poderes..." (fl.
212).
4. Contra aquela deciso os Autores apelaram para o Tribunal de

Justia de So Paulo, que pela sua 2 Cmara de Direito Publico, manteve a
sentena, nos termos seguintes:
"Servidor Pblico - Adicional de insalubridade - Utilizao do

salrio mnimo como base de clculo do benefcio
Admissibilidade - O clculo do adicional de insalubridade com
base no salrio mnimo, nos termos da Lei Complementar n
432/85 no ofende ao disposto no artigo 7, IV, da Constituio
Federal - Precedentes do STF - Recurso no provido" (fl. 253).
O ilustre Desembargador Henrique Nelson Calandra, Relator da apelao

no Tribunal de Justia, assim exps seus fundamentos:
"Em que pese a proibio contida no texto constitucional,

inexiste bice na utilizao do salrio mnimo como base de
clculo para o adicional de insalubridade pois a proibio da
vinculao diz respeito a sua utilizao como fator de
indexao, fazendo deste piso um ndice de correo monetria.
Assim, no h falar em ilegalidade ou inconstitucionalidade da
utilizao do salrio mnimo para efeito de clculo do
adicional de insalubridade.
A pretenso vai alm do art. 3, da Lei Complementar n 432/85
que determina que seu clculo seja feito sobre dois salrios
mnimos, inexistindo a possibilidade de outro ser o modo de sua
incidncia, Desse modo, no pode a Administrao pblica
atribuir benefcios sem respaldo legal, par ao que necessrio
lei formal.
A questo bastante conhecida e j foi apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal que atualmente vem admitindo a
constitucionalidade do salrio mnimo como base de clculo do
adicional de insalubridade [cita o Recurso Extraordinrio n.
458.802, Relatora a Ministra Ellen Gracie].
(...) Dessarte, mesmo para aqueles que se filiam corrente que
avista inconstitucionalidade no artigo 3, da Lei Complementar
n 432/85, por violao ao artigo 7, inciso IV, da
Constituio Federal de 1988, nem mesmo eles albergam o pedido,
pois se eliminada a base de clculo consequentemente desaparece
o adicional.
Logo, no h que se falar em ilegalidade ou
inconstitucionalidade da Lei Complementar Estadual n 432/85,
restando perfeitamente harmonizada com os princpios da
Constituio Federal.
Assim, preceituando a lei que a vantagem incida sabre o salrio
mnimo, no poderia o Judicirio estabelecer nova base de
clculo para o adicional de insalubridade eis que no pode
legislar j que tal competncia privativa do Poder Executivo,
sob pena de desrespeitar os artigos 37, caput, e 5, II, da
Constituio Federal" (fls. 255-257).
5. Da a interposio do recurso extraordinrio, no qual se

reiteraram os argumentos suscitados na petio inicial e na apelao,
reiterando-se que:
"... vemos que, os nobres Julgadores julgaram improcedente a

pretenso dos Recorrentes, nica e to semente pelo fato de que
inexiste lei que autorize a alterao da base de clculo do
adicional de insalubridade.
Acerca da suposta ausncia de lei, ressaltamos o teor da
Constituio Estadual de 1989, cujo pargrafo 3 do artigo 124
estabelece que:
'...aplica-se aos servidores a que se refere o 'caput' deste
artigo o disposto no artigo 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX da
Constituio Federal.
Ora, se a prpria Constituio Federal no artigo 7, XXIII
(citado pela Constituio Estadual), ao dispor acerca do
adicional de insalubridade invoca em seu teor o conceito de
'remunerao' para qualificar o benefcio pago em condies
insalubres, penosas ou perigosas, no h mais nada a ser
discutido acerca do tema, restando provado que o percentual do
benefcio (10, 20 ou 40%) deve ser aplicado remunerao total
do servidor, jamais ser vinculado a um valor pr-determinado,
como vem sendo feito pela legislao infraconstitucional
estadual (Lei n, 432/85).
Em outras palavras, a Constituio da Repblica, harmonizando
seus dispositivos, indica como base de clculo para o pagamento
da indenizao em considerao a remunerao do servidor,
jamais salrios-mnimos, exonerando-se da necessidade de
regulamentao no plano infraconstitucional" (fl. 286).
6. Nas contra-razes ao recurso extraordinrio o Recorrido sustenta,

inicialmente, que aos policiais militares no se aplica a vedao contida
no art. 7, inc. IV, da Constituio da Repblica, nos termos do art. 142,
3, inc. VIII, c/c 42, 1, da Constituio.
Suscita, ainda, a incidncia da Smula 280 deste Supremo Tribunal

Federal, pois a questo estaria restrita aplicao de lei estadual (Lei
Complementar estadual 432/85).
Aps narrar o que considera elementos histricos para a vedao de

vinculao ao salrio-mnimo, alegam os Recorrentes:
"Destarte, a interpretao que se afina com a narrativa
histrica acima lanada e com a lgica jurdica aquela
segundo a qual a vinculao 'vedada para qualquer fim',
referida no texto constitucional antes transcrito, no abrange
verbas salariais e remuneratrias, como o caso do adicional
de insalubridade.
Se assim no fosse, poder-se-ia a firmar que o texto
constitucional estaria repleto de disposies antinmicas. Por
exemplo, a Constituio Federal fixou em dois salrios-mnimos
a penso de seringueiros (art. 54 do ADCT); determinou a
converso dos benefcios previdencirios em numero de salrios-
mnimos para a preservao de seu poder aquisitivo (art. 58 do
ADCT) e vinculou o pagamento de PIS e PASEP ao trabalhador que
ganha at dos salrios-mnimos (art. 239, pargrafo 3).
Recentemente houve a incluso no texto na Constituio Federal
do art. 87 do ADCT, que definiu em nmero de salrios-mnimos a
obrigao de pequeno valor que deve ser saldada pelo Poder
Pblico independentemente de precatrio.
Seria ento inconstitucional esse ltimo artigo referido,
resultado do Poder Constituinte Derivado, haja vista que a
vedao contida no inciso IV do art. 7 advm do Poder
Constituinte Originrio?" (fls. 304-305).
7. Admitido o recurso extraordinrio (fls. 315-316), os autos vieram

a este Supremo Tribunal e, aps a distribuio, chegando-me em 5.10.2007.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a existncia de repercusso

geral da questo constitucional na sesso eletrnica que se iniciou em
7.12.2007 e encerrado no dia 8.2.2008.
8. O Ministrio Pblico Federal opinou nos termos seguintes:

"RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. POLICIAIS MILITARES.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAM N
432/85. VINCULAO AO SALRIO MNIMO. IMPOSSIBILIDADE. FIXAO
COM BASE EM PERCENTUAL INCIDENTE SOBRE A REMUNERAO. SMULA N
339/STF. NO CONHECIMENTO PELA ALNEA 'C'. LEI LOCAL DECLAMADA
INVLIDA PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. NO ENQUADRAMENTO NO
PERMISSIVO CONSTITUCIONAL.
1. O art. 3, da Lei Complementar n 432/85, que previa
adicional de insalubridade fixado em determinado percentual do
salrio mnimo, foi revogado pelo art. 7, IV, da Constituio
Federal, que veda a vinculao ao salrio mnimo para qualquer
fim.
2. A Suprema Corte pode atuar como legislador negativo para
extirpar do ordenamento jurdico a norma que conceda benefcio
inconstitucional, mas jamais como legislador positivo, de modo
a conceder determinada vantagem no contemplada em lei.
3. Parecer pelo desprovimento do recurso extraordinrio." (fl.
334).
9. Os autos vieram-me conclusos no dia 1.4.2008.
No dia 18 de abril veio-me o requerimento da Confederao Nacional da

Indstria - CNI, postulando a condio de assistente da parte recorrida,
com fundamento no caput e pargrafo nico do art. 50 do Cdigo de Processo
Civil, ou de amicus curiae, com fundamento no 6, do art. 543-A do
Cdigo de Processo Civil c/c 2 art. 323 do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal.
A Confederao Nacional da indstria - CNI requer a sua admisso na
condio de Assistente da parte recorrida, com fundamento no caput e
pargrafo nico do art. 50 do Cdigo de Processo Civil, ou de amicus
curiae, com fundamento no 6 do art. 543-A do Cdigo de Processo Civil
c/c 2 art, 323 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Aduz a Requerente que o tema constitucional objeto deste recurso
extraordinrio, relativo possibilidade de o adicional de insalubridade
ter como base de clculo o salrio mnimo, tendo em vista o art. 7, inc.
IV, da Constituio da Repblica, interfere diretamente nos interesses das
entidades que representa, pois " CNI compete, dentre outras misses,
defender os direitos e interesses das industrias, sobre as quais recaem,
em sua maior medida, a obrigao de pagamento de adicional de
insalubridade aos trabalhadores", estando presente, dessa forma
inequvoca, a pertinncia temtica.
10. Dispem o art. 543-A, 6, do Cdigo de Processo Civil e o art,

323, 2, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal:
"Art. 543-A, 6 O Relator poder admitir, na anlise da

repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por
procurador habilitado, nos termos do Regimento interno do
Supremo Tribunal Federal."
"Art. 323. 2 Mediante deciso irrecorrvel, poder o Relator

admitir de ofcio ou a requerimento, em prazo que fixar, a
manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado,
sobre a questo da repercusso geral."
A norma parece ter limitado a presena do amicus curiae apenas fase

de reconhecimento de existncia ou inexistncia da repercusso geral. Esse
seria o raciocnio simplrio a que chegaria o intrprete se este
considerar apenas os dois dispositivos legais transcritos como base para a
manifestao de terceiros.
Os arts. 543-A, 6, do Cdigo de Processo Civil e o art. 323, 2,

do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal tm por objetivo deixar
claro que a presena do amicus curiae ser admitida mesmo em se tratando
de fase em que no se examinar o mrito submetido ao controle de
constitucionalidade (momento em que a manifestao de terceiros mais
comum), mas apenas se avaliar a existncia dos requisitos de relevncia e
transcendncia que configuram a existncia da repercusso geral.
A presena do amicus curiae no momento em que se julgar a questo

constitucional cuja repercusso geral fora reconhecida no s possvel
como desejvel.
11. A exigncia de repercusso geral da questo constitucional tomou

definitiva a objetivao do julgamento do recurso extraordinrio e dos
efeitos dele decorrentes, de modo a que a tese jurdica a ser firmada pelo
Supremo Tribunal Federal seja aplicada a todos os casos cuja identidade de
matrias j tenha sido reconhecida pelo Supremo Tribunal (art. 328 do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal) ou pelos juzos e tribunais
de origem (art. 543-B do Cdigo de Processo Civil), ainda que a concluso
de julgamento seja diversa em cada caso.
Essa nova caracterstica torna mais do que legtima a presena de

amicus curiae, ainda que no se tenha disposio legal expressa,
circunstncia j examinada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da
ADI 2.321-MC, DJ 10.6.2005, cujo Relator, o eminente Ministro Celso de
Mello, assim fundamentou a sua admisso de amicus curiae em ao direta de
inconstitucionalidade:
"... caba ter presente a regra invocadora constante do arfe. 7,

