Procesos Mineros

Ingeniera ambiental VI
Universidad Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza Filial Bagua

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADADNO

UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA

FILIAL BAGUA

ESCUELA DE INGENIERIA AMBIENTAL

ASIGNATURA:
PROCESOS MINEROS

TEMA:
ANALISIS DE LA LEY GENERAL DE MINERIA
ANALISIS DEL CASO CHOROPAMPA

DOCENTE: Ing. JHUSTY ABANTO SANTA CRUZ

RESPONSABLE:
Becerra Ventura Eli

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PRESENTACIN

En el presente trabajo vamos a dar un anlisis personal relacionado a los siguientes temas como
son:

El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (LGM) establece todos los procedimientos
relativos al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio
nacional, as como del dominio martimo y.

El caso del derrame de mercurio metlico que se evapor en el ambiente, en la localidad de

Choropampa Regin Cajamarca que afect la salud de ms de mil campesinos, quienes, ocho aos
despus, siguen sufriendo las consecuencias en su salud.

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ANALISIS DE LA LEY GENERAL DE LA MINERIA

(D.S. 014-92-EM)

La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del
suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del domicilio martimo, incluyendo los recursos
geotrmicos. Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos
anlogos, los depsitos de guano y las aguas minero-medicinales.

Est conformada por 226 artculos en 15 ttulos y disposiciones finales que regulan la
reglamentacin jurdica referida al procedimiento para el otorgamiento de las concesiones mineras
puede dividirse en dos perodos diferenciados: una antes de 1991 y otra despus de 1991. Sobre la
base de esto Cules son las semejanzas y diferencias de la regulacin antes y despus de 1991?
Qu nuevas perspectivas y beneficios se han logrado en Per? Cules son los principales vacos
que, a su criterio, presenta la normativa vigente?

En primer lugar, debo sealar el particular inters que tiene para el Derecho administrativo, el
estudio de la intervencin administrativa en el sector minero en el pas. Debido a que la legislacin
minera ofrece claros ejemplos de figuras propias de los regmenes administrativos clsicos de
intervencin en las actividades econmicas, a travs de actividades estatales de polica
administrativa (reglamentacin de derechos, control preventivo de actividades, imposicin de
obligaciones, fiscalizacin, sanciones administrativas), as como figuras propias del fomento
administrativo (rgimen tributario especial, regmenes de promocin a la inversin). Todo ello se
materializa a travs de sendos procedimientos administrativos y actos administrativos emitidos por
lo que el TUO de la Ley General de Minera (aprobado por el D.S. 014-92-EM) llama errneamente
jurisdiccin administrativa minera.

Para m es importante sealar que resulta paradjico que siendo el pas rico en recursos minerales,
y que fundamentalmente obtiene sus recursos desde el sector minero, no tengamos muchos
estudios ni reflexiones acadmicas desde una perspectiva administrativista en el sector minero,
exceptuando los aportes que en su momento realizaron juristas como el fallecido profesor Enrique
Lastres (la gran parte de los cuales fueron efectuados desde la Revista del Instituto Nacional de
Derecho de Minera, Petrleo y Energa), o los profesores Basadre, Garca Montfar y Belande

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Moreyra, aportes que se vincularon estrictamente con las instituciones del denominado Derecho
minero.

Considero que en el Per falta ms anlisis y reflexin desde una perspectiva administrativista
sobre los problemas y vicisitudes legales de las instituciones econmicas y tcnicas sobre la
minera.

Entrando en materia, y para contestar su pregunta debo manifestar que existen algunas sensibles
diferencias y a la vez bastantes semejanzas, entre lo que fue el texto original del Decreto Legislativo
109 (Ley General de Minera, de 1981) y el texto que adopt dicha norma luego de la modificacin
de la misma por el Decreto Legislativo 708 (Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero,
del ao 1991), modificacin que dio origen al actual Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera (en adelante, el TUO), aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

Considero que gran parte del gran nmero de inversiones que se viene realizando en el Sector, es
debido, as como por el potencial geolgico que tiene el pas, tambin por la estabilidad de nuestra
legislacin y la predictibilidad de nuestras polticas y su aplicacin; sinceramente, el dato de la
legislacin y su aplicacin predecible son importantes para atraer inversiones. Sin embargo, no
debe dejarnos de llamar la atencin que en el ranking anual de jurisdicciones atractivas para la
inversin minera el Per salga en lugares de media tabla en varias categoras, sobre todo por los
problemas sociales que aquejan al desarrollo de nuevos proyectos mineros, as como por la
incertidumbre respecto a procesos como la regionalizacin y los problemas medio ambientales.

