Plano Abc

Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas
Climticas para a Consolidao de uma Economia de

Baixa Emisso de Carbono na Agricultura
2012 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Todos os direitos reservados. Permitida a reproduo desde que citada a fonte.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor.
1 edio. Ano 2012

Tiragem: 20.000 exemplares
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO

Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo
Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade DEPROS
Coordenao de Manejo Sustentvel dos Sistemas Produtivos CMSP
Endereo Esplanada dos Ministrios Bloco D, anexo B, Sala 147, 1 andar
CEP: 70043-900 Braslia-DF
Tel.: (61) 32182601
Fax.: (61) 32235350
www.agricultura.gov.br
Servio de Informao ao Cidado: 0800-704-1995

Coordenao Editorial: Assessoria de Comunicao Social
Catalogao na Fonte
Biblioteca Nacional de Agricultura BINAGRI
Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Plano setorial de mitigao e de adaptao s mudanas climticas para a consolidao de uma economia de baixa emisso de
carbono na agricultura : plano ABC (Agricultura de Baixa Emisso de Carbono) / Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Braslia : MAPA/ACS, 2012.
173 p.
ISBN 978-85-7991-062-0
1. Aquecimento Global. 2. Mudana do Clima. 3. Mitigao. 4. Aclimatao. 5. Agropecuria Sustentvel. I. Secretaria de Produo
e Agroenergia. II. Ttulo. III. Ttulo: plano ABC (Agricultura de Baixa Emisso de Carbono)
AGRIS A01
CDU 631
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a

Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura
Plano ABC
(Agricultura de Baixa Emisso de Carbono)
COORDENAO:
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Braslia DF
2012
Autores, Revisores
e Colaboradores
--Adoniram Sanches Peraci --Branca Americano --Eduardo Valente Canina

--Ademir Hugo Zimmer --Bruno Jos Rodrigues Alves --Emerson L. Gazzoli
--Adriano S. de Oliveira --Carlos Eduardo P. Sturm --Edlcio Vigna
--Alaor Moacir Dall Antonia Jr. --Carmen Helena F. Faro --Elizirio Toledo
--Alexandre Augusto Jlio Gomes --Catarina F. A. Silveira --Elvison Nunes Ramos
--Aloisio Lopes Pereira de Melo --Csar Augusto dos Reis --rico Leonardo Ribas Feltrin
--Alberto Loureno --Ccero Bley Jnior --Fani Mamede
--lvaro Augusto Dossa --Cludio Rodrigues dos Santos --Fabiana Maldonado
--lvaro Eleutrio da Silva --Cristiano Desconsi --Fabrcio Vieira Juntolli
--Ana Carolina Belisrio --Dcio Luiz Gazzoni --Geraldo Bueno Martha Jnior
--Ana Luiza O. Champloni --Derli Dossa --Giampaolo Queiroz Pellegrino
2
--Andra Azevedo --Denise Deckers do Amaral --Gilson Bittencourt
--Armindo Neivo Kichel --Denise Velasco --Gilson Martin
--Arnaldo Carneiro Filho --Diana Outinho --Gustavo Barbosa Mozzer
--Assunta Helena Sicoli --Eagles M. Alves --Gustavo Ribeiro Xavier
--Beatriz Soares --Edlcio Vigna --Herlon Golezer de Almeida
--Bernard J. Smid --Eduardo Delgado Assad --Helinton J. Rocha
--Herlon Goelzer de Almeida --Manoel Andrade --Rodrigo Carvalho de Abreu Lima
--Ivo Mello --Marcelo Pimenta --Rodrigo G. Sabenca
--Joaquim de Carvalho Gomide --Manuel Cludio Motta Macedo --Rodrigo Justos de Brito
--Jos Eloir Denardin --Manyu Chang --Ronaldo Andrade
--Jos Felipe Ribeiro --Marco A. Pavarino --Rosiclia Santos
--Jos Maranho Neto --Marco Olvio Morato de Oliveira --Rosimeire Santos
--Johannes Eck --Mrcio L. Freitas --Svio Barros de Mendona
--Julio Cesar Salton --Marclio C. Neto --Segundo Sacramento Urquiaga
--Karen Cope --Maria Jos Amstalden Sampaio Caballero
--Karen Regina Suassuna --Mauri Jos de Andrade --Silvia Barguil
--Karla Duarte Virglio --Mauro O. Pires --Solon Cordeiro de Arajo
--Ktia Marzall --Nelson Ananias Filho --Tatiana Deane Abreu S
--Laura Antoniazei --Nbia Elisabeth de S. e Silva --Tatiana de Carvalho
--Leonardo Siqueira Hudson --Paula Franco Moreira --Tereza Helena Gabrielli Barreto
--La Vaz Cardoso --Paulo Guilherme Cabral Campello
--Leza Martins Mackay Dubugras --Paulo Gustavo do Prado Pereira --Thiago de Arajo Mendes
--Letcia Mendona --Paulo Roberto Galerani --Tlio Csar M. A. Andrade
--Leiza Martins Mackay Dubugras --Pedro Lucas Arajo --Vnia Beatriz Rodrigues Castiglioni
--Lourival Vilela --Petula Ponciano Nascimento --Otvio Valentim Balsadi 3
--Luiz Adriano Maia Cordeiro --Renato F. Arajo --Wilson Vaz de Arajo
--Luiz Carlos Balbino --Renato de Arago R. Rodrigues --Zander Navarro
--Luiz Carlos Balcewicz --Roberto Vizentin
--Luiz F. Amaral --Roberto Giolo de Almeida
Instituies
Participantes
--Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (Abraf)

--Associao Nacional dos Produtores e Importadores de Inoculantes (ANPII)
--Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC-PR)
--Central nica dos Trabalhadores (CUT)
--Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)
--Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)
--Conservao Internacional-Brasil (CI)
--Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
--Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (Epamig)
--Exagro Empresa de Consultoria
--Federao Brasileira de Plantio Direto na Palha (FEBRAPDP)
4
--Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC)
--Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc)
--Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone)
--Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam)
--Instituto Socioambiental (ISA)
--Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)
--Itaipu Binacional (IB)
--Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
--Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
--Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
--Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
--Ministrio da Fazenda (MF)
--Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
--Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
--Observatrio do Clima (OC)
--Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB)
--Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE-PR)
--Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Paran (Sema-Paran)
--WWF-Brasil
5
Smbolos, Siglas
e Abreviaturas
--ABC Agricultura de Baixa Emisso de Carbono

--Abraf Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas
--AGE Assessoria de Gesto Estratgica do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
--ANPII Associao Nacional dos Produtores e Importadores de Inoculantes
--ARP Anlise de Risco de Pragas
--Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural
--Bacen Banco Central do Brasil
--BB Banco do Brasil S.A.
--BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
--C Carbono
--C2F6 Hexafluoretano
6
--CH4 Metano
--CI Conservao Internacional - Brasil
--CIM Comit Interministerial sobre Mudana do Clima
--CMN Conselho Monetrio Nacional
--CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
--CO2 Dixido de Carbono
--CO2eq CO2 equivalente
--Conab Companhia Nacional de Abastecimento
--Conama Conselho Nacional de Meio Ambiente
--Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
--COP (Conference of the Parties) Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima
-- C Grau Celsius
o
--CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima

--CUT Central nica dos Trabalhadores
--DOU Dirio Oficial da Unio
--Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
--EVI Enhanced Vegetation Index
--FBMC Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
--FBN Fixao Biolgica de Nitrognio
--FEBRAPDP Federao Brasileira de Plantio Direto na Palha
--GEE Gases de Efeito Estufa
--GEx Grupo Executivo do Comit Interministerial de Mudana Global do Clima
--GTP Global Temperature Potential
--GVI Green Vegetation Index 7
--GWP Global Warming Potential
--ha Hectare
--HFC Hidrofluorcarbono
--IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
--Icone Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais
--iLP Integrao Lavoura-Pecuria
--iLPF Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta
--INMET Instituto Nacional de Meteorologia
--INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
--Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos
--IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
--Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
--ISA Instituto Socioambiental
--LOA Lei Oramentria Anual
--m3 Metro Cbico
--Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
--MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
--MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
--MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
--MF Ministrio da Fazenda
--Mg Megagrama (= tonelada)
--MMA Ministrio do Meio Ambiente
--MODIS Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer
--MOS Matria Orgnica do Solo
8 --MRV Monitoramento, Reporte e Verificao
--N Nitrognio
--N2O xido Nitroso
--NAMAs Nationally Appropriate Mitigation Actions (Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas)
--NPP Net Primary Production (Produtividade Primria Lquida)
--OC Observatrio do Clima
--OCB Organizao das Cooperativas do Brasil
--Oepa Organizao Estadual de Pesquisa Agropecuria
--ONGs Organizaes no Governamentais
--ONU Organizao das Naes Unidas
--PAG Potencial de Aquecimento Global
--P&D Pesquisa e Desenvolvimento
--P,D&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
--PFC Perfluorcarbono
--PIB Produto Interno Bruto
--PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
--PPA Plano Plurianual
--PPCDAm Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
--PPCerrado Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado
--ppm Partes por milho
--PR Presidncia da Repblica
--Prevfogo Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais
--Proagro Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
--Produsa Programa de Incentivo Produo Sustentvel do Agronegcio
--Pronaf Programa Nacional de Agricultura Familiar
--Propflora Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas 9
--R$ Reais
--Recor Registro Comum das Operaes de Crdito
--REDD Reduction of Emissions from Degradation and Deforestation (Reduo de Emisses por Desmatamento
e Degradao)
--Rio 92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro,
em 1992
--SAF Sistema Agroflorestal
--SDC Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
--SNPA Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria
--SPD Sistema Plantio Direto
--t Tonelada
--t CO2 eq Toneladas de Dixido de Carbono Equivalente
--t CO2 eq/ano Toneladas de Dixido de Carbono Equivalente Por Ano
--UA Unidade Animal (= 450 kg de peso vivo animal)
--UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change) Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudanas Climticas (CQNUMC)
--URT Unidade de Referncia Tecnolgica
--UTD Unidade de Teste e Demonstrao
--ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico
10
Apresentao
Apresentao
com satisfao que apresentamos o Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para
a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura, tambm denominado de Plano
ABC (Agricultura de Baixa Emisso de Carbono). Este Plano uma importante parte do compromisso de reduzir as
emisses de gases de efeito estufa (GEE), assumido pelo Brasil na 15 Conferncia das Partes COP15 ocorrida
em Copenhague, no ano de 2009.
crescente a preocupao com as questes ambientais, e em particular, com o aquecimento global e com a pos-
sibilidade de ocorrerem mudanas do clima nos prximos anos. Isto porque as previses dos cenrios em torno
deste assunto so preocupantes, tanto pela relevncia quanto pela velocidade de fenmenos climticos extremos
que tem sido verificada nas ltimas dcadas. Por vrios motivos o Brasil tem desempenhado um papel de liderana
nesta temtica. Primeiro, porque entende que o problema requer aes governamentais urgentes, em virtude da
sua gravidade e dimenso. Segundo, porque assumiu internacionalmente compromissos voluntrios de reduo da
emisso de gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% at 2020.
12
Um terceiro motivo refere-se s vrias tecnologias sustentveis de baixa emisso de carbono, desenvolvidas para
condies tropicais e subtropicais, principalmente para a agropecuria de que o Brasil dispe. Por ltimo, o governo
brasileiro sempre se posicionou conforme a viso de que os pases tm responsabilidades comuns, porm, dife-
renciadas segundo a situao de suas economias, e que o combate ao aquecimento global compatvel com o
crescimento econmico sustentvel e com o combate pobreza.
O Plano ABC uma poltica pblica que apresenta o detalhamento das aes de mitigao e adaptao s mudan-
as do clima para o setor agropecurio, e aponta de que forma o Brasil pretende cumprir os compromissos assumi-
dos de reduo de emisso de gases de efeito estufa neste setor.
O Plano fruto de intenso trabalho coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, pelo Ministrio da
Agricultura, Abastecimento e Pecuria (Mapa) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), com parti-
cipao ativa e representatividade da sociedade civil. Participaram de sua construo mais de 100 pessoas, de
mais de 30 instituies governamentais, no governamentais e da iniciativa privada, dedicadas, por mais de um
ano e meio, a compor o texto e os compromissos do setor agropecurio para mitigao e adaptao s mudanas
climticas. O Plano ABC foi aprovado em maio de 2011, em reunio ordinria do Grupo Executivo do Comit Inter-
ministerial sobre Mudana do Clima (Gex/CIM).
ANTNIO EUSTQUIO ANDRADE FERREIRA

Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
GILBERTO JOS SPIER VARGAS 13

Ministro do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Sumrio
Sumrio Executivo.....................................................................................................................................15
Plano ABC...................................................................................................................................................27
Plano Operativo do Plano ABC.................................................................................................................71
Recuperao de Pastagens Degradadas............................................................................................75
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs)............................85
Sistema Plantio Direto (SPD)...............................................................................................................99
Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN).............................................................................................111
Florestas Plantadas.............................................................................................................................121
Tratamento de Dejetos Animais........................................................................................................131
Adaptao s Mudanas Climticas.................................................................................................139

14 Aes Transversais do Plano ABC.....................................................................................................153
Monitoramento do Plano ABC...........................................................................................................165
Bibliografia Consultada e Recomendada..............................................................................................168

Sumrio Executivo
Sumrio Executivo
Durante a 15 Conferncia das Partes (COP-15), o governo brasileiro divulgou o seu compromisso voluntrio de
reduo entre 36,1% e 38,9% das emisses de gases de efeito estufa (GEE) projetadas para 2020, estimando o
volume de reduo em torno de um bilho de toneladas de CO2 equivalente (t CO2 eq).
Para tanto, foram propostas diferentes aes:
Reduzir em 80% a taxa de desmatamento na Amaznia, e em 40% no Cerrado;
Adotar intensivamente na agricultura a recuperao de pastagens atualmente degradadas; promover ativamen-

te a integrao lavoura-pecuria (iLP); ampliar o uso do Sistema Plantio Direto (SPD) e da Fixao Biolgica de
Nitrognio (FBN); e
16
Ampliar a eficincia energtica, o uso de bicombustveis, a oferta de hidreltricas e de fontes alternativas de

biomassa, de energia elica e de pequenas centrais hidreltricas, assim como ampliar o uso na siderurgia de
carvo de florestas plantadas.
Esses compromissos foram ratificados no artigo n 12 da Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a
Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima (PNMC). A PNMC prev que o Poder Executivo estabelecer Planos
Setoriais de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas visando Consolidao de uma Economia de Baixo
Consumo de Carbono em vrios setores da economia, como o da agricultura.1
Em 9 de dezembro de 2010, foi publicado o Decreto n 7.390 que regulamentou os arts. 6, 11 e 12 da PNMC. Para
o setor da agricultura ficou estabelecida a constituio do Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa
Emisso de Carbono na Agricultura.2
Nesse Decreto, consta que o Plano Nacional sobre Mudana do Clima ser integrado pelos Planos de Ao para
Preveno e Controle do Desmatamento nos Biomas e pelos Planos Setoriais de Mitigao e de Adaptao s Mu-
danas Climticas, de que tratam, respectivamente, os arts. 6 e 11 da Lei n 12.187, de 2009.No art. 6, consta atu-
alizao do compromisso nacional voluntrio de que trata o art. 12 da Lei n 12.187, de 2009, dessa forma enfatizando
a implementao de aes que almejem reduzir entre 1.168 milhes de tonCO2eq e 1.259 milhes de tonCO2eq do
total das emisses estimadas no art. 5.3
A construo do Plano Setorial da Agricultura se iniciou com a formao de um Grupo de Trabalho (GT), sob a coor-
denao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, composto inicialmente por representantes do governo federal:
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) Assessoria de Gesto Estratgica (AGE), Secretaria 17
1 Brasil (2009).
2 Brasil (2010).
3 Brasil (2010).
de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embra-
pa) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Ministrio da Fazenda (MF); Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) e Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Posteriormente, ocorreu a ampliao do GT, incorporando representantes de organizaes indicadas pelo Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC): Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), Central nica
dos Trabalhadores (CUT), Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), Conservao Internacional e WWF Brasil,
entre outras organizaes.
Foram realizadas mais de 30 reunies para discutir e organizar os programas constantes do Plano Setorial, por
meio de debates em plenria e pela utilizao de redao participativa. Tambm foram convidados para as reunies
representantes de entidades do setor produtivo ligadas diretamente aos programas: Federao Brasileira de Plan-
tio Direto na Palha (FEBRAPDP), Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (Abraf), Associao
Nacional dos Produtores e Importadores de Inoculantes (ANPII) e Itaipu Binacional.
O Grupo de Trabalho foi constitudo com o objetivo precpuo de elaborar o Plano ABC, iniciando suas atividades em
2010. Contudo, mesmo aps a consecuo desse objetivo, o referido frum continuar se reunindo no intuito de
18 promover o acompanhamento das aes previstas no mencionado Plano e, tambm, promover as revises que
sejam necessrias. Durante a elaborao do Plano ABC, entre 2010 e 2011, houve detalhamento e modificaes
dos compromissos originais da agricultura, firmados na COP-15, que passaram a ser compostos por meio da ado-
o das seguintes aes:
Recuperar uma rea de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas por meio do manejo adequado e adubao;
Aumentar a adoo de sistemas de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e de Sistemas Agroflorestais

(SAFs) em 4 milhes de hectares;
Ampliar a utilizao do Sistema Plantio Direto (SPD) em 8 milhes de hectares;
Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN): ampliar o uso da fixao biolgica em 5,5 milhes de hectares;
Promover as aes de reflorestamento no pas,4 expandindo a rea com Florestas Plantadas, atualmente, desti-
nada produo de fibras, madeira e celulose em 3,0 milhes de hectares, passando de 6,0 milhes de hecta-
res para 9,0 milhes de hectares; e
Ampliar o uso de tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de animais para gerao de ener-
gia e produo de composto orgnico.
Na Tabela 1, encontram-se listados os compromissos da agricultura que constituem a base do Plano ABC, bem
como suas estimativas de mitigao da emisso de GEE.
19
4 Registra-se que nesse esforo adicional da agricultura no est computado o compromisso brasileiro relativo ao setor da siderurgia.
Tabela 1
Processo Tecnolgico, compromisso nacional relativo (aumento da rea de adoo ou uso) e potencial de mitiga-
o por reduo de emisso de GEE (milhes de Mg CO2 eq).
Compromisso Potencial de Mitigao
Processo Tecnolgico
(aumento de rea/uso) (milhes Mg CO2 eq)
Recuperao de Pastagens Degradadas1 15,0 milhes ha 83 a 104
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta
2
4,0 milhes ha 18 a 22
Sistema Plantio Direto3 8,0 milhes ha 16 a 20
Fixao Biolgica de Nitrognio
4
5,5 milhes ha 10
Florestas Plantadas5
3,0 milhes ha -
Tratamento de Dejetos Animais6 4,4 milhes m3 6,9
Total - 133,9 a 162,9
Notas: 1 Por meio do manejo adequado e adubao. Base de clculo foi de 3,79 Mg de CO2 eq.ha-1. ano-1.
2
Incluindo Sistemas Agroflorestais (SAFs). Base de clculo foi de 3,79 Mg de CO2 eq.ha-1ano-1.
3
Base de clculo foi de 1,83 Mg de CO2 eq.ha-1.ano-1.
4
Base de clculo foi de 1,83 Mg de CO2 eq.ha-1.ano-1.
5
No est computado o compromisso brasileiro relativo ao setor da siderurgia; e, no foi contabilizado o potencial de mitigao de emis-
so de GEE.
6
Base de clculo foi de 1,56 Mg de CO2 eq.m-3.
20
Com base nesses compromissos referentes a seis processos tecnolgicos e ao tema adaptao s mudanas
climticas, o Plano ABC foi estruturado em sete Programas: 1) Recuperao de Pastagens Degradadas; 2)
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs); 3) Sistema Plantio Direto (SPD);
4) Fixao Biolgica do Nitrognio (FBN); 5) Florestas Plantadas; 6) Tratamento de Dejetos Animais; e 7) Adap-
tao s Mudanas Climticas.
Em cada programa proposta a adoo de uma srie de aes (Tabela 2), como fortalecimento da assistncia tcni-
ca, capacitao e informao, estratgias de transferncia de tecnologia (TT), dias de campo, palestras, seminrios,
workshops, implantao de Unidades de Referncia Tecnolgica (URTs), campanhas de divulgao e chamadas
pblicas para contratao de servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater).
Tambm esto previstas aes voltadas a oferecer incentivos econmicos e financiamento aos produtores para im-
plantar as atividades do Plano. Destacam-se algumas aes j em andamento, como o Programa ABC (Agricultura
de Baixa Emisso de Carbono), institudo pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), que dis-
ponibilizou R$ 2 bilhes no Plano Agrcola e Pecurio 2010/2011, ampliando para R$ 3,15 bilhes no Plano Agrcola
e Pecurio 2011/2012. Devem ser ressaltadas tambm as aes de capacitao promovidas pela Itaipu Binacional
para o desenvolvimento das aes de Tratamento de Dejetos de Animais.
Ainda existiro aes em termos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, incentivo a mecanismos de certifi-
cao, reduo de custos de escoamento e agregao de valor, disponibilizao de insumos bsicos e inoculantes
para agricultores familiares e de assentados da reforma agrria, e fomento a viveiros florestais e redes de coletas
de sementes de espcies nativas.
21
Tabela 2
Resumo das aes de mitigao s mudanas climticas previstas no Plano ABC 1 para serem executadas at 2020
Aes Produto/Indicador Metas
Kits de Divulgao distribudos 1.135.000
1. Campanha publicitria
Campanha Publicitria realizada 15
Tcnicos Capacitados 19.440
Produtores Rurais Capacitados 935.000
Material Didtico Distribudo 954.950
2. Capacitao e transferncia de
Eventos de TT 3.750
tecnologia (TT)
Estratgia adotada de TT para FBN 3
URTs implantadas 175
URTs mantidas por ano (somente iLPF) 250
Mapeamento de reas com Pastagens Degradadas 27
Zoneamento de Pastagens na Amaznia Legal 10
Mapeamento de reas com potencial para implantao de iLPF 27
3. Mapeamento de reas prioritrias
Mapeamento de reas com potencial para implantao de SAFs 27
Mapeamento de reas estratgicas para implantao de SPD 27
Mapeamento de reas com potencial para implantao de Florestas Plantadas 27
22 Disponibilizao de insumos bsicos (calcrio e sementes) agricultores familiares e
248.086
assentados da reforma agrria atendidos
Viveiros com laboratrios para distribuio de 1 milho de mudas florestais por ano e
4. Disponibilizao de insumos 60
por viveiro em 60 Territrios da Cidadania
Distribuio de inoculantes para FBN agricultores familiares e assentados da reforma
33.000
agrria atendidos
Continua
Continuao

