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INTRODUCCIN .............................................................................. 3
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Casos prcticos
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Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edif icio
para llevar a sus hijos al nico colegio pblico de la localidad, siendo la calle
donde se encuentra el inmueble la nica por la que se puede acceder al colegio
citado.
Por otra parte, Don Emilio, cuya casa en la que vive junto a su familia, haba
presentado 10 das antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo tambin
que se derribase el edificio de Don Francisco, cuyo estado consideraba un
evidente peligro para la ciudadana ya que se estaba empezando a agrietar y
ceder la pared que daba a su jardn.
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CUESTIONARIO
1. Presenta Doa Esmeralda correctamente su solicitud al
Ayuntamiento de B? Tiene algn defecto de forma esa solicitud? Una
vez presentada, podra modificarla? Exceptuando que sea un
procedimiento selectivo o de concurrencia, se podra ampliar el plazo
de subsanacin de una solicitud? Cunto tiempo? Por qu?
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SOLUCIONES
1. Doa Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el
Registro de la Corporacin Local, aunque como sabemos podra haberla
presentado en otro lugar o de otro modo admitido, como por ejemplo por
correo, segn el artculo 38.4 de la LRJAP y PAC.
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Asimismo, sealar que el artculo 84.2 de la misma Ley indica que los
interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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CUESTIONARIO
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SOLUCIONES
1. S, segn el artculo 42 de la LRJAP y PAC, la Administracin tiene la
obligacin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin, excepto en los casos
de pacto o convenio y en los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la
Administracin.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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D. Jos argumentaba que la basura era depositada all por un restaurante cuyas
cocinas daban a su solar y que como no haba ningn contenedor cercano ,
toda la gente que quera tiraba all su basura, escombros de obras, etc, y que no
era culpa suya, as que consideraba que no era su problema.
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CUESTIONARIO
1. Podan D. Jos y otros interesados, si los hubiese, aducir alegaciones
en la instruccin del procedimiento? Cundo? En cuanto al periodo
de prueba establecido por el Ayuntamiento en este caso, es conforme
con la ley? Por qu? Podra D. Jos haber propuesto que se llevase a
cabo alguna prueba determinada? Y si lo hubiese hecho, el rgano
competente podra haberla rechazado o no?
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SOLUCIONES
1. S, porque toda persona fsica o jurdica que invoque un inters en el asunto
que pueda resultar afectada por la cuestin que se est sustanciando en un
expediente podr comparecer en l mientras no haya recado resolucin
definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su
defensa, segn el artculo 181 ROFRJEL). Adems, segn el artculo 79 de la
Ley 30/92, los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia aducir alegaciones. As que D. Jos pudo, tal
y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser
responsable de la suciedad de su solar.
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Esta ejecucin forzosa puede tener lugar cuando se trate de actos que por
no ser personalsimos puedan ser realizados por un sujeto distinto del
obligado.
Como hemos visto en este caso, la limpieza y el vallado del solar de D. Jos
puede ser realizado por un tercero; en este supuesto ser una empresa de
limpieza y otra de construcciones, acogindonos al artculo 98.1 de la
misma ley.
Los gastos que se deriven de esta ejecucin forzosa sern a costa del
obligado, de D. Jos, como indica el artculo 98.2 de esta ley. Para esto se
seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en va ejecutiva, como nos sealan los
artculos 98.3 y 97.1 de la citada ley.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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Juan y Mara presentan una solicitud a la Diputacin Provincial para que esta
les conceda tal subvencin para restaurar la vivienda que poseen en el
Municipio E de la provincia de Z. Estos presentan su solicitud junto con la copia
de un documento que acredita que nunca antes han solicitado, obtenido o
utilizado una subvencin de este tipo para restaurar su casa situada en E.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Pueden Juan y Mara presentar una copia del documento que
acredita que no han obtenido nunca antes una subvencin de ese tipo
o deberan haber presentado el original? Se han cumplido todos los
requisitos exigidos para la presentacin de la solicitud
correspondiente? Si no es as qu ocurrir?
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SOLUCIONES
1. S, pueden presentar el original o una copia del mismo, que el encargado
del Registro deber cotejar, es decir, comprobar, segn el artculo 158 del
ROFRJEL.
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Registro de Entrada N
Extracto:
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Nmero de orden.
Fecha del documento.
Fecha de salida.
Autoridad, Negociado, Seccin o Dependencia de donde procede.
Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige.
Extracto de su contenido.
Referencia, en su caso, al asiento de entrada.
Observaciones.
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LEGISLACIN UTILIZADA
RD 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales
(ROFRJEL).
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CUESTIONARIO
1. La resolucin tomada resolviendo el recurso planteado por D.
Fernando, debe estar motivada? Por qu? Lo est suficientemente
en este caso? Si no estuviese motivado, qu podra ocurrir con este
acto?
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SOLUCIONES
1. El artculo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, modificado por Ley 4/99,
seala que debern ser motivados los actos que:
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Casos prcticos
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de 10 das a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, segn el artculo 58.2 de la LRJAP
y PAC. En este caso se practica la notificacin dentro de plazo, ya que el
da 30 de enero de 2002 es mircoles, el plazo terminara el da 11 de
febrero, pero como es fiesta en la localidad se considerar que el ltimo da
del plazo es el da 12 de febrero, martes.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran
oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede
a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rpidamente, sin
ms trmites, el da 15 de marzo de 2002.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Qu ocurre con la resolucin tomada por el Ayuntamiento de A
concediendo la autorizacin del aprovechamiento de las aguas
minero-medicinales? Por qu? Supone algo el hecho de que ya se ha
notificado a D. Pedro la decisin?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Teniendo en cuenta el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno
derecho los siguientes actos de las Administraciones Pblicas:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de esta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por
los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con
rango legal.
El acto administrativo del da 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO
DERECHO, ya que es un acto dictado por un rgano manifiestamente
incompetente por razn de materia y tambin podramos considerar que se
dict prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido para ello, que como hemos visto son dos supuestos recogidos
expresamente en el artculo 62 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.
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Aunque hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto hasta que
se descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declarara
tambin la nulidad del acto, ya que como dice el propio artculo 102.1 de la
Ley 30/92, las Administraciones Pblicas declararn de oficio la nulidad en
cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
Aunque hayan pasado 4 aos, el acto nulo se tendr por no dictado, ya que
la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene
efectos desde que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en
que el acto nulo se dict.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 22/1973 de 21 de julio, de Minas.
Ley 7/1985 de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local.
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Pero Pilar, al recibir la notificacin, piensa que le han notificado fuera de plazo
y, por lo tanto, se ha producido Silencio Administrativo.
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CUESTIONARIO
1. El acto dictado por el Patronato Municipal de Deportes denegando el
permiso es en realidad un acto administrativo? Por qu? Tiene
razn el Patronato al decir que se trata de una potestad discrecional?
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SOLUCIONES
1. Un acto administrativo es la declaracin de voluntad, de carcter
intelectual, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administracin, en el ejercicio de su potestad administrativa, distinta de la
potestad reglamentaria.
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Casos prcticos
Por ser un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional debera ser
motivado y no lo es en este caso, ya que se limita a sealar en la resolucin
que el Patronato emite que se deniega la pretensin de Pilar, es decir, se
deniega el permiso solicitado, y debera indicar los motivos que han llevado
al Patronato a resolver de esta forma, es decir, que considera que podran
daarse las instalaciones deportivas. Por lo tanto, sera un acto defectuoso.
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Casos prcticos
En este caso, al ser un acto que proviene de una entidad que integra la
Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno
de la Corporacin Local, o en defecto de este, por el rgano colegiado
superior de la entidad, segn el mismo artculo 103 de la Ley 30/92.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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CUESTIONARIO
1. Es correcto que la Diputacin Provincial de B publique las bases del
concurso? Podra simplemente haberlo notificado a los que le
hubiese parecido oportuno?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La publicacin se debe llevar a cabo, segn el artculo 59.6 de la Ley 30/92,
en los siguientes casos:
Por lo tanto, en este caso estaramos ante una publicacin, ya que como as
establece el art. 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases
de la convocatoria del concurso, sino que deben publicarse todos los actos
que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. La
resolucin del concurso es un acto integrante de ese procedimiento
selectivo, es decir, la resolucin del concurso debe publicarse, no puede
notificarse nicamente a Jorge, y esa publicacin tiene los mismos efectos
que la notificacin.
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILZADA
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
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Casos prcticos
El da 29 de julio de 2002, Luca todava no sabe nada del recurso que interpuso
el da 24 de abril de 2002.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Qu recurso habr interpuesto Luca? Por qu? En qu motivos
crees que se habr fundado exactamente? Ante quin lo habr
interpuesto? Cul habr sido su contenido?
