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Instituto Superior de Relaes Internacionais

Curso de Licenciatura em Administrao Pblica

Trabalho de Concluso de Licenciatura

Contributo das TICs na Melhoria da Administrao Financeira do Estado Uma


Reflexo em torno do e-folha na Celeridade do Pagamento de Salrios no Estado: Caso
do Governo do Distrito de Marracuene (2013-2015)

Jaime Celestino Xavier Jeremias

Maputo, Fevereiro de 2017


LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E ACRNIMOS

e-Folha Suporte Electrnico da Folha de Pagamento de Salrios e Remunerao;


e-SISTAFE Sistema Electrnico de Administrao Financeira do Estado;
FAE Funcionrios e Agentes do Estado;
GRH - Gesto dos Recursos Humanos;
ISRI Instituto Superior de Relaes Internacionais;
MCTESTP Ministrio da Cincia e Tecnologia Ensino Superior e Tcnico
Profissional.
SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado;
TICs Tecnologias de Informao e Comunicao;
UTRAFE Unidade Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado;

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1. TTULO DO TRABALHO
Contributo das TICs na Melhoria da Administrao Financeira do Estado Uma
reflexo em torno do e-folha na celeridade e legalidade do pagamento de salrios no
Estado: Caso da Administrao de Marracuene (2013-2015) .
1.1. DELIMITAO NO TEMPO E ESPAO
O horizonte temporal definido para a pesquisa compreende o perodo que vai de 2013-
2015 e ter como espao de estudo a Administrao de Marracuene.
O motivo da escolha da Administrao de Marracuene, prende-se ao facto de ter
realizado o Estgio pr-profissional nesta jurisdio do Pas onde surge a oportunidade
de vivenciar pas onde surge a oportunidade de vivenciar aparentes constrangimentos
ligados a plataforma do e-folha e ao facto da plataforma ter sido recentemente
implementado no Distrito.
Sendo que a implementao do e-folha nas instituies do Estado no Distrito de
Marracuene relativamente recente (Outubro de 2013), o perodo estabelecido para o
estudo que se prope fazer (2013-2015), compreende o perodo vivel para obter dados
suficientes para avaliar o contributo do e-folha na celeridade e legalidade no pagamento
de salrios.

2. CONTEXTO
Diversos Governos do mundo esto a abraar o Governo electrnico para lidar, de
forma eficaz, com as mudanas prprias da Era da Informao: os efeitos e
consequncias da globalizao, da revoluo Digital e da Internet. As tecnologias de
comunicao representam hoje em dia uma ferramenta indispensvel para o
funcionamento eficaz das organizaes e, Sousa (2003:131) sustenta que os sistemas
informticos representam actualmente um elemento preponderante para a gesto de uma
empresa.
As TICs so mais do que ferramentas de trabalho. Elas tm um papel de transformao,
na maneira como elas permitem mudanas, ao nvel de mentalidades, ao nvel
institucional, incluindo instituies governamentais do sector produtivo (privadas e
pblicas), alterando a forma como as organizaes e os indivduos comunicam,
funcionam e trocam conhecimento, (MCTESTP).
Em Junho de 2001 foi aprovada a Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico, com
essncia em 5 componentes: racionalizao e descentralizao de estruturas e processos
de prestao de servios pblicos; Formulao e monitoria de polticas pblicas;
profissionalizao e melhoria das condies de trabalho dos funcionrios pblicos;
Gesto financeira e oramental do Estado e processos de prestao de contas; e Boa
governao e combate a corrupo, (CIRESP, 2001).
Como parte integrante deste processo, foi iniciada a implementao do programa de
modernizao da Administrao Financeira do Estado - SISTAFE (Sistema de
Administrao Financeira do Estado), suportado pelo e-SISTAFE (Sistema Electrnico
de Administrao Financeira do Estado) a fim de melhorar o sistema de gesto da coisa
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pblica em Moambique e combater as perdas ilegais dos salrios dos funcionrios
atravs de controlo intercorrente, comparabilidade, uso de padres internacionalmente
aceites, uniformidade de critrios em todo o pas e formao e capacitao de recursos
humanos em matria de pagamento de salrios.
Foi atravs da reforma da Administrao Financeira do Estado, executada pela Unidade
Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado (UTRAFE) que o Governo
moambicano sentiu a necessidade de implantar um sistema eficiente de gesto das
finanas pblicas apostando assim nas TICs.
Nos ltimos tempos, estudiosos, pesquisadores e praticantes envolvidos ou interessados
no Governo Eletrnico tm definido este como sendo o uso das tecnologias de
informao e comunicao para promover maior eficincia e eficcia governamentais,
facilitando o acesso aos servios pblicos, permitindo ao cidado e ao empresrio o
acesso informao e tornando o Governo mais responsvel perante o cidado
(Gartner Group 20001 citado na Estratgia de Governo Eletrnico de Moambique).
no contexto do Governo Electrnico que surge a necessidade de aprofundar estudos
sobre o processo gradual de modernizao e informatizao dos mecanismos de gesto
financeira no Estado Moambicano.

