“Alcance de convencionalidad de la Ley 5777/2016 (Paraguay) de ´Protección integral a las mujeres contra toda forma de violencia´ frente al Sistema Internacional de Protección de Derechos Humanos” (Tésis de Maestría)

Universidad Columbia del Paraguay
Maestra Internacional en Derechos Humanos con nfasis en Control de
Convencionalidad
ALCANCE DE CONVENCIONALIDAD EN LA LEY 5777/2016 DE
"PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES CONTRA TODA FORMA DE
VIOLENCIA" FRENTE AL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN
DE DERECHOS HUMANOS.
Prof. Abg. Emilio Andrs Vzquez
Asuncin, Paraguay. Ao 2017

ii
Universidad Columbia del Paraguay
Maestra Internacional en Derechos Humanos con nfasis en Control de
Convencionalidad
ALCANCE DE CONVENCIONALIDAD EN LA LEY 5777/2016 DE
"PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES CONTRA TODA FORMA DE
VIOLENCIA" FRENTE AL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN
DE DERECHOS HUMANOS.
Tutor: Prof. Dc. Sergio D. Gonzlez Ayala, MSc
Asuncin, Paraguay. Ao 2017

iii
Sumario
La investigacin se divide en tres partes: en el Captulo I, se presenta la investigacin resaltando
la importancia de su desarrollo como una contribucin al proceso de implementacin. El
Captulo II aborda los antecedentes que fundamentan la necesidad de proteccin integral de las
mujeres ante toda forma de violencia en Paraguay. Partiendo del contexto regional y de la
presentacin de algunos aspectos ms relevantes de la fenomenologa de la violencia en Amrica
Latina, se ilustra a la persona lectora en cules han sido los factores que impulsan la creacin de
normas, recomendaciones de derechos humanos y polticas pblicas referidas a responder
institucionalmente a la violencia que sufren las mujeres y las nias en mbitos pblicos y
privados. Asimismo, se presentan las principales herramientas y recomendaciones a las que est
sujeto el Paraguay desde su legislacin interna y como Estado parte del Sistema Internacional de
Proteccin de los Derechos Humanos.
En el tercer captulo, se analiza especficamente el alcance del Control de Convencionalidad en
la Ley 5777/2016 de Proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia en
funcin de las concordancias constitucionales, de los textos de las Convenciones Internacionales
e Interamericanas incorporados al sistema jurdico paraguayo, se hacen algunos comentarios a
los artculos promulgados y se proponen interpretaciones al respecto de las normas con las que
se complementa la implementacin de la norma cuando sea de plena ejecucin. En el mismo
captulo se transcriben los artculos que hacan parte de la primera y ltima revisin por
Comisiones de ambas Cmaras del Congreso Nacional y discusiones plenarias a modo de contar
con informacin adicional sobre la intencin original de la norma y la resultante que fuera
promulgada en el ao 2016.
Se incluye adems los resultados de las entrevistas realizadas a la tcnica que fuera asesora de la
Comisin de Gnero del Senado de la Repblica del Paraguay y miembro del equipo proponente,
y de autoridades del Ministerio dela Mujer, del Poder Judicial y de Comit de Amrica Latina y
el Caribe y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM); las
conclusiones al respecto del nivel de convencionalidad que se expresa en el texto de la Ley
5777/2016 y recomendaciones en las cuales se destaca la confirmacin de que s se ha podido
incorporar en sistema jurdico paraguayo una Ley que enuncia las principales recomendaciones y
principios propios del Sistema Internacional de Proteccin de Derechos Humanos y de Derechos
Humanos de las Mujeres; pero que, a pesar de esta incorporacin, no ha significado un avance a
la legislacin ya existente en materia de proteccin a las mujeres contra toda forma de violencia
y si no se complementa con nuevas normas que contribuyan de manera eficaz y eficiente a la
erradicacin y sancin de la violencia hacia las mujeres, podra significar la violacin del
principio de progresividad.
iv
ALCANCE DE CONVENCIONALIDAD EN LA LEY 5777/2016 DE PROTECCIN
INTEGRAL A LAS MUJERES CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA FRENTE AL
SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
Calificacin: _____________________
Examinadores
Nombre Firma
_________________________ _________________________
_________________________ _________________________
_________________________ _________________________
v
Agradecimiento:
''Ante un acto de violencia contra una mujer, las autoridades a cargo deben llevar la investigacin
con determinacin y eficacia, teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia
contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla''.
Caso I. V. Vs Bolivia. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia del 30 de noviembre de
2016
En agradecimiento a la Corte Interamericana de Derechos Humanos por su invaluable aporte en
jurisprudencia que contribuye para hacer de este mundo un lugar mejor.
A mi familia y amistades que me acompaaron en el proceso.

A todas aquellas personas que me animaron y ensearon a seguir adelante.
A quienes, aunque sin saberlo, me animaron, ensearon y educaron para defender los derechos
humanos.
vi
Dedicatoria:
A mam, vctima de violencia domstica.
A todas las personas que sufren en silencio violencia y, a quienes, como oficiales del Estado,
diariamente hacen todo lo que est a su alcance para cambiarlo.

vii
ndice
Lista de tablas ..................................................................................................................................... xi

Introduccin .........................................................................................................................................1
Captulo 1 - Presentacin de la Investigacin ......................................................................................4
1.1 Problema que aborda......................................................................................................................5
1.2 Preguntas de investigacin. ............................................................................................................6
1.2.1 Pregunta principal. ......................................................................................................................6
1.2.2 Preguntas adicionales. .................................................................................................................6
Captulo II Marco referencial ............................................................................................................8
2.1 Contexto de la problemtica de la violencia contra las mujeres desde la perspectiva internacional a la
realidad nacional. .................................................................................................................................8
2.2 Marco conceptual: La perspectiva de gnero, la violencia contra las mujeres, de las mujeres en su
diversidad y de las nias como una violacin de Derechos Humanos. ............................................. 11
2.2.1 Gnero y perspectiva de Gnero. ............................................................................................. 11
2.2.2 La identidad de Gnero. ........................................................................................................... 13
2.2.3 Gnero, Violencia y Seguridad Humana.................................................................................. 16
2.3 Marco Legal. ............................................................................................................................... 20
2.3.1 Antecedentes sobre el tratamiento de la violencia contra las mujeres y las nias en Paraguay.20
2.3.2 Formas de violencia contra la mujer en el sistema jurdico paraguayo. .................................. 27
2.3 El control de convencionalidad como marco de interpretacin en Paraguay. ............................ 33
2.4 Marco legal de proteccin internacional a las mujeres frente a toda forma de violencia. .......... 37
2.4 Opiniones consultivas y Sentencias en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos
que hacen referencia a la proteccin de las mujeres frente a la violencia basada en asimetras de gnero.
.......................................................................................................................................................... 44
2.5 Herramientas y recomendaciones efectuadas en el Sistema Internacional de los Derechos Humanos,
de los Derechos Humanos de las Mujeres, y a Paraguay referidas a la Proteccin Integral de las Mujeres
contra toda forma de violencia. ......................................................................................................... 53
2.5.1 Generales del Sistema Universal.............................................................................................. 53
2.5.1.1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. .................................................................................................. 54
2.5.1.2 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. ... 55
2.5.1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio. ............................................................................ 57
2.5.1.4 Recomendacin General 19 del Comit para la eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
.......................................................................................................................................................... 58
viii
2.5.1.5 Beijing Declaration and Platform for Action (Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing).
.......................................................................................................................................................... 59
2.5.1.6 International Conference on Population and Development Programme of Action (Programa de
Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo). .......................................... 60
2.5.1.7 Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los Nios y los Adolescentes. ........... 60
2.5.1.8 Agenda de Accin de Adds Abeba. ..................................................................................... 61
2.5.1.9 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030). ...................................................... 63
2.5.2 Generales del Sistema Interamericano. .................................................................................... 68
2.5.2.1 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belem do Par) ....................................................................................................... 69
2.5.2.2 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. .................................................................................. 70
2.5.2.3 Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. ....................................................... 70
2.5.3 Especficas a Paraguay referidas a discriminacin y violencia contra las mujeres y nias ordenadas
cronolgicamente desde 1995 a 2017. .............................................................................................. 83
2.5.3.1 Comit de Derechos Humanos, ao 1995. ............................................................................ 83
2.5.3.2 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 1996. ..................... 84
2.5.3.3 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ao 1996. .................................... 84
2.5.3.4 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ao 2001. ............................................... 85
2.5.3.5 Informe de Seguimiento de Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, ao 2003. ......................................................................................................................... 89
2.5.3.6 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 2005. ..................... 91
2.5.3.7 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, ao 2005. ...................... 93
2.5.3.8 Comit de Derechos Humanos, ao 2006. ............................................................................ 94
2.5.3.9 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, ao 2006. ................. 94
2.5.3.10 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ao 2007. .................................. 95
2.5.3.11 Comit de los Derechos del Nio, ao 2010. ...................................................................... 96
2.5.3.12 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay, ao 2010. ............. 96
2.5.3.13 Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, ao 2010. ............................................ 97
2.5.3.14 Examen Peridico Universal, ao 2010. ............................................................................. 97
2.5.3.15 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 2011. ................... 99
2.5.3.16 Comit contra la Tortura, ao 2011. ................................................................................. 102
2.5.3.17 Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, ao 2012. .......... 102
2.5.3.18 Comit de Derechos Humanos, ao 2013. ........................................................................ 103
2.5.3.19 Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, ao 2015. ........................ 104
ix
2.5.3.20 Examen Peridico Universal, ao 2016. ........................................................................... 104

2.6 Artculos de la propuesta original que no fueron incluidos en la Ley promulgada. ................. 106
2.6.1 De los correspondientes a la votacin final............................................................................ 106
2.6.2 Correspondientes a la propuesta original. .............................................................................. 109
2.7 Descripcin de la Hiptesis....................................................................................................... 118
2.7.1 Hiptesis. ............................................................................................................................... 118
2.7.2 Hiptesis alternativa............................................................................................................... 118
Captulo III - Marco metodolgico. ................................................................................................ 119
3.1 Diseo y enfoque de la investigacin. ...................................................................................... 119
3.2 Alcance de la investigacin....................................................................................................... 121
3.3 Poblacin meta de la investigacin. .......................................................................................... 121
3.4 Categoras de anlisis. ............................................................................................................... 123
3.5 Tcnicas e instrumentos. ........................................................................................................... 123
Resultados ....................................................................................................................................... 125
Anlisis de la concordancia y correlacin de convencionalidad de la Ley Nro. 5777/2016 de Proteccin
integral a las mujeres contra toda forma de violencia con el Sistema Internacional de Proteccin de
Derechos Humanos de las Mujeres y principales normas vinculantes del Sistema Jurdico Paraguayo
........................................................................................................................................................ 125
Resultados de las entrevistas ........................................................................................................... 238
Sobre el alcance la convencionalidad en la Ley 5777/2016. .......................................................... 238
Sobre el alcance de la influencia del soft-law en la Ley 5777/2016. .............................................. 239
Otros comentarios. .......................................................................................................................... 239
Conclusiones ................................................................................................................................... 240
En cuanto a las preguntas de investigacin. .................................................................................... 240
En cuanto a los objetivos de la investigacin.................................................................................. 243
Recomendaciones ........................................................................................................................... 247
Sugerencias de lnea de accin en base a los resultados, relativas a la respuesta a la violencia que sufren
las mujeres y las nias..................................................................................................................... 247
Sugerencias de proyectos para otras personas investigadoras interesadas en el tema, relativas a nuevas o
siguientes investigaciones ............................................................................................................... 247
Relativas al conocimiento de la ciencia .......................................................................................... 248
Marco proyecto ............................................................................................................................... 249
Lneas de accin sugeridas relativas a polticas pblicas sectoriales. ............................................. 249
Bibliografa ..................................................................................................................................... 250
Bibliografa consultada. .................................................................................................................. 250
x
Bibliografa citada........................................................................................................................... 251

Referencias documentales principales. ........................................................................................... 252
Artculos periodsticos. ................................................................................................................... 254
Pginas Web.................................................................................................................................... 254
Videos. ............................................................................................................................................ 261
Lista de abreviaturas y siglas .......................................................................................................... 262
Glosario ........................................................................................................................................... 265
Normativa del Sistema Jurdico Paraguayo consultadas y citadas .................................................. 266
Leyes y Cdigos. ............................................................................................................................. 266
Normas administrativas. ................................................................................................................. 268
Otras normas utilizadas. .................................................................................................................. 270
Anexo 1: Principales Convenciones del Sistema internacional referidas a Derechos Humanos de las
Mujeres frente a la Ley 5777/2016. ................................................................................................ 271
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de la
Organizacin de las Naciones Unidas ............................................................................................. 271
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer,
Convencin Belem do Par ......................................................................................................... 292
Anexo 2. Transcripcin de entrevistas a personas clave ................................................................. 304
Anexo 3. Cuadro de indicadores de anlisis de convencionalidad aplicado a la Ley 5777/2016 de los
Artculos 1 al 50 (excluyendo las disposiciones finales) ................................................................ 316
xi
Lista de tablas
Tabla 1 - Nmero de mujeres asesinadas por compaeros ntimos o familiares por regin (2012 o ltimo
ao disponible) en base a grfico de UNODC 2013 ...................................................................................... 9
Tabla 2 - Lnea de tiempo de principales hitos de la lucha contra toda forma de violencia hacia las
mujeres en Paraguay a partir de 1992 ........................................................................................................ 26
Tabla 3 - Evolucin del concepto de Violencia Familiar en las modificaciones realizadas al Artculo 229 del
Cdigo Penal de Paraguay........................................................................................................................... 28
Tabla 4 - Cuadro de Instrumentos del Sistema Internacional de Proteccin de Derechos Humanos
incorporados al Sistema Jurdico Paraguayo vinculados a la proteccin integral de las mujeres y las nias
desde 1963 a 2017 ...................................................................................................................................... 41
Tabla 5 - Destacada jurisprudencia y documentos relevantes de referencia relativos a la proteccin de
las mujeres contra toda forma de discriminacin y violencia en el Sistema Interamericano. ................... 50
Tabla 6 - Tabla de preguntas de investigacin a referentes claves. ......................................................... 120
Tabla 7- Descripcin del diseo metodolgico ......................................................................................... 123
Tabla 8 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 1 de la Ley 5777/2016. ........................... 126
Tabla 9 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 2 de la Ley 5777/2016 ............................ 128
Tabla 10 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 3 de la Ley 5777/2016 .......................... 130
Tabla 12 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 5 dela Ley 5777/2016 ........................... 136
Tabla 17 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 10 de la Ley 5777/2016 ........................ 161
xii

Tabla 63 - Indicadores de medicin de la muestra ................................................................................... 246
xiii
Resumen
Reconociendo la relevancia para el Estado de considerar que el establecimiento de estrategias
para acabar contra toda forma de violencia contra la mujer es una herramienta necesaria para el
desarrollo sustentable, esta investigacin contribuye a la discusin inicial que generar ese
proceso analizando el vnculo existente entre el cuerpo de la norma con el marco internacional
como aporte a los procedimientos y mecanismos internos que harn efectiva la intencin de la
norma y permitirn una adecuada y oportuna asignacin de recursos econmicos, tcnicos y
humanos especializados. Esta investigacin presenta pautas y lneas de interpretacin de la Ley
5777/2016 de Proteccin Integral a la mujeres contra toda forma de violencia desde el Sistema
Internacional de Derechos Humanos como una oportunidad para el Estado por medio de sus
instituciones, desde las universidades y academia en su especificidad, de las empresas privadas y
de la sociedad civil organizada en la construccin de una sociedad, tanto urbana, indgena o
rural, comprometida y activa en hacer posible una vida libre de violencia para las mujeres en
especial y para toda la comunidad en general por medio de la promocin de cultura de respeto a
los derechos humanos.
Palabras claves: Violencia contra las mujeres, Violencia domstica e intrafamiliar, Ley integral
contra la violencia hacia las mujeres, Sistema Internacional de Derechos Humanos de las
Mujeres, Paraguay.
Recognizing the relevance for the State to consider that the establishment of strategies to end
violence against women is a necessary tool for sustainable development, this research contributes
to the initial discussion that will generate this process by analysing the link between the body of
the norm with the international framework as contribution to the internal procedures and
mechanisms that will make effective the intention of the norm and will allow an adequate and
xiv
timely allocation of specialized economic, technical and human resources. This research presents
guidelines and lines of interpretation of the Law for the Integral Protection of Women against
any form of Violence -Law 5777/2016- from the International System of Human Rights as an
opportunity to the State through its institutions, universities and academia in its specificity,
private sector and organized civil society for the construction of a society -whether urban,
indigenous or rural- committed and active in making possible a life free of violence for women
in particular and for the whole community in general by promoting a culture of respect for
human rights.
Key words: Violence against women, Domestic and intrafamily violence, Integral law for
violence against women, International System of Women's Human Rights, Paraguay.

Introduccin
La investigacin se denomina Anlisis de convencionalidad de la Ley 5777/2016 de Proteccin
integral a las mujeres contra toda forma de violencia frente al Sistema Internacional de
Proteccin de Derechos Humanos y busca analizar el alcance de la convencionalidad en el texto
de la Ley aprobada identificando recomendaciones para su aplicacin formal a partir de
diciembre de 2017. La cuestin de la violencia contra las mujeres es un problema cada vez
mayor en el pas y considerando que la Ley 5777/2016 ha sufrido considerables modificaciones
desde su propuesta original que traen como resultado posibles confusiones en el momento que
deba iniciar su implementacin en diciembre 2017, la realizacin de esta investigacin se
justifica en el sentido que contribuye a la implementacin de la norma especializada proveyendo
la informacin necesaria para que los operadores del sistema legal orienten la aplicacin de la ley
en base de las normas internacionales que la impulsaron.
Se realiza con el objetivo principal de conocer la eficacia del control de convencionalidad en el
proceso de redaccin de leyes de proteccin de Derechos Humanos a partir del anlisis de la Ley
de Proteccin Integral a las mujeres contra toda forma de violencia; y los objetivos especficos
de:
1. Identificar los compromisos internacionales relativos a Derechos Humanos de las mujeres
que han permeado en la Ley 5777/2016,
2. Identificar el alcance de aplicacin de recomendaciones internacionales y normas de soft-
law en la redaccin y procedimientos administrativos propuestos en la Ley 5777/2016,
3. Describir la eficacia de la Ley 5777/2016 en el Sistema Jurdico paraguayo que responde
a las formas de violencia en los mbitos domstico e intrafamiliar.
1
Considerando que se trata del anlisis legal de una norma que se introduce al Sistema Jurdico
Paraguayo, se utiliz para su anlisis el sistema hermenutico.
El diseo de esta investigacin es de tipo no experimental, dado que no se manipulan
arbitrariamente variables, y para lo cual se observan los hechos y documentos formales que
hacen parte de cuerpo jurdico-administrativo y se analizan contrastando la informacin obtenida
en entrevistas que se realizaron a una persona del equipo proponente, una persona referente del
movimiento social de mujeres, personas referentes y tomadora de decisiones de la Corte
Suprema de Justicia (Poder Judicial)y los comentarios oficiales de una persona referente y
tomadora de decisiones en el Ministerio de la Mujer (Poder Ejecutivo).
Como consecuencia, su enfoque es cualitativo, resultado de la observacin holstica de la
realidad que representa el sistema jurdico y legal de respuesta institucional a la violencia que
sufren las mujeres en el sistema jurdico paraguayo y su interpretacin, desarrollando conceptos
y comprensiones a partir del anlisis normativo, archivos y entrevistas.
Se utiliza la tcnica cualitativa teniendo como base epistemolgica la fenomenologa e
historicidad vinculada a la evolucin de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la
perspectiva de referentes, con nfasis en la descripcin y comprensin interpretativa de normas
nacionales e internacionales, de guas y textos orientativos, y de las recomendaciones y
sentencias; de anlisis interpretativo y alcance cualitativo.
El alcance de la misma es exploratoria-descriptiva. Exploratorio, ante la identificacin de
aquellos elementos que sern objeto de anlisis. Descriptivo en materia presentacin de las
caractersticas que revisten los principios y perspectivas de gnero, derechos humanos y ciclo de
vida en el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos relativos a las mujeres.
2
La poblacin est determinada por el sistema jurdico especializado en violencia hacia las
mujeres y nias, cuerpo legal que comprende las normas del derecho interno, del derecho
internacional incorporado al sistema jurdico nacional y la jurisprudencia, informes y
recomendaciones que emanan de los organismos y mecanismos vinculados con stas, tanto
fueran realizados especficamente para Paraguay, como los que, aunque no estar dirigidos a
nuestro pas, son aplicables en funcin de su relevancia jurisprudencial, por el establecimiento de
acuerdos al respecto de generacin y aplicacin de polticas pblicas relativas a Derechos
Humanos, poblacin y desarrollo; o por su influencia en la generacin de conocimiento en el
Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos y de los Derechos Humanos de
las Mujeres.
La muestra est determinada por aceptacin de participar del estudio de los referentes
mencionados y que forman parte de la problemtica analizada.
Esta investigacin se desarroll entre enero y julio del ao 2017, dentro del perodo comprendido
entre la promulgacin y la fecha de inicio de aplicacin total de la Ley 5777/2016.
3
Captulo 1 - Presentacin de la Investigacin
Aunque recoge informacin propia del Sistema Internacional de los Derechos Humanos,
concentra su anlisis en la influencia que ese sistema ha tenido en Paraguay en el marco de la
proteccin de todas las mujeres contra todas las formas de violencia a la luz de los principios y
perspectiva de Derechos Humanos especialmente considerando a Paraguay como pas fundador
de la Organizacin de las Naciones Unidas y miembro de su Consejo de Derechos Humanos,
miembro del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos y del Mercosur
(incluyendo su activa participacin en la Red de Altas Autoridades de Derechos Humanos del
Mercosur) y del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos de este organismo
multilateral.
La Convencin para la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer (CEDAW
por sus siglas en ingls) ratificada en 1986, fue una de las primeras Convenciones
Internacionales de Derechos Humanos reconocidas por Paraguay. El anlisis de
convencionalidad de esta nueva ley integral de proteccin de derechos de las mujeres a poco ms
de 30 aos de vida poltica de este reconocimiento permitir conocer la capacidad de
permeabilidad del concepto de convencionalidad sobre un tema especfico y transversal a otras
polticas de estado como lo es la cuestin de las mujeres. Considerando especialmente el deber
asumido por el Estado Paraguayo ante el Artculo 7 de la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belem do Par) en
cuanto a que Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia, esta investigacin busca establecer el vnculo
4
del texto legal con los principios internacionales, convenios y recomendaciones emanadas de los
rganos de tratado y sistemas de proteccin a los Derechos Humanos que respondan:
1. Si el texto refleja los principios y perspectiva de gnero, derechos humanos y ciclo de
vida establecidos en las principales normas internacionales de proteccin a las mujeres de
los sistemas internacional y regional que adopta la Repblica del Paraguay;
2. Si el texto reflejas las recomendaciones y compromisos adoptados por los rganos de
tratado y de proteccin de Derechos Humanos a los cuales el pas se encuentra obligado;
3. El estado de actualidad del texto de la Ley frente a las discusiones relativas a buenas
prcticas y avances frente a derechos de las mujeres en particular en lo que refiere al
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la Organizacin de las Naciones Unidas y los
Objetivos de Desarrollo Sustentable; y, por ltimo
4. Establecer conclusiones y recomendaciones al respecto del proceso de implementacin.
1.1 Problema que aborda.
El 16 de noviembre de 2016 fue promulgada en Paraguay la Ley de Proteccin Integral a las
Mujeres contra toda forma de violencia (Ley 5777/2016) en ejercicio del cumplimiento de la
obligacin del Estado de implementar reformas legales para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y eliminar todas las formas de discriminacin que contribuyen a
limitar y atentar contra sus Derechos Humanos. Luego de casi dos aos de debate parlamentario,
la Ley fue aprobada con condicionamientos que recortaron muchas de las pretensiones de la
Sociedad Civil Organizada y el mismo movimiento de mujeres dejando para el proceso de
reglamentacin el desafo de establecer procesos y jurisprudencia que permita establecer
5
sanciones, tanto penales como administrativas, mnimos presupuestarios que hagan posible el
diseo e implementacin de polticas, planes, programas y proyectos.
Esta investigacin se centra en la respuesta institucional del Estado Paraguayo a la violencia que
sufren las mujeres y las nias basadas en asimetras de gnero en el marco del principio de
control de convencionalidad.
Partiendo de una descripcin terica y conceptual, se propone un anlisis histrico al respecto de
la evolucin normativa de respuesta a la violencia que sufren las mujeres en el Paraguay y se
contextualiza al respecto del fenmeno de la discriminacin como forma de violencia, violencia,
tanto general como basada en asimetras de gnero.
1.2 Preguntas de investigacin.
1.2.1 Pregunta principal.
Cmo se reflejan en la Ley 5777/2016 los compromisos asumidos ante el Sistema Internacional
de Proteccin de los Derechos Humanos relativos a la proteccin de las mujeres en su diversidad
y las nias, a la violencia basada en los principios y perspectiva de gnero, derechos humanos y
ciclo de vida?
1.2.2 Preguntas adicionales.
Cmo el Estado Paraguayo ha podido incorporar la experiencia del sistema internacional
de proteccin de los derechos de la mujer (que incluye al movimiento mundial de
mujeres) en su ms reciente normativa interna en la materia?
Cul es el grado de aplicacin de principios, normas y recomendaciones internacionales
que han podido influir en la redaccin de la Ley 5777/2016 de Proteccin integral a las
mujeres contra toda forma de violencia?
6
Cmo la Ley 5777/2016 refleja el concepto de integralidad propuesto a partir de la
Cumbre de Beijing y recogidos en los Planes de Igualdad de Oportunidades para las
mujeres I y II en la propuesta de nuevas instancias y mecanismos que crea?
7
Captulo II Marco referencial
Siendo la primera investigacin relativa a la convencionalidad de la Ley 57777/2016 De
proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia, en este marco referencial se
expone el contexto de la problemtica de la violencia desde la teora, desde la geografa poltica
y social, y desde la normativa imperativa al Sistema Jurdico Paraguayo vigente.
Adicionalmente, se presentarn textos que hicieron parte del anlisis legislativo en el proceso de
aprobacin y promulgacin de la norma por considerarlos relevantes.
2.1 Contexto de la problemtica de la violencia contra las mujeres desde la perspectiva
internacional a la realidad nacional.
Los datos que analizan la informacin disponible sobre violencia directa que afecta a las
personas, segn la definicin de Galtung (citado en Caldern Concha, 2003, pg.74)1 indican que
Amrica Latina es por s misma una regin violenta. De acuerdo con la Organizacin de las
Naciones Unidas2, existen tres tipos de asesinato: el delictivo, el interpersonal y el sociopoltico.
1
Galtung, Johan (2003) en Caldern Concha, P. (2009) Teora de conflictos de Johan Galtung. Revista Paz y
conflictos, P.74: Un conflicto (crisis y oportunidad) puede desarrollar una meta-conflicto, es decir, una agudizacin
negativa de la crisis que llamamos violencia y que puede ser de carcter planificado o espontneo, visible, o
invisible, presente o futuro. La violencia tiene una triple dimensin: Directa, Estructural y Cultural. Operando con
estas tres dimensiones, se llama violencia a la afrenta evitable a las necesidades humanas, es su negacin, as
tenemos:
Necesidad de Necesidad de bienestar Necesidades Necesidades de
supervivencia identitarias libertad
Violencia Muerte Mutilaciones, acoso, Desocializacin Represin
Directa sanciones, miseria Resocializacin Detencin
Ciudadana de segunda Expulsin
Violencia Explotacin Explotacin (mantener a la Penetracin Marginacin
Estructural (Matar de hambre) poblacin en situacin de Segmentacin Fragmentacin
permanente debilidad)
Violencia Relativismo Conformismo Alienacin Desinformacin
Cultural Etnocentrismo Analfabetismo
2
Oficina de las Naciones Unidas para la prevencin de la droga y el delito, UNODC (2013) Estudio Mundial sobre
Homicidio, pgs. 4-5. Recuperado de
https://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf
8
Nuestra regin ocupa el primer lugar en los tres. El mismo estudio, seala que, si bien a nivel
mundial 79% de las vctimas de homicidio son hombres, en el contexto familiar y de relaciones
de pareja las mujeres estn en un riesgo considerablemente mayor que los hombres. Amrica
Latina es la tercera regin en cuanto al nmero global de muertes de mujeres en mbitos de vida
o de convivencia con 6.900 casos luego de Asia con 19.700 y frica con 13.400 muertes.
Tabla 1 - Nmero de mujeres asesinadas por compaeros ntimos o familiares por regin (2012 o ltimo ao disponible) en base
a grfico de UNODC 2013
Amrica
Asia frica Latina
19.700 13.400 Europa Oceana
6.900 200
3300
El informe Global Burden of Armed Violence (Geneva Declaration Secretariat, 2015, pg.87)
seala que de los ms de 60.000 asesinatos de mujeres entre 2007 y 2012, mayoritariamente
ocurrieron en pases con altas tasas de feminicidios. Ms de la mitad de estos pases se
encuentran en el continente americano: cuatro en el Caribe, cuatro en Amrica Central y Seis en
Amrica del Sur.
Otro dato significativo de las caractersticas de la violencia en la regin es que ocurre en mbitos
de vida o de convivencia y que tiene un costo muy alto para el Estado. Informes del Banco
Interamericano de Desarrollo seala que un 50 por ciento de los crmenes en las ciudades
9
latinoamericanas ocurren en un 1,6 por ciento de sus calles3 y que en promedio para la regin
alcanza el 0,36% del Producto Bruto Interno de cada pas4. Una de cada cinco personas en
Paraguay sufri algn tipo de violencia domstica durante su vida. Este es solo uno de los datos
preocupantes que se desprenden de un reciente estudio y a raz del cual se impulsa una ley de
proteccin integral para las mujeres5. Aunque las denuncias presentadas ante las instituciones
paraguayas corresponden a todas las clases sociales, El Ministerio de la Mujer seala que de
acuerdo a las denuncias presentadas en el Servicio de Atencin a la Mujer (SEDAMUR) entre el
76 y el 78% de las mujeres que acudieron al servicio sufrieron violencia por sus parejas 6. En el
primer semestre de 2017, el Ministerio Pblico ha registrado un total de 23 presuntos
feminicidios (subiendo el promedio de un presunto feminicidio cada catorce das a uno cada de
seis das) de los cuales ocho ya estn caratulados como tales, de acuerdo a lo manifestado por la
Seora Ana Mara Baiardi, Ministra de la Mujer7.
Segn el Informe anual sobre el progreso y los desafos regionales de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)8, la coyuntura econmica
3
Jaitman, L. (2016). Crime concentration and hot spot dynamics in Latin America. IDB Working Paper Series, Pgs.
4-6. Recuperado de: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7702/Crime-Concentration-and-Hot-
Spot-Dynamics-in-Latin-America.pdf?sequence=1&isAllowed=y
4
Jaitman L. (editora). (2016) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos
en Amrica Latina y el CaribeIDB Working Paper Series, Pg. 24. Recuperado de:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8133/Los-costos-del-crimen-y-de-la-violencia-nueva-
evidencia-y-hallazgos-en-America-Latina-y-el-Caribe.pdf?sequence=8
5
ONUMUJERES y Ministerio de la Mujer. Zub Centeno, M. (Investigadora), 2016. Estudio de violencia contra las
mujeres en Paraguay: Avances y desafos. Pg. 56. AGZ S.A., Asuncin.
6
Ibidem, pg. 62.
7
Baiardi, Ana Mara, Ministra de la Mujer (6 de julio de 2017). Se registra un caso de feminicidio cada seis das,
Diario ABC Color. Paraguay. Recuperado de: http://www.abc.com.py/nacionales/un-feminicidio-cada-seis-dias-
1610398.html?utm_source=newsletter&utm_campaign=54e585efaa-
my_google_analytics_key&utm_medium=email&utm_term=0_c1122acf27-54e585efaa-50397461
8
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), (2017) Informe anual sobre el progreso y los
desafos regionales de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe
(LC/L.4268(FDS.1/3)/Rev.1), Santiago. Pg. 21-23. Rescatado de:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41173/7/S1700475_es.pdf
10
regional, que es un determinante clave de las posibilidades de combatir la pobreza y la
desigualdad; en segundo lugar, se discuten las tendencias de los indicadores sociales, en
particular una mejora menos intensa que la observada en la dcada pasada; en tercer lugar, se
destaca la persistencia de varias formas de discriminacin, y, finalmente, se aborda la dimensin
ambiental, uno de los ejes de la estrategia de transformacin que la CEPAL denomin el
cambio estructural progresivo. Entre las ms persistentes formas de discriminacin, resalta la
discriminacin hacia las mujeres y las nias.
2.2 Marco conceptual: La perspectiva de gnero, la violencia contra las mujeres, de las
mujeres en su diversidad y de las nias como una violacin de Derechos Humanos.
El instrumento que marca la universalidad de la lucha por los derechos de las mujeres es la
Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). A
pesar de que esta Convencin fuera aprobada en diciembre de 1979, signific la culminacin de
ms de 30 aos de trabajo de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer9.
2.2.1 Gnero y perspectiva de Gnero.
El fundamento principal de la CEDAW se encuentra en los objetivos de la ONU de reafirmar los
derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos entre mujeres y hombres. La Convencin define el significado de igualdad
e indica cmo lograrla estableciendo, adems de una declaracin de derechos, un programa de
accin para que los Estados Partes garanticen el goce de esos derechos.
9
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, es un rgano del Sistema de las Naciones Unidas creado
en 1946 para seguir de cerca la situacin de la mujer y promover sus derechos y se rene anualmente. La labor de
la Comisin ha sido fundamental para poner de manifiesto todas las esferas en que a la mujer se le niega la
igualdad con el hombre, visibilizar la violencia hacia las mujeres y para establecer la agenda mundial de los
derechos de las mujeres en el Sistema Internacional de los Derechos Humanos.
11
El mandato respecto a la igualdad de gnero (igualdad entre los hombres y las mujeres) y el
empoderamiento las mujeres, est acordado universalmente por los Estados Miembros de la
Organizacin de las Naciones Unidas (de la cual Paraguay es uno de los pases fundadores) y
engloba todos los mbitos de la paz, el desarrollo y los derechos humanos. Los mandatos sobre la
igualdad de gnero toman como base la Carta de las Naciones Unidas, la cual, de manera
inequvoca, reafirm la igualdad de derechos de mujeres y hombres.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995 en la Ciudad de Beijn,
defendi la incorporacin de una perspectiva de gnero como un enfoque fundamental y
estratgico para alcanzar los compromisos en igualdad de gnero. La Declaracin y la Plataforma
de Accin de Beijing resultantes instan a todas las partes interesadas relacionadas con polticas y
programas de desarrollo, incluidas organizaciones de las Naciones Unidas, Estados Miembros y
actores de la sociedad civil, a tomar medidas en este sentido. Existen compromisos adicionales
incluidos en el documento final del vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General, la Declaracin del Milenio y diversas resoluciones y decisiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y
Social y la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer.
Las conclusiones convenidas de la Reunin del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas de 1997 definan la incorporacin de una perspectiva de gnero como:
El proceso de evaluacin de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier
actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o programas, en todos los sectores y a todos los
niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres,
as como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboracin, la aplicacin, la
supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas,
12
econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida
que se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad [sustantiva] entre los
gneros.
Segn esto, la igualdad de gnero es el objetivo de desarrollo general y a largo plazo, mientras
que la incorporacin de una perspectiva de gnero es un conjunto de enfoques especficos y
estratgicos, as como procesos tcnicos e institucionales que se adoptan para alcanzar este
objetivo. La incorporacin de una perspectiva de gnero integra la igualdad de gnero en las
organizaciones pblicas y privadas de un pas, en polticas centrales o locales, y en programas de
servicios y sectoriales. Con la vista puesta en el futuro, se propone transformar instituciones
sociales, leyes, normas culturales y prcticas comunitarias que son discriminatorias, por ejemplo,
aquellas que limitan el acceso de las mujeres a los derechos sobre la propiedad o restringen su
acceso a los espacios pblicos.
Desde esta perspectiva, se comprende la cuestin de la Diversidad de las mujeres entendida por
el desarrollo de normas, polticas, planes, polticas y proyectos que atiendan todas las
necesidades de todas las mujeres sin ninguna forma de discriminacin por motivo de edad, lugar
de residencia, clase social, pertenencia indgena, raza, idioma que hable, discapacidad o
cualquier otra distincin.
2.2.2 La identidad de Gnero.
Como referencia principal para el fundamento terico de la lucha contra toda forma de
discriminacin hacia la mujer se encuentra el concepto de gnero. Este concepto constituye una
categora explicativa de la construccin social y simblica sobre la base de la diferencia sexual y
tiene su origen en la psicologa en la dcada de 1960. Robert Stoller (1967, pgs. 431-433) quien
estudiaba los llamados trastornos de identidad sexual define que existe algo ms all de lo
13
biolgico en el desarrollo humano y que determina la identidad y el comportamiento. En su
investigacin, los casos que estudiaba condujeron a Stoller a suponer que la influencia del
entorno, la cultura y las pautas sociales son las que determinan la identidad o comportamiento
masculino o femenino y no el sexo biolgico.
En este marco, el gnero o teora de gnero ha ofrecido una clave para abordar la diversidad
y reinterpretar los conceptos terico-polticos de neutralidad, imparcialidad y laicidad del Estado
en el marco de universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los Derechos Humanos.
Aunque esta investigacin se basa en el anlisis de la convencionalidad de la Ley 5777/2016
frente a normativa de Derechos Humanos de las Mujeres, es relevante mencionar que el concepto
de gnero permite incorporar al anlisis a las personas con identidad de gnero femenina que no
necesariamente son biolgicamente mujeres: quienes son personas identificadas como
transgnero, intersexuales femeninas y queer. El reconocimiento de la identidad de gnero
femenina como un factor de discriminacin y violencia a personas cuyo sexo al momento de su
nacimiento no es legalmente mujer, estaba incluido en el texto original de la propuesta de ley.
De acuerdo a los Principios de Yogyakarta10, Principios de las Naciones Unidas sobre la
aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con la orientacin
sexual y la identidad de gnero, se considera que:
10
Aunque los Principios y Declaraciones emitidas en el marco del Sistema Internacional de los Derechos
Humanos no constituyen una obligacin expresa de los Estados y no requieren su adopcin, suscripcin o
ratificacin, son considerados como normas de soft-law que, aunque no obligan, establecen marcos especiales
de interpretacin de las Convenciones y hacen parte de afirmaciones positivas al respecto de la aplicacin de los
Derechos Humanos. El texto completo de los Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de
derechos humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero (2007), se encuentra disponible
en: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=48244e9f2
14
Toda persona, con independencia de su orientacin sexual o identidad de gnero, tiene derecho a
la seguridad personal y a la proteccin del Estado frente a todo acto de violencia o dao corporal
que sea cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo o grupo (Principio 5).
En junio del ao 2017 fue presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas un informe especial que releva la violencia y discriminacin por motivos de orientacin
sexual como un fenmeno global. En este informe se utiliza una definicin de orientacin sexual
que puede contribuir al debate sobre cmo fundamentar la respuesta estatal a la violencia por
motivo de la identidad sexual de una persona:
() la orientacin sexual y la identidad de gnero son inherentes a todas las personas. Lo que uno
siente en relacin con otra persona, eso es orientacin sexual. Lo que uno siente en relacin
consigo mismo, que puede diferir del gnero asignado al nacer, eso es identidad de gnero11.
En relacin al ciclo de vida, el reconocimiento explcito de la prohibicin de violencia contra las
nias adquiere una dimensin especial en la Convencin de los Derechos del Nio (y las
Nias) estableciendo el Principio de Proteccin Especial a partir del reconocimiento de que la
necesidad de proporcionarles una proteccin especial ha sido enunciada en la Declaracin de
Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la Declaracin de los Derechos del Nio
adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1959, y reconocida en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(en particular en los artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
11
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos design a un Experto Independiente
sobre la proteccin contra toda forma de violencia y discriminacin con motivo de la orientacin sexual. El Sr. Vivit
Muntarbhorn fue adems responsable del informe Diversity in humanity, humanity in diversity (Diversidad en la
humanidad, humanidad en la diversidad, Pg. 4) en donde se relevan datos y recomendaciones a los Estados Parte
de las Naciones Unidas para hacer frente a estas formas de discriminacin y violencia. Informacin adicional y el
informe se encuentran disponibles en:
http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/GenderIdentityReport.aspx#sthash.7iFGp9tZ.dpuf
15
Sociales y Culturales (en particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos
pertinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se
interesan en el bienestar de la niez y la adolescencia. Esta proteccin abarca, sin discriminacin
de sexo, a la proteccin ante toda forma de violencia.
En cuanto a la definicin jurdica de violencia, el Diccionario Jurdico Ossorio (2006, pg. 993),
define a violencia como:
(La) Accin y efecto de violentar, de aplicar medios violentos a cosas o personas para vencer su
resistencia () La violencia puede ser ejercida por una persona sobre otras de modo material o
moral; en el primer caso, la expresin equivale a fuerza, y en el segundo, a intimidacin. Y con
respecto al primero, el empleo de la violencia es lo que configura o califica determinados delitos
(homicidio, robo, violacin, quebrantamiento de condena, evasin, allanamientos de morada)
temas considerados en las voces respectivas12
2.2.3 Gnero, Violencia y Seguridad Humana.
La responsabilidad de todo Estado para proteger a las mujeres, sin ninguna forma de
discriminacin, ante toda forma de violencia excede la cuestin de la vida privada. Uno de los
mayores sucesos del movimiento feminista internacional en la dcada de 1990 fue la formulacin
del concepto de que los derechos de las mujeres son derechos humanos13.
12
Ossorio, M. (2006) Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Buenos Aires.
13
La Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995, pg. 2) confirma que la proteccin y promocin de los
derechos humanos es la primera responsabilidad de los gobiernos y est en el centro del trabajo de las Naciones
Unidas y formula por primera vez el concepto de que los derechos de las mujeres son derechos humanos.
Disponible en: http://beijing20.unwomen.org/es/in-focus/human-rights#sthash.t22EhyBy.dpuf
16
A partir de esta afirmacin, la cuestin del desarrollo de polticas pblicas de proteccin a las
mujeres hace parte de los preceptos de Seguridad Humana14 y Seguridad Ciudadana15. Desde la
concepcin feminista, hay muchas crticas al respecto de la forma en la que es utilizado el
concepto al no desarrollar formalmente estructuras, planes y polticas que permitan el desarrollo
de polticas realmente preventivas en materia de la relacin de poder sexo-gnero.
Los conceptos de poder y violencia son fundamentales en la concepcin de violencia basada en
asimetras de gnero. Bonder (1998, pg. 25) seala que el entendimiento de las dinmicas de
gnero requiere el necesario entendimiento de la reproduccin del modelo de violencia machista
y patriarcal en lo social y en el mbito estatal. Concepto de lo cual se puede inferir que la
seguridad ciudadana requiere el reconocimiento de que el Estado debe formular polticas de
seguridad ciudadana que reconozcan la particularidad de la proteccin de las mujeres en su
diversidad como una accin de discriminacin positiva del Estado y de carcter preventivo ante
las relaciones de poder que atentan contra sus derechos.
El concepto moderno de seguridad ciudadana fue presentado en 1993 por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y fue formalmente articulado en el UNDP Annual
14
Seguridad humana es un marco normativo dinmico y prctico para hacer frente a las amenazas de carcter
intersectorial y generalizado con que se enfrentan los gobiernos y las personas. Dado que las amenazas a la
seguridad humana presentan grandes diferencias en el plano nacional e internacional y a lo largo del tiempo, la
aplicacin del concepto de seguridad humana requiere una evaluacin de las inseguridades humanas que sea
amplia, centrada en las personas, especfica para cada contexto y orientada a la prevencin. Este planteamiento
ayuda a centrar la atencin en las amenazas existentes y emergentes para la seguridad y el bienestar de las
personas y las comunidades. Concepto y definicin tomada de la ONU, disponible en:
http://www.un.org/humansecurity/es/content/el-concepto-de-seguridad-humana
15
Tripp, Marx Ferree y Ewing (2013) Gender, violence and human security. Critical feminist perspectives. New York
University Press, New York, pg. 6; Sealan que Seguridad Ciudadana es un concepto que cambia el parmetro de
focalizacin de las polticas pblicas del Estado de las amenazas en mbito criminal a amenazas emergentes del
entorno en el mbito de proteccin de derechos como hambre, pobreza, epidemias, migraciones u otros tipos de
crisis o de atencin a sectores clave como mujeres, niez, personas indgenas, personas adultas mayores, etc. De
esta manera, se establece un cambio de paradigma de una seguridad estatal reactiva de las pautas criminolgicas a
la preventiva reconociendo el derecho a la proteccin sobre toda forma de discriminacin y violencia.
17
Report on Human Development (1994, pg. 3)16. Este nuevo concepto, considerado
probablemente ambicioso en su momento, seala a la persona humana como centro de polticas y
prcticas de los Estados ante amenazas de su entorno a su desarrollo estructural y su bienestar
atendiendo a las cuestiones generales y particulares de cada grupo especfico17.
Partiendo del concepto de la multiplicidad de causas de los conflictos personales y sociales, y la
necesidad de abordar esa violencia en la necesidad del entendimiento de las mismas en donde las
mismas partes muchas veces difieren en su percepcin de cul es la contradiccin o raz de un
conflicto, es donde debe radicar la funcin estatal de dar una respuesta (preventiva, proactiva o
represiva) de la violencia. Segn Caldern Concha (2009, pg. 68) en muchos casos, las causas
de un conflicto son difciles de diferencias hasta para las mismas partes o estn ocultas, ya que
las partes y son personas protagonistas del conflicto (incluidos polticos/as y medios de
16
El informe completo se encuentra disponible en
http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf
17
Al respecto de la cuestin de las relaciones interpersonales, Caldern Choncha (2009) analiza la teora del
conflicto en torno a la teora de Galtung sobre los conflictos y seala que:
Las personas son sistemas complejos con componentes intrapersonales como cogniciones y emociones. Estas
personas interactan formando grupos que a su vez interactan entre ellos constituyendo las sociedades que al
mismo tiempo interactan como estados y naciones que a su vez pueden ser parte de civilizaciones y regiones que
interactan constituyendo, no mundos, sino un mundo que interacta y constituye un sistema
planetario.
Segn Galtung una teora de conflictos deber abordar todas estas realidades que constituyen la condicin multinivel
de la especie humana. Para hablar de una teora de conflictos como un campo cientfico interdisciplinar, la primera
prueba que se tiene que superar es la unidisciplinariedad. Esta significar en primer lugar la definicin de un objeto
de estudio, en este caso el conflicto.
Para llegar a un concepto de conflicto, Galtung hace un ejercicio de sntesis conceptual producto del anlisis y la
interaccin de diferentes intentos de respuestas o tendencias, que a largo de la historia de la humanidad se dieron los
hombres para poder explicarse este fenmeno:
Una primera lnea de respuestas que se enfocan sobre aspectos interiores al ser humano (como el odio). Por
ejemplo, Freud subraya la raz de los mismos en procesos y en contradicciones personales (entre el Ello y el
Sper Yo).
Una segunda lnea se concentraba fundamentalmente en la incompatibilidad de objetivos de las partes
(Darwin, competicin).
La tercera lnea se focaliza en el hecho externo de las contradicciones. Marx se centra en las contradicciones
intra-sociales (entre capital y trabajo, o entre los medios y los modos de produccin).
Como se puede apreciar, estas respuestas giran en torno a las dimensiones interior, exterior e interior de las
relaciones humanas. No se podra prescindir de ninguna de ellas si de un anlisis complexivo y objetivo de los
conflictos se trata; en efecto la interaccin de estas tres dimensiones, nos darn en Galtung, una definicin de
conflicto. Es decir, conflicto es: Actitudes, presunciones + comportamiento (Behaviour) + contradiccin.
18
comunicacin) prefieren centrarse en las actitudes y la conducta, tanto la suya propia (que en
general se auto-concibe como positiva) como en la del otro (que suele describirse generalmente
como negativa).
() contar con una imagen consciente y cabal del conflicto, con todos sus aspectos profundos,
sus condicionantes histricas, ser una conditio sine qua non para la transformacin del mismo.
El proceso de concientizacin evitar la cosificacin
de los actores haciendo de ellos protagonistas del proceso, es decir, (segn Galtung) un actor
consciente ser capaz de dirigir esa transformacin incluyendo la propia. (Caldern concha; 2009,
pg. 72).
Este entendimiento multifactico de las causas de la violencia como estructura de la respuesta
estatal a partir de polticas de seguridad ciudadana aporta un espacio fundamental para el
desarrollo de polticas y prcticas especialmente dedicadas a la proteccin de las mujeres a toda
forma de violencia. En consecuencia, otro especial hito en el desarrollo de normas de especial
proteccin a las mujeres lo establece la creacin de la Comisin de las Naciones Unidas de
Seguridad Humana (2001, pg. 96). En su reporte del ao 200318, seala especficamente:
() Human security means to protect the vital core of all human lives in ways that enhance
human freedoms and human fulfilment. Human security means protecting fundamental freedoms
-freedoms that are the essence of life-. It means protecting people from critical (severe) and
pervasive (widespread) threats and situations. It means using processes that build on peoples
strengths and aspirations. It means creating political, social, environmental, economic, military
and cultural systems that together give people the building blocks of survival and dignity ().
18
El informe se encuentra disponible en:
http://www.un.org/humansecurity/sites/www.un.org.humansecurity/files/chs_final_report_-_english.pdf
19
La seguridad humana significa proteger el ncleo vital de todas las vidas humanas en formas que
mejoren las libertades humanas y la realizacin humana. La seguridad humana significa proteger
las libertades fundamentales -las libertades que son la esencia de la vida-. Significa proteger a la
gente de amenazas y situaciones crticas (severas) y generalizadas (difundidas). Significa usar
procesos que se basan en las fortalezas y aspiraciones de la gente. Significa crear sistemas
polticos, sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que juntos den a la gente los
pilares de la supervivencia y la dignidad. Comisin de Seguridad Humana de las Naciones Unidas
(2003, pg. 4).
De esta manera, la Comisin refiere especialmente a la concepcin de la proteccin integral a
toda forma de violencia, incluyendo aspectos tan amplios desde la violencia en mbitos que
puedan considerarse como privados a aquellas vinculadas con la pobreza, salud, educacin, entre
otras.
2.3 Marco Legal.
2.3.1 Antecedentes sobre el tratamiento de la violencia contra las mujeres y las nias en
Paraguay.
Demarcando la aplicacin del concepto de derechos humanos de las mujeres como aquellos
derechos que emanan directa o indirectamente de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948) por medio de normas del denominado sistema internacional de proteccin de
Derechos Humanos, la historia del reconocimiento de estos derechos en Paraguay puede
dividirse en tres perodos: Antes de 1989, entre 1989 y 2000 y post 2000.
En la primera, de reconocimientos formales desde la estructura estatal, es coincidente en gran
parte con la dictadura de Stroessner, slo se registra la inclusin de dos tratados: uno del Sistema
20
Interamericano relativo a derechos electorales (que no es menor ya que determina el voto
universal de las mujeres en su proceso de implementacin) y otro del Sistema Universal relativo
a la proteccin de las mujeres contra toda forma de proteccin, el Convenio para la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, conocida como CEDAW por sus siglas
en ingls y considerada como el marco para el establecimiento de derechos de las mujeres de
manera integral en polticas pblicas de los Estados parte de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
A pesar que a CEDAW fuera ratificada en el marco de un gobierno en el que muchos de los
Derechos Humanos no eran respetados por el mismo estado, no existe formalmente el concepto
de prevencin de violencia hacia las mujeres hasta el proceso de conformacin de la Convencin
Nacional Constituyente desde 198919, en especial desde la Interbancada de Mujeres
Convencionales Constituyentes.
La segunda etapa, de reconocimientos polticos y discusin por el reconocimiento de derechos
concentrada en organizaciones de Derechos Humanos y de Derechos de la Mujer, se inicia con el
proceso de reordenamiento jurdico en democracia con la incorporacin de las normas
fundamentales del Sistema Interamericano y el proceso de construccin y promulgacin de la
Constitucin de la Repblica del Paraguay. En la Constitucin, adems de la prohibicin de la
tortura y todo trato cruel, inhumano y degradante desde y/o con aquiescencia de las autoridades
del Estado (algo que en su momento no tiene relevancia para esta investigacin pero que a futuro
s lo tendr dado que la interpretacin y jurisprudencia internacional dir que esa aquiescencia
19
El 23 de marzo de 1992, con intervencin principal de las Convencionales Dra. Antonia Irigoitia, Lic. Cristina
Muoz y Dra. Susana Mornigo se inici la sesin de la Convencin Nacional Constituyente, con la discusin general
sobre la igualdad de la mujer e inici el proceso de tratamiento de igualdad ante la ley, igualdad de oportunidades
y equidad en todo el texto constitucional. Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente Nro 16,
rescatado de: http://www.bacn.gov.py/constitucion/comision-redactora/cr-03-23-sesion-nro16.htm
21
alcanza al mbito privado y hasta al mbito domstico) establece en su artculo 60 La
proteccin contra la violencia: El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la
violencia en el mbito familiar y otras causas que atenten contra su solidaridad en concordancia
con la proteccin del derecho a la vida (Artculo 4), de la prohibicin de hacer justicia por s
mismo (Artculo 15), de la proteccin a la familia (Artculo 49), de la proteccin del nio y la
nia (Artculo 54) y de la no discriminacin (Artculo 88).
A partir de la aprobacin de la Constitucin Nacional en 1992, se establecen una serie de
acciones, polticas, planes y programas de gobierno que tienen su expresin fundacional en la
creacin de la entonces Secretara de la Mujer (luego Ministerio) por medio de la Ley 34/1992.
En materia formal, el reconocimiento de la violencia contra las mujeres ha evolucionado desde el
no reconocimiento a una descripcin amplia de diferentes formas de violencia que pueden
afectar a las mujeres. Este cambio de concepcin de los factores reconocidos por el Estado como
formas de violencia que merecen hasta la persecucin penal en tan corto tiempo, parece ser uno
de los factores que contribuye a la dificultad de los actores estatales en la respuesta institucional
al fenmeno de la violencia.
Antes de 1992, fecha en la que fue promulgada la Constitucin Nacional vigente, la violencia de
mbito domstico e intrafamiliar era concebida como problema privado, en donde solamente se
intervena a instancia de las partes con el consecuente riesgo de sufrir ms violencia e impunidad
por parte de la persona perpetradora. El Cdigo Civil20 vigente hasta su reforma parcial en 1992
contena normas discriminatorias respecto a cules eran considerados derechos de las mujeres en
20
El Cdigo Civil de la Repblica del Paraguay (Ley 1337/1988) fue sancionado por el Congreso de la Nacin el 30
de octubre de 1988 y promulgado por el Poder Ejecutivo el 4 de noviembre del mismo ao. Este Cdigo, aunque
pretendi modernizar al anterior, Cdigo de Vlez Sarsfield de 1869, mantuvo muchos conceptos y restricciones de
derechos de las mujeres.
22
el matrimonio, con la herencia, la disponibilidad de bienes y los derechos de familia, incluyendo
a hijos e hijas21. El Cdigo Penal exima de pena al marido en caso de flagrante adulterio de su
mujer, incluyendo que llegara a matarla a ella o a su cmplice (amante), bajo el concepto de
salvar su honor o bien, disminua la pena en caso de aborto cuando ste era causado para salvar
el honor de la esposa, hija, hermana o madre.
Con la Constitucin de 1992 se reconoce la violencia como un problema que afecta las
relaciones de familia (Artculo 60). Asimismo, se establece la igualdad de las personas en
general (Artculo 46), las garantas de igualdad y no admisin de discriminaciones22 (Artculo
47) y se reconoce la igualdad de derechos de los hombres y las mujeres (Artculo 48). Ese mismo
ao se marca uno de los hitos ms relevantes con la promulgacin de la Ley que crea una
dependencia especializada en la defensa y promocin de los derechos de las mujeres en el Poder
Ejecutivo: La Secretara de la Mujer, hoy Ministerio de la Mujer. Esta instancia, ser responsable
de establecer el marco rector del Gobierno por medio de planes nacionales especializados que
dictarn principios, normas y propuestas para todas las instancias estatales sobre la participacin
de las mujeres, el reconocimiento de derechos y el diseo de instancias, procedimientos y
estrategias para la garanta de sus derechos. Asimismo, ser artfice de la promocin de
legislacin especial y especializada en la materia.
21
El Articulo 55 del Cdigo de Vlez Sarsfield estableca segn ley 17.711. Texto del Cdigo Civil: Son incapaces
respecto de ciertos actos o del modo de ejercerlos: 1 Los menores adultos; 2 Las mujeres casadas. Asimismo,
estableca que la representacin legal de las mismas, estaba a cargo de su marido (Artculo 57) y estableca una
serie de limitantes en cuanto al uso y goce de bienes (Captulo VI - Derechos y obligaciones de los cnyuges;
Artculo 184 y sigs.)
22
El proyecto de artculo constitucional del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica (CIDSEP)
propona la incorporacin taxativa de motivos frente al concepto de no discriminacin, haciendo referencia a
sexo:
Igualdad ante la Ley. Todas las personas son iguales ante la ley, sin discriminacin alguna por razn de
raza, religin, sexo, idioma, opinin o circunstancia personal, social o tnica.
23
En el mbito internacional, en el ao 1995 se realiza en Beijing, China, una reunin internacional
que marcar, entre otras cosas, uno de los primeros desafos globales en materia de lucha contra
la violencia hacia las mujeres: el Plan y Plataforma de Accin de Beijing. En Paraguay se
promulga la Ley 605 que incorpora en el Sistema Jurdico Nacional a la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer, conocida como
Convencin de Belem do Par. A partir de este ao, se refuerza el proceso de reformas para el
reconocimiento de la violencia que sufren las mujeres como un acto que merece la sancin legal
e intervencin del Estado. As, el Cdigo Penal de 1997 incorpor la violencia familiar como un
delito con pena de multa, y, hacia fines de la dcada, se estableci el proceso que permiti la
redaccin de una propuesta de Ley que establece la jurisdiccin especializada en respuesta de la
violencia domstica que sufren las mujeres.
La tercera etapa, de reconocimiento de derechos especiales o de construccin del reconocimiento
formal de los derechos de las mujeres, se inicia con la promulgacin de la Ley 1600/2000 contra
la Violencia domstica, y marca el proceso que permite el inicio de un debate ms amplio que
incluye a la comunidad y organizaciones de base.
Como consecuencia, se realizan varias reformas de en cuanto a la tipificacin penal de la
violencia como delito, se ampla la discusin de la cuestin de la discriminacin a otros grupos
(incluyendo al debate sobre mujeres trans, intersexuales femeninas y queer), sobre derechos
sexuales y reproductivos en el mbito de la educacin, de la salud pblica y de violencia en el
mbito laboral.
En el mbito de la respuesta jurisdiccional a la violencia, es el perodo en el que se incorpora
mucho debate y se genera jurisprudencia, se crea la Secretara de Gnero del Poder Judicial,
Comisaras Especializadas para la atencin a mujeres vctimas de violencia y sus familiares en la
24
Polica Nacional y se reconoce en mbito judicial a las mujeres como uno de los grupos
considerados en situacin de vulnerabilidad que requieren de acciones positivas en el Acceso a la
Justicia.
En cuanto a la especificidad de la violencia contra las mujeres, en el ao 2000 se dict la primera
ley de carcter civil para la adopcin de medidas de proteccin urgentes en casos de violencia
domstica (Ley 1600/00) como consecuencia de la poltica pblica de 1994 que aprob el I Plan
Nacional para la Prevencin y Sancin de la Violencia contra la Mujer, y en 2016 se present y
aprob por decreto el II Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2015-2020. Ambos
planes reconocen la violencia basada en gnero en sus diversas manifestaciones. Tambin los
tres planes nacionales de igualdad de oportunidades desarrollados por la Secretara de la Mujer,
luego Ministerio de la Mujer a partir de 2012, incorporaron el derecho a una vida libre de
violencia como un componente clave.
En 2007 se present el primer proyecto de ley Que reprime toda forma de violencia contra la
mujer para tipificar el feminicidio y otros hechos punibles como la violencia econmica, sexual,
etc. Desde entonces han sido varios los proyectos de ley presentados ante ambas Cmaras de
Congreso, incluso proyectos que modifican el artculo 229 del Cdigo Penal y la Ley 1600/00.
A partir del 2012 se presentaron dos proyectos de ley con un enfoque de proteccin integral de la
violencia hacia las mujeres, ambos impulsados por los tres poderes del Estado (Poder Judicial,
Ejecutivo y Legislativo). El primero fue rechazado por tres comisiones del Congreso y el
segundo (presentado en marzo de 2015) avanz con destacada participacin de la sociedad civil,
habiendo sido aprobado en general en diciembre de 2015, sancionado por la Cmara de
Diputados con modificaciones en agosto de 2016 y aprobado con modificaciones en noviembre
por la Cmara de Senadores.
25
Tabla 2 - Lnea de tiempo de principales hitos de la lucha contra toda forma de violencia hacia las
mujeres en Paraguay a partir de 1992
Ley 54/92 que crea la Secretara de la Mujer.

1992
I Plan Nacional para la prevencin y sancin de la violenica conra la mujer.

1994
Ley 605/89 que aprueba la "Convencin de Belem do Par"

1995
II Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2015-2020.

1996
I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001.

1997 Incorporacin de la Violencia Familiar como delito (ampliado en 2014).
Ley 1286/98, Cdigo Procesal Penal. Reforma al cdigo penal, con la que el acoso sexual qued
1998 tipificado como delito.
Ley 1600/00, Contra la Violencia Domstica.

2000 Ley 1652/00, que crea el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral.
II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2003-2008.

2003
Acceso gratuito a mtodos anticonceptivos y consejera en salud reproductiva y promocin en el

2006 sistema de salud la gratuidad en la atencin y medicamentos.
Abre el primer "Centro de Albergue Transitorio" para vctimas de este delito.

2007 Proyecto de ley Que reprime toda forma de violencia contra la mujer
Se crea el primer albergue para mujeres vctimas de violencia.

2008
Ley 4.675/2012 que eleva al rango de Ministerio a la Secretara de la Mujer

2012
Se aprueba la Ley 5.777 de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de violencia.
2016
26
2.3.2 Formas de violencia contra la mujer en el sistema jurdico paraguayo.
El concepto de violencia contra la mujer23 es definido por la Organizacin Mundial de la Salud
como Violencia de pareja y violencia sexual contra la mujer24. El trmino, ha evolucionado en
Paraguay de la simple consideracin de violencia fsica como nica forma de agresin que
mereca la proteccin del Estado, a formas ms elaboradas que reflejan la complejidad del
fenmeno de la violencia al que estn expuestas las mujeres ya sea como consecuencia de
constructos culturales, sociales, discriminacin o basadas en consideraciones de gnero.
Ninguna legislacin anterior a la Ley de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de
violencia, hace una mencin especfica a las mujeres en su denominacin ni las seala como
sujeto de especial proteccin.
Como se seal anteriormente, la Constitucin Nacional se refiere a violencia en el mbito
familiar. Por otro lado, la Ley 1600/2000, se refiere a violencia domstica, y, aunque en el texto
se refiere a la vctima y el denunciado/imputado, no excluye la posibilidad de quien es tanto
una persona vctima como una persona denunciada y/o imputada, pueda ser tanto un hombre
como una mujer. Esta distincin es especialmente importante considerando las caractersticas de
formacin y utilizacin de metodologas de respuesta estatal de acuerdo a las caractersticas de
cada sexo, identidad de gnero, edad, discapacidad, etc.
23
El Diccionario Jurdico Ossorio define de la siguiente forma a la Violencia en las personas: Aunque la locucin
posee sentido muy amplio en un anlisis antijurdico, con ilicitud como predominante, salvo cumplimiento forzoso
de alguna comisin legal -la comparecencia de los testigos rebeldes, la detencin a viva fuerza de los sospechosos,
la persecucin a fuego incluso de los fugitivos y la ejecucin de la pena capital-, adquiere tpica formulacin en lo
penal como una de las circunstancias que transforman en robo (v.) el apoderamiento de las cosas muebles ajenas.
La violencia, que se ofrece como alternativa tipificadora con la fuerza en las cosas (v.), es de toda ndole, desde la
muerte y las lesiones, los golpes o empujones, hasta el arrebato de algo que se tiene en s o en la mano y que se
disputa, sin dao fsico o personal. Es decir, cuanto manifiesta la activa oposicin del despojado.
24
OMS, Organizacin Mundial de la Salud, Rescatado de: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
27
El Cdigo Penal (Ley 1160/97 y sus modificaciones) no tipifica la violencia contra la mujer. S,
tipifica la violencia familiar en el artculo 229. La evolucin del concepto fue de la consideracin
de violencia familiar como un delito de accin privada, a instancia de partes, a accin pblica25.
Tabla 3 - Evolucin del concepto de Violencia Familiar en las modificaciones realizadas al Artculo 229 del Cdigo Penal de
Paraguay
Ley 1160/1997 Ley 3440/2008 Ley 4628/ 2012 Ley 5378/2014

El que, en el mbito El que, en el mbito El que, aprovechndose
1ro. El que,
familiar, ejerciera familiar, ejerciera del mbito familiar,aprovechndose del
violencia fsica sobre o sometiera ejerciera violencia fsica
mbito familiar o de
otros con quien conviva, habitualmente a o psquica en forma convivencia, ejerciera
ser castigado con violencia fsica o reiterada a otro conviolencia fsica o
multa. dolores psquicos quien conviva, ser psquica sobre otro con
considerables sobre otro castigado con pena quien convive o no, ser
con quien conviva, ser privativa de libertad de
castigado con una pena
castigado con pena hasta tres aos o multa;
privativa de libertad de
privativa de libertad de siempre que del hecho
uno a seis aos.
hasta dos aos o multa. no surjan lesiones, en
2do. Cuando el hecho de
los trminos del artculo
violencia provocara los
111 del Cdigo Penal26;
resultados de la Lesin
en cuyo caso no se Grave, se aplicar la
requerir de la sancin
reiteracin. prevista en el artculo
11227 del Cdigo Penal.
Fuente: propia en base a Violencia contra las mujeres en Paraguay. Avances y Desafos (2016)
A continuacin, se presenta un listado que, sin pretender ser exhaustivo, define las diversas
formas de violencia definidas en el Artculo 6 de la Ley 5777/2016 de Proteccin Integral a las
Mujeres contra toda forma de violencia.
25
De acuerdo a lo dictado en la nueva Ley 5777/2016 en su Artculo 49: Accin Penal Pblica. Los hechos punibles
tipificados en esta Ley son de Accin Penal Pblica.
26
Art. 111. Lesin: 1. El que daar la salud de otro ser castigado con pena privativa de libertad de hasta un ao
o con multa. 2. En los casos del inciso anterior se aplicar lo dispuesto en el art. 110, inciso 3ero.
3. Cuando el autor utilizar veneno, arma blanca, de fuego o contundente o sometiera a la vctima a graves
dolores fsicos o psquicos, se aplicar una pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa.
27
Art. 112. Lesin Grave. 1. Sera castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos el que,
intencional o conscientemente, con la lesin: pusiera a la vctima en peligro de muerte; la mutilara
considerablemente o la desfigurara por largo tiempo; la redujera considerablemente y por largo tiempo en el uso
de su cuerpo o de sus sentidos, en su capacidad de cohabitacin o de reproduccin, en sus fuerzas psquicas o
intelectuales o en su capacidad de trabajo; o causara una enfermedad grave o afligente.
2. El que dolosamente maltratara fsicamente o lesionara a otro y con ello, causara uno de los resultados
sealados en el inciso 1o, habindolos tenido como posibles, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos. Sera castigada tambin la tentativa.
28
Violencia feminicida: es la accin que atenta contra el derecho fundamental a la vida y
causa o intenta causar la muerte de la mujer y que est motivada por su condicin de tal,
tanto en el mbito pblico como privado.
Violencia fsica: es la accin que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo
dolor, dao en su salud o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato que
afecte su integridad fsica.
Violencia psicolgica: Acto de desvalorizacin, humillacin, intimidacin, coaccin,
presin, hostigamiento, persecucin, amenazas, control y vigilancia del comportamiento
y aislamiento impuesto a la mujer.
Violencia sexual: Es la accin que implica la vulneracin del derecho de la mujer de
decidir libremente acerca de su vida sexual, a travs de cualquier forma de amenaza,
coaccin o intimidacin.
Violencia contra los derechos reproductivos28: Es la accin que impide, limita o vulnera
el derecho de la mujer a:
o Decidir libremente el nmero de hijos(as) que desea tener y el intervalo entre los
nacimientos;
o Recibir informacin, orientacin, atencin integral y tratamiento durante el
embarazo o prdida del mismo, parto, puerperio y lactancia;
o Ejercer una maternidad segura;
28
En materia de derechos reproductivos y el consentimiento informado en la prctica mdica, la Corte
Interamericana afirm que el consentimiento informado del paciente es una condicin sine qua non para la
prctica mdica, el cual se basa en el respeto a su autonoma y su libertad para tomar sus propias decisiones de
acuerdo a su plan de existencia. En otras palabras, el consentimiento informado asegura el efecto til de la norma
que reconoce la autonoma como elemento indisoluble de la dignidad de la persona. Caso I.V. Vs. Bolivia.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2016. Serie C No. 329,
prr. 159
29
o Elegir mtodos anticonceptivos seguros o que impliquen la prdida de la
autonoma o de la capacidad de decidir libremente sobe los mtodos
anticonceptivos a ser adoptados.
Violencia patrimonial o econmica: Accin u omisin que produce dao o menoscabo en
los bienes, valores, recursos o ingresos econmicos propios dela mujer o de los
gananciales por disposicin unilateral, fraude, desaparicin, ocultamiento, destruccin u
otros medios, as como el negar o impedir de cualquier modo realizar actividades
laborales fuera del hogar o privarle de los medios indispensables para vivir.
Violencia laboral: Es la accin de maltrato o discriminacin hacia la mujer en el mbito
del trabajo, ejercida por superiores o compaeros de igual o inferior jerarqua a travs de:
o Descalificaciones humillantes;
o Amenazas de destitucin o despido injustificado;
o Despido durante el embarazo;
o Alusiones a la vida privada que impliquen la exposicin indebida de su intimidad;
o La imposicin de tareas ajenas a sus funciones;
o Servicios laborales fuera de horarios no pactados;
o Negacin injustificada de permisos o licencias por enfermedad, maternidad o
vacaciones;
o Sometimiento a una situacin de aislamiento social ejercidas por motivos
discriminatorios de su acceso al empleo, permanencia o ascenso;
o La imposicin de requisitos que impliquen un menoscabo a su condicin laboral y
estn relacionados con su estado civil, familiar, edad y apariencia fsica, incluida
la obligacin de realizarse pruebas de Virus de Inmunodeficiencia Humana
VIH/SIDA y a la prueba de embarazo.

