CamachoAzurduy 2007

Cultura de transparencia
El derecho humano a la informacin en el desarrollo de la

ciudadana comunicativa en Bolivia (1997-2007)
Carlos A. Camacho Azurduy

Cultura de transparencia:
El derecho humano a la informacin en el desarrollo de la ciudadana comunicativa en Bolivia
(1997-2007)
Derecho intelectual: CAMACHO AZURDUY, Carlos Alberto

1 ed., La Paz, Bolivia, 2007
Sitio Web: http://www.geocities.com/carcam2000
Correo electrnico: carlili.camacho@gmail.com
Depsito Legal: 4-1-841-07

ISBN: 978-99954-0-163-4
Esta obra est protegida bajo la ley 1322 de Derechos de Autor y est prohibida la reproduccin de
cualquiera de sus pginas bajo cualquier medio, sea digital, analgico, magntico u ptico, sin permiso
del titular de los derechos.
Cuidado de la edicin: Carlos Alberto Camacho Azurduy

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Impresin: Hebrn Impresores
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A Claudia compaera
A una mujer revolucionaria: Susana Pearanda
A mis ngeles, Blanca y Zulema (en memoria)

Al to Pepe
En camino otra vez, siempre adelante, sin descanso

Nunca he de soltar mi mano de la tuya
Hoy, en la noche del mundo y en la
esperanza de la buena nueva, afirmo con
audacia mi fe en el futuro de la humanidad.
Me niego a creer que las circunstancias

actuales hagan incapaces a los hombres
para hacer una tierra mejor.
Me niego a creer que el ser humano no sea ms que una

brizna de paja azotada por la corriente de
la vida, y sin tener posibilidad alguna de
influir en el curso de los acontecimientos.
Creo que la verdad y el amor sin

condiciones, tendrn la ltima palabra.
La vida, an provisionalmente vencida, es
siempre ms fuerte que la muerte.
Creo igualmente que un da, toda

la humanidad reconocer en Dios la fuente de
su amor.
Creo que la bondad salvadora y

pacfica llegar a ser, un da, la ley. El
lobo y el cordero podrn descansar
juntos, cada hombre podr sentarse debajo
de su higuera, en su via, y nadie tendr ya
que tener miedo.
Creo firmemente que lo conseguiremos.

Martin Luther King
NDICE
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................................. 9
PRESENTACIN ...................................................................................................................................... 11
PRLOGO ............................................................................................................................................ 13
PREFACIO ............................................................................................................................................. 17
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 22
CAMPOS ARTICULADORES DE NUEVOS ESCENARIOS .................................................................................... 23
LA (RE)CONFIGURACIN DE LAS CIUDADANAS .......................................................................................... 24
SOBERANO PODER CIUDADANO .............................................................................................................. 28
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO Y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA .................................................. 30
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN PARA TOD@S? ...................................................................................... 32
LARGO TRECHO: DE LA I NFORMACIN A LA COMUNICACIN ..................................................................... 36
METODOLOGA DE TRABAJO ................................................................................................................... 38
ORGANIZACIN DEL LIBRO ..................................................................................................................... 40
CAPTULO 1 - TODOS LOS DERECHOS HUMANOS PARA TODOS
QU ES UN DERECHO HUMANO? .......................................................................................................... 41
Necesidades y derechos humanos ................................................................................... 42
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA IDEA MODERNA DE DERECHOS HUMANOS ................................................. 44
Universalidad .......................................................................................................................... 45
Indivisibilidad .......................................................................................................................... 45
Justiciabilidad ......................................................................................................................... 46
Carcter inalienable ............................................................................................................. 46
GENERACIONES DE DERECHOS ................................................................................................................ 47
SISTEMA UNIVERSAL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ........................................ 51
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................... 55
El panorama americano ...................................................................................................... 56
Proteccin y promocin de los Derechos Humanos en la Comunidad
Andina de Naciones ............................................................................................................. 60
El panorama boliviano ......................................................................................................... 61
Gobernabilidad democrtica en Bolivia: Situacin de los Derechos Humanos .... 64
CAPTULO 2 - EL DERECHO HUMANO A LA INFORMACIN
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO DE LA INFORMACIN ........................................................................... 66

ETAPAS HISTRICO-INFORMATIVAS ............................................................................................................ 69
EL ACTA DE NACIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN ...................................................................... 70
LOS COMPONENTES DEL DERECHO A LA INFORMACIN .............................................................................. 76
El sujeto universal del Derecho a la Informacin ........................................................... 76
El objeto silogstico del Derecho a la Informacin ........................................................ 77
El contenido dialctico del Derecho a la Informacin ................................................ 79
CAPTULO 3 - EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN EN LAS AMRICAS
HORIZONTE GENERAL ............................................................................................................................. 81
HORIZONTE ANDINO .............................................................................................................................. 84
LIBERTAD DE E XPRESIN Y DE INFORMACIN EN LOS ESTADOS AMERICANOS .................................................. 86
Mandato y competencia de la Relatora para la Libertad de Expresin ................ 86
Acceso a la informacin pblica: Fortalecimiento de la democracia .................... 89
Evaluacin sobre el estado de la Libertad de Expresin ............................................. 95
CAPTULO 4 - EL DERECHO DEL PBLICO A SABER ES EL DERECHO A VIVIR
DE LA INFORMACIN, SU ACCESO Y OTROS ............................................................................................. 98
EL ACCESO A LA INFORMACIN ES UN DERECHO HUMANO ...................................................................... 102
Lineamientos para garantizar el acceso a la informacin pblica ........................ 104
Los lmites y obstculos en el acceso a la informacin pblica .............................. 107
LA ACCIN DE HBEAS DATA ........................................................................................................... 109
CAPTULO 5 - LA CIUDADANA COMUNICATIVA
6 POR QU HABLAR DE CIUDADANA HOY? ............................................................................................ 111
EN TRES MOMENTOS, QU C IUDADANA? ........................................................................................... 114

CIUDADANA, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS ................................................................................ 115
LA PROPUESTA: CIUDADANA COMUNICATIVA ......................................................................................... 119
LA ECONOMA DE LA INFORMACIN ...................................................................................................... 121
Informacin y revolucin jurdica ................................................................................. 127
Tipologa informativa .......................................................................................................... 129
La informacin periodstica ............................................................................................... 131
Informacin y opinin en la gestin de ciudadana ................................................... 132
Informacin y toma de decisin ...................................................................................... 134
COMPONENTES DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA ................................................................................. 137
La opinin pblica en la construccin de ciudadana .............................................. 138
Espacios para su construccin ................................................................................ 139
La formacin de opinin pblica ............................................................................ 140
Condiciones favorables ............................................................................................ 143
Trabas en la formacin de la opinin pblica ...................................................... 144
La deliberacin pblica ..................................................................................................... 148
La participacin social ....................................................................................................... 150
Para qu o por qu participar? ............................................................................ 151
Modalidades de participacin ................................................................................ 153
Participacin e informacin ..................................................................................... 154
Participacin en espacios locales .......................................................................... 157
Participacin y deliberacin en el contexto de las capacidades polticas ... 159
El control social ..................................................................................................................... 161
CIUDADANA COMUNICATIVA Y ESPACIO PBLICO ................................................................................... 162
Qu entender por espacio pblico? ............................................................................ 162
El espacio pblico y el rol urgente de los medios en Amrica Latina .................... 164
CAPTULO 6 - EL DERECHO A LA INFORMACIN EN BOLIVIA: HAZAA INCONCLUSA
LEY DE IMPRENTA: PATRIMONIO LEGAL DEL PERIODISMO B OLIVIANO ........................................................... 167

LA INFORMACIN COMO INSTRUMENTO CONTRA LA CORRUPCIN ............................................................. 170
EXIGENCIA INTERNACIONAL: GESTIN PBLICA TRANSPARENTE E INFORMACIN ACCESIBLE ............................ 174
ALGUIEN NADA CONTRA LA C ORRIENTE ................................................................................................. 181
DISCURSO DE MODA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN ........................................................................... 188
QUIEREN LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN, PERO ............................................................................. 192
UNA ALTERNATIVA POLTICA: EL DERECHO DE PETICIN ........................................................................... 194
MESA, UN C ABALLERO SIN ESPADA NI EJRCITO ...................................................................................... 195
EL CUESTIONADO PAPEL DEL CENTRO CARTER ........................................................................................ 199
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL HBEAS DATA ......................................................................... 201
7
SECRETO SUPREMO 27329 .................................................................................................................. 203
ENTRE MESA Y MEDIA NOCHE ............................................................................................................. 209
INTENTOS OSCURANTISTAS DEL PODER ................................................................................................. 214
POR LA VA RPIDA: 28168 ............................................................................................................... 218
FIN DE LA ERA CAJAS ......................................................................................................................... 220
LA LEY, H ERENCIA DEL PASADO? ....................................................................................................... 223
DEL DICHO AL HECHO ........................................................................................................................ 227
EL GRAN DESAFO: LA IMPLEMENTACIN ............................................................................................... 228
AL CERRAR LA EDICIN ....................................................................................................................... 232
EPLOGO ............................................................................................................................................ 237
FUENTES CONSULTADAS ......................................................................................................................... 242
ANEXOS
ANEXO NO.1: EL DERECHO DEL PBLICO A SABER ................................................................................... 248
ANEXO NO.2: LOS PRINCIPIOS DE LIMA ................................................................................................ 257
ANEXO NO. 3: PROYECTO DE LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA -
ELABORADO POR SUSANA PEARANDA DE DEL GRANADO ........................................................................ 263
ANEXO NO. 4: ANTEPROYECTO DE LEY DE DERECHO DE PETICIN -
ELABORADO POR HUGO SAN MARTN .................................................................................................... 271
ANEXO NO. 5: DECRETO SUPREMO N 27329 DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN GUBERNAMENTAL ............................................................................................................ 274

ANEXO NO. 6: ANTEPROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
ELABORADO POR LA DELEGACIN PRESIDENCIAL ANTICORRUPCIN (SEGUNDO BORRADOR) .......................... 277
ANEXO NO. 7: DECRETO S UPREMO N 28168 DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
GUBERNAMENTAL ................................................................................................................................ 285

ANEXO NO. 8: PROYECTO DE DECRETO SUPREMO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ...................... 291
ANEXO NO. 9: VERSIN NO OFICIAL 2006: PROYECTO DE DECRETO SUPREMO DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ................................................................................................... 294
ANEXO NO. 10: PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ................. 301
E ste trabajo es una versin actualizada de la investigacin realizada para la
obtencin del Diploma en Estudios Avanzados del Programa Doctoral
Comunicacin, Derecho a la Informacin y tica en Espaa y Amrica Latina,
Curso 2000/2001, de la Universidad Complutense de Madrid (UCM), Espaa, en
coordinacin con la Universidad Diego Portales (UDP), Chile.
Por ello, ante todo valoro la notable dedicacin de los profesores de la Facultad de
Ciencias de la Informacin de la UCM quienes se trasladaron en varias ocasiones hasta
Amrica Latina para brindarnos, con excelencia, su amistad y conocimientos. Recuerdo
con especial atencin las palabras del maestro Dr. Jos Mara Desantes que me
develaron la naturaleza del Derecho de la Informacin. Del mismo modo, la Dra. Loreto
Corredoira, el Dr. Ignacio Bel y el Dr. Jos Lpez Yepes, con quienes estamos involucrados
en un nuevo estudio. Una especial muestra de profunda gratitud a la Dra. Carmen
Vidal Montecinos, quien me gui con paciencia y virtud por los escarpados caminos
de la investigacin cientfica y social.
A la UDP que abri sus puertas a estudiantes latinoamericanos en la coordinacin de

cursos doctorales, desde el ao 2000, con una visin progresista sobre un tema que se 9
convertir en piedra angular de la democracia participativa. Especialmente deseo
agradecer el compromiso solidario del Dr. Pedro Anguita, Coordinador del Programa
Doctoral: sin su permanente aliento y comprensin esta investigacin no hubiera llegado
a buen trmino.
La Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC ), la

Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC), as como el Captulo
Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (CBDHDD) y la Plataforma Cris
Bolivia-Derecho a la Comunicacin en la Sociedad de la Informacin y la Universidad
Andina Simn Bolvar (UASB), confiaron desde un inicio en este reto y lo apoyaron
incondicionalmente en la medida de sus posibilidades. De todas ellas me siento
partcipe.
Del mismo modo, no tengo palabras para manifestar mi reconocimiento a Susana

Pearanda de del Granado que desde Costa Rica, cuando desempeaba el cargo
de Embajadora, me facilit con desprendimiento sus dulces memorias, y en La Florida
(La Paz) me abri las puertas de su casa y de sus recuerdos, algunos no tan gratos.
Nunca olvidar su correo electrnico del 5 de septiembre de 2004, cuando evocaba
el primer da que hizo uso de la palabra en el hemiciclo parlamentario para defender
su anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin (6 de junio de 2001) y, luego de los
aplausos, por unanimidad se aprob. Ese da, me dijo, lo recuerdo como uno de los
ms felices de mi vida. Aos despus, en comunicacin del 16 de marzo de 2007, me
escribi: Me siento muy alagada y me parece que es positivo para la democracia
boliviana demostrar que estas iniciativas [haciendo referencia a su proyecto de
transparencia y acceso a la informacin pblica] tienen una larga fermentacin y que
tal vez ya sea el tiempo de que vean la luz. () Sin embargo, ya te diste cuenta, he
sentido algo de nostalgia, cuando recuerdo tanto bregar para lograr poco. Y pienso
que de haber logrado sacar estas leyes a tiempo tal vez ahora no tendramos el tema
de los avales, del ocultamiento de los contratos mal hechos, del retardo en los juicios,
etc., etc., y la democracia no se seguira debilitando. Hoy, al hacer pblico su testimonio,
me siento cmplice.
A mis hermanos eternos de vida y de lucha: Omar Milln, Javier Valdivia, Ricardo
Mercado, Jaime Tapia, Juan Carlos Antonio, Remo Di Natale, as como Jos, Aldo y
Enzo Barbato, Enrique Sumi, Gerardo Ulloa, Gerson Loayza y Edgar Antonio Pabn. Como
ustedes, quedan pocos!
Sin duda, todo este recorrido no tendra valor sin el cimiento que da sentido y valor a mi
vida: Mara Eugenia y Lolo; mi padre acompa silencioso esta aventura desde nuestra
oficina en Calacoto. Y a mi hermana, Diana, siempre al lado de Thais, Erika y Alfonso. A
pesar de la distancia, Gonzalo y Alberto Camacho siempre estuvieron aqu, conmigo.
Vimos el horizonte. Existe de verdad. Aunque quiz nunca seamos capaces de tocarlo,
merece la pena intentar alcanzarlo. Eso me lo ensearon ustedes. Por su paciencia,
consejos y estmulos, con franca humildad y sincera emocin les rindo mi hondo
10 homenaje de eterna gratitud y afecto. Gracias desde el fondo del corazn!
Para iniciar esta aventura me considero con Silvio Rodrguez un enamorado ms

escribiendo en el tiempo y a pesar del tiempo; en una larga rama que nos llega
desde gloriosas profundidades, donde muchos conocidos y desconocidos, hacedores
e hijos del pueblo, han grabado bellezas de todos los tamaos y significados. Por ello,
permtanme un rincn donde dejar estas pginas.
L
a constitucin de los Derechos Humanos lleva ya una larga historia. En el recorrido
de su invencin/enunciacin desde tiempos de la Revolucin Francesa, surgieron
primero los Derechos Civiles, referidos a las libertades bsicas de que debe gozar
toda persona. Posteriormente vinieron los Derechos Polticos, concernientes a la
posibilidad de que los ciudadanos participen en los asuntos pblicos, Y por ltimo
llegaron los Derechos Sociales o Econmicos, Sociales y Culturales, relacionados
con las condiciones necesarias para que el bienestar sea alcanzable y exigible.
Sin embargo, ese dilatado proceso de formalizacin no supone que las sociedades
actuales aseguren la vigencia de todos esos derechos para la ciudadana en general,
pues en varios casos se trata apenas de declaraciones principistas que siguen sin
traducirse en prcticas concretas de los Estados o de la convivencia social cotidiana.
As, al ya irnico hecho de que los seres humanos hayan pasado siglos de su existencia
para reconocer que a cada quien le corresponde el derecho a la vida, a la privacidad, 11
al trabajo o a la propiedad para slo nombrar algunos, se suma la constatacin de
que, pese a todo, persiste el desconocimiento de tales derechos, tanto en el sentido de
que no se los ejerce o se los viola como en el de que la gente no tiene plena conciencia
de ellos.
Pero, adems, en el mbito de los debates es posible encontrar posiciones extremas que
no atribuyen significado alguno a lo que para otras es ms bien un avance, dificultoso
mas continuo, de la definicin y perfeccionamiento de las reglas indispensables para la
interaccin social. Dicen aqullas que todo ser humano trae implcitos al nacer todos los
derechos y que, por tanto, como son algo obvio, no hace falta deliberar al respecto; al
contrario, stas sealan que aunque eso debera ocurrir idealmente, lo cierto es que la
dinmica real de las relaciones de poder obliga a luchar por su implantacin.
Y probablemente el caso del Derecho a la Informacin y a la Comunicacin sea uno de

los que mejor sintetice esta problemtica. Inserto en el espacio de los Derechos Sociales,
comparte su carcter todava novedoso al mismo tiempo que la debilidad (o inutilidad)
que le atribuyen los que niegan su pertinencia.
La concepcin tradicional suele confinar la normativa sobre informacin a los lmites

de la libertad de expresin y entiende por comunicacin slo la habilidad aprendida
de articular palabras, que no requiere legislacin alguna. En tal perspectiva, hablar de
que ambos factores deban ser asumidos como derechos es simplemente una sinrazn.
Por eso son oportunas y convenientes la discusin y la propuesta que trae el investigador
Carlos Alberto Camacho Azurduy en torno a la ciudadana comunicativa, pues aporta
una serie de elementos de anlisis, reflexin y documentacin acerca de una cuestin
que en los tiempos actuales no se puede soslayar: la de la reconfiguracin de la esfera
pblica con la participacin democrtica de una ciudadana informada y cada vez ms
imbricada con las tecnologas informativo-comunicacionales.
El tema es verdaderamente perturbador, ya que su abordaje implica plantear e impulsar

distintos niveles de ruptura en materia de pensamiento, normatividad y accin colectiva.
Cuando Amrica Latina en su conjunto y Bolivia en particular enfrentan los todava

difusos albores de un perodo diferente al del reinado del ajuste estructural, el desafo de
concebir con otro enfoque los vnculos entre comunicacin y poltica, comunicacin y
democracia o comunicacin y ciudadana importa la necesidad de superar una
controversia que, en los hechos, remite a colocaciones estructurales de alcance incluso
global.
12
Los debates respecto a la libre expresin, el acceso a la informacin pblica, la inclusin

digital, la calidad periodstica, la (auto)regulacin meditica o el Derecho a la Informacin
y a la Comunicacin han inscrito estos y otros temas afines en la agenda pblica
latinoamericana hace ya buenos aos. En este libro Carlos recoge, sistematiza y proyecta
aspectos centrales de lo dicho y ocurrido en este campo en la realidad regional y boliviana,
a la vez que plasma las elaboraciones conceptuales y propositivas en que estuvo
trabajando en variados escenarios de estudio y contrastacin.
Algo tiene que emerger a partir de la tensin desatada en las hasta hace no mucho
serenas aguas de la normativa prevaleciente, la credibilidad de los medios de prestigio y
el mercado sin gua visible. La urgente ampliacin de la ciudadana, en ese marco, no
podr ocurrir si no atraviesa la dimensin informativo-comunicacional o, a la inversa, si
no es atravesada por ella. Este nuevo trabajo de Carlos Camacho, sin duda, ser un
valioso acicate en ese desarrollo.
Erick R. Torrico Villanueva1
1
Presidente de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC).
E ste trabajo de Carlos Camacho articula tres factores que son motivo de
preocupacin de los comunicadores y cientistas sociales en los ltimos aos: el
derecho a la informacin, el ejercicio de la ciudadana y los procesos de
desarrollo.
Aunque las conexiones entre estos elementos son obvias, la reflexin aqu propuesta
articula el vnculo con una perspectiva avanzada en el mundo de los derechos
ciudadanos como es el derecho a la comunicacin, aspecto que ineludiblemente se
constituye en un desafo para un pas que, como el nuestro, es vanguardia en la prctica
de comunicacin democrtica a travs de diversos tipos de experiencias histricas
(radio mineras, cine, etc.).
No es novedad que la cultura de los derechos humanos ha enriquecido, desde hace ms

de 50 aos, a la primera forma de ejercicio de libertad ms conocida como Libertad de 13
Expresin, con las dimensiones de recibir e investigar informacin de inters social. Este
salto es un gran avance que pese a los aos no ha sido completamente asimilado y
menos incorporado en la legislacin vigente en muchos pases. Sin ir lejos, nuestra
Constitucin vigente contempla el derecho a emitir ideas y opiniones libremente por
cualquier medio de difusin, pero no hace referencia al derecho de recibir, es decir a la
necesidad que tienen los ciudadanos de estar bien informados no solamente para poder
tener una opinin pblica bien formada, sino tambin, como afirma Camacho, para
poder deliberar, participar y controlar la gestin pblica en la sociedad democrtica.
Gran parte de los problemas de atraso y pobreza se deben a la falta de informacin. Los
pueblos mal informados son manipulables y se encuentran vulnerables ante las astucias
de poderes econmicos y polticos no siempre coincidentes con las perspectivas de
desarrollo de las naciones. Nuestro pas no escapa a esta condicin. No slo campesinos,
sino tambin clases medias y estratos muy privilegiados, desconocen los pormenores del
manejo de lo pblico. Muchas decisiones histricas se toman en base a informaciones
incompletas, emociones y tergiversacin, que no son otra cosa que desinformacin. A
esto se suma el manejo de los medios masivos que, tanto en su versin pblica, como en
la privada, mayoritaria en el espectro meditico, tienen un uso que deja mucho que
desear en trminos de atencin al derecho informativo, salvo importantes experiencias
profesionales y comprometidas.
Estas son tambin preocupaciones del autor, porque vivimos un momento de profusin
de TIC y nuevas posibilidades de generar flujos informativos, pero la poblacin de pases
como el nuestro tienen demasiadas deficiencias en este campo. En realidad, la
reconfiguracin del panorama meditico mundial tiene ms o menos las mismas
caractersticas. Han aumentado las posibilidades de acceso a la informacin. Se han
abaratado los costos de los soportes tcnicos (aparatos receptores, computadoras,
celulares) para la comunicacin social e interpersonal, pero tambin se han cerrado o
privatizado importantes bancos de datos de inters estratgico para las grandes potencias.
Cuando en nuestros pases recibimos con asombro los nuevos avances de la tecnologa,
tenemos que pensar que en el hemisferio norte estn disfrutando bondades de cosas que
tendremos recin dentro de algn tiempo.
Pero ms all de ese desequilibrio obvio, est la preocupacin con el control de

informacin y el conocimiento que tambin es posible gracias al manejo de las TIC. Adems
de las diferencias entre ricos y pobres ahora se dibujan diferencias entre conectados y
desconectados, lo que complejiza ms aun el panorama de exclusin social que tiene
14 origen en procesos histricos coloniales, acentuados por las nuevas formas de generacin
de pobreza de informacin.
Las nuevas tecnologas de la informacin no solamente traen eficiencia y optimizacin

en los procesos productivos. Su lado oscuro est en que cada mquina incorporada en
las lneas de produccin margina un contingente importante de mano obra real que se
traduce en desempleo. Es una contradiccin del progreso contemporneo, desigual e
inexorablemente individualista.
Por tanto, la pregunta de Camacho Somos o no ciudadanos en el pleno sentido del

trmino, en la sociedad de la informacin?, adquiere radical pertinencia, ms aun cuando
vivimos en un pas en el que las condiciones mnimas de sobrevivencia y la satisfaccin
de derechos humanos de primera generacin no estn resueltos. Qu hara un pobre
analfabeto frente a un computador conectado a la red? Parece no ser suficiente
preocuparse por el acceso a la tecnologa sin antes resolver las necesidades de educacin,
salud, trabajo, vivienda, etc.
Sin embargo, conviene no perder de vista cuestiones externas a este aparente panorama
oscuro de inicios de siglo. Si bien es evidente el desequilibrio de acceso, la falta de
condiciones econmicas, culturales y competencias de adquisicin de informacin por
parte de grandes sectores de la poblacin, tambin es necesario reconocer que estamos
viviendo, como dice Guillermo Orozco, un cambio de poca y no solo una poca de
cambios.
Nunca como ahora est circulando informacin de toda naturaleza en las sociedades
contemporneas. La opinin pblica no se genera solamente a partir de los medios
masivos. Es imposible sostener algn tipo de estrategia monoplica de la informacin.
Las personas conversan sobre temas de actualidad con mayores referentes que hace
algunas dcadas. Ya no es posible ocultar lo que antes era una prctica cotidiana, desde
la corrupcin hasta los malos manejos de lo pblico. Hace pocos aos la red internet se
convirti en el medio ms completo de la historia, dejando sin respiracin a historiadores
y tericos de la comunicacin, por haber integrado prcticamente todos los medios de
comunicacin inventados por la humanidad, desde el pizarrn hasta el satlite, pasando
por el cine, la radio, la prensa, telfono, etc. Ahora el medio ms completo, accesible, de
fcil uso y conexin inalmbrica es el celular. La internet fue absorbida por los telfonos
mviles y las poblaciones ms pobres del continente estn accediendo con un ritmo de
crecimiento imprevisiblemente acelerado. Casi la mitad de la poblacin de los mayores
pases del continente, como Mxico, tiene celular. En Bolivia nos aproximamos a esa cifra.
La informacin que circula por este medio no slo ha roto el concepto de monopolio 15
todava subsistente en algunas situaciones y contextos, sino ha diluido vertiginosamente
la condicin lmite entre el pblico y el emisor. Ahora es posible emitir y llegar a mucha
gente sin mucho esfuerzo. Lo que ha cambiado es la perspectiva de participacin
ciudadana que curiosamente no ha llegado por las luchas sociales sino a travs de lo
masivo globalizado. Son nuevas estrategias de formacin de opinin pblica, en las que
el ciudadano est comenzando a atreverse a intervenir en lo social. Basta observar, slo
en este ao, cuntas de las tomas de los enfrentamientos de enero en Cochabamba,
transmitidas por la televisin, fueron hechas por cmaras caseras y celulares. Todo el mundo
vio cmo fue colgado Sadam Hussein, en un siglo en el que paradjicamente- ms se ha
globalizado la nocin de derechos fundamentales del hombre.
Por eso es importante madurar la nocin de Derecho a la Comunicacin. No slo para

garantizar, en el derecho positivo, la vigencia de esta posibilidad de realizacin humana,
sino para superar lo que en muchos casos sirve para esconder las astucias de poderes
oscuros que se sirven de la simple nocin de Libertad de Expresin para hacer prevalecer
sus intereses.
El control de la conciencia est cada vez ms relegado a la ficcin orwelliana porque

gracias a las TIC, tambin se estn generando ciudadanas alternativas despreocupadas
con las identidades monolticas y motivadas por la satisfaccin personal de necesidades
materiales y subjetivas propias de una sociedad globalizada, en un contexto en el que
muchos intelectuales pierden la capacidad de comprensin y se aferran a esquemas
anacrnicos sacudidos por los veloces vientos de la creatividad social.
La discusin sobre los tres factores trabajados por el autor es de radical importancia en
este momento en el que la sociedad est transformndose dentro de ideales gestados
por la modernidad occidental, constantemente perfectibles y necesariamente discutibles.
Contribuir al perfeccionamiento de la nocin de Derecho Informativo y luego
Comunicacional es el fondo de este trabajo que ciertamente servir para la produccin
de urgentes sentidos orientados hacia el ejercicio de ciudadana y el desarrollo pleno de
los pueblos.
Marcelo Guardia Crespo2

Cochabamba, marzo, 2007
16
2
Comuniclogo. Director de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin Social de la Universidad Catlica Boliviana
San Pablo Unidad Acadmica Cochabamba y Presidente de la Asociacin Boliviana de Investigadores de la
Comunicacin (ABOIC).
Entreteneos aqu con la esperanza.
El jbilo del da que vendr
os germina en los ojos como una luz reciente.
Pero ese da que vendr no ha de venir: es ste.
Jaime Sabines
MIENTRAS SE ESCRIBA ESTE DOCUMENTO
D esde su sede en Washington, el relator especial para la libertad de expresin, Dr.

Eduardo A. Bertoni, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
conden el atentado ocurrido el mircoles 15 de octubre de 2003, en la ciudad
de Oruro, Bolivia, que provoc la detonacin de la antena de transmisin y
sac del aire al Canal 13 Universitaria de Televisin y la radio Po XII asociada a Educacin
Radiofnica de Bolivia (ERBOL), red de radioemisoras catlicas y educativas que recibi
17
una serie de amenazas annimas por su tarea de difundir informacin relacionada con
las manifestaciones sociales y polticas en las llamadas Jornadas de Octubre.
Intimidaciones similares recibieron Radio Televisin Popular (RTP) y las redes de televisin
Gigavisin y Cadena A, las mismas que les exigan a que bajasen el tono de sus mensajes
en la cobertura de prensa. Asimismo, se decomis las ediciones del peridico El Diario y el
semanario Pulso; el primero dijo en un titular de portada que el pueblo boliviano tiene
derecho a pedir la renuncia de sus mandatarios y, por su lado, el editorial de Pulso, en
una edicin extraordinaria, exigi la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de Lozada.
El periodista Edgar Ramos, de la Agencia de Noticias SDI asever, en un artculo intitulado

Ceguera televisiva y triunfo de medios alternativos, difundido por correo electrnico el
19 de octubre, que en el conflicto mencionado la mayora de los diarios y redes nacionales
de televisin ocultaron deliberadamente la realidad, mientras que medios alternativos de
la ciudad de La Paz y El Alto por radio (Pachamama, Wayna Tambo, Integracin),
prensa ( Juguete Rabioso, El Alteo ) e Internet (www.bolivia.indymedia.org,
www.bolpress.com, www.rebelion.org), hablaron de frente y mostraron la crudeza
de las masacres y el sangriento conflicto social. Ese mismo da, un editorial del peridico
La Razn mencion que la Guerra del Gas, como tambin se denomin a las sucesos
acaecidos, fue causada, entre otras cosas, por una muy mala poltica de informacin
sobre el tema, ya que durante casi tres aos se jug con datos sueltos, aislados,
inconexos, que llevaron a muchos bolivianos a la desorientacin.
Frente a los hechos acaecidos, la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa
de Bolivia (CSTPB) y la Plataforma de Derechos de Comunicacin en la Sociedad de la
Informacin CRIS Bolivia , conjuntamente los comunicadores y comunicadoras de
Latinoamrica y del Caribe que conforman las redes continentales de comunicacin
Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCCLAC ),
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), Asociacin Mundial para
la Comunicacin Cristiana (WACC) Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC)
expresaron su solidaridad con el pueblo boliviano en la construccin de una democracia
en Amrica Latina que no acreciente la pobreza y se funde en la paz y la justicia, el
respeto a la vida y los derechos de las personas, y en la participacin de los ciudadanos
en las principales decisiones. A propsito, en un mensaje enviado electrnicamente el 16
de octubre, estas redes manifestaron lo siguiente:
Saludamos a los comunicadores de los diversos medios de comunicacin compro-

metidos con las causas de la ciudadana, que vienen jugando un papel
fundamental cuando se hace necesario levantar una voz por la justicia, afirmar la
democracia y defender los derechos humanos. Por ello, expresamos nuestra solidari-
dad a nuestros colegas periodistas bolivianos que vienen sufriendo los efectos de la
represin ().
18
Bajo la poltica de censura e intolerancia gubernamental de ese momento, estas muestras

de solidaridad y compromiso no fueron ms que formas de acallamiento,
amedrentamiento y censura de la expresin ciudadana a travs de los medios de
comunicacin. Al respecto, la Resolucin 59(I) de la Asamblea General de las Naciones
Unidas (1946), el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), el 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica (1969), el Principio
9 de la Declaracin de Principios para la Libertad de Expresin de la CIDH, el IV de la
Declaracin Americana de los Derechos Civiles y Polticos, as como la Resolucin 104
adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO (1989), la resolucin 45/76 A de la Asamblea
General de las Naciones Unidas (1990), los Principios de la Declaracin de Chapultepec
(1994), adems de la Declaracin de Principios por la Libertad de Expresin de la
Organizacin de Estados Americanos - OEA (2000), entre otros, reconocen que toda persona
tiene derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin previa
censura.
Esta profunda crisis de estado reflejada en esos hechos, concluy no slo con la posesin
de un presidente constitucional indgena sino, fundamentalmente, con el fin de un
modelo que haba privilegiado a unos pocos desde el inicio de la repblica, y el inicio
de una poca histrica de inclusin y transformacin caracterizada, bsicamente, por
el reconocimiento y la coexistencia de mltiples culturas polticas e identidades
culturales, en la construccin democrtica y participativa de un estado multicultural
de ciudadanas y ciudadanos.
Quienes estamos amparados bajo estas normas tenemos no slo el derecho y la libertad
de expresar nuestro pensamiento, sino tambin el de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole. La Libertad de Expresin e Informacin requiere, por un lado, que
nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento
y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro
lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del
pensamiento ajeno.
En poca de crisis econmica, poltica y social como la que se encontraba en ese

momento el pas, la Libertad de Expresin y el Derecho de la Informacin se constituyen
en un catalizador social necesario para coadyuvar en la resolucin de los conflictos,
preservar el estado de derecho, fortalecer la democracia e incentivar el dilogo
democrtico, favoreciendo el surgimiento y consolidacin de mltiples ciudadanas activas
y crticas, responsables y protagonistas de su propio desarrollo humano. En esa direccin,
los medios, y ahora las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), asumen un 19
rol decisivo en la medida en que se constituyen en los principales proveedores de
informacin, la mayora en torno a lgicas comerciales (lucro) y una cantidad relativamente
considerable bajo esquemas alternativos: populares y educativos.
EL DERECHO A SABER
Pocos das antes de las Jornadas de Octubre, el 28 de septiembre de 2003, se celebr
por primera vez el Da Internacional del Derecho a Saber esto es, el derecho a buscar,
recibir y difundir informacin libremente , instituido un ao antes durante un encuentro
internacional de organizaciones que promueven el acceso a la informacin pblica en
Kosovo, Reino Unido, Rumania, Bosnia y Herzegovina, Eslovaquia, Armenia, Per, India,
Estados Unidos, Serbia y Montenegro, frica del Sur, Repblica Checa, Letonia, Rusia,
Mxico, entre otros pases de Europa, Asia y Amrica. En ese encuentro celebrado en
Sofa, Bulgaria, se postul esa fecha con el propsito de reconocer la importancia de este
elemento esencial de y en la vida democrtica, estimular acciones para combatir y superar
los obstculos que violan tal derecho reconocido en los tratados internacionales y,
en esa direccin, estimular acciones para ejercer este Derecho Humano.
Pero si ese derecho sustantivo est contemplado en las constituciones polticas de la

mayora de los pases y en los tratados internacionales, por qu y para qu instituir un
Da Internacional del Derecho a Saber (ver Anexo N 1), o sea, una jornada mundial de
lucha por el libre acceso a la informacin de inters pblico? Porque en algunos pases
como Bolivia, ese derecho no se respeta ni se cumple, muchas veces con el pretexto
de que no hay una ley3 que reglamente su aplicacin. El acceso a la informacin de
inters comn sigue dependiendo de la buena voluntad y la discrecionalidad de los
funcionarios gubernamentales, quienes la ocultan o la hacen desaparecer e, inclusive,
alegan que son secreto de estado para no darle cuenta a los ciudadanos que son sus
legtimos propietarios.
En la reunin efectuada el 2002 en ese pas europeo, se concluy que el objetivo de

esta celebracin es para generar conciencia sobre este derecho de las personas y
realizar actividades encaminadas a sensibilizar, facilitar o demandar mejores condiciones
para ejercer la libertad de informacin, particularmente el acceso a la informacin en
poder de los estados en las sociedades con o sin democracia.
Ah mismo, se cre la Red Global de Defensores del Acceso a la Informacin o Freedom

of Information Advocates (FOIA Network, por sus siglas en ingls)4, en funcin de simbolizar
el movimiento internacional para promover el libre acceso a la informacin y, en
consecuencia, impulsar el conocimiento de este derecho fundamental. Esta dictamin
que el Derecho de Acceso a la Informacin:
20 Es un derecho humano importante, necesario para la satisfaccin de otros

derechos humanos.
Es esencial para un gobierno transparente y responsable.
Hace posible la participacin ciudadana para que pueda formular propues-

tas de polticas sociales y sobre todo contribuir en los procesos de la toma de
decisiones del gobierno.
Slo puede ser ejercido efectivamente si est reconocido por las leyes y re-
glamentado de acuerdo a los estndares internacionales.
Una de las principales lneas de trabajo de la FOIA Network es promover la transparencia

de los gobiernos entendida como la efectiva rendicin de cuentas que permite
mecanismos de vigilancia social respecto al manejo de los intereses comunes, como
eje fundamental para erradicar la corrupcin, facilitando que los ciudadanos tengan
conocimiento de las acciones de los gobernantes a travs de la disponibilidad y el libre
acceso a la informacin pblica.
3
La ley es una norma jurdica de carcter general y obligatorio emanada o sancionada por el poder legislativo, y
promulgada por el poder ejecutivo mediante un procedimiento que en nuestro pas est previsto en los arts. 71 al
81 de la Constitucin Poltica del Estado.
4
Mayor informacin de esta Red Global se puede encontrar en [Internet], en: www.aip-bg.org/~foianet/index.html.
Suecia adopt hace ms de 250 aos una ley en esta materia, pero en 1989, con la
cada del muro de Berln, esta normatividad perme a las naciones del este de Europa,
que anteriormente eran regidas por el socialismo, con la intencin de terminar con el
control de la informacin. El impulso de las leyes de acceso a la informacin en
Centroamrica y Latinoamrica es para acabar con las prcticas de corrupcin y, en
consecuencia, mejorar el desempeo de los gobiernos. En este sentido, en Argentina,
Chile, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay y Per, la sociedad civil organizada ha
sido la impulsora de las leyes de acceso a la informacin.
En ese marco, este libro plantea una reflexin terica, o un mapa nocturno como dira
Martn-Barbero, asentada en la prctica acadmica y profesional cotidiana que espero
se enriquezca desde procesos de investigacin en diferentes contextos. La tesis aqu
planteada es que el ejercicio del Derecho Humano a la Informacin integrado por la
facultad no slo de recibir, sino, tambin, de investigar y difundir informaciones u opiniones
a travs de cualquier medio se constituye en eje articulante para la construccin de
otra faceta de la ciudadana: la comunicativa, que articulada y en funcin de sus mltiples
dimensiones (poltica, social, econmica, civil, intercultural y global) contribuya, por medio
de procesos de formacin de opinin pblica, deliberacin pblica y participacin y 21
control sociales, en la gestacin de espacios pblicos democrticos orientados al
desarrollo.
Lo que pasa es que los gobernantes en Bolivia, inclusive los que se jactan de ser
abanderados de la transparencia y la lucha contra la corrupcin, son alrgicos a la luz
de la informacin y reacios a reconocer el derecho de los ciudadanos a saber todo lo
que les atae (vase Anexo N 1), lo que hace la gestin gubernamental, por ejemplo,
cmo gasta el dinero de sus impuestos.
Negar la informacin es negar la democracia. Esto es esencialmente cierto porque el

acceso de los ciudadanos a la informacin pblica disuade la corrupcin y fortalece la
transparencia en la gestin de gobierno. Por eso es que una ley que garantice el ejercicio
del derecho de todo ciudadano a solicitar informacin, y el deber de la autoridad de
brindrsela oportuna y eficazmente, constituye hoy un reclamo fundamental de la
sociedad boliviana y latinoamericana. Pero hay que estar claros de que si se aprueba
una ley de acceso a la informacin debe ser para que se cumpla cabal y correctamente.
Desde estas pginas se exhorta a los pueblos latinoamericanos a luchar sin descanso
para sensibilizar, facilitar y demandar mejores condiciones para ejercer el Derecho de
Acceso a la Informacin en poder de los estados.
Amo la palabra Hermano
que hace que tu vida
y mi vida unan sus manos y,
como balanzas busquen el equilibrio,
para que cuando t bajes yo te alce
y cuando yo caiga t me levantes.
Annimo
E
n la ltima dcada en Amrica Latina se est produciendo el surgimiento de una
nueva agenda de la comunicacin para el desarrollo humano, trasladando el
nfasis del proceso a las personas y comunidades como agentes protagonistas
de su presente y futuro, que se valen del acceso, el dilogo y la participacin5
para mejorar su condicin y calidad de vida digna. Esta tendencia lleva hacia un modelo
de comunicacin ms democrtica (relacin de interlocucin entre sujetos en relacin
a su entorno), descentralizada, horizontal, de la gente-para-la gente.
22 As, surge un sentido renovado de la comunicacin como relacin para el desarrollo.

Ms all de los medios, se destaca lo comunicativo como una dimensin fundamental

de las relaciones humanas y socioculturales en la construccin del desarrollo humano,
que reconoce la existencia de actores que se relacionan entre s dinmicamente a travs
de prcticas sociales de accin e interrelacin objetivas y subjetivas, interpelndose
permanente con el otro.
Se percibe que en esta sociedad de principios de siglo, los medios de comunicacin

masiva y las tecnologas de informacin y comunicacin aportan, de uno u otro modo, a
la construccin de la ciudadana comunicativa, la misma que puede ser activa y
participativa o vinculada exclusivamente al consumo, como se percibe en la mayora de
los casos.
El consumo de la oferta meditica en general y, especialmente, la informacin periodstica

de calidad, coadyuva en la constitucin y ejercicio activo y responsable de las
ciudadanas, porque permite que las personas se formen una opinin sobre algn hecho
de inters comn, la pongan a consideracin pblica y deliberen sobre el mismo en busca
de consensos que influyan o determinen acciones hacia los sistemas de poder y sus
prcticas de vida cotidiana. De este modo, la persona bien informada participa en la
toma de decisiones que afectan, de forma directa o indirecta, la propia vida y la de la
comunidad.
5
Estos constituyen los elementos fundamentales sobre los cuales, segn el comuniclogo boliviano Luis Ramiro Beltrn
(1980), es posible construir una comunicacin ms horizontal y democrtica.
En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa, son nucleares los
procesos de acceso y uso de informacin porque se basan en el principio de reduccin
de la incertidumbre y el caos, que se logra por medio del despliegue de las facultades
del Derecho Humano a la Informacin (recibir, investigar y difundir informacin y opinin),
que despliega la persona en la configuracin de alguna forma de conocimiento que
le permite tener las competencias necesarias para modificar o transformar su
comportamiento en un proceso de maduracin social, donde desarrolla las virtualidades
de la sociabilidad y el desarrollo humano.
CAMPOS ARTICULADORES DE NUEVOS ESCENARIOS
En las ltimas dos dcadas, se percibe en Amrica Latina una valorizacin de la

democracia como rgimen institucional, pero se constata que an falta mucho por
avanzar para que se constituya en evidentemente participativa y no slo representativa,
y para que subsista como una forma de vida cotidiana donde no exista una brecha tan
profunda entre la formalidad de la ley, por un lado, y la conciencia y la prctica de los
Derechos Humanos en el marco del ejercicio ciudadano, por el otro.
23
Esta grieta se debe, entre otras razones, a que muy poco es lo que se avanz en cuanto
a construir una gobernabilidad esencialmente democrtica que concierne a la relacin
entre el sistema poltico y la ciudadana, por la falta de adecuacin de la poltica y del
estado a las profundas transformaciones sociales y culturales en curso, producto de
acelerados procesos de cambio en la configuracin de sociedades globales
informacionales y del conocimiento donde conviven, en permanente conflicto y
complementariedad, la (pos)modernidad y la tradicin. Entre otras cosas, estas
deficiencias afectan la viabilidad poltica de las estrategias de desarrollo y pueden poner
en peligro la legitimidad misma del rgimen democrtico (Caldern y Lechner, 1998: 12).
Estas (re)configuraciones y procesos histricos requieren la conduccin de una nueva

accin poltica y cultural que tome en cuenta la mayor y mejor cooperacin, participacin
e incidencia efectiva de los ciudadanos como sujetos actores de su propio destino. De
hecho, resulta paradjico que hoy en da asistamos a un auge de la cultura del yo
(privatizacin de actitudes y conductas) que contrae drsticamente y cambia de forma
el mbito integrador en tanto espacio compartido, de encuentro que representa lo
pblico. Una interaccin que en el omnipresente espacio del mercado conforma
ciudadanos-consumidores o ciudadanos-espectadores; apartados en espacios privados
e ntimos6, bien demarcados en sus intereses, pasivos en el juego poltico del poder
(pertenencia democrtica).
6
Como exponen Caldern y Lechner (:38), al no sentir el respaldo y reconocimiento del Estado, al percibirse amputado
de su insercin comunitaria, el ciudadano se siente extremadamente vulnerable y tiende a retrotraerse al refugio de
su intimidad. Es, como ellos la llaman, la estrategia del caracol, en la que ya no se trata de que el ciudadano
prefiera participar o no participar en la poltica. El problema de fondo es si la participacin poltica todava hace
algn sentido para el ciudadano.
Frente a esta situacin, Fernando Caldern y Norbert Lechner (1998) se cuestionan si
no es el estar-juntos-con-otros, esa comunidad de semejantes, el espacio propiamente
poltico de la democracia? (:26). Y si, puede la poblacin de nuestras sociedades (o
sea, nosotros) llegar a ser ciudadanos?; vale decir, la gobernabilidad democrtica
presupone ciudadanos, pero qu hace la democracia para formar ciudadanos? (:38-
39). A lo que habra que cuestionarse inevitablemente, qu hacen los medios y las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), especialmente la Internet, para
apoyar y fortalecer este proceso?
Precisamente, la gobernabilidad requiere patrones de corresponsabilidad y complicidad

entre el sistema poltico y los individuos como sujetos de derecho convertidos en
ciudadanos plenos a partir de prcticas sociales, sistemas institucionales y
representaciones culturales, que comparten algo comn en libertad e igualdad. Esto se
encuentra profundamente ligado a procesos de democratizacin participativa, de
educacin ciudadana y de revalorizacin de los Derechos Humanos7, tal como lo recalcan
los autores mencionados:
24 La ciudadana presupone que las instituciones puedan garantizar a todos, como par-
te de los derechos individuales, todos los derechos sociales. En consigna, slo si hay
derechos hay ciudadanos (:34).
LA (RE)CONFIGURACIN DE LAS CIUDADANAS
Las condiciones que se viven hace poco ms de cuarto de siglo a nivel mundial, derivadas
de los avances en las denominadas TIC, que son parte de la convergencia entre electrnica,
informtica y telecomunicaciones, han llevado a plantear una crisis y cambio
contemporneo de paradigma, cuyo ncleo o materia prima es la informacin
generadora de conocimiento pues se constituye en parte integral de cualquier actividad
humana.
El socilogo cataln Manuel Castells (1999), sostuvo que estamos viviendo la era de la
informacin caracterizada por una revolucin que, bajo el nuevo paradigma
tecnolgico (TIC) y econmico (globalizacin) actual, reemplaza la base productiva de
la sociedad y penetra en el ncleo de la vida y la mente, inaugurando una diferente
configuracin estructural societal y flamantes relaciones virtuales. Al respecto, el
comuniclogo boliviano Erick Torrico (2003) plante una serie de cuestionamientos
respecto a los apelativos ms difundidos sobre la emergencia de este naciente tiempo
7
Los derechos polticos han de ser iguales y comunes para todos los ciudadanos; las diferencias entre los distintos grupos
pueden expresarse en los derechos civiles y sociales. Diferencias en opiniones y creencias en el caso de los derechos
civiles y diferencias en las necesidades y recursos en el caso de los derechos sociales (Caldern y Lechner, 1998: 36).
histrico y nueva sociedad sustitutiva de la sociedad industrial, es decir y de acuerdo
con el caso, una Sociedad Red, del Conocimiento, de la Internet o de la Informacin8.
La informacin se ha convertido en un bien de consumo que se intercambia y comercia,

a grandes velocidades y sin fronteras reales en el mbito mundial. Frente a este panorama,
los cientistas sociales cuestionamos si el incremento de este bagaje informativo est
creando, paralelamente, las condiciones para el acceso y la efectiva participacin
democrtica de todos los involucrados. La realidad nos interpela: En qu medida se
estn modificando las reglas del juego democrtico en esta nueva forma de sociedad?
Qu capacidad de decisin les est siendo reservada a los ciudadanos con respecto a
la orientacin que puede tomar el proceso global? Quines y cuntos acceden realmente
a esa informacin?, quines y cuntos realmente la usan y para qu?
En sntesis, somos o no ciudadanos(as), en el pleno sentido del trmino, en la Sociedad

de la Informacin9 o la Sociedad del Conocimiento10? Para responder a esta interrogante,
apelamos a la formacin de ciudadana comunicativa, sobre la base del pleno
reconocimiento y ejercicio del derecho a la informacin. Este es un tema que cada vez
congrega a mayor cantidad de investigadores de diferentes disciplinas y con diversos 25
retos, entre los que destacan: orientar la funcin de las TIC, tratar de convertirlas en un
instrumento para pensar la realidad y no para evadirla, reconocer el acceso a la
informacin como medio para reafirmar valores de democracia y justicia. Creo firmemente
con Brown que, la sociedad de la informacin slo se entiende en tanto est conformada
por sujetos que no se sientan marginados del derecho, en tanto est conformada por
ciudadanos. Esa es su esencia y su razn de ser (:14).
8
Castells (:47) establece una distincin analtica entre las nociones de sociedad de la informacin y sociedad
informacional. El primer trmino destaca el papel de esta ltima en la sociedad, aunque l sostiene que la informa-
cin como comunicacin del conocimiento ha sido primordial en todas las sociedades. En contraste, el trmino
informacional, indica el atributo de una forma especfica de organizacin social en la que la generacin, el proce-
samiento y la transmisin de la informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y el
poder, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas que surgen en este periodo histrico.
9
En 1973, el socilogo estadounidense Daniel Bell introdujo la nocin de la sociedad de la informacin en su libro El
advenimiento de la sociedad post-industrial, donde formula que el eje principal de sta ser el conocimiento terico
y advierte que los servicios basados en el conocimiento habrn de convertirse en la estructura central de la nueva
economa y de una sociedad apuntalada en la informacin, donde las ideologas resultarn sobrando. Esta expre-
sin reaparece con fuerza en los aos 90, en el contexto del desarrollo de Internet y de las TIC. Este concepto, como
construccin poltica e ideolgica, se ha desarrollado de la mano de la globalizacin neoliberal, cuya principal meta
ha sido acelerar la instauracin de un mercado mundial abierto y autoregulado. En definitiva, sociedad de la
informacin se refiere a un nuevo paradigma de desarrollo que asigna a la tecnologa un rol causal en el ordena-
miento social, ubicndola como motor del desarrollo econmico.
10
La nocin de sociedad del conocimiento (knowledge society) surgi hacia finales de los aos 90 y es empleada
particularmente en el mbito acadmico como alternativa a sociedad de la informacin. La UNESCO, en particu-
lar, ha adoptado el trmino sociedad del conocimiento, o su variante sociedades del saber (en plural), dentro de
sus polticas institucionales, buscando incorporar una concepcin ms integral ligada a seres humanos, culturas,
formas de organizacin y comunicacin, en definitiva, procesos de transformacin social, cultural, econmica, pol-
tica e institucional, en el marco de una perspectiva ms pluralista y desarrolladora, y no en relacin nicamente con
la dimensin econmica o la innovacin tecnolgica.
En el marco bosquejado, apreciamos la configuracin de un nuevo escenario poltico
donde los medios masivos adquieren una creciente influencia en el ejercicio de la
democracia desde su cotidianidad. Por ello, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2002a: 131) propone la necesidad de buscar mayor congruencia entre
comunicacin y poltica, a fin de que ambas esferas se potencien para fortalecer, tanto
en las instituciones estatales como en la sociedad civil, una cultura poltica deliberativa.
Jess Martn-Barbero (1998: xv) aade que la comunicacin y la cultura son el estratgico
escenario que le exige a la poltica recuperar su dimensin simblica su capacidad de
representar el vnculo entre los ciudadanos, el sentimiento de pertenencia a una
comunidad para enfrentar la erosin del orden colectivo. Por lo tanto, se teje una
red de relaciones entre comunicacin, cultura y poltica articuladas por un puente
articulador fructfero: la ciudadana (Alfaro, 1997) o las ciudadanas en plural, respetando
la diversidad (pluri-multi cultural) que nos caracteriza en esencia.
El restablecimiento de la democracia en Bolivia hace 25 aos, al igual que en muchos

26 pases latinoamericanos, marc el inicio de un proceso de cambio orientado a crear las
condiciones necesarias para la edificacin de una sociedad justa, democrtica y

participativa, en el marco del respeto a las garantas constitucionales de las personas.
Sin embargo, luego de cerca de cuarto siglo de vida democrtica, se constata que la
cultura poltica de la poblacin o, ms bien, de los diversos grupos socioculturales que
la conforman se estanc e, incluso, empobreci debido a que se la neg
sistemticamente desde esferas de poder tradicionales y conservadoras: lo otro en
cuanto tiene posibilidad de ser y existir, es peligroso al sistema del orden establecido.
Adems, no se impuls procesos de educacin poltica y ciudadana sobre la base de los
valores democrticos, una tarea educativa ligada a incentivar el sentimiento de
pertenencia a la comunidad en el marco del diseo de modelos de sociedad y de
estado y la conviccin de que la solucin de los problemas del pas depende del
protagonismo de las personas, es decir, de la participacin activa y comprometida en la
esfera pblica (Pearanda, 2001a).
Frente a este panorama, Susana Pearanda de del Granado (ibdem) plantea la urgente
necesidad de trabajar desde todos los frentes en la constitucin de una nueva cultura
poltica ciudadana capaz de formar una ciudadana activa y responsable que estimule
la conciencia sobre los derechos y deberes que tenemos los seres humanos por el
hecho de ser tales y, asimismo, fortalezca el sentimiento de pertenencia y compromiso
con una comunidad poltica y con los conciudadanos que la forman, ahora debilitado
por la escasa y aptica participacin e incidencia en el mbito pblico11.
Por lo tanto, aqu se plantea encarar procesos sociales mediticos de construccin de

ciudadanas; en definitiva, una gestacin de las subjetividades individuales y colectivas,
de aprendizaje de expectativas recprocas y de definicin de un espacio de
responsabilidad en relacin con los otros, en general, y con el estado o la autoridad
pblica (otro privilegiado), en particular: Qu derechos tengo?, cules son mis
responsabilidades (y las del otro hacia m)? Precisamente, el desafo de la transicin
actual est en la capacidad de combinar los cambios institucionales formales con la
creacin y expansin de prcticas democrticas y de una cultura de la ciudadana en
la cotidianidad (Jelin, 1996: 114).
En esta lnea, los medios y las TIC adquieren una importancia creciente, constituyndose
en escenario de debate pblico y de construccin de verosimilitud del hecho poltico y,
asimismo, en nuevos actores del proceso poltico: en la definicin de la agenda pblica,
en la influencia de lderes mediticos en la formacin de la opinin pblica, en la
fiscalizacin de los actos del gobierno, etc. Estas cualidades que representan los medios, 27
se explican por la prdida de legitimidad y credibilidad de los partidos polticos y el
debilitamiento de sus funciones tpicas como mecanismos de
expresin de las demandas ciudadanas (PNUD, 2002a).
Empero, a pesar de que los medios, y cada vez ms las TIC, se constituyen en el mbito de
representacin simblica donde diversos grupos de la poblacin por medio de la
ocupacin del espacio pblico (re)configuran su identidad cultural, expresan sus
demandas e intereses, debaten los asuntos pblicos y se reconocen como miembros de
una comunidad, estos no pueden transformar estas demandas sociales tarea de
representacin institucional de la poltica en decisiones estatales: polticas pblicas
(ibdem). Entonces, la situacin es altamente amenazadora y preocupante, no slo por la
falta de credibilidad y esperanza en la que se va estructurando el tejido social y poltico,
sino por la falsa ilusin de que esos nuevos espacios pblicos pueden, o deberan,
solucionar los problemas estructurales y cotidianos de los sujetos.
11
Mitchell Seligson (2001: 153) constata en una encuesta nacional realizada en el ao 2000 que la participacin ciuda-
dana en el mbito del gobierno local se ha reducido en el marco de aplicacin de la Ley de Participacin Popular,
de 1994. Por ejemplo, en reuniones municipales ha disminuido de un 18% (1998) a un 15% (2000); porcentajes que se
incrementan en el caso de las reas urbanas, la menor edad, el sexo las probabilidades de que una mujer partici-
pe son un 50% menores que las de un hombre, el bajo nivel de educacin y de ingresos. Una situacin parecida se
percibe en la elaboracin de presupuestos y la planificacin del plan operativo anual a nivel local, donde la partici-
pacin se redujo de 11.8% (1998) a 8.8% (2000). Asimismo, las quejas ante el Comit de Vigilancia declinaron entre
1998 (12%) y el 2000 (9.8%).
SOBERANO PODER CIUDADANO
Los cubanos, por supuesto, no pretenden haber resuelto los problemas de la libertad
de expresin, de la informacin y de la democracia revolucionaria con los discursos
de Fidel Castro. Superadas las angustias de la supervivencia, han empezado a
trabajar en esos problemas con la misma seriedad y el mismo ahnco con que se
enfrentaron a los obstculos de vida o muerte del bloqueo.
Gabriel Garca Mrquez, 1975
Por todo lo mencionado, la propuesta de este documento se enmarca, siguiendo la

reflexin de James Deane y Denise Gray-Felder (1999), dentro del campo de la
comunicacin para el cambio social y poltico, concebido como un proceso de dilogo
privado y pblico a travs del cual se pretende que las personas, fundamentalmente los
grupos marginados tanto poltica, cultural como econmicamente, decidan libre y
soberanamente quines son, qu quieren y cmo pueden obtenerlo, y en su empeo de
tratar de lograrlo en un contexto donde se les facilite la eleccin de opciones y
oportunidades mejoren su calidad de vida guiados por los principios de tolerancia,
autodeterminacin, equidad, justicia social y participacin.
28 Este enfoque propone un sentido renovado de la comunicacin como relacin para el

desarrollo. Ms all de los medios, aqu se destaca las mediaciones de lo comunicativo

como dimensin fundamental de las relaciones humanas y socioculturales, que reconoce
la existencia de actores que se relacionan entre s dinmicamente a travs de prcticas
sociales de accin e interrelacin objetivas y subjetivas, interpelndose permanente con
el otro, los otros. Como menciona Rosa Mara Alfaro (1993) sobre el discurso meditico,
Les significa algo, les dice sobre s mismos y los dems, va dibujando su socialidad con
los dems, pone en juego sus valoraciones. Es decir, lo construye, lo que a la vez per-
mite tambin constituir las relaciones sociales (:27).
Esta otra manera de entender e impulsar procesos sociales de comunicacin para el

cambio permite reflexionar e intervenir estratgicamente en la poltica y el desarrollo desde
un eje fundamental: la creacin de condiciones para el pleno ejercicio del Derecho
Humano a la Informacin, que no se reduce a permitir a las personas saber lo que deberan
pensar o hacer, sino que otorga sentido y forma a sus aspiraciones, permitindoles tomar
el control de sus propias vidas: lo que una persona conoce y aprehende, necesariamente
cambia.
Sin duda que el tema no gira slo en torno al escaso acceso ala informacin
especializada y de calidad por parte de las grandes mayoras sumidas en condiciones
de extrema pobreza sino, tambin, en las insuficientes habilidades educativas que no
permiten registrarla, sistematizarla e integrarla con otros hechos o fenmenos en funcin
de su transferencia, aprovechamiento y transformacin de manera potencialmente
significativa en conocimiento vlido. Son, precisamente, estas estructuras informacionales
internalizadas en estructuras de conocimiento (sistemas de relacionamiento simblico)
las que permiten una intervencin en la realidad, en vas del tan demandado cambio
social del que se habl en prrafos anteriores. Esta situacin es planteada por Deane y
Gray-Felder (:13) del siguiente modo:
La informacin en la sociedad no se reduce a permitirle a la gente saber lo que debe-

ra hacer o pensar. La informacin es poder le permite a los individuos y comunida-
des darle sentido a sus vidas y forma a sus aspiraciones. Es decir, tomar el control de
sus propias vidas. En muchas regiones del mundo la gente tiene muy poco acceso a
informacin proveniente de fuera de su comunidad, informacin que le permitira
encontrar ese sentido.
En otras sociedades, a pesar de las mltiples posibilidades de acceso a informacin,
sectores de la poblacin histricamente marginados y excluidos, continan sin voz
e invisibles porque quienes controlan los canales de informacin se niegan a com-
partir equitativamente el acceso a ella.
Las personas adecuadamente informadas tienen los suficientes argumentos para opinar
sustentadamente, participar en la definicin e implementacin de acciones de carcter
pblico que afectan directamente su calidad de vida, controlar socialmente a las 29
autoridades que las representan y sobre las que han depositado responsabilidades, debatir
sobre problemas comunes y tomar decisiones para su presente y futuro. Todo esto es, sin
duda, ejercer poder ciudadano!
Si tomamos en cuenta que la informacin que circula pblicamente proviene

fundamentalmente de los medios, entonces, la ciudadana tambin se forma a partir del
consumo cultural en la direccin de apropiacin y uso planteada por Nstor Garca
Canclini (1991) de la oferta meditica, en general, y de la oferta informativa noticiosa,
en particular, en lo que hemos definido con Mara Helena Hermosilla (1995) como
ciudadana comunicativa. Mediante sta, las personas asumen una competencia poltica
que coadyuva en la generacin de esferas pblicas. Esto es, un conjunto especfico de
roles sociales a travs de los cuales los ciudadanos se interesan sobre un hecho de inters
pblico, forman un juicio al respecto y lo expresan (corrientes de opinin pblica), adems
de que toman decisiones, fiscalizan, demandan y ejecutan todas aquellas acciones que
los lleven a defender intereses comunes en un contexto deliberativo (participacin
ciudadana).
De ah que aqu se sustenta y fundamenta un modelo terico de construccin de

ciudadana comunicativa, sobre la base del ejercicio pleno del derecho a la informacin,
que incorpora los siguientes elementos: formacin de opinin pblica, participacin
ciudadana, deliberacin pblica y control social, en el marco de gestacin de espacios
pblicos democrticos. Vista desde este enfoque, la informacin como derecho
fundamental reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948
puede coadyuvar en la formacin y ejercicio activo y responsable de la ciudadana en
el marco del desarrollo humano.
Sin embargo, a pesar de las mltiples posibilidades de acceso a mayor cantidad y calidad
de informacin y oportunidades de difusin de visiones de mundo diferenciadas con
sus respectivas aspiraciones, necesidades, intereses, experiencias, expectativas y anlisis
que permiten las TIC12 en esta sociedad glocal en referencia a las hibridaciones entre
lo global y lo local, se percibe una profunda brecha informativa entre los que tienen
posibilidades reales de acceso, aprovechamiento y uso, y los que han sido y, de hecho,
son! marginados y excluidos, continuando sin voz e invisibles ante un mundo que
parece avanzar sin ellos.
COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO Y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
La formacin de ciudadana, en funcin del fortalecimiento de los noveles sistemas

democrticos latinoamericanos, empieza a constituirse en un tema prioritario en el mbito
30 acadmico y en sectores no gubernamentales, donde en la actualidad se carece de
reflexin cientfica que permita generar conocimiento cientfico al respecto que permita
explicar, comprender e intervenir en la realidad.
En su relacin con la comunicacin y el desarrollo, la ciudadana desempea un papel

determinante, ya que facilita a la gente la toma del control de sus propias vidas y permite
que establezca su agenda de desarrollo humano en relacin con el mbito poltico,
econmico y social. En particular, puede contribuir a amplificar las voces de los
econmica y polticamente marginados, incorporndolas a los debates pblicos y polticos
del conjunto de la sociedad (Deane y Gray-Felder: 12).
Asimismo, puede favorecer el ejercicio pleno del derecho de formar parte en la vida
social y poltica de nuestra comunidad, esto es, participacin ciudadana: toma de
decisiones sobre aspectos de inters comn para promover el desarrollo local. Es decir,
buscar el crecimiento econmico del lugar donde vivimos, as como la ampliacin y
potenciacin de las capacidades humanas de las personas que lo habitamos, de la
cultura que tenemos y del medio ambiente en que nos movemos. En esta lnea, la
12
A propsito, Deane y Gray-Felder (:21), comentan que La actual revolucin en las tecnologas de la informacin [TIC]
representa probablemente el conjunto ms profundo de desarrollos tecnolgicos que la humanidad haya experi-
mentado desde la Revolucin Industrial. Las innovaciones de Internet, y del correo electrnico, en particular, han
transformado la capacidad de comunicacin en pases con infraestructuras de telecomunicaciones a menudo
dilapidadas, y han posibilitado el acceso a mucha ms informacin sobre temas globales. Empero, La distribucin
de las nuevas TICs no es ms equitativa. El 84% de los telfonos celulares, el 91% de los aparatos de fax y el 97% de los
usuarios de Internet se encuentra en los pases desarrollados (:23).
comunicacin puede tener una importancia decisiva que, como sostienen Colin Fraser
y Jonathan Villet (1995: 3-5), promueva el desarrollo humano en el nuevo clima de
cambio social de nuestros das, pero para ello es necesario aumentar su sensibilizacin,
participacin y capacidad/competencia a adoptar decisiones fundamentadas sobre
la base de informacin, dilogo y debate.
Precisamente, a partir de la reflexin generada por el Informe de Desarrollo Humano en

Bolivia 2002 elaborado por el PNUD (2002a), se considera que la ciudadana es donde
se deben sintetizar los imperativos de la democracia y del desarrollo, con un marcado
referente de lucha contra la pobreza. Porque pobre, en su dimensin subjetiva, es tambin
aquel que no tiene ciudadana, a quien sus derechos le estn siendo arrebatados por un
sistema que no le permite ser ciudadano y le niega la dignidad (:185).
En Bolivia, en particular, y en Latinoamrica, en general, esta exigencia de dignidad es

tambin una demanda de justicia y equidad directamente relacionada con el problema
de la pobreza, ya que los sectores excluidos reclaman, en el marco de los Derechos
humanos, ser respetados y tomados en cuenta para transformarse con las suficientes
oportunidades sociales y polticas en actores que puedan configurar su propio destino 31
en una relacin de mutua colaboracin con los dems. En esta lnea se enmarca la
propuesta del informe mencionado desde una capacidad poltica considerada como
crucial:
() que como resultado de procesos deliberativos, los pobres se conviertan en acto-

res, sus protestas en propuestas, y que tengan la capacidad de accin y negociacin
en las instancias respectivas. Fruto de este proceso se debera llegar a consensos que
sean favorables a este sector (:187).
La democracia debe asumir responsablemente la tarea de restituir la dignidad de los

sectores sociales ms afectados, particularmente de los pobres y excluidos y vulnerables,
expandiendo los espacios colectivos de deliberacin en los que se desplieguen y amplen
las capacidades de decisin poltica13 en torno a lo pblico como una manifestacin del
ejercicio ciudadano. Tal como aclara el PNUD (:203),
En ese sentido, slo una salida deliberativa que construya un espacio pblico en el
que los derechos ciudadanos sean igualitarios para los distintos miembros de la co-
munidad poltica (es decir, donde la palabra de cada actor tenga el mismo valor y el
otro sea considerado como igual), permitir un intercambio libre, propositivo, en el que
se d un ejercicio pleno de la ciudadana por parte de los distintos actores.
13
De acuerdo con el PNUD (2002: 207), las capacidades polticas de una sociedad estn asociadas a la relacin entre
instituciones (reglas), actores (ciudadanos) y cultura poltica (valores, creencias y actitudes que guan la accin de
las personas en el espacio pblico). Y el desarrollo, tal como lo entendemos en este trabajo, justamente pretende el
incremento de capacidades de las personas para lograr el tipo de vida que ellas prefieran.
Para la consolidacin de la democracia en Amrica Latina es imperativo que los distintos
grupos sociales se asuman como ciudadanos, con capacidad para convertirse frente
a la exclusin y discriminacin en que viven en sujetos capaces de ejercer derechos y
deberes, buscando la participacin activa en los espacios donde se toman decisiones
(vida pblica) que afectan de manera directa su vida cotidiana.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN PARA TOD@S?
La democratizacin de la comunicacin es, ante todo, una cuestin de ciudadana

y justicia social, que se enmarca en el derecho humano a la informacin y la
comunicacin. Vale decir, es consustancial a la vida democrtica de la sociedad
misma, cuya vitalidad depende de una ciudadana debidamente informada y
deliberante para participar y corresponsabilizarse en la toma de decisiones de los
asuntos pblicos.
Osvaldo Len, 2002
Ya en 1969, Jean DArcy plante: vendr el da en que la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos tendr que incluir un derecho ms amplio que el derecho del hombre
a la informacin () Este es el derecho de los hombres a comunicarse. Hace unos aos
32 atrs, el Foro Mundial de Derechos Humanos Viena +5 (Ottawa, Canad, junio 1998)
exhort a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para que convoque a una
Conferencia Mundial de la Comunicacin, que contemple una amplia participacin de

la sociedad civil, con el mandato de analizar y sustentar el reconocimiento del Derecho
Humano a la Comunicacin para consolidacin de la democracia. Luego de 38 aos,
algunos pasos se han avanzado lentamente en esta direccin.
A fines de la dcada de los aos noventa se reconoci la necesidad de impulsar una

discusin a escala mundial sobre una nueva dinmica que, impulsada por las TIC, est
cambiando radicalmente la manera en que la gente vive todos los espacios de su
cotidianidad, especialmente en lo referido al surgimiento de nuevas modalidades de
creacin y acceso a la informacin y los conocimientos: la revolucin digital.
Paradjicamente, mientras sta parece avanzar hacia lo que Marshall McLuhan denomin
aldea global hace ms de cuarenta aos, la gran mayora de los habitantes del mundo
no se ha subido al vagn de este fenmeno en acelerada evolucin, acrecentando la
brecha que separa el conocimiento de la ignorancia, el rico del pobre, el que est in
del out.
Frente a este panorama, en su Resolucin 56/183 (21 de diciembre de 2001), la Asamblea