2.1. JUSTIFICATIVA

Um dos aspectos que suscitou a minha curiosidade em aprofundar o tema levantado a


constatao de vrios constrangimentos ligados ao Sistema Electrnico de
Administrao Financeira do Estado (e-SISTAFE) e realizar as respectivas operaes
financeiras.
Considerando que o uso das novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs)
na gesto das empresas registou um crescimento escala mundial, fruto da revoluo
tecnolgica que se regista desde o sculo XX, ao nvel do contexto moambicano este
tema continua sendo pouco explorado sob ponto de vista tcnico-cientfico. Assim,
justifica-se a necessidade de realizao de estudos que visem analisar e perceber o
processo de introduo e utilizao das novas TICs, no caso concreto, o impacto destas
na melhoria da Administrao Financeira do Estado, e sobretudo, porque o
desenvolvimento das TICs no nosso pas um dado recorrente da agenda politica.
Sob ponto de vista acadmico, em ateno para o Instituto Superior de Relaes
Internacionais (ISRI) e para o Curso de Licenciatura em Administrao Pblica, a
abordagem deste assunto demostra-se importante na medida em que pouco se tem
escrito ou aprofundado sobre esta matria, pretende-se ento, contribuir com algum
subsdio numa rea no to nova mas que merece destaque, que a introduo das
Tecnologias de Informao e Comunicao na Gesto da Coisa Pblica e contribuir
para a eficiente satisfao das necessidades da colectividade, tal como dos funcionrios
pblicos atravs da identificao, compreenso e avaliao dos inconvenientes
resultantes do uso de solues informticas para a dinamizar o processo de pagamento
de salrios e penses aos Funcionrios e Agentes do Estado (FAE).
Sob ponto de vista terico, a pesquisa afigura-se importante pois reflecte sobre um
assunto relativamente recente e proeminente na Funo Pblica, neste caso a aplicao
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de solues informticas para melhorar a Administrao Financeira do Estado
Moambicano, e num contexto especfico, foi introduzido o Sistema de Administrao
Financeira do Estado (SISTAFE), suportando pelo e-SISTAFE com o propsito de
estabelecer de forma global mais abrangente e consistente os princpios bsicos e
normas gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado.