Por ltimo, en cuanto a los vacos que ustedes sealan en su pregunta, yo les contestara
sealndoles que en vez de denunciar falta de normas, ms bien deberamos proponer la
actualizacin de varias partes de la Ley, que ha sido sometida a varios cambios posteriores a la
dacin del TUO. Creo que hay que mejorar algunos aspectos vinculados a la actualizacin de varias
partes del TUO, as como mejorar aspectos vinculados a la estructura de los procedimientos
administrativos (que tienen una impronta bastante judicializada). En realidad, fuera de mejorar
algunas normas, y revisar algunas partes del TUO para su modificacin, desde el punto de vista no
habran vacos que requieran la adopcin de cambios estructurales en la legislacin bsica del
sector.

El sector minero es un mbito especializado, que opera bsicamente con jurisprudencia

administrativa, emitida por el Consejo de Minera (Tribunal administrativo que hace las veces de

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mximo rgano de la denominada jurisdiccin administrativa minera, y que resuelve los recursos
de revisin en materia minera) y con jurisprudencia de carcter tributario (emitida por el Tribunal
Fiscal). El Consejo de Minera es una institucin importante en la buena marcha del sector y
generalmente tiene criterios especializados predecibles en el tiempo, que dan vida propia a las
interpretaciones de diversos aspectos del TUO de la Ley General de Minera.

Y sobre el caso de las regalas mineras. Si bien econmicamente, y a un ttulo explcitamente

personal, pienso que el debate de las regalas tiene varias aristas que no han sido suficientemente
analizadas en cuanto a sus consecuencias para la inversin.

La regulacin normativa referida al canon y a la regala minera establece la redistribucin de lo

recaudado por el Estado a los Gobiernos Locales y Regionales en los que se encuentre el
yacimiento minero, con la finalidad de poder realizar las inversiones necesarias a favor de las
mencionadas regiones. En este contexto, sera beneficioso que se cambie la normativa y que esta
basada en el principio de SOLIDARIDAD permita que la redistribucin se realice en todo el pas en
funcin del nivel de pobreza.

Actualmente estamos viviendo un proceso de conmocin social referido al tema de la minera

MAJAZ en la sierra norte del Per. Los intereses que se encuentran contrapuestos son claros, por
un lado tenemos el denominado afn de desarrollo econmico y el progreso y el derecho a la
libertad de empresa y por otro lado, la decisin de los propios pobladores que no quieren ver
contaminado su espacio y cambiar su forma de vida. En su opinin qu inters debe primar? Qu
variables deben tenerse en cuenta al realizar este anlisis? Es el tema de la informalidad minera
un factor determinante para poder resolver este conflicto? Por qu se han tenido experiencias que
hacen que ahora se dude de la posibilidad de inversin en minera?

En definitiva, ms all de algunos pequeos ajustes, pienso que nuestro marco legal no tiene mucho
que mirar hacia Latinoamrica. Tal vez lo propio sera mirar a marcos ms avanzados como la
legislacin de algunos estados de USA, de algunos estados de Canad y varios pases africanos, a
fin de mejorar algunos aspectos puntuales de nuestra regulacin administrativa bsica de la
actividad minera.

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EL CASO DE DERRAME DE MERCURIO EN CHOROPAMPA

La prioridad dada por el gobierno de Per al desarrollo de las actividades mineras y los grandes
intereses econmicos que estn detrs de esta industria impide que se pueda tener una visin
adecuada de los riesgos para el ambiente y la salud que representa esta actividad econmica como
tal es el caso del accidente de derrame de mercurio por la minera yanacocha.