General de las Naciones Unidas aprob la celebracin de una Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Informacin14 (CMSI), en dos fases: la primera se celebr en Ginebra
14
Se puede encontrar mayor informacin al respecto en el sitio de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informa-
cin, [Internet], en: http://www.itu.int/wsis/fr-es/basic/basic03.htm.
del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en Tnez del 16 al 18 de
noviembre de 2005. Este evento constituy un hito no slo para las Naciones Unidas y la
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que cumpli una funcin principal de
gestin, porque fue un enrgico intento de abordar las cuestiones planteadas por las
TIC a travs de un enfoque estructurado e integrador para desarrollar una visin y una
comprensin del conjunto de la Sociedad de la Informacin y disear un plan estratgico

de accin para adoptarse debidamente a la nueva sociedad.
En la primera fase, los dirigentes mundiales compartieron la visin de una sociedad de la

informacin centrada en la persona, orientada al desarrollo e integradora, y asumieron
una Declaracin de Principios, donde los representantes de los pueblos del mundo
declararon su,
() deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la Informacin cen-

trada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear,
consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas,
las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la
promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la
base de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando
plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos.15 33
Asimismo, se reafirm, como fundamento esencial de una Sociedad de la Informacin
verdaderamente integradora, y segn se estipula en el artculo 19 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin
y de expresin, que ste incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informacin y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin. Asimismo, otro elemento indispensable es la capacidad
universal de acceder de forma asequible, libre y equitativa a la informacin y el
conocimiento que estn en el dominio pblico, y promover su preservacin, intercambio
y fortalecimiento en pro del desarrollo.
Para favorecer que todas las personas, organizaciones y comunidades con inclusin
de los grupos desfavorecidos, marginados y vulnerables tengan acceso al conocimiento
y la informacin, las TIC desempean un rol fundamental, ya que pueden llegar a
prcticamente cualquier lugar del mundo de manera prcticamente instantnea. En esta
direccin, es importante la participacin activa de los gobiernos en:
a) Definir directrices polticas para el desarrollo y promocin de la informa-

cin en el dominio pblico, como un importante instrumento internacional
que promueve el acceso de todos a la informacin.
15
Los Documentos Finales de la CMSI (diciembre de 2005) estn disponibles [Internet], en: http://www.itu.int/wsis/outcome/
booklet-es.pdf.
b) Proporcionar acceso adecuado a la informacin oficial pblica mediante
diversos recursos de comunicacin, especialmente por Internet. Se alienta
tambin a la elaboracin de una legislacin relativa al acceso a la informa-
cin y la preservacin de los datos pblicos, especialmente en el campo de
las nuevas tecnologas.
En este documento se reconoce la comunicacin como un proceso social fundamental,

una necesidad humana bsica y el fundamento de toda organizacin social. Asimismo,
constituye el eje central de la Sociedad de la Informacin, ya que todas las personas, en
todas partes, deben tener la oportunidad de participar, y nadie debera quedar excluido
de los beneficios que sta ofrece.
A esta fase asistieron cerca de 50 jefes de estado o gobierno y vicepresidentes, 82 ministros

y 26 viceministros de 175 pases, as como representantes de organizaciones internacionales,
el sector privado y la sociedad civil, que proporcionaron apoyo poltico a la Declaracin
de Principios de Ginebra y el Plan de Accin de Ginebra, que se aprobo el 12 de diciembre
de 2003. Ms de 11.000 participantes de 175 pases asistieron a la cumbre y a
los eventos conexos.
34
La Cumbre de Tnez constituy una oportunidad excepcional para crear mayor

conciencia acerca de las ventajas que las TIC pueden aportar a la humanidad y de la
manera en que pueden transformar las actividades y la vida de las personas, as como
su interaccin, despertando as una mayor confianza en el futuro. En esta direccin, los
gobiernos reiteraron su dedicacin con respecto a los fundamentos de la Sociedad de
la Informacin en el Compromiso de Tnez y esbozaron las bases para su aplicacin y
seguimiento en la Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin. En particular,
sta trata las cuestiones de la financiacin de las TIC en favor del desarrollo y la
gobernanza de Internet, que no pudieron resolverse en la primera fase.
A la fase de Tnez de la CMSI asistieron cerca de 50 jefes de estado o gobierno y

vicepresidentes y 197 ministros, viceministros y subsecretarios de 174 pases, as como
representantes de organizaciones internacionales, el sector privado y la sociedad civil,
que proporcionaron apoyo poltico al Compromiso de Tnez y al Programa de Acciones
de Tnez para la Sociedad de la Informacin, que se aprob el 18 de noviembre de
2005. Ms de 19.000 participantes de 174 pases asistieron a la cumbre y a los eventos
conexos.
Para acompaar todo este proceso en el mbito internacional, la Plataforma por el

Derecho a la Comunicacin que aglutina a organizaciones no gubernamentales (ONG)
con actividades en el mbito de la comunicacin para el cambio social, a nivel local,
nacional y global lanz en noviembre de 2001 la Campaa de Derecho a la
Comunicacin en la Sociedad de la Informacin16 (CRIS, por sus siglas en ingls), cuyo
propsito fue lograr que la CMSI incluya el liderazgo de la sociedad civil en la articulacin
de una visin de la Sociedad de la Informacin que se centre en las personas y no en las
tecnologas, desde la perspectiva de la construccin de un mundo mejor.
La Campaa CRIS tiene una visin de la Sociedad de la Informacin fundada en el Derecho

Humano a la Comunicacin, como medio para afianzar otros Derechos Humanos y
fortalecer la vida social, econmica y cultural de la gente y de las comunidades. Para
llevar a cabo esto, es imprescindible que las organizaciones de la sociedad civil se
encuentren y ayuden a construir esta sociedad, que debe estar basada en principios de
transparencia, diversidad participacin y justicia social y econmica, e inspirada por la
equidad entre los gneros y entre las diversas perspectivas culturales y regionales.
Entonces, CRIS propuso que la discusin en la CMSI no deba centrarse exclusivamente en

las TIC, sino que haba que ponerse a los Derechos Humanos al centro de una Sociedad
de la Informacin enfocando temticas que afectan directamente las vidas de las
personas, tales como el acceso a la informacin, el gnero, la propiedad y el control, la 35
gobernabilidad y la fiscalizacin, la diversidad y el pluralismo, los derechos de propiedad
intelectual y otros. Por tanto, entre una de las acciones de CRIS est la de fortalecer el
dominio pblico, asegurando que la informacin y conocimiento estn disponibles para
el desarrollo humano y no controlados por manos privadas.
De ah que el 8 de diciembre de 2003 se adopt por unanimidad la Declaracin de la

Sociedad Civil en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin17, donde se
reconoce que no existe una sola sociedad de la informacin, comunicacin o
conocimiento, lo que hay a nivel local, nacional y mundial, son posibles sociedades del
futuro. Para su desarrollo, se requiere de una visin incluyente y equitativa de las sociedades
de la informacin y la comunicacin, sustentada esencialmente en el ser humano, cuya
dignidad y derechos han de promoverse, respetarse, protegerse y afirmarse.
En estas sociedades todas y todos deberan tener las oportunidades para crear, utilizar,
compartir y diseminar libremente la informacin y el conocimiento, as como acceder
a stos, con el fin de que particulares, comunidades y pueblos sean habilitados para
mejorar su calidad de vida y llevar a la prctica su pleno potencial. Respecto al acceso
universal a la informacin y los medios masivos de comunicacin en tanto bienes pblicos
16
Se puede encontrar mayor informacin al respecto en el sitio de la Communication Rights in the Information Society,
[Internet], en: http://www.comunica.org/cris/home_es.htm.
17
En toda su extensin esta Declaracin puede ser consultada, [Internet], en: http://alainet.org/active/
show_text_en.php3?key=5145#_ftn1.
y globales, se recalca que ste debe ser participativo, universal, inclusivo y
democrtico, orientado al desarrollo humano.
En octubre de 2002, se fund la Plataforma CRIS Bolivia, con el objeto de crear una tribuna
nacional compuesta por organizaciones de la sociedad civil, que desarrollan acciones
en el campo de la comunicacin y la democracia. La estrategia de trabajo de la
Plataforma CRIS Bolivia es la fundacin de captulos nacionales, actualmente son 41
instituciones asociadas a CRIS Bolivia en cada una de las regionales de las ciudades de La
Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Siglo XX, Llallagua (Potos).
Desde sus inicios, CRIS Bolivia se ha constituido en un espacio de participacin abierto,

logrando desde la misma aunar criterios y concertar posiciones, primero desde las
instituciones y actores sociales en el I Encuentro Nacional (5 de diciembre de 2002) y
posteriormente en el II Encuentro Nacional (22 de enero de 2003) organizado por CRIS y el
gobierno nacional, con el apoyo de la empresa privada, donde estos tres sectores
encontraron un espacio de interaccin para compartir sus experiencias, intereses y
expectativas.
LARGO TRECHO: DE LA INFORMACIN A LA COMUNICACIN

36
A pesar de estas acciones, hay que reconocer que nos encontramos en una primera fase
del Derecho Humano a la Comunicacin enfocada en el planteamiento de la necesidad
de consolidar el Derecho Humano a la Informacin. Por ello, es crucial trabajar en ste
con la intencin de lograr el pleno ejercicio de aquel. En esta lnea, Antonio Pasquali y
Romel Jurado (2002) reconocen que ste es condicin sine qua non para que toda persona
participe en la vida democrtica de los estados, as como para ejercer su Derecho al
Desarrollo. Justamente, el planteamiento de estos autores es ratificado por Pedro Farias
(en Benito, ngel, 1991: 338-339), quien concreta el derecho a la comunicacin como el
conjunto de facultades, inherentes al hombre como ser sociable, para intercambiar y
poner en comn diversas formas de mensajes.
Para promover la maduracin social y, as, desarrollar las virtualidades de la sociabilidad,

el objeto de este derecho est integrado no slo por pensamientos, ideas y opiniones
(libertad de expresin), sino tambin por informaciones (libertad de informacin). Por eso,
son indisociables el Derecho a la Comunicacin como postulado de la sociabilidad
humana y el Derecho de la Informacin18.
18
En una primera instancia se puede afirmar que el Derecho a la Informacin implica a nivel individual: el derecho a
informar y ser informado, la libertad de opinin y expresin, la proteccin de la privacidad y el libre acceso a la
informacin; y a nivel institucional: el derecho a publicar o emitir informaciones u opiniones, la libertad de acceso a
las fuentes de informacin y el derecho a secreto profesional y a la reserva de las fuentes; a nivel colectivo, el
derecho al libre y equilibrado flujo de la informacin, el derecho de rplica y la preservacin de la integridad cultural.
Desde una perspectiva contempornea19 que est siendo desarrollada por varios autores
(DArcy, Hamelink, Hermosilla, Pasquali, Jurado y otros), este derecho 20 engloba el
ejercicio pleno e integral de los siguientes Derechos Humanos por parte de todas y
cada una de las personas (seres comunicacionales por naturaleza):
Derecho a la libertad de expresin, de pensamiento, conciencia y opinin.-

Es la potestad de las personas de formular o emitir juicios propios sobre cual-
quier asunto pblico o privado.
Derecho a la libertad de difusin y libre circulacin de las ideas.- Se refiere a

la utilizacin de cualquier medio, canal, forma o estilo para exteriorizar ideas
y opiniones, sin que se ejerzan formas de control, censura o interferencia.
Derecho a la informacin.- Es la potestad de todas las personas para acce-

der, producir, buscar, investigar, emitir, circular, intercambiar y recibir todo
tipo de informacin, salvo que afecte el derecho a la intimidad de las perso-
nas o que est protegida por una clusula de reserva estipulada en el orde-
namiento jurdico. Incluye tambin el derecho a ser debidamente informa-
do sobre los asuntos pblicos o de inters comn en poder de fuentes pbli-
cas o privadas.
37
Derecho al acceso, propiedad y/o uso de canales de comunicacin e infor-
macin.- Se asienta en la potestad para fundar y/o contar con canales (me-
dios, recursos y tecnologas) de informacin y comunicacin, en igualdad
de condiciones jurdicas. Del mismo modo, se puede acceder a estos en
igualdad de condiciones y usarlos, tanto en la produccin, circulacin y
distribucin, como en la recepcin y evaluacin de contenidos (informa-
cin, ideas, opiniones), lo que implica el manejo de los lenguajes mediales.
El derecho a tener presencia en los medios puede ejercerse indistintamente
como fuente de informacin; sujeto representante o vocero de una determi-
nada identidad social, cultural, tnica o de gnero; sujeto poltico activo de
la construccin democrtica y ciudadana.
Derecho a contar con marcos jurdicos, condiciones econmicas y tecnol-

gicas.- stas debieran favorecer, preservar y promover el desarrollo humano
como identidad y diversidad cultural o sector social en el campo de las
comunicaciones.
19
El vertiginoso desarrollo de las TIC, de la mano de la globalizacin de la economa, ha transformado el mundo contem-
porneo y, por ende, los procesos sociales de comunicacin a nivel planetario. Nunca como ahora la humanidad ha
podido contar con un indito potencial para comunicar, sin embargo, se ha visto diluido por la persistencia de
desbalances en el acceso y distribucin incluso de la tecnologa ms bsica.
20
El Derecho a la Informacin es resultado de un devenir histrico que comenz con el reconocimiento de derechos a
los propietarios de los medios de informacin, luego a quienes trabajan bajo relaciones de dependencia en ellos
(periodistas), y, finalmente, a todas las personas en 1948 con la Declaracin Universal. Medio siglo despus se torna
ineludible incorporar un derecho ms extensivo: el Derecho a la Comunicacin.
Derechos de participacin.- Este implica participar libremente en los niveles
de toma de decisiones pblicas en organizaciones e instituciones, consejos
reguladores y otras instancias pblicas y privadas donde se definan polticas
pblicas de comunicacin social; adems, en la eleccin, desarrollo y apli-
cacin de tecnologas de comunicacin; y, en la provisin de informacin,
produccin de cultura y generacin y uso de conocimiento cientfico. Todas
las personas tienen derecho a adquirir las competencias necesarias (con-
junto de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes) para participar
en procesos de dilogo, debate y deliberacin que estructuran el espacio
pblico democrtico.
Derechos de proteccin.- El derecho de la gente a ser protegida de la interfe-

rencia con su privacidad, intimidad, dignidad e imagen privada. Se debe
dar especial nfasis de estos aspectos en la recoleccin de informacin por
parte de agencias pblicas y privadas, en la proteccin de las comunica-
ciones privadas, frente a informacin engaosa o distorsionada, frente a
formas de comunicacin que son discriminatorias en trminos de raza, co-
lor, sexo, idioma, religin u origen social.
38 Derecho a la libertad de prensa.- De forma complementaria, el gremio perio-

dstico pone de manifiesto la libertad de prensa como el derecho que tienen

los y las periodistas en quienes hemos delegado indirectamente la honro-
sa labor de investigar y difundir informacin que por derecho pertenece a
cada persona para ejercer con plenas garantas constitucionales la labor
de informar, opinar e interpretar obviamente dentro del marco de la tica,
el compromiso social y la responsabilidad.
METODOLOGA DE TRABAJO
El presente documento est estructurado bajo un enfoque metodolgico cualitativo, cuyo

propsito fue producir conocimiento cientfico abstracto que se plasm en un modelo
terico de aproximacin a la ciudadana comunicativa y sus componentes y, por otro
lado, reconstruir de una manera holstica los hechos de la realidad ligados al Derecho
de la Informacin en el sistema social y poltico boliviano, tal y como los observ el autor.
A medida que se avanz en el proceso investigativo surgieron preguntas e hiptesis que
se intentaron responder paulatinamente en un acercamiento flexible entre la exploracin
del fenmeno de inters y la descripcin e interpretacin del mismo para tratar de
comprenderlo.
As, se sigui el mtodo histrico-hermenutico21 que est vinculado a la comprensin
(Verstehen22) de las distintas etapas de los hechos en sucesin cronolgica, para conocer
su evolucin y desarrollo, revelar su historia, las etapas principales de su desenvolvimiento
y las conexiones histricas fundamentales. A travs de este mtodo se analiz la trayectoria
concreta del surgimiento y desenvolvimiento del fenmeno del Derecho de la Informacin
en el pas durante los diez ltimos aos (desde 1997 hasta el presente), poniendo de
manifiesto la lgica interna de su esencia.
Esta investigacin exigi sistematizacin y rigor metodolgico, aunque con un diseo

flexible, sensible a las diferencias, las observaciones manifiestas y los significados latentes
que proporcionaron elementos significativos para la comprensin de la realidad. El
comuniclogo se asumi, desde el inicio, como parte de una realidad dinmica en la
que influy en medida que se acerc y alej en un constante flujo de idas y venidas
del objeto de estudio; adquiri un punto de vista interno (desde adentro del fenmeno),
aunque mantuvo una perspectiva analtica y crtica como observador externo sin imponer
un punto de vista.
De ah que se estableci la tarea central de determinar y fundamentar el rol central del 39
Derecho Humano a la Informacin como eje articulante de la formacin de ciudadana
comunicativa, a partir de la gestacin de espacios pblicos en mbitos locales en el
marco de la democracia y el desarrollo humano, sobre dos ejes: el sincrnico o simultneo
de las informaciones (noticias) y opiniones (opinin, propaganda), y el diacrnico: ejercicio
de las facultades de recibir, investigar y difundir, para plasmar procesos de formacin de
opinin pblica y generacin de participacin ciudadana, control social y deliberacin
pblica. Para cumplir este propsito se dise y describi un modelo terico sobre el
proceso de formacin y desarrollo de la ciudadana comunicativa.
En esta direccin, se puso en prctica la triangulacin de datos (utilizacin de variadas

fuentes de informacin sobre el mismo objeto de conocimiento, con el propsito de
contrastar la informacin recabada) y la triangulacin metodolgica entre mtodos que
se convirti en vehculo para la validacin cruzada, lo que permiti alcanzar los mismos
resultados con tcnicas cualitativas distintas: la observacin no estructurada; la revisin
de la literatura en Internet, prensa nacional, libros, revistas cientficas y especializadas,
21
Consltese Jess A. Villa Giraldo, La hermenutica y el estudio cualitativo de la poltica, Revista Digital de Ensayo,
Crtica e Historia del Arte, 13 de agosto, 2006, Santiago de Chile, [Internet], en: http://critica.cl/html/ciencias_sociales/
villa_giraldo_03.htm.
22
Verstehen es un procedimiento analtico y sinttico, una suma peculiar de elementos cognitivos, evaluativos y expre-
sivos. La subjetividad es incorporada como un elemento relevante para la investigacin; es ms, las disciplinas hist-
ricas recuperan la narracin de los hechos, la interpretacin de las semejanzas, la memoria personal, la expresividad
del agente, etc. Por lo tanto, la comprensin o mtodo de lo congenial utiliza con ventaja las analogas entre lo
investigado y quien investiga, lo externo y lo interno.
ponencias y otros documentos; la evaluacin de la experiencia personal como ex
miembro del directorio de la Asociacin de Periodistas de La Paz (gestin 2004-2006)
donde se realiz un seguimiento propositivo de la temtica; y, la entrevista en
profundidad a informantes clave, aplicada de manera presencial y a travs del correo
electrnico.
Los resultados del estudio que ahora ponemos a su consideracin no pretenden

generalizarse ni establecer una verdad nica sobre lo acontecido. Intentan, ms bien,
convertirse en insumo para la discusin pblica amplia del tema en diferentes estratos de
la sociedad boliviana y, del mismo modo, servir de antecedente histrico que nos permita
aprender de los errores del camino recorrido y tener la capacidad moral de construir un
mejor porvenir. Es, igualmente, un aporte terico sujeto a la revisin, correccin e
implementacin en diferentes contextos. El reto est esbozado.
ORGANIZACIN DEL LIBRO
Para cumplir su propsito, este trabajo de investigacin se organiz en seis captulos. El

40 primero incluye una revisin terica sobre los Derechos Humanos y los elementos y
generaciones que los constituyen, adems de una revisin general del sistema universal
de promocin y proteccin de stos que incide en el panorama americano y boliviano.
El captulo segundo bosqueja los principales rasgos que caracterizan el Derecho Humano
a la Informacin, incluyendo sus etapas y componentes. El tercero esboza el
reconocimiento de este Derecho Humano en el horizonte de la Comunicad Andina de
Naciones, sin dejar de lado el abordaje de la libertad de expresin y de informacin, el
hbeas data y el derecho de acceso a la informacin en el marco de la situacin y
evaluacin actuales.
El cuarto captulo establece los lineamientos del acceso a la informacin pblica como
derecho de la ciudadana, pero tambin los lmites y obstculos, para concluir con una
revisin del hbeas data. Sobre la base de los anteriores planteamientos, el quinto propone
en torno al eje central del acceso a la informacin un modelo terico de la ciudadana
comunicativa y sus componentes. Finalmente, en el sexto captulo se hace una revisin
histrica de los principales hechos acontecidos en el pas en los ltimos diez aos sobre el
proceso de planteamiento de un rgimen de acceso a la informacin pblica y su
relacin con la lucha contra la corrupcin a nivel mundial.
CAPTULO 1
TODOS LOS DERECHOS HUMANOS PARA TODOS
Uno apenas es una cosa cierta

que se deja vivir, morir apenas,
y olvida cada instante, de tal modo
que cada instante, nuevo, lo sorprenda.
Uno es algo que vive,
algo que busca pero encuentra,
algo como hombre o como Dios o yerba
que en el duro saber lo de este mundo
halla el milagro en actitud primera.
Jaime Sabines
QU ES UN DERECHO HUMANO?
E n este libro se adopta la corriente iusnaturalista, conforme a la cual el origen de los

Derechos Humanos radica en la naturaleza personal y social del hombre titular
41
de los mismos, por lo que ni el estado o la ley positiva los conceden, sino que
los reconocen legalmente y regulan23. Desde el momento en que el derecho
existe es protegible y garantizable por el poder pblico. Entonces, el derecho natural
(derecho natura) se comprender de acuerdo con Santo Toms de Aquino como,
() el conjunto de las normas generales que, de acuerdo con las exigencias funda-
mentales de la naturaleza humana establece a que principios deben someterse las
normas positivas que hayan de regir las relaciones de los hombres entre s o con la
comunidad como tal (citado por Balsells, 2000: 20).
De ah que al considerarlos como anteriores a la ley positiva, se exija que sta se adapte
a su naturaleza, y que no se los limite por ninguna ley formal o acto del poder pblico o
privado. Por ello, se considera que el Derecho Humano es la facultad que poseen todas
las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de libertad, honestidad,
respeto y dignidad. Para cumplir con ello, estos otorgan a las personas la posibilidad de
23
Elizabeth Jelin explica que tanto la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (del 26 de agosto de
1789), de la Revolucin Francesa, como la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica (del 12
de junio de 1776) ambas fueron las primeras en reconocer los derechos humanos, reflejan concepciones ancla-
das en el derecho natural. La versin norteamericana implicaba el reconocimiento de la libertad natural del
hombre y su potencialidad, con la intencin de reducir a un mnimo la interferencia del poder poltico [concepcin
liberal clsica]. La versin francesa, por su lado, es un manifiesto contra la sociedad jerrquica y contra los privile-
gios, un manifiesto burgus universalizador anclado en la voluntad general del pueblo, que distingue entre el hom-
bre (depositario de derechos naturales) y el ciudadano integrado a un sistema poltico, con derechos (1996: 115).
presentar reivindicaciones morales que limiten la conducta de agentes individuales y
colectivos (PNUD, 2000b: 16).
Igualmente, expresan el compromiso de la humanidad de que se garantice que todas las

personas pueden disfrutar de los bienes y libertades necesarios para una vida digna, tal
como lo asevera Alexia Escbar y Hermen Ormel (1999: 13):
Un derecho humano es la facultad de poseer y disfrutar bienes ya sean materiales o

inmateriales que se reconocen como de importancia o valor extraordinarios para
todas las personas. Implcito en la definicin de un derecho est el que todas las per-
sonas lo poseen y tienen la posibilidad de exigir su disfrute o ejercicio.
En sntesis, se los puede definir como principios de aceptacin universal, reconocidos

constitucionalmente y garantizados jurdicamente, que estn orientados a asegurar al ser
humano su dignidad como persona, en su dimensin tanto individual como social.
Sin embargo, algunos positivistas que sostienen que los Derechos Humanos existen slo
si estn concedidos por la ley estatal han extremado su posicin al sostener que los
42 derechos reconocidos en documentos internacionales son compromisos simplemente
morales y que al no ser positivados por cada estado se constituyen nicamente en la
proyeccin de ideas ticas. Esto ha permitido un avance muy escaso en algunos estados
respecto al tema de promocin y proteccin de los mismos.
Hay que considerar que un Derecho Humano se realiza cuando las personas gozan de las
libertades amparadas por el mismo y el ejercicio de ste est garantizado y protegido por
mecanismos sociales y jurdicos suficientes. Los derechos tienen deberes24 u obligaciones
(normas) correlativos, cuyos titulares son los actores colectivamente responsables de la
realizacin de los Derechos Humanos en la prctica. Cuando un derecho ha sido violado
o insuficientemente protegido siempre hay alguien o alguna institucin que ha dejado de
cumplir un deber (PNUD, 2000b: 16).
Necesidades y derechos humanos
Por todo ello, los Derechos Humanos deben ser considerados como un medio para la
realizacin plena de la persona25 , la satisfaccin de sus necesidades bsicas y la
consecucin de sus posibilidades. Toda persona es titular ejerciente o no de todos
24
Existen deberes perfectos e imperfectos. Los deberes perfectos especifican tanto la forma en que se ha de cumplir el
deber como la persona respecto de la cual se ha de cumplir. Los deberes imperfectos, por el contrario, dejan abierta
tanto la forma en que se ha de cumplir el deber como la fuerza del deber que se debe cumplir (PNUD, 2000b: 16).
25
El hombre es persona, es decir, sustancia individual de naturaleza racional. En este plano de la personalidad, hombres
y mujeres son por naturaleza iguales (principio de igualdad sustancial). Jurdicamente la persona es centro de atribu-
cin de derechos, deberes, obligaciones, responsabilidades y facultades.
estos, aunque slo ejercite los que esencial y existencialmente precise para realizarse
como ser humano. De aqu que la naturaleza humana, al paso de la historia, haya ido
deduciendo derechos que, aun cuando incardinados en ella, no haban sido necesarios
antes existencialmente (Desantes, 1990: 27). Teniendo en cuenta esta situacin, siempre
se advertir una modulacin, decantacin o nueva formulacin de los derechos en
relacin a una nueva necesidad o posibilidad humanas. El ejercicio libre de los Derechos
Humanos es la suprema prueba de una vida plena.
Hay que considerar, no obstante, que las distintas experiencias y obligaciones de

respetar, proteger, asegurar y promover concernientes a los Derechos, no estn
confinadas nicamente a la satisfaccin de las necesidades humanas, que constituye el
paso inicial. Entonces, nos parece adecuado hacer una revisin de stas siguiendo la
lnea de Abraham Maslow (citado por Namakforoosh, 1995: 32), quien las jerarquiz en
cinco niveles:
1) Necesidades fisiolgicas: alimentacin, vestido, vivienda o abrigo. Son las

necesidades bsicas que uno debe satisfacer para sobrevivir.
43
2) La salvaguarda y la seguridad: la gente desea mantener y proteger lo que
ha adquirido. En este nivel la persona se siente motivada a guardar
satisfactores para uso futuro, al ahorro.
3) La estabilidad: cuando el individuo ha alcanzado la sensacin de estabili-

dad, llega al nivel medio de la jerarqua. Las necesidades sociales se vuel-
ven aqu de primera importancia y se caracterizan por un deseo de perte-
necer a grupos y el deseo de participar y a asociarse, deseando ser amado.
4) Las necesidades del ego estn en el cuarto nivel y tienen dos facetas: prime-
ro se relacionan con la autoestima, o sea, el sentimiento de confianza en s
mismo, de logro, de competencia y de conocimiento. En segundo lugar, las
necesidades del ego son satisfechas por otros cuando una persona logra
una reputacin de excelencia, la cual implica el respeto que gana la perso-
na de su grupo de sus semejantes, el status, el reconocimiento y la aprecia-
cin que alcanza.
5) Maslow coloc en el pinculo de la jerarqua de necesidades las de

autorrealizacin, que son las de crecimiento personal y profesional. Incluyen
el concepto de autoactualizacin, el poder satisfacer el propio potencial
como ser humano.
Cada una de estas necesidades se relaciona directamente con un Derecho Humano.

Al mismo tiempo, Mohammad Namakforoosh (1995: 33) plantea con Maslow una
adicional, separada de las otras en la jerarqua: la necesidad de saber o conocer, cuyo
paso inicial es estar bien informados. Aunque l reconoce que la necesidad de saber
existe a todos los niveles de la jerarqua de necesidades de Maslow, las demandas de
la nueva sociedad [informacional] hacen que tenga procedencia sobre todas las otras
necesidades. Todo esto ilustra la importancia de la necesidad de estar informado como
una fuerza principal para ejercer la ciudadana.
Por su parte, Carlos Soria (1991: 73) habla de un fin social comn que permite dar cohesin
y unidad a las sociedades, y alcanzar su verdadera y real democratizacin. Este fin en
va de generalizacin es principalmente la defensa de los derechos y deberes de la
persona humana, especialmente del derecho a la vida, a la informacin, al honor, a la
intimidad y a la paz.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA IDEA MODERNA DE DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos estn grabados en el corazn de la gente; ya lo estaban

desde mucho antes de que los legisladores redactaran su primera proclamacin.
Los derechos humanos no van en contra de nadie sino en beneficio de todos. Los
44 derechos humanos constituyen una legtima exigencia y una solemne responsabili-
dad. Los derechos humanos deben ser una fuente de potenciacin para todas las
personas, no slo para algunos privilegiados.

Mary Robinson, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH), 1998
La Declaracin Universal de Derechos Humanos introdujo la concepcin contempornea

de Derecho Humano, caracterizada primordialmente por la universalidad e indivisibilidad
de estos. Se extiende, renueva y ampla el consenso sobre esta concepcin en la
Declaracin y el Programa de Accin de Viena, suscrito y aprobado por 171 estados en
la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos, el 25 de junio de 1993, cuando en su
prrafo 5to. afirma:
Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn

relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos
en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a
todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades
nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y
religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos,
econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
Adems de la revisin de los criterios de universalidad e indivisibilidad se aade, por su

importancia actual, el tratamiento de la justiciabilidad y el carcter inalienable de los
mismos.
Universalidad
La consagracin de la universalidad fue afirmada desde la I Conferencia Mundial de

Derechos Humanos26 de Tehern (1968), y profundizada en la II Conferencia Mundial, de
Viena27 (1993). De acuerdo con Jayme Benvenuto (2001: 82-83), hay dos acepciones para
el trmino universalidad de los Derechos Humanos:
1) A partir de la Revolucin Francesa se atribuye validez absoluta y eterna a los

Derechos Humanos. Ello se fundamenta en que por su naturaleza, todos los
hombres tienen ciertos Derechos garantizados por Dios o por la razn.
2) La segunda acepcin sugiere que estos son vlidos y exigibles para y por
todas las personas en igual condicin, en todas partes, en un determinado
contexto socio-histrico. Esto ltimo relacionado con las luchas de conquis-
tas de Derechos y las condiciones favorables para su reivindicacin.
Los Derechos, por lo tanto, son un valor universalmente exigible e inviolable,

en cuyo seno se percibe el surgimiento de nuevos Derechos impulsados por
las transformaciones sociales y las condiciones histricas (carencias, intere-
ses, medios para su realizacin, clases en el poder, etc.) que los justifiquen. 45
Al respecto, Michael Perry (citado por Benvenuto: 85) sostiene que algunas
cosas son buenas y otras no para algunos seres humanos, pero deberan
serlo para todos los seres humanos. Si todo ser humano es sagrado, algunas
cosas algunas prcticas no deberan ser hechas a ningn ser humano,
porque la prctica mala lo es para todo ser humano.
Indivisibilidad
La Proclamacin de Tehern de 1968, adoptada por la I Conferencia Mundial de Derechos

Humanos, propuso la indivisibilidad de estos frente a esa distincin absoluta entre las
generaciones de derechos [que] lleva a paradojas nefastas para la propia validacin y
universalizacin de los derechos humanos (Benvenuto: 91-92).
Estos Derechos (como un todo) constituyen un complejo integral, nico e indivisible que
no admite una visin fraccionada, compartimentalizada o atomizada, como la que
alimentaron los Pactos Internacionales de Derechos y las llamadas generaciones de
derechos, a favor del reconocimiento y respeto de los derechos civiles y polticos en
detrimento de los derechos econmicos, sociales y culturales. Al respecto, Benvenuto (:37)
26
La Declaracin de esta I Conferencia se puede ampliar en el sitio del Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/
b_tehern_sp.htm.
27
La Declaracin de esta II Conferencia se la puede consultar en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/
huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?OpenDocument.
apunta que las normas constitucionales relacionadas con estos ltimos no han tenido
condiciones de convertirse plenamente en realidad: Sea a nivel nacional, sea a nivel
internacional, los derechos humanos econmicos, sociales y culturales no gozan an del
status adquirido por los derechos humanos civiles y polticos.
Se puede afirmar que los Derechos Humanos son indivisibles en dos sentidos (PNUD, 2000b:
16):
1) No hay una jerarqua entre diferentes tipos o generaciones de Derechos.

Todos son necesarios para una vida digna.
2) No se puede reprimir algunos Derechos para promover otros.
Los diferentes derechos componen, as, una unidad indivisible, interdependiente e

interrelacionada, ya que sin la realizacin y efectividad de unos, los otros se reducen a
meras categoras formales y carecen de verdadera significacin.
Justiciabilidad
46
La justiciabilidad se refiere a las exigencias actuales de validacin de los Derechos
Humanos. Las declaraciones internacionales de derechos y las constituciones nacionales

deben poseer significacin prctica a partir del momento que tienen posibilidad real
de efectiva aplicacin, en la perspectiva de la validez prctica (Benvenuto: 94-95).
En este camino, la justiciabilidad no se restringe a mecanismos tradicionales o amistosos

de resolucin de conflictos, sino que se perfila en la construccin y fortalecimiento de
mecanismos jurdicos de aplicabilidad, proteccin y exigibilidad de los derechos
(derechos justiciables), en funcin de una conciencia social creciente generada por
el hecho de atribuirles valor fundamental (:96). El sistema americano de proteccin de
los Derechos Humanos tiene mucho camino por recorrer en la identificacin de
contenidos justiciables (exigibilidad jurdica) y sistemas de control de los Derechos
Humanos Econmicos, Sociales y Culturales.
Carcter inalienable
Los Derechos Humanos son inalienables porque no se puede ser despojado de ellos por
otros, ni se puede renunciar a ellos voluntariamente.
GENERACIONES DE DERECHOS
En el presente estudio se tomar en cuenta la clasificacin que distingue los Derechos

Humanos en generaciones. Esta ordenacin slo se sustenta en el surgimiento, validacin
y discusin progresiva de los mismos en los organismos internacionales y en absoluto en
trminos de prioridades o jerarquas. Canado (en Benvenuto: 21-22) sostiene que esta
divisin es una fantasa nefasta, histrica y jurdicamente infundada, ya que el fenmeno
que hoy testimoniamos no es el de una sucesin, sino de una expansin, acumulacin y
fortalecimiento de los derechos humanos consagrados, en consonancia con una visin
necesariamente integrada de todos los derechos humanos.
1) Derechos de primera generacin.- Son los que han tenido un desarrollo

normativo ms antiguo. Desde la concepcin liberal clsica de la Decla-
racin Americana (1776) y de la Declaracin Francesa (1789), los Dere-
chos Humanos principalmente civiles y polticos consagrados en ambas
tienen la finalidad de limitar el poder y los excesos del estado en relacin
a los individuos, estableciendo una serie de garantas. Por ello, se conside-
ran de primera generacin los Derechos Humanos Civiles y Derechos Hu-
manos Polticos, los que obedecen a una doble consideracin del indivi- 47
duo: como persona humana (hombre) y como miembro activo del estado
(ciudadano), respectivamente.
Del mismo modo, imponen al estado un deber de no inmiscuirse en el
ejercicio de tales derechos y, ms bien, reconocer y garantizar su ejercicio
organizando los mecanismos necesarios para tal efecto (adecuada fuer-
za pblica y eficiente sistema judicial). Son Derechos individuales, los cua-
les corresponde reclamar a la propia persona. Se encuentran reconocidos
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos28 (PIDCP).
Entre los derechos civiles se pueden citar a los siguientes:
Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona;

a la proteccin contra la tortura, las penas y tratos crueles, inhuma-
nos o degradantes;
al reconocimiento jurdico e igual proteccin ante la ley;
contra la detencin, la prisin o el destierro arbitrarios;
a la presuncin de la inocencia hasta que se pruebe lo contrario y a

un juicio justo y pblico por un tribunal independiente e imparcial;
a la libertad contra injerencias arbitrarias en la vida privada, la fami-

lia, el domicilio y la correspondencia;
28
El Documento completo se lo puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm.
de casarse y fundar una familia;
de tener una nacionalidad;
a la propiedad privada;
a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
a la libertad de circulacin y de asilo;
a no ser tenido en estado de esclavitud o servidumbre;

a la honra, dignidad y reputacin.
Los derechos polticos son:
Derecho a la libertad de opinin y expresin libre del pensamiento;
a la libertad de reunin y asociacin;
a participar en la conduccin/direccin de asuntos pblicos direc-

tamente o por medio de representantes;
48
a elegir (votar) y ser elegido (en elecciones);
a pedir o a demandar de la autoridad pblica;
a militar en partidos y asociaciones polticas.
Ambas generaciones de derechos son reclamables en todo momento y

en cualquier lugar, y no pueden ser limitados ni vulnerados. El ncleo fun-
damental de derechos inderogables de esta primera generacin est con-
formado por los derechos a la vida, a no ser sometido a tortura o esclavi-
tud, y a no ser condenado por aplicacin retroactiva de las penas.
Toda persona que haya sufrido la violacin de sus derechos civiles y/o
polticos, de acuerdo con el PIDCP, podr interponer un recurso efectivo,
ante el que la autoridad judicial competente, administrativa o legislativa,
decidir las posibilidades del recurso judicial y cumplir toda decisin en
que se haya estimado procedente.
Sobre la necesaria interrelacin e interdependencia de estos con los dere-

chos de segunda generacin, el PIDCP reconoce que no puede realizarse
el ideal del ser humano libre, en el disfrute de las libertades civiles y polti-
cas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condicio-
nes que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos,
sociales y culturales.
2) Derechos de segunda generacin.- Los Derechos Humanos Econmicos,
Sociales y Culturales se consolidan a finales del siglo XIX e inicios del siglo XX,
derivados del crecimiento de los ideales socialistas y del surgimiento del
movimiento laboral en Europa.
Aunque destinados a todos los seres humanos, incluyen una preocupa-

cin central por los grupos vulnerables29. La constitucin mexicana de 5 de
febrero de 1917 fue la primera en tratar estos derechos e instituir una nue-
va sociedad teniendo por base el derecho al trabajo, adems de la edu-
cacin y la salud. De la misma manera, estos se consagran en la Declara-
cin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado bajo la orienta-
cin filosfica marxista, de la Rusia de 1919, y en un proyecto social-
democrtico de la constitucin alemana de ese mismo ao. Estos dere-
chos se encuentran reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales30 (PIDESC).
De segunda generacin son los siguientes derechos:

Al trabajo. 49
A condiciones laborales justas y favorables.
A una remuneracin equitativa y satisfactoria (salario justo) que ase-

gure una existencia conforme a la dignidad humana.
A la huelga y a la libertad sindical (a fundar un sindicato y a

sindicalizarse).
A la seguridad social (seguros en caso de desempleo, enfermedad,

invalidez, vejez y otros casos independientes de la propia voluntad).
A la proteccin y asistencia a la familia, a las madres (maternidad) y

a los nios y adolescentes.
A un nivel de vida apropiado y bienestar (alimentacin, vestido,

vivienda y asistencia mdica adecuados).
De autor.
29
La nocin de vulnerabilidad a las violaciones de derechos humanos de ciertos grupos se viene estableciendo como
una alternativa a las tradicionales categorizaciones de excluidos o empobrecidos, constituidas con base en una
visin que privilegia aspectos estrictamente econmicos, en detrimento de otros de naturaleza social y cultural
(Benvenuto: 97). En consecuencia, la vulnerabilidad combina condiciones econmicas, sociales y culturales de gru-
pos vulnerables (nuevos movimientos sociales: ecolgicos, feministas, pacifistas, antirracistas, de consumidores, de
auto-ayuda, tnicos, sexuales, religiosos, etreos, polticos, etc.) con una carga emergente de exigibilidad y reivindi-
cacin tanto individual como colectiva de derechos humanos.
30
El Documento completo se lo puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/a_cescr_sp.htm.
A acceder a niveles fsicos y mentales progresivamente mejores.
A la educacin, la instruccin, el gozo de los adelantos del progre-

so cientfico y la participacin en la vida cultural de la comunidad.
Al descanso y al tiempo libre.
A la salud fsica y mental.
Todos estn referidos a individuos en tanto integrantes de grupos debida-

mente definidos. Implican para el estado un deber-hacer, esto es, la
facilitacin de los medios necesarios (prestaciones) para su efectiva reali-
zacin.
De acuerdo con Canado (en Benvenuto: 26), el ncleo fundamental de

los derechos de segunda generacin est constituido por los derechos al
trabajo, a la salud y a la educacin, ms all de los llamados derechos de
subsistencia (derecho a la alimentacin, el derecho a vivienda y el dere-
50 cho a cuidados mdicos).
Estos derechos, de naturaleza colectiva, son exigibles mediante una ac-

cin positiva del estado y pueden ser demandados en su cumplimiento
por parte de organizaciones sociales. As, requieren un papel activo del
estado (mecanismos legales y judiciales) para asegurar las condiciones
materiales necesarias para su ejercicio.
3) Derechos de tercera generacin.- No han podido ser planteados y analiza-

dos an en un instrumento internacional concreto, tal como sucede con
los derechos de las generaciones anteriores, a pesar de que su formulacin
aparece diseminada en diversos documentos.
Son conocidos como Derechos de los Pueblos o de Solidaridad, relacionan

a los pases entre s, en busca de una mejor distribucin de la riqueza, el
respeto mutuo y el aprovechamiento de la naturaleza. Se caracterizan por-
que se extienden ms all de las fronteras nacionales, por lo que su defen-
sa puede hacerse a travs de esfuerzos multilaterales (comunidad interna-
cional). A diferencia de los dos anteriores, hacen referencia a fenmenos
globales y colectivos.
Se enumeran como pertenecientes a la tercera generacin a los siguien-

tes derechos:
Al progreso y al desarrollo31 econmico y social de todos los pue-
blos.
Al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
A la autodeterminacin (libre determinacin de los pueblos en

cuanto a su condicin poltica, desarrollo econmico, social y cul-
tural).
A la democracia.
Al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado (derechos

ecolgicos).
De los pueblos a ejercer soberana plena sobre los recursos natura-

les.
A la descolonizacin y prevencin de discriminaciones.
A la planificacin familiar (derechos sexuales y reproductivos).
A la integracin y cooperacin internacional.

51
A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad.
A la solidaridad (proteccin de vctimas inocentes de un conflicto).
De pueblos indgenas y originarios.
SISTEMA UNIVERSAL DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Hace ms de medio siglo que las Naciones Unidas aprobaron la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, y no hay documento internacional ms citado
y elogiado. () Y los derechos humanos? Seguirn siendo pretextos tiles para
quienes los hacen pur?
Eduardo Galeano, 2002
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional preocupada

por las violaciones de Derechos Humanos de la era Hitler y con la creencia de que
parte de sas podan ser prevenidas por medio de un efectivo sistema de proteccin
31
El 4 de diciembre de 1986 la Asamblea General de las Naciones Unidas emite la Declaracin sobre el derecho al
desarrollo, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm, que en su artculo 1 seala: 1.
El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos
estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse
plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los pueblos a la libre deter-
minacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos
humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales.
internacional de la dignidad y el valor de la persona humana, convino en el
establecimiento de una organizacin internacional denominada Naciones Unidas (ONU).
En ese contexto, la organizacin erigi como uno de sus propsitos ms importantes el

desarrollar y estimular el respeto a los Derechos Humanos por primera vez se usa este
vocablo en un texto multilateral y a las libertades fundamentales de todos y todas, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Esto permiti, segn la
organizacin, mantener la paz y la seguridad internacionales. Al mismo tiempo, aspira
fomentar entre las naciones condiciones de progreso y desarrollo (econmico y social) y
relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al
de la libre determinacin de los pueblos.
Bajo estos propsitos se firm, al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Organizacin Internacional, la Carta de las Naciones Unidas32 el 26 de junio de 1945, en
San Francisco, la misma que entr en vigor el 24 de octubre de ese mismo ao. Entonces,
como manifiesta Benvenuto (2001: 81), a partir de la creencia de que los derechos
humanos son una de las bases de una comunidad internacional solidaria, es que se viene
52 estableciendo un sistema de proteccin (de los derechos humanos) que impulsa y es
impulsado por el proceso de internacionalizacin. En este proceso participan los estados

por libre y espontnea voluntad, an en la mayora de los casos, con normas formalmente
democrticas y prcticamente inconsistentes (sin condiciones de real aplicacin y
eficacia), y una precariedad en las denuncias y sanciones impuestas a las violaciones de
los derechos.
La Asamblea General de la ONU en su Resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948,

adopt y proclam en Pars, Francia, la Declaracin Universal de Derechos Humanos33,
estableciendo una autoridad moral indiscutible en los estados signatarios que conjuga el
valor de la libertad (liberalismo) a partir de los Derechos Civiles y Polticos (arts. 3 a 21)
con el de la igualdad (socialismo) desde la concepcin de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (arts. 22 a 28). As, segn Flvia Piovesan (citada por Benvenuto:
88), se demarca la concepcin contempornea de derechos humanos, por la cual
esos derechos pasan a ser concebidos como una unidad interdependiente e indivisible.
32
El texto completo se encuentra [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/nota.
33
La Declaracin Universal [Internet], en: http://www.unhchr.ch/udhr/lang/spn.htm da inicio al Derecho Internacional
de los Derechos Humanos llegando a establecer en consenso hasta la fecha 108 declaraciones, tratados y conven-
ciones mundiales que contienen los derechos humanos de forma general o materias determinadas. Este marco
normativo internacional (universal) otorga a los Estados la responsabilidad de garantizar la vigencia, proteccin y
respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. En consecuencia, el nico que los viola, por accin u omisin,
es el propio Estado.
La declaracin explica que el desconocimiento y menosprecio de los Derechos Humanos
ha originado actos de barbarie (dos guerras mundiales), por lo que es esencial promover
la libertad, la justicia y la paz en el mundo, las mismas que tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana. Por ello, los derechos y libertades
fundamentales del ser humano deben ser protegidos y respetados universal y
efectivamente por un rgimen de derecho a fin de que el hombre no se vea compelido
al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin. En 1968, con motivo de
su vigsimo aniversario, la ONU proclam el Ao Internacional de los Derechos Humanos,
recomendando a los estados signatarios la adhesin a los convenios y la adecuacin
de sus leyes a los principios de la misma34.
Aunque en ese entonces se plante una igual jerarquizacin y valor para todos los
Derechos Humanos (indivisibilidad), las irreconciliables posiciones econmicas e
ideolgicas del bloque capitalista (liberalismo) y del bloque socialista (socialismo),
rompieron su comprensin integral. Desde principios de los aos 50 se discutieron, el 16
de diciembre de 1966 se adoptaron y diez aos ms tarde (23 de marzo de 1976) entraron
en vigor dos instrumentos generales de reconocimiento de los Derechos Humanos en el
sistema universal. Aunque sustanciales, pero diferenciados, fueron diseados para poner
en prctica las disposiciones de la Declaracin Universal: el PIDESC 35 y el PIDCP 36 . 53
Este ltimo pacto cuenta con dos Protocolos Facultativos: uno37 de la misma fecha en
que se adopta el Pacto (1966) y cuyo primer Protocolo entra en vigor el 23 de marzo de
1976, y otro38 destinado a abolir la pena de muerte, que fue aprobado y proclamado el
15 de diciembre de 1989. Ambos Pactos junto a la referida Declaracin Universal forman
lo que se conoce como la Carta Internacional de Derechos Humanos.
Cada uno de los estados partes se compromete a respetar y garantizar los derechos
reconocidos en los pactos a todos los individuos que se encuentren en su territorio y
estn sujetos a su jurisdiccin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
34
Sobre el punto, Canado (citado por Benvenuto: 95) explica lo siguiente: Al rarificar los tratados de derechos huma-
nos los Estados Partes contraen, a la par de las obligaciones convencionales respecto a cada uno de los derechos
protegidos, tambin obligaciones generales de la mayor importancia, consignadas en aquellos tratados. Una de
ellas es la de respetar y asegurar el respeto de los derechos protegidos, el que requiere medidas positivas por parte
de los Estados, y otra es la de adecuar el ordenamiento jurdico interno a la normativa internacional de proteccin.
35
En la actualidad 38 pases no han ratificado ni firmado todava este Pacto. Hasta febrero del 2002, 145 Estados Partes
lo haban hecho, incluido Bolivia. Al 20 de febrero de 2002, Estados Unidos, Belice, Turqua, Sudfrica, Santo Tom y
Prncipe, Rep. Dem. Lao y Liberia lo firmaron pero, posteriormente, no hubo ratificacin, adhesin o sucesin (PNUD,
2002b).
36
Hasta la fecha 41 pases no han ratificado ni firmado esta Pacto. Hasta febrero de 2002, 148 Estados Partes lo haban
hecho, incluido Bolivia. Turqua, China, Santo Tom y Prncipe, Rep. Dem. Popular Lao, Guinea-Bissau, Liberia y Nauru
lo firmaron, pero no hubo ratificacin, adhesin o sucesin. En el mundo, 106 pases siguen restringiendo importantes
libertades civiles y polticas (PNUD, 2002b).
37
El texto completo se puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_opt_sp.htm.
38
El texto completo se puede encontrar en el sitio de la ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_opt2_sp.htm.
opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica o
cualquier otra condicin social. Asimismo, cada estado se empea en adoptar, con
arreglo a sus procedimientos constitucionales, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
los derechos reconocidos.
Los jefes de estado y de gobierno que conforman la Asamblea General de las Naciones
Unidas, reunidos en Nueva York, aprobaron el 8 de septiembre del 2000, la Declaracin
del Milenio con la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la
dignidad humana, la igualdad y la equidad y, al mismo tiempo, desplegar esfuerzos amplios
y sostenidos para crear un futuro comn sobre la base de una paz justa y duradera en el
plano mundial.
Para consumar este propsito, se formularon una serie de objetivos clave39, entre los que
atribuimos especial importancia en el marco de los propsitos del presente estudio, el de
promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los
derechos humanos y las libertades internacionalmente reconocidos, incluido el derecho
54 al desarrollo. Siguiendo este planteamiento, el documento mencionado decide, por tanto:
Respetar y hacer valer plenamente la Declaracin Universal de Derechos

Humanos.
Esforzarse por lograr la plena proteccin y promocin de los Derechos

Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales de todas las personas,
en todos los pases.
Aumentar la capacidad de aplicar los principios y las prcticas de la de-

mocracia y del respeto de los Derechos Humanos.
Lograr procesos polticos ms igualitarios en que puedan participar real-

mente todos los ciudadanos.
Garantizar la libertad de los medios de difusin para cumplir su indispensa-

ble funcin y el Derecho del Pblico a la Informacin.
39
Los objetivos clave son: a) la paz la seguridad y el desarme, b) el desarrollo y la erradicacin de la pobreza, c)
proteccin de nuestro entorno comn, d) derechos humanos, democracia y buen gobierno, e) proteccin de las
personas vulnerables, f) atencin a las necesidades especiales de frica y g) fortalecimiento de las Naciones Unidas.
La ONU establece el siguiente sistema para la proteccin y promocin de los Derechos
Humanos:
SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
CONSEJO ECONOMICO Y ASAMBLEA GENERAL (1)

CONSEJO DE SOCIAL (ECOSOC)(15) (Mximo rgano de Deliberacin)
SEGURIDAD
(12) SECRETARIA
(30)
COMITE ESPECIAL
ALTO COMISION DE DERECHO SOBRE LAS PRACTICAS
COMISIONADO INTERNACIONAL (2) ISRAELIES EN LOS
SECRETARIO DE LAS NACIONES TERRITORIOS
GENERAL UNIDAS PARA LOS OCUPADOS (3)
(31) DERECHOS
CORTE HUMANOS (4)
INTERNACIONAL ORGANOS DE CONTROL DE
DE JUSTICIA (29) LOS TRATADOS
(Mecanismos
convencionales)
OTROS ORGANOS COMITE DE DERECHOS
SUBSIDIARIOS (16) PROCEDIMIENTO ECONOMICOS,
FONDO DE 1503 (20) SOCIALES Y CULTURALES
CONTRIBUCION COMISION DE (7)
ES VOLUNTARIAS PREVENCION DEL COMITE DE DERECHOS
PARA LA DELITO Y JUSTICIA RELATORES ESPECIALES
(MANDATOS TEMATICOS Y HUMANOS (7)
COOPERACION PENAL (17)
CONSEJO DE TECNICA EN GEOGRAFICOS) (21)
ADMINISTRACION DDHH COMISION DE LA
COMITE CONTRA LA 55
FIDUCIARIA (32) GRUPOS DE TRABAJO TORTURA (8)
CONDICION JURIDICA (MANDATOS TEMATICOS)
(26) Y SOCIAL DE LA MUJER (22)
(18) COMITE PARA LA
GRUPOS DE TRABAJO ELIMINACIN DE TODAS
SOBREFORMAS LAS FORMAS DE
COMISION DE CONTEMPORANEAS DE DISCRIMINACIN
TRIBUNAL DERECHOS HUMANOS ESCLAVITUD (24) RACIAL (9)
INTERNACIONAL (19)
MISIONES GRUPO DE TRABAJO
PARA LA EX-YUGOSLAVIA EN EL
(13) SOBRE POBLACIONES COMITE PARA LA
TERRENO INDIGENAS(25) ELIMINACIN DE TODAS
(33) LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN
GRUPO DE TRABAJO CONTRA LA MUJER (10)
TRIBUNAL SUBCOMISION DE SOBRE MINORIAS (26)
INTERNACIONAL PROMOCION Y
PARA RUANDA (14) PROTECCION DE LOS COMITE DE LOS
DDHH (23) GRUPO DE TRABA JO
SOBRE DERECHOS DEL NIO
COMUNICACIONES (27) (11)
Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, Suiza
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Un genocidio comienza cuando se asesina a una persona, no por lo que ha hecho

sino por lo que es. Una campaa de depuracin tnica comienza cuando una
persona se vuelve contra su vecino. La pobreza comienza cuando a un nio o a una
nia se les deniega su derecho fundamental a la enseanza. Lo que comienza con
la falta de respeto hacia la dignidad de una sola vida humana termina demasiado a
menudo con un desastre para naciones enteras.
Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, 2002
El panorama americano
En los documentos aprobados en el continente americano se plante la necesidad de

poner en vigencia disposiciones uniformes que proclamen y garanticen la aplicacin, en
el campo internacional, de los Derechos Humanos. Con este objetivo, en la Novena
Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot, Colombia, 21 naciones
adoptaron el 30 de abril de 1948 la Carta de la OEA40 organismo regional dentro de las
Naciones Unidas, con la cual confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto
a la soberana de cada uno de los pases.
Los estados americanos consagraron en esta carta, la organizacin internacional que

han desarrollado para lograr un orden de paz y justicia, fomentar su solidaridad, robustecer
su colaboracin y defender su soberana, su integridad territorial y su independencia, en
un ambiente de promocin y consolidacin de la democracia representativa y el desarrollo
econmico, social y cultural de los pueblos del continente. Desde entonces, la OEA se ha
expandido para incluir a las naciones del Caribe y tambin Canad.
56 En esa instancia, se aprueb el 2 de mayo del mismo ao la Declaracin Americana de

los Derechos y Deberes del Hombre41, conocida tambin como Declaracin de Bogot,
que deja al arbitrio de los estados su cumplimiento y no plantea ningn tipo de proceso
que garantice su aplicacin. Sin embargo, es trascendente porque ah se reconoce,
Que los pueblos Americanos han dignificado la persona humana y que sus constitu-
ciones nacionales reconocen que las instituciones jurdicas y polticas, rectoras de la
vida en sociedad, tienen como fin principal la proteccin de los derechos esenciales
del hombre y la creacin de circunstancias que le permitan progresar espiritual y
materialmente y alcanzar la felicidad.
Esta declaracin, a su vez, influenci en diferentes reuniones y conferencias la

elaboracin de un instrumento interamericano con verdaderos efectos jurdicos. Es as
que la Conferencia Interamericana Especializada sobre Derechos Humanos, convocada
por el Consejo de la OEA para reunirse en San Jos de Costa Rica, adopt el 22 de
noviembre de 1969 la denominada Convencin Americana sobre Derechos Humanos42
que pas a ser tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica43. En 1988, la
40
Respecto a la historia de la OEA, se puede visitar su sitio, [Internet], en: http://www.oas.org/defaultesp.htm.
41
El texto completo se encuentra en el sitio de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/Ia1.HTM.
42
La referida Convencin [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/ib1.HTM es comparable, por su pro-
puesta de proteccin a los derechos en un mbito regional, con la Convencin Europea de la Proteccin de los
Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales, aprobada en Roma el 4 de noviembre de 1950.
43
A pesar de que el Pacto de San Jos de Costa Rica entr en vigor el 18 de julio de 1978, recin la Ley No. 1430 lo
aprob y ratific en Bolivia el 11 de febrero de 1993, reconociendo la competencia de la Comisin y como obligato-
ria de pleno derecho incondicionalmente y por plazo indefinido la jurisdiccin y competencia de la Corte.
referida convencin adopta el Protocolo Adicional en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales44, conocido como Protocolo de San Salvador45, que entr en vigor
en noviembre de 1999.
Este Pacto determin como componentes para conocer los asuntos relacionados con
el cumplimiento de los compromisos contrados por los estados partes en la convencin
a:
1) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos46.- Uno de los rganos

de la OEA creado por la resolucin sexta de la V Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de Chile en 1959 y formal-
mente establecido en 1960, cuando el consejo de la organizacin aprob
su estatuto. La comisin representa a todos los estados partes de la organi-
zacin y est integrada por siete miembros, que debern ser personas de
alta autoridad moral y reconocida versacin en materia de Derechos Hu-
manos. Sern elegidos por cuatro aos, a ttulo personal, por la Asamblea
General de la OEA de una lista de candidatos propuestos por los gobiernos
de los estados miembros.
La funcin principal de la comisin es la de promover la observancia y

defensa de los Derechos Humanos y servir como rgano consultivo de la
57
OEA en esta materia47. Con tal propsito, debe estimular la conciencia de
los Derechos, formular recomendaciones a los gobiernos de los estados
miembros para que adopten medidas progresivas a favor de los mismos
dentro del marco de sus leyes internas, preparar o solicitar estudios o infor-
mes en esta materia, atender consultas y prestar asesoramiento.
Inclusive, segn el artculo 44 del pacto, cualquier persona o grupo de

personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o
ms estados miembros de la organizacin, puede presentar a la comi-
sin, peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin de esta
Convencin por un Estado Parte.
44
El 5 de octubre de 2006, la repblica de Bolivia ratific el del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Esta ratificacin, constituye un paso
importante hacia la universalizacin del sistema interamericano y le otorga al pas un nuevo instrumento para la
proteccin de los derechos econmicos sociales y culturales.
45
El texto completo se encuentra en el sitio de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/ib2.HTM.
46
Mayor informacin sobre la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos se puede consultar en el sitio
de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/nuevdh/mecb1.HTM. Sobre sus estatutos y reglamen-
tos vase en el mismo sitio [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/instru/If.HTM.
47
Durante 1999, la Comisin someti a la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos los
siguientes casos: el 15 de enero de 1999 el caso 11.803 Olmedo Bustos y otros contra el Estado de Chile; el 10 de
marzo de 1999 el caso 11.730 Jos Mara Cantos contra el Estado argentino; el 31 de marzo de 1999 el caso 11.762
Baruch Ivcher Bronstein contra el Estado peruano; el 25 de mayo de 1999 el caso 11.816 Haniff Hillaire contra el Estado
de Trinidad y Tobago; el 7 de junio el caso 11.455 Miguel Aguilera y otros contra el Estado de Venezuela; el 9 de junio
el caso Jos Carlos Trujillo Oroza contra el Estado de Bolivia; y el 2 de julio, el caso 11.760 Tribunal Constitucional contra
el Estado peruano. Asimismo, la Comisin particip en diversas audiencias fijadas por la Corte para tratar los casos
pendientes. De igual manera, promovi diversas medidas provisionales y particip en los procedimientos correspon-
dientes.
2) La Corte Interamericana de Derechos Humanos.- Con sede permanente en
San Jos de Costa Rica, la Corte es una institucin judicial autnoma de la
OEA cuyo propsito principal es aplicar e interpretar la convencin48. La corte
ejerce competencia contenciosa y consultiva. Se compone de siete jue-
ces de los estados miembros de la organizacin, elegidos por un perodo
de seis aos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral,
de reconocida competencia en materia de derechos humanos y que, al
mismo tiempo, renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las
ms elevadas funciones judiciales de acuerdo a la ley del estado que los
proponga como candidatos.
A diferencia de lo estatuido en la Convencin Europea para Garanta de

los Derechos Humanos, la cual admite el sometimiento de casos plantea-
dos por personas individuales, la Corte seala expresamente que slo po-
drn someter a la Corte un caso de violacin de cualquiera de los dere-
chos que consagra la convencin, los estados partes y la comisin. Sus
fallos tienen un escaso poder coercitivo, dejando a la voluntad del estado
afectado el cumplimiento o no del fallo o recomendacin (definitivo e
inapelable).
El organigrama del Sistema Interamericano se resume en el siguiente grfico:
58 SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCION Y PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS

MECANISMOS DE PROMOCION MECANISMOS DE PROTECCION CONVENCION AMERICANA SOBRE

CARTA DE LA OEA DERECHOS HUMANOS
COMISION CORTE
ASAMBLEA GENERAL DE LA INTERAMERICANA DE INTERAMERICANA DE
ORGANIZACION DE ESTADOS DERECHOS HUMANOS DERECHOS HUMANOS
AMERICANOS (1) (14) (22)
Consejo
Permamente de la
OEA (2) Consejo Competencia
Interamericano Peticiones Competencia
Comunicaciones Individuales Contenciosa
para el desarrollo Estables Consultiva
(16) (20) (22)
integral (4) (15)
Reunin de
Consulta de
Ministros de Comit Jurdico
Relaciones Interamericano (5)
Exteriores (6)
Informes Visitas in Opinin Sentencias de
(18) loco (18) Consultiva Cumplimiento
(21) obligatorio (23)
Secretara General Conferencias
(7) Especializadas (6)
Organismos
Especializados (8)
Relatora especial para la Relatora sobre Derechos de los
Libertad de expresin (10) Pueblos Indgenas (12)
Comisin
Interamericana de Relatora sobre los
Mujeres (8) Relatora especial sobre los
Derechos de la Mujer (11) Derechos del Nio (13)
Fuente:Carta de la OEA (1948) y Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
48
La Comisin someti durante 1999 siete casos a consideracin de la Corte: La Ultima Tentacin de Cristo contra Chile,
Cantos contra la Argentina, Ivcher Bronstein contra el Per, Hilaire contra Trinidad y Tobago, El Caracazo contra
Venezuela, Trujillo Oroza contra Bolivia y Tribunal Constitucional contra el Per. Adems someti una solicitud de
medidas provisionales en el caso Digna Ochoa y Plcido y otros contra Mxico.
Adems, es conveniente referirse, por la importancia de sus acciones en la produccin
conceptual, la accin pblica y el programa educativo en la promocin de una cultura
de derechos, a la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo49 (PIDHDD), asociacin plural, convergente y autnoma de organizaciones diversas
de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe, agrupadas en Captulos Nacionales.
Fundada en noviembre de 1992 en Villa de Leyva, Colombia, la PIDHDD est integrada

por cerca de doscientas organizaciones civiles, once redes nacionales ya constituidas
(Argentina , Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y
Venezuela) y una red regional (Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina
CEAAL). La Coordinacin Regional y la Secretara Tcnica Regional cambian de sede cada
dos aos. De 1996 a 1998 estuvo en Chile; de 1998 al 2000, en Per; del 2000 al 2002, en
Bolivia; del 2002 al 2004, en Brasil; y, a partir del 1 de Julio de 2005, Colombia ejerce
nuevamente la Coordinacin Regional hasta el 30 de junio de 2008.
Su misin est orientada en la direccin de apoyar procesos de construccin de

ciudadana, desarrollando estrategias de exigibilidad y vigilancia social, destinadas a 59
lograr que los Estados cumplan sus obligaciones y compromisos relativos a los derechos
humanos, en general, y a los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular.
Estos ltimos son considerados como tema bisagra mediante el cual ingresan a la reflexin
de los Derechos Humanos, la democracia y el desarrollo50.
Para lograr ello, se plantea el siguiente objetivo general: Desarrollar una cultura y
conciencia de derechos y de paz con justicia en la sociedad, junto con un amplio consenso
social y poltico, en torno a la integralidad de los derechos humanos, la democracia y el
desarrollo. Este propsito pretende ser conquistado mediante la movilizacin de la
sociedad civil, la produccin conceptual y las acciones de exigibilidad de los Derechos
Humanos.
49
Se puede ampliar informacin sobre la Plataforma en su sitio [Internet], en: http://www.pidhdd.org.
50
Al respecto, Dante Vera (1999: 10) describe el marco conceptual que le da sentido a la PIDHDD con las siguientes
palabras: () desarrollo, lo definimos como un estado de goce pleno de todos los Derechos Humanos y, por lo
contrario definimos la pobreza como un estado de grave indefensin o carencia de ellos. Ah el vnculo que estable-
cemos con () la democracia. Porque la hiptesis es que el rgimen democrtico favorece el goce de todos los
derechos.
Proteccin y promocin de los Derechos Humanos en la Comunidad Andina de
Naciones
El verdadero valor consiste en hacer uno sin testigos lo que sera capaz de
hacer ante todo el mundo.
Franois de la Rochefoucauld
Empeados en la defensa de los propsitos y principios consagrados en los instrumentos

internacionales sobre Derechos Humanos, y siguiendo las recomendaciones del seminario
subregional andino Democracia y Derechos Humanos celebrado en Quito, Ecuador,
en agosto de 2000, los presidentes constitucionales de los estados miembros de la
Comunidad Andina de Naciones CAN (integrada por Bolivia Jorge Quiroga Ramrez,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela51), presentaron el Proyecto de Carta Andina para
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos , adoptada por el Consejo
Presidencial Andino en Guayaquil, Ecuador, el 26 de julio de 2002.52
En esta carta, los estados andinos se manifiestan a favor de la vigencia, garanta y respeto
60 de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, para lo cual consideran esencial
facilitar la participacin de la sociedad civil en planes y programas, y promover la

adopcin de una legislacin nacional pertinente, tal como sugiere el artculo 6 donde,
Ratifican el compromiso de promover las condiciones suficientes para lograr la vigen-

cia universal y el fortalecimiento de los sistemas de proteccin de los derechos huma-
nos a travs de la suscripcin, ratificacin y/o adhesin a los instrumentos internacio-
nales y regionales de derechos humanos, y de la armonizacin entre las legislaciones
nacionales y las normas internacionales y regionales en materia de derechos huma-
nos.
Un importante paso en la exigibilidad y justiciabilidad de los Derechos Humanos es el

artculo 8 de la mencionada carta, donde se establece que las personas, nacionales o
extranjeras, que se encuentren dentro del territorio de los estados miembros de la
Comunidad Andina, son titulares de los derechos y libertades consagrados en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Interamericano y la legislacin
nacional correspondiente.
51
La firma de tratados de libre comercio con Estados Unidos, por parte de Colombia y Per, determin en abril de 2006
el alejamiento venezolano del bloque de integracin. En la actualidad, la Comunidad Andina tiene como asociados
a Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
52
El texto completo se encuentra en [Internet], en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1600.pdf#search=%22
Proyecto%20de% 20Carta%20Andina%20para%20la%20Promoci%C3%B3n%20
y%20Protecci%C3%B3n%20de%20los%20Derechos%20Humanos%22.
La carta es bastante completa en materia de cobertura de Derechos. Se refiere a una
serie de prioridades a la proteccin y promocin de los derechos civiles y polticos;
econmicos, sociales y culturales; derecho al desarrollo; derechos de los pueblos indgenas
y de las comunidades afrodescendientes (identidad y pluriculturalidad); de grupos en
situacin de vulnerabilidad: mujeres, nios, nias y adolescentes, personas de edad, con
discapacidades, con diversa orientacin sexual, migrantes y sus familias, desplazados
internos y personas privadas de libertad.
El documento andino considera que las reas principales que los estados de la Comunidad
deben analizar con miras a promover el desarrollo normativo del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos en los mbitos andino e internacional son, entre otros, los
siguientes: los derechos de los consumidores, el derecho a un medio ambiente sano y
protegido, los asuntos humanitarios, los derechos de los refugiados y aptridas y asilados,
la cultura de paz y la sociedad tica, anticorrupcin y transparencia, y la delincuencia
organizada transnacional, el terrorismo y el narcotrfico.
Adems, establece mecanismos de impulso y amparo de los Derechos Humanos, tales

como la administracin de justicia, los defensores del pueblo, los estados como defensores
61
de los derechos con planes y programas adecuados, en constante cooperacin con los
rganos de vigilancia de los tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
El panorama boliviano
En el caso nacional, la Constitucin Poltica del Estado53 (CPE) reformada por ley N 1585
de 12 de agosto de 1994, adecuada y concordada por ley N 1615, de 6 de febrero de
1995 determina que Bolivia es un pas libre, independiente, soberano, multitnico y
pluricultural, constituido en repblica unitaria, que adopta para su gobierno la forma
democrtica representativa. Conforme con este ltimo aspecto, el ejercicio de la soberana
del pueblo est delegado a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, por lo que no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas
por ley, a las cuales elige en elecciones.
En el artculo 41 la CPE establece que son ciudadanos los bolivianos, varones y mujeres
de dieciocho aos edad54, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o
renta. De acuerdo con el artculo 40 de la misma Carta Magna esta ciudadana consiste:
1 En concurrir como elector o elegible a la formacin o al ejercicio de los poderes
53
El texto completo se halla en sitio de la CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/legisla/bolivia/
consbol.HTM.
54
La anterior Constitucin, del 2 de febrero de 1967, planteaba en su artculo 41 que eran ciudadanos los bolivianos
varones y mujeres de veintin aos de edad o de dieciocho aos siendo casados. La propuesta actual del gobierno
de Morales es el voto a los 16 aos de edad.
pblicos. 2 En el derecho a ejercer funciones pblicas, sin otro requisito que la idoneidad,
salvo las excepciones establecidas por Ley. La Corte Nacional Electoral, a travs de la
ley Electoral, de 1997, en su artculo 5 integra otra capacidad del ciudadano:
organizarse en partidos polticos.
El estado reconoce que todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdicas con
arreglo a las leyes, por lo que goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos
por la CPE, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen, condicin econmica o social, u otra distincin cualquiera. En ese sentido, la
libertad y la dignidad de la persona respetadas y protegidas por el estado son
inviolables.
El artculo 7 de la Carta Magna reconoce que toda persona tiene los siguientes Derechos
Fundamentales conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
a) A la vida, la salud y la seguridad.
62 b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.

c) A reunirse y asociarse para fines lcitos.
d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad
lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
e) A recibir instruccin y adquirir cultura.
f) A ensear bajo la vigilancia del Estado.
g) A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional.
h) A formular peticiones individual o colectivamente.
i) A la propiedad privada, individual o colectivamente, siempre que
cumpla una funcin social.
j) A una remuneracin justa por su trabajo que le asegure para s y su
familia una existencia digna del ser humano.
k) A la seguridad social, en la forma determinada por esta constitucin
y las leyes.
Segn el artculo 42, estos Derechos se suspenden en los siguientes casos:
a) Por tomar armas o prestar servicios en ejrcito enemigo en tiempo de gue-

rra.
b) Por defraudacin de caudales pblicos o quiebra fraudulenta declarada,

previa sentencia ejecutoriada y condenatoria a pena corporal.
c) Por aceptar funciones de Gobierno extranjero, sin permiso del Senado,

excepto los cargos y misiones de los organismos internacionales, religiosos,
universitarios y culturales en general.
Asimismo, el artculo 8 de la misma CPE aade los siguientes deberes elementales con
la sociedad y el estado, que deben ser cumplidos para garantizar la convivencia
armnica y pacfica de todos los bolivianos, la satisfaccin de sus necesidades y la
realizacin de sus propsitos:
a) De acatar y cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.
b) De trabajar, segn su capacidad y posibilidades, en actividades social-

mente tiles.
c) De adquirir instruccin por lo menos primaria.