30
Violencia poltica: es la accin realizada contra la mujer que tenga como fin retardar,
obstaculizar o impedir que la misma participe de la vida poltica en cualquiera de sus
formas y ejerza los derechos previstos en la ley.
Violencia intrafamiliar: Es la accin de violencia fsica o psicolgica ejercida en el
mbito familiar contra la mujer por su condicin de tal, por parte de miembros de su
grupo familiar. Se entiende por personas que hacen parte del grupo familiar a quienes son
parientes por consanguinidad o por afinidad, a la persona cnyuge o conviviente y a la
pareja sentimental. Este vnculo incluye a las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo
requisito la convivencia.
Violencia obsttrica29: es la conducta ejercida por el personal de salud o las parteras
empricas sobre el cuerpo de las mujeres y de los procesos fisiolgicos o patolgicos
presentes durante su embarazo, y las etapas relacionadas con la gestacin y el parto. Es al
mismo tiempo un trato deshumanizado que viola los derechos humanos de las mujeres.
29
El concepto de Violencia Obsttrica est fundado en la relacin de poder que se ejerce sobre la mujer y el
nio(a) en un momento particular en el que muchas veces no es posible contar con el consentimiento informado y
reconociendo el principio (y responsabilidad consecuente) en la autonoma de la decisin del personal de salud. En
este marco, la Corte hizo referencia a la especial relacin entre el mdico y el paciente, la cual est caracterizada
por la asimetra en el ejercicio del poder que el mdico asume en razn de su conocimiento profesional
especializado y del control de la informacin que conserva. Esta relacin de poder se encuentra gobernada por
ciertos principios de la tica mdica, principalmente los principios de autonoma del paciente, beneficencia, no
maleficencia y justicia. Siendo el mdico una persona que acta tambin bajo sus propias convicciones y
preferencias es plausible que algunas de sus actuaciones puedan entrar en contradiccin con los planes de vida de
los pacientes. Es por ello que la Corte entendi que el principio de autonoma adquiere vital importancia en el
mbito de la salud, como una regla que instaura un balance adecuado entre la actuacin mdica benfica y el
poder decisorio que retiene el paciente como sujeto moral autnomo, a fin de no incurrir en acciones de corte
paternalista en las que el paciente sea instrumentalizado para evitarle un dao en su salud. Caso I.V. Vs. Bolivia.
prr. 160.
Sin embargo, a juicio de la Corte, un consentimiento no podr reputarse libre si es solicitado a la mujer cuando no
se encuentra en condiciones de tomar una decisin plenamente informada, por encontrarse en situaciones de
estrs y vulnerabilidad, inter alia, como durante o inmediatamente despus del parto o de una cesrea. Caso I.V.
Vs. Bolivia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2016. Serie
C No. 329, prrs. 183-185
31
Violencia meditica: es la conducta ejercida por los medios de comunicacin social, a
travs de publicaciones u otras formas de difusin o reproduccin de mensajes,
contenidos e imgenes estereotipadas que promuevan la cosificacin, sumisin o
explotacin de mujeres o que presenten a la violencia contra la mujer como una conducta
aceptable. Se entender por cosificacin a la accin de reducir a la mujer a la condicin
de cosa.
Violencia telemtica: es la accin por medio de la cual se difunden o publican mensajes,
fotografas, audios, videos u otros que afecten la dignidad o intimidad de las mujeres a
travs de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, incluido el uso de estos
medios para promover la cosificacin, sumisin o explotacin de la mujer. Se entender
por cosificacin a la accin de reducir a la mujer a la condicin de cosa.
Violencia simblica: consiste en el empleo o difusin de mensajes, smbolos, conos,
signos que transmitan, reproduzcan y consoliden relaciones de dominacin, exclusin,
desigualdad y discriminacin, naturalizando la subordinacin de las mujeres.
Violencia institucional: actos u omisiones cometidos por personas que son funcionarias
de cualquier institucin pblica o privada, que tengan como fin retardar o impedir a las
mujeres el acceso a servicios pblicos o privados o que en la prestacin de estos se les
agreda o brinde un trato discriminatorio o humillante.
Violencia contra la dignidad: expresin verbal o escrita de ofensa o insulto que
desacredita, descalifica, desvaloriza, degrada o afecta la dignidad de las mujeres, as
como los mensajes pblicos de las autoridades, funcionarios o particulares que justifiquen
o promuevan la violencia hacia las mujeres o su discriminacin en cualquier mbito.
32
En el Captulo 3 se presenta una propuesta de interpretacin de estas propuestas de nuevas
formas de violencia para ser vinculadas con la tipificacin propuesta en el Cdigo Penal vigente.
2.3 El control de convencionalidad como marco de interpretacin en Paraguay.
Control de convencionalidad es una institucin del derecho procesal de tipo constitucional que
ha venido desarrollndose principalmente en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
desde la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El concepto responde al entendimiento de
que el comportamiento de un Estado parte en un tratado internacional debe respetar el
compromiso asumido internacionalmente, obligndose en el conjunto de la norma de manera
objetiva y asegurar la incorporacin de sus preceptos y obligaciones en el sistema jurdico
vigente. Es entonces el Estado como un todo, y no slo algunos rganos o agentes, quien asume
los compromisos y los deberes de carcter internacional.
Siguiendo esta lgica, y en especial en pases en dnde los tratados internacionales adquieren un
carcter cuasi-constitucional y superior a las leyes y Cdigos Nacionales como en el caso de
Paraguay30, ningn sector del Estado, ya sea de carcter nacional, departamental o municipal,
podra sustraerse al cumplimiento de esos deberes sea o no un rgano jurisdiccional; y en
consecuencia, los tribunales internos y el derecho administrativo debe analizar la observancia de
tratados, convenios y acuerdos internacionales y ajustar sus decisiones a estos imperativos.
30
El Artculo 137 de la Constitucin de la Repblica de Paraguay (1992) establece que La ley suprema de la
Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las
leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado (). Asimismo, se reconoce en el
Artculo 145, el orden jurdico supranacional al sealar: La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con
otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la
paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural ()
33
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2017) reafirma esta responsabilidad
en su Informe Anual 2016, al sealar:
() la Corte ha recordado que es consciente de que las autoridades nacionales estn sujetas al
imperio de la ley y, por ello, estn obligadas a aplicar las disposiciones vigentes en el
ordenamiento jurdico interno. Sin embargo, cuando un Estado es Parte de un tratado
internacional como la Convencin Americana, todos sus rganos, incluidos sus jueces, tambin
estn sometidos a este instrumento legal. Este vnculo obliga a los Estados Parte a velar por que
los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de
normas contrarias a su objeto y fin. En este sentido, la Corte ha establecido que todas las
autoridades estatales estn en la obligacin de ejercer ex officio un control de convencionalidad
entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus
respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. Ello se refiere al
anlisis que deben realizar los rganos y agentes estatales (particularmente los jueces y dems
operadores de justicia) sobre la compatibilidad de las normas y prcticas nacionales con la
Convencin Americana. En sus decisiones y actos concretos, dichos rganos y agentes deben
cumplir con la obligacin general de garantizar los derechos y libertades protegidos en la
Convencin Americana, asegurndose de no aplicar normas jurdicas internas violatorias de dicho
tratado, as como de aplicar correctamente este tratado y los estndares jurisprudenciales
desarrollados por la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana.
Como primer antecedente de este precepto, se tiene que el Magistrado Sergio Garca Ramrez,
expresidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su voto concurrente razonado
proferido en la sentencia del Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala31, utiliz por primera vez
la expresin denominada control de convencionalidad, y al respecto manifest:
31
Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Sentencia de fondo, reparaciones y costas,
34
() No es posible seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte slo a uno o
algunos de sus rganos, entregar a estos la representacin del Estado en el juicio sin que esa
representacin repercuta sobre el Estado en su conjunto- y sustraer a otros de este rgimen
convencional de responsabilidad, dejando sus actuaciones fuera del control de convencionalidad
que trae consigo la jurisdiccin de la Corte Internacional (...)32
Es a partir de este momento en que se inicia el uso del trmino control de convencionalidad, al
que posteriormente le siguieron varios fallos en el mismo sentido, y finalmente dio lugar a que se
consolidara como una herramienta para asegurar la responsabilidad de los Estados en la
incorporacin progresiva de normas y principios de Derechos Humanos en su sistema positivo
por medio del sistema jurisdiccional. El control de convencionalidad puede ocurrir tanto a nivel
internacional como interno contribuyendo a que las fuentes internas e internacionales del derecho
vigente en cada Estado puedan aplicarse por todas las autoridades de manera ordenada, lgica,
armnica y coherente.
En el ao 2004, en el Caso Tibi vs. Ecuador33, se explic que:
() el Tribunal Interamericano analiza los actos que llegan a su conocimiento en relacin con
normas, principios y valores de los tratados en los que se funda su competencia
contenciosa, resolviendo acerca de la convencionalidad de tales actos, pretendiendo
conformar esa actividad al orden internacional acogido en la convencin fundadora de
la jurisdiccin interamericana y aceptado por los Estados Partes en el ejercicio de su soberana
()
25 de noviembre de 2003, serie C, nmero 101. Voto concurrente razonado del Juez Sergio Garca
Ramrez. Prrafo 27
32
Ibidem, sentencia.
33
Tibi con Ecuador. Corte IDH., sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas de 7 de
septiembre de 2004, Serie C, # 114, prrafo 3.
35
En el ao 2006, con el Caso Almodacid Arellano et al vs. Chile34, se establece un hito
jurisprudencial en el definitivo establecimiento de la competencia de quienes son juzgadores y
juzgadoras en pases que son parte del Sistema interamericano de Proteccin de Derechos
Humanos como juzgadores y juzgadoras interamericanos, manifestando:
124. La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley
y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero
cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus
jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a
velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la
aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos.
En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de "control de convencionalidad"
entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. En esa tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el
tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte interamericana, intrprete
ltima de la Convencin Americana.
Son dos los fundamentos jurdicos del control de convencionalidad, los cuales poseen origen en
el derecho internacional: i) efecto til de las obligaciones internacionales, que deben ser
cumplidas de buena fe, y ii) la prohibicin de alegar el derecho interno para incumplirlas,
conforme al artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Ese
artculo 27 apareci en el prrafo 125 de la Sentencia Almonacid Arellano, cuando la CIDH dijo
que "segn el derecho internacional las obligaciones que ste impone deben ser acatadas
de buena fe y no puede invocarse para su incumplimiento el derecho interno"35.
34
Almonacid Arellano et al con Chile. Corte IDH. Chile, sentencia de 26 de septiembre de 2006, prrafo 124.
35
Ibidem, prrafo 125.
36
2.4 Marco legal de proteccin internacional a las mujeres frente a toda forma de violencia.
A partir de la Convencin para la eliminacin de toda forma de discriminacin hacia las mujeres
(CEDAW) y su Comit; y de la Convencin Interamericana para prevenir sancionar y erradicar
la Violencia contra la mujer, incluyendo la Relatora de Derechos de las Mujeres de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
especial), el derecho internacional se ha desarrollado al punto de garantizar formas en las que las
mujeres puedan estar protegidas de las ms diversas formas de violencia, sean estas fsica,
institucional, econmica, relativa a cuestiones tnicas, sociales, culturales, a la edad, etc.
El Prembulo de la CEDAW establece el reconocimiento explcito de que las mujeres siguen
siendo objeto de importantes discriminaciones" y que esa discriminacin viola los principios de
la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana". El artculo 1, define a
discriminacin como "toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo (...) en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera". La Convencin
afirma positivamente el principio de igualdad al pedir a los Estados Partes que tomen:
"todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y
adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre" (Artculo 3).
En materia especfica de violencia, el Sistema Interamericano cuenta con la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida
tambin como Convencin de Belm do Par reconoce de manera expresa el respeto
irrestricto a los derechos humanos ha sido consagrado en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales y establece la obligacin de los
37
Estados en reconocer que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. Como parte del desarrollo de
prcticas que reconozcan derechos, se destaca la promocin de las llamadas acciones positivas.
Estas acciones, en las que los Estados promueven medidas de proteccin y promocin de
derechos, se oponen a la prctica tradicional de acciones reactivas en las que se espera que la
violacin de derechos ocurra para activar la respuesta estatal.
En lo que respecta a la proteccin de nias, mujeres adolescentes, mujeres adultas y mujeres
adultas mayores, este desarrollo de acciones positivas, incluye la proteccin frente a la violencia
que ocurre en mbitos domstico e intrafamiliar. Este desarrollo permite la inclusin de estos
mbitos en la debida diligencia36, criterio desarrollado a partir del caso Velsquez Rodrguez
vs. Honduras (1998) en el que la Corte Interamericana de Derechos Humanos establece la
responsabilidad de los Estados ante violaciones de derechos cometidas por actores no estatales al
no cumplir con su obligacin de promover y proteger derechos, y ante la obligacin especfica de
investigar y sancionar a quienes son vctimas y resarcirlas.
El concepto de debida diligencia ha sido afirmado tambin por el Comit para la Eliminacin de
toda forma de violencia contra la mujer al afirmar que la debida diligencia es una herramienta
fundamental para combatir la violencia que sufren las mujeres37. El Relator Especial de la
Organizacin de las Naciones Unidas explcitamente reafirm que la debida diligencia del
36
Debida Diligencia o Debido Proceso Legal refiere al cumplimiento de los principios constitucionales en materia
de procedimiento (Ossorio, pg. 258)
37
Vase prrafo 9 de UN CEDAW General Recommendation N 19 on Violence against Women, 1992. Eleven
session. UN Doc. A/47/38. CEDAW tambin desarroll el estndar de que el debido proceso legal se debe
considerar ante casos que afecten indirectamente derechos fundamentales cometidos por actores no estatales,
como, por ejemplo, aquellos referidos al esposo y/o padre ante el caso Ms. A.S. vs. Hungary, 2006; Ms. V.K. vs.
Bulgaria, 2008 y Vertido vs. Philippines, 2010.
38
Estado (por medio de sus instituciones) es un instrumento legal para combatir la violencia que
sufren las mujeres38.
Desde marzo de 2006, el Relator Especial informa al Consejo de Derechos Humanos, de
conformidad con la decisin 1/102 del Consejo de Derechos Humanos. Puede emitir
llamamientos urgentes y comunicaciones a los Estados en relacin con los supuestos casos de
violencia contra la mujer, y, adems:
a) Buscar y recibir informacin sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias por parte de los gobiernos, los rganos creados en virtud de tratados, los
organismos especializados y otros relatores especiales responsables de diversas
cuestiones relativas a los derechos humanos y las organizaciones intergubernamentales y
no gubernamentales, A dicha informacin;
38
La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en su resolucin 1994/45, aprobada el 4 de marzo de
1994, decidi nombrar a un Relator Especial sobre la violencia contra la mujer, incluidas sus causas y
consecuencias. El mandato fue prorrogado por la Comisin de Derechos Humanos en 2003, en su 59 reunin en
su resolucin 2003/45. En la misma resolucin, la Comisin de Derechos Humanos, afirma:
Strongly condemning all acts of violence against women and girls and in this regard called, in accordance
with the Declaration on the Elimination of Violence against Women, for the elimination of all forms of
gender-based violence in the family, within the general community and where perpetrated or condoned
by the State, and emphasized the duty of Governments to refrain from engaging in violence against
women and to exercise due diligence to prevent, investigate and, in accordance with national legislation,
punish acts of violence against women and to take appropriate and effective action concerning acts of
violence against women, whether those acts are perpetrated by the State, by private persons or by armed
groups or warring factions, and to provide access to just and effective remedies and specialized, including
medical, assistance to victims;
Affirmed, in this light, that violence against women constitutes a violation of the human rights and
fundamental freedoms of women and that violence against women impairs or nullifies their enjoyment of
those rights and freedoms.
Condenando enrgicamente todos los actos de violencia contra las mujeres y las nias y, a este respecto,
de conformidad con la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, para la eliminacin
de todas las formas de violencia de gnero en la familia, Donde se perpetra o tolera el Estado y se hace
hincapi en el deber de los gobiernos de abstenerse de cometer actos de violencia contra la mujer y de
ejercer la debida diligencia para prevenir, investigar y, de conformidad con la legislacin nacional, Accin
efectiva contra los actos de violencia contra la mujer, ya sean cometidos por el Estado, por particulares o
por grupos armados o facciones beligerantes, as como el acceso a recursos justos y eficaces y asistencia
especializada, incluso mdica, a las vctimas; Afirmando, a este respecto, que la violencia contra la mujer
constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de la mujer y que la
violencia contra la mujer perjudica o anula su disfrute de esos derechos y libertades.
39
b) Recomendar medidas y medios a nivel local, nacional, regional e internacional para
eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y sus causas y remediar sus
consecuencias;
c) Trabajen estrechamente con todos los procedimientos especiales y otros mecanismos de
derechos humanos del Consejo de Derechos Humanos y con los rganos creados en
virtud de tratados, teniendo en cuenta la solicitud del Consejo de que integren de manera
regular y sistemtica los derechos humanos de las mujeres y una perspectiva de gnero en
sus respectivos Trabajar y cooperar estrechamente con la Comisin de la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer en el desempeo de sus funciones;
d) Contine adoptando un enfoque amplio y universal para la eliminacin de la violencia
contra la mujer, sus causas y consecuencias, incluidas las causas de la violencia contra la
mujer relacionadas con las esferas civil, cultural, econmica, poltica y social.
La proteccin de las mujeres y las nias frente a toda forma de violencia se establece en al menos
diecisiete instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en la Repblica del
Paraguay. Algunos de ellos especialmente referidos a la mujer, como en el caso de CEDAW, la
convencin Interamericana sobre concesin de Derechos Civiles a las Mujeres, la convencin
sobre Derechos Polticos de la Mujer o la Convencin de Belm do Par. Recientemente, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, reafirm la responsabilidad de los Estados en hacer
frente a esta forma de violencia, al sealar:
Ante un acto de violencia contra una mujer, las autoridades a cargo deben llevar la investigacin
con determinacin y eficacia, teniendo en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia
contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla''. (Caso I. V. Vs Bolivia.
Sentencia del 30 de noviembre de 2016)
40
Tabla 4 - Cuadro de Instrumentos del Sistema Internacional de Proteccin de Derechos Humanos incorporados al Sistema
Jurdico Paraguayo vinculados a la proteccin integral de las mujeres y las nias desde 1963 a 2017
Nombre del Instrumento Ley de ratificacin o Sistema al que Tipo de

norma de pertenece Instrumento
incorporacin al
sistema jurdico,
por fecha
Convencin Interamericana sobre Concesin Ley 876/1963 Sistema Convencin
de los Derechos Civiles a la Mujer. Interamericano Internacional
Convencin sobre la eliminacin de todas las Ley 1215/1986 Sistema Convencin
formas de discriminacin contra la mujer Universal Internacional
(CEDAW).
Convencin Americana sobre Derechos Ley 1/1989 Sistema Convencin
Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica Interamericano Internacional
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos Ley 69/1989 Sistema Convencin
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Universal Internacional
(CCT / CAT).
Convencin Interamericana para Prevenir y Ley 56/1990 Sistema Convencin
Sancionar la Tortura. Interamericano Internacional
Convencin sobre los Derechos del Nio Ley 57/1990 Sistema Convencin
(CDN /CRC). Universal Internacional
Pacto Internacional de Derechos Ley 4/1992 Sistema Convencin
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Universal Internacional
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Ley 5/1992 Sistema Convencin
Polticos (PIDCP / ICCPR). Universal Internacional
Convencin Interamericana para Prevenir, Ley 605/1995 Sistema Convencin
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Interamericano Internacional
Mujer, Convencin de Belm do Par.
Protocolo adicional a la Convencin Ley 1047/1997 Sistema Convencin
americana sobre derechos humanos en Interamericano Internacional
materia de derechos econmicos, sociales y
culturales, Protocolo de San Salvador.
Convencin sobre los derechos de las Ley 3540/1998 Sistema Convencin
personas con discapacidad (ICRPD). Universal Internacional
Estatuto de Roma de la Corte Penal Ley 1663/2001 Sistema Convencin
Internacional. Universal Internacional
Protocolo facultativo de la Convencin sobre Ley 1683/2001 Sistema Convencin
la eliminacin de todas las formas de Universal Internacional
discriminacin contra la Mujer.
Convencin interamericana para la Ley 1925/2002 Sistema Convencin
eliminacin de todas las formas de Interamericano Internacional
discriminacin contra las personas con
discapacidad, Convencin de Guatemala.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Ley 2396/2004 Sistema Convencin
Sancionar la Trata de Personas, Universal Internacional
especialmente Mujeres y Nios, Protocolo
de Palermo.
Convencin internacional sobre la proteccin Ley 3452/2008 Sistema Convencin
de los derechos de todos los trabajadores Universal Internacional
migratorios y sus familiares.
100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la Acordada del Poder Cumbre Soft-Law
justicia de personas en condicin de Judicial 633/2010 Judicial
vulnerabilidad. Iberoamericana
41
Otros instrumentos incorporan medidas de proteccin y que sern analizados ms adelante, son
la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Convencin de los Derechos del Nio, las
Convenciones Interamericanas e Internacional para Prevenir y Sancionar la Tortura (y otros
tratos crueles, inhumanos y degradantes), el PIDESC y el Protocolo de San Salvador (de manera
indirecta) al igual de la ICRPD y Convencin de Guatemala relativa a la proteccin y derechos
de las personas con discapacidad.
Por ltimo, y en reconocimiento de la disposicin de medidas especiales para la garanta de
Acceso a la Justicia de las Mujeres y el establecimiento acciones afirmativas que benefician a las
mujeres y las nias en el mbito jurisdiccional, se hace referencia especial a la incorporacin al
sistema jurdico paraguayo de las 100 Reglas de Brasilia por medio de la Acordada 633/2010 de
la Corte Suprema que establece:
() Captulo 1. Seccin 1 Beneficiarios de las Reglas. 8.- Gnero
Regla 17 - La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbitos supone un obstculo
para el acceso a la justicia, que se ve agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra
causa de vulnerabilidad.
Regla 18 - Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
42
Regla 19 - Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado, mediante el empleo de la violencia fsica o psquica.
Regla 20 - Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer
en el acceso al sistema de justicia para la tutela de sus derechos e intereses legtimos, logrando la
igualdad efectiva de condiciones.
Se prestar una especial atencin en los supuestos de violencia contra la mujer, estableciendo
mecanismos eficaces destinados a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los procesos
judiciales y a su tramitacin gil y oportuna.
() Seccin 3.- Destinatarios: actores del sistema de justicia
Regla 24 - Sern destinatarios del contenido de las presentes Reglas:
a) Los responsables del diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas
dentro del sistema judicial;
b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos, Procuradores y dems servidores que
laboren en el sistema de Administracin de Justicia de conformidad con la legislacin
interna de cada pas;
c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, as como los Colegios y
Agrupaciones de Abogados;
d) Las personas que desempean sus funciones en las instituciones de Ombudsman.
e) Policas y servicios penitenciarios.
f) Y, con carcter general, todos los operadores del sistema judicial y quienes
intervienen de una u otra forma en su funcionamiento. ()
Adicionalmente, en materia de atencin a personas vctimas y testigos del delito, Paraguay
cuenta con la Ley 4083/2011 Que crea el programa de acompaamiento y proteccin a testigos
43
y vctimas en procesos penales. En el marco de la influencia del Sistema Internacional de
Proteccin, si bien el Ministerio Pblico del Paraguay adhiri a las Guas de Santiago para la
Proteccin de Vctimas y Testigos39, esta Ley no hace referencia especfica a las Guas ni
adopta su forma o totalidad de recomendaciones, aunque s algunos de sus elementos se
encuentran en dos normas administrativas vinculantes:
Instructivo General del Ministerio Pblico No. 9/2011 sobre Procedimientos a seguir en
la investigacin de los hechos punibles de violencia familiar y violencia de gnero
Instructivo General del Ministerio Pblico No. 9/2015 que establece procedimientos a
seguir para solicitar diligencias al Centro de Atencin a Vctimas en el que se incluye
la asistencia y contencin sicolgica hasta el juicio oral y pblico a mujeres vctimas de
violencia.
2.4 Opiniones consultivas y Sentencias en el Sistema Interamericano de Proteccin de
Derechos Humanos que hacen referencia a la proteccin de las mujeres frente a la violencia
basada en asimetras de gnero.
La interpretacin de los textos convencionales por parte de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos40 (Corte IDH) ha dado un muy variado e importante aporte al Sistema Internacional de
39
Las Guas de Santiago para la Proteccin de Vctimas y Testigos fueron elaboradas por la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos en su Asamblea General Ordinaria del 8 y 9 de julio del 2008. El texto
completo se encuentra disponible en http://www.aiamp.info/images/documentos/GuiasSantiagoEspanol.pdf
40
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es un rgano convencional que fue formalmente establecido el 3
de septiembre de 1979 como consecuencia de haber entrado en vigor la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos el 18 de julio de 1978. El Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dispone que esta es
una institucin judicial autnoma, cuyo objetivo es aplicar e interpretar la Convencin Americana. De
conformidad con lo estipulado en los artculos 3 y 4 del referido Estatuto, la Corte tiene su sede en San Jos, Costa
Rica y est integrada por siete jueces nacionales de los Estados miembros de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA). Los jueces son elegidos por los Estados Parte de la Convencin Americana, en votacin secreta
y por mayora absoluta de votos, durante el perodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA
inmediatamente anterior a la expiracin del mandato de los jueces salientes. Los jueces son elegidos a ttulo
personal entre juristas de la ms alta autoridad moral y de reconocida competencia en materia de derechos
humanos, y deben reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales
44
los Derechos Humanos de las Mujeres. Desde Opiniones Consultivas hasta Sentencias, pasando
por recomendaciones, informes de pases y Declaraciones de la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos, el desarrollo de criterios de interpretacin para la
proteccin legal de las mujeres frente a todas formas de violencia.
En base al anlisis de jurisprudencia del Sistema Interamericano realizado por la Corte IDH
(Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos N4: Gnero;
2015) se pueden distinguir cinco temas resaltantes que son abordados por la instancia y que han
generado jurisprudencia para el mbito interamericano: (1) Discriminacin, (2) Vida Privada, (3)
Violencia, (4) Acceso a la Justicia, y (5) Polticas Pblicas; y abarcan todos los mbitos del
quehacer estatal.
En cuanto a discriminacin hacia las mujeres, el Sistema Interamericano ha establecido que los
Estados tienen la prohibicin y debe abstenerse de establecer polticas o permitir estas prcticas,
que incluye a mujeres migrantes y desplazadas(OC-4/84 solicitada por el Gobierno de Costa
Rica, 1984; Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, 2004; Masacre de Maripipn vs. Colombia,
2005) indgenas (Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala, 2004; Fernndez Ortega y otros vs.
Mxico, 2010; Rosendo Cant y otra vs. Mxico, 2010), institucionalizadas (Castro Castro vs.
Per, 2006 y otros), por su condicin de mujer o de gnero (Espinoza Gonzles vs. Per, 2014;
Campo Algodonero vs. Mxico, 2009) llegando a hablar de medidas que deben superar los
Estados para acabar con la discriminacin estructural (Campo Algodonero vs. Mxico, 2009).
conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga como candidato/a. Fuente:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 52 Cfr. Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Artculo 4.
45
En relacin a la vida privada de las mujeres ha incluido especialmente cuestiones de
discriminacin que sufren mujeres por aspectos que estn relacionados a roles sociales asignados
frente a la orientacin sexual (Atala Riffo y nias vs. Chile, 2012), frente al constructo social de
lo que se entiende como rol de las mujeres en la sociedad (Campo Algodonero vs. Mxico,
2009), o su identidad cultural y social de algn grupo determinado (Masacres de Ro Negro vs.
Guatemala, 2012), de su autonoma respecto de su honra y costumbres (Masacres de Ro Negro
vs. Guatemala, 2012; Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador, 2012; Artavia
Murillo y otros vs. Costa Rica, 2012).
En relacin a la violencia contra las mujeres y las nias segn la vida, los derechos sexuales y
reproductivos y el embarazo (Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, 2005; Comunidad
Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, 2006; Comunidad Indgena Xmok Ksek vs. Paraguay,
2010; Asunto del Centro Penitenciario de la Regin Andina respecto a Venezuela, 2012) a la
proteccin de la vida (Artavia Murillo y otros vs. Costa Rica, 2012; Asunto B. respecto de El
Salvador, 2013), e integridad personal y violencia (Castro Castro vs. Per, 2006; Rosendo Cant
y otra vs. Mxico, 2010; Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2010; Gelman vs. Uruguay, 2012;
Masacres de Ro Negro vs. Guatemala, 2012; Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El
Salvador, 2012).
Vinculado al Acceso a la justicia de las mujeres en relacin a la debida diligencia del Estado y
obligacin de proteccin y garanta de derechos (Campo Algodonero vs. Mxico, 2009; Veliz
Franco vs. Guatemala, 2014; Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2010) el respeto al debido
proceso judicial (Rosendo Cant y otra vs. Mxico, 2010; Masacres de Ro Negro vs. Guatemala,
2010) e investigacin frente a denuncias de violencia (Gudiel lvarez y otros vs. Guatemala,
2012; J. vs. Per, 2013; Veliz Franco y otros vs. Guatemala, 2014; Espinoza Gonzlez vs. Per,
46
2014) o de su reparacin integral respecto de medidas diferenciadas segn perspectiva de gnero
(Campo Algodonero vs. Mxico, 2009; Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2010; Rosendo
Cant y otra vs. Mxico, 2010); Veliz Franco y otros vs. Guatemala, 2014; Espinoza Gonzlez
vs. Per, 2014).
En materia de Polticas Pblicas referidas a mujeres y nias la jurisprudencia recoge aspectos
relevantes al concepto de integralidad, y muy variados, que van desde las polticas y
procedimientos administrativos relativos a lugares de encierro (Castro Castro vs. Per, 2006;
Asunto Centro Penitenciario de la Regin Andina respecto a Venezuela, 2012) hasta las medidas
que deben ser adoptadas para acabar con la violencia que sufren las mujeres en general (Campo
Algodonero vs. Mxico, 2009) o en casos particulares como cuando son defensoras de Derechos
Humanos (Defensor de Derechos Humanos y otros vs. Guatemala, 2014) de las necesidades de
capacitacin a personas funcionarias pblicas (Campo Algodonero vs. Mxico, 2009; Fernndez
Ortega y otros vs. Mxico, 2010; Rosendo Cant y otra vs. Mxico, 2010; Masacres de El
Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador, 2012; Atala Riffo y nias vs. Chile, 2012; Atavia
Murillo y otros vs. Costa Rica, 2012; Veliz Franco y otros vs. Guatemala, 2014; Espinoza
Gonzlez vs. Per, 2014) hasta la institucin de servicios diferenciados de atencin a mujeres
vctimas de violencia (Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, 2009; Rosendo Cant y otra vs.
Mxico, 2010).
De las ltimas actuaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se destaca una
creciente relevancia de la cuestin de la perspectiva de gnero en el quehacer del Sistema
Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos que puede resumirse en las palabras de su
presidente en ocasin de la presentacin del Informe Anual 2016 (2016, pg.7):
47
() el Tribunal desarroll el consentimiento informado en la prctica mdica de esterilizaciones
de mujeres, como una condicin indispensable, basada en el respeto a la autonoma y libertad de
ellas sobre sus propios cuerpos. Reafirmamos nuestra jurisprudencia sobre la importancia de una
adecuada perspectiva de gnero en cualquier materia que impacte los derechos de las mujeres. La
discriminacin a las parejas del mismo sexo en cuanto a uniones patrimoniales fue otro
importante tema desarrollado. En este sentido, reiteramos nuestra posicin de que ninguna norma,
acto o prctica pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona a
partir de su orientacin sexual ()41
De la reciente actividad de la Corte Interamericana se destacan la admisin de dos casos
vinculados a la responsabilidad de los Estados para promover derechos, y prevenir y sancionar
violaciones de derechos humanos frente a toda forma de violencia que sufren mujeres y nias.
En materia de proteccin de nias y mujeres adolescentes, el caso V.R.P. y V.P.C. Vs. Nicaragua
accin por la cual se reafirma la responsabilidad del estado en la proteccin de mujeres y nias
en el mbito domstico e intrafamiliar al sancionar al Estado Nicaragense ante un caso de
violencia sexual intrafamiliar. El 25 de agosto de 2016 la Comisin Interamericana someti este
caso ante la Corte, el cual se relaciona con la presunta la violacin sexual sufrida por la nia
V.R.P., quien al momento de los supuestos hechos tena nueve aos de edad, y quien afirm que
el responsable de tales violaciones sera su padre. Se alega que el Estado de Nicaragua es
responsable internacionalmente por el incumplimiento del deber de garanta de los derechos a la
integridad personal, a la dignidad, vida privada y autonoma, a la igualdad y no discriminacin y
a la proteccin especial como nia, particularmente, por el incumplimiento del deber de
41
Palabras del Dr. Rafael Caldas, presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual
2016. Corte Interamericano de Derechos Humanos. Recuperado de:
http://www.corteidh.or.cr/tablas/informe2016/espanol.pdf
48
investigar con la debida diligencia, en un plazo razonable y de manera acorde con una
perspectiva de gnero y los deberes estatales reforzados derivados de la condicin de nia de la
presunta vctima. La Comisin sostuvo, adems, que V.R.P. habra sido gravemente
revictimizada con un impacto severo en su integridad psquica y en la de su madre y hermanos.
En relacin a violencia de carcter sexual, tambin se ha generado jurisprudencia en cuanto a la
responsabilidad de funcionarios estatales. Al respecto, la Corte ha reiterado que la falta de
investigacin de las violaciones sexuales cometidas por agentes de seguridad del Estado no debe
ser tratada como un delito colateral, sino que su investigacin debe formar parte de cada etapa de
la estrategia global de investigacin de posibles torturas. Asimismo, la Corte determin que la
investigacin de la violencia sexual deber llevarse a cabo respetando las caractersticas
culturales de las vctimas42.
En materia de violencia institucional y violencia contra los derechos reproductivos, el Caso
Selvas Gmez y Otras Vs. Mxico. El 17 de septiembre de 2016 la Comisin Interamericana
someti este caso ante la Corte, el cual se relaciona con una serie de alegadas violaciones a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a la Convencin Interamericana para Prevenir
y Sancionar la Tortura y a la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, presuntamente cometidas en contra de Mariana Selvas Gmez, Georgina Edith
Rosales Gutirrez, Mara Patricia Romero Hernndez, Norma Aid Jimnez Osorio, Claudia
Hernndez Martnez, Brbara Italia Mndez Moreno, Ana Mara Velasco Rodrguez, Yolanda
Muoz Diosdada, Cristina Snchez Hernndez, Patricia Torres Linares y Suhelen Gabriela
Cuevas Jaramillo, en el marco de las presuntas detenciones y traslados realizados en operativos
42
Caso Miembros de la Aldea Chichupac y comunidades vecinas del Municipio de Rabinal Vs. Guatemala.
prr. 256
49
policacos que tuvieron lugar en los municipios de Texcoco y San Salvador Atenco los das 3 y 4
de mayo de 2006, respectivamente, en el marco de un conflicto y protestas de floricultores y
otros grupos. Se alega que estas once mujeres fueron detenidas ilegal y arbitrariamente y que,
adems, sufrieron graves actos de violencia fsica y psicolgica, incluyendo diversas formas de
violencia presuntamente por agentes estatales.
Asimismo, entre las sentencias pronunciadas en el ltimo ao, se destaca en materia de Violencia
contra los Derechos Reproductivos, el caso I. V. vs. Bolivia, con sentencia de 30 de noviembre
de 2016. El caso fue sometido por la Comisin el 23 de abril de 2015 y se relaciona con una
intervencin quirrgica de ligadura de las trompas de Falopio, a la que fue sometida la seora
I.V., sin su consentimiento. La Corte declar que Bolivia es internacionalmente responsable por
la esterilizacin no consentida a la que fue sometida la vctima del caso, la seora I.V., y por la
frustracin procesal en el acceso a la justicia.
Tabla 5 - Destacada jurisprudencia y documentos relevantes de referencia relativos a la proteccin de las mujeres contra toda
forma de discriminacin y violencia en el Sistema Interamericano.
mbito Documento Extractos principales

Restricciones Opinin Consultiva 67. En consecuencia, la Corte interpreta que no se justifica y debe
de derechos OC- 4/84. ser considerada como discriminatoria la diferencia que se hace
civiles Propuesta de entre los cnyuges en el prrafo 4 del artculo 14 del proyecto
Modificacin a la para la obtencin de la nacionalidad costarricense en condiciones
Constitucin especiales por razn del matrimonio. En este aspecto, sin
Poltica de Costa perjuicio de otras observaciones que se hicieron al texto de la
Rica relacionada resolucin propuesta por los diputados dictaminadores [], sta
con la expresa el principio de igualdad conyugal y, en consecuencia, se
naturalizacin, adeca mejor a la Convencin. Segn ese proyecto tales
solicitada por el condiciones seran aplicables no slo a la mujer extranjera sino
Gobierno de Costa a toda persona extranjera que case con costarricense.
Rica. Resolucin de
19 de enero de
1984
Condiciones Caso del Penal 303. Con respecto al tratamiento que deben recibir las mujeres
de detencin Miguel Castro detenidas o arrestadas, el Alto Comisionado de las Naciones
y prisin Castro Vs. Per. Unidas para los Derechos Humanos ha sealado que no deben
Fondo, sufrir discriminacin, y deben ser protegidas de todas las formas
Reparaciones y de violencia o explotacin. Asimismo, ha indicado que las
Costas. Sentencia detenidas deben ser supervisadas y revisadas por oficiales
femeninas y las mujeres embarazadas y en lactancia deben ser
50
de 25 de provedas con condiciones especiales durante su detencin. El
noviembre de 2006 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
ha sealado que dicha discriminacin incluye la violencia basada
en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque
es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, y que
abarca actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica,
mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y
otras formas de privacin de la libertad.
Violencia Caso Gonzlez y 399. La Corte considera que estas declaraciones remitidas como
estructural y otras (Campo prueba por el Estado, son coincidentes con su reconocimiento de
cultura de Algodonero) Vs. responsabilidad en el sentido de que en Ciudad Jurez existe una
discriminacin Mxico. Excepcin cultura de discriminacin que influenci en los homicidios de
Preliminar, Fondo, las mujeres en Ciudad Jurez. Asimismo, la Corte observa que
Reparaciones y como ya fue establecido [], diferentes informes internacionales
Costas. hicieron la conexin entre la violencia contra la mujer y la
Sentencia de 16 de discriminacin contra la mujer en Ciudad Jurez.
noviembre de 2009 401. En similar forma, el Tribunal considera que el estereotipo de
gnero se refiere a una pre-concepcin de atributos o
caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser
ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en
cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado [], es
posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas
en estereotipos de gnero socialmente dominantes y socialmente
persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos
se reflejan, implcita o explcitamente, en polticas y prcticas,
particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las
autoridades de polica judicial, como ocurri en el presente caso.
La creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las
causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la
mujer.
Violencia Caso Fernndez 118. Este Tribunal recuerda, como lo seala la Convencin de
contra la Ortega y otros Vs. Belm do Par, que la violencia contra la mujer no slo constituye
mujer Mxico. Excepcin una violacin de los derechos humanos, sino que es una ofensa
Preliminar, Fondo, a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de
Reparaciones y poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que
Costas. Sentencia trasciende todos los sectores de la sociedad
del 30 de agosto de independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de
2010 ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta
negativamente sus propias bases. En el mismo sentido: Caso
Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 201016,
prr. 108.
Gnero y rol Caso Atala Riffo y 140. En consecuencia, la Corte considera que exigirle a la madre
social de las Nias Vs. Chile. que condicionara sus opciones de vida implica utilizar una
mujeres Fondo, concepcin tradicional sobre el rol social de las mujeres como
Reparaciones y madres, segn la cual se espera socialmente que las mujeres
Costas. Sentencia lleven la responsabilidad principal en la crianza de sus hijos e
del 24 de febrero hijas y que en pos de esto hubiera debido privilegiar la crianza de
de 2012 los nios y nias renunciando a un aspecto esencial de su
identidad. ()
Caso Fornern e 94. Por el contrario, la Corte observa que tales afirmaciones
Hija Vs. Argentina. responden a ideas preconcebidas sobre el rol de un hombre y una
Fondo, mujer en cuanto a determinadas funciones o procesos
51
Reparaciones y reproductivos, en relacin con una futura maternidad y
Costas. Sentencia paternidad. Se trata de nociones basadas en estereotipos que
de 27 de abril de indican la necesidad de eventuales vnculos afectivos o de
2012 supuestos deseos mutuos de formar una familia, la presunta
importancia de la formalidad de la relacin, y el rol de un padre
durante un embarazo, quien debe proveer cuidados y atencin a
la mujer embarazada, pues de no darse estos presupuestos se
presumira una falta de idoneidad o capacidad del padre en sus
funciones con respecto a la nia, o incluso que el padre no estaba
interesado en proveer cuidado y bienestar a sta.
99. Asimismo, esta Corte ya ha establecido que una
determinacin a partir de presunciones y estereotipos sobre la
capacidad e idoneidad parental de poder garantizar y promover
el bienestar y desarrollo del nio no es adecuada para asegurar el
inters superior del nio. Adicionalmente, el Tribunal considera
que el inters superior del nio no puede ser utilizado para negar
el derecho de su progenitor por su estado civil, en beneficio de
aquellos que cuentan con un estado civil que se ajusta a un
determinado concepto de familia.
Caso Espinoza 268. Al respecto, la Corte considera que el estereotipo de gnero
Gonzles Vs. Per. se refiere a una pre-concepcin de atributos o caractersticas
Excepciones posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por
Preliminares, hombres y mujeres respectivamente. En este orden de ideas, la
Fondo, Corte ha identificado estereotipos de gnero que son
Reparaciones y incompatibles con el derecho internacional de los derechos
Costas. Sentencia humanos y respecto de los cuales los Estados deben tomar
de 20 de medidas para erradicarlos.
noviembre de 272. Al respecto, la perita Rebeca Cook afirm ante la Corte que
2014. [l]a caracterizacin de la mujer sospechosa de actividad criminal
como una [] chica mala [] permite negarles su madurez y
humanidad y as eximir de responsabilidad [a] las personas
responsables de su custodia, sealando que entre las
caractersticas que suelen atribuirse a las mujeres sospechosas de
haber cometido delitos se incluyen ser asertivas, manipuladoras,
carecer de credibilidad y tendencia a desafiar a la autoridad.
Aade la perita que [l]os jueces que comparten estereotipos de
gnero similares acerca de las mujeres consideradas sospechosas
consecuentemente puede[n] provocar que la decisin de su
inocencia o culpabilidad no se fundamente en evidencia
apropiada, o incluso se les puede imponer castigos ms severos
que a las mujeres sospechosas que se someten a la autoridad
masculina.
En vista de lo anterior, la Corte reconoce y rechaza el estereotipo
de gnero por el cual se considera a las mujeres
sospechosas de haber cometido un delito como intrnsecamente
no confiables o manipuladoras, especialmente en el marco de
procesos judiciales. Al respecto, la Corte ha aseverado que
valoraciones de esta naturaleza muestran un criterio
discrecional y discriminatorio con base en la situacin procesal de
las mujeres []
Violencia Caso del Penal 311. La Corte reconoce que la violacin sexual de una detenida
contra la Miguel Castro por un agente del Estado es un acto especialmente grave y
mujer como Castro Vs. Per. reprobable, tomando en cuenta la vulnerabilidad de la vctima y
52
una forma de Fondo, el abuso de poder que despliega el agente. Asimismo, la violacin
tortura Reparaciones y sexual es una experiencia sumamente traumtica que puede
Costas. Sentencia tener severas consecuencias y causa gran dao fsico y
de 25 de psicolgico que deja a la vctima humillada fsica y
noviembre emocionalmente,
de 2006. situacin difcilmente superable por el paso del tiempo, a
diferencia de lo que acontece en otras experiencias traumticas.
2.5 Herramientas y recomendaciones efectuadas en el Sistema Internacional de los
Derechos Humanos, de los Derechos Humanos de las Mujeres, y a Paraguay referidas a la
Proteccin Integral de las Mujeres contra toda forma de violencia.
Sin desmerecer procesos anteriores, a los trminos de esta investigacin se considerarn como
Sistema Universal (de Proteccin a los Derechos Humanos) a las herramientas y
recomendaciones que hacen parte del Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas a partir
de 1948 con la consecuente instalacin de rganos de tratados para la observancia de
cumplimiento de los compromisos convencionales de sus Estados Parte, conferencias especiales
y especializadas u otros mecanismos de generacin de pensamiento jurdico internacional.
2.5.1 Generales del Sistema Universal.
La igualdad entre hombres y mujeres es una de las garantas fundamentales de los derechos
humanos. La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en 1945, establece entre sus objetivos el de
reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana () y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Adems, en el
Artculo 1 de la Carta se estipula que uno de los propsitos de las Naciones Unidas es el de
fomentar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Asimismo, los Artculos 13 (mandato de la
Asamblea General) y 55 (promocin de los derechos humanos universales) prohben la
discriminacin por motivos de sexo.
53
Con la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) se afirma que los derechos
proclamados en ella son para mujeres y hombres sin distincin alguna de (...) sexo (...). En su
redaccin se utilizan los trminos todos los seres humanos y toda persona para dejar fuera de
cualquier duda que la Declaracin Universal se refera a todos, tanto hombres como mujeres.
Una vez aprobada la Declaracin Universal, la Comisin de Derechos Humanos inici el proceso
que llevara a la redaccin de dos tratados de derechos humanos considerados pilares del actual
Sistema Universal: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; los cuales, junto con la
Declaracin Universal, constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos. Los rganos
encargados de vigilar la aplicacin de los tratados ofrecen asimismo interpretaciones autorizadas
de los tratados y, cuando los Estados han dado su acuerdo, tambin examinan las denuncias
individuales de presuntas vulneraciones de derechos por medio de mecanismos especficos.
2.5.1.1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
De 1966, utilizan trminos idnticos para prohibir la discriminacin, entre otros motivos, por
motivos de sexo (Artculo 2), as como para garantizar a los hombres y las mujeres la igualdad en
el goce de todos los derechos enunciados en ambos documentos (Artculo 3).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos43 garantiza, entre otros, el derecho a la
vida, a la proteccin contra la tortura, a no ser sometido a esclavitud, el derecho a la libertad y la
seguridad personales, los derechos relativos a las garantas procesales y procedimientos
judiciales, a la igualdad ante la ley, a circular libremente, a la libertad de pensamiento, de
43
El texto completo del PIDCP se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
54
conciencia y de religin, a la libertad de asociacin, los derechos relativos a la vida familiar y a
los hijos, los derechos en materia de ciudadana y participacin poltica, y los derechos de los
grupos minoritarios a su cultura, su religin y su idioma.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales44 establece la proteccin
internacional del derecho a trabajar, a fundar sindicatos, los derechos relativos al matrimonio, la
proteccin de la maternidad y de la infancia, el derecho a un nivel de vida adecuado, el derecho a
la salud, a la educacin, los derechos relativos a la cultura y la ciencia y el derecho a vivir en un
ambiente saludable.
Las disposiciones de ambos Pactos, as como las de los dems tratados de derechos humanos,
son jurdicamente vinculantes para los Estados que los ratifican o se adhieren a ellos. Los
Estados que han ratificado los tratados presentan informes peridicos a los rganos de expertos,
que formulan recomendaciones sobre las medidas necesarias para cumplir las obligaciones
establecidas en los tratados45.
2.5.1.2 Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer.
En 1967 se aprob una Declaracin Internacional sobre la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer. Esta Declaracin, establece que la discriminacin contra la mujer constituye una
ofensa a la dignidad humana y pide a los Estados que adopten medidas para abolir las leyes,
costumbres, reglamentos y prcticas existentes que constituyan una discriminacin en contra de
44
El texto completo del PIDESC se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
45
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), Folleto informativo N 30: El
sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, y ACNUDH, Folleto informativo N 7:
Procedimientos para presentar denuncias individuales en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones
Unidas
55
la mujer, y para asegurar la proteccin jurdica adecuada de la igualdad de derechos del hombre
y la mujer.
Menos de un ao despus de la aprobacin, se propuso la elaboracin de un tratado sobre los
derechos de la mujer jurdicamente vinculante. De esta manera surgi la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer46 que fue aprobada por la
Asamblea General en 1979. Conocida como CEDAW, abarca los derechos civiles y polticos
(derecho a votar, a participar en la vida pblica, a adquirir, cambiar o conservar su nacionalidad,
a la igualdad ante la ley y a circular libremente) y los derechos econmicos, sociales y culturales
(derecho a la educacin, al trabajo, la salud y al crdito financiero).
En esta Convencin se describe la naturaleza y el significado de la discriminacin por motivos
de sexo y establece la obligacin de los Estados de eliminar la discriminacin y conseguir una
igualdad sustantiva. Establece la obligacin de los Estados de abordar no solo las leyes
discriminatorias, sino tambin las prcticas y costumbres, as como la discriminacin de la mujer
en el mbito privado, determinando de esta manera principios generales constituyen el marco de
referencia de las obligaciones especficas de los Estados de eliminar la discriminacin contra la
mujer en el mbito poltico, social, econmico y cultural.
En el Anexo I se presenta un cuadro que establece el vnculo entre los Artculos de esta
Convencin Internacional y la Ley 5777/2016.
46
El texto completo de la CEDAW se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx
56
2.5.1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio.
De 1989, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y de la Nia47, aunque en su
texto no diferencia especficos derechos para nias o adolescentes mujeres, es especialmente
relevante para este estudio ya que marca las pautas que debern ser consideradas en la
interpretacin de la Ley en general y en el establecimiento de las medidas especiales de
proteccin del grupo familiar. Seala en su Artculo 2, que:
Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn
su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de
la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen
nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o
cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
Asimismo, en la segunda parte del Artculo, seala expresamente que:
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea
protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus
familiares.
De esta manera, se establece de manera taxativa, la prohibicin de toda forma de discriminacin
y la responsabilidad de los Estados parte de proteger a todos los nios, las nias y las personas
adolescentes de ambos sexos, de toda forma de violencia.
47
El texto completo de la CDN se encuentra disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx
57
2.5.1.4 Recomendacin General 19 del Comit para la eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer.
Producto del 11vo perodo de sesiones del Comit CEDAW48 (1992), es considerada como uno
de los pilares en el reconocimiento de la obligacin de los Estados en reconocer al derecho de las
mujeres a no ser vctimas de cualquier forma de violencia como parte de los Derechos Humanos.
Entre otras cosas, analiza el sentido de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de
discriminacin, haciendo una especial referencia a que violencia basada en hecho de que una
persona es mujer es la mayor expresin de discriminacin y establece la obligacin de los
Estados, no solo de proteger a las mujeres de todas las formas de violencia por parte de agentes
estatales, sino que tambin de la violencia que pueda ocurrir en el mbito privado de vida y
convivencia de todas las mujeres a lo largo de toda su vida.
No obstante, cabe subrayar que, de conformidad con la Convencin, la discriminacin no se
limita a los actos cometidos por los gobiernos o en su nombre (vanse los incisos e) y f) del
artculo 2 y el artculo 5). Por ejemplo, en virtud del inciso e) del artculo 2 de la Convencin, los
Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o
empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especficos de derechos humanos, los
Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la
diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos
de violencia e indemnizar a las vctimas.
48
El texto completo de esta Declaracin General y de otras Declaraciones Generales del Comit se encuentran
dispones en: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm
58
2.5.1.5 Beijing Declaration and Platform for Action (Declaracin y Plataforma de Accin
de Beijing).
Adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer49 (1995) presenta doce aspectos
relativos a la implementacin de los derechos humanos de la mujer, mencionando de manera
explcita a los derechos de la mujer como derechos humanos, y establece un programa para el
empoderamiento. La Plataforma de Accin incluye una serie de objetivos estratgicos para
eliminar la discriminacin contra la mujer y lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
Conlleva estrategias polticas y jurdicas a escala mundial basadas en el marco de los derechos
humanos. La Plataforma de Accin es la expresin ms completa del compromiso de los Estados
en favor de los derechos humanos de la mujer.
49
El texto completo de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing se encuentra disponible en:
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20E.pdf
59
2.5.1.6 International Conference on Population and Development Programme of Action
(Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo).
Aunque la Conferencia50 estaba dedicada a temas de poblacin, se consider en que la cuestin
de poblacin no solo deba considerarse desde una perspectiva demogrfica, sino sobre todo
desde el punto de vista humano. De esta manera, se establecieron objetivos especficos para los
Gobiernos relativos a: educacin universal; reduccin de la mortalidad neonatal, infantil y
materna; el acceso universal a servicios de salud reproductiva, en particular de planificacin de
la familia, asistencia en el parto y prevencin de enfermedades de transmisin sexual, en
particular el VIH/SIDA, para 2015.
2.5.1.7 Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los Nios y los Adolescentes.
Establecida en septiembre de 2010, Every Woman, Every Child51 (EWEC) es un movimiento
global que impulsa e intensifica medidas internacionales y nacionales gubernamentales,
multilaterales, del sector privado y de la sociedad civil para hacer frente a los grandes retos
sanitarios que afectan a las mujeres y a los nios, incluida la salud reproductiva y materna.
Se ha diseado para llevar a la prctica la Estrategia Global para la Salud de las Mujeres, los
Nios y los Adolescentes, que constituye una gua sobre cmo mejorar la financiacin, reforzar
las polticas y mejorar los servicios sobre el terreno para las mujeres y los nios ms vulnerables.
La primera Estrategia Mundial 2010 se desarroll con el fin de acelerar el progreso de los ODM,
mientras que la segunda, presentada en Nueva York en septiembre de 2015 junto con la nueva
50
El texto completo del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo se
encuentra disponible solo en ingls, en: http://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-
pdf/programme_of_action_Web%20ENGLISH.pdf
51
Informacin completa sobre la conferencia y Estrategia de Accin, disponible en:
http://globalstrategy.everywomaneverychild.org/
60
Agenda, se ha elaborado para completar la tarea inacabada de los ODM, hacer frente a las
desigualdades en y entre los pases y ayudar a estos a empezar a implementar la Agenda 2030.
2.5.1.8 Agenda de Accin de Adds Abeba.
Acordada en julio de 2015, establece las bases para la implementacin de la agenda mundial para
el desarrollo sostenible, aunque tambin abarca cuestiones ms amplias, como la deuda y el
comercio. La AAAA52 establece que:
La presente Agenda, incluidos los ODS, puede cumplirse en el marco de una Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible revitalizada, con el apoyo de las polticas y medidas concretas
indicadas en la Agenda de Accin de Ads Abeba, que es parte integral de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible. La Agenda de Accin de Ads Abeba sirve de apoyo, complemento y
contexto para las metas relativas a los medios de implementacin de la Agenda 2030. En ella se
abordan los siguientes mbitos: recursos nacionales pblicos; actividad financiera y comercial
privada nacional e internacional; cooperacin internacional para el desarrollo; el comercio
internacional como motor del desarrollo; la deuda y la sostenibilidad de la deuda; tratamiento
de las cuestiones sistmicas; ciencia, tecnologa, innovacin y creacin de capacidad; y datos,
vigilancia y seguimiento.
La ayuda para el desarrollo y el avance de los Derechos Humanos se ha constituido como uno de
los pilares fundamentales para el avance de derechos en todo el mundo. Especialmente en
materia de asesoramiento tcnico, los pases que transitan procesos de desarrollo requieren de
apoyo adicional, sea este nacional (desde las Organizaciones de la Sociedad Civil o empresas
especializadas) como internacional. Muchos de los recursos humanos y econmicos para estos
52
A/RES/69/313 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 27 de julio de 2015 [sin remisin previa a una
Comisin Principal (A/69/L.82)] 69/313. Agenda de Accin de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional
sobre la Financiacin para el Desarrollo (Agenda de Accin de Addis Abeba) se encuentra disponible en:
http://unctad.org/meetings/es/SessionalDocuments/ares69d313_es.pdf
61
procesos provienen de las llamas agendas y consensos de cooperacin econmica en donde los
pases donantes se ponen de acuerdo en temas, prioridades y ejes de cooperacin. Uno de los
procesos ms recientes de acuerdos globales para el desarrollo internacional se inici en el marco
de anlisis sobre las lecciones aprendidas al respecto de los denominados Objetivos de
Desarrollo del Milenio53 (ODM) en el que se reconoci la necesidad de establecer acuerdos
mnimos para unificar criterios de cooperacin. Este proceso se inici con el Consenso de
Monterrey (2002) y la Declaracin de Doha (2008), espacios en los que se refiri
especficamente a la financiacin del desarrollo. Uno de sus principales objetivos, fue reforzar el
marco internacional para la financiacin del desarrollo sostenible y los medios para la
implementacin de la Agenda 2030. Aunque la Conferencia no alude en concreto a la
financiacin referida a formas de violencia hacia la mujer, pero exige un aumento de la
financiacin al desarrollo, en nuevas tecnologas y sanitaria, especialmente para mujeres y nios
que se hayan visto afectados de manera desproporcionada por muchos problemas de salud.
Tambin hace referencia especfica a la importancia de la igualdad entre los gneros para lograr
un crecimiento econmico sostenido, inclusivo y equitativo y un desarrollo sostenible, as como
a la importancia de las medidas e inversiones dirigidas a este fin.
La participacin amplia de los Estados en estas conferencias es especialmente relevante dado que
no solo se establecen compromisos de pases donantes, sino que significan una oportunidad de
los pases que requieren apoyo para su desarrollo para conocer los requerimientos y principios
53
Para ms informacin sobre el impacto de los ODM en la actual agenda de desarrollo, puede visitar el informe
del Fondo para Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las conclusiones de la reunin del Centro de Graduados de
la Universidad de la Ciudad de Nueva York (CUNY) realizada el da lunes 13 de junio de 2016, sobre las lecciones
aprendidas del Fondo para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Fondo ODM) y su importancia con vistas a la
nueva Agenda 2030 para el Desarrollo. El informe se encuentra disponible en el sitio
http://www.sdgfund.org/es/aprendiendo-las-lecciones-del-fondo-odm
62
para el establecimiento de potencial cooperacin econmica o tcnica. Paraguay particip en la
Conferencia y seal que:
() Afirmando que la Agenda de Accin de Addis reforz los acuerdos alcanzados en Monterrey,
se destaca la importancia de la cooperacin internacional. El comercio mundial es
particularmente importante para el Paraguay y es importante reconocer las necesidades
especficas de los pases en desarrollo sin litoral. A pesar de la reduccin de la pobreza, las
personas deben recibir capacitacin adicional; Por esa razn, las tecnologas de comunicaciones
eran crticas. La agenda de accin a ser adoptada tiene mucho en comn con el plan nacional de
desarrollo de Paraguay, ya que se enfoca en las necesidades de los ms vulnerables. Por esta
razn, los pases desarrollados deben reforzar la cooperacin para los pases sin litoral y otros
pases, de acuerdo con sus necesidades especficas. Ahora hay que forjar una nueva alianza entre
pases desarrollados y en desarrollo para que nadie quede atrs54.
2.5.1.9 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030).
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen un marco de 17 objetivos y 169 metas
que conjugan las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo sostenible, y que los
Estados miembros de la ONU se han comprometido a hacer realidad para el ao 203055.
54
Extracto de la intervencin de Marcelo Scappini Ricciardi el 16 de julio de 2015 (Representante de Paraguay ante
la Conferencia): affirming that the Addis action agenda strengthened the agreements reached in Monterrey,
stressed the importance of international partnership. Global trade was particularly important to Paraguay, and it
was important to acknowledge the specific needs of landlocked developing countries. Despite reducing poverty,
people must be further trained; for that reason, communications technologies were critical. He maintained that
the action agenda to be adopted had much in common with Paraguays national development plan, as it focused
on the needs of the most vulnerable. For that reason, developed countries must bolster cooperation for
landlocked and other countries, according to their specific needs. A new alliance between developed and
developing countries must now be forged so that no one was left behind. Informacin adicional y acceso a la
Declaracin disponible en https://www.un.org/press/en/2015/dev3191.doc.htm
55
Para ms informacin sobre los ODS puede visitar el sitio http://www.sdgfund.org/es
63
A los efectos de esta investigacin, solamente se har referencia a los Objetivos y Metas
vinculados a la responsabilidad de prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia
contra las mujeres en general, y el marco convencional de Paraguay en particular56.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
Metas:
3.1 De aqu a 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada
100.000 nacidos vivos.
De aqu a 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las
enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por
el agua y otras enfermedades transmisibles.
3.7 De aqu a 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva,
incluidos los de planificacin familiar, informacin y educacin, y la integracin de la salud
reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.
3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la proteccin contra los riesgos financieros, el
acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas inocuos,
eficaces, asequibles y de calidad para todos.
Objetivo 4. Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Metas:
4.1 De aqu a 2030, asegurar que todas las nias y todos los nios terminen la enseanza primaria
y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje
pertinentes y efectivos.
56
Para ms informacin sobre los programas y proyectos vinculados a la implementacin de los ODS en Paraguay,
visite el sitio http://www.sdgfund.org/es/search/node/paraguay
64
4.5 De aqu a 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y asegurar el acceso
igualitario a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional para las personas
vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en
situaciones de vulnerabilidad.
4.7 De aqu a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y
prcticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la
educacin para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la
igualdad de gnero, la promocin de una cultura de paz y no violencia, la ciudadana mundial y la
valoracin de la diversidad cultural y la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible
Objetivo 5. Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres y las nias.
Metas:
5.1 Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y las nias en todo el
mundo.
5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos
pblico y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin.
5.3 Eliminar todas las prcticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la
mutilacin genital femenina.
5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo domstico no remunerados mediante servicios
pblicos, infraestructuras y polticas de proteccin social, y promoviendo la responsabilidad
compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas.
5.5 Asegurar la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de
liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida poltica, econmica y pblica.
5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos
segn lo acordado de conformidad con el Programa de Accin de la Conferencia Internacional
65
sobre la Poblacin y el Desarrollo, la Plataforma de Accin de Beijing y los documentos finales
de sus conferencias de examen.
5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos
econmicos, as como acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los
servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes
nacionales.
5.b Mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en particular la tecnologa de la informacin y
las comunicaciones, para promover el empoderamiento de las mujeres.
5.c Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de
gnero y el empoderamiento de todas las mujeres y las nias a todos los niveles.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento
para todos.
Meta:
6.2 De aqu a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos
para todos y poner fin a la defecacin al aire libre, prestando especial atencin a las necesidades
de las mujeres y las nias y las personas en situaciones de vulnerabilidad
Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Meta:
8.3 Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la
creacin de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovacin, y
fomentar la formalizacin y el crecimiento de las microempresas y las pequeas y medianas
empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros.
66
8.5 De aqu a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las
mujeres y los hombres, incluidos los jvenes y las personas con discapacidad, as como la
igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor.
8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las
formas contemporneas de esclavitud y la trata de personas y asegurar la prohibicin y
eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la utilizacin de
nios soldados, y, de aqu a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas.
8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y sin riesgos para
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y
las personas con empleos precarios.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los pases y entre ellos.
Metas:
10.2 De aqu a 2030, potenciar y promover la inclusin social, econmica y poltica de todas
las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religin o
situacin econmica u otra condicin.
10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso
eliminando las leyes, polticas y prcticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, polticas
y medidas adecuadas a ese respecto.
10.4 Adoptar polticas, especialmente fiscales, salariales y de proteccin social, y lograr
progresivamente una mayor igualdad.
Objetivo 16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones
eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Metas:
67
16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de
mortalidad en todo el mundo.
16.2 Poner fin al maltrato, la explotacin, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra
los nios.
16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad
de acceso a la justicia para todos
16.7 Garantizar la adopcin en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y
representativas que respondan a las necesidades.
16.9 De aqu a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurdica para todos, en particular
mediante el registro de nacimientos.
16.10 Garantizar el acceso pblico a la informacin y proteger las libertades fundamentales, de
conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.
16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperacin
internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los pases en desarrollo, la
capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.
16.b Promover y aplicar leyes y polticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.
2.5.2 Generales del Sistema Interamericano.
La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos57 es un documento que resume el
espritu y fines de la OEA e incluye una disposicin especfica sobre la no discriminacin en su
57
Reformada por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de
Buenos Aires", suscrito el 27 de febrero de 1967, en la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria, por el
Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Cartagena de
Indias", aprobado el 5 de diciembre de 1985, en el decimocuarto perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General, por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
"Protocolo de Washington", aprobado el 14 de diciembre de 1992, en el decimosexto perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General, y por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos "Protocolo de Managua", adoptado el 10 de junio de 1993, en el decimonoveno perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General. El texto completo se encuentra disponible en
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-41_carta_OEA.asp
68
captulo II, artculo 3 l), y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 1.
Adems, en 1994 la Organizacin aprob la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).
En el marco de estas normas convencionales regionales, muchos han sido los esfuerzos para
establecer una agenda comn de trabajo para el impulso de los temas que son de preocupacin
general. En este sentido, y en paralelo al esfuerzo internacional, los Estados Partes de OEA, han
convenido en desarrollar un documento que recoja las que se entienden son prioridades de
poblacin y desarrollo vinculantes a las caractersticas de la regin. De esta manera, uno de los
acuerdos ms recientes al respecto es el Consenso de Montevideo sobe Poblacin y Desarrollo.
2.5.2.1 Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer (Convencin de Belem do Par)
Adoptada en 1994, esta Convencin se constituye como el eje principal para la construccin de
cualquier ley integral de proteccin a las mujeres contra toda forma de violencia dado que
establece los parmetros para, como su nombre lo indica, prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer. Propone por primera vez en el marco del Sistema Internacional de
Proteccin, el desarrollo de mecanismos de proteccin y defensa de los derechos de las mujeres
como fundamentales para luchar contra el fenmeno de la violencia contra su integridad fsica,
sexual y psicolgica, tanto en el mbito pblico como en el privado y su reivindicacin dentro de
la sociedad.
Asimismo, define la violencia contra la mujer, establece el derecho de las mujeres a vivir una
vida libre de violencia y la destaca como una violacin de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales.
69
En el Anexo I, se presenta una tabla que analiza el vnculo entre los artculos de esta norma con
la Ley 5777/2016.
2.5.2.2 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
derechos econmicos sociales y culturales, conocido como Protocolo de San Salvador, desglosa
lo establecido en las obligaciones de los Estados al respecto del Artculo 26 de la CADH
estableciendo criterios de aplicacin de estos derechos estableciendo as el alcance de la
interpretacin convencional de los mismos.
2.5.2.3 Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo.
El Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo58 (2013, pg. 12), establece Metas
Especficas y Prioritarias de Desarrollo en base a los principios de
universalidad, igualdad, transversalidad, integralidad, inclusin, solidaridad, equidad y dignidad
y los derechos humanos en la aplicacin de los enfoques hacia todos los grupos en condicin de
vulnerabilidad, as como los temas conexos relacionados con la salud, educacin, comunidad,
gobernabilidad y sostenibilidad para la implementacin regional del Programa de Accin de El
Cairo y sus medidas clave para seguir ejecutndolo, y su seguimiento despus de 2014;
Se reafirma, asimismo, que la laicidad del Estado es tambin fundamental para garantizar el
ejercicio pleno de los derechos humanos, la profundizacin de la democracia y la eliminacin de
la discriminacin contra las personas (Consenso de Montevideo
58
El texto completo de la Declaracin se encuentra disponible en
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9232.pdf?view=1
70
sobre poblacin y desarrollo, pg. 12), entre otros principios.
Este tipo de Declaracin, adems de ser una gua para el acceso a recursos regionales disponibles
en materia econmica, investigaciones o desarrollo, permite entender el avance del pensamiento
cientfico en la materia en la regin.
La observable cantidad de Metas Prioritarias y Desafos vinculados al objeto de esta
investigacin, demuestra la intrnseca relacin de la lucha contra toda forma de discriminacin y
violencia contra las mujeres y las nias con el desarrollo.
Meta Prioritaria A. Integracin plena de la poblacin y su dinmica en el desarrollo
sostenible con igualdad y respeto de los derechos humanos.
Desafo 1: Profundizar las polticas pblicas y acciones necesarias para erradicar la pobreza y
romper los crculos de exclusin y desigualdad como condicin para lograr el desarrollo de la
regin.
Desafo 2: Aplicar un enfoque de derechos humanos con perspectiva de gnero e intercultural en
el tratamiento de los asuntos de poblacin y desarrollo, e incrementar los esfuerzos tendientes a
su reconocimiento, promocin y proteccin, con el fin de eliminar las desigualdades y fomentar la
inclusin social.
Desafo 3: Establecer y fortalecer la institucionalidad pblica encargada de los temas de
poblacin y desarrollo, a escala nacional y sub-nacional, y asegurar su integralidad y
sostenibilidad, con la participacin activa de otros actores no gubernamentales.
Meta Prioritaria B. Derechos, necesidades, responsabilidades y demandas de nios, nias,
adolescentes y jvenes.
Desafo 7: Garantizar a nios, nias, adolescentes y jvenes, sin ningn tipo de discriminacin,
las oportunidades para tener una vida libre de pobreza y de violencia, la proteccin y el ejercicio
71
de derechos humanos, la disponibilidad de opciones, y el acceso a la salud, la educacin y la
proteccin social.
Desafo 8: Garantizar asimismo la existencia de mecanismos de participacin efectiva de
adolescentes y jvenes en el debate pblico, en la toma de decisiones y en todas las etapas de las
polticas y programas, en particular en aquellas que les ataen directamente, sin ningn tipo de
discriminacin fortaleciendo los mecanismos institucionales de juventud.
Desafo 9. Invertir en la juventud, a travs de polticas pblicas especficas y condiciones
diferenciales de acceso, especialmente en la educacin pblica, universal, laica, intercultural,
libre de discriminacin, gratuita y de calidad, para lograr que sea una etapa de vida plena y
satisfactoria, que les permita construirse a s mismos como personas autnomas, responsables y
solidarias, capaces de enfrentar creativamente los retos del siglo XXI.
Desafo 11: Asegurar la efectiva implementacin de programas de educacin integral para la
sexualidad, reconociendo la afectividad, desde la primera infancia, respetando la autonoma
progresiva del nio y las decisiones informadas de adolescentes y jvenes sobre su sexualidad,
con enfoque participativo, intercultural, de gnero y de derechos humanos.
Desafo 12: Implementar programas de salud sexual y salud reproductiva integrales, oportunos y
de calidad para adolescentes y jvenes, que incluyan servicios de salud sexual y salud
reproductiva amigables, con perspectiva de gnero, derechos humanos, intergeneracional e
intercultural, y que garanticen el acceso a mtodos anticonceptivos modernos, seguros y eficaces,
respetando el principio de confidencialidad y privacidad, para que adolescentes y jvenes ejerzan
sus derechos sexuales y derechos reproductivos, tengan una vida sexual responsable, placentera y
saludable, eviten los embarazos tempranos y los no deseados, la transmisin del VIH y otras
infecciones de transmisin sexual; y tomen decisiones libres, informadas y responsables con
relacin a su vida sexual y reproductiva y al ejercicio de su orientacin sexual.
Desafo 13: Poner en prctica o fortalecer polticas y programas para evitar la desercin escolar
de las adolescentes embarazadas y las madres jvenes.
72
Desafo 14: Dar prioridad a prevenir el embarazo en la adolescencia y eliminar el aborto inseguro,
mediante la educacin integral para la sexualidad, y el acceso oportuno y confidencial a la
informacin, asesoramiento, tecnologas y servicios de calidad, incluida la anticoncepcin oral de
emergencia sin receta y los condones femeninos y masculinos.
Desafo 15: Disear estrategias intersectoriales dirigidas a ayudar a las mujeres a prevenir el
embarazo subsiguiente en la adolescencia, incluida la atencin prenatal, del parto y posparto, el
acceso a mtodos anticonceptivos, a las acciones de proteccin y asistencia y a la justicia.
Desafo 16: Garantizar a nios, nias, adolescentes y jvenes las oportunidades y capacidades
para una sana convivencia y una vida libre de violencia, mediante estrategias intersectoriales que
incluyan actuar sobre los determinantes que dificultan la convivencia y promueven la violencia,
que brinden una formacin que promueva la tolerancia y el aprecio por las diferencias, el respeto
mutuo y de los derechos humanos, la resolucin de conflictos y la paz desde la primera infancia,
y aseguren la proteccin y el acceso oportuno a la justicia de las vctimas y la reparacin del
dao.
Desafo 17: Garantizar tambin datos estadsticos confiables, desagregados por sexo, edad,
condicin migratoria, raza y etnia, variables culturales y ubicacin geogrfica en materia de
educacin, salud, en particular salud sexual y salud reproductiva, empleo y participacin de
adolescentes y jvenes.
Meta Prioritaria C. Envejecimiento, proteccin social y desafos socioeconmicos.
Desafo 18: Formular polticas con perspectiva de gnero que aseguren un envejecimiento de
calidad, tanto para las personas que viven en las ciudades como en el campo y la selva.
Desafo 20: Desarrollar polticas a todo nivel (nacional, federal y local) tendientes a garantizar la
calidad de vida, el desarrollo de las potencialidades y la participacin plena de las personas
mayores, atendiendo a las necesidades de estmulos (intelectuales, afectivos y fsicos) y
contemplando la diferente situacin de hombres y mujeres, con especial nfasis a los grupos ms
73
susceptibles de discriminacin (personas mayores con discapacidad, carentes de recursos
econmicos y/o cobertura previsional y personas mayores que viven solas y/o no cuentan con
redes de contencin).
Desafo 22: Erradicar las mltiples formas de discriminacin que afectan a las personas mayores,
incluyendo todas las formas de violencia contra mujeres y hombres mayores, teniendo en cuenta
las obligaciones de los Estados con respecto a un envejecimiento con dignidad y derechos.
Desafo 23: Establecer o consolidar programas de derechos humanos que enfrenten y eliminen las
violencias en la esfera pblica y privada, que afectan a las personas mayores.
Desafo 24: Otorgar la ms alta prioridad a las personas mayores en los planes de prevencin,
mitigacin y atencin de desastres, incluidas la preparacin para los desastres, la capacitacin de
trabajadores en la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y la disponibilidad de
bienes y servicios.
Desafo 27: Incorporar a las personas mayores como foco prioritario de las polticas pblicas y
como actores fundamentales en la formulacin e implementacin de las polticas orientadas al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas mayores.
Desafo 28: Fomentar polticas de vida activa, productiva y de ahorro que permita a largo plazo
vivir el envejecimiento dignamente.
Desafo 30: Promover el desarrollo de prestaciones y servicios en seguridad social, salud y
educacin en los sistemas de proteccin social destinados a las personas mayores que avancen en
calidad de vida, seguridad econmica y justicia social.
Desafo 31: Incluir el cuidado en los sistemas de proteccin social, mediante prestaciones,
servicios socio-sanitarios y beneficios econmicos que maximicen la autonoma, en particular de
las personas mayores, y garanticen los derechos, la dignidad y el bienestar de las familias y las
personas mayores, incluyendo el derecho a una muerte digna y bien atendida, sin ningn tipo de
discriminacin ni violencia.
74
Desafo 32: Ampliar los sistemas de proteccin y seguridad social, con perspectiva de gnero,
incorporando a las mujeres que han dedicado sus vidas al trabajo productivo, trabajadoras
domsticas, mujeres rurales y trabajadoras informales.
Meta Prioritaria D. Acceso universal a los servicios de salud sexual y salud reproductiva.
Desafo 33: Promover, proteger y garantizar la salud y los derechos sexuales y los derechos
reproductivos para contribuir a la plena realizacin de las personas y a la justicia social en una
sociedad libre de toda forma de discriminacin y violencia.
Desafo 34: Promover polticas que contribuyan a asegurar que las personas ejerzan sus derechos
sexuales, que abarcan el derecho a una sexualidad plena en condiciones seguras, as como el
derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad,
con respeto de su orientacin sexual e identidad de gnero, sin coercin, discriminacin ni
violencia, y garantizar el derecho a la informacin y a los medios necesarios para su salud sexual
y salud reproductiva.
Desafo 35: Revisar la legislacin, las normas y prcticas que restringen el acceso a los servicios
de salud sexual y salud reproductiva, incluida la provisin de servicios integrales amigables en el
caso de adolescentes y jvenes, y asegurar el acceso a la informacin completa sobre todas las
opciones de servicios disponibles para todas las personas sin discriminacin de ningn tipo, para
asegurar que se cumplan en nuestra regin los ms altos estndares internacionales de proteccin
a los derechos humanos y libertades fundamentales.
Desafo 36: Desarrollar polticas y programas tendientes a erradicar la discriminacin basada en
la orientacin sexual y la identidad de gnero en el ejercicio de los derechos sexuales y su
manifestacin.
Desafo 37: Garantizar el acceso universal a servicios de salud sexual y salud reproductiva de
calidad, tomando en consideracin las necesidades especficas de hombres y mujeres,
adolescentes y jvenes, personas LGTB, personas mayores y personas con discapacidad,
75
prestando particular atencin a personas en condicin de vulnerabilidad y personas que viven en
zonas rurales y remotas y promoviendo la participacin ciudadana en el seguimiento de los
compromisos.
Desafo 38: Promover la prevencin y la deteccin oportuna y garantizar el acceso universal al
tratamiento integral del VIH/SIDA y de las infecciones de transmisin sexual, y eliminar el
estigma y la discriminacin de que suelen ser vctimas las personas que viven con el virus.
Desafo 39: Fortalecer las medidas de deteccin del VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin
sexual en mujeres embarazadas, y de prevencin de la transmisin vertical del virus.
Desafo 40: Eliminar las causas prevenibles de morbilidad y mortalidad materna, incorporando en
el conjunto de prestaciones integrales de los servicios de salud sexual y salud reproductiva
medidas para prevenir y evitar el aborto inseguro, que incluyan la educacin en salud sexual y
salud reproductiva, el acceso a mtodos anticonceptivos modernos y eficaces y el asesoramiento y
atencin integral frente al embarazo no deseado y no aceptado y, asimismo, la atencin integral
despus del aborto, cuando se requiera, sobre la base de la estrategia de reduccin de riesgo y
daos.
Desafo 41: Promover programas de prevencin y de autocuidado en salud sexual y salud
reproductiva de los hombres.
Desafo 42: Asegurar, en los casos en que el aborto es legal o est despenalizado en la legislacin
nacional, la existencia de servicios de aborto seguros y de calidad para las mujeres que cursan
embarazos no deseados y no aceptados e instar a los Estados a considerar la posibilidad de
modificar las leyes, normativas, estrategias y polticas pblicas sobre la interrupcin voluntaria
del embarazo para salvaguardar la vida y la salud de mujeres y adolescentes, mejorando su
calidad de vida y disminuyendo el nmero de abortos.
Desafo 43: Asegurar el acceso efectivo de todas las mujeres a la atencin integral en salud en el
proceso reproductivo, especficamente a atencin obsttrica humanizada, calificada, institucional
y de calidad, y a servicios ptimos de salud de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio,

