2016 Cuba e A Dependencia Externa Passa PDF

REBELA, v.6, n.1. jan./abr.
2016
Cuba e a dependncia externa: passado e presente

Joana Salm Vasconcelos1
Resumo
Este artigo busca contribuir com a anlise da atual situao histrica de Cuba diante das
possibilidades criadas pela abertura de dilogo com os Estados Unidos em dezembro de 2014.
Sendo a dependncia externa uma marca persistente na histria da ilha, sero caracterizados
os principais momentos de suas relaes econmicas internacionais de 1902 at hoje. Sem
pretender encontrar respostas automticas sobre o futuro, o traado de tal trajetria busca
subsidiar a compreenso diacrnica do presente ao apontar os padres de insero externa do
pas ao longo de sua histria.
Palavras-chave: Cuba; histria econmica; dependncia externa; EUA; URSS.
Cuba y la dependencia externa: pasado y presente
Resumen
Este artculo intenta contribuir con el anlisis de la actual situacin histrica de Cuba frente
las posibilidades creadas por la apertura del dilogo con los Estado Unidos en diciembre de
2014. Siendo la dependencia externa una marca persistente en la historia de la isla, sern
caracterizados los principales momentos de sus relaciones econmicas internacionales de
1902 hasta hoy. Sin pretender encontrar respuestas automticas sobre el futuro, la
recomposicin de tal trayectoria intenta subsidiar la comprensin diacrnica del presente, al
registrar los padrones de insercin externa del pas al largo de su historia.
Palabras-clave: Cuba; historia econmica; dependencia externa; EUA; URSS.
Cuba and the external dependence: past and present
Summary
This article seeks to contribute to the analysis of the current historical situation of Cuba and
the possibilities created by the dialogue opened with the United States in December 2014. As
a persistent external dependence marks the island's history, will be characterized the main
moments in their international economic relations from 1902 until today. Without intending to
find automatic responses about the future, trace this trajectory intends to subsidize the
1
Formada em Histria na USP, Mestra em Desenvolvimento Econmico pelo IE/UNICAMP, e doutoranda em
Histria Econmica pela USP. Pesquisa Histria Econmica da Amrica Latina, particularmente a questo das
reformas agrrias, os dilemas da dependncia e da transio socialista.
107
REBELA, v.6, n.1. jan./abr. 2016
diachronic understanding of the present by pointing the standards of external insertion of the
country throughout its history.
Key-words: Cuba; economic history; external dependence; USA; USSR.
Lo primero que hace un pueblo para llegar a dominar a otro, es

separarlo de los dems pueblos. (Jos Mart, 1891)
Si difcil es alistarse para una eventual guerra, mucho ms lo es
para una sbita declaracin de paz. (Carlos Alzugaray Treto, 2015)
1. Introduo
O anncio da retomada das relaes diplomticas entre Cuba e Estados Unidos, feito
simultaneamente por Raul Castro e Barack Obama em 17 de dezembro de 2014, gerou
sentimentos contraditrios e muitas dvidas sobre o futuro econmico e poltico da ilha.
Durante 54 anos, o governo cubano, movimentos sociais do mundo e a at mesmo a ONU
denunciaram os sacrifcios que o isolamento forado impunha populao islenha. Uma
campanha permanente contra o bloqueio se instalou no dia-a-dia das esquerdas latino-
americanas de 1960 at hoje. Com o transcorrer das dcadas, o tema foi se petrificando, se
convertendo em uma espcie de denncia perptua contra as prticas imperialistas. No
entanto, ultimamente pouco se falava sobre o que poderia ocorrer de fato com a retomada das
relaes comerciais Cuba-EUA, sobre seus termos concretos e correlaes de foras.
Diante dos fatos, uma pergunta capital surgiu nos debates pblicos: como, afinal, o
contato econmico entre uma das maiores potncias capitalistas do planeta e a ltima ilha
socialista do sculo XXI poderia concretamente beneficiar a populao cubana, sem lhe
sequestrar as reconhecidas conquistas sociais ou dilapidar o igualitarismo?
O presente artigo busca criar subsdios para uma reflexo e interpretao desse tema.
Nesse sentido, a possibilidade de distenso entre Cuba e Estados Unidos no sculo XXI torna
relevante uma anlise histrica da dependncia externa cubana e seus sucessivos padres de
insero na economia mundial. No porque tais padres se repetiriam de modo automtico na
atual conjuntura, mas porque, ao revelar seus traos estruturantes, o olhar diacrnico aponta
para significados e possibilidades contemporneas, criando bases para uma histria do
presente.
Nas consideraes finais, buscaremos caracterizar a dependncia externa cubana atual
108
luz dos seus padres histricos, considerando elementos das atuais reformas econmicas, que
flexibilizam o excedente privado e buscam atrair investimento estrangeiro na ilha.
2. Cuba e Estados Unidos: a condio neocolonial
Por suas limitaes geogrficas, Cuba nunca foi e nunca poderia ser uma autarquia.
Contudo, foi um pas que sofreu com particular intensidade os dissabores do capitalismo
dependente (Fernandes, 2007). Na passagem da colonizao castelhana para o domnio
estadunidense, poucos se arriscam a dizer que houve um processo de independncia.
Intervenes militares externas constantes e tratados comerciais desequilibrados revelavam
uma pesada herana colonial em pleno sculo XX. Entre 1902 e 1958, o controle
estadunidense sobre a economia cubana talvez tenha sido um dos casos mais axiomticos do
neocolonialismo da histria latino-americana.
O domnio dos grandes investidores dos Estados Unidos sobre a economia cubana teve
incio na ocupao militar de 1898 a 1902. As primeiras medidas do interventor militar
Leonard Wood foram recolher as armas do Exrcito Libertador cubano, criar uma Polcia
Nacional comandada pelo chefe de polcia de Nova York e instituir a Guarda Rural para
conter rebelies camponesas. Em seguida, a Ordem Militar n 62 abriu caminho para que
grandes grupos empresariais dos Estados Unidos se apossassem de enormes extenses de
terra. A desocupao militar da ilha foi negociada em 1902 por meio da famosa Emenda Platt,
redigida por Elihu Root (Secretrio de Estado do presidente McKinley) e apresentada ao
Congresso dos Estados Unidos pelo Senador Orville H. Platt. Ela determinava que: 1) Cuba
reconheceria o direito dos Estados Unidos a intervir militarmente em seus assuntos internos;
2) Cuba forneceria territrios para bases navais e carvoeiras dos Estados Unidos, o que
originou a Base de Guatnamo; 3) Cuba no celebraria tratados com nenhum outro poder
estrangeiro e no autorizaria que outros estrangeiros obtivessem territrios da ilha; 4) o texto
seria aprovado como emenda constitucional cubana como condio para a retirada militar
estadunidense (Pino-Santos, 1983, p. 291).
O recm-formado parlamento cubano de fato aprovou a Emenda Platt, com apoio das
associaes da classe proprietria como o Crculo de Hacendados, a Unin de Fabricantes de
Tabacos, o Centro de Comerciantes, as Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, entre
outros. A oposio de Manuel Sanguily, parlamentar que denunciou a violao da soberania
cubana e desde ento props a nacionalizao da terra, foi amplamente derrotada. Em troca,
os Estados Unidos retiraram suas tropas de Cuba em 20 de maio de 1902 (Pino-Santos, 1983,
109
p. 291-295).
Na sequncia, foi assinado o Tratado de Reciprocidade de 1902. Ele determinava que
530 produtos dos Estados Unidos obtivessem entrada preferencial em Cuba, descontando
entre 20% a 40% das tarifas (Pino-Santos, 1983, p. 442). Em troca, Cuba obteve entrada
preferencial de um punhado de produtos, destacadamente acar e tabaco. O Tratado tambm
impedia que Cuba se relacionasse com outros pases de modo preferencial, transformando-a
em uma espcie de protetorado comercial dos Estados Unidos, sob a ameaa permanente de
nova ocupao militar - que foi concretizada em no mnimo cinco ocasies (Pino-
Santos,1983, pp. 308-10).
Outro episdio relevante da relao econmica entre Cuba e Estados Unidos ficou
conhecido como dana dos milhes. Entre 1918 e 1919, o setor aucareiro cubano foi
expropriado pelos bancos dos Estados Unidos como consequncia de um processo
especulativo sem precedentes. Um falso anncio de desabastecimento de acar nos Estados
Unidos, alardeado em importantes veculos da imprensa, gerou uma rpida alta no mercado.
Entre fevereiro e maio de 1919, os preos do acar subiram de 9 centavos de dlar a libra
para 23, com apostas chegando a 50 centavos de dlar. Eufricos, os proprietrios cubanos se
comprometeram com emprstimos de alto risco. Em dezembro, porm, a iluso se desfez e os
preos despencaram para 3 centavos. Na verdade, os preos internacionais mostravam forte
tendncia de queda devido produo crescente de acar de beterraba e cana dos Estados
Unidos e retomada das indstrias europeias no ps-guerra. Essa dana dos milhes
endividou escandalosamente os latifundirios cubanos, justo quando 100% da safra era
vendida aos Estados Unidos. Da noite para o dia, o The National City Bank da famlia
Rockefeller tomou posse de dez grandes usinas aucareiras hipotecadas. Em 1923, a ofensiva
Rockefeller j havia conquistado o controle de 25% da safra do pas. Enfim, em 1924, 60% do
sistema bancrio cubano pertencia a empresas estadunidenses (Pino-Santos, 1983, pp. 396,
407, 412; Le-Riverend, 1979, p. 222, 247; Lecuona, 2009, p. 32, 243).
Entre as crises de 1920 e de 1929 houve uma retrao mundial da demanda de acar no
mundo, socialmente catastrfica para Cuba, impedida de diversificar-se pelo Tratado de
Reciprocidade que, de certa forma, funcionou como um bloqueio antes do bloqueio. A ilha
permaneceu refm de uma nica mercadoria de exportao, que sofria crise de demanda e
expanso da concorrncia. Como contraponto, veio ento uma onda regulacionista no
mercado mundial de acar, com a criao de blocos preferenciais. Para estabilizar os preos,
em 1926, o governo cubano imps por meio da Lei Verdeja uma reduo compulsria da safra
em 10%. No ano seguinte, a Conferncia Aucareira de Paris restringiu a safra cubana a 4
110
milhes de toneladas (Lecuona, 2009, p. 227).