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SOLUCIONES
1. La resolucin del Tribunal calificador no pone fin a la va administrativa, ya
que basndonos en el artculo 109 de la Ley 30/92, ponen fin a la va
administrativa:
Por otra parte, el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
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Casos prcticos
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Casos prcticos
El plazo, cuando se fija en meses o aos, como es el caso que nos ocupa, se
computa a partir del da siguiente a aquel en que tenga lu gar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, como se recoge en el
artculo 48.4 de la misma Ley.
Por lo tanto, en este caso, si la publicacin del acto que se quiere recurrir
tuvo lugar el 22 de marzo de 2002, el plazo comienza a contar el da 23 de
marzo y termina el 23 de abril del mismo ao 2002. Como el 23 de abril es
un da inhbil en la provincia de G, se considerar que el plazo finaliza en
realidad el da 24 de abril de 2002, da en que Luca presenta el recurso,
pues el propio artculo 48.3 indica que cuando el ltimo da del plazo sea
inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
3. Si el acto que Luca quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso,
sino que fuese un acto presunto, el plazo para interponer el recurso sera,
segn el artculo 115 de la Ley 30/92, de tres meses a par tir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
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Casos prcticos
Por otra parte, el plazo mximo para resolver el recurso de alzada ser de
tres meses, segn el artculo 115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo mximo
de tres meses para resolver, si la Administracin no lo ha hecho se
entender que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo.
Aunque la resolucin de alzada, segn el art. 109, sea un acto que pone fin
a la va administrativa, no cabra el potestativo, ya que especficamente el
art. 115 seala que contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr
ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin.
Todos los dems actos que agotan la va administrativa s que podrn ser
recurridos en reposicin, antes de ser recurridos en la va jurisdiccional.
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LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases del Rgimen Local.
Constitucin Espaola de 1978.
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Casos prcticos
Pero los dos hermanos no estn de acuerdo con la sancin impuesta ya que
consideran que las 12 de la noche en verano no es tan tarde y adems la msica
no estaba tan alta como decan los vecinos, por lo que la norma se podra
aplicar con flexibilidad.
En el escrito de interposicin del recurso sealan que quieren que se les realice
cualquier notificacin por medio de correo electrnico.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El recurso que habrn interpuesto Javier y lvaro, ser efectivamente
el de alzada? Por qu? Por lo tanto ante qu rgano lo habran
tenido que interponer? Podran haber presentado otro recurso? Y si
se hubiesen equivocado en su calificacin, qu pasara?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. No ser un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el
Teniente Alcalde de X, este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar
ausente por sus vacaciones; as que ese acto es como si se hubiese dictado
por el Alcalde de X.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de agosto, Ley de Bases de Rgimen Local.
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Casos prcticos
Tres aos ms tarde, D. Pedro, que no haba sido reelegido en las elecciones
municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho, pues un concejal
del Ayuntamiento de Y consigui pruebas fehacientes de que D. Pedro
adjudic a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es
decir, soborn a D. Pedro, que acept el soborno.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede el Alcalde dictar el acto por el que se adjudica la obra a D.
Pedro desde el punto de vista del rgano competente? Qu recurso
es el que D. Pablo habr interpuesto contra la resolucin del Alcalde?
Por qu?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
En el artculo 21.1 apartado ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la
competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su
importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en
cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter
plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el
importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje
indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuanta sealada.
En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que sealar que se trata
de recurrir un acto firme en va administrativa, pues no se interpusieron los
recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un acto firme en
va administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa va
administrativa, salvo el recurso de revisin, como seala el artculo 108 de la
Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisin ser el recurso que D.
Pablo habr interpuesto.
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Casos prcticos
3. El artculo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en va
administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser competente
para su resolucin.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la
propia Entidad? Por qu se va a declarar la lesividad del acto en este
caso? Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el
ao 2001, puede revisarse en el ao 2002? Por qu?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de
forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o
de anulabilidad del acto que se revisa.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, Texto Refundido del
Rgimen Local (TRRL).