rea (em hectares) financiada pela Linha ABC 30.000.000
5. Agentes financeiros
rea (em hectares) financiada pelo Pronaf 4.970.000
Projetos de Pesquisa concludos 120
Banco de Dados criado 2
6. Pesquisa Indicadores de Qualidade estabelecidos para SPD 3
Tecnologias alternativas desenvolvidas para uso de herbicidas, mquinas e
1
implementos de SPD
Proposta para planos de desonerao fiscal e outros incentivos elaborados para
7. Incentivos 7
indstrias que tenham relao com setor de biogs e gerao de fertilizantes orgnicos
Nota: 1 Envolvendo os Programas 1, 2, 3, 4, 5 e 6 de mitigao do Plano ABC (Recuperao de Pastagens Degradadas, iLPF, SPD, FBN e Trata-
mento de Dejetos Animais).
Alm das aes de mitigao, este Plano prev outras para adaptao s mudanas climticas (Tabela 3). Esto
previstos tambm os mecanismos para o monitoramento (Tabela 4) e aes transversais (Tabela 5).
23
Tabela 3
Resumo das aes de adaptao s mudanas climticas previstas no Plano ABC 1 para serem executadas at 2020
Programa de Inteligncia Climtica na Agricultura institudo 1
ndice de vulnerabilidade desenvolvido 1
Conjunto de mapas de vulnerabilidade 1
1. Instituio do Programa de Conjunto de reas prioritrias identificadas 1
Inteligncia Climtica na Agricultura Conjunto de critrios para priorizao de reas 1
Portal na internet criado com informaes disponibilizadas e atualizadas 1
Conjunto de especificidades e demandas incorporadas ao Sistema de Alerta Climtico 1
Conjunto de aptides regionais sistematizadas 1
2. Seguro Rural Estudo para adequar o Seguro Rural s especificidades climticas realizado 1
Projetos de Pesquisa e TT 3
Indicadores de qualidade dos diferentes sistemas produtivos estabelecidos 3
3. Pesquisa e TT Projetos de Pesquisa 6
Programas Nacionais em Rede 3
Laboratrio de Fenotipagem de Alta Resoluo instalado 1
4. Anlise de Risco de Pragas (ARP) Sistema de ARP modificado e adaptado s mudanas climticas 1
24 Reunies realizadas com agentes financeiros para atender s demandas de
5. Agentes financeiros 20
financiamento
Nota: 1 Envolvendo o Programa 7 do Plano ABC Adaptao s Mudanas Climticas.

Tabela 4
Resumo das aes de monitoramento previstas no Plano ABC para serem executadas at 2020
1. Criao do Sistema Multi-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura Centro criado 1
2. Manuteno do Sistema Multi-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura Centro em funcionamento 1
3. Elaborao de estudos tcnicos microrregionais para quantificar e qualificar os projetos
Estudos realizados 8
de biogs, visando ao monitoramento do Programa de Tratamento de Dejetos Animais
Tabela 5
Resumo das aes transversais previstas no Plano ABC para serem executadas at 2020
1. Campanha publicitria Campanha publicitria realizada 15
Diagnstico de dificuldades elaborado 1
2. Regularizao ambiental Diagnstico elaborado com propostas encaminhadas 1
Proposta de apoio viabilizao da regularizao ambiental elaborada 1
3. Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) Famlias atendidas por Chamadas Pblicas de Ater 525.352
Planos Safra com recursos alocados para as Linhas do Plano ABC 9
4. Agentes financeiros Reunies realizadas com agentes financeiros 18
25
Estratgias de capacitao definidas pelos Agentes Financeiros 4
5. Gestores dos fundos no reembolsveis Reunies realizadas 20
6. Novos incentivos econmicos Estudo desenvolvido sobre novos incentivos econmicos 1
7. Mecanismos de incentivos fiscais Proposta de adequao ou criao de mecanismos 1
8. Produo integrada para cadeia pecuria Conjunto de normas de certificao aprovado 1
9. Implementao de viveiros florestais Viveiros de mudas florestais comerciais, nativas e exticas implementados 1.200
Continua
Continuao

10. Apoio e reativao de Viveiros Florestais Viveiros de mudas florestais comerciais, nativas e exticas implementados 800
11. Estudo para identificar barreiras e oportunidades
Estudo realizado 1
de mercado
12. Grupo de anlise estratgica das novas exigncias
Grupo de Trabalho (GT) constitudo 1
do mercado/ economia verde
13. Reforma de currculos e da formao de
Reunies realizadas 20
profissionais
14. Coordenao Nacional do Plano ABC Reunies realizadas 40
15. Acompanhamento da Implementao das Aes
Reunies realizadas nos estados 1.800
Especficas do Plano ABC
Para o alcance dos objetivos previstos no Plano ABC, no perodo compreendido entre 2011 e 2020, estima-se que
sero necessrios recursos da ordem de R$ 197 bilhes, financiados por meio de fontes oramentrias ou de linhas
de crdito agrcola.
26
Plano ABC
1. Introduo
O clima na Terra regulado pelo fluxo constante de energia solar que atravessa a atmosfera na forma de luz visvel.
Dessa forma, os eventos climticos so dependentes da temperatura da atmosfera. A principal consequncia do
efeito estufa e do aquecimento global o aumento da velocidade das reaes na atmosfera devido maior disponi-
bilidade de energia, resultando em aumento da frequncia e da intensidade de eventos climticos. Com isso existe
a possibilidade da modificao nos padres do clima, ou seja, a ocorrncia de uma mudana do clima.
Atividades econmicas humanas, como as que constituram os processos produtivos intensificados a partir da Revoluo
Industrial (final do sculo XVIII e incio do sculo XIX) e que se prolongam at a atualidade, resultam em inmeras fontes
de emisso desses Gases de Efeito Estufa (GEE) como a queima de combustveis fsseis, o desmatamento, a drenagem
de pntanos, as fertilizaes nitrogenadas ineficientes, as queimadas e o preparo intensivo do solo, entre outras.
28
Com a intensificao dessas atividades no mundo contemporneo e, consequentemente, o incremento das emis-
ses dos GEE atmosfera (principalmente o CO2, CH4 e N2O), detectou-se aumento do aprisionamento do calor
no Planeta Terra.
Assim, o termo aquecimento global significa que todo o planeta Terra est aquecendo, ou seja, a sua temperatura
atmosfrica est aumentando ao longo dos anos como consequncia do efeito estufa que, por sua vez, consequ-
ncia direta do incremento na concentrao de alguns GEE.
A temperatura da Terra j aumentou em mdia 0,8C e a previso um aumento entre 1,4C a 5,8C nos prximos
100 anos, conforme publicao do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC) no ano de 2007. Im-
portante destacar que, apesar do aquecimento ser global, o incremento da temperatura no homogeneamente
distribudo, sendo algumas regies mais afetadas que outras pelo fenmeno.
O Brasil um dos pases que mais se dedicam a essa discusso no mbito internacional e, recentemente, estabe-
leceu legislao e polticas pblicas especficas direcionadas a enfrentar o problema. Desde a reunio Rio 92, o pas
participa ativamente desse debate, o que culminou com os compromissos assumidos de reduo de emisso de
GEE, na COP 15, e com a promulgao da Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC), ambos no ano de 2009.
O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Bai-
xa Emisso de Carbono na Agricultura, tambm denominado Plano ABC (Agricultura de Baixa Emisso de Carbono),
um dos Planos Setoriais elaborados de acordo com o artigo 3 do Decreto 7.390/2010 e tem a finalidade de organi-
zar o planejamento das aes a serem realizadas para adoo das tecnologias sustentveis de produo seleciona-
das para responder aos compromissos assumidos pelo pas de reduo de emisso de GEE no setor agropecurio.
O Plano ABC composto por sete programas, seis deles referentes s tecnologias de mitigao e um ltimo com
aes de adaptao s mudanas climticas. A abrangncia nacional e o perodo de vigncia do Plano de 2010
a 2020, sendo previstas revises e atualizaes no perodo. 29
O objetivo deste documento apresentar sociedade o conjunto de aes do Plano ABC que sero ou j esto
sendo desenvolvidas para a adaptao e a mitigao das mudanas climticas baseadas na reduo das emis-
ses e na remoo de carbono atmosfrico do solo e da biomassa, por meio da adoo de sistemas sustentveis
de produo, bem como informaes a respeito das formas de incremento de eficincia dos processos produti-
vos na agropecuria.
2. Posicionamento do Brasil
sobre Mudanas do Clima
O efeito estufa uma propriedade natural do planeta Terra em que h inter-relao dos gases que compem a
atmosfera e a radiao solar, em especial a radiao infravermelha, que decorre do aquecimento da superfcie
do planeta e de seu consequente processo de dissipao. Uma pequena frao (cerca de 1%) de molculas de
gases e vapores que compem a atmosfera possui a propriedade de reter carga na forma de um dipolo eltrico
e excitar-se com a presena de radiao infravermelha. Tais substncias constituem os chamados Gases de
Efeito Estufa (GEE). Dentre os mais relevantes, destacam-se vapor dgua, dixido de carbono ou gs carbni-
co (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), perfluorcarbono (PFC), hidrofluorcarbono (HFC) e hexafluoreto de
enxofre (SF6), entre outros.
Como esses componentes representam parcela muito pequena dos gases existentes na atmosfera, pequenas
variaes em suas concentraes podem resultar em significativa oscilao nas propriedades naturais do planeta,
30
de absorver radiao solar no comprimento da onda infravermelha.
A emisso de GEE em maiores quantidades a partir da Revoluo Industrial, e a maior dependncia do uso de com-
bustveis fsseis, contriburam, ao longo dos anos, para aumentar a capacidade planetria de reter energia solar na
forma de radiao trmica (calor).
Com exceo do vapor de gua, que possui ciclos particulares no diretamente influenciados pelo homem, os
gases que compem os principais GEE esto associados a atividades produtivas. As principais atividades huma-
nas que provocam emisses desses gases so: gerao de energia pela queima de combustveis fsseis (carvo
mineral, petrleo e gs natural), queimadas florestais e produo de cimento, que produzem emisses de CO2;
decomposio anaerbica de matria orgnica, que produz emisses de CH4 em aterros sanitrios e na pecuria;
uso de fertilizantes nitrogenados, que produz emisses de N2O; e processos industriais que produzem emisses
de PFC, HFC e SF6 de origem antrpica (ou seja, origem nas atividades humanas). O resultado direto do aumento
da concentrao desses gases na atmosfera resulta no fenmeno aquecimento global.
A mudana do clima um processo complexo, cujos resultados refletem mais de 150 anos de acmulo de emis-
ses antrpicas de diferentes tipos de gases, com distintas propriedades fsico-qumicas. O balano dessas pro-
priedades pode ser expresso no Potencial de Aquecimento Global (PAG) Global Warming Potential (GWP) que
representa a importncia relativa de um GEE ao longo de um perodo de 100 anos.
A mudana do clima provavelmente no ser uniforme em todo o mundo. O aumento de temperatura tende a ser
maior nas latitudes mais elevadas do hemisfrio norte. Tambm podem ocorrer mudanas na frequncia e na inten-
sidade de eventos climticos extremos, e consequentes alteraes no regime de precipitao.
A vulnerabilidade de pases e de atividades econmicas est relacionada posio que estes ocupam no globo 31
terrestre e corresponde razo de sua suscetibilidade a eventos climticos. Pases tropicais e em desenvolvimento
esto entre os potencialmente mais vulnerveis mudana do clima, em especial pequenos pases insulares, os
quais sofrem presses adicionais em funo da elevao previsvel dos oceanos, decorrente da expanso trmica
e de possveis derretimentos de reservatrios glaciais nos cumes de montanhas e nos plos norte e sul.
O setor agrcola, em funo de suas caractersticas e de sua sensibilidade ao clima, extremamente vulnervel
s provveis mudanas do clima, distinguindo-se dos demais setores no que se refere ao tratamento do tema. A
produo de alimentos, e a decorrente segurana alimentar, absolutamente prioritria para a sociedade humana,
tanto do ponto de vista fisiolgico e nutricional quanto do estratgico e poltico.
O Brasil vem atuando na mitigao da mudana do clima e mantm-se preparado para permanecer no papel de pro-
tagonista no contexto do esforo global frente a essa questo. Foi o primeiro pas a assinar a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC),1 resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992. Considerada um dos instrumen-
tos multilaterais mais equilibrados, universais e relevantes da atualidade, a CQNUMC foi ratificada pelo Congresso
Nacional em 1994. Outros 150 pases tambm assinaram a CQNUMC, reconhecendo que a acelerao das mudanas
climticas e seus potenciais efeitos deletrios representam preocupao compartilhada por toda a humanidade.
Na ocasio, os participantes se propuseram a elaborar uma estratgia global destinada a proteger o sistema clim-
tico para geraes presentes e futuras. Os governos que se tornaram parte da CQNUMC decidiram subscrever o
objetivo final de estabilizar as concentraes de GEE na atmosfera, em um nvel que controle a arriscada interfe-
rncia antrpica (provocada pelo homem) no sistema climtico.
32 O Brasil um dos pases emergentes que no foram obrigados a fixar metas de reduo de emisses de GEE em
acordos internacionais, como no Protocolo de Kyoto. Entretanto, o pas apresentou um conjunto de aes volunt-
rias (so NAMAs Nationally Appropriate Mitigation Actions, ou seja, Aes de Mitigao Nacionalmente Apropria-
das) estabelecidas para reduzir suas emisses de GEE durante a realizao da COP-15, em Copenhagen, Dinamarca.
1 Em ingles: United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).

Nesse evento, o governo brasileiro estabeleceu um compromisso de reduo entre 36,1% e 38,9% de suas emis-
ses de GEE, em relao s emisses brasileiras projetadas at 2020, deixando de emitir cerca de 1 bilho de t
CO2eq. Para tanto, props um programa de aes voluntrias com o objetivo de:
Reduzir em 80% a taxa de desmatamento na Amaznia e em 40% no Cerrado;
Adotar intensivamente na agricultura a recuperao de pastagens atualmente degradadas; promover ativamen-

te a integrao lavoura-pecuria (iLP); ampliar o uso do Sistema Plantio Direto (SPD) e da Fixao Biolgica de
Nitrognio (FBN); e
Ampliar a eficincia energtica, o uso de bicombustveis, a oferta de hidreltricas e de fontes alternativas de

biomassa, de energia elica e de pequenas centrais hidreltricas, assim como ampliar o uso de carvo de flo-
restas plantadas na siderurgia.
Posteriormente, no caso especfico da parte dos compromissos que envolvem a agropecuria, adicionaram-se a
estratgia Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e os Sistemas Agroflorestais (SAFs), bem como a produo
de Florestas Plantadas e o processo de Tratamento de Dejetos Animais, como ser descrito mais adiante.
Os desdobramentos das negociaes climticas tm apontado para a necessidade de intensificao de esforos 33

para mitigao da emisso de GEE em absolutamente todos os setores da economia mundial. Na 16 Conferncia
das Partes (COP 16), realizada em Cancun, Mxico, reforou-se a urgncia da implementao de aes enrgicas
de mitigao das emisses de GEE, da ordem de 24% a 40% abaixo dos nveis atingidos a partir de 1990, at o
ano de 2020, a fim de se buscar assegurar a estabilidade climtica perseguida pelo Grupo de Trabalho III, no Quarto
Relatrio de Anlise Climtica do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC).
Em 2012, ocorrer a segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel na cidade do
Rio de Janeiro (Rio + 20), cujo objetivo principal ser a discusso dos passos necessrios para se alcanar um novo
paradigma, dentro do modelo econmico global. A incorporao da sustentabilidade nos processos econmicos
permite o avano de um novo degrau, consolidando e difundindo conceitos do novo modelo chamado de Economia
Verde. Esse modelo significar para vrios setores a implantao de processos orientados de produtividade e efici-
ncia no consumo energtico e em todos os elos da cadeia produtiva, incluindo o uso de matrias-primas, a meia
vida dos produtos e os processos de descarte e reciclagem. De modo geral, a adoo de padres de economia com
caractersticas mais sustentveis envolve, entre outros, um extensivo processo de inventrio de emisses de GEE,
a estruturao de um plano sistematizado para o seu monitoramento e, por fim, a aplicao de solues, muitas
vezes j disponveis.
A relevncia estratgica do setor agrcola est no fato de que h uma inquestionvel necessidade de expanso da
produo para atender s demandas atuais e futuras de suprimento alimentar, e tambm na premissa de que a
expanso da produo no deve contribuir negativamente para a elevao dos nveis atuais de emisses. Tampouco
deve ser adotada via processos que resultem em perda de reas de vegetao nativa, comprometendo assim a
sustentabilidade ambiental.
O setor agrcola um setor complexo, com significativa diversidade de sistemas de produo que apresentam
34 relao direta com aspectos ambientais, sociais e econmicos. No h uma soluo nica para o setor enfrentar
os desafios postos.
, portanto, necessrio um esforo conjunto, tanto no desenvolvimento de novas tecnologias quanto na implanta-
o de aes que promovam a convergncia entre o aumento da produo sustentvel de alimentos e de energia
e as aes de mitigao frente s mudanas climticas.
3. Emisses de GEE e seus impactos
na Agricultura Brasileira
O investimento em tecnologia de correo e em melhorias qumicas dos solos, bem como o desenvolvimento de
novas variedades agrcolas aliado ao empreendedorismo dos produtores, impulsionou nos anos mais recentes o
crescimento significativo dos setores da agricultura e da pecuria no Brasil, e transformando-os em uma das prin-
cipais alavancas de crescimento econmico.
As diversas cadeias produtivas que compem a agricultura, a pecuria e as florestas plantadas representam seg-
mentos de significativa importncia para o pas, proporcionando suporte estabilizao da economia nacional,
sobretudo, em funo da contribuio significativa nos sucessivos saldos positivos da balana comercial. Juntas, a
agricultura familiar e a agricultura empresarial contribuem para a gerao de aproximadamente 37% dos empregos
no pas e respondem por 25% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, sendo responsveis pelo abastecimento de
alimentos tanto no mercado interno quanto no externo.
35
Para a quase totalidade dos setores econmicos, o principal componente em termos de emisses de GEE o
consumo direto e indireto de combustveis fsseis, como nos processos de gerao de eletricidade, de calor ou no
setor de transporte. No setor agrcola, entretanto, as emisses decorrem prioritariamente de processos biticos
inerentes ao uso e ao manejo do solo, fisiologia especfica de animais de rebanho (fermentao entrica de bovi-
nos ruminantes), aos processos de decomposio anaerbica associados a sistemas produtivos alagados (como o
cultivo do arroz inundado) e, ainda, ao tratamento e disposio de resduos vegetais e animais, alm do manejo
de reas nativas para sua transformao em agroecossistemas.
De acordo com o ltimo inventrio brasileiro de emisses,1 a agricultura e a pecuria so atividades econmicas
de grande importncia no Brasil que geram emisses de GEE por diversos processos, dentre os quais se des-
tacam: a fermentao entrica nos ruminantes (CH4); a produo dos dejetos de animais (CH4 e N2O); o cultivo
de arroz inundado (CH4); a queima de resduos agrcolas (CH4 e N2O); a emisso de N2O em solos pelo uso de
fertilizantes nitrogenados.
Alm disso, outras fontes de emisso so importantes, mesmo que no constem no inventrio brasileiro, como
o preparo do solo com implementos de discos e hastes que promovem emisso de CO2, quando as perdas por
oxidao so maiores do que as adies de carbono (C) na forma de palhada. Esse processo ocorre com a ruptura
dos agregados que expem a Matria Orgnica do Solo (MOS), mistura de material orgnico fresco com o solo,
facilitando a mineralizao da MOS e, finalmente, o aumento na atividade microbiana, resultando em maior fluxo
de mineralizao de carbono.
Somadas, as atividades de agricultura e de pecuria respondem por um quarto das emisses nacionais brutas. A
expanso constante da rea utilizada com atividades de agricultura e pastagem exigiu a converso de florestas
36 nativas, tornando a mudana do uso da terra a principal fonte de emisses de GEE no Brasil.2 Contudo, o avano
tecnolgico no campo permitiu preservar milhes de hectares de florestas nativas.
1 MCT (2010).
2 Gouvello (2011).
No longo prazo, os provveis impactos advindos com as mudanas climticas podero comprometer de forma ex-
pressiva a atividade agrcola. Alguns modelos apontam para cenrios negativos nas condies climticas brasileiras,
indicando possveis redues na disponibilidade de gua em determinadas regies e seu aumento em outras. Alm
da insegurana hdrica, a agricultura brasileira poder sofrer impacto com o aumento das temperaturas atmosfricas,
vindo a afetar o atual mapa agrcola, o que poder colocar em risco a segurana alimentar da populao brasileira,
alm de gerar resultados negativos na balana de pagamentos com a reduo de produtos destinados exportao.3
A disponibilidade de recursos naturais e os avanos tecnolgicos, aliados demanda interna expressiva e ao acen-
tuado crescimento do consumo pelo mercado internacional, so indicadores do potencial de ampliao da produo
brasileira.
Do ponto de vista da produo e da gerao de riqueza nacional, esse cenrio extremamente positivo, pois o
Brasil precisa continuar estimulando o desenvolvimento com a produo crescente da agricultura, para gerar divisas
com a atividade exportadora e, sobretudo, para alimentar a populao brasileira.
Por outro lado, a questo ambiental associada reduo das emisses de GEE tambm coerente com uma
necessidade fundamental de promoo do desenvolvimento do Brasil, o que concretiza novos imperativos para
os produtores e agricultores familiares e para a ao governamental. Ser preciso enfrentar um duplo desafio:
estimular o crescimento do setor produtivo agropecurio e reduzir as emisses de gases de efeito estufa. Para 37
tanto, a agricultura brasileira dispe de tecnologias que possibilitam a reduo da emisso dos GEE que podem ser
incorporadas e/ou ampliadas pelos agricultores nos processos de produo que se utilizam dos recursos naturais.
3 Assad et al. (2008).