2, da Lei n 9.868/99, que, em carter excepcional, abrandou
o sentido absoluto da vedao pertinente interveno
assistencial, passando, agora, a permitir o ingresso de
entidade dotada de representatividade adequada no processo de
controle abstrato de constitucionalidade.
A norma legal em questo, ao excepcionalmente admitir a
possibilidade de ingresso formal de terceiros no processo de
controle normativo abstrato, assim dispe:
O
' relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo
anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.'
Por estender - considerado o teor dessa regra legal - que se

achavam presentes, na espcie, os requisitos legitimadores da
pretendida admisso formal nesta causa (relevncia da matria
em exame e representatividade adequada da entidade sindical
postulante), acolhi o pleito dessa entidade, deferindo-lhe o
pedido de interveno processual, para, em consequncia,
admitir o ingresso formal, na presente causa, da Federao
Nacional dos Sindicatos de Trabalhadores do Judicirio Federal
e Ministrio Pblico da Unio - FENAJUFE.
No estatuto que rege o sistema de controle normativo abstrato
de constitucionalidade, o ordenamento positivo brasileiro
processualizou, na regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n
9.868/99, a figura do 'amicus curiae', permitindo, em
consequncia, que terceiros, desde que investidos de
representatividade adequada, sejam admitidos na relao
processual, para efeito de manifestao sobre a questo de
direito subjacente prpria controvrsia constitucional.
Cabe advertir, no entanto, que a interveno do 'amicus
curiae', para legitimar-se, deve apoiar-se em razes que tornem
desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a
proporcionar meios que viabilizem uma adequada resoluo do
litgio constitucional.
Impe-se destacar, neste ponto, por necessrio, a idia nuclear
gue anima os propsitos teleolgicos que motivaram a formulao
da norma legal em causa, viabilizadora da interveno do
'amicus curiae' no processo de fiscalizao normativa abstrata.
No se pode perder de perspectiva que a regra inscrita no art,
7, 2o da hei n 9.868/99 - que contm a base normativa
legitimadora da interveno processual do 'amicus curiae' - tem
por objetivo essencial pluralizar o debate constitucional,
permitindo que o Supremo Tribunal Federal venha a dispor de
todos os elementos informativos possveis e necessrios
resoluo da controvrsia, visando-se, ainda, com tal abertura
procedimental, superar a grave questo pertinente
legitimidade democrtica das decises emanadas desta Corte
(ANDR RAMOS TAVARES, 'Tribunal e Jurisdio Constitucional',
p. 71/94, 1998, Celso Bastos Editor; ALEXANDRE DE MORAES,
'Jurisdio Constitucional e Tribunais Constitucionais', p.
64/81, 2000, Atlas), quando no desempenho de seu extraordinrio
poder de efetuar, em abstrato, o controle concentrado de
constitucionalidade.
Tenho presente, neste ponto, o magistrio de GILMAR FERREIRA
MENDES ('Direito Fundamentais e Controle de
Constitucionalidade', 503/504, 2 ed., 1999, Celso Bastos
Editor), expendido em passagem na qual pe em destaque o
entendimento de PETER HBERLE, segundo o qual o Tribunal 'h de
desempenhar um papel de intermedirio ou de mediador entre as
diferentes foras com legitimao ou de mediador entre as
diferentes foras com legitimao no processo constitucional'
(p. 498), em ordem a pluralizar, em abordagem que deriva da
abertura material da Constituio, o prprio debate em torno da
controvrsia constitucional, conferindo-se, desse modo,
expresso real e efetiva ao princpio democrtica, sob pena de
se instaurar, no mbito do controle normativo abstrato, um
indesejvel 'defict' de legitimidade das decises que o
Supremo Tribunal Federal venha a pronunciar no exerccio, ' in
abstracto', dos poderes inerentes jurisdio constitucional."
11. A CNI ressalta que:
"... a soluo com carter vinculante, no que concerne base

de clculo sobre a qual deve incidir o aludido adicional,
produzir impacto imediato nas relaes de trabalho envolvendo
as pessoas jurdicas integrantes do segmento industrial,
representadas pela CNI, o que caracteriza a pertinncia
temtica, justificando a presente manifestao, cuja
admissibilidade ora se sequer.
(...)
Portanto, diante do grau de representatividade da requerente
(art. 103, IX, da CF), e a certeza, repita-se, de que os
efeitos da futura deciso proferida nestes autos atingiro, de
imediata, o setor produtivo industrial, tem-se por plenamente
cabvel a participao da CNI no feito."
A pertinncia entre o tema a ser julgado pelo Supremo Tribunal

Federal e as atribuies institucionais da Requerente legitimam a sua
atuao como amicus curiae.
12. Por isso que admiti a Confederao Nacional da Indstria na

condio de amicus curiae, no estado em que se encontra o feito.
13. Em 17 de abril, nova petio, desta vez da advogada Cibele

Carvalho Braga veio aos autos, desta vez ao argumento de "vrios recursos
de minha autoria, em preceitos similares, mas de teor totalmente
diverso... esto sendo sobrestados para julgamento no Plano..."
O argumento da Requerente est baseado em mero interesse pessoal na

soluo da causa, o que no legitima a sua admisso como amicus curiae nos
casos em que admitida a repercusso geral. Se, para o reconhecimento de
que a questo constitucional tem repercusso geral, h de haver
demonstrao da transcendncia de interesses, seria contraditrio admitir
como amicus curiae todo aquele que viesse a demonstrar interesse
particular no julgamento do recurso extraordinrio.
Pelo que, neste caso, indeferi esse pedido, bem como os que me
chegaram nestas ltimas horas e que no interferem na soluo da lide,
como, de resto, da qualidade do amicus curiae, apenas auxiliando, se for
o caso, o cuidado judicial do Tribunal.
o relatrio.

VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora) :
1. O ponto nodular da questo posta a exame no presente recurso foi

objeto de numerosas manifestaes anteriores deste Supremo Tribunal
Federal.
No caso presente, este recurso extraordinrio a ser julgado no

Plenrio em face do reconhecimento da repercusso geral enseja a
consolidao do entendimento sobre a matria, de modo a pacificar a
jurisprudncia sobre o tema, cumprindo-se, assim, o princpio da
segurana jurdica para os jurisdicionados.
A Lei Complementar paulista n. 432, de 18/12/1985, "dispe sobre a

concesso de adicional de insalubridade aos funcionrios e servidores da
Administrao Centralizada e das Autarquias do Estado", e, em seu art.
3, 1, traz a norma que o cerne do questionamento judicial feito
neste caso.
Reitero a transcrio dos seus termos:
"Art. 3 - O adicional de insalubridade ser pago ao

funcionrio ou servidor de acordo com a classificao nos graus
mximo, mdio e mnimo, em percentuais de, respectivamente, 40%
(quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por
cento), que incidiro sobre o valor correspondente a 2 (dois)
salrios mnimos.
1 - O valor do adicional de que trata este artigo ser
reajustado sempre que ocorrer a alterao no valor do salrio
mnimo."
O alcance e o sentido da vedao constitucional ea recepo da norma
legal paulista
2. Dispe o art. 7, inciso IV, da Constituio da Republica:
"Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm

de outros que visem melhoria de sua condio social;
IV - salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,

capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de
sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;" (grifei).
Sobre a parte final do inciso IV do art. 7 podem ser apresentados

numerosos precedentes deste Supremo Tribunal Federal no sentido da
inconstitucionalidade ou no-recepo de normas que empregam o salrio-
mnimo como base de clculo de outros ganhos devidos aos trabalhadores
pblicos e privados.
3. Nesse sentido foram os pronunciamentos sobre:
a) piso salarial de categorias profissionais (RE 235.643, Primeira

Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30.6.2000; RE 197.072, Plenrio,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 8.6.2001; RE 199.098, Plenrio, Rel. Min.
Ilmar Galvo, DJ 18,5.2001; RE 247.208, Primeira Turma, Rel, Min. Moreira
Alves, DJ 1.6.2001; RE 288.189, Primeira Turma, Rel, Min. Moreira Alves,
DJ 16.11.2001; RE 247.656, Primeira Turma, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ
29.6.2001; RE 294.221, Primeira Turma, Rel, Min. Moreira Alves, DJ
11.10.2001; RE 270,888-AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
25.5.2001; RE 273.205, Primeira Turma, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
19.4.2002);
b) incluso de abono ou gratificao (que se destina complementao
de vencimento para atingir o salrio-mnimo) na base de clculo de outros
adicionais ou gratificaes (RE 511.986-AgR, Primeira Turma, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 6.9.2007; RE 439.360-AgR, Primeira Turma, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 2.9.2005; RE 436.368-AgR, Segunda Turma, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 3.3.2006; RE 426.059, Plenrio, Rel. Min. Gilmar Mendes,
DJ 23.9.2005);
c) indenizao por dano moral (RE 225.488, Primeira Turma, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 16.6.2000);
d) penso especial (RE 242.740, Primeira Turma, Rel. Min. Moreira

Alves, DJ 14.5.2001; RE 217.700, Primeira Turma, Rel. Min. Moreira Alves,
DJ 17.12.1999).
O julgamento do Recurso Extraordinrio n. 217.700 resultou na ementa
que segue:
"Penso especial cujo valor estabelecido em nmero de

salrios mnimos. Vedao contida na parte final do artigo 7,
IV, da Carta Magna, a qual tem aplicao imediata.
- Esta Primeira Turma, ao julgar o RE 140.499, que versava caso
anlogo ao presente, assim decidiu;
'Penses especiais vinculadas a salrio mnimo. Aplicao

imediata a elas da vedao da parte final do inciso IV do
artigo 7 da Constituio de 1988.
- J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que
os dispositivos constitucionais tm vigncia imediata,
alcanando os efeitos futuros de fatos passados (retroatividade
mnima). Salvo disposio expressa em contrrio - e a
Constituio pode faz-lo -, eles no alcanam os fatos
consumados no passado nem as prestaes anteriormente vencidas
e no pagas (retroatividade mxima e mdia).
Recurso extraordinrio conhecido e provido'.
- Dessa orientao divergiu o acrdo recorrido.

