HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
La tica en los jueces
SUSANA YNES CASTAEDA OTSU Juez superior titular La norma de la Corte de Lima. Coordinadora de Subsistema tica solo Anticorrupcin que aplica el CPP 2004. tiene legitimidad en la medida en que uego de diversas discusiones y presenta- constituye L cin de proyectos de ley, el 4 de noviembre de 2008 el Congreso promulg la Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial, publicada el 7 un medio de autorre- del mismo mes y ao, disponindose una vacatio legis de ciento ochenta das contados desde su gulacin publicacin, lo cual determin su vigencia desde creado y el 7 de mayo de 2009. Consideramos que constituye un aspecto posi- hecho suyo tivo haber dotado a los jueces de un instrumento legal que garantice su independencia, regulando como pauta el ingreso, permanencia, ascenso y terminacin en de conducta el cargo y la responsabilidad disciplinaria en que incurran, ya que la LOPJ vigente, en la mayora de por los su articulado, se dedica a regular la estructura de este poder del Estado. De all que era conveniente propios contar con una ley que solo regule el estatuto jueces, jurdico de los jueces de manera independiente a los aspectos orgnicos del Poder Judicial. quienes La Ley de la Carrera Judicial, como se ha indicado, regula el ingreso, permanencia, ascenso son sus y terminacin en el cargo de los jueces. Norma autores y que no solo consagra sus derechos sino tambin un conjunto de obligaciones, prohibiciones, im- destinatarios. pedimentos e incompatibilidades que, en caso de no ser observados, determina el inicio de un procedimiento disciplinario que puede concluir con la imposicin de sanciones, entre ellas la de destitucin, que determina la prdida de la condicin de juez. administrar justicia emana del pueblo y se ejerce al demandante en segunda instancia, compe- que exigencias ticas como la independencia, a travs de sus distintos rganos con arreglo a tencia que se extiende al control de la potestad la imparcialidad, la honestidad, la prudencia, la CARRERA JUDICIAL lo que dispone en su art. 138.1 y las leyes que reglamentaria a travs del proceso constitucional transparencia, el debido respeto a los justiciables, La referida ley, en el art. IV de su Ttulo Preli- la desarrollan. de accin popular. Asimismo, ejerce el control la formacin continua, entre otras, se constituyen minar, considera a la tica como un componente En cuanto a la legitimacin basada en la ley, de los actos de la administracin va el proceso en el parmetro que garantiza no solo la perma- esencial de la carrera judicial; por ello, entre las est dada en razn de ser una autoridad judicial contencioso administrativo. nencia y ascenso en el cargo de juez, sino que caractersticas principales que delinean el perfil garante de los derechos ciudadanos(2). Ms an La legitimidad de los jueces no solo se ob- sirven adems para el reconocimiento social y la del juez se considera la trayectoria personal ti- en el caso de nuestro ordenamiento, que otorga tiene con el nombramiento luego del proceso legitimidad del Poder Judicial. camente irreprochable (art. 2.8). a los jueces el poder-deber de ejercer el control de seleccin y nombramiento efectuado por el Consideramos que la independencia y la Para analizar el principio de la tica vinculado de constitucionalidad en todos los procesos que Consejo Nacional de la Magistratura en mrito imparcialidad constituyen exigencias ticas de con la actuacin de los jueces, tomamos como conozca. Adems, el Poder Constituyente les ha a la atribucin conferida en el art. 154.1 de la primer orden para un recto ejercicio de la fun- punto de partida su legitimacin, la cual no solo otorgado competencia para conocer y resolver Constitucin, sino tambin con la legitimidad de cin jurisdiccional(3). Por tal motivo, compartimos constituye un fundamento formal, constitucional los procesos de la jurisdiccin constitucional ejercicio que ha de renovarse da a da a travs del plenamente la opinin del distinguido profesor y legal, sino tambin uno de ndole material(1). de la libertad: hbeas corpus, amparo y hbeas ejercicio de la funcin jurisdiccional con respeto Pablo Lucas Verd recientemente fallecido, quien En efecto, la legitimacin del juez deriva de la data, adems de los procesos de cumplimiento, a la Carta Magna y la ley, a los compromisos sostiene que las exigencias ticas de indepen- Constitucin, que consagra que la potestad de adquiriendo sus fallos firmeza si son favorables ticos personales y con la colectividad. De all dencia e imparcialidad de los jueces encuentran MAGISTRADOS MARTES 4 DE SETIEMBRE DE 2012 Suplemento de anlisis legal 7
de naturaleza tica que son relevantes para el