63
d) De contribuir, en proporcin a su capacidad econmica, al sostenimiento
de los servicios pblicos.
e) De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad, as como de

proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en situacin de enfer-
medad, miseria o desamparo.
f) De prestar los servicios civiles y militares que la Nacin requiera para su

desarrollo, defensa y conservacin.
g) De cooperar con los rganos del Estado y la Comunidad en el servicio y la

seguridad sociales.
h) De resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad.
Adems, el artculo 6 de la ley Electoral55 establece que todo ciudadano est obligado
a inscribirse en el padrn electoral, a ejercer el derecho de sufragio, a guardar el secreto
del voto y a velar por la libertad y pureza del acto eleccionario.
Por otro lado, es importante mencionar un hito en la historia de la lucha por los Derechos
Humanos en el pas. En octubre de 1976, se funda en Bolivia la Asamblea Permanente
de Derechos Humanos por iniciativa del P. Gregorio Iriarte, P. Luis Espinal, P. Jos Subirats,
Julio Tumiri, Luis Adolfo Siles Salinas y otros. En el contexto de dictadura militar que se
encontraba el pas, la Asamblea se traza la tarea trascendental de denunciar, apoyar
y defender los Derechos Humanos y reconquistar la democracia mediante las siguientes
acciones: cese de torturas y libertad de los torturados por parte del gobierno, acceso a
55
El texto completo de la Ley Electoral se encuentra en el sitio Political Database of the Americas, [Internet], en: http:/
/www.georgetown.edu/pdba/Electoral/Bolivia/ley1991.html.
las crceles, fortalecimiento del Comit de Presos Polticos, indemnizacin a los familiares
de desaparecidos, amnista irrestricta, convocatoria a elecciones presidenciales
(papeletas multicolor y multisigno), creacin de la comisin de Derechos Humanos del
Parlamento, carnetizacin general y planteamiento de la figura del ombudsman.
Del papel a favor del ejercicio de los Derechos Humanos en tiempos de dictadura, hoy
la Asamblea Permanente acompaa, orienta y favorece el ejercicio y defensa de la
ciudadana y sus derechos desde la cotidianidad. Por ello, se percibe que la Asamblea
efecta un trabajo en torno a la vigencia y respeto de los Derechos Humanos, la
canalizacin de las demandas sociales, la orientacin legal, el fortalecimiento de la
democracia participativa y la prevencin de torturas, entre otros.
Gobernabilidad democrtica en Bolivia: Situacin de los Derechos Humanos
A 25 aos de vida democrtica en el pas, se registr el 27 de febrero de 2004 un avance

importante en materia de Derechos Humanos, al constituirse, a iniciativa de diversas
organizaciones, instituciones y personas comprometidas con estos56, un Observatorio de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) en Bolivia. Su propsito responde a
la necesidad de contar con una instancia de coordinacin, seguimiento, investigacin y
64 accin, vigilancia y control social sobre el pleno cumplimiento de los DESC, y, adems,
para que adquieran la jerarqua, el respeto, la conciencia, la exigencia y la proteccin

que tienen todos los Derechos. No existe un conjunto de derechos ms o menos importante
que otro, todos poseen el mismo valor en la construccin de una cultura democrtica.
Las peculiaridades de estos derechos en el pas, de acuerdo al Observatorio DESC Bolivia57,

no presentan avances significativos:
las condiciones de pobreza, desocupacin, dficit habitacional, inseguridad social,

salarios de miseria que responden a la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, gra-
dual proceso de privatizacin de la educacin y la salud para amplios sectores, con-
centracin calamitosa de la tierra, discriminacin y vulneracin de derechos de muje-
res rurales. Indgenas, originarias, nios, nias y adolescentes, personas de la tercera
edad y el nivel de vida indigno en el que sobrevive la gran mayora de las y los bolivia-
nos ().
Por su parte, el IDH/2002 del PNUD a nivel mundial58 (2002b), realiz una medicin de
indicadores subjetivos de gobernabilidad que tienen por objeto resumir tendencias
generales que se perfilan en el transcurso del tiempo sobre el grado de democracia,
derechos polticos juzgados como las libertades que permiten a las personas participar
56
Entre los que resaltan el Captulo Boliviano de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo; Mecanismo Nacional de
Control Social; Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia; Confederacin Nacional de Jubilados y
rentistas de Bolivia; Central de Mujeres Bolivia; Confederacin de Maestros Urbanos de Bolivia; Confederacin de
Gremiales de Bolivia; Accin Internacional por la salud; Defensa de los Nios Internacional; Red ADA; CRISOL, y otras.
57
La Razn,Declaracin constitutiva al pueblo Boliviano, 29 de febrero, 2004, p. 2b.
58
El Informe completo se halla en el sitio del PNUD, [Internet], en: http://www.undp.org/currentHDR_S/.
libremente en el proceso poltico y libertades civiles concebidas como la libertad
de desarrollar opiniones, instituciones y autonoma personal con independencia del
estado en los distintos pases del planeta. Las mediciones que se presentan en el
siguiente cuadro son subjetivas porque estn basadas en las opiniones de expertos
internos acerca del grado de democracia existente en Bolivia.
Indicadores Subjetivos de Gobernabilidad en Bolivia
65
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos del PNUD, 2002b: 36-49.
NOTA.- Los datos de este cuadro son medidas subjetivas de gobernabilidad y por lo tanto son susceptibles de con-
troversia y no deben ser considerados como datos indiscutibles. Las medidas provienen de una diversidad de
instituciones y se basan en diversas metodologas y sistemas de puntuacin. Por lo tanto, los nmeros ms altos
pueden corresponder a notas mejores o a notas peores, segn la medida de que se trate. El abanico de puntua-
ciones para cada medida se indica en el encabezamiento de la columna, y la primera cifra representa la peor
puntuacin. Los indicadores no reflejan la posicin oficial del PNUD.
59
Preparada en el proyecto Polity IV de la Universidad de Maryland, esta medida refleja la presencia de factores
institucionales que son indispensables para la democracia si las leyes e instituciones permiten la participacin de-
mocrtica pero no el grado de participacin poltica.
60
Freedom House designa a los pases con una puntuacin media para libertades civiles y derechos polticos que es de
1 a 2,5 si se trata de un pas libre, de 3 a 5 si se trata de un pas parcialmente libre, y de 6 7 si se trata de un pas que
no es libre.
61
Freedom House define a los pases con una puntuacin de 0 a 30 como pases con medios informativos libres, a los que
tienen entre 31 y 60 como pases con medios informativos parcialmente libres, y a los que tienen entre 61 y 100 como
pases cuyos medios informativos no son libres.
62
Este indicador, elaborado en investigaciones del Banco Mundial, se basa en una recopilacin estadstica de percep-
ciones acerca de la calidad de la gobernabilidad. Los datos proceden de una encuesta que abarcaba gran nme-
ro de encuestados en pases industriales y pases en desarrollo, as como organizaciones no gubernamentales, agen-
cias de determinacin de riesgos comerciales, y gabinetes de estrategia. Las estimaciones pueden tener un gran
margen de error. Este ndice combina varios indicadores del proceso poltico (incluida la seleccin de gobiernos) con
indicadores de libertades civiles, derechos polticos e independencia y libertad de medios informativos.
EL DERECHO HUMANO A LA INFORMACIN
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO DE LA INFORMACIN
Es preciso que propietarios de medios, gremios de periodistas y los comunicadores

piensen en algo que es el ncleo de la democracia y que excede a la libertad de
prensa: hablamos del derecho a la informacin que posee el ciudadano.
Recurrimos colocar a este ltimo en el centro de la discusin y mirar ms all de
dueos de medios o de agrupaciones gremiales de periodistas.
Carlos Toranzo, 2001
66
E n el campo de la comunicacin y el periodismo se habla de una serie de
libertades como la de pensamiento, opinin, expresin, prensa e, incluso,
informacin. Empero, hay que recordar que toda libertad es concedida, definida,
perfilada y protegida por un determinado estado, para que se ejercite de manera
pblica sin sufrir impedimentos por parte de otros hombres o de la sociedad. A pesar de
ello, el poder pblico que la da puede limitarla, cercenarla, bloquearla o hasta anularla
en el momento que crea conveniente.
Desde la perspectiva terica adoptada en este trabajo, los derechos del hombre son
anteriores al estado, ya que su raz est ligada a la persona humana, por lo tanto no
pueden ser concedidos ni limitados extrnsecamente. En consecuencia, se concibe la
libertad como la emanacin de un derecho o una de las formas en que ste se puede
ejercitar: la libertad para ejercerlo y el derecho para ser ejercido (Desantes, 1974: 28). El
Derecho a la Libertad, segn el cual el hombre es dueo y responsable de sus actos, se
proyecta al igual que el Derecho a la Vida en todos los dems derechos como un
presupuesto indispensable para su ejercicio. Por lo tanto, la libertad es un derecho bsico
y comn al ejercicio de todos los dems derechos. Los derechos se ejercen siempre
libremente.
En esta lnea, Luis Eduardo Duhalde y Luis Hiplito Aln (2005: 46), plantean que toda
libertad tiene un carcter individual y una connotacin limitada, en tanto implica la
opcin del sujeto entre ejercerla o no; en cambio, todo derecho la trasciende, ya que
expresa una necesidad permanente, la cual afecta al ser mismo del individuo como
integrante de la sociedad y de un determinado grupo de sta si es negada o
restringida. Por ende, la concepcin de derecho que aqu se maneja engloba el respeto
a las libertades individuales, pero al mismo tiempo lo trasciende, en cuanto reconoce
que cada uno de estos deriva necesariamente en la correlativa existencia de deberes
con el otro y con la sociedad.
Libertad es un atributo personal y se refiere al sujeto, sea fsico o jurdico. Con su radical
referencia al individuo se afronta el problema y el peligro del individualismo y la atomizacin
frente a la consideracin de la informacin como un elemento integrador y de cohesin
de los mecanismos y procesos sociales. De todos modos, no se puede poner en duda que
hoy la informacin no puede asentarse en el terreno arenoso de la libertad, sino en la
roca del derecho. Pero, en todo caso, slo hay una forma de ejercitar el derecho a la
informacin, y es hacerlo libremente (Soria, en Benito: 344).
Por tanto, libertad de expresin es el derecho de toda persona, sin discriminacin alguna,
a emitir pensamientos, ideas y opiniones sin censura previa. Si se considera que la expresin
y la difusin del pensamiento son indivisibles, entonces los medios masivos de comunicacin
son importantes vehculos que ayudan a materializar el ejercicio de este derecho, de
modo que sus condiciones de acceso y funcionamiento deben adecuarse a los
requerimientos del mismo. 67
De los 189 pases del mundo, un total de 178 reconocen la libertad de expresin como
garanta constitucional. En Bolivia, es un principio que se establece en el artculo 7 inciso
b) de la Constitucin, donde se manifiesta que toda persona tiene el derecho fundamental,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a emitir libremente sus ideas y opiniones,
por cualquier medio de difusin.
Respecto al contenido de este derecho, tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos (artculo 19 inciso 2) como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(artculo 13 inciso 1), presentan una definicin similar: libertad de buscar, expresar, recibir
y difundir informaciones, ideas u opiniones de cualquier ndole, incluso las que ofenden,
impactan o inquietan, asumiendo las responsabilidades ulteriores que vulneren el respeto
de los derechos de los dems y la proteccin del orden pblico. As, se pone de manifiesto
las dos dimensiones (individual y colectiva) de la libertad de expresin que deben ser
garantizadas por el estado simultneamente:
En efecto, sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o
impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho
de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a reci-
bir cualquier informacin y a conocer la expresin de pensamiento ajeno (Huerta,
2002: 17).
Por lo tanto, la libertad de expresin es el derecho que tiene cada uno de comunicar
soberanamente a los otros sus puntos de vista, pero implica, tambin, el derecho de
todos a conocer informaciones (noticias) y opiniones (ideas, principios, juicios) de sus
conciudadanos, y ah, precisamente, se entrelaza con una perspectiva ms amplia: el
Derecho Humano a la Informacin, que contempla las facultades de investigar, recibir
y/o difundir tales objetos.
Los textos constitucionales americanos no son tan precisos respecto al tema ya que aluden,
principalmente, la facultad de expresin de la palabra, algunos la de difusin, circulacin
o divulgacin de la misma y, muy pocos, la de recepcin. Sin embargo, las normas
internacionales ayudan a comprender e interpretar adecuadamente el alcance y
contenido de ste, independientemente de la denominacin que se utilice (libertad de
expresin, de difusin, de informacin, de opinin, etc.). Tanto la expresin como la
divulgacin de la palabra son indivisibles, de modo que una restriccin a cualquiera de
ellas representa directamente, y en similar proporcin, un lmite al ejercicio de la otra.
Por medio de la libre expresin en sus dos dimensiones, el ciudadano puede hacer
conocer sus necesidades e intereses para que sean contemplados en el diseo de
polticas pblicas y en la toma de decisiones sobre temas de inters comn, formarse
68 una opinin reflexiva a travs del intercambio libre de informacin o manifestar una
crtica sustentada a las acciones tanto estatales como privadas que lo afectan.
La libertad de expresin se constituye en requisito indispensable para el funcionamiento

mismo del sistema democrtico. Permite al ciudadano difundir su pensamiento y manejar
informacin, y a travs de sta, controlar y fiscalizar la gestin pblica ejerciendo el derecho
de peticin, la obtencin de la rendicin de cuentas y la formulacin de crticas sobre las
polticas y actividades de la administracin pblica. Adems, proporciona los elementos
necesarios para ejercer cabalmente otros derechos constitucionales, como una adecuada
participacin en el debate sobre asuntos pblicos.
En las primeras declaraciones de derechos, tanto la americana como la francesa, de

finales del siglo XVIII, la informacin se concibe jurdicamente como la libertad de expresin
de un grupo reducido de personas en quienes recae, en definitiva, la libertad de palabra
y la libertad de prensa para periodistas y empresarios de la informacin. El Derecho a la
Informacin tiene, como se ver ms adelante, un sujeto universal: todos los hombres,
cada hombre. Sobre el punto, Soria (en Benito: 344) explica que, adems, este derecho
crea un mandato del pblico en cuyo nombre el informador y la empresa informan:
La libertad de expresin era ejercitada como una manifestacin individual de liber-

tad. El derecho a la informacin es un crdito social, una expectativa garantizada
que engendra en periodistas y empresarios el deber profesional de satisfacer el
derecho a la informacin del pblico.
Hay que reconocer con Desantes (:218) que la idea de derecho (conducto tcnico
jurdico) va ganando terreno a la de libertad (vehculo tcnico poltico), por lo que se
puede afirmar que nos encontramos en los albores del tratamiento cientfico del Derecho
Humano a la Informacin. Una etapa de transicin en la que, tanto en la doctrina como
en las leyes, coexisten las ideas reduccionistas de libertad de expresin y las que, por
otro lado, configuran y entienden la informacin como un derecho.
Esta ltima se caracteriza por la crisis del entendimiento de la informacin como una
libertad, especialmente vinculada a la de expresin y de informacin, que poco a poco
pasa a ser concebida como el modo libre de ejercitar el Derecho a la Informacin. Empero,
lo nico que regulan la mayora de los actuales ordenamientos jurdicos es el derecho del
informador (empresa informativa) a informar y ni siquiera del profesional de la informacin
y mucho menos del ciudadano.
ETAPAS HISTRICO-INFORMATIVAS
() de los hechos relevantes en la terrible historia social del mundo, es que ninguna
verdadera hambruna se ha dado jams en aquellos pases con forma democrtica
de gobierno; y/o con una oposicin fuerte e influyente; y/o con acceso libre a la 69
informacin; y/o prensa relativamente libre.
Amartya Sen, 1998
Desantes (1990: 61-63) identific tres etapas en la consideracin histrica de la informacin,

las mismas que conviven en la actualidad de diferentes maneras y en diversos grados de
intensidad dependiendo los pases. Empero, el orden de aparicin de estas etapas marca
una madurez progresiva en el entendimiento de la informacin, a partir de la pregunta
medular: a quin pertenece la informacin?
1) Etapa empresarista (idea de tener).- La Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano, adoptada por la Asamblea Nacional Constitu-
yente de Francia el 26 de agosto de 1789, y aceptada por el rey Luis XVI el 5
de octubre de ese mismo ao, establece sobre la libertad de expresin:
La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los ms

preciosos derechos del hombre; por lo tanto, todo ciudadano puede hablar, escri-
bir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso de esta libertad, en
los casos determinados por la ley (art. 11).
Este principio de libertad de expresin fue concebido por el liberalismo

burgus como la libertad de la empresa informativa o de los empresarios
con capacidad econmica para establecer y sostener medios de comu-
nicacin, y no de los ciudadanos. Antes de esta etapa, la informacin
estaba bajo control de la soberana estatal (idea de poder); el estado fue
el titular exclusivo y excluyente de las facultades del derecho a informar.
De la misma manera, de una forma visionaria la declaracin plantea el em-
brin del control social:
Todos los ciudadanos tienen derecho a constatar, por ellos mismos o a travs de
sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, consentirla libremen-
te, vigilar su empleo, determinar la cuota, la base, la recaudacin y la duracin
(art.14).
La sociedad tiene derecho a pedir cuentas a todo agente pblico por su adminis-
tracin (art.15).
2) Etapa profesionalista (idea de ser).- En esta etapa se considera que si bien

la organizacin u empresa informativa es necesaria para poner la informa-
cin a disposicin del pblico, es indispensable la calidad del trabajo y el
aporte intelectual (mentefactura) del periodista. En sta, el profesional
de la informacin tiene libertad de expresin, por lo que deja de conside-
rarse al servicio de la empresa para ponerse al servicio de la informacin,
en una determinada empresa, es cierto.
70 3) Etapa universalista (idea de deber ser).- Es la que nos encontramos en la

actualidad, aunque muchos sectores de poder poltico y econmico no la

acepten y reconozcan porque afecta a sus intereses. Se origina a partir de
la promulgacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en
cuyo artculo 19 se consagra la titularidad universal del derecho a la infor-
macin: la informacin pertenece al pblico!
Aqu se considera que la informacin y su libre ejercicio pertenecen ya no

al poder, a la empresa informativa o a los periodistas, sino a cada una de
las personas sin ninguna excepcin. Del mismo modo, como acota Soria
(1991: 28), para el Estado, las organizaciones informativas y los periodistas,
la informacin adems de un derecho es un deber: el deber oficial o
profesional de informar para satisfacer el derecho a la informacin del
pblico.
EL ACTA DE NACIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN
La libertad de informacin es un derecho humano fundamental y piedra de toque

de todas las libertades a las cuales estn consagradas las Naciones Unidas () La
libertad de informacin requiere, como elemento indispensable, la voluntad y la
capacidad de usar y no abusar de sus privilegios. Requiere adems, como
disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos sin perjuicio y difundir
las informaciones sin intencin maliciosa ()
Asamblea General de las Naciones Unidas, 1946
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) describi por primera vez en la
historia normativa lo que, a partir del decreto Inter Mirifica63 sobre los medios de
comunicacin social del Concilio Vaticano II del 4 de diciembre de 1963, se denomin
concretamente Derecho a la Informacin. Por razn del moderno progreso de la sociedad
humana, en este decreto la Iglesia Catlica considera muy til y necesaria la informacin,
pues el intercambio pblico y puntual de noticias sobre acontecimientos y cosas facilita
a los hombres un conocimiento ms amplio y continuo de la actualidad, de modo que
puedan contribuir eficazmente al bien comn.
Desde esta perspectiva el Derecho a la Informacin, que existe en el seno de la sociedad,

exige su recto uso sobre aquellas cosas que convienen a los seres humanos segn sus
circunstancias. Ello exige que, tanto en la obtencin como en la divulgacin, la noticia
sea siempre objetivamente verdadera, honesta y conveniente, es decir, que respete
las leyes morales del hombre, sus legtimos derechos y dignidad.
En esta misma lnea, se recomienda a los destinatarios (lectores, espectadores, oyentes)

una recta eleccin personal, oportuna y libre, segn las normas de una recta
conciencia en el empeo de entender bien, dialogar y formarse un recto juicio. Del mismo 71
modo, se recomienda a los comunicadores sociales y periodistas el recto uso de los medios
y el apoyo a las iniciativas honestas como deber moral que pueda formar, afirmar y
promover una recta opinin pblica en consonancia con el bien comn. Y a las
autoridades civiles, que defiendan y tutelen una verdadera y justa libertad de informacin
que la sociedad moderna necesita para su provecho.
El artculo 19 de la declaracin reconoce este Derecho Humano con las siguientes

palabras:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho

incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier
medio de expresin.
Este derecho siempre perteneci al ser humano y por ello es un derecho natural, que es
anterior y superior a la ley y los poderes pblicos que no lo conceden, ni limitan. Sin
embargo, el holocausto de la Segunda Guerra Mundial demostr el papel que la
informacin puede tener en la construccin de las sociedades o en su devastacin por
la manipulacin o ausencia de la misma. Al respecto Soria afirma, pues, que la dimensin
social del hombre, lo que el hombre tiene de sociedad, slo se alcanza a travs de la
63
El texto completo del Decreto conciliar de 1963 se encuentra en el sitio de Documentos del Magisterio de la Iglesia,
[Internet], en: http://www.archimadrid.es/princi/princip/otros/docum/magigle/vaticano/inm.htm.
informacin de las cosas pblicas. Y contina acertadamente: La informacin de las
cuestiones que afectan a la comunidad hace posible la existencia de la propia
comunidad (en Benito: 343). La informacin es tambin un elemento imprescindible para
la paz.
El Derecho a la Informacin tiene no slo un fundamento personal, sino tambin uno social
en doble sentido: es necesario para contribuir a formar comunidad y es necesario a la
comunidad para su integracin. Sin dejar de ser personal, el ms comunitario de todos,
dado que sin su objeto no es posible la existencia de la comunidad y la sociabilidad. A
pesar de la titularidad personal como en el caso de cualquier otro derecho, tambin
afecta la dimensin social del hombre, constituyndose en el ms relacional posible de
los Derechos Humanos (derecho relacional a la informacin). Al respecto Desantes (1990:
23) manifiesta que es como la argamasa que integra al hombre en la comunidad, con
todas sus consecuencias.
Este rasgo social o comunitario es destacado por el decreto conciliar Inter mirifica cuando
seala que los dos aspectos de los sujetos primarios del Derecho a la Informacin son: a)
72 el individual, referido a (cada, toda) persona humana como titular del mismo y, b) el
social, que hace referencia a que el hombre es un ser sociable por naturaleza y necesita
de los dems para con-vivir, por lo tanto, la sociedad en su conjunto requiere estar bien
informada (inters de tipo colectivo) para que sus libres opciones puedan realizarse en
una visin lo ms objetiva posible de los acontecimientos y, de este modo, contribuyan al
bien comn (Aspllaga, 1994: 23).
El artculo 19 del PIDCP, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976, reconoce este derecho
con las siguientes palabras:
1) Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2) Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho com-

prende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3) El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de ese artculo entraa debe-

res y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a
ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la sa-

lud o la moral pblicas.
La Observacin General64 sobre la aplicacin de este artculo, de 29 de junio de 1983,
indica que para el prrafo 1, el Pacto no admite excepciones ni restricciones. Respecto
al prrafo 2 se comenta que hasta ahora se ha prestado poca atencin al hecho de
que debido al desarrollo de los modernos medios de informacin pblica, se requieren
medidas eficaces para impedir un control de dichos medios que lesione el derecho de
toda persona a la libertad de expresin.
A pesar de que los estados declaran que la libertad de expresin est garantizada por
la constitucin y/o por las leyes, se requiere de informacin adecuada sobre las normas
concretas que definen su mbito de aplicacin, as como otras condiciones que en la
prctica afectan al ejercicio de este derecho. Es el equilibrio entre el principio de la
libertad de expresin y esas limitaciones y restricciones lo que determina el mbito real del
derecho de la persona.
Y, finalmente, en el prrafo 3 se observa que cuando un estado parte considera

procedente imponer ciertas restricciones justificadas como necesarias a fin de que el
estado alcance uno de los propsitos sealados en los aparatados a) y b) al ejercicio 73
de la libertad de expresin, stas no debern poner en peligro ese derecho en s mismo.
Por su parte, el artculo 20 del PIDCP prohbe por ley toda propaganda a favor de la guerra
y, asimismo, toda apologa del odio nacional, racial o religioso, que constituya incitacin
a la discriminacin, la hostilidad o la violencia.
La declaracin 65 proclamada el 28 de noviembre de 1978 en la vigsima reunin de la

Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), celebrada en Pars, se refiri a la contribucin de los medios
de comunicacin masiva al fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional,
de la promocin de los Derechos Humanos y de la lucha contra el racismo, el apartheid y
la incitacin a la guerra (propaganda belicista). El factor esencial para que este aporte
se produzca de forma satisfactoria es el respeto y ejercicio reconocido como parte
integrante de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales de la libertad
de impresin, expresin, informacin y opinin.
64
El texto completo de la Observacin General 10 sobre la Libertad de Expresin (art. 19) se encuentra en el sitio de la
CAJ, [Internet], en: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cddhh25.htm.
65
Nos referimos a la Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios de Comu-
nicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensin Internacional, a la Promocin de los Derechos
Humanos y a la Lucha Contra el Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra, cuyo texto completo se lo encuen-
tra en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_media_sp.htm.
Frente a aqullas como a otras violaciones de los Derechos Humanos, que son el resultado
de los prejuicios y de la ignorancia, se debe garantizar el acceso pblico a la informacin
mediante la diversidad de fuentes, medios y enfoques, permitiendo que cada persona
verifique la exactitud de los hechos y funde objetivamente su opinin sobre los
acontecimientos. Adems en esta labor,
() los medios de comunicacin, por medio de la difusin de la informacin relativa

a los ideales, aspiraciones, culturas y exigencias de los pueblos, contribuyen a eliminar
la ignorancia y la incomprensin entre los pueblos, a sensibilizar a los ciudadanos de
un pas a las exigencias y las aspiraciones de los otros, a conseguir el respeto de los
derechos y la dignidad de todas las naciones, de todos los pueblos y de todos los
individuos, sin distincin de raza, de sexo, de lengua, de religin o de nacionalidad, y
a sealar a la atencin de los grandes males que afligen a la humanidad, tales como
la miseria, la desnutricin y las enfermedades.
La comunidad internacional debe tomar en cuenta las aspiraciones de los pases en

desarrollo haciendo or la voz de los pueblos oprimidos en lo que respecta al
establecimiento de un nuevo orden mundial de la informacin y la comunicacin, que
instaure un equilibrio y reciprocidad para una circulacin libre y para la difusin ms
amplia y equilibrada de la informacin.
74
Para ese fin, en la misma declaracin se establece que los periodistas deben tener la
libertad de informar y las mayores facilidades posibles de acceso a la informacin.
Igualmente, los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones de los
pueblos y de los individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la elaboracin
de la informacin.
En esa lnea, el periodista boliviano Ral Rivadeneira (1990: 309-312) recomienda ver a la
libertad de prensa bajo varios aspectos, aunque reconoce que en Amrica Latina es un
privilegio de propietarios de peridicos, un derecho ligado al sistema jurdico y econmico
del rgimen de propiedad privada que enfrenta una serie de obstculos: autocensura
(mecanismo de control de los mensajes por parte del mismo emisor), censura (intervencin
directa del poder poltico o econmico en las tareas periodsticas de seleccin,
semantizacin y/o divulgacin de mensajes), control directo de los medios (control total
del estado). La libertad de prensa es concebida, por este autor, desde tres libertades:
1) La libertad de impresin.- Consiste en el derecho de imprimir todo tipo de
materiales (noticiosos, educativos, artsticos, propagandsticos, etc.) para la
difusin pblica.
2) La libertad de expresin.- Relativa al derecho de opinar libremente sin te-

mor a represalias ni sanciones y con la sola sujecin a los principios jurdi-
cos y morales que actan como reguladores de la armona social y de
garanta para el mantenimiento de valores bsicos del grupo sociocultural
(:310).
3) La libertad de informacin.- El autor afirma que se corresponde con el dere-
cho a informar y a estar informado. Periodsticamente se fundamenta en el
principio de acceso pblico, que se establece, a su vez, en el criterio de
servicio pblico o funcin pblica que le corresponde a la prensa:
Acceso del periodista a las fuentes de informacin.
Acceso de los receptores a los productos del medio.
Acceso de los grupos sociales al control de las informaciones que

ellos generalmente protagonizan y que les afecta.
Participacin de los receptores en procesos de retroalimentacin.
Por otro lado, la Asamblea General de las Naciones Unidas trat especficamente el tema
del acceso y difusin de informacin sobre Derechos Humanos en el marco del
cumplimiento de un derecho, individual y colectivo y exhort a promover y procurar la
proteccin y realizacin de estos y las libertades fundamentales en los planos nacional e
internacional. As, el 8 de marzo de 1999 aprob la Declaracin sobre el Derecho y el
Deber de los Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos 75
Humanos y las Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidos66, Resolucin 53/
144. En su artculo 6 establece que toda persona tiene derecho, individualmente y con
otras:
1) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre todos los

derechos humanos y libertades fundamentales, con inclusin del acceso a
la informacin sobre los medios por los que se da efecto a tales derechos y
libertades en los sistemas legislativo, judicial y administrativo internos;
2) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de derechos humanos y otros

instrumentos internacionales aplicables, a publicar, impartir o difundir libre-
mente a terceros opiniones, informaciones y conocimientos relativos a todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales;
3) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan,

tanto en la ley como en la prctica, y a formarse y mantener una opinin
al respecto, as como a sealar a la atencin del pblico esas cuestiones
por conducto de esos medios y de otros medios adecuados.
66
El texto completo de esta Declaracin se lo encuentra en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/
huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
LOS COMPONENTES DEL DERECHO A LA INFORMACIN
en el gobierno, un alto nivel de secreto con frecuencia les permite a quienes

ejercen la autoridad guardar con recelo sus conocimientos para aumentar su
poder, perjudicando la capacidad de la gente de participar de manera significati-
va en el proceso poltico. A puertas cerradas, reina la corrupcin. Asimismo, en el
sector privado se permite que magnates corporativos corruptos mantengan
desinformados a los accionistas y se
llenen los bolsillos Es hora de que las cosas cambien. El acceso a la informacin
constituye un componente fundamental dentro de una estrategia exitosa de
desarrollo. Si somos serios en nuestro propsito de reducir la pobreza global,
debemos liberar el acceso a la informacin y mejorar su calidad.
Joseph Stiglitz y Roumeen Islam, 2002
El Derecho Humano a la Informacin, tal como lo plantea el artculo 19 de la Declaracin

Universal de Derechos Humanos, puede analizarse desde tres puntos de vista: el sujeto,
el objeto y el contenido.
El sujeto universal del Derecho a la Informacin
La universalidad personal de ste se pone de manifiesto cuando en la declaracin se

76
reconoce que sujeto del Derecho a la Informacin es todo individuo, por lo que se
constituye en un derecho subjetivamente universal.
El sujeto titular del Derecho a la Informacin, es decir toda persona fsica y por extensin la
jurdica, puede asumir frente a su contenido investigar, recibir y difundir informaciones y
opiniones una actitud activa/operativa o una actitud pasiva/receptiva. En ambos casos,
no significa una diferencia de naturaleza o intensidad en la titularidad del derecho, sino
un diferente ejercicio o posicin respecto a la utilizacin del contenido: situacin activa
(investigar y difundir) o situacin pasiva (recibir).
El sujeto activo de la relacin informativa es el agente emisor, generalmente un grupo

formado por personas capaces, preparadas especial y profesionalmente para informar:
periodistas, comunicadores sociales, trabajadores de la prensa. El sujeto pasivo (pblico)
es el destinatario natural y ltimo de la informacin, admitido bajo el prisma jurdico como
sujeto individual, aunque mltiple. En el momento que replica pasa a ser sujeto activo.
En este sentido, se puede hablar de un Derecho de Informacin activo (derecho a informar)

que no est slo en los periodistas, sino en todos los ciudadanos y de un Derecho de
Informacin pasivo (derecho a ser informado), que adems de los ciudadanos est en
los informadores. Al respecto, Desantes (1974: 226) menciona que todo hombre, por el
hecho de serlo, es titular activo y pasivo, en potencia o en acto, de este derecho.
Segn este autor (:36-37), el principio de universalidad quebr seriamente por una
discriminacin social (raza, sexo, religin, razones ideolgicas, etc.) evidente que
confunde el concepto de sbdito a quien se le niega la plenitud de derechos con
el de ciudadano. Inclusive, el restringido acceso a los medios masivos de comunicacin
y a las TIC es considerada como una forma de discriminacin.
El objeto silogstico del Derecho a la Informacin
El objeto del Derecho a la Informacin no es universal, sino general porque admite

excepciones en la difundibilidad, ya que no todo lo tcnicamente informable es tica o
jurdicamente informable. Siguiendo a Soria (en Benito: 345), a continuacin se plantean
algunas excepciones a este derecho:
Lo que se da a conocer a travs de los medios debe pertenecer en la

mayora de los casos al mbito de lo pblico y no de lo privado.
Deben prevalecer sobre el derecho a la informacin los Derechos Huma-

nos ms cercanos a la personalidad (derecho a la vida, derecho al honor
y derecho a la intimidad) o al inters social (derecho a la paz). 77
Los mensajes informativos no se podrn difundir cuando su autor los sustrae
de la circulacin (el derecho sobre la informacin prevalece sobre el dere-
cho a la informacin) o cuando carecen de sus elementos constitutivos: la
verdad en la comunicacin de hechos, el bien en la comunicacin ideol-
gica y el criterio en la comunicacin de juicios.
De acuerdo con el texto de la Declaracin de 1948, el objeto de este derecho est

diversificado en dos especies: informaciones y opiniones. Para Desantes (:49-50), la primera
se refiere a las noticias (hecho o conjunto de hechos reales) y la segunda incluye tanto la
opinin (juicios) que cuando es comunitaria coincide con la llamada opinin pblica67
como la propaganda (ideas, principios, ideologa).
1) La noticia.- En torno a esta se estructura el derecho a la noticia o derecho al

hecho. El decreto conciliar Inter mirifica defini la informacin como inda-
gacin y difusin pblica y puntual de los acontecimientos, traducidos en
noticia. La noticia es el eje comn de todo el trabajo periodstico. Su cons-
titutivo es la verdad porque es conforme a la naturaleza del hombre cono-
cer la realidad como es.
67
Entendemos la opinin pblica como el juicio u opinin (dictamen, sentencia, crtica) comunicados o publicados que
deben deducirse criteriolgicamente de hechos reales y no deformados. Desantes (1990: 45) explica que este senti-
do de la opinin pblica como mensaje es el que se emplea en las Declaraciones, Pactos y Convenciones de
derechos humanos y el que est presente en las leyes estatales ms modernas.
La noticia se caracteriza por ser novedosa, actual y oportuna; propieda-
des que hacen referencia a una noticia-novedad, en sus acepciones de
estado o calidad de suceso nuevo, reciente, ltimo. Noticia es, en este
sentido, un acontecimiento que posea estos rasgos periodsticos, aparte
de que tiene utilidad y valor para el receptor quien le atribuye una signi-
ficacin y notoriedad de acuerdo a los valores e intereses individuales,
grupales o colectivos que se ven afectados y que sea transmitida, difun-
dida o publicada oportunamente (conocimiento pblico). De ah que el
periodista y comuniclogo boliviano Rivadeneira (1990) establezca un
concepto operable de noticia: es todo acontecimiento de la naturaleza
o del hombre que afecta al conjunto de intereses individuales o colecti-
vos, en situaciones concretas de relacin hombre-ambiente (:50).
Para Desantes (1990: 40), la noticia se estructura sobre la base de mensa-

jes puestos en forma y comunicados que proceden del mundo exte-
rior, es decir, mensajes de hechos, datos, sucesos; en suma, de todo lo que
ocurre en la realidad externa, la misma que es susceptible de conocimien-
to y transmisin como acontecimiento noticiable por accin del periodis-
ta. El Derecho a la Informacin se satisface cuando el sujeto recibe la noti-
cia, es decir, la verdad de los hechos exteriores. Es la comunicacin de un
hecho o conjunto de hechos relevantes con trascendencia pblica
78 (publicables) e inters colectivo que presenta las siguientes particulari-
dades:
a) Objetividad.- Certeza o relato del hecho con la mayor aproxima-

cin posible a la realidad.
b) Veracidad.- Datos exactos y factibles de ser corroborados empri-

camente.
c) Brevedad.- Redaccin sinttica, de fcil difusin y recepcin.
d) Simplicidad.- Comprensible por todos.
e) Oportunidad.- En el momento ms inmediato posible.
f) Impersonalidad.- En tercera persona.
Y el terreno de la noticia linda con el de la informacin en el momento en

que se considera a aqulla como elemento de reduccin de incertidum-
bre68 por efecto de la cantidad informativa que carga y por el grado de
sorpresa que es capaz de producir en el receptor (Rivadeneira: 55). De lo
dicho se deduce que toda noticia periodstica pertenece al mundo de la
informacin, pero no toda informacin es noticia periodstica.
68
Felicsimo Valbuena (citado por Benito, ngel, 1991: 763-764) se refiere a una incertidumbre especfica, la que surge en
situaciones definidas con precisin o versa sobre asuntos concretos, y la incertidumbre difusa que tiene lugar, sobre
todo, en los aspectos emocionales de las personas.
El proceso de formacin de opinin y toma de decisin exige estar com-
pletamente informado. Sobre la base de este proceso se encuentra la
noticia, que exige una cualidad para ser tal: la verdad. La falta de sta en
la informacin constituye una corrupcin de la informacin o
desinformacin69. Cada acto informativo se puede evaluar en la medida
que contribuya o no a la realizacin del Derecho a la Informacin: si con-
tribuye puede decirse que es un acto informativo correcto o justo, si no
contribuye es un acto informativo malo o injusto.
2) La opinin.- Es la conclusin obtenida de evaluar o valorar un hecho por

una idea o subsumir un hecho en una idea transformndolo en un juicio
razonable. En el mensaje de juicios u opiniones el constitutivo esencial es
el criterio. La libertad de opinin es un modo de hacer efectivo el Derecho
a la Informacin. Es necesaria para la democratizacin y para la partici-
pacin, es decir, para la legitimacin sociolgica de la poltica (Desantes,
1974: 63).
3) La propaganda.- La transmisin de una idea, de una ideologa, de una

concepcin del mundo o de una doctrina es propaganda. La propagan-
da asume un contenido ideolgico (poltico o religioso), frente a la publici-
dad que tiene un contenido comercial.
Empero, Rivadeneira (1990) expone la imposible separacin de lo ideol- 79
gico y lo comercial, lo que lo lleva a definir la propaganda como una
comunicacin que tiene por objeto persuadir/convencer al sujeto recep-
tor para que asuma una actitud u opinin conforme a las expectativas de
la fuente emisora del mensaje (:299). De ah que plantee (:302) el campo
de la propaganda ideolgica (poltica, religin, moral, etc.) y el campo
de la propaganda comercial (anuncio de productos de consumo). Por su
parte, Kimball Young (citado por Rivadeneira: 297) establece tres formas
propagandsticas: de conversin, divisin y consolidacin.
Jess lvarez y Petra Secanella (en Benito: 1146) definen la propaganda,

en un sentido etimolgico e histrico, como un conjunto de acciones or-
ganizadas para defender y difundir algo (un conjunto de ideas, un ideal y,
por extensin, una persona, una institucin, un sistema, una cosa). Accin
que tiene una finalidad persuasiva, que busca una imagen favorable o
pretende lograr y mantener adeptos. En definitiva, busca influir en las razo-
nes, creencias, actitudes y comportamientos de los individuos y grupos.
El contenido dialctico del Derecho a la Informacin
A diferencia de otros, el Derecho Humano a la Informacin se integra por tres facultades

jurdicas, que pueden ejercitarse separada o conjuntamente: facultad de investigar,
facultad de recibir y facultad de difundir, sean informaciones u opiniones a travs de
69
Para neutralizar la informacin no verdadera se ha previsto el derecho de rplica, el cual lleva a rectificar la inexac-
titud de los hechos u opiniones. Del mismo modo, prohibir la informacin falsa de hechos no significa limitar el dere-
cho a la informacin, sino procurando que la informacin sea conforme a su naturaleza y a la naturaleza del hombre
y, por tanto, promoviendo su derecho.
cualquier medio de comunicacin masiva, sin limitacin de fronteras. De este modo, se
traza una universalidad en cuanto a los medios a travs de los cuales se materializa su
ejercicio e, igualmente, del mbito geogrfico de su prctica. La facultad de recepcin
no es ni cualitativa ni cuantitativamente menos importante que la de investigacin o la
de difusin.
Conforme a la coyuntura y a su libre albedro, el ser humano puede ejercitar

directamente todas, cada una o un conjunto de estas facultades, o puede delegar
general y tcitamente su ejercicio en los profesionales de la informacin (mandatarios
tcitos del sujeto universal) y en las organizaciones/empresas informativas. Desde la
perspectiva jurdica, en cualquier caso la persona est haciendo uso de una atribucin
de poder que le est conferida con carcter universal e igual para todos.
Como se mencion, este derecho enumera tres facultades en su contenido:
1) Investigar.- Facultad de acceder directa y libremente a las fuentes de in-

formacin. Las fuentes pueden ser hechos reales (el suceso y su contexto),
80 declarantes (personas que dan su versin o testimonio sobre el hecho o
expresan una posicin al respecto) o documentos que pueden aportar
datos novedosos sobre un aspecto de actualidad e inters pblico. Los

informadores actan como expertos delegados del pblico para investi-
gar en servicio y a satisfaccin de ste. El pblico implcitamente ha dele-
gado su confianza y facultad de investigacin en los medios y periodistas,
por lo que la facultad de investigacin presenta una doble faceta: como
derecho del ciudadano y como deber de los que manejan las fuentes de
informacin.
2) Recibir.- Se refiere al derecho de tomar y seleccionar y la posibilidad de

negarse a hacerlo informaciones y opiniones. El derecho de optar presu-
pone, pues, el tener una gama de opciones con igualdad de posibilida-
des de acceso para decidir las que le satisfagan plenamente.
3) Difundir.- Se refiere al derecho a la difusin, lo que supone el acceso de la

persona a los medios de informacin para poder comunicar sus informa-
ciones u opiniones libremente. La libertad de expresin se ha confundido
con el derecho mismo a la informacin convirtindose en la nica facul-
tad que proclaman algunas declaraciones nacionales de derechos. So-
bre la opinin pblica, Desantes (:89) manifiesta que sta debe de disfru-
tar de libertad no slo para formarse, sino tambin para expresarse, para
manifestarse y para difundirse por los medios de informacin.
EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA INFORMACIN EN LAS AMRICAS
Al confirmar principios que le han dado sentido a nuestras vidas es como si quisira-
mos grabarlos en la trama del tiempo. La intencin no es petrificar este instante,
porque las petrificaciones significan muerte, sino anunciarlo hoy y maana, como
suelen hacer los enamorados en los rboles y los muros. Estamos escribiendo nuestros
nombres en un tronco, en una pared del tiempo y todas nuestras historias, las
colectivas y las personales, se funden en una, que clama por lo que nuestra Cuba
est clamando desde que tuvo nocin de s misma: por libertad, por soberana, por
justicia.
Silvio Rodrguez, 2002
HORIZONTE GENERAL
A nivel regional, tanto el artculo IV de la Declaracin Americana de los Derechos

y Deberes del Hombre (1948) de forma general como el artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) con mayor precisin
ratifican el Derecho Humano a la Informacin, sustentado en la libertad de
81
pensamiento y de expresin y que, tambin, comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica.
Respecto a la censura, la convencin sostiene que debe estar sujeta a responsabilidades

ulteriores expresamente fijadas por ley, las mismas que sean necesarias para asegurar
el respeto a los derechos o la reputacin de los dems, o la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Por ello, podrn ser sometidos
a censura previa por ley los espectculos pblicos con el exclusivo objeto de proteger
la moral de la infancia y la adolescencia (inciso 4). Y, del mismo modo, se prohibir por
ley la propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, inclusive la
relacionada con la raza, color, religin, idioma, origen nacional o cualquier otro motivo.
Respecto a la censura indirecta implanta en su inciso 3 una mencin especfica:
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.
Inclusive, el artculo 14 de la convencin aade el derecho de rectificacin o respuesta

con el siguiente texto:
Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes y emitidas en su
perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al
pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su recti-
ficacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
Por ello, para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin de las personas, este
artculo agrega que toda publicacin y medio de comunicacin masiva debe tener
una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero
especial. Tambin aclara que en ningn caso la rectificacin o respuesta eximen de
responsabilidades legales en las que se hubiera incurrido. Ya en 1952, la Asamblea General
de las Naciones Unidas abri a la firma la Convencin sobre el Derecho Internacional de
Rectificacin70, el mismo que entr en vigor diez aos despus.
Otro hito importante en la defensa del derecho a la informacin a nivel continental es la

Declaracin de Chapultepec71, formulada en la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad
de Expresin, celebrada en Mxico, D.F., el 11 de marzo de 1994, con el auspicio de la SIP.
La mencionada declaracin fue suscrita y endosada por jefes de estado72, lderes polticos,
abogados constitucionalistas, acadmicos, escritores, directores de peridicos y
representantes de la sociedad civil.
En su prembulo concede especial significacin al Derecho Humano a la Informacin en

82 toda su amplitud, inclusive lo relaciona oportunamente con la deliberacin pblica y el
desarrollo, tal como describe este prrafo:
Slo mediante la libre expresin y circulacin de ideas, la bsqueda y difusin de

informaciones, la posibilidad de indagar y cuestionar, de exponer y reaccionar, de
coincidir y discrepar, de dialogar y confrontar, de publicar y transmitir, es posible man-
tener una sociedad libre. Slo mediante la prctica de estos principios ser posible
garantizar a los ciudadanos y grupos su derecho a recibir informacin imparcial y
oportuna. Slo mediante la discusin abierta y la informacin sin barreras ser posible
buscar respuestas a los grandes problemas colectivos, crear consensos, permitir que
el desarrollo beneficie a todos los sectores, ejercer la justicia social y avanzar en el
logro de la equidad.
Los firmantes de esa declaracin se unificaron en torno a un elemento que propicia el

florecimiento y creatividad de la pluralidad y diversidad de sus culturas, un motor y
punto de partida de los derechos bsicos del ser humano: la libertad de expresin.
Libertad que tambin puede ser alcanzada y garantizada y, con ella, disfrutar de las
dems libertades pblicas por medio de la prctica irrestricta de la libertad de prensa:
Prensa libre es sinnimo de expresin libre.
70
Adems, el texto completo se ubica en el sitio del ACNUDH, [Internet], en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/
b/i_ilocor_sp.htm.
71
El texto completo se puede hallar tambin en el sitio de la SIP, [Internet], en: http://www.sipiapa.com/espanol/projects/
chapul-declaration.cfm.
72
El primer ministro de las Bahamas, Hubert A. Ingraham, se convirti en el 23 jefe de gobierno de las Amricas que
apoy la Declaracin de Chapultepec al firmar el documento el 30 de abril de 2002. El 30 de enero de ese mismo
ao, los presidentes de Bolivia y Per, Jorge Quiroga y Alejandro Toledo respectivamente, ratificaron su adhesin en
el Palacio de Gobierno de La Paz, en coincidencia con el foro organizado por la SIP para promover los principios de
la Declaracin en el pas.
La declaracin contiene diez principios fundamentales que se inscriben, precisamente,
en la lucha por la libertad de expresin y de prensa, como condicin para la democracia
y la civilizacin en el hemisferio. De ah que en el primer principio se considere al ejercicio
de estas libertades como un derecho inalienable del pueblo. Y en el segundo, se
reconozca explcitamente el derecho a la informacin: Toda persona tiene el derecho a
buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarla libremente. Nadie puede
negar o restringir estos derechos.
Para tener un panorama global, en el siguiente cuadro se hace una breve sntesis sobre el
Derecho a la Informacin en diferentes instrumentos internacionales.
El derecho a la informacin en los instrumentos internacionales
83
FUENTE: Unidad de Modernizacin Judicial de la Comisin Andina de Juristas (CAJ). [Internet], en: http://
www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/nuevdh/dh2/E2.HTM.
HORIZONTE ANDINO
La Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos73 es una

declaracin presidencial de la Comunidad Andina de Naciones, dada y firmada en
Guayaquil el 26 de julio de 2002, que toca el tema del Hbeas data y el Derecho de
Acceso a la Informacin de los rganos del Estado. El artculo 20, en el acpite de los
derechos civiles y polticos, menciona que los estados miembros (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela),
Promovern y protegern las libertades de pensamiento y de opinin y expresin, en

particular el libre funcionamiento de los medios de comunicacin social sin interferencias
ni injerencias polticas, pblicas o de grupos de presin privada; el acceso a medios de
informacin electrnica; y el acceso del individuo a la informacin que, sobre su perso-
na, obre en poder de la administracin pblica y las corporaciones privadas, confor-
me a lo establecido en la ley.
En esa lnea, para la construccin de una sociedad tica a travs de la lucha contra la
corrupcin pblica y privada, la transparencia en las actuaciones pblicas y privadas, y
la rendicin de cuentas de las autoridades, hace un llamado a las Defensoras del Pueblo
84 a promover mecanismos que hagan efectivo el derecho de informacin de la ciudadana
sobre las actividades de las instituciones pblicas, con ajuste a las disposiciones legales y
con la participacin de la sociedad civil organizada (art.72). Tal como se plantea, este
derecho est estrechamente ligado a la transparencia en la administracin pblica, a
travs de la rendicin de cuentas a la sociedad civil por parte del estado y sus funcionarios,
y el acceso libre a la informacin sobre el manejo y distribucin de los fondos pblicos.
Sin embargo, la carta va ms all con miras a mejorar la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos, al referirse a la necesidad de brindar informacin a la poblacin en
general sobre los derechos de las personas con discapacidades a fin de eliminar prejuicios,
estereotipos y discriminaciones a las que stas son susceptibles (art. 49, inciso 7); y, del
mismo modo, menciona el derecho de los y las adolescentes a recibir una debida
educacin e informacin para una sexualidad responsable (art. 45, inciso 11); as como la
creacin de centros de informacin y atencin a los migrantes para la prevencin y
eliminacin de la discriminacin en el acceso a los servicios pblicos de educacin y
salud, vivienda y alojamiento, seguridad social y a fuentes de trabajo (art. 51, inciso 2).
El cuadro que viene a continuacin resea cmo este derecho es abordado en

diferentes constituciones de los pases de la Comunidad Andina.
73
El texto completo de la Carta se encuentra en el sitio de la Comunidad Andina, [Internet], en: http://
www.comunidadandina.org/documentos/actas/cart_DDHH.htm.
El derecho a la informacin en las constituciones de los pases de la
Comunidad Andina
85
FUENTE: Unidad de Modernizacin Judicial de la Comisin Andina de Juristas (CAJ). [Internet], en: http://
www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/nuevdh/dh1/E3.HTM.
La CPE reconoce en su artculo 7, inciso b), que toda persona tiene el derecho
fundamental, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a emitir libremente
sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin. Este artculo ampla el primero de
la ley de Imprenta, de 19 de enero de 1925, mediante el cual Todo hombre tiene el
derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las
restricciones establecidas por la presente Ley. Esas restricciones se refieren a tres
aspectos:
1) Contra la Constitucin (art. 10).- Cuando los escritos publicados74 se dirigen a

trastornar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo en parte de sus
disposiciones.
2) Contra la sociedad (art. 11).- Cuando la publicacin compromete la exis-

tencia o integridad de la Nacin, expone a una guerra extranjera, tiende
a trastornar la tranquilidad y orden pblicos, incita o sostiene conmocio-
nes o desobediencias a las leyes o a las autoridades, provoca la perpetra-
cin de algn delito o son obscenos o inmorales.
86 3) Contra las personas (art. 13).- Cuando los impresos injurian directa o indi-
rectamente sean o no falsas las imputaciones injuriosas a personas in-

dividuales o colectivas.
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE INFORMACIN EN LOS ESTADOS AMERICANOS
() creo que el mayor desafo de los prximos aos estar en promover que amplios
sectores de la sociedad civil hagan suyo el ejercicio de la libertad de expresin
como un derecho de cada individuo. Por ello, debe ser defendido por todos, no
slo por algunos sectores de la sociedad. Las posibilidades que las nuevas tecnolo-
gas dan para el ejercicio de la libertad de expresin deberan tambin formar
parte de la agenda futura.
Eduardo Bertoni, 2005
Mandato y competencia de la Relatora para la Libertad de Expresin
Dentro de la esfera de atribuciones y competencias de la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH) rgano competente de la OEA creado en el marco del Pacto
de San Jos de Costa Rica se cre, por unanimidad de sus miembros durante su 97
perodo ordinario de sesiones en octubre de 1997, la Relatora Especial para la Libertad
de Expresin, una oficina de carcter permanente, con independencia funcional y
presupuesto propio.
74
Se entiende realizada la publicacin, de acuerdo con la Ley de Imprenta (artculo 7), cuando se distribuyen tres o ms
ejemplares del impreso, ha sido ledo por cinco o ms individuos, se pone en venta, se fija en un paraje, se deja en un
establecimiento, se remite por correo u otros casos semejantes.
La relatora75 tiene el mandato permanente y dinmico en respuesta a las necesidades
que surgen del contexto de promover, promocionar, monitorear y proteger la plena
observancia y el respeto de la libertad de expresin y de informacin en el hemisferio,
dado el papel fundamental que este derecho desempea en la consolidacin y el avance
del sistema democrtico, al facilitar la participacin de los miembros de la sociedad en
los procesos de decisiones, al permitir el debate abierto y al asegurar que otros Derechos
Humanos sean protegidos y las violaciones de los mismos, denunciadas. En cuanto a lo
mencionado dicha relatora afirma que,
La informacin es de esencial importancia para el buen funcionamiento de las de-

mocracias dentro del hemisferio. Si las sociedades no tienen un conocimiento cabal
de las acciones y polticas de sus gobernantes es imposible la participacin plena e
informada de los individuos en los procesos de transformacin, debate y fortalecimien-
to de las instituciones democrticas. El derecho de la sociedad a estar informada ga-
rantiza en gran parte el funcionamiento de los sistemas poltico-sociales basados en la
participacin democrtica.
Asimismo, al crear la relatora la comisin busc estimular de manera preferente la

conciencia por el pleno respeto a la libertad de expresin e informacin; formular
recomendaciones a los estados miembros para incluir leyes que amplen el derecho de
los ciudadanos a participar activamente en el proceso democrtico a travs del acceso 87
a la informacin; elaborar informes y estudios especializados sobre la materia; y, actuar
frente a la vulneracin de este derecho en cualquier pas de la OEA. Uno de los deberes y
mandatos de la relatora es, entre otros, preparar un informe sobre la situacin de la libertad
de expresin en las Amricas y presentarlo a la comisin para su consideracin e inclusin
en su informe anual a la Asamblea General de la OEA.
Es as, que en la Declaracin de Santiago adoptada en abril de 1998 los jefes de estado
y de gobierno sealaron expresamente que:
Coincidimos en que una prensa libre desempea un papel fundamental [en materia
de derechos humanos] y reafirmamos la importancia de garantizar la libertad de ex-
presin, de informacin y de opinin. Celebramos la reciente constitucin de un Rela-
tor Especial para la Libertad de Expresin, en el marco de la Organizacin de los
Estados Americanos.
Durante la Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada en abril de 2001 en Quebec,

Canad, los jefes de estado y de gobierno ratificaron el mandato de la relatora agregando
el siguiente punto:
Apoyarn la labor del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en materia de

libertad de expresin a travs del Relator Especial sobre Libertad de Expresin de la
CIDH, y procedern a la difusin de los trabajos de jurisprudencia comparada, y busca-
rn, asimismo, asegurar que su legislacin nacional sobre libertad de expresin est
conforme a las obligaciones jurdicas internacionales.
75
Mayor informacin sobre la Relatora se encuentra disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la
Libertad de Expresin, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/defaultsp.htm.
A la luz de la informacin obtenida, el relator especial concluy que la prctica que
fomenta una cultura de secretismo de la informacin en manos del estado ya sea por
desconocimiento de normas especficas que regulan dicho ejercicio o porque ante la
vaguedad o amplitud del lenguaje utilizado en la norma, el agente que dispone de la
informacin opta por la negativa por temor a ser sancionado, y subray tambin que
estas prcticas ponen en peligro el sistema democrtico constitucional permitiendo el
incremento de actos de corrupcin.
Por su parte, de manera constante la relatora recibe informaciones de toda ndole y

las evala a la luz de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin76, aprobada
por la comisin en el ao 2000 como una interpretacin autorizada del artculo 13 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos y un importante instrumento para ayudar
a los estados a abordar problemas y defender el Derecho a la Libertad de Expresin. A lo
largo de su existencia, la relatora ha utilizado los casos ocurridos en el hemisferio para
resaltar los desafos que enfrentan quienes desean ejercer su libertad de expresin: las
agresiones y asesinatos de periodistas, la inexistencia y las deficiencias de leyes que
garanticen el acceso a la informacin y la existencia de leyes de desacato en muchos
88 estados de la regin.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos y la CIDH han sostenido que la libertad de

expresin es un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad
democrtica. No slo es un derecho fundamental en s, sino que tambin es un medio
importante por el cual los ciudadanos pueden asegurar la proteccin de todos sus otros
derechos. A travs del ejercicio de la libertad de expresin, los individuos tienen la
oportunidad de manifestarse en la va pblica e incidir en el debate respecto a polticas
relacionadas a asuntos que los afectan directamente.
Por ello, la relatora estableci una clasificacin sobre los distintos mtodos utilizados para
coartar el Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin. Vale destacar que todos
estos actos son incompatibles con los Principios sobre Libertad de Expresin, aprobados
por la CIDH:
Asesinato a periodistas, considerado como el problema ms grave que pone

en una situacin de extrema vulnerabilidad y riesgo al resto de los
comunicadores sociales.
76
La idea de elaborar esta Declaracin naci del reconocimiento de la necesidad de establecer un contexto jurdico
para regular la proteccin efectiva de la libertad de expresin en el Hemisferio, incorporando las doctrinas prevale-
cientes reconocidas en distintos instrumentos internacionales. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
aprob la Declaracin preparada por la Oficina del Relator Especial en el curso de su 108 perodo de sesiones, en
octubre de 2000. Dicha declaracin es fundamental para interpretar el Artculo 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Su aprobacin no es slo un reconocimiento de la importancia de proteger la libertad de
expresin en las Amricas, sino que tambin incorpora al sistema interamericano las normas internacionales para un
ejercicio ms efectivo de este derecho.
Altos grados de impunidad en los procesos sobre crmenes contra periodis-
tas: falta de investigacin seria, imparcial y objetiva y una sancin de los
autores materiales e intelectuales.
Utilizacin de mtodos para silenciar el trabajo de periodistas y medios de

comunicacin masiva plasmados en diferentes tipos de agresiones: amena-
zas, agresiones fsicas y psquicas, hostigamiento, detenciones, intimidaciones,
calumnias, injurias, acciones judiciales.
De igual forma, se puede mencionar la censura previa y la legislacin con-

traria a la libertad de expresin y de informacin.
Tambin se ha incluido en algunos casos las acciones positivas que han tenido lugar,
incluidas la sancin de leyes de acceso a la informacin, la derogacin de las leyes de
desacato en un pas del hemisferio y la existencia de proyectos legislativos o decisiones
judiciales favorables al pleno ejercicio de la libertad de expresin.
Acceso a la informacin pblica: Fortalecimiento de la democracia
Tal como lo han sealado los rganos del sistema interamericano reiteradamente, la 89
libertad de expresin y el acceso a la informacin son fundamentales para sociedades
democrticas, pues stas se nutren del libre debate de ideas y la ms pblica circulacin
de informaciones y opiniones. El ejercicio de estos derechos ayuda a evitar la corrupcin
y asegurar la probidad de la funcin pblica, as como la participacin ciudadana.
Desde su creacin en 1997, la relatora se propuso contribuir a los debates de ciertos

temas relacionados con la proteccin y el respeto del derecho objeto de su mandato.
Los informes anuales 2001 sobre la Accin de habeas data y derecho a la informacin77
publicado en abril de 2002, bajo la direccin del Dr. Santiago Alejandro Cantn y el
del 2003 en torno al Acceso a la Informacin78 bajo la direccin del Dr. Eduardo Bertoni,
relator para la libertad de expresin desde marzo de 2002 hasta fines del 2005, abordan
especficamente el objeto de estudio del presente documento.
En el 2001, la Oficina public el Informe sobre la accin de habeas data y el derecho

de acceso a la informacin en el Hemisferio79, que contiene una enumeracin de la
77
El texto completo se encuentra en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet], en:
http://www.cidh.org/relatoria/docListCat.asp?catID=20&lID=2.
78
http://www.cidh.org/relatoria/docListCat.asp?catID=22&lID=2.
79
Vase CIDH, Informe Anual 2001, Volumen II, Informe de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin,
Captulo III. Informe sobre la accin con respecto al Habeas Data y el derecho de acceso a la informacin en el
Hemisferio, OEA, 16 de abril de 2002. Disponible [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/
showarticle.asp?artID=381&lID=2.
legislacin80 y las prcticas existentes en los 35 estados miembros de la OEA con respecto
al derecho al acceso a la informacin y el recurso de hbeas data. En ste se reconoce
la importancia que se le otorga al Derecho de Acceso a la Informacin, ya que se
encuentra ntimamente relacionado al principio de transparencia de la administracin
y la publicidad81 de los actos de gobierno. Una buena gestin de los asuntos pblicos
exige instituciones gubernamentales efectivas, transparentes y pblicamente
responsables. En un sistema democrtico representativo y participativo, la ciudadana
ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y
asociacin entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso
a informacin.
Empero, al mismo tiempo, se destaca la falta de previsin constitucional y legal para

garantizar el acceso a informacin pblica en la gran parte de los pases del hemisferio. A
falta de una legislacin ms precisa, terminan adaptndose normas genricas que
protegen por ejemplo categoras tan amplias como la libertad de los individuos. Se
hace evidente que sin procesar en detalle, esa previsin no ayuda a la aplicacin de
una norma tan especfica como el hbeas data. Algunos pases cuentan con una
90 legislacin concebida a tal efecto, pero dado que su lenguaje es ambiguo resulta, en
algunos casos, una prctica de negacin de informacin por entes del estado haciendo
un uso abusivo de su poder de discrecin. Desde el punto de vista formal, pueden
apreciarse claras diferencias entre los pases que ya han desarrollado normativas
constitucionales y legales y aqullos que an deben basarse en normas generales como
derecho de amparo o libertad de expresin y opinin, para proteger el Derecho a la
Informacin.
Precisamente en su Informe Anual 2003, la relatora especial estableci los antecedentes

tericos sobre el derecho de acceso a la informacin al declarar que la garanta del
acceso pblico a la informacin en poder del estado no slo es una herramienta prctica
que fortalece la democracia y las normas de derechos humanos y promueve la justicia
socioeconmica, sino que es tambin un derecho humano protegido por el derecho
internacional.
80
Como marco de interpretacin legal se toma el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH. Asimismo, la Relatora consult entre otras fuen-
tes la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), la Ley Modelo de Acceso a Informacin Administrativa para la Pre-
vencin de la Corrupcin desarrollada por la Oficina de Anti-Corrupcin de la OEA, los Principios sobre Acceso a la
Informacin de la organizacin no-gubernamental, Article 19, comentarios de la organizacin no-gubernamental
Center for National Security Studies, Human Rights Watch y otras organizaciones independientes dedicadas a la
proteccin de los derechos humanos y la libertad de expresin.
81
Siguiendo la propuesta terica de Jrgen Habermas, se entiende el concepto de publicidad en el sentido de la
amplia difusin de la informacin y los temas de debates mediante los medios de comunicacin, como un elemento
clave que debe incluirse como dimensin constitutiva de la opinin pblica y del espacio pblico y como principio
de control del poder poltico.
En junio de ese ao, la Asamblea General de la OEA aprob la resolucin 1932,82 intitulada
Acceso a la informacin pblica: Fortalecimiento de la democracia. En su primer
artculo, reafirma que toda persona tiene la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir
informaciones y que el acceso a la informacin pblica es requisito indispensable para el
funcionamiento mismo de la democracia. Para su adecuado cumplimiento, insta a los
estados a que respeten y hagan respetar este Derecho Humano.
Asimismo, la resolucin 2252, aprobada en la cuarta sesin plenaria celebrada el 6 de

junio de 2006, encomienda a la relatora que apoye los esfuerzos de los estados miembros
que lo soliciten en la elaboracin de legislacin y mecanismos sobre la materia de acceso
a la informacin pblica y participacin ciudadana; y a la CIDH, que efecte un estudio
sobre cmo puede el estado garantizar a todos los ciudadanos la libertad de buscar,
recibir y difundir informacin pblica, sobre la base del principio de libertad de expresin.
Al velar sobre su estado de cumplimiento se reitera y ampla consecutivamente a travs
de las resoluciones 2057 en el 2004, 83 2121 en el 200584 y 2252 en el 2006.85
Para ello es importante que se elabore y/o adapte y promueva la adopcin de

disposiciones legislativas nacionales o de otro carcter que fueren necesarias para
asegurar su reconocimiento y aplicacin efectiva. De la misma manera, en esta resolucin
91
se encomend al Consejo Permanente que promueva la realizacin de seminarios y foros
conducentes a promover, difundir e intercambiar experiencias y conocimientos relativos
al tema con el fin de contribuir con los esfuerzos de los estados miembros en su plena
implementacin.
Precisamente, el 28 de abril de 2006 se llev a cabo en la sede de la OEA, Washington D.C.,

la Sesin Especial conducente a promover, difundir e intercambiar experiencias y
conocimientos relativos al acceso a la informacin pblica y su relacin con la
participacin ciudadana, con la participacin de expertos de los estados y representantes
de la sociedad civil, en cumplimiento con el mandato de la Resolucin 2121 (junio de
2005).
En dicho evento, la delegacin del Per present un documento de trabajo destinado

a lograr un Consenso Interamericano de Polticas para el Acceso a la Informacin
Pblica86, el mismo que debera contener, entre otros, los siguientes campos de accin:
82
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.oas.org/juridico/spanish/ag03/agres_1932.htm.
83
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.oas.org/xxxivga/spanish/docs_approved/agres2057_04.asp.
84
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.civil-society.oas.org/General Assembly Resolutions/Fort
Lauderdale/Esp/G-RES. 2121-XXXV-O-05 ESP.doc.
85
Se puede consultar inextensa [Internet], en http://www.oas.org/36AG/espanol/doc_Res/2252.doc.
86
El documento se halla disponible [Internet], en http://72.14.209.104/search?q=cache:LYF0_bvbMckJ:scm.oas.org/
doc_public/SPANISH/HIST_06/CP16811S04.doc+CP16811S01&hl=es&gl=bo&ct=clnk&cd=1.
1. Garantizar el acceso a la informacin como derecho
Los Estados deben reconocer y respetar el derecho de todas las

personas a buscar y recibir la informacin pblica que requieran
de parte del Estado.
2. Reconocer el vnculo entre el acceso a la informacin y la promocin de la

gobernabilidad democrtica
El acceso a la informacin es un derecho de las personas y al mis-

mo tiempo una exigencia de una sociedad democrtica.
Todas las personas tienen derecho a fiscalizar de manera efectiva

la labor de la administracin estatal, de los poderes del Estado en
general y de las empresas que prestan servicios pblicos. Para ha-
cerlo, necesitan conocer la informacin que obra en su poder.
3. Reconocer los vnculos entre el acceso a la informacin pblica y la partici-

pacin ciudadana y la lucha contra la corrupcin
El acceso a la informacin es indispensable para que las personas