- A vedao constante da parte final do artigo 7, IV, da
Constituio, que diz respeito vinculao do salrio mnimo
para qualquer fim, visa precipuamente a que ele no seja usado
como fator de indexao, para que, com essa utilizao, no se
crie empecilho ao aumento dele em face da cadeia de aumentos
que da decorrero se admitida essa vinculao. E o que
ocorre no caso, em que a penso especial, anteriormente
promulgao da atual Constituio, foi instituda no valor
unitrio mensal sempre correspondente a trs vezes o salrio
mnimo, o que implica dizer que o salrio mnimo foi utilizado
para o aumento automtico da penso em causa sempre que
houvesse majorao de seu valor. Isso nada tem que ver com a
finalidade do salrio mnimo como piso salarial a que qualquer
um tem direito e que deve corresponder s necessidades bsicas
a que alude a Constituio, pois, em casos como o presente, no
se est estendendo penso a norma constitucional (art. 7o,
IV) que diz respeito ao piso salarial - ou seja, que nenhum
trabalhador pode perceber menos que o salrio mnimo o que
ocorreria - e a seria vlido o argumento de que a penso tem
por finalidade atender s mesmas garantias que a Constituio
concede ao trabalhador - se a penso em causa fosse
estabelecida no valor de um salrio mnimo. E no demais
atentar para a circunstncia de que, mesmo com relao a
salrio, a vedao de sua vinculao ao salrio mnimo se
aplica se, porventura, se estabelecer que o salrio de certo
trabalhador ser o de 'valor correspondente a algumas vezes o
salrio mnimo', pois aqui no se est. concedendo a ele a
garantia constitucional do artigo 7, IV, mas, sim, se est
utilizando o salrio mnimo como indexador para aumento
automtico de salrio de valor acima dele.
Recurso extraordinrio conhecido e provido"
d) multa administrativa (RE 237.965, Plenrio, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 31.3.2000);
e) quadro de salrios de autarquia estadual (ADPF 33, Rel. Min.

Gilmar Mendes, DJ 27.10.2006; ADPF 47, Rel, Min. Eros Grau, DJ
27.10.2006) ;
f) alquotas de contribuio social variveis em razo de faixas

remuneratriaa previstas em nmero de salrios-mnimos (ADI 1.425, Rel.
Min. Marco Aurlio, DJ 26.3.1999).
4. Tambm o adicional de insalubridade foi objeto de numerosos e

frequentes julgamentos.
Pela inconstitucionalidade da adoo de salrio-mnimo.como base de

clculo do adicional de insalubridade, podem ser lembrados os seguintes
julgados: RE 236.396, Primeira Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
20.11.1998; RE 351.611, Primeira Turma, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
7.2.2003; RE 284.627, Primeira Turma, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
24.5.2002; RE 221.234, Segunda Turma, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
5.5.2000; AI 423.622-ED, Segunda Turma, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
15,9.2006.
Em deciso recentssima, a Segunda Turma, no RE 439.035, Rel. Min.

Gilmar Mendes, e-DJ 28.3.2008, reafirmou a impossibilidade de se utilizar
o salrio-mnimo como base de clculo daquele adicional.
Esse mesmo entendimento foi aproveitado pela Primeira Turma deste

Supremo Tribunal no julgamento do RE 208.684, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
18.6,1999, no qual se discutia, justamente, a recepo do art. 3 da Lei
Complementar n. 432/1985 do Estado de So Paulo, objeto do recurso
extraordinrio em exame. Naquela oportunidade ficou assentado o que segue
"Adicional de insalubridade, Artigo 3 o da Lei complementar n0
432/85 do estado de So Paulo, Sua revogao pelo artigo 7,
IV, da Constituio de 1988.
O artigo 7 IV, da Constituio de 1988 dispe que vedada a
vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Essa norma
tem, evidentemente, carter de vedao absoluta, tendo em vista
que sua finalidade foi, precipuamente, a de no permitir que,
sendo ele utilizado como parmetro indexador de obrigao de
qualquer natureza, se criassem dificuldades para os aumentos
efetivos do valor deste pela extenso de seu reflexo ocasionado
por essa utilizao.
Por isso, esta Primeira Turma, ainda recentemente, ao julgar o
RE 236396 relativo, no mbito trabalhista, a adicional de
insalubridade fixado em determinado percentual do salrio
mnimo, entendeu que foi contrariado o disposto no citado
artigo 7, IV, da Constituio de 1988.
Tem-se, pois, que, por incompatibilidade superveniente com esse
dispositivo constitucional, foi o artigo 3 da Lei complementar
432/85 do Estado de So Paulo revogado por ele."
Todavia, h julgados deste Supremo Tribunal Federal em sentido

contrrio, ou seja, pela possibilidade de se utilizar o salrio-mnimo
como base de clculo de adicional de insalubridade. Nesse sentido: RE
340.275, Segunda Turma, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22.10,2004; RE 458.802,
Segunda Turma, Rel. Min, Ellen Gracie, DJ 30.9.2005; AI 638.100-AgR,
Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJ 15.6.2007; RE 230.688-AgR, Segunda
Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 2.8.2002; AI 169.269-AgR, Primeira
Turma, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 1o.12.1995; AI 179.844-AgR, Primeira
Turma, Rel. Min. limar Galvo, DJ 9.8.1996; AI 177,959-AgR, Segunda Turma,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 23.5,1997; RE 230.528-AgR, Segunda Turma, Rel.
Min. Carlos velloso, DJ 5.3,1999.
5. Data venia dos que se filiam a essa ltima corrente, partilho da

vertente dos que acolhem como legtima a tese encampada nos precedentes
deste Supremo Tribunal Federal que afastaram a vinculao do adicional de
insalubridade ao salrio mnimo. nos fundamentos ento apresentados que
se tem, segundo penso, a efetiva aplicao parte final do inciso IV do
art. 7o da Constituio brasileira.
0 sentido "[da] vedao constante da parte final do artigo 7o, IV, da

Constituio {...), [ o de evitar que o salrio-mnimo] seja usado como
fator de indexao, para que, com essa utilizao, no se crie empecilho
ao aumento dele em face da cadeia de aumentos que da decorrero se
admitida essa vinculao", tal como bem lanado pelo eminente Ministro
Moreira Alves no Recurso Extraordinrio n. 217.700.
A norma teve como um de seus objetivos impedir que os aumentos do

salrio-mnimo gerem, indiretamente, um peso maior do que aquele
diretamente relacionado com esses aumentos, circunstncia que pressionaria
para um reajuste menor do salrio-mnimo, o que significaria obstaculizar
a implementao da poltica salarial prevista no mesmo art. 7o, inciso IV,
da Constituio da Repblica.
Pode-se dizer que esse um dispositivo quase completo, pois alm de

determinar os objetivos a serem alcanados pelo salrio-mnimo (capaz de
atender s [,..] necessidades vitais bsicas [do trabalhador e] de sua
famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social), cria o mecanismo obrigatrio
para atingi-los e evitar o retrocesso nas conquistas (reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo) , proibindo-se a prtica de um dos
obstculos que impedem ou dificultam as suas concretizaes (vedada sua
vinculao para qualquer fim) .
No vislumbro dvida razovel de que a utilizao do salrio-mnimo

para a formao da base de clculo de qualquer parcela remuneratria ou
com qualquer outro objetivo pecunirio (indenizaes, penses, etc.)
incide na vinculao vedada pela Constituio do Brasil. O que ali
T
proibido exatamente tomar-se o salrio mnimo como fator indexador para
novos e diferenciados ganhos decorrentes ou no de dever remuneratrio.
6. Esse raciocnio est explcito nos precedentes do Supremo Tribunal

Federal que afastaram a validade de vinculao ao salrio-mnimo nos casos
de seu aproveitamento como parmetro para o clculo inicial de
condenaes, sendo o seu valor nominal sujeito a correo monetria,
afastando a indexao. So exemplos o Agravo de Instrumento n. 508.844-ET),
Primeira Turma, Rei. Min. Seplveda Pertence, DJ 1o.4.2005, e os Recursos
Extraordinrios n. 389.989-AgR, Primeira Turma, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 5.11.2004; 407.272, Primeira Turma, Rel, Min, Marco Aurlio,
DJ 17.9.2004; 409.427-AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
2.4.2004; 270.161, Primeira Turma, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16.11.2001.
Nesse sentido:
"Vinculao ao salrio mnimo: incidncia da vedao do art.

