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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 13.089, DE 12 DE JANEIRO DE 2015.

Institui o Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de

Mensagem de veto
10 de julho de 2001, e d outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1o Esta Lei, denominada Estatuto da Metrpole, estabelece diretrizes gerais para o planejamento, a
gesto e a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em aglomeraes
urbanas institudas pelos Estados, normas gerais sobre o plano de desenvolvimento urbano integrado e outros
instrumentos de governana interfederativa, e critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam governana
interfederativa no campo do desenvolvimento urbano, com base nos incisos XX do art. 21, IX do art. 23 e I do art. 24,
no 3 do art. 25 e no art. 182 da Constituio Federal.

1o Alm das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas, as disposies desta Lei aplicam-se, no
que couber:

I s microrregies institudas pelos Estados com fundamento em funes pblicas de interesse comum com
caractersticas predominantemente urbanas;

II (VETADO).

2o Na aplicao das disposies desta Lei, sero observadas as normas gerais de direito urbanstico
estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias, e em outras leis
federais, bem como as regras que disciplinam a poltica nacional de desenvolvimento urbano, a poltica nacional de
desenvolvimento regional e as polticas setoriais de habitao, saneamento bsico, mobilidade urbana e meio
ambiente.

Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se:

I aglomerao urbana: unidade territorial urbana constituda pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais
Municpios limtrofes, caracterizada por complementaridade funcional e integrao das dinmicas geogrficas,
ambientais, polticas e socioeconmicas;

II funo pblica de interesse comum: poltica pblica ou ao nela inserida cuja realizao por parte de um
Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto em Municpios limtrofes;

III gesto plena: condio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que possui:

a) formalizao e delimitao mediante lei complementar estadual;

b) estrutura de governana interfederativa prpria, nos termos do art. 8o desta Lei; e

c) plano de desenvolvimento urbano integrado aprovado mediante lei estadual;

IV governana interfederativa: compartilhamento de responsabilidades e aes entre entes da Federao em

termos de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum;

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V metrpole: espao urbano com continuidade territorial que, em razo de sua populao e relevncia
poltica e socioeconmica, tem influncia nacional ou sobre uma regio que configure, no mnimo, a rea de
influncia de uma capital regional, conforme os critrios adotados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE;

VI plano de desenvolvimento urbano integrado: instrumento que estabelece, com base em processo
permanente de planejamento, as diretrizes para o desenvolvimento urbano da regio metropolitana ou da
aglomerao urbana;

VII regio metropolitana: aglomerao urbana que configure uma metrpole.

Pargrafo nico. Os critrios para a delimitao da regio de influncia de uma capital regional, previstos no
inciso V do caput deste artigo consideraro os bens e servios fornecidos pela cidade regio, abrangendo produtos
industriais, educao, sade, servios bancrios, comrcio, empregos e outros itens pertinentes, e sero
disponibilizados pelo IBGE na rede mundial de computadores.

CAPTULO II

DA INSTITUIO DE REGIES METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES URBANAS

Art. 3o Os Estados, mediante lei complementar, podero instituir regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.

Pargrafo nico. Estado e Municpios inclusos em regio metropolitana ou em aglomerao urbana

formalizada e delimitada na forma do caput deste artigo devero promover a governana interfederativa, sem
prejuzo de outras determinaes desta Lei.

Art. 4o A instituio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que envolva Municpios pertencentes a
mais de um Estado ser formalizada mediante a aprovao de leis complementares pelas assembleias legislativas de
cada um dos Estados envolvidos.

Pargrafo nico. At a aprovao das leis complementares previstas no caput deste artigo por todos os
Estados envolvidos, a regio metropolitana ou a aglomerao urbana ter validade apenas para os Municpios dos
Estados que j houverem aprovado a respectiva lei.

Art. 5o As leis complementares estaduais referidas nos arts. 3o e 4o desta Lei definiro, no mnimo:

I os Municpios que integram a unidade territorial urbana;

II os campos funcionais ou funes pblicas de interesse comum que justificam a instituio da unidade
territorial urbana;

III a conformao da estrutura de governana interfederativa, incluindo a organizao administrativa e o

sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas; e

IV os meios de controle social da organizao, do planejamento e da execuo de funes pblicas de

interesse comum.

1o No processo de elaborao da lei complementar, sero explicitados os critrios tcnicos adotados para a
definio do contedo previsto nos incisos I e II do caput deste artigo.

2o Respeitadas as unidades territoriais urbanas criadas mediante lei complementar estadual at a data de
entrada em vigor desta Lei, a instituio de regio metropolitana impe a observncia do conceito estabelecido no
inciso VII do caput do art. 2o.