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Casos prcticos
El Alcalde convoca una sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se
celebrar en el Saln de Plenos de la Casa Consistorial el da 15 de febrero de
2002, a las 19:30 horas. Esta sesin es convocada y notificada a los Concejales el
da 11 de febrero de 2002.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Se constituye el Pleno vlidamente teniendo en cuenta el nmero de
Concejales que ha acudido? Por qu? Y al no estar presente el
Alcalde? Y suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco
hubiese estado el Teniente de Alcalde, qu hubiese pasado? Si no
fuese suficiente el qurum de asistencia para constituir el Pleno
ordinario, qu ocurrira?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio establece el
nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes
conforme a la siguiente escala:
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Casos prcticos
2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de
antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente,
cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La
documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a
disposicin de los Concejales, desde el mismo da de la convocatoria, en la
Secretara de la Corporacin, como seala el artculo 46.2 b) de la LBRL.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
4. El pblico asistente no tiene razn en no querer irse del Saln del Pleno ya
que, aunque las sesiones del Pleno son pblicas, cuando el debate y la
votacin afecten a los derechos fundamentales correspondientes al
artculo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar),
podr ser secreto tanto el debate como la votacin, si esto se acuerda por
mayora absoluta, como seala el artculo 88 del ROFRJEL. En este caso se
da esa circunstancia; as que el Pleno puede tomar esa decisin por
mayora absoluta.
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, de Rgimen Electoral General.
Real Decreto Legislativo 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento
de Organizacin y Funcionamiento del Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.
Constitucin Espaola.
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Casos prcticos
Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes:
15 diputados votaron a favor de la modificacin de la calificacin jurdica del
bien de dominio pblico, 3 diputados se abstuvieron, un diputado haba salido
del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento de las
votaciones no haba entrado todava, el resto de los diputados no asistieron.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Si la sesin extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, fue
correctamente solicitada? Por qu? Por qu se celebr el da 14 de
junio exactamente? A qu hora se celebrara ese Pleno? Si no ha
convocado la sesin el Presidente, quin notificara la convocatoria
de la sesin extraordinaria a los Diputados?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin
Provincial. El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin
Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia,
conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgni-
ca 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes.................. 25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000 .................... 27.
De 1.000.001 a 3.500.000..................31.
De 3.500.001 en adelante ................. 51.
Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponder tener al
Pleno de la Diputacin Provincial de V 27 diputados.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su
caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el
artculo 54 del TRRL.
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administracin Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, de Ley de Bases Rgimen Local.
RD 2568/1986 de 28 de noviembre, de Rgimen de Organizacin y
Funcionamiento de Rgimen Jurdico Entidades Locales.
Ley Orgnica 5/1985 de 19 de julio, de Rgimen de Elecciones
Generales.
RD Legislativo 781/1986 de 18 de abril, del Texto Refundido del
Rgimen Local.
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Casos prcticos
Por otro lado, de la sesin de la Comisin de Gobierno se levanta acta que, una
vez aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno
del Ayuntamiento.
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Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto el nmero de miembros de la Comisin de Gobierno en el
Ayuntamiento de D.? Por qu? Por qu piensa que en este Municipio
existe Comisin de Gobierno? Es obligatorio que exista? Crees que
realmente el Pleno puede delegar la competencia en cuestin a la
Comisin de Gobierno? Por qu?
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Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG),
se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero
de habitantes conforme a la siguiente escala:
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Casos prcticos
As pues, es una competencia del Pleno, pero esta puede ser delegada a la
Comisin de Gobierno o al Alcalde, segn el artculo 22.4 de la LBRL. En
este artculo la LBRL cita las competencias que el Pleno no puede delegar y
la que nos ocupa no est entre ellas, as que en este caso puede delegar el
Pleno perfectamente en la Comisin de Gobierno.
Tanto el artculo 21.1 c) como el artculo 41.4 del ROFRJEL establecen que
es una atribucin del Alcalde convocar y presidir las sesiones del Pleno, de
la Comisin de Gobierno y de cualesquiera otros rganos municipales.
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Casos prcticos
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Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
RD 2568/1986 de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de
las Entidades Locales.
Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
100
Casos prcticos
101
Casos prcticos
102
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Son suficientes los 8 concejales para presentar una mocin de
censura vlidamente? Por qu? Pueden incluir a Da. Rosa como
candidata a la Alcalda si no fue cabeza de lista en las elecciones
municipales? Por qu?
103
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG)
se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero
de habitantes conforme a la siguiente escala:
104
Casos prcticos
El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales
de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el
candidato a la Alcalda y actuando como Secretario el de la Corporacin,
como indica el artculo 197.1 d) de la LOREG, as que el Pleno no podr
haber sido presidido por el Alcalde de K.