4. Objetivos do Plano ABC
O objetivo geral do Plano ABC promover a reduo das emisses de GEE na agricultura conforme preconizado
na Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima (PNMC) , melhorando a eficincia no uso de recursos naturais e
aumentando a resilincia de sistemas produtivos e de comunidades rurais, possibilitando a adaptao do setor
agropecurio s mudanas climticas.
Os objetivos especficos deste Plano so:
Contribuir para a consecuo dos compromissos de reduo da emisso de GEE assumidos voluntariamente
pelo Brasil, no mbito dos acordos climticos internacionais e previstos na legislao;
Garantir o aperfeioamento contnuo e sustentado das prticas de manejo nos diversos setores da agricultura
38
brasileira que possam vir a reduzir a emisso dos GEE e, adicionalmente, aumentar a fixao atmosfrica de CO2
na vegetao e no solo dos setores da agricultura brasileira;
Incentivar a adoo de Sistemas de Produo Sustentveis que assegurem a reduo de emisses de GEE
e elevem simultaneamente a renda dos produtores, sobretudo com a expanso das seguintes tecnologias:
Recuperao de Pastagens Degradadas; Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas Agroflorestais
(SAFs); Sistema Plantio Direto (SPD); Fixao Biolgica do Nitrognio (FBN); e Florestas Plantadas;
Incentivar o uso de Tratamento de Dejetos Animais para gerao de biogs e de composto orgnico;
Incentivar os estudos e a aplicao de tcnicas de adaptao de plantas, de sistemas produtivos e de comuni-

dades rurais aos novos cenrios de aquecimento atmosfrico, em especial aqueles de maior vulnerabilidade; e
Promover esforos para reduzir o desmatamento de florestas decorrente dos avanos da pecuria e de
outros fatores.
5. Vigncia do Plano ABC
O Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa 39
Emisso de Carbono na Agricultura ter vigncia at 2020, a partir da sua publicao no Dirio Oficial da Unio (DOU).
Ressalta-se que, conforme previsto no Decreto no 7.390/2010, este Plano Setorial dever ser submetido a revises
em perodos regulares no superiores a dois anos, para readequ-lo s demandas da sociedade, s novas tecnolo-
gias e incorporar novas aes e metas, caso se faa necessrio.
6. Abrangncia do Plano ABC
O Plano ter abrangncia nacional, sendo que estados e municpios podero aderir formalmente. Contudo, em
funo das situaes distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natu-
ral, social, poltica e econmica, o que gera presses nos diversos nveis de gesto, ser necessrio priorizar a sua
implementao nas regies estratgicas a serem mapeadas.
40
7. Base Legal do Plano ABC
Aps os compromissos de reduo de emisses assumidos pelo Brasil, durante a COP-15, foi instituda a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), por meio da Lei n 12.187.1
Nessa legislao est previsto que o Poder Executivo estabelecer Planos Setoriais de Mitigao e de Adaptao
s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono em vrios setores
da economia, entre os quais o da agricultura (BRASIL, 2009).
Em 9 de dezembro de 2010, foi publicado o Decreto n 7.390, que regulamenta os artigos 6, 11 e 12 da Lei n 12.187.
Para efeito dessa regulamentao, no caso especfico da agricultura, ficou estabelecido que fosse constitudo o
Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura, o qual observar os
compromissos assumidos pelo Brasil no mbito da CQNUMC e dos demais documentos e instrumentos de plane-
41
jamento do Governo Federal.2
1 Brasil (2009).
2 Brasil (2010).
8. Compromissos da Agropecuria para
Mitigao e Adaptao s Mudanas do Clima
No Art. 6o do Decreto n 7.390 est previsto que, para alcanar o compromisso nacional voluntrio de que trata
o Art. 12 da Lei n 12.187/2009, sero implementadas aes que almejam a reduo, entre 1.168 milhes de
t CO2eq e 1.259 milhes de t CO2eq, do total das emisses estimadas para o ano de 2020 (3.236 milhes t
CO2eq). Nessa projeo, o setor agropecurio tem a responsabilidade de contribuir com a reduo de 22,5%
dessas emisses.
O pargrafo 1o do referido artigo estabelece as seguintes aes para o setor agrcola:
Recuperao de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas;
Ampliao da adoo de iLPF em 4 milhes de hectares;

42
Expanso da adoo do SPD em 8 milhes de hectares;
Expanso da adoo da FBN em 5,5 milhes de hectares de reas de cultivo, em substituio ao uso de fertili-
zantes nitrogenados;
Expanso do plantio de florestas em 3,0 milhes de hectares; e
Ampliao do uso de tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos animais.
Na ao de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta, alm do compromisso de se ampliar a rea em 4 milhes de

hectares, est contemplada a implantao de Sistemas Agroflorestais (SAFs) em 2,76 milhes de hectares pela
agricultura familiar.
Somando-se aos compromissos de mitigao, o Plano tem ainda por objetivo incentivar, motivar e apoiar o setor
agropecurio na implantao de aes da adaptao s mudanas climticas e, segundo os mapeamentos de re-
as sensveis, incrementar a resilincia dos agroecossistemas, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias,
em especial daquelas com comprovado potencial de reduo de GEE e de adaptao aos impactos da mudana do
clima, estabelecidas no Plano ABC.
43
9. Estratgias de
Implementao do Plano ABC
O Plano ABC est estruturado em sete programas, os quais comprovadamente contribuiro para a consecuo dos
compromissos assumidos pelo governo brasileiro, conforme identificao a seguir:
Recuperao de Pastagens Degradadas;
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e de Sistemas Agroflorestais (SAFs);
Sistema Plantio Direto (SPD);
Fixao Biolgica do Nitrognio (FBN);
44
Florestas Plantadas;
Tratamento de Dejetos Animais; e
Adaptao s Mudanas Climticas.

O Plano observa os princpios e diretrizes da PNMC (Lei n 12.187/2009), e suas aes relacionam-se principalmente a:
Campanhas publicitrias e de divulgao;
Capacitao de tcnicos e produtores rurais;
Transferncia de tecnologia (TT);
Regularizao ambiental;
Regularizao fundiria;
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater);
Estudos e planejamento;
Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao (PD&I);
Disponibilizao de insumos; 45
Produo de sementes e mudas florestais; e
Crdito rural.
Tais aes constituem a base para superar as fragilidades e incentivar propostas alternativas que propiciem a
substituio e/ou a reorientao de prticas produtivas ambientalmente sustentveis, capazes tambm de elevar o
patamar de desenvolvimento sustentvel.
Este Plano prev a adoo das medidas necessrias consecuo dos objetivos da PNMC, promovendo o envol-
vimento das entidades e dos meios existentes, buscando otimizar o aproveitamento da capacidade instalada e
integrando os programas j em execuo, de modo a evitar duplicidade de esforos e desperdcios de recursos, e
priorizando os programas dos ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), nas iniciativas de fomento e desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
O Plano deve ser entendido como o instrumento de integrao das aes dos governos (federal, estadual e muni-
cipal), do setor produtivo e da sociedade civil, para a reduo das emisses dos GEE provenientes das atividades
agrcolas e de pecuria. Para sua efetivao, ser estabelecido um arranjo institucional que envolva as representa-
es das diversas entidades envolvidas (Figura 1). A participao da sociedade civil imprescindvel e reafirma o
carter democrtico na concepo e implantao dos programas previstos.
A ao conjunta entre Estado e sociedade fundamental para que a agricultura seja capaz de contribuir para a mi-
tigao dos GEE e, concomitantemente, apropriar-se dos impactos positivos que a implementao dessas aes
46 trar, alavancando a estrutura produtiva dos sistemas de produo e constituindo uma base econmica forte, capaz
de gerar emprego e renda para melhorar a qualidade de vida dos produtores rurais.
A estrutura de governana do Plano ABC dividida em trs nveis:
1. Nacional Estratgico;
2. Nacional Ttico; e
3. Estadual Operacional.
No mbito nacional estratgico, o Plano ABC utilizar as instncias do Comit Interministerial de Mudana Global
do Clima (CIM) e do seu Grupo Executivo (GEx), institudos pelo Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007, com
a finalidade de avaliar a implementao das aes e de propor novas medidas que sejam necessrias reduo
das emisses dos GEE na agricultura.
Por meio de instrumento normativo pertinente (dos ministrios) e no mbito nacional ttico, ser criada a Comisso
Executiva Nacional do Plano ABC, vinculada ao CIM/GEx, com a finalidade de monitorar e acompanhar periodica-
mente a implementao do Plano, alm de propor medidas para superar eventuais dificuldades nesse processo.
Essa Comisso ser coordenada pelo Mapa e pelo MDA, com a participao de representantes da Casa Civil, dos
ministrios da Fazenda (MF) e do Meio Ambiente (MMA), da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embra-
pa) e do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC).
As aes e os resultados do Plano ABC sero reportados ao CIM e ao GEx, por meio da Comisso Executiva
Nacional do Plano ABC, instncias responsveis tambm pela coordenao, implementao, acompanhamento e
avaliao do Plano e da PNMC. 47
Na esfera estadual operacional, sero constitudos Grupos Gestores Estaduais incumbidos de promover a coorde-
nao e a articulao do Plano Setorial da Agricultura nos estados. Esse Grupo ser coordenado pelo representante
da Secretaria de Agricultura do Estado, com a participao do Mapa, do MDA, da Secretaria de Estado de Meio
Ambiente, da Embrapa, das Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (Oepas), dos bancos oficiais (Banco
do Brasil, Banco da Amaznia e/ou Banco do Nordeste) e com a integrao de representantes da sociedade civil
(setor produtivo, trabalhadores, universidades, pesquisa, cooperativas, Federao de Agricultura, organizaes no
governamentais/ONGs etc.).
A consolidao de parcerias pblico-privadas fundamental para potencializar as aes do Plano e replic-las

nas esferas estadual e municipal. possvel torn-las mais eficientes, por meio da divulgao e/ou da ado-
o de prticas sustentveis, com papel fundamental na disseminao deste Plano, visando reduo das
emisses dos gases de efeito estufa (GEE) na agricultura e, assim, minimizando os impactos negativos com
a mudana do clima.
Figura 1
Modelo de Governana do Plano ABC
CIM / GEx
Comisso Executiva
48 Nacional
Grupo Gestor
Estadual
No tocante divulgao, dentre as vrias aes que compem o Plano, destaca-se a realizao de Seminrios de
Sensibilizao do Plano ABC em cada Unidade da Federao, com o objetivo de divulgar junto s entidades pbli-
cas, do setor produtivo e da sociedade civil organizada, as questes relacionadas produo agrcola e mudana
do clima, estimulando produtores e tcnicos a incorporar as tecnologias que compem este Plano.
Ser indispensvel a elaborao de cenrio para conhecer a realidade do estado e elaborar o Plano Estadual com os
seguintes componentes: identificao das regies potencialmente estratgicas para a sua implementao; escolha
das aes que sero realizadas; e previso de metas a serem alcanadas at 2020. Esse diagnstico est dividido
em cinco etapas: a) estrutura fundiria e logstica do estado; b) atividades agropecurias estaduais; c) Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Ater); d) identificao de metas e atividades dos programas; e) proposta do Estado.
Cada Grupo Gestor Estadual do Plano ABC ser o responsvel pela elaborao desse cenrio, em sua respectiva
regio de abrangncia. Deve-se utilizar uma metodologia de planejamento participativo, de forma a envolver e com-
prometer os parceiros (as partes interessadas) no Plano, e garantir que o Plano Estadual retrate as especificidades
do estado, que estejam alinhadas s diretrizes do Plano Nacional.
O Plano Estadual se configurar como instrumento que institucionaliza o compromisso formal do estado em contri-
buir para a reduo das emisses dos gases de efeito estufa oriundas das atividades agrcola e pecuria, devendo
ser aprovado por meio de Decreto Estadual. 49
O Plano ABC abrange aes que envolvem capacitao de tcnicos e produtores rurais; transferncia de tecnologia;
pesquisa, desenvolvimento e inovao; linhas de crdito; regularizao fundiria e ambiental; disponibilizao de
insumos, dentre outras.
As principais aes de divulgao e de transferncia de tecnologia que constam no plano operativo so: a distribui-
o direcionada de material de campanha, a elaborao de vdeos, a realizao de dias de campo, de palestras, ofi-
cinas, seminrios, de eventos em Unidades de Referncia Tecnolgica (URTs)1 e/ou Unidades de Teste e Demons-
trao (UTDs),2 entre outras. Deve-se tambm destacar as aes de capacitao para os profissionais da extenso
rural e assistncia tcnica, para produtores rurais e agentes financeiros.
Todos os canais de comunicao sero parceiros na implementao deste Plano Setorial, e os rgos de imprensa
sero abastecidos de informaes sobre essa poltica pblica, com destaque, sobretudo, s vantagens agronmi-
cas, econmicas, sociais e ambientais que adviro da utilizao das tecnologias elencadas.
As instituies de pesquisa e de ensino (superior e mdio) sero parceiras na gerao e na transferncia das tecno-
logias que compem os programas do Plano, de forma a assegurar sua efetiva incorporao ao sistema produtivo e
contribuir para o cumprimento dos compromissos de mitigao da emisso de gases de efeito estufa (GEE). Essas
instituies tambm devero participar da elaborao do material educativo e dos cursos de capacitao.
50 1 Unidade de Referncia Tecnolgica um modelo fsico de sistemas de produo, implantado em rea pblica ou privada, visando vali-
dao, demonstrao e transferncia de tecnologias geradas, adaptadas e/ou recomendadas pelo Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria
(SNPA) para a regio.
2 Unidade de Teste e Demonstrao, tambm conhecida como escola de campo, resultado de uma metodologia desenvolvida inicialmente
pela Food and Agriculture Organization of de United Nations (FAO) na Indonsia, visando atender de forma grupal aos agricultores daquele
pas, funcionando como instrumento para transferncia de tecnologia e assistncia tcnica coletiva. Com essas unidades, os agricultores tm a
possibilidade de aprender de maneira prtica as melhores formas de manejo, plantio e colheita, por meio de capacitaes e acompanhamento
do cultivo em todas as etapas. Isso feito atravs de uma vitrine real que contempla as caractersticas regionais de cada agricultor e do meio
no qual ele est inserido.
9.1. Aes Transversais do Plano ABC
Foram identificadas demandas que perpassam todos os demais programas e que, por essa razo, foram deno-
minadas de Aes Transversais. Elas visam promover a complementaridade das aes definidas nos programas,
contribuindo para a consecuo dos compromissos assumidos pelo Brasil relacionados s emisses de GEE. Sero
priorizadas aes voltadas sensibilizao e conscientizao, regularizao ambiental; assistncia tcnica e
extenso rural, entre outras:
Implementao de campanhas publicitrias para divulgar os benefcios econmicos e ambientais dos progra-
mas que compem o Plano.
Regularizao ambiental (sob a responsabilidade do MMA):
-- Levantar as principais dificuldades do produtor rural, da agricultura familiar e/ou do assentado, para acessar
financiamentos visando regularizao ambiental;
-- Identificar as dificuldades e as metas para regularizao ambiental, com proposio de solues por meio
dos Planos Estaduais.
51
Capacitao e transferncia de tecnologia (TT):
-- Realizar cursos de capacitao de tcnicos e de produtores rurais, tornando-os habilitados para o desempe-
nho nas reas tcnicas deste Plano, bem como qualific-los para os trabalhos a serem executados;
Ampliao da assistncia tcnica e extenso rural (Ater):
-- Realizar chamadas pblicas de Ater para contratao de servios com especificidades para a elaborao e
implementao de projetos para agricultores familiares e assentados da reforma agrria.
Crdito Rural:
-- Dimensionar e garantir, de forma adequada, a oferta de recursos nas linhas de financiamento, durante a
vigncia do Plano ABC;
-- Definir procedimentos junto aos agentes financeiros, com vistas a garantir a efetividade no acesso dos
produtores rurais, agricultores familiares e assentados da reforma agrria s linhas de financiamento, para
implantao das tecnologias previstas no Plano ABC;
-- Capacitar os profissionais e tcnicos do sistema financeiro sobre os benefcios e a viabilidade dos projetos,
enfatizando a importncia da diversificao das atividades econmicas na propriedade rural;
-- Fazer gestes junto aos agentes financeiros para adequao dos sistemas de anlise de viabilidade financei-
52 ra dos projetos.
Identificao das barreiras e oportunidades de mercado para a comercializao dos produtos.
Gesto junto aos gestores dos fundos no reembolsveis (ex.: Fundo Amaznia, Fundo Clima etc.), visando
apoiar a implementao das aes de adaptao s mudanas climticas.
Estudo do desenvolvimento de novos incentivos econmicos para apoiar as aes de aumento da resilincia e
adaptao, bem como de gerao de renda e melhoria da qualidade de vida do produtor rural.
Gesto e acompanhamento das aes do Plano ABC.
9.2. Interaes do Plano ABC com outras Polticas Pblicas

Alm da transversalidade identificada dentro das aes dos Programas que compem o Plano ABC, outro elemento
relevante a ser considerado a necessidade de sua interao com os demais Planos Setoriais e planos de ao
previstos na PNMC, sobretudo no que diz respeito reduo efetiva dos custos de implementao das polticas
pblicas e, tambm, para evitar a dupla contabilizao da reduo das emisses de GEE.
O Plano ABC composto de aes que contribuiro, de forma direta e indireta, com a meta de reduo do desma-
tamento nos biomas Amaznia e Cerrado, em 80% e 40%, respectivamente, prevista no compromisso voluntrio
do Brasil da COP-15. Nesse sentido, as polticas pblicas que abordam essas metas so o Plano de Ao para
Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm) e o Plano de Ao para Preveno e Con-
trole do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado), envolvendo diretamente as aes destinadas
recuperao de pastagens degradadas e adoo do sistema de iLPF e SAFs, entre outros que possibilitam a
53
diminuio na presso por desmatamento de novas reas.
Alm dos Planos Setoriais e de Ao abordados anteriormente, dentro do contexto do Plano ABC ocorrer inter-
face com outras aes do governo federal. Por exemplo, o Programa Mais Ambiente, institudo pelo Decreto n
7.029/2009, apresenta como ponto de convergncia a necessidade da regularizao ambiental da propriedade rural,
mediante o estabelecimento da reserva legal e da rea de preservao permanente, ou da recuperao de ambas.
Esta ao dever adequar a propriedade frente legislao ambiental, bem como torn-la apta a receber os bene-
fcios das linhas de crdito que contemplam as aes previstas no Plano ABC.
Outro exemplo a interao com a Operao Arco Verde (OAV), coordenada pelo MMA e pela Casa Civil da Pre-
sidncia da Repblica, que tem como objetivos a promoo de modelos produtivos sustentveis nos municpios
considerados prioritrios para o controle e a reduo do desmatamento na Amaznia Legal, o estmulo transio
do modelo produtivo regional baseado na produo predatria para um modelo de produo sustentvel, a capaci-
tao de produtores rurais e a complementao das aes de comando e controle do desmatamento.
Outra convergncia com o Plano ABC pode ser observada no Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incn-
dios Florestais (Prevfogo) do MMA, que apresenta aes de grande relevncia na formao de brigadas de incndio
e na educao ambiental de produtores rurais em reas consideradas de risco.
As tecnologias previstas no Plano ABC, alm de promoverem a reduo da emisso de GEE, impulsionam aumento
na produtividade agropecuria e reduo de custos de produo, o que pode auferir maior renda, principalmente
para agricultores familiares.
Nesse sentido, o Plano ABC contribuir com o Plano de Erradicao da Pobreza Extrema, em elaborao pelo
54 governo federal, por meio do fortalecimento dos programas de transferncia de renda, pela ampliao da oferta
de servios pblicos e pela formao e qualificao profissional. Alm disso, as aes de adaptao s mudanas
climticas promovem o aumento da resilincia e a diminuio das vulnerabilidades sociais de comunidades rurais
frente aos futuros cenrios de mudanas climticas.
O governo federal, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e juntamente com estados e
municpios, iniciou uma nova fase no processo de conservao e implantao de modelos de produo sustentvel
na Amaznia Legal. O Programa Terra Legal Amaznia, de regularizao fundiria, coordenado pelo MDA, entregar
ttulos de terras a cerca de 300 mil posseiros que ocupam terras pblicas federais no destinadas, ou seja, que no
so reservas indgenas, florestas pblicas, unidades de conservao, reas de fronteira, marinha ou reservadas
administrao militar. O objetivo da ao, com a segurana jurdica, impulsionar a criao e o desenvolvimento de
modelos de produo sustentvel na Amaznia Legal.
O Programa Terra Legal tem como finalidade regularizar as ocupaes legtimas, com prioridade aos pequenos
produtores e s comunidades locais. A Lei n 11.952/2009 prev dispositivos para evitar a regularizao de reas gri-
ladas. A regularizao fundiria tem sido apontada como uma das aes essenciais para dar efetividade s demais
aes de reduo das emisses de GEE.
O governo federal lanou, em 2008, o Programa Territrios da Cidadania, que visa promover o desenvolvimento
econmico e universalizar programas bsicos de cidadania, por meio de uma estratgia de desenvolvimento terri-
torial sustentvel. A participao social e a integrao de aes entre governo federal, estados e municpios, so
fundamentais para a construo dessa estratgia. Os territrios integrantes do Programa se organizam, por meio
de colegiados territoriais, para a definio de prioridades e estratgias de implementao das polticas pblicas.
Tambm se constituem em espaos fundamentais para a implementao do Plano ABC.
55
10. Monitoramento do Plano ABC
Para avaliar a efetividade das aes previstas no Plano, necessrio que o Brasil desenvolva mecanismos para
o monitoramento da execuo dessas aes e das redues de emisses delas decorrentes. Tendo em vista os
compromissos voluntrios de reduo de emisses assumidas pelo pas junto CQNUMC, essencial que os
mecanismos de monitoramento sejam capazes de efetivamente comprovar o cumprimento desses compromissos.
Nesse sentido, a metodologia para se proceder ao monitoramento, reporte e verificao (MRV) dos resultados das
aes de mitigao nacionalmente apropriadas (NAMAs) ser estabelecida na forma de regulamentaes gerais
a serem definidas pela CQNUMC, conforme definido no artigo n 62 da deciso tomada na COP-16, em Cancun
(Framework Convention on Climate Change FCC/Conference of the Parties CP/2010/7/Add.1).
Adicionalmente, de acordo com o estabelecido pelo artigo n 60 na deciso de Cancun, decidiu-se que as aes na-
56
cionais de mitigao, e seus efeitos, devem ser incorporados a um formato revisado do inventrio nacional de emis-
ses e da comunicao nacional, os quais devem ser submetidos apreciao da CQNUMC a cada quatro anos.
O citado artigo, em seu subitem c, define ainda que relatrios interinos com frequncia bianual podero ser sub-
metidos CQNUMC, considerando as capacidades regionais e o nvel de suporte financeiro provido, especifica-
mente, para publicao de resultados. A estratgia nacional de MRV dos resultados das NAMAs dever ser adotada
em funo do conhecimento cientfico disponvel em termos de emisses de GEE, das especificidades e condies
edafoclimticas existentes nos diversos biomas nacionais, e de sua adequao s regulamentaes vigentes no
Intergovernamental Panel on Climate Change (IPCC), ou, ainda, em conformidade com as regulamentaes gerais
de que trata o artigo n 62 da deciso FCCC/CP/2010/7/Add.1.
Dessa forma, a estratgia de monitoramento dever conter descrio de como as redues sero periodicamente
mensuradas e contabilizadas. Alm disso, faz-se necessrio garantir a qualidade e o controle da estrutura opera-
cional e administrativa encarregada do monitoramento, de forma a assegurar a integridade e a transparncia das
medies de redues e a possibilidade de uma futura verificao internacional.
Para tanto, o recebimento e o processamento de informaes, a anlise de imagens de satlite e de documentos