CAPTULO III

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DA GOVERNANA INTERFEDERATIVA DE REGIES METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES URBANAS

Art. 6o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas respeitar os
seguintes princpios:

I prevalncia do interesse comum sobre o local;

II compartilhamento de responsabilidades para a promoo do desenvolvimento urbano integrado;

III autonomia dos entes da Federao;

IV observncia das peculiaridades regionais e locais;

V gesto democrtica da cidade, consoante os arts. 43 a 45 da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001;

VI efetividade no uso dos recursos pblicos;

VII busca do desenvolvimento sustentvel.

Art. 7o Alm das diretrizes gerais estabelecidas no art. 2o da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, a
governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas observar as seguintes diretrizes
especficas:

I implantao de processo permanente e compartilhado de planejamento e de tomada de deciso quanto ao

desenvolvimento urbano e s polticas setoriais afetas s funes pblicas de interesse comum;

II estabelecimento de meios compartilhados de organizao administrativa das funes pblicas de interesse

comum;

III estabelecimento de sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas;

IV execuo compartilhada das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio de custos
previamente pactuado no mbito da estrutura de governana interfederativa;

V participao de representantes da sociedade civil nos processos de planejamento e de tomada de deciso,

no acompanhamento da prestao de servios e na realizao de obras afetas s funes pblicas de interesse
comum;

VI compatibilizao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais dos entes
envolvidos na governana interfederativa;

VII compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade territorial
urbana, na forma da lei e dos acordos firmados no mbito da estrutura de governana interfederativa.

Pargrafo nico. Na aplicao das diretrizes estabelecidas neste artigo, devem ser consideradas as
especificidades dos Municpios integrantes da unidade territorial urbana quanto populao, renda, ao territrio e
s caractersticas ambientais.

Art. 8o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas compreender
em sua estrutura bsica:

I instncia executiva composta pelos representantes do Poder Executivo dos entes federativos integrantes
das unidades territoriais urbanas;

II instncia colegiada deliberativa com representao da sociedade civil;

III organizao pblica com funes tcnico-consultivas; e

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IV sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.

CAPTULO IV

DOS INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO

Art. 9o Sem prejuzo da lista apresentada no art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho 2001, no desenvolvimento
urbano integrado de regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas sero utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos:

I plano de desenvolvimento urbano integrado;

II planos setoriais interfederativos;

III fundos pblicos;

IV operaes urbanas consorciadas interfederativas;

V zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos previstos na Lei no 10.257, de 10 de
julho de 2001;

VI consrcios pblicos, observada a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005;

VII convnios de cooperao;

VIII contratos de gesto;

IX compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade territorial
urbana, conforme o inciso VII do caput do art. 7o desta Lei;

X parcerias pblico-privadas interfederativas.

Art. 10. As regies metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero contar com plano de desenvolvimento
urbano integrado, aprovado mediante lei estadual.

1o Respeitadas as disposies do plano previsto no caput deste artigo, podero ser formulados planos
setoriais interfederativos para polticas pblicas direcionadas regio metropolitana ou aglomerao urbana.

2o A elaborao do plano previsto no caput deste artigo no exime o Municpio integrante da regio
metropolitana ou aglomerao urbana da formulao do respectivo plano diretor, nos termos do 1o do art. 182 da
Constituio Federal e da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001.

3o Nas regies metropolitanas e nas aglomeraes urbanas institudas mediante lei complementar estadual,
o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de desenvolvimento urbano integrado da unidade
territorial urbana.

4o O plano previsto no caput deste artigo ser elaborado no mbito da estrutura de governana
interfederativa e aprovado pela instncia colegiada deliberativa a que se refere o inciso II do caput do art. 8o desta
Lei, antes do envio respectiva assembleia legislativa estadual.

Art. 11. A lei estadual que instituir o plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de
aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada 10 (dez) anos.

Art. 12. O plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de aglomerao urbana
dever considerar o conjunto de Municpios que compem a unidade territorial urbana e abranger reas urbanas e
rurais.

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1o O plano previsto no caput deste artigo dever contemplar, no mnimo:

I as diretrizes para as funes pblicas de interesse comum, incluindo projetos estratgicos e aes
prioritrias para investimentos;

II o macrozoneamento da unidade territorial urbana;

III as diretrizes quanto articulao dos Municpios no parcelamento, uso e ocupao no solo urbano;

IV as diretrizes quanto articulao intersetorial das polticas pblicas afetas unidade territorial urbana;

V a delimitao das reas com restries urbanizao visando proteo do patrimnio ambiental ou
cultural, bem como das reas sujeitas a controle especial pelo risco de desastres naturais, se existirem; e

VI o sistema de acompanhamento e controle de suas disposies.

2o No processo de elaborao do plano previsto no caput deste artigo e na fiscalizao de sua aplicao,
sero assegurados:

I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao de representantes da sociedade civil e da

populao, em todos os Municpios integrantes da unidade territorial urbana;

II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; e

III o acompanhamento pelo Ministrio Pblico.