7, IV, da Constituio, restrita hiptese em que se pretenda
fazer das elevaes futuras do salrio mnimo ndice de
atualizao da indenizao fixada; no, qual se deu no acrdo,
se o mltiplo do salrio mnimo utilizado apenas para
expressar o valor inicial da condenao, a ser atualizado, se
for o caso, conforme os ndices oficiais da correo monetria"
(RE 338.760, Primeira Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
28.6.2002).
Tambm por no ter havido reflexo pecunirio na vinculao foi que o

Supremo Tribunal Federal declarou constitucional lei que estabeleceu o
salrio-mnimo como parmetro para a definio de hipossuficincia
econmica para fins de inscrio gratuita em concurso pblico:
" CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCTONALIDADE. LEI N

6.663, DE 26 DE ABRIL DE 2001, DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
O diploma normativo em causa, que estabelece iseno do
pagamento de taxa de concurso pblico, no versa sobre matria
relativa a servidores pblicos ( 1 do art. 61 da CP/88).
Dispe, isto sim, sobre condio para se chegar investidura
em cargo pblico, que um momento anterior ao da
caracterizao do candidato como servidor pblico,
Inconstitucionalidade formal no configurada.
Noutro giro, no ofende a Carta Magna a utilizao do salrio
mnimo como critrio de aferio do nvel de pobreza dos
aspirantes s carreiras pblicas, para fins de concesso do
benefcio de que trata a Lei capixaba n6.663/01.
Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente"
(Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.672, Rel, Mis.
Carlos Britto, DJ 10,11.2006).
Assim, tenho como inconstitucional o aproveitamento do salrio-mnimo

como base de clculo do adicional de insalubridade, ou de qualquer outra
parcela remuneratria, Paralelamente, normas com esse contedo e que
antecedem o inicio de vigncia da Constituio do Brasil de 1988 no foram
por ela recepcionadas, tidas como devem ser por revogadas.
7. O Recorrido defende a constitucionalidade da utilizao do

salrio-mnimo como base de clculo argumentado, a uma, que:
"Se assim no fosse, poder-se-ia afirmar que o texto

constitucional estaria repleto de disposies antinmicas. Por
exemplo, a Constituio Federal fixou em dois salrios-mnimos
a penso de seringueiros (art. 54 do ADCT); determinou a
converso dos benefcios previdencrios em nmero de salrios-
mnimos para a preservao de seu poder aquisitivo (art. 58 do
ADCT) e vinculou o pagamento de PIS e PASEP ao trabalhador que
ganha at dos salrios-mnimos (art. 239, pargrafo 3)
Que se tratam de excees vedao do inciso IV do art. 7o da
Constituio no h dvida, Entretanto, como de pleno e bsico
conhecimento, o direito brasileiro no admite a tese das normas
constitucionais inconstitucionais, quando os dispositivos conflitantes so
oriundos do poder constituinte originrio.
Ainda do Recorrido o argumento segundo o qual:
"Recentemente houve a incluso no texto na Constituio Federal

do art, 87 do ADCT, que definiu em nmero de salrios-mnimos a
obrigao de pequeno valor que deve ser saldada pelo Poder
Pblico independentemente de precatrio.
Seria ento inconstitucional esse ltimo artigo referido,
resultado do Poder Constituinte Derivado, haja vista que a
vedao contida no inciso IV do art. 7 advm do Poder
Constituinte Originrio?"
O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou sobre a

constitucionalidade da fixao do chamado valor de alada em mltiplos de
salrio-mnimo:
"Recurso extraordinrio. Recepo da Lei n 5.584/70 pela atual

Constituio, Alcance da vedao da vinculao do salrio-
mnimo contida na parte final do artigo 7", IV, da Carta Magna.
Vinculao da alada ao salrio-mnimo.
- No tem razo o recorrente guando pretende que, em face do
disposto no artigo 5", LV e pargrafo 1, da Constituio
Federal, esta constitucionalizou o princpio do duplo grau de
jurisdio, no mais admitindo decises de nica instncia,
razo por que no foi recebida pela nova ordem constitucional a
Lei 5.584/70.
- A vedao da vinculao do salrio-mnimo contida na parte
final do artigo 7, IV, da Constituio no tem sentido
absoluto, mas deve ser entendida como vinculao de natureza
econmica, para impedir que, com essa vinculao, se
impossibilite ou se dificulte o cumprimento da norma na fixao
do salrio-mnimo compatvel com as necessidades aludidas nesse
dispositivo, bem como na concesso dos reajustes peridicos que
lhe preservem o poder aquisitivo. A vinculao do valor da
alada ao salrio-mnimo, para estabelecer quais so as causas
de pequeno valor e que, portanto, devem ser decididas com a
presteza de rito simplificado e com deciso de nica instncia
ordinria, no se enquadra na finalidade a que visa a
Constituio com a vedao por ela prevista, razo por que no
proibida constitucionalmente.
Recurso extraordinrio no conhecido" (Recurso Extraordinrio
n. 201.297, Primeira Turma, Rei. Min. Moreira Alves, DJ
l.10.1997 - grifei).
Em primeiro lugar, no ponto de discusso no presente recurso a

validade constitucional, ou no, do art. 87 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. E em segundo lugar, o constituinte
reformador no esbarra no limite material do aproveitamento daquele fator
em suas normas, pois no se pe tal vedao no quadro das matrias
intangveis s mudanas constitucionais, nem se tem, de qualquer forma,
ali, uma situao de tendncia a abolir o instituto, que o que detm a
atuao do constituinte reformador, mesmo nos casos do art. 6, 4, da
Constituio,
Por fim, assevera, ainda, o Recorrido:

"Quantas vezes os magistrados das Varas da Fazenda Pblica da
Capital Bandeirante fixaram em nmero de salrios-mnimos as
penses decorrentes de atos ilcitos praticados por agente
pblico? Quantas vezes o Egrgio Tribunal endossou esse
critrio? Estariam ento essas decises que elegeram o salrio-
mnimo como parmetro violando a Constituio Federal?" (fl.
305)
Na linha da jurisprudncia deste Supremo Tribunal acima citada, se
essas decises mencionadas pelos Recorrentes fixaram condenaes em
mltiplos de salrio-mnimo com o objetivo de utiliz-lo como critrio de
correo monetria, estariam, sim, contrariando texto constitucional.
Todavia, se o objetivo tiver sido apenas o de fixar o valor inicial da
condenao, corrigindo-o monetariamente de acordo com os ndices oficiais,
ento, no contrariam a vedao constitucional (conforme item 6 deste
voto). A soluo depende do exame de cada caso*
8. Portanto, a expresso "salrios mnimos* contida na parte final do

art. 3 da Lei n, 432/1985 e o S 1 daquele artigo no foram recepcionados
pelo art. 7, inciso IV, da Constituio da Repblica.
Falta, ainda, definir como ser calculado o adicional de

insalubridade, pois a concluso do julgamento deste recurso extraordinrio
no pode importar na extino do benefcio pago aos Recorrentes.
O adicional de insalubridade nas relaes regidas pela Consolidao das

Leis do Trabalha
9. Conquanto no seja o ncleo da questo posta pelos Recorrentes -

integrantes do quadro da Polcia Militar do Estado de So Paulo - a
aplicao da legislao dita celetista a suas situaes funcionais e ao
seu regime remuneratrio, tal como enfatizado na manifestao da
repercusso geral reconhecida, o tema imbrica com o que dispe o art, 192
da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aplicvel a outros e
numerosssimos casos de pagamentos do adicional de insalubridade.
Reza o art. 192 da Consolidao das Leis do Trabalho:
"Art. 192. O exerccio de trabalho em condies insalubres,

acima doe limites de tolerncia estabelecidos pelo Ministrio
do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente
de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez
por cento) do salrio mnimo da regio, segundo se classifiquem
nos graus mximo, mdio e mnimo
O art. 7, inciso XXIII, da Constituio da Repblica determina que:
"Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm

de outros que visem melhoria de sua condio social;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;"
No cabe ao Supremo Tribunal Federal interpretar a legislao

infraconstitucional em sede de recurso extraordinrio. Todavia, cabe-lhe
examinar e concluir sobre a validade e eficcia de norma que integre
documento legal e cuja interpretao prevalecente no seja compatvel com
a Constituio brasileira.
Assim, quanto quela norma constante do art. 192 da Consolidao das

Leis do Trabalho, de se considerar prevalecer a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no sentido de que a expresso "salrio mnimo da
regio" no pode ser interpretada de modo a corresponder ao salrio-mnimo
nacional, pois este objeto da vedao de indexao constante do inc. IV
do art. 7, da Constituio. Pelo que caber Justia Trabalhista definir
a base de clculo do adicional de insalubridade devido nas relaes
regidas pela CLT, levando em considerao a legislao trabalhista e os
acordos e as convenes coletivas de trabalho.
10. Para o desate especfico do presente caso, o que h de prevalecer

que o art. 192 da CLT e o art. 1, inc. XXIII, da Constituio no podem
ser invocados para reger as relaes estatutrias.
10.1. Em primeiro lugar, porque os Recorrentes so policiais

militares, a eles no se aplicando o art. 39, 3, da Constituio da
Repblica e, mesmo que aplicvel fosse, h de se realar que o inc. XXIII
do art. 7 no consta no rol de direitos trabalhistas estendidos aos
servidores pblicos.
10.2. Em segundo lugar porque, mesmo que o art. 124, 3, da

Constituio do Estado de So Paulo, que inclui o inc. XXIII do art. 7 da
Constituio da Repblica no rol de direitos aplicveis aos servidores
pblicos civis estaduais, regesse tambm as relaes legais quanto aos
policiais militares (questo a resolver no plano infraconstitucional - lei
local) , no seria possvel conferir ao inc. XXIII do art. 7 da
Constituio a interpretao pretendida pelo Recorrente.
A expresso adicional de remunerao do inc. XXIII do art. 7 da

Constituio h ser entendida como adicional remuneratrio, ou seja, O
trabalhador que desenvolve atividades penosas, insalubres ou perigosas tem
direito a um acrscimo, um adicional, que compor a sua remunerao.
Quisesse a Constituio estabelecer a remunerao do trabalhador como base
de clculo teria afirmado adicional sobre a remunerao, o que no fez.
Assim, o art. 7, inc. XXIII, da Constituio da Repblica, mesmo que

aplicvel ao caso, no define a base de clculo para o adicional de
insalubridade.
Servi dores pblicos civis e policiais militares
11. A Constituio da Repblica no estabelece qualquer critrio ou

regra para o pagamento de adicional de insalubridade a servidores pblicos
civis. Alis, na Seo II do Capitulo VII do Ttulo III da Constituio
no h qualquer meno ao pagamento de adicional em razo do exerccio de
atividades insalubres e o art. 39, 3, no inclui no rol de direitos
aplicveis aos servidores pblicos civis o art. 7, inc. XXIII, da
Constituio da Repblica
A norma que permite o pagamento de adicional aos servidores pblicos
que exercem atividades insalubres o 1 do art. 39 da Constituio, ao
dispor:
"Art. 39, 1o A fixao dos padres de vencimento e dos demais

componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos" (grifei),
12. A mesma ausncia de disposio expressa repete-se quanto aos

policiais militares. O art. 42, 1, da Constituio determina a
aplicao aos policiais militares do art. 142, 3, inc. X, que assim
dispe:
"Art. 142. 3 Os membros das Foras Armadas so denominados

militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas
em lei, as seguintes disposies:
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os

limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os
deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes
especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de
compromissos internacionais e de guerra." (grifei)
No h, portanto, parmetro expresso na Constituio da Repblica

