UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS

Mariana Ciminelli Maranho

A cidadania para todos

Paul Singer

Paul Singer no captulo A cidadania para todos, presente no livro Histria da

cidadania, realiza uma discusso acerca dos direitos sociais ao longo da histria do
capitalismo. O autor organiza o texto em sub captulos, conforme as transformaes
histricas na sociedade capitalista. Na parte introdutria do captulo o autor coloca que
as sociedades capitalistas contemporneas se dividem entre a classe proprietria e a
classe trabalhadora, compreendida como os sujeitos dos direitos sociais. Mas, dentro
dessa classe, tais direitos s se aplicam queles que a situao faz necessrio seu
uso.
Na sociedade capitalista, a cada momento uma parcela dos trabalhadores
carece de recursos para sobrevivncia por falta de trabalho. Os direitos sociais,
segundo o autor, tm como sujeitos os trabalhadores que possuem trabalho
remunerado e aqueles que dele carecem.

Os direitos sociais nos primrdios do capitalismo

Nos trs sculos que antecederam a Primeira Revoluo Industrial ocorreu na

Europa ocidental o desenvolvimento do comrcio internacional, da economia de
mercado, e com isso, do capitalismo manufatureiro. Esse momento caracterizou-se
pelo contraste entre o crescimento da riqueza de alguns estratos sociais e, em
contraposio, o empobrecimento de outros estratos. Em decorrncia da instabilidade
nos novos mercados com a colonizao das Amricas, sia, Oceania e frica, a falta
de trabalho se generaliza na Europa, provocando uma migrao em massa para as
cidades europeias dos trabalhadores deslocados de suas ocupaes.
Com esse deslocamento de grandes massas para as cidades, os reis
comearam a baixar leis proibindo a mendicncia, com medidas que oscilavam entre a
represso e a ajuda pecuniria. Ressalta-se nesse aspecto a Lei dos Pobres, em 1601
sob Elizabeth I, na Inglaterra, em que tornavam as parquias responsveis pelo
sustento de seus pobres; assim como buscava dar trabalho aos destitudos,
fornecendo um estoque de matria prima aos mesmos.
Outra maneira de tratar esses sem trabalho nas grandes cidades era envi-los
fora para as colnias alm-mar. Mas com o crescimento do capitalismo essa
represso teve oposio de alguns autores influentes, como Thomas Mun e John
Locke, ao afirmarem que o desemprego voluntrio, as pessoas que no trabalham o
fazem por opo. Com essa concepo foi criada a Workhouse.
Em todas as tentativas de resolver com a questo dos sem-trabalho percebe-
se em comum a negao dos direitos aos mesmos. Ou seja, se no tem como se
sustentar, no h lugar na sociedade. Surge, ento, uma nova classe social, o
proletariado moderno, conforme Marx, sem meios prprios de produo e sem
vnculos que o obriguem a alienar sua capacidade de produzir a determinado
empregador.

O movimento operrio nos seus primrdios

As transformaes urbanas e industriais, a partir do sculo XVIII, e seus efeitos

econmicos, sociais, polticos e culturais constituem a Primeira Revoluo Industrial.
Um dos efeitos dessa revoluo foi a separao do trabalhador da propriedade e dos
meios de produo. Surge nesse contexto o proletrio fabril, formado por artesos e
pessoas sem trabalho, antes dependentes da assistncia paroquial ou sujeitos s
Workhouses.
Os trabalhadores enfrentavam duras condies de trabalho com salrios
insuficientes para a subsistncia de sua famlia. Nessas condies, muitos buscavam
melhorias por meio das lutas, e transformando tradicionais organizaes corporativas
em sindicatos de trabalhadores fabris, que ocasionalmente intervinham para impedir a
reduo dos salrios. Entretanto, em 1799 o Parlamento britnico aprovou uma lei que
proibia as combinaes de trabalhadores em geral, colocando-as fora da lei, proibio
no extensiva aos empregadores. O uso de violncia contra os empregadores e a
busca poltica pela reforma do Estado foram as vias utilizadas pelos trabalhadores.
Pela via da violncia pode-se citar o movimento dos Ludditas, enquanto que pela
reforma poltica houve o movimento de Wilkes.