En el caso de Yanacocha, el informe del Ombudsman del Banco Mundial (7) mostr que las
botellas de mercurio que se enviaban de la mina no tenan rtulos que indicaran su contenido y la
peligrosa ndole de ste y que
.la Newmont Mining Corporation, como principal accionista y casa
matriz de la compaa, no aplicaba normas globales al manejo y transporte de materiales
peligrosos en su mina de Yanacocha. Por lo dems, el manejo de la crisis que hicieron los
funcionarios de la compaa minera estuvo marcado por la subestimacin que incluso subreport
la cantidad de inicial mercurio derramado. De manera dramtica el informe mencionado admite
que la empresa minera
no proporcion informacin adecuada ni oportuna acerca del suceso al
pblico afectado, a las autoridades locales en las comunidades directamente afectadas, a las
autoridades provinciales en Cajamarca ni a las autoridades nacionales en Lima (7). La
recuperacin del mercurio derramado no fue eficaz, segn el informe N. 62 de la Defensora del
Pueblo (8) slo fueron recuperados 49,1 kg (39,5%) del total derramado (151 kg).

Es preciso que a la luz de la grave afectacin de la salud por el derrame de mercurio en

Choropampa se admita en las esferas de los tomadores de decisiones de la salud pblica que:
gran
parte del dao ambiental originado por la minera afecta a las comunidades locales, y los efectos
ms significativos se sienten en sus medios de subsistencia y en la salud. Los problemas de salud
ambiental pueden manifestarse no slo en las cercanas de la mina, sino tambin a mayor como lo
sostienen estudios serios auspiciados por las propias corporaciones mineras como los de la
iniciativa Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible (MMSD) mencionados en el presente artculo.

En lo que corresponde al establecimiento de una poltica nacional para dar respuesta a los temas de
salud ambiental planteados por la expansin territorial de las actividades mineras en Per, ser
preciso asumir la propuesta hecha por Meja et al. (31) en 1999, quienes proponen:

Las zonas mineras deberan ser consideradas como sitios potencialmente peligrosos para la salud,
y sera necesario establecer una metodologa especial para su estudio que incluyera la evaluacin
de tres factores: a) la caracterizacin de la biodisponibilidad de los metales; b) el estudio de la
toxicidad de los residuos, bajo la perspectiva de que su toxicidad depender de la interaccin de

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los metales presentes en ellos, y c) el anlisis de la contaminacin de los medios del ambiente a
fin de determinar las rutas de mayor riesgo para la comunidad afectada.

En el caso especfico del tratamiento de la afeccin de salud de los campesinos y campesinas de

Choropampa hay que tener en cuenta la necesidad de implementar acciones como:

La realizacin de una evaluacin independiente sobre el estado actual de salud de la poblacin y

estudiar la posibilidad de evacuacin de la poblacin afectada con un programa de compensaciones
justo.

Investigar las responsabilidades de las autoridades que contribuyeron interesadamente a un mal

manejo de la crisis para superar la impunidad que abre las puertas para que puedan repetirse
situaciones similares.

Fortalecer la capacidad institucional de los servicios de salud para el manejo de casos de

contaminacin ambiental y daos a la salud por efecto de sustancias qumicas empleadas en
minera.

Informar a la poblacin de las zonas aledaas a las actividades mineras sobre los riesgos que
representa esa actividad para la calidad del ambiente y su salud, as como entrenarlos en el manejo
de eventuales episodios de crisis ambiental.

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CONCLUSIONES

La minera moderna no garantiza adecuados mecanismos de manejo, control y mitigacin del

impacto ambiental.
La autoridad pblica no otorga el derecho a la salud de poblaciones de los entornos mineros
las cuales, desde el punto de vista del derecho a la salud ambiental, debieran ser consideradas
como sitios potencialmente peligrosos para la salud.

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BIBLIOGRAFIA

Vsquez M, Arana M. El caso Choropampa. Ayuda memoria. Informe para la Coordinadora

Nacional de Derechos Humanos de Per. Cajamarca: GUF RIDES; 2008.
INGETEC. Auditora ambiental y evaluaciones ambientales de las operaciones de Minera
Yanacocha en Cajamarca. Cajamarca: INGETEC; 2003.
Direccin Regional de Salud Cajamarca. Informe de vigilancia y seguimiento a la poblacin
expuesta a mercurio elemental en los distritos de San Juan y Magdalena 2001- 2002.
Cajamarca: DIRESA Cajamarca; 2002.
www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/.../DS_014-92-EM.pdf
Revista Peruana de Medicina Experimental y Salud Publica http://www.scielo.org.pe