para determinar a base de clculo do adicional de insalbridade dos
Recorrentes, o que haver de constar de lei.
Concluso
13. Tenho que haver de ser declarada a no-recepo do 1o e da
expresso "salrio mnimo" contida no caput do art, 3o da Lei Complementar
paulista 432/1985. No persistindo parmetro constitucional para a
fixao de nova base de clculo para o adicional de insalubridade, e tendo
a legislao garantido aos ora Recorrentes tal direito, que no lhes pode
ser suprimido, a soluo ortodoxa que poderia, inicialmente, ser aventada
para aplicao ao presente caso o seria a determinao deretorno dos
autos origem para que l fosse examinada a legislao
nfraconstitucional.
Todavia, o Tribunal a quo j concluiu no haver parmetro

nfraconstitucional a ser aplicado ao caso ao afirmar que "preceituando a
lei que a vantagem incida sobre o salrio mnimo, no poderia o Judicirio
estabelecer nova base de clculo para o adicional de insalubridade eis que
no pode legislar j que tal competncia privativa do Poder Executivo,
sob pena de desrespeitar os artigos 37, caput, e 5, II, da Constituio
Federal".
14. De outra parte, no juridicamente possvel, diante do

reconhecimento da no recepo da norma paulista, manter o clculo do
adicional de insalubridade com base no salrio-mnimo.
Tambm no me parece juridicamente plausvel estabelecer que a base
de clculo do adicional de insalubridade ser a remunerao ou o
vencimento, sob pena de estarmos a atuar como legislador positivo. Nessa
ltima hiptese haveria ainda a circunstncia de que alguns dos
Recorrentes tm remunerao inferior a dois salrios-mnimos, ou seja, se
adotarmos como base de clculo a remunerao ou o vencimento ser imposto
uma condio pior do que a do acrdo recorrido.
Pior do que as duas hipteses acima seria concluir que os policiais

militares no tm direito ao adicional de insalubridade, por ausncia de
base de clculo, uma vez que h lei a lhes assegurar tal parcela
remuneratria e que a sua s previso no agride Constituio. Ao
contrrio, atende-a. A desconformidade restringe-se ao critrio indexador
fixado e que a vinculou ao salrio mnimo.
15. Tenho, pois, que em face dos princpios constitucionais e do

regime jurdico a prevalecer para os Recorrentes a soluo jurdica
possvel no caso - e sempre tendo em vista que o Estado de So Paulo,
mesmo aps quase vinte anos de vigncia do art. 7% inc. IV, da
Constituio da Repblica, manteve na legislao o salrio-mnimo como
base de clculo do adicional de insalubridade, a base de clculo do
adicional de insalubridade a ser pago aos Recorrentes - haver de ser o
equivalente ao total do valor de dois salrios-mnimos segundo o valor
vigente na data do trnsito em julgado deste recurso extraordinrio,
atualizado-o na forma da legislao estabelecida para a categoria, at que
seja editada lei fixando nova base de clculo, respeitada a garantia
constitucional da irredutibilidade da remunerao.
16. Pelo exposto, encaminho votao no sentido de negar provimento ao

recurso extraordinrio para reformar o acrdo recorrido, assentando,
entretanto, a no-recepo pelo art. 7o, inciso IV, da Constituio da
Repblica, do art. 3 da Lei Complementar 432/1985 do Estado de So Paulo,
uma vez que este Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que
qualquer vinculao ou indexao de valores de vencimentos ao salrio
mnimo constitucionalmente invlido.
o meu voto.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Ministra, Vossa
Excelncia me permite uma ponderao?
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Claro, por
favor.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Processo , acima de
tudo, liberdade. saber o que pode ou no ocorrer na tramitao de
uma causa perante o Judicirio.
As normas so imperativas. H de se preservar o
sistema. No podemos potencializar a repercusso geral a ponto de
afast-lo. A atuao do Supremo pedaggica, sendo observada pelos
rgos do Judicirio que esto em patamares diversos.
No posso conceber que o recorrente saia chamuscado.
Explico melhor, Presidente. O princpio da no reformatio in pejus
vigora at hoje. Se provermos o recurso nesse sentido, o recorrente
que ingressou em Juzo e at aqui no logrou xito ter a situao
jurdica diminuda. E ao ordinria de cobrana no uma ao de
mo dupla, como ocorre com a possessria.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - No. A minha
proposta exatamente de preservar o que hoje ele tem, que o ganho
neste valor, rigorosamente, para no haver uma reduo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - O que penso, e
acredito termos consenso em torno disso, que h de se distinguir.

Uma coisa dizer-se que a garantia constitucional alusiva
percepo do salrio mnimo no est estendida pela Carta de 1988 -
como estou convencido de que no est - aos militares, porque o
artigo 142, inciso VIII, no se reporta - ao contrrio do que
versado quanto aos servidores civis - ao inciso IV do artigo 7.
Algo diverso tambm - e precisamos assentar -
concluir que a vedao de atrelamento ao salrio mnimo, contida no
inciso IV, no se estende aos militares. A vedao os alcana. O que
no se estende o direito percepo do salrio mnimo. No estou
aqui sendo paradoxal ou incongruente na colocao.
Agora, o que houve? O ajuizamento de uma ao de
cobrana. Com que objeto? Em vez de ter-se como base de incidncia
do adicional de insalubridade dois salrios mnimos, considerar-se a
remunerao percebida pelo militar. E acredito que o militar seja de
alta patente, talvez coronel.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - No.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No sei, mas iSSO
no vem ao caso.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Apenas para
dizer que h pessoas que ganham at menos de dois salrios mnimos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Ento foi ajuizada
ao nesse sentido. Evidentemente no podemos - merc at mesmo do
que seria a declarao de inconstitucionalidade da norma do Estado

de So Paulo, que de 1985 - substituir, como se legisladores
fssemos, a base de incidncia pela remunerao.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Mas SSO eu
no estou aceitando.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Sim, chegarei l.
O Juzo refutou esse pleito e o Tribunal de Justia, a
meu ver, com o mais absoluto acerto, confirmou o pronunciamento do
Juzo. Podemos prover esse recurso para agravar a situao do
recorrente? A resposta desenganadamente negativa, mas estamos a
julgar o recurso extraordinrio, estamos adentrando o tema, estamos
adotando entendimento sobre esse tema.
Penso que surge como soluo palatvel - para utilizar
uma expresso do ministro Francisco Rezek - chegar-se ao
desprovimento do recurso sem se declarar a inconstitucionalidade ou
a no-recepo da lei, porque, se assim no o foi, estaremos a
julgar de forma aos interesses do recorrente. A seguir deve ser
editado um verbete de smula revelando que, no clculo de qualquer
parcela remuneratria, no pode haver o atrelamento ao salrio
mnimo.
Uma coisa a impossibilidade de algum - que no o
caso do militar, como j disse - perceber aqum do salrio mnimo.
Algo diverso ter-se parcelas - o preceito do inciso IV do artigo
7a veda isso - calculadas a partir do salrio mnimo.

Pronuncio-me no sentido de desprover simplesmente o
recurso, com as razes lanadas por Sua Excelncia - concordo com
elas o, a partir desse desprovimento, de editar um verbete no
sentido de que no pode haver a vinculao de parcela remuneratra
ao salrio mnimo, dando, a seguir, a palavra Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo para, quem sabe, vir a alterar a
lei.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE)
Ministra Crmen Lcia, o Tribunal de Justia de So Paulo julgou
improcedente a ao. E quanto base clculo?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Admitiu
expressamente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Admitiu-a
constitucional.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Julgou improcedente a
ao e admitiu expressamente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Admitiu a lei como
constitucional.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Sim, constitucional,
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Manteve a
sentena. Admitiu que no h nenhum risco, nenhum problema. Releio:
" Servidor Pblico - Adicional de insalubridade -

Utilizao do salrio mnimo como base de clculo do
benefcio - Admissibilidade - O clculo do adicional de
insalubridade com base no salrio mnimo, nos termos da
Lei Complementar n 432/85 no ofende ao disposto no
artigo 7, IV, da Constituio Federal - Precedentes do
STF - Recurso no provido (fl. 253)."
Como eu disse, o Supremo estava dividido.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No subscrevo essa
premissa. Agora, o que no posso , merc de recurso do autor,
sacrificar a respectiva situao at aqui delineada. O autor no
logrou xito no Juzo nem no Tribunal de Justia e, agora, tambm
no logra xito no Supremo.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - S que a
diferenaentre ns, Ministro, est em que estou exatamente
aproveitando e velando por essa situao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Pergunto:no
Supremo, ele poder ter a situao jurdica diminuda?
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - o
contrrio: aqui, ele tem mais.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No. Vossa
Excelncia preconiza que se apure, hoje, o que representa a forma de
clculo - no sei qual a percentagem sobre os dois salrios
mnimos - e, daqui para frente, passe ele a perceber esse valor,
quando, ao ajuizar a ao, de forma correta ou no, no importa, ele
tinha, como tem hoje, em patrimnio, frmula mais favorvel de
clculo.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - E eu estou
mantendo isso. Estou dizendo: se so dois salrios mnimos, estou
mantendo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No, Excelncia!
Ouvi que Vossa Excelncia preconiza a tomada do clculo nesta data,
o encontro, portanto, de uma parcela em pecnia e, daqui para
frente, a percepo segundo essa parcela.
No posso chegar a essa concluso, sob pena de
contrariar princpio consagradssimo de processo que o da no
reformatio in pejus, vale dizer, o recurso no pode ser julgado de
forma a prejudicar o recorrente.
A SRA.
LCIA MINISTRA- CRMEN
(RELATORA) Ele se
mantm, hoje, na mesma situao, no tem reduo e no est
prejudicado. Pelo contrrio, Ministro,
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No, Excelncia!
Percebi bem seu voto. Vossa Excelncia no mantm a frmula de
clculo.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - No, eu no
mantenho. O que estou afastando que ele no continue a ganhar
sobre dois salrios.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Se no mantm, Vossa
Excelncia est provendo o recurso de forma contrria aos interesses
do recorrente.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - No. Estou
garantindo o interesse dele,
O SR, MINISTRO CARLOS BRITTO - Acho que no. Est
garantindo.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Est
garantindo,
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Eu no gostaria de
ter essa garantia. E talvez seja o caso de pensarmos em adicional de
insalubridade para ministros e juizes, j que nos s com

defrontamo
papis muito velhos, principalmente adicional para aqueles que tm
alergia.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhor
Presidente, se Vossa Excelncia me permite, gostaria de
fazer algumas observaes que me parecem extremamente
importantes. Pelo que compreendi - e se bem compreendi - do
voto da eminente Ministra Crmen Lcia, S. Exa. est, na
verdade, propondo soluo que, a ttulo de provimento
parcial, implica congelamento da base de clculo. Isso
fora de dvida.
OMAT VERDE S E SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Ento O tiro
sai pela culatra para quem props a ao.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Trata-se de
congelamento.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - O problema
que o Tribunal est diante de um dilema. Nem estou
inferindo, mas apenas conjecturando que se caminhe para a
soluo de reconhecer a inconstitucionalidade da lei por uma
razo muito simples, que vem da prpria redao do artigo
3. Se se limitasse a norma ao disposto no caput, no seria
inconstitucional.
Reza o artigo 3 da Lei Complementar n 432/85:

"Art. 3 O adicional de insalubridade ser
pago ao funcionrio ou servidor de acordo com a
classificao nos graus mximo, mdio e mnimo,
em percentuais de, respectivamente, 40%
(quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e
10% (dez por cento), que incidiro sobre o valor
correspondente a 2 (dois) salrios mnimos."
Se a norma se exaurisse nesse texto, teramos,
como consequncia prtica, que estabeleceu como base de
clculo do adicional o valor correspondente ao do salrio-
mnimo na data de incio de vigncia da lei, ou seja, um
valor fixo. Noutras palavras, o salro-mnimo, a, no
atuaria, como se diz, a ttulo de indexador, porque estaria
servindo apenas de referncia para a apurao de um valor
determinado e fixo.
Sucede que no foi esse o propsito da norma,
porque o l expresso:
"Art. 3 .................. .
l O valor do adicional de que trata este
artigo ser reajustado sempre que ocorrer a
alterao do salrio mnimo."
Nisso, fora de dvida, o salrio-mnimo assumiu
a funo de indexador e, portanto, contrrio Constituio,
no apenas em relao ao artigo 7, mas, tambm, ao artigo
25, 1, combinado com o artigo 37, X, que d ao Estado

competncia para fixar os critrios e a oportunidade de
elevao da remunerao dos seus servidores.
Pela remisso ao salrio-mnimo, o Estado abdica
sua competncia exclusiva de iniciativa de lei especfica
para o aumento de acordo com seus recursos oramentrios,
pois essa norma estabelece mecanismo automtico pelo qual a
remunerao ser aumentada de acordo com a legislao
federal. Este mais um motivo de inconstitucionalidade.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - S que
essa norma, Ministro, anterior.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas h um
terceiro motivo: ofende ainda o artigo 37, XIII, que veda
qualquer vinculao. ofensa a trs normas constitucionais.
Portanto, a mim parece-me que, em princpio, se
reconhecermos que h inconstitucionalidade por trplice
fundamento - eu at pensei que o eminente Advogado do Estado
iria referir-se possibilidade de o Tribunal admitir
violao de outras normas para justificar o resultado do
julgamento, pois, neste caso, h ofensa a mais de uma norma
constitucional -, no teremos alternativa a deixar de
reconhecer a inconstitucionalidade, porque este ser o
fundamento do resultado do recurso. Logo, se o Tribunal no
pode deixar de reconhecer a inconstitucionalidade, dever,

simplesmente, manter a improcedncia da ao, negando
provimento ao recurso. No poder avanar aqui, a menos que
exera papel de legislador positivo. Vai apenas pronunciar
que a norma inconstitucional. No pode atender aos
autores, que pretendem seja substituda a base de clculo
prevista na lei pelo valor total dos vencimentos ou da
remunerao, pois implicaria atuao como legislador
positivo, o que no possvel. O Tribunal no tem
alternativa; deve reconhecer a inconstitucionalidade, e isso
o prprio fundamento da soluo do recurso, a qual est em
negar-lhe provimento.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Se
negarmos provimento, estaremos mantendo a deciso do
tribunal paulista que a considera vlida.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No, porque
estaremos assentando a inconstitucionalidade. No mantido
esse fundamento.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No eStamOS
mantendo o fundamento do tribunal paulista, que deu uma
soluo para a causa. Devemos voltar ao pedido. Qual foi o
pedido dos autores? Eles querem substituir a base de clculo
prevista na lei. O tribunal negou-lhes esse pedido, A coisa
julgada ter por objeto esta soluo de improcedncia da

ao. Noutras palavras, negou-se aos autores a existncia de
direito subjetivo mudana da base de clculo do adicional.
A estar a coisa julgada. O que o tribunal afirmou a ttulo
de motivao, de ratio decidendi, ou do fundamento de que
seria constitucional, no pode ser considerado pela Corte. O
Supremo Tribunal Federal substitui a justificativa do
acrdo do Tribunal de So Paulo para manter-lhe o
dispositivo do acrdo, mas por outro motivo. A
improcedncia no vem do fato de a norma ser constitucional.
Antes: vem do fato de ser inconstitucional. Mas a soluo da
causa a mesma: os autores no tm direito mudana da
base de clculo.
Ora, isso, a meu ver, no pode deixar de ser
reconhecido pelo Tribunal. Qualquer outra deciso - e nisso
tem razo o Ministro Marco Aurlio que tomarmos,
implicar reformatio in pejus, alterando o dispositivo de
modo que possa, na prtica, significar prejuzo aos autores,
ou, ento, estaremos atuando como legislador positivo, o que
tambm no me parece possvel.
Ento, proponho ao Tribunal que negue provimento
ao recurso, reconhecendo, a ttulo de motivao, a
inconstitucionalidade, no do caput, mas do 1. E aqui
importante que, para efeito da repercusso geral e de

disciplina de casos futuros, formulemos o seguinte
enunciado: no pode o adicional de insalubridade, previsto
no artigo 3a da Lei Complementar n 432/85, do Estado de So
Paulo, ser calculado sobre o total dos vencimentos ou da
remunerao, a despeito da inconstitucionalidade do seu
l, Com isso, mantemos a soluo do Tribunal de So Paulo,
sem dispor sobre a prxis, que manteria o adicional.
Duvido muito, nesse sentido, que o Governador do
Estado retire o adicional dos servidores. Portanto, o que o
eminente Advogado disse com toda a certeza corresponde
verdade da atuao da Administrao, que, alis, vem pagando
at hoje. Podia ter proposto ao de inconstitucionalidade,
mas no o fez!
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) -
Mas continua havendo a vinculao ao salrio mnimo.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Continuaria
havendo apenas na pratica eventual.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA)- No,
porque se estamos declarando no recepcionado, o fundamento
no existe mais.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas estamos
afirmando a inconstitucionalidade. Com isso, j se
solucionar qualquer outra causa idntica que venha, pois

no pode ser alterada a base de clculo. Agora, se intentar
ao direta de inconstitucionalidade, o Tribunal no ter
alternativa.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA)- No
cabe porque ela anterior.
O MENDES
SENHOR MINISTRO GILMAR
(PRESIDENTE) - A
lei de 1985.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Ou, que seja,
uma ADPF.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA)-
Conforme Vossa Excelncia observou, estou dando provimento
parcial exatamente para ajeitar a situao dos recorrentes,
para eles no ficaram prejudicados.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas na prtica
ficaro prejudicados, porque o Estado continua pagando com
base no salrio-mnimo.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Penso que no.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA)-
Ministro Cezar Peluso, apenas para organizar. Quanto parte
inicial, que da no-recepo da norma, estamos de acordo.
Por isso mesmo no neguei provimento simplesmente ao
recurso, e conclu exatamente no sentido de afastar a norma
por no-recepo. Afastada a norma por no-recepo, que era

o fundamento do pedido, eles recebero com base em qu? A
norma no existe mais.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas ns estamos
declarando s incidenter tantum.
De qualquer forma, estamos afastando a norma.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas no temos
alternativa a respeito.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Para
os quadros dos policiais, a sim, estamos prejudicando os
recorrentes.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - As alternativas
aqui so as seguintes: ou reconhecemos a
inconstitucionalidade, limitando-nos a negar provimento ao
recurso, ou temos de avanar em sentido contrrio, de que
esse adicional perdeu a base de clculo.
Tenho a impresso, Ministro Cezar Peluso, Ministro Marco
Aurlio e Ministra Crmen Lcia, de que as solues aqui
alvitradas so compatveis. Podemos chegar a um modelo de
desprovimento ou de provimento parcial com a fixao de uma
interpretao quanto a essa base de clculo. Porque,

declarada a inconstitucionalidade, temos a falta de uma base
legal para a continuidade desse pagamento.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Quanto
ao fundamento estamos todos de acordo. E me parece que a
tem um outro problema que eu levantei: no pode ter reduo.
Sim. Ento, a eminente Relatora est encaminhando o voto que
poderia ser interpretado no sentido do desprovimento com a
fixao de uma interpretao, que teria como piso esse
referencial, e poderiamos, ento, dizer que estamos
desprovendo o recurso, mas com a fixao dessa orientao,
ou, conforme a eminente Relatora, o provimento parcial,
tambm com essa orientao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Em ltima
anlise, o salrio mnimo no pode ser base para incidncia
de percentagem visando satisfazer adicional de insalubridade
nem, tampouco, servir de fator de indexao dessa parcela
remuneratria.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Perfeito.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Mas
isso est expresso no meu voto e na minha concluso.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - A
questo de se saber qual a tcnica que vamos utilizar,
porque a declarao de no-recepo ser proferida.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Sim, como
fundamento, substituindo o do acrdo formalizado no
Tribunal de Justia. No h a menor dvida de que temos de
sinalizar a inconstitucionalidade.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Tanto
que eu disse: para reformar os fundamentos do acrdo.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Entendo que O
voto da Ministra Crmen Lcia termina por fazer uma
distino tecnicamente perfeita.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Obrigado pela
imperfeio atribuda ao enfoque que dei matria!
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - No,
Excelncia. No fundo, acho at que o ponto de vista de Vossa
Excelncia se concilia com o dela. Vou tentar mostrar que
sim.
O artigo 3 da lei estadual de 1965, anterior,
portanto, Constituio. No se questiona a
constitucionalidade originria desse dispositivo. Mas esse
artigo 3 contm duas normas: uma instituindo o adicional de
insalubridade, outra instituindo uma base de clculo.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Um fator de
indexao imprprio,
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - por isso que
estou dizendo que Vossa Excelncia, no fundo, proferiu um
voto que se harmoniza com o da Ministra Crmen Lcia.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No na
concluso, Excelncia, porque Sua Excelncia, como disse,
prov parcialmente o recurso chegando ao prejuzo do
recorrente. No o fao.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - VOU chegar l,
Excelncia.
Com a supervenincia da Constituio de 1988, o
segundo relato da norma se tornou incompatvel com ela, no
foi recepcionado, Que relato?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELOSO - Portanto, nessa
data, desapareceu o pargrafo nico e passou a viger apenas
o caput. Significa isto o qu? Que a base de clculo o
valor correspondente ao dos salrios-mnimos na data de
incio de vigncia da Constituio de 1988.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Perfeito.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Apenas O
indexador no foi recepcionado.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - consequncia
que no podemos proclamar, seno estaremos piorando a
situao do recorrente.
O senhor MINISTRO Cezar PELUSO - Est piorando a
situao deles.
A SRA. MINISTRA CARMEN LUCIA (RELATORA) - At
porque seno daria reduo.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Ou seja, O
adicional de insalubridade permanece como direito, que o
primeiro relato da norma, alis, a primeira norma. Essa
permanece hgida. O direito ao adicional de insalubridade
permanece intocado.
Aqui estamos aplicando a regra universalmente
consagrada do utile per intile non vitiatur, Ento, a parte
boa do dispositivo permanece, que a instituio do
adicional de insalubridade. No contaminada pela parte que
veio a ficar inconstitucional.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Mas ningum
disse o contrrio, Excelncia. Ningum est preconizando o
fim do adicional de insalubridade.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - A
questo a tcnica de deciso que h de se adotar.