76
as como a servicios que integren la interrupcin del embarazo en los casos previstos por la ley y
garantizar el acceso universal a tcnicas de fertilizacin asistida.
Desafo 44: Garantizar el acceso efectivo a una amplia gama de mtodos anticonceptivos
modernos, basados en evidencia cientfica con pertinencia cultural, incluyendo la anticoncepcin
oral de emergencia.
Desafo 45: Formular planes para fortalecer los mecanismos de deteccin de alteraciones del
embarazo, incluida la preconcepcin, elevar la calidad de atencin prenatal con enfoque
intercultural, garantizar la provisin de sangre segura para la atencin del embarazo, parto y
puerperio, y mejorar la atencin humanizada del parto y el nacimiento y los cuidados perinatales
integrales, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres, los nios, las nias y las familias.
Desafo 46: Garantizar una dotacin suficiente de recursos financieros, humanos y tecnolgicos
para brindar un acceso universal a la salud sexual y la salud reproductiva de todos y todas,
incluidos los hombres, las mujeres, los y las adolescentes, los adultos mayores y las personas con
discapacidad, sin discriminacin alguna.
Meta prioritaria E. Igualdad de Gnero.
Desafo 47: Cumplir con el compromiso de fortalecer los mecanismos institucionales para la
construccin de polticas de desarrollo con igualdad que garanticen la autonoma de las mujeres y
la igualdad de gnero, dotndolos de autonoma y recursos humanos y financieros que les
permitan incidir en forma transversal en la estructura del Estado, reconociendo el papel
estratgico que desempean y elevndolos al ms alto nivel.
Desafo 50: Cumplir con el compromiso de promover y asegurar la aplicacin de la perspectiva
de gnero y su interseccin con la raza, la etnia, la edad, la clase social y la condicin de
discapacidad en todas las polticas pblicas, especialmente aquellas de orden econmico y
cultural, y la articulacin entre los poderes del Estado y los actores sociales, organizaciones de
mujeres afrodescendientes, indgenas y jvenes para garantizar la igualdad de gnero.
77
Desafo 51: Promover la paridad y otros mecanismos que garanticen el acceso al poder en los
sistemas electorales, como una condicin determinante de la democracia y una meta para
erradicar la exclusin estructural de las mujeres en la sociedad, que afecta sobre todo a aquellas
en condicin de vulnerabilidad, a travs de la capacitacin a mujeres lderes.
Desafo 52: Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y
erradicar el acoso poltico y administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisin
por va electoral o por designacin, tanto en el nivel nacional como local, as como en los partidos
y movimientos polticos.
Desafo 53: Desarrollar y fortalecer las polticas y servicios universales de cuidado que estn
basados en los estndares ms altos de los derechos humanos, con perspectiva de igualdad de
gnero y generacional, que promuevan la prestacin compartida entre el Estado, el sector privado,
la sociedad civil, las familias y los hogares, as como entre hombres y mujeres, y que faciliten el
dilogo y la coordinacin entre todas las partes involucradas.
Desafo 54: Impulsar leyes y desarrollar y fortalecer polticas pblicas de igualdad laboral que
eliminen la discriminacin y las asimetras de gnero en materia de acceso a empleos decentes y
permanencia en ellos, remuneraciones y toma de decisiones en el mbito laboral, y que
reconozcan el valor productivo del trabajo domstico no remunerado y de cuidado.
Desafo 56: Establecer mecanismos de prevencin, presentacin de quejas y sancin de las
prcticas de hostigamiento y acoso sexual y laboral, as como otras formas de asedio y violencia
contra las mujeres y los hombres, especialmente en el espacio laboral y educativo.
Desafo 57: Hacer efectivas las polticas adoptadas y adoptar medidas preventivas, penales, de
proteccin y atencin que contribuyan a la erradicacin de todas las formas de violencia y
estigmatizacin contra las mujeres y las nias en los espacios pblicos y privados, en particular
los asesinatos violentos de nias y mujeres por motivos de gnero, asegurando el acceso efectivo
y universal a los servicios fundamentales para todas las vctimas y sobrevivientes de la violencia
basada en gnero y prestando especial atencin a las mujeres en situaciones de mayor riesgo,
78
como las mujeres mayores, embarazadas, con discapacidad, grupos culturalmente diversos,
trabajadoras sexuales, mujeres que viven con VIH/SIDA, lesbianas, bisexuales, transexuales,
afrodescendientes, indgenas, migrantes, de las zonas de frontera, solicitantes de refugio y
vctimas de trata, entre otras.
Desafo 58: Reafirmar el compromiso y la voluntad poltica de Amrica Latina y el Caribe, al
ms alto nivel, de combatir y eliminar todas las formas de discriminacin y violencia contra las
mujeres, incluida la violencia intrafamiliar, el femicidio/feminicidio y promover activamente la
sensibilizacin sobre la implementacin de la perspectiva de gnero entre los aplicadores de
justicia.
Desafo 59. Incrementar el acceso de los hombres, incluidos nios, adolescentes y jvenes, a la
informacin, la consejera y los servicios de salud sexual y salud reproductiva y promover la
participacin igualitaria de los hombres en el trabajo de cuidados, a travs de programas que
sensibilicen a los hombres respecto a la igualdad de gnero, fomentando la construccin de
nuevas masculinidades.
Desafo 63: Fortalecer la capacidad de los pases para elaborar y difundir estadsticas de gnero
necesarias para la formulacin de polticas pblicas de igualdad de gnero y empoderamiento de
las mujeres.
Desafo 65: Poner en marcha, con el apoyo de todas las tecnologas disponibles, servicios,
programas y respuestas multisectoriales integrales e integrados, coordinados, interdisciplinarios,
accesibles y sostenibles en todos los niveles, destinados a las mujeres, que incluyan la atencin
especializada y confidencial de los casos de violencia, que cuenten con recursos adecuados y que
renan instancias tales como polica, sector justicia, atencin en salud integral, incluida la salud
sexual y la salud reproductiva, los servicios mdicos y psicolgicos y asesoramiento, as como
opciones de formacin y generacin de ingresos, para promover la autonoma de las mujeres en
todas sus dimensiones.
79
Meta prioritaria F. La migracin internacional y la proteccin de los derechos humanos de
todas las personas migrantes.
Desafo 67: Brindar asistencia y proteccin a las personas migrantes, independientemente de su
condicin migratoria, especialmente a aquellos grupos en condicin de vulnerabilidad, respetando
cabalmente sus derechos y de acuerdo con la Convencin internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y las disposiciones de la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, destacando la necesidad de brindarles una
atencin integral en aquellos pases de trnsito y destino
Desafo 68: Elaborar estrategias integrales globales y regionales para erradicar la vulneracin de
los derechos humanos de las personas migrantes, as como aprovechar los beneficios y enfrentar
los desafos que plantea la migracin, entre ellos, aquellos derivados de las remesas y de la
migracin calificada en sectores de alta demanda, as como la participacin diferenciada de
hombres y mujeres y la transnacionalizacin del cuidado.
Meta prioritaria G. Desigualdad territorial, movilidad espacial y vulnerabilidad.
Desafo 76: Construir territorios ms articulados, integrados y cohesionados, mediante el diseo y
ejecucin de planes, polticas e instrumentos de gestin territorial y urbana gestados de manera
participativa, con una visin centrada en las personas, dentro del marco de los derechos humanos
y con perspectiva de gnero y un enfoque de sostenibilidad y gestin del riesgo ambiental.
Desafo 77: Promover el desarrollo y el bienestar de las personas de todos los territorios, sin
ningn tipo de discriminacin, incluido el pleno acceso a servicios sociales bsicos, y la
igualacin de las oportunidades dentro de las ciudades, entre zonas urbanas y rurales, entre
ciudades pequeas, intermedias y grandes y entre poblacin dispersa y la que habita en pequeos
asentamientos rurales.
80
Desafo 78: Ampliar y perfeccionar los procesos de descentralizacin, desconcentracin y
planificacin participativa en los mbitos sub-nacionales y locales, favoreciendo la
disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios bsicos, educacin y salud, incluida la
salud sexual y la salud reproductiva y la prevencin de la violencia contra las nias, adolescentes
y mujeres.
Desafo 79: Desarrollar programas que favorezcan la convivencia, la educacin permanente, el
ocio creativo, la salud mental y la seguridad ciudadana de la poblacin en sus territorios para
prevenir los actuales problemas sociales asociados entre otros, a la pobreza, la exclusin social, el
consumo abusivo y el trfico de drogas y la violencia de gnero.
Desafo 81: Planificar y ordenar el desarrollo territorial y urbano, con perspectiva de derechos
humanos y de gnero, formulando polticas de movilidad, asentamiento de la poblacin y
localizacin de actividades que consideren entre sus objetivos evitar el uso de zonas vulnerables y
protegidas, y prevenir y mitigar el impacto de los desastres socioambientales y combatir la
vulnerabilidad ambiental de las personas y comunidades de grupos tnicos y raciales
discriminados, as como la mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Desafo 82: Formular e implementar estrategias y polticas que den respuestas integrales a
situaciones de vulnerabilidad a desastres naturales, con un enfoque multidimensional de
proteccin antes, durante y despus de los eventos.
Meta prioritaria H. Pueblos indgenas: interculturalidad y derechos.
Desafo 87: Garantizar el derecho a la salud de los pueblos indgenas, incluidos los derechos
sexuales y derechos reproductivos, as como el derecho a sus propias medicinas tradicionales y
sus prcticas de salud, sobre todo en lo que se refiere a la reduccin de la mortalidad materna e
infantil, considerando sus especificidades socio-territoriales y culturales, as como los factores
estructurales que dificultan el ejercicio de este derecho.
81
Desafo 89: Adoptar las medidas necesarias, en conjunto con los pueblos indgenas, para
garantizar que mujeres, nios, nias y adolescentes y jvenes indgenas gocen de proteccin y
garantas plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin, y tomar medidas para
asegurar la restitucin de derechos.
Meta prioritaria I. Afrodescendientes: derechos y combate al racismo y la discriminacin
racial.
Desafo 92: Respetar y aplicar las disposiciones de la Declaracin y el Programa de Accin de
Durban aprobados por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, adaptando los marcos jurdicos y formulando
las polticas necesarias para su implementacin, con la plena participacin de las personas
afrodescendientes;
Desafo 93: Abordar las desigualdades de gnero, raza, etnia y generacionales, teniendo en cuenta
las intersecciones de estas dimensiones en las situaciones de discriminacin que sufren las
mujeres y especialmente, las jvenes afrodescendientes.
Desafo 94: Considerar las dinmicas demogrficas y socioculturales particulares de las
poblaciones afrodescendientes en el diseo y la aplicacin de las polticas pblicas, garantizando
su plena participacin, y el desarrollo de estadsticas desagregadas.
Desafo 95: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las personas afrodescendientes, en
particular la salud sexual y la salud reproductiva de las nias, adolescentes y mujeres
afrodescendientes, tomando en cuenta sus especificidades socio-territoriales y culturales, as
como los factores estructurales, como el racismo, que dificultan el ejercicio de sus derechos.
Desafo 97: Garantizar las polticas y programas para la elevacin de las condiciones de vida de
las mujeres afrodescendientes asegurando plenamente sus derechos, en particular los derechos
sexuales y los derechos reproductivos.
82
Desafo 98: Generar conocimiento e informacin confiable y oportuna con perspectiva de gnero
y desagregado por sexo, edad y condicin socioeconmica, entre otras variables, sobre las
poblaciones afrodescendientes, a travs de procesos participativos, atendiendo los requerimientos
y las recomendaciones internacionales relativas al asunto.
2.5.3 Especficas a Paraguay referidas a discriminacin y violencia contra las mujeres y
nias ordenadas cronolgicamente desde 1995 a 2017.
En este apartado, se presentan todas las recomendaciones especficas que fueron realizadas en los
distintos rganos de tratado que tienen relevancia para el anlisis del alcance de
convencionalidad de la Ley 5777/2016, haciendo distincin si se tratan del Sistema Universal del
Proteccin de Derechos Humanos.
A los efectos de poder apreciar la evolucin de las recomendaciones y la influencia que
interrelaciona a ambos sistemas, se han ordenado por orden cronolgico.
En todos los casos, los textos fueron transcriptos de la versin oficial en idioma castellano que se
encuentra disponible en las pginas web oficiales de cada rgano de tratado.
2.5.3.1 Comit de Derechos Humanos, ao 1995.
El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, seal:
Recomienda que se revisen todas las leyes nacionales sobre la mujer con miras a modernizar las
normas legales anticuadas actualmente en vigor para ponerlas en armona con las disposiciones
pertinentes del Pacto. El Comit recomienda en particular que se revisen las leyes que definen las
infracciones penales cometidas contra la mujer, y todas las disposiciones de trabajo que
83
discriminan contra la mujer, y que adopte las medidas necesarias para eliminar las actitudes
tradicionales relativas al papel de la mujer en la sociedad59.
Recomienda tambin que se estimule la participacin poltica de la mujer en la vida pblica,
particularmente la vida poltica, que sigue siendo escasa a pesar de los avances jurdicos que han
reducido las restricciones existentes en esta esfera.
2.5.3.2 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, ao 1996.
El Comit CEDAW, en su primera recomendacin al Estado Paraguayo, seal:
Urge al Estado parte a continuar las iniciativas dirigidas a actualizar y compatibilizar la
legislacin nacional con el principio constitucional de igualdad y los artculos de la Convencin.
En este sentido recomend especiales esfuerzos en la revisin del Cdigo Penal y leyes conexas,
a la luz de la recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer Documentos Oficiales
de la Asamblea General, cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, Suplemento No. 38
(A/47/38), cap. I60.
2.5.3.3 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ao 1996.
Recomienda que el Gobierno del Paraguay prosiga su poltica encaminada a lograr una verdadera
igualdad de derechos entre hombres y mujeres y a eliminar las disposiciones discriminatorias que
todava existen en la legislacin civil, penal, mercantil y laboral, as como en el derecho de
familia.
Que se adopten asimismo las medidas legales adecuadas en relacin con los delitos violentos
contra las mujeres y los nios dentro y fuera de la familia61.
59
Para el texto completo de las Recomendaciones, vase
http://www.hchr.org.py/docs/publicaciones/025%20Derechos%20Humanos%20de%20las%20Mujeres.pdf pg. 8
60
Ibidem
61
Ibidem
84
2.5.3.4 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ao 2001.
En ocasin del Tercer informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Paraguay62, el
informe:
Reitera que la promocin y proteccin de los derechos de la mujer estn muy relacionadas con el
tema de la discriminacin de la mujer en el disfrute de los derechos humanos. Mientras subsista la
discriminacin por gnero, las mujeres no podrn gozar plenamente de sus derechos humanos.
Por esta razn, la legislacin internacional basa la proteccin de los derechos de la mujer
fundamentalmente en el principio de no-discriminacin y en el principio de la igualdad entre
hombres y mujeres.
A pesar de que Paraguay ha realizado grandes avances desde el punto de vista legislativo para
proteger los derechos humanos de la mujer, subsisten todava tanto en el marco legal, pero sobre
todo en la prctica, numerosas situaciones de discriminacin. En el presente captulo la Comisin
analiza la estructura legal, tanto nacional como internacional que vincula al Estado paraguayo, as
como los avances logrados por Paraguay en este tema. Se analizan tambin los problemas
relacionados con las violaciones del principio de no-discriminacin contra la mujer,
especficamente en materia de violencia, trabajo, salud, educacin y crceles.
Seala que, en cuanto a la proteccin de la mujer contra la violencia domstica, es importante
destacar lo mencionado en el artculo 60 de la Constitucin, en el cual el Estado asume la
obligacin de promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar.
A pesar del gran avance legislativo que acaba de analizarse, algunas normas todava no responden
plenamente al principio de igualdad, o no son acordes a la perspectiva de gnero emanada de los
tratados internacionales de proteccin de los derechos de la mujer. Ejemplo de lo primero son las
normas laborales que extienden los beneficios de la seguridad social a las esposas o concubinas
62
Para el informe completo de recomendaciones a Paraguay, vase
http://www.cidh.org/Respuestas/Paraguay.03.htm
85
del trabajador, pero no para los esposos o concubinos de las trabajadoras. Ejemplo de lo segundo
es la norma del cdigo penal que califica la violencia domstica como delito, pero impone una
pena de multa.
Persisten en Paraguay situaciones de violencia en contra de la mujer. Las dos clases de violencia
ms comunes contra la mujer son la violencia sexual y la violencia domstica. Aun cuando tales
aspectos de violencia contra la mujer no sean cometidos por agentes estatales, su ocurrencia
puede generar responsabilidad del Estado cuando ste no instrumenta medidas razonables de
prevencin, no investiga debidamente los hechos de violencia o no castiga a los responsables.
Al respecto se ha sealado que unos cinco mil casos de violencia ocurren sin ser informados cada
ao y que cerca del 25% de todos los crmenes violentos ocurren en el hogar y tienen como
vctimas principales a las mujeres. El mismo informe seala que si se consideran solamente los
casos de violencia sexual y domstica denunciados entre enero y septiembre de 1999 (asesinatos e
intentos de asesinato, violaciones, intentos de violacin y abuso sexual, acoso sexual y maltrato
fsico) se concluye que las vctimas son en un 86% mujeres y en un 50% menores de hasta 18
aos. Los victimarios son principalmente hombres en un 93%. Estos datos muestran que la
violencia sexual y domstica contina siendo un problema grave para las mujeres paraguayas.
En materia de violencia sexual, el Informe de la situacin de los derechos humanos de las mujeres
preparado por la Comisin de Mujeres del Paraguay para la Comisin, indica que durante los
primeros meses de 1999 la frecuencia de casos que llegaron a la prensa es de una violacin cada
2.4 das. Durante 1998 se registr en la prensa una violacin cada tres das. En ese ao, en casi el
30% de los casos de violacin de mujeres mayores de 18 aos los victimarios eran el padre o
tutor, parientes o conocidos. Entre las mujeres menores de 18 aos el 45.2% correspondi a esa
misma categora de autores, y en el 22% de estos casos el victimario fue el padre o tutor.
En el terreno legislativo, si bien se han producido avances que ya han quedado expuestos en este
informe, persisten problemas en cuanto a la tipificacin de los delitos sexuales. As, con respecto
al delito de coaccin sexual, la ley establece que la pena podr ser atenuada segn el prudente
86
criterio del juez, cuando "por las relaciones de la vctima con el autor, se dieran circunstancias
atenuantes". Esto puede llevar a reforzar valores discriminatorios donde la vctima tiene que
probar que no es culpable de haber provocado la coaccin sexual. Esto tambin implica una
barrera para juzgar la violacin en la pareja. En el mismo sentido, el artculo 130 del Cdigo
Penal sanciona el abuso sexual de personas indefensas con una pena de hasta 3 aos y eleva la
pena a 10 aos, slo si se comprueba coito, estableciendo atenuantes por relaciones de la vctima
con el autor.
Tratndose de maltrato fsico, la Direccin General de Registros de la Polica Nacional indica que
en los primeros meses de 1999 se registraron 221 casos de lesin corporal a mujeres por parte de
sus parejas. El referido informe menciona que esta cifra refleja slo parcialmente los casos de
maltratos fsicos, pues existen casos que no son denunciados por miedo a represalias o por
desconocimiento de los derechos. Asimismo, la Comisin recibi informacin que refleja que en
Paraguay no existen instituciones que den albergue a mujeres que sufren violencia fsica en sus
hogares.
Otro de los problemas graves que se detectan en Paraguay es el asesinato de mujeres. Las cifras
indican que durante 1998 fue asesinada una mujer cada 12 das. En ms del 83% de los casos el
victimario era su pareja, un familiar o un conocido. Se denuncia tambin que la mayora de los
casos quedan impunes.
Es de suma importancia destacar que no ha sido aprobado el Proyecto de Ley sobre la Violencia
Domstica hacia la Mujer, que fue presentado al Congreso Nacional en diciembre de 1998. El
Proyecto est siendo estudiado por las comisiones de Legislacin y Derechos Humanos del
Parlamento. La preocupacin por la falta de sancin de este proyecto ya fue expresada por la
Comisin con motivo de su visita in loco. Sin embargo, la Comisin desea remarcar que, si bien
la discriminacin contra la mujer responde a estereotipos largamente arraigados en la sociedad,
los cuales no pueden ser modificados por la sola existencia de las normas, el dictado de una
87
legislacin adecuada es un paso no slo muy importante sino tambin imprescindible y
obligatorio para que el Estado cumpla con sus compromisos internacionales.
Un dato de especial preocupacin es que un gran nmero de casos de violencia ocurren respecto
de menores de 18 aos. Ello se analiza con ms profundidad en el captulo dedicado a los
derechos de la niez (supra). Sin embargo, la Comisin desea destacar aqu que, conforme a la
informacin recibida, el 58.5% de las mujeres que denunciaron explotacin sexual son menores
de 16 aos, adems de indicar que est en aumento la cantidad de nias que son vctimas de
explotacin sexual.
Si bien es cierto que desde 1998 est en vigencia el nuevo Cdigo Penal, cuyo artculo 229
califica la violencia familiar como un delito y trata especficamente varios delitos sexuales que
afectan principalmente a las mujeres y a la niez, varias de las definiciones de este Cdigo son
insuficientes, as como las penalizaciones que establece. La definicin de violencia familiar del
Cdigo Civil vigente excluye formas de violencia distintas de la fsica, contraviniendo la
Convencin de Belem do Par y establece el requisito de que la violencia tiene que ser "habitual".
Este requisito impide la proteccin adecuada de las mujeres, la prevencin de la recurrencia y de
un dao mayor a la vctima. Asimismo, la sancin correspondiente a este delito es una multa,
dejando al victimario en libertad.
Como se denota, a pesar de que el Estado tiene la intencin de luchar contra la violencia contra la
mujer y con ese objetivo ha reformado normas en ese sentido, en la prctica la violencia sexual y
fsica en contra de la mujer, tanto en el mbito privado como pblico, sigue siendo un grave
problema en el Estado paraguayo.
Recomienda que se pongan en prctica programas encaminados a solucionar el problema de la
violencia contra la mujer, as como la atencin y asesoramiento de las vctimas.
88
2.5.3.5 Informe de Seguimiento de Recomendaciones de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, ao 2003.
En el marco del 118 Perodo de Sesiones 7 al 24 de octubre de 2003, y en funcin de las
recomendaciones emitidas en el ao 2001, realiz recomendaciones por temas, sealando:
Impunidad:
o Adoptar polticas planificadas a corto, mediano y largo plazo para tratar de eliminar o
reducir las situaciones de impunidad.
Administracin de Justicia y Derechos Humanos:
o Tome las medidas necesarias para que la puesta en prctica del nuevo sistema procesal
penal sea realizada de manera rpida y afectiva.
o Se asegure la vigencia de las garantas del debido proceso consagradas en la Convencin
Americana a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado paraguayo.
Derechos Econmicos Sociales y Culturales:
o Luchar contra la pobreza, utilizando las siguientes estrategias:
Procurar el crecimiento econmico en beneficio de los pobres.
Reestructurar los presupuestos.
Garantizar la participacin.
Proteger los recursos ambientales y el capital social de las comunidades pobres.
Eliminar la discriminacin contra las mujeres y los grupos minoritarios.
Derechos de la niez:
o Se impulsen polticas pblicas dirigidas a asegurar que no haya nios ni nias que vivan
en la calle.
o Se implementen polticas pblicas y legislativas encaminadas a que se otorgue adecuado
tratamiento al problema del abuso y explotacin sexual de nias y adolescentes, y
asimismo, que se investigue y sancione a quienes sean responsables del abuso y
89
explotacin sexual de nias, nios y adolescentes. La comercializacin sexual de la niez
ofende no slo los derechos de las nias explotadas, sino compromete el futuro del
Paraguay.
o Se implementen las medidas adecuadas en materia de salud, a fin de asegurar un acceso
igualitario a todos, tanto en su aspecto cuantitativo, como cualitativo.
Derechos de la mujer:
o Se impulsen las modificaciones legislativas que no se han llevado a cabo hasta el
momento, a fin de lograr una completa proteccin de las mujeres contra la
discriminacin.
o Se pongan en prctica programas encaminados a solucionar el problema de la violencia
contra la mujer, as como la atencin y asesoramiento de las vctimas.
o Se impulsen las medidas adecuadas para lograr la igualdad laboral entre hombres y
mujeres.
o Se promueva la participacin de las mujeres en cargos pblicos, en particular en aquellos
puestos que impliquen tomas de decisin.
o Se pongan a disposicin de las mujeres, en especiales las mujeres pobres e indgenas,
servicios adecuados de salud, as como programas de informacin y asistencia en salud
reproductiva.
o Se promueve la educacin bilinge, sobre todo en las zonas rurales, y se incorpore la
educacin para los derechos humanos en todos los niveles curriculares, estableciendo la
educacin no exista y el derecho a la igualdad y la no discriminacin como componentes
fundamentales para el goce y ejercicio de los derechos humanos.
o Se tomen las medidas de prevencin necesarias para evitar el agravamiento de las
condiciones carcelarias de las reclusas, as como tambin las medidas para mejorar su
situacin y en particular se les otorguen los mismos derechos que a los hombres, en
particular con relacin a sus visitas.
90
o Se impulsen medidas de accin positiva encaminadas a lograr la efectividad del principio
de no discriminacin, en todos los mbitos de la vida pblica y privada de las mujeres,
por medio de programas de informacin y educacin, destinados a eliminar estereotipos
sexistas.
Derechos de los pueblos indgenas:
o Que se adopten a la brevedad las medidas necesarias a favor de las comunidades
indgenas para mejorar la implementacin y acceso a los servicios de salud. Que se
realicen acciones de salud preventiva y de asistencia sanitaria, con especial nfasis en
esfuerzos para disminuir las altas tasas de desnutricin, mortalidad infantil y de
tuberculosis, y combatir y prevenir el mal de Chagas y la malaria.
o Que se mejoren los servicios educativos y su calidad, respetando la diversidad cultural, y
haciendo efectivo el derecho a una educacin primaria obligatoria y gratuita, incluyendo
las medidas educativas necesarias para disminuir la tasa de desercin y el analfabetismo.
o Que se adopten las medidas necesarias para proteger del deterioro ecolgico al hbitat de
las comunidades indgenas, con especial nfasis en la proteccin de los bosques y las
aguas, bsicos para su salud y supervivencia como comunidades63.
Exhorta al Estado a que adopten medidas urgentes para incorporar en la Constitucin u otra
legislacin nacional una definicin de discriminacin contra la mujer como la contenida en el
Artculo 1 de la Convencin. Tambin pidi al Estado parte que adoptara medidas para asegurar
que las disposiciones de la Convencin pudieran aplicarse eficazmente en el ordenamiento
jurdico nacional. El Comit invit al Estado a que adoptara medidas para sensibilizar a las
mujeres acerca de sus derechos, a fin que pudieran hacerlos valer.
63
Ibidem
91
Insta a que se tome nota de que los trminos "equidad" e "igualdad" no eran sinnimos o
intercambiables, y que la Convencin tena por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer
y asegurar la igualdad de jure y de facto entre mujeres y hombres. Por consiguiente, el Comit
recomend que el Estado parte usar en lo sucesivo el trmino "igualdad".
Insta al Estado a que vele por que todas las polticas y programas tuvieran explcitamente en
cuenta las elevadas tasas de analfabetismo y las necesidades de las mujeres indgenas, incluidas
las mujeres guaranes monolinges, y que tratara activamente de hacerlas participar en la
formulacin y aplicacin de las polticas y programas sectoriales. Recomend tambin que se
intensificara la ejecucin de programas educativos bilinges a todos los niveles de educacin y
asegurar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin y la atencin de salud.
Alent a que adopten medidas especiales de carcter temporal de conformidad con el prrafo 1
del artculo 4 de la Convencin y la recomendacin general 25 del Comit, a fin de acelerar ese
acceso de las mujeres indgenas. El Comit recomend que el Estado parte reforzara sus
programas de difusin, educacin y capacitacin sobre la Convencin y su Protocolo Facultativo
entre las mujeres indgenas, incluidas las mujeres guaranes monolinges.
Exhort a que se estableciera un mecanismo para vigilar y evaluar la ejecucin y la repercusin
de los planes y polticas actuales encaminados a lograr la igualdad para las mujeres y a que
tomara medidas correctivas, cuando fuera necesario, si comprobaba que eran inadecuados para
alcanzar las metas previstas. Solicit tambin que incluyera en su prximo informe una
evaluacin, con estadsticas, de la repercusin sobre las mujeres, incluidas las mujeres indgenas,
las mujeres guaranes monolinges y las mujeres de las zonas rurales, de las actividades, medidas,
polticas y estudios encaminados a lograr la igualdad de facto entre las mujeres y los hombres.
Exhort que adoptara un enfoque integral de la violencia contra la mujer y la nia. Con ese fin,
inst al Estado parte a que emprendiera, sin dilacin, una revisin del artculo 229 de la Ley 1600
relativa a la violencia domstica y de los artculos 136 y 137 del Cdigo Penal, para armonizarlos
con la Convencin y con la recomendacin general 19 del Comit, relativa a una lucha contra
92
todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia fsica, psicolgica y
econmica, para lo cual se haba de asegurar que los autores de esos actos fueran encausados y
sancionados y que las mujeres estuvieran protegidas eficazmente contra las represalias.
Asimismo, a que estableciera albergues y otros servicios para las vctimas de la violencia.
Redobl la solicitud de sensibilizar a los funcionarios pblicos, especialmente los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, el poder judicial, los agentes de servicios de salud y los
asistentes sociales, e inculcar la idea que la violencia era social y moralmente inadmisible y
constitua una discriminacin contra la mujer y una violacin de sus derechos humanos.
Solicit que mejorara la colaboracin y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, en
particular las asociaciones femeninas, para fortalecer la aplicacin y supervisin de la legislacin
y de los programas destinados a eliminar la violencia contra la mujer64.
2.5.3.7 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, ao 2005.
Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 12565.

221. () mientras la Comunidad se encuentre sin tierras, dado su especial estado de
vulnerabilidad y su imposibilidad de acceder a sus mecanismos tradicionales de subsistencia, el
Estado deber suministrar, de manera inmediata y peridica, agua potable suficiente para el
consumo y aseo personal de los miembros de la Comunidad; brindar atencin mdica peridica y
medicinas adecuadas para conservar la salud de todas las personas, especialmente los nios,
nias, ancianos y mujeres embarazadas, incluyendo medicinas y tratamiento adecuado para la
desparasitacin de todos los miembros de la Comunidad; entregar alimentos en cantidad, variedad
y calidad suficientes para que los miembros de la Comunidad tengan las condiciones mnimas de
una vida digna; facilitar letrinas o cualquier tipo de servicio sanitario adecuado a fin de que se
maneje efectiva y salubremente los desechos biolgicos de la Comunidad; y dotar a la escuela
64
Ibidem 61
65
Para acceder a la Sentencia del Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, vase
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_142_esp.pdf
93
ubicada en el asentamiento actual de la Comunidad, con materiales bilinges suficientes para la
debida educacin de sus alumnos.
Se solicit asegurar que la proteccin legislativa en contra de la discriminacin de gnero se
aplique y que las instituciones creadas con tal propsito reciban financiamiento adecuado para su
correcto funcionamiento.
Asimismo, adoptar medidas para asegurar la igualdad de condiciones laborales entre hombres y
mujeres y para aumentar la participacin de la mujer en todas las reas de la vida pblica y
privada.
Tomar las medidas adecuadas para combatir la violencia domstica y asegurar que se juzgue a los
responsables y que stos reciban una sancin adecuada.
Se invita al Estado Parte a educar a la poblacin en su conjunto sobre la necesidad de respetar los
derechos y la dignidad de las mujeres66.
2.5.3.9 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, ao 2006.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 14667.
177. En materia de derecho a la vida de los nios, el Estado tiene, adems de las obligaciones
sealadas para toda persona, la obligacin adicional de promover las medidas de proteccin a las
que se refiere el artculo 19 de la Convencin Americana, el cual dispone que: [t]odo nio tiene
derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia,
de la sociedad y del Estado. As, por una parte, el Estado debe asumir su posicin especial de
garante con mayor cuidado y responsabilidad, y debe tomar medidas especiales orientadas en el
66
Ibidem 61, pg. 9
67
Para acceder a la Sentencia del Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, vase
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_146_esp2.pdf
94
principio del inters superior del nio68. Lo anterior no puede desligarse de la situacin
igualmente vulnerable de las mujeres embarazadas de la Comunidad. Los Estados deben prestar
especial atencin y cuidado a la proteccin de este grupo y adoptar medidas especiales que
garanticen a las madres, en especial durante la gestacin, el parto y el perodo de lactancia, el
acceso a servicios adecuados de atencin mdica.
2.5.3.10 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ao 2007.
Incrementar los esfuerzos para eliminar la violencia domstica y considerar la posibilidad de
modificar su legislacin penal en materia de violencia domstica, aumentando la pena para esta
conducta delictiva.
Velar por la igualdad de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, en particular tomando
medidas eficaces para luchar contra la discriminacin en la educacin de las nias y adolescentes,
en el acceso al empleo, y las condiciones de trabajo.
Adoptar una ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que vigile que las
actividades de la Secretara de la Mujer tengan un impacto en la vida real de las mujeres.
Que sean tomadas las medidas positivas necesarias para eliminar la discriminacin de las que son
vctimas las mujeres en situacin de vulnerabilidad, como son las mujeres en zonas rurales,
incluyendo el diseo de una poltica pblica integral para combatir la trata de personas y
proporcionar proteccin y asistencia a las vctimas69.
68
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 9, prr. 152; Caso Comunidad Indgena Yakye
Axa, supra nota 1, prr. 172, y Caso "Instituto de Reeducacin del Menor", supra nota 211, prr. 160. En
el mismo sentido, cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de
28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, prrs. 56 y 60.
69
Ibidem 61, pg. 9
95
2.5.3.11 Comit de los Derechos del Nio, ao 2010.
Redoblar los esfuerzos para prevenir y eliminar toda discriminacin de hecho contra los nios
indgenas, los que viven en la pobreza, las nias, los nios en situacin de calle y los nios con
discapacidad.
Acelerar el proceso de aprobacin del proyecto de ley contra todas las formas de discriminacin.
Garantizar de forma efectiva los servicios de salud, nutricin, educacin, acceso al empleo y
actividades culturales para niez indgena.
Solicit que en el prximo informe peridico se incluya informacin especfica sobre las medidas
y los programas pertinentes a la Convencin que haya adoptado el Estado parte en seguimiento de
la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, aprobados en la Conferencia Mundial contra
el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de
2001, as como en relacin con el documento final de la Conferencia de Examen de Durban de
200970.
2.5.3.12 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay, ao 2010.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010. Serie C No. 21471.
233. Al respecto, la Corte resalta que la extrema pobreza y la falta de adecuada atencin mdica a
mujeres en estado de embarazo o post-embarazo son causas de alta mortalidad y morbilidad
materna72. Por ello, los Estados deben brindar polticas de salud adecuadas que permitan ofrecer
asistencia con personal entrenado adecuadamente para la atencin de los nacimientos, polticas de
70
Ibidem 61, pg. 10
71
Para acceder a la Sentencia del Caso Comunidad Indgena Xmok Ksek vs. Paraguay, vase
72
Cfr. Paul Hunt. Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the
highest attainable standard of health, A/HRC/14/20/Add.2, 15 de Abril de 2010. Se considera mortalidad
materna la muerte de la mujer a causa de su embarazo o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del
mismo independientemente de la duracin y el sitio del embarazo, debido a cualquier causa relacionada con o
agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales (traduccin de la
Corte). WHO, International Statistical Classification of Diseases and Related Health Problems, Tenth Revision, vol.
2, Instruction Manual, 2nd ed. (Geneva, 2005), p. 141.
96
prevencin de la mortalidad materna a travs de controles prenatales y post-parto adecuados, e
instrumentos legales y administrativos en polticas de salud que permitan documentar
adecuadamente los casos de mortalidad materna. Lo anterior, en razn a que las mujeres en
estado de embarazo requieren medidas de especial proteccin.
269. El principio de la proteccin igualitaria y efectiva de la ley y de la no discriminacin
constituye un dato sobresaliente en el sistema tutelar de los derechos humanos consagrado en
varios instrumentos internacionales y desarrollado por la doctrina y jurisprudencia. En la actual
etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no
discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. Sobre l descansa el andamiaje jurdico
del orden pblico nacional e internacional y permean todo el ordenamiento jurdico.
2.5.3.13 Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, ao 2010.
En su informe73, el Relator Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el
Derecho a la Educacin, seala:
Incluir en la poltica educativa un plan transversal de gnero, que fomente la inclusin de
educacin sexual y reproductiva en el currculum.
2.5.3.14 Examen Peridico Universal, ao 2010.
Elaborar y aplicar polticas de igualdad de gnero, en particular en el mercado de trabajo, y
polticas para combatir la violencia sexual y domstica (Brasil).
Introducir enmiendas en el Cdigo Penal y en las leyes relativas a la violencia domstica para
prohibir todas las formas de violencia en el hogar, y no solo el maltrato considerado habitual o
excesivo (Canad).
73
Ibidem 61, pg. 20
97
Redoblar sus esfuerzos de prevencin, sancin y erradicacin de todas las formas de violencia
contra la mujer (Argentina).
Considerar la posibilidad de aprobar disposiciones legales u otras medidas que permitan la
investigacin y el enjuiciamiento de la violencia de gnero (Estados Unidos).
Compilar estadsticas oficiales sobre los casos de violencia domstica, feminicidio, maltrato,
abuso sexual y explotacin sexual, esta ltima especialmente de nios y adolescentes, y facilitar
el acceso de las vctimas a la justicia y el procesamiento de los responsables (Uruguay).
Seguir aplicando los planes nacionales de reduccin de la pobreza y promoviendo la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer (Palestina).
Adoptar medidas adicionales para aplicar las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer sobre diversas cuestiones, en particular la baja participacin de
la mujer en los rganos de adopcin de decisiones y en la vida pblica, y las elevadas tasas de
analfabetismo y abandono escolar entre las mujeres (Repblica de Moldova).
Seguir presentando sus informes relativos a la aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Noruega).
Establecer medidas prontas y efectivas para garantizar la igualdad de gnero en todos los niveles
de la sociedad civil y en el aparato estatal, habida cuenta de que las leyes y las polticas actuales
todava no han dado los resultados esperados (Nicaragua).
Adoptar medidas efectivas para garantizar la igualdad de trato de la mujer en la legislacin y en la
prctica, de conformidad con sus obligaciones internacionales en virtud de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Suecia).
Adoptar medidas para subsanar la escasa participacin de las mujeres en los rganos de adopcin
de decisiones y en la vida pblica, las diferencias salariales entre mujeres y hombres y la elevada
tasa de analfabetismo entre las mujeres (Noruega).
98
Adoptar las medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra la mujer en la legislacin y
en la prctica, en particular en relacin con la remuneracin, las oportunidades de empleo y el
acceso a los servicios de educacin y de salud (Mxico).
Adoptar nuevas medidas para asegurar una mayor participacin y representacin de las mujeres
en la administracin pblica, as como la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres
(Per).
Asegurar la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres en la prctica (Eslovenia)
Promover la igualdad de gnero, incluida la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres
por igual trabajo (Ghana).
Adoptar las medidas necesarias para promover el principio de la igualdad de remuneracin entre
hombres y mujeres (Turqua).
Que se acelere la aprobacin de un proyecto de ley general para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer, de conformidad con la Convencin y la Recomendacin general 19
(1992) sobre la violencia contra la mujer.
Que se combata eficazmente todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia
fsica, psicolgica y econmica, velando por que los autores de esos actos sean encausados y
sancionados y porque se proteja efectivamente a las mujeres contra las represalias.
Que se intensifique sus esfuerzos por aumentar la concienciacin entre los funcionarios pblicos,
especialmente las fuerzas del orden, los funcionarios judiciales, los proveedores de salud y los
trabajadores sociales y refuerce la concienciacin de que esa violencia es social y moralmente
inaceptable y constituye una discriminacin contra la mujer y una violacin de sus derechos
humanos.
99
Que se intensifique su colaboracin y la coordinacin con las organizaciones de la sociedad civil,
en particular las asociaciones de mujeres, a fin de reforzar la aplicacin y supervisin de las leyes
y programas destinados a eliminar la violencia contra la mujer.
Reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte medidas efectivas para prohibir la
discriminacin contra la mujer, de conformidad con el artculo 1 de la Convencin, mediante la
aprobacin de las disposiciones legislativas nacionales adecuadas, tales como el proyecto de ley
amplia sobre la discriminacin, que est en espera de aprobacin por el Parlamento.
Recomienda asimismo al Estado parte que examine su legislacin interna para armonizarla con la
Convencin.
Recomienda al Estado parte que adopte nuevas medidas para extender la aceptacin de medidas
especiales de carcter temporal y su aplicacin general, de conformidad con el artculo 4, prrafo
1, de la Convencin y con la Recomendacin general 25 (2004) del Comit, como parte de la
estrategia necesaria para acelerar la consecucin de la igualdad sustantiva de la mujer, en
particular de las mujeres pertenecientes a grupos desfavorecidos, en todas las esferas de la vida
como la salud, la educacin y el empleo.
Redoble sus esfuerzos para organizar campaas de sensibilizacin y educacin pblica dirigidas a
la poblacin en general y, en particular, a los dirigentes polticos y religiosos y a los funcionarios
del Gobierno, con miras a cambiar las actitudes tradicionales asociadas a la discriminacin de
gnero en la familia y en la sociedad en general, de conformidad con los artculos 2 f) y 5 a) de la
Convencin.
Aliente la auto reglamentacin de los medios de informacin y la adopcin de un cdigo de
conducta a fin de evitar los estereotipos y las prcticas de discriminacin de gnero.
Intensifique su labor encaminada a dar iguales oportunidades de educacin a las jvenes
indgenas.
100
Adopte todas las medidas necesarias para lograr una mejor aplicacin de su legislacin laboral,
poner remedio a las desigualdades salariales y alentar a la mujer a buscar empleo en esferas no
tradicionales.
Modifique la legislacin a fin de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores
domsticos, incluido el acceso a las prestaciones de la seguridad social.
Aplique polticas especficas para promover el disfrute efectivo de los derechos de la mujer,
incluso a travs de medidas especiales de carcter temporal que aceleren el logro de la igualdad
substantiva.
Redoble sus esfuerzos por aprobar programas integrales de salud y educacin a escala nacional,
incluidos los programas relacionados con la alfabetizacin funcional, el desarrollo empresarial, la
formacin prctica y la micro financiacin, como medios de reducir la pobreza.
Adopte medidas especiales de carcter temporal, de conformidad con el artculo 4, prrafo 1, de
la Convencin y con la Recomendacin general 25 (2004) del Comit, para acelerar el disfrute
efectivo de los derechos de las mujeres indgenas.
Vele por que las mujeres indgenas tengan fcil acceso a las escuelas y a los servicios de salud de
manera asequible, tanto fsica como financieramente, con servicios bilinges y porque se tengan
en cuenta las necesidades especiales de las mujeres de comunidades indgenas monolinges.
Reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte las medidas necesarias con objeto de
elevar la edad mnima legal para contraer matrimonio de hombres y mujeres.
Reitera su Recomendacin general 21 (2004) sobre la igualdad en el matrimonio y en las
relaciones familiares, recomienda al Estado parte que: Organice una campaa de concienciacin
de las mujeres sobre la eleccin de rgimen patrimonial en el matrimonio y sus consecuencias
para su bienestar y su seguridad econmica.
Vele por que el concepto de comunidad de bienes se extienda a los activos intangibles, incluidas
las prestaciones por concepto de pensiones y de seguros y otros activos profesionales, y adopte
101
las medidas legales necesarias para compensar la desigual participacin de las mujeres en el
trabajo no remunerado, incluidos los pagos conyugales despus de la separacin.
Siga mejorando la legislacin y las medidas administrativas vigentes sobre las reclamaciones de
paternidad, en particular mediante la subvencin de las pruebas de ADN, y contine mejorando
los mecanismos judiciales encargados de tramitar tales casos74.
2.5.3.16 Comit contra la Tortura, ao 2011.
Asegurar la aplicacin de medidas de proteccin urgentes y eficaces destinadas a prevenir y
combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en particular el abuso
sexual, la violencia domstica y las muertes violentas de mujeres. Dichas medidas deberan
incluir, en particular, la pronta adopcin de una ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, que est de acuerdo con la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer y la recomendacin General N. 19 de 1994 sobre
violencia contra las mujeres del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
El Estado parte debera adems desarrollar campaas de sensibilizacin amplias y cursos de
capacitacin sobre prevencin de la violencia contra las mujeres y las nias, destinados a los
funcionarios que estn en contacto directo con las vctimas (agentes de las fuerzas del orden,
jueces, abogados, trabajadores sociales, etc.) y al pblico en general.
Que se prohba expresamente el castigo corporal de nios en todas las circunstancias, con
inclusin del mbito domstico75.
2.5.3.17 Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, ao 2012.
Garantizar sin demoras la igualdad en el disfrute de los derechos de las mujeres y el acceso sin
discriminacin a todos sus derechos para lo cual debe con premura: promulgar la ley integral para
74
Ibidem 61, pgs. 11-64
75
Ibidem 61, pg.37-63
102
la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, reforzar el trabajo de la
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica como entidad orientadora y estratgica
de las polticas pblicas de gnero, garantizando la jerarqua y el presupuesto de la institucin,
elaborar una poltica especfica para mujeres de pueblos indgenas y crear unidades de gnero en
el gobierno central y en servicios pblicos descentralizados.
Garantizar sin demoras la igualdad en el disfrute de los derechos de las mujeres y el acceso sin
discriminacin a todos sus derechos para lo cual debe con premura: promulgar la ley integral para
la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, reforzar el trabajo de la
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica como entidad orientadora y estratgica
de las polticas pblicas de gnero, garantizando la jerarqua y el presupuesto de la institucin,
elaborar una poltica especfica para mujeres de pueblos indgenas y crear unidades de gnero en
el gobierno central y en servicios pblicos descentralizados76.
Adoptar una legislacin amplia de lucha contra la discriminacin, incluyendo la proteccin contra
la discriminacin por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero, y dar prioridad a la
implementacin de programas para erradicar los estereotipos y la discriminacin, y garantizar la
tolerancia y el respeto de la diversidad. El Estado parte tambin debe adoptar medidas para
promover la igualdad de oportunidades y de acceso irrestricto y sin discriminacin a todos los
servicios para las mujeres, las personas con discapacidad, las personas indgenas,
afrodescendientes, y las personas LGBT.
Redoblar sus esfuerzos para eliminar los estereotipos de gnero sobre el papel y las
responsabilidades de los hombres y de las mujeres en la familia y en la sociedad, y llevar adelante
campaas de sensibilizacin al efecto. Asimismo, el Estado debe adoptar las medidas especiales
76
Ibidem 61, pg. 63
103
temporales que sean necesarias para incrementar la participacin de las mujeres en la vida poltica
y pblica, as como en el sector privado.
Prevenir, sancionar y erradicar la violencia sexual y de gnero y para alentar a las vctimas a
denunciar los casos, incluyendo por medio de la adopcin de una ley especfica en la materia
asegurando la participacin de la sociedad civil. El Estado debe asegurar que las denuncias de
violencia sexual y de gnero sean efectivamente investigadas, que los autores sean enjuiciados y
castigados con sanciones apropiadas, y que las vctimas reciban una reparacin adecuada y tengan
acceso a centros de atencin o albergues especializados en todo el pas. El Estado parte tambin
debe integrar los temas de proteccin de las mujeres en contra de la violencia en los programas de
educacin77.
2.5.3.19 Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, ao 2015.
Recomienda al Gobierno que trabaje conjuntamente con las mujeres indgenas en la recopilacin
de informacin desglosada en relacin con todos los aspectos de su situacin, incluida la
violencia contra la mujer, la situacin socio econmica, la salud en general y la salud sexual y
reproductiva en particular, el trfico de personas y otras materias, y que adopte las necesarias
polticas especficas dirigidas a ellas78.
2.5.3.20 Examen Peridico Universal, ao 2016.
Continuar implementando medidas concretas para prevenir todas las formas de violencia contra la
mujer, incluida la violencia domstica, el maltrato y el abuso sexual, asegurando canales de
denuncia, facilitando el acceso a la justicia y garantizando el procesamiento y castigo de los
autores (Uruguay).
77
Ibidem 61, pgs. 32-64
78
Para acceder al informe completo de recomendaciones a Paraguay, vase
http://www.ohchr.org/SP/Issues/IPeoples/SRIndigenousPeoples/Pages/SRIPeoplesIndex.aspx
104
Considerar la posibilidad de aprobar una ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (ex Repblica Yugoslava de Macedonia).
Intensificar la labor de prevencin de todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias,
en particular los abusos sexuales y la violencia domstica, mediante la aprobacin de una ley
integral para prevenir la violencia contra la mujer, as como proporcionar asistencia y ayuda para
la recuperacin a las vctimas (Repblica de Corea).
Adoptar las medidas necesarias, incluidas medidas legislativas, para prevenir y erradicar la
violencia contra la mujer (Namibia).
Reforzar las disposiciones para la proteccin de la mujer, especialmente mediante la aprobacin
del proyecto de ley destinado a prevenir la violencia contra la mujer (Marruecos).
Seguir aumentando las medidas para combatir eficazmente todas las formas de violencia contra la
mujer (Kazajstn).
Intensificar los esfuerzos para prevenir y combatir todas las formas de violencia contra la mujer,
incluida la violencia domstica y los abusos sexuales, y aplicar de forma eficaz la legislacin
aprobada recientemente en este mbito (Italia).
Promover legislacin que erradique la violencia contra la mujer y combata la discriminacin
basada en las creencias religiosas (Israel).
Aprobar legislacin para prevenir y tipificar como delito todas las formas de violencia contra la
mujer, y proporcionar capacitacin y educacin a las fuerzas del orden a fin de garantizar su
aplicacin efectiva (Canad).
Garantizar que se apruebe legislacin para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer
(Blgica).
105
Prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en particular los abusos
sexuales y la violencia domstica, entre otras cosas, mediante la aprobacin de una ley para
prevenir, castigar y erradicar la violencia contra la mujer (Austria) 79.
2.6 Artculos de la propuesta original que no fueron incluidos en la Ley promulgada.
A continuacin, se transcriben los Artculos no incluidos o modificados que conformaban los
textos de propuesta en su primera y ltima versin de discusiones antes de la aprobacin final de
la Ley 5777/2016 De proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia. Los
mismos, segn corresponda, son utilizados en el prximo Captulo para el anlisis de
convencionalidad de la norma aprobada por considerar su relevancia en el seguimiento de
recomendaciones de los rganos de tratado.
Se presentan en primer lugar aquellos que hacan parte del ltimo anlisis por la Cmara de
Senadores (y Senadoras) dado que en ellos se observa el resultado de la discusin en Comisiones
Parlamentarias, Audiencias Pblicas y cabildeo de la Sociedad Civil Organizada.
Por ltimo, se transcriben los Artculos que hicieron parte de la primera propuesta y que se
descartaron, mayoritariamente, en las rondas de anlisis anteriores a las consultas pblicas.
2.6.1 De los correspondientes a la votacin final.
La mayora de los Artculos descartados en este grupo corresponden a cuestiones de estilo,
generalmente considerados redundantes para el plexo normativo como el caso del Artculo 8 que
seala la correlacin a compromisos internacionales especficos, el Artculo 39 que seala la
79
Para ver el informe completo de Recomendaciones del Examen Peridico Universal a Paraguay 2016, vase
https://www.upr-
info.org/database/index.php?limit=0&f_SUR=135&f_SMR=All&order=&orderDir=ASC&orderP=true&f_Issue=All&s
earchReco=&resultMax=300&response=&action_type=&session=&SuRRgrp=&SuROrg=&SMRRgrp=&SMROrg=&ple
dges=RecoOnly
106
competencia del fuero penal para atender casos relativos a violencia y el Artculo 40 que remarca
la necesaria idoneidad de quienes ejercen la magistratura en la materia especfica.
Propuesta de Artculo 8. Instrumentos Internacionales. La presente Ley tiene como marco rector
todos los instrumentos internacionales de derechos humanos, ratificados y aprobados en el marco de
la Constitucin Nacional, en particular:
a) La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
Ley N 1215/86 "que aprueba la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer";
b) La Convencin Americana de Derechos Humanos; Ley N 1/89 "que aprueba y ratifica la
convencin americana sobre derechos humanos o pacto de San Jos de Costa Rica";
c) La Convencin sobre los Derechos del Nio; Ley N 57/90 "que aprueba y ratifica la
convencin de las naciones unidas sobre los derechos del nio";
d) Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; ley N
69/90 "que aprueba y ratifica el acuerdo para la supresin de visas en los pasaportes
diplomticos, oficiales y de servicio, suscrito entre los gobiernos de la repblica del Paraguay
y la repblica de Venezuela(sic)80";
e) El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes: Ley N 234/93 "que aprueba el Convenio N 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado durante la 76. Conferencia
internacional del trabajo, celebrada en ginebra el 7 de junio de 1989";
f) La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer; Ley n 605/95 "que aprueba la Convencin de Belem do Para'"
80
El texto de propuesta presentado al Congreso de la Nacin cuenta con un error documental ya que hace
referencia a una Ley distinta a la referida ya que Convencin contra la tortura fue aprobada bajo el nmero de Ley
69 de 1989 (Promulgada el 20 de diciembre de 1989 y publicada el 23 de enero de 1990).
107
g) g) Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; Ley N
2128/03 "que aprueba la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial";
h) El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo); Ley N 2396/04 "que aprueba el protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nios que
complementa la convencin de las naciones unidas contra la delincuencia organizada
transnacional";
i) Dems instrumentos internacionales incorporados al ordenamiento jurdico paraguayo en
cumplimiento al Artculo 141 de la Constitucin Nacional.
Propuesta de Artculo 39. La Jurisdiccin Penal. La jurisdiccin penal ordinaria ser competente
para entender en los hechos punibles de violencia contra las mujeres.
Propuesta de Artculo 40. Idoneidad para el Ejercicio de la Magistratura. El Consejo de las
Magistratura deber incluir como requisito para el ejercicio de la magistratura la formacin en
derechos humanos para todos los cargos en concurso.
La Escuela Judicial del Paraguay deber incluir en el currculum de formacin general para
magistrados una ctedra especializada en derechos humanos y la aplicacin de la presente Ley.
Otro Artculo descartado bajo el argumento de que corresponde a un deber individual de cada
institucin de rgano del Estado la creacin de cada presupuesto segn sus necesidades, es el que
obligaba la creacin los recursos econmicos necesarios para una eficaz y eficiente aplicacin de
la Ley.
Propuesta de Artculo 36. - Fondo Especial de Promocin de Polticas para la Erradicacin de
la Violencia contra la Mujer. Crase el Fondo Especial de Promocin de Polticas para la
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, para la administracin de los recursos obtenidos por las
108
sanciones econmicas impuestas por hechos punibles cometidos en el marco de la presente Ley, tales
como las multas y las penas patrimoniales, las que ingresarn al Presupuesto General de la Nacin.
El Ministerio de Hacienda deber transferir dichos montos de manera ntegra al Fondo Especial de
Promocin de Polticas de Erradicacin de la Violencia contra la Mujer.
El Ministerio de la Mujer administrar los recursos del Fondo, bajo el monitoreo de la Mesa
Interinstitucional de Prevencin de la Violencia contra la Mujer.
Los recursos del Fondo sern prioritariamente destinados para la atencin directa de mujeres vctimas
de violencia, proveyndoles de insumos de proteccin y otras herramientas necesarias para el
resguardo de su integridad fsica y psquica, as como otros fines de prevencin en general.
2.6.2 Correspondientes a la propuesta original.
En este apartado se transcriben y analizan los artculos correspondientes a la propuesta original
que fueron descartados del anlisis de las diferentes Comisiones Parlamentarias entre marzo del
ao 2015 y noviembre del ao 2016.
Se observan tres grupos especficos:
1. Los relativos a la estructura administrativa, jurisdiccional y financiara del Estado;
Artculos: 26, 31, 32, 48, 50, 62.
2. Los relativos a la sancin penal y que fuera solicitado que sea derivada la discusin a la
Comisin de Reforma del Cdigo Penal; Artculos: 49, 60, 65-83.
3. Los que se encuentran especialmente vinculados a la teora de gnero y teora sexo-
gnero, que, como se seala en la primera parte de este Captulo II son fundamentales
para establecer el marco conceptual de interpretacin e implementacin de la norma.
Estos son los Artculos 30 y en cierta medida el 73 en tanto refiere a la sancin de la
perpetuidad de estereotipos de gnero en materiales didcticos.
109
Propuesta de Artculo 26. Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa. El Ministerio del
Interior y el Ministerio de Defensa Nacional son responsables de:
a) Adecuar las normativas de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas a la presente Ley, en
el marco de la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos de las
mujeres.
b) Revisar los procedimientos y mecanismos de control para garantizar que en procesos
operativos o cualquier intervencin militar o policial se respeten los derechos de las mujeres,
en especial la vida y la integridad, evitando el uso innecesario de la fuerza.
c) Crear Direcciones de Equidad de Gnero dentro del Ministerio de Defensa y del Ministerio
del Interior, encargadas de realizar estudios e investigaciones sobre la aplicacin efectiva de
las polticas de igualdad de gnero en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
d) Transversalizar el enfoque de gnero en la formacin y capacitacin a las y los funcionarios
militares y policiales, incluyendo en la malla curricular de formacin materias especficas
sobre la proteccin a las mujeres en situacin de violencia en conflictos armados, situaciones
de crisis, emergencia y estados de excepcin.
Propuesta de Artculo 30. De la promocin de la perspectiva de gnero en la educacin
superior. Las Universidades pblicas y privadas debern promover e incorporar la perspectiva de
gnero en sus mallas curriculares, en especial en las facultades de psicologa, medicina, derecho,
ciencias sociales, ciencias polticas y comunicacin social, lo cual ser indispensable para obtener la
acreditacin institucional de educacin superior.
Propuesta de Artculo 31. Polticas y Recursos. El Estado implementar polticas, estrategias y
acciones prioritarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia las mujeres a travs de los
distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo, Entes Autnomos, jurisdicciones del Poder
Judicial descentralizadas a nivel capital, departamental y municipal, universidades y organizaciones
de la sociedad civil con competencia en la materia.
110
Los Poderes del Estado y todas las instituciones pblicas nacionales y descentralizadas, en el marco
de sus respetivas competencias, atribuciones y funciones, incorporarn en sus estrategias,
planificacin quinquenal y operativa anual y presupuestaria, las acciones y los recursos suficientes y
necesarios para la aplicacin de la presente Ley.
El Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda y el Poder Legislativo incluirn en el
Presupuesto General de la Nacin de cada ao los recursos necesarios para el cumplimiento de los
mandatos de esta Ley.
Las polticas pblicas adoptadas conforme a esta Ley tienen carcter vinculante para todos los
rganos de la Administracin Pblica, dentro de sus respectivos mbitos de competencia.
El Ministerio de la Mujer, como rgano rector, coordinar acciones con todas las instancias pblicas y
de la sociedad civil para el cumplimiento de la Ley.
Propuesta de Artculo 32. Transversalizacin y Coordinacin. Las polticas estatales y planes
nacionales incluirn medidas e indicadores dirigidos a mejorar la situacin de las mujeres para
garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos.
Las polticas, medidas y acciones para la prevencin, atencin y proteccin en casos de violencia
hacia las mujeres previstas en esta Ley y otras que se consideren necesarias para su implementacin
sern coordinadas con el Ministerio de la Mujer.
Es obligacin de todas las instituciones pblicas difundir la presente Ley, monitorear su
cumplimiento y capacitar a su personal.
Propuesta de Artculo 48. Juzgados de la Niez y la Adolescencia. Los Juzgados de la Jurisdiccin
Especializada de la Niez y la Adolescencia son competentes para dictar medidas cautelares y de
proteccin personal con arreglo a esta Ley, concordante con lo dispuesto en el Cdigo de la Niez y
la Adolescencia, cuando se trate de nios/as y adolescentes que sufran violencia.
111
Los Juzgados de la Niez y la Adolescencia deben remitir las actuaciones a la Unidad Fiscal que
corresponda, en el plazo de veinticuatro horas, a fin de que se inicie y prosiga el proceso penal que
corresponda.
Propuesta de Artculo 49. La Jurisdiccin Penal. La jurisdiccin penal ordinaria ser competente
para entender en los hechos punibles de violencia contra las mujeres establecidos en la presente Ley.
Propuesta de Artculo 50. Idoneidad para el ejercicio de la Magistratura. El Consejo de las
Magistratura deber incluir como requisito para el ejercicio de la magistratura la formacin en gnero
y derechos humanos para todos los cargos en concurso.
La Escuela Judicial del Paraguay deber incluir en el currculum de formacin general para
magistrados una ctedra especializada en gnero, derechos humanos y la aplicacin de la presente
Ley.
Propuesta de Artculo 60.- Pruebas que involucren a nios, nias y adolescentes. Las entrevistas,
los exmenes, las audiencias y otras diligencias de investigacin que involucren a nios, nias y
adolescentes como vctimas o testigos deben llevarse a cabo con personal profesional especializado, y
se deben realizar en un entorno adecuado, que el nio, nia o adolescente comprenda. Podr
disponerse la utilizacin de la Cmara Gessel y a solicitud del nio, nia o adolescente podr
realizarse en presencia de una persona adulta responsable elegida por el nio, nia o adolescente,
siempre que no sea el presunto victimario.
Propuesta de Artculo 62.- Duracin de las medidas de proteccin. El juzgado debe determinar,
segn las circunstancias del caso y los factores de riesgo, la duracin de las medidas de proteccin.
Una vez firme la resolucin que impone las medidas, estas slo cesarn una vez que se haya cumplido
el plazo por el cual fueron impuestas. En caso de que existan nuevos hechos de violencia, se podr
solicitar nuevas medidas o que las dictadas sean modificadas.
112
Propuesta de Artculo 65. Violencia fsica contra la mujer. El que, como manifestacin de
violencia contra la mujer o miembros de su ncleo familiar, cause lesin, ser sancionado con pena
privativa de libertad de dos a seis aos. Cuando como resultado de la accin se produjera una lesin
grave, se aplicar el marco penal establecido en el art. 112 del Cdigo Penal.
Propuesta de Artculo 66. Violencia psicolgica contra la mujer. El que, como manifestacin de
violencia contra la mujer o miembros de su ncleo familiar, desvalorice, humille, intimide, presione,
hostigue, persiga, insulte, amenace, controle o vigile el comportamiento de la mujer, causndole dao
psquico, ser sancionado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa.
Propuesta de Artculo 67. Induccin, promocin y favorecimiento de actos sexuales o erticos
por medios telemticos. El que, mediante la utilizacin de medios telemticos, sean informticos o
de otro tipo, y sin el consentimiento de la vctima publicara, distribuyera o enviara imgenes o audios
de una mujer mayor de dieciocho aos en actos sexuales o erticos, ser sancionado con pena
privativa de libertad de hasta dos aos.
Propuesta de Artculo 68. Violencia econmica. El cnyuge, conviviente o quien se encontrase en
una situacin anloga de afectividad o intimidad con una mujer, ser sancionado con pena de 2 a 5
aos si incurriese en los siguientes actos en relacin a su pareja o conviviente:
a) Menoscabe, limite o restrinja la libre disposicin del ingreso econmico.
b) Destruya u oculte documentos justificativos de dominio, de identificacin personal, ttulos
profesionales o bienes, objetos personales, instrumentos de trabajo de la mujer que le sean
indispensables para ejecutar sus actividades habituales.
c) Restrinja o suprima el cumplimiento de sus obligaciones econmicas familiares que pongan
en riesgo el bienestar de su cnyuge o conviviente, hijas e hijos, como medio para someter la
voluntad de la mujer.
d) Impida que la mujer realice una actividad laboral o productiva que le genere ingresos.
113
e) Impida, limite o prohba el uso, el disfrute, la administracin, la transformacin, o la
disposicin de uno o varios de sus bienes propios; o
f) Disponga unilateralmente de las ganancias derivadas de una actividad econmica familiar, o
disponga de ellas para su exclusivo beneficio personal en perjuicio de los derechos de su
cnyuge o conviviente.
Propuesta de Artculo 69. Acoso en el mbito del trabajo, escolar o espacios pblicos. El que
cometa acto, manifestacin, incidente o conducta individual o colectiva, nica o persistente, que
infunda miedo, intimidacin, terror o angustia, causando dao a la dignidad de una mujer, ya sea en el
mbito del trabajo, escolar o espacio pblico y ello afecte fsica o psicolgicamente a la mujer, ser
sancionado con pena de trescientos das multa. Si como resultado de la accin se produjera una lesin
grave, se aplicar el marco penal establecido en el art. 112 del Cdigo Penal.
Propuesta de Artculo 70. Acoso y violencia poltica. El que, directa o indirectamente condicione,
presione, persiga, hostigue, amenace o ejerza violencia fsica o sicolgica en contra de una mujer
candidata, electa, designada o en el ejercicio de un cargo poltico pblico, por su condicin de
mujer, o en contra de sus familiares, con cualquiera de los siguientes fines:
a) Persuadirla u obligarla a presentar su renuncia a la candidatura, cargo o funcin que
desempea.
b) Impedirle o restringirle el cumplimiento de sus atribuciones y funciones inherentes a su cargo
o autoridad.
c) Inducirla u obligarla a la realizacin de actos contrarios a las Leyes o contrarios a sus
legtimas atribuciones o funciones.
d) Imponerle la realizacin de actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones propias
del cargo o funcin poltico-pblica.
e) Ser sancionado con pena de hasta trescientos das multa.
114
Propuesta de Artculo 71. Publicidad lesiva. El que produzca, anuncie o difunda por cualquier
medio de comunicacin impreso, audiovisual, telemtico u otro, con fines comerciales o publicitarios,
imagen de la mujer que la presente como objeto sexual o de consumo, vinculado al producto que se
pretende promocionar, ser sancionado con hasta trescientos das-multa y con la pena adicional de
publicacin de sentencia, a costa del condenado.
Propuesta de Artculo 72. Divulgacin de enseanzas discriminatorias hacia las mujeres. El que,
en el sistema de educacin pblica o privada, instruyera o divulgara enseanzas que degradan a la
mujer, que fomenten el odio o desprecio hacia la mujer expliquen o justifiquen la violencia o de
cualquier manera atenten contra su dignidad humana, ser sancionado con sesenta a ciento veinte
das- multa, y con la pena adicional de publicacin de sentencia a costa del condenado.
Propuesta de Artculo 73. Produccin y divulgacin de material didctico sexista. Quien
produjera o divulgara material didctico o de enseanza que asigne, imponga o refuerce estereotipos
de roles para las mujeres ser sancionado con treinta a noventa das -multa, y con la pena adicional de
publicacin de sentencia a costa del condenado.
Propuesta de Artculo 74. Divulgacin de datos reservados. El que intencionalmente o por
negligencia proporcionara, divulgara o facilitara la obtencin de los datos de identificacin o contacto
de una mujer en situacin de violencia o de un testigo, ser sancionado con sesenta a noventa das-
multa.
Si como consecuencia del hecho se hubiere propiciado nuevos actos de violencia, la sancin ser de
ciento ochenta das multa.
Propuesta de Artculo 75. Omisin de deberes por agentes pblicos. El que, invistiendo funcin o
empleo pblico, o siendo agente pblico, intencionalmente o por negligencia incurra en conducta
omisiva de los deberes y obligaciones que le impone esta Ley, ser sancionada con pena privativa de
libertad de hasta cinco aos.
115
Propuesta de Artculo 76. Maltrato y negacin de servicios. El que incurriera en actos u omisiones
dentro de una institucin pblica, que injusta e ilegtimamente impidan a una mujer el acceso a
servicios pblicos o que, en la prestacin de stos, le agrediera verbalmente o le brinde un trato
humillante, ser sancionado con sesenta a noventa das-multa.
Propuesta de Artculo 77. Ofensas pblicas a la dignidad. El que a travs de expresiones verbales
o escritas descalificare, desvalorizare, degradare o afectare la dignidad de las mujeres en forma
pblica, ser sancionado con noventa das-multa. Si el acto se cometiere mediante mensajes pblicos
de autoridades, funcionarios o particulares que expliquen, justifiquen o promuevan la violencia hacia
las mujeres o su discriminacin en cualquier mbito, la sancin ser de ciento ochenta das- multa y
con la pena adicional de publicacin de sentencia a costa del condenado.
Propuesta de Artculo 78. Incumplimiento de medidas de proteccin. El que incumpla una o
varias medidas de proteccin dictadas por la autoridad competente, dentro de un proceso de violencia
contra las mujeres, incurrir en el hecho punible de desacato.
Propuesta de Artculo 79. Violencia sexual. El que incurra en hechos de violencia sexual ser
sancionado conforme a las normas del Cdigo Penal establecidas en el Captulo V Hechos Punibles
contra la autonoma Sexual y aqullos hechos punibles de carcter sexual descritos en el Captulo VI
Hechos punibles contra Nios y Adolescentes.
Propuesta de Artculo 80. Reparacin del dao. El autor de un hecho de violencia contra las
mujeres se constituye en responsable civil por los daos y perjuicios ocasionados; estos se
constituyen en:
a) La reparacin del dao material. Corresponde a la prdida o detrimento de los ingresos de las
mujeres que sufrieron violencia y en su caso de sus dependientes, los gastos emergentes como
resultado de la violencia sufrida y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un
nexo causal con los hechos del caso.
116
b) La indemnizacin por dao moral. Aquel que no tiene carcter econmico patrimonial, se
refiere a las consecuencias psicolgicas sufridas por la mujer en situacin de violencia o por
sus dependientes.
En todos los casos, el Estado podr repetir en contra de la persona agresora los gastos realizados para
la proteccin de la vctima, tales como costos de servicios en las Casas de Acogida, costos de insumos
de seguridad brindados y otros.
Propuesta de Artculo 81. Sanciones en el concurso penal. La aplicacin de las sanciones previstas
en esta Ley para hechos punibles debe tomar en cuenta la comisin de otros hechos punibles
contemplados en la legislacin penal, segn las reglas del concurso previstas en el artculo 70 del
Cdigo Penal.
Propuesta de Artculo 82. Pena alternativa. En los hechos punibles cuyas penas no superen los dos
aos de privacin de libertad, el Juzgado puede fijar en la condena una pena alternativa a la pena
principal consistente en la prestacin de trabajos comunitarios, participar en programas formativos,
laborales, de educacin, culturales, y otros similares, as como el tratamiento psicolgico. Esto solo
podr ser impuesto si mediara el consentimiento del condenado.
El trabajo comunitario consiste en la prestacin gratuita de trabajos en favor de la comunidad o del
Estado, que se debe cumplir fuera del horario laboral regular del condenado y de acuerdo con su
profesin, oficio u ocupacin. La prestacin no puede involucrar actividades religiosas o
confesionales.
Acreditado el cumplimiento de la pena alternativa, se debe declarar extinguida la pena principal. El
incumplimiento de la pena alternativa provocar la iniciacin de la ejecucin de la pena principal.
Propuesta de Artculo 83. Atenuantes y causas de inimputabilidad. En los procesos por hechos
punibles cometidos por mujeres en situacin de violencia, se tomar en cuenta como atenuante el
117
contexto de violencia en que se hubiere cometido el ilcito, se aplicarn tambin, segn corresponda,
las causales de inimputabilidad previstas en el Cdigo Penal.
2.7 Descripcin de la Hiptesis.
La hiptesis ha sido construida considerando que el marco normativo, y especialmente social que
se vincula a la cuestin de derechos de las mujeres en Paraguay es suficiente para haber logrado
permear al poder poltico tradicionalista y s es posible contar con una primera Ley Integral de
proteccin a todas las mujeres contra toda forma de violencia en el pas, en el marco de los
compromisos internacionales asumidos.
A lo largo de este captulo, se han compartido la extensa y variada serie de normas del Sistema
Internacional de Proteccin y recomendaciones que surgen de sus rganos de tratado en materia
de, como lo seala el Artculo 3 de la Ley 5777/2016 que se analizar en el Captulo III, se aplica
las mujeres, sin ningn tipo de discriminacin, frente a actos u omisiones que impliquen
cualquier tipo de violencia.
2.7.1 Hiptesis.
El texto final de la Ley 5777/2016 de Proteccin integral a las mujeres contra toda forma de
violencia no refleja los avances en el discurso de proteccin de derechos de las mujeres
relativos a Paraguay en relacin al control de convencionalidad, incluyendo las recomendaciones
y otras herramientas de soft-law aplicables.
2.7.2 Hiptesis alternativa.
S se incorporan los principios, pautas y recomendaciones convencionales y derivadas de los
rganos de tratados y especializados en la redaccin y objeto de la Ley 5777/2016.
118
Captulo III - Marco metodolgico.
Se utilizar como marco metodolgico un proceso de hermenutica jurdica en dos fases, la
primera para la identificacin de las normas relevantes a ser comparadas en funcin con su
relevancia frente al objeto de la Ley, y la segunda, para el anlisis in extenso de la
convencionalidad y la generacin de recomendaciones.
3.1 Diseo y enfoque de la investigacin.
El diseo de esta investigacin es de tipo no experimental, dado que no se manipulan
arbitrariamente variables, y para lo cual se observan los hechos y documentos formales que
hacen parte de cuerpo jurdico y se analizan contrastando la informacin obtenida en entrevistas
que se realizarn a al menos una persona del equipo proponente, una persona referente del
movimiento social de mujeres, una persona referente y tomadora de decisiones en el Ministerio
de la Mujer (Poder Ejecutivo) y una persona referente y tomadora de decisiones de la Corte
Suprema de Justicia (Poder Judicial). Como consecuencia, su enfoque es cualitativo, resultado de
la observacin holstica de la realidad que representa el sistema jurdico y legal de respuesta
institucional a la violencia que sufren las mujeres en el sistema jurdico paraguayo y su
interpretacin, desarrollando conceptos y comprensiones a partir del anlisis normativo, archivos
y entrevistas.
Se utiliza la tcnica cualitativa teniendo como base epistemolgica la fenomenologa e
historicidad vinculada a la evolucin de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la
perspectiva de referentes, con nfasis en la descripcin y comprensin interpretativa de normas
nacionales e internacionales, del soft-law vinculado y de las recomendaciones y sentencias; de
anlisis interpretativo y alcance cualitativo.
119
Tabla 6 - Tabla de preguntas de investigacin a referentes claves.
Pregunta de investigacin Preguntas gua a referentes clave Preguntas adicionales a referentes