Em 1934, a conjuntura regulacionista impulsionou uma nova edio do Tratado de
Reciprocidade, bem como a aprovao da Lei Costigan-Jones no Congresso dos Estados
Unidos, medidas que aprofundaram a dependncia cubana. Como sintetizou Juan Noyola:
No ano de 1934, quando todos os pases da Amrica Latina estavam subindo

suas tarifas, Cuba, em troca de obter uma cota no mercado aucareiro norte-
americano e de conseguir um desconto tarifrio, abaixou suas tarifas e assim
cortou suas prprias asas para o crescimento industrial. Isto , o futuro do
crescimento da economia cubana se conectou novamente ao acar e no se
fez nenhuma tentativa para diversificar, para transformar a estrutura da
economia (1978, p. 58).
O Tratado de Reciprocidade de 1934 elevava o teto do desconto tarifrio dos produtos

estadunidenses em Cuba para 60% e ampliava a quantidade de produtos sobre os quais
incidiam as maiores desoneraes 2 . No total, o Tratado de 1934 favorecia 550 produtos
estadunidenses em troca de cerca de 20 produtos cubanos, entre eles o acar com reduo de
40%; o rum com reduo de 37,5% e o tabaco com reduo de 21% em relao s tarifas
gerais (Perics, 2004, p. 28; Lecuona, 2009, p. 192).
J a Lei Costigan-Jones estabeleceu a cota de 24,9% do mercado estadunidense para o
acar cubano, equivalente ao consumo mdio do perodo entre 1929 e 1933 (Perics, 2004,
p. 28). Tal perodo, porm, correspondia ao menor consumo de acar cubano nos Estados
Unidos do sculo: no incio dos anos 1920, o acar cubano havia ocupado 50% do mercado.
Alm disso, em 1937 o Congresso dos Estados Unidos definiu que apenas 1% do acar
cubano comprado poderia ser refinado na ilha, ampliando ainda mais a capacidade ociosa da
indstria. Junto com a renovao do Tratado de Reciprocidade houve a abolio da Emenda
Platt, alvejada por rebelies de trabalhadores e estudantes que acabaram por derrubar o
governo Gerardo Machado em 1933. Mas o controle da produo aucareira desenvolvido
pelos Estados Unidos j dispensava esforos militares (Lecuona, 2009, p. 157, 227; Le-
Riverend, 1979, pp. 246-7; Acosta, 1973, p. 70).
Enfim, em 1958 as propriedades estadunidenses em Cuba representavam nada menos
que 40% da produo aucareira, 90% dos servios de eletricidade e telefonia, 50% das
ferrovias e 23% das indstrias no aucareiras (JUCEPLAN apud CEPAL, 1980, p. 14). Por
tudo isso, o historiador cubano Julio Le-Riverend apelidou Cuba de republica intervenida
2
No Tratado de Reciprocidade de 1902, dos 530 produtos dos Estados Unidos com tarifas preferenciais em
Cuba, 48% tinham o desconto de 20%, e apenas 0,6% tinha o desconto mximo de 40% (Pino-Santos, 1983, p.
442). J no Tratado de 1934, a proporo de produtos com descontos maiores cresceu: mais de 78% dos produtos
teriam descontos maiores que 30%, sendo que destes 32% teriam desconto de 40% (Pino-Santos, 1983, p. 475).
111
(1979). E Florestan Fernandes a definiu como um apndice segmentar e especializado dos

Estados Unidos (2007, p. 73). Esta trajetria ajuda a explicar porque os Estados Unidos
nunca aceitaram a soberania nacional cubana conquistada com a revoluo, que alm de lhes
conferir uma derrota moral, gerou a perda de um importante horizonte especulativo.
3. Crise da insero neocolonial
Quando o bloqueio econmico dos Estados Unidos comeou em dezembro de 1960, em

resposta s nacionalizaes de todas as propriedades estadunidenses da ilha, 3 milhes de
toneladas de acar cubano ficaram sem destino, o que correspondia a 51% da safra daquele
ano (Barkin, 1978, pp. 128-9; Rodrguez, 1983, p. 469). No ano anterior, das 5 milhes de
toneladas de acar exportadas de Cuba, 60% se destinaram aos Estados Unidos (CEPAL,
1964, p. 274; Aranda, 1968, p. 65). Esta insero correspondia ao padro histrico
reproduzido pelos Tratados Preferenciais de 1902, 1934 e 1947. Ao mesmo tempo, 69,6% das
importaes cubanas de 1958 foram obtidas dos Estados Unidos. Em 1960, tais importaes
ainda ocuparam 48,5% das compras da ilha. Com a radicalizao econmica da revoluo, o
bloqueio completo deflagrou uma crise da insero neocolonial de Cuba.
J em fevereiro de 1960, Cuba havia assinado seu primeiro convnio comercial com a
Unio Sovitica, atravs do qual os soviticos se comprometeram a comprar 425 mil
toneladas de acar cubano em 1960 mais 1 milho de toneladas anuais entre 1961 e 1965 a
preos do mercado mundial e conceder 100 milhes de dlares em crditos com vencimentos
de 12 anos e 2,5% de juros ao ano, que deveriam ser destinados compra de equipamentos e
assistncia tcnica (Garca, 1987, p. 232). Alm disso, o petrleo sovitico seria vendido a
preos 30% mais baratos que o petrleo cartelizado do bloco capitalista (Noyola, 1978, p.
124). A partir de dezembro de 1960, porm, este convnio j no era suficiente para proteger a
economia cubana do impacto.
Entre 1960 e 1963, o bloqueio se aprofundou e se disseminou para outros pases por
meio do Foreign Assistance Act (Perics, 2004, p. 42). O isolamento de Cuba executado pelos
Estados Unidos foi uma poltica que colocou em crise a insero neocolonial, precisamente
com o objetivo de restaur-la o mais rpido possvel. Da mesma forma que dezenas de
milhares de grandes proprietrios cubanos fugiram para Miami, com a convico, expressada
ao chegar l, de que, poucas semanas depois, a derrota da Revoluo lhes devolveria suas
fbricas em pleno funcionamento (Rodrguez, 1978, p. 128), possivelmente o governo dos
Estados Unidos acreditava na provisoriedade da sano.
112
A inexistncia de uma alternativa estvel crise da insero neocolonial gerou um

ambiente de profunda insegurana das trocas internacionais. O bloco sovitico logo se
prontificou como substituto. Em 1961, 72% do acar exportado se direcionou para pases de
economia centralmente planificada (CEPAL, 1964, p. 274). A crise da insero neocolonial e
a guinada ao bloco sovitico pode ser visualizada nos Grficos 1 e 23.
GRFICO 1 - Exportaes cubanas por pas de destino (1958 -1970) (%)
80
70
60
Estados Unidos
50
Unio Sovitica
40
China
30 Espanha
20 Tchecoslovquia
10
0
1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970
GRFICO 2 - Importaes cubanas por pas de origem (1958-1970) (%)
80
70
60
Estados Unidos
50
Unio Sovitica
40
China
30 Espanha
Tchecoslovquia
20
10
0
1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970
3
Os dados de Barkin (1973, pp. 134-5) para 1958-1963 coincidem com o relatrio da CEPAL (1964, pp. 280-1), diferindo
apenas em pequenas nuances. A Amrica Latina no foi includa porque possua participao residual no comrcio exterior
cubano. O bloqueio do petrleo venezuelano, sozinho, reduziu em 75% as importaes cubanas da Amrica Latina entre 1958
e 1962. As exportaes cubanas para Espanha apresentam crescimento entre 1962 e 1963 porque Cuba firmou acordos com o
pas para venda de acar em 1963, bem como para Frana e Reino Unido (CEPAL, 1964, p. 277).
113
Os cubanos tiveram de buscar outras fontes importadoras e criar condies imediatas

para produzir internamente o indispensvel (Barkin, 1973, pp. 134-5). Os alimentos, por
exemplo, ocupavam quase 30% da pauta de importaes cubanas (CEPAL, 1964, p. 285;
Rodrguez, 1978, p. 29). Alm disto, mais de 50% dos insumos agrcolas eram importados,
incluindo 80% das mquinas e fertilizantes (Rodrguez, 1969, p. 29). Foi criada uma situao
de insegurana alimentar, justamente quando a forte redistribuio de renda havia
rapidamente ampliado a demanda interna, desencadeando um grave desequilbrio. Teve incio
ento uma poltica de substituio de importaes alimentares atravs de uma diversificao
agrcola emergencial, nada planejada e com forte tendncia fragmentao, dando origem a
uma situao agrria sui generis.
A alternativa crise foi sinalizada em dezembro de 1963. No mesmo ms em que o
bloqueio alcanou sua forma mais completa, foi assinado o segundo convnio entre Cuba e
Unio Sovitica, por meio do qual, os soviticos se comprometeram a comprar, entre 1965 e
1970, um total de 24,1 milhes de toneladas de acar em sete anos, a 6,11 centavos de dlar
a libra, escalonados como mostra a Tabela 1.
Tabela 1 - Convnio Cuba-

URSS: plano de compra sovitica
de acar cubano (toneladas
mtricas)
1964 2,1
1965 3,0
1966 4,0
1967 5,0
1968 5,0
1969 5,0
1970 5,0
Total 24,1
Fonte: Gutelman, 1975, p. 233
Alm disso, a China havia se comprometido a comprar 1 milho de toneladas de acar

cubano em 1970 a 6 centavos de dlar a libra, ampliando sua participao de modo gradual a
cada ano at atingir o acordo4 (Dumont, 1970, p. 218). O convnio deu continuidade ao trato
estabelecido em 1960, segundo o qual 20% das trocas seriam feitas em divisas conversveis e
os outros 80%, diretamente em mercadorias soviticas, sobretudo petrleo (Perics, 2004, p.
4
Em 1964, o preo do acar no mercado livre mundial variou entre 5,77 e 5,82 centavos de dlar a libra. Em seguida houve
uma queda, atingindo 1,80 em 1966 e 1,90 em 1968, enquanto o preo sovitico se manteve (Ramos, 2007, p. 577).
114
40).
Alm do risco de desabastecimento alimentar, uma das principais dificuldades vividas
por Cuba durante a crise da insero neocolonial decorreu da dependncia tecnolgica. Este
problema foi persistente ao longo das dcadas e repercute duramente na situao atual.
4. Dependncia tecnolgica
Um dos mais duradouros prejuzos que o bloqueio estadunidense imps a Cuba foi a
constrio da base tecnolgica necessria ao seu desenvolvimento econmico. Ao contrrio
do que prognosticara Karl Marx no sculo XIX, as revolues socialistas do sculo XX foram
fenmenos das periferias capitalistas, o que tornou os processos de transio adversos e
sacrificantes. Ao lhe obstruir fontes de tecnologia e energia, a poltica de isolamento da ilha
iniciada por John F. Kennedy foi um dos maiores entraves ao desenvolvimento de uma
economia socialista de maior produtividade.
Partindo de uma estrutura produtiva heterognea e excessivamente especializada na
monocultura canavieira, a revoluo cubana se props a edificar, a um nico movimento, uma
sociedade que eliminasse a explorao coercitiva do trabalho e projetasse um salto das foras
produtivas. Para isso, a tecnologia era o fator histrico chave, que prometia emancipar o ser
humano do trabalho manual pesado e concomitantemente aumentar a produtividade. Mas a
dependncia tecnolgica cubana constituiu um dos maiores obstculos superao de uma
estrutura produtiva inadequada s tarefas da revoluo5.
Logo nos primeiros anos de bloqueio, a indstria cubana de matriz estadunidense sofreu
um dramtico desabastecimento de peas de reposio. Diante das dificuldades, surgiram
tentativas de autonomia tecnolgica, seja na indstria qumica, seja no desenho de mquinas
por tcnicos cubanos (Noyola, 1978, pp. 128-9).
As primeiras iniciativas foram realizadas no setor de peas de reposio. Em 1960, o
governo cubano criou um sistema de emulao formado por inmeros Comits de Peas,
organismos presentes em cada unidade industrial, cujo objetivo era a soluo criativa dos
percalos tcnicos gerados pela escassez das peas de reposio. Em nvel nacional, fundou-
se um Comit Superior de Peas de Reposio. No mesmo ano, o governo cubano lanou uma
campanha chamada Construa sua prpria mquina, para que equipes de trabalhadores se
empenhassem no redesenho e adaptao de mquinas importadas em funcionamento na ilha.
5
Para uma abordagem terico-histrica da dependncia tecnolgica na Amrica Latina, ver Furtado, 1981, 1994.
115
A Confederao de Trabalhadores Cubanos (CTC) foi bastante ativa na campanha e nos