referentes ao monitoramento das aes deste Plano ocorrer de forma centralizada em um Sistema Virtual Multi-
-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura, a ser institudo mediante parceria entre Embrapa e integrantes
da Rede Clima1, envolvendo instituies pblicas de pesquisa e ensino.
Dentro desse contexto, a metodologia de MRV das aes listadas no Plano ABC est sendo estruturada com base
nas seguintes definies:
Explicitao do cenrio de referncia (linha de base, T zero, ou baselines, no termo em ingls, que permite com- 57
1 A Rede Clima (Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais) foi instituda pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT), sendo composta por um conjunto de instituies de pesquisa, com sede no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Sua
misso gerar e disseminar conhecimentos para que o Brasil possa responder aos desafios representados pelas causas e os efeitos das
mudanas climticas globais.
parar o que foi previsto no projeto com o que est sendo realizado) para o perodo compromissado, ou seja, de
2005 at 2020, em cada uma das aes que compem o Plano ABC; as medies do T zero sero efetuadas no
perodo de 2010 a 2012;
Estabelecimento de metodologias de clculo utilizadas para contabilizao das redues, incluindo a identifica-
o das fontes de dados e a forma de coleta, anlise e arquivo dos dados, de modo a garantir sua qualidade e
possibilitar futura checagem internacional;
Definio do(s) rgo(s) responsvel(is) pelo desenvolvimento e publicao das metodologias e pelo processo
de validao destas junto comunidade cientfica internacional;
Criao do Sistema Multi-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura, rgo responsvel pela sistemtica
de MRV e pela realizao de avaliaes peridicas de progresso em relao aos compromissos.
J existem algumas metodologias que podero ser utilizadas para o monitoramento deste Plano, como o exame de
imagens de satlites das reas onde as aes foram implementadas, o uso de informaes coletadas diretamente
do setor bancrio, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), da Companhia Nacional de Abastecimen-
to (Conab) e/ou de empresas privadas.
58
Alm disso, sero realizados levantamentos in loco, ou mesmo por meio dos planos tcnicos, quando exigidos em
todos os programas. Com relao s imagens de satlite, a previso a de que, inicialmente, estas abrangero
apenas parte das reas, em funo dos custos, prazos e dificuldades operacionais para o respectivo georreferen-
ciamento. Em mdio prazo, porm, a perspectiva ser a universalizao do georreferenciamento das propriedades
e reas de produo, o que permitir um monitoramento mais preciso das redues de emisses.
Na Tabela 6, apresentam-se os indicadores de resultado que sero utilizados como parmetros de monitoramento
para os programas deste Plano.
Tabela 6
Indicadores de resultados dos Programas do Plano ABC
Programas Indicador de Resultados
Recuperao de Pastagens Degradadas rea (ha) de pastagem recuperada
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas
rea (ha) implantada com iLPF e SAFs
Agroflorestais (SAFs)
Sistema Plantio Direto (SPD) rea (ha) manejada sob SPD
rea (ha) cultivada com FBN
Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN)
Nmero de doses de inoculantes comercializadas
Florestas Plantadas rea (ha) implantada com florestas
Volume de biogs processado
Volume de metano utilizado na gerao de energia
Tratamento de Dejetos Animais
Energia eltrica gerada a partir do uso de biogs
Toneladas geradas de composto orgnico
Aes de adaptao de plantas e de sistemas produtivos
Adaptao s Mudanas Climticas
rea (ha) com aes de adaptao nas regies mapeadas
59
10.1. Recuperao de Pastagens Degradadas
O monitoramento da reduo de emisses de GEE em reas sob recuperao de pastagens degradadas ser feito
com base em imagens de satlite complementadas por levantamento e determinao do estoque de carbono nos
solos em regies preestabelecidas, a partir das quais ser estimada a capacidade de suporte de pastagens.
A partir disso, ser estimada a reduo de emisses decorrente de uma menor rea de pastagens degradadas. As-
sim que disponveis, as imagens devero ser recebidas e processadas no Sistema Multi-institucional de Mudanas
Climticas e Agricultura. O mesmo processo vale para a coleta, o levantamento e a anlise da variao temporal do
estoque de carbono no solo. Estima-se que as aes de monitoramento das redues das emisses, com o uso
dessa tecnologia, possam ser iniciadas a partir de 2013.
Para tanto, sero utilizadas imagens obtidas por satlites equipados com o sensor Moderate Resolution Imaging
Spectroradiometer (MODIS), com resolues espaciais variando de 250 m a 1 km e resoluo temporal diria. Exis-
tem estudos desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), que, desde o ano 2000, proveem
um banco de imagens do territrio brasileiro utilizando ndices como o Green Vegetation Index (GVI) e o Enhanced
Vegetation Index (EVI). Este banco de imagens foi criado para otimizar o sinal da vegetao em regies de alta bio-
massa, alm de apresentar melhor capacidade de monitoramento por meio de uma quebra do sinal do substrato
do dossel vegetal e da reduo das influncias atmosfricas.
Esses ndices de vegetao, associados ao sistema de informao geogrfica, possibilitam aes de monitoramento
ambiental, pois existe uma relao entre o GVI e a Produtividade Primria Lquida (NPP Net Primary Production),
que por sua vez, tem forte relao com o estoque de carbono nos solos. Essas relaes esto sendo aferidas para
posterior utilizao no monitoramento de emisses, principalmente em pastagens.
60
Em complementao, dever haver a aferio in loco, mediante visitas peridicas em amostra das proprieda-
des, visando validar as estimativas feitas com base nas imagens de satlite. Esse levantamento complementar
dever ser feito pela rede de pontos de monitoramento da Embrapa, em parceria com rgos estaduais de
pesquisa agropecuria.
10.2. Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas Agroflorestais
(SAFs)
Parte desta ao poder ser monitorada por satlite, o que requer que as reas sejam georreferenciadas. A partir
das imagens, ser possvel estimar o acrscimo, ao longo do tempo, das quantidades de carbono retidas na bio-
massa e no solo. As imagens devero ser recebidas e processadas no Sistema Multi-institucional de Mudanas
Climticas e Agricultura, por meio de metodologia semelhante descrita para monitoramento do Programa de
Recuperao de Pastagens Degradadas.
Em complementao, ser necessria a aferio in loco, mediante visitas peridicas em amostra das propriedades,
visando validar as estimativas feitas com base nas imagens de satlite. Esse levantamento complementar dever
ser feito pela rede de pontos de monitoramento da Embrapa, em parceria com rgos estaduais de pesquisa agro-
pecuria. Considerando que esta rede de pontos j est em parte estruturada, o monitoramento das redues das
emisses, por meio da adoo desta tecnologia, ser realizado a partir de 2013.
10.3. Sistema Plantio Direto (SPD)

O clculo da reduo de emisses poder ser feito a partir de informaes diretas ou indiretas, sobre a rea com
Sistema de Plantio Direto. 61
No caso de informaes diretas, estas devero ser obtidas a partir do cadastramento das propriedades e do geor-
referenciamento das reas de cultivo com registro, a cada safra, sob SPD.
Para as informaes indiretas, o Sistema Multi-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura poder levan-
tar os dados junto s respectivas fontes: Banco Central (Bacen) dados do Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria/Proagro e do Registro Comum das Operaes de Crdito/Recor, Conab, IBGE e outros (levanta-
mentos sistemticos de safra).
Considerando a complexidade desta tecnologia, sobretudo em funo da necessidade de se estabelecer indicadores

e mecanismos que possam avaliar a qualidade do SPD, o monitoramento deste programa ter incio a partir de 2013.
10.4. Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN)

Para o clculo da reduo de emisses, devero ser utilizados dados da quantidade de inoculantes comercializada
por ano agrcola, mediante informao obtida nas empresas do setor. O clculo dever considerar, tambm, as
redues decorrentes de mudanas no uso do solo, com implantao de culturas que utilizem a Fixao Biolgica
de Nitrognio (FBN).
Caso seja necessrio, sero empregadas outras informaes sobre o uso de inoculantes como: dados do Proagro
(Bacen); dados do crdito rural de custeio (Bacen); e levantamentos sistemticos de safra da Conab, alm de dados
do IBGE e outras instituies.
O monitoramento das redues pela ampliao do uso de FBN ser realizado a partir do ano de 2015, tendo em vista
62
o tempo necessrio para que a pesquisa desenvolva novos inoculantes que viabilizem a utilizao em escala comer-
cial dessa tecnologia em culturas como a cana-de-acar, o milho, o arroz, o trigo, o feijo-comum e o feijo-caupi.
10.5. Florestas Plantadas
Esta ao poder ser monitorada por satlite e requer que as reas sejam georreferenciadas. A partir das imagens,
ser possvel estimar o acrscimo, ao longo do tempo, das quantidades de carbono retidas na biomassa e no solo.
As imagens devero ser recebidas e processadas no Sistema de Monitoramento. O incio do monitoramento das
redues das emisses, com a ampliao das florestas plantadas, ser a partir de 2013.
Em complementao, ser necessria a aferio in loco, mediante visitas peridicas em amostra das proprieda-
des, visando validar as estimativas feitas com base nas imagens de satlite. Esse levantamento complementar
dever ser feito pela rede de pontos de monitoramento da Embrapa, em parceria com rgos estaduais de
pesquisa agropecuria.
Caso seja necessrio, sero utilizadas outras informaes sobre o plantio de florestas: dados do crdito rural de
custeio (pelo Bacen), e levantamentos sistemticos de safra (pelo IBGE), alm de outros.
10.6. Tratamento de Dejetos de Animais

O monitoramento do manejo de dejetos ser apoiado por ferramentas de georreferenciamento, cadastramento das
unidades de tratamento de dejetos e registro da gerao de biogs pelo processo de biodigesto e/ou da quantida- 63
de de composto orgnico gerado pelo processo de compostagem.
O monitoramento in loco ser realizado a partir de 2013, mediante amostragem das unidades de tratamento, para
validar os dados obtidos pelo cadastro.
11. Adaptao s Mudanas
Climticas
Conforme o estabelecido pela Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (CQNUMC), o
termo adaptao se refere s estratgias e medidas, incluindo a definio de prioridades e acelerao de cronogra-
mas, necessrias para redefinir ou adequar as atividades produtivas aos impactos da mudana de clima.
De uma forma mais ampla, sero necessrios ajustes dos sistemas produtivos, visando diminuir a vulnerabilidade
dos produtores, das comunidades rurais e dos ecossistemas, e buscando ampliar a resilincia dos sistemas, alm
de promover o uso sustentvel da biodiversidade e dos recursos hdricos.
Este Plano apresenta estratgias diferenciadas que estimulam a diversificao produtiva, a autonomia tecnolgica e
a produo ecologicamente sustentvel, visando garantir no apenas a viabilidade da agricultura, mas, sobretudo, a
segurana alimentar do pas. Deve estimular mudanas adaptativas, incrementando a resilincia dos agroecossiste-
64
mas, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias, em especial, daquelas com elevado potencial para dupla
contribuio, ou seja, que promovam tanto a mitigao da emisso de gases quanto a adaptao aos impactos da
mudana do clima sobre a agricultura.
A busca da sustentabilidade viabilizada mediante estratgias de transio que se estruturam no estabelecimento

de um processo capaz de concretizar mudanas multilineares e graduais nas formas de produo.
Outros fatores considerveis inerentes s mudanas climticas, aos quais a agricultura deve se adaptar, so os
impactos indiretos nos custos de produo, na comercializao de produtos, na infraestrutura e logstica, na oferta
de energia e no aumento projetado da frequncia de eventos climticos extremos.
As seguintes polticas pblicas devem ser priorizadas, com vistas a assegurar um processo de transio eficiente:
Capacitao de profissionais para a qualificao, visando responder aos impactos das mudanas climticas;
Pesquisa cientfica: identificao de vulnerabilidades dos diferentes biomas, conservao e uso sustentvel de
recursos genticos, fenotipagem de alta resoluo, para dar celeridade aos programas de melhoramento como
ferramenta para adaptao dos sistemas produtivos, manejo de solos e dos recursos hdricos, fluxo de gases e
nutrientes nos sistemas produtivos e naturais diretamente relacionados entre si, resilincia dos agroecossiste-
mas e modelagem climtica para os diferentes sistemas produtivos;
Diversificao das unidades e sistemas produtivos atuais, considerando os aspectos econmicos, sociais e am-
bientais relacionados s aes de desenvolvimento rural, com vistas a aumentar sua eficincia;
Manejo do solo e gua, incluindo a preveno de desastres;

65
Desenvolvimento de sistema integrado de alerta climtico;
Ordenamento territorial (zoneamentos agrcola, ecolgico, social e econmico, e de reas vulnerveis);
Aperfeioamento e ampliao do seguro rural, para dar suporte s aes de adaptao;

Outros instrumentos de mitigao dos riscos e de compensao por servios ambientais;
Fortalecimento da transferncia de tecnologia e da assistncia tcnica e extenso rural, visando reduzir a vulne-
rabilidade das unidades produtivas e dos sistemas produtivos.
12. Necessidades e Fontes de

Financiamento
Para o alcance dos objetivos traados pelo Plano ABC, no perodo compreendido entre 2011 e 2020, estima-se que
sero necessrios recursos da ordem de R$ 197 bilhes, financiados com fontes oramentrias ou por meio de
linhas de crdito agrcola.
66
Desse total, estima-se que R$ 157 bilhes seriam recursos disponibilizados via crdito rural para financiar as ati-
vidades necessrias ao alcance das metas fsicas de cada programa. Os recursos para o financiamento devero
ser oriundos de diversas fontes (BNDES, recursos prprios dos bancos), sendo que sua aplicao resultar em
despesas para a Unio, na forma de equalizao, com valor total estimado em torno de R$ 33 bilhes, oriundos do
Oramento Geral da Unio.
Dentre as aes de cunho estritamente oramentrio, encontram-se aquelas destinadas ao apoio e suporte
adoo das medidas especficas de cada Programa, envolvendo aes de pesquisa e transferncia de tecnologia,
treinamento e capacitao de produtores e tcnicos, assistncia tcnica e extenso rural (Ater) para agricultores
familiares, campanhas publicitrias, mapeamento de reas prioritrias, disponibilizao de insumos e acompanha-
mento da implementao das aes previstas neste Plano. Estima-se que seriam necessrios cerca de R$ 6,8
bilhes para financiar tais aes, no perodo 2011-2020, sendo que cerca de R$ 6,7 bilhes representam demandas
adicionais disponibilidade oramentria existente hoje para a execuo dessas aes.
Para a consecuo da estratgia de monitoramento do Plano ABC, que envolve a criao de um Sistema Multi-
-institucional de Mudanas Climticas e Agricultura a ser institudo mediante parceria entre Embrapa e demais
instituies integrantes da Rede Clima, as despesas de instalao e manuteno deste Centro, estimadas em
R$ 10 milhes, no perodo compreendido entre 2011 e 2020, devero ser cobertas por recursos oramentrios
hoje no previstos.
No que se refere criao de linhas de crdito, a Resoluo no 3.896 do Conselho Monetrio Nacional (CMN), de
17 de agosto de 2010, instituiu o Programa para Reduo da Emisso de Gases de Efeito Estufa na Agricultura (Pro-
grama ABC), no mbito dos programas com recursos do BNDES. O Programa ABC pretende beneficiar o pblico da
agricultura empresarial e, alm do custeio associado ao investimento, tem por finalidade financiar investimentos fi-
xos e semifixos, destinados recuperao de reas e pastagens degradadas, implantao de sistemas de integra- 67
o lavoura-pecuria, lavoura-floresta, pecuria-floresta ou lavoura-pecuria-floresta e implantao e manuteno
de florestas comerciais ou destinadas recomposio de reserva legal ou de reas de preservao permanente.
A partir da safra 2011/2012, o Programa ABC incorporou as linhas de crdito do Programa de Plantio Comercial e
Recuperao de Florestas (Propflora) e do Programa de Incentivo Produo Sustentvel do Agronegcio (Produ-
sa), destinadas a finalidades semelhantes e ao mesmo pblico.
No caso dos agricultores familiares, as atividades previstas neste Plano Setorial podero ser financiadas por meio
das seguintes linhas do Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf):
Linha de Crdito Pronaf Eco para Investimento em Energia Renovvel e Sustentabilidade Ambiental, que tem
por finalidade implantar tecnologias ambientais, como estao de tratamentos de gua, de dejetos e efluentes,
compostagem e reciclagem, alm de diversas outras;1
Linha de Crdito Pronaf Floresta de Investimento para Sistemas Agroflorestais para financiar investimentos em
projetos de sistemas agroflorestais, de explorao extrativista ecologicamente sustentvel, e a elaborao de
Planos de Manejo Florestal; de recomposio e manuteno de reas de preservao permanente e reserva
legal; de recuperao de reas degradadas; e de enriquecimento de reas que j apresentam cobertura florestal
diversificada, com o plantio de uma ou mais espcies florestais, nativas do bioma.
Alm dessas fontes de financiamento, para os assentamentos de reforma agrria sero utilizados recursos no
reembolsveis, destinados recuperao e manuteno de recursos naturais em assentamentos.
Em relao necessidade de recursos para o financiamento da implantao individualizada de cada programa, du-
rante o perodo 2011-2020, e por pblico beneficirio, estima-se que, no caso da recuperao de pastagens, sero
68
1 Outras finalidades da Linha Pronaf Eco: implantar, utilizar e/ou recuperar: a) tecnologias de energia renovvel, como o uso da energia solar, da
biomassa, elica, miniusinas de biocombustveis e a substituio de tecnologia de combustvel fssil por renovvel em equipamentos e mquinas
agrcolas; b) armazenamento hdrico, como o uso de cisternas, barragens, barragens subterrneas, caixas dgua e outras estruturas de armazena-
mento e distribuio, instalao, ligao e utilizao de gua; c) pequenos aproveitamentos hidroenergticos; d) silvicultura; e) adoo de prticas
conservacionistas e de correo da acidez e fertilidade do solo, visando sua recuperao e ao melhoramento da capacidade produtiva.
necessrios cerca de R$ 29 bilhes para a agricultura empresarial, representando custo de equalizao de R$ 8
bilhes para o Tesouro Nacional, considerando-se as condies de financiamento da safra 2010/2011. No caso da
agricultura familiar, estima-se que sero necessrios recursos em torno de R$ 4 bilhes, o que implica custo de
equalizao de cerca de R$ 3 bilhes entre 2011 e 2020.
Para a adoo de sistemas de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta pela agricultura empresarial, a demanda de