3. PROBLEMATIZAO
A Administrao Financeira do Estado uma rea bastante sensvel do sector pblico.
Com o objectivo de melhorar o sistema de gesto pblica em Moambique introduziu-
se, o SISTAFE com intuito de produzir informao sobre os gastos pblicos, aumentar a
transparncia e reduzir o risco de desvio de fundo, garantindo a celeridade dos servios
prestados pelo Estado. Mas, este objectivo por vezes tem sido ofuscado por deficincias
resultantes de falhas nos sistemas informticos de Gesto Financeira do Estado. A ttulo
de exemplo:
Alguns professores das provncias de Maputo e Gaza ainda no auferiram o salrio de
Janeiro, que geralmente pago entre 20 e 25 de cada ms, devido a problemas que
alegadamente decorrem da actualizao de dados no Sistema Electrnico de
Administrao Financeira do Estado (e-SISTAFE). Os docentes sempre reclamaram de
atrasos dos seus ordenados por causa de supostas falhas do mesmo sistema, porm,
desta vez alguns agentes da Polcia foram, tambm, afectados. Alis, enquanto alguns
funcionrios aguardavam pelo seu ordenado, outros, haviam auferido trs vezes o
salrio num nico ms por causa das falhas do aludido sistema2.
Conforme citado, dados sobre constrangimentos provocados pelo e-SISTAFE, so
difundidos pelos mdia. Igualmente, j foram reportadas situaes de existncia de
esquemas de pagamento de funcionrios Fantasmas, ou seja funcionrios que
resultante do seu desaparecimento fsico cessaram seu vnculo contratual com o Estado
e que mesmo assim, quadros responsveis das finanas viabilizam esquemas de desvios
de fundos do Estado.
Dado que o salrio importante e tambm um meio motivador para os funcionrios, o
Estado sempre preocupou-se em garantir que os mesmos recebessem os seus ordenados
em tempo til. Este foi o desafio reforado pelo Ministro da Economia e Finanas 3, para
que os gestores financeiros pudessem fixar uma data nica para pagar o salrio do
funcionrio pblico e assim permitir uma melhor programao financeira ao
funcionrio.
De acordo com Sousa (2001:20) os sistemas informticos representam actualmente
um elemento preponderante para a gesto da empresa. Da direco da contabilidade, do
departamento financeiro aos recursos humanos, em todas as reas encontramos a
presena, maior ou menor de equipamentos e solues informticas. O sistema
2
In Jornal @Verdade. Falhas do SISTAFE originam atraso do salrio de professores. Online,
disponvel em http://www.verdade.co.mz/nacional/43719-falhas-do-sistafe-originam-atraso-do-
salario-de-professores. 01 Fevereiro 2014. Acesso em 02 de Maio de 2015.
3
In Jornal TVM Noticias. PAGAMENTO DO SALRIO AOS FUNCIONRIOS: Ministro da
Economia defende fixao de data nica. Online, Disponvel em
http://noticias.tvm.co.mz/index.php/economia/item/index.php. 19 de Maro de 2015; Acesso em 02 de
Maio de 2015.

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informtico habilita o ser humano a realizar suas tarefas com maior celeridade e
eficincia, com menos erros, com aprendizado menor, com qualidade resultantes e
maior satisfao.
Importa porm, salientar que a utilizao das TICs exige dos agentes um certo domnio
nos sistemas aplicativos, devendo para tal existir recursos humanos capazes de
estabelecer e garantir o normal funcionamento do sistema. O que estamos a dizer que,
por mais que se modernize o sistema e todo um conjunto de procedimentos, esta
modernizao poder no produzir os resultados esperados se o pessoal no for
capacitado. Nesta perspectiva, a questo de partida que se levanta :
At que ponto a tecnologia consubstanciada ao e-folha permite garantir a celeridade e
legalidade exigida no pagamento de salrio aos Funcionrios e Agentes do Estado?

4. Metodologia do Trabalho

Uma pesquisa cientfica segundo Neves e Domingos (2007:17) a realizao concreta


de uma investigao planeada e desenvolvida de acordo com normas consagradas pela
metodologia cientfica. E os autores definem metodologia como sendo o conjunto de
etapas dispostas de forma lgica que o pesquisador deve vencer na investigao de um
fenmeno. Para a prossecuo dos objectivos do presente projecto a metodologia
proposta :

4.1. Do ponto de vista da forma de abordagem do problema


A pesquisa quanto forma de abordagem do problema, ser Qualitativa, pois no seu
desenvolvimento tratar dados qualitativos sobre o papel das TICs na Administrao
Financeira do Estado, pese embora em algum momento possamos inclinar para a
abordagem quantitativa, conforme afirma Severino (2006) que no existe um estudo
completamente quantitativa ou qualitativa as duas abordagens acabam se entrelaando e
se complementando.
Nesta ptica de ideias, a aplicao da pesquisa qualitativa ser atravs do estudo de
campo que ser em grande medida relevante pois vai permitir atravs de uma
observao directa e acompanhamento de todo processo de pagamento de salrios aos
FAE via e-folha, tendo em conta os objectivos do trabalho recolher os dados necessrios
para perceber se esta soluo informtica oferece a celeridade e legalidade exigida para
pagamento de salrios.