incentivos aos operrios, para que cada um se convertesse em uma espcie de mecnico
experimental (Perics, 2004, pp. 82-3). Apesar de cumprir um papel emergencial no conserto
de algumas mquinas e um papel poltico no engajamento criativo dos trabalhadores,
evidentemente, a medida era to precria e artesanal que nunca poderia dar conta dos enormes
desafios tecnolgicos do desenvolvimento cubano6.
As necessidades de tecnologia estrangeira foram se ampliando para muito alm da
reposio das peas, conforme se expandia a demanda interna e se adotavam novas metas
produtivas em todos os setores, especialmente o agropecurio. A fuga de profissionais
tcnicos agravava o problema 7 . O tropeo mais emblemtico decorrente da insuficincia
tecnolgica foi a safra de 1970, famosa pela inatingvel meta de 10 milhes de toneladas de
acar. A meta exigia uma capacidade produtiva muito superior mera reposio e
manuteno da base j existente. Mesmo porque, com exceo do uso de alguns tratores, as
plantaes canavieiras se baseavam, at ento, no predomnio absoluto do trabalho manual
(Edquist, 1985, p. 33). A mecanizao do canavial era apenas uma primeira etapa de uma
estratgia de desenvolvimento que sonhava, em seu horizonte final, com uma poderosa
indstria siderrgica cubana, munida de considerveis reservas de matrias primas: o nquel
do Oriente.
Distintas anlises da safra de 1970 apresentaram um consenso: a principal causa do
fracasso foi industrial. Esse diagnstico foi feito por Fidel Castro em 19 de maio de 1970 e
posteriormente corroborado por diversos estudos e anlises (Castro, 19/05/1970). Sergio Roca
atribuiu 80% dos equvocos operacionais ao setor industrial e de transporte (o que teria
subtrado 1,2 milho de tonelada da meta) e 20% ao setor agrcola (300.000 toneladas) (Roca,
1976, p. 14, p. 20). David Barkin pensava o mesmo: um dos fatores fundamentais de
estrangulamento foi a inadaptao da indstria, incapaz de tratar efetivamente toda a cana-de-
acar aproveitvel (1978, p. 44). Julio Daz Vasquz, idem:
O que no houve foram as centrais [usinas]. A meta implicava elevar at

sessenta milhes de arrobas dirias a capacidade de moenda, para o que eram
6
At hoje, quem for a Cuba notar uma fantstica habilidade dos cidados com consertos de toda sorte de m-
quinas, motores, geladeiras, refrigeradores, bens de consumo durveis em geral. Na ausncia da reposio fcil,
tpica da sociedade de consumo, desenvolveu-se um sofisticado conhecimento popular sobre restauros. L, a
obsolescncia planejada encontra adversrios competentes e obstinados.
7
Para David Barkin: o grande xodo de trabalhadores qualificados e de profissionais de todos os ramos que se
efetuou, na medida em que avanava a revoluo, contribuiu para a diminuio da produtividade e agudizou a
necessidade de investir grandes propores de todos os recursos em educar a populao (1978, p. 111).
116
necessrias a reconstruo e ampliao de muitas centrais. A indstria no

pde assimilar o programa de desenvolvimento (apud Valds Paz et all,
2012, p. 71).
Segundo tais balanos, a colheita da cana alcanou suas metas parciais a despeito da no
mecanizao dos canaviais, garantida a partir de uma controversa mobilizao nacional de
trabalho voluntrio8. Contraditoriamente, emancipar a cidadania do trabalho manual pesado
constitua uma das buscas do socialismo cubano, porm a estratgia empregada para alcanar
tal emancipao gerou a necessidade de que o trabalho manual pesado fosse assumido por
todos e sem remunerao.
No elo agrrio da produo, a dependncia tecnolgica se fazia sentir. Quando a tarefa
da mecanizao da colheita de cana em Cuba se tornou um imperativo do desenvolvimento
econmico e social, percebeu-se que era um desafio maior do que o imaginado. Para que
fossem funcionais, as colheitadeiras agrcolas careciam de design personalizado (custome
design). Ento, Cuba precisaria deslocar investimentos que viabilizassem uma experincia
produtiva local; encontrar matrizes tecnolgicas em outros pases que lhe servissem de base,
driblando o bloqueio; iniciar um processo de tentativa e erro; criar capacidade tecnolgica
e/ou condies de desenho e produo da sua prpria mquina internamente; desenvolver a
extrao de matrias primas ou encontrar uma fonte confivel para importao. A
mecanizao completa do corte da cana em Cuba fora planejada para 1970. Contudo, diante
do entrave da dependncia tecnolgica, a ilha chegou ao ano de 1981 com apenas metade da
colheita parcialmente mecanizada. Ou seja, completar o processo exigia dcadas de
investimentos, experincias e ajustes (Edquist, 1985, p. 38).
Alm de escancarar a dependncia tecnolgica e arrochar a produtividade cubana ao
longo das dcadas, o bloqueio prejudicou diversos outros aspectos da vida na ilha: dificultou a
assistncia logstica e mdica emergencial durante catstrofes naturais (como no ciclone
Flora), impediu a entrada de medicamentos e equipamentos de sade, separou famlias,
obstruiu a entrada de dlares, alm de gerar um amplo isolamento econmico que limitou a
diversificao dos destinos comerciais, inclusive entre Cuba e seus prprios vizinhos, no
perodo em que o alinhamento de muitos governos latino-americanos s condies do USAID
8
Foram mobilizados mais de 1,2 milho de trabalhadores voluntrios para corte de cana em 1969 e 1970,
correspondendo a cerca de 60% dos cortadores da safra (Roca, 1976, pp. 18-19, 46). Contudo, alguns
especialistas alegam que o trabalho voluntrio possua to baixa produtividade que sequer pagava seus prprios
custos de deslocamento, moradia e alimentao (Silverman, 1978, p. 178; Roca, 1976, p. 47, Valds Paz, 2012;
Travieso, 2012).
117
era quase automtico9. Ao fim e ao cabo, o governo cubano calculou que o bloqueio dos
Estados Unidos lhes teria custado cerca de 236,2 bilhes de dlares at 2008 (Garca, 2011, p.
36). Mas para alm das buscas artesanais de autonomia tecnolgica interna, Cuba tambm
angariou considervel ajuda externa, a partir de sua nova insero econmica internacional.
5. Cuba e Unio Sovitica: revoluo insertada
Durante trs dcadas, o governo cubano apostou nas vantagens conjunturais da insero
ao bloco sovitico. No existiam muitas opes disponveis. A especificidade geopoltica
cubana do perodo de 1960 a 1990 foi definida pelo salvadorenho-palestino Shafick Handal
com a noo de revoluo insertada 10 . Segundo essa interpretao, os golpes militares
ocorridos na Amrica Latina aps 1959 configuraram um entorno regional tremendamente
hostil ilha, que ameaava a sobrevivncia da revoluo. A onda repressiva desencadeada em
1954 no Paraguai e na Guatemala foi reforada em 1964 no Brasil e se espalhou, produzindo
uma gerao de ditaduras militares de segurana nacional, cujo objetivo primordial seria a
eliminao poltica das esquerdas. Essa contrarrevoluo continental alterou profundamente
os rumos e possibilidades de desenvolvimento da revoluo cubana, tanto mais quando o
bloqueio econmico estadunidense se propagou pela Amrica Latina. Insertada no entorno
hostil, Cuba no teria alternativa a no ser recorrer ajuda econmica e militar de uma grande
potncia. A interpretao da revoluo insertada, portanto, defende a tese de que no havia
possibilidade concreta de sobrevivncia do projeto revolucionrio cubano, sem que se
recorresse proteo sovitica. Por isso, qualquer crtica contra a insero especializada de
Cuba no bloco sovitico deveria colocar, do outro lado da balana, a prpria existncia da
revoluo.
Em todo caso, foi configurada uma nova relao de dependncia externa, marcada pela
ausncia de diversificao comercial. Tal dependncia era contraditria com a proposta de
soberania nacional do libertador Jos Mart, maior referncia poltica e moral para a cpula
revolucionria. As palavras de Mart na Conferncia Monetria das Repblicas da Amrica
em 1891 foram citadas por Ernesto Guevara em 8 de agosto de 1961 na reunio do Conselho
9
Na ocasio do ciclone Flora em outubro de 1963, Cuba havia permitido que os avies caa-furaco dos Estados
Unidos sobrevoassem a ilha para fornecer informaes meteorolgicas, mas o governo estadunidense teria igno-
rado a permisso e, depois, caluniado Cuba por ter supostamente bloqueado o espao areo para misses tcnicas
(Bell et alli, 2011, p. 311)
10
Quem nos apresentou o termo foi Roberto Regalado, historiador, socilogo, dirigente e terico da Cuba con-
tempornea, especialista em geopoltica, editor da revista Contexto Latinoamericano e da Ocean Sur (Regalado,
2012).
118
Interamericano Econmico e Social, a mesma que fundou a Aliana para o Progresso em

Punta del Este (Guevara, 2003, p. 3):
Quem diz unio econmica, diz unio poltica. O povo que compra, manda,
O povo que vende, serve. preciso equilibrar o comrcio para assegurar a
liberdade. O povo que quer morrer, vende a um s povo, e o que quer salvar-
se, vende a mais de um. O influxo excessivo de um pas no comrcio de
outro, se converte em influxo poltico. (...) O primeiro que faz um povo para
dominar outro, separ-lo dos demais povos. O povo que quer ser livre, seja
livre em negcios. Distribua seus negcios entre pases igualmente fortes
(Mart, 2005, pp. 154-155).
Diante de tal verdade, a direo revolucionria criou justificativas para legitimar

tamanho influxo comercial sovitico sobre a ilha. Assim, intelectuais e dirigentes cubanos
elaboraram esboos de teorias econmicas sobre o carter essencialmente solidrio e generoso
das trocas socialistas, em contraposio s relaes neocoloniais que subordinavam a ilha
em tempos de capitalismo perifrico. De fato, tais teorias se fundamentavam em dados
concretos da economia cubana que, desde 1960, passou a receber uma injeo de crdito
barato dos soviticos, entre outras vantagens11.
Em 6 de janeiro de 1961, Che Guevara, ento Presidente do Banco Nacional, quando
voltou de sua primeira viagem aos pases socialistas, aventou a possibilidade de uma insero
econmica justa e equilibrada com o bloco sovitico. Para definir tais trocas, lanou a ideia de
um convnio multilateral de pagamentos, no qual os eventuais desequilbrios bilaterais se
compensariam pela multilateralidade do esquema. Afirmou:
O convnio multilateral de pagamentos que se firmou permite a Cuba jogar