105
Casos prcticos
D. Luis ya haba firmado otra en este mandato, hace un ao. Pero aquella
primera mocin no se tendr en cuenta ya que no haba sido tramitada por
no reunir los requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la
mocin de censura sin impedimento alguno para ello.
106
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley Orgnica 5/1985 de 19 de julio, del Rgimen Electoral General.
107
Casos prcticos
108
Casos prcticos
109
Casos prcticos
Ejemplo de recurso
1..
2..
3..
110
Casos prcticos
Primero ............... ( P o r e j e m p l o : e l r g a n o q u e d i c t e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o
recurrido no es el rgano competente ya que segn el artculo x de la Ley L, la
competencia est atribuida al rgano z, por lo que de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 62 de la LRJAP y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que
h a s i d o un ac t o di c t a d o p o r un r g a no m a ni f i es ta m e nt e i n c o m p et e n te p o r
razn de materia o de territorio).
Segundo..
Tercero....... ...
As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de
Alzada, etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulidad o Anulabilidad)
del acto recurrido.
Firma:
111
Casos prcticos
Supuesto de hecho
112
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela present.
113
Casos prcticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
1o. Da. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometi una falta de
asistencia el da 12 de febrero de 2002, falta por la que el da 21 de febrero de
2002 se le impuso una sancin de suspensin de funciones durante un mes.
114
Casos prcticos
Candela M.F.
115
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
RD 33/1986 de 10 de marzo, de Rgimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administracin del Estado.
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
116
Casos prcticos
1. Encabezamiento:
2. Hechos:
3. Argumentos Jurdicos:
117
Casos prcticos
Por supuesto, se citan los preceptos utilizados, aplicables a los hechos que se
tienen en cuenta.
4. Propuesta de Resolucin:
118
Casos prcticos
Supuesto de hecho
Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisin
de Gobierno. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002.
119
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar el informe que el rgano consultivo habr dictado.
120
Casos prcticos
SOLUCIONES
INFORME EN RELACIN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA COMISIN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I
Hechos:
Argumentos jurdicos:
Por otra parte, el artculo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede
delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los empates con el
voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior
de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido
del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), l) y m) del
nmero 1 de este mismo artculo 21.
121
Casos prcticos
Propuesta:
Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al
despido de Da. Laura Z. L., en aplicacin del artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre.
En I, a 11 de diciembre de 2002.
Firmado:
122
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
123
Casos prcticos
3. Seores Asistentes:
124
Casos prcticos
125
Casos prcticos
Ejemplo de acta:
Seores asistentes:
Segundo: ....................
Tercero: .....................
Sin ms asuntos que tratar, se levanta la sesin a las 22:15 horas del da 21 de
junio de 2002.
Fdo.: Fdo.:
126
Casos prcticos
Supuesto de hecho
Asisten, adems del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Da. Amelia S.Q., D.
Miguel A.D., Da. Mara S.S., Da. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Da. Silvia E.A.
Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el
arrendamiento por un ao de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento
a la empresa Maderas Gonzlez SA y el precio ser de 450 al mes (votando a
favor de ello el Alcalde y los concejales Da. Amelia, D. Miguel, Da. Pilar y D.
Juan. Se abstiene Da. Mara y vota en contra Da. Silvia por no estar de
acuerdo con el precio). Tambin se rinden las cuentas de la Romera de S. Pedro
estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por
Da. Silvia.
127
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesin.
128
Casos prcticos
SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Saln de Plenos del
Ayuntamiento de H.
Seores asistentes:
Alcalde: D. Pablo T.L.
Concejales: Da.
Amelia S.Q. D. Miguel
A.D. Da. Mara S.S.
Da. Pilar G.Z. D. Juan
L.C. Da. Silvia E.A.
129
Casos prcticos
Sin ms asuntos que tratar en el orden del da, se levanta la sesin a las 22:45
horas del da 31 de julio de 2002.
Fdo.: Fdo.:
130
Casos prcticos
131
Casos prcticos
PROVINCIAL DE M
Contra este acto que no pone fin a la va administrativa, cabe interponer, en los
trminos establecidos en el artculo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, en redaccin dada por la Ley 4/99 de 13 de enero,
recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, segn el
caso) de la Diputacin Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer
cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.