4.2. Do ponto de vista de seus objectivos


A pesquisa quanto aos objectivos ter um carcter Exploratrio e Explicativo.
Lakatos e Marconi (2001) consideram que a pesquisa exploratria deve estar voltada
para a formulao de questes ou de problemas de investigao, que aumentem a
familiaridade do pesquisador com o assunto, desenvolver hipteses sobre o tema
pesquisado e modificar ou esclarecer conceitos.

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Nesta senda a pesquisa exploratria vai ser materializada atravs da formulao de
questes de pesquisa e hipteses que posteriormente vo ser colocadas a prova no
campo e que vo ajudar o pesquisador estar mais inteirado sobre o tema em pesquisa.
Segundo Gil (1995:32), a Pesquisa Explicativa visa identificar os factores que
determinam ou contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Aprofunda o
conhecimento da realidade porque explica a razo, o porqu das coisas. Tendo em
vista os objectivos que se pretendem alcanar a aplicao deste tipo de pesquisa ser
atravs da conjugao com as tcnicas de recolha de dados posteriormente estabelecidas
e do estudo de caso com a inteno de observar in loco e explicar em que medida a
tecnologia um actor que contribui na melhoria actividade financeira do Estado.
4.3. Mtodo de Procedimento
O estudo socorrer-se- tambm do Mtodo comparativo. Este mtodo consiste na
investigao de fenmenos, factos, objectos, e classes sociais ou indivduos de forma a
destacar diferenas e semelhanas entre eles (Gil, 2002). A aplicao deste mtodo vai
ser atravs de uma reviso histrica sobre os anteriores mecanismos de pagamento de
salrio usado pelo Estado, o que vai permitir estabelecer um contraste em torno do
pagamento de salrio antes e depois da implementao (e-Folha) em especial ateno
para a celeridade e legalidade neste processo.
Acompanhado pelo Mtodo Monogrfico ou Estudo de Caso, de acordo com Gil
(2002:54), consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objectos, de
maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento e para a realizao da
pesquisa, vai pautar situaes da vida real, possibilitando assim a descrio da
situao no contexto em que est sendo feita a mesma. Assim este mtodo ser
extremamente importante pois colocar frente a realidade de modo a conhecer o que
acontece no terreno. De acordo com este mtodo, qualquer caso estudado em
profundidade pode explicar outros fenmenos semelhantes. Atravs da aplicao deste
mtodo ser possvel por a provar as hipteses levantadas para responder a questo de
partida e consequentemente satisfazer os objectivos propostos, conjugado com outras
tcnicas de recolhas de dados como a entrevista e o questionrio, sendo que o caso em
questo representativo do fenmeno a estudar, isto ,
4.4. Mtodo de Abordagem
Como mtodo de abordagem vai aplica-se o mtodo hipottico-dedutivo que segundo
Marconi e Lakatos (2001: 106), aquele que se inicia pela percepo de uma lacuna
nos conhecimentos a cerca da qual formula-se hipteses e pelo processo de inferncia
dedutiva testa-se a predio da ocorrncia de fenmenos abrangidos pelas hipteses. A
partir do problema identificado, sero formuladas respostas hipotticas, que sero
testadas empiricamente por meio da deduo. Para testar as hipteses torna-se
imprescindvel fazer um estudo profundo sobre o objecto em anlise.
Assim, a abordagem do mtodo hipottico-dedutivo vai permitir reflectir em torno
contributo do e-folha na celeridade e legalidade no pagamento de salrios, bem como ir
auxiliar na formulao de hipteses que posteriormente sero verificadas no campo.