financiamento dever ficar em torno de R$ 38 bilhes no perodo 2011-2020, com custo de equalizao de R$ 14
bilhes. No que se refere ao pblico beneficirio do Pronaf, estima-se que sero necessrios cerca de R$ 24 bilhes
em recursos de crdito rural, destinados adoo de sistemas agroflorestais. Nesse caso, considerou-se que no
haveria necessidade de alocao de recursos oramentrios, uma vez que se prev como fonte a utilizao de
Fundos Constitucionais, que no demandam equalizao.
Isso tambm acontece em relao ao financiamento do Programa de Sistema Plantio Direto (SPD), cuja demanda
foi estimada em cerca de R$ 50 bilhes. A previso a de que tal volume seja disponibilizado por meio da exigibili-
dade de aplicao dos recursos da poupana rural em crdito agrcola, que tambm so recursos no equalizveis.
A necessidade de financiamento para o Programa de Florestas Plantadas, tanto no que diz respeito ao pblico da
agricultura empresarial quanto do pblico do Pronaf, foi estimada em torno de R$ 9 bilhes, representando um
custo oramentrio de cerca de R$ 5 bilhes em equalizao do Tesouro Nacional. Ressalta-se que as projees de 69
investimento do setor privado, tambm na ampliao da rea de florestas plantadas no Pas, indicam um volume
de investimentos no montante de cerca de R$ 10 bilhes.
No que se refere ao financiamento do Programa de Ampliao de Tecnologias para Tratamento de Dejetos Ani-
mais, voltado exclusivamente para agricultores familiares, estima-se uma demanda de recursos em torno de R$
4 bilhes, com custo de equalizao de cerca de R$ 3 bilhes no perodo 2011-2020, tambm considerando-se
as condies de financiamento da safra 2010/2011.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), um programa de estmulo a prticas que reduzam as emisses de
GEE promovido pela CQUNMC, poder representar incentivo para algumas das atividades previstas neste Plano Seto-
rial, na medida em que viabilizem a ampliao de sua rentabilidade e com isso tornem os investimentos mais atrativos.
O MDL tende a ser particularmente interessante no mbito dos programas relativos ao Tratamento de Dejetos Ani-
mais e s Florestas Plantadas. Ressalta-se que um dos desafios consiste no apoio tcnico e financeiro elaborao
dos projetos e sua implementao, de forma que contribuam para o alcance do compromisso voluntrio brasileiro.
Com relao ao financiamento do programa de adaptao, as aes contemplam o desenvolvimento de sistemas

de informao, mapeamento de vulnerabilidades e identificao de reas prioritrias, alm de aes de pesquisa e
de desenvolvimento de novos instrumentos de incentivo econmico. Estima-se que tais aes demandaro recur-
sos em torno de R$ 63 bilhes no perodo 2011-2020.
As aes previstas neste Plano ABC devero ser incorporadas aos Planos Plurianuais (PPA), iniciando-se pelo PPA
2012-2015. Dada a abrangncia deste Plano Setorial, as aes previstas devero estar distribudas em diferentes
iniciativas e programas temticos. Com relao aos recursos oramentrios, devero ser estabelecidas em cada Lei
70 Oramentria Anual (LOA) as dotaes referentes s aes do Plano Setorial para cada exerccio fiscal.
Plano Operativo do Plano ABC
Plano Operativo do Plano ABC
O Plano Operativo do Plano ABC ser constitudo pelo governo federal, em conjunto com os estados, e em par-
ceria com a sociedade civil, visando alcanar seu objetivo e a interao de todos os elos que compem o setor
agrcola nacional.
O Plano Operativo est estruturado nos sete programas que compem o Plano ABC, com uma breve descrio de cada
um: os desafios para sua implantao, as reas de abrangncia de cada programa e tambm a sua estratgia regional
de implementao, as aes, os responsveis e os parceiros, as metas (de cada ao) e o total de investimentos.
Os principais indicadores do Plano ABC sero: a) rea (ha) de pastagem recuperada; b) rea (ha) implantada com
iLPF e SAFs; c) rea (ha) manejada sob SPD; d) rea (ha) cultivada com FBN; e) rea (ha) implantada com florestas;
f) volume de biogs processado; g) volume de metano utilizado na gerao de energia; h) energia eltrica gerada a
72
partir do uso de biogs; i) aes de adaptao de plantas e de sistemas produtivos; j) rea (ha) com aes de adap-
tao nas regies mapeadas; entre outros. Por meio desses indicadores ser possvel estimar a contribuio do se-
tor agropecurio para o cumprimento dos compromissos nacionais voluntrios de mitigao de emisses de GEE.
Neste Plano, a operacionalizao das aes ocorrer em duas fases, sendo que a Fase 1 compreende o perodo
2011-2015, e a Fase 2, o perodo 2016-2020.
A seguir, apresentamos o Plano Operativo, com o detalhamento dos sete Programas do Plano ABC, e ainda das
Aes Transversais e de Monitoramento.
Recuperao de Pastagens Degradadas
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs)
Sistema Plantio Direto (SPD)
Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN)
Florestas Plantadas
Adaptao s Mudanas Climticas
Aes Transversais do Plano ABC

73
Monitoramento do Plano ABC
Recuperao de Pastagens
Degradadas
Recuperao de Pastagens
Degradadas
Descrio: A degradao de pastagens o processo evolutivo de perda de vigor, de produtividade e de capaci-

dade de recuperao natural das pastagens para sustentar os nveis de produo e qualidade exigida
pelos animais. Este processo tambm tem impacto na capacidade do sistema de produo em su-
perar os efeitos nocivos de pragas, doenas e invasoras, que culminam na degradao avanada dos
recursos naturais, em razo de manejos inadequados. Com o avano do processo de degradao,
verifica-se perda de cobertura vegetal e reduo no teor de matria orgnica do solo, com resultante
aumento da emisso de CO2 para a atmosfera. A recuperao de pastagens degradadas1 e a manu-
teno da produtividade das pastagens contribuem para mitigar a emisso dos gases do efeito estufa.
76
1 Segundo Macedo et al. (2000), na recuperao direta h a necessidade de utilizao da pastagem a curto prazo, sem ocorrer a substituio
da espcie forrageira. Na recuperao indireta ocorre a destruio total da vegetao e uso de pastagem anual ou agricultura quando uma pasta-
gem ou cultura anual ser plantada como intermediria no processo de recuperao. Pode-se plantar imediatamente, aps o preparo do solo, a
mesma espcie forrageira, como reforo ao banco de sementes j existente, em plantio simultneo ou no com pastagens anuais, como milheto,
aveia ou sorgo, ou com culturas anuais de arroz, milho ou sorgo, para amortizao dos custos, valendo-se do pastejo animal temporrio ou venda
de gros. A renovao direta pode ser feita quando o objetivo substituir uma espcie ou cultivar por outra forrageira, sem utilizar uma cultura
intermediria; ou ainda pode ser uma renovao indireta, com uso de pastagem anual ou agricultura visando troca de espcie ou cultivar. Aps
o cultivo sucessivo de pastagens anuais e lavouras, e controle da forrageira a ser substituda, implanta-se a nova espcie ou cultivar.
rea Geogrfica de Implementao:
Nacional
Desafios:
a. Conquistar a adeso dos produtores para a necessidade de recuperar pastagens degradadas e man-
t-las produtivas;
b. Qualificar tcnicos e produtores para elaborao e implantao de projetos em recuperao

de pastagens;
c. Fortalecer a assistncia tcnica pblica e privada em todo o territrio nacional, com nfase na Ama-
znia Legal;
d. Viabilizar e articular mecanismos de transferncia de tecnologia;
e. Identificar e mapear as reas de pastagens degradadas;

77
f. Ampliar a produo e promover o acesso a calcrio e fertilizante para as regies Norte e Centro-
-Oeste, considerando o balano de emisses de gases de efeito estufa;
g. Garantir a oferta de incentivos econmicos em condies compatveis com a recuperao de pas-

tagens degradadas;
h. Adequar os agentes financeiros para operao nessas modalidades;
i. Estimular a adoo de variedades apropriadas de forrageiras, enriquecendo as pastagens;
j. Tornar a recuperao e utilizao produtiva de pastagens degradadas atividades economicamente

mais atrativas;
k. Prevenir a degradao de novas reas de pastagens;
l. Aumentar a produtividade em termos de UA/ha/ano em pastagens degradadas pelo desenvolvimen-

to e pela adoo de novas tecnologias.
Aes:
1.1. Montar material de folheteria e adequar estratgia promocional.
78 Responsveis: Mapa e MDA
2. Capacitao e transferncia de tecnologia (TT)
2.1. Capacitar tcnicos em Recuperao de Pastagens Degradadas, bem como nos aspectos relacionados
adaptao s mudanas climticas, nos diferentes estados e regies, para atuao junto aos produ-
tores rurais familiares.
Responsvel: MDA
2.2. Capacitar tcnicos em Recuperao de Pastagens Degradadas, bem como nos aspectos relaciona-
dos adaptao s mudanas climticas, nos diferentes estados e regies para atuao junto aos
produtores rurais.
Responsvel: Mapa
2.3. Capacitar produtores rurais em Recuperao de Pastagens Degradadas, bem como nos aspectos rela-
cionados adaptao s mudanas climticas, nos diferentes estados e regies.
Responsveis: Mapa e MDA
2.4. Elaborar material didtico para capacitao em Recuperao de Pastagens Degradadas.
2.5. Realizar eventos de transferncia de tecnologia dias de campo, palestras, seminrios, oficinas, visitas
tcnicas de agricultores em reas de recuperao de pastagem, fazendas, eventos em Unidades de 79
Referncia Tecnolgica (URTs) e/ou em Unidades de Teste e Demonstrao (UTDs), em centros de pes-
quisa etc., entre outras estratgias.
Responsveis: Mapa, MDA e Embrapa
3. Mapeamento das reas prioritrias

3.1. Identificar por estado as reas de pastagens degradadas e/ou com baixo potencial produtivo.
Responsvel: Embrapa
3.2. Elaborar e implantar Programa de Zoneamento de Pastagens na Amaznia.
Responsvel: Mapa
4. Insumos
4.1. Disponibilizar insumos bsicos (calcrio e sementes) para a recuperao de pastagens degradadas nos
estabelecimentos de agricultores familiares e de assentados da reforma agrria.
Responsvel: MDA
5.1. Financiamento da Linha ABC

80
Responsvel: MF
5.2. Financiamento Pronaf
Responsvel: MF
Resultados Esperados:
Recuperao de 15 milhes de ha de pastagem degradada at 2020;
Tcnicos e produtores capacitados.
Indicadores de Resultado:
rea (ha) de pastagem recuperada.
81
Plano de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (Plano ABC)
Programa 1: Recuperao de Pastagens Degradadas Origem dos recursos
Metas Total de investimentos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
Aes Parceiros Produto de
geogrfica responsvel 2011-2015 2016-2020 Total Outras Dotao
medida PPA
fontes extra
1) Campanha publicitria
1.1) Montar material
Governos Kits de
de folheteria e adequar Nacional Mapa e MDA 50.000 120.000 170.000 Unidade - - 0,33
estaduais divulgao
estratgia promocional
2) Capacitao e TT
2.1) Capacitar tcnicos em
Recuperao de Pastagens Mapa, Crea,
Degradadas, bem como Contag, Siscoob-
nos aspectos relacionados OCB, governos
Tcnicos
adaptao s mudanas Nacional MDA estaduais, Asbraer, 1.225 1.225 2.450 Unidade - - 0,15
capacitados
climticas, nos diferentes associaes
estados e regies, e produtores,
para atuao junto aos universidades
produtores rurais familiares
2.2) Capacitar tcnicos em Embrapa, MDA,
Recuperao de Pastagens Crea, MMA,
82 Degradadas, bem como CNA-Senar,
nos aspectos relacionados Contag, Siscoob-
Tcnicos
adaptao s mudanas Nacional Mapa OCB, governos 2.700 2.700 5.400 Unidade - - 0,32
capacitados
climticas, nos diferentes estaduais, Asbraer,
estados e regies, associaes
para atuao junto aos e produtores,
produtores rurais universidades
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
2.3) Capacitar produtores Embrapa, MMA,
rurais em Recuperao de CNA-Senar,
Pastagens Degradadas, Contag, Siscoob-
Produtores
bem como nos aspectos Nacional Mapa e MDA OCB, governos 50.000 120.000 170.000 Unidade - - 10,2
capacitados
relacionados adaptao s estaduais, Asbraer,
mudanas climticas, nos associaes e
diferentes estados e regies produtores
2.4) Elaborar material
didtico para capacitao Embrapa, governos
Nacional Mapa e MDA Material didtico 53.925 123.925 177.850 Unidade - - 1,78
em Recuperao de estaduais/Emater
Pastagens Degradadas
2.5) Realizar eventos de
transferncia de tecnologia
Embrapa, governos
dias de campo, palestras,
estaduais,
seminrios, oficinas, visitas
secretarias de
tcnicas de agricultores em
Agricultura/Emater,
sistemas de recuperao de
Mapa, MDA federaes, 83
pastagem, fazendas, eventos Nacional Eventos 375 375 750 Unidade - - 7,5
e Embrapa associaes
em Unidades de Referncia
de classes,
Tecnolgica (URTs) e/ou
prefeituras,
em Unidades de Teste e
agricultura familiar,
Demonstrao (UTDs), em
empresas privadas
centros de pesquisa etc.,
entre outras estratgias.
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
3) Mapeamento de reas
prioritrias
Mapeamento de
3.1) Identificar por estado
reas com pastagens
as reas de pastagens SAE e Mapa, MDA, MMA
Nacional degradadas 27 0 27 Unidade - 0,1
degradadas e/ou com Embrapa e Inpe
(imagens de satlite
baixo potencial produtivo
e quantificao)
3.2) Elaborar e implantar Amaznia
Embrapa, MDA,
Programa de Zoneamento Legal Mapa Zoneamento 5 5 10 Unidade - - 2,0
MMA, SAE
de Pastagens na Amaznia
4) Insumos
4.1) Disponibilizar
insumos bsicos
(calcrio e sementes)
para a recuperao de
MDA
pastagens degradadas Nacional Conab Agricultor atendido 124.043 124.043 248.086 Unidade - - 137,80
84 nos estabelecimentos de
agricultores familiares e
de assentados da reforma
agrria
5) Agentes financeiros
5.1) Financiamento da Agentes rea (em hectares)
Nacional MF 6.000.000 9.000.00 15.000.000 Hectare 8.043,49 29.010,00 -
Linha ABC financeiros financiada
Agentes rea (em hectares)
5.2) Financiamento Pronaf Nacional MF 2.210.000 Hectare 2.837,42 4.088,50 -
financeiros financiada
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF)
e Sistemas Agroflorestais (SAFs)
Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF)
e Sistemas Agroflorestais (SAFs)
Descrio: A Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) uma estratgia de produo sustentvel que integra
atividades agrcolas, pecurias e/ou florestais realizadas na mesma rea, em cultivo consorciado, em
sucesso ou rotacionado, e busca efeitos sinrgicos entre os componentes do agroecossistema.
Os Sistemas Agroflorestais (SAFs) so descritos como sistemas de uso e ocupao do solo em que
plantas lenhosas perenes so manejadas em associao com plantas herbceas, arbustivas, arbre-
as, culturas agrcolas e forrageiras, em uma mesma unidade de manejo, de acordo com arranjo es-
pacial e temporal, com alta diversidade de espcies e interaes desses componentes. A iLPF e os
SAFs contribuem para recuperao de reas degradadas, manuteno e reconstituio da cobertura
florestal, promoo e gerao de emprego e renda, adoo de boas prticas agropecurias (BPA),
melhoria das condies sociais, adequao da unidade produtiva legislao ambiental e valorizao
de servios ambientais oferecidos pelos agroecossistemas, tais como: a) conservao dos recursos
86
hdricos e edficos; b) abrigo para os agentes polinizadores e de controle natural de insetos-pragas
e doenas; c) fixao de carbono e nitrognio; d) reduo da emisso de gases de efeito estufa; e)
reciclagem de nutrientes; f) biorremediao do solo1; f) manuteno e uso sustentvel da biodiver-
1 Biorremediao do solo: processo nos quais organismos vivos, normalmente plantas ou microrganismos, so utilizados tecnologicamente
sidade. A estratgia de iLPF e os Sistemas Agroflorestais contemplam quatro modalidades de sis-
temas, assim caracterizados: Integrao Lavoura-Pecuria (Agropastoril), Lavoura-Pecuria-Floresta
(Agrossilvipastoril), Pecuria-Floresta (Silvipastoril) e Lavoura-Floresta (Silviagrcola).
Nacional
Desafios:
a. Conquistar a adeso dos produtores para as vantagens de incorporar os sistemas iLPF e SAF s
propriedades rurais;
b. Qualificar tcnicos e produtores para elaborao e implantao de projetos em sistemas integrados

(iLPF) e agroflorestais (SAFs);
c. Fortalecer a assistncia tcnica pblica e privada em todo o territrio nacional;
d. Desenvolver e adequar tecnologias de gesto e de produo em iLPF e de SAFs; 87
e. Viabilizar e articular mecanismos de transferncia de tecnologia em iLPF e de SAFs;
para remover, reduzir (remediar) ou degradar poluentes do ambiente.

f. Ampliar a produo e promover o acesso a calcrio e fertilizante para as regies Norte e Centro-
-Oeste, considerando o balano de emisses de gases de efeito estufa;
g. Ampliar a disponibilidade de mudas de espcies florestais (nativas e exticas);
h. Garantir a oferta de incentivos econmicos em condies compatveis com a realidade dos sistemas
integrados e agroflorestais;
i. Adequar os agentes financeiros para operao nessas modalidades (conscientizando-os da possibili-

dade de financiamento dos sistemas diversificados e agroflorestais), visando reduzir dificuldades no
acesso e/ou na utilizao de linhas de crdito para investimento e custeio de sistemas integrados;
j. Promover a regularizao ambiental e fundiria dos empreendimentos;
k. Reduzir a incerteza (normativa e jurdica) quanto possibilidade de explorao das espcies flores-
tais;
l. Viabilizar a insero dos produtos dos sistemas integrados e agroflorestais no mercado.

88
Aes:

2.1. Capacitar tcnicos em sistemas de iLPF e SAFs nos diferentes estados e regies para atuao junto aos
produtores rurais, incluindo manejo florestal, recuperao de reas produtivas degradadas, de reserva
legal, rea de preservao permanente, quando couber, e corredores ecolgicos, bem como aspectos
relacionados adaptao s mudanas climticas.
2.2. Capacitar produtores rurais em sistemas de iLPF e SAFs nos diferentes estados e regies, incluindo
manejo florestal, recuperao de reas produtivas degradadas, de reserva legal, rea de preservao
permanente, no que couber, e corredores ecolgicos, bem como aspectos relacionados adaptao s
mudanas climticas.
2.3. Elaborar o material didtico sobre iLPF e SAFs. 89
tcnicas de produtores rurais em reas de sistemas florestais, fazendas, eventos em Unidades de Refe-
rncia Tecnolgica (URTs) e/ou em Unidades de Teste e Demonstrao (UTDs), em centros de pesquisa
etc., entre outras estratgias.
2.5. Ampliar as redes de URTs em sistemas de produo de iLPF e de SAFs como suporte s aes de
transferncia de tecnologia e ao monitoramento de longo prazo.
Responsvel: Embrapa
2.6. Manter as redes de URTs em sistemas de produo de iLPF e de SAFs como suporte s aes de trans-
ferncia de tecnologia e ao monitoramento de longo prazo.
Responsvel: Embrapa
3. Pesquisa
3.1. Implementar e intensificar aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) em sistemas de pro-
duo de iLPF e de SAFs.
90
Responsvel: Embrapa
3.2. Aprimorar e/ou desenvolver os coeficientes e/ou indicadores tcnico-cientficos referentes emisso e
s remoes de GEE em sistemas de produo iLPF e SAFs.
Responsvel: Embrapa
3.3. Identificar experincias regionais e criar um banco de dados sobre iLPF e SAFs.
Responsvel: Embrapa
4.1. Identificar reas estratgicas nos estados, levando em conta sustentabilidade ambiental e rentabilidade
econmica e financeira, para implantao de iLPF.
Responsveis: Mapa e Embrapa
econmica e financeira, para implantao de SAFs.
Responsveis: Embrapa e MDA
5. Insumos
5.1. Disponibilizar insumos bsicos (mudas) para implantao de iLPF e de SAFs nos estabelecimentos de 91
agricultores familiares e de assentados da reforma agrria.
Responsvel: MDA
6.1. Financiamento da Linha ABC (iLPF).
Responsvel: MF
6.2. Financiamento Pronaf (SAF).
Responsvel: MF
Implantao de 4 milhes de ha com uso da Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta e dos Sistemas Agroflorestais

at 2020;
Tcnicos e produtores rurais capacitados.
rea (ha) implantada com iLPF e SAFs.