A Revoluo Americana

Resultado de uma frente nica da plebe, com latifundirios escravistas, e com

a plutocracia manufatureira e banqueira do Nordeste dos Estados Unidos, o
pioneirismo da Revoluo Americana consistiu em inserir os princpios da cidadania na
finalidade primordial do Estado. Os governadores dos Estados, antes escolhidos pela
Coroa, passaram a ser eleitos pelo povo, assim como o sufrgio foi ampliado, ainda
longe de ser universal.
A Constituio redigida aps a revoluo instituiu um governo federal forte,
pautado sobre uma estrutura de equilbrio entre os poderem Executivo, Legislativo e
Judicirio. Os direito humanos, entretanto, no foram reiterados pela Constituio,
mas, foram acrescentados sob forma de emendas, que ampliaram e inovaram o
campo dos direitos civis.

A Revoluo Francesa

O incio da Revoluo Francesa datado da reunio dos Estados Gerais,

convocados pelo rei Luz XVI, em 1789. Mas, entretanto, em 1774 inmeros levantes
camponeses ocorreram em virtude de sua coroao. Vale ressaltar que entre os anos
de 1788 e 1789 as ms colheitas tornaram as dificuldades econmicas da Frana em
uma crise aguda.
Nesse momento haviam duas revolues em andamento, a dos burgueses e
dos trabalhadores. Os burgueses estavam divididos, enquanto alguns almejavam a
monarquia constitucional, outros buscavam derrubar a monarquia e estabelecer uma
Repblica. Os trabalhadores, que viviam beira do desemprego e da indigncia,
buscavam tanto os direitos polticos, quanto os sociais, podendo ser considerados os
precursores do socialismo ou comunismo.
No primeiro estgio da Revoluo, no entanto, a burguesia conquistou o que
pretendia, em detrimento dos camponeses e trabalhadores, criando condies para
desafia o rei e a nobreza, impondo uma monarquia constitucional. Como satisfao
aos pobres, a Constituio em 1791 dispunha a criao de um estabelecimento geral
de assistncia pblica, em que o Estado deveria providenciar emprego aos pobres em
boas condies de sade, e que sejam incapazes de consegui-lo sozinhos. Destaca-
se ainda que o pressuposto dos constituintes baseava-se que todo desemprego que
restasse seria voluntrio, e deveria ser combatido como um delito social. Por fim, no
que se refere aos direitos civis e polticos, diferenciava entre cidados ativos, com
direitos, e passivos, com direitos legais e humanos, exceto polticos.
Em 1792 o rei Lus XVI deposto, e no mesmo ano, a Assembleia Legislativa
aprova a convocao da Conveno Nacional, encarregada de fazer uma nova
Constituio republicana em 1793. Entretanto, em virtude das condies de guerra tal
Constituio no vigorou. No lugar do equilbrio de poderes representativos, surgiu a
ditadura do Comit de Salvao Pblica. Mas essa Constituio, apesar de no ter
vigorado, exerceu grande influncia sobre a evoluo dos direitos polticos e sociais
dos sculos subsequentes.