O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Exatamente,
vamos atrs de uma tcnica de deciso que harmonize as
coisas. A deciso da Ministra no prejudica os servidores,
porque eles no vo experimentar redutibilidade.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Claro que
prejudica, Ministro.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Prejudica,
porque o Estado vai deixar de pagaratualizadamente, como
vem fazendo.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - No,
Ministro Cezar Peluso, eu disse atualizando-se.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - O Estado
continua atualizando. Enquanto o Estado no modificar a
norma, continuar adotando a prtica de pagar
atualizadamente.
Ministra Crmen Lcia, vamos fazer a atualizao, ento.
Declara a no-recepo, mantm a atualizao at que o
Estado, eventualmente, venha a adotar um outro critrio.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - isso que
estou propondo.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) E
isto compatvel com o voto da eminente Relatora.

foi isso que eu propus: atualizando. Est na parte final.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Ento estou de
acordo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Vossa
Excelncia me perdoe, No est no final no. Leia novamente,
porque Vossa Excelncia versou o provimento parcial do
recurso para substituir a base de clculo do adicional por
certo valor em pecnia que, portanto, no sofrer mais as
majoraes decorrentes da oscilao do salrio mnimo. Com
isso haver a reforma prejudicial ao recorrente,
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Volto
a ler para ficar claro o que escrevi:
encaminho a votao no sentido de dar

parcial provimento ao recurso extraordinrio
para reformar o acrdo recorrido, declarando a
no-recepo pelo ar t. 7, (...)
Ademais, seja aproveitada como base de
clculo (...) o valor em reais equivalente a
dois salrios-mnimos nacionais segundo o valor
vigente na data do trnsito em julgado deste
recurso extraordinrio, atualizando-se
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO Atualizando de
acordo com o qu?

A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - De
acordo com os ndices. A eu posso realmente. Eu coloquei na
forma da legislao at que seja editada nova lei. Mas,
quanto forma de atualizao, no tem problema nenhum.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - A
prpria Procuradoria do Estado de So Paulo preconiza essa
soluo da Ministra Crmen Lcia, dizendo o seguinte:
sujeitando-se posteriores reajustes a expressa previso
legal. No se pode imaginar que essa verba de insalubridade
fique congelada, porque ela se sujeitar aos reajustes
legais, peridicos, posteriores que sero concedidos aos
servidores em geral.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Ministro, a
ao no de mo dupla. H de se ter um apego mnimo pelo
processo.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Esses reajustes
vo depender de nova lei especfica.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim, de
nova lei, mas estamos afirmando que apenas a indexao
incompatvel com a atual Constituio.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Eu ainda acho
que a melhor soluo esta de negarmos provimento,
reconhecendo que no foi recebido o 1, e deixar que o

governo do Estado adote as providncias necessrias para
substituir os critrios de atualizao. Enquanto isso, que
pague o que vem pagando.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Como disse,
com a palavra estar a Assemblia Legislativa de So Paulo.
A SRA. MINISTRA CRMEN LUCIA (RELATORA) Quanto
no-recepo, estamos de acordo, precisamos saber como
ser a parte final.

VOTO
O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO:

Senhor Presidente, a matria j est bastante discutida. J
examinamos sob todos os aspectos. J vmos a parte inaugural com relao ao
fenmeno da recepo, em que as Turmas do Supremo Tribunal Federal j se
encaminharam para a evidente inconstitucionalidade, ou seja, no pode haver
nenhuma vinculao com o salrio mnimo.
Resta examinar a consequncia diante de um recurso
extraordinrio. Temos, para examinar a conseqncia diante de um recurso
extraordinrio, de examinar a ao originria, porque, quando conhecemos do recurso
para declarar a inconstitucionalidade ou a no-recepo de uma determinada lei, temos
de julgar a causa e temos de nos reportar ao originria.
Pelo que se verifica, a ao foi intentada com o objetivo de retirar a
base de clculo do salrio mnimo e fazer com que a incidncia se faa na
remunerao desses servidores. O Tribunal julgou improcedente esse pedido,
entendendo que no, que era vlida a aplicao da base de clculo sobre o salrio
mnimo, que estamos agora afastando.
Como disseram o Ministro Marco Aurlio e o Ministro Cezar
Peluso, na realidade estamos fixando uma interpretao, sob o ngulo da repercusso
geral, de que invivel adotar-se como base de clculo para a incidncia do adicional
de insalubridade o salrio mnimo.
Agora, na tcnica de julgamento da causa, ns no podemos, pura
e simplesmente, fazer um congelamento desse pagamento ou abolir esse pagamento;
temos de encontrar uma soluo alternativa no julgamento da causa para evitar que
isso ocorra.
Qual a situao de fato hoje? A situao de fato que, do ponto
de vista objetivo, o que existe de inconstitucional no o caput, porque o caput,
evidentemente, pura e simplesmente determina que o adicional de insalubridade seja
tomado naquele momento, sobre o salrio mnimo, naqueles percentuais,
O que torna flagrante, indiscutvel e inquestionvel a
inconstitucionalidade o 1o, que determina a vinculao sob o aspecto da
atualizao desses pagamentos, isso que a Constituio efetivamente no pode
admitir.
A meu sentir, concordando com a base de interpretao da Ministra
Crmen Lcia, parece mais prudente que ns adotemos a tcnica habitual de
desprover o recurso extraordinrio, mas assegurar, porque estamos julgando a causa,
a manuteno do pagamento dos adicionais, como tem sido feito, at que uma
legislao especial venha a fixar os critrios de atualizao. Porque, se ns no
fizermos assim, juntando as duas questes, a proposta da Ministra Crmen Lcia e a
tcnica de julgamento do recurso ordinrio, vamos, por um lado, criar um sistema de
reforma para pior, como disse o Ministro Marco Aurlio, porque vamos dar a
possibilidade de interpretao pelo congelamento, ou, ao contrrio, vamos admitir que
possvel manter a aplicao do adicional de insalubridade sobre a base do salrio
mnimo.
Parece-me, portanto, que podem ser reunidas as duas propostas,
adotada a tcnica usual desta Corte no sentido de negar provimento ao extraordinrio
sob outro fundamento, porque ns estamos julgando a causa, estamos dizendo que
improcedente o pedido de transferir a base de clculo do adicional de insalubridade do
salrio mnimo para a remunerao e, ao mesmo tempo, estamos dando um lastro de
interpretao para que seja continuado o pagamento, como de resto se compromete a
Procuradoria do Estado de So Paulo, e providenciados, por meio de legislao
especial, os critrios de atualizao compatveis.
Eu, portanto, voto nessa direo, Senhor Presidente.

TRIBUNAL PLENO
RECURSO EXTRAORDINRIO 565.714
ADITAMENTO AO VOTO
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Senhor
Presidente, para mim no h problema nenhum porque eu j estava
julgando parcialmente procedente.
Nego provimento e asseguro o direito deles, aquilo
que eu queria assegurar.


reviso de apartes dos Senhores Ministros Menezes Direito
e Carlos Britto.
EXPLICAO
Presidente, eu ainda insisto em um enunciado para efeito da
repercusso geral,
Tudo muito importante em um julgamento, mas
transcende o julgamento a tese - e temos de fix-la - de que
no pode o adicional previsto em determinada lei ter a base
de clculo substituda por deciso judicial.
O EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MENEZES

DIREITO:
Ministro Peluso, esquec de completar s, se
Vossa Excelncia me permitir, que devemos aproveitar e j
agora fazermos a smula vinculante, a partir desta sesso,
com base no voto da Ministra Crmen Lcia.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - O HOSSO
fundamento no coincide nem com o dos servidores, nem com o
do tribunal. um fundamento novo.

VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, a Ministra Crmen Lcia tambm concorda com o
posicionamento de negar provimento ao extraordinrio.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Claro, vou
mudar apenas a parte final, que, de qualquer forma, est
resguardada, Eu no queria que eles no tivessem o direito.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - At porque h
irredutibilidade de vencimentos.
Estou de acordo com essa soluo.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No estamos retirando
direitos, porque no podemos faz-lo no recurso dos autores.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Era O que eu
queria.
0 SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Essa vantagem
estipendiria ser reajustada periodicamente em conformidade com
os reajustes normais dos vencimentos dos funcionrios.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Mas iSSO no
precisa ficar no enunciado, Para ns, apenas necessria a parte
do consenso, da substituio. s afastar que o salrio mnimo
no indexador de base de clculo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Estamos
afastando o automatismo do reajuste em conformidade com o aumento
do salrio mnimo, pois isso inconstitucional. No entanto, nada
impede que a lei geral do funcionalismo estabelea o aumento dessa
vantagem estipendiria em conjunto com a remunerao geral ou por
meio de lei especfica.
A SRA, MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - que, no
caso, como so policiais, para esses recorrentes ter at de ser
diferente.
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor -Presidente,
em primeiro lugar, nego provimento ao recurso extraordinrio; em
segundo lugar, declaro a no-recepo do caput e do 1o da lei
impugnada; e, finalmente, asseguro aos servidores a percepo
dos valores relativos ao adicional de insalubridade percebidos
na data do trnsito em julgado do acrdo, reajustveis mediante
lei geral que venha a reajustar o salrio dos servidores
estaduais.
VOTO
Presidente, continuo insistindo na importncia do enunciado.
Tambm nego provimento ao recurso, reconhecendo
a no-recepo apenas do l, porque este que prev o
indexador. Com o devido respeito, parece-me desnecessria a
referncia quanto possibilidade de a lei proceder
reviso de fixar o enunciado, para efeito de tratamento de
casos idnticos, pois no pode ser substituda a base de
clculo prevista no caput do artigo 3 da Lei n 432/85 do
Estado de So Paulo,
No pode ser substituda por via de interpretao.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Por via de
interpretao.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Presidente, adiantei
o entendimento sobre a matria e caminho no sentido de desprover o
recurso, j que estou jungido s balizas do processo. O pedido
formulado foi julgado improcedente pelo Juzo, vindo a sentena a
ser confirmada. No posso agora, na apreciao do recurso interposto
pelo autor da ao ordinria de cobrana, agravar a situao.
Desprovejo o recurso, assentando que a lei paulista
no foi recepcionada, em termos do fator de indexao, pela Carta de
1988 e tout court.
Quanto ao enunciado, concordo com o ministro Cezar
Peluso. Precisamos assentar no enunciado, para solucionar outras
questes, que a inconstitucionalidade do fator de indexao previsto
em lei no autoriza a substituio pelo Judicirio. Nisso todos ns
estamos de acordo.
VOTO
Senhores Ministros, tambm acompanho o brilhante voto da Ministra
Crmen Lcia, que incorporou as consideraes feitas principalmente
pelos Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso.
Destaco, inclusive, as limitaes do RE num caso
especfico como este, o carter subjetivo e objetivo do recurso
extraordinrio to bem destacado no voto de Sua Excelncia.

Presidente, vou submeter o enunciado, em primeiro lugar,
eminente Relatora, depois aos demais Ministros: "No pode o
adicional de insalubridade, por interpretao do artigo 3,
caput, da Lei Complementar n 432/85, do Estado de So
Paulo, ser calculado sobre a remunerao ou os vencimentos,
a despeito da no-recepo do seu 1".
Com isso, reconhecemos a no-recepo do
pargrafo 1 e mantemos a base de clculo do caput.
- Eu proporia uma redao alternativa, tentando alcanar
esse mesmo objetivo e outros casos similares:
A vinculao do adicional de insalubridade ao
salrio mnimo ofende ou fere a parte final do inciso IV do
artigo 7 da Constituio.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No
autorizando a substituio da base de incidncia - salrio
mnimo - pela remunerao.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas pode
acrescentar no fim: por incompatibilidade com o artigo 7,
inciso IV, da Constituio.

A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) -
Ministro Cezar Peluso, o dele pode ligar a outros casos, que
era o nosso problema de transcendncia.
- Que o cerne da discusso.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - o
cerne da discusso. A meu ver, talvez fosse mais amplo.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Se Vossa
Excelncia me permite, s acrescentar, depois do 1: por
incompatibilidade com o artigo 7, inciso IV.
que h outras coisa e outras leis.

DIREITO:
Ministro Cezar Peluso, vamos fazer uma smula
genrica que alcance todos os casos.
- Ministro Cezar Peluso, se Vossa Excelncia me ajudasse, eu
tentaria formular da seguinte forma: a vinculao do
adicional de insalubridade ao salrio mnimo ofende a parte
final do inciso IV do artigo 7 da Constituio, garantida a
sua utilizao at a edio de lei que discipline a base de

clculo e o critrio de atualizao - e, a, conforme Vossa
Excelncia ficando vedada a substituio nos termos
propostos.
Assim ns no faramos referncia lei.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Tenho uma
sugesto: aprovamos a Smula e a submetemos a um comit de
redao, integrado necessariamente pela Relatora.
- Pode ser, Ministro Cezar Peluso?
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Pode.
Presidente, acho que a idia est completa, mas a redao
perigosa.
- Mas j definimos esse o sentido.

DIREITO:
Redigir-se-, e fica aprovada j a smula,
nesses termos.
Presidente, eu faria uma segunda proposta: emitirmos duas
smulas: uma de carter geral, no sentido de que nenhuma

vantagem pode ter por base de clculo o salrio-mnimo; e a
outra especificamente com a lei.
O SENHOR, MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE)
- Faz uma s.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Uma S?
Ento, est bem.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - At
porque, Ministro Cezar Peluso, a o voto j traz todos os
precedentes que podem ser subsidiados.

DIREITO:
Est aprovada essa smula.
- O Ministro Cezar Peluso se incumbir dessa redao e ns
vamos nos submeter. J temos a Smula n 4, portanto. Vamos
chegar redao.
A SRA. MINISTRA CRMEN LCIA (REDATORA) - At
porque a Smula tem de ser acompanhada, e, a, o voto j
traz todos os precedentes.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - A essa ns
vamos dar carter vinculante?

- Vinculante. Smula com carter vinculante,
Natureza vinculante.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 565.714-1

PROCED.: SO PAULO
RECTE.(S): CARLOS EDUARDO JUNQUEIRA E OUTRO (A/S)
ADV.(A/S): ELIEZER PEREIRA MARTINS E OUTRO(A/S)
RECDO.(A/S): ESTADO DE SO PAULO
ADV.(A/S): PGE-SP - LIGIA PEREIRA BRAGA VIEIRA
INTDO.(A/S): CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
ADV.(A/S): CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES E OUTRO(A/S)
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do

voto da relatora, negou provimento ao recurso extraordinrio,
declarando a no-recepo, pela Constituio Federal, do 1 e da
expresso "salrio mnimo", contida no caput do artigo 3 da Lei
Complementar n 432/1985, do Estado de So Paulo, fixando a
impossibilidade de que haja alterao da base de clculo em razo
dessa inconstitucionalidade. Votou o Presidente, Ministro Gilmar
Mendes. Ausentes, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie
e o Senhor Ministro Eros Grau. Falou, pelo recorrido, o Dr. Miguel
Nagibe, Procurador do Estado, e, pela interessada, Confederao
Nacional da Indstria, o Dr. Cssio Augusto Muniz Borges. Plenrio,
30.04.2008.
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes.

Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco
Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo
Lewandowski, Crmen Lcia e Menezes Direito.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando

Barros e Silva de Souza.
Luiz Tomimatsu
Secretrio

Paginador

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Paginador

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

30/04/200

RECURSO EXTRAORDINRIO 565.714-1 SO PAULO

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ART. 7, INC. IV, DA CONSTITUIO DA

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Braslia, 30 de abril de 2008.

CRMEN LCIA - Relatora

RECURSO EXTRAORDINRIO 565.714-1 SO PAULO

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):

1. Trata-se, na origem, de ao ordinria proposta por policiais

O ponto nodular da presente ao a recepo pelo sistema

2. O dispositivo legal questionado tem a seguinte redao:

"Art. 3 - O adicional de insalubridade ser pago ao

3. Os Recorrentes sustentaram, na petio inicial, que o art, 3 da

Aduziram, ainda, que:

"Diante de tal confronto, o percentual do adicional de

Assim sendo, sob o manto da analogia, pode-se calcular o

A ao foi julgada improcedente na primeira instncia, em 9 de maio

4. Contra aquela deciso os Autores apelaram para o Tribunal de

"Servidor Pblico - Adicional de insalubridade - Utilizao do

O ilustre Desembargador Henrique Nelson Calandra, Relator da apelao

"Em que pese a proibio contida no texto constitucional,

5. Da a interposio do recurso extraordinrio, no qual se

"... vemos que, os nobres Julgadores julgaram improcedente a

6. Nas contra-razes ao recurso extraordinrio o Recorrido sustenta,

Suscita, ainda, a incidncia da Smula 280 deste Supremo Tribunal

Aps narrar o que considera elementos histricos para a vedao de

7. Admitido o recurso extraordinrio (fls. 315-316), os autos vieram

O Supremo Tribunal Federal reconheceu a existncia de repercusso

8. O Ministrio Pblico Federal opinou nos termos seguintes:

9. Os autos vieram-me conclusos no dia 1.4.2008.

No dia 18 de abril veio-me o requerimento da Confederao Nacional da

10. Dispem o art. 543-A, 6, do Cdigo de Processo Civil e o art,

"Art. 543-A, 6 O Relator poder admitir, na anlise da

"Art. 323. 2 Mediante deciso irrecorrvel, poder o Relator

A norma parece ter limitado a presena do amicus curiae apenas fase

Os arts. 543-A, 6, do Cdigo de Processo Civil e o art. 323, 2,

A presena do amicus curiae no momento em que se julgar a questo

11. A exigncia de repercusso geral da questo constitucional tomou

Essa nova caracterstica torna mais do que legtima a presena de

"... caba ter presente a regra invocadora constante do arfe. 7,

Por estender - considerado o teor dessa regra legal - que se

11. A CNI ressalta que:

"... a soluo com carter vinculante, no que concerne base

A pertinncia entre o tema a ser julgado pelo Supremo Tribunal

12. Por isso que admiti a Confederao Nacional da Indstria na

13. Em 17 de abril, nova petio, desta vez da advogada Cibele

O argumento da Requerente est baseado em mero interesse pessoal na

RECURSO EXTRAORDINRIO 565.714-1 SO PAULO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora) :

1. O ponto nodular da questo posta a exame no presente recurso foi

No caso presente, este recurso extraordinrio a ser julgado no

A Lei Complementar paulista n. 432, de 18/12/1985, "dispe sobre a

Reitero a transcrio dos seus termos:

"Art. 3 - O adicional de insalubridade ser pago ao

2. Dispe o art. 7, inciso IV, da Constituio da Republica:

"Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm

IV - salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,

Sobre a parte final do inciso IV do art. 7 podem ser apresentados

3. Nesse sentido foram os pronunciamentos sobre:

a) piso salarial de categorias profissionais (RE 235.643, Primeira

d) penso especial (RE 242.740, Primeira Turma, Rel. Min. Moreira