ejercicio de la funcin jurisdiccional. Cdigo que se sustenta en los valores de justicia, indepen- dencia, imparcialidad, honestidad e integridad, a la vez que detalla el modo de actuacin del juez para lograr tal fin: con honorabilidad y justicia; preservar la independencia judicial; respeto a la dignidad de toda persona; no participar en poltica para garantizar su imparcialidad; honorabilidad y respetabilidad, entre otras reglas de actuacin. Debemos acotar que la mayora de los valores y principios ticos consagrados en los documen- tos citados han sido incorporados en la Ley N 29277, como principios o reglas cuya infraccin tipifica los supuestos de faltas leves, graves y muy graves y determina la aplicacin de una sancin disciplinaria que, de acuerdo con su gravedad, puede merecer la imposicin de una amonestacin, multa, suspensin o destitucin. Resulta relevante que los valores, principios y reglas contenidos en los documentos ya referidos hayan sido incorporados en la Ley de la Carrera Judicial, toda vez que la norma tica solo tiene legitimidad en la medida en que constituye un medio de autorregulacin creado y hecho suyo como pauta de conducta por los propios jueces, quienes son sus autores y destinatarios. Por ello, sus prescripciones y acciones de correccin son independientes de las medidas disciplinarias y de cualquier sancin legal. En cambio, al haberse regulado en la ley, el juez conoce que la infraccin a las disposiciones de contenido tico dar lugar a una sancin disciplinaria y debe ceir su conducta a los postulados ticos. Concluimos estas breves reflexiones en rela- cin con la tica judicial, afirmando que un juez que basa su conducta en la tica contribuye a la consolidacin de un Estado Social y Democrtico de Derecho, ya que su misin estar encaminada a impartir justicia, haciendo posible que los pos- tulados de la Constitucin se materialicen. Un juez de conducta ticamente irreprochable fue el digno magistrado Csar Augusto Mansilla Novella, juez superior de la Corte Superior de Jus- ticia de Lima, a quien los jueces, el 4 de agosto de este ao, con motivo del Da del Juez, le rendimos un emotivo y merecido homenaje a su trayectoria de juez digno, probo y de conducta ticamente como correlato el derecho de los ciudadanos de irreprochable, injustamente no ratificado. El discur- contar con un Poder Judicial integrado por jueces que otorguen seguridad jurdica y confianza a la Exigencias para la funcin pblica so estuvo a cargo de la distinguida jueza superior Luca Mara La Rosa Guilln. poblacin mediante un desempeo acorde con los valores, principios y derechos que consagra la En conexin con las disposiciones ticas El reglamento del Cdigo de tica de la [1] URBANO CASTRILLO, Eduardo. "Deontologa Constitucin. de la Ley de la Carrera Judicial, menciona- Funcin Pblica, aprobado por DS N Judicial: El arquetipo del Juez de nuestra poca". mos a la Ley N 27815, Ley del Cdigo de 033-2005-PCM, define a la tica pblica En: tica del Juez y Garantas Procesales, Manuales PRINCIPIOS Y REGLAS tica de la Funcin Pblica(8), que rige como el desempeo de los empleados de Formacin Continuada, N 24-2004, Consejo General del Poder Judicial, Madrid, p. 442. [2] En Son diversos los documentos elaborados en los para los servidores de las entidades de la pblicos basado en la observancia de los este sentido DWORKIN, Ronald. Los derechos en mbitos internacional y nacional que delinean los administracin pblica, la cual consagra valores, principios y deberes que garantizan serio, Ariel, Barcelona, 1993, p. 146. [3] LUCAS principios y reglas de la tica que un juez debe ob- una serie de principios y reglas ticas, entre el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio VERD, Pablo. Curso de Derecho Poltico, Tecnos, Vol. I, Tecnos, 2a reimp., Madrid, 1992, p. 430. servar. As, el Estatuto del Juez Iberoamericano(4) los que se citan la justicia y equidad, de la funcin pblica. [4] Aprobada en la VI Cumbre Iberoamericana contiene un captulo dedicado a la tica judicial, neutralidad, transparencia, discrecin, Si bien esta ley no se aplica a los jueces, de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales que recoge una serie de principios, como el res- responsabilidad, probidad, idoneidad, vera- por la normativa especial de la Ley de la Supremos de Justicia, celebrada en Santa Cruz de Tenerife, Canarias, Espaa, los das 23, 24 y 25 de peto a las partes, independencia, debido proceso, cidad, lealtad, obediencia y el respeto. Carrera Judicial, es importante considerarla mayo de 2001. [5] Declaracin final IV encuentro averiguacin de la verdad, motivacin, plazo Tambin configura diversas prohibiciones en el anlisis que efectuamos porque pone de Iberoamericano de Consejos de la Judicatura y VIII razonable, equidad y secreto profesional. En la ticas, como mantener intereses en manifiesto que la tica en la funcin pblica Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia. [6] misma lnea, la Declaracin Copn-San Salvador conflicto, obtener ventajas indebidas, constituye una exigencia para todos los XIII Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en de 2004(5), el Cdigo Modelo Iberoamericano de realizar actividades de proselitismo funcionarios de la administracin pblica. Repblica Dominicana, en junio de 2006. [7] Apro- tica Judicial(6),entre otros. poltico, mal uso de la informacin Adems, permite llenar algn vaco en la bado en sesiones de Sala Plena de fechas 9, 11 y 12 de marzo de 2004 y publicado en el Diario Oficial El En el mbito nacional destaca el Cdigo de privilegiada, presionar, amenazar y/o regulacin especfica contenida en la Ley de Peruano, el 3 de junio de 2004. [8] Publicada en el tica del Poder Judicial del Per(7), que estable- acosar sexualmente. la Carrera Judicial. diario oficial El Peruano, el 13 de agosto de 2002. ce un conjunto de valores, principios y reglas