CAPTULO V

DA ATUAO DA UNIO

Seo I

Do Apoio da Unio ao Desenvolvimento Urbano Integrado

Art. 13. Em suas aes inclusas na poltica nacional de desenvolvimento urbano, a Unio apoiar as
iniciativas dos Estados e dos Municpios voltadas governana interfederativa, observados as diretrizes e os
objetivos do plano plurianual, as metas e as prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias e o limite das
disponibilidades propiciadas pelas leis oramentrias anuais.

Art. 14. Para o apoio da Unio governana interfederativa em regio metropolitana ou em aglomerao
urbana, ser exigido que a unidade territorial urbana possua gesto plena, nos termos do inciso III do caput do art. 2o
desta Lei.

1o Alm do disposto no caput deste artigo, o apoio da Unio governana interfederativa em regio
metropolitana impe a observncia do inciso VII do caput do art. 2o desta Lei.

2o Admite-se o apoio da Unio para a elaborao e a reviso do plano de desenvolvimento urbano integrado
de que tratam os arts. 10 a 12 desta Lei.

3o Sero estabelecidos em regulamento requisitos adicionais para o apoio da Unio governana

interfederativa, bem como para as microrregies e cidades referidas no 1o do art. 1o desta Lei e para os consrcios
pblicos constitudos para atuao em funes pblicas de interesse comum no campo do desenvolvimento urbano.

Art. 15. A regio metropolitana instituda mediante lei complementar estadual que no atenda o disposto no
inciso VII do caput do art. 2o desta Lei ser enquadrada como aglomerao urbana para efeito das polticas pblicas
a cargo do Governo Federal, independentemente de as aes nesse sentido envolverem ou no transferncia de
recursos financeiros.

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Art. 16. A Unio manter aes voltadas integrao entre cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira
com outros pases, em relao mobilidade urbana, como previsto na Lei no 12.587, de 3 de janeiro de 2012, e a
outras polticas pblicas afetas ao desenvolvimento urbano.

Seo II

Do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano Integrado

Art. 17. (VETADO).

Art. 18. (VETADO).

CAPTULO VI

DISPOSIES FINAIS

Art. 19. (VETADO).

Art. 20. A aplicao das disposies desta Lei ser coordenada pelos entes pblicos que integram o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano - SNDU, assegurando-se a participao da sociedade civil.

1o O SNDU incluir um subsistema de planejamento e informaes metropolitanas, coordenado pela Unio e

com a participao dos Governos estaduais e municipais, na forma do regulamento.

2o O subsistema de planejamento e informaes metropolitanas reunir dados estatsticos, cartogrficos,

ambientais, geolgicos e outros relevantes para o planejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas de
interesse comum em regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas.

3o As informaes referidas no 2o deste artigo devero estar preferencialmente georreferenciadas.

Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992:

I o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa que deixar de tomar as
providncias necessrias para:

a) garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da instituio da
regio metropolitana ou da aglomerao urbana mediante lei complementar estadual;

b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado das regies
metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a data de entrada em vigor desta Lei mediante lei
complementar estadual;

II o prefeito que deixar de tomar as providncias necessrias para garantir o cumprimento do disposto no
3o do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da aprovao do plano de desenvolvimento integrado mediante lei
estadual.

Art. 22. As disposies desta Lei aplicam-se, no que couber, s regies integradas de desenvolvimento que
tenham caractersticas de regio metropolitana ou de aglomerao urbana, criadas mediante lei complementar
federal, com base no art. 43 da Constituio Federal, at a data de entrada em vigor desta Lei.

Pargrafo nico. A partir da data de entrada em vigor desta Lei, a instituio de unidades territoriais urbanas
que envolvam Municpios pertencentes a mais de um Estado deve ocorrer na forma prevista no art. 4o, sem prejuzo
da possibilidade de constituio de consrcios intermunicipais.

Art. 23. Independentemente das disposies desta Lei, os Municpios podem formalizar convnios de
cooperao e constituir consrcios pblicos para atuao em funes pblicas de interesse comum no campo do
desenvolvimento urbano, observada a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.

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Art. 24. A Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 34-A:

Art. 34-A. Nas regies metropolitanas ou nas aglomeraes urbanas institudas

por lei complementar estadual, podero ser realizadas operaes urbanas consorciadas
interfederativas, aprovadas por leis estaduais especficas.

Pargrafo nico. As disposies dos arts. 32 a 34 desta Lei aplicam-se s

operaes urbanas consorciadas interfederativas previstas no caput deste artigo, no que
couber.

Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 12 de janeiro de 2015; 194o da Independncia e 127o da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Joaquim Levy
Nelson Barbosa
Gilberto Kassab
Gilberto Vargas

Este texto no substitui o publicado no DOU de 13.1.2015

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