um pouco de sua capacidade de vender acar, e comprar materiais
industriais de importao de todo tipo, nas reas dos pases europeus, e estes
compensam entre si as quantidades. Resolve-se tudo com este convnio
multilateral12 (Guevara, 1982, p. 104).
Carlos Romeo, economista chileno que foi assessor do Ministrio das Indstrias de
Cuba na dcada de 1960, avanou no mesmo sentido com a categoria de diviso
11
As vantagens econmicas imediatas de Cuba na relao com os soviticos se organizavam basicamente em trs
fluxos de recursos para a ilha: primeiro, nos termos de troca subsidiados, tendo como carros-chefes os preos do
acar, estveis e superiores ao mercado mundial, e a venda de petrleo mais barato (CEPAL, 1980, p. 75;
Ramos, 2007, p. 577); segundo, os investimentos soviticos em foras produtivas especialmente voltadas para
Cuba (Edquist, 1985, pp. 86, 127; Rodrguez, 1983, p. 471); e terceiro, o crdito barato e permanentemente
renegocivel, que acobertou os constantes dficits comerciais da ilha durante dcadas (Barkin, 1978, pp. 134-5,
CEPAL, 1964, p. 280).
12
Sabe-se que pouco tempo depois, Guevara se tornou um dos mais agudos crticos do modelo econmico
sovitico dos anos 1960, resistindo fortemente sua importao por Cuba, sem nunca, contudo, deixar de
reconhecer as vantagens imediatas de tal insero.
119
internacional do trabalho socialista. Em 1965, ele definiu as vantagens mtuas de tal arranjo:
Levava-se prtica uma velha ideia, a diviso internacional do trabalho

sobre a base da comparao de custos entre diferentes pases, e Cuba se
integrava na diviso internacional do trabalho socialista. Com efeito,
nenhum pas socialista poderia competir com Cuba na produo de acar (e
no caso, nenhum pas capitalista), mas, por outro lado, Cuba constitua um
mercado para os meios de produo e para os bens de consumo que esses
pases podiam produzir mais eficientemente. As bases do acordo comercial
de longo prazo no s tinham implicaes polticas, mas tambm profundas
razes econmicas e comportavam vantagens mtuas13 (Romeo, 1965, p. 8).
Em 1966, o governo cubano afirmou oficialmente que adotara como meta eliminar as
importaes das zonas capitalistas num mdio prazo. Ao travar um tipo de troca desigual, com
tendncia deteriorao dos termos de troca prejudicial a Cuba, o comrcio remanescente
com a zona capitalista era visto como uma das principais fontes do dficit comercial vivido no
pas14.
No mesmo sentido argumentou o dirigente cubano Carlos Rafael Rodrguez. Em
entrevista coletiva concedida ao Washington Post, Times Magazine e The New York Times em
20 de junho de 1978, o jornalista John Nordheimer questionou-o sobre, afinal, quando Cuba
seria economicamente independente, sem ter que depender da Unio Sovitica. Ao que
Rodrguez respondeu:
Creio que no terreno da economia, no h nenhum pas, salvo os Estados

Unidos e a Unio Sovitica - por condies especficas: dimenso e riquezas
- que seja inteiramente independente no sentido que se est falando. Se
exportar 28% da produo e importar mais ou menos o mesmo uma
dependncia, ento essa dependncia afeta a maioria dos pases. A
dependncia econmica que ns denunciamos a dependncia que converte
um pas em satlite, em sdito de outro pas, atravs de ameaas de
suspender o comrcio, suspender o financiamento; essa a essncia do
imperialismo. Ns acreditamos que o socialismo em tudo ao contrrio (...).
Ns no somos a favor de nos tornarmos independentes, mas sim ao
contrrio, de aumentar nossa mtua dependncia, aumentar o peso
13
Chama a ateno a semelhana entre a diviso internacional do trabalho socialista apresentada por Romeo e
os argumentos clssicos da teoria das vantagens comparativas de David Ricardo (Emmanuel, 1973). Aprofundar
tal tema, porm, exigiria uma digresso terica que foge ao escopo do artigo.
14
Registrou o governo cubano: Ainda que as relaes com o campo socialista tenham reduzido a propores
mnimas as necessidades de mercadorias da zona capitalista, h um percentual pequeno, mas aprecivel, que
ainda subsiste de forma imperativa, pois se trata de importaes decisivas para o funcionamento da indstria.
Elimin-las definitivamente uma das tarefas do prximo perodo. Isso dar uma garantia de estabilidade ao
funcionamento da indstria cubana e permitir ademais dedicar os recursos em divisas capitalistas aquisio de
tecnologias que o pas julgue proveitosas na anlise da eficincia comparativa. Em suma, pode concluir-se que
os problemas atuais relacionados com o desequilbrio do comrcio exterior constituem ainda o mais srio
problema estrutural da economia cubana e seu ponto de estrangulamento mais caracterstico, mas consequncia
de toda a estrutura deformada do processo produtivo que herdou a Cuba revolucionria (CUBA, 1966, p. 13,
grifo nosso).
120
especfico que tem as economias socialistas, em primeiro lugar a Unio

Sovitica, em relao ao comrcio externo de Cuba. Por qu? Porque essa
dependncia a nica condio em que podemos manter nossa
independncia (1983, p. 535, grifo nosso).
A dependncia era paradoxal: a Unio Sovitica fornecia recursos imediatos sem os

quais as conquistas sociais da revoluo cubana no seriam possveis. Isso gerou a
interpretao segundo a qual haveria um equilbrio justo inerente diviso internacional do
trabalho socialista. Tal interpretao obnubilou a provisoriedade do arranjo geopoltico que
dava origem a tais vantagens. A fim de explicar teoricamente os ganhos imediatos, a relao
Cuba-URSS foi percebida de modo essencialista, representativa de uma nova natureza das
trocas entre naes, que somente seria possvel dentro de um paradigma no capitalista de
relaes internacionais.
Mas o circuito de gerao de excedente que sustentou Cuba durante tanto tempo no
apenas era impulsionado de fora para dentro, como tambm era movido por determinaes
geopolticas provisrias, extra-econmicas e, no limite, ideolgicas. Interessava Unio
Sovitica transformar Cuba em um pequeno paraso socialista, criando condies de
desenvolvimento contrastantes com o entorno capitalista subdesenvolvido, que sofria com a
segregao social, os constrangimentos externos e tantas outras deformaes estruturais. O
impacto simblico deste socialismo caribenho constituiria uma ameaa ao controle
estadunidense da Amrica Latina.
A seduo que Cuba exerceu sobre a juventude nas dcadas de 1960 e 1970, descrita
por Hobsbawm, nos ajuda a compreender como sua fora internacional advinha de seu
significado poltico simblico, que tornava possvel o sonho de autodeterminao, soberania
nacional, poder popular e justia social15. Essa capacidade sedutora exercida pela revoluo
cubana certamente influenciou o governo sovitico na custosa aposta para desestabilizar seu
inimigo atravs de uma vitrine dos benefcios do socialismo no hemisfrio ocidental. Alm
disso, h que se destacar que a poltica sovitica para Cuba no era diferente da poltica de
auxlio econmico e militar dos Estados Unidos para seus aliados antissoviticos no ps
Segunda Guerra, especialmente Japo e Alemanha. Como constatou Hobsbawm, o Plano
Marshall assumiu mais a forma de verbas que de emprstimos (2003, p. 237).
15
Hobsbawm definiu: Nenhuma revoluo poderia ter sido mais bem projetada para atrair a esquerda do
hemisfrio ocidental e dos pases desenvolvidos, no fim de uma dcada de conservadorismo global; ou para dar
estratgia da guerrilha melhor publicidade. A revoluo cubana era tudo: romance, herosmo nas montanhas, ex-
lderes estudantis com desprendida generosidade de sua juventude os mais velhos mal tinham passado dos
trinta -, um povo exultante, num paraso turstico tropical pulsando com os ritmos da rumba. E o que era mais:
podia ser saudada por toda a esquerda revolucionria (2003, p. 427).
121
O Plano Marshall teve origem em 1947, o que significa que menos de um ano depois de
lanarem explosivos atmicos sobre Hiroshima e Nagasaki, os Estados Unidos apareceram
porta do Japo oferecendo dlares para sua reconstruo total. No havia nada de novo no
auxlio econmico estadunidense direcionado a seus outrora inimigos. O auxlio da Unio
Sovitica a Cuba emanava de diferentes princpios ideolgicos, contudo no se distanciava
muito deste pragmatismo estimulado pela Guerra Fria. Cuba era uma pea estratgica do jogo
geopoltico, fortuitamente localizada para desestabilizar a influncia estadunidense na regio
latino-americana, o que lhe dava um poder soberano de negociao muito superior sua
capacidade militar ou econmica. Neste contexto, a interpretao de uma nova natureza
econmica solidria estruturante da diviso internacional do trabalho no bloco sovitico
parece fragilizar-se.
Sendo assim, Cuba teria colhido tanto os prejuzos quanto os benefcios da sua condio
de revoluo insertada: por um lado, no encontrara outra sada que no fosse acoplar-se a
uma grande potncia que lhe oferecesse proteo militar; por outro, recebeu continuamente
um volume de recursos desproporcional s suas foras produtivas, como contrapartida por sua
localizao geopoltica. Ou, como definiu Florestan Fernandes: converteram o elemento
poltico em algo instrumental para o elemento econmico (2007, p. 209). Mas o paradoxo de
tal dependncia cubana s poderia ser devidamente analisado a posteriori, considerando os
impactos negativos desencadeados pelo colapso sovitico. Regalado definiu este paradoxo de
modo claro:
Havia uma relao bastante construtiva (...). Mas sobre essa relao, depois,
em anlises posteriores, se chegou concluso que tinha elementos muito
negativos. Porque se, em definitivo, voc recebe, recebe e recebe, e no tem
que pagar, sua conscincia sobre a necessidade das coisas muda. Voc diz:
acabou o petrleo e lhe mandam mais (...). E quando cai a Unio Sovitica,
quanto restou sem pagar? O que tnhamos? Tnhamos relaes com o
Canad, com alguns pases europeus, alguns pases da Amrica Latina, mas
para estes 15% do que nos faltava. E por isso o golpe to duro, 85% de
nosso comrcio exterior desaba. O Estado cubano assume o golpe, faz um
colcho e no o deixa chegar ao cidado to brutal como foi (2012).
Neste sentido, apenas um ponto de vista diacrnico contemporneo permite visualizar a

inescapvel contradio da dependncia de Cuba perante a Unio Sovitica. Ao mesmo
tempo em que edificou um novo patamar de desenvolvimento social, educacional, sanitrio,
esportivo e cultural na ilha (alavancado pelo fluxo de financiamento externo), reduziu a
percepo interna de Cuba sobre suas prprias insuficincias, turvou a viso sobre os desafios
tcnicos e econmicos, adiou a ampliao das bases produtivas para uma relativa autonomia.
122
Assim, a condio cubana de apndice econmico especializado dentro de um sistema

produtivo maior se perpetuou. Com tantos benefcios econmicos imediatos, as consequncias
negativas de tal arranjo s foram realmente dimensionadas quando o comrcio exterior, elo do
desenvolvimento cubano, colapsou junto com a Unio Sovitica.
6. Colapso de 1990
Em 1987, 85% das exportaes e importaes cubanas eram trocadas com a Unio
Sovitica, sendo 75% das vendas nacionais compostas por acar. Alm disso, 80% do
investimento estrangeiro que entrava na ilha era sovitico (Lecuona, 2009, p. 215; Garca,
2011, p. 29). Jos Mart no aprovaria. Assim o historiador Oscar Lecuona definiu a nova
dependncia cubana a partir de algumas de suas desvantagens:
O acoplamento ao sistema do chamado socialismo real, sem embargo, no s

comportou preos to vantajosos como alheios realidade do mercado, mas
tambm a assimilao de tecnologias relativamente atrasadas, a adoo de
esquemas de investimentos lentos e custosos, uma marcada dependncia do
financiamento externo - e a acumulao de uma dispendiosa dvida - assim
como a demanda de mltiplos insumos importados para a pouco integrada
indstria nacional, cujos produtos, em geral, no correspondiam com os
parmetros mundiais de competitividade (2009, p. 238).
O colapso sovitico e a desintegrao do Comecon (Conselho para Assistncia