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4.5. Tcnica de Recolha de Dados
Em primeiro lugar, preciso lembrar que mtodo e tcnica designam realidades
diferentes. Soriano (2004) afirma que o mtodo representa como se pesquisa, enquanto
que a tcnica representa por meio de que se pesquisa. O autor mexicano ainda
acrescenta um terceiro elemento, o instrumento de pesquisa, que seria o meio fsico para
se pesquisar (como por exemplo um guia de observao ou um roteiro de entrevista).
Quanto aos procedimentos tcnicos vai optar-se pela Pesquisa Bibliogrfica,
Documental, Entrevista e Questionrio.
Segundo Spnola e Silva (2005:11), uma Pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir
do material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos j
catalogados em bibliotecas, editoras, internet e em videotecas.
a pesquisa realizada atravs de material j publicado em livros, revistas, jornais,
meios electrnicos acessveis ao pblico em geral (Vergara, 2000).
Neste caso, a reviso dos dados publicados e no publicados, em diversas formas, tais
como livros, dissertaes, relatrios apresentados em vrios fruns, artigos de revistas,
quase todos relacionados com o tema em estudo vai constituir o principal mtodo para o
desenvolvimento do tema.
Em relao a pesquisa documental, esta pesquisa realizada em documentos arquivados
em locais pblicos ou privados, com pessoas, registo, anais, dirios, cartas,
comunicaes informais, etc. (Vergara, 2000), ou seja, com fontes de dados ainda no
tratadas analiticamente ou reelaboradas por outros autores, divididas em fontes de
primeira mo (conservadas em arquivos ou pessoais) e de segunda mo (relatrios
empresariais ou de pesquisa e dados estatsticos), que devem ser representativos e
correctamente interpretados pelo pesquisador (Gil, 1996; Dencker, 2000).
Considerando que a implementao da plataforma de processamento e pagamento de
salrios (e-folha) relativamente recente no Distrito de Marracuene, analisaremos
relatrios elaborados pelo centro de desenvolvimento de sistemas de informao de
finanas (CEDSIF) sobre o desempenho do e-folha no distrito e outros documentos que
venham a ser disponibilizados na Administrao de Marracuene referentes a avaliao
do desempenho do e-folha quanto a celeridade e legalidade no pagamento de salrios.

Complementado pelas tcnicas de recolha de dados:


Entrevista
Constitui uma serie de perguntas e consiste na comunicao bilateral. Para a pesquisa se
usar a entrevista de caracter exploratrio, onde sero permitidas eventuais indagaes
ou levantamento de dados e informaes que no estejam contempladas no formulrio
KAUARK et al (2010:64).
Para facultar a recolha de dados sobre o assunto em causa, vai pautar-se pela elaborao
da Entrevista semi-estruturada neste caso, o entrevistador prepara uma lista padronizada
de perguntas, mas acrescenta, em cada entrevista que conduzir, perguntas adicionais que

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porventura permitam maior alcance dos objectivos, de acordo com os comentrios e as
respostas do entrevistado, dando maior liberdade e flexibilidade para o entrevistador,
que poder buscar maior esclarecimento junto ao entrevistado ou sondar suas respostas
(May, 2004).
Dencker (2000) destaca que a entrevista permite maior flexibilidade na elaborao das
questes e consegue maior sinceridade por parte do respondente, mas, por outro lado,
mais dispendiosa, exige maior habilidade por parte do pesquisador em sua aplicao,
pode apresentar dificuldades de comparao (justamente devido flexibilidade), e o
respondente tem menor confiana na proteco do anonimato. De forma geral, pode-se
dizer que a grande desvantagem da entrevista reside na necessidade de maior preparao
e habilidade por parte do pesquisador em sua elaborao e aplicao.
A escolha desta tcnica de recolha de dados deve-se ao facto de que a entrevista permite
um dilogo aberto com o entrevistado, no caso a pessoa que est ligado a fenmeno em
estudo e detm informaes ou seja, respostas necessrias para entender aos mnimos
detalhes em que medida a tecnologia consubstanciada o e-folha contribui na celeridade
e legalidade no pagamento de salrios e permite melhorar a Administrao Financeira
do Estado Moambicano.
E atravs do Questionrio que consiste na "[...] tcnica de investigao composta por
um nmero mais ou menos elevado de questes apresentadas por escrito s pessoas,
tendo por objectivo o conhecimento de opinies, crenas, sentimentos, interesses,
expectativas, situaes vivenciadas, etc." (Gil, 1995:124).
A escolha do questionrio como tcnica de recolha de dados vai permitir suportar as
deficincias que venham a surgir durante a entrevista. E por outro lado, o questionrio
permite atingir grande nmero de pessoas, mesmo dispersas; no exige gastos com
treinamento de entrevistadores; garante o anonimato dos respondentes; abre a
possibilidade das pessoas responderem no momento mais conveniente; diminui o vis
do pesquisador sobre os pesquisados. (Gil, 1995).