clave
Cmo se reflejan en la Ley Cul fue el rol de la instancia que En caso de considerar aspectos
5777/16 los compromisos representa en el proceso vinculado a la Ley relevantes en cuanto a su novedad
asumidos ante el Sistema 5777/2016? o ausencia, podra mencionarlos y
Internacional de De acuerdo a su experiencia: explicar su importancia?
Proteccin de los Derechos - podra compartir su parecer al
Humanos relativos a la respecto del nivel de incorporacin de En el caso del Poder Judicial: de
proteccin de las mujeres compromisos internacionales de que manera considera que las
en su diversidad y las DDHH en el texto de la mencionada resoluciones judiciales
nias, a la violencia basada Ley? complementan o pueden contribuir
en los principios y - considera que se establecen o con afianzar compromisos
perspectiva de gnero, incluyen aspectos de sectores internacionales vinculados a los
derechos humanos y ciclo especficos de mujeres a su criterio Derechos Humanos de las mujeres?
de vida? (como en el caso de mujeres
indgenas, mujeres con discapacidad, En el caso del Poder Ejecutivo:
mujeres polticas, mujeres rurales, cules son los aspectos vinculados
etc.)? si s, de qu manera? a compromisos internacionales a
- cmo es posible decir que esta Ley los que la Ley responde
protege los derechos humanos de las directamente y de manera
mujeres en su diversidad? prioritaria a su criterio?
- cmo refleja la Ley principios y
perspectiva de gnero?
- cul es el alcance de la visin integral
en relacin al ciclo de vida de las
mujeres (concepcin, primera infancia,
niez, adolescencia, de mujeres
adultas y de adultas mayores)?
Cmo el Estado Paraguay ha participado activamente en el Cules son los aspectos, si existen,
Paraguayo ha podido Sistema Internacional de Proteccin de que aun requieren de apoyo
incorporar la experiencia Derechos Humanos en general y de internacional para ser incorporados
del sistema internacional Derechos Humanos de las Mujeres y del al sistema jurdico paraguayo?
de proteccin de los Movimiento Mundial de Mujeres en
derechos de la mujer (que particular;
incluye al movimiento de que manera considera que esa
mundial de mujeres) en su experiencia fue aprovechada para la
ms reciente normativa construccin de esta Ley?
interna en la materia?
Cul es el grado de En funcin de la experiencia institucional Si puede sealar hitos y
aplicacin de principios, de la instancia que representa: mecanismos especficos (a modo
normas y cmo es posible mencionar que existen de contrastarlos con el listado de
recomendaciones hitos o mecanismos especficos que hayan los identificados para la
internacionales que han influenciado el texto de la Ley? de que investigacin.
podido influir en la manera?
redaccin de la Ley
5777/2016 de Proteccin
integral a las mujeres
contra toda forma de
violencia?
Cmo la Ley 5777/2016 podra explicar, si compete a su instancia Est su institucin tomando
refleja el concepto de y responsabilidad, de qu manera se medidas especficas al respecto de
120
integralidad propuesto a asegura el concepto de integralidad en la las medidas, mecanismos y
partir de la Cumbre de respuesta institucional a la violencia que procesos institucionales que se
Beijing y recogidos en los sufren las mujeres en la Ley 5777/16? requieren en la Ley y debern ser
Planes de Igualdad de Si conoce los mecanismos especficos implementados de manera
Oportunidades para las podra explicar si considera que son obligatoria desde noviembre de
mujeres I y II en la suficientes los mecanismos y procesos 2017?
propuesta de nuevas propuestos?
instancias y mecanismos En el caso del Poder Judicial: se
que crea? han presentado problemas en el
tratamiento de la figura del
feminicidio y de violencia contra
las mujeres y las nias en los
mbitos domstico e intrafamiliar
con la incorporacin de las
modificaciones propuestas en la
Ley y efectivas desde su
promulgacin en 2016?
En el caso de CLADEM: Podra

indicar de qu manera afecta la
medida parlamentaria de excluir
del tratamiento los conceptos,
perspectiva y principios de gnero;
y las sanciones especficas que
existan en la propuesta original?
3.2 Alcance de la investigacin.
El alcance de la misma es exploratoria-descriptiva. Exploratorio, ante la identificacin de
aquellos elementos que sern objeto de anlisis. Descriptivo en materia presentacin de las
caractersticas que revisten los principios y perspectivas de gnero, derechos humanos y ciclo de
vida en el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos relativos a las mujeres.
3.3 Poblacin meta de la investigacin.
La poblacin estar determinada por el sistema jurdico especializado en violencia hacia las
mujeres y nias, cuerpo legal que comprende las normas del derecho interno, del derecho
internacional incorporado al sistema jurdico nacional y la jurisprudencia, informes y
recomendaciones que emanan de los organismos y mecanismos vinculados con stas, tanto
fueran realizados especficamente para Paraguay, como los que, aunque no estar dirigidos a
nuestro pas, son aplicables en funcin de su relevancia jurisprudencial, por el establecimiento de
121
acuerdos al respecto de generacin y aplicacin de polticas pblicas relativas a Derechos
Humanos, poblacin y desarrollo; o por su influencia en la generacin de conocimiento en el
Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos y de los Derechos Humanos de
las Mujeres.
La Hermenutica es la ciencia que interpreta los textos escritos y fija su verdadero sentido.
Originalmente utilizada para la interpretacin de textos bblicos, se la relaciona con ms
frecuencia a la interpretacin jurdica. En este proceso se tomaron como marco referencial de
anlisis el Manual de Tcnica Legislativa de Prez Bourbon (2007) y el Diccionario Jurdico de
Ossorio (2011).
La interpretacin jurdica, es un proceso por el cual se analiza el significado de las normas
utilizando criterios literarios y conceptuales, se la relaciona e integra con el ordenamiento
jurdico vigente considerando especialmente su contexto y antecedentes histricos. De acuerdo al
Diccionario Jurdico Ossorio (2011):
La interpretacin de la ley recibe varias denominaciones teniendo en cuenta su procedencia. Es
autntica cuando se deriva del pensamiento de los legisladores, expuesto en los debates
parlamentarios que la sancionaron; es usual cuando consta en la jurisprudencia de los tribunales,
sentada para aplicar la norma a cada caso concreto, y que tiene especial importancia en aquellos
pases en que las sentencias de los tribunales de casacin obligan a los tribunales inferiores a su
absoluto acatamiento, y es doctrinal cuando proviene de los escritos y comentarios de los
jurisperitos, siempre discrepante entre s y sin otro valor que el de la fuerza convincente del
razonamiento.
La muestra est determinada por aceptacin de participar del estudio de los referentes
mencionados y que forman parte de la problemtica analizada.
122
3.4 Categoras de anlisis.
Convencionalidad de la Ley 5777/2016, siendo sus valores:
a) es convencional y aplica los preceptos establecidos en Convenciones Internacionales,
rganos de tratados y soft-law,
b) es convencional y aplica los preceptos establecidos en Convenciones Internacionales y
rganos de tratados, pero no soft-law,
c) es convencional y aplica los preceptos establecidos en Convenciones Internacionales,
pero no aquellos relativos a rganos de tratados y soft-law,
d) no es convencional.
3.5 Tcnicas e instrumentos.
Tabla 7- Descripcin del diseo metodolgico
Objetivos Enfoque Estrategia de Instrumentos Estrategia de Resultados

cualitativo recogida de anlisis
datos
Fase
1 Identificar los Estudio Lectura de Gua de Anlisis de Identificacin y

aspectos de los genrico de las legislacin lectura textos caracterizacin
compromisos normas nacional Gua de relevantes en: de los
internacionales nacionales e vigente, anlisis (1) fundamentos
relativos a internacionales, informes, Constitucin tericos
DDHH de las del soft-law recomendacione Nacional planteados en la
mujeres que han vinculado y de s y sentencias vigente, (2) investigacin.
permeado en la las que conforma el Normas
Ley 5777/2016 recomendacione Sistema Jurdico supranacionales
s y sentencias Paraguayo de vinculantes al
Identificar el relevantes a la proteccin de sistema jurdico
alcance de investigacin. las mujeres ante paraguayo, (3)
aplicacin de toda forma de Informes,
recomendacione violencia. Declaraciones,
s internacionales Resoluciones,
y normas de Sentencias y
soft-law en la Objetivos o
redaccin y Desafos
procedimientos supranacionales
administrativos a los cuales
propuestos en la Paraguay haya
Ley 5777/2016. suscripto.
123
2 Relevar la Anlisis de Observar y Gua de Comparacin Identificacin de
eficacia de la concordancia de anotar el anlisis de la las diferencias y
Ley 5777/2016 la Ley contenido de los informacin similitudes en la
en el Sistema 5777/2016 con documentos relevada en el Ley 5777/2016
Jurdico normas para identificar texto de la Ley con los Sistemas
paraguayo que convencionales la concordancia promulgada y Nacional e
responde a las y otros con el Sistema al menos en la Internacional de
formas de elementos Internacional de primera y Proteccin de los
violencia en los relevantes del Proteccin de ltima versin DDHH.
mbitos Derecho los DDHH. de Propuesta
domstico e Internacional de de Ley.
intrafamiliar. los DDHH.
3 Relevar la Entrevistas con Entrevista con Gua de Contraste de Contraste de la

coherencia de la actores clave en actores claves entrevistas legislacin, informacin
Ley 5777/2016 el contexto de aplicacin y recabada con la
con los su experiencia perspectiva experiencia de
compromisos frente al proceso ciudadana. informantes clave
asumidos ante el que llev a la que permita
Sistema creacin y complementar
Internacional de promulgacin una visin
Proteccin de de la Ley holstica del
los DDHH 5777/2016 y su proceso de
relativos a la parecer al convencionalidad
proteccin de respecto de la relativo a los
las mujeres en internalizacin derechos de las
su diversidad y de compromisos mujeres frente a
las nias, a la relativos a la diferentes formas
violencia basada temtica por el de violencia.
en los principios Estado
y perspectiva de paraguayo.
gnero,
derechos
humanos y ciclo
de vida.
124
Resultados
Anlisis de la concordancia y correlacin de convencionalidad de la Ley Nro. 5777/2016 de
Proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia con el Sistema
Internacional de Proteccin de Derechos Humanos de las Mujeres y principales normas
vinculantes del Sistema Jurdico Paraguayo
A continuacin, se presenta el anlisis del texto de la Ley 5777/2016. El mismo se realiza
considerando tres elementos: (i) la transcripcin del texto original cuando se presentaren
cambios; (ii) la identificacin de las concordancias constitucionales, normativas y frente a
compromisos internacionales, principalmente en los captulos I y II que tratan cuestiones de
fondo en la ley, y (iii) comentarios de anlisis en cuanto a su interpretacin en el sistema jurdico
vigente y aspectos relevantes, la coincidencia con mecanismos de proteccin y promocin de los
derechos humanos de las mujeres del Sistema Internacional de proteccin de los Derechos
Humanos. Cuando se identifica una concordancia entre Artculos de la misma Ley, se prioriza el
anlisis en el principal a modo de evitar reiterar informacin innecesariamente.
Considerando que Paraguay es uno de los Estados-Miembros fundadores de la Organizacin de
las Naciones Unidas, Miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU y ha suscripto y
ratificado casi la totalidad de normas internacionales de Derechos Humanos, el anlisis de esta
ley se har en el marco de principios y perspectiva de derechos, haciendo nfasis en los
principios y perspectivas de derechos humanos de las mujeres.
125
Captulo I: Objeto de la ley y Principios Generales81
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer polticas y estrategias de
prevencin de la violencia hacia la mujer, mecanismos de atencin y medidas de proteccin y
reparacin integral, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Tabla 8 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 1 de la Ley 5777/2016.
Texto de la La presente Ley tiene por objeto promover y garantizar el derecho de las mujeres a
propuesta una vida libre de violencia y para ello, la adopcin de polticas y estrategias de
original82: prevencin de la violencia hacia la mujer, mecanismos de atencin y medidas de
proteccin y reparacin integrales, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Concordancias: Constitucin Nacional: Artculos 47. De la garanta de igualdad y 60. De la

proteccin contra la violencia.
Ley 1215/1986.Convencin para la eliminacin de toda forma de violencia contra la

mujer, CEDAW: Artculos 2.b, 2.c y 2. d.
Ley 4/1992. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales:

Artculos 2.1 y 3.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Artculo 2.2.
Ley 605/1995. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par: Artculos 7.a, 7.b, 7.c,
7.d, 7.e, 7.h y 8.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Parte II, Artculo 2.
Ley 1680/2001. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Artculo 37. Del Sistema de

proteccin integral.
Acordada 633/2010. 100 Reglas de Brasilia. Capitulo III, Celebracin de actos

judiciales.
81
A los efectos de este anlisis se consider el texto publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica del Paraguay
Nmero 252, publicado en Asuncin, el 29 de diciembre de 2016, pags.36 y texto del Congreso de la Nacin, segn
expediente D-1225367, Sancionado: 06/12/2016, Promulgado: 27/12/2016, y Publicado: 29/12/2016. Rescatado
de: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9700.pdf
82
A los efectos de este anlisis se consideraron: (1) el texto de propuesta de Ley en su versin oficial aprobado por
Comisiones Especiales del Congreso y sometido a votacin de las Cmaras, disponible en la pgina web del Senado
de la Nacin, rescatado de: http://odd.senado.gov.py/archivos/file/MHCD%20Nro%201818(1).pdf, y (2) la
propuesta original del 3 de marzo de 2015 de la Comisin de Justicia, Trabajo y Previsin Social, disponible en
http://sil2py.senado.gov.py/formulario/FichaTecnicaExpediente.pmf?q=FichaTecnicaExpediente%2F104038#form
Main:j_idt119:j_idt222 a los efectos de poder comparar los extremos en la evolucin del tratamiento de la norma
en los diversos trmites de Comisiones en ambas Cmaras.
126
Comentarios Se observa que en el texto de la propuesta original se hace referencia a que el objeto
de la ley es promover y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, esta propuesta se retoma en el Artculo 2 de la Ley promulgada como el
fin de misma. De esta manera, de acuerdo a la tcnica legislativa adoptada, se
mantiene el concepto de objeto de una ley como la parte dispositiva de la norma
en la que se identifica la materia o asunto que se pretende regular.
En el marco de Recomendaciones y otros mecanismos del sistema internacional de

proteccin, coincide con:
Recomendacin General 19 de CEDAW.

Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Metas 5.2, 16.1, 16.2, 16.3
Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. Meta prioritaria A:
Desafos 1 y 2; Meta prioritaria E: Desafos 47 y 48
Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos (CCPR) 03 octubre
1995
Recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW) 1996
Recomendaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) 1996
Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) 2001. Tercer informe sobre la situacin de los Derechos
Humanos en Paraguay
Recomendaciones del Informe de Seguimiento de Recomendaciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 118 Perodo de Sesiones
7 al 24 de octubre de 2003
Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos (CCPR) 2006
Recomendaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) 2007
Recomendaciones del Examen Peridico Universal 2011
Recomendaciones del Comit contra la Tortura (CAT) 2011
Recomendaciones de la Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los
Derechos Humanos 2012
Recomendaciones del Comit de Derechos Humanos (CCPR) 2013
Recomendaciones del Examen Peridico Universal (2016)
Artculo 2. Finalidad. La presente Ley tiene por finalidad promover y garantizar el derecho de
las mujeres a una vida libre de violencia.
127
Tabla 9 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 2 de la Ley 5777/2016
Texto de la La presente Ley tiene por finalidad garantizar el derecho de las mujeres a una vida
propuesta original: libre de violencia, como condicin para el ejercicio pleno de los derechos
reconocidos por la Constitucin Nacional y por los instrumentos internacionales de
derechos de las mujeres aprobados y ratificados por Ley de la Nacin.
Concordancias: Constitucin Nacional: Artculo 60. De la proteccin contra la violencia.
Ley 1215/1986.Convencin para la eliminacin de toda forma de discriminacin

contra la mujer, CEDAW. Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 14,
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos 1, 2 y 24.
Ley 69/1989. Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas
o degradantes.
Ley 57/1990. Convencin de los Derechos del nio(a).
Ley 4/1992. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Artculos 2.2, Artculo 10.3,
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos 24 y 26.

violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par: Artculos 3, 6, 7.d, 8.a,
8.f y 10.
Ley 1047/1997. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Artculo 3.
Ley 3540/1998. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 1600/2000. Contra la violencia domstica.
Ley 1663/2001. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Ley 1680/2001. Cdigo de la Niez y la adolescencia. Artculos 1. Del objeto de este

Cdigo y 37. Del sistema de proteccin integral.
Ley 1925/2002. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas

de discriminacin contra la Mujer.
Ley 4295/2011. Que establece el procedimiento especial para el tratamiento del

maltrato infantil en la jurisdiccin especializada.
Ley 4788/2012. Integral contra la trata de personas.
Comentario: El texto del Artculo coincide con el de la Convencin de Belem do Par: Toda
mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como
en el privado (Artculo 3).
El uso del trmino una vida libre de violencia presume la proteccin a las mujeres
a lo largo de toda su vida y el consecuente desarrollo de polticas, planes, programas
128
y proyectos con una perspectiva integral, multidisciplinario e intergeneracional. Este
abordaje es fundamental ya que los estudios disponibles demuestran que la violencia
contra la mujer es menor en hogares o familias en las que la violencia hacia la mujer
no es una prctica83.


Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Consenso de Montevideo sobre poblacin y Desarrollo: Meta prioritaria B,
Desafos 7 y 16.
Estrategia Mundial 2.0 para la salud de las mujeres, la niez y la
adolescencia.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.6;
Objetivo 10. Meta 10.2; Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2, 16.3 y 16.10.
Artculo 3. mbito de aplicacin. La presente Ley se aplicar a las mujeres, sin ningn tipo de
discriminacin, frente a actos u omisiones que impliquen cualquier tipo de violencia descripta en esta
Ley y que se produzca en los siguientes mbitos:
a) Dentro de la familia o unidad domstica cuando exista una relacin interpersonal de pareja
presente o pasada, de parentesco o de convivencia entre el autor y la mujer agredida.
b) En la comunidad, sin necesidad de que exista una relacin o vnculo de ningn tipo entre la
persona o personas agresoras y la mujer.
c) Que sea perpetuada o tolerada por el Estado, a travs de sus agentes o terceras personas con
su consentimiento en cualquier lugar que se produzca.
83
El Estudio OPS/CDC sobre violencia hacia las mujeres de 2013 demostr que en los hogares en donde la violencia
era una prctica las posibilidades para una mujer de ser vctima de violencia era de 35% frente al 16% de mujeres
cuyas madres no fueron vctimas de violencia. Fuente: OPS /CDC. 2013. Violencia contra la mujer en Amrica
Latina y el Caribe: Un anlisis comparativo de datos poblacionales de 12 pases.
129
Texto de la Sujetos de Derechos. La presente Ley se aplicar en beneficio de la mujer vctima

propuesta original: de violencia, sin distincin de edad, estado familiar, procedencia rural o urbana,
origen tnico, condicin econmica, nacionalidad, religin o creencias,
discapacidad, ya sea que esta violencia provenga por accin u omisin del Estado, de
sus agentes o de particulares.
Artculo 5. mbito de aplicacin. La presente Ley protege a las mujeres, sin ningn
tipo de discriminacin frente a actos u omisiones que impliquen cualquier tipo de
violencia descrita en esta Ley y que se produzca en los siguientes mbitos:
a) Dentro de la familia o unidad domstica cuando exista una relacin

interpersonal de pareja presente o pasada, de parentesco o de convivencia
entre el autor y la mujer agredida.
b) En la comunidad, sin necesidad de que exista una relacin o vnculo de
ningn tipo entre la persona o personas agresoras y la mujer.
c) Que sea perpetuada o tolerada por el Estado, a travs de sus agentes o
terceras personas con su consentimiento en cualquier lugar que se produzca.
Concordancias: Constitucin Nacional: Artculos 47. De la garanta de igualdad y 60. De la


mujer, CEDAW

violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par: Artculo 4,
Ley 1680/2001. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Artculo 37. Del sistema de

proteccin integral.
Comentarios: En la propuesta original al respecto de Sujetos de Derecho, deca: ARTCULO

3.- SUJETOS DE DERECHOS. La presente Ley se aplicar en beneficio de la mujer
vctima de violencia, sin distincin de edad, identidad sexual y/o de gnero, estado
familiar, procedencia rural o urbana, origen tnico, condicin econmica,
nacionalidad, religin o creencias, discapacidad fsica, psquica o sensorial o
cualquier causa anloga, ya sea que esta violencia provenga por accin u omisin del
Estado, de sus agentes o de particulares.
El cambio, amplia la poblacin de aplicacin de la ley de aquellas mujeres vctimas

de violencia a todas las mujeres sin ningn tipo de discriminacin, lo que trae
como consecuencia el cambio de una actitud reactiva del Estado (a la situacin de
violencia) a una actitud proactiva que permite el diseo de planes, programas,
130
estrategias y polticas propositivas concordantes con el fin de la Ley de asumir
obligacin estatal de promover una vida libre de violencia para todas las mujeres.
El segundo elemento de relevancia en este artculo, es la ampliacin de la proteccin

estatal del concepto de violencia basada en asimetras de gnero y relaciones de
poder desde la ocurrencia dada por el espacio de vida o de convivencia real o
aparente, a la violencia que ocurra en la comunidad sin necesidad de un vnculo por
parentesco, amistad, relacin laboral o cualquier forma o intencin de
relacionamiento posible.
Como tercer elemento de anlisis, in fine, el artculo establece de manera expresa

que refiere a la ms amplia concepcin de la ocurrencia de la violencia, al indicar
que refiere a la perpetuada o tolerada por el Estado, a travs de sus agentes o
terceras personas con su consentimiento en cualquier lugar que se produzca.


Consenso de Montevideo sobre poblacin y Desarrollo: Meta prioritaria B,
Desafos 7 y 16.
adolescencia.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.6;
Objetivo 10. Meta 10.2; Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2, 16.3 y 16.10.
Artculo 4. Derechos Protegidos. La proteccin de la mujer en el marco de esta Ley establece los
siguientes derechos:
a) El derecho a la vida, a la integridad fsica y psicolgica;
b) El derecho a la dignidad;
c) El derecho a no ser sometida a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
d) El derecho a la libertad y a la seguridad personal;
e) El derecho a la igualdad ante la Ley;
f) El derecho a la igualdad en la familia;
131
g) El derecho a la salud fsica y mental;
h) El derecho a vivir en un medio ambiente seguro y saludable;
i) El derecho a la libertad de pensamientos, conciencia y expresin;
j) El derecho a la propiedad;
k) El derecho a la intimidad y la imagen;
l) El derecho a la planificacin familiar y de la salud materno infantil;
m) Los derechos a la educacin, al trabajo digno y la seguridad social;
n) El derecho a participar en los asuntos pblicos;
) El derecho al acceso a la justicia y a un recurso sencillo, rpido y efectivo ante los tribunales
competentes, que la proteja;
o) El derecho a las garantas judiciales.
La enunciacin de los derechos protegidos contenidos en este artculo no debe entenderse
taxativamente, ni excluir otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren
expresamente protegidos.
Texto de la Originalmente Artculo 6. Sin modificaciones.

propuesta original:
Concordancias: Constitucin Nacional: Artculos: 4. Del derecho a la vida, 5. De la proteccin de la

tortura y otros delitos, 6. De la calidad de vida, 7. Del derecho a un medioambiente
saludable, 9. De la libertad y la seguridad de las personas, 10. De la proscripcin de
la esclavitud de otras servidumbres, 11. De la privacin de libertad, 12. De la
detencin y el arresto, 15. De la prohibicin de hacer justicia por mano propia, 16.
De la defensa en juicio, 17. De los derechos procesales, 18. De las restricciones de la
declaracin, 24. De la libertad religiosa e ideolgica, 25. De la expresin de la
personalidad, 26. De la libertad de expresin y de prensa, 27. Del empleo de los
medios masivos de comunicacin social, 28. Del derecho a informarse, 30. De las
seales de comunicacin electromagntica, 33. Del derecho a la intimidad, 34. Del
derecho a la inviolabilidad de los recintos privados, 39. Del derecho a la
indemnizacin justa y adecuada, 40. Del derecho a peticionar a las autoridades, 46.
De la igualdad de las personas, 47. De las garantas de igualdad, 48. De la igualdad
de derechos del hombre y de la mujer, 49. De la proteccin de la familia, 50. Del
derecho a constituir familia, 53. De los hijos, 54. De la proteccin al nio, 55. De la
maternidad y la paternidad, 56. De la juventud, 57. De la tercera edad, 58. De los
132
derechos de las personas excepcionales, 59. Del bien de familia, 60. De la proteccin
contra la violencia, 61. De la planificacin familiar y de la salud materno infantil,
63. De la identidad tnica, 65. Del derecho a la participacin, 66. De la educacin y
la asistencia, 68. Del derecho a la salud, 69. Del sistema de salud, 70. Del rgimen
de bienestar social, 73. Del derecho a la educacin y de sus fines, 74. Del derecho a
aprender y de la libertad de ensear, 75. De la responsabilidad educativa, 76. De las
obligaciones del Estado, 77. De la enseanza en la lengua materna, 86. Del derecho
al trabajo, 88. De la no discriminacin, 89. Del trabajo de las mujeres, 91. De las
jornadas de trabajo y descanso, 92. De la retribucin del trabajo, 95. De la seguridad
social, 99. Del cumplimiento de los derechos laborales, 100. De la vivienda, 117. De
los derechos polticos, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del
inters general y del deber de colaborar, 131. De las garantas, Ttulo III - Captulo
III. De la Funcin Jurisdiccional (Artculos 175-188).
Ley 1215/1986. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer. Artculos: 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos: 1, 2, 4, 5,

6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 23, 24 y 25.
Ley 57/1990. Convencin sobre los Derechos del Nio.

Artculos: 2, 3, 6, 9, 10, 11, 12, 13 y 15.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos: 2, 3, 6,

7, 8, 9, 14, 24 y 26.
Ley 234/1993. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo,
celebrada en Ginebra el 7 de junio de 1989
Ley 605/1995. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

violencia contra la Mujer. Artculos: 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.

Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculos: 1,
2, 3, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 1. Del objeto de este

Cdigo, 2. De la presuncin de la niez, adolescencia o adultez, 3. Del principio del
inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria, 7. Del ejercicio de los
derechos, 8. Del derecho de familia, 9. De la proteccin de las personas por nacer,
10. De la responsabilidad del Estado, 11. De la obligacin de la atencin mdica, 12.
De la prohibicin de retener al recin nacido(a), 13. Del derechos a la salud, 14. Del
derecho a la salud sexual y reproductiva, 16. Del derecho a la proteccin contra
sustancias dainas, tabaco y bebidas alcohlicas, 17. De la intervencin quirrgica
ante el peligro de muerte, 23. De la atencin y rehabilitacin obligatorias, 25. Del
derecho del nio(a) y adolescente a ser protegidos contra toda forma de explotacin,
26. Del derecho de peticin y 37. Del sistema de proteccin integral.
133
Ley 1885/2002. Del adulto mayor.

de discriminacin contra las personas con discapacidad.
Ley 2396/2004. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,

especialmente en Mujeres y Nios.
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
el protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Ley 3782/2009. Que establece la pensin alimentaria de las personas adultas

mayores.

Comentarios: Este Artculo se constituye como uno de los ms relevantes de la Ley al establecer el
marco de derechos que son protegidos, de manera directa, y el alcance indirecto de
la norma al referenciar de manera explcita, aunque no taxativa, un importante
espectro de sub categoras a las que pueden estar vinculadas las mujeres y nias en
su diversidad sujetos de proteccin.
De esta manera, este artculo brinda importantes elementos a ser considerados en la

aplicacin de la ley y asegura la obligacin estatal que deben ser recogidos en los
distintos protocolos y procedimientos de aplicacin y as observar todas aquellas
caractersticas que hacen a las mujeres (adolescentes, adultas y adultas mayores) y
nias ms all de la situacin de violencia a la que podran estar o a la que estn
siendo afectadas ellas y tambin las personas del grupo de convivencia o familiar
afectadas por la situacin de violencia.


Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo.
Estrategia de Accin 2.0 para la Salud de las Mujeres, los(as) nios(as) y
adolescentes.
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 3. Metas 3.1 y 3.8; Objetivo 4.
Metas 4.1, 4.5 y 4.7; Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.a, 5.b y
5.c; Objetivo 6. Meta 6.2; Objetivo 8. Metas 8.3, 8.5, 8.7 y 8.8; Objetivo
10. Metas 10.2, 10.3 y 10.4; Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9,
16.10, 16.a y 16.b.
Consenso de Montevideo: Meta prioritaria A. Desafos 1 y 2; Meta
prioritaria B. Desafos 7, 8, 11, 12, 14, 15 y 16; Meta prioritaria C. Desafos
134
18, 20, 22, 23, 28, 31 y 32; Meta prioritaria D. Desafos 33, 34, 37, 40, 41 y
43; Meta prioritaria E. Desafos 47, 50, 51, 52 y 58; Meta prioritaria G.
Desafos 76, 77, 79, 81 y 82.
Comit de Derechos Humanos. Recomendaciones de 1995.
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
Recomendaciones de 1996.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 1996.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Tercer informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001.
Informe de seguimiento de recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de 2001.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 17
de junio de 2005.
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
29 de marzo de 2006.
de 2007.
Comit de los Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Xmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del
24 de agosto de 2010.
Relator especial sobre el derecho a la educacin. Recomendacin de 2010.
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011.
Comit contra la tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema pobreza y los Derechos Humanos.
Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas.
100 Reglas de Brasilia.
Artculo 5. Definiciones. A los efectos de la presente Ley, se entender por:
a) Violencia contra la mujer. Es la conducta, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual, psicolgico, patrimonial o econmico a la mujer, basada en su condicin de tal, en
135
cualquier mbito, que sea ejercida en el marco de relaciones desiguales de poder y
discriminatorias.
b) Discriminacin contra la mujer. Toda distincin, exclusin o restriccin contra la mujer que
tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
econmica, social, cultural, civil y laboral, ya sea en el sector pblico o privado, o en
cualquier otro mbito.
Tabla 12 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 5 dela Ley 5777/2016
Texto de la Artculo 4 en la propuesta original: Para efectos de la aplicacin e interpretacin de

propuesta original: esta Ley, se adoptan las siguientes definiciones:
a) Discriminacin contra la mujer. Toda distincin, exclusin o restriccin

basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad entre hombres
y mujeres, en las esferas: poltica, econmica, social, cultural, civil y
laboral, ya sea en el sector pblico o privado, o en cualquier otro mbito.
a) b) Violencia hacia la mujer. Accin o conducta, en cualquier mbito, que
cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, patrimonial o
econmico a la mujer, que se ejerce en el marco de relaciones desiguales de
poder y discriminatorias impuestas a la mujer o que la afecta en forma
desproporcionada.
Concordancias: Artculos 49, 50 y 53 de esta Ley.
Constitucin Nacional. Artculos 54. De la proteccin al nio(a) y 60. De la


mujer, CEDAW

violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8 y 9.

Artculos: 2 y 3.
136
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 3. Del principio del
inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria, 5. De la obligacin de
denunciar, 11. De la obligacin de la atencin mdica, 13. Del derecho a la salud,
14. Del derecho a la salud sexual y reproductiva, 16. Del derecho a la proteccin
contra sustancias dainas, tabaco y bebidas alcohlicas, 25. Del derecho del nio(a)
y adolescente a ser protegidos(as) contra toda forma de explotacin, 31. De la
prohibicin de utilizar al nio(a) o adolescente en el comercio sexual, 33. De las
restricciones de las casas de juego y locales habilitados para nios(as) o adolescentes
y 37. Del sistema de proteccin integral.

Comentarios: En la propuesta original del 3 de marzo de 2015 de la Comisin de Justicia, Trabajo

y Previsin Social, al respecto de Definiciones deca: Para efectos de la
aplicacin e interpretacin de esta Ley, se adoptan las siguientes definiciones:
VIOLENCIA HACIA LA MUJER. Conducta, en cualquier mbito, que

cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, patrimonial o
econmico a la mujer, basada en el sexo femenino o la pertenencia a la
identidad de gnero femenina, que se ejerce en el marco de relaciones
desiguales de poder y discriminatorias impuestas a la mujer o que la afecta
en forma desproporcionada.
DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER. Distincin, exclusin o

restriccin basada en el sexo, condicin de mujer o identidad de gnero
femenina que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de derechos en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres, en las esferas familiar, poltica, econmica,
social, cultural y civil o en cualquier otra.
La OMS define violencia como: El uso deliberado de la fuerza fsica o el

poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra
persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades
de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones.84
En primer lugar, se observa que, como principal cambio desde la propuesta original,
es la exclusin del texto de la idea de que la proteccin estatal se debe producir en
cualquier mbito.
84
Definicin tomada del Informe Mundial sobre Violencia y Salud (2002) disponible en
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/67411/1/a77102_spa.pdf
137
En segundo lugar, se excluye del texto definitivo la expresin de identidad de
gnero femenina en la definicin del alcance de la no-discriminacin, haciendo no
taxativa la interpretacin de que los mecanismos y alcance de la Ley incluyen a las
personas no biolgicamente mujeres, como lo establecera la interpretacin literal de
la Constitucin Nacional en su Artculo 46, de que en Paraguay no se admiten
discriminaciones.

Recomendacin General 19
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Meta 5.2 y Objetivo 16.
Metas 16.1, 16.2 y 16.a.
Consenso de Montevideo. Meta prioritaria E. Desafos 47, 53, 56, 57 y 58.
de 2007.
Artculo 6. Promocin de polticas pblicas. Formas de violencia. Las autoridades de aplicacin de
la presente Ley establecern, promocionarn y difundirn polticas pblicas dirigidas a prevenir,
disminuir y eliminar las siguientes formas de violencia perpetradas contra la mujer:
a) Violencia feminicida: Es la accin que atenta contra el derecho fundamental a la vida y
causa o intenta causar la muerte de la mujer y que est motivada por su condicin de tal, tanto
en el mbito pblico como privado.
138
b) Violencia fsica: Es la accin que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor,
dao en su salud o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato que afecte su
integridad fsica.
c) Violencia psicolgica: Acto de desvalorizacin, humillacin, intimidacin, coaccin,
presin, hostigamiento, persecucin, amenazas, control y vigilancia del comportamiento y
aislamiento impuesto a la mujer.
d) Violencia sexual: Es la accin que implica la vulneracin del derecho de la mujer de decidir
libremente acerca de su vida sexual, a travs de cualquier forma de amenaza, coaccin o
intimidacin.
e) Violencia contra los derechos reproductivos: Es la accin que impide, limita o vulnera el
derecho de la mujer a:
1. Decidir libremente el nmero de hijos que desea tener y el intervalo entre los
nacimientos;
2. Recibir informacin, orientacin, atencin integral y tratamiento durante el embarazo
o prdida del mismo, parto, puerperio y lactancia;
3. Ejercer una maternidad segura;
4. Elegir mtodos anticonceptivos seguros o que impliquen la prdida de la autonoma o
de la capacidad de decidir libremente sobe los mtodos anticonceptivos a ser
adoptados.
El reconocimiento de los derechos reproductivos, en ningn caso, podr invocarse para la
interrupcin del embarazo.
f) Violencia patrimonial o econmica: Accin u omisin que produce dao o menoscabo en
los bienes, valores, recursos o ingresos econmicos propios dela mujer o de los gananciales
por disposicin unilateral, fraude, desaparicin, ocultamiento, destruccin u otros medios, as
139
como el negar o impedir de cualquier modo realizar actividades laborales fuera del hogar o
privarle de los medios indispensables para vivir.
g) Violencia laboral: Es la accin de maltrato o discriminacin hacia la mujer en el mbito del
trabajo, ejercida por superiores o compaeros de igual o inferior jerarqua a travs de:
1. Descalificaciones humillantes;
2. Amenazas de destitucin o despido injustificado;
3. Despido durante el embarazo;
4. Alusiones a la vida privada que impliquen la exposicin indebida de su intimidad;
5. La imposicin de tareas ajenas a sus funciones;
6. Servicios laborales fuera de horarios no pactados;
7. Negacin injustificada de permisos o licencias por enfermedad, maternidad o
vacaciones;
8. Sometimiento a una situacin de aislamiento social ejercidas por motivos
discriminatorios de su acceso al empleo, permanencia o ascenso;
9. La imposicin de requisitos que impliquen un menoscabo a su condicin laboral y
estn relacionados con su estado civil, familiar, edad y apariencia fsica, incluida la
obligacin de realizarse pruebas de Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH/SIDA
y a la prueba de embarazo.
h) Violencia poltica: Es la accin realizada contra la mujer que tenga como fin retardar,
obstaculizar o impedir que la misma participe de la vida poltica en cualquiera de sus formas
y ejerza los derechos previstos en la ley.
i) Violencia intrafamiliar: Es la accin de violencia fsica o psicolgica ejercida en el mbito
familiar contra la mujer por su condicin de tal, por parte de miembros de su grupo familiar.
Se entiende por miembros de su grupo familiar a los parientes por consanguinidad o por
afinidad, a la persona cnyuge o conviviente y a la pareja sentimental. Este vnculo incluye a
las relaciones vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia.
140
j) Violencia obsttrica: Es la conducta ejercida por el personal de salud o las parteras
empricas sobre el cuerpo de las mujeres y de los procesos fisiolgicos o patolgicos
presentes durante su embarazo, y las etapas relacionadas con la gestacin y el parto. Es al
mismo tiempo un trato deshumanizado que viola los derechos humanos de las mujeres.
k) Violencia meditica: Es la conducta ejercida por los medios de comunicacin social, a travs
de publicaciones u otras formas de difusin o reproduccin de mensajes, contenidos e
imgenes estereotipadas que promuevan la cosificacin, sumisin o explotacin de mujeres o
que presenten a la violencia contra la mujer como una conducta aceptable. Se entender por
cosificacin a la accin de reducir a la mujer a la condicin de cosa.
l) Violencia telemtica: Es la accin por medio de la cual se difunden o publican mensajes,
fotografas, audios, videos u otros que afecten la dignidad o intimidad de las mujeres a travs
de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, incluido el uso de estos medios
para promover la cosificacin, sumisin o explotacin de la mujer. Se entender por
cosificacin a la accin de reducir a la mujer a la condicin de cosa.
m) Violencia simblica: Consiste en el empleo o difusin de mensajes, smbolos, conos, signos
que transmitan, reproduzcan y consoliden relaciones de dominacin, exclusin, desigualdad y
discriminacin, naturalizando la subordinacin de las mujeres.
n) Violencia institucional: Actos u omisiones cometidos por personas que son funcionarias de
cualquier institucin pblica o privada, que tengan como fin retardar o impedir a las mujeres
el acceso a servicios pblicos o privados o que en la prestacin de estos se les agreda o brinde
un trato discriminatorio o humillante.
o) Violencia contra la dignidad: Expresin verbal o escrita de ofensa o insulto que desacredita,
descalifica, desvaloriza, degrada o afecta la dignidad de las mujeres, as como los mensajes
pblicos de las autoridades, funcionarios o particulares que justifiquen o promuevan la
violencia hacia las mujeres o su discriminacin en cualquier mbito.
141
Texto de la Artculo 7 en la propuesta original: Tipos de Violencia. La presente Ley incluye los
propuesta original: siguientes tipos de violencia contra las mujeres, de manera enunciativa:
a) Violencia Feminicida. Es la accin que viola el derecho fundamental a la vida y
causa la muerte de la mujer por el hecho de serlo, se reconoce la figura del tipo penal
feminicidio, cuyo marco penal ser el equivalente al homicidio agravado.
b) Violencia Fsica. Accin que ocasiona lesiones o dao corporal a la mujer,

producindole dolor, dao interno, externo, o ambos; temporal o permanente; que se
manifiesta de forma inmediata o en el largo plazo, empleando armas o cualquier otro
medio.
()
d) Violencia Sexual. Conducta por la que se obliga a una mujer a mantener contacto
o comportamiento de contenido sexual, sea genital o no.
e) Violencia Contra los Derechos Reproductivos. Accin u omisin que
impida, limita o vulnera el derecho de la mujer a recibir informacin, orientacin,
atencin integral y tratamiento durante el embarazo o prdida del mismo, parto,
puerperio y lactancia, a decidir libre y responsablemente el nmero de hijas e hijos

que desea tener, el espaciamiento de los nacimientos, a ejercer una maternidad
segura, a elegir mtodos anticonceptivos seguros o que signifiquen la prdida de
autonoma y capacidad de decidir libremente sobre su cuerpo. Queda prohibida la
interrupcin del embarazo, salvo la causa de justificacin establecida en el Cdigo
Penal.
()
g) Violencia Laboral. Accin de maltrato o discriminacin hacia la mujer en el
mbito del trabajo, ejercida por superiores o compaeros de igualo inferior jerarqua
que la mujer a travs de descalificaciones humillantes, amenazas de destitucin o
despido injustificado, despido a la mujer embarazada, alusiones a la vida privada,
imposicin de deberes ajenos a las funciones, servicios fuera de horarios no
pactados, procesos administrativos injustos, negacin injustificada de permisos o
licencias por enfermedad, maternidad, vacaciones, sometimiento a una situacin de
aislamiento social ejercidas, incluida la obstaculizacin, por motivos

discriminatorios de su acceso al empleo, permanencia o ascenso, o que le
impone requisitos sobre su estado civil, familiar, edad y apariencia fsica,
incluida la obligacin de realizarse pruebas de Virus de Inmunodeficiencia
Humana VIH/SIDA y a la prueba de embarazo.
h) Violencia Poltica. Acto de agresin fsica, psicolgica, presin,
persecucin,
hostigamiento o amenaza en contra de una mujer candidata, electa, designada o en
ejercicio de la funcin poltico-pblica, por su condicin de mujer o haciendo
142
referencia a su intimidad o en contra de sus familiares, con el propsito de impedir
que contine en campaa poltica, que renuncie a la candidatura o cargo que ejerce,
de acortar o suspender su mandato, impedir el ejercicio de sus atribuciones o
funciones inherentes a su cargo u obligarle a realizar actos contrarios a las Leyes.
i) Violencia Intrafamiliar. Violencia producida en la comunidad formada por

individuos que son o se consideran parientes, unidos por consanguinidad, por
afinidad, o por voluntad expresa o tcita; esta violencia puede ocasionarse en el
mbito domstico o fuera de l.
j) Violencia obsttrica. Aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo de las
mujeres y de los procesos fisiolgicos o patolgicos presentes durante su embarazo,
y las etapas relacionadas con la gestacin. Es al mismo tiempo un trato
deshumanizado que viola los derechos humanos de las mujeres.
k) Violencia Meditica. Accin producida por los medios de comunicacin social a

travs de publicaciones u otras formas de difusin o reproduccin de mensajes,
contenidos e imgenes estereotipadas que promuevan la cosificacin, sumisin o
explotacin de mujeres o que refuercen la naturalizacin de la violencia.
l) Violencia Telemtica. Difusin o publicacin de mensajes, fotografas, audios,

videos u otros que afecten la dignidad o intimidad de las mujeres a travs de las
actuales tecnologas de informacin y comunicacin, incluido el uso de estos medios
para promover la cosificacin, sumisin o explotacin de la mujer.
m) Violencia Simblica. Mensajes, smbolos, conos, signos que transmiten,

reproducen y consolidan relaciones de dominacin, exclusin, desigualdad y
discriminacin, naturalizando la subordinacin de las mujeres.
Sin otras modificaciones.
Concordancias: Constitucin Nacional. Artculos: 4. Del Derecho a la vida, 5. De la tortura y otros

delitos, 9. De la libertad y la seguridad de las personas, 10. De la proscripcin de la
esclavitud y otras servidumbres, 27. Del empleo de los medios masivos de
comunicacin, 29. De la libertad de ejercicio del periodismo, 33. Del derecho a la
intimidad, 40. Del derecho a peticionar a las autoridades, 54. De la proteccin al
nio(a), 60. De la proteccin contra la violencia, 68. Del derecho a la salud, 70. Del
rgimen de bienestar social, 73. Del derecho a la educacin y sus fines, 75. De la
responsabilidad educativa, 86. Del derecho al trabajo y sigs., 101. De los
funcionarios(as) y empleados(as) pblicos(as) y 117. De los derechos polticos.

discriminacin contra la mujer. Artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 y 24.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos 1, 2, 4, 5,

6, 7, 11, 13, 14, 17, 19, 22, 23 y 25.
Ley 57/1990. Convencin de los derechos del nio.
Ley 4/1992. Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales.

Artculos 2, 3, 4, 6, 9, 12 y 15.
143
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos 2, 3, 6, 7,
8, 9, 14, 24, 25 y 26.

violencia contra la mujer. Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.

Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculos 1, 2,
3, 6, 7, 9, 10, 15 y 16.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculo 1. Del objeto de este

Cdigo y 37. Del sistema de proteccin integral.
Ley 3340/2008. Que modifica los Artculos 128, 132, 133 y 135 (del Cdigo Penal)
y deroga el Artculo 130 del Cdigo Penal Paraguayo Ley 1160/2007 modificado
por el 3440/2008.

Comentarios: En la propuesta original al respecto de Violencia feminicida deca: Acto de matar

a una mujer por razones de gnero y/o como culminacin del ejercicio de una serie
de conductas o actos violentos de diversa naturaleza ejercidos contra ella, que
pueden darse en el marco de relaciones de pareja, familiares, laborales u otras
anlogas o aquellas ejercidas por un extrao, pudiendo anteceder a la muerte otros
delitos contra la libertad sexual, la integridad o la libertad personal, entre otros.
Al respecto de Violencia sexual, la defina como: Conducta por la que se obliga a

una mujer a mantener contacto o comportamiento de contenido sexual, sea genital o
no, as como otra accin o conducta que vulnere el derecho de la mujer a decidir
voluntaria y libremente su sexualidad.
Al respecto de Violencia poltica, sealaba: Acto de agresin fsica, sicolgica,

presin, persecucin, hostigamiento o amenaza en contra de una mujer candidata,
electa, designada o en ejercicio de la funcin poltico-pblica, por su condicin de
mujer o haciendo referencia a su sexualidad o intimidad, o en contra de sus
familiares hasta el 1er. Grado de consanguinidad, con el propsito de impedir que
contine en campaa poltica, que renuncie a la candidatura o cargo que ejerce, de
acortar o suspender su mandato, impedir el ejercicio de sus atribuciones o funciones
inherentes a su cargo u obligarle a realizar actos contrarios a las Leyes.
Asimismo, defina Violencia Intrafamiliar o Domstica como la Agresin fsica,

psicolgica o sexual en contra de la mujer que se produzca dentro de las relaciones
de parentesco, o en el espacio de convivencia, ejercida por parte del cnyuge,
concubino, ex cnyuge, ex concubino, persona con quien mantiene o mantuvo
144
relacin de afectividad o en el marco de cualquiera otra relacin similar de intimidad
o afectividad.
Al respecto de Violencia obsttrica deca que era aquella que ejerce el personal
de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en
un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los
procesos naturales.
Al respecto de Violencia Contra los Derechos Reproductivos, refera Accin u

omisin que impida, limita o vulnera el derecho de la mujer a recibir informacin,
orientacin, atencin integral y tratamiento durante el embarazo o prdida del
mismo, parto, puerperio y lactancia; a decidir libre y responsablemente el nmero de
hijas e hijos que desea tener; el espaciamiento de los nacimientos, a ejercer una
maternidad segura, a elegir mtodos anticonceptivos seguros o que signifiquen la
prdida de autonoma y capacidad de decidir libremente sobre su cuerpo y
sexualidad.
Se observa que, salvo en el caso de Violencia Feminicida tipificado en el Artculo 50

de esta Ley, ninguna de las otras formas de violencia descriptas ha sido tipificadas u
homologadas en su descripcin con alguno de los tipos penales existentes
actualmente en el pas, lo que dificulta la persecucin penal a pesar de que se
enuncia en el Artculo 49 que todas estas formas de violencia son de accin penal
pblica.
De la comparacin de los textos originales al definitivo se observa que las

definiciones de violencia fueron restringidas, poniendo en riesgo que la
interpretacin del texto legal ponga en riesgo la vida e integridad fsica de la mujer,
especialmente en el caso de derechos sexuales y reproductivos.
Considerando los altos ndices en el pas relativos a explotacin sexual, abuso sexual
y violencia sexual hacia mujeres de todas las edades y nias, incluyendo embarazos
precoces registrados en edades tan tempranas como los 9 aos85, llama la atencin en
particular el cambio observado en el caso de la definicin de esa forma de violencia
en la que el texto cambia de: Conducta por la que se obliga a una mujer a mantener
contacto o comportamiento de contenido sexual, sea genital o no, as como otra
accin o conducta que vulnere el derecho de la mujer a decidir voluntaria y
libremente su sexualidad, a Es la accin que implica la vulneracin del derecho de
la mujer de decidir libremente acerca de su vida sexual, a travs de cualquier forma
de amenaza, coaccin o intimidacin.
85
En el da 4 de abril de 2016, durante su 156 periodo de sesiones, se realiz una audiencia temtica ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la que se expuso la problemtica especfica de violencia sexual
que afecta especialmente a nias y mujeres adolescentes en Paraguay. La audiencia completa se encuentra
disponible en el enlace https://www.youtube.com/watch?v=jcTdc1SLnro
145
Aunque el texto de la Ley promulgada, de forma general podra interpretarse en la
lnea del texto original en interpretaciones amplias de los tipos penales y conductas
mencionadas (amenaza, coaccin, intimidacin, etc.) resulta en una expresin
ambigua y poco clara que limita la intencin de abordar especialmente esta
problemtica y no establece pautas mnimas de interpretacin alineadas de acuerdo
al texto del Cdigo Penal limitando toda potencial tipificacin a tipos penales con
sancin de multas en directa contradiccin con el compromiso internacional de
contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres. En materia de
violencia y violencia sexual o de carcter sexual contra personas que sean menores
de 18 aos, esta Ley no altera ni contribuye de manera taxativa a lo sealado en el
Cdigo Penal vigente con su modificacin por medio de la Ley 3440/2008.
A continuacin, se propone una potencial vinculacin de los tipos penales vigentes

contra las personas frente a los tipos de violencia descritos en la nueva Ley 5777/16:
Cdigo Penal Tipos de Violencia

segn Ley 5777
Artculo 108.- Intervencin en el suicidio. Violencia feminicida
1. El que incitare a otro a cometer suicidio o lo ayudare, Violencia psicolgica
ser castigado con pena privativa de libertad de tres a Violencia intrafamiliar
diez aos.
2. El que no lo impidiere, pudiendo hacerlo sin riesgo
para su vida, ser castigado con pena privativa de
libertad de uno a tres aos.
En estos casos la pena podr ser atenuada con arreglo al
artculo 67
Artculo 109.- Aborto. Violencia contra los
1. El que matare a un feto ser castigado con pena derechos reproductivos
privativa de libertad de hasta cinco aos. Se castigar Violencia intrafamiliar
tambin la tentativa.
2. La pena podr ser aumentada hasta ocho aos, cuando
el autor:
i. obrara sin consentimiento de la embarazada;
o
ii. con su intervencin causara el peligro serio
de que la embarazada muera o sufra una
lesin grave.
3. Cuando el hecho se realizare por la embarazada,
actuando ella sola o facilitando la intervencin de un
tercero, la pena privativa de libertad ser de hasta dos
aos. En este caso no se castigar la tentativa. En la
medicin de la pena se considerar, especialmente, si el
hecho haya sido motivado por la falta del apoyo
garantizado al nio en la Constitucin.
4. No obra antijurdicamente el que produjera
indirectamente la muerte de un feto, si esto, segn los
conocimientos y las experiencias del arte mdico, fuera
necesario para proteger de un peligro serio la vida de la
madre.
Artculo 110.- Maltrato fsico. Violencia fsica
1. El que maltratara fsicamente a otro, ser castigado con Violencia contra los
pena de hasta ciento ochenta das-multa. derechos reproductivos
2. Cuando la vctima sea un nio, la pena privativa de Violencia intrafamiliar
libertad ser de hasta un ao o multa.
146
3. La persecucin penal del hecho depender de la
instancia de la vctima, salvo que la proteccin de esta
o de terceros requiera una persecucin de oficio.
Artculo 111.- Lesin. Violencia feminicida
1. El que daara la salud de otro ser castigado con pena Violencia fsica
privativa de libertad de hasta un ao o con multa. Violencia psicolgica
2. En los casos del inciso anterior se aplicar lo dispuesto Violencia contra los
en el artculo 110, inciso 3.
3. Cuando el autor utilizara veneno, arma blanca, de fuego
derechos reproductivos
o contundente o sometiera a la vctima a graves dolores Violencia patrimonial y
fsicos o psquicos, se aplicar una pena privativa de econmica
libertad de hasta tres aos o multa. Violencia laboral
Violencia poltica
Violencia intrafamiliar
Violencia obsttrica
Violencia meditica
Violencia telemtica
Violencia simblica
Violencia institucional
Violencia contra la
dignidad
Artculo. 113.- Lesin culposa. Violencia feminicida
1. El que por accin culposa causa a otro un dao en su Violencia fsica
salud, ser castigado con pena privativa de libertad de Violencia psicolgica
hasta un ao o con multa. Violencia contra los
2. La persecucin penal del hecho depender de la
instancia de la vctima, salvo que la proteccin de esta
o de terceros requiera una persecucin de oficio. Violencia intrafamiliar
Artculo 125.- Extraamiento de personas. Violencia feminicida
1. El que mediante fuerza, engao o amenaza condujera a Violencia psicolgica
otro fuera del territorio nacional para exponerle a un
rgimen que pusiera en peligro su vida, su integridad
fsica o su libertad, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta diez aos.
2. El que actuara sin intencin, pero previendo la
exposicin del otro al rgimen descrito en el inciso
anterior, ser castigado con pena privativa de libertad
de hasta cinco aos.
3. Cuando la vctima sea menor de dieciocho aos, la
pena privativa de libertad ser de hasta doce aos.
4. Ser castigada tambin la tentativa.
Artculo 126.- Secuestro. Violencia feminicida
1. El que con la intencin de obtener para s o para un Violencia psicolgica
tercero un beneficio patrimonial u otra ventaja
indebida, privara a otro de su libertad, ser castigado
con pena privativa de libertad de cinco a quince aos.
2. La pena podr ser aumentada hasta veinte aos, cuando
el autor actuara con la intencin de causar la angustia
de la vctima o de terceros.
3. Cuando al realizar el secuestro el autor o partcipe:
a. matara a otro, la pena privativa de libertad
ser no menor de diez
b. causara la muerte por accin culposa, la pena
privativa de libertad ser de diez a veinte
aos.
4. Cuando el resultado fuera una lesin grave en sentido
del artculo 112, producida dolosamente, la pena
privativa de libertad ser de ocho a veinte aos. Cuando
este resultado fuera causado mediante una accin
culposa, la pena privativa de libertad ser de ocho a
diecisis aos.
147
5. Cuando el autor, renunciando a la ventaja pretendida,
pusiera en libertad a la vctima en su mbito de vida, la
pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67. Si la
vctima hubiera regresado a su mbito de vida por otras
razones, ser suficiente para aplicar la atenuacin
indicada, que el autor haya tratado de hacerlo
voluntaria y seriamente.
6. El que, habiendo participado con otros en la realizacin
del hecho, luego colabore en forma eficaz en la
liberacin de la vctima o en la acreditacin de la
participacin de los dems, podr ser castigado con una
pena privativa de libertad atenuada hasta la mitad del
marco penal previsto.
Artculo 128.- Coaccin sexual y violacin. Violencia feminicida
1. El que, mediante fuerza o amenaza con peligro presente Violencia fsica
para la vida o la integridad fsica, coaccionara a otro a Violencia psicolgica
padecer en su persona actos sexuales, o a realizar tales Violencia contra los
actos en s mismo o con terceros, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta diez aos.
2. Cuando la vctima haya sido violada, coaccionndose la Violencia intrafamiliar
al coito con el autor o con terceros, la pena privativa de Violencia contra la
libertad ser de tres a doce aos. dignidad
3. Cuando la vctima del coito haya sido una persona
menor de dieciocho aos de edad, la pena privativa de
libertad ser de tres a quince aos.
4. La pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67
cuando de la relacin de la vctima con el autor,
surgieren considerables circunstancias que lo ameriten.
5. A los efectos de esta Ley se entendern como actos
sexuales, aquellos destinados a excitar o satisfacer los
impulsos de la libido, siempre que, respecto a los
bienes jurdicos protegidos, la autonoma sexual y el
desarrollo sexual armnico de nios y adolescentes,
sean manifiestamente relevantes; actos sexuales
realizados ante otro, aquellos en el sentido del numeral
anterior que el otro percibiera a travs de sus sentidos.
Artculo 129a.- Rufianera. Violencia fsica
El que explotara a una persona que ejerce la prostitucin, Violencia psicolgica
aprovechndose de las ganancias de ella, ser castigado con Violencia contra los
pena privativa de libertad de hasta cinco aos. derechos reproductivos
Violencia contra la
dignidad
Artculo 129b.- Trata de personas con fines de su Violencia feminicida
explotacin sexual. Violencia fsica
1. El que, valindose de una situacin de constreimiento Violencia psicolgica
o vulnerabilidad de otro por encontrarse en un pas Violencia contra los
extranjero, le induzca o coaccione al ejercicio o a la
continuacin del ejercicio de la prostitucin o a la
realizacin de actos sexuales en si, con otro o ante otro, Violencia intrafamiliar
con fines de explotacin sexual, ser castigado con Violencia contra la
pena privativa de libertad de hasta ocho aos. Con la dignidad
misma pena ser castigado el que induzca a otra
persona menor de dieciocho aos al ejercicio o la
continuacin del ejercicio de la prostitucin o a la
realizacin de los actos sealados en el prrafo 10.
2. Con pena privativa de libertad de hasta doce aos ser
castigado el que, mediante fuerza, amenaza con un mal
considerable o engao:
a. induzca a otro al ejercicio o la continuacin
del ejercicio de la prostitucin o a la
148
realizacin de actos sexuales sealados en el
inciso 10, prrafo 2;
b. captara a otro con la intencin de inducirle al
ejercicio o la continuacin del ejercicio de la
prostitucin o a la realizacin de actos
sexuales sealados en el inciso 10, prrafo 2.
3. La misma pena se aplicar, cuando la vctima sea:
a. una persona menor de catorce aos; o
b. expuesta. al realizarse el hecho, a maltratos
fsicos graves o un peligro para su vida.
4. Con la misma pena ser castigado el que actuara
comercialmente o como miembro de una banda que se
ha formado para la realizacin de hechos sealados en
los incisos anteriores. En este caso se aplicar tambin
lo dispuesto en los artculos 57 y 94.
El consentimiento dado por la vctima a toda forma de
explotacin no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido
a cualquiera de los medios enunciados en este artculo.
Artculo 129c.- Trata de personas con fines de su
explotacin personal y laboral.
1. El que, valindose de la situacin de constreimiento o
vulnerabilidad de otro por encontrarse en un pas
extranjero, le someta a esclavitud, servidumbre.
trabajos forzados o condiciones anlogas o le haga
realizar o seguir realizando trabajos en condiciones
desproporcionadamente inferiores a las de otras
personas que realizan trabajos idnticos o similares,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
ocho aos. Con la misma pena ser castigado el que
someta a un menor de dieciocho aos a esclavitud,
servidumbre, trabajos forzados o condiciones anlogas
o a la realizacin de trabajos sealados en el prrafo 1.
2. Con pena privativa de libertad de hasta doce aos ser
castigado el que, mediante fuerza, amenaza con un mal
considerable o engao:
a) someta a otro a esclavitud, servidumbre, trabajos
forzados o condiciones anlogas o le haga realizar
o continuar realizando trabajos sealados en el
inciso 1 0, prrafo 1;
b) captara a otro con la intencin de someterle a
esclavitud, servidumbre, trabajos forzados o
condiciones anlogas o de hacerle realizar o
continuar realizando trabajos sealados en el
inciso 10, prrafo 1;
c) captara a otro con la intencin de facilitar la
extraccin no consentida de sus rganos.
3. Se aplicar tambin lo dispuesto en el artculo 129b,
incisos 3 y 4.
El consentimiento dado por la victima a toda forma de
explotacin no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido
a cualquiera de los medios enunciados en este artculo.
Artculo 131.- Abuso sexual en personas internadas. Violencia feminicida
1. El que en el interior de una institucin cerrada o de la Violencia fsica
parte cerrada de una institucin: Violencia psicolgica
a. realizara actos sexuales con internados bajo Violencia contra los
su vigilancia o asesoramiento, o
b. hiciera realizar a la vctima tales actos en si
mismo o con terceros, ser castigado con Violencia intrafamiliar
pena privativa de libertad de hasta tres aos o Violencia contra la
con multa. dignidad
2. Cuando el autor fuese un funcionario, la pena podr ser
aumentada a pena privativa de libertad de cinco aos
149
Artculo 132.- Actos exhibicionistas. Violencia psicolgica
1. El que realizara actos obscenos que ofendan el pudor de Violencia contra la
las personas de manera a inquietar o agraviar de modo dignidad
relevante a terceros, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta un ao o multa.
2. Se podr prescindir de la ejecucin de la pena cuando
el autor se sometiera a un tratamiento idneo. Ser
aplicable, en lo pertinente, el artculo 49.
Artculo 134.- Maltrato de nios(as) y adolescentes bajo Violencia feminicida
tutela. Violencia fsica
El encargado de la educacin, tutela o guarda de una persona Violencia psicolgica
menor de dieciocho aos de edad, que sometiera a ste a Violencia contra los
sufrimientos squicos, maltratos graves y repetidos o
lesiones en su salud, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta tres aos o con multa, salvo que el hecho Violencia intrafamiliar
sea punible como lesin grave segn el artculo 112. Violencia contra la
dignidad
Artculo 135.- Abuso sexual en nios(as). Violencia feminicida
1. El que realizara actos sexuales con un nio(a) o lo Violencia fsica
indujera a realizarlos en si mismo o a terceros, ser Violencia psicolgica
castigado con pena privativa de libertad de hasta tres Violencia contra los
aos o con multa. Con la misma pena ser castigado el
que realizara actos sexuales manifiestamente relevantes
ante un nio(a) y dirigidos a l, o lo indujera a Violencia intrafamiliar
realizarlos ante si o ante terceros. Violencia contra la
2. En los casos sealados en el inciso anterior la pena dignidad
privativa de libertad ser aumentada hasta cinco aos
cuando el autor: (i) al realizar el hecho haya maltratado
fsicamente a la vctima en forma grave; (ii) haya
abusado de la vctima en diversas ocasiones; o (iii)
haya cometido el hecho con un nio que sea su hijo
biolgico, adoptivo o hijastro, o con un nio(a) cuya
educacin, tutela o guarda est a su cargo.
3. Cuando concurran varios agravantes de los sealados
en el inciso 2, el autor ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta seis aos.
4. En los casos sealados en el inciso 1, la pena privativa
de libertad ser de tres a doce aos cuando el autor
haya realizado el coito con la vctima. En caso de que
la vctima sea menor de diez aos, la pena podr
aumentarse hasta quince aos.
5. Ser castigado con pena de multa el que: (i) realizara
delante de un nio actos exhibicionistas aptos para
perturbarle; o (ii) con manifestaciones verbales
obscenas o publicaciones pornogrficas en los trminos
del artculo 14, inciso 3 se dirigiera al nio para
estimularlo sexualmente o causarle rechazo respecto al
sexo.
6. Cuando el autor sea menor de diez y ocho aos, se
podr prescindir de la pena.
7. En los casos de los incisos 1 y 5 se podr prescindir
de la persecucin penal, cuando el procedimiento penal
intensificara desproporcionadamente el dao
ocasionado a la vctima.
8. Se entender por nio(a), a los efectos de este artculo,
a la persona menor de catorce aos.
Artculo 137.- Estupro. Violencia feminicida
1. El hombre que por medio de la persuasin lograra Violencia fsica
realizar el coito extramarital con una mujer de catorce a Violencia psicolgica
diecisis aos, ser castigado con pena de multa. Violencia contra los
2. Cuando el autor sea menor de dieciocho aos se podr
prescindir de la pena.
150
Violencia contra la
dignidad
Artculo 138.- Actos homosexuales con personas menores. Violencia fsica
El que siendo mayor de edad realizara actos sexuales con Violencia psicolgica
una persona del mismo sexo, de catorce a diecisis aos, Violencia intrafamiliar
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos Violencia contra la
aos o con multa.
dignidad
Artculo 139.- Proxenetismo. Violencia feminicida
1. El que indujera a la prostitucin a una persona: (i) Violencia fsica
menor de diecisis aos de edad; (ii) entre diecisis Violencia psicolgica
aos y la mayora de edad, abusando de su desamparo, Violencia contra los
confianza o ingenuidad; o (iii) entre diecisis aos y la
mayora de edad, cuya educacin est a su cargo, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco Violencia intrafamiliar
aos o multa. Violencia contra la
2. Cuando el autor actuara comercialmente, el castigo ser dignidad
aumentado a pena privativa de libertad de hasta seis
aos. Se aplicar tambin lo dispuesto en los artculos
57 y 94.
3. Cuando la vctima sea menor de catorce aos, el castigo
ser aumentado a pena privativa de libertad de hasta
ocho aos.
Artculo 140.- Pornografa relativa a nios y adolescentes. Violencia fsica
1. El que: (i) por cualquier medio produjere Violencia psicolgica
publicaciones, que contengan como temtica actos Violencia contra los
sexuales con participacin de personas menores de derechos reproductivos
dieciocho aos de edad y que busquen excitar el apetito
sexual, as como la exhibicin de sus partes genitales
con fines pornogrficos; (ii) organizara, financiara o Violencia meditica
promocionara espectculos, pblicos o privados, en los Violencia telemtica
que participe una persona menor de dieciocho aos en Violencia simblica
la realizacin de actos sexuales; o (iii) distribuyera, Violencia institucional
importara, exportara, ofertara canjeara, exhibiera, Violencia contra la
difundiera, promocionara o financiara la produccin o dignidad
reproduccin de publicaciones en sentido del numeral
1, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos o multa.
2. El que reprodujera publicaciones segn el numeral 1
del inciso 1, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta tres aos o multa.
3. La pena de los incisos anteriores podr ser aumentada
hasta diez aos, cuando: (i) las publicaciones y
espectculos en el sentido de los incisos 1 y 2 se
refieran a menores de catorce aos; (ii) el autor tuviera
la patria potestad, deber de guarda o tutela del nio o
adolescente, o se le hubiere confiado la educacin o
cuidado del mismo; (iii) el autor operara en
connivencia con personas a quienes competa un deber
de educacin, guarda o tutela respecto del nio o
adolescente; (iv) el autor hubiere procedido, respecto
del nio o adolescente, con violencia, fuerza, amenaza,
coaccin, engao, recompensa o promesa
remuneratoria de cualquier especie; o (v) el autor
actuara comercialmente o como miembro de una banda
dedicada a la realizacin reiterada de los hechos
punibles sealados.
4. El que con la intencin prevista en el numeral 1 del
inciso 1 obtuviera la posesin de publicaciones en el
sentido de los incisos 1 y 3, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta tres aos o con multa. Se
151
aplicar, en lo pertinente, tambin lo dispuesto en los
artculos 57 y 94.
5. Los condenados por la comisin de hechos punibles
descriptos en este artculo, generalmente no podrn ser
beneficiados con el rgimen de libertad condicional.
Como factor relevante y positivo, se observa la inclusin de violencia meditica,

telemtica y simblica que aportan pautas de interpretacin especficas que pueden
ser aprovechadas para abordar el llamado factor cultural, paternalista y machista
que contribuye a preservar e invisibilizar la violencia basada en asimetras de gnero
y en las relaciones de poder. Pero, sin dudas, la ausencia de mecanismos de
autoregulacin, la falta de tipificacin sumada a la ausencia de una clara obligacin
de alguna instancia gubernamental que debe responsabilizarse por el control y
establecimiento de sanciones al respecto, podra hacer inaplicable la persecucin de
estas formas de violencia hacia las mujeres.