Econmica Mtua do bloco sovitico) desencadeou uma crise profunda no modelo de
sociedade cubano. Ao se desmontarem as condies geopolticas da Guerra Fria, destruiu-se a
um s golpe o esquema cubano de gerao especializada de excedente. No dia 25 de
dezembro de 1991, a Unio Sovitica deixou de existir para se tornar a Comunidade dos
Estados Independentes (CEI) e nessa ocasio foram rompidos os vnculos e acordos com
Cuba (Garca, 2011, p. 31).
Entre 1989 e 1993, o intercmbio externo cubano despencou de 13,5 para 3 bilhes de
pesos, produzindo uma contrao de 35% do PIB. A safra aucareira, que em 1989 tinha
superado 8 milhes de toneladas, em 1995 encolhera para 3 milhes (Lecuona, 2009, p. 238).
No tendo superado o carter primrio-exportador, o socialismo cubano mostrou-se altamente
vulnervel. Como bem perguntou Jean-Paul Sartre na dcada de 1960: edificar sobre o
acar melhor do que edificar sobre a areia? (apud Galeano, 2004, p. 86).
Entre 1996 e 2006, a pauta de exportaes da ilha, um termmetro da vulnerabilidade
externa, se modificou como mostra o grfico 3 (ONE, 2007, p. 11).
123
Grfico 3 - Cuba: pauta de exportaes por setor, 1996-2006 (%)

60
50
40
Indstria Aucareira
Minerao
30
Tabaco
20 Pesca
Outros
10
2005
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2006
Num primeiro momento, a exportao de nquel e cobalto tomou o lugar do acar
como carro-chefe exportador. Mas foi insuficiente. Sem excedentes de exportao garantidos
e tendo que sustentar uma economia altamente estatizada, o dficit fiscal cubano,
historicamente acobertado pela Unio Sovitica, alcanou 33% do PIB e o volume monetrio
das importaes caiu 75% no mesmo perodo. A crise originou uma considervel queda do
bem estar social, inclusive em termos alimentares. Estima-se que a ingesto de calorias e
protenas pela populao cubana tenha cado 30%, disseminando doenas de desnutrio,
como a neurite ptica e a neuropatia endmica, resultantes da queima das gorduras protetoras
dos nervos (Garca, 2011, p. 29).
Internamente, o turismo encabeou um notvel crescimento do setor de servios, que ao
longo da dcada saltou de 49% para 76% do PIB, acompanhado do descenso no setor
primrio de 22% a 5% do PIB, e do setor industrial, de 29% para 19% do PIB (Garca, 2011,
p. 36).
Nos anos 1990, a obstruo de diversos interlocutores comerciais pelo bloqueio
estadunidense atingiu seu aspecto mais perverso. Ao impedir a diversificao do intercmbio
externo, o bloqueio ampliara a vulnerabilidade externa da ilha e perpetuara a dependncia que
havia sido diagnosticada e criticada por Jos Mart um sculo antes. O economista Juan
Noyola, durante seu curto perodo de colaborao com Cuba at sua trgica morte na queda
de um avio em 26 de novembro de 1962, defendeu um modelo de integrao comercial do
Caribe como caminho para a soberania. Para ele, as mercadorias destinadas a Estados Unidos
e Europa (povos que compram e, dessa forma, mandam) deveriam ser redirecionadas ao
mercado caribenho (1978, pp. 88, 91). Noyola tambm apostava na integrao econmica de
Cuba com pases asiticos e africanos, que em 1967 se coesionaram politicamente por meio
124
da Organizao de Solidariedade dos Povos da frica, sia e Amrica Latina (OSPAAAL)

sem, contudo, formalizar acordos comerciais relevantes (Cervantes; Vasconcelos, 2015). Nas
trilhas de Mart, Noyola foi um dos mais insistentes proponentes da diversificao
geogrfica do comrcio exterior como estratgia de independncia econmica (Noyola,
1961, p. 411). Apesar dos prognsticos e propostas, a diversificao comercial no ocorreu.
Para alm das dificuldades impostas pelo bloqueio, as vantagens imediatas oferecidas pelos
soviticos acomodaram as estratgias cubanas especializao e complementariedade16.
O colapso do arranjo Cuba-URSS encorajou os Estados Unidos a recrudescer sua
agressividade para derrubar o regime cubano. Em 1992, quando as organizaes anticastristas
da Flrida acreditavam na inevitvel desintegrao do comunismo caribenho, o governo
Bush pai sancionou a Lei Torricelli (ou Cuban Democracy Act), que reforava a austeridade
das sanes a outros pases que se relacionassem com Cuba, proibia que transnacionais com
parcela de capital estadunidense estabelecessem qualquer contato com a ilha, ameaava
eventuais violaes do bloqueio com punies rigorosas previstas no Trading With de Enemy
Act (por exemplo, a expropriao de todas as propriedades do violador) e prometia explcita e
oficialmente apoio e financiamento para organizaes e indivduos que combatessem Fidel
Castro17.
Quatro anos depois, em 1996, a Lei Helms-Burton (nomeada Cuban Liberty and
Democratic Solidarity Act ou Libertad Act), assinada por Bill Clinton, atribuiu poder
exclusivo ao Congresso americano para encerrar o bloqueio contra Cuba. Alm disso, foi
intensificada a veiculao de propaganda capitalista via sinal de rdio e televiso e preparada
uma extensa legislao com regras sobre os valores devidos aos proprietrios estadunidenses
por suas posses expropriadas desde 1959. No texto da lei, os Estados Unidos determinavam
detalhes de uma poltica de indenizaes, calculando as dvidas do governo cubano pelas
expropriaes e isentando um eventual novo governo de algumas delas. Provavelmente,
nem um estado americano apegado ao princpio federalista aceitaria tamanha interveno do
16
A ideia de um socialismo estruturado sobre a monocultura canavieira se consolidou aps o fracasso da safra de
1970, que, paradoxalmente, foi uma sacrificante tentativa de autonomia do modelo econmico cubano. Essa
hiptese discutida no Captulo 4 da dissertao de mestrado: Autor, Acumulao socialista em Cuba: a heran-
a da plantation na reforma agrria - 1959 a 1970. Dissertao de Mestrado, IE/UNICAMP, 2013. Disponvel
em: http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/document/?code=000911479 ltimo acesso: 13 jan.2015
17
O texto da Lei Torricelli est disponvel em: https://www.congress.gov/bill/102nd-congress/house-bill/5323
ltimo acesso: 6 jan.2015. O Trading With The Enemy Act (TWEA) foi assinado em 1917, pelo presidente
Woodrow Wilson, em plena guerra mundial. Depois foi emendado e atualizado por vrios presidentes ao longo
do sculo XX, inclusive John F. Kennedy, inaugurador do bloqueio. Atualmente, Cuba o nico pas para o qual
tais punies ainda vigoram, j que recentemente a Coria do Norte saiu da lista. O texto do TWEA est
disponvel em: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Documents/twea.pdf ltimo acesso: 15
jan.2015
125
poder central18.
Na dcada de 1990, o governo e a justia estadunidenses deixaram as organizaes
anticastristas da Flrida absolutamente vontade para praticar suas aes, entre elas a
poderosa Fundao Nacional Cubano-Americana (FNCA), de Jorge Mas Canosa, a Hermanos
al Rescate, liderada por Jos Basulto, entre outras19. O radicalismo de Luis Posada Carriles e
Orlando Bosch, mandantes do atentado de 1976 que derrubou o voo civil 455 da Cubana de
Aviacin, matando 73 pessoas no trajeto de Barbados Jamaica, lhes servia de inspirao.
Durante os anos 1990, em apenas cinco anos, tais organizaes executaram mais de uma
centena e meia de atentados terroristas, com objetivo de fomentar insegurana e medo para
afastar turistas. Entre os ataques, foram postas bombas em banheiros de hotis, realizados
fuzilamentos em praias movimentadas, pulverizadas pragas em lavouras com avies
estadunidenses, que recorrentemente invadiam o espao areo da ilha e interferiam nas torres
de transmisso de Havana. O terrorismo das organizaes anticastristas da Flrida foi
fartamente documentado pela Operao Vespa, uma ao de contraespionagem posta em
prtica em dezembro de 1990 pelo governo cubano. Os integrantes da operao se infiltraram
em organizaes anticastristas da elite cubano-americana da Flrida - entre eles, os cinco
heris cubanos, presos em 199820.
O governo cubano criou o eufemismo perodo especial para designar os anos em que
a economia cubana praticamente se desintegrou, encontrando inicialmente no turismo e na
minerao uma boia de salvao. O sintoma mais agudo da crise foi a rpida deteriorao
cambial. Entre 1990 e 1994, a vlvula de equilbrio cambial representada pelo crdito
sovitico desapareceu, gerando uma descontrolada desvalorizao. Em 1990, o dlar valia 7
pesos e em 1994 alcanou 120. Para domar o cmbio, o governo criou um importante
mecanismo de defesa econmica: a duplicidade monetria (lvarez, 2014; Garca, 2011, p.
18
O texto integral da Lei Helms-Burton pode ser acessado em: http://www.treasury.gov/resource-
center/sanctions/Documents/libertad.pdf ltimo acesso: 12 jan.2015
19
As quase 50 organizaes anticastristas da Flrida criaram o Comit de Ao Poltica, uma ONG para financi-
amento eleitoral que chegou a doar mais de 10 milhes de dlares para aproximadamente 400 candidatos C-
mara Federal e ao Senado (Morais, 2011, p. 32).
20
Os cinco foram encarcerados sob a acusao de espionagem contra o governo estadunidense, assassinato,
derrubada do avio da Hermanos al Rescate em 1996 dentro do territrio areo cubano, entre outras aes
qualificadas de terroristas. Para Ren Gonzlez, um dos cinco, o processo contra eles se configurou como uma
vingana poltica, baseada em verses mentirosas e falsas testemunhas (Gonzlez, 2014). Existem evidncias de
que a Operao Vespa preveniu uma srie de atentados terroristas conta civis cubanos e estrangeiros. Os cinco
cubanos foram libertados separadamente em maio de 2013 (Ren Gonzlez), fevereiro de 2014 (Fernando
Gonzlez) e janeiro de 2015 (Gerardo Hernndez, Ramn Labaino e Antonio Guerrero). Outros seis membros
da rede optaram pela delao premiada e vivem sob o programa de proteo testemunha do FBI. Os membros
restantes regressaram a Cuba antes do desmonte da operao. Para conhecer melhor a histria dos cinco cubanos,
indispensvel a leitura de Os ltimos soldados da Guerra Fria, de Fernando Morais (2011).
126
40).
Com a instituio das Casas de Cmbio oficiais (CADECA) em 1994, foi inaugurada a
circulao simultnea de CUC, pesos convertveis fixados em paridade com o dlar, e CUP, a
moneda nacional, com valor fixado entre 20 e 25 pesos por dlar. A dupla moeda respondia a
um duplo objetivo. Por um lado, era necessrio conter discricionariamente a derrocada da
moeda cubana no mercado mundial, criar meios de pagamento internacional e atrair o
investimento estrangeiro com alguma oferta de rentabilidade. Por outro, no havia recursos
suficientes para superar a poltica de baixos salrios e alinhavar a economia interna aos
patamares cambiais externos21. A dupla moeda serviu como uma barreira de conteno entre
as flutuaes do dlar e a vulnerabilidade da economia cubana.
Nesse perodo, o turismo teve sua rentabilidade multiplicada pela absoro de CUC. Em
substituio venda de acar a preos inflacionados, a fronteira econmica CUC-CUP se
tornou o principal espao de obteno de divisas desse novo perodo. Inicialmente, o Estado
se props a ser o controlador mximo dessa fronteira, por meio da CADECA e do controle
estatal do turismo. A CADECA se encarregava de conter as divisas obtidas com o turismo e
executar o sistema de converso para pagamentos da imensa massa de funcionrios pblicos.
Pela atrao que a divisa passou a exercer nas fronteiras internas da economia cubana, cada
vez mais visveis pelo aumento do fluxo de turistas, o cmbio paralelo tambm se disseminou.
Ao perder o financiamento externo garantido pela Unio Sovitica, a renegociao de
dvidas passou a ser um tema mais preocupante, que comprometeu as polticas sociais da
revoluo. Endividado, o governo cubano buscou pagar parcelas atrasadas e renegociar suas
dvidas, sobretudo com China, Japo e Vietn, seus principais credores por fora da CEI
(Garca, 2011, p. 40). Sendo assim, Cuba atravessou uma austeridade fiscal que impactou
diretamente seus indicadores sociais. Segundo Jos Luiz Rodrguez Garca, economista e
parlamentar cubano: embora no exista uma medio precisa do coeficiente de Gini desses
anos, tudo indica que esse passou de 0,22, antes de 1990, em torno de 0,40, ao longo da
dcada de 1990 (Garca, 2011, p. 40), refletindo um duro ajuste das polticas sociais. A
libreta criada nos anos 1960, uma cesta bsica mensal que a populao recebia do Estado, foi
reduzida de aproximadamente 50 produtos para menos de 10. Conforme o tempo passava,
cada vez mais produtos de necessidade bsica apareciam vendidos em divisas no mercado
21
A poltica de baixos salrios foi uma constante na economia cubana, iniciada ainda em 1960, quando setores
do governo defendiam a desmonetarizao da sociedade e a remunerao coletiva do trabalho como pilares da
construo do socialismo. Para alm dos argumentos ideolgicos, a necessidade de investimentos em bens de
capital e garantia estatal do bem estar social absorviam grande montante de recursos, reduzindo as margens sala-
riais ao mnimo por um imperativo (tambm) econmico (Barkin, 1976, p. 216; Rodrguez, 1983, pp. 422, 456;
Silverman, 1978, p. 158).
127
interno, dificultando sua aquisio pela maioria da populao, constituda por assalariados
estatais. Com isso, dois fenmenos simultneos se fortaleceram: por um lado, a ampliao dos
contrabandos de bens de consumo cotidianos (sabonetes, canetas, cala jeans, eletrnicos em
geral) e, por outro, a busca crescente por novas atividades profissionais que permitissem o
aproveitamento privado do diferencial CUC-CUP.
Apesar de tantas dificuldades, o governo se manteve em p. Talvez porque as
contradies internas sociedade cubana no fossem maiores do que uma conscincia
coletiva a respeito das dificuldades da condio neocolonial e do papel deletrio
desempenhado pelo imperialismo, no passado e no presente. Embora existam importantes
crticas contra o regime poltico da ilha, especialmente sobre o autoritarismo e o estado
policial, como explicar que uma parcela considervel da populao tenha apostado em sadas
internas crise? provvel que tal parcela possua argumentos histricos concretos para
preferir que o Partido Comunista dirija as mudanas. O que no significaria uma simples
adeso automtica ao governo, mas sim um temor latente sobre a correlao de foras Cuba-
EUA, que teria sustentado a hegemonia castrista durante os difceis anos 1990.
Na virada do sculo, porm, a revoluo cubana talvez tenha deixado de ser insertada.
Em 1959, Fidel Castro fracassou na tentativa de comprar petrleo da Venezuela, ento
governada por Rmulo Betancourt (Feinsilver, 2008, p. 3). Cinco dcadas depois, o
bolivarianismo lhe estendeu a mo, desafogando a economia da ilha.
7. Cuba e Venezuela: integrao perifrica
Cuba conquistou alento em 1999, com a eleio da esquerda na Venezuela. Em 2001,