4.6. Populao e Amostra


O critrio de amostragem que ser usado purpositive sampling (amostragem intencional
ou propositada). Amostragem intencional ou propositada a aquela que o pesquisador
escolhe deliberadamente aos indivduos que esto directamente ligados na matria
representando desse modo o universo populacional (Tavares, 2007:83).
Este tipo de amostragem vai permitir seleccionar um grupo de pessoas possveis
(universo) de entrevistar, isto , aqueles que se julga serem importantes para a pesquisa
na Administrao de Marracuene.
Sendo assim, os grupos seleccionados sero pessoas ligadas directamente na realizao
de cadastro dos funcionrios, processamento e pagamentos dos salrios aos
Funcionrios e Agentes do Estado.
Aps isso constituir-se- a amostra, onde simultaneamente, usaremos Amostragem por
Acessibilidade. A mesma permite ao pesquisador seleccionar os elementos a que tem
acesso admitido, ou sejam, pessoas que de alguma forma representam o universo (Gil,
1989:97). Esta amostra baseia-se na convenincia do pesquisador o que nas palavras

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de Malhotra (2001) significa que o elemento da pesquisa se encontrava na hora certa e
no local certo, sendo portanto rpida e barata, conquanto excessivamente limitada;
5. OBJECTIVOS

5.1. OBJECTIVO GERAL

Reflectir em torno contributo das TICs em particular do e-folha na celeridade e


legalidade no pagamento salrios para melhoria da Administrao Financeira do Estado.

5.2. OBJECTIVOS ESPECFICOS

Conhecer os factores da implementao do e-Folha e as etapas do


processamento e pagamento dos salrios aos Funcionrios e Agentes do Estado;
Entender em que medida as TICs podem melhorar a Administrao Financeira
do Estado em especial no pagamento de salrios;
Avaliar a sustentabilidade funcional do e-Folha pagamento de salrios com
celeridade e legalidade.

6. HIPTESES
Conforme formulada a nossa questo de partida para o problema levantado,
apresentamos a seguinte hiptese:
H1: A tecnologia consubstanciada ao e-folha torna-se deficiente at certo ponto
na garantia da celeridade exigida no pagamento de salrios.

H2: A incapacidade dos recursos humanos em lidar com as solues informticas


e as condies infra-estruturais e tecnolgicas disponveis no Distrito de
Marracuene no serem fiveis para o cumprimento eficaz do e-Folha.

7. QUESTES DE PESQUISA

1. Quais so os factores da implementao do e-SISTAFE e as etapas do processamento


e pagamento dos salrios aos Funcionrios e Agentes do Estado?
2. Em que medida as TICs podem melhorar a Administrao Financeira do Estado em
especial no pagamento de salrios?
3. Qual a sustentabilidade funcional do e-SISTAFE no processamento e pagamento de
salrios com celeridade e legalidade?

8. REFERENCIAL TERICO
Para compreender o contributo das TICs na melhoria da Administrao Financeira do
Estado, reflectindo sobre o e-folha no pagamento de salrios aos Funcionrios e Agentes
do Estado optamos pelo suporte terico das seguintes teorias de base: A Teoria
Contingencial e a Teoria Sistmica da Administrao.
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8.1. TEORIA CONTINGENCIAL
Inicialmente vamos fazer uma ligao no plano da abordagem contingencial que surge,
por volta da dcada de 1960, a partir de vrias pesquisas feitas para verificar os modelos
de estruturas organizacionais mais eficazes em determinado tipo de empresa, (Stoner e
Freeman, 1999). Os resultados das pesquisas conduziram a uma nova concepo de que
as empresas no actuam isoladamente, tudo o que acontece no seu ambiente externo,
quer a nvel sociolgico, tecnolgico, politico ou demogrfico pode influenciar a
estrutura da organizao e o seu funcionamento.
Precursores
Alfred Chandler Jr (1962)4, Realizou uma investigao histrica sobre a estrutura de
quatro empresas americanas. Demonstrando como a sua estrutura foi progressivamente
adaptada sua estratgia.