92
Programa 2: Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta e Sistemas Agroflorestais Origem dos recursos
Localizao rgo Unidade (R$ milhes)
Aes Parceiros Produto
geogrfica responsvel 2011-2015 2016-2020 Total de medida Outras Dotao
PPA
fontes extra
1.1) Montar material
Governos Kits de
de folheteria e adequar Nacional Mapa e MDA 30.000 55.000 85.000 Unidade - - 0,19
estaduais divulgao
estratgia promocional
2) Capacitao e TT
2.1) Capacitar tcnicos em
Embrapa, Crea,
sistemas de iLPF e SAFs nos
secretarias de
diferentes estados e regies
Agricultura,
para atuao junto aos
Emater,
produtores rurais, incluindo
federaes,
manejo florestal, recuperao
associaes
de reas produtivas Tcnicos
Nacional Mapa e MDA de classes, 1.300 800 2.100 Unidade - - 0,13
degradadas, de reserva capacitados
prefeituras,
legal, rea de preservao
agricultura
permanente, no que couber,
familiar,
e corredores ecolgicos, bem
empresas
como aspectos relacionados 93
privadas,
adaptao s mudanas
universidades
climticas
Continua
Continuao

PPA
fontes extra
2.2) Capacitar produtores
rurais em sistemas de iLPF e
SAFs nos diferentes estados
Embrapa,
e regies, incluindo manejo
Secretarias de
florestal, recuperao de
Agricultura/
reas produtivas degradadas,
Emater, CNA Produtores
de reserva legal, rea de Nacional Mapa e MDA 30.000 55.000 85.000 Unidade - - 5,10
Contag, capacitados
preservao permanente,
Senar, OCB,
no que couber, e corredores
associaes,
ecolgicos, bem como
federaes
aspectos relacionados
adaptao s mudanas
climticas
Embrapa,
governos
2.3) Elaborar o material Material
Nacional Mapa e MDA estaduais/ 31.300 55.800 87.100 Unidade - - 0,87
didtico sobre iLPF e SAFs didtico
Emater,
94 universidades
Continua
Continuao

PPA
fontes extra
2.4) Realizar eventos de Governos
transferncia de tecnologia estaduais,
dias de campo, palestras, secretarias de
seminrios, oficinas, visitas Agricultura/
tcnicas de produtores Emater,
rurais em reas de sistemas federaes,
Mapa, MDA
florestais fazendas, eventos Nacional associaes Eventos 375 375 750 Unidade - - 7,5
e Embrapa
em Unidades de Referncia de classes,
Tecnolgica (URTs) e/ou prefeituras,
em Unidades de Teste e agricultura
Demonstrao (UTDs), em familiar,
centros de pesquisa etc., empresas
entre outras estratgias privadas
Oepas,
2.5) Ampliar as redes de URTs
produtores
em sistemas de produo de
rurais,
iLPF e de SAFs como suporte URTs
Nacional Embrapa instituies 50 0 50 Unidade - - 2,50
s aes de transferncia de implantadas
de pesquisa e 95
tecnologia e ao monitoramento
ensino pblicas
de longo prazo
e privadas
Continua
Continuao

PPA
fontes extra
Oepas,
2.6) Manter as redes de URTs
produtores
em sistemas de produo de
rurais,
iLPF e de SAFs como suporte URTs mantidas
Nacional Embrapa instituies 250 250 250 Unidade - - 7,5
s aes de transferncia de por ano
de pesquisa e
tecnologia e ao monitoramento
ensino pblicas
de longo prazo
e privadas
3) Pesquisa
3.1) Implementar e intensificar Oepas, MCT,
projetos de pesquisa, instituies Projetos de
desenvolvimento e inovao Nacional Embrapa de pesquisa e pesquisa 29 10 39 Unidade 8,50 - 4,00
(PD&I) em sistemas de ensino pblicas concludos
produo de iLPF e de SAFs e privadas
3.2) Aprimorar e/ou
desenvolver os coeficientes Oepas, MCT,
e/ou indicadores tcnico- instituies Projetos de
96 cientficos referentes Nacional Embrapa de pesquisa e pesquisa 1 1 2 Unidade 0,3 - 3,0
emisso e s remoes de ensino pblicas concludos
GEE em sistemas de produo e privadas
de iLPF e SAFs
Institutos de
3.3) Identificar experincias
pesquisas Banco de
regionais e criar um banco de Nacional Embrapa 0 1 1 Unidade - - 0,8
pblicos e dados criado
dados sobre iLPF e SAFs
privados
Continua
Continuao

PPA
fontes extra
4) Mapeamento das reas
prioritrias
4.1) Identificar reas estratgicas
Mapeamento
nos estados, levando em conta
MDA, MMA, de reas com
sustentabilidade ambiental Mapa, SAE e
Nacional Inpe e governos potencial para 27 0 27 Unidade - - 0,1
e rentabilidade econmica e Embrapa
estaduais implantao
financeira, para implantao
de iLPF
de iLPF
4.2) Identificar reas
estratgicas nos estados, Mapeamento
levando em conta Mapa, MMA, de reas com
MDA, SAE e
sustentabilidade ambiental Nacional Inpe, governos potencial para 27 0 27 Unidade - - 0,1
Embrapa
e rentabilidade econmica e estaduais implantao
financeira, para implantao de SAFs
de SAFs
5) Insumos
5.1) Disponibilizar insumos 97
1 milho
bsicos (mudas) para Mapa,
de mudas Viveiros
implantao de iLPF e de 60 territrios Embrapa,
MDA disponibilizadas 30 30 60 com 450,00
SAFs nos estabelecimentos da cidadania governos
por ano e por laboratrios
de agricultores familiares e de estaduais
viveiro
assentados da reforma agrria
Continua
Continuao

PPA
fontes extra
rea (em
6.1) Financiamento da Linha Agentes
Nacional MF hectares) 1.500.000 3.500.000 4.00.000 hectares 13.621,23 37.570,86
ABC (iLPF) financeiros
financiada
rea (em
6.2) Financiamento Pronaf Agentes
Nacional MF hectares) 2.760.000 hectares 23.666,14
(SAF) financeiros
financiada
98
Descrio: O Sistema Plantio Direto (SPD)1 consiste em um complexo de processos tecnolgicos destinados
explorao de sistemas agrcolas produtivos, compreendendo mobilizao de solo apenas na
linha ou cova de semeadura, manuteno permanente da cobertura do solo, diversificao de es-
pcies e minimizao ou supresso do intervalo de tempo entre colheita e semeadura. Esse siste-
ma deve estar associado agricultura conservacionista de forma a contribuir para conservao do
solo e da gua, aumento da eficincia da adubao, incremento do contedo de matria orgnica
do solo, aumento na relao benefcio/custo, reduo do consumo de energia fssil e do uso de
100 1 Agricultura Conservacionista: praticada em conformidade aos preceitos da conservao do solo; agricultura conduzida sob proteo de um
complexo de tecnologias de carter sistmico, objetivando preservar, manter e restaurar ou recuperar os recursos naturais, mediante o manejo
integrado do solo, da gua e da biodiversidade, devidamente compatibilizado com o uso de insumos externos.
Semeadura Direta: ato de depositar no solo sementes ou partes de plantas na ausncia de mobilizaes intensas de solo, tradicionalmente
promovidas por araes ou escarificaes e gradagens.
Sistema Plantio Direto (SPD): complexo de processos tecnolgicos destinado explorao de sistemas agrcolas produtivos, que com-
preende mobilizao de solo apenas na linha de semeadura; cobertura permanente do solo; diversificao de espcies (por meio da rotao,
sucesso e/ou consrcio de culturas); e minimizao ou supresso do intervalo de tempo entre colheita e semeadura.
Plantio Direto e Plantio Direto na Palha: termos que tratam, indistintamente, semeadura direta e sistema plantio direto, mas que se referem
ao ato de semear sem o preparo do solo.
agrotxicos, mitigao da emisso dos gases de efeito estufa e contribuio para o aumento da
resilincia do solo.
Nacional
Desafios:
Desenvolver e/ou adaptar componentes e processos tecnolgicos do SPD, visando ampliar sua sustentabilidade;
Viabilizar a insero dos produtos do SPD no mercado, incentivando a diversificao de culturas;
Considerar a complexidade inerente aplicabilidade do SPD para os diversos grupos de produtores, em especial
para a agricultura familiar;
Identificar sistemas de produo rentveis que permitam a cobertura do solo durante todo o ano, nas regies
Norte e Centro-Oeste;
101
Conquistar a adeso dos produtores para as vantagens de incorporar o SPD nas propriedades rurais;
Qualificar tcnicos e produtores para elaborao e implantao de projetos em SPD;
Fortalecer a assistncia tcnica pblica e privada em todo o territrio nacional;

Desenvolver e adequar tecnologias de gesto e de produo em SPD;
Viabilizar e articular mecanismos de transferncia de tecnologia em SPD;
Adequar as normas do crdito rural para o financiamento do SPD, visando reduzir dificuldades para acessar e/ou
utilizar linhas de crdito para investimento e custeio nesse sistema de produo;
Capacitar e estimular os agentes financeiros para operar com o SPD;
Promover a regularizao ambiental e fundiria dos empreendimentos.
Aes:

102
2.1. Capacitar tcnicos em SPD, bem como nos aspectos relacionados adaptao s mudanas climticas,
nos diferentes estados e regies, para atuar junto aos produtores rurais.

2.2. Capacitar produtores rurais em SPD, bem como nos aspectos relacionados adaptao s mudanas
climticas, nos diferentes estados e regies.
2.3. Elaborar o material didtico sobre SPD.
tcnicas de agricultores em reas de SPD, fazendas, URTs, centros de pesquisa etc., entre outras es-
tratgias.
2.5. Criar as redes de URTs em sistemas de produo de SPD como suporte s aes de transferncia de
tecnologia e ao monitoramento de longo prazo.
Responsvel: Embrapa 103
3. Pesquisa
3.1. Implementar e intensificar aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) em SPD, visando
identificao de arranjos tecnolgicos regionais.
Responsvel: Embrapa
s remoes de GEE em sistemas de produo de SPD.
Responsvel: Embrapa
3.3. Estabelecer indicadores de qualidade em SPD.
Responsvel: Embrapa
3.4. Desenvolver alternativas ao uso de herbicidas e adequar mquinas e implementos para o SPD.
Responsvel: Embrapa
3.5. Identificar experincias regionais e criar um banco de dados sobre SPD.
Responsvel: Embrapa
104
econmica e financeira, para implantao de SPD.
Responsvel: Embrapa
5.1. Financiamento da Linha ABC.
Responsvel: MF
Adoo do SPD em 8 milhes de hectares;
Tcnicos e produtores capacitados e com viso de produo e de sustentabilidade ambiental.
rea (ha) manejada sob SPD.
105
Programa 3: Sistema Plantio Direto Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
Embrapa, Oepas, governos
estaduais, secretarias
1.1) Montar material de Agricultura/Emater,
Kits de
de folheteria e adequar Nacional Mapa e MDA federaes, associaes 100.000 140.000 240.000 Unidade - - 0,35
divulgao
estratgia promocional de classes, prefeituras,
agricultura familiar,
empresas privadas
2) Capacitao e TT
2.1) Capacitar tcnicos
Embrapa, Crea, Senar,
em SPD, bem como nos
secretarias de Agricultura/
aspectos relacionados
Emater, federaes,
adaptao s mudanas Tcnicos
Nacional Mapa e MDA associaes de classes, 1.000 2.500 3.500 Unidade - - 0,21
climticas, nos diferentes capacitados
prefeituras, agricultura
estados e regies, para
familiar, empresas
atuar junto aos produtores
privadas, universidades
106 rurais
Embrapa, Senar,
2.2) Capacitar produtores
rurais em SPD, bem como
Emater, federaes,
nos aspectos relacionados Produtores
Nacional Mapa e MDA associaes de classes, 100.000 140.000 240.000 Unidade - - 14,4
adaptao s mudanas capacitados
climticas, nos diferentes
familiar, empresas
estados e regies
privadas
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
Embrapa, governos
2.3) Elaborar o material Material
Nacional Mapa e MDA estaduais/Emater, 101.000 142.500 243.500 Unidade - - 2,44
didtico sobre SPD didtico
universidades
2.4) Realizar eventos
de transferncia de
tecnologia dias de
campo, palestras,
seminrios, oficinas, Governos estaduais,
visitas tcnicas de secretarias de Agricultura/
agricultores em reas Emater, federaes,
Mapa, MDA
de SPD, em fazendas, Nacional associaes de classes, Eventos 375 375 750 Unidade - - 7,5
e Embrapa
eventos em Unidades de prefeituras, agricultura
Referncia Tecnolgica familiar, empresas
(URTs) e/ou em Unidades privadas
de Teste e Demonstrao
(UTDs), em centros de
pesquisa etc., entre
outras estratgias 107
2.5) Criar as redes de URTs
em sistemas de produo
de SPD como suporte s Oepas, produtores rurais,
URTs
aes de transferncia Nacional Embrapa instituies de pesquisa e 50 0 50 Unidade - - 2,5
implantadas
de tecnologia e ao ensino pblicas e privadas
monitoramento de longo
prazo
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
3) Pesquisa
3.1) Implementar e
intensificar projetos
de pesquisa,
Oepas, MCT, instituies Projetos de
desenvolvimento e
Nacional Embrapa de pesquisa e ensino Pesquisa 17 10 27 Unidade 4,5 - 2,0
inovao (PD&I) em SPD,
pblicas e privadas concludos
visando identificao
de arranjos tecnolgicos
regionais
3.2) Aprimorar e/
ou desenvolver os
coeficientes e/ou
Oepas, MCT, instituies Projetos de
indicadores tcnico-
Nacional Embrapa de pesquisa e ensino Pesquisa 1 1 2 Unidade 0,1 - 3,0
cientficos referentes
pblicas e privadas concludos
emisso e a remoes
de GEE em sistemas de
produo de SPD
108
FEBRAPDP, Itaipu
3.3) Estabelecer Indicadores
Binacional, Oepas,
indicadores de qualidade Nacional Embrapa de qualidade 3 0 3 Unidade - - 0,5
instituies de pesquisa e
em SPD estabelecidos
ensino pblicas e privadas
3.4) Desenvolver
Abimaq, Oepas, Tecnologias
alternativas para o uso de
Nacional Embrapa Instituies de pesquisa e alternativas 1 0 1 Unidade 5,0 - -
herbicidas e de mquinas
ensino pblicas e privadas desenvolvidas
e implementos de SPD
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
3.5) Identificar
experincias regionais e Institutos de pesquisas Banco de
Nacional Embrapa 1 0 1 Unidade - - 0,8
criar um banco de dados pblicos e privados dados criado
sobre SPD
prioritrias
4.1) Identificar reas
estratgicas nos Mapeamento
estados, levando em de reas
conta a sustentabilidade Embrapa e Mapa, MDA, MMA, Inpe, estratgicas
Nacional 27 0 27 Unidade - - 0,1
ambiental e a SAE governos estaduais para
rentabilidade econmica implantao
e financeira, para de SPD
implantao de SPD
rea (em
5.1) Financiamento da
Nacional MF Agentes financeiros hectare) 2.800.000 5.200.000 8.000.000 Hectare - 49.580,25 - 109
Linha ABC
financiada
Continua
Fixao Biolgica de
Nitrognio (FBN)
Fixao Biolgica de
Nitrognio (FBN)
Descrio: O aumento da produo agrcola especialmente dependente do suprimento de nitrognio, um dos

principais fatores limitantes nos solos tropicais e subtropicais. Aproximadamente 78% da atmosfera
composta por nitrognio (N2), indisponvel para a maioria dos organismos. Apenas um nmero
limitado de espcies de microrganismos tem a capacidade de converter N2 em nitrognio reativo
(assimilvel pelas plantas) por meio da Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN). Esse processo indis-
pensvel para a manuteno da vida no planeta e estratgico para a sustentabilidade na agricultura.
A FBN amplamente reconhecida, pois reduz o custo da produo e os riscos para o meio ambiente
pela diminuio de emisso de gases de efeito estufa, alm de elevar o contedo de matria org-
nica (sequestro de carbono) e melhorar a fertilidade do solo.

112
Nacional
Desafios
a. Conquistar a adeso dos produtores para as vantagens do uso de inoculantes para FBN;
b. Qualificar tcnicos e produtores para uso de inoculantes para FBN;
c. Fortalecer a assistncia tcnica pblica e privada em todo o territrio nacional visando ao uso de
inoculantes para FBN;
d. Viabilizar e articular mecanismos de transferncia de tecnologia sobre FBN;
e. Desenvolver e/ou adaptar novos inoculantes (identificao, biossegurana, bioprocesso, controle de

qualidade, veculo de inoculao e eficincia agronmica);
f. Produzir em escala comercial novos inoculantes recomendados;
g. Disponibilizar a tecnologia FBN e universalizar o seu uso na agricultura brasileira;
h. Viabilizar acesso da tecnologia FBN aos agricultores familiares e assentados de reforma agrria; 113
i. Comprovar internacionalmente que o uso da FBN na regio tropical gera balano positivo de emisses.
Aes:
2.1. Capacitar tcnicos em FBN, bem como nos aspectos relacionados adaptao s mudanas climticas,
nos diferentes estados e regies, para atuar junto aos os produtores rurais.
2.2. Capacitar produtores rurais em FBN, bem como nos aspectos relacionados adaptao s mudanas
climticas, nos diferentes estados e regies.
114 Responsveis: Mapa e MDA
2.3. Elaborar o material didtico sobre FBN

tcnicas de agricultores em reas com FBN, fazendas, eventos em Unidades de Referncia Tecnolgica
(URTs) e/ou em Unidades de Teste e Demonstrao (UTDs), em centros de pesquisa etc., entre outras
estratgias.
2.5. Adotar estratgias de transferncia de tecnologia para FBN em feijo-caupi nas regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste.
Responsveis: Mapa, MDA e Embrapa.
2.6. Ampliar as redes de URTs em FBN como suporte s aes de transferncia de tecnologia e ao monito-
ramento de longo prazo.
Responsvel: Embrapa
3. Pesquisa
115
3.1. Implementar e intensificar projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) em FBN, visan-
do ao desenvolvimento de novos inoculantes (identificao, biossegurana, bioprocesso, controle
de qualidade, veculo de inoculao e eficincia agronmica), de forma intensificada nos prximos
quatro anos, para pelo menos uma das seguintes culturas: milho, cana-de-acar, feijo-caupi, feijo-
-comum e trigo.
Responsvel: Embrapa
4. Insumos
4.1. Estabelecer um programa de distribuio de inoculantes para agricultores familiares e assentados de

reforma agrria.
Responsvel: MDA.
Ampliao em 5,5 milhes de ha com aplicao da tecnologia da FBN;
Reduo no uso de nitrognio (N) de origem fssil.
Indicadores
rea (ha) cultivada com a tecnologia da FBN;

116
Nmero de doses de inoculantes comercializadas.
Programa 4: Fixao Biolgica de Nitrognio Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
1.1) Montar material de folheteria Kits de
Nacional Mapa e MDA Governos estaduais 120.000 170.000 290.000 Unidade - - 0,42
e adequar estratgia promocional divulgao
2) Capacitao e TT
2.1) Capacitar tcnicos em Embrapa, Crea, Senar,
FBN, bem como nos aspectos secretarias de Agricultura/
relacionados adaptao s Emater, federaes,
Tcnicos
mudanas climticas, nos Nacional Mapa e MDA associaes de classes, 1.000 2.500 3.500 Unidade - - 0,21
capacitados
diferentes estados e regies, prefeituras, agricultura
para atuar junto aos produtores familiar, empresas
rurais privadas, universidades
Embrapa, Senar,
2.2) Capacitar produtores rurais
nos aspectos relacionados
Emater, federaes, Produtores
adaptao s mudanas Nacional Mapa e MDA 120.000 170.000 290.000 Unidade - - 17,4
associaes de classes, capacitados
climticas em FBN nos
diferentes estados e regies
familiar, empresas privadas 117
Embrapa, governos
2.3) Elaborar o material didtico Material
sobre FBN didtico
universidades
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
transferncia de tecnologia dias
de campo, palestras, seminrios, Governos estaduais,
oficinas, visitas tcnicas de secretarias de Agricultura/
agricultores em reas com FBN, Emater, federaes,
Mapa, MDA
em fazendas, eventos em Unidades Nacional associaes de classes, Eventos 375 375 750 Unidade - - 7,5
e Embrapa
de Referncia Tecnolgica (URTs) prefeituras, agricultura
e/ou em Unidades de Teste e familiar, empresas
Demonstrao (UTDs), em centros privadas
de pesquisa etc., entre outras
estratgias
Secretarias de Agricultura/
2.5) Adotar estratgias de Emater, federaes,
transferncia de tecnologia para Mapa, MDA associaes de classes, Estratgias
FBN em feijo-caupi nas regies e Embrapa prefeituras, organizaes adotadas
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. ligadas agricultura
familiar, empresas privadas
118 2.6) Ampliar as redes de URTs em
Oepas, produtores rurais,
FBN como suporte s aes de URTs
Nacional Embrapa instituies de pesquisa e 12 13 25 Unidade - - 1,3
transferncia de tecnologia e ao implantadas
ensino pblicas e privadas
monitoramento de longo prazo
3) Pesquisa
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
3.1) Implementar e intensificar
projetos de PD&I em FBN,
visando ao desenvolvimento de
novos inoculantes (identificao,
biossegurana, bioprocesso,
controle de qualidade, veculo Oepas, MCT, instituies Projetos de
Embrapa
de inoculao e eficincia Nacional de pesquisa e ensino pesquisa 19 5 24 Unidade 13,8 - 50,0
agronmica), de forma pblicas e privadas concludos
intensificada, nos prximos
quatro anos, para pelo menos
uma das seguintes culturas:
milho, cana-de-acar, feijo-
caupi, feijo-comum e trigo.
4) Insumos
4.1) Estabelecer um programa Embrapa, Incra, Oepas,
de distribuio de inoculantes universidades, Asbraer, Agricultor
Nacional MDA 16.500 16.500 33.000 Unidade - - 15,65
para agricultores familiares e ONGs, OCB, ANPII, Senar, atendido
assentados de reforma agrria Conab 119
Florestas Plantadas
Florestas Plantadas
Descrio: A produo de florestas plantadas (econmicas) nas propriedades rurais possui quatro objetivos b-
sicos: implementar uma fonte de renda de longo prazo para a famlia do produtor; aumentar a oferta
de madeira para fins industriais (celulose e papel, mveis e painis de madeira), energticos (carvo
vegetal e lenha), construo civil e outros usos; reduzir a presso sobre as matas nativas; e capturar
CO2 da atmosfera, reduzindo os efeitos do aquecimento global. Promover aes de reflorestamento
no pas, expandindo a rea reflorestada destinada produo de fibras, madeira e celulose em 3,0
milhes de hectares.
Nacional
122
Desafios:
Conquistar a adeso dos produtores para as vantagens de florestas plantadas nas propriedades rurais;
Qualificar tcnicos e produtores para elaborao e implantao de projetos de plantio de florestas;