Fidel Castro e Hugo Chvez formalizaram uma ampla aliana poltica com o Convnio
Integral de Colaborao entre Cuba e Venezuela. O pilar sustentador do acordo foi a troca de
mdicos cubanos e educao mdica por petrleo venezuelano. Desde os anos 1970, o
nmero de mdicos formados em Cuba foi muito superior necessidade interna da ilha, para
servirem em zonas de alta vulnerabilidade social ao redor do mundo22.
Recentemente, Rodrguez Garca destacou a projeo internacional das polticas sociais
da ilha:
22
Entre 1960 e 2008, 113.585 profissionais de sade cubanos realizaram misses internacionais em 103 pases.
As misses foram realizadas tanto em regies pobres de pases capitalistas perifricos, quanto em pases que viveram
catstrofes naturais e humanas (terremotos, tsunamis e desastres nucleares como Chernobyl). Em 2005, Cuba ofereceu aos
Estados Unidos 1000 mdicos para atuarem nas regies atingidas pelo furaco Katrina, mas a administrao de George Bush
recusou, gerando grande constrangimento internacional (Feinsilver, 2008, p. 12).
128
Cuba tem o menor ndice de habitantes por mdico do mundo, junto com a
maior densidade de professores por habitante e um dos mais baixos ndices
de desemprego do planeta. As modestas conquistas atingidas por Cuba, por
sua vez, foram compartilhadas com 160 pases entre 1960 e 2008, por 271
mil trabalhadores civis, que estenderam sua solidariedade para melhorar as
precrias condies de vida de outros povos do Terceiro Mundo,
basicamente nas reas de sade e ensino (Garca, 2011, p. 36).
A sociloga estadunidense Julie Feinsilver atestou que, em 2006, apesar da crise, a ilha
alcanou o recorde de um mdico a cada 158 habitantes, ndice indito no mundo (Feinsilver,
2008, p. 3). Feinsilver considera que a diplomacia mdica do governo cubano, em vigor desde
os anos 1960, teria sido responsvel por conferir-lhe um aporte de capital econmico e
simblico. Analisa, por exemplo, que a diplomacia mdica contribuiu decisivamente para que,
nos ltimos 20 anos, a Assembleia Geral da ONU repudiasse oficialmente o bloqueio
estadunidense quase por unanimidade23. Aps quatro dcadas de misses internacionais, o
convnio com a Venezuela em 2001 originou a maior experincia da diplomacia mdica da
histria cubana.
A poltica mais importante do Convnio foi a misso Barrio Adentro, mutires de
atendimento mdico gratuito nas periferias da Venezuela. Por esta misso, entre 2003 e 2008,
os venezuelanos obtiveram 439 milhes de consultas mdicas, recepcionaram 30 mil mdicos
cubanos, viram a construo de 6 mil consultrios em bairro carentes, alm de 600 salas de
reabilitao integral e 35 centros de alta tecnologia espalhados pelo territrio. Outra parte do
acordo se referia educao mdica: Cuba se responsabilizou pela capacitao de 40 mil
mdicos e 5 mil profissionais de sade venezuelanos em um programa de formao na
Venezuela, alm de fornecer 10 mil bolsa de estudos para formao de mdicos venezuelanos
na Latin American Medical School (ELAM) em Havana, que em 2005 formou sua primeira
turma.
Em 2008, j eram 10 mil estrangeiros estudando medicina e outros cursos de sade na
ilha, todos com o compromisso formal de exercer sua profisso em regies vulnerveis e
perifricas de seus pases (Feinsilver, 2008, p. 10). Foi criada tambm a misso Milagre, pela
qual, entre 2005 e 2009, mdicos cubanos realizaram 100 mil cirurgias oftalmolgicas
gratuitas populao venezuelana. Por fim, Cuba ofereceu professores para o programa de
alfabetizao Yo si puedo que, em 2005, fez da Venezuela o 2 pas livre do analfabetismo na
Amrica Latina, 44 anos aps Cuba ter comemorado essa conquista em primeiro lugar
23
Somente Israel, Palau e Ilhas Marshall votaram junto aos Estados Unidos pela manuteno do bloqueio (Fein-
silver, 2008, p. 13).
129
(Feinsilver, 2008, p. 4-5).