92 participen en los asuntos pblicos, en la toma de decisiones, y en
general, para identificar las responsabilidades de los servidores p-
blicos, valorar objetivamente los hechos, y formarse una opinin al-

canzando mayores niveles de participacin en la vida poltica, eco-
nmica, social y cultural en un pas.
Este derecho tambin hace posible la fiscalizacin, el escrutinio y el

debate adecuado sobre las acciones de gobierno, condiciones esen-
ciales para la transparencia en la gestin de las entidades pblicas y
para evitar la corrupcin y otros abusos del poder.
4. Establecer legislacin sobre el acceso a la informacin pblica y sobre las

obligaciones del Estado en este campo
Los Estados se deben comprometer a adoptar, en el marco de sus

normas constitucionales y compromisos internacionales, las legisla-
ciones y las medidas reglamentarias necesarias que permitan el ejer-
cicio efectivo del derecho a acceder a informacin pblica.
Dichas normas deben estar destinadas a estipular que el Estado y las

empresas que prestan servicios pblicos estn comprometidos a res-
petar y garantizar el acceso a la informacin a todas las personas.
Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a dispo-

sicin de las personas la informacin que requieran en forma oportu-
na y completa. Es responsabilidad gubernamental crear y mantener
registros pblicos de manera seria y profesional para que el derecho
a la informacin pueda ejercerse a plenitud.
Se requiere de una poltica pblica que preserve y desarrolle una
memoria corporativa en las instituciones gubernamentales.
Las normas que desarrollen este derecho deben garantizar la mxi-

ma transparencia y reconocer que toda persona puede ejercerlo y
que la informacin puede obtenerse en el soporte material indica-
do por el solicitante o al menos en el formato en que se disponga.
Las autoridades estatales deben proporcionar la informacin solici-

tada en forma oportuna y un plazo razonable, sin exigir formalidades
que puedan entorpecer el ejercicio de este derecho.
La entrega de la informacin debe ser gratuita en principio.
El Estado debe proveer los recursos necesarios para garantizar el

acceso a la informacin pblica, incluyendo fondos para el archivo
y acopio de informacin, as como para la capacitacin de perso-
nal.
El Estado est en la obligacin de promover, a travs del sistema

educativo y por medio de campaas de formacin cvica, una cul-
tura de transparencia en la sociedad y en el sector pblico. 93
La sociedad civil debe cumplir un papel en el diseo de legislacin
en la materia as como en la vigilancia de esta normatividad y en su
difusin.
Las legislaciones deben considerar mecanismos giles y sencillos a

los que el ciudadano pueda recurrir ante la negativa injustificada o
arbitraria de informacin.
5. Reconocer el vnculo entre acceso a la informacin y el ejercicio libre de la

actividad periodstica
Los Estados deben garantizar y respetar el ejercicio periodstico y la

libertad e independencia de los medios de comunicacin, as como
asegurar a los periodistas las condiciones para acceder a la infor-
macin y para difundirla en el ejercicio de su profesin.
Ningn periodista debe ser obligado por el poder judicial o una au-
toridad de gobierno a revelar sus fuentes de informacin o el conte-
nido de sus apuntes y archivos personales y profesionales.
Los Estados y los medios de comunicacin deben colaborar para

que las normas y polticas de acceso a la informacin pblica contri-
buyan a promover la gobernabilidad democrtica, la justicia social
y la lucha contra la corrupcin.
6. Normar apropiadamente las excepciones al acceso a la informacin p-
blica
Las excepciones al acceso a la informacin pblica se deben re-

gular en forma limitada, slo por normas legtimas de nivel constitu-
cional o con rango de ley acordes con los principios que orientan
una sociedad democrtica y siempre que sean necesarias para la
proteccin de la seguridad nacional o el derecho legtimo del indi-
viduo a la intimidad.
Las negativas de acceso a la informacin pblica deben estar jus-

tificadas y debidamente comprendidas en el rgimen restringido
de excepciones.
La ley, habiendo determinado los casos especficos de informa-

cin clasificada, debe establecer plazos y procedimientos razona-
bles para su desclasificacin tan pronto como el inters de seguri-
dad nacional lo permita, de manera que una informacin no sea
mantenida clasificada indefinidamente.
Se debe encargar a instancias de revisin independientes que de-

94 terminen si son legtimas y razonables las excepciones establecidas al
derecho de acceso a la informacin pblica.
7. Garantizar la proteccin legal del acceso a la informacin pblica
Es necesario que existan mecanismos giles y sencillos para recurrir a

la justicia ante una negativa injustificada de acceso a la informacin
pblica.
El Poder Judicial y las instituciones de defensora pblica deben vigi-

lar el cumplimiento de las disposiciones nacionales e internacionales
con relacin al acceso a la informacin pblica.
La autonoma e independencia del Poder Judicial es fundamental

para garantizar el derecho de acceso a la informacin en los casos
de negativa de las autoridades y funcionarios o de restricciones a su
ejercicio.
Si es requerida por el solicitante, una autoridad judicial imparcial y

competente debe poder revisar la validez de dicha negativa y dis-
poner la entrega de la informacin.
Evaluacin sobre el Estado de la Libertad de Expresin
La prensa es libre cuando no depende del poder del gobierno o del poder del
dinero.
Albert Camus, 1944
El IDH/2002 a nivel mundial (PNUD, 2002b: 77) afirm que el periodismo sigue siendo una
actividad peligrosa87. En 2001, murieron 37 periodistas cumpliendo su deber. Otros 118
fueron hechos prisioneros. En todo el mundo ms de 600 periodistas o sus organizaciones
de noticias fueron intimidados o atacados fsicamente, en la mayora de las ocasiones
porque algunas personas no estaban de acuerdo con el contenido de sus informaciones.
El 2006 fue uno de los ms mortales los periodistas en casi un decenio, con 75 muertos ,
segn un informe de la Asociacin Mundial de Peridicos (WAN). El nmero ms elevado
de muertes ha ocurrido en Irak, donde 26 periodistas han perdido sus vidas mientras
informaban del conflicto. Filipinas registr el segundo nmero ms elevado con ocho
periodistas asesinados en lo que va de este ao. La WAN comenz a llevar registros de
asesinatos de periodistas en 1997. Su anterior cifra rcord fue de 72 periodistas muertos,
en 2004. Estas cifras incluyen a todos los trabajadores de los medios muertos en el 95
cumplimiento del deber o atacados debido a su trabajo. Tambin incluye casos en los
que el motivo de los asesinatos no est confirmado o en los que las investigaciones no
han concluido.
Por su parte, en el hemisferio americano, segn el Informe de la Relatora 200288

publicado en junio de 2003, los periodistas y comunicadores sociales se convierten a
menudo en blanco de la violencia y la intimidacin con el propsito de atemorizarlos y
silenciarlos, en virtud de su funcin de fiscalizadores pblicos. El asesinato de estos sigue
representando un problema grave, ya que en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Guatemala, Hait, Mxico y Paraguay, al menos un periodista ha perdido la vida como
consecuencia del ejercicio de su profesin.
87
En el Da Mundial de la Libertad de Prensa (3 de mayo de 2002), el presidente de la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP), Robert J. Cox, expres que Un tema fundamental y de gran preocupacin para la organizacin es el de
la impunidad que rodea a la mayora de los 251 asesinatos contra periodistas que desde octubre de 1988 hasta abril
del 2002 ha registrado la SIP en el hemisferio occidental. () La SIP mantiene su compromiso de seguir demandando
a las autoridades que cumplan con su deber de investigar, castigar y reparar las consecuencias de estos crmenes.
Empeados en acabar con la impunidad, continuaremos exigiendo como principios fundamentales que no prescri-
ba el tiempo de juzgamiento de los crmenes contra periodistas, que sean juzgados en el fuero federal para acelerar
y garantizar la imparcialidad de los procesos; y que los organismos internacionales de asistencia financiera contem-
plen los crmenes contra periodistas y la impunidad como causal de revisin, suspensin o supresin de dicha coope-
racin.
88
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=138&lID=2.
() durante el ao 2002 fueron asesinados 10 de ellos en el hemisferio como conse-
cuencia del ejercicio de su profesin. Esta cifra es sensiblemente superior en compara-
cin a la publicada por la Relatora en el Informe anual anterior [9 periodistas]. Por ello
es necesario insistir que el asesinato de trabajadores en medios de comunicacin en
ocasin del ejercicio de su profesin, refleja no slo la violacin del derecho funda-
mental a la vida sino que adems expone al resto de los comunicadores sociales a
una situacin de temor que podra llevarlos a la autocensura.
En el 2003, Mxico sigui un auspicioso progreso en materia de proteccin de estos

derechos, con la puesta en marcha de una ley en el mbito federal y con, por lo menos,
la presentacin de proyectos en todos los estados mexicanos. Per tambin continu
avanzando en su proceso de implementacin de normas sobre acceso a la informacin
pblica, al igual que Jamaica y Nicaragua.
Sin embargo, ese ao marc un estancamiento de los procesos legislativos en Guatemala

y Argentina que no convirtieron en ley proyectos que se encontraban en sus respectivos
Congresos. Tambin, se dict jurisprudencia para este derecho, de acuerdo con lo
constatado por la relatora en Panam, Chile y Estados Unidos, donde distintos jueces
interpretaron restrictivamente la posibilidad de acceder a la informacin pblica en
96 contradiccin con lo establecido por el principio 4 de la Declaracin de Principios.
En Bolivia, segn la informacin recibida por la relatora el 2003, se evidenci una serie de
lamentables hechos que coartan el Derecho a la Libertad de Expresin y de Informacin.
El 12 de febrero, el camargrafo Toribio Kanqui de UNITEL fue herido de bala en el tobillo
derecho mientras grababa los incidentes de una manifestacin pblica. Durante los mismos
hechos, el periodista Gonzalo Rivera, del mismo medio, fue agredido a golpes y puntapis
por civiles. Fernando Ormachea, camargrafo de Bolivisin, fue golpeado y pateado
por civiles quienes intentaron quitarle el equipo. El canal estatal Televisin Boliviana y
Bolivisin interrumpieron hasta el da siguiente las transmisiones para garantizar la seguridad
de las instalaciones y del personal. El 13 de febrero, el fotgrafo Juan Jos Torrejn de La
Prensa, result herido cuando el cobertor de una granada de gas lacrimgeno impact
en su pierna.
En septiembre y octubre del mismo ao, la ciudad de El Alto fue escenario de varias
manifestaciones. En el transcurso de varias semanas, periodistas que pretendan cubrir
estos hechos fueron objeto de agresiones por parte de manifestantes, lo que llev al
peridico La Razn a tomar la decisin de no cubrir ms las movilizaciones alteas. Las
manifestaciones se intensificaron a partir del 11 de octubre y tuvieron como resultado
ms de 70 muertos y 200 heridos durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
(agosto 2002 - octubre 2003). En este contexto, el 15 de octubre, la planta de transmisin
de Radio Po XII y el Canal 13 Universitaria de Televisin, ubicada en Oruro, fue objeto
de un atentado con explosivos que impidi a ambos medios continuar con sus
transmisiones. Este hecho motiv un comunicado especial de la relatora. La Red
Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL), de la cual Radio Po XII forma parte, habra
recibido, con anterioridad al atentado, varias amenazas en contra de sus periodistas.
Ese mismo da, Eduardo Pinzn, camargrafo de Radio Televisin Espaola, fue atacado
por simpatizantes del Movimiento al Socialismo (MAS), y Cadena A de Televisin y Radio
Televisin Popular (RTP) tambin suspendieron sus transmisiones durante varias horas tras
haber recibido amenazas.
El informe de relatora del 2005, muestra un progreso interesante en el pas con la

promulgacin del decreto supremo89 28168 de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, el 17 de mayo de 2005 (ver Anexo N 7), al reconocer que el derecho promovido
es un elemento fundamental para el pleno ejercicio de la ciudadana y el fortalecimiento
de la democracia, y establecer que todas las personas naturales y legales tienen derecho
a solicitar y a recibir informacin plena y adecuada del poder ejecutivo.
Para dar continuidad a esta labor, ya en el informe de 2001, el Relator Especial para la
Libertad de Expresin recomend la adopcin de las siguientes medidas en las Amricas
para garantizar los derechos a la libertad de expresin y de hbeas data , de acuerdo 97
con las normas internacionales:
1. La promulgacin de leyes que permitan el acceso a la informacin en poder

del Estado y normas complementarias que regulen su ejercicio como tam-
bin la promulgacin de leyes que contemplen el derecho de las personas
a acceder a sus datos personales en funcin de la accin de hbeas data,
contemplando los estndares internacionales en dicha materia.
2. La existencia de instancias de revisin independientes que puedan deter-

minar que las restricciones establecidas bajo razones de defensa nacional
sean balanceadas teniendo en cuenta la proteccin de otros derechos
fundamentales en concordancia con los estndares internacionales de
derechos humanos como el derecho de la sociedad a estar informada
sobre asuntos de inters pblico, entre otros.
3. El impulso de proyectos de ley sobre la materia con la participacin y con-

senso de la sociedad civil.
4. Polticas que promuevan y divulguen la existencia de estos derechos indivi-

duales y colectivos como herramientas legales para alcanzar la transpa-
rencia de los actos del Estado, para proteger la intimidad de las personas
frente a manejos arbitrarios o ilegtimos de datos personales y como medio
de fiscalizacin y participacin de la sociedad.
89
De acuerdo con el artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia, una de las atribuciones del presidente
de la repblica es, Ejecutar y hacer cumplir las leyes expidiendo los decretos y rdenes convenientes, sin definir
privativamente derechos, alterar los definidos por Ley ni contrarias sus disposiciones, guardando las restricciones
consignadas en esta Constitucin.
EL DERECHO DEL PBLICO A SABER ES EL DERECHO A VIVIR
Los nadies
Los nadies: los hijos de nadie, los dueos de nada.
Los nadies: los ningunos, los ninguneados, corriendo la liebre,
muriendo la vida, jodidos, rejodidos:
Que no son, aunque sean.
Que no hablan idiomas, sino dialectos.
Que no profesan religiones, sino supersticiones.
Que no hacen arte, sino artesana.
Que no practican cultura, sino folklore.
Que no son seres humanos, sino recursos humanos.
Que no tienen cara, sino brazos.
Que no tienen nombre, sino nmero.
Que no figuran en la historia universal, sino en la crnica roja de la prensa local.
Los nadies, que cuestan menos que la bala que los mata.
Eduardo Galeano
98
DE LA INFORMACIN, SU ACCESO Y OTROS
U n tema que comienza a discutirse en los pases latinoamericanos, en el marco

de la demanda de los ciudadanos y la predisposicin de los estados en el
camino de democratizar la democracia, es el de facilitar y asegurar el
Derecho a la Informacin y el recurso de hbeas data, como mecanismos
que coadyuven en la formacin y ejercicio de la ciudadana, con todo lo que ello
implica en el manejo consciente y responsable del poder cotidiano. Tal como menciona
Mara Rosa Maurizi (2001: 1),
En el sistema democrtico representativo no slo importa la participacin electoral

sino que tambin toma relevancia la bsqueda de mecanismos de participacin di-
recta y, sobre todo, la incorporacin de los ciudadanos en las decisiones trascenden-
tes de su comuna, ciudad y pas.
Para cumplir efectivamente este rol, las personas requieren tener, en primera instancia,
asegurado y reconocido formalmente con fuerza de ley el libre acceso a la
informacin que produce y maneja el sector pblico90, como un adecuado instrumento
que promueva la participacin poltica, la lucha contra la corrupcin y la interlocucin
con las diferentes instancias del estado, en relacin a los temas que afectan inmediata
y directamente en la construccin del propio desarrollo humano. La labor del estado es
90
Coincidimos con Maurizi (2001: 2) que el sector pblico abarca todos aquellos organismos y dependencias a travs
de las cuales un gobierno (central, regional y/o local) lleva a cabo sus tareas y, en el caso de los sistemas democr-
ticos, incluimos tambin los organismos que dependen de los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales.
fundamental en brindar las condiciones apropiadas para que las personas puedan
acceder libremente a la informacin que requieren en su vida cotidiana91. Es as que,
El tipo de informacin por la cual las personas mostrarn inters depender de la posi-
cin que asuman frente al accionar del Estado, de lo que podramos entender tam-
bin como el nivel de participacin y ciudadana que ejerzan (ibdem: 4).
En cumplimiento de los mandatos impartidos por los jefes de estado y de gobierno en la

Tercera Cumbre de las Amricas, celebrada en la ciudad de Quebec, en abril de 2001, el
relator especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para la
Libertad de Expresin, se aboc a una tarea permanente por garantizar y ampliar el acceso
a la informacin en los estados miembros de la OEA , en el entendido de que su
implementacin efectiva ofrece un marco para el establecimiento de polticas de
transparencia necesarias para fortalecer las democracias. Incluso, el debate pblico sobre
este tema fomenta el afianzamiento de las democracias americanas.
El Plan de Accin de esta Cumbre establece que la buena gestin y administracin de la

cosa pblica requiere instituciones gubernamentales efectivas, representativas,
transparentes y pblicamente responsables, destinadas a facilitar la participacin 99
ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Asimismo, plantea que para fortalecer
una democracia ms eficaz, crear la prosperidad y desarrollar el potencial humano, los
gobiernos de la regin deben garantizar la proteccin, promocin y respeto de los
Derechos Humanos y el libre acceso a la informacin, con el objetivo de establecer
prcticas ptimas para mejorar la administracin de la informacin que stos manejan.
El valor del acceso a la informacin comprende la promocin de los objetivos ms

importantes de las Amricas, incluyendo democracias transparentes y efectivas, res-
peto por los derechos humanos, mercados econmicos estables y justicia
socioeconmica. () El Estado debe reconocer todos estos factores para garantizar
en forma suficiente el derecho de acceso a la informacin. (OEA, Informe de la Relatora
para la Libertad de Expresin 2003)92.
En esta direccin, el relator estableci en su informe del 2001 la necesidad de promulgar

leyes que permitan el acceso a la informacin en poder del estado y que, adems,
91
Tal como menciona el comuniclogo Torrico (2003:66), en el primer semestre del ao 2002 el gobierno boliviano ha
dado significativos pasos institucionales y prcticos en el campo de las tecnologas informativo-comunicacionales: a)
la creacin de la Fundacin para el Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (FUNDETIC)
destinada a promover la conectividad y el acceso de los sectores marginales al mundo ciberntico; b) la creacin
de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Bolivia (ADSIB), encargada de disear y ejecutar
la Estrategia Agenda Bolivi@ Digital para reducir la pobreza y promover la insercin nacional en la sociedad
informatizada, que comprende un componente de gobierno electrnico; c) la licitacin para la instalacin de 79
telecentros en poblaciones rurales de ocho de los nueve departamentos del pas. El mismo autor asevera que de un
total de 26 instituciones de los poderes del Estado, sin contar los viceministerios ni las superintendencias, slo 17 de
ellas disponen de un sitio web activo (:75)
92
El texto completo est disponible en el Captulo IV, el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm.
contemplen el derecho de las personas de poder acceder a sus datos personales
(hbeas data). Asimismo, recomend el impulso de polticas que promuevan y divulguen
la existencia de estos derechos como herramientas legales para alcanzar la
transparencia de los actos del estado y como medio de fiscalizacin y participacin de
la sociedad.
Sin embargo, es un hecho que en Amrica Latina en general los gobiernos no aseguran
la publicidad de sus actos impidiendo el acceso, la participacin y el monitoreo efectivos
de la ciudadana. La mayora de las dependencias gubernamentales no entrega la
informacin que se le solicita. Las pocas que s lo hacen, ni siquiera cumplen los plazos
legales. En consecuencia, no existe un acceso efectivo a la informacin sobre la cosa
pblica por parte de la ciudadana para poder utilizarla en funcin de sus intereses.
Esta afirmacin es ratificada por una investigacin93 realizada entre junio y septiembre de
2003 por el Proyecto de Participacin Ciudadana para la Cumbre de las Amricas. Este
proyecto se puso como objetivo para el perodo comprendido entre julio del 2002 y marzo
del 2005, implementar en 21 pases de las Amricas una Estrategia de Seguimiento de la
100 Sociedad Civil a la Implementacin del Plan de Accin de Qubec 94, en temas asociados
al fortalecimiento de la democracia. En especial, los temas seleccionados para realizar el

seguimiento fueron: 1) Acceso a la informacin, 2) Libertad de expresin, 3) Gobierno
local y descentralizacin, 4) Fortalecimiento de la sociedad civil, y, 5) Reforma al poder
judicial y acceso a la justicia.
Entre algunas de las sugerencias propuestas por este grupo de ONG con el fin de avanzar
en materia de acceso a la informacin, se propuso en la Cumbre Extraordinaria de
Monterrey (Mxico), realizada en enero de 2004, disear polticas nacionales pblicas
que incluyan leyes que garanticen y regulen dicho acceso, establecer sanciones
efectivas para los funcionarios que incumplan las normas y crear organismos autnomos
de fiscalizacin de la aplicacin de las normativas.
93
El estudio busc comprobar si las dependencias gubernamentales respondan de forma positiva a requerimientos de
informacin por parte de un ciudadano comn, en los procedimientos y tiempos establecidos por las normativas de
cada pas, y los resultados fueron decepcionantes. La investigacin indica que no existe un acceso efectivo a la
informacin pblica por parte de la ciudadana, ya que la mayora (sobre el 65%) de las dependencias guberna-
mentales no entreg la informacin que se les solicit. Por ejemplo, en Chile de un total de 14 dependencias guber-
namentales a las que se les pidi informacin especfica, slo 5 respondieron y 2 fuera del plazo legal; mientras que
en Argentina, de 17 solicitudes se recibieron 2 respuestas; y, en Uruguay de 14 peticiones apenas se consigui una
rplica.
94
Este proceso est siendo coordinado desde el 2001 por Corporacin Participa de Chile y cuenta con una coordina-
cin regional integrada por organizaciones como Focal de Canad, la Coordinadora Regional de Investigaciones
Econmicas y Sociales (CRIES), Universidad de los Andes de Colombia, FLACSO de Chile y con el auspicio de la
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos
(USAID) y la RID. Este grupo de ONGs tiene por objetivo dar seguimiento y apoyar el cumplimiento del Plan de Accin
de la 3era. Cumbre de las Amricas (Qubec, 2001), en el eje temtico de fortalecimiento de la democracia, me-
diante el mejoramiento y ampliacin de la participacin ciudadana. Mayor informacin, [Internet], en http://
www.sociedadcivil.org.
A efectos de corregir esta situacin y garantizar debidamente el derecho de los
ciudadanos a la informacin pblica, los estados deben, de acuerdo con el Informe de
la Relatora para la Libertad de Expresin 200395, efectuar avances concentrados y
simultneos, por lo menos, a tres niveles diferentes:
1) Antecedentes tericos.- En primer lugar, el cimiento conceptual del Dere-

cho de Acceso a la Informacin debe ser ampliamente comprendido en
profundidad y amplitud.
2) Rgimen de acceso a la informacin.- La estructura legislativa y reglamen-

taria debe estar bien concebida y basada en una confluencia equilibra-
da de coordinacin de procedimientos, activismo cvico y voluntad polti-
ca. Las caractersticas legislativas y procesales especficas en todo rgi-
men de acceso a la informacin incluyen: presuncin del carcter pbli-
co de los documentos fundamentales y reuniones, definiciones del tipo de
informacin a la que se puede tener acceso, tarifas y plazos razonables de
acceso, examen individual de las excepciones y sanciones por incumpli-
miento. Adems de stas, se requiere la firme voluntad poltica de
implementarla y la presencia de una sociedad civil activa. 101
3) Sistema de excepciones.- Finalmente, se requiere un sistema de excepcio-
nes que sea especfico, claro y transparente. La definicin y ponderacin
entre la garanta del Derecho de Acceso a la Informacin y otros intereses
vlidos del estado (privacidad de las personas, seguridad nacional), plan-
tea un desafo muy delicado.
Entonces, uno de los puntos cruciales es el quehacer por parte del estado para facilitar
el acceso a la informacin, y otro, la actitud y posicin que las personas asumen respecto
a su labor ciudadana en relacin con su consumo cultural en el sentido de
apropiacin96 y utilidad simblica97 y prctica98 de sta, tal como se muestra en la
siguiente tabla:
95
El texto completo est disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresin, [Internet],
en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm.
96
Posibilidad real de acceso a la informacin pblica y que, adems, incluye la disponibilidad, las condiciones y las
circunstancias de recepcin de sta.
97
Son actos de significacin es decir, capaces de atribuir sentidos determinados a signos o smbolos, que trascien-
den la aplicacin pragmtica para integrarse dentro de un marco de referencia general o totalidad significativa
(universo simblico) que ordena, integra, explica, legitima, resguarda, delimita, jerarquiza y justifica todas las esferas
de la realidad de la vida cotidiana en la sociedad.
98
Actos que permiten resolver problemas concretos, manifiestan resultados o beneficios inmediatos, conceden priori-
dad a lo til, pueden instruir.
Posiciones en cuanto a la informacin
102
FUENTE: Mara Rosa Maurizi en [Internet], http://www.iigov.org/dhial/?p=28_05, 2001.
En el primer caso, el beneficiario asume una actitud pasiva frente al consumo de los
discursos y prcticas que conllevan las polticas pblicas y programas de estado,
limitndose a recibir sin mayores cuestionamientos la oferta que ste gentilmente pone
a su disposicin. El usuario activo se caracteriza por desarrollar su capacidad de emitir
opiniones acerca de la forma en el que el gobierno opera y los servicios que ofrece. Y,
finalmente, el ciudadano asume un papel protagnico que, adems de formarse un juicio
crtico, es capaz de movilizarse y actuar frente a cualquiera de los aspectos relacionados
con la gestin pblica, opinar y tomar decisiones sustentadas, ejercer control sobre las
autoridades e influir en su condicin y calidad de vida.
EL ACCESO A LA INFORMACIN ES UN DERECHO HUMANO
El acceso a la informacin es un Derecho Humano protegido por el derecho

internacional, por medio del cual toda persona puede tener conocimiento de los datos
que se encuentran en cualquier entidad pblica y privada, no slo la que exista sobre
s misma99 sino, tambin, sobre sus bienes, sobre la base de datos, registros, documentos,
99
En esta direccin se circunscribe el caso de la legislacin boliviana mediante el recurso del hbeas data.
informes y archivos, con objeto de conocer el uso que se haga de sta y su propsito,
adems de tener la posibilidad de actualizar, rectificar y/o eliminarla para que no afecte
su intimidad personal y familiar100. Los estados tienen obligaciones positivas de garantizar
el ejercicio de este derecho, comenzando por abrir la informacin en su poder.
En cuanto a la definicin de informacin pblica concretamente no cuenta tanto el

carcter del sujeto o entidad que la elabor, la forma misma de su produccin, la fecha
de elaboracin o el formato en que se encuentra (documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, etc.), sino el hecho objetivo de que contiene
datos que han sido creados u obtenidos o que se encuentran en posesin o bajo control
de las instituciones estatales101 y que, en consecuencia, no deben ser mantenidos en reserva
por expresa disposicin de la ley.
El libre acceso a la informacin pblica es un derecho indispensable para el

funcionamiento mismo de la democracia. Su efectivo ejercicio permite monitorear y
controlar la gestin pblica, promover la rendicin de cuentas y procurar el mayor nivel
de transparencia dentro del estado para el bien colectivo. Este derecho es
interdependiente con otros ya que por medio suyo la persona ejerce otros derechos 103
constitucionales como la participacin poltica, la votacin, peticin102, educacin y
asociacin, entre otros. Sin informacin, el Informe de la Relatora para la Libertad de
Expresin 2002,103 ha sealado que no puede ejercitarse plenamente el derecho a la
libertad de expresin, como un mecanismo efectivo de participacin ciudadana ni de
control democrtico de la gestin gubernamental.
En los estados modernos, la publicidad de la informacin concebida como un

derecho habilita a las personas para asumir un papel activo en el gobierno, es decir,
constituirse en ciudadanos plenos a travs de sistemas de participacin y control
efectivos, que coadyuven en la conformacin de un clima democrtico que garantice
100
En la legislacin espaola, una de las ms avanzadas al respecto, hay una tolerancia cero al envo y recepcin de
correo electrnico no solicitado (SPAM). En relacin con la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de
Comercio Electrnico (LSSI-CE) y con la Ley Orgnica de Proteccin de Datos (1999), vigentes en Espaa, las empre-
sas/instituciones estn obligadas a comunicar a sus potenciales clientes que su direccin de correo electrnico figura
suscrita en su base de datos, formando parte de un fichero automatizado. Asimismo, se le debe explicitar que tiene
la opcin de cancelar, modificar o realizar cualquier otra accin sobre sus datos y, en virtud de las Leyes antes
mencionadas, tiene tambin derecho de oposicin, acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos. De la misma
manera, la empresa debe explicitar su poltica de privacidad, que incluye la seguridad de que los datos no sern
facilitados a ninguna otra tercera persona o entidad sin su previa y expresa autorizacin.
101
Corresponden a todos los organismos del Poder Ejecutivo (ministerios, superintendencias), Poder Legislativo, Poder
Judicial, gobiernos departamentales (Prefecturas) y locales (Municipios).
102
En el caso de Bolivia est planteado como el derecho fundamental a formular peticiones individual o colectivamen-
te, en el Artculo 7, inciso h), de la Carta Magna.
103
el respeto por todos los Derechos Humanos. De ah que la informacin es necesaria
para la formacin de la opinin sustentada y la realizacin de un debate pblico slido.
Posibilita la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y fomenta la transparencia
en la gestin del estado mejorando la calidad y legitimidad de sus instituciones. Ayuda
a los ciudadanos a tomar opciones y decisiones fundamentadas en su vida cotidiana.
De hecho, la ciudadana comunicativa planteada en este libro se forma y ejerce sobre
la base del consumo cultural de informacin en torno a decisiones y polticas pblicas
que afectan directamente a las personas.
En definitiva, este derecho habilita a la ciudadana de un conocimiento amplio sobre

las gestiones de los diversos rganos del estado relacionados con temas de inters
comn (por ejemplo, lucha contra la corrupcin), lo que permite la transparencia y
responsabilidad de la administracin y la publicidad y efectividad de los actos de la
gestin gubernamental. Es evidente que sin la informacin en poder del estado, a la
que todas las personas tienen derecho y que ha sido manejada a travs de una cultura
del secreto, no puede ejercerse la libertad de expresin como un mecanismo efectivo
de participacin ciudadana ni de control democrtico.
104
Como sostiene el Informe de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003,104 sobre la

base de argumentos del Banco Mundial, la economa tambin puede resultar beneficiada:
la legislacin sobre acceso a la informacin puede constituirse en una fuerza estabilizadora
de los mercados (indicadores financieros, datos macroeconmicos, normas de precios y
productos, etc.), ya que permite comprender y prever los movimientos del mercado,
mejorar la asignacin de recursos y mitigar las profundas crisis. Se convierte en una
herramienta vital en el alivio de la injusticia socioeconmica, cuando permite que los
pobres ejerzan efectivamente el acceso a informacin sobre los servicios que el gobierno
ofrece para auxiliarlos de diversas maneras.
Lineamientos para garantizar el acceso a la informacin pblica
Luis Alberto Huerta Guerrero (2002: 170-185), investigador de la Comisin Andina de

Juristas (CAJ), ha reseado una serie de medidas imprescindibles a efectos de garantizar
el acceso a la informacin pblica en Amrica Latina. A continuacin se tratar cada
una de stas:
1) El reconocimiento constitucional.- Tal como lo expone en su cuarto artculo

la Declaracin de Principios de la CIDH sobre la Libertad de Expresin, los
ciudadanos tienen el derecho fundamental de acceder a la informacin
104
en poder de las entidades de la administracin pblica. Cada estado est
obligado a garantizar el ejercicio de este derecho, cuyo primer paso es el
reconocimiento preciso a nivel constitucional y en diferentes normas lega-
les al respecto.
2) La regulacin legal.- A la par del reconocimiento antes citado, se requiere

expedir una o varias leyes que precisen todos aquellos aspectos necesa-
rios para su adecuado ejercicio, entre los que destacan los siguientes:
Procedimiento a seguir para la solicitud de informacin.
Excepciones a su ejercicio.
Lineamientos a seguir en el marco de una poltica pblica de trans-

parencia y publicidad (difusin) de la informacin pblica.
3) La proteccin judicial.- Este derecho debe ser objeto de una adecuada

proteccin judicial (jurisprudencia), en el marco de los procesos previstos
para tal efecto. Para ello, es necesario identificar claramente su conteni-
do y las situaciones que constituyen una violacin a su ejercicio.
105
4) El diseo y ejecucin de una poltica de transparencia.- En la lnea de una
tendencia democrtica que caracteriza a los pases de Amrica Latina,
los diferentes estados plantean paulatinamente, sobre la base de consul-
tas a sus ciudadanos, polticas pblicas y estrategias de accin que esta-
blecen la transparencia del quehacer de la administracin pblica y la
publicidad de los actos de gobierno como principios de observancia obli-
gatoria en las instituciones estatales. As, se permite y promueve el conoci-
miento de los procedimientos, actividades, contenidos y fundamentos de
las decisiones de inters comn.
La informacin es considerada como un instrumento en la lucha contra la

corrupcin y el fortalecimiento de la democracia mediante la facilitacin
de la participacin plena en la vida pblica y la toma de decisiones sobre
las prioridades locales, regionales y nacionales. Asimismo, la informacin
es fundamental para ejercer cualquier otro derecho.
La premisa en esta tendencia es: Toda informacin en poder del estado
es pblica (y no reservada), salvo algunas excepciones. Por tanto, el dise-
o y ejecucin de estas polticas y estrategias toma en cuenta la existen-
cia de los siguientes aspectos:
a) Tipo de informacin.- Interpretacin amplia sobre la informacin

a la cual se tiene derecho a acceder, es decir, toda la que se en-
cuentra en posesin o bajo control de las instituciones estatales.
b) Entidades obligadas.- Detalle de las entidades pblicas obligadas
a entregar y/o difundir determinado tipo de informacin de forma
permanente y actualizada: todas aquellas que la han producido,
obtenido o la tienen bajo su control.
c) Formas para acceder a la informacin.- Estas pueden ser de ac-
ceso directo e inmediato, en horarios establecidos, a los archivos o
registros de las entidades de la administracin pblica, en lo posi-
ble, en sus formatos originales para comprobar su veracidad y au-
tenticidad. Tambin, puede llevarse a cabo a travs de un proce-
dimiento (solicitud) que facilite y garantice el acceso, o por medio
de publicaciones o sitios web.
d) Acceso lo menos oneroso posible a la informacin, dependiendo

del formato solicitado.- Tomando en cuenta la situacin de pobre-
za de la regin, este es un factor que puede alentar o disuadir el
ejercicio de este derecho fundamental. Por ello, las entidades es-
tatales deberan establecer, segn una adecuada segmentacin
de pblicos, estrategias de comunicacin, difusin y uso de datos
que partan de la garanta del principio de acceso gratuito a la
informacin pblica.
106
e) Cualidades de la informacin.- Produccin y/o difusin de infor-
macin pblica de calidad por parte de las entidades estatales:

cierta (veraz, creble), completa (ntegra), clara (comprensible), per-
manente y actualizada (al da).
f) Distribucin de la informacin.- Difusin constante y peridica de

determinado tipo de informacin mnima que, debido a su im-
portancia, debe estar siempre disponible. Por ejemplo, las funcio-
nes y competencias, organigrama, metas y objetivos, datos gene-
rales, funciones y remuneracin percibida por los trabajadores de
toda entidad estatal; el presupuesto pblico y su ejecucin; ingre-
sos por recaudacin de impuestos; operaciones de crdito y deu-
da externa; proyectos de inversin pblica; etc.
g) Entrega y difusin de informacin en forma oportuna.- La informa-

cin debe ser difundida pblicamente o entregada a solicitud ex-
presa de cualquier ciudadano, de acuerdo a plazos razonables
(lapso para dar respuesta), que permitan su oportuno conocimien-
to.
h) Responsabilidades.- Funcionarios responsables en todas las enti-

dades pblicas de dar respuesta adecuada, inmediata y descen-
tralizada a solicitudes, facilitar el acceso a archivos y registros, en
sntesis, producir, entregar y/o difundir informacin profesionalmente.
i) Sanciones.- Establecimiento de sanciones de carcter administra-
tivo (falta) o de tipo penal (abuso de autoridad) para los funciona-
rios responsables o autoridades que no cumplen con estas tareas.
j) Procesos de capacitacin.- Capacitacin permanente de los fun-
cionarios sobre temas relativos a facilitar el acceso pblico a la
informacin y la calidad de sta (cierta, completa, clara, perma-
nente y actualizada), como garanta del ejercicio efectivo de un
derecho fundamental.
k) Conservacin de la informacin.- Formulacin de normas para con-

servar y mantener adecuadamente e impedir cualquier falsifica-
cin o alteracin, de la informacin en poder del estado, a fin de
proteger la integridad y disponibilidad de los documentos.
Los lmites y obstculos en el acceso a la informacin pblica
Incluso la existencia de un Derecho a la Informacin del sector pblico no supone un

acceso automtico, ilimitado e incondicional. El lmite al ejercicio de este derecho
encuentra restricciones permisibles y slo en casos excepcionales expresamente
establecidas por la ley por motivos de orden pblico, de seguridad nacional, de
secreto fiscal o bancario y/o de proteccin a la honra o a la privacidad de las personas.
Se admiten limitaciones excepcionales a su ejercicio siempre y cuando estas amenacen 107
la seguridad nacional y la democracia y, adems, estn previamente establecidas por
la ley.
El artculo 32.2 del Pacto de San Jos de Costa Rica, de 1969, prescribe las reglas
interpretativas a las cuales se suscriben dichas restricciones al establecer la siguiente
correlacin entre deberes y derechos: Los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del
bien comn, en una sociedad democrtica.
Por tanto en la ley se debe explicar con toda precisin y claridad en razn de qu
criterios se est clasificando la informacin, porque es muy fcil decir que pone en
riesgo la seguridad del estado o la integridad territorial de la nacin y/o los tratados
internacionales o cualquier otro aspecto, con tal de no abrir esa informacin. En tal
sentido, tal como formula Cecilia Beltrn Varillas105 de la CAJ, no basta que un funcionario
pblico deniegue la informacin solicitada amparndose en las excepciones
establecidas en la ley, sino que debe demostrar que la difusin de la misma pueda ser
perjudicial a los bienes tutelados en esta norma.
Algunos principios que surgen a travs de las prcticas internacionales sugieren lo

siguiente al respecto:
105
Gobierno de Bolivia aprueba norma sobre acceso a la informacin pblica, Comisin Andina de Juristas, [Internet],
en: http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/Accesobolivia.htm
1) La excepcin debe ser muy clara en su redaccin, sin suscitar ambige-
dad o estar inclinada hacia el lenguaje del secreto y la confusin.
2) La excepcin debe enfocar y explicar el dao a los intereses del pblico

que puede causar la publicidad de dicha informacin.
3) Elegir la interpretacin de la excepcin menos restrictiva posible.
4) La excepcin se debe al contenido, no debido a la categora o mbito en

el que la informacin se haya clasificado.
5) Frente a la excepcin debe primar el inters pblico porque la informacin

reservada tiene que publicarse de todas maneras: el inters pblico es ma-
yor en la publicacin que en las excepciones.
Los instrumentos legales en cuestin no pueden dejar un margen de discrecionalidad

amplio al estado, porque ste puede determinar qu es clasificado o no en determinado
momento, segn su conveniencia. Este hecho que puede estar sujeto a algn tipo de
108 manipulacin poltica no garantiza la amplitud del acceso a la informacin en s misma.
No es suficiente la aprobacin de una norma que regule este derecho sino que, tambin,
es necesaria la existencia de mecanismos judiciales efectivos para que la persona cuya
solicitud de informacin haya sido negada pueda acudir ante una instancia superior que
determine si esa excepcin fue correctamente aplicada o no.
Por esto, en la instrumentacin es importante la creacin de un organismo autnomo

que cumpla el rol de garante de esta ley y goce de la probidad y credibilidad de sus
propios integrantes, garantizando al ciudadano su Derecho a Saber (Anexo N 1). Este
rgano analiza y resuelve, por unanimidad o mayora de votos, las inconformidades de
quienes solicitan informacin y les es negada en cualquiera de las entidades de la
administracin pblica, adems de explicar las causas de la negativa. Si el rgano da
la razn a la institucin que neg la informacin, quedan las vas judiciales (amparo
constitucional). Las facultades que tiene este rgano son de confirmar o revocar la
negativa, modificar o desechar la resolucin, siempre tratando de preservar el derecho
de la sociedad a saber. Este organismo tambin debe estar sujeto al escrutinio pblico.
Incluso, cada poder (ejecutivo, legislativo y judicial) debe tener su rgano que garantice
el ejercicio pleno de este derecho.
LA ACCIN DE HBEAS DATA
El Principio 3 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin106, aprobada
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en octubre del ao 2000,
establece que,
Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes
en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pbli-
cos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o en-
mendarla.
En esta lnea, se plantea la accin de hbeas data modalidad del proceso de amparo
para proteger el derecho a la intimidad, uno de los que se relacionan ms directamente
con los lmites al ejercicio de la libertad de expresin y de informacin, que garantiza el
derecho a la proteccin contra informacin inexacta o perjudicial de las personas
mediante el acceso a bancos de datos tanto pblicos como privados, con la finalidad
de actualizar, modificar, rectificar, anular o mantener en reserva datos sobre s mismas o
sus bienes.
109
Segn el Informe Anual del Relator Especial para la Libertad de Expresin 2001,107 la
accin de hbeas data se erige sobre la base de tres premisas:
1) El derecho de cada persona a no ser perturbado en su privacidad108;
2) el derecho de toda persona a acceder a informacin sobre s misma en

bases de datos pblicos y privados por tratarse de datos sensibles (infor-
macin relacionada con la vida ntima), falsos, tendenciosos o
discriminatorios; y,
3) el derecho a utilizar la accin de hbeas data como mecanismo legal de

participacin y fiscalizacin en la bsqueda de datos relativos a la accin
estatal sobre la plataforma del derecho a la verdad y el derecho a la inves-
tigacin en el marco del derecho a la informacin.
106
El texto completo tambin puede encontrrselo en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/Declaracion.htm.
107
El texto completo se encuentra en el sitio de la Relatora para la Libertad de Expresin Oficina del Relator Especial
para la Libertad de Expresin de la OEA, [Internet], en: http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel01/
Indice2001.htm.
108
El artculo 11 del Pacto de San Jos de Costa Rica implanta que 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su
honra y al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
La accin de hbeas data impone, por tanto, obligaciones a las entidades que procesan
informacin, tales como el usar los datos para los objetivos especficos y explcitos
establecidos con anterioridad y, del mismo modo, garantizar la seguridad de esos datos
contra el acceso accidental, irregular, ilegal o no autorizado o la manipulacin
deliberada. De lo contrario, se debe determinar formalmente una sancin a los
responsables.
La Sociedad Interamericana de Prensa109 (SIP), considera que el Derecho al Libre Acceso

a la Informacin Pblica (generada por el sector pblico) es condicin de
gobernabilidad porque puede favorecer la transparencia administrativa en el manejo
de la cosa pblica, el libre flujo informativo y el pleno goce del Derecho Humano a la
Informacin y a la Comunicacin.
Con esta orientacin, en su reunin de medio ao 110 celebrada en Repblica

Dominicana en marzo de 2002, la SIP exhort a los gobiernos a cumplir con su deber de
garantizar el derecho de libre acceso a la informacin pblica colocando toda la
110 informacin generada por el sector pblico a disposicin de toda la ciudadana en
forma efectiva, oportuna y completa, adems solicit a stos no ampararse bajo las
excepciones previstas en la ley para ocultar informaciones a que tiene derecho la

ciudadana en ejercicio del derecho a la informacin; y, convoc a las autoridades
nacionales a que garanticen este derecho de acceso mediante la adopcin de medidas
administrativas del caso y la gestin de iniciativas legislativas conducentes a este
derecho.
109
El concepto SIP ([Internet], en: http://www.sipiapa.com/espanol/espanol.cfm) se desarroll en 1926, cuando unos
130 periodistas de las Amricas, reunidos en Washington, D.C., Estados Unidos, para el Primer Congreso Panamericano
de Periodistas, adaptaron una resolucin que aprobaba el establecimiento de una organizacin interamericana
permanente de periodistas. El Congreso se reuni posteriormente en la Ciudad de Mxico en 1942, cuando se cre
la Comisin Permanente, que se convertira en la SIP durante la conferencia realizada en La Habana al ao siguien-
te. La SIP es una organizacin sin fines de lucro dedicada a defender la libertad de expresin y de prensa en todas las
Amricas. Sus principales objetivos son: defender la libertad de prensa donde quiera que se impugne en las Amricas;
proteger los intereses de la prensa en las Amricas; defender la dignidad, los derechos y las responsabilidades del
periodismo; alentar normas elevadas de profesionalismo y conducta empresarial; promover el intercambio de ideas
e informacin que contribuyan desarrollo tcnico y profesional de la prensa; alentar un conocimiento amplio y un
mayor intercambio de informacin entre los pueblos de las Amricas en apoyo a los principios bsicos de una socie-
dad libre y de la libertad individual.
110
Mayor informacin sobre este punto se encuentra en el sitio de la SIP, [Internet], en: http://www.sipiapa.com/espanol/
pulications/rese-acceso-sp.cfm.
LA CIUDADANA COMUNICATIVA
Cada persona puede tener dos actitudes en su existencia: Construir o Plantar.

Los constructores tal vez demoren aos pero un da terminan aquello que estaban
haciendo. Entonces se detienen y quedan limitados por sus propias paredes. La vida
pierde sentido cuando la construccin acaba.
Los que plantan sufren con las tempestades, las estaciones y raramente descansan.
Pero, al contrario que un edificio, el jardn jams deja de crecer. Y, al mismo tiempo
que exige la atencin del jardinero, tambin permite que para l, la vida sea una
gran aventura.
Paulo Coelho
POR QU HABLAR DE CIUDADANA HOY?
D
e una manera real se empieza a percibir, como fundamento para la
consolidacin de los noveles sistemas democrticos de Amrica Latina, la urgente 111
necesidad de la legalidad y legitimacin de la ciudadana desde la sociedad
civil. No slo en los mbitos acadmicos, sino cada vez con mayor mpetu entre
las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, este tema va cobrando
especial importancia por una serie de razones que provienen fundamentalmente de
cuatro vertientes:
Poltica
La falta de reconocimiento y menosprecio, desde el tiempo de la

colonia, de la cultura poltica de los sectores populares debido a
razones polticas e ideolgicas que impiden concebir al otro en
sus mltiples diferencias especialmente interculturales , como
igual (conciudadano). Esto se manifiesta en desigualdad e injusti-
cia social producto de una profunda negacin cultural y de una
serie de sentimientos y acciones arraigados de discriminacin e in-
tolerancia111.
Paralelamente, se observan marcados procesos de auto negacin,

donde el otro se siente y percibe como inferior (ciudadano de
segunda o tercera clase) y desestima su propia identidad cultural.
111
Esto se manifiesta, tambin, en la desigualdad de oportunidades, ya que como se puede observar en el caso de
Bolivia, la exclusin social y una cultura de negacin del otro, el racismo y los prejuicios regionales, pero tambin las
desigualdades en las oportunidades educativas y de acceso a los cdigos de la modernidad (PNUD, 2002a: 225).
Se siente el agotamiento del sistema de partidos polticos. La gente
valora la poltica como necesidad de participar y ocuparse del
destino de la comunidad, pero siente que esta actividad fue ma-
leada por un grupo minoritario (politiqueros) que se aprovecha
de ella para lograr intereses personales o partidarios y, adems, no
deja participar a otros en la escena poltica (clientelismo, nepotis-
mo).
Histrica
Una modernidad an inconclusa en la que conviven multiplicidad

de sentidos de vida y pluralidad de culturas, en cuyo seno se
entrecruzan diferentes lgicas de desarrollo que no logran ser
resignificadas y apropiadas por la gente debido a las concepcio-
nes alejadas desde las que fueron pensadas y trasplantadas.
Una larga etapa histrica de gobiernos de facto (militares) en dife-

rentes pases latinoamericanos en la dcada de los aos 70 que ava-
sall las posibilidades reales del ejercicio constitucional de derechos,
esencialmente los relacionados con la libertad de expresin y opi-
nin, y anul las garantas constitucionales de los ciudadanos. Todo
112 ello, sumado a violaciones de los derechos humanos por medio del
uso de aparatos de represin y muerte, desgast el sistema demo-
crtico y perfil un clima de injusticia en el que ahora en menor

medida, pero con clara evidencia viven las mayoras aisladas del
poder econmico y poltico. Estas jvenes democracias tienen an
mucho camino por recorrer para recobrar la esperanza perdida y el
sueo anhelado.
Econmica
Paradjicamente, a pesar del crecimiento evidente de la miseria

y de la prdida general de la calidad de vida en muchos aspectos,
el debate sobre la pobreza ha quedado relativamente escindido
de la discusin sobre la ciudadana (Caldern y Lechner: 36). La
pobreza es una marca de inferioridad (que califica al otro como
carente, indigno, desprotegido, marginal) que desconoce al otro
culturalmente distinto como sujeto de derechos legtimos y, por
lo tanto, impide la universalizacin, el reconocimiento y el ejercicio
de estos. En ese marco, coincidimos con los autores abordados, no
puede existir el ciudadano.
Los altos ndices de pobreza llevan a que la gente fundamental-

mente de los sectores populares se preocupe por satisfacer, en
primera instancia, sus necesidades bsicas ms elementales antes
que participar y decidir pblicamente. Estas condiciones de vida
extremadamente difciles se reflejan, como acertadamente apun-
ta el PNUD (2002a: 188), en expresiones de desilusin, fatalismo y pe-
simismo muy fuertes, sensacin de abandono y desamparo, inse-
guridad y frustracin respecto al futuro.
Empero, muchas veces, sta es razn sustancial para el surgimien-
to de movimientos sociales agrupados en torno a la identidad cul-
tural, el gnero, el consumo, etc., que exigen el cumplimiento de
sus derechos. Por otro lado, al tener estas necesidades resueltas, los
sectores ms acomodados se repliegan, cada vez ms, en mbitos
privados (individuales, grupales o familiares) que los alejan de la
construccin de comunidad.
El PNUD (2000a: 31, 131) sostiene que la pobreza est vinculada, en

su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer ciudadana
(condicin pre-ciudadana), que se manifiesta en relaciones socia-
les excluyentes y desigualdad de oportunidades, impidiendo afir-
mar los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de
la sociedad en proyectos de vida compartidos. En ese sentido,
Canado (en Benvenuto: 20), juez presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, plantea que en este inicio
del siglo XXI la erradicacin de la pobreza extrema se constituye en
uno de los grandes desafos de la proteccin internacional de los
derechos humanos.
Social 113
Si bien la democracia ha tenido importantes avances, se percibe
un malestar y deterioro social que repercute en una desconfianza
generalizada. Esta situacin ocasiona que, tal como afirma el PNUD,
A mayor desconfianza, menor posibilidad de ciudadana, y por
tanto mayor dificultad en consolidar proyectos en la perspectiva
del desarrollo humano (:185).
Se ha detectado en segmentos sociales amplios una actitud indivi-

dual negativa que puede constituirse en una enorme barrera para el
desarrollo y la formacin de ciudadana: el fatalismo112. De hecho,
conlleva resignacin y conformismo y generalmente est asocia-
do con altos niveles de frustracin y bajas condiciones y oportuni-
dades para superarlos (:224).
En mayores y menores grados estas vertientes, entre otras, muestran a la ciudadana en

Latinoamrica como el resultado de un proceso sociopoltico que pretende en pleno
siglo XXI la lucha por la igualacin de todos en pos del fortalecimiento de estados
con plenas garantas para dar concrecin y vigencia a los derechos humanos en la
consolidacin de sociedades verdaderamente democrticas, justas y equitativas.
112
La opinin pblica en Bolivia se divide entre quienes creen en la legitimidad y eficacia de construir planes de futuro
y estn convencidos de que es posible actuar sobre los procesos (51,9%) y quienes, por el contrario, piensan que
hacer planes para el futuro es vano porque estos nunca se cumplen, o que las cosas van a tomar su rumbo por s
mismas y por tanto no creen ni tienen la conviccin necesaria para actuar sobre los procesos, conformndose con lo
que tienen o resignndose a su suerte (PNUD, 2002: 224).
Por ello, la urgente tarea de encarar un trabajo multidisciplinario en la construccin de
ciudadana desde diversos frentes. Este trabajo se aproxima a la labor especfica de la
informacin masiva en esta direccin. A continuacin, se detallan algunos rasgos que
permiten comprender los aspectos que abarca el tema de la ciudadana antes de que se
analicen los procesos para su gestacin activa y responsable.
EN TRES MOMENTOS, QU CIUDADANA?
La vida personal, la expresin, el conocimiento y la historia avanzan

oblicuamente, y no directamente, hacia fines o hacia conceptos.
Lo que se busca demasiado deliberadamente, no se consigue.
Maurice Merleau-Ponty
De acuerdo con la propuesta de Sinesio Lpez Jimnez (1997: 53-54), la ciudadana es

una categora socio-poltica resultado, fundamentalmente, de un proceso social de
igualacin de las condiciones sociales (igualdad ante la ley) que se constituye en la base
poltica de la democracia y la condicin del hombre moderno, caracterizado por ser una
persona con un conjunto de derechos garantizados y protegidos constitucional e
114 institucionalmente por el estado (dimensin pasiva) y con responsabilidades establecidas
en las leyes hacia la comunidad poltica113 de la que forma parte y con la que se relaciona
permanentemente (dimensin activa).
ste es precisamente el primer (status jurdico) de los tres momentos de la ciudadana

que comprende, a su vez, tres elementos o formas de ejercerla: a) ciudadana civil,
compuesta por los derechos constituidos por las libertades bsicas (libertad de la
persona, libertad de propiedad y de contrato, derecho a la justicia, libertad de palabra,
pensamiento y accin); b) ciudadana poltica, derecho a participar en el ejercicio del
poder y las decisiones polticas, esto es, a elegir y ser elegido; y, c) ciudadana social,
que comprende aquellos relacionados con el bienestar (educacin, salud) y la seguridad
econmica (empleo) y que, en definitiva, permiten a los ciudadanos ejercer sus otros
derechos.
El segundo momento tiene, ms bien, un carcter pblico a travs del cual los
ciudadanos asumen una competencia poltica (roles sociales) para defender sus
intereses y tomar decisiones como miembros de diferentes grupos sociales y culturales.
El ltimo momento es el tico que se refiere a un conjunto de cualidades morales
(responsabilidades cvicas o civismo) necesarias para desempear adecuadamente
los derechos y responsabilidades en los espacios cvicos y, as, definir a alguien como
buen ciudadano.
113
La ciudadana, por tanto, es un vnculo de carcter poltico con el Estado, a diferencia de la nacionalidad que es un
vnculo jurdico.
Por lo tanto, el concepto de ciudadana esbozado en lneas anteriores supone un
conjunto de elementos bsicos que la definen (:118-119):
1) El ciudadano es un individuo en la tradicin liberal o un conjunto de

individuos en la tradicin comunitarista que no tiene relaciones de servi-
dumbre o esclavitud.
2) El ciudadano es titular de derechos o atribuciones de ciertas capacidades:
a) actuar libremente sin impedimentos sobre la base de derechos

civiles (libertad de la accin), en funcin de una apertura al disen-
so, la oposicin y la competencia;
b) decidir libremente y participar activamente no slo en la eleccin

de los gobernantes, sino en la gestin de los asuntos pblicos, ejer-
ciendo activamente los derechos polticos (libertad de la voluntad),
para la inclusin o democratizacin; y,
c) participar en la riqueza y el bienestar que produce una sociedad

(derechos sociales).
115
3) En la relacin de los individuos y de la sociedad con el estado moderno, se
reconoce el predominio de los derechos sobre las responsabilidades, en el
marco de una serie de garantas constitucionales, organizativas e
institucionales.
4) La ciudadana implica un sentido de pertenencia, integracin y membreca

a una determinada comunidad poltica, entre cuyos miembros se estable-
cen relaciones de interdependencia, responsabilidad, solidaridad y leal-
tad.
De ah se constata que el ser ciudadano no es un status que se da por el simple hecho

pertenecer a una determinada comunidad poltica, sino que supone permanente
formacin, voluntad e inters. No hay una manera ideal de ser o ejercer la ciudadana.
CIUDADANA, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS
El respeto a la dignidad humana implica un compromiso para crear condiciones en

que los individuos puedan desarrollar un sentido de autoestima y de seguridad. La
verdadera dignidad proviene de la capacidad de ponerse a la altura de los
desafos inherentes a la condicin humana. () El desarrollo, concebido como
crecimiento, progreso y realizacin del potencial, depende de los recursos disponi-
bles y no hay recurso ms potente que las personas fortalecidas por la confianza
en su valor como seres humanos.
Aung San Suu Kyi, Premio Nbel de la Paz, 1991
Caldern et.al. (1996) exponen la tesis de que la modernidad114 en esta regin requiere,
hoy ms que nunca, potenciar la construccin y extensin de una ciudadana moderna,
vale decir, la existencia de actores sociales con posibilidades de autodeterminacin,
con capacidad de representacin de intereses y demandas, con facultad para intervenir
racionalmente en el mercado poltico y los espacios pblicos, en pleno ejercicio de
sus derechos individuales y colectivos jurdicamente reconocidos, y con acceso a
informacin y conocimiento para insertarse con mayores oportunidades productivas
en la dinmica del desarrollo.
En esta tendencia, la ciudadana es concebida como una fuente de interaccin positiva

en su carcter de bisagra entre la democracia y el desarrollo, cuyo sustrato
simblico es la cultura. Por lo tanto, se abraza una visin crtica de la modernidad que
busca conciliar y fusionar la libertad individual y la racionalizacin modernizadora formal
e instrumental con la afirmacin de identidad propia en continuos procesos de
hibridacin115 y pertenencia comunitaria. Entonces, el reconocimiento y afirmacin
de la dimensin cultural son una alternativa afirmativa que permite entender los
cambios y prefigurar los escenarios futuros, esto es, transitar por el camino de la
116 modernidad con protagonismo y con identidad.
Caldern et.al., sealan que para potenciar la modernizacin116 en Amrica Latina y el

Caribe se requiere la construccin y extensin de ciudadana moderna. Esta labor tendr
que ser abordada esencialmente desde la cuestin cultural, por lo que se asume
como problema: la dialctica de la negacin del otro, y como potencialidad: el tejido
intercultural.
La primera est referida a la negacin cultural en la que a su vez se monta una larga
tradicin de exclusin socioeconmica y dominacin sociopoltica (:62), que se
proyecta muchas veces como discriminacin y represin tnicas, e incluso poltico-
ideolgica (:75). Conforme con los autores aludidos, esta negacin del otro-distinto-de-
s ese otro que puede ser mujer, indio, negro, campesino, pobre o marginal urbano
y, por consiguiente, inferior-a-s porque es desvalorizado, descalificado y silenciado, se
114
La modernidad constituye un proyecto cultural en el cual han convivido dos tendencias fuertes: de una parte, la
difusin de valores y actitudes bsicos vinculados a la promocin de la libertad social e individual, al progreso social,
al desarrollo de potencialidades personales, y a una vocacin democrtica que lleva a la defensa de la tolerancia
y de la diversidad. (...) Una perspectiva crtica de la modernidad es aquella que, sin dejar de reconocer la importan-
cia de la racionalizacin, busca subordinarla a los valores modernos asociados a la democracia, la tolerancia, la
libertad y la diversidad. (Caldern et.al.: 36).
115
En el sentido que le asigna Garca Canclini en su libro Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la moderni-
dad, 1 ed., Mxico D.F., Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Ed. Grijalbo, 1990, pp. 363.
116
La modernizacin constituye un proceso histrico, afincado en el cambio de los procesos productivos, de la compo-
sicin demogrfica, de las pautas de consumo y trabajo, del acceso a bienes y servicios y la secularizacin progresi-
va de la accin colectiva (Caldern et.al.: 36).
remonta al perodo de descubrimiento, colonizacin, conquista y evangelizacin del
continente. Al mismo tiempo, del lado del otro-negado se introyecta una auto
negacin, es decir, un cercenamiento de la identidad propia o desidentidad esencial.
Estos procesos tienen su correlato poltico en desmedro del ejercicio de la ciudadana,
ya que el otro-oprimido aparece siempre al margen de los espacios sociales en que se
formulan y deciden los grandes proyectos colectivos, y en que se asignan los recursos
(:67).
Y la segunda, el tejido intercultural pensado por Caldern et.al. como mestizaje,

sincretismo, continua resignificacin de identidades culturales o estado de continua
metamorfosis de imgenes, smbolos y tradiciones como fuerza de la modernidad,
apunta a que el acervo histrico-cultural propio de estos pases se constituye en un
resorte para la flexibilidad y adaptabilidad dinmica a la modernidad. A travs de
este proceso es como puede pensarse la construccin de la ciudadana basada en la
identidad en el tejido cultural (:82). En consecuencia, la variable cultural es ineludible
en el momento de pensar la construccin de ciudadana moderna, a partir de la
coexistencia de identidades tnico-culturales distintas en Amrica Latina y el Caribe.
117
Este corolario de reflexiones precedentes lleva a establecer que el desarrollo requiere de
una ciudadana con vocacin protagnica, y de actores socioculturales que se incorporen
a la modernidad en el intercambio horizontal de smbolos y mensajes (Caldern et.al.:
95). Como se advierte, las formas modernas del ejercicio de la ciudadana estn
conectadas con los mercados comunicacionales-informativos, que otorgan
protagonismo a sectores que sufren rezago socioeconmico, exclusin cultural o
dispersin espacial, brindndoles el acceso a espacios de interlocucin pblica. Esto
llev a los autores nombrados a sostener que La tendencia al descentramiento en la
emisin de mensajes en la industria cultural [comunicacional] puede contribuir a la
democratizacin de las sociedades en la regin (:96).
En esta lnea, justamente, se inscribe la propuesta de Transformacin Productiva con

Equidad (TPE), impulsada a partir de 1990 por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL). sta pretende la cimentacin de un horizonte de desarrollo
integrado 117 que compatibilice modernizacin productiva, crecimiento econmico,
equidad social, sustentabilidad ambiental y fortalecimiento de la democracia. En un
sentido ms valrico-cultural ella puede entenderse como una perspectiva crtica de
acceso a la modernidad, en la que se busca revertir los persistentes patrones de exclusin
117
Desde esta propuesta, los valores que concurren en un desarrollo integrado son: la institucionalidad y transparencia
democrtica, el respeto a la diversidad de valores, la tolerancia en lo poltico pero tambin en el tejido social, la
vigencia y reciprocidad de los derechos entre actores diversos, la apertura hacia el cambio, y el rescate del progreso
tcnico como instrumento para acrecentar la comunicacin y promover el bienestar general. (Caldern et.al.: 38-
39).
social, econmica, poltica y cultural que han padecido grandes contingentes de las
sociedades nacionales de la regin. Animada por una vocacin pluralista en lo cultural,
democrtica en lo poltico, dinamizadora en lo productivo e integradora en lo social, la
TPE intenta sentar bases para una perspectiva integrada del desarrollo (Caldern et.al.:
37).
Precisamente, una de las reas que contempla la agenda de futuro para el desarrollo
humano de Bolivia, trazada por el PNUD (2000a) sobre la base de los valores y aspiraciones
de esta sociedad, establece que La fuerza del desarrollo humano del futuro necesita
descansar en una ciudadana activa y moderna que conjugue un accionar pragmtico
con valores y metas socioculturales genuinas y democrticas. Esto dara lugar a una mejor
forma de convivencia entre distintos en la modernidad (:30).
Esta rea de la agenda de futuro concuerda con la tesis de Caldern et.al. (1996) en el
sentido central que en estos tiempos se le asigna a la ciudadana como eje articulador de
la democracia y el desarrollo. Por consiguiente, alimentar una dinmica ciudadana
moderna supone para el PNUD (:31), fomentar una poltica de intercambio sociocultural
118 que promueva y facilite espacios de intercambio y deliberacin entre distintos grupos
sociales y socialice las posibilidades de acceso a la informacin para ampliar la capacidad

reflexiva y crtica por parte de la poblacin.
En este marco es decisivo el aporte y papel estratgico que se les asigna a los medios de
comunicacin masiva, como la radio y la televisin, en la construccin de un espacio
pblico de deliberacin entre bolivianos de distintas culturas, niveles socioeconmicos,
edades y gnero (:33). No obstante, se reclama que estos no han podido constituirse en
espacios deliberativos de amplia participacin social en condiciones equitativas. En esa
lnea, el PNUD plantea que para que los medios puedan facilitar la construccin de estos
espacios y fortalecer lo pblico, deben otorgar visibilidad cultural y simblica a todos
los actores que conforman la sociedad boliviana y promover el fortalecimiento de las
capacidades y destrezas comunicacionales de la sociedad.
Por otro lado, el IDH-BOL/2000 (PNUD, 2000a: 31, 131) indica que la pobreza est vinculada,
en su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer ciudadana que se manifiesta
en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades, impidiendo afirmar
los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en proyectos
de vida compartidos. Por lo tanto, se debe comprender la pobreza humana en sus
mltiples dimensiones: privacin en cuanto a una vida larga saludable, en cuanto a
conocimiento, en cuanto a un nivel decente de vida, en cuanto a participacin (2000b:
17), sin dejar de tomar en cuenta, obviamente, la pobreza de ingreso.
Como ya se dijo, ser pobre hoy no es slo no tener recursos, sino sobre todo no tener
comunidad, y por tanto tampoco vinculacin social ni posibilidades de [participar y]
decidir en comunidad (2000a: 131). De tal modo que la pobreza, comprendida como
una condicin pre ciudadana, impide la construccin de la ciudadana moderna y
plena, porque sta es condicin para una mayor igualdad en la diversidad. Sin embargo,
el PNUD esboza que la lucha del desarrollo humano no es slo contra la pobreza problema
que compete a toda la sociedad, sino por la construccin ciudadana y su ejercicio
democrtico.
LA PROPUESTA: CIUDADANA COMUNICATIVA
Si no hallan luna
lo llaman da
Si no hallan sol
lo llaman noche
Si no hallan luna ni sol
lo llaman error
y cierran los ojos
Buscando estrellas con que orientarse.
M. Montalbeti 119
Manuel Antonio Garretn (1995: 103) plantea una multidimensionalidad ciudadana
ligada al acceso y la calidad, esto es, un conjunto de derechos y deberes donde la
persona ejerce su capacidad de ser sujeto, es decir, de llegar a controlar o decir algo
sobre los procesos que definen un determinado campo, por ejemplo, en relacin al mundo
territorial, educacional, comunicacional, de gnero, etnia, generacin, etc. Por lo tanto,
en cada uno de estos campos se es titular de derechos humanos inalienables de acuerdo
a una particular condicin que proviene de la diversidad.
Al respecto, Garretn (:104) considera que en el concepto de ciudadana moderna

estamos frente a una extensin de derechos irrenunciables que provienen precisamente
de la diferencia y no de la igualdad bsica de los seres humanos, lo que le otorga a
cada persona o grupo la posibilidad de definir y luchar por tales derechos. Empero,
esta potencialidad de la expansin ciudadana como la llama el autor mencionado
se ve frustrada y negada por la exclusin, marginacin, descomposicin y fragmentacin
de las sociedades, la ausencia de proyectos globales de sociedad, etc., que caracterizan
a los pueblos de Amrica Latina, especialmente, los sectores populares.
En este marco, Mara Elena Hermosilla (1995: 180) sostiene que los medios de
comunicacin masiva pueden aportar en la constitucin de ciudadana estimulando
la autonoma (social, poltica, econmica y cultural) de los sujetos individuales y sociales
para que estos puedan gestionar, construir y asumir su propio destino sobre la base del
desarrollo y perfeccionamiento de sus condiciones de vida. Frente a la oferta de los
medios, las personas construyen una ciudadana comunicativa. A propsito, Claudia
Villamayor y Ernesto Lamas (1998: 224) plantean lo siguiente:
El ejercicio de ciudadana es un proceso de aprendizaje al que contribuyen las dife-

rentes instituciones presentes en la sociedad, entre ellas los medios de comunicacin.
Desde un medio de comunicacin siempre se construye ciudadana: se puede ayu-
dar al fortalecimiento de una ciudadana activa y participativa o se puede fomentar
una ciudadana pasiva vinculada nicamente con el consumo.
En esta lnea, Villamayor y Lamas (:223) reconocen que en la actualidad los medios juegan
un papel prcticamente insustituible en la construccin y ejercicio de ciudadana orientada
a la consolidacin de una sociedad democrtica ya que mediante el acceso118 y la
participacin en estos las personas pueden ejercer ciudadana al hacer uso de la libertad
de expresin y acceder al espacio pblico, al mismo tiempo que controlar a las instituciones
y ejercer presin sobre ellas.
En resumen, la ciudadana comunicacional se establece en el vnculo entre la persona y