Adequar os agentes financeiros para operao nessas modalidades (conscientizando-os da possibilidade de
financiamento do plantio de florestas), visando reduzir dificuldades no acesso e/ou na utilizao de linhas de
crdito para investimento e custeio de florestas plantadas;
Fortalecer a assistncia tcnica pblica em todo o territrio nacional;
Desenvolver e adequar tecnologias de produo de espcies florestais, inclusive nativas, que sejam compatveis
com o balano positivo de carbono;
Viabilizar e articular mecanismos de transferncia de tecnologia em silvicultura;
Ampliar a disponibilidade de mudas de espcies florestais (nativas e exticas);
Garantir a oferta de incentivos econmicos em condies compatveis com a realidade dos sistemas florestais;
Adequar os agentes financeiros para operao nessas modalidades, visando reduzir dificuldades no acesso e/ou
na utilizao de linhas de crdito para investimento e custeio de florestas plantadas;
Promover a regularizao ambiental e fundiria dos empreendimentos; 123
Reduzir a incerteza (normativa e jurdica) quanto possibilidade de explorao das espcies florestais;
Dirimir a resistncia dos agentes financeiros em aceitar floresta plantada como garantia do financiamento;
Garantir que a expanso do plantio de florestas seja compatvel com a diversidade de produo e a renda de
agricultores familiares, assentados da reforma agrria.
Aes:
2. Capacitao e transferncia de tecnologia
2.1. Capacitar tcnicos em Florestas Plantadas, bem como nos aspectos relacionados adaptao s mu-
danas climticas, nos diferentes estados e regies, para atuar junto aos produtores rurais.
124 2.2. Capacitar produtores rurais em Florestas Plantadas, bem como nos aspectos relacionados adaptao
s mudanas climticas, nos diferentes estados e regies.
2.3. Elaborar o material didtico sobre Florestas Plantadas.

tcnicas de agricultores em reas de sistemas florestais, fazendas, eventos em Unidades de Referncia
Tecnolgica (URTs) e/ou em Unidades de Teste e Demonstrao (UTDs), em centros de pesquisa etc.,
entre outras estratgias.
2.5. Ampliar as redes de URTs em florestas plantadas como suporte s aes de transferncia de tecnologia
e ao monitoramento de longo prazo.
Responsvel: Embrapa
3. Pesquisa
3.1. Implementar e intensificar projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) em Florestas Plan-
tadas, visando avanos nos arranjos tecnolgicos de florestas plantadas.
125
Responsvel: Embrapa
s remoes de GEE em florestas plantadas, visando avanos nos arranjos tecnolgicos.
Responsvel: Embrapa
4.1. Identificar reas estratgicas nos estados, levando em conta a sustentabilidade ambiental e a rentabili-
dade econmica e financeira, para implantao de florestas plantadas.
Responsvel: Embrapa
5.1. Financiamento da Linha ABC
Responsvel: MF
Resultado Esperado:
Aumento da rea com reflorestamento em 3 milhes de hectares.
Indicador de Resultado:
126
rea (ha) implantada com florestas.
Programa 5: Florestas Plantadas Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
1.1) Montar material de
Kits de
folheteria e adequar estratgia Nacional Mapa e MDA Governos estaduais 75.000 75.000 150.000 Unidade - - 0,22
divulgao
promocional
2) Capacitao e TT
Embrapa, Crea,
2.1) Capacitar tcnicos em Senar, Secretarias
Florestas Plantadas, bem como de Agricultura/
nos aspectos relacionados Emater, Federaes,
Tcnicos
adaptao s mudanas Nacional Mapa e MDA associaes de 500 1.500 2.000 Unidade - - 0,12
capacitados
climticas, nos diferentes classes, prefeituras,
estados e regies, para atuar agricultura familiar,
junto aos produtores rurais empresas privadas,
universidades
Embrapa, Senar,
2.2) Capacitar produtores rurais Secretarias de
em Florestas Plantadas, bem Agricultura/Emater, 127
como nos aspectos relacionados Federaes, Produtores
Nacional Mapa e MDA 75.000 75.000 150.000 Unidade - - 9,00
adaptao s mudanas associaes de capacitados
climticas, nos diferentes classes, prefeituras,
estados e regies agricultura familiar,
empresas privadas
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
Embrapa, governos
2.3) Elaborar o material didtico Material
sobre Florestas Plantadas didtico
universidades
transferncia de tecnologia Governos
dias de campo, palestras, estaduais,
seminrios, oficinas, visitas Secretarias de
tcnicas de agricultores em Agricultura/Emater,
reas de sistemas florestais, em Mapa, MDA Federaes,
Nacional Eventos 375 375 750 Unidade - - 7,5
fazendas, eventos em Unidades e Embrapa associaes
de Referncia Tecnolgica de classes,
(URTs) e/ou em Unidades de prefeituras,
Teste e Demonstrao (UTDs), agricultura familiar,
em centros de pesquisa etc., empresas privadas
entre outras estratgias
2.5) Ampliar as redes de
Oepas, MCT,
URTs em florestas plantadas
instituies de URTs
128 como suporte s aes de Nacional Embrapa 50 0 50 Unidade - - 2,5
pesquisa e ensino implantadas
transferncia de tecnologia e ao
pblicas e privadas
monitoramento de longo prazo
3) Pesquisa
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
projetos de pesquisa, Oepas, MCT,
Projetos de
desenvolvimento e inovao instituies de
Nacional Embrapa pesquisa 12 5 17 Unidade 10,8 - 5,0
(PD&I) em Florestas Plantadas, pesquisa e ensino
concludos
visando avanos nos arranjos pblicas e privadas
tecnolgicos
3.2) Aprimorar e/ou desenvolver
os indicadores tcnico-cientficos
Oepas, MCT,
referentes emisso e s Projetos de
instituies de
remoes de GEE em florestas Nacional Embrapa pesquisa 1 0 1 Unidade - - 3,0
pesquisa e ensino
plantadas, visando avanos concludos
pblicas e privadas
nos arranjos tecnolgicos de
florestas plantadas
prioritrias
4.1) Identificar reas Mapeamento
estratgicas nos estados, de reas com 129
levando em conta a Mapa, MDA, potencial
SAE e
sustentabilidade ambiental e Nacional MMA, Inpe e para 27 0 27 Unidade - - 0,1
Embrapa
a rentabilidade econmica e governos estaduais implantao
financeira, para implantao de de florestas
florestas plantadas plantadas
Crdito
5.1) Financiamento Linha ABC Nacional MF Agentes financeiros 1.000.000 2.000.000 3.000.000 Hectare 5.481,28 9.024,01 -
concedido
Tratamento de Dejetos
Animais
Descrio: A correta destinao dos dejetos e efluentes originados a partir da criao de animais estabula-
dos tem-se constitudo como um importante fator que condiciona a regularidade ambiental das
propriedades rurais. O tratamento adequado desses efluentes e dejetos contribui para a reduo
da emisso de metano que representa o equacionamento de um problema ambiental, alm de
possibilitar um aumento na renda dos agricultores, seja pelo composto orgnico produzido ou pela
gerao de energia automotiva, trmica e eltrica por meio do uso do biogs. Os processos de
biodigesto e compostagem j so conhecidos e proporcionam a reduo de custos de produo
por evitar consumo de energia, insumos qumicos, diminuir os riscos para o meio ambiente, bem
como reduzir a emisso de GEE. Prope-se disponibilizar a agricultores, cooperativas e associa-
es que trabalham nas cadeias da suinocultura, bovinocultura e avicultura os investimentos e as
infraestruturas adequadas e necessrias para a adoo de tecnologias de tratamento de dejetos e
132
efluentes de animais.
Nacional
Desafios:
a. Conquistar a adeso dos produtores, das empresas integradoras e cooperativas, em funo das
vantagens da biodigesto anaerbica com ou sem gerao de energia e da compostagem a partir do
tratamento de dejetos animais e efluentes agroindustriais;
b. Reduzir a emisso de gs metano (CH4) por dejetos;
c. Disseminar o conceito do potencial econmico do biogs e da compostagem, bem como das van-
tagens para viabilizar aes, investimentos e custeios de aes em saneamento e meio ambiente;
d. Qualificar tcnicos e produtores para elaborao e implantao de projetos de gerao de energia e

compostagem a partir do tratamento de dejetos e efluentes oriundos da criao de animais;
e. Fortalecer a assistncia tcnica pblica e privada em todo o territrio nacional;
f. Aumentar a compra de energia, por parte das empresas distribuidoras, pelo processo de gerao
distribuda;
133
g. Incentivar a eficincia energtica nas propriedades rurais e agroindstrias, a partir do aproveita-
mento em suas produes do biogs gerado em estaes de tratamento de efluentes industriais e
dejetos animais;
h. Viabilizar e articular mecanismos de transferncia de tecnologia para implantao de biodigestores

e composteiras;
i. Consolidar os ndices tcnicos brasileiros que apontem a reduo de emisso de GEE a partir da
adoo de tcnicas de biogs e compostagem;
j. Criar rede laboratorial de referncia para biogs e compostagem, a fim de constituir base cientfica
para o desenvolvimento do biogs enquanto produto combustvel;
k. Desenvolver pesquisa e validao de metodologia de reduo de emisso de GEE para animais es-
tabulados ou semiconfinados;
l. Reduzir o consumo de gua nos sistemas produtivos e evitar contaminao dos recursos hdricos;
m. Viabilizar economicamente a elaborao e a implementao de projetos de Mecanismo de Desen-

volvimento Limpo (MDL).
Aes:
134 1.1. Montar material de folheteria e adequar estratgia promocional.

2. Capacitao e transferncia de tecnologia
2.1. Capacitar tcnicos (Ater e outros) no uso e na gesto de tecnologias de tratamento de dejetos animais,
bem como nos aspectos relacionados adaptao s mudanas climticas.
Responsveis: MDA e Itaipu
3. Pesquisa
3.1. Implementar e intensificar aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) em projetos para
tratamento de dejetos animais.
Responsvel: Embrapa
3.2. Aprimorar e desenvolver os coeficientes e/ou indicadores tcnico-cientficos referentes emisso e s

remoes de GEE em sistemas com tratamento de dejetos animais.
Responsvel: Embrapa
135
4. Incentivos
4.1. Propor adequao de mecanismos de incentivos para indstrias que tenham relao com o fornecimen-
to de suprimentos para o setor de biogs e a gerao e distribuio de energia, assim como a gerao
de fertilizante orgnico a partir dos dejetos e efluentes.
Responsvel: Itaipu
Tratamento de 4,4 milhes de toneladas de dejetos de animais at 2020;
Agricultores com incremento de renda a partir da venda de energia eltrica, trmica e automotiva gerada pela
utilizao do biogs e da compostagem;
Tcnicos e produtores capacitados;
Incremento na organizao produtiva de agricultores por meio de cooperativas e associaes;
Aumento do nmero de biodigestores implantados.
Volume de biogs processado;

136
Volume de metano utilizado na gerao de energia;
Energia eltrica gerada a partir do uso de biogs;
Toneladas geradas de composto orgnico.

Programa 6: Tratamento de Dejetos Animais Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
1.1) Montar folheteria e adequar Instituies pblicas Kits de
Nacional Mapa e MDA 100.000 100.000 200.000 Unidade - - 0,3
estratgia promocional e privadas divulgao
2) Capacitao e TT
2.1) Capacitar tcnicos (Ater e
outros) no uso e na gesto de
MDA,
tecnologias de tratamento de Mapa e secretarias Tcnicos
Nacional Embrapa e 245 245 490 Unidade - - 1,5
dejetos, bem como nos aspectos de Agricultura capacitados
Itaipu
relacionados adaptao s
mudanas climticas
3) Pesquisa
Instituies de
aes de pesquisa, Projetos de
pesquisa e ensino
desenvolvimento e inovao Nacional Embrapa pesquisa 5 2 7 Unidade 12,0 - 3,0
pblicas e privadas,
(PD&I) em projetos para concludos
MCT
tratamento de dejetos animais
137
3.2) Aprimorar e/ou desenvolver
os indicadores tcnico- Instituies de
Projetos de
cientficos referentes emisso pesquisa e ensino
Nacional Embrapa pesquisa 1 0 1 Unidade - - 1,0
e s remoes de GEE em pblicas e privadas,
concludos
sistemas com tratamento de MCT
dejetos animais
Continua
Continuao

Programa 6: Tratamento de Dejetos Animais Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
4) Incentivos
4.1. Propor adequao dos
mecanismos de incentivos
Propostas
para indstrias que tenham
para Planos de
relao com o fornecimento de Planos
MDA, Aneel, MF, Desonerao
suprimentos para o setor de Nacional Itaipu 1 6 7 Federal e - - -
Casa Civil Fiscal e outros
biogs e gerao e distribuio Estadual
incentivos
de energia, assim como a
elaborados
gerao de fertilizante orgnico
a partir dos dejetos e efluentes
138
Adaptao s Mudanas
Climticas
Adaptao s Mudanas
Climticas
Descrio: As consequncias das mudanas do clima na distribuio das chuvas, na temperatura e outros fa-
tores sobre o ciclo das culturas e da vegetao podem resultar em safras menores e produtos de
menor qualidade. Alm de trazer grandes prejuzos para a agricultura, essas transformaes podem
colocar em risco a segurana alimentar e a permanncia dos agricultores no campo. A adaptao
s mudanas climticas deve ser parte de um conjunto de polticas pblicas de enfrentamento das
alteraes do clima. A estratgia investir com mais eficcia na agricultura, promovendo sistemas
diversificados e o uso sustentvel da biodiversidade e dos recursos hdricos, com apoio ao processo
de transio, organizao da produo, garantia de gerao de renda, pesquisa (recursos genticos
e melhoramento, recursos hdricos, adaptao de sistemas produtivos, identificao de vulnerabili-
dades e modelagem), dentre outras iniciativas.
140
Nacional
Estratgia Regional:
A especificao de metas regionais das aes dever ser feita com base no mapeamento de vulnerabilidades, de
oportunidades e/ou investimentos e do perfil social das diferentes regies, reconhecendo prioridade de atuao no
segmento da agricultura familiar.
Desafios:
a. Qualificar tcnicos e produtores para a adoo de sistemas e tecnologias que contribuam para a
adaptao s mudanas climticas;
b. Incentivar a adeso de tcnicos e produtores, apresentando as vantagens do processo de transio para

a diversificao de sistemas produtivos nas propriedades rurais e para a adoo de tecnologias que per-
mitam o aumento da resilincia, a adaptao e o uso de energias renovveis, considerando os aspectos
econmicos, sociais e ambientais;
c. Reduzir os riscos e minimizar os impactos da mudana do clima na agricultura por intermdio do

Plano Nacional de Reduo de Riscos e Desastres, integrante do Plano Nacional de Adaptao s
Mudanas Climticas, considerando as possibilidades de insero no seguro agrcola e em outros 141
instrumentos de poltica agrcola;
d. Formar e aperfeioar competncias, em curto e mdio prazos, focadas em mudanas climticas e

sustentabilidade na agricultura;
e. Fortalecer as aes da assistncia tcnica e extenso rural com vistas adequao do setor produ-
tivo aos efeitos da mudana do clima, visando orientao de medidas de adaptao que, preferen-
cialmente, tambm mitiguem as emisses de GEE;
f. Fortalecer aes de conteno, reduo e preveno da desertificao e arenizao, de forma a es-

tabelecer a reconverso produtiva das reas atingidas e a minimizao dos impactos;
g. Desenvolver e adequar tecnologias de produo que viabilizem a adaptao, garantindo a sua

transferncia aos produtores;
h. Desenvolver sistemas de produo diversificados, com foco no aumento da resilincia e eficincia

dos sistemas e na adaptao necessria s mudanas climticas identificadas nos mapas de vulne-
rabilidades, buscando sustentabilidade ambiental, gerao de renda e melhoria da qualidade de vida;
i. Criar mosaicos produtivos, baseados na interao de sistemas integrados de lavoura-pecuria-flo-

resta, em reas produtivas, florestadas, de vegetao nativa e corredores ecolgicos, resultando
no aumento da resilincia regional e no uso e na conservao de recursos naturais (biodiversidade,
gua, solos), em conformidade com a legislao vigente;
142
j. Estabelecer e adequar os procedimentos dos agentes financeiros para operao em modalidades
que incorporem aes de adaptao/mitigao, incluindo financiamento de sistemas diversificados,
do uso sustentvel da biodiversidade e dos recursos hdricos, e de gerao e uso racional de energia;
k. Desenvolver e disponibilizar tecnologias, por meio de programas de P,D&I, que contemplem a ges-
to integrada de recursos naturais (biodiversidade, gua e solo), a disponibilidade de recursos gen-
ticos, a segurana biolgica e o uso de energias renovveis;
l. Garantir acesso s fontes de informaes climticas federais, estaduais e municipais relacionadas

agricultura.
Aes:
1. Instituir o Programa de Inteligncia Climtica na Agricultura, integrado ao Plano Nacional de Reduo de Ris-
cos e Desastres
Responsveis: MDA, Mapa, MCT, MMA, Inmet, Inpe, Rede Clima
1.1. Desenvolver ndice de vulnerabilidades para a agricultura brasileira.
Responsveis: Mapa, MDA, Embrapa, Inpe, Inmet, Ipea
1.2. Desenvolver os mapas de vulnerabilidade e riscos climticos de mdio e longo prazos. 143
1.3. Identificar reas prioritrias para a implementao das aes de adaptao previstas no Plano.

1.4. Elaborar critrios para priorizao de reas nos estados destinadas a aes de adaptao/mitigao
baseadas na sinergia entre os objetivos de Planos Federais e Estaduais, como o PPCDAM, Planos Esta-
duais de Controle de Desmatamento, mapas de remanescentes e mapas prioritrios para conservao
de gua, entre outros.
Responsveis: Casa Civil, Mapa, MDA, MMA, governos estaduais e municipais
1.5. Criar portal na internet como estratgia de transparncia, disponibilizando informaes do Programa de
Inteligncia Climtica na Agricultura.
Responsveis: MDA e Mapa
1.6. Incorporar ao Sistema de Alerta Climtico, integrado aos trs nveis de governo, as especificidades e
demandas da agricultura, incorporando a identificao de reas de risco climtico, o desenvolvimento
de planos de preveno e de sistemas de resposta.
Responsveis: Mapa, MMA, MDA, MCT
144 1.7. Sistematizar as aptides regionais para implantao e adequao dos diferentes sistemas diversificados,
do uso de recursos naturais (biodiversidade, gua e solo) e dos agroecossistemas; e organizar um banco
de dados com as iniciativas de boas prticas em adaptao/mitigao.
Responsveis: Mapa, MDA, MMA, MDS, MDIC, MI, Embrapa, governos estaduais, entidades de classe,
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA)
2. Elaborar estudo visando aperfeioar e ampliar o seguro rural e outros instrumentos de preveno e compen-
sao de perdas climticas na agricultura para dar suporte s aes de adaptao.
Responsveis: MF, MDA, Mapa, MMA, seguradoras, entidades de classe
3. Pesquisa e TT
3.1. Implementar aes coordenadas de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) mediante o desenvol-
vimento de projetos de pesquisa e transferncia de tecnologia, visando maior eficincia e resilincia das
unidades e dos sistemas produtivos para aumento de produtividade sob presses biticas e abiticas
decorrentes das mudanas climticas, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais.
Responsvel: Embrapa
3.2. Desenvolver indicadores de qualidade dos diferentes sistemas produtivos, considerando sua resilincia
aos efeitos das mudanas climticas.
Responsvel: Embrapa
145
3.3. Desenvolver projetos de pesquisas sobre a conservao e o uso sustentvel de recursos hdricos, de
solos, do fluxo de gases e de nutrientes, incluindo sistemas produtivos diversificados e naturais direta-
mente relacionados, visando sua adaptao e resilincia s mudanas climticas.
Responsvel: Embrapa
3.4. Ampliar projetos de pesquisas que permitam a modelagem climtica dos diferentes sistemas produtivos
agrcolas, considerando as mudanas climticas previstas.
Responsvel: Embrapa
3.5. Incentivar e apoiar programas de conservao e uso sustentvel de recursos genticos e de melhora-
mento vegetal e animal, com nfase na sua adaptao aos fatores biticos e abiticos predominantes
nos cenrios previsveis de aquecimento mdio equivalente a 2oC (dois graus Celsius).
Responsvel: Embrapa
3.6. Instalar o Laboratrio de Fenotipagem de Alta Resoluo para dar celeridade pesquisa em melhora-
mento com foco na adaptao de cultivares agrcolas e florestais s mudanas climticas.
Responsvel: Embrapa
4. Incorporar ao Sistema de Anlise de Risco de Pragas (ARP) a previso de aparecimento de novas pragas e
doenas provocadas pelas mudanas climticas, assim como seu controle, levando em considerao a sus-
146 tentabilidade ambiental.
Responsvel: Mapa
5.1. Fazer gesto junto aos agentes financeiros para atender as demandas de financiamento das distintas regies e prioridad
o mapeamento/identificao de vulnerabilidades.
Mapeamento da vulnerabilidade nas reas prioritrias;
Desenvolvimento de tcnicas e tecnologias adequadas resilincia; e
Adoo de prticas capazes de minimizar os efeitos das variaes climticas.
Aes de adaptao de plantas e de sistemas produtivos; e