Programa de accin de la Conferencia Internacional sobre poblacin y
desarrollo.
adolescencia.
Agenda de Accin de Adis Abeba.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5, Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5,
5.6, 5.1, 5.b, 5.c; y Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.10, 16.a,
16.b.
Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. Meta prioritaria A.
Desafos 1 y 2; Meta prioritaria B. Desafos 7, 8, 9, 12, 14 y 16; Meta
prioritaria C. Desafos 22 y 31; Meta prioritaria D. Desafos 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46; Meta prioritaria E. Desafos 47, 50, 51,
52, 53, 54, 56, 5758, 59, 63 y 65.
Comit para la Eliminacin de la discriminacin contra la mujer.
de 1996.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Recomendaciones del
Tercer informe sobre la situacin de Derechos Humanos en Paraguay de
2001.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe de seguimiento
de Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
de 2003.
152
de 2007.
Comit de Derechos del Nio. Recomendaciones de 2010.
Relator Especial sobre el derecho a la educacin. Recomendaciones de
2010.
Comit contra la Tortura. Recomendaciones de 2011.
Relatora Especial sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos.
100 Reglas de Brasilia. Reglas 19 y 20.
Artculo 7. Principios rectores. Para el cumplimiento de la presente Ley, se adoptan los siguientes
principios:
a) Enfoque de integralidad. La violencia hacia las mujeres como problema estructural ser
abordada en sus diferentes manifestaciones a partir de medidas preventivas, de atencin, de
proteccin y sancin.
b) Igualdad y no discriminacin. Se garantizan la atencin y proteccin integral a todas las
mujeres sin ningn tipo de discriminacin, y eliminando las barreras que impidan el ejercicio
de derechos en igualdad de condiciones.
c) Las polticas pblicas. Las polticas pblicas incluirn medidas que tomen en cuenta las
necesidades y demandas especficas de todas las mujeres, en particular de las mujeres en
situacin de violencia.
d) Participacin ciudadana. La sociedad tiene el derecho a participar de forma protagnica
para lograr la vigencia plena y efectiva de la presente Ley, directamente o a travs de las
organizaciones comunitarias, sociales y de la sociedad civil, en general.
153
e) Asignacin y disponibilidad de recursos econmicos. El Estado garantiza los recursos
suficientes y necesarios para la aplicacin efectiva de la presente Ley.
f) Fortalecimiento institucional. Se crean y amplan mecanismos, normas y polticas de
prevencin, atencin, proteccin y sancin de hechos de violencia hacia la mujer, incluidos
los mecanismos nacionales, departamentales y municipales de adelanto de la mujer o de
promocin de sus derechos.
g) Empoderamiento. Se promover la independencia de la mujer en situacin de violencia
respeto a la toma de decisiones y restablecimiento de su dignidad.
h) Tutela efectiva y acceso a la justicia. Se garantizarn las condiciones necesarias para que la
mujer en situacin de violencia pueda acudir a los servicios de atencin y acceso a la justicia,
recibiendo una respuesta efectiva y oportuna.
i) Especializacin del personal. El Estado dispondr las medidas necesarias para contar con
servidores/as pblicos/as con los conocimientos necesarios para garantizar a la mujer en
situacin de violencia un trato respetuoso, digno y eficaz, en todas las instituciones
responsables de la atencin, proteccin y sancin.
j) Atencin especfica. Asegurar una atencin de acuerdo con as necesidades y circunstancias
especficas de las mujeres que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad o de riesgo
frente a la violencia, a fin de garantizar su seguridad y la reparacin y/o restitucin de sus
derechos.
k) Transparencia y publicidad. Se garantizarn la transparencia y publicidad de todas las
actuaciones, planes, programas y proyectos del Estado y sus actores en materia de
prevencin, atencin, investigacin, sancin y reparacin de la violencia contra las mujeres,
154
garantizando el pleno y permanente conocimiento de la sociedad, previa autorizacin
establecida en el Artculo 1186.
l) Servicios competentes. El Estado debe garantizar que los funcionarios pblicos que presten
servicios en los rganos de atencin, investigacin y sancin de los hechos de violencia
contra las mujeres cumplan con sus deberes y obligaciones y respondan eficazmente a las
funciones asignadas en la presente Ley.
Texto de la Artculo 9 en la propuesta original. Principios Rectores. Para el cumplimiento de

propuesta original: los fines de la presente Ley se adoptan los siguientes principios:
a) Supremaca de la Constitucin y los Tratados y Convenciones internacionales

aprobados y ratificados por Ley de la Nacin. Los tribunales, al aplicar la Ley,
garantizarn la vigencia efectiva de la Constitucin y de los tratados internacionales.
() m) Neutralidad religiosa y cultural. Ninguna costumbre, tradicin,
consideracin religiosa o derecho consuetudinario, puede invocarse para justificar,
permitir, tolerar, consentir, perpetrar, instigar o promover la violencia contra la
mujer.
Sin otras modificaciones
Concordancias: Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 4. Del

Derecho a la vida, 5. De la prohibicin de la tortura y de otros delitos, 6. De la
calidad de vida, 9. De la libertad y la seguridad de las personas, 10. De la
proscripcin de la esclavitud y otras servidumbres, 15. De la prohibicin de hacer
justicia por si mismo, 22. De la publicacin de los procesos, 33. Del derecho a la
intimidad, 46. De la igualdad de las personas, 47. De las garantas de igualdad, 48.
De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer, 60. De la proteccin contra la
violencia, 106. De la responsabilidad del funcionario y del empleado pblico, 176.
De la poltica econmica y de la promocin al desarrollo y 177. Del carcter de los
planes de desarrollo.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculo 3. Del principio del

inters superior.
Comentarios: En la propuesta original de 2015, al respecto de Principios rectores, inclua:
86
Debe decir Artculo 9. En la propuesta original, la referencia a obligacin de la confidencialidad de las
actuaciones salvo expresa autorizacin de la mujer adulta corresponda al Artculo 11. En la Ley promulgada,
corresponde al Artculo 9.
155
Supremaca de la Constitucin y los Tratados y Convenciones internacionales. Los
tribunales, al aplicar la Ley, garantizarn la vigencia efectiva de la Constitucin y de
los tratados internacionales. La interpretacin de los mecanismos y rganos de
tratados, as como las recomendaciones y observaciones al Estado paraguayo sern
obligatoriamente consideradas.
Perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Las polticas pblicas incluirn

medidas que tomen en cuenta las necesidades y demandas especficas de todas las
mujeres, en particular de las mujeres en situacin de violencia.
Neutralidad religiosa y cultural. Ninguna costumbre, tradicin, consideracin

religiosa o derecho consuetudinario, puede invocarse para justificar, permitir, tolerar,
consentir, perpetrar, instigar o promover la violencia contra la mujer.
Se observa la exclusin de una mencin especial de tres elementos principales que

son fundamentales en la interpretacin de una perspectiva integral de abordaje a
derechos humanos de las mujeres en un contexto culturalmente desfavorable: el
reforzamiento del concepto de la supremaca de la Constitucin Nacional y los
Tratados Internacionales sobre las Leyes Especiales, Cdigos y otras normas; y de la
laicidad del Estado, ambos conceptos taxativamente expresos en la norma
constitucional en los Artculos 137 y 24 respectivamente.
Asimismo, se excluye como principio la perspectiva de gnero, lo que limita la

intencin de proteccin especial, la implementacin efectiva de acciones afirmativas
y afecta de manera directa el alcance de la investigacin estatal en la materia de
promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos de las mujeres en el
marco de la violencia basada en asimetras de gnero y las relaciones de poder.

Recomendacin General 19
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 16. Metas 16.7 y 16.10.
Consenso de Montevideo. Meta prioritaria E. Desafos 47, 50, 51, 52, 53,
56 y 65.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Recomendaciones sobre
la situacin de derechos humanos en Paraguay de 2001.
de 2007.
156
Artculo 8. Planificacin y Presupuestos. Las instituciones pblicas con responsabilidades
asignadas en la presente Ley debern incluir en sus presupuestos los programas especficos
destinados a hacer frente a sus obligaciones en el marco de la presente Ley.
La Ley que aprueba el Presupuesto General de la Nacin debe asignar los recursos
presupuestarios necesarios a instituciones, entidades y rganos encargados de la aplicacin de la
presente Ley.
Texto de la Artculo 10 en la propuesta original. Sin modificaciones

propuesta original:
Concordancias: Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 176. De la

poltica econmica y de la promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes
de desarrollo, 178. De los recursos del Estado y 179. De la creacin de tributos.

Cdigo, 3. Del principio del inters superior y 4. De la responsabilidad subsidiaria.
Comentarios: En la propuesta original, al respecto de Principios rectores, inclua:
El Estado tiene la obligacin de adoptar todas las medidas administrativas,

legislativas, judiciales, presupuestarias y de cualquier otra naturaleza que sean
necesarias y apropiadas para asegurar el cumplimiento de esta Ley y garantizar los
derechos humanos de las mujeres en situacin de violencia.
() Las medidas y acciones previstas en esta Ley tienen carcter de prioridad para
los Poderes del Estado y las instituciones pblicas.
157
Este cambio en el texto no es un cambio menor. La expresin de la propuesta
original, si bien pudiera ser considerada redundante frente a la existencia de
expresiones similares en otras normas del sistema jurdico, afecta el sentido de
expresar formalmente una accin afirmativa que recoja en un texto normativo la
obligacin del Estado Paraguayo de adoptar todas las medidas administrativas,
legislativas, judiciales, presupuestarias y de cualquier otra naturaleza que sean
necesarias y apropiadas para asegurar el cumplimiento de esta Ley y garantizar los
derechos humanos de las mujeres en situacin de violencia.
Haber considerado el texto de la propuesta original hubiera significado una clara

decisin poltica de garantizar la implementacin efectiva de la Ley obligando la
asignacin progresiva de recursos econmicos, humanos, tcnicos y materiales.


Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 8. Meta 8.3.
Artculo 9. Confidencialidad. Se garantiza el respeto del derecho a la confidencialidad y a la
intimidad, prohibindose la reproduccin para uso particular o difusin pblica de la informacin
relacionada con situaciones de violencia contra la mujer, sin autorizacin de quien la padece.
Salvo en caso de nias y adolescentes, donde se necesita expresa constancia de los padres o
tutores.
Texto de la Originalmente Artculo 11. Confidencialidad. Se garantiza el respeto del derecho a

propuesta original: la confidencialidad y a la intimidad, prohibindose la reproduccin para uso
particular o difusin pblica de la informacin relacionada con situaciones de
violencia contra la mujer, sin autorizacin de quien la padece. Salvo en caso de
menores, donde se necesita expresa constancia de los padres o tutores.
Concordancias: Constitucin Nacional. Artculos 22. De la publicacin de los procesos, 33. Del
derecho a la intimidad y 106. De la responsabilidad del funcionario y del empleado
pblico.
158
discriminacin contra la mujer. Artculos 1, 2
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos 1, 2
Ley 57/1990. Convencin de los derechos del nio.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos 2, 3 y 14.

violencia contra la mujer. Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.

3, 6, 7, 9, 10, 15 y 16.

inters superior, 27. Del secreto de las actuaciones, 28. De las excepciones del
secreto y 29. De la prohibicin de publicacin.
Ley 3440/2008 Que modifica los Artculos 128, 132, 133 y 135 y deroga el Artculo
130 del Cdigo Penal Paraguayo Ley 1160/2007. Artculos 143 y 148.

Comentarios: El texto definitivo agrega, en concordancia con las definiciones de violencia

meditica, telemtica y simblica, la prohibicin de la difusin pblica de
informacin o cualquier otro dato que podra afectar la confidencialidad de la
persona vctima sin su autorizacin.
Este artculo refleja el esfuerzo sostenido por el Estado para proteger la

revictimizacin de las mujeres y niez vctimas de violencia que se inicia a fines de
la dcada de los 90s y es positivo. Sin embargo, ninguna de las propuestas
complementa el concepto de proteccin mencionando expresamente la importancia
de que esa autorizacin sea formal y realizada bajo el principio de consentimiento
informado, es decir, una vez que se pueda confirmar o sea comprobable que la
persona est dando esa autorizacin conociendo el alcance de la misma para s
misma y para su vida, sin ninguna coaccin o manipulacin y en pleno uso de toda
su capacidad y facultades.
En concordancia con la ltima modificacin del Cdigo Penal vigente sealada

supra, se mantienen las sanciones a la lesin de la intimidad de las personas y la
obligacin especial de quienes son funcionarios y funcionarias pblicos o cualquier
otra persona a obligar confidencialidad por su profesin o cargo:
Artculo 143.- Lesin de la intimidad de la persona.
159
1. El que, ante una multitud o mediante publicacin en los trminos del
artculo 14, inciso 3, expusiera la intimidad de otro, entendindose como
tal la esfera personal ntima de su vida y especialmente su vida familiar o
sexual o su estado de salud, ser castigado con pena de multa.
2. Cuando por su forma o contenido, la declaracin no exceda los lmites de
una crtica racional, ella quedar exenta de pena.
3. Cuando la declaracin, sopesando los intereses involucrados y el deber de
comprobacin que segn las circunstancias incumba al autor, sea un
medio adecuado para la persecucin de legtimos intereses pblicos o
privados, ella quedar exenta de pena.
4. La prueba de la verdad de la declaracin ser admitida slo cuando de ella
dependiera la aplicacin de los incisos 2 y 3.
5. La persecucin penal depender de la instancia de la vctima."
Artculo 148.- Revelacin de secretos privados por funcionarios o personas con

obligacin especial.
1. El que revelara un secreto ajeno llegado a su conocimiento en su

actuacin como: (i) funcionario(a) conforme al Artculo 14, inciso 1,
numeral 14; o (ii) perito(a) formalmente designado, ser castigado con
pena privativa de libertad de hasta tres aos o con multa.
2. La persecucin penal del hecho depender de la instancia de la vctima. Se
aplicar lo dispuesto en el Artculo 144, inciso 5, ltima parte.


Captulo II: Responsabilidades estatales para la prevencin, atencin y sancin de la
violencia.
Artculo 10. Polticas. El Estado implementar polticas, estrategias y acciones prioritarias para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia hacia las mujeres, a travs de los distintos organismos
y entidades del Estado.
160
Texto de la Artculo 27 en la propuesta original: Polticas. El Estado implementar polticas,

propuesta original: estrategias y acciones prioritarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
hacia las mujeres a travs de los distintos Ministerios y Secretaras del Poder
Ejecutivo, Entes Autnomos, jurisdicciones del Poder Judicial descentralizadas a
nivel capital, departamental y municipal, y universidades.
El Ministerio de la Mujer, como rgano rector, coordinar acciones con todas las
instancias pblicas para el cumplimiento de la Ley.
Concordancias: Constitucin Nacional: Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 4. Del

derecho a la vida, 5. De la tortura y otros delitos, 6. De la calidad de vida, 9. De la
libertad y la seguridad de las personas, 10. De la proscripcin de la esclavitud y otras
servidumbres, 11. De la privacin de la libertad, 12. De la detencin y del arresto,
13. De la no privacin de la libertad por deudas, 14 de la irretroactividad de la ley,
15. De la prohibicin de hacerse justicia por si mismo, 17. De los derechos
procesales, 18. De las restricciones de la declaracin, 19. De la prisin preventiva,
20. Del objeto de las penas, 21. De la reclusin de las personas, 22. De la
publicacin de los procesos, 23. De la prueba de la verdad, 24. De la libertad
religiosa y la ideolgica, 25. De la expresin de la personalidad, 26. De la libertad
de expresin y de prensa, 28. Del derecho a informarse, 29. De la libertad del
ejercicio del periodismo, 30. De las seales de comunicacin electromagntica, 31.
De los medios masivos de comunicacin del Estado, 32. De la libertad de reunin y
de manifestacin, 33. Del derecho a la intimidad, 34. Del derecho a la inviolabilidad
de los recintos privados, 36. Del derecho a la inviolabilidad del patrimonio
documental y la comunicacin privada, 37. Del derecho a la objecin de conciencia,
39. Del derecho a la indemnizacin adecuada, 40.Del derecho a peticionar a las
autoridades, 42. De la libertad de asociacin, 43. Del derecho al asilo, 44. De los
tributos, 45. De los derechos y garantas no enunciados, 46. De la igualdad de las
personas, 47. De las garantas de igualdad, 48. De la igualdad de los derechos del
hombre y de la mujer, 49. De la proteccin de la familia, 50. Del derecho a constituir
familia, 51. Del matrimonio de y los efectos de las uniones de hecho, 53, de los
hijos, 54. De la proteccin al nio(a), 55. De la maternidad y de la paternidad, 56.
De la juventud, 57. De la tercera edad, 58. De los derechos de las personas
excepcionales87, 59. Del bien de familia, 60. De la proteccin contra la violencia,
61. De la planificacin familiar y la salud materno infantil, 62. De los pueblos
indgenas y grupos tnicos, 63. De la identidad tnica, 65. Del derecho a la
participacin, 66. De la educacin y asistencia, 68. Del derecho a la salud, 69. Del
87
La expresin de personas excepcionales, utilizada en el texto de la Constitucin Nacional de 1992, como as las
expresiones de personas especiales, minusvlidas, discapacitadas, con capacidades especiales, entre otras
utilizadas en el idioma castellano; son reemplazadas por personas con discapacidad de acuerdo a lo establecido
en la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, Ley 3540/2008 y en cuyo Artculo 6
establece:
Artculo 6 - Mujeres con discapacidad.
1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de
discriminacin y, a ese respecto, adoptarn medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de
condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y
potenciacin de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales establecidos en la presente Convencin.
161
sistema nacional de salud, 70. Del rgimen de bienestar social, 71. Del narcotrfico,
de la drogadiccin y de la rehabilitacin, 72. Del control de calidad, 73. Del derecho
a la educacin y sus fines, 74. Del derecho a aprender y de la libertad de ensear, 75.
De la responsabilidad educativa, 76. De las obligaciones del Estado, 77. De la
enseanza en lengua materna, 78. De la educacin tcnica, 79. De las universidades
e institutos superiores, 80. De los fondos para becas y ayudas, 85. Del mnimo
presupuestario, 86. Del derecho al trabajo, 87. Del pleno empleo, 88. De la no
discriminacin, 89. Del trabajo de las mujeres, 90. Del trabajo de los menores 88, 92.
De la retribucin del trabajo, 94. De la estabilidad y de la indemnizacin, 95. De la
seguridad social, 96. De la libertad sindical, 97. De los convenios colectivos, 98. Del
derecho a la huelga y de paro, 99. Del cumplimiento de las normas laborales, 100.
Del derecho a la vivienda, 101. De los funcionarios(as) y de los empleados(as)
pblicos(as), 113. Del fomento de las cooperativas, 114. De la reforma agraria, 117.
De los derechos polticos, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del
inters general y del deber de colaborar, 137. De la supremaca de la Constitucin,
138. De la validez del orden jurdico, 140. De los idiomas, 141. De los tratados
internacionales, 143. De las relaciones internacionales, 145. Del orden jurdico
supranacional, 176. De la poltica econmica y de la promocin al desarrollo, 177.
Del carcter de los planes de desarrollo, 178. De los recursos del Estado.

discriminacin contra la mujer.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculo 2 y 26.
Ley 57/1990. Convencin de los Derechos del Nio(a).

Artculos 2, 3 y 4.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 2 y 3.
Ley 605/1995, Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

violencia contra la mujer.
Ley 1047/1997. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre los Derechos

4 y 5.

Cdigo, 3. Del principio del inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria y
5. De la obligacin de denunciar.
Ley 1885/2002. Del adulto(a) mayor.
Ley 3540/2008. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Comentarios: Aunque el texto final incluye las expresiones de la propuesta original, la mencin de
la corresponsabilidad de otras instancias distintas a los Ministerios y Secretaras de
88
La expresin menores (o menores de edad) debe ser reemplazada en su utilizacin por personas menores
de 18 aos o nios, nias y adolescentes de acuerdo a lo expresado en el principio del inters superior del nio
y de la nia, y los supuestos establecidos por la Convencin de los derechos del nio(a) Ley 57/1990 y el Cdigo de
la Niez y la Adolescencia Ley 1680/2001.
162
Estado, responde a tanto a dar seguimiento al principio de descentralizacin por el
cual todo el Estado dentro del lmite de las competencias de los distintos niveles de
Gobierno es responsable de la ejecucin e implementacin de polticas pblicas, y
no solo los entes rectores.
Asimismo, la versin original inclua una mencin expresa de las universidades

tanto pblicas como privadas, instancias sealadas por la Constitucin Nacional
como responsables de la formacin profesional e investigacin, entre otras funciones
(Artculos 76 y 79). Esta exclusin debe ser interpretada en correlacin de la
exclusin de la perspectiva de gnero en los principios generales de la Ley como una
limitacin ms a la investigacin o a la colaboracin pblica-privada para tal fin en
el marco del monitoreo y evaluacin formal de la Ley.


Desarrollo.
Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los nios y los
adolescentes.
Agenda de Accin de Addis Abeba.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Metas 5.a y 5.c; Objetivo
10. Meta 10.4; Objetivo 16. Metas 16.3, 16.7, 16.a y 16.b.
Consenso de Montevideo sobre Poblacin y Desarrollo. Meta Prioritaria A.
Desafo 1; Meta Prioritaria B. Desafos 13 y 15; Meta Prioritaria C. Desafo
20; Meta Prioritaria D. Desafos 34 y 36; Meta Prioritaria E. Desafos 47,
50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 63 y 65; Meta Prioritaria F. Desafos 67 y
68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77, 78, 79, 81 y 82; Meta Prioritaria H.
Desafo 87 y 89; Meta Prioritaria I. Desafos 92, 93, 94, 95, 97 y 98.
de 1996.
Tercer Informe de los Derechos Humanos en Paraguay de 2001.
Informe de seguimiento de Recomendaciones de la Comisin
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
de 2007.
Comit de Derechos del Nio(a). Recomendaciones de 2010.
Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin. Recomendaciones de
2010.
163
Artculo 11. rgano Rector. El Ministerio de la Mujer es el rgano rector encargado del
diseo, seguimiento, evaluacin de las polticas pblicas y estrategias de carcter sectorial e
intersectorial para efectivizar las disposiciones de la presente Ley, para ello coordinar acciones
con todas las instancias pblicas y contar con los recursos necesarios y suficientes del
Presupuesto General de la Nacin para el cumplimiento de las obligaciones que esta Ley le
impone.

propuesta original:
Concordancias: Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 176. De la

poltica econmica y de la promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes
de desarrollo, 178. De los recursos del Estado,179. De la creacin de tributos y 226.
Del ejercicio del Poder Ejecutivo.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculo 37. Sistema de

proteccin integral.
Comentarios En el marco de Recomendaciones y otros mecanismos del sistema internacional de


Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Meta 5.a.
Consenso de Montevideo sobre poblacin y Desarrollo. Meta prioritaria E.
Desafos 47 y 50.
Artculo 12. Ministerio de la Mujer. El ministerio de la Mujer, en el marco de sus competencias y
atribuciones es responsable de:
164
a) Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Sancin
y Erradicacin de la Violencia contra la mujer que contemple programas articulados
interinstitucionales para transformar patrones socioculturales que naturalizan y perpetan la
violencia hacia las mujeres, as como el fortalecimiento de los servicios de atencin integral y
las medidas de reparacin para ellas y sus dependientes.
b) Articular y coordinar las acciones para el cumplimiento de la presente Ley, en particular el
fortalecimiento de servicios, la capacitacin al funcionariado pblico y la adopcin de
protocolos por parte de las distintas instituciones pblicas involucradas a nivel nacional,
departamental y municipal, incluyendo la participacin de redes de mujeres y organizaciones
no gubernamentales dedicadas a la defensa y promocin de los derechos de las mujeres,
organizaciones de derechos humanos, universidades, sindicatos, empresas y otras de la
sociedad.
c) Constituir una Mesa Interinstitucional integrada por instituciones pblicas y representantes de
organizaciones y redes de la sociedad civil, que tendr por funcin asesorar al rgano rector y
recomendar estrategias y acciones adecuadas para enfrentar la violencia.
d) Fortalecer los Servicios de Atencin a la mujer, los Centros Regionales de las mujeres para
ampliar la cobertura a nivel nacional, con el propsito de ofrecer atencin integral a todas las
mujeres en situacin de violencia, debiendo incluir asistencia psicolgica, legal y social.
e) Brindar apoyo a las gobernaciones en los procesos de creacin y desarrollo de los albergues
transitorios, a modo de lograr una cobertura a nivel nacional.
f) Desarrollar programas de empoderamiento de las mujeres que respeten la complejidad de la
naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, prohibiendo modelos que contemplen
formas de mediacin, conciliacin o negociacin.
g) Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del personal
de los servicios que, en razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos de
violencia contra las mujeres.
165
h) Promover campaas de sensibilizacin, concienciacin con el objeto de modificar los
patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a eliminar los
prejuicios y las prcticas que estn basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas, igualmente dirigir programas
especficos contra la violencia hacia las mujeres.
i) Difundir la presente Ley tanto en las instituciones pblicas como en la sociedad a travs de
medios escritos, audiovisuales y nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. As
como sobre los servicios de asistencia directa, pblicos y privados, para mujeres en situacin
de violencia.
j) Desarrollar un sistema de indicadores que permita medir el avance en la implementacin de
la presente Ley, el desempeo de los servicios pblicos.
k) Disear e implementar el sistema Unificado y concentrado de Registro que permita contar
con datos y estadsticas que den cuenta de la realidad nacional en trminos de violencia
contra las mujeres.
l) Administrar el Fondo de Promocin de Polticas para la Erradicacin de la Violencia contra
las Mujeres.
m) Todas aquellas medidas que estime convenientes para lograr la prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Texto de la Artculo 13 en la propuesta original.

propuesta original:
() f) Desarrollar programas de empoderamiento de las mujeres que respeten la
complejidad de la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica,
promoviendo modelos que contemplen formas de mediacin, conciliacin o
negociacin ()
Concordancias: Artculo 16 de esta Ley: Secretara de la Funcin Pblica.
166
Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 101. De los
funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales
de los funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la
responsabilidad del funcionario(a) y empleado(a) pblico(a), 176. De la poltica
econmica y de la promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes de
desarrollo, 178. De los recursos del Estado,179. De la creacin de tributos, 226. Del
ejercicio del Poder Ejecutivo, 240. De las funciones y 242. De los deberes y
atribuciones de los Ministros(as).


Artculos 2, 3 y 4.


4 y 5.

inters Superior y 37. Del sistema de proteccin integral.

Comentarios En la propuesta original de 2015, al respecto de responsabilidades del Ministerio de

la Mujer, inclua la mencin expresa del concepto de violencia de gnero. Como
se expresara anteriormente, esta modificacin podra limitar considerablemente el
espectro de accin del Ministerio de la Mujer si no cuenta con personal tcnico
suficientemente sensibilizado en el compromiso asumido ante el Sistema
Internacional de Proteccin de Derechos Humanos y de los Derechos Humanos de
las mujeres en cuanto a la importancia de establecer planes, programas y proyectos
que tambin incluyan el debate sobre el desafo de erradicar prcticas culturales,
sistemas y mecanismos que perpeten la violencia basada en asimetras de gnero y
relaciones de poder que sufren las mujeres en su diversidad.
167

Desarrollo.
Estrategia Mundial 2.0 para la Salud de las Mujeres, los nios y los
adolescentes.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Metas 5.a y 5.c; Objetivo
10. Meta 10.4; Objetivo 16. Metas 16.3, 16.7, 16.a y 16.b.
Consenso de Montevideo sobre Poblacin y Desarrollo. Meta Prioritaria A.
Desafo 1; Meta Prioritaria B. Desafos 13 y 15; Meta Prioritaria C. Desafo
20; Meta Prioritaria D. Desafos 34 y 36; Meta Prioritaria E. Desafos 47,
50, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 63 y 65; Meta Prioritaria F. Desafos 67 y
68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77, 78, 79, 81 y 82; Meta Prioritaria H.
Desafo 87 y 89; Meta Prioritaria I. Desafos 92, 93, 94, 95, 97 y 98.
de 1996.
de 2007.
2010.
168
Artculo 13. Ministerio de Educacin y Cultura89. El Ministerio de Educacin y Cultura es el
rgano responsable de ejecutar las siguientes medidas en el mbito de prevencin y deteccin de
violencia.
a) Incorporar la perspectiva de igualdad de derechos del hombre y de la mujer, la no
discriminacin, el respeto a los derechos humanos la formacin en la resolucin pacfica de
conflictos en la currcula educativa en todos los niveles, incluida las escuelas superiores de
formacin docente y tcnica, para contribuir a una cultura de respeto en el mbito familiar,
comunitario, escolar, laboral y social, como una prctica diaria.
b) Incluir en los planes de formacin y actualizacin docente la deteccin precoz de la violencia
contra las nias y mujeres, as como mecanismos y protocolos para el abordaje de la
problemtica en general y principalmente dentro de las comunidades indgenas.
c) Establecer medidas para la escolarizacin inmediata de las hijas e hijos de mujeres en
situacin de violencia que hubiesen tenido que cambiar de residencia por esta causa o que por
cualquier otra razn se encuentren en situacin de riesgo.
d) Revisar y actualizar los libros de texto y materiales didcticos utilizados en el sistema
educativo con la finalidad de fomentar la igualdad de derechos, oportunidades, tanto y
resultados de las mujeres con relacin a los hombres, en general y principalmente en la
educacin indgena.
e) Establecer sistemas o programas de denuncias en el mbito educativo, en todos sus niveles,
considerando la relacin jerrquica que pueda existir entra la vctima y las personas
agresoras.
f) Instruir la obligacin de los centros educativos de referir al Ministerio Pblico o la Polica
Nacional los casos de violencia de los que tengan conocimiento o hubieran detectado.
89
El nombre oficial de este Ministerio es Ministerio de Educacin y Ciencias (MEC).
169
g) Velar por que las mujeres indgenas tengan fcil acceso a las escuelas tanto en el ingreso
como en la permanencia, garantizando la enseanza en su lengua materna y bilingismo, y
atendiendo las necesidades especiales de las mujeres de comunidades indgenas monolinges.

propuesta original:
Constitucin Nacional. Captulos II. De la Libertad, III. De la Igualdad, VII. De la

Educacin y de la Cultura. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 101. De
los funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos
laborales de los funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la
responsabilidad del funcionario(a) y empleado(a) pblico(a), 176. De la poltica
econmica y de la promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes de
desarrollo, 178. De los recursos del Estado,179. De la creacin de tributos, 226. Del
ejercicio del Poder Ejecutivo, 240. De las funciones y 242. De los deberes y
atribuciones de los Ministros(as).

discriminacin contra la mujer. Artculos 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 14 y 15.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Artculos 13 y

26.

Artculos 13 y 14.

violencia contra la mujer. Artculos 3, 5, 6, 7 y 8.

13 y 14.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la Adolescencia. Artculo 37. Sistema de

proteccin integral.

170
y Previsin Social, al respecto de donde dice igualdad de derechos del hombre y
de la mujer deca enfoque de gnero.
En cuanto a la revisin de textos, deca Revisar y actualizar los libros de texto y

materiales didcticos utilizados en el sistema educativo con la finalidad de eliminar
los estereotipos sexistas y de gnero y los criterios discriminatorios, fomentando la
igualdad de derechos, oportunidades, trato y resultados de las mujeres con en
relacin a los hombres, en general y en particular en la educacin indgena.
Como se indica en el comentario al artculo precedente, la exclusin de la

especificidad de considerar la perspectiva, criterios y principios de gnero, no hace
lo suficientemente clara la funcin del Ministerio de Educacin y Ciencias de
eliminar todas las barreras que promuevan la violencia basada en asimetras de
gnero y relaciones de poder machista, paternalista y/o que contribuya a eliminar
estereotipos sexistas y criterios discriminatorios. En consecuencia, la exclusin
expresa de revisar y cuestionar los materiales, planes y programas existentes, podra
contribuir a que los estereotipos sexistas y criterios discriminatorios que pudieran
prevalecer, permanezcan.


Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 3. Meta 3.7; Objetivo 4
(Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todas las personas); Objetivo
5. Metas 5.b y 5.c; Objetivo 10. Meta 10.2; Objetivo 16. Metas 16.7, 16.10,
16.a y 16.b.
Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. Meta Prioritaria A.
Desafo 2; Meta Prioritaria B. Desafos 7, 8, 9, 11, 12, 13, 15 y 16; Meta
Prioritaria C. Desafos 20, 23 y 30; Meta Prioritaria D. Desafos 34, 38, 39
y 41; Meta Prioritaria E. Desafos 47, 50, 56, 58, 59, 63 y 65; Meta
Prioritaria F. Desafos 67 y 68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77, 78, 79 y
82; Meta Prioritaria H. Desafo 89; Meta Prioritaria I. Desafo 92, 93, 94 y
98.
de 2007.
171
2010.
Artculo 14. Secretara de Informacin y Comunicacin90. La Secretara de Informacin y
Comunicacin es responsable de:
a) Establecer desde el Sistema Nacional de Comunicacin la difusin de mensajes y
campaas permanentes de sensibilizacin y concienciacin dirigidas a la poblacin en
general y principalmente a las mujeres sobre el derecho a vivir una vida libre de violencia
y a la no discriminacin.
b) Sensibilizar sobre la desnaturalizacin de la violencia hacia las mujeres, el uso no sexista
de su imagen, su cosificacin y el manejo adecuado de la informacin sobre hechos de
violencia, a los medios masivos de comunicacin, agencias de publicidad y anunciantes.
c) Adoptar en coordinacin con las organizaciones representativas de los medios de
comunicacin y trabajadores y trabajadoras de la prensa, directrices para la difusin de
informacin sobre hechos de violencia, as como de programas mensajes y contenidos
para contribuir a prevenir la violencia contra las mujeres en todas sus formas y garantizar
el respeto a la dignidad de las mujeres.
90
El nombre oficial de esta Secretara de Estado es Secretara de Informacin y Comunicacin (SICOM)
172
d) Brindar capacitacin a profesionales de los medios masivos de comunicacin en
violencia hacia las mujeres y tratamiento informativo.

propuesta original:
() b) La sensibilizacin a los medios masivos de comunicacin, agencias de
publicidad y anunciantes en la desnaturalizacin de la violencia hacia las mujeres, el
uso no sexista de la imagen de las mujeres, su cosificacin y el manejo de la
informacin sobre hechos de violencia ()
Concordancias: Artculos 9. De la Confidencialidad y 16 Secretara de la Funcin Pblica de esta

Ley.
Constitucin Nacional. Captulos I. De la Vida y el Ambiente, III. De la Igualdad,

VII. De la Educacin y de la Cultura. Artculos 1. De la Forma de Estado y
Gobierno, 22. De la publicacin de los procesos, 24. De la Libertad religiosa y la
ideolgica, 25. De la libre expresin de la personalidad, 26. De la libertad de
expresin y de prensa, 27. De los medios masivos de comunicacin social, 28. Del
derecho a informarse, 29. De la libertad del ejercicio del periodismo, 31. De los
medios masivos de comunicacin del Estado, 36. Del derecho a la inviolabilidad del
patrimonio documental y de la comunicacin privada, 37. Del derecho a la objecin
de conciencia, 38. Del derecho de los intereses difusos, 101. De los funcionarios(as)
y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los
funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la responsabilidad del
funcionario(a) y empleado(a) pblico(a), 176. De la poltica econmica y de la
promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes de desarrollo, 178. De los
recursos del Estado,179. De la creacin de tributos, 226. Del ejercicio del Poder
Ejecutivo, 240. De las funciones y 242. De los deberes y atribuciones de los
Ministros(as).


26.

Artculos 13 y 14.
173

13 y 14.

secreto, 29. De la prohibicin de publicacin y 37. Sistema de proteccin integral.



Desarrollo.
16.a y 16.b.
Prioritaria F. Desafos 67 y 68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77, 78, 79 y
82; Meta Prioritaria H. Desafo 89; Meta Prioritaria I. Desafo 92, 93, 94 y
98.
de 2007.
2010.
174
Artculo 15. Secretara de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin91. La Secretaria
Nacional de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin es responsable de realizar campaas
permanentes de sensibilizacin y concienciacin dirigidas a la poblacin en general y
principalmente a las mujeres sobre la violencia telemtica y medidas de prevencin.
Igualmente es funcin de esta Secretara desarrollar e implementar protocolos de deteccin y
prevencin de las nuevas formas de violencia contra mujeres en el uso de Tecnologas de la
Informacin y la comunicacin (TIC).

propuesta original:
Concordancias: Artculos 9. De la Confidencialidad y 16 Secretara de la Funcin Pblica de esta

Ley.
Constitucin Nacional. Captulos I. De la Vida y el Ambiente, III. De la Igualdad,

VII. De la Educacin y de la Cultura. Artculos 1. De la Forma de Estado y
Gobierno, 22. De la publicacin de los procesos, 24. De la Libertad religiosa y la
ideolgica, 25. De la libre expresin de la personalidad, 26. De la libertad de
expresin y de prensa, 27. De los medios masivos de comunicacin social, 28. Del
derecho a informarse, 29. De la libertad del ejercicio del periodismo, 30. De las
seales de comunicacin electromagntica, 31. De los medios masivos de
comunicacin del Estado, 36. Del derecho a la inviolabilidad del patrimonio
documental y de la comunicacin privada, 37. Del derecho a la objecin de
conciencia, 38. Del derecho de los intereses difusos, 101. De los funcionarios(as) y
91
El nombre oficial de esta Secretara de Estado es Secretara Nacional de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (SENATICs)
175
de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los
funcionario(a) y empleado(a) pblico(a), 176. De la poltica econmica y de la
promocin al desarrollo, 177. Del carcter de los planes de desarrollo, 178. De los
recursos del Estado,179. De la creacin de tributos, 226. Del ejercicio del Poder
Ejecutivo, 240. De las funciones y 242. De los deberes y atribuciones de los
Ministros(as).


26.

Artculos 13 y 14.


13 y 14.
Ley 1680/2001. Cdigo de la Niez y la adolescencia. Artculos 3. Del principio del

secreto, 29. De la prohibicin de publicacin y 37. Sistema de proteccin integral.



Desarrollo.
oportunidades de aprendizaje permanente para todas las personas);
Objetivo 5. Metas 5.b y 5.c; Objetivo 10. Meta 10.2; Objetivo 16. Metas
16.7, 16.10, 16.a y 16.b.
176
Prioritaria F. Desafos 67 y 68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77, 78, 79
y 82; Meta Prioritaria H. Desafo 89; Meta Prioritaria I. Desafo 92, 93, 94
y 98.
de 2007.
2010.
Artculo 16. Secretara de la Funcin Pblica. Son obligaciones de la Secretara de la Funcin
Pblica:
a) Establecer polticas especficas para implementar la presente ley en el sistema de
administracin pblica, en especial respecto a la discriminacin, el acoso sexual y laboral, la
igualdad en el trabajo para hombres y mujeres, as como la implementacin de las normas
relativas a la responsabilidad del funcionariado pblico por actos u omisiones que signifiquen
actos de violencia hacia las mujeres.
b) Sensibilizar y capacitar al personal de la administracin pblica desde una perspectiva de
igualdad de derechos del hombre y de la mujer, la no discriminacin y los derechos humanos
de las mujeres, especialmente el derecho a una vida libre de violencia.
177

propuesta original:
Concordancias: Artculo 9. Confidencialidad de esta Ley.
Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 60. De la

proteccin contra la violencia, 101. De los funcionarios(as) y de los empleados(as)
pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los funcionarios(as) y de los
empleados(as) pblicos(as), 106. De la responsabilidad del funcionario(a) y
empleado(a) pblico(a) y 226. Del ejercicio del Poder Ejecutivo.


Artculos 2, 3 y 4.


4 y 5.
Ley 1600/2000. De la violencia domstica.

denunciar, 6. De la promocin y difusin de los derechos del nio(a) y adolescente,
27. Del secreto de las actuaciones, 28. De las excepciones del secreto, 29. De la
prohibicin de publicacin y 37. Sistema de proteccin integral.
Ley 3440/2008 Que modifica los Artculos 128, 132, 133 y 135 y deroga el Artculo
130 del Cdigo Penal Paraguayo Ley 1160/2007. Artculos 143 y 148.

178
Resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica 516/2016 aprob el Protocolo de
Intervencin y Gua de Atencin para casos de discriminacin y acoso laboral en la
funcin pblica.
Comentarios: En la propuesta original deca al respecto Sensibilizar y capacitar al personal de la

administracin pblica inclua en el enfoque de gnero, la no discriminacin y los
derechos humanos de las mujeres, especialmente, el derecho a una vida libre de
violencia.
Al respecto, se transcriben algunas de las recomendaciones recibidas por el pas por

considerarlo un Artculo relevante en cuanto a la responsabilidad estatal en materia
de formacin y sensibilizacin para la prevencin y el tratamiento adecuado a la
persona vctima y a la persona victimaria; y aunque no se considera la expresin
relativa a enfoque o principios de gnero, si se tiene en cuenta el comentario del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer que en 2005
sealaba:
(El comit) Insta a que se tome nota de que los trminos "equidad" e "igualdad"
no eran sinnimos o intercambiables, y que la Convencin tena por objeto eliminar
la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto entre
mujeres y hombres. Por consiguiente, el Comit recomend que el Estado parte
usar en lo sucesivo el trmino "igualdad".
En las mismas recomendaciones, sealada tambin:

(El Comit) Redobl la solicitud de sensibilizar a los funcionarios pblicos,
especialmente los encargados de hacer cumplir la ley, el poder judicial, los agentes
de los servicios de salud y los asistentes sociales, e inculcar la idea de que la
violencia es social y moralmente inadmisible y constituye una forma de
discriminacin contra la mujer y una violacin de sus Derechos Humanos.
En el ao 2011, reforzar:
Que se intensifiquen los esfuerzos para aumentar la concienciacin entre el
funcionariado pblico, especialmente las fuerzas del orden y jurisdiccionales, de
aquellas personas que son proveedoras de salud y de trabajo social () redoble
esfuerzos para organizar campaas de sensibilizacin y educacin pblica dirigidas
a la poblacin en general y, en particular, a quienes son dirigencia poltica y
religiosa y funcionariado del Gobierno, con miras a cambiar las actitudes
tradicionalmente asociadas a la discriminacin de gnero en la familia y en la
sociedad en general, de conformidad con los Artculos 2.f y 5.a de la Convencin.
Ese mismo ao, el Comit Contra la Tortura agregaba:

El Estado parte debera adems desarrollar campaas de sensibilizacin amplias y
cursos de capacitacin sobre la prevencin de la violencia contra las mujeres y las
nias, destinados a los funcionarios(as) que estn en contacto directo con las
vctimas.
179
Al respecto del Sistema Interamericano, la Convencin de Belem do Par, seala
expresamente que:
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y
convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente: a) abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y
velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se
comporten de conformidad con esta relacin (). (Artculo 7. Ley 605/1995)
En importante resaltar que se mantiene la responsabilidad especial frente a la

informacin relativa a las personas vinculadas con cualquier proceso administrativo
o jurisdiccional, sean vctimas, victimarias o testigos y el agravante de toda persona
funcionaria pblica al respecto de la violacin de ese secreto. Para ms informacin
al respecto, ver los comentarios al Artculo 9 (confidencialidad).


Desarrollo.
16.a y 16.b.
y 41; Meta Prioritaria E. Desafos 47, 50, 51, 52, 53, 56, 58, 59, 63 y 65;
Meta Prioritaria F. Desafos 67 y 68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77,
78, 79 y 82; Meta Prioritaria H. Desafo 89; Meta Prioritaria I. Desafo 92,
93, 94 y 98.
de 2007.
2010.
180
Artculo 17. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. El Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, en el marco de sus atribuciones y funciones deber:
a) Establecer polticas para la recuperacin de las mujeres trabajadoras en situacin de violencia
y la restitucin de sus derechos laborales.
b) Establecer programas de capacitacin tcnica y productiva para mujeres en situacin de
violencia y de insercin laboral.
c) Elaborar y poner en prctica criterios para la inclusin delas mujeres en los planes y
programas de fortalecimiento y promocin laboral.
d) Ejecutar programas para el empoderamiento social y econmico de las mujeres incluido el
acceso al crdito, la capacitacin profesional y empresarial, as como la reduccin de la
brecha salarial entre hombres y mujeres.
e) Desarrollar programas de sensibilizacin y capacitacin a empresas y sindicatos para eliminar
la violencia laboral contra las mujeres y promover la igualdad de derechos y oportunidades en
el mbito laboral.
f) Establecer mecanismos de vigilancia y sancin del Estado por el incumplimiento de los
derechos laborales de la mujer, con prioridad de las que viven en situacin de violencia.
181

propuesta original:
Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 60. De la

proteccin contra la violencia, 101. De los funcionarios(as) y de los empleados(as)
pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los funcionarios(as) y de los
empleados(as) pblicos(as), 106. De la responsabilidad del funcionario(a) y


Artculos 2, 3 y 4.


4 y 5.
Ley 1600/2000. De la violencia domstica.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 25. Del derecho del
nio(a) a ser protegido(a) contra toda forma de explotacin, 31. De la prohibicin de
utilizar al nio(a) o adolescente en el comercio sexual y Ttulo Segundo: De la
proteccin a los(as) adolescentes trabajadores(as).

Resolucin No. 472 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por
medio de la cual se reglamenta el procedimiento para la inspeccin de seguridad y
salud en el trabajo y sanciona la violencia laboral, el mobbing o acoso laboral y el
acoso sexual en los lugares de trabajo
182
Comentarios: Uno de los elementos ms interesantes de este Artculo es que, adems de reconocer
el derecho al trabajo de las mujeres, da un paso formal en la obligacin del Estado
de establecer polticas para la recuperacin y reinsercin de las mujeres trabajadoras
en situacin de violencia y la restitucin de sus derechos laborales sin especificar
otros detalles. De esta manera, y al no mencionar que se trata exclusivamente de las
mujeres que son vctimas de violencia en mbito domstico o intrafamiliar, se infiere
la incorporacin tcita a las mujeres migrantes, a las que fueran o tuvieran riesgo de
ser vctimas de trata interna o internacional, a las mujeres vctimas de
discriminacin, etc.
Asimismo, establece la obligacin de este Ministerio de desarrollar y promover

acciones positivas para la reduccin de la brecha salarial entre hombres y mujeres
(que afecta a las mujeres).


Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.4, 5.6, 5.a,
5.b y 5.c; Objetivo 8. Metas 8.3, 8.5, 8.7, 8.8; Objetivo 10. Metas 10.2,
10.3, 10.4; Objetivo 16. Metas 16.2, 16.7, 16.10, 16.a y 16.b.
Desafos 1, 2 y 3; Meta Prioritaria B. Desafos 9, 12, 13 y 15; Meta
Prioritaria C. Desafos 18, 20, 23, 27 y 30; Meta Prioritaria D. Desafos 35,
36, 37, 38, 39 y 43; Meta Prioritaria E. Desafos 47, 50, 54, 56, 58, 59 y 65;
Meta Prioritaria F. Desafos 67 y 68; Meta Prioritaria G. Desafos 76, 77,
78, 79, 81y 82.
de 1996.
de 2007.
183
Artculo 18. Secretara de Accin Social. La Secretara de Accin Social, en el marco de sus
funciones, promover las polticas de proteccin, prevencin y eliminacin de todas las formas de
violencia contra la mujer en sus proyectos o programas de proteccin y promocin e inclusin
econmica, que apuntan principalmente al empoderamiento social y a la autonoma econmica de
las mujeres.

propuesta original:
Constitucin Nacional. Artculos 1. De la Forma de Estado y Gobierno, 4. Del

derecho a la vida, 6. De la calidad de vida, 7. Del derecho a un ambiente saludable,
60. De la proteccin contra la violencia, 101. De los funcionarios(as) y de los
empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los funcionarios(as) y
de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la responsabilidad del funcionario(a) y


Artculos 2, 3 y 4.


4 y 5.
184
inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria y 37. Del sistema de proteccin
integral.
Comentarios: Siendo la Misin institucional de la SAS Liderar y coordinar las acciones de

proteccin y promocin social del Estado a travs de la implementacin de
programas y proyectos sociales, enfocadas a la poblacin en situacin de pobreza y
pobreza extrema, este Artculo es especialmente relevante en materia de promover
el desarrollo de mujeres en general y de aquellas que se encuentran en situacin de
pobreza y de pobreza extrema.


Desarrollo.
adolescentes.
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 3. Metas 3.1, 3.2, 3.7 y 3.8;
Objetivo 4. Metas 4.1, 4.5 y 4.7; Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5,
5.6, 5.a, 5.b y 5.c; Objetivo 6. Meta 6.2; Objetivo 8. Metas 8.3, 8.5, 8.7 y
8.8; Objetivo 10. Metas 10.2, 10.3 y 10.4; Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2,
16.3, 16.7, 16.9, 16.10, 16.a y 16.b.
Consenso de Montevideo: Meta prioritaria A. Desafos 1, 2 y 3; Meta
prioritaria B. Desafos 7, 8, 9, 13, 14, 15 y 16; Meta prioritaria C. Desafos
18, 20, 22, 23, 24, 27, 28, 30, 31 y 32; Meta prioritaria D. Desafos 37, 38,
39, 40, 41, 43 y 46; Meta prioritaria E. Desafos 47, 50, 51, 52 y 58; Meta
prioritaria G. Desafos 76, 77, 79, 81 y 82; Meta prioritaria H. Desafos 87
y 88; Meta prioritaria I. Desafos 92, 93 y 94.
Interamericana de Derechos Humanos de 2001. Recomendaciones de 2003.
de junio de 2005.
de 2007.
185
Relatora Especial sobre la Extrema pobreza y los Derechos Humanos.
Artculo 19. Secretara de Emergencia Nacional. La Secretara de Emergencia Nacional
deber considerar acciones que aseguren que tanto las mujeres como hombres reciban por igual
beneficios de las medidas desarrolladas respeto a la gestin y reduccin del riesgo.
En los casos en los que la poblacin requiera el albergue en lugares especiales o campamentos,
deber coordinar con las instituciones pertinentes la atencin especial a mujeres vctimas de
violencia domstica, a fin de que la misma situacin no contine.
Texto de la Artculo 20 en la propuesta original. Secretara de Emergencia Nacional. En

propuesta original: situaciones y declaraciones de emergencias o de desastres, la Secretara de
Emergencia Nacional, como as mismo dentro de la Gestin de Reduccin del
Riesgo, conforme a la Poltica Nacional vigente, deber considerar acciones que
aseguren que tanto mujeres como hombres recibirn por igual los beneficios de las
medidas desarrolladas respecto a la gestin del riesgo y reduccin del riesgo. En los
casos en los que la poblacin requiera el albergue en lugares especiales o
campamentos, deber coordinar con las instituciones pertinentes la manera de
atender especialmente a aquellas mujeres que hayan sido vctima de violencia
domstica o familiar a fin de que la misma no contine o se desarrolle dentro de los
recintos de albergue o campamento.
186
47. De las garantas de igualdad, 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la
mujer, 54. De la proteccin del nio(a), 60. De la proteccin contra la violencia, 66.
De la proteccin y asistencia, 69. Del sistema nacional de salud, 101. De los
funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales
de los funcionarios(as) y de los empleados(as) pblicos(as), 106. De la
responsabilidad del funcionario(a) y empleado(a) pblico(a) y 226. Del ejercicio del
Poder Ejecutivo.


Ley 1680/2001. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Artculo 3. Del inters

superior.

y Previsin Social, deca: En situaciones de emergencia nacional y catstrofes la
Secretara de Emergencia Nacional incorporar estndares de gnero y derechos
humanos tendientes a la aplicacin de polticas de gestin de riesgos para evitar
violencia contra las mujeres en distintos escenarios: inundaciones, desastres
ambientales, sequas, etc.


Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 3. Meta 3.8; Objetivo 5.
Metas 5.1, 5.2, 5.5 y 5.6; Objetivo 6. Meta 6.2; Objetivo 10. Meta 10.3.
prioritaria B. Desafos 7, 8, 9, 12, 14, 15 y 16; Meta prioritaria C. Desafo
24; Meta prioritaria D. Desafos 38, 39, 40, 41, 43 y 46; Meta prioritaria E.
Desafos 50 y 53; Meta prioritaria G. Desafos 81 y 82; Meta prioritaria H.
Desafos 87 y 88.
Artculo 20. Secretara de la Vivienda y Hbitat92. La Secretara de la Vivienda y Hbitat
deber considerar a la mujer afectada a la presente Ley, con enfoque prioritario para el acceso a
92
El nombre oficial de esta Secretara de Estado es Secretara Nacional de la Vivienda y Hbitat (SENAVITAT).
187
viviendas sociales y programas habitacionales, reconociendo las circunstancias y el contexto de
desproteccin y de vulnerabilidad en el que se encuentran.
Texto de la Artculo 21 en la propuesta original. Secretaria Nacional de la Vivienda y el

propuesta original: Hbitat. La Secretara Nacional de la Vivienda y Hbitat considerar a la mujer jefa
de hogar afectada a la presente Ley y en cumplimiento con los requisitos de la
Institucin facilitadora, con prioridad para el acceso a programas habitacionales,
reconociendo las circunstancias y el contexto de desproteccin y vulnerabilidad en
que se encuentran.

47. De las garantas de igualdad, 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la
mujer, 54. De la proteccin del nio(a), 57. De la tercera edad, 59. Del bien de
familia, 60. De la proteccin contra la violencia, 66. De la proteccin y asistencia,
69. Del sistema nacional de salud, 100. De la vivienda, 101. De los funcionarios(as)
y de los empleados(as) pblicos(as), 102. De los derechos laborales de los
funcionario(a) y empleado(a) pblico(a) y 226. Del ejercicio del Poder Ejecutivo.

Ley 4/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 11.

inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria y 37. Del sistema de proteccin
integral.
Comentarios: En el marco de Recomendaciones y otros mecanismos del sistema internacional de

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.

Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 5. Meta 5.c; Objetivo 6. Meta
6.2; Objetivo 10. Meta 10.3.
Consenso de Montevideo: Meta prioritaria A. Desafos 1, 2 y 3.
188
Artculo 21. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. La Secretara Nacional de la
Niez y la Adolescencia es responsable de:
a) Elaborar protocolos de atencin para las nias/os y adolescentes que viven en situacin de
violencia.
b) Elaborar protocolos de atencin a nias y adolescentes que hubiesen sufrido cualquier tipo de
violencia, en especial violencia sexual, en conjunto con el Ministerio de la Mujer y el
ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
c) Coadyuvar en la capacitacin del personal de los servicios de atencin sobre los derechos de
la niez y la adolescencia, la deteccin de violencia y las directrices para su atencin.
d) Informar a las autoridades competentes sobre el conocimiento de hechos de violencia sobre
nias/os y adolescentes de acuerdo con las leyes respectivas.

propuesta original:
Constitucin Nacional: Artculos: 4. Del derecho a la vida, 5. De la proteccin de la

la esclavitud de otras servidumbres, 12. De la detencin y el arresto, 15. De la
prohibicin de hacer justicia por mano propia, 16. De la defensa en juicio, 17. De los
derechos procesales, 18. De las restricciones de la declaracin, 24. De la libertad
religiosa e ideolgica, 26. De la libertad de expresin y de prensa, 27. Del empleo de
los medios masivos de comunicacin social, 28. Del derecho a informarse, 30. De
las seales de comunicacin electromagntica, 33. Del derecho a la intimidad, 34.
Del derecho a la inviolabilidad de los recintos privados, 39. Del derecho a la
indemnizacin justa y adecuada, 40. Del derecho a peticionar a las autoridades, 46.
De la igualdad de las personas, 47. De las garantas de igualdad, 48. De la igualdad
de derechos del hombre y de la mujer, 49. De la proteccin de la familia, 50. Del
derecho a constituir familia, 53. De los hijos, 54. De la proteccin al nio, 55. De la
maternidad y la paternidad, 56. De la juventud, 58. De los derechos de las personas
excepcionales, 59. Del bien de familia, 60. De la proteccin contra la violencia, 61.
De la planificacin familiar y de la salud materno infantil, 63. De la identidad tnica,
65. Del derecho a la participacin, 66. De la educacin y la asistencia, 68. Del
derecho a la salud, 69. Del sistema de salud, 70. Del rgimen de bienestar social, 73.
189
Del derecho a la educacin y de sus fines, 74. Del derecho a aprender y de la libertad
de ensear, 75. De la responsabilidad educativa, 76. De las obligaciones del Estado,
77. De la enseanza en la lengua materna, 88. De la no discriminacin, 89. Del
trabajo de las mujeres, 91. De las jornadas de trabajo y descanso, 95. De la seguridad
social, 100. De la vivienda, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del
inters general y del deber de colaborar, 131. De las garantas, Ttulo III - Captulo
III. De la Funcin Jurisdiccional (Artculos 175-188), 106. De la responsabilidad del

discriminacin contra la mujer. Artculos: 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y
16.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculo 19.

Artculos 10 y 12.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos: 2 y 24.

violencia contra la Mujer. Artculos: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.

Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculos: 15
y 16.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia.


discapacidad.

Comentarios: En el marco de Recomendaciones y otros mecanismos del sistema internacional de

190
Desarrollo.
adolescentes.
Agenda de Accin de Addis Abeba.
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Objetivo 3. Metas 3.1, 3.2, 3.7 y 3.8;
Objetivo 4. Metas 4.1, 4.5 y 4.7; Objetivo 5. Metas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5,
5.6, 5.a, 5.b y 5.c; Objetivo 6. Meta 6.2; Objetivo 8. Meta 8.7; Objetivo 10.
Metas 10.2, 10.3 y 10.4; Objetivo 16. Metas 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9,
16.10, 16.a y 16.b.
prioritaria B. Desafos 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16; Meta prioritaria D.
Desafos 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 y 46; Meta prioritaria E.
Desafos 50, 53, 56, 57, 58 y 59; Meta prioritaria F. Desafo 68; Meta
prioritaria G. Desafos 76, 77, 79, 81 y 82; Meta prioritaria H. Desafos 87
y 88; Meta prioritaria I. Desafos 92, 93, 94, 95, 97 y 98.
de 1996.
de junio de 2005.
Relator Especial sobre el derecho a la educacin. Recomendaciones de
2010.
Artculo 22. Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. El Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social deber:
191
a) Disear y aplicar protocolos especficos de deteccin precoz y atencin a las mujeres en
situacin de violencia, en todas sus especialidades.
b) Organizar efectivamente la aplicacin de un Registro de las personas asistidas por situaciones
de violencia contra las mujeres, para los reportes al Sistema nico y Estandarizado de
Registro.
c) Dotar de presupuesto suficiente al Programa Nacional de Prevencin y Atencin a la
Violencia, dependiente de la Direccin de Gnero de la Direccin General de Programas de
Salud u otras iniciativas.
d) Crear programas para la atencin integral a mujeres en situacin de violencia como de sus
hijas e hijos.
e) Establecer un sistema de servicio de salud integral en las Casa de Acogida dependiente de las
Gobernaciones, las que debern implementar los lineamientos del programa nacional para la
prevencin y atencin integral de la violencia.
f) Crear programas para la atencin psicolgica de la persona agresora, a fin de evitar la
reincidencia.
g) Otorgar, en forma inmediata, la constancia mdica y diagnstico mdico y/o psicolgico a las
vctimas de violencia que acudan al servicio de salud.
h) Sensibilizar y capacitar al personal de salud y monitorear la funcin desempeada por los
mismos en torno a los temas de violencia contra las mujeres.

propuesta original:

tortura y otros delitos, 6. De la calidad de vida, 7. Del derecho a un ambiente
saludable, 33. Del derecho a la intimidad, 46. De la igualdad de las personas, 47. De
192
las garantas de igualdad, 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer,
49. De la proteccin de la familia, 55. De la maternidad y la paternidad, 56. De la
juventud, 57. De la tercera edad, 58. De los derechos de las personas excepcionales,
59. Del bien de familia, 60. De la proteccin contra la violencia, 61. De la
planificacin familiar y de la salud materno infantil, 68. Del derecho a la salud, 69.
Del sistema de salud, 70. Del rgimen de bienestar social, 71. Del narcotrfico, de la
drogadiccin y de la rehabilitacin, 115. De las bases de la reforma agraria y del
desarrollo rural, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del inters
general y del deber de colaborar, 106. De la responsabilidad del funcionario(a) y

discriminacin contra la mujer. Artculos: 1, 5, 10, 11, 12, 14, 15 y 16.
Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos 12 y 13.

Artculos 10 y 12.

violencia contra la Mujer. Artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9.

1116, 17 y 18.

denunciar, 6. De la promocin y difusin de los derechos del nio(a) y adolescente,
9. De la proteccin de las personas por nacer, 10. De la responsabilidad de Estado
(frente a mujeres embarazadas y lactancia materna), 11. De la obligacin de la
atencin mdica, 12. De la prohibicin de retener al(a) recin nacido(a), 13. Del
derecho a la salud, 14. Del derecho a la salud sexual y reproductiva, 15. De los
programas de salud pblica, 16. Del derecho a la proteccin contra sustancias
dainas, tabaco y bebidas alcohlicas, 17. De la intervencin quirrgica ante el
peligro de muerte, 19. De la obligatoriedad del registro de nacimiento, 23. De la
atencin y rehabilitacin obligatoria y 37. Del sistema de proteccin integral.


discapacidad.
193
Resolucin del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 262/2011 Por la que
se dispone que los asesores jurdicos de cada servicio de salud presten asesora y
asistencia jurdica a los profesionales mdicos en la atencin de casos de violencia
domstica, maltrato y abuso sexual.
Circular del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 7/2011 Las vctimas de
violencia domstica tiene derecho a una atencin urgente y personalizada por parte
de las instituciones pblicas de salud.
Comentarios: En la propuesta original de 2015 inclua Establecer acuerdos con la

Superintendencia de Servicios de Salud, a fin de incluir programas de prevencin y
asistencia de la violencia contra las mujeres en los establecimientos mdico-
asistenciales, de seguridad social y las entidades de medicina prepaga. El sentido de
este mandato, est centrado en el cumplimiento de normas internacionales que
establece la corresponsabilidad de toda la sociedad en su conjunto en contar con
programas especializados de prevencin y asistencia tambin en establecimientos
privados de manera de poder establecer una red de proteccin en mbito de salud.


Desarrollo.
Estrategia 2.0 para la salud de las mujeres, la niez y la adolescencia.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 3. Metas 3.1, 3.2, 3.3, 3.7 y
3.8; Objetivo 5. Metas 5.2, 5.3 y 5.6.
Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. Meta Prioritaria B.
Desafos 7, 12 y 17; Meta Prioritaria C. Desafo 30; Meta Prioritaria D.
Desafos 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46; Meta
prioritaria E. Desafos 50, 59 y 65; Meta Prioritaria G. Desafos 78 y 79;
Meta Prioritaria H. Desafo 87; Meta Prioritaria I. Desafo 95.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Recomendaciones de
2001.
Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y
Costas. Sentencia del 17 de junio de 2005.
Caso Comunidad Indgena Xmok Ksek vs. Paraguay. Fondo
Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de agosto de 2010.
194
Comit contra la tortura. Recomendaciones de 2011.
Artculo 23. Ministerio de Justicia. El Ministerio de Justicia es responsable de implementar las
siguientes medidas:
a) Implementar polticas nacionales de derechos humanos contenidas en planes que guarden
relacin con la prevencin, proteccin y eliminacin de la violencia hacia las mujeres.
b) Elaborar y aplicar medidas de accin para la prevencin y proteccin de la violencia hacia las
mujeres.
c) Implementar medidas y acciones que faciliten el acceso a la justicia y a la informacin de las
mujeres.
d) Potenciar las acciones y medidas ejecutadas para garantizar la calidad de vida de las mujeres
privadas de libertad.
e) Desarrollar y promocionar programas de reinsercin social destinados a mujeres privadas de
libertad.
f) Capacitar y empoderar a las mujeres privadas de libertad sobre sus derechos y los
mecanismos con que se cuenta para hacer frente a actos de violencia perpetrados contra las
mismas en el sistema penitenciario.
g) Establecer protocolos de tratamiento especializado para mujeres pertenecientes a grupos en
condicin de vulnerabilidad en la que se encuentran privadas de libertad.
h) Garantizar el acceso a los servicios de atencin especfica para mujeres privadas de libertad y
sus hijos e hijas.
195
i) Fortalecer las dependencias institucionales que intervienen en la ejecucin de acciones a
favor de las mujeres.

propuesta original:

tortura y otros delitos, 6. De la calidad de vida, 7. Del derecho a un ambiente
la esclavitud y otras servidumbres, 11. De la privacin de la libertad, 12.De la
detencin y arresto, 17. De los derechos procesales, 19. De la prisin preventiva,
20.Del objeto de las penas, 21. De la reclusin de las personas, 24. De la libertad
religiosa e ideolgica, 25. De la expresin de la personalidad, 33. Del derecho a la
intimidad, 36. Del derecho a la inviolabilidad del patrimonio documental y de la
comunicacin privada, 37. Del derecho a la objecin de conciencia, 39. Del derecho
a una indemnizacin justa y adecuada, 40. Del derecho a peticionar a las
autoridades, 46. De la igualdad de las personas, 47. De las garantas de igualdad, 48.
De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer, 49. De la proteccin de la
familia, 50. Del derecho a constituir familia, 54. De la proteccin del nio(a), 55. De
la maternidad y la paternidad, 56. De la juventud, 57. De la tercera edad, 58. De los
derechos de las personas excepcionales, 60. De la proteccin contra la violencia, 61.
De la planificacin familiar y de la salud materno infantil, 63. De la identidad tnica,
68. Del derecho a la salud, 69. Del sistema de salud, 70. Del rgimen de bienestar
social, 71. Del narcotrfico, de la drogadiccin y de la rehabilitacin, 72. Del control
de calidad, 73. Del derecho a la educacin y de sus fines, 74. Del derecho a aprender
y la libertad de ensear, 75. De la responsabilidad educativa, 76. De las obligaciones
del Estado, 77. De la enseanza en lengua materna, 78. De la educacin tcnica, 86.
Del derecho al trabajo, 91. De las jornadas de trabajo y descanso, 92. De la
retribucin del trabajo, 106. De la responsabilidad del funcionario(a) y empleado(a)
pblico(a), 115. De las bases de la reforma agraria y el desarrollo rural, 127. Del
cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del inters general y del deber de
colaborar, 131. De las garantas y 226. Del ejercicio del Poder Ejecutivo.

Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos 12 y 13.

Artculos 3, 4, 6, 11, 12 y 13.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos 7, 8, 9,

10, 26 y 27.
196


1116, 17 y 18.

inters superior, 4. De la responsabilidad subsidiaria, 7. Del ejercicio de los
derechos, 8. Del derecho a la familia, 18. Del Derecho a la identidad, 19. De la
obligatoriedad del registro de nacimiento, Artculo 37. Del sistema de proteccin
integral y Libro V: De las infracciones a la Ley Penal.


discapacidad.

Artculo 24. Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y el Adolescente. Las Consejeras
Municipales por los Derechos del nio, Nia y el Adolescente son responsables de:
a) Contar con mecanismos de informacin sobre los derechos y los recursos disponibles frente a los actos
de violencia descriptos en la presente Ley.
b) Informar a la autoridad judicial o al Juzgado de la Niez y la Adolescencia, la Defensora de la Niez y
la Adolescencia, y Fiscala, sobre hechos de violencia hacia nias y adolescentes mujeres de los cuales
tenga conocimiento de acuerdo a las Leyes vigentes.
En ningn caso, las Consejeras podrn mediar o conciliar los hechos de violencia que lleguen a su
conocimiento, debiendo remitir las actuaciones a los rganos pertinentes velando en todo momento por la
integridad fsica de la mujer y sus dependientes.
197
Texto de la Artculo 25 en la propuesta original. Consejeras Municipales por los Derechos del
propuesta original: Nio, la Nia y el Adolescente (CODENI). Las Consejeras Municipales por los
Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente son responsables de: a) Contar con
mecanismos de informacin sobre los derechos y los recursos disponibles frente a
los actos de violencia descriptos en la presente Ley. b) Informar a la autoridad
judicial o al Juzgado de la Niez y la Adolescencia, la Defensora de la Niez y la
Adolescencia, y Fiscala, sobre hechos de violencia hacia nias y adolescentes
mujeres de los cuales tenga conocimiento de acuerdo a las Leyes vigentes. Las
Consejeras podrn mediar o conciliar los hechos de violencia que lleguen a su
conocimiento, debiendo remitir adems las actuaciones a los rganos pertinentes
velando en todo momento por la integridad fsica de la mujer y sus dependientes.

la esclavitud de otras servidumbres, 12. De la detencin y el arresto, 15. De la
prohibicin de hacer justicia por mano propia, 16. De la defensa en juicio, 17. De los
derechos procesales, 18. De las restricciones de la declaracin, 24. De la libertad
religiosa e ideolgica, 26. De la libertad de expresin y de prensa, 27. Del empleo de
los medios masivos de comunicacin social, 28. Del derecho a informarse, 30. De
las seales de comunicacin electromagntica, 33. Del derecho a la intimidad, 34.
Del derecho a la inviolabilidad de los recintos privados, 40. Del derecho a peticionar
a las autoridades, 46. De la igualdad de las personas, 47. De las garantas de
igualdad, 48. De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer, 49. De la
proteccin de la familia, 50. Del derecho a constituir familia, 53. De los hijos, 54.
De la proteccin al nio, 55. De la maternidad y la paternidad, 56. De la juventud,
58. De los derechos de las personas excepcionales, 59. Del bien de familia, 60. De la
proteccin contra la violencia, 61. De la planificacin familiar y de la salud materno
infantil, 63. De la identidad tnica, 65. Del derecho a la participacin, 66. De la
educacin y la asistencia, 68. Del derecho a la salud, 69. Del sistema de salud, 73.
Del derecho a la educacin y de sus fines, 76. De las obligaciones del Estado, 77. De
la enseanza en la lengua materna, 88. De la no discriminacin, 89. Del trabajo de
las mujeres, 91. De las jornadas de trabajo y descanso, 95. De la seguridad social,
100. De la vivienda, 127. Del cumplimiento de la ley, 128. De la primaca del inters
general y del deber de colaborar, 131. De las garantas, Ttulo III - Captulo III. De
la Funcin Jurisdiccional (Artculos 175-188), 106. De la responsabilidad del

Ley 1/1989. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Artculos 1, 3, 4, 5,

6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25 y 26.
198
Artculos 11, 12, 13 y 14.
Ley 5/1992. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculos: 2, 9 y

24.


10, 11, 12, 13, 15, 16 y 18.
Ley 1680/2001. Cdigo de la niez y la adolescencia. Artculos 2. De la presuncin

de la niez, adolescencia y adultez, 3. Del principio del inters superior, 4. De la
responsabilidad subsidiaria, 5. De la obligacin de denunciar, 6. De la promocin y
difusin de los derechos del nio(a) o adolescente, 7. Del ejercicio de los derechos,
8. Del derecho a la familia, 10. De la responsabilidad del Estado, 11. De la
obligacin de la atencin mdica, 12. De la prohibicin de retener al recin nacido,
13. Del derecho a la salud, 14. Del derecho a la salud sexual y reproductiva, 15. De
los programas de salud pblica, 16. Del derecho a la proteccin contra sustancias
dainas, tabaco y bebidas alcohlicas, 17. De la intervencin quirrgica ante el
riesgo de muerte, 18. Del derecho a la identidad, 19. De la obligatoriedad del
registro de nacimiento, 20. Del derecho a la educacin, 23. De la atencin y
rehabilitacin obligatoria, 25. Del derecho del nio(a) y adolescente a ser protegidos
contra toda forma de explotacin, 26. Derecho de peticin, 27. Del secreto de las
actuaciones, 28. De las excepciones del secreto, 29. De la prohibicin de la
publicacin, 32. De los artculos de venta prohibidos, 33. De las restricciones para
las casas de juego y locales habilitados para nios(as) y adolescentes, 34. De las
medidas de proteccin y apoyo, 35. Del abrigo, 36. De las instituciones de
proteccin y promocin, Captulo 5. De las consejeras municipales por los derechos
del nio, la nia y adolescente, 52. Del mbito de aplicacin (del trabajo
adolescente), 56. De los datos del registro (de adolescentes que trabajan), 57. De la
comunicacin del trabajo adolescente, 60. Del registro a cargo del empleador(a), 61.
De la obligacin de informar sobre el trabajo adolescente, 66. De la autorizacin de
los padres para el trabajo domstico y del traslado, 202. De las medidas de
proteccin y apoyo (frente a intervencin terciaria de personas adolescentes en
conflicto con la Ley Penal) y 236. De la comprobacin de la edad (en relacin a
coordinar la asistencia de un/a nio/a que transgrediera una norma penal).


199
discapacidad.

Comentarios El espritu de la norma que crea las CODENI responde a que la cercana con la
comunidad inmediata en dnde reside quien es nio/a o adolescente contribuya a una
mejor interpretacin del entorno Artculo 34. (De las medidas de proteccin y
apoyo) estableciendo claramente la prohibicin de toda forma de mediacin y
conciliacin en casos de violencia que afecte a mujeres, nios y nias. Como se
analizar a profundidad ms adelante, a pesar de que por regla general la mediacin
siempre est prohibida frente a formas de violencia en el entorno domstico e
intrafamiliar como se seala en el Manual de Mediacin de la Corte Suprema de
Justicia93 (Cuando la controversia involucra un delito de accin pblica o violencia o
malos tratos a nios o adolescentes) y la legislacin vigente.
Como punto negativo, no se establece un mnimo presupuestario en el porcentaje de

la recaudacin municipal que debe ser destinado al fin descripto.
Artculo 25. Municipalidades. Los gobiernos municipales a travs de la intendencia y las juntas
municipales y con el apoyo tcnico del Ministerio de la Mujer crearn Servicios Integrales de
Prevencin y Atencin a mujeres en Situacin de Violencia, las que tendrn por funciones:
a) Realizar campaas de sensibilizacin, difusin y capacitacin orientadas a la comunidad para
informar, concienciar y prevenir la violencia contra las mujeres en los mbitos en los que se
desarrollen sus relaciones interpersonales.
b) Brindar asistencia y orientacin psicolgica y jurdica gratuita, a las mujeres en situacin de
violencia.
93
Para acceder al texto completo del Manual de Mediacin de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay, visite
http://www.pj.gov.py/ebook/libros_files/Manual_de_Mediacion_TomoI.pdf
200
c) Habilitar una lnea telefnica de informacin y orientacin a mujeres en situacin de
violencia y coordinar con la Polica Nacional acciones en los casos que requieran auxilio
inmediato.
d) Llevar un registro de casos para reportar informacin al Sistema nico y Estandarizado de
Registro y adoptar un protocolo de atencin.
e) Impulsar polticas municipales integrales de prevencin de la violencia.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 29, 30, 31 y 40 de esta Ley.
Constitucin Nacional: Artculo Seccin III. De los Municipios.
Comentarios: La novedad en este Artculo est dada en la descripcin de tareas especficas que se
atribuyen a los municipios al respecto de colaborar con el Gobierno Central en
servicios que deben ser creados a los efectos de colaborar con la responsabilidad del
Estado en garantizar una vida sin violencia para las mujeres.
De todas maneras, la ausencia de un mnimo presupuestario para el desarrollo de

estas acciones ni una descripcin mnima al respecto de sus caractersticas, pone en
riesgo su calidad, procedimientos y coordinacin a nivel nacional.
Artculo 26. Gobernaciones. Las Gobernaciones son responsables de crear Casas de Acogida
para mujeres en situacin de violencia en sus respectivos departamentos, coordinando con
enfoque interdisciplinario, los servicios de asistencia mdica, psicolgica, legal, laboral y social
con el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el ministerio del
Trabajo u otras dependencias, segn corresponda.
201
Texto de la Artculo nuevo.

propuesta original:
Concordancias: Artculo 28 de esta Ley.
Constitucin Nacional: Artculo Seccin II. De los Departamentos.
Comentarios: Al igual que se seal en el caso de los Municipios, la ausencia de determinacin de

mnimos presupuestarios podra atentar con la eficacia y efectividad del servicio.
Captulo III: Polticas estatales para la prevencin, atencin y proteccin para las mujeres
vctimas de violencia.
Artculo 27. Mesa Interinstitucional de Prevencin de la Violencia contra la Mujer. La
Mesa Interinstitucional de Prevencin de la Violencia contra la Mujer es coordinada por el
Ministerio de la Mujer e integrada por una representacin de cada una de las siguientes
instituciones:
a) Ministerio de la Mujer;
b) Ministerio del Interior;
c) Ministerio de Hacienda;
d) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social;
e) Ministerio de Educacin y Cultura (SIC);
f) Ministerio de Justicia;
g) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social;
h) Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia;
202
i) Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, dependiente de la Secretara
Tcnica de Planificacin y Desarrollo Econmico y Social;
j) Secretara de Accin Social;
k) Secretara de Emergencia Nacional;
l) Secretara de Informacin y Comunicacin de la Presidencia de la Repblica;
m) La Secretara Nacional de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin;
n) Ministerio Pblico;
) Ministerio de la Defensa Pblica;
o) Secretara Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad;
p) Poder Judicial;
q) Comisiones de Equidad de Gnero y de Derechos Humanos de las Cmaras de Diputados
y Senadores del Congreso Nacional; y,
r) Sociedad Civil, representantes de al menos 5 (cinco) organizaciones.
Constituida la Mesa Interinstitucional, debe elaborar y aprobar su reglamento interno.
Texto de la Artculo 28 en la propuesta original. Artculo 28.- Mesa Interinstitucional de

propuesta original: Prevencin de la Violencia contra la Mujer (PREVIM). La Mesa Interinstitucional
de Prevencin de la Violencia contra la Mujer es coordinada por el Ministerio de la
Mujer e integrada por una representacin de cada una de las siguientes instituciones:
a) Ministerio de la Mujer;
b) Ministerio del Interior;
e) Polica Nacional;
d) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social;
e) Ministerio de Educacin y Cultura;
f) Ministerio de Justicia;
g) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.;
h) Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia;
i) Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos, dependiente de la
203
Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social;
j) Secretara de Accin Social;
k) Secretara de Emergencia Nacional;
l)Secretara de Informacin y Comunicacin de la Presidencia de la Repblica
(SICOM);
m) La Secretara Nacional de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
(SENATICs);
n) Ministerio Pblico;
) Ministerio de la Defensa Pblica;
o) Secretara Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad
(SENADIS);
p) Poder Judicial (Juzgado de la Niez y la Adolescencia);
q) Comisiones de Equidad de Gnero de las Cmaras de Diputados y
Senadores del Congreso Nacional.
Constituida la Mesa Interinstitucional debe aprobar su reglamento interno.
Comentarios: La relevancia de este artculo est dada en que formaliza un espacio de articulacin
interdisciplinaria e interinstitucional que existe desde la creacin del ente rector
como Secretara de la Mujer con dos novedades: la inclusin de organizaciones de
la sociedad civil (en concordancia con compromisos internacionales de articulacin
pblico-privada y promocin del dilogo y la salida de la Polica Nacional dado que
como instancia dependiente del Ministerio del Interior y no deliberativa no se
consider necesaria su participacin de manera constante. Esta decisin no ha
contemplado que la participacin de la Polica Nacional podra ser relevante en
cuanto a contar con informacin y experiencia de primera mano de aquellas
instituciones que se encuentran en constante vinculacin con el tratamiento de la
violencia que sufren las mujeres.


Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 16. Metas 16.10 y 16.a
204
Artculo 28. Casas de Acogida. Crase el Programa de Casas de Acogida, que deber ser
implementado y estar a cargo de las Gobernaciones Departamentales bajo la coordinacin general,
supervisin y apoyo tcnico del ministerio de la Mujer. Los servicios brindados por las Casas de
Acogida deben realizarse en coordinacin con las dems entidades responsables, conforme la presente
Ley y tienen como objetivo:
a) Proteger a la mujer y su grupo familiar afectado que se encuentre en riesgo y desproteccin
generada por situaciones de violencia, sea que lleguen por su propia cuenta o derivadas de
instituciones pblicas u organismos no gubernamentales.
b) Asegurar el apoyo inmediato, la integridad fsica, emocional y la atencin psicosocial a la
vctima y sus dependientes, si as lo requiera el caso.
c) Prestar asistencia interdisciplinaria psicolgica, social, legal y, en su caso, mdica,
coordinando con las unidades policiales, fiscala y juzgados correspondientes las medidas de
proteccin que deban ser tomadas de manera inmediata.
d) Brindar informacin a la mujer vctima de violencia sobre los derechos que le asisten y
acompaar y facilitar el acceso a capacitacin laboral, empleo, vivienda, programas sociales y
dems derechos establecidos en la presente Ley.
e) Ofrecer albergue transitorio a las mujeres en situacin de violencia y sus dependientes que se
encuentren en riesgo cuando estas no puedan obtener un sustento econmico, y mientras que
se mantenga en estado de peligro.
f) Ofrecer capacitacin laboral y acadmica a las mujeres en situacin de violencia, sea en las
instalaciones del centro de acogida o en otras instituciones.
g) Organizar en coordinacin con las organizaciones de la sociedad civil una bolsa de empleos
del sector privado para ayudar a que las mujeres en situacin de violencia accedan a un
trabajo digno; y
205
h) Todos los servicios que puedan cooperar en el restablecimiento de las mujeres en situacin de
violencia y su grupo familiar o dependiente.

propuesta original:
() g) Contar con una bolsa de empleos del sector privado para ayudar a que las
mujeres en situacin de violencia accedan a un trabajo digno; y, ()
Comentarios: En la misma lnea de anlisis del artculo previo, la inclusin de este artculo,
formaliza la existencia de las Casas de Acogida y determina su lnea de
intervencin. Considerando que hay varias teoras y modelos de albergues para
personas vctimas de distintas formas de violencia, el contar con una descripcin
general al respecto de los servicios que deben ser provistos, permite la generacin de
los presupuestos en recursos humanos, fsicos y econmicos necesarios para la
implementacin del servicio en todo el territorio nacional.


Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5. Meta 5.5
Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo: Meta prioritaria E.
Desafo 65
Artculo 29. Sistema Unificado y Estandarizado de Registro. El Ministerio de la Mujer crear
el Sistema Unificado y Estandarizado de Registro de Violencia contra las Mujeres, en
coordinacin con la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos.
El Estado es responsable de la recopilacin y sistematizacin de datos que incluyan toda
informacin sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia, con el fin de evaluar la
eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, y de
formular, monitorear y evaluar las polticas pblicas pertinentes.
206
El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio del Interior, la Polica Nacional, el
Ministerio de la Defensa Pblica, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio
de Educacin y Cultura (SIC), la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, el Ministerio
de Justicia, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, (la) Secretara Nacional de por
los Derechos de Personas con Discapacidad y la Secretara de la Funcin Pblica reportarn
informacin sobre todos los casos atendidos al Sistema nico y Estandarizado de Registro, con
base en los criterios definidos con el Ministerio de la Mujer para cada institucin y garantizarn
mecanismos de acceso pblico a la informacin generada a la sociedad civil.
Texto de la Artculo30 en la propuesta original. () El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el

propuesta original: Ministerio del Interior, la Polica Nacional, el Ministerio de la Defensa Pblica, el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin y
Cultura, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, el Ministerio de
Justicia, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Secretara Nacional
por los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Secretara de la Funcin
Pblica reportarn informacin sobre todos los casos atendidos al Sistema nico y
Estandarizado de Registro, en base a los criterios definidos con el Ministerio de la
Mujer para cada institucin y garantizaran mecanismos de acceso pblico.
Concordancias: Artculos 30 y 31 de esta Ley.
Comentarios: La toma de decisiones basadas en evidencia cientfica es uno de los aprendizajes ms

significativos de los avances en el desarrollo sustentable y en la construccin de
polticas pblicas eficaces y eficientes. El desafo de lograr un compromiso real de
las instituciones pblicas de Paraguay para compartir informacin en relacin a la
violencia en general y a la violencia contra las mujeres en particular se mantiene
pendiente y es por ello que este artculo es particularmente relevante. En
consecuencia, se observa que en la propuesta original se sealaba que la informacin
resultante del Sistema nico y Estandarizado de Registro sera de acceso pblico
y en aprobada dice acceso pblico a la informacin generada a la sociedad civil.
Esta modificacin parece responder a la observacin que algunas instancias del
mbito jurisdiccional han planteado sistemticamente en ejercicios anteriores94 de
94
De acuerdo al informe Violencia contra las mujeres en Paraguay: Avances y Desafos (2016) al menos existe una
experiencia documentada en esta materia que fue denominada RUVIG (Registro unificado
de servicios pblicos brindados a mujeres vctimas de violencia basada en gnero) que a pesar de los esfuerzos
realizados el sistema no logr ponerse en marcha de manera efectiva. El informe seala que en consulta a
207
que la informacin de las investigaciones judiciales debe mantenerse en estricta
confidencialidad y que mucha informacin puede quedar innecesariamente expuesta.
Con esta modificacin, se entiende que la informacin estar disponible para la
sociedad civil, no abierta, una vez procesada y tomados los recaudos para prevenir la
difusin de informacin sensible en el marco de lo sealado en el Artculo 30 de esta
Ley.


Desarrollo.
Agenda de Addis Adeba
Estrategia 2.0 para la salud de las mujeres, la niez y la adolescencia.
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 3. Metas 3.1, 3.2, 3.3, 3.7 y
3.8; Objetivo 5. Metas 5.2, 5.3 y 5.6.
Consenso de Montevideo sobre poblacin y desarrollo. Meta Prioritaria B.
Desafo 17.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Recomendaciones de
2001.
Artculo 30. Informes del Sistema. Los informes producidos por el Sistema nico y Estandarizado
de Registro deben contener:
a) Identificacin y cantidad de mujeres denunciantes por edad, discapacidad, estado civil,
procedencia territorial, lengua, etnia, escolaridad, profesin u ocupacin, vnculo con la
persona agresora, naturaleza de los hechos, y su cuantificacin.
b) Cuantificacin de las personas agresoras por procedencia territorial, edad, ocupacin, origen
tnico, estado civil, escolaridad, profesin u ocupacin.
c) Datos de los hechos de violencia atendidos, incluyendo tipos de violencia contra la mujer y
conductas punibles.
referentes e informes sobre la materia dan cuenta de que existieron avances importantes, sin embargo la
metodologa de recoleccin, sistematizacin y el anlisis de los datos no permiten contar con datos robustos ni
confiables que permitan realizar un anlisis de la situacin de la violencia.
208
d) Datos del proceso judicial que incluyan por lo menos la duracin de las etapas procesales, las
medidas cautelares y las de proteccin ordenadas, los requerimientos conclusivos y las
sentencias.
e) Los recursos y origen de los presupuestos erogados para atencin de las mujeres vctimas de
violencia.
El Ministerio de la Mujer publicar y difundir por diversos medios y de forma anual las
estadsticas de violencia contra las mujeres y el monitoreo de la implementacin de esta (L)ey, los
cuales deben estar disponibles a solicitud de cualquier persona fsica o jurdica que as lo
requiera.

propuesta original:
() El punto d) originalmente era: Datos relativos al nmero de mujeres en
situacin de violencia atendidas en las Casas de Acogida y servicios de atencin, ya
sean hospitalarios, educativos y centros de trabajo. ()
Artculo 31. Observatorio de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. El
Ministerio de la Mujer crear el Observatorio de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, destinado al monitoreo e investigacin sobre la violencia contra las mujeres, a los
efectos de disear polticas pblicas para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.
El Observatorio tendr los siguientes deberes:
209
1. Generar una red de informacin interinstitucional con todos los servicios de atencin y
proteccin a las mujeres en situacin de violencia pblica o privada;
2. Establecer relaciones con otros Observatorios y redes sobre violencia hacia las mujeres;
3. Realizar estudios e investigaciones sobre la violencia contra las mujeres en coordinacin
con instituciones pblicas y organizaciones no gubernamentales; y,
4. Presentar informes peridicos al Ministerio de la Mujer.
Texto de la Artculo 32 en la propuesta original. Sin modificaciones de fondo.

propuesta original:
Artculo 32. Servicios Integrales de Prevencin y Atencin. El Estado, mediante la rectora
del Ministerio de la Mujer promover en las distintas jurisdicciones y niveles descentralizados la
creacin y/o fortalecimiento de los servicios integrales especializados de atencin a la mujer en
situacin de violencia y a las personas que la ejercen.
El Sistema de Prevencin y Atencin est integrado por todos los servicios pblicos dependientes
del Poder Ejecutivo, Municipalidades y Gobiernos Departamentales y coordinar acciones con los
servicios de organizaciones no gubernamentales, universidades y otros que trabajen en la
prevencin de la violencia hacia las mujeres y ofrezcan servicios gratuitos.
Los servicios de prevencin y atencin integral son responsables de:
a) Difundir la presente Ley y los servicios integrales que brindan a las mujeres en situacin
de violencia.
b) Capacitar de manera permanente a su personal para la aplicacin de la presente Ley.
210
c) Adoptar las medidas necesarias en cuanto a infraestructura, equipamiento y recursos
humanos.
d) Elaborar y aplicar protocolos especficos para regular y uniformar su accionar evitando la
revictimizacin, sin perjuicio de la adecuacin de los protocolos de atencin e
intervencin actualmente vigentes, as como el seguimiento y evaluacin de su
cumplimiento.
Todo servicio de atencin deber ser extensivo a las hijas e hijos de la mujer en situacin de
violencia y a otras personas dependientes en condiciones de riesgo.

propuesta original:
Se agrega: Todo servicio de atencin deber ser extensivo a las hijas e hijos de la
mujer en situacin de violencia y a otras personas dependientes en condiciones de
riesgo.
Sin modificaciones de fondo.
Concordancias: Artculos 1, 3-9, 11-26 de esta Ley.
Comentarios: Se observa que el texto original exclua la ampliacin de los servicios a las personas
dependientes de la mujer vctima de violencia. La inclusin de toda persona
dependiente, responde a la concordancia del texto final que contribuye al carcter de
integralidad de la norma y lo establecido en el Artculo 12 (Ministerio de la Mujer)
dnde se seala, en el marco de sus competencias:
a. Elaborar, implementar y monitorear un Plan Nacional de Accin para la
Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer que
contemple programas articulados interinstitucionales para transformar patrones
socioculturales que naturalizan y perpetan la violencia hacia las mujeres, as
como el fortalecimiento de los servicios de atencin integral y medidas de
reparacin para ellas y sus dependientes.
Considerando entonces el principio general de interpretacin legal a favor del mayor

bien jurdico protegido, se deber interpretar esta norma de manera extensiva a todas
las personas que son dependientes de la mujer que es vctima de violencia y recibe,
al menos, servicios dependientes directa e indirectamente del Ministerio de la Mujer.
211
Artculo 33. Servicios Nacionales. El Ministerio de la Mujer ampliar la cobertura de los
Servicios de Atencin a la Mujer, de los Centros Regionales de la Mujer y coordinar con las
Gobernaciones Departamentales la creacin de las Casas de Acogida. Estos servicios debern
ofrecer atencin integral e interdisciplinaria a la mujer en situacin de violencia, la que incluir
asistencia mdica, psicolgica, legal y social, para lo que podr suscribir acuerdos
intergubernamentales con Municipalidades y Gobernaciones Departamentales.
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social crear servicios de atencin, orientacin y
referencia para trabajadoras en situacin de violencia y coordinar con las Casas de Acogida la
incorporacin de mujeres a los programas de capacitacin y empleo.
Es Estado promover a organizaciones de la sociedad civil que brinden estos servicios.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 12, 25, 26 y 32 de esta Ley.
Artculo 34. Reeducacin de la Persona Agresora. El Estado, a travs del Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social y del Ministerio de la Mujer, establecer mecanismos y servicios dirigidos
a la reeducacin de la persona agresora, que podrn ser utilizados en forma voluntaria o por orden del
juzgado interviniente, observando las siguientes premisas:
a) Contar con programas de intervencin conductual y educacin psicosocial para personas que
hayan incurrido en hechos de violencia contra la mujer.
b) Coordinar entre los prestadores de servicios a personas agredidas y agresores, evitando el
encuentro de la vctima y la persona agresora.
212
c) Crear programas y espacios para ejecucin del trabajo comunitario en caso de que sea
ordenado por el Juzgado interviniente.
d) Proveer terapia psicolgica para las personas agresoras que lo precisen, en los servicios
sociales habilitados, sean estos de carcter pblico o privado.
e) Proveer informacin actualizada y peridica sobre el diagnstico, el tratamiento, la
reeducacin y sus avances, al Juzgado Penal de Ejecucin.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 7, 10, 32, 33, 44, 45 y 53 de esta Ley.
Comentarios: Este es un artculo especialmente relevante y novedoso dado que est dirigido a
establecer mecanismos y servicios de atencin para la persona agresora a modo de
contribuir a la perpetuacin de la violencia, de los factores culturales vinculados a
sta y a la erradicacin de la misma.
En concordancia con lo sealado en el Artculo 44 de la Ley en cuanto a la

prohibicin de la Conciliacin o Mediacin, no debe interpretarse como una
autorizacin estatal para la creacin de terapias de rehabilitacin familiar u otra
forma de terapia o tratamiento que la reunin, conciliacin o mediacin de la
persona agresora con la persona agredida.
Artculo 35. Medios de comunicacin. Los medios de comunicacin social debern garantizar
el respeto a la dignidad e intimidad de las mujeres en situacin de violencia y sus hijos, hijas y
dependientes en la difusin de informaciones relativas a los hechos de violencia.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7 y 9 de esta Ley.
213
Captulo IV: Sistema estatal de Proteccin a la mujer ante hechos de violencia.
Artculo 36: Poder Judicial. El Poder Judicial, a travs del rgano correspondiente, incorporar
la perspectiva de igualdad de derechos entre el hombre y la mujer en sus polticas internas y en la
administracin de justicia, para el conocimiento y juzgamiento de las causas que involucren
hechos relacionados con la violencia hacia las mujeres.
Para la adecuada implementacin de la presente Ley y el cumplimiento de sus fines el Poder
Judicial deber:
a) Dedignar personal capacitado, eficiente y suficiente para cumplir funciones relativas al
conocimiento y juzgamiento de hechos de violencia.
b) Dotar de la infraestructura necesaria para la atencin a la mujer en situacin de violencia,
acorde a los principios de celeridad, privacidad, oficiosidad, gratuidad y otros previstos
en esta Ley.
c) Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el acceso a la justicia a mujeres en
situacin de violencia, una respuesta efectiva del sistema judicial y el respecto a sus
derechos y garantas.
d) Fortalecer el marco procesal vigente, a travs de acordadas y protocolos de atencin para
asegurar una proteccin integral a las mujeres vctimas de violencia en las instancias
jurisdiccionales.
e) Disear y ejecutar planes, programas y proyectos de capacitacin en derechos humanos,
derechos humanos de las mujeres, dirigidos a las/os funcionarias/os de la administracin
de justicia que intervengan en el tratamiento de los hechos que contempla esta (L)ey. La
sensibilizacin, capacitacin y formacin se coordinar con el Ministerio de la Mujer,
pudiendo suscribir convenios con las reas de estudios de la mujer en las universidades.
214
f) Crear una base de datos con informacin sobre todas las denuncias por hechos de
violencia contra las mujeres ingresados en el sistema judicial y reportar los mismos al
Sistema Unificado y Estandarizado de registro.
g) Realizar estudios e investigaciones en la materia.

propuesta original:
El Poder Judicial, a travs del rgano correspondiente, incorporar la igualdad de
derechos entre el hombre y la mujer en sus polticas internas y en la administracin
de justicia, para el conocimiento y juzgamiento de las causas que involucren hechos
relacionados con la violencia hacia las mujeres. ()
h) Sancionar administrativa y disciplinariamente a su funcionariado, personal
contratado y del servicio auxiliar, y auxiliares de justicia en general, en caso de
incumplimiento de los deberes y obligaciones establecidos, o de deficiente ejercicio
de las facultades conferidas en esta Ley.
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 37, 42-53 de esta Ley.
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 454/2007 Que establece el Formulario de

Registro de Violencia
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 657/2010 Que establece directrices de la

poltica institucional de transversalidad de gnero del Poder Judicial
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 609/2010 Por la cual se crea la Secretara

de Gnero de la Corte Suprema de Justicia.
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 642/2010 Que reglamenta el

procedimiento de la oficina de atencin permanente para la presentacin de
denuncias sobre violencia domstica
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 663/2010 Por la cual se resuelve

incorporar 100 Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en
condiciones de vulnerabilidad.
Comentarios: En la propuesta original se inclua:
El Poder Judicial, a travs del rgano correspondiente, incorporar la perspectiva de

gnero en sus polticas internas y en la administracin de justicia, para el
215
conocimiento y juzgamiento de las causas que involucren hechos relacionados con
violencia hacia las mujeres. ()
Disear y ejecutar planes, programas y proyectos de capacitacin en derechos

humanos, derechos humanos de las mujeres y justicia de gnero, dirigido a las/os
funcionarias/os de la administracin de justicia que intervengan en el tratamiento de
los hechos que contempla esta Ley. La sensibilizacin, capacitacin y formacin se
coordinar con el Ministerio de la Mujer, pudiendo suscribir convenios con las reas
de estudios de la mujer y de gnero de las universidades. ()
Sancionar administrativa y disciplinariamente a su funcionariado, personal

contratado y del servicio auxiliar, y auxiliares de justicia en general, en caso de
incumplimiento de los deberes y obligaciones establecidos, o de deficiente ejercicio
de las facultades conferidas en esta Ley.
Se lamenta que se haya evitado la manifestacin taxativa de perspectiva de gnero

en la norma aprobada dado que esta exclusin atenta con la valoracin necesaria que
deber hacerse desde el rgano juzgador para comprender cuestiones de violencia
basada en asimetras de poder, la cuestin de la naturalizacin de la violencia por
factores culturales, sociales y especialmente vinculadas con la responsabilidad del
Estado en formar y educar al funcionariado pblico en cuestiones de igualdad y no
discriminacin.
Artculo 37. Juzgados de Paz. Los Juzgados de Paz, adems de las facultades que les confiere la
Ley, son competentes para:
a) Recibir denuncias sobre los hechos de violencia contra las mujeres y disponer medidas de
proteccin para la preservacin de la vida, la integridad de la mujer, sus bienes y derechos,
establecidas en la presente Ley, aplicando el procedimiento previsto en la Ley N 1600/00
Contra la Violencia Domstica y en el caso de ser nias y/o adolescentes mujeres actuar
conforme las disposiciones de la Ley N 4295/11 Que establece el procedimiento especial
para el tratamiento del maltrato infantil en la jurisdiccin especializada, de conformidad al
Artculo 40 de esta Ley.
b) La substanciacin y la resolucin del procedimiento abreviado por los hechos punibles de
violencia hacia las mujeres conforme lo previsto en el Artculo 44 del Cdigo Procesal Penal.
216
c) Remitir compulsas de las actuaciones a la Unidad Fiscal que corresponda, en el plazo de 24
(veinticuatro) horas, a fin de que se inicie y prosiga el proceso penal que corresponda cuando
de las actuaciones se desprenda la comisin de un hecho punible.

propuesta original:
(): a) Recibir denuncias sobre hechos de violencia contra las mujeres y disponer
medidas de proteccin para la preservacin de la vida, la integridad de la mujer, sus
bienes y derechos establecidas en la presente Ley, aplicando el procedimiento
previsto en la Ley N 1600/00 "CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA".
b) La substanciacin y la resolucin de las diligencias iniciales de la
investigacin que no admitan demora, cuando no sea posible lograr la intervencin
inmediata del juez penal competente.
c) Remitir compulsas de las actuaciones a la Unidad Fiscal que corresponda, en
la brevedad posible, a fin de que se inicie y prosiga el proceso penal que
corresponda.
Concordancias: Artculos 34, 36, 43, 44 y 53 de esta Ley.
Ley 1286/1998. Cdigo Procesal Penal. Artculos. 44, 407 y sigs.
Comentarios: Se observa que en el texto final se modifica la competencia de substanciacin y la

resolucin de las diligencias iniciales de la investigacin que no admitan demora por
substanciacin y la resolucin del procedimiento abreviado por los hechos punibles
de violencia hacia las mujeres conforme lo previsto en el Artculo 44 del Cdigo
Procesal Penal95.
95
Artculo 44 del Cdigo Penal (modificado por la Ley 3440/2008) suspensin a prueba de la ejecucin de la
condena. (1ro) En caso de condena a pena privativa de libertad de hasta dos aos, el tribunal ordenar la
suspensin de su ejecucin cuando la personalidad, la conducta y las condiciones de vida del autor permitan
esperar que ste, sin privacin de libertad y por medio de obligaciones, reglas de conducta o sujecin a un asesor
de prueba, pueda prestar satisfaccin por el ilcito ocasionado y no vuelva a realizar otro hecho punible. (2do) La
suspensin, generalmente, no se conceder cuando el autor haya sido condenado durante los cinco aos
anteriores al hecho punible, a una o ms penas que, en total, sumen un ao de pena privativa de libertad o multa o
217
Esta modificacin es especialmente relevante porque omite la tramitacin de
diligencias que no admitan demora antes limitada al fuero penal, pero que en la
prctica de aplicacin de la Ley 1600/2000 ha demostrado ser de utilidad en el fuero
de la Niez y la Adolescencia. Por lo que la aplicacin de este en concordancia con
lo sealado en el Artculo 43 permite la aplicacin de medidas de proteccin a nios,
nias y adolescentes de ambos sexos:
En caso de violencia contra nias y adolescentes mujeres los juzgados de Paz
debern tomar medidas comprendidas en esta Ley o cualquiera de las medidas de
proteccin urgentes previstas en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia dentro de
las 48 (cuarenta y ocho) horas.
La inclusin del procedimiento abreviado en materia de los Juzgados de Paz ampla

su competencia en materia penal.
Artculo 38. Ministerio de la Defensa Pblica. El Ministerio de la Defensa Pblica deber
prestar asistencia jurdica y patrocinio legal a las mujeres en situacin de violencia sin necesidad
de realizar el beneficio de litigar sin gastos, debiendo llevar un registro de todos los casos y
reportarlos al Sistema Unificado y Estandarizado de Registro.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31,36, 37, 42-53 de esta Ley.
Constitucin Nacional: Artculos 1696
cuando el nuevo hecho punible haya sido realizado durante el perodo de prueba vinculado con una condena
anterior. (3ro) La suspensin de la condena no podr ser limitada a una parte de la pena y a este efecto no se
computar la pena purgada en prisin preventiva u otra forma de privacin de libertad. (4to) El tribunal
determinar un perodo de prueba no menor de dos y no mayor de cinco aos, que deber contarse desde la
sentencia firme. El perodo de prueba podr ser posteriormente reducido al mnimo o, antes de finalizar el perodo
fijado, ampliado hasta el mximo previsto.
96
Artculo 16 - De la defensa en juicio. La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda
persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales.
218
Ley 4423/2011 Orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica.
Protocolo de Accin Interinstitucional Ante la muerte violenta, tentativa de muerte y

violencia de alto riesgo contra mujeres, realizada por su pareja o expareja97.
Comentarios: Este Artculo es sin dudas uno de las ms relevantes incorporaciones al garantizar la
defensa gratuita y a cargo del estado de la Mujer vctima de violencia.
Dando cumplimiento a lo indicado en el inciso 3 del Artculo 9 de su Ley Orgnica

que determina en sus funciones
Asesorar, asistir, representar y defender gratuitamente a las personas fsicas que
carecen de recursos suficientes para el acceso a la jurisdiccin. Ejercer as la tutela
judicial efectiva de sus derechos en condiciones de igualdad,
y como fuera hecho al promulgarse el Cdigo de la Niez y la Adolescencia que

crea el fuero especializado en esa materia en la Defensa Pblica, y complementando
el derecho garantizado por la Constitucin Nacional a las personas en conflicto con
la Ley penal o cualquier otra que de que pueda derivar pena o sancin el Estado le
provea de un defensor gratuito, en caso de no disponer de medios econmicos para
solventarlo.
Asimismo, excluye a las mujeres del requerimiento del trmite de beneficio de

litigar sin gastos para facilitar el acceso pronto a un defensor o defensora pblicos.


Recomendacin General 19 de CEDAW
Artculo 39. Ministerio Pblico. A los fines de esta Ley y, sin perjuicio de sus dems obligaciones
y facultades, el Ministerio Pblico debe:
97
Este protocolo se encuentra disponible en el sitio
http://defensoria.senatics.gov.py/Categorias/habitantes/documentos/05_12_2016/Protocolo.%20MUJER%20-
%20Avances.pdf
219
a) Asignar los recursos necesarios e infraestructura adecuada para la investigacin y persecucin
de los hechos punibles de violencia contra la mujer. Para ello deber capacitar y especializar
a su personal. Podr crear Unidades Especializadas, sin perjuicio de todas las Unidades
Fiscales Penales estn obligadas a recibir denuncias y en su caso, persigan tales hechos.
b) Iniciar y perseguir la investigacin, ejerciendo la accin penal a travs de los/as agentes
fiscales.
c) Capacitar a los/as agentes fiscales, asistentes fiscales y funcionariado, personal contratado y
del servicio auxiliar en general, en materia de violencia hacia las mujeres.
d) Prever la designacin de personal capacitado, eficiente y suficiente en todos los cargos en los
cuales se cumplan funciones relacionadas con la investigacin y persecucin de los hechos
punibles de violencia contra las mujeres.
e) Adoptar protocolos de atencin e investigacin de casos de violencia contra las mujeres que
consideren circunstancias especiales para casos en los cuales la vctima se encuentre en
situacin de crisis, requiera atencin mdica inmediata o se trate de delitos sexuales, entre
otros que requieran atencin diferenciada.
f) Establecer los criterios de actuacin y de persecucin penal en hechos punibles de violencia
contra las mujeres.
g) Crear una base de datos para el registro de las denuncias y estado de los procesos a efecto de
reportar esta informacin al sistema Unificado y Estandarizado de registro.
h) Aplicar las sanciones administrativas disciplinarias pertinentes, sobre cuyo dictado tenga
competencia, a agentes fiscales, asistentes fiscales, personas pertenecientes a su
funcionariado, su personal contratado y del servicio auxiliar, en caso de incumplimiento de
los derechos y obligaciones establecidas en esta Ley, o de deficiente ejercicio de las
facultades conferidas en ella.
220

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 37, 42-53 de esta Ley.
Instructivo General del Ministerio Pblico 9/2011 sobre Procedimientos a seguir en

la investigacin de los hechos punibles de violencia familiar y violencia de gnero
Instructivo General del Ministerio Pblico 9/2015 que establece procedimientos a

seguir para solicitar diligencias al Centro de Atencin a Vctimas en el que se
incluye la asistencia y contencin sicolgica hasta el juicio oral y pblico a mujeres
vctimas de violencia.
Comentarios: No se hace mencin expresa a la preservacin de la escena de violencia ni a la

necesidad de observar la adecuada cadena de preservacin de pruebas.
En la propuesta original se inclua, adems: Ejercer la direccin funcional y el

control de los/as funcionarios/as y de las reparticiones de la Polica Nacional durante
la investigacin de un hecho punible contra las mujeres, debiendo incorporar la
perspectiva de gnero en la investigacin.


Recomendacin General 19 de CEDAW
Examen Peridico Universal. Recomendaciones de 2011
Artculo 40. Polica Nacional.
1. La Polica Nacional, en el marco de sus atribuciones deber adoptar las siguientes medidas:
a) Crear y fortalecer Divisiones Especializadas para la atencin de hechos punibles de
violencia contra las mujeres, sin perjuicio que todo el personal policial, especializado
o no, pueda intervenir en los casos de violencia contra las mujeres cuando fuere
necesario.
b) Dotar de la infraestructura y recursos suficientes para la intervencin policial en
hechos de violencia hacia las mujeres en todo el pas.
221
c) Prever mayor designacin de personal capacitado, eficiente y suficiente en todos los
casos en los cuales se cumplan funciones relacionadas con la atencin de los hechos
de violencia contra las mujeres.
d) Difundir los protocolos de atencin e investigacin en coordinacin con el Ministerio
de la Mujer, a fin de brindar las respuestas adecuadas y evitar la revictimizacin de
las mujeres en situacin de violencia, atendindolas con diligencia.
e) Fortalecer todas las comisaras para la atencin de hechos de violencia contra las
mujeres en sus distintos mbitos, a fin de garantizar el auxilio y socorro en los casos
en los que requieran proteccin inmediata, para lo que se contarn con el personal
suficiente, los medios de transporte y lneas gratuitas. En los lugares donde o existan
unidades policiales especializadas y cuando fuere necesaria la atencin a las vctimas
debe ser prestada por las autoridades policiales ordinarias.
f) Llevar un registro e denuncias y estadsticas desagregadas para el reporte al Sistema
nico y Estandarizado de Registro.
2. Todos los funcionarios de la Polica Nacional y de las Unidades o Comisaras Especializadas
para la atencin de la violencia contra la mujer, debern:
a) Recibir en forma inmediata las denuncias sobre hechos de violencia, garantizar la
integridad fsica de la denunciante y sus dependientes y remitir el caso con todos los
informes pertinentes al juzgado competente y al Ministerio Pblico.
b) Presentar el informe oficial al Ministerio Pblico sobre las actuaciones de la denuncia
dentro de las seis horas contadas desde el inicio de la intervencin.
c) Informar sobre anteriores denuncias formuladas contra la misma persona agresora.
d) Proporcionar proteccin efectiva en el traslado de la mujer agredida y a la persona
denunciante de la violencia.
e) Realizar el seguimiento a la situacin de las mujeres que hubieren denunciado hechos
de violencia, en especial cuando se hubieren dictado medidas de proteccin, mediante
222
visitas domiciliarias u otras verificaciones adecuadas debiendo informar al Juez de
Paz cuando se hayan tomado medidas de proteccin conforme a la Ley N 1600/00
Contra la Violencia Domstica y al Ministerio Pblico, en su caso.
f) Constatar la existencia de armas de cualquier tipo en el lugar de los hechos o en
posesin de la persona agresora.
g) Efectuar detenciones en casos de flagrancia, pudiendo ingresar a recintos pblicos o
privados sin necesidad de orden judicial, de forma excepcional, cuando existan
elementos fehacientes que hagan presumir la comisin de hechos punibles de
violencia contra la vida o la integridad fsica de la mujer y sus hijos e hijas o adultos
mayores a su cargo.

propuesta original:
(): a) Fortalecer las Divisiones Especializadas para la atencin de hechos punibles
de violencia contra las mujeres, sin perjuicio que todo el personal policial,
especializado o no, pueda intervenir en los casos de violencia contra las mujeres
cuando fuere necesario. ()
g) Aplicar las sanciones administrativas disciplinarias pertinentes a las personas
pertenecientes a su funcionariado, su personal contratado y del servicio auxiliar, en
caso de incumplimiento de los deberes y obligaciones establecidos en esta Ley, o
de deficiente ejercicio de las facultades conferidas en ella.
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 27, 29, 30, 31, 37-39, 42-53 de esta Ley
Constitucin Nacional. Artculo 34. De la inviolabilidad de los recintos privados.
Ley 222/1993 Orgnica de la Polica Nacional.
223
Resolucin Policial 253/2011 Por la cual se aprueba el protocolo de procedimiento
policial para la intervencin en violencia domstica, intrafamiliar y de gnero.
Resolucin Policial 665/2017 Por la cual se aprueba el protocolo de actuacin

policial con personas adolescentes entre 14 y 17 aos de edad en transgresin a la
Ley penal y el Procedimiento con nios, nias y adolescentes: procedimientos de
proteccin.
Resolucin Policial 666/2017 Por la cual se aprueba el protocolo de intervencin

policial que establece el procedimiento a seguir ante casos de bsqueda y
localizacin de personas desaparecidas.
Comentarios: Este Artculo incorpora dos elementos identificados como relevantes en la prctica
de aplicacin de la Ley 1600/2000 que fueran recogidos por el Ministerio de la
Mujer en el ao 201198: la verificacin de existencia de armas o elementos que
puedan constatar una escena de violencia y la aclaracin relevante al personal
policial al decir que no es ilegal ingresar a cualquier recinto privado cuando existan
elementos fehacientes que hagan presumir la comisin de hechos punibles de
violencia contra la vida o la integridad fsica de la mujer y sus hijos e hijas o adultos
mayores a su cargo.
Esta ltima aclaracin es especialmente importante por ser una de las trabas que se
presenta en la persecucin del delito de violencia en mbitos domsticos e
intrafamiliares cuando alguna persona invoca el derecho constitucional.
Artculo 41. Sanciones. Los funcionarios pblicos son pasibles de sanciones administrativas
disciplinarias en caso de incumplimiento de los deberes asignados.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 16, 36 y 39 de esta Ley.
98
Vzquez, A. (2011). Manual de abordaje a la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero. Secretara de la
Mujer. Asuncin. Disponible en https://es.scribd.com/doc/73588459/Abordaje-a-la-violencia-intrafamiliar-y-de-
genero-en-Paraguay
224
Cdigo Penal. Captulo III. Hechos punibles contra el ejercicio de funciones
pblicas.
Decreto 360/2013 Por la cual se regula el procedimiento sumarial administrativo

para la investigacin y la aplicacin de las sanciones administrativas establecidas en
el captulo xi del rgimen disciplinario de la ley No 1626/2000 de la funcin pblica,
y se deroga el decreto no 17781/200299.
Captulo V: Medidas de proteccin
Artculo 42. Finalidad. Las medidas de proteccin tienen por finalidad detener los actos de
violencia feminicida, fsica, psicolgica o sexual y proteger a la mujer agredida y los miembros
de su entorno familiar como hijos, hijas o de otras personas dependientes en su integridad fsica,
psicolgicas, sexual y patrimonial.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 43 de esta Ley
Artculo 43. Medidas de Proteccin. Las medidas de proteccin, sin perjuicio de lo establecido en
la Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica son las siguientes:
a) Ordenar en los casos de violencia entre cnyuges, convivientes o parejas sentimentales,
aunque se traten de relaciones vigentes o finalizadas, que la persona denunciada se mantenga
a una distancia determinada mnima de la mujer en situacin de violencia, sus hijos e hijas o
99
El texto completo de este Decreto se encuentra disponible en
file:///C:/Users/User/Downloads/POR_EL_CUAL_SE_REGULA_EL_PROCEDIMIENTO_SUMARIAL.pdf
225
de otras personas vinculadas a ella, as como se vivienda, o cualquier otro espacio donde
acontezca violencia. Cuando la persona denunciada y la vctima trabajen o estudien en el
mismo lugar, se ordenar esta medida adecundola para garantizar la integridad de la mujer,
sin que se vean afectados los derechos laborales de la misma.
b) Prohibir a la persona denunciada que, de manera directa e indirecta, realice actos de
persecucin, intimidacin o acoso a la mujer agredida o algn integrante de su familia o
dependiente.
c) En caso de violencia contra nias y adolescentes mujeres los juzgados de Paz debern tomar
medidas comprendidas en esta Ley o cualquiera de las medidas de proteccin urgentes
previstas en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas.
d) Disponer la custodia policial en el lugar donde se encuentre la mujer agredida por el tiempo
que se considere conveniente.
e) Disponer el inventario de los bienes de la comunidad conyugal o de los comunes de la pareja,
y de los bienes propios de la mujer en situacin de violencia, de la sociedad comercial o
cualquier otro bien que compartan la mujer y la persona denunciada.
f) Emitir una orden judicial de proteccin y auxilio a favor de la denunciante. La vctima
portar copia de esta orden para que pueda acudir a la autoridad ms cercana en caso de
amenaza de agresin fuera o dentro de su domicilio.
g) Adoptar cualquier otra medida que se considere necesaria.
El Juzgado Penal de Garantas o de Paz que tenga a su cargo resolver la solicitud de implementacin
de medidas proteccin, comunicar a la autoridad policial competente ms cercana la medida a ser
implementada.
La resolucin que ordene medidas de proteccin, apercibir a las partes que incurran en el hecho
punible de desacato en caso de incumplimiento de una o varias de las medidas dictadas.
226

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 42 de esta Ley
Ley 1600/2000 Contra la violencia domstica.
Comentarios: Este Artculo recoge muchas de las buenas prcticas jurisdiccionales de la aplicacin
de la Ley 1600/2000 producto de la interpretacin convencional de la Ley 605/1995
(Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convencin de Belm do Par) que seala en su Artculo 7 al
respecto de la obligacin de los Estados de:
() d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar,
intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma
que atente contra su integridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas las
medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir
leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias
que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer; h.
adoptar medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva
esta convencin.
Por lo tanto, no se debe entender como una lista excluyente de cualquier otra medida
de proteccin que pueda ser necesaria aplicar para proteger la vida, integridad fsica
y propiedad de la mujer vctima de violencia y sus dependientes.
En la propuesta original incluan:
Se podr disponer medidas de proteccin a favor de personas dependientes y

familiares de la mujer en situacin de violencia y de los testigos. La Direccin del
Programa de Acompaamiento y Proteccin a Testigos y Vctimas dependiente del
Ministerio Pblico tiene la facultad de asesorar al Juzgado acerca de las medidas
adecuadas de proteccin, los dispositivos de seguridad y la asistencia a los que se
hace referencia en esta Ley y en las Leyes especiales que regulan la materia.
Disponer el empleo de medios tecnolgicos, incluida la colocacin de localizadores

para verificar de inmediato la ubicacin fsica de la persona denunciada en relacin
con la mujer sujeta a violencia, sus hijos e hijas o personas dependientes. Esta
medida se ejecutar sin lesionar la dignidad o integridad fsica del denunciado; y,
Autorizar a la mujer en situacin de violencia a salir del hogar o a reintegrarse a l,

con sus hijos e hijas menores de edad. Se mantendr en reserva su nuevo lugar de
permanencia;
227
Autorizar a la mujer en situacin de violencia a retirar sus efectos personales,
documentos y herramientas de trabajo u ordenar a la persona denunciada que
proceda a su restitucin en sede del juzgado o en el lugar que ella indique. En
cualquier caso, estas medidas se deben diligenciar con las debidas salvaguardas para
la seguridad de la mujer que padece la violencia;
Imponer al denunciado la cobertura de los gastos de atencin mdica, psicolgica y

psiquitrica necesaria para la vctima, que podr ser prestada en Centros Regionales
de la Mujer, Casas de Acogida, centros de salud o espacios de coordinacin de
entidades estatales;
Prohibir a la persona denunciada que adquiera, posea, porte o utilice armas de

fuego o cualquier otra arma que especifique el juzgado, oficiando, en su caso, a la
autoridad administrativa de control o al superior jerrquico de la persona agresora;
Ordenar el apostamiento policial en el lugar que se encuentre la mujer agredida por

el tiempo que se considere conveniente;
Prohibir al depositario judicial, a la persona denunciada y a la mujer en situacin de

violencia, disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes gananciales, o los comunes de
la pareja, de la sociedad comercial o cualquier otro bien que compartan la mujer y la
persona denunciada, utilizar tarjetas de crdito comunes o cuentas comunes de
bancos, mientras no se resuelva o se llegue a un acuerdo sobre la separacin de
bienes.
Ordenar a la persona denunciada que provea asistencia econmica a la vctima en

caso de ser sta su dependiente, por un plazo mximo de dos aos.
Disponer la provisin de elementos de seguridad a la mujer en situacin de

violencia como ser: telfono celular, elementos de defensa personal, cerraduras,
cercas elctricas, entre otros.
Ordenar el cese de la instruccin o la divulgacin de enseanzas y/o material

didctico que degradan a las mujeres o que de cualquier manera atenten contra su
dignidad humana o, que refuercen estereotipos de roles para las mujeres en el
sistema de educacin. En su caso, el Juzgado puede llegar a ordenar el secuestro de
dichos materiales;
El cese de la publicacin, radiodifusin o teletransmisin de publicidad o de

informacin que vulnere la imagen y dignidad de las mujeres o las presente como
228
objeto de consumo. Se puede ordenar al secuestro de las grabaciones, fotografas,
videos, trpticos, afiches y otros materiales publicitarios o informativos que vulneren
la imagen de las mujeres en su dignidad humana o la presenten como objeto de
consumo;
El emplazamiento y advertencia a la autoridad competente que incurra en conducta

omisiva de los deberes y obligaciones que impone esta Ley.
En los casos en los que se haya dictado medidas de proteccin y otros que
considere la autoridad se dispondr que la persona denunciada asista a programas de
reeducacin especializados en violencia contra las mujeres.
Las medidas de proteccin dictadas son independientes a los procesos iniciados en

otros fueros, por lo que no pueden ser modificadas por otro rgano jurisdiccional,
salvo por la va de los recursos y las medidas referidas a la niez y la adolescencia
por el juzgado respectivo.
Se podr disponer medidas de proteccin a favor de personas dependientes y

familiares de la mujer en situacin de violencia y de los testigos.
El incumplimiento de las medidas de proteccin trae aparejada adems de las

sanciones administrativas que correspondan a la autoridad pblica, la aplicacin del
artculo 78 de la presente Ley. (ARTCULO 78.- INCUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE PROTECCIN. El que incumpla una o varias medidas de proteccin
dictadas por la autoridad competente, dentro de un proceso de violencia contra las
mujeres, incurrir en el hecho punible de desacato.
Artculo 44. Prohibicin de conciliacin o mediacin. Se prohbe aplicar la conciliacin,
mediacin o arbitraje o cualquier otro medio de resolucin alternativa de conflictos de hechos de
violencia hacia la mujer, antes y durante la tramitacin del procedimiento de medidas de
proteccin.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 42 y 43 de esta Ley.
229
Comentarios: Este Artculo es relevante en cuanto confirma la prohibicin de la mediacin o
cualquier forma de resolucin alternativa de conflictos en todo momento a partir de
que es descubierta la flagrancia del delito o se realice una denuncia, tanto sea
realizada ante la Polica Nacional, un Juzgado de Paz, o cualquier otra instancia
auxiliar de justicia o interviniente en la atencin de casos de violencia contra las
mujeres y sus dependientes.
Al respecto de las funciones de los Juzgados de Paz100, si bien est prohibida la

conciliacin en tanto a su acepcin como medida alternativa de resolucin de
conflictos, pero no en su acepcin de verificar la informacin disponible o relevante
para la prosecucin de la investigacin. Todas las otras funciones del Juzgado de Paz
se mantienen.
En la propuesta original sealaba: Se prohbe aplicar la conciliacin, mediacin o

arbitraje o cualquier otro medio de resolucin alternativa de conflictos de hechos
punibles de violencia hacia la mujer, antes y durante la tramitacin del
procedimiento penal. Quien, en el ejercicio de una funcin pblica, intente disuadir a
la mujer en situacin de violencia para no denunciar o proseguir con la denuncia o
acusacin, incurre en responsabilidad en los trminos de esta Ley. El empleo de
mediacin y conciliacin en el mbito penal trae aparejada la nulidad de los actos
realizados de conformidad con estos medios de resolucin de conflictos. La nulidad
puede ser declarada de oficio.
En el mbito de las medidas de proteccin podrn mediarse o conciliar cuestiones

referentes a los bienes y siempre que haya hijos menores de edad en referencia a:
convivencia, asistencia alimentaria y rgimen de relacionamiento, siempre que en el
procedimiento pueda mantenerse el equilibrio entre las partes y en los acuerdos no se
vulneren derechos de la vctima, cuestiones que debern ser controladas por el
juzgado interviniente.
100
Cdigo Procesal Penal. Artculo 44. Jueces de Paz. Los jueces de paz sern competentes para conocer:
1) del control de las diligencias iniciales de la investigacin que no admitan demora, cuando no sea posible lograr
la intervencin inmediata del juez penal competente; 2) de la autorizacin de la prescindencia de la accin penal
pblica en los casos de los incisos 1) al 2) del artculo 19 de este cdigo, cuando a ellos les sea planteada la
solicitud por el Ministerio Pblico, sin perjuicio de la competencia del juez penal; 3) de la suspensin condicional
del procedimiento cuando se trate de hechos punibles culposos, y a ellos les sea planteada; 4) del procedimiento
abreviado cuando la solicitud de pena sea inferior a un ao de prisin
o pena no privativa de libertad, siempre que a ellos les sea planteado; 5) de la conciliacin, cuando a ellos les sea
propuesta; 6) de la sustanciacin del juicio por hechos punibles de accin privada, cuando a ellos les
sea planteada la acusacin particular y el imputado acepte la competencia; 7) de la sustanciacin y resolucin del
procedimiento para la reparacin del dao, en los casos en que haya dictado sentencia condenatoria; y, 8) de la
audiencia oral para decidir la extincin de la accin penal en el caso de conflictos
resueltos por las comunidades indgenas.
230
Artculo 45. Medidas de seguimiento. Una vez dictada la resolucin judicial que establezca
medidas de proteccin, el juzgado competente podr ordenar medidas tendientes a asegurar su
cumplimiento, consistentes en:
a) Requerir informe sucesivo de evaluacin de riesgo y situacin psicosocial de la mujer vctima
de violencia.
b) Requerir informe sucesivo de evaluacin de la persona agresora.
c) Ordenar a la persona agresora se presente peridicamente ante el juzgado a fin de determinar
el grado de ejecucin de la medida de proteccin dispuesta.
d) Disponer que la persona agresora comunique al Juzgado cualquier cambio de domicilio
personal o laboral.
e) Disponer que la persona agresora comunique al juzgado cualquier cambio en su estado
patrimonial o de ingresos econmicos que afecte a la mujer vctima de violencia.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1-7, 36, 37, 40, 42 y 43 de esta Ley.
Captulo VI: Procedimiento para denuncia de hechos de violencia hacia las mujeres.
Artculo 46. Principios procesales.
a) Verosimilitud. Para el dictado de medidas cautelares y de proteccin personal, en caso
de duda, se debe estar a lo manifestado por la vctima de los hechos de violencia.
b) Celeridad. Los procedimientos deben ser giles y oportunos, considerando la situacin
de las mujeres en situacin de violencia y el riesgo al que se encuentran expuestas,
231
debiendo decretarse las medidas de proteccin previstas en esta Ley u otras leyes
vigentes de manera urgente.
c) Reserva. Las actuaciones relativas a hechos de violencia son reservadas. Solo pueden ser
exhibidas u otorgarse testimonio o certificado de las mismas, a solicitud de parte
legitimada o por orden de autoridad competente.
d) Deber de informar. Las autoridades, el funcionariado, el personal contratado, el servicio
auxiliar en general de la funcin pblica y los particulares que presten servicio pblico,
intervinientes en procedimientos que involucren hechos de violencia, tienen la obligacin
de informar a la mujer en situacin de violencia en el idioma, lenguaje o dialecto que
comprenda, en forma accesible a su edad y madurez, los derechos que les asisten, los
recursos disponibles, la forma de preservar las evidencias, el estado de los
procedimientos judiciales en los que est involucrada as como copia gratuita de los
mismos y la lista de servicios gubernamentales o no gubernamentales disponibles para su
atencin.
e) Debida diligencia. Las autoridades competentes deben actuar con probidad y agilidad
para prevenir, investigar y enjuiciar los hechos de violencia contra las mujeres. La
omisin de la debida diligencia acarrea la aplicacin de sanciones. Las mujeres debern
ser atendidas por personas expertas y capacitadas en derechos humanos, derechos de las
mujeres y derechos de las vctimas en lugares accesibles que garanticen la privacidad,
seguridad y comodidad. Durante el proceso, el Juzgado podr designar un profesional de
trabajo social que acompae el cumplimiento de las medidas de proteccin y asista a la
vctima.
Por ningn motivo, se podr solicitar a la mujer en situacin de violencia realizar actuaciones,
citaciones, notificaciones u otras diligencias que sean responsabilidad de funcionarios del sistema
232
de atencin o del sistema de justicia, en especial si ellas implican cualquier tipo de contacto o
comunicacin con la persona agresora o sus familiares.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1-7 y 36-45 de esta Ley.
Comentarios: En la propuesta original, al respecto de Debida diligencia, deca: Las autoridades

competentes deben actuar con probidad y agilidad para prevenir, investigar y
enjuiciar los hechos de violencia contra las mujeres. La omisin de la debida
diligencia acarrea la aplicacin de sanciones. Las mujeres debern ser atendidas por
personas expertas y capacitadas en derechos humanos, derechos de las mujeres,
derechos de las vctimas y perspectiva de gnero, en lugares accesibles que
garanticen la privacidad, seguridad y comodidad. Durante la declaracin de la mujer
se deber tener en cuenta su estado emocional y que su declaracin sea tomada de
manera individual. Durante el proceso, el juzgado podr designar un profesional de
trabajo social que acompae el cumplimiento de las medidas de proteccin y asista a
la vctima.
El incumplimiento de cualquiera de los deberes derivados de los principios citados

genera responsabilidad administrativa conforme a la ley 1626/00, al Cdigo de
organizacin judicial y las acordadas que reglamentan sus funciones.
Ser sancionado administrativa y penalmente, segn corresponda, la o el funcionario

que propicien la impunidad u obstaculicen la justicia a travs de cualquier acto
intencional, directo o indirecto en la tramitacin de la investigacin y juzgamiento
de los procesos por hechos de violencia hacia la mujer, y que tengan por objeto o
resultado alterar el curso normal de las actuaciones judiciales.
Artculo 47. Presentacin de la denuncia. La denuncia puede ser presentada ante la Polica
Nacional o los Juzgados de Paz sin necesidad de contar con patrocinio o representacin letrada, e
forma oral o escrita, para la inmediata aplicacin de medidas de proteccin. En ningn caso, se
rechazar la recepcin de la denuncia.
233

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1-7, 36, 37 y 40 de esta Ley.
Artculo 48. Procedimiento aplicable. El procedimiento para la adopcin de medidas de
proteccin ante el Juzgado de Paz ser el establecido en la Ley N 1600/00 Contra la Violencia
Domstica, as como los recursos aplicables. En caso de nios(as) o adolescentes vctimas, se
aplicarn las disposiciones de la Ley N 4295/11 Que establece el procedimiento especial para el
tratamiento del maltrato infantil en la Jurisdiccin Especializada, conforme a lo estipulado en el
Artculo 41 de esta Ley.

propuesta original:
Comentarios: Medidas de Proteccin es Artculo 43 y no Artculo 41
Captulo VII: Hechos punibles de violencia hacia las mujeres.
Artculo 49. Accin Penal Pblica. Los hechos punibles tipificados en esta Ley son de Accin
Penal Pblica.

propuesta original:
234
Artculo 50. Feminicidio. El que matara a una mujer por su condicin de tal y bajo cualquiera de las
siguientes circunstancias, ser castigado con pena privativa de libertad de diez a treinta aos, cuando:
a) El autor mantenga o hubiese mantenido con la vctima una relacin conyugal, de convivencia,
pareja o afectividad en cualquier tiempo;
b) Exista vnculo de parentesco entre la vctima y el autor, dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
c) La muerte ocurra como resultado de haberse cometido con anterioridad un ciclo de violencia
fsica, sexual, psicolgica o patrimonial contra la vctima independientemente de que los
hechos hayan sido denunciados o no;
d) La vctima se hubiere encontrado en una situacin de subordinacin o dependencia respeto
del autor, o este se hubiera aprovechado de la situacin de vulnerabilidad fsica o psquica de
la vctima para cometer el hecho;
e) Con anterioridad el autor haya cometido contra la vctima hechos punibles contra la
autonoma sexual; o,
f) El hecho haya sido motivado por la negacin de la vctima a establecer una relacin de pareja
permanente o casual.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1-7 y 36-48 de esta Ley
Comentarios: Con este Artculo se incorpora al Sistema Jurdico de Paraguay el delito de

feminicidio.
235
Captulo VIII: Disposiciones finales.
Artculo 51. Vigencia. La presente Ley entrar en vigencia 1 (un) ao despus de su publicacin
salvo el Artculo 50 que se aplicar al da siguiente de su publicacin.
Texto de la Artculo N 44 en la propuesta original. Vigencia de esta ley. Esta Ley entrar en
propuesta original: vigencia a los 180 (ciento ochenta) das de su publicacin.
Artculo 52. Derogacin de disposiciones contrarias. Quedan derogadas todas aquellas
disposiciones que contradigan a las contenidas en la presente Ley.
Texto de la Articulo N 45 en la propuesta original. Sin modificaciones

propuesta original:
Artculo 53. Vigencia de la Ley N 1600/00 Contra la Violencia Domstica y Cdigo
Penal. La presente Ley no deroga ni modifica lo dispuesto en la N 1600/00 Contra la Violencia
Domstica, que mantiene su vigencia, as como los tipos penales establecidos en el Cdigo
Penal.

propuesta original:
Concordancias: Artculos 1-7, 36, 37 y 40 de esta Ley
236
Artculo 54. Reglamentacin. El Poder Ejecutivo reglamentar esta Ley a los 90 (noventa) das
de su publicacin.
Texto de la Artculo N 46 en la propuesta original. Sin modificaciones

propuesta original:
Artculo 55. Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la honorable Cmara de Senadores, a diecisiete das del mes de
noviembre del ao dos mil diecisis, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cmara de
Diputados, a seis das del mes de diciembre del ao dos mil diecisis, de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo 207 numeral 1) de la Constitucin Nacional.
Texto de la Artculo N 47 en la propuesta original. Sin modificaciones

propuesta original:
237
Resultados de las entrevistas
Entre los das 10 de julio y 5 de agosto se realizaron cinco entrevistas a personas consideradas clave por
su relevancia en sus cargos como altas oficiales de Gobierno, como el caso de la Ministra Alicia Pucheta
de Correa, Ministra de la Corte Suprema de Justicia responsable de la Secretara de Gnero y de la
Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema de Justicia, a la Secretara de Gnero del Poder
Judicial, Silvia Lpez Safi, a la Directora del Servicio de Atencin a la Mujer (SEDAMUR) del
Ministerio de la Mujer, Graciela Zelaya, a la coordinadora de CLADEM Paraguay, Elba Nez; y a la
proponente y miembro original del equipo redactor de la Ley 5777/2016, Carmen Colazo.
Asimismo, como resultado no esperado del proceso, se cuenta con las declaraciones realizadas por ambas
Ministras, por la Magistrada Mara Mercedes Buongermini Palumbo colaboradora tcnica de gnero de la
Corte Suprema de Justicia y el exsecretaria de Gnero de la institucin, y de la actual Secretaria de
Gnero, Silvia Lpez Safi en ocasin de la presentacin del Protocolo de Accin Interinstitucional ante la
muerte violenta, tentativa de muerte y violencia de alto riesgo realizada por su pareja o expareja,
PROMUVI MUJER, realizada el da 7 de julio del ao 2017.
La transcripcin de los comentarios relevantes a esta investigacin, se encuentra disponibles en el Anexo
2.
Sobre el alcance la convencionalidad en la Ley 5777/2016.
En general, todas las personas entrevistadas coinciden que, aunque de manera declarativa, la Ley
de Proteccin Integral a las Mujeres contra toda forma de violencia incorpora elementos
convencionales en la descripcin, fines y objetivo de la proteccin del Estado.
La preocupacin general estuvo marcada por la incapacidad de la Ley en sealar aspectos
operativos especficos en materia presupuestaria, en la reglamentacin de mecanismos de control
a las instancias pblicas y privadas afectadas y en la efectiva persecucin penal y procedimientos
238
para que las nias, las mujeres adolescentes, las mujeres adultas y las mujeres adultas puedan,
junto con las personas de su grupo familiar afectado por las distintas formas de violencia puedan
hacer uso de la proteccin ofrecida.
Sobre el alcance de la influencia del soft-law en la Ley 5777/2016.
En el mismo sentido a las normas convencionales, se seal la mencin indirecta de
recomendaciones, sanciones o texto no convencionales que hacen parte del Sistema Internacional
de Proteccin de los Derechos Humanos.
En dos ocasiones se hizo una mencin especfica a la perdida de oportunidad de incorporar la
Recomendacin General 19 de CEDAW en cuanto a vincular formalmente a la violencia contra
las mujeres como una forma de discriminacin en su carcter de mxima expresin de violencia
basada en asimetras de gnero.
Otros comentarios.
Confirmando el anlisis realizado en la investigacin, se hizo mencin a la relevancia de
incorporar buenas prcticas resultantes de la aplicacin de la Ley 1600/2000 Contra la violencia
domstica y a la ausencia de un mnimo presupuestario, de mecanismos de control y en
particular de la tipificacin de sanciones que establezcan los tipos penales perseguibles por
accin penal pblica en tres de las cinco entrevistas.
239
Conclusiones
En cuanto a las preguntas de investigacin.
Del anlisis de la Ley se observa que s se ha podido incorporar en sistema jurdico paraguayo
una Ley que enuncia las principales recomendaciones y principios propios del Sistema
Internacional de Proteccin de Derechos Humanos y de Derechos Humanos de las Mujeres; pero
que, a pesar de esta incorporacin, no ha significado un avance a la legislacin ya existente en
materia de proteccin a las mujeres contra toda forma de violencia y si no se complementa con
nuevas normas que contribuyan de manera eficaz y eficiente a la erradicacin y sancin de la
violencia hacia las mujeres, podra significar la violacin del principio de progresividad.
Adems de estas novedades en el mbito penal, probablemente los ms grandes aportes de la Ley
sean: (i) la garanta de defensa gratuita a cargo del Estado ampliando lo que ya se haba hecho
con el fuero de la niez y Adolescencia en virtud de la Ley 1680/2001 y (ii) la formalizacin de
algunas prcticas que ya se venan instalando en la aplicacin de la Ley 1600/2000 como la
prohibicin de la mediacin o conciliacin, la aplicacin de medidas de urgencia en relacin a
niez y adolescencia en el fuero de Juzgados de Paz y la aplicacin de los protocolos y
procedimientos policiales referentes a violencia domstica, intrafamiliar y de gnero o la
autorizacin, de forma excepcional de ingresar a todo domicilio privado cuando tuvieren una
denuncia o existan elementos fehacientes de riesgo de vida e integridad fsica de una mujer.
Los compromisos asumidos se cumplen parcialmente. En cuanto a aquellos relativos a mujeres
en su diversidad, mencionando de manera genrica en su Artculo 3 que su mbito de aplicacin
incluye a las mujeres, sin ningn tipo de discriminacin. Sin embargo, al no excluir
expresamente a las personas con identidad de gnero femenina y a quienes su sexo reconocido en
240
el nacimiento era el de mujer, podra interpretarse que tambin estn incluidas a la proteccin
contra toda forma de violencia.
En cuanto a lo nias y mujeres adolescentes, es expresamente incluyente y amplia al incluir
tambin a los nios y adolescentes varones bajo su proteccin. En esta lnea, la expresin
promover y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (Artculo 2) debe
interpretarse por la garanta de proteccin durante toda la vida de una mujer, desde su nacimiento
hasta su muerte.
En relacin con la aplicacin de principios y perspectiva de gnero, y como fuera confirmado en
las entrevistas, se excluyeron premeditadamente todos los artculos o incisos que incluan la
palabra gnero. Sin embargo, muchos de los principios generales de la teora de violencia basada
en asimetras de gnero persistieron en sus principios generales (objeto, finalidad, mbito de
aplicacin, derechos protegidos, definiciones, formas de violencia y principios rectores). De esta
manera, se reconoce el derecho a una vida libre de violencia, la no discriminacin frente al
Estado, la libertad de pensamientos, consciencia y expresin, el derecho de propiedad, la
intimidad y la imagen, la planificacin familiar y la salud materno infantil, el derecho a la
educacin, al trabajo digno y la seguridad social, a participar en asuntos pblicos, se definen
formas de violencia basadas en relaciones de poder como la psicolgica, contra los derechos
reproductivos, patrimonial y econmica, laboral, poltica, obsttrica, meditica, telemtica,
institucional y contra la dignidad. En especial, en lo relativo a las competencias del Ministerio de
Educacin y Ciencias, se especifica
Artculo 13.d: Revisar y actualizar los libros de texto y materiales didcticos utilizados en el
sistema educativo con la finalidad de fomentar la igualdad de derechos, oportunidades, trato y
241
resultados de las mujeres con relacin a los hombres, en general y principalmente en la educacin
indgena.
En cuanto a la perspectiva y principios de Derechos Humanos, solamente se menciona
especficamente la cuestin indgena, aunque no de manera transversal, sino que en cuestiones
relativas a educacin.
Aunque no transcribe ninguna definicin convencional, la totalidad de los artculos analizados se
infieren en directa o indirectamente relacin a textos que hacen parte de convenciones
internacionales, recomendaciones o documentos relativos a estas. A pesar de esto, la ausencia de
la perspectiva de gnero o su mencin formal podra poner en duda la eficacia en la
intencionalidad de la norma para la modificacin de patrones socioculturales que promueven la
violencia contra la mujer y, en particular, la debida formacin y capacitacin de quienes hacen
parte de la funcin pblica, del sistema de proteccin y jurisdiccional en el marco de la violencia
que sufren las mujeres y las nias.
Se observa un alto grado de concordancia en elementos que estn presentes en el texto de la Ley
5777/2016 con principios, normas y recomendaciones del Sistema Internacional de Proteccin de
Derechos Humanos. En especial se observa una clara influencia de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer, Convencin de
Belem do Par, de Recomendaciones del Comit para la Eliminacin de toda forma de
Discriminacin contra la Mujer, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de los
Exmenes Peridicos Universales.
Sin embargo, en cuanto a su integralidad, a pesar de incorporar el tipo penal de feminicidio,
incorporar la competencia de la Defensora Pblica en la atencin a mujeres vctimas de
violencia y ampliar la competencia en el fuero penal de los Juzgados de Paz, no es suficiente