120 los medios, como principales fuentes de informacin en la nueva sociedad. Por lo tanto,
la ciudadana es tambin el reconocimiento de esa integracin, en la cual el ciudadano
consume discursos informativos (noticias) y de opinin (opiniones y propagandas) que

circulan en estos, a travs de un conjunto de procesos de apropiacin y uso en los que el
valor simblico prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al menos
estos ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica (Garca Canclini,
1992: 12-13). As, el ciudadano ejerce su Derecho a la Informacin articulando procesos,
complementarios o no, de formacin de opinin y deliberacin pblicas, y participacin
y control sociales, en la configuracin de esferas pblicas democrticas, donde ellos
son actores protagonistas en la definicin y bsqueda de su propio desarrollo.
Esta concepcin de la ciudadana como relacin comunicacional entre los medios y

la ciudadana, parte de dos dimensiones interdependientes, tal como lo sintetiza
acertadamente Garretn (:106-107):
118
Al respecto, Alfaro (1995: 130) sostiene que hoy la ciudadana se construye desde el ser pblico de los medios masivos
de comunicacin. Estos, ampla la autora (:130-131), se han formado como nuevas instituciones culturales que defi-
nen lo pblico, constituyndose en escenarios donde se construye el poder, donde se legitiman actores, personajes
y temas.
Dimensiones de la Ciudadana Comunicativa
FUENTE: Elaboracin propia.
De ah que la definicin mnima de la nocin de ciudadana comunicativa plantee una

direccin doble: de los medios hacia el ciudadano (oferta meditica) y del ciudadano
hacia los medios (consumo cultural), donde aquel es una persona que ejerce ntegramente
su derecho garantizado por el estado no slo a recibir, sino a investigar y difundir
informacin y opinin por cualquier medio, y asume activamente sus responsabilidades
en la generacin y reproduccin de procesos de formacin de opinin y deliberacin
121
pblicas, y participacin y control sociales; y aqullos demuestran, por su propia labor,
que les reconocen como beneficiarios directos e interlocutores suyos, asumiendo su
corresponsabilidad en la construccin de espacios pblicos verdaderamente
participativos, conducentes a la definicin y ejecucin de estrategias y acciones de
desarrollo.
LA ECONOMA DE LA INFORMACIN
El papel estratgico de la educacin, del conocimiento y de las redes de informa-

cin constituyen en la actualidad uno de los principales elementos de integracin
social al mundo moderno. Solamente un grupo muy reducido de latinoamericanos
tienen acceso a redes de informacin y al manejo de las nuevas formas de
conocimiento. Resulta pues fundamental que una renovacin ciudadana busque
una expansin de las nuevas formas de conocer y comunicar.
Fernando Caldern y Norbert Lechner, 1998
La informacin es fundamental para conocer y comprender la realidad actual. El hombre

moderno tiene necesidades informativas que son satisfechas en gran parte por los medios
de comunicacin masiva y las TIC; empero, la seleccin que estos hacen no siempre
119
En palabras de Garca Canclini (1993: 34) el consumo cultural es el conjunto de procesos de apropiacin y usos de
productos en los que el valor simblico prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al menos estos
ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica. Por lo tanto, el estudio del consumo cultural aparece,
as, como un lugar estratgico para repensar el tipo de sociedad que deseamos, el lugar que tocar a cada sector,
el papel del poder pblico como garante de que el inters pblico no sea despreciado. Conocer lo que ocurre en
los consumos es interrogarse sobre la eficacia de las polticas, sobre el destino de lo que producimos entre todos,
sobre las maneras y las proporciones en que participamos en la construccin social del sentido (:42).
est acorde con las aspiraciones, necesidades, exigencias y expectativas de los
receptores. La cada vez mayor avalancha de mensajes coloca al individuo, segn
Rivadeneira (1984: 37), en una situacin de observador de resultados en cuya
produccin l parece no participar, lo que le lleva a un estado de marginamiento
social.
Ya en 1949, la Teora Matemtica de la Comunicacin de C.E. Shannon y W. Weaver

concibi la informacin como opuesta a entropa, caos o casualidad. Una de las
aportaciones ms importantes al modelo matemtico es la de Eric Berne (citado por
Valbuena, en Benito: 758-759), para quien la informacin es lo que conscientemente
desea y se propone comunicar (emisor) o recibir (receptor), porque es lo que saben, lo
que les da seguridad. La actitud del receptor es, en ltima instancia, la que otorga
valor a la informacin, por tanto, es quien determina si la considera como ruido lo
que inconscientemente recibe sin desearlo ni proponrselo o como informacin.
De acuerdo con Torrico (1989: 21), la informacin es un proceso unilateral de transferencia

de datos (representaciones sobre un objeto dado de la realidad) destinado a reducir
122 parte de la incertidumbre que rodea al receptor con relacin a una circunstancia
determinada. En general, la informacin es la asignacin de una forma peculiar a una

parcela de la realidad comunicable, puesta en forma120 de mensaje para que pueda
ser transmitido por los medios de comunicacin masiva a un grupo de receptores. Desantes
(1974: 186) concuerda con este planteamiento al explicar que informar significa dar forma
a un mensaje objetivo y poner en forma a un sujeto situando al alcance de ste
(divulgando) aquello que necesita y como lo necesita.
En relacin al tema, Torrico (:22) plantea premisas fundamentales mediante las cuales se
considera a la informacin como vital, parcial, subjetiva, parcializada y, finalmente, como
poder:
1) Vital.- Los procesos de transmisin, recepcin o intercambio de informa-
cin son vitales e imprescindibles para la existencia y sobrevivencia de
cualquier ser vivo.
2) Parcial.- Por limitaciones tcnicas y humanas, la informacin no puede

abarcar la totalidad de la realidad sobre la cual opera, por lo que es par-
cial: descompone la realidad global y se ocupa slo de uno de sus com-
ponentes.
3) Subjetiva.- Al no poder ser totalizadora es selectiva y, por lo tanto, comple-

tamente subjetiva, pues el informador elige un punto de vista desde el
cual va a informar desde una parcela de la realidad.
120
En latn, informare significa poner en forma.
4) Parcializada.- El informador adopta consciente o inconscientemente una
postura de preferencia por uno de los aspectos de la realidad en detri-
mento de los otros, por lo que la informacin es parcializada.
5) Poder.- La informacin est ligada a funciones de direccin social y polti-

ca, por lo que se constituye en un factor o instrumento de poder, domina-
cin, control. Por ello, aade Torrico, a mayor acumulacin y concentra-
cin informativas habr mayor autoridad, capacidad de decisin e influen-
cia.
El concepto de una informacin absoluta, normativa u objetiva que permita describir y

predecir este mundo, es decir, llenar los vacos y darle sentido a la realidad, se apoya
para Brenda Dervin (citada por Valbuena, en Benito: 761) en una serie de supuestos que
parten de la afirmacin que la comunicacin humana es el proceso creativo de uso de
la informacin:
la informacin es un recurso valioso;
la informacin describe la realidad;
la informacin reduce la incertidumbre; 123
la informacin permite al hombre enfrentarse ms efectivamente con la
realidad.
Por otro lado, Felicsimo Valbuena (en Benito: 763) nos habla de un nivel ptimo de
informacin, el que permite a las personas actuar como sistemas homeostticos, en
equilibrio. De una infracarga de informacin que se produce cuando la persona no se
encuentra con el conocimiento ni las alternativas suficientes para hacer frente a una
situacin. Y, finalmente, la sobrecarga de informacin cuando la persona traspasa el
nivel ptimo de informacin necesario: los estmulos son excesivos y la persona no est
preparada para adaptarse a la situacin.
Siguiendo a bico Rojas (1998), se entiende la informacin:
a) Como el conjunto de datos que caracterizan a un objeto (cosas, propieda-

des de las cosas, relacin de una con otra, acontecimiento, hecho, etc.).-
Desde esta perspectiva, la informacin es el conjunto de caractersticas
que posee un objeto y que lo hace diferente en relacin con otros, en un
determinado lugar y espacio (:25).
b) Como el proceso de transferencia de los datos de un objeto hacia otro.- A

partir de esta perspectiva, la informacin es un proceso por el que la diver-
sidad de un objeto, mediante seales, genera un segundo objeto diferen-
te y equivalente, en un objeto perceptor (:35). Todo objeto posee infor-
macin y capacidad de reflejo; por tanto, est en condiciones de propor-
cionar informacin, a travs de seales, sobre su aspecto exterior y, los
seres vivientes, tambin de su naturaleza interior mediante ciertas reaccio-
nes especializadas (:38). Los seres humanos estn capacitados, adems,
para obtener y proporcionar informacin sobre cualquier aspecto de la
realidad por medio de sistemas culturales de informacin (:41).
c) Como el resultado de dicho proceso registrado en el segundo objeto.- El

proceso natural de informacin (actividad perceptora y acto cognoscente
privativo de los seres humanos) concluye con la configuracin de una infor-
macin actual: registro del conjunto de rasgos abstractos y diferentes, que
corresponden a la diversidad del objeto reflejado (:49). El resultado del
mismo es el conocimiento de un objeto determinado, sobre el cual se ha
concentrado la teora de la informacin, la teora del conocimiento y la
psicologa cognoscitiva. Entonces, se puede afirmar que la informacin
es el conocimiento directo que adquiere un ser viviente, a travs de sus
sistemas sensoriales, acerca de una determinada realidad (:54). Aparte
de los conocimientos sensoriales la persona elabora, a travs de un mto-
do cientfico, conocimientos intelectuales abstractos.
Hasta aqu queda establecida la trascendencia de la informacin para el desarrollo de

124
la vida de las personas; empero, para comprender el inters de los organismos
internacionales en la aprobacin de leyes de transparencia y acceso a la informacin

pblica y privada, debemos remontarnos a la economa de la informacin121 fase
posterior de la economa agrcola e industrial cuyos avances reconocieron el aporte
de los premios Nobel de Economa 2001 a George A. Akerlof, A. Michael Spence y
Joseph E. Stiglitz122. Esta rama de la economa se centraliza en el estudio de los procesos
y relaciones entre los agentes econmicos en situaciones en las cuales existe una
distribucin desigual de la informacin disponible (elemento determinante), denominado
asimetra de informacin (informacin imperfecta o asimtrica), y en los cuales hay
que tomar decisiones an cuando la informacin disponible represente y haya que
asumir un costo, sea incompleta o el contexto est marcado por la incertidumbre.
En la teora de una economa en libre competencia, se considera que los mercados

actan siempre con informacin perfecta, es decir, una situacin en la que el comprador
121
Vase Thomas Otter y Mnica Cortez, Economa de la Informacin, Sociedad de la Informacin, Informacin Periods-
tica: Elementos compartidos hacia una informacin pluralista y equitativa, Konrad Adenauer Stiftung, noviembre de
2003, pgs. 22, [Internet], en: http://www.kas.de/db_files/dokumente/7_dokument_dok_pdf_4901_4.pdf.
122
Stiglitz se desempe como presidente del Consejo de Consejeros Econmicos (1995-1997) durante la administracin
del presidente Clinton; en el Banco Mundial, sirvi como primer vicepresidente y economista jefe (1997 - 2000), antes
de que el Secretario del Tesoro de los EE.UU. (Lawrence Summers) lo forzara a renunciar. En 2002, escribi El malestar
en la globalizacin, donde afirma que el FMI se pone al inters de su accionista ms grande, los Estados Unidos, sobre
el de las naciones ms pobres para las cuales fue diseado servir. Ah tambin denuncia que En la actualidad, a
pesar de las repetidas discusiones sobre la apertura y la transparencia, el FMI an no reconoce formalmente el bsico
derecho a saber de los ciudadanos: no existe una Ley sobre Libertad de Informacin a la que pueda apelar un
ciudadano norteamericano o de cualquier otro pas para averiguar qu hace esta entidad internacional pbli-
ca.
y el vendedor tienen la misma cantidad y calidad de informacin sobre una transaccin,
a pesar de que esto generalmente no ocurre, ya que hay asimetras en la informacin
que pueden ser afectadas por las acciones de empresas e individuos. Por consiguiente,
el sistema econmico y poltico hegemonizado slo podr fortalecerse a travs de la
unificacin de criterios financieros y fiscales internos; las reformas legislativas para la
creacin y/o revisin de mecanismos e instrumentos de control y regulacin de la
informacin divulgada, coordinadas por los gobiernos con los organismos reguladores
en el mbito internacional, estn enmarcadas precisamente en este proceso con el
objetivo de exigir mayores niveles de transparencia. Los organismos internacionales han
dado varias muestras de su preocupacin por la proteccin y confianza de los inversores
y la garanta de aumentar la calidad de informacin que se les suministre, especialmente
en lo relativo a las entidades de inters pblico que se consideran el motor del desarrollo
del mercado de capitales.
La informacin contable-financiera o de ndole social publicada por el estado o las

empresas privadas puede generar profunda desconfianza en los clientes, proveedores,
accionistas y en la sociedad en general, originando una crisis en los mercados burstiles
en cuanto al modelo, claridad y eficacia de su gestin. La economa de mercado funciona 125
adecuadamente cuando se sostiene en un principio elemental: los actores directos e
indirectos del proceso necesitan profesar reglas de juego justas, esto es, confiar en la
fiabilidad, relevancia y transparencia de la informacin divulgada123. De lo anterior resulta
claro que el pilar fundamental de este sistema econmico globalizado, y de la
competencia necesaria que genera, es la confianza que se tiene en el mismo y que se
sostiene en la transparencia corporativa e informativa, que fortalece el mercado y,
tericamente, reduce la necesidad de control sobre la aplicacin de la regulacin, sin
suprimirla. Al respecto, Fernanda Pedrosa124 aconseja aprovechar las ventajas de la
era de la transparencia:
La transparencia y los valores corporativos mejoran el valor en el mercado.
Las empresas, lo sepan o no, tienen una red de stakeholders interesados en

su funcionamiento, que pueden escudriar cada actuacin suya, hacin-
dolas pblicas sean buenas o malas.
Los colaboradores de una empresa puertas abiertas tienen una mayor con-
fianza entre unos y otros y sus empleadores, resultando menores gastos, me-
jor calidad e innovacin y lealtad.
123
Sobre un estudio de caso concreto al respecto, se recomienda consultar Santiago Urbiztondo, Transparencia,
confidencialidad y competencia: Un anlisis econmico de las reformas actuales en el mercado de gas natural
argentino, Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas, Buenos Aires, 2005, [Internet], en: http://
www.fiel.org/publicaciones/Documentos/DOC84.pdf.
124
Informacin corporativa: De la transparencia a la confianza, Universidad Autnoma de Madrid, [Internet], en: http:/
/www.aeca.es/becas_premio/articulosganadores2005/1finalista.pdf.
La transparencia es crtica para las alianzas entre empresas porque disminu-
ye los costes de transaccin y fomenta la colaboracin en los negocios.
Las empresas que alinean sus valores con aquellos de la comunidad que
impactan y se comportan adecuadamente, desarrollan modelos de
competitividad sostenible.
Una de las caractersticas de las sociedades de principios de siglo donde la informacin

y el conocimiento constituyen fuentes que pueden configurar y potenciar el bienestar y
progreso es el desarrollo de la tecnologa de la informacin y los sistemas de
comunicaciones (TIC) que permiten acceder, copiar, almacenar, procesar, difundir y recibir
gran cantidad de flujos de informacin.
De todo lo mencionado podemos entender porque Bolivia viene aplicando 22 aos de

reformas estructurales como se las llam a partir del decreto supremo N 21060,
promulgado por Vctor Paz Estenssoro el 29 de agosto de 1985 bajo el estricto seguimiento
del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). Para la Plataforma de Accin contra la Pobreza las consecuencias de
stas son diversas, pero casi ninguna con un balance positivo:
126
() una economa frgil, altamente expuesta a los shocks externos; un sector produc-
tivo estancado, con pequeas islas vinculadas a los mercados externos de materias
primas y con escasos eslabonamientos con otros sectores de la economa boliviana;
un Estado dbil, tanto en su institucionalidad como en sus equilibrios fiscales, lo que
repercute en su capacidad para atender sus problemas internos; una poblacin
mayoritariamente pobre (64%) y con preocupantes niveles de desempleo y subempleo,
el 11% y 60% de la poblacin econmicamente activa del rea urbana respectiva-
mente.125
Las reformas estructurales que fueron promovidas en el marco del denominado

Consenso de Washington hicieron nfasis en la disciplina macroeconmica, la economa
de mercado y la apertura al mundo al menos en lo referente a la generacin de un
entorno favorable a la atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED). El documento
elaborado en 1990 por el economista John Williamson y otros idelogos del FMI, BM, Banco
de la Reserva Federal y Tesoro de los EEUU, y que se dio a conocer como el Consenso de
Washington, establece que para lograr el desarrollo econmico de los mercados
emergentes, fundamentalmente los de Amrica Latina, se deban cumplir a cabalidad
las siguientes recomendaciones126: 1) Disciplina fiscal; 2) Reorientacin de las prioridades
del gasto pblico hacia reas que ofrezcan tanto altas retribuciones econmicas como
potencial para mejorar la distribucin del ingreso, tal como atencin primaria de la
salud, educacin primaria e infraestructura; 3) Reforma tributaria (para reducir las tasas
125
Bolivia: Condonacin sin condiciones, 11 de octubre, 2005, [Internet], en: http://ifis.choike.org/esp/informes/183.html.
126
COHA,El FMI y el Consenso de Washington, 24 de agosto, 2005, [Internet], en: http://ifis.choike.org/esp/informes/
138.html.
marginales y ampliar la base imponible); 4) Liberalizacin de las tasas de inters; 5) Tipo
de cambio competitivo; 6) Liberalizacin comercial; 7) Liberalizacin de la inversin
extranjera directa; 8) Privatizacin; 9) Desregulacin (para eliminar barreras de entrada
y salida); 10) Garanta de los derechos de propiedad.
Despus de 15 aos de la publicacin del documento de Williamson, a fin de acceder

a un nuevo alivio en su deuda externa127 con el Banco Mundial ( BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), en julio de 2005 el pas deba mostrar avances concretos en la lucha
contra la corrupcin y garantizar condiciones favorables para la Inversin Extranjera
Directa (IED) y domstica, en el marco de los antecedentes, condicionalidades y formas
de implementacin del anuncio del grupo de los 8 pases ms industrializados (G-8) sobre
la condonacin de la totalidad de la deuda externa multilateral a las naciones altamente
endeudadas (HIPC), entre las que se halla el pas.
En un comunicado oficial, los pases del G-8 reafirmaron su posicin de que para hacer
progresos en el desarrollo econmico y social es esencial que las naciones en desarrollo
pongan en marcha polticas pblicas con el fin de aumentar el crecimiento econmico,
lograr un desarrollo sostenible y reducir la pobreza, adems de determinaciones que
tienen que ver con la eliminacin de impedimentos para la inversin privada, tanto 127
interna como externa; contar con estabilidad macroeconmica y un marco legal creble
e instituciones y polticas sanas, responsables y transparentes. Algo en lo que se hace
hincapi es en la necesidad de que los pases beneficiarios aumenten la transparencia
fiscal, que es esencial para atacar la corrupcin, incentivar el desarrollo del sector
privado y atraer inversin.
Informacin y revolucin jurdica
A partir de lo que Soria (:14-15) llama la revolucin jurdica de 1948 con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, l deduce de la idea del derecho a la informacin
una serie de particularidades a partir de la doctrina iusinformativa:
1) La informacin es un acto de justicia.- Al investigar, difundir y recibir infor-

macin se est dando a cada persona lo suyo, a lo que tiene derecho, y
en eso consiste precisamente la justicia. El pblico est compuesto por
ncleos personales, libres y responsables, que son titulares de un derecho
humano.
2) La informacin es una funcin pblica.- Nadie puede ejercitar el derecho
127
Al 31 de diciembre 2005, el saldo nominal de la deuda pblica externa de mediano y largo plazo alcanz a $us.
4.941,6 millones. Los principales acreedores de Bolivia son los organismos multilaterales. En efecto, la deuda con el BID,
Banco Mundial, CAF, FMI y otros organismos representa el 91,5% del total adeudado, mientras que el saldo con acree-
dores bilaterales y privados alcanz a 8,5% del total.
humano a la informacin si no es para dar perfecto cumplimiento al dere-
cho de los dems, para realizar la justicia informativa.
3) La informacin no es tanto un poder como un derecho y un deber.- La

informacin tiene la posibilidad de ejercer control social de los tres pode-
res clsicos del estado. Por ello, la informacin debe ser considerada ms
como un derecho humano (a la informacin) y un deber profesional (infor-
mar), que como un poder.
4) La finalidad de la informacin es formar al hombre en su dimensin social
para hacer la comunidad.- El fin de los mensajes informativos es conocer la
realidad para tomar decisiones prudenciales (comunicacin de hechos),
inducir al hombre a obrar la virtud y extenderla (comunicacin de ideas) y
facilitar al hombre cmo pensar formulando sus propias opiniones (comu-
nicacin de opiniones). En sntesis, la finalidad de la informacin es formar
al hombre en su dimensin social para hacer la comunidad.
Para Juan Pablo II (citado por Aspllaga: 10), que ha merecido llamarse
Papa de los derechos del hombre, la finalidad ltima de la informacin
es la de ofrecer a los hombres de hoy el conocimiento adecuado y con-
tinuo de los acontecimientos, que les resulta necesario o til para contri-
buir eficazmente al bien comn y para procurar un progreso ms rpido
128 de la sociedad. Para cumplir con esta finalidad, el contenido de la infor-
macin debe ser siempre verdadero y completo, respetando las normas
morales, los legtimos intereses y la dignidad del hombre, tanto en la ob-

tencin como en la difusin de noticias.
5) La informacin no es patrimonio exclusivo y excluyente de los periodistas ni

de las empresas informativas.- La titularidad universal del derecho a la in-
formacin pertenece a todos-los-cada-uno. Los informadores y las empre-
sas informativas actan en virtud de una delegacin o mandato general,
social y tcito que el sujeto universal hace en ellos, administrando el poder
de informar de todas y cada una de las personas.
Por ello es que se plantea que la empresa informativa y los periodistas son
responsables ante el pblico: el informador trabaja para la informacin en,
con y desde la empresa. La propiedad de un medio o el ejercicio de la
labor periodstica no conllevan el derecho de propiedad de la informa-
cin, sino el deber profesional de informar, hacer posible y facilitar la par-
ticipacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y constituir, en defini-
tiva, la comunidad.
Tiene hoy pleno sentido la afirmacin de Aspllaga (:23-24) cuando funda-
menta que las actividades informativas tienen una ntima conexin con la
justicia:
Al dar informacin el periodista est dando a todos, a cada uno, lo que es suyo,
aquello a lo que tienen derecho. Y en dar a cada uno lo suyo consiste precisa-
mente la justicia. De modo que se puede informar que un periodista es justo o
injusto segn informe bien o mal.
Por ello es que se concibe que los profesionales de la informacin
comunicadores de la palabra humana, como los llama Juan Pablo II
no trabajan para la empresa, ni siquiera para la informacin, sino para el
pblico. Y, precisamente, este trabajo debe ser realizado con un sentido
del bien comn y de responsabilidad, por medio de los cuales toda perso-
na asuma libremente mayor protagonismo respecto de los destinos de la
humanidad en funcin de la comprensin plena, adecuada, exacta y fiel
de la realidad por medio de la informacin.
Adems de estas particularidades de la informacin, Desantes (1990: 22) recomienda

tomarla en su doble sentido de agere (actuacin informativa o proceso de poner en
forma) y de facere (mensaje o producto resultado de tal actuacin informativa).
Tipologa informativa
De acuerdo con Torrico (1989:25), la informacin se puede clasificar segn su alcance

en:
1) Diseminativa.- Cuando tiene lugar en un grupo determinado mediante un

flujo cerrado y un lenguaje especializado.
129
2) Divulgativa.- Los grupos en los que se realiza y sus flujos son semi-abiertos,
operando con un lenguaje especializado, pero explicado.
3) Difusiva.- Cuando los grupos que la reciben y los flujos que la viabilizan son
abiertos y se emplea un lenguaje de uso corriente y fcilmente compren-
sible.
O de acuerdo a su significacin social en:
1) Pblica o abierta.- Es la que se difunde por los medios masivos.

2) Privada o restringida.- Procesada (recolectada, evaluada, jerarquizada y
clasificada) por entidades oficiales o particulares.
3) Altamente especializada, secreta o estratgica.- Sus mensajes tienen ca-
rcter confidencial y estn procesados por aparatos militares, policiales o
polticos.
Soria (:58) establece una clasificacin de la informacin mensajes informativos

comunicandos (comunicables y comunicados), como l los llama segn su naturaleza
en mensajes simples procedentes del mundo exterior (comunicacin de hechos: objetos,
acontecimientos, actos, datos, sucesos, fenmenos) o del mundo interior (comunicacin
de ideas: propsitos, criterios, saberes, pensamientos, inspiraciones, afectos, sentimientos,
convicciones, etc.) del sujeto emisor. Y los mensajes compuestos donde hay una sntesis
del mundo exterior y del mundo interior del informante: se capta un fenmeno y se
valora o enjuicia, lo que da origen a la comunicacin de juicios u opiniones. Adems,
el autor cita otros mensajes compuestos como el mensaje publicitario y el mensaje de
relaciones pblicas, entre otros.
Tanto los mensajes simples como los compuestos tienen su correlato como se analizar
en el siguiente acpite con el periodismo. Revisemos las caractersticas de estas formas
de comunicacin de acuerdo con el planteamiento del autor aludido anteriormente:
1) Comunicacin de hechos.- El mensaje de hechos requiere la percepcin

por parte del informador y su comunicacin de acuerdo a la realidad, esto
es, con su constitutivo esencial: la verdad lgico-informativa o la conformi-
dad, adecuacin o ajuste nunca de manera absoluta, sino de forma rela-
tiva e incompleta porque no es posible captar la totalidad de la realidad
entre el hecho externo y lo comunicado. La realidad es el dato primordial o
punto de partida de la informacin.
La comunicacin de hechos se dirige al conocimiento a travs del inters

que despiertan los hechos verdaderos (noticias) por medio de su actualidad
y trascendencia social. Por ello, cumple una funcin cognoscitiva: dar a
conocer algo de la realidad para que el receptor pueda tomar decisiones
130 prudenciales.
2) Comunicacin de ideas.- En el mensaje ideolgico se da una adecuacin

entre el intelecto del informador y el del receptor, a partir de un constitutivo
esencial comn: el bien, esto es, toda cualidad inherente a cualquier ope-
racin humana que sea conforme con la dignidad humana (:62). Por lo
tanto, segn este valor moral se plantea la prohibicin tica y jurdica de
comunicar el mal.
La comunicacin de ideas se dirige a la voluntad de los receptores a

travs de su entendimiento, para moverla en determinado sentido (per-
suasin). En este sentido, adquiere una funcin persuasiva y movilizadora,
cuya finalidad es inducir al hombre a obrar y difundir el bien y la virtud.
3) Comunicacin de juicios.- El mensaje de juicios u opiniones se forma por la

aplicacin valorativa de una idea o un hecho. Desde el momento en que
se difunde pblicamente constituye la opinin pblica. El constitutivo esen-
cial de este mensaje es la deduccin criteriolgicamente bien hecha, que
le permita al hombre irse aproximando cada vez ms a la certeza en coin-
cidencia o disidencia con las opiniones de otras personas.
La comunicacin de juicios se dirige a la razn del receptor para que ste

la asuma, rechace o formule un nuevo juicio. En esta direccin, desempe-
a una funcin deductiva ya que facilita al hombre la formulacin de sus
propias opiniones.
La informacin periodstica
La mejor inversin contra la tirana, la opresin y el abuso de poder es un ciudadano

bien informado, precisamente porque conoce sus derechos y sabe defenderse.
Kofi Annan
La informacin periodstica se caracteriza por su periodicidad (actualidad inmediata) y

la preferente masividad de sus pblicos. Tiene su eje de accin en la noticia (unidad
informativa; narracin veraz de un hecho real, indito y de inters general), corresponde
esencialmente al nivel difusivo y se caracteriza por ser pblica o abierta.
Como apunta Torrico (:31), el periodismo nace precisamente de la necesidad de establecer

mecanismos de informacin colectiva que faciliten la realizacin, direccin, control y
supervisin de acciones sociales. Por lo que se lo define como una actividad organizada
de informacin noticiosa (y de opinin) que, utilizando un sistema de difusin cualquiera,
o tambin alguno de divulgacin, lleva una serie de datos ordenados y relativos a uno o
varios aspectos de la realidad exterior a un pblico general o especfico con intervalos
de tiempo preestablecidos. Segn el tipo de tratamiento de los mensajes, el periodismo
puede clasificarse en tres categoras: 131
1) Periodismo informativo.- Publicar o difundir noticias, esto es, hechos. Es lo
que Soria denomina en el punto anterior como comunicacin de hechos.
2) Periodismo de opinin u opinativo.- Se nutre de comentarios que enjuician

los hechos. Es la comunicacin de ideas.
3) Periodismo de interpretacin o interpretativo.- Adems de dar cabida a los

datos noticiosos, ubica el suceso en su propio contexto, lo evala (analiza el
hecho buscando identificar sus causas y predecir lo que ocurrir) y lo expli-
ca para facilitar su comprensin y orientar la decisin. Este periodismo es
designado por Soria como comunicacin de juicios.
Directamente ligada a esta tipologa se hallan los gneros periodsticos, que se originan
del tipo de tratamiento que se otorga a los contenidos para su formalizacin transmisible.
En la actividad periodstica es posible diferenciar tres grandes gneros:
1) El informativo o de informacin.- Se basa en la mayor carga alcanzable de

veracidad de los hechos y, consiguientemente, prescinde de una
subjetivizacin premeditada y sistemtica en su elaboracin. Los
subgneros que comprende son la noticia, el suelto, la nota de redaccin,
la crnica, la entrevista y el reportaje.
2) El opinativo o de opinin.- Se funda en el juzgamiento de los aconteci-

mientos noticiosos, es decir, en la valoracin subjetiva, donde predomina
la presencia de los juicios y valoraciones personales o institucionales. Impli-
ca los siguientes sub-gneros: editorial, artculo (ensayo), comentario y cr-
tica.
3) El interpretativo o de interpretacin.- Es un gnero mixto porque conjunciona

los propsitos informativos con los de valoracin subjetiva, pero adems in-
corpora elementos analticos. Usa la informacin noticiosa para explicar
determinada faceta de la realidad: valoraciones, antecedentes, proyec-
ciones. Contempla el reportaje, ensayo, noticia popular, anlisis e interpre-
tacin.
En el fondo de esta tipologa se halla una opcin que tiene presente el fin originario del
periodismo, tal como lo ha manifestado Juan Pablo II, a saber: el servicio de la
comunicacin social, destinada a enriquecer el patrimonio cognoscitivo y formativo
individual y a ofrecer a la comunidad un eficaz instrumento de crecimiento civil, espiritual
y moral (citado por Aspllaga: 7). Todo esto con el compromiso por la construccin de
un mundo digno donde se favorezca la solidaridad de la existencia.
132 Informacin y opinin en la gestin de ciudadana

El incremento del protagonismo de la ciudadana se halla encadenado, de acuerdo con

Caldern et.al. (:98), al acceso a la informacin sobre servicios, derechos y demandas
compartidas, trascendiendo barreras de discriminacin y censura, y tambin a su
influencia en la opinin pblica.
En esta directriz, el investigador peruano Sandro Macassi (1994) plantea una estrecha
ligazn entre informacin-opinin y el ejercicio de una ciudadana responsable.
Informacin y opinin son para este autor (:14) dos insumos indispensables para poder ser
ciudadanos a carta cabal. Como l lo manifiesta:
Para poder actuar sobre la realidad, demandar derechos y deberes, o simplemente

tomar decisiones polticas, debemos formar nuestra propia opinin y ayudar a que los
dems hagan lo mismo. La mejor manera de hacerlo es estar debidamente informa-
dos. (...) Si tenemos una opinin sobre lo que pasa podremos participar de manera
activa en los debates y consultas y no slo escuchar y ver a los otros decidir por noso-
tros (...).
Esta afirmacin es ratificada por Hernn Gutirrez (1997: 54), quien sostiene que en los
ltimos aos se ha revalorizado la condicin de ciudadana como un paso fundamental
para la profundizacin y perfeccionamiento de la democracia, en la que la informacin
y la opinin son una pieza clave en el ejercicio ciudadano. Gutirrez (:53) sustenta lo
expresado cuando indica que una de las tareas de la radio y la televisin es buscar que
los ciudadanos estn debidamente informados para que al momento de tomar su
decisin tengan un control y responsabilidad sobre sus propias decisiones. Vale decir,
que los ciudadanos viertan opiniones argumentadas buscando una participacin
protagnica y activa capaz de establecer dilogos y generar debates pblicos para
llegar a consensos sobre lo que es comn a todos (asuntos pblicos).
El PNUD (2000a) favorece lo manifestado al sostener que la formacin de un juicio se nutre

de una compleja recoleccin de informacin procedente de varias fuentes
complementarias, como la familia, la comunidad, el trabajo y los medios de comunicacin
masiva. En Bolivia, prosigue el PNUD (:128), El canal de mayor importancia para informarse
es la radio, seguido por la televisin y otras personas. Adems, detalla que La gente
siente que el medio que ms toma en cuenta su opinin es la radio local.
Consecuentemente, el deber de los medios y de los comunicadores es enriquecer la

informacin que se brinda a los pblicos, ayudarlos a desarrollar sus propias capacidades
y habilidades para usar la informacin y, principalmente, impulsar su capacidad
argumentativa para formarse una opinin propia y sustentada y, de este modo, generar
corrientes de opinin dominantes128 y promover acciones transformadoras.
En esta lnea, Enzo Pimentel (1997: 11) habla de una oferta informativa con perspectiva 133
ciudadana129, en la cual se debe dejar de comprender al pblico como una cifra,
porcentaje o variable estadstica, en una palabra, ms que un simple consumidor. De
hecho, los profesionales de la comunicacin deben conocer mejor a sus audiencias
para entregarles informacin de acuerdo a sus gustos, preferencias, demandas y
necesidades, para que stas sean capaces de apropiarse, usar y aplicar la informacin
en combinacin y contraste con su experiencia y con otras fuentes no mediticas
en su vida cotidiana130.
Concluyentemente, la informacin de calidad es para Macassi (:15) el principal insumo

para una ciudadana responsable131. En esta direccin, Ana Mara Miralles (2001) describe
128
Vase sobre las corrientes de opinin, Gutirrez, 1997.
129
En el caso especfico de la produccin radial, la cartilla de Carlos A. Camacho sobre Produccin radiofnica con
perspectiva ciudadana (ERBOL, 1998) enriquece este enfoque al examinar la serie de pasos en la elaboracin de un
programa educativo: definir al pblico, hacer un perfil del pblico objetivo, definir los objetivos, dar un nombre al
programa, establecer la relacin con el pblico, decidir el tipo de locucin y msica y definir la estructura del progra-
ma.
130
Respecto al comportamiento de las personas frente a esta oferta informativa, Pimentel (1997: 12) ha planteado
cuatro maneras de ejercer la ciudadana: ciudadanos desconectados, cuando se comportan frente a los hechos
con total desinters; ciudadanos ligeros o blandos que buscan informacin sin mayor anlisis; ciudadanos interesa-
dos cuando valoran el estar actualizados y saber lo que sucede, pero sin un compromiso social activo; y, ciudadanos
comprometidos, que afrontan la informacin desde una perspectiva crtica, preocupndose por actuar de alguna
manera (por ejemplo, denunciando, participando, etc.).
131
Diez reglas mnimas que plantea Macassi (:15) conducen a los medios a producir una informacin de calidad basada
en la objetividad de los hechos, que permita a los ciudadanos entender lo que sucede, formarse una opinin y
actuar segn su parecer. Completando estas reglas que no son un recetario, sino formas de encarar la prctica
informativa, la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria en La Pizarra Revista de Comunicacin Prctica
(nmero 23, abril 1997: 15) propone algunos criterios generales para hacer periodismo con enfoque ciudadano.
los elementos (actores, enfoques, estilo, estructura, tcnicas de reportera) de una nueva
narrativa periodstica (:102-105) que configuran la calidad de las informaciones.
Justamente, la informacin es la materia bsica para la formacin de procesos de

opinin pblica. Si bien toda la programacin de los medios puede incidir en esta tarea,
el gnero periodstico cumple un rol fundamental porque muestra con la mayor
veracidad posible los hechos de inters colectivo acontecidos en la realidad actual,
asumiendo un rol especfico en la formacin de los procesos de opinin pblica. El
tratamiento de la informacin es decir, la calidad y el estilo de su produccin es uno
de los factores que determina el impacto que se logra con ella y, por lo tanto, el xito
en la generacin de procesos de opinin pblica.
Informacin y toma de decisin
La informacin es la base del proceso de la direccin, que consiste en la toma de decisin

efectiva (dirigir es decidir) entre diferentes opciones o alternativas para orientar,
disminuyendo al mnimo la incertidumbre, la accin factible: se emplea para captar
problemas, analizar alternativas y poner en prctica los resultados de la decisin. Por
134 ejemplo, una empresa trata de alcanzar objetivos mediante actividades especficas
asignadas a los trabajadores, lo que implica saber claramente qu y cmo deben hacerlo,
adems de motivarlos permanentemente en su cumplimiento, pero tambin haciendo un
control y seguimiento permanentes de la efectividad de la decisin y una evaluacin de
los resultados de su labor. El aumento de la productividad est en directa relacin con
el insumo informativo para manejarlo y usarlo en mtodos innovadores y ms productivos
que dignifiquen a los trabajadores. Obviamente, todo ello deriva en un perfil competitivo
que resulta en el incremento constante de utilidades o beneficios para la empresa.
La informacin desempea un rol crucial en la toma de decisiones colectivas responsables

y consensuadas, tanto en el mbito pblico como privado, a pesar de que no siempre se
provean incentivos y mecanismos para generar procesos educativos democrticos de
adquisicin de informacin y su traduccin en conocimiento. Precisamente, la
posibilidad de optar por aplicar polticas informativas y normas que rigen su divulgacin
puede estar orientada a los propios intereses y no a los de los ciudadanos.
Como ya se mencion, el recurso bsico en todo este proceso (antes, durante y despus),
al igual que las materias primas y la energa, es la informacin. Tal como expresa
Namakforoosh (:29), sta es esencial para la toma de decisiones, porque ayuda a
formular diferentes alternativas y escoger la mejor, de esta forma aumenta la
probabilidad de una decisin correcta. Entonces, el valor de la informacin se establece
en la medida en que sta facilite el proceso de toma de decisin aumentando el grado
de probabilidad de una decisin correcta en funcin de diferentes alternativas; por
tanto, la utilidad de la informacin aumentar cuando los beneficios aumenten o cuando
los costos disminuyan. A travs de la informacin se pueden obtener los elementos
cognitivos necesarios para entender, contextualizar y evaluar la realidad en la que la
persona desarrolla su vida cotidiana.
Para analizar qu tan valiosa es y con qu eficiencia se la proporciona al usuario, se

recurre al concepto de productividad de la informacin (:31), el mismo que se analiza en
relacin con diferentes criterios: exactitud o precisin (grado en que manifiesta la realidad
de manera confiable), actualizacin (grado en que refleja eventos en el presente),
cantidad o adecuacin (suficiente informacin para la toma de decisin), relevancia u
oportunidad (pertinencia y aplicabilidad para la toma de decisin) y, finalmente,
accesibilidad o disponibilidad (que pueda tener acceso aquel que requiera conocerla
cuando se va a tomar la decisin).
La informacin se ha convertido en el recurso bsico del proceso de la toma de decisiones

en situaciones de certidumbre o de incertidumbre 132 porque ayuda a formular
diferentes alternativas, escoger la ms adecuada o correcta y prever los posibles resultados. 135
Siguiendo esta reflexin, Namakforoosh (:28) define a la toma de decisin como El proceso
de seleccionar una accin especfica dentro de una serie de acciones alternativas.
As, como explica el mencionado autor (:29), se requiere informacin antes, durante y
despus de una toma de decisin efectiva.
1) Antes de la toma de decisin.- Para conocer con claridad la problemtica

que se trata de resolver. Aqu se deben tomar en cuenta todos los factores
que son capaces de ser controlados y los que no, adems de asegurar to-
das las posibles opciones.
2) Durante la toma de decisin.- Para no equivocarse en la eleccin de las

alternativas posibles.
3) Despus de la toma de decisin.- Para controlar el resultado de la decisin

asumida, evaluar y controlar el proceso, y asegurar la efectividad de la de-
cisin.
El manejo de informacin debe responder a algunos criterios para incrementar la

probabilidad de tomar una ptima decisin-accin (:31, 36-37): precisin (grado en
que refleja la realidad), adecuacin o suficiencia (cantidad apropiada), actualizacin
(grado en que refleja eventos en el presente), relevancia (pertinencia y aplicabilidad),
132
En este caso no se sabe qu resultados ocurrirn si se selecciona una accin opcional particular.
confiabilidad (confianza, seguridad en la fuente), periodicidad (con determinados
intervalos o espacios de tiempo) y oportunidad y accesibilidad (disponibilidad en el
momento cuando se va a tomar la decisin).
El modelo DECIDE de Robert Peterson (citado por Namakforoosh: 34-36) esboza seis etapas
en el proceso sistemtico de toma de una determinacin, opcin o resolucin. Revisemos,
a continuacin, cada una de stas.
1) Primera etapa (D).- Definir la oportunidad o el problema y sus causas

especificando, adems, los objetivos de decisin, las restricciones y las nor-
mas o reglas cuantitativas (medida de logro) mediante las cuales se evalua-
r el proceso para posibles correcciones o ajustes.
2) Segunda etapa (E).- Enumerar los factores de la decisin, esto es, las diferen-
tes acciones o alternativas controlables (opciones) y no controlables (in-
certidumbre).
3) Tercera etapa (C).- Recabar informacin importante (ventajas y desventa-

jas, probabilidades de ocurrencia, posibles resultados) para cada alterna-
136 tiva o accin controlable y no controlable.
4) Cuarta etapa (I).- Identificar la alternativa ms apropiada para la toma de

decisin, evaluando la potencialidad de la interaccin de diferentes al-
ternativas.
5) Quinta etapa (D).- Desarrollar e instrumentar planes para que se pongan en

accin la(s) alternativa(s) seleccionada(s) y se resuelva el problema.
6) Sexta etapa (E).- Evaluar el resultado y proceso de la decisin adoptada.
Apoyando este planteamiento encontramos a R.L. Ackoff y F. Emery (citados por

Valbuena, en Benito: 760-761), quienes consideran que la informacin produce un
cambio en cualquiera de las probabilidades de eleccin del receptor en una situacin
de eleccin. En sta, el sujeto sea individual, grupal o, incluso, colectivo debe
considerar los siguientes aspectos: a) el conjunto de vas de accin disponibles, b) el
conjunto de posibles resultados, c) las variables relevantes del entorno (ambiente), d)
su propio estado, e) las probabilidades de que seleccione cada va de accin
(probabilidad de eleccin), f) las eficiencias de las vas de accin para cada objetivo
(eficiencia) y g) el valor de los resultados para el sujeto (valor relativo).
Entonces, la probabilidad de que la persona alcance los resultados que espera conseguir
en la lnea de este trabajo: la formacin de una opinin, la participacin, el debate
est en funcin de la cantidad y calidad de informacin que posea en una situacin
de eleccin.
COMPONENTES DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA
Buscando trazar un mapa de las nuevas complejidades y mediaciones en el ejercicio

pleno del Derecho Humano a la Informacin, he trabajado en una propuesta de formacin
y desarrollo de la ciudadana comunicativa:
Modelo terico de formacin y desarrollo de la ciudadana comunicativa
ESPACIO PBLICO ESPACIO PBLICO
RECIBIR
opinin pblica
participacin
social
137
DERECHO HUMANO A
INFORMACIN LA INFORMACIN OPININ
(Noticias) (Opinin-Propaganda)
deliberacin
control social
pblica
INVESTIGAR DIFUNDIR
ESPACIO PBLICO ESPACIO PBLICO
FUENTE: Elaboracin propia.
El esquema se edifica sobre el ejercicio pleno del derecho a la informacin

manifestado en sus tres facultades jurdicas, que pueden efectuarse separada o
conjuntamente: investigar, recibir y difundir, sean informaciones u opiniones a travs de
cualquier medio, sin limitacin de fronteras como eje articulante para la formacin y
desarrollo de la dimensin comunicativa de la ciudadana, que coadyuve en la
gestacin de espacios pblicos democrticos que pueden estar orientados al desarrollo.
A su vez, las relaciones entre investigacin e informacin provocan procesos de control
social, mientras las relaciones entre difusin y opinin producen procesos de deliberacin
pblica. Entre la recepcin y la informacin se configuran procesos de formacin de
opinin pblica, y entre la recepcin y la opinin, procesos de participacin social.
A continuacin, se analiza cada uno de los elementos mencionados, vistos como

mecanismos fundamentales que interactan de diversas maneras y en diferentes
espacios en la formacin y desarrollo de la ciudadana comunicacional.
La opinin pblica en la construccin de ciudadana
Antes de tratar la definicin de opinin pblica debemos hacer una puntualizacin. Los
medios de comunicacin masiva se enfrentan a una tensin: por un lado, responden a
intereses empresariales (necesidades de competir en el mercado) y a intereses polticos y,
por otro lado, favorecen el control sobre los actos gubernamentales y fortalecen la
autonoma de la sociedad civil, mediante la creacin de mltiples esferas pblicas y la
formacin de opinin ciudadana sobre los asuntos polticos (PNUD, 2002a: 146).
Por opinin pblica vamos a entender un proceso comunicativo mediante el cual los
ciudadanos se interesan sobre un determinado hecho de inters comn, de actualidad y
138
visible por todos usualmente propuesto por los medios de comunicacin masiva;
forman, sobre la base de sus matrices culturales e individuales133, juicios, criterios y

valoraciones al respecto; y, se expresan (reaccionan, se manifiestan) libre y pblicamente
en un momento y espacio determinados, constituyendo una suerte de agenda o listado
de temas en torno a los cuales se generan diversas corrientes de opinin (Gutirrez, 1997).
Estas diferentes perspectivas, enfoques y posturas que arrojan respuestas (opiniones) en

relacin con el mensaje recibido, pretenden influir o determinar acciones hacia los sistemas
de poder y toma de decisin. Mediante esta respuesta o retroalimentacin el receptor
selecciona los mensajes que los medios ponen a su disposicin y pasa a convertirse en
emisor de un nuevo mensaje.
Entonces, opinin pblica no es un sentido abstracto o la suma de las opiniones

individuales, sino el producto/resultado del intercambio, confrontacin, deliberacin,
reaccin y discusin de stas por diferentes grupos de opinin que comparten intereses,
expectativas y motivaciones homogneas en torno a un tema que interesa a la mayora.
Por lo tanto, estamos refirindonos a una permanente interaccin e interrelacin de sus
elementos, lo que lleva al intercambio de mensajes en mltiples procesos de comunicacin
interpersonal directa (cara a cara) en busca de denominadores comunes en el juicio
pblico (Rivadeneira, 1984).
133
Las matrices culturales son el conjunto de valores, creencias, normas, costumbres, condicionamientos sociales, ideo-
lgicos y culturales, adems de los estereotipos y juicios pre-existentes que cada grupo socio-cultural tiene y que lo
hace percibir la realidad de una determinada manera. De igual modo, cada individuo tiene un conjunto de expe-
riencias y vivencias particulares que configuran su historia personal, en lo que se llama la matriz individual.
Rivadeneira (:49) sintetiza dicho proceso134 con las siguientes palabras:
1) La opinin pblica es comunicacin producida por el procesamiento de

informacin que se introduce en un clima de opinin135.
2) El objeto de que trata es siempre de inters grupal.
3) Necesita acceso libre a la informacin.
4) Tiende a producir efectos que sean visibles en los niveles de decisin y de

poder y no slo en la poltica.
As, este proceso comunicativo tiene lugar dentro del mbito pblico 136, desde el
contenido de los mensajes de inters colectivo que pone a consideracin hasta la
respuesta (opinin revelada a otros) de los receptores que cuenta con un alcance de
difusin masiva. El estmulo (o materia prima) capaz de lograr este proceso es, sin lugar
a dudas, la informacin.
Este fenmeno de conformacin de agendas no siempre tiene que ver con la 139
participacin de la mayora de la poblacin. Estamos de acuerdo con Gutirrez (:28)
cuando plantea que Normalmente es una minora la que opina, la que se expresa y la
que se interesa en participar de los asuntos pblicos. No en vano los estudiosos de la
modernidad han identificado la opinin pblica como un tribunal de minoras
intelectuales (Miralles: 106). Por ello, es crucial desarrollar la capacidad de expresin y
argumentacin (gestacin de ideas, argumentos y razones que se irn consolidando
como corrientes de opinin) de los ciudadanos.
Espacios para su construccin
De hecho, podemos reconocer dos espacios para la construccin de opinin pblica:
134
Para que pueda hablarse de un proceso de opinin pblica, Miralles (:115-116) plantea los siguientes elementos: un
espacio pblico, temas que capten la atencin del pblico, informacin que alimente el debate, participacin del
ciudadano del comn, el debate propiamente dicho, identificacin de consensos, visibilidad pblica, agenda ciu-
dadana, interlocucin con el poder y seguimiento periodstico.
135
Para Rivadeneira (1984: 115), Todo clima de opinin, ya se trate de consenso momentneo o perdurable, es un
conjunto de criterios, de actitudes, reacciones, en una palabra, de respuestas a estmulos sociales originados tam-
bin en hechos sociales. Y contina (:116): Desde otro ngulo, contemplamos el clima de opinin como un estado
afectivo, un reflejo de expectativas ms o menos comunes y fertilizadas por necesidades tambin comunes; desde
luego, como un criterio ms o menos compartido de que algo beneficia, afecta, perjudica, gusta o disgusta a un
grupo determinado.
136
Hay que distinguir entre la opinin pblica y la opinin del pblico. Esta ltima es la acumulacin de opiniones perso-
nales o simplemente la popularidad de una opinin sobre cualquier tema que a diferencia de la opinin pblica
no concentra la atencin ni despierta el inters de la colectividad.
1) Los medios de comunicacin masiva.- Son los principales dinamizadores
de los procesos de formacin de opinin pblica ya que, de acuerdo con
Gutirrez (:31-32), cumplen las siguientes funciones en la sociedad: difun-
den informacin (produccin periodstica), que es el ingrediente bsico
para la formacin de opinin, identifican las diversas corrientes de opi-
nin.
Asimismo, los medios se constituyen en espacios que permiten la expre-

sin sobre asuntos pblicos, en espacios de encuentro y de construccin
de consensos, en espacios para el enfrentamiento, la discusin y el deba-
te pblico. Adems de espacios tambin son constructores de la opinin
pblica pues toman posicin, enjuician y valoran polticamente los he-
chos (:32).
2) Los espacios de comunicacin interpersonal.- Son espacios donde las per-

sonas se intercomunican directamente mediante el dilogo (interaccin cara
a cara). Por ejemplo, la casa, oficina, fbrica, mercado, bus, universidad,
centro comercial, en fin, todos los espacios donde se intercambian opinio-
nes y, por lo tanto, se generan y multiplican corrientes de opinin.
140
La formacin de opinin pblica
Rivadeneira (:125) propone una frmula que intenta explicar la opinin pblica desde el
punto de vista de su formacin:
La opinin pblica es, por su formacin, un producto de opiniones individuales sobre

asuntos de inters comn y que se origina en las formas comunicativas humanas, en
procesos individuales, primero, y en procesos colectivos, despus, en diversos grados,
segn la naturaleza de las informaciones compartidas por los individuos, a la vez que
influidas por los intereses particulares de los grupos afectados.
Por lo tanto, es importante resaltar que la opinin pblica se forma sobre la base de las
opiniones personales explcitas o expresadas. El origen de dichas opiniones est en la
informacin que se recibe de las formas comunicativas especialmente de los medios
de comunicacin masiva, pero, tambin de los grupos de pertenencia individuales a
los que se pertenece (familia, trabajo, amigos, etc.) o en la percepcin directa de los
hechos. En ambos casos, se efecta la recepcin y descifrado (decodificacin) de los
significados. Las opiniones individuales aptas para la formacin de opinin pblica
deben tratar sobre asuntos de ndole colectiva en torno a un hecho de inters social,
compartido por otros, inherentes a la res publica.
En esta direccin, el mismo autor (:132) esboza diez etapas bsicas por las que atraviesa
la formacin de la opinin pblica:
1) Disposicin individual y clima comunicativo.
2) Informacin a travs de medios masivos e informacin no tecnificada: per-

sonal, recproca o directa.
3) Intercambio de puntos de vista entre los miembros del grupo social que
equivale a procesamiento de la informacin, input energtico importado.
4) Problematizacin del hecho. Qu es lo que nos afecta y por qu; cul es su

importancia.
5) Confrontacin de puntos de vista con miras a integrar elementos bsicos de

coincidencia.
6) Proposicin de vas de solucin o alternativas a los aspectos y variantes que

ofrece el problema.
7) Debate en torno a las proposiciones.
8) Acuerdo ms o menos compartido sobre el modo que es o parece ser la va 141

de solucin. ste puede ser controvertido por minoras, pues un acuerdo
total es imposible.
9) Estimulacin del consenso para pasar a la accin y completar el proceso,

retroalimentando la informacin.
10) Difusin del criterio finalmente admitido por la mente colectiva; hecho
que rebota en el mismo grupo y en cada uno de los miembros por efecto
de los mismos medios empleados para la informacin originaria y la re-
troalimentacin.
Para que todo este proceso se pueda realizar, Rivadeneira (:129) menciona una condicin
bsica: que el sistema poltico reconozca, practique y garantice el libre ejercicio de las
opiniones y proteja con leyes adecuadas los derechos de expresin de los grupos sociales.
Por su parte, Gutirrez (:22-23) coincide de forma general, aunque establece slo cuatro
etapas en este proceso de formacin:
1) Etapa inicial.- Esta etapa es, fundamentalmente, informativa: se inicia con

la informacin (materia prima) que da a conocer de forma parcial, en
un primer momento un determinado hecho novedoso y de inters gene-
ral. Frente a ste, surgen las primeras reacciones momentneas, sin mayor
razonamiento, de los ciudadanos interesados que comienzan a conversar
y discutir al respecto. Esto no significa que todas las personas coincidan
con los mismos juicios.
Las corrientes de opinin pueden formarse en la informacin proveniente
de los medios de comunicacin masiva o en los espacios de interaccin
personal. En algunos casos, los medios recogen opiniones ya consolidadas
a travs de la comunicacin interpersonal. Esta comunicacin se produce
especialmente dentro de los grupos de pertenencia del sujeto (familia, tra-
bajo, amigos, asociaciones, iglesia, etc.), donde se constituyen micro-cli-
mas137 de formacin, transformacin y consolidacin de la opinin pblica.
2) Etapa media.- En esta etapa se profundiza la informacin, se conocen nue-

vos hechos y se empiezan a formar las corrientes de opinin ms intuitivas y
afectivas que racionales.
Se buscan informaciones que sean complementarias y aborden el tema
desde distintos ngulos. Surgen diversas opiniones, enfoques y posturas sobre
el hecho. Algunas corrientes de opinin se perfilan como dominantes en
relacin con la confirmacin o debilitamiento ante los argumentos expues-
tos.
3) Etapa avanzada.- Aparecen diversas posturas la mayora de las veces

contradictorias, adversas y, hasta, irreconciliables entre s frente al tema
con una silueta claramente definida: se argumenta (exposicin de razo-
nes), se refuta o se corrobora, se discute o se asiente y, finalmente, se for-
142 ma un criterio.
Se consolidan las corrientes de opinin mayoritarias o dominantes, las mis-

mas que pueden o no contradecirse138 para persuadir a favor o en contra
de una u otra. Un conjunto de intereses en pugna pretenden orientar las
corrientes de opinin segn sus conveniencias.
4) Etapa final.- Los procesos de opinin pblica culminan de diversas mane-

ras: se toman decisiones, se siguen acciones concretas, se logran consen-
sos o, tambin, se desva la atencin de los ciudadanos sobre otros asun-
tos, no se logran resultados, cambios ni acciones sociales visibles.
Sin embargo, en algunos casos, se producen transformaciones en la men-

te de las personas (cambio de actitudes, reafirmacin o cuestionamiento
de creencias, convencimiento, conversin) ligadas a procesos educativos
que pueden manifestarse en acciones y comportamientos concretos a
mediano o largo plazo. Inclusive, se pueden originar otros procesos no visi-
bles como el de reafirmacin o cuestionamiento de su matriz cultural139.
137
El trmino es utilizado por Gutirrez (:41, 43) como sinnimo de colectividad donde diversas personas, instituciones y
medios de comunicacin masiva interactan frente a un hecho o asunto pblico determinado.
138
Al respecto, Gutirrez (:34) expresa: Cuando la opinin se hace unnime y desaparece la oposicin, la opinin se
puede transformar en una creencia colectiva y puede pasar a formar parte de la matriz cultural.
139
Sobre el tema, Gutirrez (:45) aclara lo siguiente: toda la programacin llamada educativa (programas de salud,
desarrollo, ecologa, gnero, evangelizacin, etc.) influye en la matriz cultural, a ms largo plazo. En cambio, los
espacios periodsticos tienen ms fuerza en la formacin de opinin sobre los asuntos inmediatos.
Condiciones favorables
Los ciudadanos forman su opinin en diversos espacios sociales de interaccin mediante
la consulta a diversas fuentes: familiares, amigos, lderes de opinin, vecinos,
organizaciones y, especialmente, a travs del consumo de los medios de comunicacin
masiva, en general, y de su produccin periodstica, en particular140.
En ese rumbo, los medios tienen como tarea, segn Gutirrez (:52-54), asegurarse de que
los ciudadanos estn adecuadamente informados para que puedan formarse opiniones
sustentadas sobre temas de inters pblico lo que es comn a todos para tener un
control y responsabilidad en el momento de tomar sus decisiones y, as, constituirse en
actores de su propia ciudadana. En este camino, los medios deben argumentar sus juicios,
buscando generar dilogos y debates pblicos para llegar a consensos.
Prosiguiendo su reflexin, ese autor (:55-57) plantea cuatro tipos de condiciones que
favorecen y facilitan los procesos de formacin de una opinin pblica democrtica:
1) Condiciones materiales.- Se refiere tanto a la concentracin urbana donde

los individuos que estn cercanos fsicamente tienen mayor posibilidad de
interactuar, como a la existencia de medios de comunicacin que pro-
veen la materia prima para la formacin de cualquier proceso de opinin:
143
la informacin.
2) Condiciones intelectuales.- Estn conformadas por una alfabetizacin sufi-

ciente, ya que las personas alfabetizadas estn ms expuestas a ser informa-
das porque tienen ms acceso a diversas fuentes de informacin y opinin,
y, directamente relacionado con el anterior aspecto, una educacin mni-
ma, ya que Mientras ms profundo sea el proceso de socializacin de una
persona y mientras ms informacin tenga sobre su entorno, ser ms pro-
penso a interesarse por los asuntos pblicos y ms capaz de formarse jui-
cios (:56).
3) Condiciones polticas.- Estas condiciones versan sobre la existencia de li-

bertad de expresin en los sistemas polticos y el acceso a los medios de
comunicacin por parte de todos los individuos.
4) Condiciones comunicativas.- Se refieren al tratamiento de la informacin,

entendido como la pluralidad en la informacin, el esfuerzo por argumen-
tar y razonar, la expresin de la opinin pblica explcita del medio y la
adecuada mediacin: cuando los medios fomentan relaciones
comunicativas fluidas y en ambas direcciones, entre autoridades y ciuda-
danos, y medios que propicien la cultura del debate y la bsqueda de
consensos.
140
Como sostiene Gutirrez (:45), todos los formatos y programas, es decir, toda la programacin, est en capacidad de
incidir y generar procesos de opinin; sin embargo, los espacios periodsticos tienen ms fuerza en la formacin de
opinin sobre los asuntos cotidianos. Macassi (:15) complementa alegando que la construccin de opinin tambin
se la hace con canciones, concursos, juegos, fiesta, baile, placer, junto a la responsabilidad en el futuro comn. Es
decir, seala Macassi comunicar la ciudadana no es tratar nicamente temas serios, para una ciudadana
desde el entretenimiento el mejor consejo posible es la creatividad.
A partir de estas condiciones, los medios de comunicacin masiva pueden incidir en la
opinin pblica; lo que para Gutirrez (:66) significa:
1) Ser capaz de poner temas en agenda pblica, es decir, introducir informa-

ciones para que sean consideradas por la opinin pblica.
2) Ser capaz de mantener temas en agenda pblica, mediante el seguimiento

de las informaciones.
3) Ser capaz de establecer estrategias informativas para el tratamiento de te-

mas claves.
4) Ser capaz de asumir posiciones y apoyar determinadas corrientes de opi-

nin.
5) Ser capaz de convertir determinada corriente de opinin en opinin domi-

nante o mayoritaria.
6) Ser capaz de provocar la toma de iniciativas y acciones del pblico en

beneficio del bien comn.
144
Como se puede apreciar, esta incidencia se establece continuando con la reflexin de

Gutirrez (:67) a partir de dos situaciones concretas: a) cuando un tema no est en la
agenda pblica (serie de asuntos de relevancia sobre los cuales se pronuncia la
colectividad) y se quiere colocarlo, y b) cuando el tema ya est en agenda y se desea
orientarlo en determinada direccin.
Trabas en la formacin de la opinin pblica
Segn Miralles (2001) hay, desde la ptica del periodismo pblico141 o cvico, diez factores
que impiden la formacin de una opinin pblica democrtica:
1) Las noticias y el poder.- Las noticias estn orientadas bsicamente hacia

muy pocas personas protagonistas que estn en posicin de poder, lo que
lleva a la formacin de una opinin predominante que representa una
pequea parte de todos los espectros de opinin. La ciudadana ha sido
141
Los iniciadores de la prctica del periodismo pblico en los Estados Unidos plantean reconectar a los ciudadanos
con la vida pblica, potenciar la capacidad de deliberacin de la ciudadana [calidad del debate pblico], ofrecer
informacin con miras a la participacin, apoyar los procesos ciudadanos con un buen cubrimiento y especial-
mente un adecuado seguimiento, dar elementos para la creacin de capital social, al tiempo que pone a los
medios en calidad de actores y promotores del dilogo social (Miralles: 60). En este camino de fortalecimiento de lo
pblico y aporte a la democracia mediante formacin de una opinin pblica autnoma, las personas dejan de
ser meras consumidoras (grupos a ser informados, oyentes, lectores, televidentes), para convertirse en pblicos, esto
es, actores potenciales para llegar a soluciones democrticas a los problemas pblicos, por va del dilogo (escu-
cha, rplica) y la deliberacin. Esta participacin requiere nuevas y mejores estrategias de informacin.
invisibilizada o mostrada como vctima. Esta situacin produce lo que la
autora ha llamado el efecto de consonancia irreal: una mayora silencia-
da frente a una opinin predominante de carcter minoritario debido a
que se autocensuran las opiniones contrarias a la que se hace pblica
(:24).
En el periodismo pblico, la sociedad civil organizada y, especialmente, la

no organizada, es la protagonista de la informacin y la opinin pblica.
2) El modelo bipolar.- Se trabaja en un sistema bipolar de la informacin en

busca de la objetividad, asumiendo que sta solamente tiene dos caras
que representan las posiciones de los poderes y de los periodistas: una ver-
sin y otra que la contradice, sin posiciones intermedias que encarnan las
de la mayora de los ciudadanos.
3) La opinin pblica abstracta.- Los sondeos de opinin como punto de

partida no permiten materializar la opinin pblica, ya que se considera
que en la suma de las opiniones individuales hay una construccin colec-
tiva. Ligado a esto, se halla el hecho de que para dotarse de legitimidad
y hablar realmente desde sus propias perspectivas los periodistas y
polticos sostienen que representan y hablan a nombre de la opinin pbli-
ca, concebida como una entidad abstracta o caballito de batalla. 145
4) El predominio de las audiencias.- No se concibe que el oficio del periodis-
mo consiste centralmente en formar pblicos, esto es, abrir espacios de
deliberacin para los ciudadanos que en calidad de pblicos puedan
configurar posiciones que tengan visibilidad142 e impacto en la escena
pblica o del inters general. Estas prcticas de deliberacin deben ser
llevadas a cabo reconociendo el pluralismo y los disensos.
Pblicos que aunque distantes estn expuestos a los mismos mensajes y se

interesan por los temas polmicos del momento vinculndose a una esfera
pblica comn. Por eso, los pblicos son grupos transitorios e imprecisos
que entran y salen de lo pblico y participan en un proceso que tiene los
siguientes elementos: determinacin del asunto, discusin, resolucin y diso-
lucin (:35). En el sentido poltico del trmino, son considerados como suje-
tos privados interesados que se renen a conversar y discutir sobre lo pbli-
co para construir intereses colectivos, convirtindose en grupos que com-
parten sentidos (comunidad de interpretacin). El pblico activo se ca-
racteriza por la interaccin discursiva suscitada a travs del dilogo.
5) Confusiones sobre lo pblico.- Histricamente el periodismo ha entendido

lo pblico como lo publicable (lo que se hace pblico: se representan las
opiniones de las elites en pblico), lo estatal y lo fsico espacial (lugar en
donde se visibilizan los asuntos). La crtica de Miralles (:37) va en el sentido
de que en el modelo liberal el inters informativo no coincide necesaria-
mente con el inters pblico definido polticamente, porque el primero se
basa en las caractersticas de objetividad y actualidad.
142
Adems de hacer visible lo que hace el poder, el periodismo pblico busca dar visibilidad a otras voces y actores
capaces de ser portadores de discurso pblico.
6) El objetivismo.- La noticia en su definicin clsica 143 : lo novedoso,
impactante, espectacular, indito, de inters colectivo representa la co-
lumna vertebral de la doctrina liberal de la informacin. En su formato se ha
encajado la realidad y, consecuentemente, se han estandarizado las infor-
maciones, en busca de una supuesta objetividad del discurso periodstico o
una ausencia de compromiso frente a los hechos.
La principal influencia de este periodismo tradicional es el sealamiento

o visibilizacin en la construccin de legitimidad de algunos de los
temas de inters pblico en una agenda informativa (agenda setting). Esta
agenda debe partir de la percepcin del inters comn, que es una acti-
vidad poltica mediante la cual se reconocen los problemas sociales y se
intenta llegar al consenso sobre unos presupuestos.
Para Miralles (:39) este modelo informativo est comprometido con la teora
liberal de la ciudadana, con una esfera pblica de expertos, con un es-
quema representativo de poder y con una opinin pblica anclada en el
mbito privado.
7) La verdad medieval.- Se cuestiona la actitud periodstica de bsqueda de la

verdad revelada, unvoca, indiscutible e inmodificable, sin comprender
que sta es un asunto de construccin social que surge del debate de ml-
146 tiples posiciones, de la confrontacin de diversas visiones y formas de ana-
lizar la experiencia (:43).
Al ser la labor periodstica una re-construccin de los hechos en un deter-

minado contexto debe basarse para su presentacin pblica en tres crite-
rios: objetividad o que los datos de referencia sean atribuibles al objeto,
significatividad o la pertinencia de los datos al punto de vista selecciona-
do para el relato y validez o la ausencia de sesgo y la transparencia de los
datos que componen el relato.
8) Condiciones adversas.- Cada vez ms, se perciben influencias y presiones

de grupos de poder (gobiernos, gremios econmicos, dueos de medios,
polticos, etc.) sobre los contenidos de los medios de comunicacin masiva.
Esto se constituye en una amenaza al derecho humano a la informacin.
Giovanni Sartori, parafraseado por Miralles (:44), considera que no basta
con que las libertades sean tuteladas jurdicamente, sino que es imprescin-
dible que no haya temor, para que pueda existir una opinin pblica au-
tnoma y que realmente sea democrtica; ni polticos ni periodistas pue-
den representarla.
9) No basta con informar.- El modelo liberal de la informacin supone que

con slo informar (periodismo informativo de una sola va) se genera opi-
nin pblica. Adems, este modelo segn Miralles (:45) se sustenta en
los siguientes planteamientos:
143
Para el periodismo pblico, la noticia tiene un estilo ms narrativo, selecciona el contexto ms relevante y ofrece el
trasfondo de los datos que revela (noticia enfocada), define el criterio de noticiabilidad de acuerdo con la agenda
del ciudadano; asimismo, se apoya en valores como la conversacin, la participacin ciudadana, el dilogo
deliberativo, etc., genera preocupacin por la vida pblica, por la cultura cvica y el dilogo (Miralles: 49).
a) son los medios y no los ciudadanos los que indican cules son los
temas de inters pblico;
b) los ciudadanos son consumidores pasivos de informacin;
c) aunque no hay una relacin mecnica entre la orientacin de los

mensajes periodsticos y los pensamientos de las audiencias, los da-
tos esenciales para tomar posiciones son los proporcionados por
los medios;
d) en sociedades en donde no hay pluralismo poltico ni informativo,

la formacin de criterios entre los ciudadanos est peligrosamente
homologada y es difcil hablar de opinin pblica;
e) un modelo montado solamente sobre la idea de informar lo que
sucede no proporciona las condiciones para conectar esos temas
con los intereses del ciudadano ().
10) Las agendas.- Los medios de comunicacin masiva en combinacin

con los hechos que producen los polticos (agenda poltica) son los que
establecen y jerarquizan los temas en el espacio pblico contemporneo
a travs de su agenda periodstica (agenda setting). Miralles acota que
Los criterios periodsticos para la seleccin de la informacin se dirigen
147
ms claramente hacia lo publicable que hacia lo pblico, y el inters in-
formativo no coincide necesariamente con el inters pblico definido po-
lticamente (:47). Sin quedarse ah, el periodismo pblico comparte la idea
del dilogo entre estas tres agendas144: la de los polticos, la de los medios
y la de la ciudadana (o de la opinin pblica).
Empero, Miralles ha puesto de manifiesto la brecha entre el mundo de los

periodistas y el mundo de los ciudadanos en trminos de agendas (:12).
Los medios se alejan de los ciudadanos, cada vez ms, porque tratan asun-
tos que no tocan sus preocupaciones ni intereses cotidianos; sino, que se
concentran ms en el ngulo de los expertos y de los polticos. Esto ha
producido indiferencia, alejamiento, cinismo hacia lo pblico y la idea de
que los ciudadanos no pueden hacer nada ms all de los lmites de la
esfera privada.
En este marco, se destaca la posicin que los ciudadanos tengan un ma-

yor rol y legitimidad en la priorizacin y expresin de los temas con miras a
la construccin de la agenda pblica, y que los medios adems de parti-
cipar con su agenda periodstica propicien espacios para que se constru-
ya la agenda de los ciudadanos y para que se debatan los asuntos de
inters colectivo.
144
Dominique Wolton (2001: 380) define a la comunicacin poltica como el espacio en el que se intercambian los
discursos contradictorios de tres actores que poseen la legitimidad de expresarse pblicamente sobre poltica y que
son los polticos [actores cuyo inters es la toma y el ejercicio del poder], los periodistas y la opinin pblica a travs
de encuestas. Estos tres discursos se expresan con legitimidad sobre lo pblico constituyendo un espacio para el
intercambio de discursos, el debate y la discusin pblicos de los temas polmicos del momento. Esta dimensin
dinmica, abre, debate y retira los temas de la agenda pblica.
Justamente es clave considerar a los medios como escenarios de debates
pblicos y pensarse menos como meros suministros de informacin,
haciendo posible la polifona de voces, visibilizando otras visiones y favo-
reciendo los procesos argumentativos y dialgicos (conversacionales). En
esta lgica, el trabajo del periodista considera la deliberacin, la bsque-
da colectiva de consensos y el aprovechamiento democrtico de los
disensos (:68).
En esta direccin, la opinin pblica constituye el espacio pblico polti-

co: lugar de la discusin de los puntos de vista del pblico o los pblicos
sobre los asuntos de inters general dirigidos al resto de la sociedad y so-
bre todo al poder (Monzn parafraseado por Miralles: 48).
Por todo lo mencionado, Miralles prefiere hablar en el marco de la reflexin de los

valores y la tica de juicio pblico, como una opinin pblica cualificada que emerge
cuando el ciudadano se conecta con los asuntos, los considera desde todos los puntos
de vista posibles, comprende a qu elecciones lo lleva y acepta las consecuencias de
esas elecciones (:91). As concebido, este juicio es una forma de conocimiento y
comprensin de los asuntos para lograr el entendimiento mutuo.
148
La deliberacin pblica
La construccin de una cultura poltica deliberativa es un requisito para la consoli-

dacin democrtica y tiene que ver con el ejercicio pleno de ciudadana, con la
autonoma de las organizaciones civiles y con la formacin de una esfera pblica
separada del Estado y del mercado pero que exprese la heterogeneidad de
intereses e identidades sociales.
PNUD, 2001
Para la formacin de opinin pblica se requiere adems de la informacin 145

condicin necesaria pero no suficiente, la identificacin de temas comunes con los
ciudadanos (agenda ciudadana) y, luego, la mejora de los mtodos y condiciones
para propiciar el debate pblico, la apertura de espacios al dilogo deliberativo146
como forma de alcanzar soluciones a problemas comunes y la organizacin de
tendencias y corrientes de opinin, en un marco de interaccin permanente entre flujos
de informacin y de opinin. Esta construccin de estrategias discursivas es,
precisamente, la dimensin simblica de la intervencin pblica.
145
Miralles (:45) hace una importante diferenciacin entre la informacin que alimenta la curiosidad y la que conecta al
ciudadano con lo pblico poltico como una forma de elevar las posibilidades ciudadanas de participar con acierto
en lo pblico.
146
Mediante el dilogo deliberativo la gente puede definir problemas, ordenar dificultades, reflexionar sobre las opcio-
nes, escuchar con atencin y profundizar sus puntos de vista, en busca de su posible inclusin en la agenda pblica
(Miralles: 59-60).
Compartimos con Miralles la idea de que para poder hablar de opinin pblica es
necesario que haya procesos deliberativos: Lo que la hace opinin pblica es que sea
el producto de la deliberacin (:81) y el dilogo como su elemento central entre
ciudadanos, entre pares, desde sus perspectivas individuales y saberes de la vida
cotidiana. Esto es lo que precisamente se llama la construccin discursiva de la opinin.
La autora mencionada (:83-91) reconoce el siguiente proceso de discusin pblica, donde

la comunicacin comprendida como dilogo pblico y la informacin como insumo
permanente para la participacin ciudadana y el mantenimiento de la atencin tienen
un rol central como ejes articuladores del proceso:
1) Contribuir al examen de temas/problemas de inters pblico, focalizando

la atencin en uno de ellos en particular e involucrando a pblicos muy
diversos en su anlisis y reflexin;
2) favorecer la justificacin/argumentacin de demandas a partir de la ex-

presin y la escucha!, la confrontacin y la interaccin de expectati-
vas, intereses, preferencias, preocupaciones y sentimientos personales que
muestren las razones de los ciudadanos en un intento de clarificar los vn-
culos de lo individual a lo colectivo un trnsito razonable de lo privado a
lo pblico147; 149
3) jerarquizar alternativas segn un orden de importancia aportado por la
deliberacin;
4) descubrir y reflexionar sobre las distintas soluciones o alternativas posibles