Fdo.:
132
Casos prcticos
Supuesto de hecho
133
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar la notificacin.
134
Casos prcticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
Sr. D. Jess A.
C/ Ramn y Cajal, n 23.
50.374. Z
Del mismo modo podr tambin interponer cualquier otro recurso que
considere ms pertinente a su derecho.
El Alcalde de Z.
135
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
Ley 29/1998 de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
136
Casos prcticos
Tambin colabora, sin que medie ningn contrato, con una revista literaria a la
que enva poemas y cuentos para nios.
Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector
pblico, ya que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, q ue
tambin es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el
reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento
comercial de su amiga.
137
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede desempear Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en
el sector pblico? Tiene razn en que puede no optar por uno de los
dos puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo
establecido, ocurrir algo?
138
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas, establece en su artculo 2 que
esta Ley se aplicar a:
139
Casos prcticos
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico
que con arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el
que vinieran desempeando habrn de optar por uno de ellos dentro del
plazo de toma de posesin, segn el artculo 10 de la citada Ley.
140
Casos prcticos
141
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Pblicas.
142
Casos prcticos
Eva piensa que ha influido en el expediente sancionador una sancin por una
falta grave que se le impuso hace 4 aos y que cumpli tambin hace ya 4
aos, y por eso le han considerado reincidente.
Un dato a tener en cuenta es que, tanto Eva, como Esteban y Marina son
funcionarios cuyo nombramiento est atribuido a la Corporacin.
143
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El rgano competente para imponer la sancin a Eva lo hace dentro
del plazo establecido para ello? Es el Presidente del Consejo Insular el
rgano competente en este caso para imponer la sancin a Eva? Por
qu se le impone a Eva la sancin de suspensin de funciones, cuando
en otras ocasiones por la misma falta recibi un apercibimiento?
Tiene razn al pensar que ha influido su sancin de hace 4 aos?
144
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el rgano competente para resolver el procedimiento
sancionador y, por lo tanto, para imponer la sancin, recibe el expediente
definitivo, la resolucin deber ser adoptada en el plazo de 10 das, salvo en
el caso de separacin del servicio, como nos indica el RD 33/86, de 10 de
enero, que es el Reglamento de Rgimen Disciplinario aplicable tambin a
los funcionarios de las entidades locales. Concretamente el artculo 44 de
este Reglamento establece que, odo el inculpado, o transcurrido el plazo sin
alegacin alguna, se remitir con carcter inmediato el expediente completo
al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el cual lo
remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que
corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias
que considere oportunas. Y en el artculo 45 el mismo, se seala que la
resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en
el plazo de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver
todas las cuestiones planteadas en el expediente.
145
Casos prcticos
La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve, como dice el
artculo 8 b) (la falta de asistencia injustificada por un da); por eso las dos
veces anteriores se le haba impuesto una sancin de apercibimiento, pero
al ser la tercera vez en poco tiempo, concretamente en mes y medio, que
vuelve a cometer la misma falta, se considera ya como grave.
146
Casos prcticos
La falta cometida por Esteban est calificada como muy grave por el
artculo 6 l) del RD 33/86, el incumplimiento de la obligacin de atender los
servicios esenciales en caso de huelga. El artculo 15 de esa misma norma
seala que la sancin de separacin de servicio nicamente podr
imponerse por faltas muy graves. Y la sancin que se le impone es de
separacin del servicio ya que se tendra en cuenta que se derivaron graves
daos para los ciudadanos y para la Administracin por su negativa a
cumplir esa obligacin. Es correcto que se impusiese esa sancin a Esteban
en este caso.
Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artculo 16 del
RD 33/86, se puede imponer una sancin de suspensin de funciones que
no exceda de 6 aos ni sea inferior a 3 aos. Pero en este caso se haban
producido graves daos que se tendran en cuenta para imponer la otra
sancin.
En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la
huelga en cuestin, y por tanto, la falta tuvieron lugar en el ao 2000, solo
han pasado 2 aos, as que es claro que la falta no ha prescrito.
147
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
RD 33/1986 de 10 de enero, Reglamento de Rgimen Disciplinario de
los Funcionarios de la Administracin del Estado.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
148
Casos prcticos
Carlos no hace nada, pero dos aos despus de esto solicita el reingreso en el
servicio activo en el Ayuntamiento de T.