Em contrapartida, o acordo previa que a Venezuela fornecesse 53 mil barris de petrleo
por dia a Cuba em troca do pacote fixo de produtos e servios cubanos. O nmero de barris se
referenciou no preo do mercado em 2001. No entanto, o acordo previa a ausncia de
reajustes, protegendo a ilha das flutuaes especulativas ciclicamente induzidas pela OPEP.
Na ltima dcada, o subsdio venezuelano foi ampliado, uma vez que os preos do petrleo
atravessaram uma conjuntura altista, sem alterao do acordo (Feinsilver, 2008, p. 4-5). No
comeo do sculo, o convnio tirou Cuba de uma situao de emergncia energtica: em
2004, as mais importantes usinas termoeltricas da ilha sofreram um colapso devido
obsolescncia tecnolgica. Estavam beira do desabastecimento (Garca, 2011, p. 34).
Atualmente, Cuba produz 60 mil barris de petrleo pesado por dia e 20 mil barris
equivalente de gs natural, somando 4 milhes de toneladas, o que corresponde a pouco
menos da metade de suas necessidades. A energia, como se sabe, sempre foi o calcanhar de
Aquiles do socialismo cubano, acentuando sua dependncia externa histrica. Mais
recentemente, em 2008, gelogos e especialistas internacionais estimaram que Cuba poderia
encontrar 5 a 9 bilhes de barris em seu territrio do Golfo do Mxico. O governo j
trabalhou com a perspectiva de 20 bilhes. Apesar do otimismo, a prospeco que poderia dar
flego economia cubana ainda no encontrou campos com viabilidade comercial. A russa
Gazpromneft, a PC Gulf da Malsia e a espanhola Repsol j perfuraram poos secos ou quase
secos e se retiraram em 2012. A PDVSA, estatal venezuelana, ainda persiste na busca, mesmo
tendo fracassado em algumas perfuraes24 (Valor Econmico, 2012; Opera Mundi, 2012).
A partir de 2001, a Venezuela chavista passou a ser o parceiro econmico mais
importante de Cuba no sculo XXI. Segundo dos dados da ONE (Oficina Nacional Estatstica
e Informao da Repblica de Cuba), entre 2006 e 2011, a Venezuela ocupou em mdia 30%
do comrcio exterior cubano, alcanando 40% no mximo. Segundo estimou Carmelo Mesa-
Lago, na primeira dcada do sculo, a troca de mdicos por petrleo teria sustentado cerca de
21% do PIB da ilha (apud Bobes, 2011, p. 235). Em 2006, por exemplo, 28% do total das
receitas de exportao da ilha foram obtidas em troca de mdicos, somando 2,3 bilhes de
dlares, valor maior do que a exportao de nquel, cobalto e a receita do turismo (Feinsilver,
2008, p. 13).
Apesar disso, o comrcio Cuba-Venezuela chegou apenas metade da importncia
24
Estendendo sua poltica de subsdios, a Venezuela lidera o Acordo de Cooperao Energtica assinado em 29
de junho de 2005 por 14 pases do Caribe. Foi criada a Petrocaribe, uma articulao que visa atenuar assimetrias
de recursos energticos entre pases da regio, protegendo os preos do petrleo da especulao por meio de
subsdios de empresas estatais (Granma, s/d).
130
relativa dos outrora 80% ou mais que representaram a Unio Sovitica ou Estados Unidos na
pauta de exportaes cubanas. Ao compararmos o padro histrico de insero externa da
ilha, possvel afirmar que neste sculo ocorreu uma relativa diversificao do comrcio
exterior cubano. Seus parceiros comerciais mais relevantes foram Venezuela, China, Espanha,
Canad e, mais recentemente, o Brasil, e os prprios Estados Unidos, como podemos ver na
Tabela 2 (CUBA, 2012).
Tabela 2 - Comrcio Exterior Cubano - 2006 a 2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
Milhes Milhes Milhes Milhes Milhes Milhes Milhes de
% % % % % % %
de pesos de pesos de pesos de pesos de pesos de pesos pesos
Venezuela 2.641,2 21,4 2.693,6 19,7 4.887,0 27,5 3.135,5 26,7 6.018,6 39,7 8.334,5 41,8 27.710,5 30,6
China 1.815,1 14,7 2.446,4 17,9 2.157,9 12,1 1.687,5 14,4 1.903,8 12,6 2.067,9 10,4 12.078,7 13,3
Espanha 1.016,5 8,2 1.154,8 8,4 1.427,3 8,0 906,3 7,7 946,1 6,2 1.185,1 5,9 6.636,2 7,3
Canad 896,9 7,3 1.399,7 10,2 1.412,4 7,9 741,3 6,3 935,4 6,2 1.198,0 6,0 6.583,9 7,3
EUA 483,5 3,9 581,6 4,3 962,7 5,4 598,2 5,1 406,2 2,7 431,0 2,2 3.463,4 3,8
Brasil 453,0 3,7 446,4 3,3 641,8 3,6 570,9 4,9 502,2 3,3 725,2 3,6 3.339,5 3,7
Pases
855.977 6,9 526.599 3,9 386.208 2,2 306.104 2,6 414.416 2,7 729.378 3,7 3.218.682 3,6
Baixos
Alemanha 639.876 5,2 395.989 2,9 404.658 2,3 308.981 2,6 297.663 2,0 56.309 0,3 2.103.475 2,3
Itlia 434.481 3,5 415.196 3,0 552.023 3,1 353.263 3,0 330.230 2,2 439.553 2,2 2.524.746 2,8
Arglia 229.839 1,9 234.349 1,7 248.131 1,4 170.613 1,5 214.139 1,4 320.112 1,6 1.417.183 1,6
Fonte: ONE, Oficina Nacional de Estadstica e Informacin, Repblica de Cuba.
A leitura da tabela 2, luz de um olhar diacrnico, chama a ateno. Dentre os sculos

XVI e XIX, o monoplio comercial foi a arma mais importantes dos sistemas coloniais
ibricos na Amrica. Com Cuba no foi diferente, ao no ser pelo fato de que o monoplio
colonial foi encerrado antes do domnio hispnico do territrio, quando em 1818 a Espanha
permitiu que a ilha realizasse contato comercial com os Estados Unidos (Fernandes, 2007, pp.
65-86). Ao longo de quase todo o sculo XX, 60% a 80% do comrcio exterior cubano se
travou com uma nica grande potncia (ora EUA, ora URSS), que lhe fornecia as importaes
essenciais e lhe garantia o mercado preferencial de acar. No sculo XXI, porm, um quadro
completamente novo se abriu. Como vemos, apesar da acentuada predominncia venezuelana,
entre 2006 e 2011, cerca de 75% do comrcio exterior cubano foi realizado com 10 pases.
Apesar da persistente dependncia externa, sobretudo energtica, nos ltimos anos Cuba deu
passos no sentido da diversificao comercial. Sem dvida, a situao geopoltica mundial
ps-Guerra Fria, na qual a competitividade Estados Unidos/China e Unio Europeia/Rssia se
acentuam gradativamente dentro de um quadro de multipolaridade, conduziu a possibilidade
131
da mudana.
E, no entanto, a vulnerabilidade externa cubana permanece presente. Como constatou
Rodrguez Garca:
Apesar de a economia cubana ter conseguido maiores ritmos de crescimento

entre 2004 e 2007, os planos anuais continuaram apresentando importantes
dficits em divisas conversveis. Essa situao se agravou para Cuba nos
ltimos anos, na medida em que os preos dos alimentos, das matrias-
primas e do petrleo aumentaram rapidamente. S no ano de 2008, em razo
do aumento de preos dos alimentos no mercado mundial, Cuba pagou 840
milhes de dlares em excesso por eles (Garca, 2011, p. 34).
Se durante todo o sculo XX a ilha se acoplou a potncias dotadas das maiores

indstrias blicas do planeta, esta a primeira vez da histria cubana que seu principal
parceiro comercial um pas de capitalismo perifrico, tambm vulnervel a flutuaes
ditadas por gigantes petrolferas. A vulnerabilidade externa da prpria Venezuela no permite
que o governo cubano se acomode por muito tempo no novo arranjo.
Um exemplo da fragilidade venezuelana a recente guerra comercial que a prejudica.
Em seis meses, entre julho de 2014 e janeiro de 2015, o preo do petrleo despencou de 105
para 50 dlares o barril, devido a uma aparente tentativa de dumping encabeada pelo governo
saudita. A Venezuela careceria de um barril 151 dlares para sustentar seu equilbrio fiscal,
considerando que atualmente possui magras reservas de 21 bilhes de dlares, ampliando as
chances de uma moratria de sua dvida externa (Costa, 2015, p. 24-27). Ou seja, o
bolivarianismo tampouco tem margens de manobra suficientemente amplas para permanecer
subsidiando seu Convnio com Cuba por muito tempo, sobretudo considerando que Nicols
Maduro enfrenta um referendo revogatrio em 2016. A Venezuela, afinal, tambm possui uma
economia excessivamente especializada e alicerada em um nico recurso natural e as
flutuaes do preo do barril petrolfero costumam ser decisivas nas disputas poltico-
eleitorais. Nesse sentido, embora tenha havido uma relativa diversificao do comrcio
exterior se comparado aos padres histricos da dependncia externa cubana, sua atual
insero ainda bastante vulnervel e no garante uma soberania nacional completa.
digno de nota, na tabela 2, o volume monetrio das trocas entre Cuba e Estados
Unidos em plena vigncia do bloqueio. Tais trocas no se resumem s conhecidas remessas de
dlares de cubanos para seus parentes da ilha. Pouco se falou sobre isso aps o dia 17 de
dezembro de 2014: uma minscula brecha no bloqueio havia sido criada em 2000, no ocaso
da administrao de Bill Clinton, sob o mesmo governo que delegou unicamente ao
Congresso a autoridade para alarg-la.
132
8. Cuba e Estados Unidos no sculo XXI: distenso?
Em 2000, os Estados Unidos aprovaram o Trade Sanctions Reform and Export

Enhancement Act (TSRA) ou Decreto da Reforma das Sanes Comerciais e Aumento de
Exportaes25. Assinado no ocaso da administrao Bill Clinton, o decreto regulamentou a
venda de alimentos, bebidas, commodities e medicamentos para pases que os Estados Unidos
consideravam comandados por organizaes terroristas (entre eles, Cuba, Ir, Afeganisto,
Coria do Norte, Lbia e Sudo). A lei determinou que as empresas interessadas em vender
estas mercadorias a Cuba deveriam pedir autorizao Casa Branca e, caso aprovadas,
obteriam uma licena de 12 meses para realizar as trocas. As exportaes permitidas pelo
TSRA devem ser pagas por Cuba obrigatoriamente em dinheiro e adiantado, no sendo
permitido o financiamento de tais compras por nenhuma pessoa fsica ou jurdica.
Novamente, quaisquer violaes s regras ficariam sujeitas ao Trade With de Enemy Act. Para
alm deste comrcio restritivo, nenhuma outra exportao de mercadorias ou crdito dos
Estados Unidos seria permitida a tais pases.
Para Cuba foram autorizadas exportaes de alimentos, commodities agrcolas e
bebidas, mantendo a proibio para medicamentos e tecnologias de sade (Kavulich, 2015, p.
1). O valor dos produtos exportados dos Estados Unidos a Cuba autorizados pelo TSRA entre
2001 e 2014 consta na tabela 3.
Tabela 3 - Exportaes dos EUA para Cuba baseado no TSRA

(em dlares de nov./2014)
a
2001 4.318.906 2008 710.086.323
2002 138.634.784 2009 528.482.955
2003 256.901.471 2010 366.467.782
2004 391.990.382 2011 358.457.389
2005 350.218.040 2012 457.318.357
2006 340.433.443 2013 348.747.293
b
2007 437.564.824 2014 266.039.17
Total 4.955.661.065
Fonte: U.S.-Cuba Trade & Economic Council, Inc. (Kavulich, 2015, p.1)
a
S dezembro, primeira venda sob o TSRA; b Janeiro a Novembro.
As importaes de produtos cubanos ou parcialmente cubanos permaneceram

inteiramente bloqueadas. Em 2013, o intercmbio externo dos Estados Unidos se aproximou
25
O texto integral do TSRA est disponvel em: http://www.treasury.gov/resource-
center/sanctions/Documents/tsra.pdf ltimo acesso: 18 Jan.2016
133
de 3,9 trilhes de dlares. Ou seja, em termos econmicos relativos, a pequena abertura criada
pelo TSRA irrisria para os Estados Unidos, mas suficiente para coloc-lo a frente do Brasil
nas trocas com Cuba. Alm disso, os empresrios do agronegcio estadunidense tm exercido
presso para ampliar esse canal exportador que, no entanto, permanece quase invisvel e
silenciado (Santoro, 2010, p. 136).
Sobretudo por conta da Lei Helms-Burton, o fim do bloqueio no um dado imediato
da atual conjuntura. Muitas negociaes ainda devem ser feitas para um resultado dessa
dimenso. Com as duas casas do Congresso estadunidense controladas por republicanos pelos
prximos dois anos, mais possvel que a distenso ocorra por meio da abertura gradual de
pequenas excees controladas pela Casa Branca, que possam diluir o bloqueio sem
formalmente encerr-lo. Os acordos iniciais contemplaram inicialmente a abertura de uma
embaixada estadunidense em Havana, a reviso pela Casa Branca do status de Cuba como
nao que patrocina o terrorismo, a ampliao do limite de remessas de dlares ilha, alm de
dilogos sobre cooperao econmica, abertura ao turismo, comrcio e telecomunicaes.
Com isso, a Casa Branca deu sinais de abandonar a poltica da Lei Torricelli.
A caminho de uma distenso mais pblica, em janeiro de 2015, foi permitido em Cuba o
uso de cartes de crdito estadunidenses. O secretrio do Federal Reserve, Jacob Lew,
explicitou suas intenes: o anncio nos coloca um passo mais perto de substituir polticas
ultrapassadas que no funcionaram e estabelecer uma poltica que ajude a promover as
liberdades econmicas e polticas para o povo cubano (apud Estado de S. Paulo, 2015). H
que se considerar que a nova estratgia de aproximao corresponde no s a um novo
horizonte de negcios, como tambm uma rota alternativa para se alcanar os mesmos fins:
recuperar a velha influncia estadunidense sobre a ilha.
A entrada de novos bens de consumo e meios de pagamento em Cuba, especialmente
tecnologias de informao e crdito, ao mesmo tempo em que aguardada por grande parte
da populao, carrega consigo ingredientes culturais distintivos das sociedades de consumo.
Tais tecnologias inevitavelmente ampliaro o contato cultural entre os cubanos e o desmedido
poder de seduo das mercadorias.
O caso das tecnologias da informao emblemtico. Existe um legtimo desejo de
muitos cubanos por usufruir dos benefcios da revoluo industrial em curso. Mas como o
acesso a tais tecnologias poderia modificar a sociabilidade poltica da ilha e afetar a
estabilidade do governo cubano? Em sociedades capitalistas, os impactos das tecnologias da
informao tm sido particularmente ambivalentes. Por um lado, instala-se uma nova praa
pblica, com abertura de novos canais de comunicao em velocidade indita, o que acelera
134
as formas de conexo poltica nas bases sociais. H um intenso sentimento de liberdade de