(sus pros y sus contras) desde diversos puntos de vista;
5) discutir sobre los valores y la tica implicados en las opciones;
6) identificar y focalizarse en las prioridades (lo preferible) dentro de la com-

plejidad de los temas tratados como propsito central de la delibera-
cin;
7) examinar las posibles consecuencias de las opiniones, opciones y decisio-

nes que se van a tomar;
8) buscar y lograr consensos a manera de respuestas colectivas a los pro-
blemas colectivos o tramitar argumentativamente los disensos, relacio-
nados con la construccin de la agenda ciudadana que ser visibilizada
en los medios de comunicacin y puesta en interlocucin con el poder.
Concebida as, la deliberacin en grupo favorece un proceso legtimo en un sentido

instrumental-prctico: toma de decisiones formales de carcter pblico; y, esencialmente,
147
Sobre lo mencionado, Miralles (:88) razona que Lo que sucede en el debate de grupo es que los intereses individua-
les, al salir a la luz y ser confrontados con los intereses de otros, ayudan a abrir un espacio para lo comn. Si los
intereses particulares persisten, es que la deliberacin no estuvo bien hecha.
poltico: formacin de ciudadana y sus respectivas identidades y produccin
democrtica de la agenda ciudadana.
El PNUD (2002a) especifica que la deliberacin poltica propiamente dicha es aquel

proceso que [mediante la participacin de la ciudadana] lleva a la toma de decisiones
que comprometen el bien comn (:209). En los procesos polticos deliberativos es
determinante la disposicin de las personas, su actitud (fatalista o positiva), as como su
confianza o desconfianza de las normas y reglas institucionales existentes.
As, la deliberacin implica una importante participacin 148 de la gente en la

construccin de un desarrollo renovado y legtimo, ya que la misma constituye un recurso
para crear opciones y tomar decisiones en torno a problemas concretos vinculados
con necesidades. En este proceso es fundamental que como se menciona en la
siguiente cita del PNUD, 2002a las personas se sientan protagonistas149 y que, por supuesto,
tengan la certeza de que lo que han de plantear realmente ser tomado en cuenta y
realizado por las instancias de poder bajo su directo control.
150 En todos estos casos, en la medida en que la gente est comprometida con la bs-
queda del bien comn, se interese por los procesos polticos, crea en la legitimidad
de las reglas del juego, crea en la legitimidad de las razones de los dems y en la
capacidad constructiva del acuerdo pblico, los procesos deliberativos sern ms
posibles y eficientes (:221).
La participacin social
Participar es la accin de ser parte activa de una determinada accin pblica, esto es,
intervenir y contribuir a la toma de decisiones sobre hechos de inters comn. En esta
direccin, se entiende con Ral Maydana (s.f.:36-37) que la participacin social es un
proceso que busca la incorporacin de la sociedad civil organizada a la vida jurdica,
poltica y econmica del pas; para cumplir objetivos y atender intereses comunitarios.
A partir de este proceso los ciudadanos se involucran en la gestin pblica, poniendo

en juego su capacidad de propuesta a travs del dilogo y la concertacin. Por tanto,
su propsito y resultado es bsicamente poltico: influir en las decisiones pblicas
148
El IDH-BOL/2002 (PNUD, 2002a) halla que los grupos ms dinmicos para participar y adaptarse al cambio son los que
tienen mayor nivel de instruccin y residen en las reas urbanas. Por lo que, resulta crucial dotar de capacidades de
accin a los grupos ms pobres y excluidos (:225).
149
Esta tambin es una leccin que se debe aprender, pues algunos sectores de la sociedad entienden que no condu-
ce a buen resultado la participacin por la participacin, si ella no est acompaada de resultados (Toranzo, 1999:
xxv).
mediante una distribucin ms justa del poder. Mediante la participacin los actores
sociales amplan su intervencin respecto a los temas relacionados con su propio
desarrollo. Por ejemplo, en los procesos locales y descentralizados que se estn
desarrollando en Bolivia con la implementacin de la ley de Participacin Popular150,
participar implica sustancialmente, por lo menos en teora, intervenir en forma
corresponsable y concertada con el gobierno municipal a travs de la planificacin
participativa, priorizar en forma colectiva y comunitaria las inversiones pblicas, vigilar
la asignacin equitativa de los recursos y supervisar socialmente la ejecucin de las
obras pblicas.
Para qu o por qu participar?
Rivadeneira (1984) sostiene que Amrica Latina es un mbito donde una pequea parte
de la poblacin (clases dominantes) acta protagnicamente como actor en las tomas
de decisin sobre los asuntos colectivos de inters o de utilidad comn, mientras
que la gran mayora hace de espectadora pasiva frente a dichas decisiones. sta
segn el citado autor no participa, sino que ejecuta, cumple, obedece y sufre las
consecuencias de las polticas pblicas.
151
Carlos Toranzo (1999:xiii) lo ratifica al sealar que la gente pobre y otros grupos sociales
(campesinos, indgenas, obreros, jvenes, personas de la tercera edad, mujeres, etc.)
han sido tradicionalmente marginados y excluidos de la participacin. Ahora, esta
pluralidad de actores emergentes busca con variadas visiones de lo que es participar,
cmo hacerlo o no y para qu151 tomar parte activa y asumir la co-responsabilidad/
co-gestin en la solucin efectiva de problemas mediante la demanda de reales
posibilidades de participacin tanto en los mecanismos de decisin, como en los de
ejecucin y de resultados y de acceso a lugares concretos donde tener voz y nuevas
formas de representatividad para que se los reconozca y escuche.
Ante esta situacin, la participacin se constituye en uno de los objetivos estratgicos

dentro del proceso de construccin de democracia en Amrica Latina152. Empero, es
150
Ley N 1551, de 20 de abril de 1994, que pretende la consolidacin del proceso de participacin popular, articulando
a las comunidades campesinas, indgenas y urbanas en la vida jurdica, poltica y econmica del pas; reconoce la
personalidad jurdica de las organizaciones territoriales de base, urbanas y rurales; ampla las competencias munici-
pales a los servicios de educacin, salud, deportes, caminos vecinales y microriego; y, distribuye los recursos de la
coparticipacin tributaria de acuerdo con el nmero de habitantes del municipio.
151
Toranzo (:xv) explica que mucha gente participa para cubrir sus necesidades bsicas y, as, mejorar sus condiciones
de vida, otros lo hacen para desarrollar y reafirmar su identidad intentando convertirse en sujetos protagnicos de
algn proceso social, lo que tambin puede convertirse en un marco de generacin de una mejor interlocucin con
el Estado o, en fin, muchas otras cosas ms. En el caso de Ecuador, el autor (:xix) hace referencia a cmo las organi-
zaciones de mujeres pueden apropiarse de la participacin para el desarrollo de su autoestima, para la formacin
de esferas pblicas, para resolver sus problemas y hasta para proyectar las demandas de gnero a la poltica nacio-
nal.
152
La participacin se percibe como un medio para generar una democracia participativa enriquecedora de la demo-
cracia representativa.
trascendental que la participacin sea conquistada, edificada, vigorizada y articulada
con la promocin, afirmacin y despliegue de ciudadana integral o plena, que
incorpore las dimensiones de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adems
de los Derechos Civiles y Polticos. En palabras de Toranzo (:xxi):
As, entonces, esa construccin de ciudadana tendra que ir paralelamente a la

profundizacin de la democracia. Los espacios de participacin abiertos en los lti-
mos tiempos, as tengan sesgos estatales, si logran ser apropiados por la gente, no
dejan de ser mbitos de ampliacin y de despliegue de la ciudadana. Nuevos acto-
res van reconociendo sus derechos y se dirigen a ampliarlos en el mencionado proce-
so de apropiacin de la oferta estatal.
La participacin tiene, de acuerdo con Pedro Demo (citado por Krohling, 1998: 278-
281), los siguientes objetivos, dependiendo de las motivaciones, las especificidades, las
circunstancias y los propsitos en juego:
1) Autopromocin.- Es una accin centrada en la satisfaccin de las necesi-

dades de los propios interesados, estimulando su capacidad de iniciativa
tanto a nivel individual como de accin colectiva.
152 2) Realizacin de ciudadana.- La ciudadana se centra sobre la cualidad

social de una sociedad organizada en torno a un estado de derecho,

esto es, la igualdad de todos ante la ley y el reconocimiento de que la
persona humana y la sociedad son titulares inalienables de derechos hu-
manos y deberes (compromiso comunitario de cooperacin y co-respon-
sabilidad).
3) Definicin de reglas del juego.- La participacin es ejercicio de democra-

cia. Por medio de ella aprendemos a elegir, destituir, exigir, en sntesis, in-
tervenir para que las acciones y las polticas pblicas sirvan a los intereses
de los destinatarios.
4) Controlar el poder.- En busca de la democratizacin del poder y de la

sociedad se establece un fenmeno bsico de la democracia: el control
social153.
5) Moderacin de la burocracia.- Una sociedad organizada y participativa no

tolera una burocracia pblica que lleva a procesos de corrupcin, de so-
borno o a la necesidad de recurrir a personas influyentes.
153
En Bolivia, el control social es el proceso de seguimiento y evaluacin que realiza la sociedad civil (Organizaciones
Territoriales de Base -OTB- y Comit de Vigilancia) a la direccin y ejecucin de las acciones pblicas definidas en el
Plan Operativo Anual (POA) y en el Presupuesto Municipal, as como a la calidad y el funcionamiento de la infraestruc-
tura y los servicios. Permite a la sociedad civil conocer el uso de los recursos de la Ley 1551 de Participacin Popular
y velar porque sean utilizados eficaz y eficientemente. Adems, sirve para detectar y corregir oportunamente los
problemas (tcnicos o financieros) en la ejecucin de proyectos, obras o actividades. El control social se ejerce a
travs del ejercicio de la participacin como miembros de un municipio en las instancias habilitadas para hacerlo:
OTBs, Comit de Vigilancia.
6) Prctica de negociacin.- En un sistema poltico democrtico, hay que
procurar equilibrar los conflictos con la negociacin y no intentar ignorar-
los, camuflarlos o exacerbarlos por medio de iniciativas autoritarias, unila-
terales o parciales (:281). Aqu, Cecilia Krolhling (1998) est hablando de
postular un ambiente de tolerancia y apertura que se caracterice por el
respeto y la convivencia con la divergencia emergente de la pluralidad.
7) Construccin de una cultura democrtica.- Esto es, la democracia como

cultura de un pueblo, o sea, la marca caracterstica de su organizacin y
sobrevivencia. As, la participacin permite el ejercicio del poder co-res-
ponsable desde la prctica cotidiana, de acuerdo con el grado de
representatividad que la sociedad requiere.
A los objetivos referidos por Demo, la profesora brasilea Krolhing (:282-283) incorpora
dos:
8) Apertura y mantenimiento de canales.- Es necesario crear y desarrollar me-

canismos que viabilicen la participacin desde lo que est ms prximo.
Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil que afectan directa-
mente la vida de las personas (partidos polticos, sindicatos, movimientos e
entidades sin fines lucrativos).
153
9) Socializacin de la informacin y del conocimiento.- La participacin con
poder de decisin se sustenta en la informacin. Socializarla es, entonces, un
primer paso en el sentido de compartir el poder con el grupo o los miembros
de la comunidad, para que las personas se potencialicen para una ac-
cin entre iguales. Por medio de la informacin tambin se tiene acceso
al conocimiento cientfico y tcnico.
Modalidades de participacin
Siguiendo a la autora mencionada (:78-89), la participacin engloba tres diferentes

modalidades que no se excluyen mutuamente, en una perspectiva ms amplia de
accin colectiva y de ejercicio de poder en el proceso de aprendizaje y conquista de
la ciudadana:
1) Participacin pasiva.- La persona no se involucra activamente y, ms bien,

asume una postura de espectador y de conformismo, se somete a lo que
fue determinado o simplemente delega su poder por indiferencia o por
falta de credibilidad en la efectividad de la accin para que otros deci-
dan y acten en su nombre. En esta primera modalidad, la persona favo-
rece que el ejercicio de poder sea de tipo autoritario con decisiones verti-
cales.
2) Participacin controlada.- Esta participacin es concedida de arriba hacia
abajo con determinadas restricciones e imposiciones en la toma de decisio-
nes que imponen las instancias de poder, por ello es que se la denomina
tambin como participacin limitada. A pesar de presentarse como de-
mocrtico, el ejercicio de poder no deja de ser autoritario porque slo se
delegan parcelas de poder, lo que lleva al establecimiento de relaciones
de dependencia caracterizadas por el clientelismo y el paternalismo.
Esta modalidad de participacin puede convertirse en una pseudo parti-

cipacin cuando se manipulan las demandas e intereses prioritarios de las
personas a las del poder constituido, con el afn de ganar popularidad o
legitimidad poltica. En el ejercicio de la participacin manipulada, mu-
cho de lo que est en juego no se ha explicitado (:81) debido a que
intervienen intereses personales, poltico-partidarios y electorales.
3) Participacin-poder.- Esta modalidad de participacin se constituye sobre
la base de procesos que favorecen la participacin democrtica, activa
y autnoma. Sus expresiones son la co-gestin y la autogestin. La primera
quiere decir la co-participacin activa de los trabajadores en la gerencia
de una institucin, una asociacin sin fines de lucro, una empresa o un
rgano pblico.
La co-gestin es una forma de ocupacin creciente del espacio pblico

en la administracin del propio destino y la solucin de los conflictos; em-
pero, implica el acceso con limitaciones a las esferas de poder con limita-
ciones, ya que las decisiones centrales corresponden exclusivamente a
154 una cpula jerrquica (estructura central de poder).
La autogestin, por otro lado, es la participacin directa de la poblacin

en las asociaciones y en los rganos de poder pblico, o de los trabajado-
res en las empresas, puesto que se refiere a la toma de decisiones funda-
mentales que concierne a los que son objeto de stas en todos los domi-
nios de la vida pblica (econmico, social, poltico, jurdico y cultural). En
fin, la autogestin no debe ser confundida con formas que no posibiliten el
autogobierno o la participacin efectiva de todos, directamente o por
medio de delegados representativos, en los diversos niveles de decisio-
nes (:86).
Ambas formas de participacin-poder implican el ejercicio de toma de

decisin que requiere la existencia de canales desobstruidos, informacin
abundante, autonoma, co-responsabilidad y representatividad es im-
posible que todos puedan tomar parte de todo durante todo el tiempo.
Participacin e informacin
Ante la relacin entre la informacin y la democracia, Desantes (1974: 28-29) reconoce

que uno de los fines existenciales del hombre es su participacin en la cosa pblica que
requiere como condicin sine qua non la informacin. Participacin (como derecho y
deber) entendida como la intervencin en las decisiones polticas y la correlativa
asuncin de responsabilidad por ellas.
Rivadeneira concuerda con lo planteado al sostener que una de las causas para la
poca o nula participacin de la gente es la escasa cantidad y calidad de informacin
disponible por parte de tales grupos, ya que las posibilidades de ser actor y no simple
espectador estn determinadas por el acceso a la informacin (1984: 57).
Sostenemos con este ltimo que no puede haber accin participativa sin previo acceso
a la informacin, pero la que tenga que ver con las necesidades reales de los
ciudadanos, con sus principios de solidaridad y sociabilidad, en una sola palabra, que
les permita influir consciente y crticamente en su propio desarrollo humano.
Por todo ello, en el presente estudio entendemos la participacin como el resultado de

un proceso de recepcin, percepcin y procesamiento de datos para la accin humana
en uno o varios sentidos (:54). De este modo, el fenmeno de la informacin puede
constituirse en formador o deformador de pautas para la participacin o la disociacin
y aislamiento.
Entonces, uno de los componentes fundamentales de la participacin es la informacin,

ya que sta permite tomar decisiones prudentes, es decir, basadas en la realidad de las 155
cosas y en la reflexin de las personas. El proceso decisorio exige estar completamente
informado.
La informacin es requisito y es impulso para que el hombre individualmente conside-

rado adopte decisiones polticas que, al ser polticas, adquieren un valor comunita-
rio: es componente y acicate de la participacin (Desantes, 1974: 30-31).
La toma de decisiones implica para Desantes (:30) tres actos consecutivos:
1) Informacin o noticia de hechos y de principios.- Acerca de la realidad so-

bre la que trata.
2) Razonamiento especulativo.- Juicio al respecto o razonamiento que aplica

los principios a los hechos.
3) Razonamiento prctico.- Precepto o aplicacin del tal juicio a la accin o

acto decisorio en sentido estricto.
Dentro de estos criterios, la participacin efectiva e integral154 como meta de la poltica

democratizadora es realizada a partir de la democratizacin informativa. Un proceso
real de democratizacin debe ser entendido como el conjunto de acciones destinadas
154
La participacin integra, con vistas a la democracia, representa acceso pleno de todos los sectores polticos, socia-
les, religiosos, deportivos, de grupos formales, informales, cuasigrupos, grupos reales e imaginarios, etc., en la informa-
cin disponible por los canales artificiales y naturales; acceso a las decisiones sobre polticas informativas nacionales
(Rivadeneira, 1984: 60).
al libre acceso a la informacin y una efectiva participacin en la toma de decisiones
(:59). Slo as, se podr lograr una verdadera autonoma y libertad para interpretar
nuestras propias situaciones y decidir el destino de nuestros pueblos.
Para pasar de la visin de clientes o consumidores a la de ciudadanos, dice Miralles

(:34), es necesario involucrarlos e interesarlos en los asuntos de inters pblico por medio
de procesos informativos y de debate. Con informacin concebida para la
participacin ciudadana, el periodismo pblico provoca en los ciudadanos procesos
de deliberacin que llevan a la construccin de su agenda de prioridades [agenda
ciudadana], con la aspiracin de ejercer influencia sobre el poder. Por otra parte, la
autora plantea que el inters por participar debe responder a las propias expectativas
de los ciudadanos ya que se interesan por los temas polmicos del momento y no
a la movilizacin de agentes externos.
La aplicacin del concepto poltico de democracia al campo de la comunicacin se da

a travs de lo participativo155. La participacin en la comunicacin o una comunicacin
participativa es un requisito para la democracia, que se manifiesta en polticas informativas
equilibradas, lo que significa, entre otros aspectos, transformar al receptor-espectador en
156 receptor-actor, manejar la noticia concebida como bien social156 con imparcialidad,
transformar la informacin unilateral y unidireccional en comunicacin, comunin y

participacin bi y multidireccional (Rivadeneira, 1984: 64).
Mientras que la informacin entendida como un bien pblico que es de todos es

delegable en la actividad profesional periodstica, la participacin es intransferible. Por
ello, hay que elevar el nivel de los contenidos informativos, con la idea de proporcionar
elementos a los pblicos para participar en el tema de los debates de inters pblico. Sin
una buena base informativa, la participacin es dbil y no conduce a ninguna parte,
antes bien contribuye a consolidar la idea de un ciudadano ignorante y poco apto
para participar en los asuntos pblicos (Miralles: 98). Y, del mismo modo, de los procesos
de participacin surge la necesidad de informacin, con lo que se quiere invertir un
155
Segn la Secretara Nacional de Participacin Popular (1997), la efectiva participacin social de la gente en el diseo
y gestin de su propio desarrollo se materializa a travs de los siguientes aspectos: a) la participacin masiva de
hombres y mujeres de la comunidad en los autodiagnsticos comunales, que identifican, concertan y priorizan la
problemtica, potencialidades, limitaciones y aspiraciones de la comunidad; b) la participacin delegada de los
representantes de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), de las Asociaciones Comunitarias, de otras organiza-
ciones de la sociedad civil y del Comit de Vigilancia en los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en
los que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificacin Participativa
Municipal; y, c) el control social que ejerce el Comit de Vigilancia y las OTB en el seguimiento, evaluacin y ajuste de
las acciones y proyectos que se implementan en las comunidades.
156
Para Rivadeneira (1984: 61) pueden reconocerse dos categoras de medios: a) los que se manejan con el criterio
ideolgico de la dominacin y actan en correspondencia con los intereses comerciales de la sociedad de consu-
mo, y b) los que apuntan hacia una informacin ms equilibrada bajo la premisa del bien social.
poco la ecuacin tradicional de privilegiar la informacin per se como un factor de
calidad de la opinin pblica (:87).
Inclusive Desantes (1974) llega a considerar que el derecho a la informacin es correlativo

al derecho a la participacin y paralelo al derecho a la educacin ya que, aun cuando
con estructura distinta, tendrn un mismo punto de referencia y se dirigirn hacia l en
sentido convergente y emulativo: una mayor informacin da una mayor educacin;
una mayor educacin ampla la capacidad de asimilacin informativa y, sobre todo,
la capacidad investigadora del sujeto que sigue siendo receptor, pero cada vez es
menos pasivo. (:194).
Participacin en espacios locales
Miralles sostiene la idea de que la participacin ciudadana es posible en mbitos ms

cercanos a los ciudadanos, como los espacios locales cuyo referente institucional de
participacin es el municipio, donde se pueden jugar las cartas del inters, la
conexin, el conocimiento de la vida cotidiana, la implicacin en los asuntos pblicos
(:57).
157
Parecera, como sustenta Toranzo (:xxv), que el espacio local se ha convertido en un
laboratorio del ensanchamiento de la democracia, sin perder de vista que uno de los
retos es extenderla hacia una dimensin y presencia en el mbito nacional. Ello se
debe a que los espacios locales han ganado trascendencia en la ltima dcada por
su asociacin a los procesos de descentralizacin, fiscalizacin y desarrollo municipal,
y a los espacios de participacin que se abren para actores sociales que all pueden
tener poder de negociacin real y de incidencia ms directa sobre sus propias vidas
(Rey, 1997: 42). Esta aseveracin es ratificada por el PNUD (2000a: 19), que entiende que
el espacio local permite articular las aspiraciones de la gente con los espacios de
decisin ms cercanos a su vida cotidiana.
Por su parte, Alfaro concibe lo local como un nuevo lugar estratgico que permite
desde la cotidianidad desplegada en espacios cercanos, visibles y controlables la
descentralizacin del poder y la generacin de una intervencin democratizadora y
solidaria, pues Desde all lo pblico se hace posible, se puede organizar la vida
acercndola a la poltica. All, la gestin pblica se desacraliza pues pierde poder para
ganar participacin. De hecho, la gente protesta ms y es ms irreverente (1995: 120).
En los municipios es donde las personas ven mejores condiciones institucionales para la
deliberacin y, de hecho, para el protagonismo (PNUD, 2002a: 222).
Empero, no se puede considerar lo local como un movimiento de repliegue a pequeos
mbitos (municipio 157, distrito o cantn 158). Si bien es cierto que la gestacin de
ciudadanas se nutre de la experiencia local, va ms all en su articulacin y
complementariedad con otros mbitos (ciudad, departamento, regin, nacin, mundo)
en los cuales adquiere sentido y proyeccin. Es por eso que Alfaro (1995: 121) plantea
que se debiera redefinir al espacio local como lugar de frontera abierta y tener como
horizonte de apertura a la gran ciudad. Desde el mbito local se participa de ella
como un engranaje que te hace formar parte de su enorme amplitud y abundante
crecimiento.
Estamos as ante ciudadanos que podran hacerse en el mbito local desde muchas
facetas, en la construccin de lo pblico, en la construccin de su cultura poltica, en
la construccin de sus modos de actuar en los espacios de participacin ms viables
al interior del mbito local: un mbito estratgicamente significativo (Alfaro, 1999: 33).
Al mismo tiempo, En el tema de la participacin est inmersa la posibilidad de la

generacin de nuevas esferas pblicas, espacio donde la gente se comunique entre s,
donde participe en torno a temas u objetivos muy diversos; unos, referidos a lgicas
macro conectadas con el poder y; otros, ms de una escala micro (Toranzo: xxiii).
158 Alfaro (1988: 60) llama la atencin sobre esa creencia a suscitar una participacin
estrictamente comunicacional disociada peligrosamente de la prctica poltica inserta
en una realidad social concreta. Este ejercicio de la palabra pblica por medio de
una participacin que significa dilogo, cercana e intercambio posee para Alfaro
un valor social y simblico que se explicita como manifestacin de una voluntad de
ejercerla con sentido y continuidad:
Hablamos de la capacidad para convertir lo que se aprendi en la experiencia coti-

diana, en mensaje y vitalidad social que se comparte con otros (...) ms an si esa
palabra contribuye a la formacin del nosotros popular (:64).
Para finalizar este acpite, tomamos las palabras de Caldern y Lechner (:39) para
aseverar que no se interesa en poltica quien (de una u otra forma) no participa en
poltica, y no participa en poltica quien no dispone de espacio pblico. se donde
como veremos a continuacin la pluralidad de individuos interactan, abandonando
el mbito privado o estatal, y apareciendo a la luz pblica en tanto ciudadanos libres
e iguales. En suma, los ciudadanos se forman en el espacio pblico a travs de la
misma accin poltica. () Pues bien finalizan los autores con una interpelacin,
de qu espacio dispone el ciudadano comn?.
157
El municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin nacional, en la que se realiza un nico proceso concer-
tado del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas
distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores y actores que operan en el municipio.
La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la Seccin de Provincia o Seccin Municipal. Para Toranzo
(:xxv), el municipio es normalmente el referente institucional de la participacin a nivel local.
158
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregacin de la demanda social comunal al interior de la
Seccin Municipal, los que de acuerdo a sus caractersticas pueden plantear y ejecutar acciones de desarrollo que
se integran al Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Participacin y deliberacin en el contexto de las capacidades polticas
Entendemos las capacidades polticas como el conjunto de habilidades y

oportunidades que pueden traducirse en acciones colectivas orientadas a la bsqueda
de objetivos pblicos [o de bien comn], es decir, acciones de beneficio colectivo
(PNUD, 2002a: 207). Desde esta ptica, el desarrollo constituye el bien comn, que puede
lograrse tanto con los recursos institucionales y organizacionales, como con las ideas y
valores compartidos en una sociedad.
El IDH-BOL/2002, del PNUD (2002a), propone discutir la capacidad de accin poltica

como una fuerza dinamizadora del desarrollo humano de la opinin pblica boliviana
en base a tres grandes temas (:208-230):
1) El grado de compromiso con el pas.- Se refiere a la percepcin de las

personas respecto a la posibilidad de incidir en la marcha del pas y de
sentirse parte e involucrarse en lo que pasa en el mbito social y poltico.
Para medir esta capacidad se utilizan dos ndices: uno respecto al grado
de satisfaccin con la situacin del pas general y econmica actua- 159
les y otro con relacin a la situacin personal: educacin, salud e ingre-
so que perciben159.
2) El capital social.- Est relacionado con la presencia de normas de recipro-

cidad e involucramiento cvico, as como de niveles de confianza
interpersonal y de participacin en organizaciones sociales horizontales
basadas en relaciones cara a cara (juntas escolares, grupos barriales y
religiosos, etc.), a travs de las cuales la gente logra el acceso al poder
y recursos que pueden servirles para la toma de decisiones y la formula-
cin de polticas. Su transformacin en capacidad poltica depende de su
interaccin con otras capacidades.
Un grupo con mayor capital social con altos niveles de involucramiento

municipal (participacin en el Plan Operativo Anual, reclamos a la Alcal-
da, participacin en reuniones con sta y planteamiento de quejas ante
el Comit de Vigilancia) y confianza social (confianza en un nmero de-
terminado de instituciones) tiene una opinin relativamente ms favo-
rable sobre sus posibilidades de intervenir en la poltica, de hacerse escu-
char y de sentirse parte de las tomas de decisin pblicas (:217).
159
El IDH-BOL/2002 muestra que el 33% de la poblacin boliviana se siente satisfecha (alguien que se autocalifica como
muy satisfecho en al menos dos aspectos) con su situacin personal, y el 23% se encuentra satisfecha (aquel que se
considera al menos poco satisfecho con la situacin general y que percibe la situacin econmica al menos como
regular) con la situacin del pas. El panorama muestra lo siguiente: al escaso compromiso de las lites
socioeconmicas con la situacin del pas, al divorcio entre su prosperidad individual y la crisis general, se opone el
compromiso de las clases ms desfavorecidas que tienden a vincular directamente su futuro con el futuro del pas y
que, por lo mismo y a pesar de todas las adversidades que enfrentan, an creen en l (PNUD, 2002a: 211).
El ndice de Capital Social comprende tres dimensiones (:212):
a) El involucramiento de las personas en la vida asociativa, evaluado

a partir de la frecuencia con que la persona participa en diferentes
tipos de organizaciones de la comunidad o del barrio.160
b) El involucramiento cvico de las personas en su comunidad/barrio,

evaluado a partir de las preguntas sobre las caractersticas de tal
involucramiento para resolver problemas de la comunidad o del
barrio. En particular, se explora la presencia de prcticas de reci-
procidad y de compromiso cvico, es decir de bsqueda o disposi-
cin para la accin cooperativa en funcin de intereses comparti-
dos161.
c) La confianza que la gente tiene en otras personas. La confianza

interpersonal es un factor clave para la accin cooperativa, ya que
es poco probable que la persona que desconfa de otras personas
tenga predisposicin a trabajar mancomunadamente o a comuni-
carse para resolver algn problema compartido.
160 3) La disposicin a la deliberacin.- Es la disposicin subjetiva de las personas

para conversar democrtica y eficazmente traduciendo las aspiraciones de

la gente en acuerdos sustantivos orientados al bien comn162. Esto supone
saber escuchar al otro distinto u opuesto y su percepcin respecto a la
capacidad constructiva del acuerdo y la concertacin pblica.
El PNUD (2002a: 225-226) propone una serie de componentes cruciales

interrelacionados que afectan la disposicin a la deliberacin163: fatalismo,
disponibilidad para participar, ser activo en la superacin de las condicio-
nes adversas, expresarse y hacerse parte de los procesos polticos, disposi-
160
Segn la Encuesta USAID 2001, un 50% de los encuestados afirma asistir frecuentemente a reuniones de algn tipo de
organizacin social [especialmente religiosa y vinculada a la educacin]. Como referencia, en la Encuesta de Aspi-
raciones y Desarrollo Humano 1999 (ENAPDH), el 57% de los encuestados deca pertenecer a algn tipo de organiza-
cin. (PNUD, 2002: 212). En el pas, se detectaron niveles de participacin superiores a los que se dan en pases
vecinos como Chile. Inclusive este nivel de involucramiento puede ampliarse an ms (85%) si se consideran situacio-
nes de participacin ms informales y con menor compromiso, fundamentalmente en organizaciones dedicadas al
mejoramiento comunitario en las zonas rurales.
161
El 42% de los encuestados afirma haber trabajado en, o buscado resolver un problema de su comunidad, lo que se
incrementa en las zonas rurales desde el involucramiento en trabajos comunitarios: el 94% de las personas que
participan en trabajos comunales ha dado su propio trabajo y el 93% ha asistido a reuniones (PNUD, 2002a: 214).
162
El IDH-BOL/2000 encontr que la sociedad boliviana cuenta con un importante potencial simblico deliberativo que se
expresa en la disposicin al dilogo y en una fuerte socializacin, las cuales pueden ser capitalizadas en aras de una
consolidacin institucional propia de la democracia. Los bolivianos desean dialogar y deliberar y transformar tales
ejercicios en opciones y resultados. Son conscientes de que slo a travs de estos procesos pueden hacerse cargo
de sus aspiraciones diferenciadas y contribuir al desarrollo del pas (PNUD, 2002a: 219).
163
La disposicin a la deliberacin es relativamente alta en Bolivia, dadas las condiciones de desigualdad y exclusin
presentes. 47,1% de la opinin pblica se manifiesta proclive a respetar al otro, a confiar en los dems y a buscar el
acuerdo pblico, frente a un 52,9% que no expresa esa misma disposicin (PNUD, 2002a: 226).
cin a escuchar al otro distinto u opuesto, confiar en las relaciones
interpersonales, estar dispuesto a cambiar las propias razones a partir de
las razones de los dems, creer en la capacidad constructiva del acuerdo
pblico, reconocer y respetar la dignidad del otro y la consecuente legiti-
midad que se otorga a las razones de los otros. Una condicin imprescindi-
ble para la deliberacin es la equidad, frente a factores de exclusin y
falta de credibilidad en las instituciones. En esta lnea, un posible espacio
de igualdad son los Derechos Humanos.
Estas capacidades polticas164 son consideradas como los factores mnimos y necesarios
para dinamizar procesos de desarrollo humano. Evidentemente el factor que articula
estas capacidades y fortalece la accin colectiva orientada al bien comn es la
deliberacin pblica orientada a la construccin de una cultura deliberativa
(democracia deliberativa).
El control social
Otro de los elementos fundamentales que componen el modelo de ciudadana

comunicativa es el ejercicio de un efectivo control social, concebido en esta propuesta 161
como el proceso en el cual el ciudadano, sobre la base del acceso y uso de la informacin,
ejerce diversos procesos y acciones para acompaar, observar y supervisar el
desenvolvimiento de un ente pblico. Y, dado el caso, contribuir a rectificar errores y
evitar actos de corrupcin en la gestin pblica; es decir, cuidar que los recursos sean
utilizados de acuerdo a las leyes y normas en vigencia, vigilar y evaluar que el cumplimiento
de las polticas pblicas, planes, proyectos y actividades programadas sean ejecutados
segn planificacin y acuerdos establecidos.
En todo este proceso debe existir una adecuada participacin en el diseo y gestin
de las actividades mencionadas, lo que implica corresponsabilidad en la toma de
decisiones en forma concertada.
A diferencia del control social, la fiscalizacin o en algunos casos conocida como el

control fiscal es el procedimiento mediante el cual se efecta la vigilancia y supervisin
de las entidades pblicas por parte de uno o varios rganos que tienen competencia
para tal fin, con objeto de establecer si el desenvolvimiento institucional de las mismas
164
Una evaluacin del PNUD (2002a: 227) en el conjunto de las capacidades polticas concluye que solamente un 5,6% de
los bolivianos no tiene ninguna capacidad poltica, mientras que la mayora (80,1%) tiene entre una y tres, mientras
que el 14,2% rene entre cuatro y el total de ellas. Empero, el problema es que estas capacidades se encuentran
dispersas y desarticuladas entre diferentes grupos socioeconmicos, socioculturales, regionales y generacionales.
Mientras el capital social y el compromiso con el pas parecen ser capacidades que se encuentran en las reas
rurales, el bajo fatalismo y la disposicin a la deliberacin parecen ser capacidades fundamentalmente de las reas
ms urbanizadas y de mayor concentracin poblacional, con mayores oportunidades de acceso a factores bsicos
de desarrollo, como son la educacin y la salud, y ms expuestas tambin a factores de modernizacin como la
comunicacin y la informacin.
se sujeta a las normas legales y administrativas y cumple con sus objetivos. Por ejemplo,
la legislacin boliviana asigna a la Contralora General de la Repblica (CGR) la facultad
de fiscalizacin de las entidades pblicas en general.
CIUDADANA COMUNICATIVA Y ESPACIO PBLICO
Nos sentimos con derecho de creer que todava no es demasiado tarde para
emprender la creacin de una utopa contraria. Una nueva y arrasadora
utopa de la vida, donde de veras se sienta el amor y sea posible la
felicidad y donde las estirpes condenadas a cien aos de soledad tengan por
fin y para siempre una segunda oportunidad sobre la tierra.
Gabriel Garca Mrquez
Lo pblico es la plaza comn, accesible y transparente, donde las personas realizan su

ser poltico al considerar abierta y libremente los asuntos de importancia e inters pblico
(bien comn). La esfera pblica es la zona de poder y conflicto, en trminos contextuales
y polticos, donde cobra sentido y se practica la cultura de la ciudadana comunicativa.
Qu entender por espacio pblico?

162
Es necesario distinguir con Dominique Wolton (2001: 385-386) tres tipos de espacios:
a) El espacio comn.- Involucra la circulacin y la expresin. Es a la vez fsico

(territorio) y simblico (redes de solidaridad). Est simbolizado por los inter-
cambios de bienes y servicios, y de signos y smbolos, que progresivamente
entrelazan un espacio de familiaridad y de comunidad.
b) El espacio pblico.- Implica la discusin y la deliberacin. Es concebido en

una primera instancia como espacio fsico (calle, plaza, comercio, intercam-
bios) y, luego, como espacio simblico con el progresivo reconocimiento
del status de la persona (libertad individual) frente a la monarqua y el clero,
y la redefinicin de lo privado (siglos XVI y XVII). Supone una ampliacin del
espacio comn y la consiguiente atribucin de lo que es accesible a to-
dos, lo que concierne a todo el mundo.
Apoya este planteamiento Germn Rey (1997: 33) al manifestar que espa-
cio pblico se refiere tanto a espacialidad fsica (por ejemplo: mbitos
pblicos de la ciudad) como al sentido ms simblico de lugar de partici-
pacin social, de encuentro de perspectivas en lo comn. Este espacio
es un,
Lugar de automediacin de la sociedad civil con el Estado, el espacio pblico

ciudadano reivindicara la individualidad, integrndola en lo colectivo (no en el
aislamiento privado o en las transacciones de intercambio) sino a travs del re-
conocimiento recproco, iluminando as la pluralidad y la diferencia, integrndolas
plenamente en el momento ciudadano (Rabotnikof, Nora, citada por Rey, ibdem).
Esfera intermediaria entre la sociedad civil y el estado, es el lugar simbli-
co accesible a todos los ciudadanos donde un pblico [diferentes acto-
res polticos, sociales, religiosos, culturales e intelectuales] se rene para
formular una opinin pblica mediante el intercambio discursivo de po-
siciones razonables sobre los problemas de inters general (Wolton: 384).
Por medio de este vnculo poltico que liga a los ciudadanos, estos se for-
man una opinin sobre la base de noticias especialmente, y posteriormen-
te la argumentan y debaten con tolerancia y respeto a las diferencias,
con la sensacin de participar en la poltica. Todo ello se produce con
libertad e igualdad de las personas, con el amparo de la libertad de ex-
presin y el Derecho a la Informacin.
Con la idea de participacin concuerda Toranzo (:xxiii), quien sostiene que

en sta est inmersa la posibilidad de generacin de nuevas esferas pbli-
cas, espacio[s] donde la gente se comunique entre s, donde participe en
torno a temas u objetivos muy diversos, as como, lugar de encuentro para
que la gente participe en la formulacin de polticas pblicas o en el
control de la gestin pblica de aquello que les interesa. Toranzo recono-
ce esta accin especialmente en el espacio local, donde muchos actores
sociales actan de manera dinmica. En sntesis, un espacio netamente 163
discursivo lugar de expresin, de deliberacin y de mediacin y, por lo
tanto, de conflictos y bsqueda de legitimidad-poder entre ciudadanos
libres e iguales en sus derechos, que debe ser accesible y comprensible
a todos.
As, la democracia se fortalece a travs de una esfera pblica concebida
como el espacio de lo comn, de lo compartido, de la reivindicacin e inte-
gracin de la individualidad en lo colectivo, del reconocimiento recproco
de los individuos en su pluralidad y diferencia (Miralles: 54).
c) El espacio poltico.- En este espacio se trata de decidir y de actuar, esto es,

poder en la definicin y realizacin de polticas pblicas.
La categora de lo pblico mezcla tres factores (Wolton: 170-171): a) el factor poltico,

ligado al movimiento a favor de la democracia que disputa contra un espacio privado
dominado por valores morales y religiosos; b) el factor social, enlazado con los
movimientos sociales que modificaron las fronteras entre esas dos categoras; y, c) el
factor cultural, donde se favorece la libertad de expresin en la socializacin de la vida
pblica.
En el periodismo cvico la idea de lo pblico lo visible, lo manifiesto, lo colectivo, lo

accesible, lo compartido, lo comn es, de acuerdo con Miralles (:54), la del mbito de
la argumentacin, de la participacin activa de la ciudadana y la del aporte con
contenidos, no slo con la concurrencia de informaciones, a la idea del inters comn.
El espacio pblico y el rol urgente de los medios en Amrica Latina
A pesar de que el espacio pblico se encuentra en el centro del funcionamiento

democrtico como un mecanismo de concertacin, en la sociedad latinoamericana
actual no incorpora al ciudadano comn y, en la mayora de los casos, est determinado
por intereses privados (beneficios individuales). Este ciudadano carece de espacios
pblicos adecuados campos pblicos de interaccin poltica: de deliberacin y
negociacin con otros actores econmicos, sociales y polticos que posean capacidad
autnoma para llegar a acuerdos sobre temas en los cuales est directamente
interesado y afectivamente involucrado (Caldern y Lechner, 1998).
Por su parte, Wolton (:173) advierte sobre el hecho de que la hegemona del espacio
pblico democrtico como l lo llama arriesga tolerar an menos los discursos que
no responden al sistema de valores [y de referencias] dominante legitimado por el
modelo dominante de la sociedad democrtica (igualitaria, individualista y sin
intermediarios). Esta situacin puede llevar al conformismo, la homogeneizacin excesiva
164 y, luego, a la estandarizacin o incluso al dogmatismo. Esto demanda la necesidad
imperativa de introducir, tolerar y (re)valorizar el papel y la legitimidad de los otros

espacios simblicos y culturales de las comunidades parciales 165 y sus respectivas
dimensiones en discursos religiosos, cientficos, mdicos y estticos, que no se agotan
en lo pblico.
Paralelamente, se vislumbra que en los ltimos aos la esfera pblica se ha convertido

en un espacio de disputa entre nuevos actores166 (movimientos sociales), que incursionan
como protagonistas del hecho noticioso y con capacidad de influir en la definicin y
cumplimiento de polticas pblicas ligadas a sus demandas e intereses. En este proceso,
los medios de comunicacin masiva se convierten en catalizadores de la ocupacin
del espacio pblico, por lo que se lleg a afirmar que la capacidad poltica de los
partidos y los movimientos sociales est estrechamente ligada a su aptitud para operar
en y con los mass media (PNUD, 2002a:140).
165
Wolton (:175) define a la comunidad parcial o restringida como todos los ambientes estructurados por normas de
funcionamiento, por un sistema de autocontrol y de autolegitimacin as como por reglas de reconocimiento mutuo.
Menciona, por ejemplo, comunidades religiosas, cientficas, mdicas, militares, artsticas, etc. Acota que Toda la
historia de la sociedad moderna consisti en reducir el peso y la legitimidad de esas comunidades parciales en
beneficio del surgimiento de un espacio pblico universal.
166
En Bolivia, tal como lo relata el PNUD (2002a: 138), Durante la crisis de abril y septiembre de 2000, los partidos [polticos]
fueron desplazados del escenario meditico por los movimientos sociales, que se volvieron el centro de las noticias,
mientras sus dirigentes modificaban los temas de la agenda poltica, poniendo en evidencia los lmites del tejido
institucional de la democracia para procesar los conflictos. Adems, las demandas de los movimientos sociales se
articularon a propuestas polticas contestatarias condensadas en la consigna de convocatoria a una asamblea
constituyente como postura radical de crtica al sistema de partidos.
Es de vital importancia, a propsito, trabajar lo pblico como cultura ciudadana, en un
intento de reconectar al ciudadano con la vida pblica. Esto se refiere a la inclusin de
las percepciones ciudadanas en el discurso pblico mediante el acceso al escenario de
los medios, la visualizacin del otro en la vida cotidiana (saber de lo cotidiano), la
extensin de la capacidad reflexiva y el debate sobre las prioridades y los valores
compartidos para entrar en el dilogo de pares con los expertos y los polticos (:55).
Complementando lo indicado, el PNUD (2000a) apunta a los medios masivos de

comunicacin como espacios pblicos167 particularmente eficientes y prcticos168, que
responden a necesidades puntuales de informacin y, tambin, de dilogo de la sociedad.
Frente al desmedro de credibilidad y legitimidad de las instituciones polticas en los
ltimos aos, los medios han permitido gracias a su labor informativa e investigativa
la configuracin de una multiplicidad de esferas pblicas, as como el despliegue de
procesos [abiertos, autnomos y pluralistas] de deliberacin colectiva, sobre todo en el
mbito municipal (2002a: 148), cumpliendo tareas de control (seguimiento y
fiscalizacin) a la gestin gubernamental.
Lo importante en esta tendencia es que los medios construyan y faciliten una cultura de la
deliberacin, donde los conflictos entre distintos grupos de personas sean canalizados y 165
resueltos, centrndose en objetivos comunes y acuerdos compartidos que son
implementados o ejecutados, y que detienen resultados prcticos en el mejoramiento
de las condiciones de vida de los ms pobres.
Es decir, una cultura poltica deliberativa es posible cuando una sociedad dispone de
medios y espacios, pero tambin requiere de sujetos, cuya formacin es tambin una
tarea de los mass-media. El nuevo escenario poltico requiere de ciudadanos que par-
ticipen en el espacio pblico y de medios de comunicacin que dispongan de auto-
noma respecto al poder poltico y econmico para que la comunicacin poltica sea
una herramienta para la consolidacin democrtica y no un instrumento al servicio de
intereses particulares ni un escenario excluyente, en el cual los ciudadano sean meros
convidados de piedra (ibdem).
Simultneamente, el PNUD (2000a) alude a que la efectividad de esta deliberacin est

en directa relacin con la capacidad de organizarla de abajo hacia arriba y, por
ende, privilegiar bajo condiciones de equidad, respeto y reciprocidad la voz de los
ms pobres y excluidos, para que estos sean escuchados y, en definitiva, puedan influir
en el proceso de accin poltica, de manera que sus necesidades inmediatas sean
atendidas. En sntesis, como sensatamente afirma:
167
Otros espacios pblicos destacados por el PNUD (2000a: 27) son la familia, la escuela, la empresa productiva (empresa-
rios y trabajadores), los mbitos culturales y generacionales, los municipios y las mancomunidades, los departamen-
tos o regiones, las juntas vecinales y las organizaciones populares.
168
A pesar de que este hecho fortalece la sociedad civil, su consistencia depende del ejercicio pleno de la ciudadana,
actualmente considerada por medios masivos y partidos polticos como meros consumidores o electores, respectiva-
mente.
() sabemos que los medios conforman una capacidad instalada para la delibera-
cin. Si sus acciones se orientan al acercamiento entre diferentes pueden contribuir
notablemente a la integracin social, especialmente en los medios de comunicacin
del Estado no orientados al lucro. Si estos empezaran a ser pblicos, es decir a ser
dirigidos por sectores representativos de la sociedad, fortaleceran la participacin de
la gente en el desarrollo humano (:27).
166
EL DERECHO A LA INFORMACIN EN BOLIVIA:
HAZAA INCONCLUSA
D esde la apertura democrtica a principios de los aos ochenta (1982), tres

partidos polticos tradicionales (el MNR, la ADN y el MIR) controlaron seis gobiernos
en el perodo de dieciocho aos, en una poca caracterizada por el
prebendalismo y la corrupcin, en un marco de adaptacin a la poltica
econmica de libre mercado que se instaur en el pas desde 1985. La configuracin y
el manejo de este modelo econmico y poltico alejado de las reales necesidades y
demandas de la mayor parte de la poblacin ocasion una profunda confrontacin
ideolgica y la propia crisis del estado, que en octubre de 2003 se manifest en la
renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada (MNR) que en sus 14 meses de gobierno dej
un saldo trgico de 112 muertos. En ese contexto, a continuacin se aborda los hechos
y procesos polticos y sociales ms importantes suscitados en el pas en los ltimos diez 167
aos (1997-2007) en relacin con los avances y retrocesos en torno al reconocimiento y
exigibilidad del Derecho Humano a la Informacin, especialmente en lo concerniente
al acceso a la informacin de carcter pblico.
LEY DE IMPRENTA: PATRIMONIO LEGAL DEL PERIODISMO BOLIVIANO
Cuando se analiza la escasa normativa sobre informacin en el pas, no se puede dejar

de hacer referencia, adems del derecho a la libertad de expresin consagrado desde
1967 en el artculo 7 inciso b) de la CPE, como el derecho a emitir libremente ideas y
opiniones por cualquier medio de difusin, a la ley de Imprenta. sta instaura que toda
persona tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura.
A pesar de que fue promulgada por el presidente Bautista Saavedra el 19 de enero de
1925, su planteamiento se remonta a 1826 cuando el gobierno del mariscal Antonio
Jos de Sucre aplicara la constitucin bolivariana introduciendo la penalizacin del
llamado abuso de la libertad de imprenta mediante penas de destierro y crcel a los
infractores.
Posteriormente, el gobierno del mariscal Andrs de Santa Cruz flexibiliz las penalidades
formuladas por Sucre y sent las bases coercitivas de la actual ley, instituyendo la
tipificacin del delito de imprenta en el Cdigo Penal de 1834. En beneficio de la prensa,
ste garantiza la libertad constitucional de escritores y periodistas para criticar y
denunciar las injusticias sociales y los malos actos del gobierno. Asimismo, instituye el
Secreto del Annimo (o secreto de imprenta) para casos especficos en que el o la
periodista utilizare una fuente desconocida al denunciar a funcionarios pblicos por
mal ejercicio de sus labores.
Otro hecho histrico fundamental data de 1861 cuando la Asamblea Constituyente

reunida durante el gobierno de Jos Mara Acha profundiz y perfeccion el proceso
jurisdiccional del derecho de imprenta mediante la ley de Bases, que instituye los jurados
de imprenta paralelos a los tribunales ordinarios para formar una jurisdiccin especial
donde fuesen procesados escritores y periodistas. A inicios del siglo pasado, el presidente
Jos Manuel Pando promovi la restitucin de esta ley mediante un reglamento de
Imprenta, que retrocedi con acciones propuestas por los presidentes Narciso Campero
(1881), Aniceto Arce (1888) y, posteriormente, Gutirrez Guerra (1918).
El 17 de julio de 1920, el presidente Saavedra emiti un decreto supremo que restituy

el reglamento de Imprenta de 1900, y por lo tanto la ley de Bases de 1861, y que fue
elevado al rango de ley169 en 1925 por iniciativa de los congresales Jos Quintn Mendoza,
David Alvstegui, Len Manuel Loza, Bernardo Navajas Trigo y Flix Carriles.
168
A pesar de su calificacin como obsoleta respecto a los avances de los medios
audiovisuales y el surgimiento de las TIC, la ley de Imprenta combina sabiamente las vas
del derecho constitucional que preserva la libertad de prensa contra los abusos del
poder poltico, y del derecho penal que protege la privacidad ciudadana del abuso
periodstico. Este instrumento jurdico se centra en un equilibrio entre estas dos vertientes
fundamentales del derecho donde las esferas privada y pblica estn claramente
delimitadas para garantizar la libre expresin y el Derecho a la Informacin:
Se protege el honor y la privacidad de todos los ciudadanos sin restriccin

en casos de los delitos de injuria, difamacin y calumnia (acusacin o
imputacin grave y falsa hecha contra alguien), quedando sujetos a la
penalidad del cdigo y su juzgamiento en los tribunales ordinarios. En caso
de funcionarios pblicos y gerentes de sociedad annima o en comandi-
ta se establece un mecanismo especial, tal como explicita el art. 28:
Los funcionarios pblicos, que fuesen atacados por la prensa en calidad de tales,
slo podrn quejarse ante el Jurado. Mas, si a ttulo de combatir actos de los
funcionarios pblicos, se les injuriase, difamase o calumniase personalmente, po-
drn stos querellarse ante los tribunales ordinarios. Cuando los tribunales ordina-
rios conozcan de delitos de prensa, aplicarn las sanciones del Cdigo Penal,
salvo que el autor o persona responsable diera ante el Juez y por la prensa satis-
faccin plena y amplia al ofendido y que ste acepte los trminos de la satisfac-
cin, y, en caso de ausencia o muerte, a cualquiera de sus herederos o deudos.
169
El texto inextenso de la Ley de Imprenta se halla disponible en el sitio del Centro Internacional para Periodistas,
[Internet], http://www.ijnet.org/FE_Article/MediaLaw.asp?UILang=1&CID=25430.
Se garantiza la labor de periodistas en su tarea de fiscalizar el inters colec-
tivo, otorgndoles el fuero del Jurado de Imprenta (rgano jurisdiccional
municipal fuera de la competencia del fuero administrativo y de los tribu-
nales ordinarios, el mismo que establece penas pecuniarias) y mantenien-
do la proteccin e inviolabilidad del secreto profesional.
Pese a repetidos intentos y constantes atropellos de algunos gobiernos de turno por reformar
o sustituirla y aprobar una ley mordaza, que permitiese pasar los delitos y faltas de imprenta
a la jurisdiccin del Cdigo Penal, los periodistas sindicalizados y profesionales, directores
y propietarios de medios, a travs de sus organizaciones acadmicas y gremiales,
impulsaron en su debido momento movilizaciones hasta llegar a retirar dichos proyectos
del senado.
En octubre de 1997 stos decidieron analizar sin premisas ideolgicas las normas legales,
estatutos internos, cdigos de tica y nuevas teoras sobre libertad de expresin y de
informacin. Para ello crearon la Comisin Interinstitucional de la Prensa sobre Mecanismos
de Regulacin y Autorregulacin (CIPMR), que llev a cabo jornadas de reflexin sobre la
radio, la concentracin de la propiedad de los medios y la ley de Imprenta. Sobre este
ltimo punto, Juan Cristbal Soruco elabor el documento de reflexin: El derecho a la
169
informacin, concrecin de la libertad de expresin, donde propuso la necesidad de
formular un Cdigo de la Comunicacin, cuyo concepto fundamental fuese el derecho
inalienable e imprescriptible de todas las personas a una informacin completa y veraz.
Esa reflexin sirvi de base para que el 6 y 7 de noviembre de 1998, se produjera un

hecho histrico cuando las organizaciones periodsticas (Asociacin Nacional de
Periodistas de Bolivia, Asociacin de Periodistas de La Paz, Crculo de Mujeres Periodistas,
Sindicato de Trabajadores de la Prensa de La Paz, Federacin de Trabajadores en Radio
y Televisin de La Paz, Asociacin Boliviana de Radiodifusin) se reunieron en Huatajata,
La Paz, en una amplia discusin sobre los mecanismos de regulacin y autorregulacin
de la prensa, en el seminario taller Ley de Imprenta: un mecanismo de regulacin
vigente.
Mediante la Declaracin de Huatajata se ratific la plena vigencia, actualidad y defensa

intransigente de los principios y alcances de la ley de Imprenta, asumindola como
patrimonio jurdico legal del ejercicio periodstico. Asimismo el exigi el cumplimiento de
los preceptos de la Carta Magna concernientes a normar la libertad de expresin y de
prensa, y se reclama las garantas efectivas para el cumplimiento de los derechos al
acceso libre a la informacin, la libertad de expresin, la libertad de movilizacin y de
asociacin, establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948,
ratificadas en la Declaracin de Chapultepec de 1994 y otros acuerdos internacionales
suscritos por el gobierno de Bolivia.
En el marco del proceso histrico de la Asamblea Constituyente que se desarrolla desde
agosto de 2006 en el pas, las personas ligadas al mbito de la comunicacin y la
informacin iniciaron ese mismo mes una serie de jornadas de reflexin para discutir
pblicamente el tema. Arribaron a un interesante consenso entre la Asociacin Boliviana
de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC), la Plataforma CRIS Bolivia Derecho a la
Comunicacin en la Sociedad de la Informacin , la Confederacin Sindical de
Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) y la Asociacin Nacional de Periodistas de
Bolivia (ANP), al formular la Declaracin de la Asociacin de Periodistas de La Paz (26 de
agosto de 2006). En ese documento se ratific la decisin de defender y promover las
libertades de expresin y de prensa, adems de reiterar su conviccin de impulsar y
fortalecer el ejercicio de los Derechos a la Informacin y la Comunicacin bajo el
reconocimiento de que pertenecen al conjunto de la ciudadana y cualifican la
participacin, el dilogo y la democracia. Estos derechos se entienden como acceso,
bsqueda, emisin, intercambio y recepcin de informacin u opiniones por cualquier
medio de comunicacin y en condiciones de equidad.
Es interesante el fenmeno que se aprecia entre periodistas, comunicadores,

170 investigadores y acadmicos, al reflexionar sobre la necesidad de ir ms all de las
libertades individuales en el mbito de la comunicacin e informacin, para comenzar

a plantear la nocin de derechos sociales ligados a stas. De ah que el 2 de septiembre
una nueva reunin de estos sectores exigi nuevamente al estado boliviano, en el marco
de la Asamblea Constituyente, el respeto, garanta y la ampliacin del Derecho a la
Comunicacin, a la Informacin, Expresin y Opinin para asegurar la ampliacin de
las relaciones plurales y democrticas en el pas. Por otra parte, se sostuvo que el ejercicio
periodstico de manera responsable y libre debe estar, fundamentalmente, al servicio
de la sociedad.
LA INFORMACIN COMO INSTRUMENTO CONTRA LA CORRUPCIN
En Amrica Latina el fenmeno de la corrupcin est entrelazado en complejas

relaciones con el estado y produce efectos en las esferas econmica, poltica y social,
amenazando la gobernabilidad democrtica y la integridad moral de la nacin. De
ah que en el mbito internacional nos remontamos al plan de accin de la Cumbre de
las Amricas celebrada en Miami, en 1994, que encarg a la OEA la bsqueda de un
enfoque hemisfrico para combatir la corrupcin. En fecha 29 de marzo de 1996, en
Caracas, 21 naciones firmaron la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC),
el primer acuerdo de carcter multilateral e integral firmado en el mundo para combatir
este flagelo. La convencin entr en vigor el 6 de marzo de 1997 cuando Paraguay y
Bolivia (a travs de ley de la repblica N 1743 promulgada el 15 de enero de 1997) se
convirtieron en los primeros pases en depositar sus instrumentos de ratificacin y
compromiso a su cumplimiento. Hasta el momento, un total de 34 pases ya la han
ratificado. Adems, se suscribi la declaracin sobre el Mecanismo de Seguimiento de
la Implementacin de la CICC, el da 4 de junio de 2001, con ocasin de la Asamblea
General de la OEA en San Jos, Costa Rica.
En la sesin plenaria de julio de 2004 fue aprobado por el Comit de Expertos el informe
final del pas170 sobre la implementacin de las disposiciones de la CICC, en el marco de
su sexta reunin que tuvo lugar en la sede de la OEA, en Washington D.C. De la misma
manera, el informe preliminar de la primera ronda de evaluacin ciudadana sobre la
aplicacin de la CICC, cuya organizacin promotora fue la Fundacin tica y Democracia,
data de febrero del mismo ao. Y, en octubre de 2006, se envi la respuesta171 al
cuestionario de la segunda ronda de implementacin de la CICC. En el pas se encuentran
vigentes los siguientes instrumentos legales compatibles172 con el objeto y propsitos de
la CICC:
Instrumentos Legales Nacionales Compatibles con la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin
171
FUENTE: Elaboracin propia

170
El informe est disponible en, [Internet], http://www.unicri.it/wwd/justice/andean_countries/andean-docs/OAS%20-
%20Mecanismo%20Implementacion%20-%20Bolivia.pdf.
171
El informe est disponible en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_blv_resp_sp.doc.
172
Se recomienda este artculo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sobre el tema pendiente de la Adecua-
cin de la legislacin penal nacional a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en [Internet], http://
www.oas.org/juridico/spanish/agendas/estudio_final_bolivia.htm.
Segn lo convenido en la CICC, la corrupcin atenta contra la sociedad, el orden moral
y la justicia, as como contra el desarrollo integral de los pueblos. Por ello, este instrumento
internacional pretende promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados
partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas.
Se destaca, asimismo, la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los
pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema, as como de la
necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha
contra la corrupcin.
A los fines expuestos, se convinieron en considerar la aplicabilidad de medidas dentro

de los propios sistemas institucionales de los estados que van desde la creacin,
mantenimiento y fortalecimiento de normas de conducta para el correcto, honorable
y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas; sistemas que aseguren publicidad,
equidad y eficiencia para la declaracin de ingresos, contratacin de funcionarios,
adquisicin de bienes, recaudacin y control de ingresos del estado, proteccin de
funcionarios y ciudadanos que denuncien prcticas corruptas; hasta rganos de control
172 superior y mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las ONG
en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.
Otro evento internacional

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
Artculo 10 - Informacin pblica efectuado en la misma
Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada
direccin es el que se llev
Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales
de su derecho interno, adoptar las medidas que seana cabo en fecha 9 de
diciembre de 2003, en
necesarias para aumentar la transparencia en su administracin
pblica, incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento
Mrida, Mxico, donde 95
y procesos de adopcin de decisiones, cuando proceda. Esas
medidas podrn incluir, entre otras cosas: pases del mundo firmaron
a) La instauracin de procedimientos o reglamentaciones que
un instrumento multilateral:
permitan al pblico en general obtener, cuando proceda,
La Convencin de las
informacin sobre la organizacin, el funcionamiento y los
procesos de adopcin de decisiones de su administracin
Naciones Unidas contra la
pblica y, con el debido respeto a la proteccin de la
Corrupcin 173 , que fue
intimidad y de los datos personales, sobre las decisiones y actos
jurdicos que incumban al pblico; discutido y aprobado en el
b) La simplificacin de los procedimientos administrativos,
seno de la Organizacin de
cuando proceda, a fin de facilitar el acceso del pblico a las
las Naciones Unidas ( ONU )
autoridades encargadas de la adopcin de decisiones; y
c) La publicacin de informacin, lo que podr incluir informes
con la finalidad de
peridicos sobre los riesgos de corrupcin en su administracin
pblica. fortalecer las medidas para
prevenir y combatir ms
eficaz y eficientemente este fenmeno transnacional que afecta a todas las sociedades
173
El texto completo de esta Convencin se lo puede hallar en [Internet], http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/
2003/corrupcion/documentos.htm.
y economas, adems de promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la
debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos.
Mxico, Brasil, Paraguay, Uruguay, Guatemala, Bolivia, Costa Rica, Venezuela, El

Salvador, Nicaragua, Per, Ecuador, Panam, Argentina, Repblica Dominicana y
Colombia fueron los primeros pases que avalaron el documento.
Para reforzar la participacin de la sociedad en la prevencin y la lucha contra la

corrupcin, dicha convencin recomend aumentar la transparencia y promover la
contribucin de la ciudadana a los procesos de adopcin de decisiones, garantizar el
acceso eficaz del pblico a la informacin, realizar actividades de informacin pblica
y programas de educacin para fomentar la intransigencia con la corrupcin, as como
reforzar medidas para respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar
y difundir informacin relativa a la corrupcin. Esa libertad podr estar sujeta a ciertas
restricciones que debern estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: i)
Garantizar el respeto de los derechos o la reputacin de terceros; ii) Salvaguardar la
seguridad nacional, el orden pblico, o la salud o la moral pblicas.
173
Esta convencin estableci, adems, un marco de referencia para tipificar como
corrupcin distintas conductas de funcionarios tanto en el sector pblico como en el
privado:
Soborno.- Promesa, ofrecimiento o concesin, as como solicitud o acepta-
cin a un funcionario pblico, en forma directa o indirecta, de un beneficio
indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra persona o
entidad con el fin de que dicho funcionario acte o se abstenga de actuar
en el cumplimiento de sus funciones oficiales.
Malversacin o peculado.- Apropiacin indebida u otras formas de desvia-

cin de bienes por parte de un funcionario pblico en beneficio propio
o de terceros u otras entidades de bienes, fondos o ttulos pblicos o
privados o cualquier otra cosa de valor que se hayan confiado al funcio-
nario en virtud de su cargo.
Trfico de influencias.- Promesa, ofrecimiento o concesin, as como solici-

tud o aceptacin, en forma directa o indirecta, de un beneficio indebido
con el fin de que el funcionario pblico o la persona abuse de su influencia
real o supuesta para obtener de una administracin o autoridad del esta-
do un beneficio indebido que redunde en provecho del instigador original
del acto o de cualquier otra persona.
Abuso de funciones o del cargo.- Realizacin u omisin de un acto, en

violacin de la ley, por parte de un funcionario pblico en el ejercicio de
sus funciones, con el fin de obtener un beneficio indebido para s mismo o
para otra persona o entidad.
Enriquecimiento ilcito.- Incremento significativo del patrimonio de un fun-
cionario pblico respecto de sus ingresos legtimos que no pueda ser razo-
nablemente justificado por l.
Blanqueo del producto del delito.- Adquisicin, posesin o utilizacin, con-

versin o transferencia de bienes, a sabiendas de que esos son producto
del delito, con el propsito de ocultar o disimular su origen ilcito o ayudar
a cualquier persona involucrada en la comisin del delito determinante a
eludir las consecuencias jurdicas de sus actos.
Encubrimiento.- Cuando se cometan intencionalmente tras la comisin de

cualesquiera de los delitos tipificados anteriormente, pero sin haber parti-
cipado en ellos, el encubrimiento o la retencin continua de bienes a
sabiendas de que dichos bienes son producto de los delitos tipificados.
Obstruccin de la justicia.- El uso de fuerza fsica, amenazas o intimidacin,

o la promesa, el ofrecimiento o la concesin de un beneficio indebido
para inducir a una persona a prestar falso testimonio o a obstaculizar la
prestacin de testimonio o la aportacin de pruebas en procesos en rela-
cin con la comisin de los delitos tipificados anteriormente.
174 EXIGENCIA INTERNACIONAL: GESTIN PBLICA TRANSPARENTE E INFORMACIN ACCESIBLE