242
para decir que la Ley 5777/2016 refleja el concepto de integralidad que requiere cumplir con
elementos de prevencin, sancin y erradicacin. Se observa tambin la ausencia de elementos
de control administrativo y regulatorio en materia de la forma en la que cumplir con la
prevencin y persecucin de la mayora de las formas de violencia definidas en el Artculo 6.
Asimismo, aunque no establece un mnimo presupuestario, s se seala que se deber incluir
presupuesto para la implementacin de esta ley en el Presupuesto General de Gastos de la
Nacin.
En cuanto a los objetivos de la investigacin.
Se confirma la eficacia del control de convencionalidad en el proceso de redaccin de leyes de
proteccin de Derechos Humanos a partir del anlisis de la Ley de Proteccin Integral a las
mujeres contra toda forma de violencia.
Como se mencion anteriormente, aunque se han modificado las definiciones propias de los
principales compromisos internacionales vinculados a los derechos de las mujeres, la
Convencin contra toda forma de discriminacin hacia la mujer y la Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, estas definiciones
hacer parte del texto de las Leyes que confirmaron su ratificacin y posterior incorporacin al
Sistema Jurdico Paraguayo vigente.
En cuanto a instrumentos especficos de los cuales emanan compromisos internacionales
relativos a Derechos Humanos de las Mujeres, se identificaron al menos 10: Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; Convencin Americana
sobre Derechos Humanos; Convencin de los derechos del nio; Convencin contra la tortura,
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales; Pacto Internacional de
243
Derechos Civiles y Polticos; Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer; Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Protocolo de Palermo
relativo a Trata de Personas; Convenio 169 de la OIT relativo pueblos indgenas; Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
En cuanto a recomendaciones y normas de soft-law vinculadas con compromisos internacionales
relativos a Derechos Humanos de las Mujeres, se identificaron al menos 28 documentos que
reflejan recomendaciones o compromisos vinculados al Sistema Internacional de Proteccin de
Derechos Humanos, incluyendo a lo establecido al respecto de la educacin y sensibilizacin en
idiomas indgenas, en lo referido a la materia de la ley, en las sentencias de los casos:
Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs.
Paraguay y Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay.
Asimismo, fue posible aplicar la herramienta diseada en virtud a la consideracin de que los
rganos de Tratado vigilan y evalan en qu medida los Estados responden a sus obligaciones
internacionales a partir de los textos de las Convenciones Internacionales, utilizando la lgica del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) para el
diseo de indicadores sobre elementos estructurales, de procesos y de resultados vinculados
Convenciones Internacionales, Convenciones Interamericanas, Recomendaciones u otros
compromisos supranacionales y especficos a discriminacin contra mujeres y nias o violencia
basada en asimetras de gnero en la Ley 5777/2016. Pudiendo verificar la suficiente existencia
de resoluciones, mandatos u otras instancias que emanen de la Ley que cumplan con la
responsabilidad internacional del Estado de promover, respetar, proteger y garantizar los
Derechos Humanos.
244
Los indicadores estructurales demuestran la existencia o no de una norma, recomendacin o
compromiso supranacional en el cual se haya basado algn artculo de la Ley en anlisis,
considerando que reflejan la ratificacin y adopcin de instrumentos jurdicos y la existencia de
mecanismos instituciones bsicos que se consideren necesarios para facilitar la realizacin de un
derecho humano. Reflejan el compromiso o la intencin del Estado de adoptar medidas para
hacer efectivo ese derecho () deben reflejar las polticas y las estrategias de Estado pertinentes
a ese derecho.101
Los indicadores de procesos identifican aquellas resoluciones, mandatos u otras instancias que
emanen de la Ley objeto de anlisis y que contribuyan a reflejar todas las medidas (programas
pblicos e intervenciones concretas) que un Estado est adoptando para materializar su intencin
o compromiso de alcanzar los resultados que corresponden a la realizacin de un determinado
derecho humano102.
Los indicadores de resultados identifican aquellas resoluciones, mandatos u otras instancias que
emanen de esta Ley y que contribuyan a demostrar la realizacin de un derecho humano, puesto
que su implementacin efectiva permitir refleja(r) los efectos acumulados de diversos procesos
subyacentes.103
Con relacin a la eficacia de la Ley 5777/2016 en el Sistema Jurdico paraguayo que responde a
las formas de violencia en los mbitos domstico e intrafamiliar, se comprueba que se vincula sin
contradicciones con el sistema jurdico vigente.
101
OACNUDH (2008) Informe sobre los indicadores para Promover y Vigilar el Ejercicio de los Derechos Humanos.
HRI/MC/2008/3. Prr.18
102
Ibidem, prr. 19
103
Ibidem, prr..21
245
El resultado de este anlisis se encuentra disponible en el Anexo 3.
Tabla 63 - Indicadores de medicin de la muestra
Tipo de Indicador Desagregacin

Indicadores
Indicadores Nmero de Artculos relevados que establecen o refieren Tipo de Sistema al
estructurales compromisos de un Estado parte vinculados al derecho de no que responde.
discriminacin como forma de violencia y violencia basada en Por tipo de derecho.
asimetras de gnero a mujeres y nias. Por ciclo de vida.
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 que se Tipo de Sistema al
fundamentan en un documento del Sistema Internacional de que responde
Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 que se Tipo de documento
fundamentan en un documento del Sistema Universal de
Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 que se Tipo de documento
fundamentan un documento del Sistema Interamericano de
Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 que se Por instancia
fundamentan en un documento de una instancia que no sea el Por tipo de
Sistema Universal o Interamericano documento
Indicadores de Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 que Tipo de Sistema al
procesos establecen medidas concretas para hacer efectivos derechos en un que responde
documento del Sistema Internacional de Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 Tipo de documento
establecen medidas concretas para hacer efectivos derechos en un
documento del Sistema Universal de Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 que Tipo de documento
establecen medidas concretas para hacer efectivos derechos un
documento del Sistema Interamericano de Proteccin
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 Por instancia
establecen medidas concretas para hacer efectivos derechos en un
documento de una instancia que no sea el Sistema Universal o
Interamericano
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 Tipo de Sistema al
establecen medidas concretas para demostrar el cumplimiento de que responde
derechos en un documento del Sistema Internacional de
Proteccin
Nmero de medidas establecidas Por tipo de medida
Indicadores de Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 5777/2016 Tipo de Sistema al
resultados establecen medidas concretas que contribuyen para demostrar el que responde
cumplimiento de derechos en un documento del Sistema
Internacional de Proteccin
Nmero de medidas establecidas Por tipo de medida
246
Recomendaciones
Sugerencias de lnea de accin en base a los resultados, relativas a la respuesta a la

violencia que sufren las mujeres y las nias.
Se recomienda fortalecer la Ley 5777/2016 con adendas que establezcan correctivas a los vacos
en trminos de persecucin penal para la correcta identificacin y sancin de las definiciones de
violencia que la misma ley propone en su Artculo 6, como en caso de violencia sexual, contra
los derechos reproductivos, laboral, poltica, obsttrica, meditica, telemtica, simblica,
institucional y contra la dignidad; y formule una clara vinculacin en las que podra ser aplicada
la Ley 1600/2000 en referencia a violencia psicolgica, patrimonial y econmica e intrafamiliar.
Asimismo, promover modificaciones a la Ley para incorporar la perspectiva de gnero como
principio rector (Artculo 7); un presupuesto mnimo vinculado a Recursos del Tesoro Pblico o
la mencin de la creacin de una fuente presupuestaria institucional que fije un porcentaje
mnimo (Artculo 8); el consentimiento informado en materia de confidencialidad (Artculo 9); la
inclusin de educacin y sensibilizacin para la prevencin de violencia sexual en materia
educativa (Artculo 13); la inclusin de mecanismos y procedimientos de acompaamiento y
sancin frente a Violencia Meditica (Artculo 14) o Telemtica (Artculo 15).
Sugerencias de proyectos para otras personas investigadoras interesadas en el tema,

relativas a nuevas o siguientes investigaciones
Se identifican dos potenciales lneas de investigacin a partir del anlisis de convencionalidad de
la Ley 5777/2016: la primera vinculada con los elementos mnimos que debern contener todas
las herramientas y mecanismos administrativos que debern ser creados para su aplicacin a
partir de listado de convenciones y otros documentos que emanan de estos en cada artculo
analizado; y la segunda, en cuanto a la aplicacin formal de la misma en materia de prevencin,
247
sancin y erradicacin de todas las formas de violencia que sufren las mujeres en Paraguay
utilizando el mismo anlisis.
Adicionalmente, las instituciones podrn adaptar y utilizar la tabla de gua para el anlisis en
base a la lgica de indicadores de Derechos Humanos de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, para crear sus propios indicadores estructurales,
de proceso y de resultado.
Relativas al conocimiento de la ciencia
La presente investigacin se ha enmarcado en confirmar la existencia formal del vnculo del
Sistema Jurdico nacional con el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
de las mujeres en forma de una Ley Integral que sienta las bases para una accin intra e
interinstitucional en todo el Estado Paraguayo para la proteccin a las mujeres, sin ninguna
discriminacin, frente a toda forma de violencia.
248
Marco proyecto
Lneas de accin sugeridas relativas a polticas pblicas sectoriales.
Se deben proseguir con los esfuerzos de contar con reglamentos, protocolos y procedimientos
para la efectiva aplicacin de la Ley 5777/2016, en particular a lo que refiere a las instancias del
Poder Ejecutivo distintas al Ministerio de la Mujer, las Gobernaciones y Municipalidades.
Es prioritario que se implementen el Sistema nico de Estandarizacin y Registro (Artculo 30)
y el Observatorio de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (Artculo 31) para
poder identificar las formas de violencia que deban contar con acciones prioritarias para el
diseo de polticas, planes, programas y proyectos que respondan a la prevencin, sancin y
erradicacin de todas las formas de violencia contra las mujeres.
Es Estado debe avanzar en la discusin relativa a la promulgacin de una Ley contra toda forma
de discriminacin y en el reconocimiento de que la misma violencia que afecta a las personas
que nacen biolgicamente como mujeres, afecta a aquellas personas que se identifican como
tales y es su responsabilidad protegerlas de esa violencia.
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o Caso Masacres de Ro Negro vs. Guatemala
o Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador
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o Caso Defensor de Derechos Humanos y otros vs. Guatemala
o Caso V.R.P. y V.P.C. Vs. Nicaragua
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problemtica especfica de violencia sexual que afecta especialmente a nias y
mujeres adolescentes en Paraguay. Recuperada de
https://www.youtube.com/watch?v=jcTdc1SLnro
261
Lista de abreviaturas y siglas
100 Reglas 100 Reglas de 100 Reglas de Brasilia para el Acceso a la Justicia de
Brasilia Personas en condicin de vulnerabilidad
AAAA Agenda de Accin de Addis Adeba
Acordada Acordada de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay
Belem do Par Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Convencin Belem do Erradicar la Violencia contra la Mujer
Par
BID IDB Banco Interamericano de Desarrollo
CADH Convencin Americana de Derechos Humanos
Convencin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre
CCPR Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
CCT CAT Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos y degradantes
CDN CRC Convencin de los Derechos del Nio
CEDAW Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la

Mujer de las Naciones Unidas
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
cfr. Cifrado
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIM Comisin Interamericana de la Mujer
CLADEM Comit Latinoamericano de Derechos de las Mujeres
CODENI CODENIS Consejera(s) Municipal(es) de Defensa de los Derechos
de la Niez y la Adolescencia
Convencin de Guatemala Convencin interamericana para la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra las personas con
discapacidad
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CSJ Corte Suprema de Justicia de Paraguay
262
CPI ICC Corte Penal Internacional
DDHH Derechos Humanos
EPU Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas
etc. Etctera
EWEC Every Women Every Child (Estrategia Todas las Mujeres
y Todos los Nios y Nias)
HLPF High Level Political Forum (Foro Poltico de Alto Nivel
sobre Desarrollo Sostenible)
ICRPD Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad
N - Nro. Nmero
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Agenda 2030 Objetivo de Desarrollo Sustentable Agenda 2030 para el
cumplimiento de los ODS
OEA Organizacin de Estados Americanos
OIT - ILO Organizacin Internacional del Trabajo
OMS WHO Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Pacto de San Jos Pacto Convencin Americana sobre Derechos Humanos
de San Jos de Costa Rica
prrs. Prrafo
PISCP ICCPR Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC - ICESCR Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
PNUD UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROMUVI MUJER Protocolo de Accin Interinstitucional ante la muerte
violenta, tentativa de muerte y violencia de alto riesgo
contra las mujeres, realizada por su pareja o expareja
Protocolo de San Salvador Protocolo adicional a la Convencin americana sobre
derechos humanos en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales
263
Protocolo de Palermo Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios
Recomendacin General Recomendacin General 19 del Comit para la
19 Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
SEDAMUR Servicio de Atencin a la Mujer del Ministerio de la
Mujer de la Repblica del Paraguay
SIC Literal
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humana y Sndrome de
Inmunodeficiencia Humana
vs. Versus (partes ante un conflicto legal)
264
Glosario
Conditio sine qua non sine qua non Condicin sin la cual no, del latn
Ex officio Por virtud del oficio o cargo de uno, del
latn
Inter alia Entre otras cosas, del latn
Jus cogens (o Ius cogens) Normas de Derecho imperativo o
perentorio, del latn
Queer Trmino global (del ingls queer, "raro" en
sentido peyorativo) para designar a quienes
no son heterosexuales o no son cisgnero
(personas cuya identidad de gnero y
gnero biolgico coinciden, es decir, que
no se identifican como transgnero)
Soft-Law Busca describir la existencia de fenmenos
jurdicos caracterizados por carecer de
fuerza vinculante, aunque no carentes de
efectos jurdicos o al menos con cierta
relevancia jurdica, del ingls
265
Normativa del Sistema Jurdico Paraguayo consultadas y citadas
Leyes y Cdigos.
Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay.
Ley 876/1963. Que aprueba la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos
Civiles a la Mujer.
Ley 1183/1985. Cdigo Civil del Paraguay.
Ley 1215/1986. Que aprueba la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
Ley 1337/1988. Cdigo Procesal Civil de la Repblica del Paraguay.
Ley 1/1989. Que aprueba la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San
Jos de Costa Rica.
Ley 69/1989. Que aprueba la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Ley 56/1990. Que aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura.
Ley 57/1990. Que aprueba la Convencin de los Derechos del Nio.
Ley 4/1992. Que aprueba el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
Ley 5/1992. Que aprueba el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
independientes, adoptado durante la 76. Conferencia internacional del trabajo, celebrada en
Ginebra el 7 de junio de 1989.
266
Ley 605/1995. Que aprueba la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Ley 1047/1997. Que aprueba el Protocolo adicional a la Convencin americana sobre
derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales.
Ley 1160/1997. Cdigo Penal de la Repblica del Paraguay.
Ley 1286/1998. Cdigo Procesal Penal de la Repblica del Paraguay.
Ley 3540/1998. Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Ley 1663/2001. Que aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
Ley 1680/2001. Cdigo de la Niez y la Adolescencia de la Repblica del Paraguay
Ley 1683/2001. Que aprueba el Protocolo facultativo de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la Mujer
Ley 1885/2002. Del adulto mayor.
Ley 1925/2002. Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, Convencin de Guatemala.
Ley 2169/2003. Que establece la mayora de edad
Ley 2396/2004. Que aprueba el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y Nios
Ley 3440/2008. Que modifica varias disposiciones de la Ley 1160/1997, Cdigo Penal
Ley 3452/2008. Que aprueba la Convencin internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares
267
Ley 3540/2008. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y el
protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 3782/2009. Que establece la pensin alimentaria de las personas adultas mayores.
Ley 4295/2011. Que establece el procedimiento especial para el tratamiento del maltrato
infantil en la jurisdiccin especializada.
Ley 4423/2011. Orgnica del Ministerio de la Defensa Pblica.
Ley 4628/2012. Que modifica el Artculo 229 de la Ley N 1160/1997 "Cdigo Penal",
modificado por la Ley N 3440/2008.
Ley 5378/2014. Que modifica el Artculo 229 de la Ley N 1160/97 "Cdigo Penal" y su
modificatoria la Ley N 4628/2012.
Ley 5777//2016. De proteccin integral a las mujeres contra toda forma de violencia.
Normas administrativas.
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 454/2007 Que establece el Formulario de Registro
de Violencia.
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 657/2010 Que establece directrices de la poltica
institucional de transversalidad de gnero del Poder Judicial.
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 609/2010 Por la cual se crea la Secretara de
Gnero de la Corte Suprema de Justicia.
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 642/2010 Que reglamenta el procedimiento de la
oficina de atencin permanente para la presentacin de denuncias sobre violencia domstica.
268
Acordada de la Corte Suprema de Justicia 663/2010 Por la cual se resuelve incorporar 100
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia de las personas en condiciones de
vulnerabilidad.
Instructivo General del Ministerio Pblico 9/2011 sobre Procedimientos a seguir en la
investigacin de los hechos punibles de violencia familiar y violencia de gnero.
Circular del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 7/2011 Que establece las
vctimas de violencia domstica tiene derecho a una atencin urgente y personalizada por
parte de las instituciones pblicas de salud.
Resolucin del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 262/2011 Por la que se
dispone que los asesores jurdicos de cada servicio de salud presten asesora y asistencia
jurdica a los profesionales mdicos en la atencin de casos de violencia domstica, maltrato
y abuso sexual.
Resolucin Policial 253/2011 Por la cual se aprueba el protocolo de procedimiento policial
para la intervencin en violencia domstica, intrafamiliar y de gnero.
Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social 472/2012 por medio de la
cual se reglamenta el procedimiento para la inspeccin de seguridad y salud en el trabajo y
sanciona la violencia laboral, el mobbing o acoso laboral y el acoso sexual en los lugares de
trabajo.
Decreto 360/2013 Por la cual se regula el procedimiento sumarial administrativo para la
investigacin y la aplicacin de las sanciones administrativas establecidas en el captulo xi
del rgimen disciplinario de la ley No 1626/2000 de la funcin pblica, y se deroga el
decreto no 17781/2002.
269
Instructivo General del Ministerio Pblico 9/2015 que establece procedimientos a seguir para
solicitar diligencias al Centro de Atencin a Vctimas en el que se incluye la asistencia y
contencin sicolgica hasta el juicio oral y pblico a mujeres vctimas de violencia.
Resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica 516/2016 aprob el Protocolo de
Intervencin y Gua de Atencin para casos de discriminacin y acoso laboral en la funcin
pblica.
Resolucin Policial 665/2017 Por la cual se aprueba el protocolo de actuacin policial con
personas adolescentes entre 14 y 17 aos de edad en transgresin a la Ley penal y el
Procedimiento con nios, nias y adolescentes: procedimientos de proteccin.
Resolucin Policial 666/2017 Por la cual se aprueba el protocolo de intervencin policial que
establece el procedimiento a seguir ante casos de bsqueda y localizacin de personas
desaparecidas.
Otras normas utilizadas.
Protocolo para la investigacin de la violencia contra la mujer en el mbito familiar, desde
una perspectiva de gnero.
Manual de Abordaje de la violencia intrafamiliar y de gnero.
Manual: Violencia intrafamiliar y de Gnero. Manual de atencin integral a vctimas en el
sistema de salud.
Protocolo para el abordaje integral de la violencia desde el Sector Salud.
Protocolo de Accin Interinstitucional ante la muerte violenta, tentativa de muerte y
violencia de alto riesgo contra mujeres realizada por su pareja o expareja.
270
Anexo 1: Principales Convenciones del Sistema internacional referidas a Derechos
Humanos de las Mujeres frente a la Ley 5777/2016.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de

la Organizacin de las Naciones Unidas
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA

MUJER104
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la
mujer,
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no

discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y
que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa Declaracin, sin
distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la
obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos,
sociales, culturales, civiles y polticos,
Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo los auspicios de las Naciones
Unidas y de los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la
mujer,
Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y recomendaciones aprobadas por las
Naciones Unidas y los organismos especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el
hombre y la mujer,
Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos diversos instrumentos las mujeres siguen
siendo objeto de importantes discriminaciones,
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del
respeto de la dignidad humana, que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que
el hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para
el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las
posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad,
Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un acceso mnimo a la
alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las oportunidades de empleo, as como a la
satisfaccin de otras necesidades,
104
La Repblica de Paraguay Adhiri a esta Convencin el 6 de abril de 1987.
271
Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden econmico internacional basado en la equidad
y la justicia contribuir significativamente a la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer,
Subrayando que la eliminacin del apartheid, de todas las formas de racismo, de discriminacin racial,
colonialismo, neocolonialismo, agresin, ocupacin y dominacin extranjeras y de la injerencia en los
asuntos internos de los Estados es indispensable para el disfrute cabal de los derechos del hombre y de
la mujer,
Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, el alivio de la tensin

internacional, la cooperacin mutua entre todos los Estados con independencia de sus sistemas
econmicos y sociales, el desarme general y completo y, en particular, el desarme nuclear bajo un
control internacional estricto y efectivo, la afirmacin de los principios de la justicia, la igualdad y el
provecho mutuo en las relaciones entre pases y la realizacin del derecho de los pueblos sometidos a
dominacin colonial y extranjera o a ocupacin extranjera a la libre determinacin y la independencia,
as como el respeto de la soberana nacional y de la integridad territorial, promovern el progreso y el
desarrollo sociales y, en consecuencia, contribuirn al logro de la pena igualdad entre el hombre y la
mujer,
Convencidos de que la mxima participacin de la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en

todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del
mundo y la causa de la paz,
Teniendo presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad,

hasta ahora no plenamente reconocido, la importancia social de la maternidad y la funcin de los padres
en la familia y en la educacin de los hijos, y conscientes de que el papel de la mujer en la procreacin
no debe ser causa de discriminacin, sino que la educacin de los nios exige la responsabilidad
compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto,
Reconociendo que para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el
papel tradicional tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia,
Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin

contra la mujer y, para ello, a adoptar las medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en
todas sus formas y manifestaciones,
Han convenido en lo siguiente:
272
Texto convencional Principales artculos de la Ley 5777/2016
que reflejan el texto convencional
PARTE I Artculo 5: define discriminacin como:
Artculo 1 Toda distincin, exclusin o restriccin
A los efectos de la presente Convencin, la contra la mujer que tenga por objeto o
expresin "discriminacin contra la mujer" resultado menoscabar o anular el
denotar toda distincin, exclusin a restriccin reconocimiento, goce o ejercicio de los
basada en el sexo que tenga por objeto o por derechos, en condiciones de igualdad entre
resultado menoscabar o anular el hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
independientemente de su estado civil, sobre la sea en el sector pblico o privado, o en
base de la igualdad del hombre y la mujer, de cualquier otro mbito.
los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.
Artculo 2 Artculo 1: establece el objeto en el
Los Estados Partes condenan la discriminacin establecimiento de polticas y estrategias
contra la mujer en todas sus formas, convienen para la prevencin, atencin y sancin de la
en seguir, por todos los medios apropiados y sin violencia contra las mujeres tanto en el
dilaciones, una poltica encaminada a eliminar mbito pblico como privado.
la discriminacin contra la mujer y, con tal Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
objeto, se comprometen a: es la de promover y garantizar el derecho de
a. Consagrar, si an no lo han hecho, en las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
sus constituciones nacionales y en Artculo 5: define los trminos Violencia
cualquier otra legislacin apropiada el contra la mujer y Discriminacin contra la
principio de la igualdad del hombre y de mujer en alusin a lo establecido en la
la mujer y asegurar por ley u otros Recomendacin General 19 de CEDAW en la
medios apropiados la realizacin que se seala que la discriminacin es una
prctica de ese principio; forma de violencia contra las mujeres.
b. Adoptar medidas adecuadas, Artculo 7: entre los principios rectores
legislativas y de otro carcter, con las establece la igualdad y no discriminacin.
sanciones correspondientes, que Artculo 52: se establece la derogacin de
prohban toda discriminacin contra la toda disposicin contraria a lo establecido en
mujer; el texto de la Ley.
c. Establecer la proteccin jurdica de los
derechos de la mujer sobre una base de
igualdad con los del hombre y
garantizar, por conducto de los
tribunales nacionales o competentes y
de otras instituciones pblicas, la
proteccin efectiva de la mujer contra
todo acto de discriminacin;
d. Abstenerse de incurrir en todo acto a
prctica de discriminacin contra la
mujer y velar porque las autoridades e
273
instituciones pblicas acten de
conformidad con esta obligacin;
e. Tomar todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la
mujer practicada por cualesquiera
personas, organizaciones o empresas;
f. Adaptar todas las medidas adecuadas,
incluso de carcter legislativo, para
modificar o derogar leyes, reglamentos,
usos y prcticas que constituyan
discriminacin contra la mujer;
g. Derogar todas las disposiciones penales
nacionales que constituyan
Articulo 3 Artculo 1: establece el objeto en el
Los Estados Partes tomarn en todas las establecimiento de polticas y estrategias
esferas, y en particular en las esferas poltica, para la prevencin, atencin y sancin de la
social, econmica y cultural, todas las medidas violencia contra las mujeres tanto en el
apropiadas, incluso de carcter legislativo, para mbito pblico como privado.
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la Artculo 3: define que la aplicacin de la Ley
mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio es para todas las mujeres, sin ningn tipo de
y el goce de los derechos humanos y las discriminacin.
libertades fundamentales en igualdad de Artculo 4: enuncia una serie de derechos
condiciones con el hombre. protegidos y la aclaracin explcita de que no
ser una lista excluyente.
Artculo 7: entre los principios rectores
establece la igualdad y no discriminacin.
Artculo 10: establece la obligacin estatal de
implementar polticas, estrategias y acciones
prioritarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia hacia las mujeres.
Artculo 16: asigna la responsabilidad de la
Secretara de la Funcin Pblica de
establecer polticas especficas para
implementar la presente ley en el sistema de
administracin pblica, en especial respecto
a la discriminacin, el acoso sexual y laboral,
la igualdad en el trabajo para hombres y
mujeres, as como la implementacin de las
normas relativas a la responsabilidad del
funcionariado pblico por actos u omisiones
que signifiquen actos de violencia hacia las
mujeres, y sensibilizar y capacitar al personal
de la administracin pblica desde una
perspectiva de igualdad de derechos del
hombre y de la mujer, la no discriminacin y
los derechos humanos de las mujeres,
274
especialmente el derecho a una vida libre de
violencia.
Articulo 4 Artculo 51: determina que, a pesar de que se
1. La adopcin por los Estados Partes de ha establecido el plazo de un ao para la
medidas especiales de carcter entrada en vigor de la norma, el tipo penal
temporal encaminadas a acelerar la de Feminicidio (Artculo 50) es de aplicacin
igualdad de facto entre el hombre y la inmediata a la fecha hbil siguiente al da de
mujer no se considerar discriminacin su publicacin.
en la forma definida en la presente
Convencin, pero de ningn modo
entraar, como consecuencia, el
mantenimiento de normas desiguales o
separadas; estas medidas cesarn
cuando se hayan alcanzado los
objetivos de igualdad de oportunidad y
trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de
medidas especiales, incluso las
contenidas en la presente Convencin,
encaminadas a proteger la maternidad
no se considerar discriminatoria.
Articulo 5 Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
Los Estados Partes tomarn todas las medidas violencia que las instancias pblicas debern
apropiadas para: considerar para la promocin de polticas
a. Modificar los patrones socioculturales pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
de conducta de hombres y mujeres, con eliminarlas, siendo stas: violencia
miras a alcanzar la eliminacin de los feminicida, fsica, psicolgica, sexual, contra
prejuicios y las prcticas los derechos reproductivos, econmica y
consuetudinarias y de cualquier otra patrimonial, laboral, poltica, intrafamiliar,
ndole que estn basados en la idea de obsttrica, meditica, telemtica, simblica,
la inferioridad o superioridad de institucional y contra la dignidad.
cualquiera de los sexos o en funciones Artculo 10: establece la obligacin estatal de
estereotipadas de hombres y mujeres; implementar polticas, estrategias y acciones
b. Garantizar que la educacin familiar prioritarias para prevenir, sancionar y
incluya una comprensin adecuada de erradicar la violencia hacia las mujeres.
la maternidad como funcin social y el Artculo 12: entre las competencias y
reconocimiento de la responsabilidad atribuciones del Ministerio de la Mujer,
comn de hombres y mujeres en establece varias facultades dirigidas a
cuanto a la educacin y al desarrollo de contribuir al cambio frente a factores
sus hijos, en la inteligencia de que el socioculturales que promueven violencia,
inters de los hijos constituir la prejuicios, prcticas y actitudes basadas en la
consideracin primordial en todos los idea de inferioridad o superioridad de
casos. cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas entre ambos sexos.
Artculo 13: asigna el Ministerio de Educacin
y Ciencias la responsabilidad de revisar y
actualizar los libros de texto y materiales
didcticos utilizados en el sistema educativo
275
con la finalidad de fomentar la igualdad de
los derechos, oportunidades, trato y
resultados de las mujeres con relacin a los
hombres, en general y principalmente en la
educacin indgena.
Artculo 14: asigna responsabilidad a la
Secretara de Informacin y Comunicacin en
materia de sensibilizar sobre la
desnaturalizacin de la violencia hacia las
mujeres, el uso sexista de su imagen, su
cosificacin y el manejo adecuado de la
informacin sobre hechos de violencia, a los
medios masivos de comunicacin, agencias
de publicidad y anunciantes.
Artculo 6 Artculo 2: establece que la finalidad de la ley

Los Estados Partes tomarn todas las medidas es la de promover y garantizar el derecho de
apropiadas, incluso de carcter legislativo, para las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
suprimir todas las formas de trata de mujeres y Artculo 3: define el mbito de aplicacin de
explotacin de la prostitucin de la mujer. la Ley tanto dentro de la familia o unidad
domstica, en la comunidad sin que sea
necesario algn vnculo o perpetrada o
tolerada por el Estado.
Artculo 6: define entre las formas de
violencia que persigue a la violencia fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial o econmica,
formas que podran vincularse con trata de
personas.
PARTE II Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
Artculo 7 es la de promover y garantizar el derecho de
Los Estados Partes tomarn todas las medidas las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
apropiadas para eliminar la discriminacin Artculo 4: entre los derechos protegidos
contra la mujer en la vida poltica y pblica del incluye a los derechos de pensamientos,
pas y, en particular, garantizando, en igualdad conciencia y expresin; y al de participar en
de condiciones con los hombres el derecho a: los asuntos pblicos.
a. Votar en todas las elecciones y Artculo 6: entre las formas de violencia
referndums pblicos y ser elegibles define especficamente la violencia poltica
para todos los organismos cuyos como la accin realizada contra la mujer que
miembros sean objeto de elecciones tenga como fin retardar, obstaculizar o
pblicas; impedir que la misma participe de la vida
b. Participar en la formulacin de las poltica en cualquiera de sus formas y ejerza
polticas gubernamentales y en la los derechos previstos en la ley.
ejecucin de stas, y ocupar cargos
pblicos y ejercer todas las funciones
pblicas en todos los planos
gubernamentales;
c. Participar en organizaciones y
asociaciones no gubernamentales que
276
se ocupen de la vida pblica y poltica
del pas.
Artculo 8
Los Estados Partes tomarn todas las medidas
apropiadas para garantizar a la mujer, en
igualdad de condiciones con el hombre y sin
discriminacin alguna, la oportunidad de
representar a su gobierno en el plano
internacional y de participar en la labor de las
organizaciones internacionales.
Artculo 9 Artculo 4: entre los derechos protegidos
1. Los Estados Partes otorgarn a las incluye al derecho a la igualdad ante la ley y a
mujeres iguales derechos que a los la igualdad en la familia.
hombres para adquirir, cambiar o Artculo 5: define discriminacin como:
conservar su nacionalidad. Garantizarn Toda distincin, exclusin o restriccin
en particular, que ni el matrimonio con contra la mujer que tenga por objeto o
un extranjero ni el cambio de resultado menoscabar o anular el
nacionalidad del marido durante el reconocimiento, goce o ejercicio de los
matrimonio cambien automticamente derechos, en condiciones de igualdad entre
la nacionalidad de la esposa, la hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
conviertan en aptrida o la obliguen a econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
adoptar la nacionalidad del cnyuge. sea en el sector pblico o privado, o en
2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer cualquier otro mbito.
los mismos derechos que al hombre con
respecto a la nacionalidad de sus hijos.
PARTE III Artculo 4: entre los derechos protegidos
Artculo 10 incluye al derecho a la educacin.
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas Artculo 5: define discriminacin como:
apropiadas para eliminar la discriminacin Toda distincin, exclusin o restriccin
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad contra la mujer que tenga por objeto o
de derechos con el hombre en la esfera de la resultado menoscabar o anular el
educacin y en particular para asegurar, en reconocimiento, goce o ejercicio de los
condiciones de igualdad entre hombres y derechos, en condiciones de igualdad entre
mujeres: hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
a. Las mismas condiciones de orientacin econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
en materia de carreras y capacitacin sea en el sector pblico o privado, o en
profesional, acceso a los estudios y cualquier otro mbito.
obtencin de diplomas en las Artculo 7: entre los principios rectores se
instituciones de enseanza de todas las incluye al empoderamiento de la mujer como
categoras, tanto en zonas rurales como la independencia de la mujer en situacin de
urbanas; esta igualdad deber violencia respeto a la toma de decisiones y
asegurarse en la enseanza preescolar, restablecimiento de su dignidad.
general, tcnica y profesional, incluida Artculo 13: asigna al Ministerio de Educacin
la educacin tcnica superior, as como y Cultura la responsabilidad de incorporar la
en todos los tipos de capacitacin perspectiva de igualdad de derechos entre
profesional; mujeres y hombres, el respeto a los derechos
b. Acceso a los mismos programas de humanos y la formacin en la resolucin
estudios y los mismos exmenes, pacfica de conflictos en la currcula
277
personal docente del mismo nivel educativa en todos los niveles, incluidas las
profesional y locales y equipos escuelas superiores de formacin docente y
escolares de la misma calidad; tcnica con el objetivo de que esta currcula
c. La eliminacin de todo concepto contribuya a una cultura de respeto e el
estereotipado de los papeles masculino mbito familiar, comunitario, escolar, laboral
y femenino en todos los niveles y en y social en la cotidianeidad. Asimismo,
todas las formas de enseanza, solicita incluir en los planes de formacin y
mediante el estmulo de la educacin actualizacin docente la deteccin precoz de
mixta y de otros tipos de educacin que violencia contra las nias, incluyendo a nias
contribuyan a lograr este objetivo y, en indgenas; establecer medidas de
particular, mediante la modificacin de escolarizacin inmediata de hijas a e hijos de
los libros y programas escolares y la mujeres vctimas de violencia; revisar y
adaptacin de los mtodos en actualizar libros de textos en los marco de la
enseanza. Ley; establecer sistemas o programas de
d. Las mismas oportunidades para la denuncia de violencia; instruir en la forma de
obtencin de becas y otras denuncia de violencia y asegurarse que las
subvenciones para cursar estudios; mujeres indgenas ingresen y permanezcan
e. Las mismas oportunidades de acceso a en la educacin formal.
los programas de educacin Artculo 14: asigna a la Secretara de
complementaria, incluidos los Informacin y Comunicacin la
programas de alfabetizacin funcional y responsabilidad de difundir mensajes y
de adultos, con miras en particular a campaas permanentes de sensibilizacin y
reducir lo antes posible la diferencia de concienciacin dirigidas a la poblacin en
conocimientos existentes entre el general y principalmente a las mujeres sobre
hombre y la mujer; el derecho a vivir una vida libre de violencia y
f. La reduccin de la tasa de abandono a la no discriminacin.
femenino de los estudios y la Artculo 15: asigna a la Secretara de
organizacin de programas para Tecnologas de la Informacin la
aquellas jvenes y mujeres que hayan responsabilidad realizar campaas
dejado los estudios prematuramente; permanentes de sensibilizacin y
g. Las mismas oportunidades para concienciacin dirigidas a la poblacin en
participar activamente en el deporte y general y principalmente a las mujeres sobre
la educacin fsica; la violencia telemtica y medidas de
h. Acceso al material informativo prevencin.
especfico que contribuya a asegurar la
salud y el bienestar de la familia.
1. Los Estados Partes adoptarn todas las incluye al derecho al trabajo y al derecho a la
medidas apropiadas para eliminar la planificacin familiar y de la salud materno
discriminacin contra la mujer en la infantil.
esfera del empleo a fin de asegurar, en Artculo 5: define discriminacin como:
condiciones de igualdad entre hombres Toda distincin, exclusin o restriccin
y mujeres, los mismos derechos, en contra la mujer que tenga por objeto o
particular: resultado menoscabar o anular el
a. El derecho al trabajo como reconocimiento, goce o ejercicio de los
derecho inalienable de todo ser derechos, en condiciones de igualdad entre
humano; hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
278
b. El derecho a las mismas sea en el sector pblico o privado, o en
oportunidades de empleo, cualquier otro mbito.
inclusive a la aplicacin de los Artculo 6: establece entre los tipos de
mismos criterios de seleccin violencia a aquella que atenta contra los
de cuestiones de empleo; derechos reproductivos en general y
c. El derecho a elegir libremente violencia laboral en particular incluyendo a
profesin y empleo, el derecho las amenazas de destitucin o despido
al ascenso, a la estabilidad en el injustificado, al despido durante el embarazo
empleo y a todas las y la imposicin de requisitos que impliquen
prestaciones y otras un menoscabo a su condicin laboral y estn
condiciones de servicio, y el relacionados con su estado civil, familiar,
derecho al acceso a la edad y apariencia fsica incluida la obligacin
formacin profesional y al de realizarse pruebas del virus de
readiestramiento, incluido el inmunodeficiencia humana y embarazo.
aprendizaje, la formacin Artculo 7: entre los principios rectores se
profesional y el adiestramiento incluye al empoderamiento de la mujer como
peridico; la independencia de la mujer en situacin de
d. El derecho a igual violencia respeto a la toma de decisiones y
remuneracin, inclusive restablecimiento de su dignidad.
prestaciones, y a igualdad de Artculo 14: asigna al Ministerio de Trabajo,
trato con respecto a un trabajo Empleo y Seguridad Social la responsabilidad
de igual valor, as como a de establecer polticas para la recuperacin
igualdad de trato con respecto de las mujeres trabajadoras en situacin de
a la evaluacin de la calidad de violencia y la restitucin de sus derechos
trabajo; laborales; establecer programas de
e. El derecho a la seguridad social, capacitacin tcnica y productiva para
en particular en casos de mujeres en situacin de violencia y de
jubilacin, desempleo, insercin laboral; elaborar y poner en
enfermedad, invalidez, vejez u prctica criterios para la inclusin delas
otra incapacidad para trabajar, mujeres en los planes y programas de
as como el derecho a fortalecimiento y promocin laboral; ejecutar
vacaciones pagadas; programas para el empoderamiento social y
f. El derecho a la proteccin de la econmico de las mujeres incluido el acceso
salud y a la seguridad en las al crdito, la capacitacin profesional y
condiciones de trabajo, incluso empresarial, as como la reduccin de la
la salvaguardia de la funcin de brecha salarial entre hombres y mujeres;
reproduccin. desarrollar programas de sensibilizacin y
2. A fin de impedir la discriminacin capacitacin a empresas y sindicatos para
contra la mujer por razones de eliminar la violencia laboral contra las
matrimonio o maternidad y asegurar la mujeres y promover la igualdad de derechos
efectividad de su derecho a trabajar, los y oportunidades en el mbito laboral; y,
Estados Partes tomarn medidas establecer mecanismos de vigilancia y
adecuadas para: sancin del Estado por el incumplimiento de
a. Prohibir, bajo pena de los derechos laborales de la mujer, con
sanciones, el despido por prioridad de las que viven en situacin de
motivo de embarazo o licencia violencia.
de maternidad y la
279
discriminacin en los despidos
sobre la base de estado civil;
b. Implantar la licencia de
maternidad con sueldo pagado
o con prestaciones sociales
comparables sin prdida del
empleo previo, la antigedad o
beneficios sociales;
c. Alentar el suministro de los
servicios sociales de apoyo
necesarios para permitir que los
padres combinen las
obligaciones para con la familia
con las responsabilidades del
trabajo y la participacin en la
vida pblica, especialmente
mediante el fomento de la
creacin y desarrollo de una red
de servicios destinados al
cuidado de los nios;
d. Prestar proteccin especial a la
mujer durante el embarazo en
los tipos de trabajos que se
haya probado puedan resultar
perjudiciales para ella.
3. La legislacin protectora relacionada
con las cuestiones comprendidas en
este artculo ser examinada
peridicamente a la luz de los
conocimientos cientficos y tecnolgicos
y ser revisada, derogada o ampliada
segn corresponda.
1. Los Estados Partes adoptarn todas las incluye al derecho al trabajo y al derecho a la
medidas apropiadas para eliminar la planificacin familiar y de la salud materno
discriminacin contra la mujer en la esfera de la infantil.
atencin mdica a fin de asegurar, en Artculo 5: define discriminacin como:
condiciones de igualdad entre hombres y Toda distincin, exclusin o restriccin
mujeres, el acceso a servicios de atencin contra la mujer que tenga por objeto o
mdica, inclusive los que se refieren a la resultado menoscabar o anular el
planificacin de la familia. reconocimiento, goce o ejercicio de los
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el derechos, en condiciones de igualdad entre
prrafo 1 supra, los Estados Partes garantizarn hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
a la mujer servicios apropiados en relacin con econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
el embarazo, el parto y el perodo posterior al sea en el sector pblico o privado, o en
parto, proporcionando servicios gratuitos cualquier otro mbito.
cuando fuere necesario y le asegurarn una Artculo 6: establece entre los tipos de
violencia a aquella que atenta contra los
280
nutricin adecuada durante el embarazo y la derechos reproductivos en general y
lactancia. violencia obsttrica e institucional en
particular definiendo a la primera como la
ejercida por el personal de salud o las
parteras empricas sobre el cuerpo de las
mujeres y de los procesos fisiolgicos o
patolgicos presentes durante su embarazo,
y las etapas relacionadas con la gestacin y el
parto, incluyendo asimismo todo trato
deshumanizado que viole los derechos
humanos de las mujeres. La definicin de
violencia institucional incluye a todo acto y
omisin cometido por una persona
funcionaria pblica o privada que tenga
como fin retardar o impedir a las mujeres el
acceso a servicios o que en su prestacin se
brinde un trato discriminatorio o humillante.
Artculo 7: entre los principios rectores se
incluye al empoderamiento de la mujer como
la independencia de la mujer en situacin de
violencia respeto a la toma de decisiones y
restablecimiento de su dignidad.
Artculo 14: asigna al Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social la obligacin de
disear y aplicar protocolos especficos de
deteccin precoz y atencin a las mujeres en
situacin de violencia, en todas sus
especialidades; organizar efectivamente la
aplicacin de un Registro de las personas
asistidas por situaciones de violencia contra
las mujeres, para los reportes al Sistema
nico y Estandarizado de Registro; dotar de
presupuesto suficiente al Programa Nacional
de Prevencin y Atencin a la Violencia,
dependiente de la Direccin de Gnero de la
Direccin General de Programas de Salud u
otras iniciativas; crear programas para la
atencin integral a mujeres en situacin de
violencia como de sus hijas e hijos; establecer
un sistema de servicio de salud integral en las
Casa de Acogida dependiente de las
Gobernaciones, las que debern
implementar los lineamientos del programa
nacional para la prevencin y atencin
integral de la violencia; crear programas para
la atencin psicolgica de la persona
agresora, a fin de evitar la reincidencia;
otorgar, en forma inmediata, la constancia
281
mdica y diagnstico mdico y/o psicolgico
a las vctimas de violencia que acudan al
servicio de salud; y, sensibilizar y capacitar al
personal de salud y monitorear la funcin
desempeada por los mismos en torno a los
temas de violencia contra las mujeres.
Artculo 13 Artculo 5: define discriminacin como:

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas Toda distincin, exclusin o restriccin
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer que tenga por objeto o
contra la mujer en otras esferas de la vida resultado menoscabar o anular el
econmica y social a fin de asegurar, en reconocimiento, goce o ejercicio de los
condiciones de igualdad entre hombres y derechos, en condiciones de igualdad entre
mujeres, los mismos derechos, en particular: hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
a. El derecho a prestaciones familiares; econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
b. El derecho a obtener prstamos sea en el sector pblico o privado, o en
bancarios, hipotecas y otras formas de cualquier otro mbito.
crdito financiero; Artculo 7: entre los principios rectores se
c. El derecho a participar en actividades incluye al empoderamiento de la mujer como
de esparcimiento, deportes y en todos la independencia de la mujer en situacin de
los aspectos de la vida cultural. violencia respeto a la toma de decisiones y
Artculo 14 Artculo 3: define el mbito de aplicacin de
1. Los Estados Partes tendrn en cuenta la Ley tanto dentro de la familia o unidad
los problemas especiales a que hace domstica, en la comunidad sin que sea
frente la mujer rural y el importante necesario algn vnculo o perpetrada o
papel que desempea en la tolerada por el Estado, sin admitir ninguna
supervivencia econmica de su familia, forma de discriminacin.
incluido su trabajo en los sectores no Artculo 5: define discriminacin como:
monetarios de la economa, y tomarn Toda distincin, exclusin o restriccin
todas las medidas apropiadas para contra la mujer que tenga por objeto o
asegurar la aplicacin de las resultado menoscabar o anular el
disposiciones de la presente reconocimiento, goce o ejercicio de los
Convencin a la mujer de las zonas derechos, en condiciones de igualdad entre
rurales. hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
2. Los Estados Partes adoptarn todas las econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
medidas apropiadas para eliminar la sea en el sector pblico o privado, o en
discriminacin contra la mujer en las cualquier otro mbito.
zonas rurales a fin de asegurar, en Artculo 7: entre los principios rectores se
condiciones de igualdad entre hombres incluye al empoderamiento de la mujer como
y mujeres, su participacin en el la independencia de la mujer en situacin de
desarrollo rural y en sus beneficios, y en violencia respeto a la toma de decisiones y
particular le asegurarn el derecho a: restablecimiento de su dignidad.
a. Participar en la elaboracin y
ejecucin de los planes de
desarrollo a todos los niveles;
b. Tener acceso a servicios
adecuados de atencin mdica,
282
inclusive informacin,
asesoramiento y servicios en
materia de planificacin de la
familia;
c. Beneficiarse directamente de
los programas de seguridad
social;
d. Obtener todos los tipos de
educacin y de formacin,
acadmica y no acadmica,
incluidos los relacionados con la
alfabetizacin funcional, as
como, entre otros, los
beneficios de todos los servicios
comunitarios y de divulgacin a
fin de aumentar su capacidad
tcnica;
e. Organizar grupos de autoayuda
y cooperativas a fin de obtener
igualdad de acceso a las
oportunidades econmicas
mediante el empleo por cuenta
propia o por cuenta ajena;
f. Participar en todas las
actividades comunitarias;
g. Obtener acceso a los crditos y
prstamos agrcolas, a los
servicios de comercializacin y
a las tecnologas apropiadas, y
recibir un trato igual en los
planes de reforma agraria y de
reasentamiento;
h. Gozar de condiciones de vida
adecuadas, particularmente en
las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la
electricidad y el abastecimiento
de agua, el transporte y las
comunicaciones.
Parte IV Artculo 1: establece el objeto en el
Artculo 15 establecimiento de polticas y estrategias
1. Los Estados Partes reconocern a la para la prevencin, atencin y sancin de la
mujer la igualdad con el hombre ante la violencia contra las mujeres tanto en el
ley. mbito pblico como privado.
2. Los Estado Partes reconocern a la Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
mujer, en materias civiles, una es la de promover y garantizar el derecho de
capacidad jurdica idntica a la del las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
hombre y las mismas oportunidades
283
para el ejercicio de esa capacidad. En Artculo 4: entre los derechos protegidos se
particular, le reconocern a la mujer incluye a los derechos de igualdad ante la ley,
iguales derechos para firmar contratos a la propiedad y al acceso a la justicia.
y administrar bienes y le dispensarn un Artculo 5: define discriminacin como:
trato igual en todas las etapas del Toda distincin, exclusin o restriccin
procedimiento en las cortes de justicia y contra la mujer que tenga por objeto o
los tribunales. resultado menoscabar o anular el
3. Los Estados Partes convienen en que reconocimiento, goce o ejercicio de los
todo contrato o cualquier otro derechos, en condiciones de igualdad entre
instrumento privado con efecto jurdico hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
que tienda a limitar la capacidad econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
jurdica de la mujer se considerar nulo. sea en el sector pblico o privado, o en
4. Los Estados Partes reconocern al cualquier otro mbito.
hombre y a la mujer los mismos
derechos con respecto a la legislacin
relativa al derecho de las personas a
circular libremente y a la libertad para
elegir su residencia y domicilio.
1. Los Estados Partes adoptarn todas las establecimiento de polticas y estrategias
medidas adecuadas para eliminar la para la prevencin, atencin y sancin de la
discriminacin contra la mujer en todos violencia contra las mujeres tanto en el
los asuntos relacionados con el mbito pblico como privado.
matrimonio y las relaciones familiares y, Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
en particular, asegurarn, en es la de promover y garantizar el derecho de
condiciones de igualdad entre hombres las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
y mujeres: Artculo 4: entre los derechos protegidos
a. El mismo derecho para contraer incluye al derecho a la igualdad ante la ley y a
matrimonio; la igualdad en la familia.
b. El mismo derecho para elegir Artculo 5: define discriminacin como:
libremente cnyuge y contraer Toda distincin, exclusin o restriccin
matrimonio slo por su libre contra la mujer que tenga por objeto o
albedro y su pleno resultado menoscabar o anular el
consentimiento; reconocimiento, goce o ejercicio de los
c. Los mismos derechos y derechos, en condiciones de igualdad entre
responsabilidades durante el hombres y mujeres, en las esferas: poltica,
matrimonio y con ocasin de su econmica, social, cultural, civil y laboral, ya
disolucin; sea en el sector pblico o privado, o en
d. Los mismos derechos y cualquier otro mbito.
responsabilidades como Artculo 6: establece entre los tipos de
progenitores, cualquiera que violencia a aquella que atenta contra los
sea su estado civil, en materias derechos reproductivos.
relacionadas con sus hijos; en
todos los casos, los intereses de
los hijos sern la consideracin
primordial;
e. Los mismos derechos a decidir
libre y responsablemente el
284
nmero de sus hijos y el
intervalo entre los nacimientos
y a tener acceso la informacin,
la educacin y los medios que
les permitan ejercer estos
derechos;
f. Los mismos derechos y
responsabilidades respecto de
la tutela, curatela, custodia y
adopcin de los hijos, o
instituciones anlogas cuando
quiera que estos conceptos
existan en la legislacin
nacional; en todos los casos, los
intereses de los hijos sern la
consideracin primordial;
g. Los mismos derechos
personales como marido y
mujer, entre ellos el derecho a
elegir apellido, profesin y
ocupacin;
h. Los mismos derechos a cada
uno de los cnyuges en materia
de propiedad, compras,
gestin, administracin, goce y
disposicin de los bienes, tanto
a ttulo gratuito como oneroso.
2. No tendrn ningn efecto jurdico los
esponsales y el matrimonio de nios y
se adoptarn todas las medidas
necesarias, incluso de carcter
legislativo, para fijar una edad mnima
para la celebracin del matrimonio y
hacer obligatoria la inscripcin del
matrimonio en un registro oficial.
1. Con el fin de examinar los progresos incluye al derecho a participar de los asuntos
realizados en la aplicacin de la pblicos.
presente Convencin, se establecer un
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
(denominado en adelante el Comit)
compuesto, en el momento de la
entrada en vigor de la Convencin, de
dieciocho y, despus de su ratificacin o
adhesin por el trigsimo quinto Estado
Parte, de veintitrs expertos de gran
prestigio moral y competencia en la
285
esfera abarcada por la Convencin. Los
expertos sern elegidos por los Estados
Partes entre sus nacionales, y ejercern
sus funciones a ttulo personal; se
tendrn en cuenta una distribucin
geogrfica equitativa y la
representacin de las diferentes formas
de civilizacin, as como los principales
sistemas jurdicos.
2. Los miembros de Comit sern elegidos
en votacin secreta de una lista de
personas designadas por los Estados
Partes. Cada uno de los Estados Partes
podr designar una persona entre sus
propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis
meses despus de la fecha de entrada
en vigor de la presente Convencin. Al
menos tres meses antes de la fecha de
cada eleccin, el Secretario General de
las Naciones Unidas dirigir una carta a
los Estados Partes invitndolos a
presentar sus candidaturas en un plazo
de dos meses. El Secretario General
preparar una lista por orden alfabtico
de todas las personas designadas de
este modo, indicando los Estados Partes
que las han designado, y la comunicar
a los Estados Partes.
en una reunin de los Estados Partes
que ser convocada por el Secretario
General y se celebrar en la Sede de las
Naciones Unidas. En esta reunin, para
la cual formarn qurum dos tercios de
los Estados Partes, se considerarn
elegidos para el Comit los candidatos
que obtengan el mayor nmero de
votos y la mayora absoluta de los votos
de los representantes de los Estados
Partes presentes y votantes.
por cuatro aos. No obstante, el
mandato de nueve de los miembros
elegidos en la primera eleccin expirar
al cabo de dos aos; inmediatamente
despus de la primera eleccin el
Presidente del Comit designar por
286
sorteo los nombres de esos nueve
miembros.
6. La eleccin de los cinco miembros
adicionales del Comit se celebrar de
conformidad con lo dispuesto en los
prrafos 2, 3 y 4 del presente artculo,
despus de que el trigsimo quinto
Estado Parte haya ratificado la
Convencin o se haya adherido a ella. El
mandado de dos de los miembros
adicionales elegidos en esta ocasin,
cuyos nombres designar por sorteo el
Presidente de Comit, expirar al cabo
de dos aos.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el
Estado Parte cuyo experto haya cesado
en sus funciones como miembro del
Comit designar entre sus nacionales a
otro experto a reserva de la aprobacin
del Comit.
8. Los miembros del Comit, previa
aprobacin de la Asamblea General,
percibirn emolumentos de los fondos
de las Naciones Unidas en la forma y
condiciones que la Asamblea
determine, teniendo en cuenta la
importancia de las funciones del
Comit.
9. El Secretario General de las Naciones
Unidas proporcionar el personal y los
servicios necesarios para el desempeo
eficaz de las funciones del Comit en
virtud de la presente Convencin.
Artculo 18 Artculo 12: entre las competencias y
1. Los Estados Partes se comprometen a atribuciones del Ministerio de la Mujer se
someter al Secretario General de las incluyen las de elaborar, implementar y
Naciones Unidas, para que lo examine monitorear un Plan Nacional de Accin para
el Comit, un informe sobre las la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
medidas legislativas, judiciales, Violencia contra la Mujer; articular y
administrativas o de otra ndole que coordinar acciones de cumplimiento de la
hayan adoptado para hacer efectivas las Ley y todas aquellas acciones que estime
disposiciones de la presente convenientes para lograr la prevencin,
Convencin y sobre los progresos sancin y erradicacin de la violencia contra
realizados en este sentido: las mujeres, lo que incluye el seguimiento y
a. En el plazo de un ao a partir aplicacin de la Convencin y las
de la entrada en vigor de la recomendaciones de los rganos
Convencin para el Estado de convencionales, incluyendo al Comit
que se trate; y CEDAW.
287
b. En lo sucesivo por lo menos
cada cuatro aos y, adems,
cuando el Comit lo solicite.
2. Se podrn indicar en los informes los
factores y las dificultades que afecten al
grado de cumplimiento de las
obligaciones impuestas por la presente
Convencin.
Artculo 19 No aplica
El comit aprobar su propio reglamento.
El comit elegir su Mesa por un perodo dos
aos.
1. El comit se reunir normalmente
todos los aos por un perodo que no
exceda de dos semanas para examinar
los informes que se le presenten de
conformidad con el artculo 18 de la
presente Convencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn
normalmente en la Sede de las
Naciones Unidas o en cualquier otro
sitio conveniente que determine el
Comit.
1. El comit, por conducto del Consejo
Econmico y Social, informar
anualmente a la Asamblea General de
las Naciones Unidas sobre sus
actividades y podr hacer sugerencias y
recomendaciones de carcter general
basados en el examen de los informes y
de los datos transmitidos por los
Estados Partes. Estas sugerencias y
recomendaciones de carcter general
se incluirn en el informe del Comit
junto con las observaciones, si las
hubiere, de los Estados Partes.
2. El Secretario General transmitir los
informes del Comit a la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer
para su informacin.
Artculo 22 Artculo 12: entre las competencias y
Los organismos especializados tendrn derecho atribuciones del Ministerio de la Mujer se
a estar representados en el examen de la incluyen las de elaborar, implementar y
aplicacin de las disposiciones de la presente monitorear un Plan Nacional de Accin para
Convencin que correspondan a la esfera de sus la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
actividades. El Comit podr invitar a los Violencia contra la Mujer; articular y
288
organismos especializados a que presenten coordinar acciones de cumplimiento de la
informes sobre la aplicacin de la Convencin Ley y todas aquellas acciones que estime
en las reas que correspondan a la esfera de sus convenientes para lograr la prevencin,
actividades. sancin y erradicacin de la violencia contra
las mujeres, lo que incluye el seguimiento y
aplicacin de la Convencin y las
recomendaciones de los rganos
convencionales, incluyendo al Comit
CEDAW.
PARTE VI No aplica
Artculo 23
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin
afectar a disposicin alguna que sea ms
conducente al logro de la igualdad entre
hombres y mujeres y que pueda formar de:
a. La legislacin de un Estado Parte; o
b. Cualquier otra convencin, tratado o
acuerdo internacional vigente en ese
Estado.
Los Estados Partes se comprometen a adoptar establecimiento de polticas y estrategias
todas las medidas necesarias en el mbito para la prevencin, atencin y sancin de la
nacional para conseguir la plena realizacin de violencia contra las mujeres tanto en el
los derechos reconocidos en la presente mbito pblico como privado.
Convencin. Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
es la de promover y garantizar el derecho de
las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
1. La presente Convencin estar abierta a
la firma de todos los Estados.
2. Se designa al Secretario General de las
Naciones Unidas depositario de la
presente Convencin.
3. La presente Convencin est sujeta a
ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin se depositarn en poder del
Secretario General de las Naciones
Unidas.
4. La presente Convencin estar abierta a
la adhesin de todos los Estados. La
adhesin se efectuar depositando un
instrumento de adhesin en poder del
Unidas.
1. En cualquier momento, cualquiera de
los Estados Partes podr formular una
solicitud de revisin de la presente
289
Convencin mediante comunicacin
escrita dirigida al Secretario General de
las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones
Unidas decidir las medidas que, en su
caso, hayan de adoptarse en lo que
respecta a esa solicitud.
1. La presente Convencin entrar en
vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que haya sido depositado en poder
del Secretario General de las Naciones
Unidas el vigsimo instrumento de
ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la
Convencin o se adhiera a ella despus
de haber sido depositado el vigsimo
instrumento de ratificacin o de
adhesin, la Convencin entrar en
vigor el trigsimo da a partir de la fecha
en que tal Estado haya depositado su
instrumento de ratificacin o adhesin.
1. El Secretario General de las Naciones
Unidas recibir y comunicar a todos
los Estados el texto de las reservas
formuladas por los Estados en el
momento de la ratificacin o de la
adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva
incompatible con el objeto y el
propsito de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en
cualquier momento por medio de una
notificacin a estos efectos dirigida al
Unidas, quien informar de ello a todos
los Estados. Esta notificacin surtir
efecto en la fecha de su recepcin.
1. Toda controversia que surja entre dos o
ms Estados Partes con respecto a la
interpretacin o aplicacin de la
presente Convencin que no se
solucione mediante negociaciones se
someter al arbitraje a peticin de uno
de ellos. Si en el plazo de seis meses
contados a partir de la fecha de
290
presentacin de solicitud de arbitraje
las partes no consiguen ponerse de
acuerdo sobre la forma del mismo,
cualquiera de las partes podr someter
la controversia a la Corte Internacional
de Justicia, mediante una solicitud
presentada de conformidad con el
Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la
firma o ratificacin de la presente
Convencin o de su adhesin a la
misma, podr declarar que no se
considera obligado por el prrafo 1 del
presente artculo. Los dems Estados
Partes no estarn obligados por ese
prrafo ante ningn Estado Parta que
haya formulado esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado
la reserva prevista en el prrafo 2 del
presente artculo podr retirarla en
cualquier momento notificndolo al
Unidas.
La presente Convencin, cuyos textos en rabe,
chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, se depositar en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
291
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la
mujer, Convencin Belem do Par
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA

LA MUJER "CONVENCION DE BELEM DO PARA"105
LOS ESTADOS PARTES DE LA PRESENTE CONVENCIN,
RECONOCIENDO que el respeto irrestricto a los derechos humanos ha sido consagrado en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales;
AFIRMANDO que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de
tales derechos y libertades;
PREOCUPADOS porque la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres;
RECORDANDO la Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, adoptada por la