As lutas pelos direitos durante a Primeira Revoluo Industrial

As campanhas pelos direitos humanos eram inspiradas no exemplo dos Estado

Unidos, a primeira repblica liberal a surgir na poca moderna. Nesse momento,
enquanto na Amrica e na Franas as lutas pela liberdade e reorganizao do Estado
conseguia avanos, na Gr Bretanha os movimentos lutavam para preservar aquilo
conquistado no sculo XVII.
Assim, enquanto o proletariado fabril se multiplicava, e a proibio e represso
das organizaes coletivas eram mantidas, Robert Owen aplicou o que chamado
hoje de salrio eficincia em sua fbrica algodoeira. Em 1815 foi Londres propor
uma nova Lei Fabril, com a proibio de crianas com menos de 10 anos de idade,
limitando o tempo de trabalho a dez horas e meia, incluindo o tempo de refeies.
Apesar dos esforos, a Segunda Lei Fabril ficou longe de atender as propostas de
Owen. Ressalta-se que, com todas as deficincias, as primeiras leis fabris foram os
primeiros direitos sociais legalmente conquistados no capitalismo industrial.
No que se refere aos sindicatos, em 1824, na Inglaterra, a Cmara dos
Comuns revogava a legislao que proibia os sindicatos de trabalhadores. Essa
conquista pode ser colocada como uma mais relevantes no tocante aos direitos
sociais. Entretanto, com o fortalecimento dos sindicatos ento formalizados, e com o
recurso a greves, motivaram reaes polticas que produziam regulamentaes
restritivas do direito de greve. O sindicato, ento, lutava no s pela melhoria dos
salrios e condies de trabalho, mas buscava mudar a ordem econmica,
substituindo a empresa capitalista por organizaes cooperativas, sem distines de
classes.
Nesse sentido, em 1833 foi formada a Grande Unio Nacional Consolidada de
Ofcios, a primeira central operria da histria, liderada por Robert Owen, o qual traou
um plano de luta que transformaria a sociedade em 5 anos em uma comunidade
socialista. Nesse processo, os grevistas se organizavam em cooperativas para tomar a
indstria dos capitalistas. Mas a cada greve, os empresrios respondiam com um
lockout, em que para reabrir as fbricas exigiam dos trabalhadores que renunciassem
aos sindicatos. Paul Singer afirma que, esse primeiro episdio moderno de luta de
classes marcou o encontro da classe operria com o socialismo. A partir de ento, as
lutas econmicas e sociais esto cada vez mais perpassadas por questes
ideolgicas.
Ainda em relao s lutas pelos direitos na Primeira Revoluo Industrial,
enquanto na Frana a Revoluo vislumbrou uma breve e fracassada implementao
dos direitos ao trabalho, o cartismo, um dos maiores movimentos britnicos, fracassou
tambm na tentativa de conquistar o sufrgio universal masculino. Mas praticamente
como uma compensao, a legislao do trabalho avanou a passos largos. Essa
conquista dos trabalhados ingleses teve imensa repercusso na Europa.
Em 1864, a Primeira Internacional possibilitou que trabalhadores socialistas
confrontassem suas ideias e coordenando suas lutas, tendo como figura intelectual
dominante Karl Marx. Com o crescimento intenso da indstria, dominando os pases
aos longo das dcadas, a luta pelos direitos sociais foi conquistando adeptos ao
movimento operrio socialista. E com a expanso de sua base social, os partidos
socialistas, os sindicatos operrios e as cooperativas passaram a ter cada vez mais
apoio nas lutas pelos direitos sociais. As conquistas de direitos transformaram a vida
social no capitalismo, ao ponto que o Estado foi se transformando em agente da
classe trabalhadora.