A los pobres se les ha negado histricamente acceder a informacin e influenciar en

decisiones que afectan profundamente sus vidas cotidianas, y por lo tanto se
encuentran desposedos de su derecho de participacin activa en el quehacer
nacional ().
La falta de participacin equitativa impide el desarrollo amplio de sociedades
democrticas y pluralistas, exacerbando la intolerancia y la discriminacin. La
inclusin de todos los sectores de la sociedad en los procesos de comunicacin,
decisin y desarrollo es fundamental para que sus necesidades, opiniones e intereses
sean contemplados en el diseo de polticas y en la toma de decisiones.
OEA, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, 2003
Un antecedente hacia el reconocimiento de la informacin como derecho data del

gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), en el que la ley N 1178 de Administracin y
Control Gubernamentales - SAFCO174, de 20 de julio de 1990, plantea el objeto de Disponer
de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y
estados financieros (art.1, inciso b) para la toma de decisin por parte de las autoridades
que regulan la marcha del estado y de cada una de sus entidades. De ah que en su
artculo 36 establezca que todo servidor pblico o ex servidor pblico de las entidades
del estado y personas privadas con relaciones contractuales con ste, cuyas cuentas y
contratos estn sujetos al control posterior, queden obligadas a exhibir la documentacin
o informacin y facilitar las copias requeridas cuando ciertos actos o hechos presenten
indicios de responsabilidad civil o penal, con las limitaciones contendidas en el Cdigo
174
Disponible en, [Internet], http://www.cgr.gov.bo/PortalCGR/uploads/ley1178.pdf.
de Comercio (conservacin de la documentacin por el lapso de 5 aos). Los que
incumplieren lo dispuesto sern pasibles las sanciones del Cdigo Penal: reclusin de
un mes a un ao (arts. 154, 161) o multa de 30 a 100 das (art. 160).
En relacin con la ley N 1178 se emite el 3 de noviembre de 1992 el decreto supremo N

23318-A175 que aprueba el Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica que
en su artculo 5 establece una relacin directa entre el acceso a la informacin y la
transparencia de la gestin pblica, al mencionar que el desempeo transparente de
funciones por parte de los servidores pblicos, base de la credibilidad de sus actos,
involucra las siguientes acciones:
a) Generar y transmitir expeditamente informacin til, oportuna, pertinente,

comprensible, confiable y verificable, a sus superiores jerrquicos, a las enti-
dades que proveen los recursos con que trabajan y a cualquier otra perso-
na que est facultada para supervisar sus actividades;
b) preservar y permitir en todo momento el acceso a esta informacin a sus

superiores jerrquicos y a las personas encargadas tanto de realizar el con-
trol interno o externo posterior, como de verificar la eficacia y confiabilidad 175
del sistema de informacin;
c) difundir informacin antes, durante y despus de la ejecucin de sus actos a
fin de procurar una comprensin bsica por parte de la sociedad respecto
a lo esencial de la asignacin y uso de recursos, los principales resultados
obtenidos y los factores de significacin que influyeron en tales resultados;
d) proporcionar informacin ya procesada a toda persona individual o co-

lectiva que la solicite y demuestre legtimo inters.
Tambin, el mencionado decreto instituye que toda limitacin o reserva a la

transparencia debe ser especfica para cada clase de informacin, y no general, y
estar expresamente establecida por ley, sealndose claramente ante qu instancia y
cmo debe responderse por actos reservados.
En 1994, la ley de Participacin Popular el proceso ms profundo de descentralizacin

de la historia con la creacin de ms de 300 municipios territorializados con gestin
autnoma y recursos propios cedidos por el estado, segn Carlos D. Mesa (2007: 587)
incorpor en el pas el concepto de control social a la gestin pblica municipal,
facultando a las organizaciones territoriales de base (juntas vecinales, comunidades
campesinas e indgenas) a ejercer diversas acciones para acompaar, observar y vigilar
el desenvolvimiento de la gestin del gobierno municipal y, cuando fuese necesario,
175
El D.S. N 23318-A se lo encuentra en, [Internet], http://www.cgr.gov.bo/PortalCGR/uploads/ds23318a.pdf.
rectificar errores o evitar actos de corrupcin176 que transgreden compromisos y acuerdos
adquiridos en funcin pblica177 en detrimento del bien comn. Precisamente, uno de
los instrumentos para denunciar la corrupcin y la falta de transparencia es el acceso a
la informacin, condicin mediante la cual una persona ejerce sus derechos y cumple
con los deberes y responsabilidades que establece la ley y la sociedad, creando un
vnculo de carcter poltico con el estado, es decir, ejerce y fortalece su ciudadana.
El artculo 7 inciso e) de la ley N 1551 de Participacin Popular, plantea que las

Organizaciones Territoriales de Base ( OTB ) o sujetos de la Participacin Popular
(comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales), tienen el derecho de
acceder a la informacin sobre los recursos destinados a la misma. Por su parte, el artculo
8 inciso d) de la misma ley, establece como deber de estos sujetos el de informar y rendir
cuentas a la comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representacin.
En este contexto del proceso de descentralizacin e incidencia colectiva en la toma

de decisiones se inscribe el Dilogo Nacional178, que fue convocado en septiembre de
1997 por el presidente Hugo Banzer Surez (agosto 1997- julio 2001) para involucrar a la
sociedad civil, a travs de comits de Control Social, en la tarea de establecer una
176 estrategia de lucha contra la pobreza y, adems, contra la corrupcin generalizada
de la clase poltica en la administracin del estado. De este espacio de dilogo
participativo con todos los sectores lamentablemente sin la mediacin y

representatividad del Congreso Nacional surgi la demanda de profundizacin
democrtica, transparencia en la gestin pblica e incidencia en las polticas de estado
de largo plazo. De acuerdo con Pearanda (2001d), el Dilogo Nacional fue el acto
176
La corrupcin es concebida aqu en trminos generales como el abuso del poder pblico para obtener beneficio
particular.
177
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin entiende por funcin pblica toda actividad temporal o perma-
nente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de
sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. En esa lnea, es considerado funcionario pblico, oficial gu-
bernamental o servidor pblico, cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que
han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado, en todos sus niveles jerrquicos. La ley boliviana N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico, considera en su
art. 3 a servidores pblicos a aquellos que presten servicios en relacin de dependencia con cualquier entidad del
Estado, independientemente de la fuente de remuneracin, y los que presten servicios en las entidades pblicas
autnomas, autrquicas y descentralizadas.
178
El ao 1997 se llev a cabo el Dilogo Nacional I que convoc a los grupos organizados ms representativos de la
Sociedad Civil (federaciones de trabajadores, Iglesia catlica, organizaciones campesinas y partidos polticos). Esta
consulta permiti al gobierno definir el llamado Plan Operativo de Accin basado en cuatro pilares: Equidad (que
incluye a los sectores de educacin, salud, saneamiento bsico y vivienda), Oportunidad (Programas para el creci-
miento econmico), Dignidad (polticas para reducir la coca excedentaria y promover el desarrollo alternativo) e
Institucionalidad (modernizacin de la Administracin Pblica y reforma judicial). Una de las principales recomenda-
ciones del Dilogo I fue considerar una prxima consulta para tratar sobre la lucha contra la pobreza, lo que, unido
a la presin de la cooperacin internacional para definir el uso de los recursos del alivio de la deuda, dio lugar al
segundo Dilogo Nacional, llevado a cabo entre mayo y agosto de 2000. En el proceso se organizaron mesas muni-
cipales, departamentales y una nacional sobre la base de una Agenda Social en la cual se deba definir
participativamente mecanismos de asignacin y Control Social de los recursos HIPC (programa reforzado de alivio
de la deuda para pases pobres altamente endeudados). Debido a los cambios ocurridos en las expectativas de la
sociedad, se ampli hacia una Agenda Econmica y una Agenda Poltica.
ms expresivo y revolucionario del derecho de peticin [CPE, art. 7, inciso h)] de los
ciudadanos al estado que se haya realizado en toda nuestra vida republicana.
Antes de que este proceso se plasme en la ley del Dilogo Nacional 2000, el
vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez, present con la cooperacin del Banco Mundial,
en noviembre de 1998, un Plan de Lucha Contra la Corrupcin calificada por el primer
mandatario como el cncer de fin del siglo, que busc atacar las causas y no slo
sus efectos. A pesar de estas intenciones y algunos hechos como la destitucin de
ministros (Marincovic, Lpez), apertura de proceso judicial (Alipaz, Assad, Terrazas,
Landvar) e investigaciones (Kieffer, Valle) sobre posibles actos de corrupcin, la
percepcin de la ciudadana sobre el tema no cambi.
Siguiendo el trazo del Banco Mundial, en 1999 se elabor un plan de accin para el
desarrollo e implantacin de un Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin
Administrativa179 (SIGMA), sobre la base de los cambios conceptuales en los rganos
rectores de los sistemas que regula las leyes de Administracin y Control
Gubernamentales (N 1178), Descentralizacin Administrativa (N 1654) y Participacin
Popular (N 1551). El plan de accin se plante generar, en distintos formatos, informacin 177
financiera (presupuestaria, econmica, contable, de gestin, de inversin, etc.) y no
financiera para el uso del ministerio de Hacienda, las entidades del sector pblico y la
ciudadana en general. Esta informacin deba cumplir las cualidades de integridad,
claridad, aplicabilidad, materialidad, confiabilidad, manifestacin fidedigna,
comparatividad y oportunidad. Toda esta tarea pretenda reemplazar flujos fsicos de
documentacin escrita para que paulatinamente vayan desapareciendo en los actos
y actividades que realizan las actividades del sector pblico.
Y luego, de manera complementaria, el SIGMA fue aprobado mediante decreto supremo

N 25875, de 18 de agosto de 2000, estableciendo las responsabilidades del uso y
administracin de informacin que se genera y transmite a travs de los sistemas
informticos (flujo de informacin computarizada), y ampli el mbito de aplicacin a
las unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial. Posteriormente, el
decreto supremo N 26455, de 19 de diciembre de 2001, estableci el mbito, las
responsabilidades del uso y administracin de informacin que se genera y transmite a
travs del SIGMA. Adems, estableci que la informacin generada, enviada, recibida,
archivada o procesada a travs de este sistema tendr la misma validez plena y fuerza
probatoria de los documentos escritos y flujos de documentacin, generando
responsabilidades a efectos jurdicos correspondientes.
179
Mayor informacin sobre el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA) se encuentra dispo-
nible en [Internet], http://www.sigma.gov.bo/php/index.php.
Complementa al anterior, el Decreto Supremo 27328 de 31 de enero de 2004
decreto supremo N 27328, Artculo 18
de 31 de enero de 2004, que Transparencia en la informacin sobre los procesos de
contratacin
establece los principios, I Las entidades pblicas, independientemente de la fuente de
normas y condiciones que financiamiento y de la norma utilizada para las contrataciones,
regulan los procesos de tendrn la obligacin de enviar al Sistema de Informacin de
Contrataciones Estatales para su difusin la siguiente informacin
contratacin de bienes, de cada uno de los procesos de contratacin, utilizando como
obras, servicios generales y medios el Internet, el correo electrnico o medios magnticos con
servicios de consultora, y las el software o formatos definidos por el rgano Rector para el
efecto:
obligaciones y derechos que a) Poltica de compras de la entidad.
se derivan de estos. A partir b) Programa Anual de Contrataciones.
de ste, el ministerio de c) Listado de contrataciones de bienes, obras y servicios
hasta Ciento Cincuenta Mil Bolivianos (Bs. 150.000.-),
Hacienda administrar el ejecutadas por trimestre.
Sistema de Informacin de d) Convocatoria a propuestas y Pliego de Condiciones,
Contrataciones Estatales 180 Solicitud de Propuestas, Requisitos de Precalificacin o
expresiones de inters.
(SICOES) bajo el principio de e) Convocatoria a propuestas de Consultores Individuales.
transparencia, entre otros: los f) Inicio, ampliacin de plazos y cancelacin de los procesos
actos y la informacin de los de contratacin.
g) Resultados de los procesos de precalificacin, expresiones
procesos de las de inters y licitacin en dos etapas.
contrataciones estatales h) Resolucin de adjudicacin, declaratoria desierta y
178 sern pblicos y estarn cancelacin del proceso de contratacin.
i) Finalizacin de los procesos de contratacin o
respaldados por documentos declaratoria desierta.

e informacin til, oportuna, j) Recursos administrativos interpuestos y resueltos.
k) Contrataciones por excepcin.
confiable, verificable y
l) Resolucin de contratos.
accesible. m) Informacin sobre la recepcin de bienes, obras y
servicios.
n) Otra informacin relevante de los procesos de
El artculo 18 del contratacin.
mencionado decreto Los proponentes que presenten recursos administrativos, remitirn
establece el sistema de una copia al rgano Rector para su publicacin en el Sistema de
Informacin de Contrataciones Estatales. ()
difusin de informacin de
los procesos de contratacin,
utilizando Internet, correo electrnico (e-mail) y medios magnticos, adems de la
publicacin impresa en la Gaceta Oficial de Convocatorias. En este sentido, todas las
entidades pblicas, en forma obligatoria, deben poner a disposicin de los proveedores,
contratistas y sociedad civil, copias fotostticas del Programa Anual de Contrataciones
y del Programa Mensual de Contrataciones Menores por Comparacin de Precios, para
entrega a simple requerimiento verbal.
En julio de 2001 se promulg la ley N 2235 de Dilogo Nacional 2000,181 que tuvo por
objeto establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de
180
Ms informacin sobre este Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES) halla en [Internet], http://
www.sicoes.gov.bo.
181
El texto inextenso de la Ley del Dilogo Nacional 2000 se halla disponible en, [Internet], http://
www.descentralizacion.org.bo/upload/LEY_2235.pdf.
Reduccin de la Pobreza (EBRP) y la promocin de un crecimiento econmico equitativo.
Asimismo la norma estableci el alcance y los mecanismos para el ejercicio del Control
Social entendido como el derecho de las organizaciones e instituciones de la sociedad
civil para conocer, supervisar y evaluar los resultados e impacto de las polticas pblicas y
los procesos participativos de toma de decisiones, as como el acceso a la informacin y
anlisis de los instrumentos de control social sobre los programas y estrategias destinados
a la reduccin de la pobreza. El poder ejecutivo, segn esta ley, deba convocar al Dilogo
Nacional, al menos una vez cada tres aos, a las organizaciones naturales de la sociedad
civil a los efectos de promover la concertacin e informar sobre el diseo y ejecucin
de polticas pblicas destinadas al desarrollo econmico, social e institucional del pas.
La visin estratgica de la EBRP se orient a lograr un patrn de desarrollo de base ancha

(privilegia la creacin de empleo e ingresos en torno a un enfoque de generacin de
riqueza), que implica valorizar a los actores sociales y productivos como protagnicos de
su propio desarrollo y no como sujetos pasivos de la poltica social y econmica. De ah
que se plantee que las tipificaciones de pobre, marginal, indigente, se superen por
una concepcin no paternalista, que desde nuestro entender est relacionada con una
ciudadana participativa, ya que una lucha efectiva contra la corrupcin no es posible 179
sin la participacin activa y consciente de la poblacin. Este enfoque implica abandonar
el asistencialismo implcito en las polticas vigentes, en busca de alianzas estratgicas
duraderas entre actores sociales/productivos y el estado.
Para ello es importante pretender, entre otros factores, la disminucin de las asimetras
en el acceso a informacin completa y oportuna, por lo que uno de los instrumentos
propuestos para esa labor es la gestin de informacin a travs de varios mecanismos de
recoleccin, anlisis y difusin, como el Sistema de Informacin Educativa (SIE), Sistema
de Informacin en Salud (SNIS) y sistemas de informacin municipal y de sectores
productivos. Precisamente uno de los riesgos en la implementacin de la EBRP es el
desconocimiento de las propuestas por parte de la poblacin que podra derivar en
una falta de compromiso y, por tanto, en una menor efectividad de las mismas.
Complementa la ley N 2235, el decreto supremo N 26564 Reglamento de los

Mecanismos de Participacin y Control Social, de 2 de abril de 2002, que reconoce la
necesidad de crear espacios pblicos de control social para ejercer el derecho
ciudadano para conocer, discutir y analizar la informacin otorgada por el sector
pblico. En su artculo cuarto, dispone que el Consejo Interinstitucional de Seguimiento
y Evaluacin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (CISE) deber acordar
con el Mecanismo Nacional de Control Social los canales y responsables institucionales
encargados de proporcionar la informacin, adems de la periodicidad y los
procedimientos tcnico-administrativos que permitan garantizar el acceso y flujo
continuo de la informacin requerida para cumplir con las atribuciones y funciones en
los procesos de control social en el marco de la normativa vigente. Igualmente,
establece que toda solicitud de informacin, en cualquiera de los tres niveles (municipal,
departamental, nacional) deber efectuarse mediante comunicacin escrita
fundamentada y pertinente a travs de los mximos representantes acreditados.
Precisamente, en el taller realizado en instalaciones de la Universidad Catlica Boliviana

Unidad Acadmica La Paz, el 13 y 14 de julio de 2001, con representantes de la sociedad
civil sobre la temtica de la corrupcin, en el marco del Dilogo Nacional 2000, la entonces
diputada suplente por el departamento de La Paz por el Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR), Pearanda (2001d), plante que la lucha efectiva contra la corrupcin
no es posible sin la participacin activa y consciente de la ciudadana. Entonces, para
contener la corrupcin en el ejercicio de la gestin pblica es necesario abrir a toda la
poblacin el hermetismo y el secretismo condiciones que favorecen la corrupcin de
la funcin estatal: Hacer transparente la gestin de los intereses pblicos a travs de la
institucionalizacin del Derecho a la Informacin como una costumbre ciudadana y
como un derecho civil, es decir, como un derecho del pueblo a acceder de manera
180 directa (sin intermediacin alguna) a los documentos, archivos, reuniones, actividades
de las autoridades pblicas.
El acceso de los ciudadanos a la informacin pblica no slo se constituye en un derecho

que efectivizar en la poltica nacional la participacin y el control ciudadano en la gestin
participativa de los asuntos pblicos, sino que su regularizacin implica un avance en
la construccin de un nuevo paradigma democrtico, que Pearanda (2001e) llama
democracia de los ciudadanos: una democracia transparente de polticos sujetos a los
ciudadanos convertidos en auditores activos e insobornables, y una democracia fundada
en una comunidad ciudadana con un alto sentido de responsabilidad moral por los
asuntos de inters comn.
La autora citada agrega que la vigencia de este derecho como una facultad del pueblo
a acceder directamente a la informacin y datos de inters pblico puede hacer que el
ejercicio de la funcin pblica sea menos discrecional, ms transparente y ms
responsable. Sin embargo, se reconoce que an la ciudadana no ha desarrollado la
virtud cvica de controlar y evaluar constante y oportunamente el manejo de los asuntos
pblicos a los gobernantes y funcionarios pblicos. Mientras que estos ltimos han dejado
de lado la obligacin de rendir cuentas182 del mandato que han recibido del pueblo. Por
su parte, el trabajo periodstico se enfrenta con una serie de obstculos en su labor por
182
Para ampliar el tema se recomienda consultar el artculo del Consejo Cientfico del Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD), intitulado La Responsabilizacin (accountability) en la Nueva Gestin P-
blica Latinoamericana, disponible en, [Internet], http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/
UNPAN000178.pdf.
acceder libremente a fuentes de informacin de carcter pblico, lo que impide ejercer
un periodismo sin atajos. La informacin pblica a la que se tiene llegada es, completa
la autora, parcial e inoportuna, proporcionada por la buena voluntad de algunos
funcionarios del estado y no por el imperio de la ley.183
Walter Reyesvilla 184 llam la atencin de la presbicia cultural de la sociedad boliviana

que recin se percat que ni siquiera cuenta con instrumentos que permitan al
ciudadano relacionarse fluidamente con los administradores de informacin pblica,
abierta por definicin, para la que reclama acceso, libertad, transparencia y publicidad.
Frente a este hecho, el autor enfatiz la propuesta de ley de Pearanda, que
errneamente fue interpretada por algunos medios como de provecho exclusivo para
la actividad periodstica cuando en realidad estaba destinada a beneficiar a los
ciudadanos en general, permitindoles ejercer su derecho de peticin. Un efecto
importante de esto ser, sin duda, el cambio de la cultura del funcionario pblico, cuya
consigna es que hay que poner lmites y ocultar la informacin185.
ALGUIEN NADA CONTRA LA CORRIENTE

181
Mientras no se potencie una sociedad civil dispuesta a asumir costumbres cvicas
como la de controlar directamente el comportamiento de los funcionarios pblicos,
y mientras no exista una sociedad civil activa y responsable, no habr una lucha
eficaz contra la corrupcin.
Susana Pearanda de del Granado, 2001
En cumplimiento de sus obligaciones internacionales, en el corto perodo del gobierno

de transicin de Jorge Quiroga Ramrez (agosto 2001 agosto 2002) se continu con el
diseo de normas de lucha contra la corrupcin, que era una exigencia de los
organismos internacionales. En este perodo se suscitaron en el mbito social y poltico
una serie de conflictos acaecidos por las manifestaciones y bloqueos de campesinos-
cocaleros contra la militarizacin y erradicacin forzosa del cultivo de coca en la regin
183
Este principio jurdico sustancial se centra en la limitacin y el control del poder del gobierno por el bienestar y los
derechos de cada ciudadano. Tal como menciona la Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y
Prevencin del Crimen (UNODCCP), El imperio de la ley regula el ejercicio del poder estatal, vinculndolo a leyes justas
que permiten a los ciudadanos resarcirse de cualquier abuso de poder, [Internet], en http://www.unodc.org/palermo/
ruleoflawS.doc.
184
La Razn, Legislando la informacin, La Paz, 9 de marzo, 2001.
185
En ese contexto, Reyesvilla vislumbr un mejor tiempo para los derechos humanos en caso de que la otra iniciativa
contenida en la propuesta de reforma constitucional, la figura del Hbeas data, sea aprobada. sta se constituye
como una de las ms modernas garantas constitucionales, que puede entenderse como el derecho que nos asiste
en tanto titulares de datos personales a mantenerlos en confidencialidad, actualizarlos y/o rectificarlos, evitando
que los poderes pblicos o las empresas privadas se conviertan en algo as como Argos y conviertan a los ciudada-
nos en objetos de chantaje, discriminacin, acoso o represalias.
de Yungas y Chapare186, violentos enfrentamientos por la distribucin del territorio entre
propietarios-hacendados y campesinos del Movimiento Sin Tierra, reclamos del sector
minero y de salud, adems de investigaciones sobre denuncias de corrupcin que
involucraron a algunos parlamentarios187 y funcionarios de tribunales188 adems de altos
mandos en la polica y las fuerzas armadas.
Antes de finalizar su mandato constitucional el Congreso aprob 45 reformas a la Carta

Magna, pero sin tocar las demandas de los pueblos indgenas y de los campesinos que
centraron sus pedidos en la convocatoria a una Asamblea Constituyente, punto
rechazado en el congreso. En la esfera econmica, la moneda nacional se devalu
durante el 2001 en 6.72% (el ms alto porcentaje desde 1997) y, por cuarto ao
consecutivo, la tendencia creciente de la devaluacin super el nivel de la inflacin,
por otro lado, el tipo de cambio se increment en 43 puntos.
En el mbito periodstico se advirti un permanente enfrentamiento de las organizaciones

de periodistas con el gobierno, ya que lo acusaban de pretender controlar o manipular,
a travs de reformas legales (leyes mordaza), la libertad de prensa e informacin en
el pas. El tema estaba siendo discutido por las organizaciones de periodistas desde
marzo de 2001 y, finalmente, en mayo lograron la modificacin del artculo 9 (referido
182 a la confidencialidad de las investigaciones de la Fiscala mientras estn en curso en
respeto al honor y los derechos de las partes involucradas) y del 16 (referido al Deber
de Cooperacin de toda persona de proporcionar informacin requerida por el
ministerio Pblico, lo que viola el respeto del secreto profesional del periodista
establecido en la ley de Imprenta) de la ley 2175 del ministerio Pblico.
A pesar de ello el 16 del mismo mes la H. Cmara de Diputados aprob la ley de

Derecho a Rplica, que plante que en caso de agresin verbal o difamacin a
travs de los medios masivos de comunicacin, la vctima tiene el derecho a expresar
su posicin en tiempo (radio y televisin) y/o espacios (prensa) iguales a los usados en
su contra. Frente a estos cuestionamientos surgidos de los organismos sindicales de los
periodistas, el proyecto fue derivado a la comisin de Constitucin donde se deban
ejecutar las instancias de coordinacin pertinentes a fin de realizar las modificaciones
necesarias, lo que nunca sucedi. Este proyecto ley qued archivado.
186
El diputado cocalero Evo Morales (actual Presidente Constitucional de Bolivia) desempe un rol poltico fundamen-
tal en estos hechos, lo que le llev a formar un frente poltico entre campesinos y cocaleros para participar en las
elecciones presidenciales del 2002 y, as, conseguir el poder por la va pacfica y gobernar un pas que en ese
momento consideraban ajeno ya que no resolvi sus demandas, postergndolos en la pobreza. As, el 25 de septiem-
bre de 2001, Morales anunciaba la formacin del frente Movimiento al Socialismo-Pueblo (MAS-Pueblo).
187
De un total de 18 parlamentarios que tienen asuntos pendientes con la justicia o algn tipo de cuestionamiento tico,
la Comisin de tica de la H. Cmara de Diputados empez a trabajar con seis casos.
188
Al 20 de septiembre existan 389 denuncias sobre acciones irregulares de jueces, actuarios, vocales y funcionarios de
los tribunales en La Paz que estaban siendo investigadas por el Consejo de la Judicatura. El promedio de denuncias
por da era de 30 provenientes de personas particulares, la Defensora del Pueblo y la Corte Superior de Distrito.
En ese marco dio a luz el anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica
(vase Anexo No.3), que fue presentado sin partido, ni comisin, ni brigada189 por
la diputada nacional suplente Susana Pearanda de del Granado 190 ( MIR), en la
Honorable Cmara de Diputados el 21 de febrero de 2001. Si bien la elaboracin de
ste fue una iniciativa personal, la diputada afirm haber recibido apoyo del socilogo
Omar Chvez, del ex ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Saavedra Bruno (MIR), y
de Guido Riveros ( MIR). El anteproyecto recin se aprob en grande cuatro meses
despus, en la sesin del 6 de junio, cuando presida la Cmara el diputado Raul Araoz
(MIR), en ausencia de Luis Vsquez Villamor (MIR). Pearanda lo convenci para que
ponga en mesa su ley y, al mismo tiempo, la habilite para que, por primera vez en el
uso de sus funciones, haga uso de la palabra en el hemiciclo. En aquel momento explic
desde el podio los motivos del anteproyecto, recibi aplausos, y por unanimidad logr
la aprobacin de la norma entre los partidos del oficialismo y la oposicin. Luego, sta
pas a la comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial del Senado para continuar
el procedimiento legislativo191 o dormir el sueo de los justos, como dice su proyectista,
ya que la comisin nunca emiti informe al respecto.
Pearanda mencion, en conversacin con el autor,192 que su inters en la transparencia

de la gestin estatal surgi en 1996, cuando las encuestas en el pas revelaban que el
segundo tema de la agenda pblica era el estado corrodo por la corrupcin, empero 183
la actitud de la gente era pasiva (esperar acciones y resultados inmediatos que vengan
desde arriba) frente a estos actos, y a pesar de poseer algunos mecanismos de control
social, no utilizarlos. En su diagnstico de corrupcin identific las principales causas de
la corrupcin193.
189
En un artculo de opinin intitulado Transparencia, Julio Aliaga Lairana indic que, en ese momento, la diputada
estaba casi sola en el Parlamento con su proyecto de ley: Hay que reconocer, por principio democrtico, que
cambios como los que propone Susana pueden hacerle caer la estantera a ms de uno (La Razn, 14 de marzo,
2001). Al respecto, un ao despus Pearanda confiesa en Mi legado legislativo (La Prensa, 3 de abril, 200) que
sufri la indiferencia de los diputados y dirigentes miristas de La Paz frente a las iniciativas legislativas que propuso:
Ninguno de ellos hizo suyo ni promovieron el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica ni enarbolaron las
Leyes Anticorrupcin aunque siempre declararon que estaban luchando contra la corrupcin. Concluye: Hace
tiempo que en la militancia ya no encuentro posible vivir una vida buena y honorable, una vida que como deca
el Dalai Lama la pueda disfrutar de nuevo cuando envejezca y recuerde el pasado.
190
De profesin sociloga, estuvo en el cargo un ao y once meses (desde el 31 de junio de 2000 hasta mayo de 2002)
como diputada suplente (sin derecho a voz ni voto) por el departamento de La Paz. En el 2002 renunci a la postulacin
como primera senadora por La Paz porque sinti el debilitamiento de su partido al que inici una crtica implacable
desde dentro.
191
El Procedimiento Legislativo establecido en la Constitucin Poltica del Estado plantea que una vez aprobado el
proyecto de ley en la Cmara de origen, pasar inmediatamente para su discusin a la Cmara revisora, si sta lo
aprueba, ser enviado al Poder Ejecutivo para su promulgacin (art. 72). Si la Cmara revisora se limita a enmendar
o modificar el proyecto, ste se considerar aprobado, en caso de que la Cmara de origen acepte por mayora
absoluta las enmiendas o modificaciones. En caso de aprobacin ser remitido al Ejecutivo para su promulgacin
como Ley de la Repblica; ms, si fuese desechado, no podr ser propuesto de nuevo sino en una de las legislaturas
siguientes (art. 74). Toda Ley sancionada por el Poder Legislativo podr ser observada por el Presidente de la Repbli-
ca en el trmino de diez das desde aquel en que la hubiere recibido. La Ley no observada dentro de los diez das,
ser promulgada (art. 76). Asimismo, las leyes no vetadas o no promulgadas por el Presidente de la Repblica en el
trmino de diez das, desde su recepcin, sern promulgadas por el Presidente del Congreso (art. 78).
192
Entrevista en profundidad efectuada el 6 de marzo de 2007 en la zona de La Florida, en la ciudad de La Paz, Bolivia.
193
La Prensa, Carlos D. Mesa, el cruzado desarmado, La Paz, 27 de febrero, 2002, pg. 12a.
a) La falta de oportunidades y reduccin de oportunidades de enriqueci-
miento legtimo;
b) la debilidad de los valores de probidad o integridad pblicas en el ejerci-

cio de la funcin pblica;
c) la ineficiencia y ausencia de mecanismos de prevencin, investigacin y

sancin de la corrupcin; y,
d) el secretismo o la falta de transparencia en el manejo de la cosa pblica,

derivados de la cultura poltica autoritaria.
Mediante ese diagnstico se percat que la luz que visibiliza la habitacin pblica (donde
se hallan los asuntos de inters comn) es la informacin y, de este modo, en un cuarto
iluminado es mucho ms difcil la realizacin de actos de corrupcin. No obstante esta
tarea debe ser llevada a cabo por una ciudadana activa y responsable, a manera de
ciudadanos-auditores de la cosa pblica, que perciban la informacin como un derecho
y, al mismo tiempo, una obligacin. Los nicos que ejercen ese derecho o, ms bien,
privilegio son los parlamentarios y los concejales municipales mediante el instrumento
de peticin de informe escrito u oral.
184
El revolucionario anteproyecto de ley de Acceso a la Informacin Pblica de Susana
Pearanda de del Granado (Anexo N. 3) establece la obligatoriedad de la publicidad

de la informacin sobre el manejo y administracin de los recursos pblicos en todas las
entidades del estado (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial), las dependencias
descentralizadas y autoridades nacionales, los gobiernos municipales, prefecturas,
entidades autnomas y superintendencias, estas ltimas encargadas de supervisar a
las empresas privadas, principalmente las transnacionales. Adems, se consideraba
todo organismo en que el estado tenga participacin, cualquiera fuese su naturaleza
jurdica y, tambin, las instituciones privadas que prestan servicios pblicos. Para ello,
planteaba que todo organismo estatal presente informes sobre el manejo y
administracin de la cosa pblica, a travs de medios orales, audiovisuales, impresos,
informticos u otros.Est referido principalmente al acceso a la informacin pblica
documentada, es decir, a los archivos, memorias, actas, datos, etc., contenida en
diversos soportes materiales. Adems, faculta a los ciudadanos a acceder a la
informacin que no est necesariamente acumulada en documentos como ser las
actividades de los representantes. Estos, toda vez que los ciudadanos peticionen
informacin sobre las actividades legislativas, de fiscalizacin y de gestin debern
elaborar la informacin pertinente.De igual forma, reglamenta que en el rea de la
contratacin de bienes y servicios se traslucirn las compras menores, compras por
excepcin, invitacin directa, licitacin pblica nacional o internacional, desde el
pliego de condiciones hasta la adjudicacin y contrato. Asimismo, inclua todos los
detalles respecto a los proyectos con financiamiento de organismos internacionales,
cualquier variacin en la contratacin de bienes y servicios, laudos arbitrales y
procesos judiciales en los que el estado tenga participacin.Desde el momento en que
la nueva ley entrara en vigencia, y con una periodicidad trimestral, las instituciones del
estado deban informar pblicamente sobre su
presupuesto aprobado por el ministerio de Hacienda, el ejecutado hasta la fecha
de la difusin, sus estructuras orgnica y salarial, y el nmero de funcionarios. El
Servicio Nacional de Inversin Pblica estara encargado de difundir, mediante su
sitio Web, la informacin relacionada a las lneas de financiamiento de recursos de
preinversin, presupuestos, costo de proyectos, modificaciones al presupuesto y
cualquier informacin que procese.Segn este anteproyecto de ley, toda
documentacin relacionada con los actos y gestiones de la administracin
estatal, tendra el carcter de informacin pblica. Empero, la ciudadana no
podra acceder a informacin y documentacin que se considere reservada
porque preserva la seguridad del estado de acuerdo a las normas vigentes. De
acuerdo a lo que mandaba, todas las instituciones pblicas incluidas dentro del
mbito de aplicacin de la ley, tenan un plazo de 60 das para implementar el
medio por el cual van a publicitar la informacin de su entidad, a fin de que llegue
efectivamente a la ciudadana. Igualmente, el proyecto de Pearanda planteaba
que la Defensora del Pueblo y una Comisin Nacional de Lucha contra la
Corrupcin, seran los rganos encargados de la aplicacin de esta ley.La ley
Pearanda tiene un carcter preventivo contra la corrupcin porque har ms
transparente la gestin de los asuntos pblicos y la conducta de los funcionarios
pblicos. Se trata de un instrumento de control social o ciudadano.
185
En una teleconferencia que se desarroll en la embajada de Estados Unidos se present
en abril otro proyecto de ley del ministerio de Justicia y Derechos Humanos que estaba
bajo la conduccin de Vsquez Villamor, cuyo proyectista era el abogado-consultor
Gustavo Callisaya. Este proyecto intent compatibilizar y complementar el de Pearanda
en la fase discursiva. En torno a esta propuesta, la diputada mirista (2001c) coment lo
siguiente:
En primer lugar, es muy limitada en cuanto al libre acceso a la informacin pblica y ado-
lece de muchas deficiencias conceptuales en materia jurdica. No establece, en se-
gundo lugar, una clara diferencia entre acceso a la informacin pblica y acceso a la
informacin privada; limita el acceso slo a la informacin registrada en archivos y
documentos, es decir, a la que los funcionarios pblicos quieren hacer conocer. El
verdadero derecho de acceso a la informacin es aquel que otorga a los ciudadanos
la libertad de conocer la informacin que ellos quieran conocer en el marco del ejer-
cicio de un derecho humano y del derecho constitucional de peticin. ()
En tercer lugar, la propuesta ministerial est inspirada en el marco de una administracin
pblica profesionalizada propia de los pases altamente desarrollados. En Bolivia la infor-
macin pblica no tiene un alto nivel de acopio y acumulacin sistemticas. ()
En cuarto lugar, el proyecto del Ministerio no est acompaado por otros mecanismos
conexos que conviertan el acceso a la informacin pblica en un verdadero instrumento
de control ciudadano y lucha contra la corrupcin poltica.
El presidente Quiroga quera mostrar a la cooperacin internacional que estaba

avanzando en la implementacin del Plan Nacional de Integridad (PNI) concebido
como la estrategia boliviana de desarrollo institucional para la lucha contra la
corrupcin a travs de acciones conjuntas tendentes a la elaboracin de tres
instrumentos normativos: la ley de la Comisin Nacional de tica y Lucha contra la
Corrupcin, la ley de Acceso a la Informacin y los cdigos de tica de la Funcin
Pblica. Para elaborar, proponer difundir y aprobar los textos legales, el 19 de abril de
2001, se firm el convenio para la creacin de la Comisin Interinstitucional y de la
Sociedad Civil para la Promocin del Rgimen Jurdico Anticorrupcin, impulsado por
el viceministerio de Derechos Humanos, a cargo de Luis Eduardo Serrate, y la
cooperacin internacional al frente de la embajada de Estados Unidos (James C.
Dickmeyer, Consejero para Asuntos Culturales e Informativos).
Si bien el libre acceso a la informacin pblica es un primer mecanismo para contener

a los funcionarios y polticos inescrupulosos, se debe aplicar una estrategia integral
contra la corrupcin que, segn Pearanda (2001c), debe abarcar los sistemas de
prevencin, investigacin y sancin, y estar sostenida en tres pilares:
a) Aplicacin de una poltica econmica de creacin de oportunidades de

seguridad y prosperidad econmica legtimas (espritu empresarial);
b) promocin de la participacin ciudadana en el control y vigilancia de los

186 operadores de los asuntos de inters comn, facultando a todos los ciuda-
danos el libre acceso a la informacin pblica que ellos quieran conocer,
motivndolos a vigilar y auditar oportuna y constantemente a los gober-

nantes y el manejo de la cosa pblica, otorgndoles proteccin a los que
denuncien actos de corrupcin, fortaleciendo el sentido de responsabili-
dad de los gobernantes ante la ley y la ciudadana;
c) fortalecimiento de la probidad pblica y la creacin de mecanismos

institucionales de prevencin y sancin de la corrupcin.
Al mismo tiempo, debe estar necesariamente ligada con otros instrumentos legales
conexos que permitan frenar, en conjunto, el flagelo de la corrupcin. Justamente como
un aporte para la lucha contra la corrupcin poltica protagonizada por personas
que son designadas partidariamente en los cargos polticos de la funcin pblica y
antes de que el tema se electoralice, Pearanda present en septiembre de 2001 un
paquete de anteproyectos de ley194 que forman un sistema de prevencin y sancin de
la corrupcin con participacin ciudadana, y que buscan motivar la probidad de los
funcionarios pblicos y el compromiso de los ciudadanos con el control de la cosa
pblica. Las propuestas de la diputada que se presentan a continuacin estn inspiradas
en legislacin modelo195 que se prepar en el marco de los principios y propsitos de la
CICC para ser utilizada por los estados miembros:
194
Para el xito de estas medidas, Pearanda propuso reformar el Cdigo Penal en su ttulo II referido a los Delitos contra
la Funcin Pblica, y poner en vigencia la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, que no ha sido traduci-
da en instrumentos legales especiales.
195
Al respecto puede consultarse en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/legmod.htm.
Proteccin de Ciudadanos que Denuncian Actos de Corrupcin de Funcio-
narios Pblicos.- Con la obtencin de informacin los ciudadanos tienen
la posibilidad de detectar y denunciar las irregularidades en el ejercicio
de la funcin pblica, acciones que deben estar debidamente protegi-
das ante eventuales represalias de funcionarios y polticos descubiertos en
actos irregulares. Tambin posibilita que los ciudadanos se conviertan en
testigos de cargo en los procesos contra los denunciados.
Creacin de la Fiscala Anticorrupcin.- Los ciudadanos que detecten irre-

gularidades y estn dispuestos a denunciarlas deben contar con un me-
canismo que reciba sus denuncias y los proteja. La Fiscala propuesta (uni-
dad desconcentrada del ministerio Pblico) tendr mandato expreso en
la lucha contra la corrupcin y estar especializada en la prevencin,
deteccin, investigacin y procesamiento penal de la misma.
Penalizacin del Enriquecimiento Ilcito.- Incluye la tipificacin del enrique-

cimiento ilcito de funcionarios pblicos como una figura delictiva.
Responsabilidad de los Partidos Polticos por la Corrupcin de sus Militantes

en el Ejercicio de la Funcin Pblica.- Sobre la base de la idea bsica del
politlogo Roger Cortez, se sugiere que esta norma impulse a que los par-
tidos polticos seleccionen rigurosamente a las personas para desempear 187
funciones pblicas y garantizar la probidad de sus militantes.
A finales de febrero del 2002, Pearanda puso a consideracin del presidente de la
comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, Guido Aez Moscoso, una
propuesta de reforma constitucional orientada en el principio de inclusin e integracin
socio-poltica para la construccin de la democracia de los ciudadanos y el principio
de participacin ciudadana informada y con poder. Justamente, se empodera196 al
ciudadano cuando se le facilita mecanismos y oportunidades que le permitan desarrollar
la facultad de controlar y exigir a los gobernantes la informacin que quiere conocer
para tomar decisiones, como retirar del cargo electivo al gobernante cuando ste cometa
actos de corrupcin y/o no cumpla con las promesas electorales. Tal como manifiesta el
Colectivo por la Transparencia, La transparencia, como una cualidad de la
institucionalidad democrtica, y el acceso a la informacin, como un derecho humano,
son herramientas que posibilitan a la ciudadana ejercer cierto control sobre el quehacer
gubernamental y, de esa manera, compartir el poder con representantes y servidores
pblicos. 197 En torno a esa visin, la propuesta de la diputada proyecta elevar a
rango constitucional los siguientes derechos:
196
En el mbito de la calidad total, empowerment quiere decir potenciacin o empoderamiento que es el hecho de
delegar poder y autoridad a los subordinados y conferirles el sentimiento de que son dueos de su propio trabajo.
197
Mxico Transparente , Boletn Informativo, Ao 2, N 2, abril-junio de 2006, disponible en, [Internet], http://
www.fundar.org.mx/secciones/publicaciones/PDF/mex_trans_2_2006.pdf.
Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica.- Este derecho faculta a
todo ciudadano el acceso directo a la informacin adecuada, oportuna
y completa acerca de todo lo que pertenece y est relacionado a la
gestin pblica.
Derecho a la Intimidad.- Este derecho otorga a la persona la facultad de

mantener en reserva y discrecin los datos sensibles referidos a su vida
intima como ser los datos de su intimidad individual, sus datos personales,
su identidad gentica, sus preferencias sexuales, etc.
Derechos colectivos.- Estos derechos se caracterizan por las facultades

de los individuos en tanto miembros de colectivos como el tnico-cultu-
ral, el de gnero y el generacional.
Derechos de grupos vulnerables.- Por derechos de los grupos vulnerables

se entiende a los derechos correspondientes a nios, nias y adolescentes;
mujeres embarazadas; personas viviendo con discapacidad, personas que
adolecen enfermedades incurables y terminales, personas de la tercera
edad y vctimas de catstrofes.
El Principio de Probidad Pblica.- Es la integridad y rectitud de los funciona-

188 rios electos y designados en el ejercicio de la funcin pblica. Hace refe-
rencia a la matriz tica funcionaria en el desempeo de los cargos, garan-
tizando la sujecin de los funcionarios pblicos a los principios de respon-

sabilidad, eficiencia y honestidad en la gestin pblica.
Revocatoria Popular del Mandato Representativo Rendicin de Cuentas.-
La revocatoria popular del mandato representativo es la facultad de los
ciudadanos de retirar a los gobernantes electos del cargo. La rendicin
de cuentas es la obligacin de los gobernantes electos a rendir cuentas
no slo por los montos econmicos recibidos por el estado, sino tambin,
por el mandato popular recibido en las elecciones nacionales y municipa-
les.
Pese a conocerla, esta propuesta jams fue considerada ni por el presidente Quiroga ni
por Snchez de Lozada. Como un aporte innovador y revolucionario, algunos de estos
aspectos son considerados recin ahora por el gobierno de Morales.
DISCURSO DE MODA: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
El 20 de junio de 2001 los jefes de los principales partidos polticos con representacin
parlamentaria198 (aliados ADN, MIR, UCS y de oposicin MNR), empresarios privados, dirigentes
sindicales y representantes de la Conferencia Episcopal Boliviana , firmaron en
Cochabamba el Acta de Entendimiento para Fortalecer la Democracia y la Participacin
Ciudadana, gestionada por la iglesia Catlica, desde abril, para preservar la paz social,
poltica y encarar un proceso de reactivacin econmica. Los plazos acordados en el
198
No participaron de la firma del Acta de Entendimiento elaborado por la Iglesia, NFR, MBL, IU y CONDEPA, quienes se unieron
para dar dura batalla al oficialismo.
documento sealan que hasta el 30 de julio se deben aprobar las modificaciones al
Cdigo Electoral y la designacin de los vocales electorales, y el 30 de noviembre
aprobar la ley de Necesidad de Reforma de la CPE199. En el tema electoral, se busc
mejorar la estructura y funcionamiento del Cdigo Electoral y aumentar el nmero de
los vocales de la Corte Nacional Electoral (CNE). El acta brindaba la garanta al presidente
Hugo Banzer de finalizar su gestin de gobierno el 6 de agosto de 2002; empero, l fue
internado los primeros das de julio de 2001 en un hospital de Washington por un tumor
canceroso en el pulmn, luego renunci el 6 de agosto de ese ao y, finalmente, muri
el 5 de mayo de 2002.
En cumplimiento de las conclusiones del acta, iniciaron la discusin cinco subcomisiones

en temas ligados a la lucha contra la pobreza, generacin de empleo y uso de los
recursos de la capitalizacin. La subcomisin cuarta estaba encargada de la
elaboracin de anteproyectos de ley enmarcados en el Plan Integridad, componente
Lucha contra la Corrupcin, y presidida por el ministro de Justicia y Derechos Humanos,
Mario Serrate, junto a representantes de los partidos polticos (MNR, MIR, CONDEPA, NFR) y de
la sociedad civil: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), la Central Obrera Boliviana (COB), la Confederacin de Empresarios Privados de
Bolivia (CEPB) y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB).
189
Durante 45 das la subcomisin redact al anteproyecto de ley de Lucha Contra la
Corrupcin conocida tambin como ley Anticorrupcin200, que tiene como finalidad
la promocin y fortalecimiento de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar,
sancionar y erradicarla, asegurando la eficacia de las medidas y acciones necesarias en
el ejercicio de la funcin pblica o actos vinculados con tal ejercicio. Esta norma se
inspira en la constatacin de una nueva visin respecto de la corrupcin, la necesidad
de credibilidad respecto a la deslegitimacin de algunas instituciones, la necesidad
de una entidad dedicada exclusivamente a enfrentar esta problemtica y de la
generacin de una voluntad estatal contundente al respecto. Uno de los principios que
rige la aplicacin de la lucha contra la corrupcin es La transparencia y el libre acceso
de las personas a la informacin y la documentacin relativa a las actividades de inters
colectivo salvo las referidas a la seguridad nacional (art. 4).
199
El 23 de agosto del 2001 se firm el Plan de Implementacin del Acta de Entendimiento, que contena cinco puntos
bsicos dirigidos a garantizar la transparencia del proceso electoral; efectuar reformas a la Constitucin Poltica del
Estado; remontar la crisis econmica y lograr la reactivacin; luchar contra la corrupcin, e institucionalizar varias
entidades pblicas. Hasta mayo de 2002 an queda en suspenso la investigacin de fortunas y la agravacin de
tipos penales vinculados con actos de corrupcin y la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitu-
cin Poltica del Estado, que segn el plan debera cumplirse hasta el 30 de noviembre del 2001.
200
En sta se define la corrupcin como aquella conducta que socava o atenta contra la legitimidad de la institucin
pblica, la sociedad, el orden moral, la justicia y el desarrollo nacional, en el ejercicio de la funcin pblica, que
ocasiona dao al Estado, proporcione o no privilegio o beneficio para el agente, distorsionando la esencia de la
funcin pblica y generando efectos perversos en la vida de la sociedad.
Para iniciar su procedimiento legislativo, el 23 de noviembre esta comisin
interinstitucional entreg al congreso, adems de la norma anticorrupcin, otras dos
propuestas de ley: Transparencia en la Administracin Pblica,201 con el objetivo de
obligar al estado a informar sobre el manejo y administracin de los recursos a fin de
que la ciudadana conozca y fiscalice la administracin estatal, y la de Acceso a la
Informacin Pblica, en la que todo ciudadano, sin excepcin ni privilegios, acceda a
informacin pblica como presupuesto general de la nacin, patrimonio (declaraciones
juradas de los funcionarios pblicos), rendicin de cuentas, adjudicaciones y contratos,
actividades del parlamento, nmero de funcionarios pblicos y sus actividades, adems
de sueldos en todos los niveles de jerarqua y ejecucin de las ofertas electorales de los
partidos en gobierno. sta tiene el propsito de normar la transparencia en los actos
gubernamentales, pero tambin pretende que la informacin y la publicacin de los
actos de las autoridades se hagan desde el propio estado con el fin de que la sociedad
en su conjunto ejerza su derecho de conocer y, as, poder fiscalizar lo pblico con fuerza
participativa.
La primera (Transparencia) est ms circunscrita al mbito de procedimiento

190 administrativo, mientras que la segunda (Acceso a la Informacin) mantiene inalterable
la propuesta inicial de Pearanda (que ya estaba aprobada en ambas cmaras pero

dorma el sueo de los justos), quien form parte activa de esa comisin exponiendo
y consensuando su norma. Tal como publicara un editorial del peridico el Nuevo Da202
en esos das, esta ltima Viene a resultar un encender la luz en las habitaciones oscuras
para que recin se pueda apreciar lo que est bien y lo que est mal.
Cuatro meses despus, el 24 de abril de 2002 el acceso a la informacin fue aprobado

por la Cmara de Diputados y remitido para su revisin a la comisin de Constitucin
de la Cmara de Senadores, donde haba compromiso para su aprobacin, ms
esto no se logr ni hasta la finalizacin de la gestin legislativa en agosto de ese ao.
En mayo, el diputado Manuel Surez Avila, presidente de la comisin Permanente de
tica Parlamentaria ya haba denunciado pblicamente que la corrupcin queda slo
en discurso poltico y electoral, ya que los partidos con representacin parlamentaria
no aprobaron la ley referida al tema. Expres que el informe sobre la ley de Lucha
201
A efectos de la mencionada ley, se entiende por transparencia el deber de las entidades pblicas de exponer y
someter al anlisis de la ciudadana la informacin relativa de su gestin, al manejo de los recursos que la sociedad
les confa y a los criterios que sustentan las decisiones de sus servidores pblicos. Con este cometido, todas las entida-
des pblicas tienen la obligacin de exponer a la ciudadana toda la informacin pblica y de publicitar el medio
por el cual ser difundida la misma que, asimismo, debe ser actualizada trimestralmente.
202
El editorial del 29 de abril de 2002 puede ser consultado en, [Internet], http://www.bolivia.com/noticias/AutoNoticias/
DetalleNoticia5747.asp.
contra la Corrupcin estaba listo y en mesa, pero que ni el presidente de la cmara,
Vsquez (MIR), ni los diputados quisieron tratarla.
Al percibir esta situacin, el nuevo ministro de Justicia y Derechos Humanos, Carlos Goitia,
decidi impulsar un proyecto de decreto supremo de Acceso a la Informacin Pblica
(vase Anexo No. 8), manteniendo el espritu de la norma propuesta por la diputada
Pearanda y haciendo slo algunas modificaciones emergentes de la naturaleza jurdica
del decreto, tales como: limitar el alcance en cuanto al mbito de aplicacin, abarcar
en su amplitud todo el espectro que comprende el poder ejecutivo, rescatar el
procedimiento administrativo para la remisin que existe en la ley SAFCO, adems de
aclarar que no es posible a travs del decreto dar a la Defensora del Pueblo una
atribucin adicional a las previstas en la ley y que, de todas formas, s la contempla
aunque con una previsin menos amplia.
Antes de la clausura del perodo ordinario de sesiones de la legislatura 2001-2002 la Cmara

de Diputados trat, en mayo, el tema de la ley de Necesidad de Reforma de la
Constitucin Poltica del Estado. En esa ocasin Pearanda que no estaba habilitada por
su partido con voz y voto y que, adems, ya haba insistido una sesin antes con un cartel 191
que deca: Seores Senadores, Sancionen las Leyes Anticorrupcin convenci al
diputado Hugo Carvajal (MIR) para que mocione el Derecho a la Informacin y, a pesar de
que en esa ocasin l as lo hizo, lo curioso es que en el proyecto de ley no figura este
Derecho Humano, a no ser que el prximo presidente constitucional, Snchez de Lozada,
lo hubiera hecho quitar, aunque esto tericamente no poda haber sucedido.
Mientras tanto, movilizaciones indgenas y campesinas buscaban que el congreso trate el

tema, esperando lograr la convocatoria del Referndum Constitucional y Asamblea Nacional
Constituyente, frente al sistema de representacin exclusivamente partidario. En julio de
2002 se estableci un compromiso entre representantes de los partidos polticos y
delegados de los pueblos indgenas y originarios para hacer el qurum necesario y
convocar a sesiones en un congreso extraordinario. Sus principales opositores, ADN y
MNR, negaron permanentemente la posibilidad de someter la constitucin a un proceso
de reforma y, peor an, a incluir estas figuras en el artculo 230. Finalmente, el ltimo da
del mes, la Cmara de Diputados aprob la ley de Necesidad de Reforma que incorpor
el Referndum y no la Constituyente; luego, la remiti a senadores donde se revis y aprob,
pero sin tocar las demandas de indgenas y campesinos.
QUIEREN LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIN, PERO
A quin le interesa realmente que un proyecto de ley que abre las puertas a la
informacin e impulsa la transparencia y la democracia se haga realidad, cuando el
autoritarismo de tanto jefe y jefecillo se sustenta en la ignorancia y la confusin?
Julio Aliaga Lairana, 2001
A inicios de la gestin congresal (agosto 2002), la H. Cmara de Senadores203 repuso

varios proyectos de leyes anticorrupcin que haban sido aprobados por la cmara
baja en la anterior legislatura y, en consenso entre oficialistas y opositores, sancion el
4 de septiembre la ley de Transparencia que pretenda que los poderes del estado
(ejecutivo, legislativo y judicial), adems de municipios, prefecturas, superintendencias
y todo organismo estatal, presten informes sobre el manejo y administracin de los
recursos pblicos, a travs de medios orales, audiovisuales, impresos, informticos y
otros. El 8 de ese mes, el reciente presidente de la repblica, Snchez de Lozada
(agosto 2002 - octubre 2003), mand una carta al congreso donde comunic la
negativa de publicar normas sancionadas por la anterior legislatura204 ya que stas
192 podan ser demandadas de inconstitucionalidad, a pesar de que en su campaa
electoral haba ofrecido erradicar la corrupcin a la cabeza del vicepresidente
independiente, Carlos D. Mesa.
Das despus, el 19 de septiembre, los senadores abordaron el tema por ms de tres

horas, tomando la decisin de que la comisin de Constitucin, presidida por Hugo
Carvajal (MIR), resuelva si era procedente o no la decisin del mandatario y, sobre esa
base, decidir su posicin. Esta comisin no present el informe que le fue encargado
porque esgrimi que no se lleg a consensuar una posicin, por lo que este asunto fue
devuelto al pleno de la Cmara Alta y, de ah, transferido a diputados, cuya comisin
de Constitucin no encontr una salida. El mirista aviv el debate cuando a ttulo personal
propuso un proyecto de resolucin en el cual se remitira las leyes vetadas a la H. Cmara
de Diputados y, as, concluira el trmite constitucional correspondiente, el mismo que
fue rechazado por los senadores del MAS , quienes denunciaron que tal resolucin
consolidara el ultraje y avasallamiento al primer poder del Estado por parte del
Ejecutivo (3 de octubre).
203
La bancada del oficialismo estaba conformada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR) y la Unidad Cvica Solidaridad (UCS) presidiendo, en el Senado, las comisiones de
Constitucin, Gobierno, Hacienda, Participacin Popular y Desarrollo Econmico e Infraestructura. Por otro lado, el
bloque de la oposicin, compuesto por el Movimiento al Socialismo (MAS) y la Nueva Fuerza Republicana (NFR),
presidiendo las comisiones de Desarrollo Social, Agricultura e Industria, Comercio y Trabajo.
204
En la legislacin nacional no existe una norma clara que explique la reposicin.
A inicios de octubre de 2002, autoridades del legislativo se reunieron con el ejecutivo
para resolver este asunto, pero no se logr resultado alguno. Prontamente Snchez de
Lozada las devolvi a la cmara de origen (diputados), sin la firma necesaria para
hacerlas vlidas. El argumento manejado por el presidente era que esas normas no
fueron sancionadas en un mismo periodo legislativo, sino en dos distintos, lo que
considera inconstitucional. En la cmara baja, los opositores ( MAS y NFR) le exigieron al
presidente que promulgue las normas o, en su defecto, cumpla esa labor el
vicepresidente de la Repblica y presidente nato del congreso, Mesa, porque al no
llevarse a cabo, no tendra sentido abordar el tratamiento de leyes nuevas o heredadas
de anteriores gestiones. Por su parte, el presidente de diputados, Guido Aez, explic
que se opt por actuar con prudencia y evitar que los legisladores incurran en una
impertinencia aprobando normas bajo un procedimiento que puede ser considerado
inconstitucional por los tribunos.
En el intento de hallar consenso se encontraron tres posiciones o interpretaciones

claramente definidas respecto del accionar del jefe del estado:
1) La primera, de los oficialistas, arga que Snchez de Lozada no vet ni 193
observ las normas, sino los procedimientos bajo los cuales fueron sancio-
nadas por una cmara legislativa durante el anterior gobierno, lo que
constituye un trmite irregular e inconstitucional.
2) En la oposicin, el Movimiento al Socialismo (MAS), a la cabeza de su lder

Evo Morales, propuso que las leyes deban ser devueltas a la presidencia
para su promulgacin, ya que consider un atropello a la independencia
del poder Legislativo. Al no tener respuesta y percibir la actitud de Mesa
que se calla frente a este insulto, present una queja ante el secretario
general de la OEA, Csar Gaviria, que en aquel momento se encontraba
en La Paz, denunciando que el presidente estaba atentando contra la
democracia, el estado de derecho y la independencia de poderes, al
negarse a promulgar leyes sancionadas por el Congreso. Igualmente, in-
terpuso un recurso directo de nulidad que demandaba la retractacin de
la supuesta actitud inconstitucional del presidente (que cometi un acto
ilegal, arbitrario y dictatorial). sta fue rechazada por el Tribunal Constitu-
cional el 22 de octubre, arguyendo que la demanda de los diputados
opositores, Evo Morales, Flix Santos, Antonio Peredo y Manuel Morales,
junto con el senador Filemn Escobar, jefe de bancada, deba haber sido
presentada por el vicepresidente y no por ellos.
3) Nueva Fuerza Republicana (NFR), tambin de oposicin, plante que el

vicepresidente y presidente nato del congreso las deba promulgar. En
defensa del presidente, Mesa se expres de la siguiente manera: La prc-
tica ha determinado que el Congreso repone la ley en el lugar en el que
estaba, el Presidente interpreta como reposicin colocar la ley que ha-
ba sido tratada en una anterior legislatura en cero.
UNA ALTERNATIVA POLTICA: EL DERECHO DE PETICIN
El mismo da que se conoci el fallo del Tribunal Constitucional, el diputado Hugo San
Martn (MNR), presidente de la comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados,
plante cambios a los anteproyectos de ley mencionados, presentando uno alternativo
de Derecho de Peticin (ver Anexo No.4), cuyo objetivo es empoderar al ciudadano en
la accin pblica: lograr una mayor participacin de los ciudadanos en la toma de
decisiones, adems de garantizar la transparencia y el control social. Su autor explic
que con la norma se pretende regular un derecho que est consagrado en la CPE
desde 1861, pero que nunca se le dio la importancia requerida. Explic, adems, que
la ley consiste en la posibilidad y el derecho que tiene todo ciudadano de estar
debidamente informado y la obligacin que tiene cualquier autoridad de los tres
poderes pblicos del estado, as como ante los rganos, entidades e instituciones de
la administracin pblica (a pesar de que excluye a las superintendencias sectoriales
al no mencionarlas) incluidos los gobiernos municipales, de brindar la informacin
solicitada por cualquier ciudadano.
194 El anteproyecto de derecho de peticin presenta bastantes similitudes con el espritu

del proyecto original de Acceso a la Informacin de Pearanda (vase Anexo N 3). El

de San Martn est ms completo en lo que respecta al plazo de tiempo (30 das) en
que una sugerencia, iniciativa o solicitud de informacin a la autoridad correspondiente
debe responderse aceptando la misma o declarndola inadmisible. Una vez aceptada
la solicitud, sta debe ser respondida en un plazo de 45 das hbiles desde la fecha de
su presentacin; en caso de que las autoridades incurriesen en omisiones en el momento
de entregar la informacin, el peticionario tendra la posibilidad de presentar un recurso
de Amparo Constitucional,205 como lo establece el artculo 19 de la Constitucin. El de
la diputada, por su parte, planteaba que la Defensora del Pueblo y una Comisin
Nacional de Lucha contra la Corrupcin seran los rganos encargados de la aplicacin
de la ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Tal como se aprecia en el cuadro que se presenta a continuacin, el proyecto de ley

de Transparencia se refiere a la obligacin de los funcionarios del estado y sus
reparticiones de informar a la poblacin sobre diversos tpicos. En cambio, el de Peticin,
da la potestad a cualquier ciudadano de solicitar la informacin que requiera a cualquier
entidad del estado. Ambos proyectos citan como una de sus bases legales la posibilidad
de formular peticiones, como un derecho reconocido a la ciudadana en la legislacin
comparada con otras naciones y en las normas internacionales de Derechos Humanos.
205
Fuera del recurso de hbeas corpus, se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales o las omisiones
indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos y
garantas de la persona reconocidos por la Constitucin y las leyes.
Anlisis comparativo del Proyecto de Ley de Transparencia y de Peticin
FUENTE: Juan Carlos Palacios Vargas, La Razn, La Paz, 26 de octubre de 2002, pg. 6a El Pas.
195
Mientras tanto, el representante de Transparencia Internacional en La Paz, Ronald
MacLean, informaba en noviembre que Bolivia se mantena en el segundo lugar en el
ndice de corrupcin a nivel de Amrica despus de Paraguay206. Por su parte, Snchez
de Lozada en su visita a los Estados Unidos identificaba la hipercorrupcin como uno
de los principales problemas que confronta el pas y no descart la aplicacin de
polticas de shock para combatirla. En diciembre, el magistrado Willman Durn, en
representacin del poder judicial, inform que la evaluacin de las tareas que cumpli
el Tribunal Constitucional durante el periodo 2001-2002 establece que Bolivia es el pas
que tiene el ms alto porcentaje de violacin de las garantas y derechos constitucionales
en comparacin con sus vecinos de la regin.
MESA, UN CABALLERO SIN ESPADA NI EJRCITO
Durante la gestin legislativa del presidente Banzer (agosto 1997 agosto 2001) y, luego,
la de Jorge Quiroga Ramrez (agosto 2001 agosto 2002), Bolivia avanz poco en la
implementacin de los mandatos de la CICC respecto a otros pases. Para coadyuvar en
su implementacin durante la gestin de Gonzalo Snchez de Lozada (agosto 2002 -
octubre 2003) funcion la Secretara de Lucha contra la Corrupcin y Polticas
206
Las encuestas realizadas por este organismo mostraron que el 33% de los habitantes del eje central consideran que
para erradicar la corrupcin se tendra que eliminar a los partidos polticos. Segn una encuesta realizada por la
empresa Gallup Internacional, la Iglesia Catlica permanece como la institucin ms confiable del pas, en segundo
lugar de confianza se mantienen los medios de comunicacin y el tercer lugar est siendo ocupado por la Defensora
del Pueblo con 4,3 puntos, manteniendo su promedio desde 1999.
Especiales207 (SLCC) conocida tambin como Unidad Tcnica de Lucha contra la
Corrupcin, que en un ao emiti 16 informes pblicos sobre casos de corrupcin (Valle,
Marinkovic y otros) bajo la direccin de la periodista Guadalupe Cajas, en el marco
de la misin asumida por la vicepresidencia de la Repblica presidencia del Congreso
Nacional, al mando de Carlos D. Mesa. Al respecto, Pearanda escribi (2002a) lo que
viene a continuacin:
Sin embargo, no todos los que combaten la corrupcin tienen propuestas adecua-
das. Un ejemplo es precisamente Mesa, quien ha recibido de Gonzalo Snchez un
mandato simblico anticorrupcin y nada ms. El jefe movimientista ha empujado a
Mesa a un combate sin dotarle de armas. Por eso, hoy Mesa es un caballero sin espa-
da, un cruzado anticorrupcin desarmado y sin ejrcito.
El MNR no tiene visin ni voluntad para luchar contra la corrupcin. El vaco de visin
movimientista se hace evidente en la oferta anticorrupcin que Mesa nos hace cono-
cer.
Carlos propone: a. La creacin de la Procadura General de la Repblica. b. La restriccin
de la inmunidad parlamentaria. c. La despartidizacin del Poder Judicial. d. La limitacin
de los gastos reservados.
En este gobierno de partidos (MNR-MIR) se presentaron sucesivos conflictos sociales (Febrero

negro y Octubre negro o La guerra del Gas de 2003) que condujeron no slo a la cada
196
del mismo, sino a la manifestacin ms visible de la crisis del sistema poltico del 85.
Aparte de las irregularidades en los procesos de saneamiento de grandes extensiones

de tierra otorgadas en gobiernos dictatoriales de manera arbitraria y discrecional, y los
problemas cruciales por la erradicacin de hoja de coca ilegal bajo la conduccin
del principal lder de la oposicin, Evo Morales (MAS) tambin influy en la crisis estatal
el rechazo masivo a la capitalizacin, relacionado con la enajenacin de los recursos
naturales (gas) y el rechazo de la venta del gas por y a Chile.
La recesin econmica que se haba iniciado en 1999 se agudiz notablemente,

manifestndose en altos ndices de desempleo, un dficit fiscal de 8,81 y altos niveles de
mora en el sistema financiero, lo que llev a pretender el congelamiento de salarios y el
incremento de impuestos. Las autoridades gubernamentales seguan con la predisposicin
de no escuchar el clamor popular por la refundacin del pas a travs de una demanda
reavivada desde el 2002: la Asamblea Constituyente.
Estos hechos ocasionaron una convulsin social creciente que se desencaden en

bloqueos de caminos, paros, huelgas generales y de hambre masivas, adems de
hechos vandlicos que exigan la renuncia del presidente, lo que gener la intervencin
207
Segn el Reglamento General de la Vicepresidencia de la Repblica Presidencia del Congreso Nacional, La
Secretara de Lucha Contra la Corrupcin y Polticas Especiales tiene bajo su responsabilidad la coordinacin de
acciones especficas para lograr la transparencia de la gestin pblica, promover valores, normas y conductas
ticas en la sociedad, as como establecer redes de coordinacin con las instituciones del Estado y la sociedad en
general para mejorar la capacidad de prevencin, control y sancin de actos de corrupcin. Tendr tambin bajo
su responsabilidad el desarrollo, la conduccin y el seguimiento de polticas especiales de servicio a la comunidad,
que sean definidas por el Vicepresidente de la Repblica - Presidente del Congreso Nacional.
de las fuerzas armadas (D.S. 27209) liderada por el ex ministro de Defensa, Carlos Snchez
Berzan, con un saldo trgico de ms de 60 muertos y 400 heridos. Estos hechos motivaron
que en noviembre del ao 2004 se inicie un juicio de responsabilidades contra Snchez
de Lozada y sus colaboradores, primero por el delito de genocidio en su variante de
masacre sangrienta y, despus, por otros entre los que se incluyen conducta
antieconmica, malversacin, resoluciones contrarias a la constitucin y las leyes y delitos
contra la libertad de prensa.
Despus de la masacre de Octubre del 2003, una delegacin de Human Right Watch
visit el pas y emiti un informe donde puntualiz que desde 1985 en Bolivia se
produjeron ms de 300 muertes en protestas o situaciones de conflictos sociales; que
miles de personas fueron heridas o detenidas ilegalmente y al parecer muchas
torturadas; y que, sin embargo, slo se tena conocimiento de un caso en que un
agente de polica haba sido condenado por abuso contra los Derechos Humanos y
de otro en el que se haba iniciado un proceso investigativo policial.
Durante todo ese proceso, las continuas fricciones entre el presidente constitucional y
Mesa, llevaron a la ruptura de este ltimo con el gobierno el 13 de octubre de 2003.
Cuatro das despus, Snchez de Lozada renunciaba y Mesa asuma inmediatamente
la presidencia por el mecanismo de sucesin constitucional, hasta el 6 de junio de
2005. Para dar continuidad a la SLCC, que funcion desde agosto de 2002 al 17 de
197
octubre de 2003, una de sus primeras acciones fue crear la Delegacin Presidencial
Anticorrupcin208 (DPA), como la autoridad central para continuar con la implementacin
de la CICC en Bolivia. La DPA fue una entidad desconcentrada dependiente del ministerio
de la Presidencia, con la misin de promover y coordinar polticas y acciones de
prevencin y lucha contra la corrupcin en defensa de los intereses de la sociedad civil
y del estado, aglutinando y coordinando esfuerzos para satisfacer las demandas
ciudadanas. Para ello, el 21 del mismo mes, nombr a Cajas como delegada, conocida
por tal como zarina anticorrupcin durante el ejercicio de su cargo hasta la renuncia
del presidente (junio 2005).
Con el propsito de cumplir a cabalidad las tareas anticorrupcin asignadas se elabor

el Plan de Accin 2004-2007, cuyo objetivo principal fue el de contribuir a lograr la
Transparencia de la Gestin Pblica mediante tres estrategias para la prevencin y lucha
contra la corrupcin (Prevencin y Promocin, Control, Sancin) y una estrategia para
la consolidacin institucional de la DPA (Fortalecimiento Institucional). Considerando que
la lucha contra la corrupcin conlleva acciones en diferentes mbitos, el planteamiento
de la estrategia central de la DPA estuvo dirigido a involucrar y dar responsabilidad a
autoridades, funcionarios pblicos y ciudadanos aprovechando las capacidades
organizativas existentes, en busca de respuestas colectivas e interinstitucionales para la
prevencin, control y erradicacin de la corrupcin.
208
Se puede tener acceso a un informe de la gestin de la DPA en, [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/
mec_avance_bolVI.pdf.
En el marco de gestin de financiamiento para el plan se present a consideracin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en abril de 2004, el marco lgico para la
ejecucin inicial de una cooperacin tcnica no reembolsable en funcin de crear las
condiciones para la futura implantacin del Programa Nacional de Transparencia, que
trabaj los siguientes ejes:
a) Fortalecimiento de los sistemas de administracin y control gubernamen-

tal.- Ejecutado por la CGR, supone el diseo de un Plan de Control Guber-
namental y Capacitacin a municipalidades en la aplicacin de los siste-
mas de administracin y control.
b) Implementacin de la normativa de acceso a la informacin.- Ejecutado

por la DPA, se refiere al apoyo a la implantacin del DS 27329 (ver Anexo
N5) o de la ley, y de la Estrategia de Transparencia Voluntaria (ETV).
c) Promocin de la transparencia en el gobierno central.- Se refiere a la eje-

cucin de actividades para mejorar la capacidad institucional de la DPA y
la CGR para ejercer las funciones de prevencin de la corrupcin, evalua-
198 cin de los mecanismos existentes y complementacin de la Estrategia
Gubernamental Anticorrupcin.
d) tica y promocin del control social.- Consiste en asistencia tcnica para

desarrollar contenidos en temas de tica, derechos y obligaciones ciuda-
danas y uso de instrumentos disponibles para el control social, adems de
la realizacin de eventos de capacitacin para miembros de comits de
vigilancia y redes ciudadanas anticorrupcin.
En esta direccin, el trabajo que desarroll la Delegacin se centr en tres ejes

transversales: a) Circulacin de la informacin; b) nfasis en la prevencin; y, c) Poltica
de alianzas estratgicas. Destaca el primer aspecto a partir de la consideracin
gubernamental de que uno de los orgenes centrales de la corrupcin es la falta de
conocimiento de las normas, procedimientos, derechos, deberes, etc., y de las iniciativas
que en distintos mbitos se estn desarrollando para prevenir y luchar contra la
corrupcin. Por lo que una herramienta eficaz en todas las reas identificadas es la de
transparentar y difundir la informacin, tanto dentro de las instituciones del estado como
en la sociedad civil.
Al da siguiente de la posesin de la Zarina, la diputada Erika Brockmann (MIR) demand

al presidente el levantamiento de las observaciones que realiz Snchez de Lozada
sobre los proyectos de ley, especialmente el de Transparencia y el Acceso a la
Informacin.
EL CUESTIONADO PAPEL DEL CENTRO CARTER
El buen funcionamiento de la democracia depende en gran medida de la libre

circulacin de informacin, y las naciones desarrolladas del mundo reconocen esta
realidad. La tendencia internacional hacia la transparencia queda demostrada por
el hecho de que ms de cincuenta pases han promulgado en la ltima dcada
sendas leyes de acceso a la informacin.
El acceso a la informacin, tanto aquella en poder del Estado como a la que atae
a empresas privadas que suministran servicios pblicos, impulsa un mayor rendimien-
to de cuentas y favorece una mayor participacin de los ciudadanos en la vida
pblica. Resulta adems una herramienta crtica en la lucha contra la corrupcin.
Cabe resaltar tambin que las leyes de acceso a la informacin pueden a su vez
contribuir a mejorar la vida de los ciudadanos, ya que les habilitan para solicitar
informacin sobre temas de salud pblica, educacin, vivienda y otros servicios
pblicos.
Jimmy Carter, 2004
En septiembre de 2003, Cajas tom contacto con The Carter Center209 (El Centro Carter)
porque tena informacin que era uno de los institutos que hizo un seguimiento a la
implementacin de pases latinoamericanos que empezaron a tratar normas referidas
al acceso a la informacin pblica en los ltimos diez aos. Junto a Mesa, visit este
Centro y estableci con sus responsables una agenda para el trabajo conjunto durante 199
la gestin 2003. Dos meses despus se realizaron en el pas los primeros eventos para
conocer los criterios de los funcionarios pblicos y sus niveles de apertura para entregar
la informacin demandada por los ciudadanos. Desde ese entonces, Laura Neuman,
subdirectora del rea de Transparencia del Programa de las Amricas de este Centro,
y Richard Calland, director ejecutivo de Open Democracy Advice Centre210 (ODAC) de
Sud frica, visitaron el pas en varias ocasiones para llevar a cabo, con la DPA, actividades
de capacitacin (talleres) y difusin de informacin (boletines).
Los talleres se llevaron a cabo, primero, con la Red Institucional Anticorrupcin, que
estaba formada por cuarenta entidades pblicas, ministerios, superintendencias, servicios
(caminos, aduanas e impuestos), INRA y los fondos; y, luego, con las Redes Ciudadanas
Anticorrupcin que representan cerca de 600 entidades (36% de ellas tienen relacin
con el rea rural, 40% son mujeres, funcionan en los nueve departamentos, adems de
El Alto, Rurrenabaque, Montero y Yacuiba). Tambin, la DPA habl con militares, policas
y algunos periodistas. Lo que se busc desde esta instancia gubernamental fue, en
definitiva, unir la experiencia internacional con la propia historia y escuchar a los
funcionarios pblicos y a los ciudadanos en su percepcin sobre la temtica de inters.
209
El proyecto de Acceso a la Informacin del Programa de las Amricas del Centro Carter tambin brind asesora-
miento tcnico en la implementacin de la norma en Jamaica y Nicaragua. Ms informacin sobre este Centro est
disponible en en [Internet], http://www.cartercenter.org.
210
Ms informacin sobre esta ONG puede consultarse en [Internet], http://www.opendemocracy.org.za.
Esta tarea fue ampliamente fortalecida con la visita de tres das a Bolivia (del 18 al 20
de diciembre de 2003) de Jimmy Carter, quien se reuni con el presidente Mesa, los
lderes de los principales partidos polticos y los miembros del Congreso, para proponerles
la redaccin de un conjunto de leyes que aseguren la transparencia de la informacin
pblica con el objetivo de eliminar la corrupcin y proteger la democracia. De acuerdo
con la experiencia del ex mandatario norteamericano y Premio Nobel de la Paz 2002,
los legisladores y la sociedad civil en otros pases del continente restablecieron sus
deterioradas relaciones en la medida en que redactaban e implementaban
conjuntamente una norma referida a la transparencia. Al respecto, Carter se expres
con las siguientes palabras:
Durante mi visita a Bolivia en diciembre de 2003, disert ante el Congreso Boliviano y

sus miembros sobre los valores de la Democracia. Pero tales valores democrticos no
pueden ser realmente percibidos cuando la ciudadana permanece en la oscuridad.
Tambin tuve el privilegio de entrevistarme con varios dirigentes electos y referentes
de la sociedad civil y advert su deseo de poder acceder a la informacin. Por lo
tanto resumo el compromiso en nombre del Centro Carter y mo de apoyar la consti-
tucin de un rgimen de acceso a la informacin en Bolivia. Con la sociedad civil y el
gobierno cooperando hacia este objetivo, estoy persuadido de que el resultado para
Bolivia ser exitoso (The Carter Center, 2004:5).
200
Como muestra de su voluntad poltica, el gobierno de Bolivia adelant acciones

para promulgar, el 31 de enero de 2004, el decreto supremo N 27329 de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica (vase Anexo N5). Con estos antecedentes, el 5 de
abril se suscribi un convenio entre la DPA y el Centro Carter con el fin de que ste
apoye en una ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, que satisfaga los
emergentes estndares internacionales, recogiendo las experiencias bolivianas y los
proyectos analizados en los talleres organizados previamente por la DPA, mediante los
siguientes aspectos:
Redaccin.- El mencionado artculo se relaciona con el apoyo a la redac-

cin del proyecto de ley y de una estrategia y cdigo de transparencia
voluntaria, con el fin de alentar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones y establecer una plataforma para un rgimen formal de acce-
so a la informacin a travs de la organizacin de reuniones y talleres con
ministerios clave (art. 3).
Promulgacin.- En esta direccin y se establece que el Centro Carter de-

ba trabajar con el gobierno, el congreso y la sociedad civil promoviendo
alianzas para crear una base de apoyo al derecho de acceder a la
informacin, adems de proveer asesoramiento a la DPA en cuanto a una
metodologa apropiada para lograr la participacin y el compromiso de
la sociedad civil (art. 4).
Plena implementacin.- Incluye la capacitacin de Oficiales de Informa-
cin (funcionarios pblicos encargados), de funcionarios del poder judi-
cial y representantes de la sociedad civil, el desarrollo de sistemas de ar-
chivos (organizacin y resguardo), recuperacin y publicacin de infor-
macin (art. 5).
Cumplimiento efectivo.- Incluye la provisin de un men y un anlisis de

los diferentes modelos para hacer cumplir la ley, adems del copatrocinio
de actividades de capacitacin a entidades gubernamentales (Defensor
del Pueblo, DPA, Oficial o Superintendencia de Informacin, poder judicial)
sobre aspectos reglamentarios, procedimentales y operativos.
As, las partes del convenio en pleno vigor hasta el 31 de diciembre del ao 2005 o
hasta su enmienda, revisin o cancelacin se comprometan a emprender, con el
mximo esfuerzo, actividades destinadas a asimilar y asegurar la aprobacin,
implementacin efectiva y la aplicacin completa de un rgimen de informacin que
incluye el decreto, el Cdigo de Transparencia Voluntario y la ley (art. 2), a travs del
desarrollo de un mecanismo accesible, oportuno y asequible para los funcionarios
pblicos y la poblacin en general.
201
Para ello, el Centro Carter asumi su compromiso de crear una oficina en la ciudad de La
Paz (que funcion hasta julio de 2006), con el objeto de colaborar con el gobierno en el
impulso y coordinacin de actividades relacionadas con el acceso a la informacin,
desde la aprobacin hasta la posterior implementacin de la ley. El gobierno le cedi
exencin de derechos de aduana e impuestos.
Sobre la labor de este centro en el pas, la CSTPB expres en un documento intitulado