Por otro lado, Carmen, tambin funcionaria de carrera, fue afectada por una
reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento
de T. Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignacin de
efectivos, Carmen todava no haba obtenido puesto en agosto de 2001.
149
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto lo que piensa Carlos de que sigue en situacin de servicio
activo cuando pasa a desempear su cargo electo en la Diputacin
Provincial de O.? Si la respuesta fuese negativa, en qu situacin se
encontrara? Puede percibir las retribuciones como funcionario del
Ayuntamiento de T. y las del cargo electo de la Diputacin Provincial
de O.? Es cierto que ha pasado el plazo para solicitar el reingreso en
su puesto en el Ayuntamiento de T.? Por qu? Si fuese cierto el paso
del plazo establecido, qu ocurrira con Carlos? Puede solicitar el
reingreso dos aos despus?
150
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en situacin de servicio activo en el Ayuntamiento
de T. al pasar a ejercer su cargo electo en la Diputacin de O. En realidad
pasa a situacin de Servicios Especiales, regulada por el artculo 4 del
Reglamento de Situaciones Administrativas, RD 365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h) seala que se considera una situacin de servicios
especiales cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de
dedicacin exclusiva en las Corporaciones Locales, como es el caso.
151
Casos prcticos
152
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Real Decreto 365/1995 de 10 de marzo, Reglamento de Situaciones
Administrativos.
Ley 30/1984 de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
153
Casos prcticos
Una vez valorados los mritos, Miguel es contratado, como personal laboral,
como jardinero en el Ayuntamiento de Z., por el Alcalde.
Por otra parte, el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa. Este
puesto de asesoramiento se recoga en las disposiciones que determin el
Pleno del Ayuntamiento al comienzo de su mandato.
154
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? Por
qu? Se puede en este caso convocar un concurso para cubrir el puesto
que ocupar Miguel? Podra convocar el Alcalde ese concurso? Es
correcto que lo haya contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido,
puede despedir a Miguel tambin el Alcalde? Basta con lo que ha
hecho el Alcalde para despedir a Miguel?
155
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del
Estado y de sus Organismos Autnomos, as como los de las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sern desempeados
por funcionarios pblicos, segn el artculo 15.1 c) de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Funcin Pblica.
156
Casos prcticos
157
Casos prcticos
Por otro lado, en cuanto a si afecta a Milagros la dimisin del Alcalde, hay
que sealar que en el artculo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el
personal eventual cesa automticamente en todo caso cu ando se
produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su
funcin de confianza o asesoramiento.
158
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
Real Decreto Legislativo 781/1989, de 18 de abril, del Texto Refundido
de Rgimen Local.
Ley 7/1985, de 2 abril, de Bases de Rgimen Local.
159
Casos prcticos
El da 11 de junio se notifica a Da. Ester que ser ella la que contratar con la
Diputacin Provincial el suministro de los arreglos florales.
160
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Se celebr la sesin plenaria vlidamente constituida segn el
nmero de asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado,
corresponde la competencia al Pleno? Segn los votos emitidos, se
habra tomado el acuerdo correctamente? Puede hacer algo D.
Mariano H. para que su voto en contra conste?
161
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El nmero de Diputados que corresponde a cada Diputacin Provincial se
determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme a lo
establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio,
de Rgimen Electoral General:
Hasta 500.000 residentes................. 25 diputados.
De 500.001 a 1.000.000.................... 27.
De 1.000.001 a 3.500.000 ................. 31.
De 3.500.001 en adelante .................51.
Le corresponden 25 Diputados a la Diputacin Provincial de S, segn este
artculo 204 de la LOREG.
As que como asistieron 20 diputados y para que una sesin ordinaria est
vlidamente constituida se exige un qurum de asistencia de 1/3 de los
miembros, se supera la cifra mnima exigida, y adems acuden tanto el
Presidente como el Secretario de la Corporacin, por lo que la sesin estuvo
vlidamente constituida.
162
Casos prcticos
163
Casos prcticos
El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la
va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin
ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
segn el artculo 116.1 de la Ley 30/92.
164
Casos prcticos
Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto
que ha sido emitido por un rgano manifiestamente incompetente, lo que
es causa de Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre, concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son
nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
165
Casos prcticos
LEGISLACIN UTILIZADA
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento del Rgimen Jurdico de las Entidades
Locales.
Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, Ley Orgnica de Rgimen
Electoral General.
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