Vigesimoquinta Asamblea de Delegadas de la Comisin Interamericana de Mujeres, y afirmando que la
violencia contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase,
raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente
sus propias bases;
CONVENCIDOS de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es condicin indispensable para su

desarrollo individual y social y su plena e igualitaria participacin en todas las esferas de vida, y
CONVENCIDOS de que la adopcin de una convencin para prevenir, sancionar y erradicar toda forma
de violencia contra la mujer, en el mbito de la Organizacin de los Estados Americanos, constituye una
positiva contribucin para proteger los derechos de la mujer y eliminar las situaciones de violencia que
puedan afectarlas,
HAN CONVENIDO en lo siguiente:
105
Paraguay realiz la firma de esta Convencin el 29 de septiembre de 1995, la ratificacin el 17 de octubre y el
depsito el 18 de octubre del mismo ao. Fuente: pgina web de la Organizacin de Estados Americanos, OEA,
Estado de firmas y ratificaciones, disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html
292
Texto convencional Principales artculos de la Ley 5777/2016 que
reflejan el texto convencional
CAPITULO I - DEFINICION Y AMBITO DE Artculo 1: determina el objeto de la Ley en el
APLICACION establecimiento de polticas y estrategias para
Artculo 1 la prevencin, atencin y sancin de la
Para los efectos de esta Convencin debe violencia contra las mujeres tanto en el mbito
entenderse por violencia contra la mujer pblico como privado.
cualquier accin o conducta, basada en su Artculo 5: define violencia contra la mujer
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento como la conducta que cause muerte, dao o
fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en sufrimiento fsico, sexual, psicolgico
el mbito pblico como en el privado. patrimonial o econmico a la mujer basada en
su condicin de tal, en cualquier mbito, que
sea ejercida en el marco de relaciones
desiguales de poder y discriminaciones.
Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
violencia que las instancias pblicas debern
considerar para la promocin de polticas
pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
eliminarlas, siendo stas: violencia feminicida,
fsica, psicolgica, sexual, contra los derechos
reproductivos, econmica y patrimonial,
laboral, poltica, intrafamiliar, obsttrica,
meditica, telemtica, simblica, institucional
y contra la dignidad.
Se entender que violencia contra la mujer establecimiento de polticas y estrategias para
incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: la prevencin, atencin y sancin de la
a. que tenga lugar dentro de la familia o violencia contra las mujeres tanto en el mbito
unidad domstica o en cualquier otra pblico como privado.
relacin interpersonal, ya sea que el Artculo 3: establece como mbito de
agresor comparta o haya compartido aplicacin a la violencia que sufran las mujeres
el mismo domicilio que la mujer, y que sin ninguna discriminacin dentro de la familia
comprende, entre otros, violacin, o unidad domstica cuando exista una relacin
maltrato y abuso sexual; interpersonal de pareja presente o pasada, de
b. que tenga lugar en la comunidad y sea parentesco o de convivencia entre el autor y la
perpetrada por cualquier persona y mujer agredida; en la comunidad, sin
que comprende, entre otros, necesidad de que exista una relacin o vnculo
violacin, abuso sexual, tortura, trata de ningn tipo entre la persona o personas
de personas, prostitucin forzada, agresoras y la mujer; o perpetrada o tolerada
secuestro y acoso sexual en el lugar de por el Estado, a travs de sus agentes o
trabajo, as como en instituciones terceras personas con su consentimiento en
educativas, establecimientos de salud cualquier lugar que se produzca.
o cualquier otro lugar, y Artculo 5: define violencia contra la mujer
c. que sea perpetrada o tolerada por el como la conducta que cause muerte, dao o
Estado o sus agentes, donde quiera sufrimiento fsico, sexual, psicolgico
que ocurra. patrimonial o econmico a la mujer basada en
su condicin de tal, en cualquier mbito, que
293
sea ejercida en el marco de relaciones
desiguales de poder y discriminaciones.
Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
violencia que las instancias pblicas debern
considerar para la promocin de polticas
pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
eliminarlas, siendo stas: violencia feminicida,
fsica, psicolgica, sexual, contra los derechos
reproductivos, econmica y patrimonial,
laboral, poltica, intrafamiliar, obsttrica,
meditica, telemtica, simblica, institucional
y contra la dignidad.
CAPITULO II - DERECHOS PROTEGIDOS Artculo 1: determina el objeto de la Ley en el
Artculo 3 establecimiento de polticas y estrategias para
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de la prevencin, atencin y sancin de la
violencia, tanto en el mbito pblico como en violencia contra las mujeres tanto en el mbito
el privado. pblico como privado.
Artculo 2: establece como finalidad de la Ley
promover y garantizar el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia.
Artculo 4 Artculo 4: enuncia una serie de derechos
Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, protegidos y la aclaracin explcita de que no
goce, ejercicio y proteccin de todos los ser una lista excluyente, considerando al
derechos humanos y a las libertades menos los derechos a la vida, la integridad
consagradas por los instrumentos regionales e fsica y psicolgica; a la dignidad; a o ser
internacionales sobre derechos humanos. sometida a torturas o a tratos crueles,
Estos derechos comprenden, entre otros: inhumanos o degradantes; a la libertad y a la
a. el derecho a que se respete su vida; seguridad personal; a la igualdad ante la ley; a
b. el derecho a que se respete su la igualdad en la familia; a la salud fsica y
integridad fsica, psquica y moral; mental; a vivir en un medio ambiente seguro y
c. el derecho a la libertad y a la saludable; a la libertad de pensamientos,
seguridad personales; conciencia y expresin; a la propiedad; a la
d. el derecho a no ser sometida a intimidad y la imagen; a la planificacin
torturas; familiar y la salud materno infantil; a la
e. el derecho a que se respete la educacin trabajo digno y seguridad social,
dignidad inherente a su persona y que participar en los asuntos pblicos; acceder a la
se proteja a su familia; justicia que la proteja con recursos sencillos,
f. el derecho a igualdad de proteccin rpidos y efectivos ante los tribunales
ante la ley y de la ley; competentes; y, a las garantas judiciales.
g. el derecho a un recurso sencillo y
rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos;
h. el derecho a libertad de asociacin;
i. el derecho a la libertad de profesar la
religin y las creencias propias dentro
de la ley, y
294
j. el derecho a tener igualdad de acceso
a las funciones pblicas de su pas y a
participar en los asuntos pblicos,
incluyendo la toma de decisiones.
Artculo 5
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente
sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales y contar con la total
proteccin de esos derechos consagrados en
los instrumentos regionales e internacionales
sobre derechos humanos. Los Estados Partes
reconocen que la violencia contra la mujer
impide y anula el ejercicio de esos derechos.
El derecho de toda mujer a una vida libre de establecimiento de polticas y estrategias para
violencia incluye, entre otros: la prevencin, atencin y sancin de la
a. el derecho de la mujer a ser libre de violencia contra las mujeres tanto en el mbito
toda forma de discriminacin, y pblico como privado.
b. el derecho de la mujer a ser valorada y Artculo 2: establece que la finalidad de la ley
educada libre de patrones es la de promover y garantizar el derecho de
estereotipados de comportamiento y las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
prcticas sociales y culturales basadas Artculo 4: entre los derechos protegidos
en conceptos de inferioridad o incluye al derecho a la educacin.
subordinacin. Artculo 5: define los trminos Violencia contra
la mujer y Discriminacin contra la mujer en
alusin a lo establecido en la Recomendacin
General 19 de CEDAW en la que se seala que
la discriminacin es una forma de violencia
contra las mujeres.
Artculo 7: entre los principios rectores
establece la igualdad y no discriminacin e
incluye al empoderamiento de la mujer como
la independencia de la mujer en situacin de
violencia respeto a la toma de decisiones y
Artculo 10: establece la obligacin estatal de
implementar polticas, estrategias y acciones
prioritarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia hacia las mujeres.
Artculo 13: asigna al Ministerio de Educacin
y Cultura la responsabilidad de incorporar la
perspectiva de igualdad de derechos entre
mujeres y hombres, el respeto a los derechos
humanos y la formacin en la resolucin
pacfica de conflictos en la currcula educativa
en todos los niveles, incluidas las escuelas
superiores de formacin docente y tcnica con
el objetivo de que esta currcula contribuya a
295
una cultura de respeto e el mbito familiar,
comunitario, escolar, laboral y social en la
cotidianeidad. Asimismo, solicita incluir en los
planes de formacin y actualizacin docente la
deteccin precoz de violencia contra las nias,
incluyendo a nias indgenas; establecer
medidas de escolarizacin inmediata de hijas a
e hijos de mujeres vctimas de violencia;
revisar y actualizar libros de textos en los
marco de la Ley; establecer sistemas o
programas de denuncia de violencia; instruir
en la forma de denuncia de violencia y
asegurarse que las mujeres indgenas ingresen
y permanezcan en la educacin formal.
Artculo 14: asigna a la Secretara de
Informacin y Comunicacin la
responsabilidad de difundir mensajes y
campaas permanentes de sensibilizacin y
concienciacin dirigidas a la poblacin en
general y principalmente a las mujeres sobre
el derecho a vivir una vida libre de violencia y
a la no discriminacin.
Artculo 15: asigna a la Secretara de
Tecnologas de la Informacin la
responsabilidad realizar campaas
permanentes de sensibilizacin y
concienciacin dirigidas a la poblacin en
general y principalmente a las mujeres sobre
la violencia telemtica y medidas de
prevencin.
CAPITULO III - DEBERES DE LOS ESTADOS Artculo 1: establece el objeto en el
Artculo 7 establecimiento de polticas y estrategias para
Los Estados Partes condenan todas las formas la prevencin, atencin y sancin de la
de violencia contra la mujer y convienen en violencia contra las mujeres tanto en el mbito
adoptar, por todos los medios apropiados y sin pblico como privado.
dilaciones, polticas orientadas a prevenir, Artculo 3: define que la aplicacin de la Ley es
sancionar y erradicar dicha violencia y en para todas las mujeres, sin ningn tipo de
llevar a cabo lo siguiente: discriminacin.
a. abstenerse de cualquier accin o Artculo 4: enuncia una serie de derechos
prctica de violencia contra la mujer y protegidos y la aclaracin explcita de que no
velar por que las autoridades, sus ser una lista excluyente.
funcionarios, personal y agentes e Artculo 5: define discriminacin como:
instituciones se comporten de Toda distincin, exclusin o restriccin contra
conformidad con esta obligacin; la mujer que tenga por objeto o resultado
b. actuar con la debida diligencia para menoscabar o anular el reconocimiento, goce
prevenir, investigar y sancionar la o ejercicio de los derechos, en condiciones de
violencia contra la mujer; igualdad entre hombres y mujeres, en las
296
c. incluir en su legislacin interna esferas: poltica, econmica, social, cultural,
normas penales, civiles y civil y laboral, ya sea en el sector pblico o
administrativas, as como las de otra privado, o en cualquier otro mbito.
naturaleza que sean necesarias para Artculo 6: enuncia una serie de tipos de
prevenir, sancionar y erradicar la violencia que las instancias pblicas debern
violencia contra la mujer y adoptar las considerar para la promocin de polticas
medidas administrativas apropiadas pblicas dirigidas a prevenir, disminuir y
que sean del caso; eliminarlas, siendo stas: violencia feminicida,
d. adoptar medidas jurdicas para fsica, psicolgica, sexual, contra los derechos
conminar al agresor a abstenerse de reproductivos, econmica y patrimonial,
hostigar, intimidar, amenazar, daar o laboral, poltica, intrafamiliar, obsttrica,
poner en peligro la vida de la mujer de meditica, telemtica, simblica, institucional
cualquier forma que atente contra su y contra la dignidad.
integridad o perjudique su propiedad; Artculo 7: entre los principios rectores
e. tomar todas las medidas apropiadas, establece la igualdad y no discriminacin y el
incluyendo medidas de tipo legislativo, empoderamiento de la mujer como la
para modificar o abolir leyes y independencia de la mujer en situacin de
reglamentos vigentes, o para violencia respeto a la toma de decisiones y
modificar prcticas jurdicas o restablecimiento de su dignidad.
consuetudinarias que respalden la Artculo 10: establece la obligacin estatal de
persistencia o la tolerancia de la implementar polticas, estrategias y acciones
violencia contra la mujer; prioritarias para prevenir, sancionar y
f. establecer procedimientos legales erradicar la violencia hacia las mujeres.
justos y eficaces para la mujer que Artculo 10: determina que es responsabilidad
haya sido sometida a violencia, que del Estado implementar polticas, estrategias y
incluyan, entre otros, medidas de acciones prioritarias para prevenir, sancionar y
proteccin, un juicio oportuno y el erradicar la violencia hacia las mujeres, a
acceso efectivo a tales travs de los distintos organismos y entidades
procedimientos; del Estado.
g. establecer los mecanismos judiciales y Artculo 13: asigna al Ministerio de Educacin
administrativos necesarios para y Cultura la responsabilidad de incorporar la
asegurar que la mujer objeto de perspectiva de igualdad de derechos entre
violencia tenga acceso efectivo a mujeres y hombres, el respeto a los derechos
resarcimiento, reparacin del dao u humanos y la formacin en la resolucin
otros medios de compensacin justos pacfica de conflictos en la currcula educativa
y eficaces, y en todos los niveles, incluidas las escuelas
h. adoptar las disposiciones legislativas o superiores de formacin docente y tcnica con
de otra ndole que sean necesarias el objetivo de que esta currcula contribuya a
para hacer efectiva esta Convencin. una cultura de respeto e el mbito familiar,
Artculo 8 comunitario, escolar, laboral y social en la
Los Estados Partes convienen en adoptar, en cotidianeidad. Asimismo, solicita incluir en los
forma progresiva, medidas especficas, planes de formacin y actualizacin docente la
inclusive programas para: deteccin precoz de violencia contra las nias,
a. fomentar el conocimiento y la incluyendo a nias indgenas; establecer
observancia del derecho de la mujer a medidas de escolarizacin inmediata de hijas a
una vida libre de violencia, y el e hijos de mujeres vctimas de violencia;
derecho de la mujer a que se respeten revisar y actualizar libros de textos en los
y protejan sus derechos humanos; marco de la Ley; establecer sistemas o
297
b. modificar los patrones socioculturales programas de denuncia de violencia; instruir
de conducta de hombres y mujeres, en la forma de denuncia de violencia y
incluyendo el diseo de programas de asegurarse que las mujeres indgenas ingresen
educacin formales y no formales y permanezcan en la educacin formal.
apropiados a todo nivel del proceso Artculo 14: asigna a la Secretara de
educativo, para contrarrestar Informacin y Comunicacin la
prejuicios y costumbres y todo otro responsabilidad de difundir mensajes y
tipo de prcticas que se basen en la campaas permanentes de sensibilizacin y
premisa de la inferioridad o concienciacin dirigidas a la poblacin en
superioridad de cualquiera de los general y principalmente a las mujeres sobre
gneros o en los papeles el derecho a vivir una vida libre de violencia y
estereotipados para el hombre y la a la no discriminacin.
mujer que legitimizan o exacerban la Artculo 15: asigna a la Secretara de
violencia contra la mujer; Tecnologas de la Informacin la
c. fomentar la educacin y capacitacin responsabilidad realizar campaas
del personal en la administracin de permanentes de sensibilizacin y
justicia, policial y dems funcionarios concienciacin dirigidas a la poblacin en
encargados de la aplicacin de la ley, general y principalmente a las mujeres sobre
as como del personal a cuyo cargo la violencia telemtica y medidas de
est la aplicacin de las polticas de prevencin.
prevencin, sancin y eliminacin de Artculo 16: asigna la responsabilidad de la
la violencia contra la mujer; Secretara de la Funcin Pblica de establecer
d. suministrar los servicios especializados polticas especficas para implementar la
apropiados para la atencin necesaria presente ley en el sistema de administracin
a la mujer objeto de violencia, por pblica, en especial respecto a la
medio de entidades de los sectores discriminacin, el acoso sexual y laboral, la
pblico y privado, inclusive refugios, igualdad en el trabajo para hombres y
servicios de orientacin para toda la mujeres, as como la implementacin de las
familia, cuando sea del caso, y cuidado normas relativas a la responsabilidad del
y custodia de los menores afectados; funcionariado pblico por actos u omisiones
e. fomentar y apoyar programas de que signifiquen actos de violencia hacia las
educacin gubernamentales y del mujeres, y sensibilizar y capacitar al personal
sector privado destinados a de la administracin pblica desde una
concientizar al pblico sobre los perspectiva de igualdad de derechos del
problemas relacionados con la hombre y de la mujer, la no discriminacin y
violencia contra la mujer, los recursos los derechos humanos de las mujeres,
legales y la reparacin que especialmente el derecho a una vida libre de
corresponda; violencia.
f. ofrecer a la mujer objeto de violencia
acceso a programas eficaces de
rehabilitacin y capacitacin que le
permitan participar plenamente en la
vida pblica, privada y social;
g. alentar a los medios de comunicacin
a elaborar directrices adecuadas de
difusin que contribuyan a erradicar la
violencia contra la mujer en todas sus
298
formas y a realzar el respeto a la
dignidad de la mujer;
h. garantizar la investigacin y
recopilacin de estadsticas y dems
informacin pertinente sobre las
causas, consecuencias y frecuencia de
la violencia contra la mujer, con el fin
de evaluar la eficacia de las medidas
para prevenir, sancionar y eliminar la
violencia contra la mujer y de formular
y aplicar los cambios que sean
necesarios, y
i. promover la cooperacin internacional
para el intercambio de ideas y
experiencias y la ejecucin de
programas encaminados a proteger a
la mujer objeto de violencia.
Artculo 9 Artculo 3: establece que la Ley 5777/2016 se
Para la adopcin de las medidas a que se aplicar a las mujeres, sin ningn tipo de
refiere este captulo, los Estados Partes discriminacin, frente a actos u omisiones que
tendrn especialmente en cuenta la situacin implique cualquier tipo de violencia descrita
de vulnerabilidad a la violencia que pueda en la Ley, tanto sea en mbitos pblicos o
sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza privados.
o de su condicin tnica, de migrante,
refugiada o desplazada. En igual sentido se
considerar a la mujer que es objeto de
violencia cuando est embarazada, es
discapacitada, menor de edad, anciana, o est
en situacin socioeconmica desfavorable o
afectada por situaciones de conflictos
armados o de privacin de su libertad.
CAPITULO IV - MECANISMOS Artculo 12: entre las competencias y
INTERAMERICANOS DE PROTECCION atribuciones del Ministerio de la Mujer se
Artculo 10 incluyen las de elaborar, implementar y
Con el propsito de proteger el derecho de la monitorear un Plan Nacional de Accin para la
mujer a una vida libre de violencia, en los Prevencin, Sancin y Erradicacin de la
informes nacionales a la Comisin Violencia contra la Mujer; articular y coordinar
Interamericana de Mujeres, los Estados Partes acciones de cumplimiento de la Ley y todas
debern incluir informacin sobre las medidas aquellas acciones que estime convenientes
adoptadas para prevenir y erradicar la para lograr la prevencin, sancin y
violencia contra la mujer, para asistir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres,
mujer afectada por la violencia, as como lo que incluye el seguimiento y aplicacin de la
sobre las dificultades que observen en la Convencin y las recomendaciones de los
aplicacin de las mismas y los factores que rganos convencionales, incluyendo a la
contribuyan a la violencia contra la mujer. Comisin Interamericana de Mujeres u otras
Artculo 11 instancias que correspondan en el Sistema
Los Estados Partes en esta Convencin y la Interamericano de Proteccin de los Derechos
Comisin Interamericana de Mujeres, podrn Humanos.
299
requerir a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos opinin consultiva sobre la
interpretacin de esta Convencin.
Cualquier persona o grupo de personas, o
entidad no gubernamental legalmente
reconocida en uno o ms Estados miembros
de la Organizacin, puede presentar a la
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos peticiones que contengan denuncias
o quejas de violacin del artculo 7 de la
presente Convencin por un Estado Parte, y la
Comisin las considerar de acuerdo con las
normas y los requisitos de procedimiento para
la presentacin y consideracin de peticiones
estipulados en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y en el Estatuto y el
Reglamento de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
CAPITULO V - DISPOSICIONES GENERALES No aplica
Artculo 13
Nada de lo dispuesto en la presente
Convencin podr ser interpretado como
restriccin o limitacin a la legislacin interna
de los Estados Partes que prevea iguales o
mayores protecciones y garantas de los
derechos de la mujer y salvaguardias
adecuadas para prevenir y erradicar la
Nada de lo dispuesto en la presente
Convencin podr ser interpretado como
restriccin o limitacin a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o a otras
convenciones internacionales sobre la materia
que prevean iguales o mayores protecciones
relacionadas con este tema.
La presente Convencin est abierta a la firma
de todos los Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos.
La presente Convencin est sujeta a
ratificacin. Los instrumentos de ratificacin
se depositarn en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos.
300
La presente Convencin queda abierta a la
adhesin de cualquier otro Estado. Los
instrumentos de adhesin se depositarn en la
Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos.
Los Estados podrn formular reservas a la
presente Convencin al momento de
aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a ella,
siempre que:
a. no sean incompatibles con el objeto y
propsito de la Convencin;
b. no sean de carcter general y versen
sobre una o ms disposiciones
especficas.
Cualquier Estado Parte puede someter a la
Asamblea General, por conducto de la
Comisin Interamericana de Mujeres, una
propuesta de enmienda a esta Convencin.
Las enmiendas entrarn en vigor para los
Estados ratificantes de las mismas en la fecha
en que dos tercios de los Estados Partes hayan
depositado el respectivo instrumento de
ratificacin. En cuanto al resto de los Estados
Partes, entrarn en vigor en la fecha en que
depositen sus respectivos instrumentos de
ratificacin.
Los Estados Partes que tengan dos o ms
unidades territoriales en las que rijan distintos
sistemas jurdicos relacionados con cuestiones
tratadas en la presente Convencin podrn
declarar, en el momento de la firma,
ratificacin o adhesin, que la Convencin se
aplicar a todas sus unidades territoriales o
solamente a una o ms de ellas.
Tales declaraciones podrn ser modificadas en
cualquier momento mediante declaraciones
ulteriores, que especificarn expresamente la
o las unidades territoriales a las que se
aplicar la presente Convencin. Dichas
declaraciones ulteriores se transmitirn a la
Estados Americanos y surtirn efecto treinta
das despus de recibidas.
301
La presente Convencin entrar en vigor el
trigsimo da a partir de la fecha en que se
haya depositado el segundo instrumento de
ratificacin. Para cada Estado que ratifique o
adhiera a la Convencin despus de haber sido
depositado el segundo instrumento de
ratificacin, entrar en vigor el trigsimo da a
partir de la fecha en que tal Estado haya
depositado su instrumento de ratificacin o
adhesin.
El Secretario General informar a todos los
Estados miembros de la Organizacin de los
Estados Americanos de la entrada en vigor de
la Convencin.
El Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos presentar un informe
anual a los Estados miembros de la
Organizacin sobre el estado de esta
Convencin, inclusive sobre las firmas,
depsitos de instrumentos de ratificacin,
adhesin o declaraciones, as como las
reservas que hubieren presentado los Estados
Partes y, en su caso, el informe sobre las
mismas.
La presente Convencin regir
indefinidamente, pero cualquiera de los
Estados Partes podr denunciarla mediante el
depsito de un instrumento con ese fin en la
Estados Americanos. Un ao despus a partir
de la fecha del depsito del instrumento de
denuncia, la Convencin cesar en sus efectos
para el Estado denunciante, quedando
subsistente para los dems Estados Partes.
El instrumento original de la presente
Convencin, cuyos textos en espaol, francs,
ingls y portugus son igualmente autnticos,
ser depositado en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos, la
que enviar copia certificada de su texto para
su registro y publicacin a la Secretara de las
Naciones Unidas, de conformidad con el
artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas.
302
EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus respectivos
gobiernos, firman el presente Convenio, que se llamar Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer "Convencin de Belem do Par".
HECHA EN LA CIUDAD DE BELEM DO PARA, BRASIL, el nueve de junio de mil novecientos noventa y
cuatro.
303
Anexo 2. Transcripcin de entrevistas a personas clave
En base a las preguntas de investigacin y propuesta de entrevistas del Anexo 2, se realizaron entrevistas
a (i) Alicia Pucheta, Ministra de la Corte Suprema de Justicia, responsable de la Secretara de Gnero de la
Corte Suprema de Justicia y de la Direccin de Derechos Humanos, (ii) Silvia Lpez Saffi, Directora de
Gnero del Poder Judicial, (iii) Graciela Zelaya, Directora del Servicio de Atencin a la Mujer del Ministerio
de la Mujer (SEDAMUR), (iv) Elba Nuez, Coordinadora Nacional CLADEM (Comit de Amrica Latina y el
Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer), y (v) Carmen Colazo, Proyectista de la Ley 5777/2016.
Asimismo, se registraron las declaraciones oficiales en ocasin de la primera herramienta pblica de

implementacin de la Ley bajo la figura de Acciones Prioritarias, como lo seala el Artculo 10 de la norma.
Extracto de declaraciones en ocasin de la presentacin del Protocolo de Accin Interinstitucional

ante la muerte violenta, tentativa de muerte y violencia de alto riesgo realizada por su pareja o
expareja, PROMUVI MUJER. Declaraciones oficiales realizadas el da 7 de julio del ao 2017.
Alicia Pucheta de Correa. Ministra de la Corte Suprema de Justicia

El lanzamiento de este protocolo significa el seguimiento a la vigencia de una ley que llev demasiado
tiempo, como (es el caso) del feminicidio como una figura ya de accin penal (con) vigencia automtica.
Este Protocolo de Accin Interinstitucional ante la muerte violenta, tentativa de muerte y violencia de alto
riesgo fue elaborado () -interinstitucionalmente-.
Mara Mercedes Buongermini Palumbo. Magistrada de la Corte Suprema de Justicia y asesora

de Gnero de la Corte Suprema de Justicia
Haciendo referencia a la insterinstitucionalidad representada por las autoridades presentes, dijo:

() entendemos que es compromiso personal y de las instituciones para hacer que este protocolo tenga
funcionalidad y aplicacin, es decir, para evitar que nos quedemos en el nomen, es decir, en la produccin
normativa, declarativa, parlamentaria y hagamos en las instituciones realidad esto que estamos
planteando que tiene hoy sin duda una urgencia que quizs siempre la tuvo, pero no estaba tan
visibilizada cuando el Paraguay est enfrentando prcticamente un feminicidio cada seis das. Lo cual
parece poco en comparacin a otros pases, pero debemos recordar que nuestro pas no supera los seis
millones de habitantes por lo que es una cuestin bastante dura.
Nuestra poblacin est enfrentando abusos de nias, embarazos precoces de nias de diez y nueve aos,
y explotacin sexual mucho ms temprana que en tiempos pasados () estamos enfrentando tambin
una respuesta estatal inadecuada a toda esta problemtica.
Los derechos parecen ms fciles de ser vulnerados porque no tiene recursos, no solamente econmicos,
sino tambin mecanismos para hacer prevaler sus derechos y tampoco tienen voz social () nuestra
sociedad ve casi impvida el abuso de mujeres, de nias y de nios, como un asunto casi cotidiano. Nos
sobresaltamos casi un poco cuando escuchamos un caso en particular, pero al diario no nos preocupamos
casi prcticamente nada en evitar o por lo menos denunciar si estos eventos nos son conocidos.
La ley integral () es una norma que nos da un marco muy interesante, una base sobre la cual poder
trabajar que va a entrar en vigencia de manera plena en diciembre de este ao. Es obvio que la violencia
contra las mujeres no es un asunto sencillo, o sea unicausal. No tiene una nica causa sino (que) tiene
mltiples factores que atender y por eso es sensato que las instituciones del Estado, tambin mltiples y
de mltiples competencias atiendan conjuntamente el fenmeno, como nos dice Belem do Par, para
prevenir, sancionar y reparar eventualmente estos delitos, crmenes y dems hechos ilcitos. Es por eso
304
que es tan importante que este Protocolo signifique no solamente lo ideal, lo que debera hacer cada
institucin, sino el compromiso de cada institucin de efectivamente realizar su parte en ese mosaico que
si le falta una sola pieza ya no va a ser funcional. Muchas veces nosotros hemos escuchado () no, la
Polica tiene la culpa porque hacer H, A y B; y la Polica dice: no, en los juzgados tienen la culpa, porque
hacen Z y L; y luego, los juzgados dicen: no, la fiscala tiene la culpa porque no conservan las pruebas y si la
conservan no las usan no, la Defensora tiene la culpa porque las vctimas no tienen representacin y as
sucesivamente. Yo entiendo que, en realidad, todas las instituciones tienen la culpa en el sentido de que
no se asumen con plenitud todos los deberes que hacen a la funcin que desempean. Si, cuando menos,
este protocolo pudiera significar una asuncin de compromisos de esa ndole creo que habramos
avanzado muchsimo, ms all de lo nominal () demostrar que esa Ley Integral s puede tener
andamiento, s puede tener eficacia ()
Ana Mara Baiardi Quesnel. Ministra de la Mujer
En su saludo hace referencia tambin a la relevancia del compromiso institucional y la

insterinstitucionalidad y las cifras de feminicidio.
Este Protocolo es el resultado de ms de un ao y medio de trabajo.
() Sabemos que la violencia contra la mujer que hace veinte aos atrs era una pandemia, es ahora una
epidemia. Lastimosamente, a medida que avanzamos somos ms violentos. Esa es una realidad global de
la que no estamos nada orgullosos. Es una realidad global de la que no encontramos el camino correcto a
la prevencin ()
() De la experiencia de trabajo del Ministerio de la Mujer, sabemos que solo es posible avanzar cuando
se trabaja interinstitucionalmente. Ni una sola institucin de manera aislada puede llegar a tener
realmente logros positivos, sustentables y sostenidos () porque de repente decimos: bueno, en el
feminicidio la vctima ya est muerta. Cierto, pero no nos olvidemos que por cada mujer muerta hay ()
chicos(as) que sobreviven a ese da que generalmente pierden a la madre y al padre en la misma ocasin.
Esos chicos tambin son las vctimas de feminicidio.
Silvia Lpez Safi. Directora - Secretaria de Gnero de la Corte Suprema de Justica
En su saludo, agrega la relevancia del abordaje multi disciplinario y enumera algunos de los desafos del
Poder Judicial, a saber:
() llegar a tiempo en el mes de diciembre, llegando a las circunscripciones judiciales, a magistradas,
magistrados y funcionariado en general en una toma de conciencia y sensibilizacin para una correcta
aplicacin, no solamente de la Ley 5777, de la Ley 1600, de los distintos Cdigos, que a la luz de esta Ley
de Proteccin Integral tienen ahora una lectura diferente ()
Entrevista a Alicia Pucheta de Correa. Ministra de la Corte Suprema de Justicia responsable de la

Secretara de Gnero del Poder Judicial y de la Direccin de Derechos Humanos de la Corte Suprema
de Justicia. Entrevista realizada el da 10 de julio del ao 2017.
En referencia a los hitos del Poder Judicial:

() viendo los antecedentes histricos en materia dela Ley, los desafos se basaron primero en mejorar las
leyes de forma que se visibilizara la situacin de la mujer vctima de violencia, desde la ptica que se
pueda visibilizar que la ley le favorece () no siempre lo que est escrito favorece a las mujeres. Tenemos
otro factor: el tema de los paradigmas. Nosotros venimos de un modelo muy paternalista, la mujer del
poder del padre pasaba al del marido. Era un enfoque en que no se la visibiliza histricamente como
305
sujeto de derechos. El modelo es el tema () el nuevo enfoque, un nuevo paradigma es la novedad. ()
nuestra sociedad es el problema que an no reconoce ese cambio. Yo no apuesto a un cambio individual
de solamente el poder judicial. Todos los poderes del Estado requieren aunar sus esfuerzos para remover
los obstculos.
En referencia a desafos que involucran al Poder Judicial y a la justicia en general:
No solamente hacen falta leyes. Tiene que haber capacitacin desde los policas hasta los jueces.
Las universidades tienen una responsabilidad especial para garantizar que de forma transversal se
garantice el tema de gnero. Habra que ver en la malla curricular si en forma transversal entra el tema de
violencia. Es un desafo.
El abordaje debe ser, aunque prioritariamente en mujeres, debe alcanzar a toda la familia que est
afectada por esa violencia. Se debe avanzar en un tratamiento a todas las personas involucradas en la
violencia.
Creo que dentro del Ministerio de Justicia podra haber un Departamento que atienda a todas las vctimas
en general y quizs el Ministerio de la Mujer tener algn abordaje especializado.
Desde el lugar del Poder Judicial, hemos dado un paso en la formacin del criterio de acercar la Justicia a
la gente. Ejemplos como la Gua Legal del Poder Judicial 106 y los Facilitadores (Judiciales) 107son ejemplos
de cmo es posible facilitar a las personas vctimas la informacin que requiere para poder Acceder a la
Justicia.
Lo que se tiene que buscar en la Ley es que la persona vctima tenga defensa pblica. Aunque se
menciona, se debera de contar con una redaccin ms clara para que se garantice que quien es vctima
tenga defensa pblica gratuita e inmediata.
Entrevista a Elba Nez, Coordinadora Regional de CLADEM. Entrevista realizada el da 20 de julio de

2017.
En cuanto a la incorporacin de estndares internacionales:

Por definicin toma los estndares dado que se la menciona como una ley integral. Pero al sacarle el
enfoque de gnero, desde nuestro punto de vista, se debilita. No retoma lo que la Convencin de Belem
do Par establece, aunque conceptualiza la violencia basada en (asimetras de) gnero. Pero el haberle
sacado la mencin de gnero, saca la riqueza, la perspectiva, y de alguna manera hace que desde el origen
la ley toma una postura sesgada con respecto a la causa fundamental de la violencia () influenciada por
los grupos fundamentalistas y desde el origen viola el Estado laico.
En relacin al concepto de integralidad de la Ley:
106
Gua Legal es una aplicacin para telfonos celulares (App) que tiene por objeto facilitar al pblico general el
conocimiento y acceso a todos los servicios ofrecidos por el poder judicial. En ella es posible encontrar una lista
completa de todas las sedes judiciales, y un detalle de cada uno de los servicios ofrecidos en cada una de ellas, as
como el contacto de los facilitadores distribuidos por circunscripciones. Para ms informacin,
http://accesojusticia.csj.gov.py/#/mapa
107
Facilitadores Judiciales, es una red nacional de lderes comunitarios, quienes de manera voluntaria y de forma
gratuita para los usuarios del servicio, trabajan para mejorar el acceso a la justicia, superando las barreras a las que
se enfrentan las personas en condicin de vulnerabilidad al momento de querer hacer valer sus derechos ante la
misma. Para ms informacin, http://www.pj.gov.py/contenido/149-facilitadores-judiciales/149
306
(la nueva Ley) por definicin, toma el concepto (que propone el Sistema Internacional de proteccin) de
que es una Ley Integral. Pero al sacarle el enfoque de gnero, de hecho, desde nuestro punto de vista,
debilita, es decir, no retoma lo que la conceptualiza la Convencin de Belem do Par al respecto de
perspectiva de gnero. Al haberle sacado (la mencin expresa de) gnero, desde nuestro punto de vista se
saca la riqueza, la perspectiva, y de alguna manera lo que hace es que en el origen ya la Ley toma una
postura sesgada con respecto a la causa fundamental de la violencia () influenciada por la influencia (SIC)
fundamentalista () lo que muestra es que en el origen la Ley viola el Estado laico. Los grupos
fundamentalistas logran obligar e impedir que la Ley tenga un enfoque de gnero desde su inicio. Es decir,
en ese sentido pensamos que ciertamente la definicin de Ley integral se pierde. Una Ley no puede ser de
carcter integral si es que no tiene el enfoque de gnero, si no reconoce esta categora, y si no tiene la
parte punitiva. Una Ley integral tiene que prevenir, tiene que sancionar y tiene que erradicar. Entonces la
Ley termina siendo declarativa.
Haciendo referencia a vacos vinculados con el aspecto punitivo:

Define, por ejemplo, a la violencia obsttrica, pero luego t, buscas, que consecuencia tiene la violencia
obsttrica, no se encuentra.
Nosotras vemos con preocupacin que lamentablemente el Paraguay se perdi una oportunidad histrica
de que en realidad su Ley (contra todas las formas de violencia que sufren las mujeres) fuera una Ley
integral y que de verdad, a la luz de los estndares Internacionales de Derechos Humanos (como) la
Convencin de Belem do Par, la propia Recomendacin 19 de la CEDAW y las distintas recomendaciones
de Naciones Unidas del Comit de Derechos Civiles y Polticos, hasta el propio Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que han hecho recomendaciones sobre la violencia, se pierda. En ese
sentido la Ley carece de algunos componentes.
Incluso en materia de prevencin, como se observaba en la propuesta anterior 108 que nosotros habamos
criticado, esa s incluso hablaba de un candado presupuestario. Hablaba de cuanto (era el mnimo
disponible en el Presupuesto General de la Nacin). Ese vnculo con polticas pblicas que una Ley tiene
que tener para garantiza medidas para prevenir, medidas penales para sancionar y erradicar.
Fue recortado en su mxima expresin todo el componente penal, el componente administrativo, porque
tena incluso aspectos que tenan que ver con faltas () la propuesta inicial trataba de ser una ley creativa
que incluyera sanciones administrativas y penales. Sin embargo, tal como qued termin siendo una
especie de Ley de proteccin sin tener un componente de sancin. Y ah es como que tenemos un poco
ms que la Ley 1600, pero carece de los aprendizajes y los avances (relativos a la aplicacin de la Ley
1600).
Frente a tener una Ley mala y no tenerla, frente a lo que nosotras ya tenamos frente a la aplicacin de la
Ley 1600, en trmino de usos y prcticas.
() en cuanto a la proteccin de la mujer vctima y las medidas de proteccin inmediatas dadas por la
primera intervencin jurisdiccional del Juez de Paz, nosotras decamos (que era necesario) disponer la
prestacin alimentaria (por el Juzgado de Paz mientras tanto pasa los antecedentes al Juzgado de Niez y
Adolescencia). Eso ya era una prctica instalada. Cuando vos formuls una Ley, fjate en cuales son los
estndares que ya avanzaste, tiene que ser progresivo. Si vos tens una sentencia que ya dict medidas de
108
Hace referencia a la propuesta de una Ley Integral contra todas las formas de violencia presentada en el ao
2007, denominada PROYECTO DE LEY: QUE REPRIME TODA FORMA DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER,
PRESENTADO POR EL SENADOR CARLOS FILIZZOLA y que fuera retirado de su tratamiento. El texto original de la
propuesta se encuentra disponible en el sitio Web del Sistema de Informacin Legislativa del Congreso Nacional
en, http://sil2py.senado.gov.py/formulario/FichaTecnicaExpediente.pmf?q=FichaTecnicaExpediente%2F1741
307
proteccin en este sentido (y es utilizada como jurisprudencia por otros juzgados), entonces esa medida
debe ser incorporada en la nueva Ley.
() en el Artculo 16, en cuanto a permisos laborales, nosotras decamos que era necesario explicitar que
se incluyan a las Fuerzas Armadas, Polica y Universidades. Lo mismo en cuanto a la regulacin de su
aplicacin administrativa de cada ente pblico, incluyendo a las universidades, Ministerios y organismos
pblicos.
() el texto resultante termin no siendo integral. La sola definicin en s no cambia realidades. Falt
aprovechar el momento para contar con una base presupuestaria, con descripciones claras de sanciones y
con aspectos especficos que establezcan las relaciones entre las distintas instituciones que interactan en
la respuesta.
Novedades:
() la nica cuestin que tiene su penalizacin es el feminicidio, el Artculo 50, que es el que rige ahorita
() hay relaciones encontradas en cuanto a qu es lo que realmente ganamos. Sin tener tipificado
feminicidio, vos tens el caso Trote con 35 aos de pena, con pena mxima que ya establece un
precedente.
Si se puede decir que es un avance en cuanto a la instancia de competencia que no son ya solamente los
Juzgados de Paz (inclusin de los Juzgados Penales de Garanta). Frente a la cuestin de que la Ley
5777/2016 se articula en su aplicacin con la Ley 1600/2000 y la Ley 4295/2011: podra haber sido un
avance y novedad si partiera de los estndares que ya fueron conquistados, ah es que me parece se
perdi una oportunidad.
En relacin al proceso:
() el proceso fue lento y poco participativo (...) as como se quiso apresurar el proceso para la aprobacin
de la ley, as tambin el debate no fue como muy abierto.
() ceguera de gnero y necedad de algunas organizaciones que creyeron que era mejor tener esta Ley
que nada. Sin embargo, la Ley contradice principios establecidos en la Ley principal que es la Ley de Belem
do Par () al final se termin negociando cosas que son innegociables. No se puede permitir que se
retroceda en el estndar () permitir que se recorte la cuestin de gnero, la parte punitiva, termin
siendo una decisin desacertada.
() creo que ah nos quedamos con un proceso anterior no completado y que casi lo aceleran porque
tambin coincidi con el proceso post-golpe, y los actores que estuvieron vinculado vieron nuestra mirada
crtica como casi una amenaza que incluso lleg a generar declaraciones de prensa de la Vice-Ministra (de
la Mujer) de ese momento que manifest: trabajamos mejor sin la Sociedad Civil.
() sin embargo este proceso, fue, aparentemente participativo, pero con el tiempo fue recortado hasta
su mxima expresin. Nosotras como CLADEM no estuvimos acompaando el proceso final porque en
definitiva nos dimos cuenta que si bien iba a ser un avance, de todas maneras, era una Ley incompleta.
Ah hay una divisin dentro del movimiento (de mujeres). Hay algunas que piensan que mejor tener una
ley mala que no tenerla. Nosotras creemos que el Derecho tiene que ser una herramienta de cambio. Las
leyes tienen que servir como un empuje. Las leyes que terminan siendo declarativas, que no toman los
estndares hoy ya conquistados en trminos de prevenir, sancionar y erradicar, definitivamente son leyes
incompletas que en muchos casos sirven solo para que los Estados se excusen detrs de estas leyes para
no hacer lo que tienen que hacer.
308
Yo creo ha habido tambin factores partidarios. Nosotras hemos llegado a hablar con Roco Casto
(parlamentaria proponente del Partido P-MAS) para decirle que no era el momento. Que tal como estaba,
era mejor no presentarla, y sin embargo ella estaba decidida a apurar el proceso (para que sea aprobada).
Haciendo referencia a los protocolos y reglamentaciones que la Ley dicta deber ser creadas y si podran
ser suficientes para complementar los vacos identificados en la Ley:
() no se resuelve con protocolos. En primer lugar, porque en orden de prelacin, estn debajo de las
leyes. En ese sentido tambin viola el principio de progresividad. Por ejemplo, la propia definicin cuando
hablaba de violencia en la comunidad, eso que en la Ley 1600 ya se haba logrado en mencionar que no se
requiere el vnculo familiar (que la persecucin penal y la asistencia a la persona vctima se dar) sean o
no convivientes, la relacin aparente o incluso sin relacin alguna () convengamos que la Convencin
Belm do Par establece eso y ms109, en trminos de que tiene que ser progresivo. De manera tal que al
tener un lmite que establece (el alcance de la Ley) hace retroceder. Y los protocolos no van a resolverlo,
porque sabemos que en trminos prcticos el marco para la aplicacin que van a utilizar los juzgados va a
ser la Ley. Y en ese sentido, tambin incluso habamos estado avanzando para que los juzgados tuvieran
una interpretacin amplia de la Ley 1600 a la luz de Belem do Par.
En relacin a que observan que esta Ley requiere hilvanar con otras leyes para dar cuenta de la aplicacin
de la Ley 5777, nosotras sabemos qu, as como estaba (con la Ley 1600/2000), apenas se pudo
conseguir que se tomara como interpretacin de forma extensiva la Convencin de Belem do Par. Y
ahora, podemos decir que, salvo a lo mejor en trminos de prevencin porque reafirma que la Ley 1600
sigue vigente junto a la coexistencia con la Ley de Maltrato Infantil en la jurisdiccin especial, tenemos
dudas en que esta Ley signifique un avance en sancin y erradicacin, porque cuando tens una cultura
judicial tan estricta al apego de las leyes en cuento a su interpretacin textual, si antes no lo hacan ahora
ser casi imposible (con una norma declarativa). Especialmente en el fuero penal, la falta de descripcin
clara o la directa inexistencia de descripcin de tipos penales, har imposible la persecucin de muchas de
las formas de violencia que se describen como novedosas. Definirlo y decir que sancin tienen hubiera
sido un gran avance.
En relacin a los desafos de la institucin y del Gobierno (incluyendo potenciales pasos a seguir)
Se observa un retroceso en la perdida de oportunidades de incluir elementos convencionales: por
ejemplo, en cuanto al alcance de la Ley, a la luz de CEDAW que no se admita ninguna forma de
discriminacin, eso no se incluy; en cuanto a los rganos, por ejemplo, nosotras decamos `alentar la
autoregulacin de los medios de comunicacin y preverse algn mecanismo de monitoreo efectivo y
sanciones al incumplimiento`: nos perdimos la oportunidad. As como con el caso de violencia obsttrica:
yo soy vctima de violencia obsttrica maana y que hago no hay ninguna sancin.
En el Articulo 5, que habla de polticas pblicas y asegurar presupuestos adecuados, nosotras decamos
que cuando no se tienen fondos los planes pueden quedar en buenas intenciones, por lo tanto, incluso
(hubiera sido importante) colocarle un candado presupuestario. Haba cosas de la propuesta anterior que
se perdieron. Porque, si vos tenas una buena propuesta anterior que haba sido desestimada, en todo
caso mejorar lo que haba que mejorar (y trabajar sobre ello). Pero intentaron hacer una suerte de tabla
rasa: comenzaron haciendo un mix (SIC) pero sin recuperar las cosas que en el otro planteamiento se
haban avanzado.
109
En su texto, la Convencin de Belem do Par establece en su texto una serie de medidas orientativas a los
Estados y agrega tambin en el inciso h del Artculo 7 adoptar las disposiciones legislativa o de otra ndole que
sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin a modo de asegurar que no se trata de un listado cerrado de
posibles medidas de proteccin a ser establecidas.
309
() lo otro que decamos, por ejemplo, era en el mbito de educacin. Decamos que era necesaria
establecer la obligacin del Ministerio de Educacin de implementar el Marco Rector en Educacin
(Sexual y Reproductiva). Porque todo lo relativo al enfoque de gnero, de garantizar una vida sin violencia,
sin conexin con polticas pblicas, al igual que en el Artculo 9 en relacin a la participacin pblico-
privada y el sentido de la participacin de la sociedad civil; qued de manera declarativa.
Sabemos que se est trabajando en una propuesta de Reglamentacin de la Ley, pero hasta donde
sabemos sigue siendo una cuestin declarativa () De todas maneras, cmo vos instals una Ley que nace
chueca () como se vincula a tantos actores estatales, debera de haber un programa masivo de
formacin a actores estatales de acuerdo a la especificacin de cada cartera de Estado.
() hace falta un estudio formal al respecto de violencia contra las mujeres que incluya en particular lo
relativo a la violencia sexual () sabemos que lo que no se cuenta, no cuenta. Las estadsticas y los
estudios sern fundamentales para conocer los problemas y aspectos que deben ser abordados.
Silvia Lpez Safi, Secretaria de Gnero de la Corte Suprema de Justicia. Entrevista realizada el da 27 de
julio de 2017.
En relacin a la integralidad de la Ley

El concepto, a partir del nombre de la Ley, al hablar de proteccin no se est considerando a las mujeres
como vulnerables sino como una persona que pertenece a un grupo en situacin de vulnerabilidad. La
cuestin entonces est relacionada a por qu al hablar de proteccin no se aludi al concepto de garanta
(de derechos). Existe una diferencia en el concepto de Estado en su rol proteccionista y el concepto de
Estado en su rol de garantista. Haciendo un parangn con los derechos de la niez, el rol proteccionista
sera el correspondiente al rol de la situacin irregular, y el rol garantista sera el de la proteccin integral.
Con esto, a nivel conceptual, parecera buscarse la solucin y, a pesar que se haga un hincapi en la
proteccin con la integralidad desde su ttulo.
Es importante que se entienda desde lo jurdico, que la palabra proteccin indica que la Ley apunta a la
aplicacin de medidas y que esas medidas tienen una capacidad justamente de proteger a travs de
mecanismos que descansan en distintos sectores del sistema de justicia: el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, el Ministerio de Defensa Pblica, tambin el Poder ejecutivo a travs de sus distintas instancias
como el Ministerio de Salud, de Educacin, desde luego el Ministerio de la Mujer, incluso la Secretaria de
la Niez, entre otros; esa integralidad tiene que ver con distintos mecanismo que apunten a una
proteccin no solamente fsica, sino tambin de su estado psicolgico o emocional, con agentes que no
solamente tienen que estar presentes durante el proceso sino que se est pensando en mecanismos ms
amplios para acompaar (en el transcurso del tiempo) () no solamente se aplica la medida cautelar para
evitar el contacto sino que se acompaa a la vctima por medio de distintos mecanismos de apoyo. Por
eso hablamos de integralidad. Pero no solamente en las letras, sino qu se hace en la prctica () es
abarcativo (SIC) a todos los aspectos de la vida de la persona, incluso en lo econmico.
En cuanto a su carcter de convencional

Lo es desde su mismo carcter de constitucional al ser concordante con una serie de derechos que hacer
parte de los derechos reconocidos internacionalmente y en particular por incorporar aspectos
constitucionales relativos a la supranacionalidad. Entonces, cuando la Ley est en vigor, no se podr por
ejemplo decir que la mujer no tendr una defensa tcnica a cargo del Estado.
Otro aspecto relevante en este sentido es la determinacin de que debe haber un presupuesto. Cada
instancia deber ocuparse de asegurarse que el Ministerio de Hacienda asegure que haya un presupuesto
etiquetado. No puedo decir que no voy a cumplir la Ley porque no tengo presupuesto.
310
En cuanto a las debilidades de la Ley
() es una ley que tiene falencias. En el proyecto inicial se previ la creacin de juzgados especializados,
tribunales especializados, auxiliares especializados; eso no existe ac. Ni Ministerio Pblico especializado,
ni Defensa Pblica especializada, o sea, estamos con ms de lo mismo. Qu cambi entonces, podemos
decir que la inclusin del feminicidio como tipo penal, el resto son mecanismos de proteccin, pero no se
tipifican. No se puede hacer una lectura de esta norma si no es a travs de una interpretacin sistmica. Y
en esa interpretacin sistmica vas a ver que el Cdigo Penal, el Procesal Penal y las leyes especiales, hay
debilidades, porque justamente la parte ms dbil del Cdigo Penal radica en la situacin de abuso, en las
situaciones donde la vctima est desprotegida.() y aqu hay un escollo: tanto en la parte penal como en
la parte administrativa no se puede hacer una interpretacin extensiva; son los dos casos en los que la
interpretacin es restrictiva: yo no puedo aplicar la analoga, yo no puedo aplicar una figura de
interpretacin que ample (el sentido de la norma). Slo queda la jurisprudencia como fuente
fundamental.
() se sac algo muy importante de la Ley en su versin preliminar que era la sancin a las personas que
incumplan los mandatos de la norma en forma de sanciones econmicas (multas).
() lo otro preocupante es que no se tiene la forma de medir que la persona que va a estar en el cargo sea
especializada en el tema.
En cuanto a las fortalezas de la Ley

S, estn los principios rectores; s, las formas de violencia.
Existe la posibilidad de crear protocolos de actuacin que establecen recetas para la actuacin (en
referencia a las Acciones Prioritarias que establece la Ley) y afectan a lo cultural.
En cuanto al rol de la Secretara de Gnero y el Poder Judicial como aporte a la aplicacin de la norma
En el anlisis que hacemos desde el Observatorio de Gnero (del Poder Judicial) se puede ver cmo
algunas salas estn aplicando el control de convencionalidad, pero nos encontramos con que es tambin
un espacio limitado. Las personas que juzguen en materia penal tendrn que usar mucha jurisprudencia y
mostrar tambin lo que pasa en el mundo porque si nos damos cuenta incluso en el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos son aplicables.
() las capacitaciones son un elemento muy importante, pero el monitoreo es muy importante. Cmo
monitoreamos, mirando las resoluciones, haciendo un anlisis de las resoluciones, escuchando las
denuncias de gente que viene que no hay un debido proceso, que se suspendi una audiencia, etc., pedir
una auditora, etctera. Pasa mucho por un compromiso.
() para la aplicacin de la Ley, tenemos convenios con instancias internacionales para establecer
capacitaciones en todo el pas y hacer un monitoreo del conocimiento que tienen para poder determinar
aspectos tcnicos en materia de aplicar y fundamentar en forma a las convenciones y recomendaciones
() tambin trabajar en Mesas de Trabajo para crear protocolos de actuacin. Asimismo, se est
trabajando en un Protocolo para Juzgados de Paz, publicaciones y la insterinstitucionalidad. Y por
supuesto la capacitacin al funcionariado y planificacin.
En cuanto a la progresividad
() no existen malas leyes, sino malos aplicadores. Se deber acompaar a los juzgados y tribunales para
asegurar que se invoque la norma y se haga tambin una interpretacin de la norma. Se requiere trabajar
desde la lgica (jurdica) desde el razonamiento (jurdico) para poder, por ejemplo, decir que el indubio
311
pro personae tiene que ser el pivot de tus medidas cautelares, porqu decimos que el principio de la
debida diligencia le da al Estado esa obligacin () como vemos en la sentencia de Campo Algodonero (vs.
Mxico), que hay que implementar la norma.
Graciela Zelaya, Directora de Servicios de Atencin a la Mujer del Ministerio de la Mujer. Entrevista
realizada el da 28 de julio de 2017.
En cuanto a la Ley en general

() se considera en general que s es convencional. Abarca varios tipos de violencia que antes no
tenamos, aunque no tienen directamente sancin, slo para quienes son funcionarios pblicos. Considera
y abarca, pero no especficamente (sanciona).
Abarca todo tipo de mujer, mujeres rurales, mujeres polticas todas sin discriminacin.
En cuanto a los aspectos positivos

Desde que se comenz a hablar de esta Ley, la gente comenz a venir ms (a SEDAMUR), hasta los medios
de comunicacin comienzan a mejorar la forma en la que se refieren a las muertes de las mujeres.
A pesar de que no se presente un colchn presupuestario, ya nos estamos preparando para el ao 2018,
pero por ahora estamos viendo una cooperacin (internacional). Todas las instancias pblicas estn en lo
mismo.
En cuanto a la integralidad de la Ley

Al Ministerio de Salud (Pblica y Bienestar Social) le compete la reeducacin de los agresores, en el caso
de que no sea una violencia muy extrema, y ahora estamos en proceso de elaborar un protocolo y ver
cmo podemos colaborar con el Ministerio de Salud y hacer una asesora al respecto.
() lamentablemente algunas instancias ya estn alertando en que no van a cumplir. (refirindose al

Ministerio de Defensa Pblica) Aunque declaren inconstitucional a la norma, no pueden no cumplir.
Especialmente porque esta institucin forma parte de la Mesa Interinstitucional de Prevencin de
Violencia y particip de este proceso. () tiene que haber una institucin que le defienda a las mujeres.
Nosotras contamos con cinco abogadas disponibles y ms del 70% de las mujeres que consultan (en
SEDAMUR) no pueden costear su defensa, y no solamente en el acompaamiento en un juzgado de paz,
sino tambin para las necesidades de otros trmites legales que deban requerir para emprender una vida
libre de violencia. Considero que es fundamental que las mujeres tengan un patrocinio. Lo mismo con la
Fiscala, entiendo que por el momento solo hay una en Guair, deben ir abrindose ms. No se puede
decir que no se va a cumplir.
() los protocolos (al referirse a los mecanismos y acciones prioritarias que determina la Ley deben
crearse desde las distintas instancias y organismos) tienen un rol muy importante, no solo para cubrir las
reas de interpretacin que complementa la ausencia de tipificacin y sanciones, sino porque hay mucha
gente que no tiene ningn tipo de enfoque de gnero, hay muchos actuarios de justicia que no incorporar
una visin integral, necesitan un instrumento sobre cmo actuar () hace falta mucha capacitacin
(especialmente) a los fiscales, pero a todos los operadores y operadoras de justicia. Sobre todo, en el
interior () por ejemplo, acabamos de tomar intervencin en un caso en el que un hombre condenado
por violencia domstica y que estaba privado de su libertad, acaba de ser excarcelado con una medida de
arresto domiciliario; en consecuencia, vive amenazando constantemente de muerte a su mujer y
familiares. Esas son las cosas en las que todava estamos sin proteccin, la ignorancia frente a la
perspectiva de gnero.
312
En relacin a las debilidades de la Ley
() la ausencia de las universidades es un factor preocupante. No puede quedar solamente en la
formacin especializada y poca del Estado la responsabilidad de formar a la poblacin contra la violencia
hacia las mujeres.
() todava falta educar a la poblacin en general. Recientemente estuvimos trabajando con tcnicos,
tcnicas y educadores (formadores de formadores) en general del Ministerio de Educacin y tienen
muchas debilidades al respecto y no saben cmo enfrentar la violencia.
Esta no es una Ley cualquiera. Considero que hubo poca investigacin desde el Congreso para asesorar y
tomar determinaciones. S se hicieron algunas audiencias pblicas y reuniones, pero siempre se iba all y
ellos nunca vinieron a nosotras a ver qu funcionaba y qu se necesitaba 110.
En cuanto a los hitos

La creacin de la Secretara de la Mujer, luego Ministerio, es sin duda un hito principal con sus planes de
igualdad. La creacin de la Ley 1600 (2000) y la creacin de servicios de atencin tambin. Algo ms
reciente, las Divisiones Especializadas en la Polica, tener un albergue y el Sistema 137 ()
En cuanto a siguientes pasos

() debera de haber ms investigacin. Se debera estudiar al respecto de los efectos de feminicidio, por
ejemplo. Qu pasa con los nios que quedan con familiares u otras personas.
() desde el Observatorio (de Derecho de las mujeres a una Vida Libre de Violencia) no solamente
debemos recoger la informacin, sino que, si tenemos los medios, debemos hacer investigacin.
() se debe trabajar ms con la Sociedad Civil. Desde el ao que viene que participarn de la Mesa
(Interinstitucional de Prevencin de la Violencia contra la Mujer) espero que haya ms colaboracin y
crtica constructiva () en otras ciudades vecinas como Buenos Aires o Montevideo, la sociedad civil
trabaja desde un nexo mucho ms positivo y de colaboracin y construccin colectiva. Hay que construir
juntos.
() se debe apostar a la prevencin y acompaamiento a la mujer; es un desafo relevante trabajar con los
agresores para preparar el proceso porque muchas mujeres vuelven con quien fue su agresor y no
podemos ignorarlo.
() debemos trabajar mucho en educacin y desde la educacin: trabajar con nios, nias y jvenes para
cambiar la cultura patriarcal, cambiar paradigmas. Debemos trabajar mucho ms lo cultural, manejar la
desigualdad entre hombres y mujeres para lograr la equidad. Est naturalizada la desigualdad que
enfrentan las mujeres y eso debemos cambiar porque para el comn de la gente eso es as: el hombre es
el jefe, el hombre es el que toma las decisiones y eso no necesariamente es as. Una de las cosas que
aprendimos de los proyectos que tuvimos en el pasado de micro-emprendimientos es que mientras ms
empoderada est la mujer, ms fuerte es la violencia. Pensbamos que el empoderamiento daba
independencia y eso no es as, porque ese empoderamiento era solo econmico y no en la parte de la
relacin y los roles desde las nuevas masculinidades y roles sociales.
Entrevista a Carmen Colazo, Equipo redactor de la Ley. Entrevista realizada el da 5 de agosto de 2017.
110
El Servicio de Atencin a la Mujer Vctima de Violencia (SEDAMUR) se encuentra a tres cuadras del Congreso
Nacional de la Nacin.
313
Sobre su rol y el proceso
Mi rol fue el de estar como asesora de la Ministra de la Mujer (Cristina Muoz) cuando se cre la Ley
1600, cuya consultora fue Clara Rosa Gallardone; desde all es que conozco bien las falencias que fue
teniendo en el transcurso del tiempo la aplicacin de la Ley 1600 y el porqu nosotros decidimos ir a una
Ley integral. La primera propuesta estuvo trabajada por los tres poderes () se elabor un Cdigo, una
codificacin de derechos de las mujeres con prcticamente todo lo que se poda poner, pero para que sea
una Ley, desde la tcnica legislativa, tiene que tener ciertas caractersticas (y esta propuesta las exceda) y
en parte tambin fue por lo que fue biocoteado en el congreso () este Congreso tiene un mandato claro
del Presidente: no hay presupuesto; toda nueva ley tiene que pasar por el Ministerio de Hacienda para
verificar las prioridades y violencia de gnero no es una prioridad en la administracin.
() cuando inicio mi proceso de consulta de la Comisin Social y Gnero encuentro que entre las
propuestas pendientes estaba la Ley integral. Haba sido rechazada por las tres comisiones a las que haba
ido y por la plenaria. Me dijeron que uno de los motivos de mayor rechazo era su tcnica legislativa. De
hecho, la usan como ejemplo de mala tcnica legislativa por la extensin del ttulo, por su extensin
general, porque cambiaba definiciones de las Convenciones Internacionales, generaba una cantidad
enorme de definiciones distintas a las convencionales y eso no poda permitirse. Ante la consulta se dijo
que lo que se trat de hacer fue profundizar los conceptos. En ese momento tom una decisin primera
de reestructurarla, buscando la forma de trabajar en una Ley que permitiera generar bases conceptuales
concretas de avance progresivo que no genere conflicto en el Congreso. () otro problema fue la parte
penal que aumentaba pena y creaba delitos nuevos, que, aunque estuviera muy bien que estuvieran, a los
hombres del Congreso les asustaba y negaron rotundamente toda posibilidad de avance. Era una
codificacin de violencia que, aunque probablemente se va a dar con el tiempo, no era posible en ese
momento social y poltico en donde se la denost y calific como ley del piropo () Tena inclusive toda
una parte de faltas que es muy necesaria pero que lamentablemente, fue considerada como excesiva.
Todo el mundo consideraba la importancia de la Ley, pero no una norma como esta. Analizando leyes
comparadas, encontramos que la mayora en la regin se trata de leyes relativamente cortas dirigidas a
establecer polticas pblicas. Y en poltica hay que ser realista: yo puedo ser fantstica en lo intelectual,
una gran jurista, maximalista; pero si tengo un Congreso que no est preparado, no se puede. El primer
esbozo trabajado era de una Ley que polticamente permitiera la generacin de una poltica integral y
luego desarrollar una serie de leyes que vayan generando los procesos de manera individual que asegure
la estructura fundamental del Ministerio de la Mujer, incluyendo solamente los delitos ms importantes
ausentes en el Cdigo Penal con criterios garantistas para el abuso, acoso callejero, acoso sexual, acoso
telemtico y feminicidio. Y en presupuesto se colocaba algo indicativo () el concepto era el de la una
Poltica Integral por sobre el Derecho Penal con rectora del Ministerio de la Mujer siguiendo la lgica de
(la Plataforma de Accin de) Beijn. A partir de ah se hizo un proceso participativo amplio en la que
inicialmente se hablaba de gnero haciendo la aclaracin, que yo misma puse en la mesa, tambin era una
decisin poltica que potencialmente tena toda la posibilidad de ser bloqueada. Entonces se opt en la
mesa de trabajo de hablar de Mujer y no de Gnero, considerando que como el marco rector estara en el
Ministerio de la Mujer, necesariamente se garantiza una aplicacin amplia de los compromisos
internacionales () otra cosa que encontramos en la legislacin comparada era la de mantener las
definiciones exactas de los sistemas. Esto es porque la clave est en la interpretacin que debern tener
quienes son personas juzgadoras y no en la repeticin de memoria y transcripcin de una norma.
() de esta manera mi propuesta original fue la de trabajar un proceso de leyes que iniciaba con la Ley
de creacin de la Poltica Integral, como Ley Nro 1, y as sucesivamente el presupuesto, y luego un tercer
momento de entrar en lo penal, lo administrativo, etc.
314
Adicionalmente, hubo una decisin del Congreso de que todo lo que tuviera que ver con lo penal, deba
ser derivado al tratamiento de la Comisin de Estudio para la Reforma Penal. Entonces all se tom la
decisin poltica de mantener el concepto de feminicidio, no como homicidio porque sabamos que
contbamos con antecedentes como el del caso Trote que generaba la suficiente jurisprudencia, sino
como claridad conceptual vinculado al genocidio, de lesa humanidad, que demuestre la necesidad de
penas tan graves.
En cuanto a la Ley
() la Ley est bien, es lo que se poda lograr en ese momento. Todo lo dems puede ser reglamentado.
Ahora queda el desafo de ver lo penal en la reforma penal.
La experiencia internacional se ve en la Ley dado que Belem do Par y las polticas de la Comisin
Interamericana de Mujeres y el asesoramiento tcnico de ONUMUJERES fue parte del proceso de manera
constante, al menos hasta dnde estuve yo involucrada.
315
Anexo 3. Cuadro de indicadores de anlisis de convencionalidad aplicado a la Ley 5777/2016 de los Artculos 1 al 50 (excluyendo las
disposiciones finales)
Tipo de Indicador Indicador Resultado Desagregacin

Indicadores Nmero de Artculos relevados que establecen 50 de 50 Artculos establecen o Tipo de Sistema al que responde.
estructurales o refieren compromisos de un Estado parte refieren a compromisos del Sistema Universal
vinculados al derecho de no discriminacin SIDH Sistema Interamericano
como forma de violencia y violencia basada en Por tipo de derecho.
asimetras de gnero a mujeres y nias. Vida
Integridad Fsica y Psicolgica
Dignidad
Maltrato, trato cruel y tortura
Libertad y seguridad personal
Igualdad en la familia
Salud fsica y mental
Ambiente seguro y saludable
Libertad de pensamiento, conciencia y
expresin
Propiedad
Intimidad e imagen
Salud Sexual y Reproductiva
Educacin
Trabajo
Debido proceso y garantas judiciales
Por ciclo de vida.
Nia
Adolescente
Adulta
Adulta mayor
316
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 50 artculos, el 100%, encuentra Tipo de Sistema al que responde
5777/2016 que se fundamentan en un fundamentacin en algn Sistema Universal
documento del Sistema Internacional de documento del SIDH Sistema Interamericano
Proteccin Cumbres Judiciales
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 50 artculos Tipo de documento
5777/2016 que se fundamentan en un 100% Declaracin General 19 de CEDAW.
documento del Sistema Universal de Declaracin y Plataforma de Accin de
Proteccin Beijing.
Comit de Derechos Humanos.
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 1996.
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Recomendaciones
de 2007.
Comit de Derechos del Nio.
Relator Especial sobre el derecho a la
educacin. Recomendaciones de 2010.
Examen Peridico Universal.
317
Comit contra la Tortura.
Relatora Especial sobre la Extrema
Pobreza y los Derechos Humanos.
Relator Especial sobre los derechos de los
pueblos indgenas. Recomendaciones de
2015.
Examen Peridico Universal.
Programa de accin de la Conferencia
Internacional sobre poblacin y
desarrollo.
Estrategia Mundial 2.0 para la salud de
las mujeres, la niez y la adolescencia.
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Consenso de Montevideo sobre
poblacin y desarrollo.
5777/2016 que se fundamentan en un 98% Comisin Interamericana de Derechos
documento del Sistema Interamericano de Humanos. Recomendaciones del Tercer
Proteccin informe sobre la situacin de Derechos
Humanos en Paraguay de 2001.
318
Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Informe de seguimiento de
Recomendaciones de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de
2003.
Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay.
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay.
Xkmok Ksek Vs. Paraguay.
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 12 artculos Por instancia
5777/2016 que se fundamentan en un 24% Cumbres Judiciales
documento de una instancia que no sea el Por tipo de documento
Sistema Universal o Interamericano 100 Reglas de Brasilia.
Indicadores de Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 41 artculos Tipo de Sistema al que responde
procesos 5777/2016 que establecen medidas concretas 82% Sistema Universal
para hacer efectivos derechos en un Sistema Interamericano
documento del Sistema Internacional de
Proteccin
5777/2016 establecen medidas concretas para 82% Convencin para la eliminacin de todas
hacer efectivos derechos en un documento las formas de violencia contra la mujer
del Sistema Universal de Proteccin Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin contra la tortura y todo trato
cruel inhumano y degradante
319
Convencin Internacional de los derechos
del nio
Convencin de personas con
discapacidad
Protocolo de Palermo
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo
5777/2016 que establecen medidas concretas 80% Convencin Interamericana para
para hacer efectivos derechos un documento prevenir, sancionar y erradicar la
del Sistema Interamericano de Proteccin violencia contra las mujeres
Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre
Convencin Americana de Derechos
Humanos
Protocolo adicional a la Convencin
Americana de Derechos Humanos sobre
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 12 artculos Por instancia
5777/2016 establecen medidas concretas para 24% Cumbres Judiciales
hacer efectivos derechos en un documento de Por tipo de documento
una instancia que no sea el Sistema Universal 100 Reglas de Brasilia.
o Interamericano
Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 41 artculos Tipo de Sistema al que responde
5777/2016 establecen medidas concretas para 82% Sistema Universal
demostrar el cumplimiento de derechos en un Sistema Interamericano
documento del Sistema Internacional de Cumbres Judiciales
Proteccin
Nmero de medidas establecidas 43 medidas Por tipo de medida
320
Rol del Ente Rector para el
establecimiento, promocin y difusin de
Polticas Pblicas para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres (Artculo 6)
Inclusin de programas especficos de
prevencin, sancin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres en el
presupuesto a ser presentado al
Presupuesto General de la Nacin por
parte de instancias, entidades y rganos
de aplicacin de la Ley 5777/2016
(Artculo 8)
Prohibicin de reproduccin para uso
particular o difusin pblica de la
informacin relacionada con situaciones
de violencia contra la mujer (artculo 9)
Asignacin de un rgano Rector (Artculo
11)
Establecimiento de competencias del
Ministerio de la Mujer (Artculo 12)
Establecimiento de Atribuciones del
Ministerio de la Mujer (Artculo 12)
Asignacin de medidas a ser ejecutadas
por el Ministerio de Educacin y Ciencias
(Artculo 13)
por la Secretara de Informacin y
Comunicaciones (Artculo 14)
por la Secretara Nacional de Tecnologas
321
de Informacin y Comunicacin (Artculo
15)
por la Secretara de la Funcin Pblica
(Artculo 16)
por el Ministerio de Trabajo Empleo y
Seguridad Social (Artculo 17)
por la Secretara de Accin Social
(Artculo 18)
por la Secretara de Emergencia Nacional
(Artculo 19)
por la Secretara de Vivienda y Hbitat
(Artculo 20)
por la Secretara de la Niez y la
Adolescencia (Artculo 21)
por el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (Artculo 22)
por el Ministerio de Justicia (Artculo 23)
por las Consejeras Municipales de la
Niez (Artculo 24)
por las Municipalidades (Artculo 25)
322
por las Gobernaciones (artculo 26)
Asignacin de representaciones a la Mesa
Interinstitucional de Prevencin de
violencia contra la mujer (Artculo 27)
Creacin del Programa de Casas de
Acogida (Artculo 28)
Designacin de funciones del Programa
de Casas de Acogida (Artculo 28)
Creacin del Sistema Unificado y
Estandarizado de Registro (Artculo 29)
Definicin del contenido de los informes
al Sistema Unificado y Estandarizado de
Registro (Artculo 30)
Creacin del Observatorio de Derechos
de las Mujeres (Artculo 31)
Creacin del Sistema Integral de
Prevencin y Atencin (Artculo 32)
Establecimiento de Servicios Nacionales
de Atencin (Artculo 33)
Creacin del Mecanismo de Reeducacin
de la Persona Agresora (Artculo 34)
Determinacin de las medidas a ser
implementadas por el Poder Judicial
(Artculo 36)
Asignaciones de las tareas a ser
ejecutadas por los Juzgados de Paz
(Artculo 37)
implementadas por el Ministerio de la
Defensa Pblica (Artculo 38)
323
implementadas por el Ministerio Pblico
(Artculo 39)
implementadas por la Polica Nacional
(Artculo 40)
Establecimiento de la obligacin de
sanciones administrativas disciplinarias
en caso de incumplimiento a los deberes
asignados a funcionariado pblico
(Artculo 41)
Enumeracin de adicionales Medidas de
Proteccin que pueden ser
implementadas en el mbito
jurisdiccional (Artculo 43)
Prohibicin de conciliacin, mediacin o
cualquier otra medida alternativa de
resolucin de conflictos (Artculo 44)
Determinacin de la posibilidad de
establecimiento de Medidas de
Seguimiento a las Medidas de Proteccin
(Artculo 45)
Enumeracin de los Principios Procesales
a ser considerados para el tratamiento de
la prevencin, sancin y erradicacin de
la violencia contra la mujer (Artculo 46)
Determinacin de instancias pblicas
responsables de tomar denuncias de
violencia contra las mujeres (Artculo 47)
Establecimiento del procedimiento a
seguir para la toma de denuncias
324
relativas a violencia contra las mujeres
(Artculo 48)
Determinacin relativa a que los tipos
penales establecidos en la Ley 5777/2016
corresponden a Accin Penal Pblica y en
consecuencia son de persecucin
obligatoria del Estado (Artculo 49)
Definicin del tipo penal de feminicidio
(Artculo 50)
Indicadores de Cantidad y porcentaje de Artculos de la Ley 2 artculos Tipo de Sistema al que responde
resultados 5777/2016 establecen medidas concretas que 4% Sistema Universal
contribuyen para demostrar el cumplimiento Sistema Interamericano
de derechos en un documento del Sistema Cumbres Judiciales
Internacional de Proteccin
Nmero de medidas establecidas 2 medidas Por tipo de medida
Creacin del Sistema Unificado y
Estandarizado de Registro (Artculo 29)
Creacin del Observatorio de Derechos
de las Mujeres (Artculo 31)
325

“Alcance de convencionalidad de la Ley 5777/2016 (Paraguay) de ´Protección integral a las mujeres contra toda forma de violencia´ frente al Sistema Internacional de Protección de Derechos Humanos” (Tésis de Maestría)

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Universidad Columbia del Paraguay

Maestra Internacional en Derechos Humanos con nfasis en Control de

ALCANCE DE CONVENCIONALIDAD EN LA LEY 5777/2016 DE

"PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES CONTRA TODA FORMA DE

VIOLENCIA" FRENTE AL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN

Prof. Abg. Emilio Andrs Vzquez

Asuncin, Paraguay. Ao 2017

Universidad Columbia del Paraguay

Maestra Internacional en Derechos Humanos con nfasis en Control de

ALCANCE DE CONVENCIONALIDAD EN LA LEY 5777/2016 DE

"PROTECCIN INTEGRAL A LAS MUJERES CONTRA TODA FORMA DE

VIOLENCIA" FRENTE AL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN

Prof. Abg. Emilio Andrs Vzquez

Tutor: Prof. Dc. Sergio D. Gonzlez Ayala, MSc

Asuncin, Paraguay. Ao 2017

ALCANCE DE CONVENCIONALIDAD EN LA LEY 5777/2016 DE PROTECCIN

INTEGRAL A LAS MUJERES CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA FRENTE AL

SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS

Prof. Abg. Emilio Andrs Vzquez

A mi familia y amistades que me acompaaron en el proceso.

A mam, vctima de violencia domstica.

diariamente hacen todo lo que est a su alcance para cambiarlo.

Lista de tablas ..................................................................................................................................... xi

2.5.3.20 Examen Peridico Universal, ao 2016. ........................................................................... 104

Bibliografa citada........................................................................................................................... 251

Tabla 37 - Principales concordancias y comentarios al Artculo 30 de la Ley 5777/2016 ........................ 209

norma y permitirn una adecuada y oportuna asignacin de recursos econmicos, tcnicos y

humanos especializados. Esta investigacin presenta pautas y lneas de interpretacin de la Ley

instituciones, desde las universidades y academia en su especificidad, de las empresas privadas y

de la sociedad civil organizada en la construccin de una sociedad, tanto urbana, indgena o

los derechos humanos.

violence against women, International System of Women's Human Rights, Paraguay.

La investigacin se denomina Anlisis de convencionalidad de la Ley 5777/2016 de Proteccin

Proteccin de Derechos Humanos y busca analizar el alcance de la convencionalidad en el texto

de la Ley aprobada identificando recomendaciones para su aplicacin formal a partir de

mayor en el pas y considerando que la Ley 5777/2016 ha sufrido considerables modificaciones

deba iniciar su implementacin en diciembre 2017, la realizacin de esta investigacin se

justifica en el sentido que contribuye a la implementacin de la norma especializada proveyendo

en base de las normas internacionales que la impulsaron.

Se realiza con el objetivo principal de conocer la eficacia del control de convencionalidad en el

1. Identificar los compromisos internacionales relativos a Derechos Humanos de las mujeres

que han permeado en la Ley 5777/2016,

2. Identificar el alcance de aplicacin de recomendaciones internacionales y normas de soft-

law en la redaccin y procedimientos administrativos propuestos en la Ley 5777/2016,

3. Describir la eficacia de la Ley 5777/2016 en el Sistema Jurdico paraguayo que responde

a las formas de violencia en los mbitos domstico e intrafamiliar.

Paraguayo, se utiliz para su anlisis el sistema hermenutico.

El diseo de esta investigacin es de tipo no experimental, dado que no se manipulan

hacen parte de cuerpo jurdico-administrativo y se analizan contrastando la informacin obtenida

movimiento social de mujeres, personas referentes y tomadora de decisiones de la Corte

tomadora de decisiones en el Ministerio de la Mujer (Poder Ejecutivo).

Como consecuencia, su enfoque es cualitativo, resultado de la observacin holstica de la

sufren las mujeres en el sistema jurdico paraguayo y su interpretacin, desarrollando conceptos

y comprensiones a partir del anlisis normativo, archivos y entrevistas.

Se utiliza la tcnica cualitativa teniendo como base epistemolgica la fenomenologa e

historicidad vinculada a la evolucin de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la

perspectiva de referentes, con nfasis en la descripcin y comprensin interpretativa de normas

nacionales e internacionales, de guas y textos orientativos, y de las recomendaciones y

sentencias; de anlisis interpretativo y alcance cualitativo.

El alcance de la misma es exploratoria-descriptiva. Exploratorio, ante la identificacin de

internacional incorporado al sistema jurdico nacional y la jurisprudencia, informes y

nuestro pas, son aplicables en funcin de su relevancia jurisprudencial, por el establecimiento de

acuerdos al respecto de generacin y aplicacin de polticas pblicas relativas a Derechos

Humanos, poblacin y desarrollo; o por su influencia en la generacin de conocimiento en el