Burns e Stalker (1961)5 dois socilogos industriais, pesquisaram vinte indstrias inglesas
procurando analisar a correlao entre as prticas administrativas e o ambiente externo dessas
indstrias e classificaram-nas em Mecanicistas e Orgnicas. ;

Lawrence e Lorsch (1973)6 fizeram uma pesquisa sobre o defrontamento entre organizao e
ambiente que marca o aparecimento da Teoria da Contingncia. ;

Joan Woodward (1958)7 foi uma sociloga industrial inglesa que pesquisou sobre os
princpios de administrao em 100 empresas diferentes, as concluses indicaram que a
tecnologia adoptada para uma empresa determina a sua estrutura e o seu comportamento
organizacional.;

Pressupostos Bsicos
Na perspectiva de Chiavenato (2003:504), a teoria contingencial apresenta os seguintes
pressupostos bsicos:

Enfatiza que no existe nada de absoluto nas organizaes ou na teoria


administrativa;
Explica que existe uma relao funcional entre as condies do ambiente e as
tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos objectivos da
organizao, as variveis ambientais so variveis independentes, enquanto as
tcnicas administrativas so variveis dependentes dentro de uma relao
funcional;
A tecnologia constitui uma varivel independente que influencia as
caractersticas organizacionais.

4
Chandler, A.D. (1962), Strategy and Structure: Chapters in the History of the American Industrial
Enterprise (Cambridge, M.A.: MIT Press). Inglaterra.
5
Tom Burns e G. M. Stalker. (1961), The Management of Innovation. Tavistock Publications. Londres.
6
Paul R. Lawrence e Jay W. Lorsch (1973), As Empresas e o Ambiente: Diferenciao e Integrao
Administrativas, Ed. Vozes, Petrpolis Brasil.
7
Joan Woodward. (1958), Management and Technology, Her Majesty's Stationery Office. Londres.

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Segundo Ribeiro (2010:157), a principal caracterstica da Teoria contingencial no
haver uma melhor maneira de administrar porque a empresa precisa estar
constantemente se adaptando s mudanas ambientais. Portanto, em funo das
constantes mudanas externas e internas a empresa no pode ser esttica, no podendo
existir um caminho universalmente aplicvel para um problema em administrao, mas
a situao determina a melhor abordagem do problema organizacional. Ou, no se
atinge a eficcia organizacional seguindo um nico e exclusivo modelo organizacional.
Para a teoria, no existe uma universalidade de princpios de administrao nem uma
nica e melhor maneira de organizar e estruturar as organizaes. O ambiente impe
desafios externos organizao, enquanto s tecnologias impe desafios internos. Deste
modo, qualquer organizao dever tomar em considerao tudo o que acontece no seu
ambiente externo, quer a nvel sociolgico, tecnolgico, poltico ou demogrfico visto
que, pode influenciar a seu funcionamento, sua estrutura organizacional, sua gesto e as
decises dos seus gestores (idem).
Relao entre a teoria e o estudo
Esta teoria apresenta como caracterstica a incerteza, o sistema aberto, a flexibilidade, a
relatividade, situacional, ecltica, apresenta forte nfase no ambiente e na
tecnologia. Para presente pesquisa vai importar debruar sobre o imperativo
tecnolgico. Sobre perspectiva desta teoria a tecnologia constitui uma das variveis
independentes que influencia as caractersticas organizacionais (variveis dependentes).
Em outros termos, as caractersticas estruturais so melhor explicadas pelas
caractersticas ambientais que as determinam (Chiavenato, 2000:22).
Assim, tendo em ateno a nfase desta teoria ser possvel identificar e analisar o
ambiente que levou a introduo e implementao das TICs na administrao
financeira do Estado sob perspectiva do e-folha na celeridade e legalidade no
pagamento de salrios.

8.2. TEORIA SISTMICA DA ADMINISTRAO


Em segundo plano usaremos a abordagem sistmica que surge com os trabalhos do
bilogo alemo Ludwig Von Bertalanffy8 publicados entre os anos 1950 e 1968. Esta
teoria representa uma das mais importantes contribuies cincia moderna
principalmente, a administrao. A teoria geral de sistemas ou teoria sistmica da
administrao no buscava solucionar problemas prticos, mas produzir teorias e
formulaes conceituais para aplicaes na realidade emprica, (Chiavenato, 2003:413).
A teoria dos sistemas comeou a ser aplicada na administrao principalmente em
funo das necessidades de uma sntese e uma maior integrao das teorias anteriores
(Cientificas e Relaes Humanas, Estruturalista e Comportamental oriundas das
Cincias Socias) e da intensificao do uso da ciberntica e da tecnologia de informao
nas empresas, (Stoner e Freeman, 1999).
Para Stoner e Freeman (1999:33), a abordagem sistmica v a organizao como um
todo, sistema unificado e propositado, compostas por partes inter-relacionadas.