A generalizao dos direitos sociais

A Primeira Guerra Mundial impulsionou a luta por direitos sociais pelos

trabalhadores, somada pelo surgimento do primeiro regime nacional que se
identificava como socialista. Em seguida a guerra e a instaurao de um regime
socialista, podem ser citadas alguns marcos essenciais para os direitos sociais, dentre
eles a Grande Depresso dos anos 1930, que fez com que as classes trabalhadoras
se mobilizassem em autodefesa contra o desemprego e pobreza estrema, culminando
na criao de leis que iniciaram a legislao trabalhista nos Estados Unidos. O New
Deal superou os anos de atraso em relao garantia dos direitos sociais no mesmo
pas, ao assumir a responsabilidade estatal de combater o desemprego. Em 1932,
Brasil e Sucia desafiaram a cincia econmica, seguidos por Estado Unidos e
Alemanha, ao afirmarem ser obrigao do governo aplicar polticas que mantivessem
a economia no pleno emprego.
importante nesse momento a contribuio de Keynes para a conquista do
direito a pleno emprego, visto que a grande parte das constituies redigidas aps a
Segunda Guerra Mundial inclua a obrigao do governo nacional de manter a
economia o mais prxima possvel do pleno emprego. Ou seja, obriga o governo a
promover trabalho mediante estmulos iniciativa privada, a todos que dele
necessitam para sustentar a si e sua famlia.
Voltando um pouco no tempo, a Segunda e a Primeira Guerra Mundial
impulsionaram a luta pelos direitos sociais, visto que aps o perodo de sofrimento
causado pelas mesmas, a populao buscando mudanas e compensaes
influenciou o grande avano do estado de bem-estar social no 30 anos dourados.
Nesse mbito, h dois planos que devem ser ressaltados: o Plano Beveridge, em que
a responsabilidade do bem-estar social deveria ser assumida pelo Estado; e a
Declarao de Filadlfia, que eleva os direitos sociais ao nvel dos demais direitos
humanos.
A culminao do estado de bem-estar social ao fim dos anos dourados pode
ser explicada pela prevalncia do pleno emprego durante esse perodo. O pleno
emprego alcana ento o status de quase um direito em grande parte dos pases
capitalistas, e assim, de quase dever do Estado.
Em relao ao Brasil, atualmente um dos mais completos estados de bem-
estar social, mas a Constituio de 1988 foi promulgada muito tarde, em um momento
que a contra-revoluo neoliberal estava em pleno curso, penetrando na Amrica
Latina.

O retrocesso dos direitos sociais

A partir dos anos 1980 o keynesianismo foi sendo cada vez mais rejeitado
pelas classes dominantes, e substitudo pelo neoliberalismo, o qual contrrio ao
estado de bem-estar social, visto que seus valores individualistas so incompatveis
com a noo de direitos sociais. A hegemonia do pensamento neoliberal nos meios de
comunicao de massa permitiu inculcar na opinio pblica que o dficit oramentrio
e juros baixos levam sempre a mais inflao. Em relao aos direitos sociais, aqueles
conquistados durante os anos de 1980 e 1990 no foram eliminados, mas tambm
no foram conquistados novos direitos sociais.
O desemprego em massa, juntamente s formas precarizadas de trabalho,
reduziu drasticamente a cobertura dos direitos sociais, estruturados muitas vezes para
beneficiar assalariados regularmente contratados. Em muitos pases os direitos sociais
perderam apoio da opinio pblica em virtude do peso dos impostos, com a
necessidade de financiar o gasto social.

O associativismo e a economia solidria

 Perante o fracasso das tentativas de recuperar o direito ao trabalho a partir de
polticas de pleno emprego, e em manter a universalidade dos direitos trabalhistas,
pode ser observado o surgimento de organizaes comunitrias e iniciativas
autogestionrias como reao marginalizao econmica, e ao empobrecimento de
setores sociais. Podemos citar como exemplo no Brasil o Movimento dos Trabalhados
sem Terra MST, como exemplo de economia solidria.
Com a abertura da economia do pas entrada de mercadorias e capitais do
exterior, a partir dos anos 1990, que a crise social aumentou. Essa condio estimulou
um rpido aumento de iniciativas de economia solidria, que, diferente da Europa e
Estados Unidos, se concentra na gerao de trabalho e renda sob a forma de
empreendimento autogestionrios.
Inserida nesse contexto, a luta pelos direitos sociais est longe de ser
encerrada, mas teve sua direo alterada. A sociedade civil se torna a protagonista da
soluo dos problemas que os direitos sociais pretendiam prevenir, de modo que parte
dos desempregados e dos inempregveis se reinsere na economia por sua prpria
iniciativa.

Referncia

SINGER, Paul. Cidadania para todos. In: Historia da cidadania. So Paulo: Editora
Contexto. 2003.