147
rea (ha) com aes de adaptao nas regies mapeadas.
Continuao

Programa 7: Adaptao s Mudanas Climticas Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
1) Instituir o Programa de Inteligncia
Climtica na Agricultura, integrado ao MDA, Mapa, Inmet, Inpe, Programa
Nacional 0 1 1 Unidade - - -
Plano Nacional de Reduo de Riscos e MCT, MMA Rede Clima institudo
Desastres
1.1) Desenvolver ndice de
Embrapa, Inpe, ndice
vulnerabilidades para a agricultura Nacional Mapa, MDA 0 1 1 Unidade - - --
Inmet, Ipea desenvolvido
brasileira
1.2) Desenvolver os mapas de Conjunto
Embrapa, Inpe,
vulnerabilidade e riscos climticos de Nacional Mapa, MDA de mapas 0 1 1 Unidade - - -
Inmet, Ipea
mdio e longo prazos desenvolvido
Conjunto
1.3) Identificar reas prioritrias para a
Embrapa, Inpe, de reas
implementao das aes de adaptao Nacional Mapa, MDA 0 1 1 Unidade - - -
Inmet, Ipea prioritrias
previstas no Plano
identificado
1.4) Elaborar critrios para priorizao
de reas nos estados destinadas a
148 aes de adaptao/mitigao baseadas
na sinergia entre os objetivos de
Casa Civil, Governos Conjunto
Planos Federais e Estaduais, como o
Nacional Mapa, MDA, estaduais e de critrios 0 1 1 Unidade - - -
PPCDAM, Planos Estaduais de Controle
MMA municipais elaborado
de Desmatamento, Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE), mapas de
remanescentes e mapas prioritrios para
conservao de gua, entre outros
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
Embrapa,
1.5) Criar portal na internet como Portal
Inmet, MCT,
estratgia de transparncia, criado com
MMA,
disponibilizando informaes do Nacional Mapa e MDA informaes 1 0 1 Unidade - - 0,41
universidades,
Programa de Inteligncia Climtica na disponibilizadas
Rede
Agricultura e atualizadas
Meteorolgica
1.6) Incorporar ao Sistema de Alerta
Climtico, integrado aos trs nveis
Conjunto de
de governo, as especificidades e
Mapa, MMA, especificidades
demandas da agricultura, incorporando a Nacional - 0 1 1 Unidade - - -
MDA, MCT e demandas
identificao de reas de risco climtico,
incorporado
desenvolvimento de planos de preveno
e de sistemas de resposta
Embrapa,
1.7) Sistematizar as aptides regionais
governos
para implantao e adequao dos
estaduais,
diferentes sistemas diversificados, do Mapa, MDA, Conjunto
entidades
uso de recursos naturais (biodiversidade, MMA, MDS, de aptides 149
Nacional de classe, 0 1 1 Unidade - - -
gua e solo) e dos agroecossistemas; MDIC, MI regionais
Articulao
e organizar um banco de dados com sistematizado
no Semi-rido
as iniciativas de boas prticas em
Brasileiro
adaptao/mitigao
(ASA)
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
2) Elaborar estudo visando aperfeioar MF, MDA, Estudo para
e ampliar o seguro rural e outros MMA, adequar o
instrumentos de preveno e compensao Nacional Mapa seguradoras, Seguro Rural s 1 0 1 Unidade - - -
de perdas climticas na agricultura para entidades de especificidades
dar suporte s aes de adaptao classe climticas
3) Pesquisa e TT
3.1) Implementar aes coordenadas de
pesquisa, desenvolvimento e inovao
(PD&I) mediante o desenvolvimento de Rede Clima,
projetos de pesquisa e transferncia instituies
de tecnologia, visando maior eficincia de pesquisa Projetos de
e resilincia das unidades e dos Nacional Embrapa e ensino pesquisa e TT 1 2 3 Unidade - - 15,0
sistemas produtivos para aumento de pblicas e concludos
produtividade sob presses biticas e privadas,
abiticas decorrentes das mudanas Mapa e MDA
climticas, assegurando o uso
sustentvel dos recursos naturais
150
3.2) Desenvolver indicadores de
Indicadores
qualidade dos diferentes sistemas
Nacional Embrapa Oepas de qualidade 3 - 3 Unidade - - 0,2
produtivos, considerando sua resilincia
estabelecidos
aos efeitos das mudanas climticas
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
3.3) Desenvolver projetos de pesquisas
sobre a conservao e o uso sustentvel Oepas,
de recursos hdricos, de solos, do fluxo institutos
Projetos de
de gases e de nutrientes, incluindo de pesquisa
Nacional Embrapa pesquisa 2 2 4 Unidade - - 4,00
sistemas produtivos diversificados e privados e
concludos
naturais diretamente relacionados, pblicos,
visando sua adaptao e resilincia s universidades
mudanas climticas
Oepas,
3.4) Ampliar projetos de pesquisas que
institutos
permitam a modelagem climtica dos Projetos de
de pesquisa
diferentes sistemas produtivos agrcolas, Nacional Embrapa pesquisa 1 1 2 Unidade - - 4,00
privados e
considerando as mudanas climticas concludos
pblicos,
previstas
universidades
3.5) Incentivar e apoiar programas
de conservao e uso sustentvel de Oepas,
recursos genticos e de melhoramento institutos
Programas 151
vegetal e animal, com nfase na sua de pesquisa
Nacional Embrapa nacionais em 1 2 3 Unidade - - 10,0
adaptao aos fatores biticos e privados e
rede
abiticos predominantes nos cenrios pblicos,
previsveis de aquecimento mdio universidades
equivalente a 2C (dois graus Celsius)
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
3.6) Instalar o Laboratrio de Oepas,
Fenotipagem de Alta Resoluo institutos
para dar celeridade na pesquisa em de pesquisa Laboratrio
Nacional Embrapa 1 - 1 Unidade - - 30,0
melhoramento com foco na adaptao privados e instalado
de cultivares agrcolas e florestais s pblicos,
mudanas climticas universidades
Embrapa,
4) Incorporar ao Sistema de Anlise de
Oepas,
Risco de Pragas (ARP) a previso de
institutos
aparecimento de novas pragas e doenas
Nacional Mapa de pesquisa ARP modificada 1 0 1 Unidade - - 0,30
provocadas pelas mudanas climticas,
privados e
assim como seu controle, levando em
pblicos,
considerao a sustentabilidade ambiental
universidades
5.1) Fazer gesto junto aos agentes MF e agentes
financeiros para atender s demandas financeiros,
Reunies
152 de financiamento das distintas regies Nacional Mapa e MDA governos 10 10 20 Unidade - - -
realizadas
e prioridades, conforme o mapeamento/ estaduais
identificao de vulnerabilidades
Aes Transversais do Plano ABC
Aes Transversais
do Plano ABC
Descrio: Foram identificadas demandas que perpassam todos os programas que compem o Plano Setorial
da Agricultura. Por essa razo, tais iniciativas foram denominadas aes transversais e tm como
objetivo promover a complementaridade das demais aes definidas nos programas, contribuindo,
tambm, para a consecuo dos compromissos assumidos pelo Brasil. Sero priorizadas aes vol-
tadas sensibilizao e conscientizao; regularizao ambiental; regularizao fundiria; assistncia
tcnica e extenso rural, entre outras.
Nacional
154
Aes:
1.1. Implementar campanha para mostrar os benefcios econmicos, sociais e ambientais dos programas
que compem o Plano ABC.
2. Regularizao ambiental
2.1. Levantar as principais dificuldades que o produtor rural, o agricultor familiar e/ou o assentado tm para
a regularizao ambiental.
Responsvel: MMA
2.2. Identificar as dificuldades na gesto estadual para a regularizao ambiental, com proposio de solu-
es por meio dos Planos Estaduais de Regularizao Ambiental.
Responsvel: MMA
2.3. Elaborar proposta de apoio viabilizao da regularizao ambiental das propriedades rurais beneficirias
do Plano Setorial.
Responsvel: MMA
155
3. Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater)
3.1. Realizar chamadas pblicas de Ater para contratao de servios com especificidades para a elaborao
e implementao de projetos para agricultores familiares e assentados da reforma agrria.
Responsvel: MDA
4.1. Dimensionar e garantir a oferta de recursos nas linhas de financiamento de forma adequada durante a
vigncia do Plano Setorial da Agricultura.
Responsvel: MF
4.2. Fazer gestes perante os agentes financeiros para garantir efetividade no acesso dos produtores rurais,
agricultores familiares e assentados da reforma agrria s linhas de financiamento para implantao das
tecnologias previstas no Plano ABC.
Responsvel: MF
4.3. Promover a capacitao dos profissionais e tcnicos do sistema financeiro acerca dos benefcios e da
viabilidade de projetos, enfatizando a importncia da diversificao.
Responsvel: MF
156 4.4. Fazer gestes junto aos agentes financeiros para adequar os sistemas de anlise de viabilidade finan-
ceira dos projetos.
Responsvel: MF
5. Fazer gesto junto aos responsveis pelos fundos no reembolsveis (ex.: Amaznia, Clima etc.) visando
apoiar a implementao das aes de mitigao e de adaptao.
6. Estudar o desenvolvimento de novos incentivos econmicos para apoiar as aes de mitigao, aumento da
resilincia e adaptao, bem como gerao de renda e melhoria da qualidade de vida.
Responsvel: MF
7. Propor adequao ou criao de mecanismos de incentivos fiscais para a reduo dos custos de logstica e
transporte de insumos, considerando o balano final de emisses de GEE.
Responsvel: Mapa
8. Incentivar a ampliao da Produo Integrada para a Cadeia Pecuria, visando criao das normas de certi-
ficao.
Responsveis: Mapa e Embrapa
9. Fomentar a implementao de viveiros florestais comerciais de espcies nativas e exticas.

157
Responsvel: Mapa
10. Apoiar e reativar viveiros florestais de espcies nativas e exticas.
Responsvel: Mapa
11. Realizar estudos para identificar as barreiras e oportunidades de mercado para a comercializao dos produtos
oriundos dos sistemas integrados e agroflorestais.
Responsvel: MMA
12. Constituir grupo de anlise estratgica das novas exigncias do mercado/economia verde (Green Economy),
visando a ultrapassar as barreiras comerciais e ao aproveitamento de novas oportunidades em decorrncia da
tropicalizao da agricultura em nvel global.
13. Estimular e subsidiar a reforma dos currculos e da formao de profissionais dos nveis tcnico e superior,
visando qualificao em mudanas climticas e ao uso sustentvel dos recursos naturais, de acordo com as
aes previstas no Plano ABC.
Responsveis: Mapa, MDA e MMA
14. Fazer a coordenao nacional do Plano ABC.

158
Responsveis: Comisso Executiva do Plano ABC
15. Acompanhar a implementao das aes especficas do Plano ABC.
Responsvel: Mapa
Responsvel: MDA
Responsvel: Embrapa
159
Aes Transversais Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
1.1) Implementar campanha para
mostrar os benefcios econmicos, Mapa e MDA Governos Campanha
sociais e ambientais dos programas estaduais publicitria
que compem o Plano ABC
2) Regularizao ambiental
Mapa, MDA,
2.1) Levantar as principais dificuldades
governos
que o produtor rural, o agricultor MMA Diagnstico
Nacional estaduais e 1 0 1 Unidade - - 0,1
familiar e/ou o assentado tm para a elaborado
entidades de
regularizao ambiental
classe
2.2) Identificar as dificuldades na
Diagnstico
gesto estadual para a regularizao Mapa, MDA
elaborado com
ambiental, com proposio de Nacional MMA e governos 1 0 1 Unidade - - 0,1
as proposies
solues, por meio dos Planos estaduais
encaminhadas
Estaduais de Regularizao Ambiental
160 2.3) Elaborar proposta de apoio Mapa, MDA,
viabilizao da regularizao ambiental Embrapa e Proposta
Nacional MMA 1 0 1 Unidade - - 0,1
das propriedades rurais beneficirias governos elaborada
do Plano Setorial estaduais
3) Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Ater)
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
Mapa, Embrapa,
Secretarias de
Agricultura/
3.1) Realizar chamadas pblicas de Emater,
Ater para contratao de servios com Federaes,
especificidades para a elaborao associaes Famlia
Nacional MDA 266.043 259.309 525.352 Unidade - -
e implementao de projetos para de classes, atendida 5.839,47
agricultores familiares e assentados da prefeituras,
reforma agrria agricultura
familiar,
empresas
privadas
Planos Safra,
4.1) Dimensionar e garantir a oferta de
Agentes com recursos
recursos nas linhas de financiamento
Nacional MF Financeiros, alocados para 5 4 9 Plano - - -
de forma adequada durante a vigncia
Mapa, MDA as linhas do
do Plano Setorial da Agricultura 161
Plano ABC
4.2) Fazer gestes junto aos agentes
financeiros para garantir efetividade
Reunies
no acesso dos produtores rurais,
realizadas
agricultores familiares e assentados Nacional MF Mapa e MDA 5 4 9 Reunies - - -
com agentes
da reforma agrria s linhas de
financeiros
financiamento para implantao das
tecnologias previstas no Plano ABC
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
4.3) Promover a capacitao dos
Estratgias de
profissionais e tcnicos do sistema
BB, Basa, BNB e capacitao
financeiro acerca dos benefcios e da Nacional MF 4 0 4 Estratgias - - -
Febraban definidas pelos
viabilidade de projetos, enfatizado a
AF
importncia da diversificao
4.4) Fazer gestes junto aos agentes Reunies
financeiros para adequar os sistemas realizadas
Nacional MF Mapa E MDA 5 4 9 Reunies - - -
de anlise de viabilidade financeira com agentes
dos projetos financeiros
5) Fazer gesto junto aos gestores
dos fundos no reembolsveis (ex.:
MMA, FBMC, Reunies
Amaznia, Clima etc.) visando apoiar a Nacional Mapa e MDA 10 10 20 Unidade - - -
BNDES realizadas
implementao das aes de mitigao e
de adaptao
6) Estudar o desenvolvimento de novos Mapa, MDA,
incentivos econmicos para apoiar MMA,
162 as aes de mitigao, aumento da instituies Estudo
Nacional MF 1 0 1 Unidade - - -
resilincia e adaptao, bem como financeiras, desenvolvido
gerao de renda e melhoria da entidades de
qualidade de vida classe, Ipea
7) Propor adequao ou criao de
Proposta de
mecanismos de incentivos fiscais para
adequao
a reduo dos custos de logstica e Nacional Mapa MF, SAE e MDA 1 0 1 Unidade - - -
ou criao de
transporte de insumos, considerando o
mecanismos
balano final de emisses de GEE
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
Conjunto de
8) Incentivar a ampliao da Produo
Mapa e MDA, MMA e normas de
Integrada para a Cadeia Pecuria, visando Nacional 1 0 1 Unidade - - 0,3
Embrapa GTPS certificao
criao das normas de certificao
aprovado
Viveiros
Embrapa,
de mudas
Oepas, governos
9) Fomentar a implementao de viveiros florestais
estaduais,
florestais comerciais de espcies nativas Nacional Mapa comerciais, 100 1.100 1.200 Unidade - 10,8 25,2
municipais, Ater,
e exticas nativas e
entidades sem
exticas
fins lucrativos
implementados
Viveiros
Embrapa,
de mudas
Oepas, governos
florestais
10) Apoiar e reativar viveiros florestais de estaduais,
Nacional Mapa comerciais, 80 720 800 Unidade - 3,6 8,4
espcies nativas e exticas municipais, Ater
nativas e
e entidades sem
exticas
fins lucrativos 163
implementados
11) Realizar estudos para identificar as
Mapa, MDA,
barreiras e oportunidades de mercado
Embrapa e Estudo
para a comercializao dos produtos Nacional MMA 1 0 1 Unidade - - 0,1
governos realizado
oriundos dos sistemas integrados e
estaduais
agroflorestais
Continua
Continuao

Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
12) Constituir grupo de anlise estratgica
das novas exigncias do mercado/
MMA,
economia verde (Green Economy), visando Grupo de
entidades de
a ultrapassar as barreiras comerciais e ao Nacional Mapa e MDA trabalho 1 - 1 Unidade - - -
classe, cmaras
aproveitamento de novas oportunidades em constitudo
temticas, MDIC
decorrncia da tropicalizao da agricultura
em nvel global
13) Estimular e subsidiar a reforma dos
currculos e da formao de profissionais
dos nveis tcnico e superior, visando Mapa, MDA Reunies
Nacional MEC 5 5 Unidade - - -
qualificao em mudanas climticas e ao e MMA realizadas
uso sustentvel dos recursos naturais, de
acordo com as aes previstas no Plano ABC
Comisso Mapa, MDA,
14) Fazer a coordenao nacional do Reunies
Nacional Executiva do MMA, Embrapa, 20 20 40 Unidade - - -
Plano ABC realizadas
Plano ABC SAE, FBMC
164 MDA, Embrapa Reunies

15) Acompanhar a implementao das
Nacional Mapa e Grupo Gestor realizadas nos 300 300 600 Unidade - - 0,54
aes especficas do Plano ABC
Estadual estados
Mapa, Embrapa Reunies
Nacional MDA e Grupo Gestor realizadas nos 300 300 600 Unidade - - 0,54
Estadual estados
MDA, Mapa e Reunies
Nacional Embrapa Grupo Gestor realizadas nos 300 300 600 Unidade - - 0,54
Estadual estados
Descrio: Tendo em vista que as metas voluntrias de reduo de emisso assumidas pelo pas na Conveno-
-Quadro das Naes Unidas para Mudana do Clima necessitaro de comprovao ao final do perodo
de compromisso, faz-se necessrio que o Brasil desenvolva estratgias de monitoramento garantindo
que as redues previstas nos Planos Setoriais sero passveis de contabilizao e comprovao
em 2020. Para isso, a estratgia de monitoramento conter descrio de como as redues sero
periodicamente mensuradas e contabilizadas pelo pas. Alm disso, necessrio garantir a qualidade
e o controle da estrutura operacional e administrativa encarregada do monitoramento, de forma a
assegurar a integridade das redues e a possibilidade de uma futura verificao internacional.
166
Aes de Monitoramento do Plano ABC Origem dos recursos
Unidade (R$ milhes)
Localizao rgo
medida PPA
fontes extra
1) Criar Sistema Multi-institucional de Unicamp e Rede
Campinas Embrapa Centro criado 1 - 1 Unidade - - 2,0
Mudanas Climticas e Agricultura Clima
2) Garantir a Manuteno do Sistema
Unicamp e Rede Centro em
Multi-institucional de Mudanas Campinas Embrapa 1 1 1 Unidade - - 10,0
Clima funcionamento
Climticas e Agricultura
3) Elaborar estudos tcnicos
microrregionais para quantificar
MDA,
e qualificar os projetos de biogs, Mapa, secretarias Estudos
Nacional Embrapa e 3 5 8 Unidade - - 0,5
visando ao monitoramento do de Agricultura realizados
Itaipu
Programa de Tratamento de Dejetos
Animais
167
Bibliografia Consultada e
Recomendada
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Mais informaes, acesse:
www.agricultura.gov.br/abc
Ministrio da
Ministrio do
Agricultura, Pecuria
Desenvolvimento Agrrio
e Abastecimento

Plano Abc

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Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas

Climticas para a Consolidao de uma Economia de

1 edio. Ano 2012

MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO

Servio de Informao ao Cidado: 0800-704-1995

Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a

--Adoniram Sanches Peraci --Branca Americano --Eduardo Valente Canina

--Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (Abraf)

--ABC Agricultura de Baixa Emisso de Carbono

--CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima

ANTNIO EUSTQUIO ANDRADE FERREIRA

GILBERTO JOS SPIER VARGAS 13

Plano Operativo do Plano ABC.................................................................................................................71

Recuperao de Pastagens Degradadas............................................................................................75

Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs)............................85

Sistema Plantio Direto (SPD)...............................................................................................................99

Fixao Biolgica de Nitrognio (FBN).............................................................................................111

Tratamento de Dejetos Animais........................................................................................................131

Adaptao s Mudanas Climticas.................................................................................................139

Monitoramento do Plano ABC...........................................................................................................165

Bibliografia Consultada e Recomendada..............................................................................................168

Para tanto, foram propostas diferentes aes:

Reduzir em 80% a taxa de desmatamento na Amaznia, e em 40% no Cerrado;

Adotar intensivamente na agricultura a recuperao de pastagens atualmente degradadas; promover ativamen-

Ampliar a eficincia energtica, o uso de bicombustveis, a oferta de hidreltricas e de fontes alternativas de

Aumentar a adoo de sistemas de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e de Sistemas Agroflorestais

Ampliar a utilizao do Sistema Plantio Direto (SPD) em 8 milhes de hectares;

Aes Produto/Indicador Metas

Nota: 1 Envolvendo o Programa 7 do Plano ABC Adaptao s Mudanas Climticas.

Aes Produto/Indicador Metas

1 Em ingles: United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).

Reduzir em 80% a taxa de desmatamento na Amaznia e em 40% no Cerrado;

Adotar intensivamente na agricultura a recuperao de pastagens atualmente degradadas; promover ativamen-

Ampliar a eficincia energtica, o uso de bicombustveis, a oferta de hidreltricas e de fontes alternativas de

Os desdobramentos das negociaes climticas tm apontado para a necessidade de intensificao de esforos 33

3 Assad et al. (2008).

Os objetivos especficos deste Plano so:

Incentivar os estudos e a aplicao de tcnicas de adaptao de plantas, de sistemas produtivos e de comuni-

5. Vigncia do Plano ABC

O pargrafo 1o do referido artigo estabelece as seguintes aes para o setor agrcola:

Recuperao de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas;

Ampliao da adoo de iLPF em 4 milhes de hectares;

Expanso da adoo do SPD em 8 milhes de hectares;

Ampliao do uso de tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos animais.

Na ao de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta, alm do compromisso de se ampliar a rea em 4 milhes de

Recuperao de Pastagens Degradadas;

Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (iLPF) e de Sistemas Agroflorestais (SAFs);

Sistema Plantio Direto (SPD);

Fixao Biolgica do Nitrognio (FBN);

Tratamento de Dejetos Animais; e

Adaptao s Mudanas Climticas.

Campanhas publicitrias e de divulgao;

Capacitao de tcnicos e produtores rurais;

Transferncia de tecnologia (TT);

Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater);

Pesquisa, Desenvolvimento & Inovao (PD&I);

Produo de sementes e mudas florestais; e

A estrutura de governana do Plano ABC dividida em trs nveis:

A consolidao de parcerias pblico-privadas fundamental para potencializar as aes do Plano e replic-las

Regularizao ambiental (sob a responsabilidade do MMA):

Identificao das barreiras e oportunidades de mercado para a comercializao dos produtos.

Gesto e acompanhamento das aes do Plano ABC.