8
BERTANFFY, Ludwing V. (1947). The Theory of open system in Physics and Biology Science. Vol.
Editora Atlas: So Paulo.

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Defendendo que cada departamento necessita de programa que o ajude a realizar as suas
tarefas com flexibilidade.
Pressupostos Bsicos
Na perspectiva de Chiavenato (2003:474), a teoria de sistema tem como pressupostos
bsicos:

Existncia de uma ntida tendncia para a integrao nas vrias cincias naturais
e socias;

Essa integrao parece orientar-se rumo a uma teoria dos sistemas;

Essa teoria de sistemas pode ser uma maneira mais abrangente de estudar os
campos no fsicos do conhecimento cientfico, especialmente as cincias socias;

Essa teoria de sistemas, ao desenvolver princpios unificadores que atravessam


verticalmente os universos particulares das diversas cincias envolvidas,
aproxima-nos do objectivo da unidade da cincia,
A teoria de sistemas parte do princpio que assim como os organismos, as organizaes
esto abertas ao ambiente no qual esto inseridas e precisam manter uma relao
adequada com este caso queiram sobreviver (Bertalanffy, 1975). Chiavenato (2002)
enfatiza que as organizaes para sobreviverem devem ajustar-se constantemente s
condies do meio, e para isso, elas so adaptivas. A sua adaptabilidade um contnuo
processo de aprendizagem e de auto-organizao.
Ao fundamentar a necessidade de as organizaes responderem s exigncias do
ambiente externo, a Teoria Sistmica forneceu bases para a abordagem contingencial.
Portanto, luz desta teoria, as organizaes devem ser consideradas como sistemas
abertos em relao ao ambiente em que se encontram inseridas. Elas operam num
ambiente externo complexo e cada vez mais crescente, influenciado por vrios factores,
desde econmicos, polticos-legais, scio-culturais e tecnolgicos. Assim sendo, para
sobreviverem devem ajustar-se constantemente s condies do meio, eles so
adaptativos.
Esta teoria nos ser til na medida em que vai permitir conhecer o modo de interao
entre a Administrao de Marracuene e outras entidades pblicas ou privadas no mbito
da partilha de informao e solues sobre o uso de solues informticas na
administrao financeira do Estado, sem descarrilar do foco principal que a reflexo em
torno do e-folha.
Assim, esta teoria afigura-se importante pois permite visualizar as organizaes como
organismos que mantm uma dinmica interao com o meio envolvente, contribuindo
deste modo para uma compreenso das organizaes como conjunto de partes em
constante interao e na interdependncia.

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9. RESULTADOS ESPERADOS
Como resultado da execuo da pesquisa esperamos que possamos responder
cabalmente as questes de pesquisa e que possamos:

Promover a legalidade e celeridade no pagamento de salrios aos Funcionrios e


Agentes do Estado por meio do e-folha;
Contribuir para melhoria da programao financeira dos Funcionrios e Agentes
do Estado;
Reduzir o ndice de falhas humanas na manipulao do e-folha para o
pagamento de salrios.
Deste modo, espera-se ainda que os dados que venham a ser obtidos com a
materializao da pesquisa sejam um importante contributo sobre ponto de vista
acadmico e igualmente seja um contributo para melhoria da Gesto dos Recursos
Humanos (GRH) e da Administrao Financeira no Distrito de Marracuene.

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10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Boletim da Repblica (2004), Decreto n. 23/2004 de, 20 de Agosto. Aprova o
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Nmero 33. Publicao Oficial da Repblica de Moambique: Maputo.
Boletim da Repblica (2002), Lei n. 09/2002 de, 12 de Fevereiro. Cria o Sistema de
Administrao Financeira do Estado - SISTAFE. I Srie, Nmero 07. Publicao Oficial
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Boletim da Republica (2000). Resoluo n 28/2000, de 12 de Dezembro Aprova a
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Pginas da Internet

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