expresso e enfraquecimento de tabus polticos propagado por tais meios, o que constitui uma
marca da subjetividade contempornea. Por outro lado, o controle e vigilncia exercidos por
grandes corporaes e Estados sobre a vida privada dos cidados tambm se potencializou de
maneira indita. A sensao de liberdade de expresso proporcionada pela virtualidade
frequentemente oculta um grande mecanismo de controle social, cujas propores foram
indicadas com o fenmeno do WikiLeaks.
Sendo assim, no se pode afirmar que tais tecnologias por si s alterariam a cultura
institucional e as formas de fazer poltica da ilha. Poderamos supor que a internet aceleraria a
formao de novos mercados e de uma sociedade de consumidores na ilha. Simultaneamente,
dentro dos marcos do socialismo, existem setores da sociedade cubana que defendem
mudanas de modelo econmico e poltico com base na pequena propriedade coletiva, na
autogesto de cooperativas e no poder integrador das comunidades de bairro. Como tais
tecnologias potencializariam esse outro paradigma socialista? E como o governo cubano faria
uso destas tecnologias para executar a chamada vigilncia revolucionria?
H que se considerar que as tecnologias nunca so neutras e so concebidas tambm
tendo como orientao a satisfao de finalidades especficas da sociedade que as produziu.
Sobre isso, Celso Furtado formulou:
Se se tem em conta que essa tecnologia no independente das relaes

sociais prevalecentes nos pases de acumulao avanada, compreende-se
que ela se transforme em fator de concentrao de renda em pases de baixo
nvel de acumulao e, com frequncia, crie incompatibilidade entre a
racionalidade ao nvel da empresa privada e os objetivos sociais da poltica
de desenvolvimento (...). Falar de difuso ou transmisso de tecnologia ,
portanto, um eufemismo, pois o que se est difundindo nesse caso uma
forma de viver, o que implica na desarticulao do sistema de valores
preexistentes na sociedade receptora das novas tcnicas (1981, pp. 40, 46).
Enfim, a ilha vive novamente um profundo impasse nos marcos da sua persistente
dependncia externa. Precisa de salvaguardas mais certas para seu futuro, considerando as
atuais dificuldades venezuelanas e a perda do flego bolivariano. Uma abertura maior com os
Estados Unidos, alm de carregar um sabor de vitria cubana, forneceria bens de consumo
intensamente almejados pela populao e novas tecnologias para estruturao das bases
produtivas da ilha. Porm, o sabor de vitria poderia apenas envernizar as aparncias, fazendo
reverberar ecos de uma luta poltica que pertenceu ao sculo XX, enquanto uma enxurrada de
novas mercadorias e capitais deteriora o igualitarismo cubano. Afinal, pode haver impactos
negativos dessa eventual abertura, que desencadeiem um processo de reverso neocolonial.
135
As relaes comerciais Cuba-EUA so historicamente desiguais, como qualquer relao entre

pases com diferentes nveis de desenvolvimento tecnolgico. Em quais bases, um acordo
comercial com tais parceiros seria aceitvel a Cuba, isto , benfico ao bem estar social da
ilha? Por quais motivos, os Estados Unidos teriam interesse em abrir mo de reconquistar as
propriedades perdidas com respectivas indenizaes? Quais benefcios econmicos e
simblicos os Estados Unidos poderiam extrair dessa nova situao? So algumas perguntas
que s podero ser respondidas com o correr da histria.
9. Consideraes finais
Medeiros (2008) comparou os processos de transio do socialismo ao capitalismo na

Rssia de Gorbatchov e na China de Deng Xiaoping, com o intuito de desvendar as causas do
fracasso da primeira e do sucesso da segunda na insero econmica capitalista. Nos anos
1990, o PIB da Rssia caiu 50%. O colapso da Unio Sovitica significou desindustrializao
violenta: em seis anos, os meios de produo da Rssia foram solapados. Ao contrrio, na
China, a transio gradual ao capitalismo significou industrializao sem precedentes e
crescimento recorde do PIB, fazendo do pas uma pea chave da economia mundial.
Comparando a poltica econmica de Gorbatchov e Deng Xiaoping, Medeiros destacou a
ortodoxia liberal do primeiro contra o gradualismo planificado do segundo, polticas que
originaram dois paradigmas dspares de capitalizao de economias estatatizadas. Ao
contrrio de Cuba, porm, Rssia e China so economias de propores continentais, com
vastas reservas de matria-prima e de mo de obra, tendo historicamente exercido a funo de
potncias regionais.
Sem desconsiderar sua condio perifrica, ainda assim poderamos dizer que as
possibilidades de futuro para Cuba oscilam entre estes dois extremos: a capacidade de
controle estatal sobre o processo de capitalizao do pas ou o desenfreado assalto privatizante
sobre uma economia estatal debilitada. Existem basicamente duas fronteiras para a
capitalizao de Cuba atualmente em curso: a ampliao da pequena iniciativa privada interna
por meio do cuentapropismo e a facilitao das condies de investimento estrangeiro com
participao do capital monopolista.
A ampliao da iniciativa privada no mercado interno remonta reforma econmica em
curso nos ltimos anos. Em abril de 2011, o Congresso do Partido Comunista aprovou os
Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin, documento que
registra a flexibilizao do mercado interno, permitindo a venda particular de imveis e
136
carros, a ampliao do nmero de trabalhadores que poderiam ser contratados por

estabelecimento e um rol de profisses autnomas regulamentadas pelo Estado. O objetivo
anunciado com a medida era a demisso de 1,5 milho de funcionrios pblicos, ou seja, um
franco processo de desestatizao da economia. Porm, as demisses foram desaceleradas,
uma vez que a alternativa cuentapropista aparentemente no poderia absorver o contingente
com a mesma velocidade que se queria dispens-lo. Antes de gerar tanto desemprego, o
governo recuou.
O crescimento da pequena iniciativa privada faz parte da oscilao permanente vivida
pelo regime cubano, que desde o incio do socialismo pendulou entre influxos estatizantes e
flexibilizaes aos pequenos negcios. Essa fronteira interna de capitalizao definitivamente
no representa uma ameaa s conquistas sociais da revoluo cubana e poderia ser explorada
dentro dos marcos dos debates socialistas. Na realidade, frequentemente a flexibilizao do
excedente privado serviu como medida do governo para reconquistar a populao quando esta
demandava o aumento do leque das suas possibilidades econmicas, para alm do franzino
assalariamento oferecido pela economia estatal. O aumento recente desse mercado interno
pode ser visualizado no Grfico 4 (Feinberg, 2013, p. 6):
Grfico 4 - Evoluo do cuentapropismo, 1994-2013 (em milhares)
450
400
350
300
250
200
150
100
Mas alm desta, desde os anos 1990, uma nova fronteira de capitalizao foi aberta em
Cuba: a atrao de investimento privado estrangeiro para grandes empreendimentos, com
vistas ao aumento da produtividade e gerao de empregos no estatais. Aprovada em 1995, a
Lei de Investimento Estrangeiro buscava atrair capital para alavancar setores estratgicos, tais
como o hoteleiro, a extrao de nquel e os recursos energticos, regulamentados sob uma
forma mista de propriedade, na qual as empresas e o Estado cubano compartilhariam ganhos e
responsabilidades. Desde ento, a participao do capital externo da ilha cresceu muito: em
1990, as empresas estrangeiras atuantes na ilha somavam 20; em 1994 eram 176; em 2002
137
alcanaram 403 (Garca, 2011, p. 40).

Recentemente, a participao compulsria do Estado cubano nos consrcios foi
dispensada. Em 2014, a lei passou a permitir que as empresas criem canais de investimentos
exclusivamente privados, sem participao estatal. Assim, em nome da necessidade de
financiamento externo, se ampliaram as margens de lucro privado estrangeiro dentro da
economia cubana. Como parte importante dessa fronteira de capitalizao, foi oficialmente
criada em 2013 a Zona Especial de Desenvolvimento Mariel (ZEDM), que permite condies
favorveis e vantajosas aos capitais externos para grandes projetos de infraestrutura e turismo
(CUBA, 2013).
Diante de tal abertura ao investimento externo, uma questo que se coloca : quanto
capital monopolista estrangeiro pode ser incorporado por uma economia que ainda se
pretende socialista? O socialismo cubano, nas suas permanentes retificaes histricas entre
uma maior ou menor flexibilidade para a pequena propriedade privada, at ento no havia
arriscado tamanha zona de contato com o grande capital estrangeiro. Paradoxalmente, o
isolamento gerado pelo bloqueio pode ter criado uma espcie de cordo de segurana ao redor
de Cuba em relao s presses capitalistas externas. Agora, porm, diante da vulnerabilidade
bolivariana, o prprio governo est criando novos canais de capitalizao, em uma cautelosa
aproximao do modelo chins, ainda perpetuando traos importantes do estatismo. Em 2010,
o Partido Comunista de Cuba estabeleceu que: na atualizao do modelo econmico, primar
a planificao e no o mercado (...). Nas novas formas de gesto no estatais no se permitir
a concentrao da propriedade em pessoas jurdicas ou fsicas (apud Garca, 2011, p. 41). No
entanto, no se pode prever com certeza qual a capacidade do governo para, uma vez abertas
as portas, controlar os fluxos financeiros e suas consequncias.
Enfim, entre o retorno puro e simples ao capitalismo e a atual situao da economia
cubana, existem mediaes ainda por construir. Tais mediaes possuiro mais ou menos
afinidades socialistas conforme o sucesso eleitoral das esquerdas latino-americanas e de
acordo com o destino imediato do bolivarianismo. So as esquerdas da Amrica Latina que,
maneira da Venezuela, podero oferecer maiores margens de soberania poltica ilha no
processo aberto de distenso com os Estados Unidos. Do contrrio, o prprio governo cubano
ser responsvel por criar as sendas por onde entraro os agentes econmicos de uma
potencial reverso neocolonial.
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terceira-tentativa-de-busca-de-petroleo - 02/11/2012. ltimo acesso: 17 jan.2016
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ACOSTA, Jos. Cuba: de la neocolonia a la construccin del socialismo. Economa y

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CERVANTES, Lourdes; VASCONCELOS, Joana Salm. Quando o terceiro mundo

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