Ayuda Memoria. Caso Legislacin sobre Transparencia y Acceso a la Informacin (La
Paz, septiembre, 2004): Nuestras instituciones consideran que este tema [transparencia
y acceso a la informacin] es una imposicin de organismos internacionales, como
suele suceder con las recetas que llegan del norte, esta vez bajo el patrocinio del
Centro Carter.
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL HBEAS DATA
En su Reunin de Medio Ao, la Sociedad Interamericana de Prensa ( SIP) puso en

evidencia el 2002 que no se halla plenamente garantizado el derecho de acceso a la
informacin pblica en ningn pas de Amrica Latina, a pesar de estar contemplado
en la mayora de las Constituciones como una garanta fundamental. Asimismo, resalt
que la Asamblea Legislativa de Panam aprob en enero de ese ao una ley de libre
acceso a la informacin pblica, la cual constituye un primer paso hacia la consolidacin
de ese derecho y que, por otro lado, el presidente de Bolivia, Jorge Quiroga Ramrez
(agosto 2001 agosto 2002), dentro del Foro Nacional de Bolivia y la Declaracin de
Chapultepec, anunci que su gobierno se comprometa a una reforma constitucional
en los prximos aos que garantizara el acceso a la informacin pblica.
Segn el informe por pas presentado en esta reunin, en el anteproyecto de ley de

Necesidad de Reforma elaborado por el Consejo Ciudadano para la Reforma a la Carta
Magna que se debati en el Congreso Nacional, se considera que el recurso del hbeas
data viola la libertad de prensa y el derecho del secreto de imprenta porque obliga a
los periodistas a dar a conocer la fuente de una informacin que puede ser considerada
como violadora de los derechos y garantas indicadas en la CPE.
La iniciativa ms observada por los periodistas fue el proyecto del artculo 25 que por
lo menos es contradictorio ya que mientras, por una parte, garantiza la libertad de
prensa, por otra, no permite el anonimato que en algunos casos signific la revelacin
de importantes casos de corrupcin. La ley de Imprenta vigente, de 19 de enero de
1925, en su artculo 8 indica: El secreto en materia de imprenta es inviolable. Mientras
que el artculo 9 destaca: El editor o impresor que revela a una autoridad poltica o a
un particular el secreto del annimo, sin requerimiento del juez competente, es
responsable, como delincuente, contra la fe pblica, conforme al Cdigo Penal.
202 Despus de la crisis del rgimen democrtico que vivi Bolivia en octubre del 2003, a
inicios del siguiente ao, el primer mandatario de la nacin pidi al congreso que ponga
todo su esfuerzo en hacer la reforma constitucional. La comisin de Constitucin empez
a tratar el tema el 15 de enero y remiti a la Cmara de Diputados una propuesta de
modificacin de quince artculos dos das despus. Se trat el tema y se lo aprob el 17
de febrero. El Senado lo sancion un da despus y el presidente lo promulg el 20 de
febrero de 2004.
La reformada Carta Magna pretende cambiar la historia del pas al introducir una serie
de mecanismos de participacin ciudadana (democracia participativa) que se conjugan
con los de democracia representativa, tal como lo especifica el artculo 4: El pueblo
delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea
Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referndum, establecidos por esta
constitucin y normados por Ley.
A los pocos das, la institucin Probidad211 dirigi una carta212 al presidente Mesa para
felicitar por su medio al estado boliviano por haber promulgado un nuevo texto
211
PROBIDAD es una institucin cvica, apartidista y sin fines de lucro que promueve el papel de los ciudadanos y de los
medios de comunicacin en abogar por condiciones que faciliten el acceso a la informacin pblica, y a iniciativas
para monitorear y presionar por el respeto de ese derecho. Su misin es contribuir a la erradicacin de prcticas
corruptas en Amrica Latina, a travs del fortalecimiento de iniciativas y del papel fiscalizador de la prensa. Sus
principales estrategias buscan mejorar los mecanismos de participacin ciudadana en la anticorrupcin y el trabajo
en apoyo mutuo con otras iniciativas. Entre sus programas destaca el de Periodistas Frente a la Corrupcin (PFC). Una
referencia completa sobre los planes, estrategias y metodologas de la institucin se encuentra, en: http://
www.probidad.org.
212
El texto completo de la mencionada comunicacin est disponible en [Internet]: http://probidad.org/comunica-
dos/2004/008.pdf.
constitucional con 15 enmiendas, las que consideran son un paso muy importante en
el desarrollo de un pas ms participativo, transparente, equitativo y justo. En la misiva,
tambin se expres que es importante haber establecido la restriccin en el artculo 23
en cuanto al recurso de hbeas data para que este no sea utilizado en detrimento del
secreto periodstico, que es una garanta fundamental para el ejercicio fiscalizador de
la prensa.
En esta direccin, la Carta Magna pone en vigencia, por primera vez en la historia del
pas, el recurso jurdico del hbeas data213 que, deber ser tratado por las cortes de
justicia conforme y bajo la misma modalidad del hbeas corpus y el amparo
constitucional, cuando cualquier ciudadano considere que sus datos personales o
privados fueron mal utilizados en el mbito pblico o privado. El artculo 23 se considera,
por lo tanto, un adelanto fundamental en la lnea del reconocimiento en forma clara y
precisa a nivel constitucional del derecho de acceso a la informacin, a fin de que no
existan dudas sobre su existencia y la posibilidad de ejercerlo:
Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, obje-
tar u obtener la eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio
fsico, electrnico, magntico, informtico en archivos o bancos de datos pblicos o 203
privados que afecten su derecho fundamental a la intimidad y la privacidad personal
y familiar, a su imagen, honra y reputacin reconocidos en esta Constitucin, podr
interponer el recurso de Hbeas Data ante la Corte Superior del Distrito o ante cual-
quier juez de partido a eleccin suya. Si el tribunal o juez competente declarara proce-
dente el recurso, ordenar la revelacin, eliminacin o rectificacin de los datos per-
sonales cuyo registro fue impugnado. La decisin que se pronuncie se elevar en revi-
sin, de oficio, ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de 24 horas, sin que por ello se
suspenda la ejecucin del fallo.
SECRETO SUPREMO 27329
Todo el paquete de leyes anticorrupcin planteadas en el 2001 no se volvi a considerar,

hasta que fue posesionado como presidente constitucional, Carlos D. Mesa, quien a los
dos meses de su posesin (4 de enero de 2004) mencion en un mensaje a la nacin
que,
ste es un tiempo importante, til, necesario para hacer una reflexin profunda sobre el
momento histrico que nos toca vivir y sobre las circunstancias que tenemos que enfren-
tar en el plazo inmediato. Es tambin un momento para hablar de lo que ofrece y lo
que tiene que hacer nuestro gobierno para solucionar varios desafos histricos que el
pas tiene pendiente.
213
El texto del artculo 25 del anteproyecto de ley planteaba, adems, que: I. La libertad de prensa est garantizada.
La censura est prohibida. II. No est permitido el anonimato. La ley regula el derecho a la clusula de conciencia y
el secreto profesional en el ejercicio de la libertad de prensa. III. Se garantiza el derecho de respuesta, rplica y
rectificacin. IV. Los poderes del Estado no podrn dictar leyes, decretos o resoluciones que limiten o restrinjan la
libertad de expresin por cualquier medio.
Lo que plante el presidente es la transicin histrica marcada por el surgimiento de un
nuevo modelo de democracia en el que la participacin ciudadana sea el eje central.
El desafo de recomponer la relacin quebrada entre el estado y la sociedad pasa por
construir ciudadanas responsables que acepten que tienen derechos que demandar y
aplicar pero que, tambin, asuman que tienen deberes que cumplir; adems de respetar
y practicar la ley porque es parte del pacto social que se acept cuando se constituy
la Repblica. Precisamente, el aporte del gobierno de Mesa en esta nueva construccin
democrtica es la bsqueda de la honestidad de los gobernantes y de los ciudadanos,
y la transparencia para mostrar claramente lo que se hace, para derrotar la corrupcin
a partir de un cambio de mentalidad y de una estructura de responsabilidad con base
en una relacin honesta.
En esa direccin el 31 de enero el presidente lanz no slo un programa de reactivacin

econmica de largo plazo, sino una serie de normas que muestran la decisin de que
en su mandato se pretenda efectuar, adems, una poltica de absoluta transparencia
como una manera de contrarrestar la corrupcin tan abigarrada en el pas. Por ello,
entre los 23 decretos supremos aprobados y promulgados en esa ocasin, el presidente
204 incluy, en el mbito de su competencia214, el D.S. N 27329 de Transparencia y Acceso
a la Informacin Gubernamental (ver Anexo No.5).
Este decreto fue elaborado por la DPA sobre la base de los insumos recibidos en los
talleres realizados con el asesoramiento tcnico del Centro Carter, el anteproyecto de
ley de Pearanda (Anexo N 3), los Principios de Lima Libertad de Expresin y Acceso
a la Informacin en Poder del Estado (Anexo No.2) y la experiencia (avances y
dificultades) que se dieron en 18 pases desarrollados y en vas de desarrollo en materia
legislativa referida a la informacin. El gremio de periodistas no fue considerado, en
ningn momento, como aliado natural de este proceso, a pesar de que Mesa y Cajas
haban pertenecido militantemente al mismo. En un artculo de opinin215 esta ltima
mencion el 2002 que la ley de Acceso a la Informacin es un tema de gran importancia
para los periodistas.
El mencionado decreto se inspira en la CICC216, donde los estados partes de la OEA estiman
conveniente impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones nacionales
asumiendo para ello una serie de compromisos, que van desde la obligacin de
reglamentar declaraciones juradas para los funcionarios pblicos hasta modificar las
214
La Atribucin 1 del artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado faculta al Presidente de la Repblica a ejecutar
y hacer cumplir las Leyes expidiendo los decretos y rdenes convenientes.
215
La Prensa, Lecciones de mujeres parlamentarias, La Paz, 4 de abril, 2002, pg. 8a.
216
El texto completo se encuentra disponible en [Internet], http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/b-58.html.
Fue ratificado por Bolivia el 23 de enero de 1997.
normas del secreto bancario, desde transparentar el rgimen de compras del estado
hasta tipificar como delitos determinadas acciones, entre otras cuestiones. Respecto al
uso de la informacin, el artculo XI sugiere la tipificacin de la siguiente conducta:
a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un

funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de
informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razn o
con ocasin de la funcin desempeada.
Asimismo, dicha norma toma en cuenta la Carta Democrtica Interamericana, aprobada

por la Asamblea general de la OEA el 11 de septiembre de 2001 en Lima, Per, en cuyo
artculo 4 se instituye que los componentes fundamentales del ejercicio de la
democracia son la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos
sociales y la libertad de expresin y de prensa.
Otra referencia importante es la Declaracin de Santiago sobre Democracia y Confianza

Ciudadana: Un Nuevo Compromiso de Gobernabilidad para las Amricas217, aprobada
mediante Resolucin de la Asamblea General de la OEA, celebrada el 10 de junio de 205
2003, en Santiago de Chile. En esa declaracin se reconoce que la democracia se
fortalece con el pleno respeto a la libertad de expresin, al acceso a la informacin y
a la libre difusin de las ideas, y que todos los sectores de la sociedad, incluyendo los
medios de comunicacin a travs de la informacin plural que difunden a la ciudadana,
pueden contribuir a un ambiente de tolerancia de todas las opiniones, propiciar una
cultura de paz y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
Ratificando la importancia del tema, la Asamblea General adopt la Resolucin AG/RES.

1932 (XXXIII-O/03) Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia,
donde se reafirma la declaracin del artculo 13 de la Convencin Americana,
planteando que toda persona tiene la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir
informaciones y que el acceso a la informacin pblica es un requisito indispensable
para el funcionamiento mismo de la democracia. Reitera que los estados estn
obligados de respetar el acceso a la informacin pblica y promover la adopcin de
disposiciones legislativas que fueren necesarias para asegurar su reconocimiento y
aplicacin efectiva. Asimismo, encomienda a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos que, a travs de la relatora para la libertad de expresin, contine incluyendo
en su informe anual un informe sobre el acceso a la informacin pblica en la regin.
Esta conviccin es corroborada en la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, La inclusin

social, motor del desarrollo de la Comunidad Iberoamericana, suscrita en la XIII Cumbre
217
El texto completo se encuentra en [Internet], http://www.oas.org/xxxiiiga/spanish/docs/agdoc4224_03rev3.pdf.
Iberoamericana de los jefes de estado y de gobierno, en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia, y aprobada el 15 de noviembre del mismo ao. El punto 12 es muy claro
al respecto:
Reafirmamos nuestra voluntad de combatir la corrupcin en los sectores pblico y pri-
vado y la impunidad, que constituyen una de las mayores amenazas a la
gobernabilidad democrtica. Reiteramos que, conforme con los respectivos
ordenamientos jurdicos, el acceso a la informacin en poder del Estado promueve la
transparencia y constituye un elemento esencial para la lucha contra la corrupcin y
es condicin indispensable para la participacin ciudadana y el pleno goce de los
derechos humanos.
Adems, en el punto 45 se hace referencia a la proteccin de los datos personales

como un derecho fundamental y se destaca las iniciativas regulatorias iberoamericanas
para proteger la privacidad de los ciudadanos contenidas en la Declaracin de La
Antigua, por la que se crea la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos. Respecto a
las tecnologas de la informacin se concuerda que son herramientas indispensables
para abrir mayores posibilidades de una mayor participacin de la sociedad civil en el
proceso de toma de decisiones y promocin del desarrollo econmico y social; empero,
es importante evitar la generacin de nuevas formas de exclusin y discriminacin
reduciendo la brecha digital, desarrollando infraestructura para la conectividad y el
206 acceso universal.
A partir de la consideracin de todas esas declaraciones, el decreto 27329 (Anexo N5)

considera que el acceso a la informacin pblica es un requisito indispensable para el
funcionamiento de la democracia y la transparencia informativa es el pilar fundamental
de una buena gestin pblica, reduciendo la discrecionalidad del funcionario y
contribuyendo a la credibilidad de las instituciones estatales. Al tener acceso al manejo
de la cosa pblica, el ciudadano puede entender y analizar la informacin disponible,
verificando el cumplimiento de las iniciativas sociales priorizadas en funcin de criterios
de equidad, igualdad y justicia.
De igual forma, esta norma reconoce y pretende lograr el respeto y asegurar el acceso
a la informacin gubernamental y la consiguiente transparencia de la administracin
pblica a todas las personas sin distincin, porque considera que ste provee el
insumo bsico para el ejercicio de su propia ciudadana. Para que los ciudadanos
puedan buscar, recibir, acceder y difundir informacin de inters comn, se parte de la
concepcin de la informacin como un derecho y un requisito indispensable para el
funcionamiento y fortalecimiento de la democracia.
El decreto 27329 establece que todas las entidades del poder ejecutivo en un plazo de
30 das (hasta el 3 de marzo de 2004), tanto a nivel central (ministerio) como
descentralizado (prefectura), autrquico y desconcentrado, deben adecuar sus sistemas
informticos (pginas electrnicas en Internet) y/o de informacin (medios alternativos)
a efecto de hacer pblicos los siguientes aspectos:
1) Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin (TGN), el nmero
de funcionarios y personal eventual pagados por el TGN, as como por otras
fuentes de financiamiento.
2) Trminos de referencia del personal contratado.
3) Objetivos y metas planteados en los respectivos Programas Operativos Anua-

les (POA).
4) Reportes anuales de ejecucin presupuestaria.
5) Planes Anuales de Contratacin de Bienes y Servicios enviado al Sistema

de Informacin de Contrataciones del Estado (SICOES).
Ley de Procedimiento Administrativo N 2341 Respecto al procedimiento

Artculo 18
Acceso a Archivos y Registros y Obtencin de Copias de acceso a la informacin,
I. Las personas tienen derecho a acceder a los archivos, registros esta disposicin legal seala
pblicos y a los documentos que obren en poder de la
Administracin Pblica, as como a obtener certificados o que cualquier persona
copias legalizadas de tales documentos cualquiera que sea la
pblica o privada podr
forma de expresin, grfica, sonora, en imagen u otras, o el
tipo de soporte material en que figure. solicitar informacin 207
II. Toda limitacin o reserva de la informacin debe ser especfica
y estar regulada por disposicin legal expresa o determinacin
especfica relativa a los
de autoridad administrativa con atribucin legal establecida anteriores puntos, de
al efecto, identificando el nivel de limitacin. Se salvan las
disposiciones legales que establecen privilegios de conformidad al derecho de
confidencialidad o secreto profesional y aquellas de orden peticin establecido en el
judicial que conforme a la Ley, determinen medidas sobre el
acceso a la informacin. artculo 7 inciso h) de la CPE
III. A los efectos previstos en el numeral anterior del derecho de y las normas establecidas en
acceso y obtencin de certificados y copias no podr ser
ejercido sobre los siguientes expedientes: la ley N 2341 de
a) Los que contengan informacin relativa a la defensa P r o c e d i m i e n t o
nacional, a la Seguridad del Estado o al ejercicio de
facultades constitucionales por parte de los poderes Administrativo, de 23 de abril
del Estado. de 2002.
Los sujetos a reserva o los protegidos por los secretos
comercial, bancario, industrial, tecnolgico y
financiero, establecido en disposiciones legales.
Segn esta ltima, el principio de publicidad rige la actividad y actuacin administrativa

(art.4, inciso m). As, los ciudadanos en su relacin con la Administracin Pblica218
tienen los derechos, entre otros, a formular peticiones individual o colectivamente, a
rectificar errores que obren en registros o documentos pblicos, a obtener una respuesta
fundada y motivada a las peticiones y solicitudes que formulen, a obtener certificados
218
La Administracin Pblica en el marco de esta norma se halla conformada por el Poder Ejecutivo (administracin
nacional y departamentales, entidades descentralizadas o desconcentradas y sistemas de regulacin), los gobier-
nos municipales y las universidades pblicas. No quedan sujetos al mbito de esta ley la Defensora del Pueblo, el
ministerio Pblico, los regmenes agrario, electoral y del sistema de control gubernamental, adems de los procedi-
mientos internos militares y de polica que se excepten por ley expresa.
y copias de los documentos que estn el poder de la administracin pblica, a acceder
a registros y archivos administrativos en la forma establecida por la ley (art.16).
De la misma forma, el decreto establece que en caso de negativa o restriccin por

parte de los funcionarios, el afectado podr emitir su queja ante la autoridad superior
competente y/o ante el Defensor del Pueblo e, inclusive, podr hacer uso de los recursos
constitucionales y de las acciones judiciales que el ordenamiento jurdico le franquea.
La limitacin al ejercicio pleno de este derecho se denomina informacin clasificada,

la misma que tendr un tratamiento excepcional debido a que su difusin pudiera
poner en riesgo la subsistencia del sistema democrtico. Comprende los siguientes
mbitos:
1) mbito militar.- Informacin cuya revelacin originara un riesgo para la

integridad territorial y/o la defensa nacional. Por ejemplo: las operaciones
de inteligencia militar, los planes de defensa de instalaciones militares, el
material blico.
208 2) mbito interno.- Aquella cuya manifestacin causara un riesgo a la inte-

gridad territorial y/o impida el curso de las investigaciones en su etapa

policial e investigativa poniendo en riesgo la vida e integridad de las per-
sonas involucradas219. Estas excepciones son las siguientes: planes estrat-
gicos de operaciones policiales de inteligencia (terrorismo, trfico ilcito
de drogas, organizaciones criminales), planes de seguridad y defensa de
instalaciones policiales, armamento y material logstico comprometidos en
operaciones especiales.
El artculo 116 de la ley N 1970 - Cdigo de Procedimiento Penal, de 25

de marzo de 1999, establece que los actos del proceso sern pblicos;
empero, la autoridad judicial podr ordenar, mediante resolucin funda-
mentada, que algunos actos del proceso se realicen en forma reservada,
total o parcialmente, en los siguientes casos: cuando se afecte el pudor, la
vida privada o corra riesgo la integridad fsica de los jueces, de alguna de
las partes o de otra persona citada; adems, cuando peligre un secreto
oficial, particular, comercial o industrial previsto legalmente y el imputado
o la vctima sea menor de 18 aos. Cuando la reserva sea declarada du-
rante el juicio, la publicidad ser restablecida una vez que haya desapa-
recido el motivo de la reserva.
219
El 17 de mayo de 2001, las organizaciones de periodistas expresaron su pleno rechazo a la prescripcin contenida en
el numeral 4 del artculo 56 de la ley Orgnica del Poder Judicial, que estableca como deber de los ministros,
magistrados, vocales, jueces y tribunales guardar absoluta reserva sobre asuntos en que intervengan. Mediante se
acto se limitaba de facto la otorgacin de toda informacin judicial a los medios. En marzo de ese mismo ao se
present el caso de que el artculo 16 de la Ley del Ministerio Pblico, obligaba a toda persona, institucin o depen-
dencia pblica o privada a proporcionar la informacin requerida por el Ministerio Pblico, con lo cual quedaba
efectivamente anulada el secreto profesional consagrado en la Ley de Imprenta. Gracias a las movilizaciones opor-
tunas de los gremios periodsticos, ninguna de stas se consolid.
3) mbito financiero.- Informacin cuya publicacin ocasionara un riesgo a
la estabilidad financiera, excepto la que tenga que ser investigada por la
entidad competente en caso de acciones ilcitas.
4) mbito de las relaciones externas.- En este mbito se considerar informa-

cin clasificada a aquella cuya declaracin provocara un riesgo a la in-
tegridad territorial. Es el caso de informacin que pudiera interrumpir las
relaciones diplomticas con otros pases o elementos de negociaciones
internacionales que, de revelarse, perjudicaran los procesos negociado-
res o alteraran los acuerdos adoptados. En este ltimo caso, no sern p-
blicos mientras dure el curso de las mismas.
Estas categoras de informacin que en el inters pblico se mantienen reservadas o

confidenciales concitaron una reaccin de enorme rechazo y susceptibilidad por parte
de algunos dirigentes de los sectores gremiales que trabajan la informacin (periodistas),
debido a la falta de legitimidad del decreto y anteproyecto que no plantearon la
necesidad elemental de participacin y deliberacin pblicas en el mbito de las
libertades que se buscaban consolidar: la mxima divulgacin.
ENTRE MESA Y MEDIA NOCHE 209
El primer da de marzo de 2004, una nota periodstica de La Razn titul de la siguiente
manera: Entra en vigencia el decreto de Transparencia Informativa: La poblacin puede
pedir informacin a entidades, haciendo referencia al DS 27329 que seala que las
instituciones pblicas del poder ejecutivo (a nivel central o descentralizado, autrquico
y desconcentrado) tenan 30 das para adecuar sus sistemas informticos u otros
alternativos para hacer pblica la informacin gubernamental solicitada por la
ciudadana.
Esa fecha, Carlos Arce, presidente, y Freddy Morales, secretario ejecutivo, de la

Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB), Vernica Basaure,
secretaria general de la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB), junto a
otros ejecutivos de organizaciones de periodistas que en ningn momento fueron
convocadas para el anlisis y redaccin del decreto mencionado, se reunieron en
palacio de gobierno con el presidente Mesa y el coordinador general de la DPA, Apolinar
Gomez, para solicitar la abrogacin, en el menor tiempo posible, del D.S. 27329.
Especficamente plantearon observaciones a los artculos 5 a 8 ya que vulneran
disposiciones legales vigentes, contienen inexactitudes e incluso problemas de redaccin
y copia textual de las excepciones planteadas de los Principios de Lima (Anexo No. 2).
Las principales observaciones se centraron en que se deba evitar las pretensiones de
control de la informacin plasmadas en cuatro de los nueve artculos de la norma, los
mismos que desde su percepcin restringen el acceso a informacin titulada como
clasificada en los mbitos militar (art.5), de integridad territorial (art.6), financiero (art.7)
y de relaciones externas (art.8). Igualmente, exigieron que se considere su participacin
activa en todo el proceso220.
El presidente Mesa propuso que el decreto se modifique y no se abrogue, para lo cual

instruy que en un plazo de 48 horas el personal de la DPA efecte las modificaciones
que fueran pertinentes, previa presentacin de propuestas alternativas por parte de los
representantes de los periodistas que ayuden a dar ms precisin a esas excepciones,
evitando en todo momento que stas sean mal usadas o interpretadas arbitrariamente
por los funcionarios pblicos. En dicha reunin tambin se inform a los presentes que
el decreto era el primer paso con miras a un proyecto mayor que tiene el gobierno: la
ley de Acceso a la Informacin, que sera presentada ante el Congreso en los prximos
meses. A pesar de lo convenido con el presidente, despus de ms de un mes los
dirigentes no entregaron ninguna propuesta, y los delegados de la DPA plantearon:
Hablemos de la ley, ya no del decreto, con el argumento de que la ley derogara
automticamente este ltimo. Del mismo modo, se manej el argumento gubernamental
que dicha norma no es exclusivamente para periodistas, sino para la ciudadana en
general.
210 Mientras tanto, el 23 de abril, Cajas remiti a los periodistas un convenio firmado el 5 de
ese mes entre la DPA y el Centro Carter con el fin de que ste apoye tcnicamente en la
redaccin221 (art.3), promulgacin222 (art.4), plena implementacin (art.5) y cumplimiento
efectivo (art.6) de una ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
El 27 de abril fecha que data la primera versin borrador del anteproyecto de ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica elaborado por la DPA,223 y en mayo, la
segunda (ver Anexo N 6), los ejecutivos nacionales de periodistas y trabajadores de
la prensa (Arce, Morales y Basaure) enviaron una carta a Mesa donde manifestaron
que funcionarios de la DPA incurrieron en desacato a instrucciones precisas de la autoridad
presidencial, hacindolos objeto de burla al intentar consolidar normas contrarias a la
legislacin vigente sobre los derechos ciudadanos de informacin y expresin, bajo el
argumento de acceso a la informacin.
220
ABI,
Organizaciones de periodistas y Gobierno revisan Decreto de Transparencia para hacer modificaciones pertinen-
tes en [Internet], http://www.bolpress.com/index.php?Cod=2002077551.
221
El mencionado artculo se relaciona con el apoyo a la redaccin del proyecto de ley y de una estrategia y cdigo de
transparencia voluntaria, con el fin de alentar la participacin ciudadana en la toma de decisiones y establecer una
plataforma para un rgimen formal de acceso a la informacin a travs de la organizacin de reuniones y talleres
con ministerios clave.
222
En esta direccin, se establece que el Centro Carter deba trabajar con el gobierno, el Congreso y la sociedad civil
promoviendo alianzas para crear una base de apoyo al derecho de acceder a la informacin, adems de proveer
asesoramiento a la DPA en cuanto a una metodologa apropiada para lograr la participacin y el compromiso de la
sociedad civil (art. 4).
223
Si bien contiene varios de los elementos mnimos necesarios para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
tiene algunas limitantes, ya que no contempla un rgano garante del cumplimiento del derecho y encargado de
que las entidades pblicas lo cumplan a pena de sanciones que no estn claramente establecidas.
Se sustenta el desacato con el argumento de que la DPA elabor un anteproyecto de
ley (vase Anexo N 6) donde se copia en forma casi textual los artculos que
consideramos inaceptables, con lo que no dio curso a las modificaciones respectivas.
Adems, se expone que dicha instancia gubernamental suscribi, el 5 de abril, un
convenio con el Centro Carter por el que compromete al gobierno a emprender
actividades designadas a asegurar la aprobacin, implementacin efectiva y la
aplicacin completa de un rgimen de informacin, incluyendo el decreto supremo
de Acceso a la Informacin y Transparencia, el Cdigo de Transparencia Voluntario, y
la Ley de Acceso a la Informacin (art. 2).
Los representantes involucrados manifiestaron que estas normas (decreto y ley), directa
o indirectamente, van a actuar de manera nociva en el cumplimiento de su trabajo
profesional, porque en lugar de promover la transparencia informativa constituyen
obstculos para impedir el ejercicio pleno de la libertad de expresin, de informacin
y de prensa. Su temor radica en la discrecionalidad que pueda existir al momento de
aplicar las excepciones al derecho, las cuales podran conllevar a obstruir el derecho
de los ciudadanos a estar bien informados. A los dirigentes, ms bien, les interesa ampliar
las libertades de acceso a la informacin en funcin de acotar y precisar con mayor 211
claridad los mrgenes de discrecionalidad y reserva y los trminos de clasificacin que
pretende el poder ejecutivo. Adems, en esa comunicacin ratifican algunas
observaciones planteadas al decreto como la existencia de normas superiores que
ya resuelven los casos de secreto y confidencialidad entre las que destacan las
siguientes:
En los artculos 5 a 8, se menciona que es informacin clasificada aquella

cuya revelacin originara un riesgo para la subsistencia del sistema de-
mocrtico. Es una definicin en extremo vaga, que se presta a la interpre-
tacin de la autoridad de turno para imponer reserva o confidencialidad
sobre la informacin.
Dentro de las excepciones planteadas en el artculo 6, se menciona La

informacin que, siendo revelada, impida el curso de las investigaciones en
su etapa policial e investigativa, dentro de los lmites de la Ley, incluyendo
los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testi-
gos. De acuerdo con la carta del 27 de abril, esta disposicin contradice
a la Ley del Ministerio Pblico, en cuyo proceso de aprobacin participa-
ron nuestras organizaciones, y que determina el carcter pblico incluso
de la etapa de investigaciones, con el fin, entre otros, de evitar el lavado
de diligencias o investigaciones.
El artculo 7 - Informacin Financiera seala como informacin clasificada

aquella cuya revelacin originara un riesgo a la estabilidad financiera.
Segn los periodistas, Esta visin fue resuelta en la Ley del Banco Central de
Bolivia, cuando se intent aprobar un texto similar, rechazado por nuestras
organizaciones, pues no significa otra cosa que penalizar a quien informa
sobre malos manejos e irregularidades, como la lamentable experiencia
de los crditos vinculados que han llevado a la quiebra de varias institu-
ciones financieras con grave peso econmico para el Estado.
El artculo 8 Relaciones Externas menciona como una de sus excepcio-

nes, Los elementos de negociaciones internacionales que, de revelarse,
perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adop-
tados, no sern pblicos mientras dure el curso de las mismas. Desde la
ptica de anlisis de la carta mencionada, sta impone secreto sobre
asuntos de profundo inters y necesario debate nacional, como el caso
del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Chile o el Tratado de Libre Comer-
cio de las Amricas (ALCA), asuntos sobre los que no slo es imprescindible
el conocimiento ciudadano sino que incluso podran dar lugar a Refern-
dum.
Por todo lo expuesto, las instituciones nacionales de periodistas y trabajadores de la

prensa insisten, en el documento indicado, en la necesidad de derogar el decreto
supremo 27329 (ver Anexo N5), de tal manera que no se exponga al pas a disposiciones
212 mal concebidas y redactadas, que van a restringir el derecho a informarse de los
ciudadanos y ciudadanas y, de parte de la delegada presidencial anticorrupcin,

termine la burla a nuestras organizaciones y el desarrollo a instrucciones precisas de su
Excelencia.
No tard mucho tiempo en llegar la respuesta del gobierno, a cargo del ministro de la
Presidencia, Jos Antonio Galindo. En su comunicacin escrita del 6 de mayo aclar a
los periodistas que el decreto en cuestin es una de las grandes herramientas modernas
para prevenir hechos de corrupcin, el desvo de los fondos pblicos, el incumplimiento
de las metas de los programas anuales y planes estratgicos y la falta de resultados de
los proyectos. Es decir, el acceso ciudadano a la informacin es la mejor forma para
actuar antes que las acciones incorrectas sean irreversibles. Respecto al punto ms
conflictivo, Galindo mencion que siempre hay y habrn excepciones y esto es un
componente intrnseco a esta normativa por todo lo que significa revelar informacin
que pueda afectar la seguridad interna o externa de una nacin. Adems, expres
que los dirigentes de periodistas no entregaron ninguna proposiciones alternativas en
el plazo convenido con el presidente de la repblica; sin embargo, los convoc una
vez ms a hacer propuestas concretas, las cuales con gusto examinaremos y
discutiremos, al igual que las que se manifiesten de la sociedad civil, sean comits de
vigilancia, mecanismos de control social o acadmicos.
Entre tanto el V Congreso Ordinario de Trabajadores de la Prensa de Oruro, instalado el

1 de mayo, aprob por decisin unnime una resolucin que plante el rechazo a las
normas (decreto y anteproyecto de ley) y respald las acciones de las organizaciones
nacionales de la prensa para hacer frente a la tarea de la Delegada Presidencial
Anticorrupcin, Guadalupe Cajas. Por su parte, la Confederacin decidi remitir a la
autoridad en su condicin de miembro de la Asociacin Nacional de Periodistas (ANP)
al Tribunal de Honor por transgresiones al principio y derechos del trabajo periodstico224.
Este ltimo hecho, junto al pedido de anulacin de las limitaciones al acceso de

informacin pblica y la anulacin del decreto, es juzgado por el editorial del peridico
paceo La Prensa225 del 4 de mayo, como una desproporcionada reaccin de los
dirigentes de la CSTPB y la ANPB:
Lo positivo es que, as sea de mala manera, han abierto la posibilidad de que este
debate sea pblico, lo que siempre es importante, pues los argumentos que presen-
tan en contra de la norma no son convincentes, seguramente porque, por un lado, no
han comprendido que sta no hace referencia a lo que se puede o no difundir desde
los medios, que tienen el deber de investigar lo que consideren pertinente, sino que no
se puede ofrecer especfica informacin desde el Estado, y por otro, porque, aparen-
temente, prevalecen enconos personales, antes que un anlisis reflexivo, actitudes que
deben revertirse si realmente se busca transparentar el manejo de los negocios pbli-
cos. Habr que seguir el debate, tambin frente a las futuras generaciones, cuyo des-
tino pudiera estarse jugando ahora. 213
En su mensaje con motivo del Da del Periodista (10 de mayo), la ANPB denunci que el
gobierno, a travs de la DPA, pretende controlar la informacin a travs de un decreto
que cierra las llaves a sta siguiendo instrucciones de instituciones que digitan los intereses
mundiales. Tambin responsabiliz de estas pretensiones de control gubernamental de
la informacin a Cajas, y pidi que sus Tribunales de Honor inicien un proceso para
evitar que ella siga adelante con sus planes y as garantizar la libertad de prensa en
Bolivia. Tal como manifiesta el documento:
() esta actitud revela que la actual estructura de poder se ha sumado a la manipula-

cin de los intereses mundiales y lamenta que en el proceso de elaboracin de un
decreto reciente del gobierno, se haya permitido la intromisin de una agrupacin
estadounidense que dice actuar como principal asesora del gobierno y no slo para
polticas de informacin, sino de todas las actividades nacionales. ()
Los periodistas consideramos que la mejor garanta para la libertad de prensa es una
actitud transparente en todo, una decisin abierta que no pretenda controles ni regu-
laciones de ninguna naturaleza. El ms elemental de los criterios nos lleva a sentir una
justificada susceptibilidad frente a disposiciones que tratan de ocultar informacin.226
224
Congreso de la Prensa de Oruro rechaza decreto de transparencia informativa, La Patria, Oruro, 2 de mayo de 2004,
en [Internet], http://noticias.lapatriaenlinea.com/2004/05/02/portada/congresodelaprensa.htm.
225
La Prensa, Acceso a la informacin, La Paz, 4 de mayo de 2004, en [Internet], http://laprensa-bolivia.net/hoy/
editorial/editorial.htm.
226
El Mundo, Periodistas denuncian que el gobierno pretende control de la informacin, 10 de mayo de 2004, en
[Internet], http://www.elmundo.com.bo/Secundaria.asp?edicion=10/05/2004&Tipo=Nacional&Cod=1256.
El documento de los periodistas advierte que de aceptarse el control de la informacin,
Bolivia podra ser vctima de controles y regulaciones que ocultan graves atentados a
los derechos de la ciudadana, como se acaba de descubrirse en las acciones militares
estadounidenses en el medio oriente.
INTENTOS OSCURANTISTAS DEL PODER
Con todo, la DPA sigui avanzando en la ejecucin del Programa Nacional de

Transparencia que en el rea de la normativa de acceso a la informacin constaba de
tres partes: la promulgacin de un nuevo decreto supremo (Anexo N 7), la elaboracin
del anteproyecto de ley (Anexo N 6) y la puesta en marcha de una Estrategia de
Transparencia Voluntaria227 (ETV), que se operativiz en un Plan Transparencia, un cdigo
e instrucciones. La ETV fue auspiciada por el Centro Carter hasta la gestin gubernamental
de Morales entre un grupo piloto de cuatro entidades pblicas voluntarias, cada una
de las cuales debera realizar en su interior una serie de acciones para responder a las
demandas ciudadanas en materia informativa: ministerios de Gobierno, de Desarrollo
Econmico (hoy de Produccin y Microempresa) y de Servicios Bsicos y Obras Pblicas
214 (hoy ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda) y la Aduana Nacional. Se concret
el 18 de mayo de 2004 cuando se estableci que de forma gradual los funcionarios

pblicos de estas dependencias gubernamentales proporcionen, a simple peticin del
ciudadano y sin pedir explicaciones, informacin inmediata y gratuita sobre sueldos,
presupuestos, polticas de trabajo, juicios con privados, contratos y otros aspectos de su
vida institucional.
A los pocos das (21 de mayo), la delegada afirm en una reunin con directores de
medios de comunicacin y personal del Centro Carter, que el decreto 27329 es
perfectible y que el momento de aprobacin de la ley el gobierno espera tener una de
consenso: estamos absolutamente abiertos y esto lo dijimos a los dirigentes de la
prensa a que nos hagan propuestas alternativas () Este es el objetivo, que ustedes
tambin nos puedan decir cmo caminar mejor. Queremos que se lleguen a soluciones
de consenso y con base en la discusin de las ideas. Aadi que varios partidos polticos
le manifestaron que la ley que se entregue, va a ser la ley aprobada.
Al da siguiente, el Comit Ejecutivo de la Federacin Latinoamericana de Periodistas228

(FELAP) congregado en su reunin anual en Veracruz, Mxico, hizo llegar al presidente
227
Vase al respecto Paz, Jos Mara, La Estrategia de Transparencia Voluntaria en Bolivia y Lecciones Aprendidas en su
Implementacin, en The Carter Center, El camino hacia el derecho de acceso a la informacin, 2006, pgs. 53-60,
en [Internet], http://www.cartercenter.org/documents/2323.pdf.
228
Cuya afiliada es la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB).
constitucional una misiva donde le solicita dejar sin efecto este decreto y suspender
una serie de otras iniciativas como la elaboracin de un proyecto de ley, donde se
perciben propsitos y conceptos que significan reducir derechos ya adquiridos por el
pueblo y los periodistas bolivianos para acceder a ciertas fuentes de informacin, por
lo que el resultado es totalmente contrario a los objetivos propuestos.
Una encuesta realizada durante ese mes 229 por la empresa Apoyo, Opinin y Mercado,
revel que el 67% de cuatro ciudades aprobada al presidente Mesa, a pesar de que
este nivel se aproxima al ms bajo (66%) obtenido en octubre de 2003, pero an as
supera a las principales instituciones del estado y de la sociedad, excepto la Iglesia
Catlica. El informe reafirma la tendencia a la baja de Mesa, desde noviembre, cuando
lleg a contar con su aprobacin ms alta, el 82 por ciento de la poblacin de La Paz,
El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
En junio, al momento de asumir la presidencia del Comit de Expertos del continente

que hace seguimiento a la implementacin de la CICC, Cajas afirm que su oficina
intervendr si hay una solicitud de extradicin del ex presidente Snchez de Lozada y
de sus ex ministros, una vez que el congreso autorice al poder judicial la instauracin 215
del juicio de responsabilidades, porque el pas es parte de la mencionada convencin
y debe hacerla cumplir.
Durante el transcurso de ese mes, la CICC aprob las polticas que Bolivia lleva adelante
en la materia mediante la DPA; sin embargo, recomiend que se disee un sistema de
ejecucin con la finalidad de asegurar que la convencin sea efectivamente
implantada. Esta certificacin de la OEA a la lucha anticorrupcin trajo consigo la
consolidacin del respaldo inicial que se ha recibido de la comunidad internacional, y
que se manifest en la continuidad del apoyo tcnico y financiero (dos millones de
dlares) del Programa de Apoyo a la Lucha contra la Corrupcin de USAID/Bolivia a
travs Casals & Associates para los prximos dos aos, adems de 200.000 dlares de
Holanda para el 2003 y 54.000 dlares procedentes de Canad.
En julio, el Banco Mundial felicit al gobierno por su lucha contra la corrupcin y el

procesamiento y condena de quince personas involucradas en fraude en la ejecucin
de un proyecto financiado por esa institucin. A finales de ese mes, el informe presentado
sobre la lucha contra la corrupcin fue aprobado y elogiado en el seno de la OEA, en
Washington D.C., y el pas, por primera vez, presidi a travs de Cajas, la sexta reunin
del Comit de Expertos de la CICC. La delegada explic, en ese momento, que Bolivia
229
En el mes de mayo Mesa present y defendi las cinco preguntas del referndum sobre la poltica energtica, se
enfrent a una serie de conflictos sociales cuyo ncleo fue principalmente la ciudad de La Paz y posesion a un
nuevo ministro de Hidrocarburos, tras la renuncia de Xavier Nogales Iturri.
ocupa de acuerdo a los resultados ofrecidos en los ltimos informes el tercer lugar en
avance en esta materia por debajo de Argentina y Colombia y por encima de Per,
Paraguay, Venezuela y Panam, que tienen muchas dificultades para aplicar los
compromisos y mecanismos de las ltimas convenciones de la OEA. Por su parte, Cajas
estim que hubo un retroceso en los niveles de corrupcin localizados en altas esferas
oficiales, aunque sostuvo que este problema an se advierte en los niveles intermedios
de las instituciones nacionales.
Por ese tiempo surgi la iniciativa de elaborar una ley que podra dar a la DPA el poder
para querellarse contra los funcionarios de estado que hubieran cometido actos de
corrupcin. De esa forma, esta oficina ya no tendra slo un aval moral y una labor de
vigilancia de denuncias que se presenten, sino que llegara a representar al estado.
Desde su creacin, la DPA recibi crticas porque no tena el poder legal para enjuiciar
o tomar iniciativas judiciales contra los presuntos corruptos a los que simplemente poda
investigar y solicitar que acten a organismos competentes, como la Polica y el ministerio
Pblico o el poder judicial.
216 A fines del mes de julio dirigentes departamentales y nacionales de las Asociaciones de
Periodistas de Bolivia (Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, Cochabamba, Santa Cruz, Beni
y Pando) y de las Federaciones de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, convocadas
por la Asociacin Nacional (ANPB) a una conferencia nacional, se reunieron en la ciudad
de La Paz para analizar la vigencia del DS 27329 y el anteproyecto de ley (ver Anexo N
6) que el gobierno promova para su aprobacin legislativa. La correspondencia que
se envi al presidente Mesa el 31 de julio como resultado de ese anlisis, reitera la
exigencia para abrogar dicho decreto y suspender las gestiones, patrocinadas por el
Centro Carter, para la aprobacin de una ley con el engaoso nombre de
Transparencia y Acceso a la Informacin. Sobre este ltimo aspecto se refiere de la
siguiente forma:
Como hemos demostrado de manera abundante ante Su Excelencia, tanto el Decre-

to Supremo vigente como el proyecto de Ley, en los hechos recortan derechos del
pueblo boliviano a acceder a cierto tipo de informacin, derechos ya reconocidos
por una serie de leyes vigentes. Al mismo tiempo rechazamos que el Gobierno Nacio-
nal y algunas instituciones del Estado se sometan a los ritmos e intereses de organismos
extranjeros como en este caso el Centro Carter, para imponer determinadas normas.
Nuestras instituciones lamentan que colaboradores de Su Excelencia no le entreguen,
sobre este tema y la posicin de nuestros sectores, informacin completa y ms bien se
den a la tarea de confundir, tanto a autoridades como a lderes sociales, respecto de
un presunto radicalismo de las direcciones nacionales.
De la comunicacin de los periodistas destacan claramente tres temas centrales: a) la

demanda de abrogacin del DS en cuestin; b) la intromisin del Centro Carter; y, c) la
percepcin de que el presidente de la repblica estaba siendo mal informado sobre
los hechos.
En esa misma oportunidad se emiti la Declaracin de los Periodistas de Bolivia, donde
se sostiene que la vivencia objetiva de los periodistas con los poderes del estado,
organizaciones campesinas e instituciones cvicas les permite afirmar que muchas de
las demandas y aspiraciones de la gente no son apropiadamente atendidas: los
avances democrticos que quiere el pueblo han sido convertidos en simples instrumentos
y argumentos de la manipulacin de los grupos de poder. () La clase poltica, que se
ha dado la forma para camuflarse tras los acontecimientos polticos de febrero y octubre
de 2003, no comprende que los nuevos vientos de participacin y representatividad
son de urgente aplicacin. Lo que llev a cuestionarse:
De qu nos sirve a los periodistas las declaraciones oficiales sobre garantas para el
libre ejercicio de la libertad de prensa, mientras desde las esferas de poder se manipu-
la una nueva Ley Mordaza a travs de la declaracin de informacin clasificada a
temas de urgencia para la opinin pblica como son las informaciones militares, diplo-
mticas y econmicas?
Denunciamos que tras un mal entendido de la transparencia, el gobierno ha lanzado
un decreto en el que clasifica informacin que debe ser conocida por el pueblo.
Los periodistas rechazamos los intentos oscurantistas del poder en contra de la libertad
de prensa y demandamos que los administradores del poder sepulten la doble moral
con la que estn actuando desde el mismo retorno del pas a la democracia, hace ya
ms de 20 aos. 217
Corra septiembre y Cajas230 haba llegado a la siguiente conclusin tras ocho meses
de aplicacin del decreto 27329: Las 600 entidades estatales aproximadamente an
no estn listas para abrir su informacin a la poblacin, no slo porque los funcionarios
y las propias autoridades mantienen la cultura del secreto, sino porque muchas de
ellas no cuentan con archivos institucionales, pese a que la CGR instruy que preservaran
esa documentacin. En este contexto, la delegada previ que en 3 aos ms el Estado
estara en condiciones de abrir sus puertas de par en par. Adems, el 9 de septiembre
anunci en comunicacin a la CSTPB que se decidi derogar esta normativa en los puntos
que fueron cuestionados por las organizaciones de periodistas y trabajadores de la
prensa, sustituyndola por otra que establezca menos restricciones para la informacin;
sin embargo, los dirigentes de stas ya no confiaban en el gobierno por su mala fe.
Despus de algunos meses de reflexin interna sobre el DS 27329, el directorio de la APLP

public el 2 de septiembre de 2004 un Pronunciamiento sobre el Acceso a la Informacin,
donde manifiesta que en democracia, toda oportunidad que se d para el ejercicio
de la libertad de pensamiento y expresin es necesaria; sin embargo, porque sta hace
al inters colectivo, requiere de la intervencin amplia y plural de los actores sociales.
Por tanto, el decreto en cuestin, si bien pretende actuar sobre el derecho al acceso
a la informacin de todas las personas, en sus excepciones tiende a impedir el espritu
de amplitud que pretende la norma en vigencia.
230
La Razn, El Estado no est listo para el libre acceso a la informacin, 10 de septiembre, 2004, pg. 6a, seccin El
Pas.
Por ello, ante la responsabilidad de que estos principios colectivos se garanticen, la
Asociacin manifest pblicamente su contrariedad porque las excepciones al acceso
a la informacin gubernamental incluyen limitaciones sensibles que pueden atentar
contra el derecho a ser informados. Es por eso que la APLP consider que no slo se
deben corregir los aspectos observados, sino que es necesario ampliar el escenario
del debate para una reflexin y discusin abierta, y coherente con la transparencia,
sobre aspectos que van ms all de los intereses sectoriales.
En el Da Internacional contra la Corrupcin declarado por las Naciones Unidas (9 de

diciembre), Transparencia Internacional difundi el Barmetro Global de la Corrupcin
2004, que establece que el pas ocupaba el quinto lugar entre los pases con los polticos
ms corruptos del mundo, de acuerdo con la percepcin de los ciudadanos.
POR LA VA RPIDA: 28168
El enfrentamiento entre el presidente y el congreso, la presin por la nacionalizacin de

los hidrocarburos y las autonomas y, finalmente, el bloqueo nacional de caminos
218 convocado por Evo Morales, colocaron al gobierno de Mesa en una encrucijada que
termin por llevar a presentar su renuncia el 6 de marzo de 2005. El legislativo rechaz la

renuncia, as como su pedido de acortar su mandato y convocar a elecciones generales.
El 17 de mayo, el presidente del Congreso Nacional, Hormando Vaca Dez, harto de la
incertidumbre promulg una cuestionada ley de Hidrocarburos, por lo que Mesa y los
parlamentarios fueron declarados por algunos sectores de la poblacin como traidores,
cobardes y enemigos del pueblo. Se originaron movilizaciones y huelgas de hambre a
nivel nacional con la consigna de la nacionalizacin inmediata de los hidrocarburos, a
pesar del referndum nacional sobre el gas llevado a cabo el 18 de julio de 2004.
Finalmente, Mesa present voluntariamente su renuncia a la presidencia el 6 de junio
antes de restablecer el orden por la va de la violencia.
El acceso a la informacin pblica no estuvo presente en la agenda pblica

aproximadamente por el perodo de medio ao, cuando se retom el tema a partir de
las peticiones de los gremios periodsticos. Entonces, el presidente Mesa instruy
nuevamente a la DPA que se trabaje de manera conjunta con estos para hacer las
modificaciones pertinentes al D.S. 27329 en el menor tiempo posible y, as, formular un
flamante Decreto de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental que
abrogue el anterior. Con esa intencin, se conform una comisin interinstitucional
conformada por la DPA, el ministerio de Trabajo y el de Justicia, la APLP, CSTPB, ANPB, ANP, la
Asociacin Boliviana de Radiodifusoras (ASBORA), entre otras.
Esta comisin realiz su primera sesin de trabajo en fecha 30 de marzo de 2005 sobre
la base de un texto entregado por la oficina de la DPA. En esa oportunidad, la CSTPB y la
APLP abrieron el dilogo haciendo notar que el decreto en vigencia tena una serie de
debilidades desde sus principios, por lo que plante una propuesta que argumentaba
desde las bases jurdico-constitucionales de la comunicacin y la informacin, adems
de apelar a la normativa internacional para sostener la importancia del instrumento.
Tambin, se plante que de ninguna manera se deba establecer alguna reserva a la
informacin gubernamental que tuviera que ver con delitos de lesa humanidad, delitos
financieros y tampoco los de abuso o violacin a los Derechos Humanos. Las reuniones
se realizaron en un marco cooperativo, propositito y gil, lo que permiti que a mediados
de abril de 2005 se tuviera lista y consensuada la propuesta de un nuevo decreto que
fue entregado a la DPA para su gestin ante el presidente.
El 27 de abril, Mesa present a esta comisin el proyecto de decreto supremo con las
siguientes palabras:
Hubiese sido una irona incomprensible e inaceptable, que precisamente en nuestra

gestin, hubisemos tenido problemas para llevar adelante este esfuerzo por desacuer-
dos, por conflictos o tensiones con nuestro propio gremio.
Por eso hoy es un da tan importante porque confluyeron dos criterios: la iniciativa indo-
mable de Lupe Cajas, de culminar como parte de su tarea de lucha contra la corrup-
cin este proyecto; y el inters militante de los periodistas representados en sindicatos,
gremios y organizaciones, de que este proyecto respondiera al conjunto de las inquie-
tudes del gremio, siendo -y esto es muy importante-, que la esencia de este instrumen-
to no son los periodistas, pero la participacin de los periodistas en su trabajo es muy
219
importante para entender la totalidad de lo que representa el documento, primero
decreto y esperamos muy pronto ley.
Por eso yo quiero destacar y creo que fue una iniciativa correcta, las observacio-
nes que hicieron los periodistas en marzo del ao pasado.
La idea del presidente en ese El Decreto Supremo 28168, promulgado por el Presidente Carlos
Mesa en mayo de 2005, establece en sus considerandos que el
momento era continuar y derecho a la informacin de las personas, tanto en la dimensin
referente a la libertad de buscar informacin, por medio del
ampliar el trabajo de la derecho de peticin, como a la libertad de expresin, se
encuentra reconocido en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica
comisin con la participacin del Estado.Asimismo, seala que el acceso a la informacin
del Parlamento hasta otros pblica, de manera oportuna, completa, adecuada y veraz es un
requisito indispensable para el funcionamiento democrtico y pilar
estamentos de la sociedad civil, fundamental de una gestin pblica transparente;
particularmente en elacceso a la informacin necesaria para
para la discusin del proyecto investigar delitos de lesa humanidad, de violaciones a derechos
de ley y su reglamentacin, ya humanos, delitos de dao econmico al Estado y de hechos de
corrupcin. Para cumplir con ello, el decreto establece una serie
que no es una norma que atae de preceptos como son: los principios de
publicidad,obligatoriedad y gratuidad; la garanta de acceso; la
exclusivamente a los regulacin de las excepciones; la publicacin obligatoria de
cierta informacin; medios deacceso; legitimacin activa o
periodistas, sino que beneficia amplia (referida a que el solicitante de la informacin no tiene
a toda la sociedad boliviana. que acreditar uninters jurdico); una instancia para inconformarse;
sanciones penales por delito de incumplimiento de deberes;
habeas data; y medidas de implementacinque constituyen un
antecedente legal importante en el reconocimiento pleno y
En comunicacin personal a un regulacin del derecho de acceso a la informacin pblica. La
miembro del directorio de la gran debilidad del decreto es obvia, que slo aplica al Poder
Ejecutivo. Sin embargo, el decreto junto con la ETV intentaran
APLP, el 19 de mayo, la delegada poner las primeras piedras hacia la construccinde la cultura de la
transparencia, en la que los servidores pblicos asimilen la idea de
Cajas aclar que la que la informacin pblica le pertenece a la sociedad y sta, a su
vez, se apropie del derecho de acceso a la informacin.Colectivo
promulgacin del decreto Transparencia, Mxico Transparente, op.cit, pg. 14.
propuesto se haba demorado porque en palacio corrigieron errores de texto y
adicionaron un punto que haca referencia a la proteccin de agentes encubiertos
que trabajan en seguridad interna. En sntesis, un texto distinto que nunca fue
consensuado con la comisin y que apareci repentinamente, al igual que el primero,
en el sitio Web de la Delegacin: El Decreto Supremo N 28168 (vase Anexo N 7)
promulgado por el presidente a propuesta de la DPA por la va rpida el 17 de mayo
de 2005, y que abrog el D.S. 27329 de 31 de enero de 2004.
La nueva norma seala que la informacin del poder ejecutivo el DS es obligatorio

slo para ste que con anterioridad a la peticin y de conformidad a las leyes vigentes
se encuentre clasificada como secreta, reservada o confidencial, puede ser levantada
por orden de autoridad competente. La regulacin de las excepciones relativas a la
seguridad interior o exterior del estado (art.7) se sujeta a un rgimen que establece la
conservacin indefinida de la documentacin respaldatoria y el levantamiento
automtico del secreto, reserva o confidencialidad de la informacin, transcurridos
veinte aos desde el momento del hecho generador de la informacin. Respecto a los
gastos reservados, ratifica las normas para su uso al establecer que La ejecucin y
220 control de la Partida Presupuestaria de Gastos Especficos de la Administracin Central
- 26100, se sujetar a lo establecido en los Decretos Supremos vigentes para tal efecto
(art.8).
Las posibilidades coyunturales llevaron a Mesa a promulgar el DS 28168, que hasta la

fecha slo se ha constituido en una declaracin de buenas intenciones y posiciones
declarativas, ligado a la poca o nula prctica en su ejecucin y su escasa socializacin,
es decir, una disposicin legal obsoleta. El servidor pblico se sigue negando a facilitar
el acceso a la informacin, aparte de que no existe las condiciones, mecanismos,
procedimientos y plazos necesarios en las entidades estatales para que sta sea
facilitada al solicitante de forma real y efectiva. Sin duda, el instrumento idneo para
llevar a cabo esta tarea es una ley de la repblica, an pendiente.
FIN DE LA ERA CAJAS
El 7 de junio, Mesa pidi la renuncia a la sucesin constitucional de los presidentes de

ambas cmaras que tenan una percepcin popular contraria, lo que llev a que el da
9 de ese mes Eduardo Rodrguez Veltz, presidente de la Corte Suprema, asuma la
primera magistratura del pas, y con ello vuelva la normalidad al pas. Rodrguez jur al
cargo el 9 de junio en la capital de la Repblica, Sucre.
A las pocas semanas el ministro de la Presidencia, Ivn Avils, adelant que el gobierno
estaba trabajando en el diseo de un nuevo enfoque de lucha anticorrupcin con una
visin ms institucional, a travs de un conjunto normativo ms consistente del cual
careci la anterior delegada que est orientado principalmente a un rol fiscalizador.
Fue entonces cuando el gobierno de transicin de de Rodrguez (junio 2005 enero
2006) dict la Resolucin Suprema No.223623 de 27 de junio, por la cual se dispuso el
cierre administrativo-financiero definitivo de la DPA231 y la creacin de la Delegacin
Presidencial para la Transparencia y la Integridad Pblica (DPTIP), representada por Javier
Diez de Medina Valle (segundo hombre de la Contralora General de la Repblica -
CGR ), quien fue designado por la misma norma.
En el acto de posesin, Diez de Medina asegur que uno de los objetivos de su gestin
era analizar y desarrollar un marco legal para que esta oficina se fortalezca mediante
una labor interinstitucional (ministerio Pblico, la CGR y el poder judicial) orientada al
planteamiento de una propuesta institucional para que la Delegacin, al margen de
ser una instancia tcnica, sea independiente, con capacidad de gestin, con fuentes
de financiamiento que garanticen razonablemente su proyeccin en el largo plazo,
promueva la participacin de las entidades pblicas involucradas en la prevencin y
lucha contra la corrupcin, en el marco de una actitud tica y de integridad. En tanto,
Rodrguez seal que el enfoque de su gobierno respecto a la lucha contra la corrupcin 221
no se centrara slo en tareas de una o varias personas como fue en el caso de Cajas
en la anterior gestin, sino en cada una de las instituciones involucradas en el proyecto
que pretende ser sostenible en los aos.
La Delegacin asumi el encargo de disear, proponer y ejecutar programas, planes y

polticas orientadas al fortalecimiento de la transparencia y la integridad en la gestin
institucional del Sector Pblico. Para lo cual se propuso el cumplimiento de los siguientes
objetivos:
1) Prevenir y luchar contra la corrupcin, aglutinando y coordinando esfuer-

zos del Estado y de la sociedad civil, bajo el mandato legal existente, que
permitan desarrollar una estrategia que satisfaga las demandas ciudada-
nas.
2) Implantar estrategias coordinadas de prevencin de hechos de corrup-

cin.
3) Fortalecer las capacidades de las entidades que conforman el Plan Inte-

gral Anticorrupcin (PIA), iniciativa que rene a la CGR, Unidad de Investi-
gaciones Financieras, Ministerio Pblico y la DPTIP, instancias que interven-
drn de acuerdo a sus competencias y necesidades en las siguientes reas:
231
En el momento de dejar el cargo (23 de junio), Cajas advirti al gobierno que si cambia el nombre de ese despacho
gubernamental, modifica su poltica o le confiere otro rango, Bolivia perder unos 10 millones de dlares que com-
prometi la cooperacin internacional.
a) Comunicacin, difusin, educacin; b) Articulacin, coordinacin; c)
Fortalecimiento organizacional y d) Medicin, monitoreo, evaluacin.
Y estas tareas:
Proponer, formular y ejecutar programas, planes y polticas, orientadas al

fortalecimiento de la transparencia y la integridad en la gestin institucional
del sector pblico.
Promover, en el marco de la coordinacin e independencia de Poderes, el

trabajo de los organismos vinculados a la promocin de la transparencia e
integridad de los servidores pblicos y el rgimen de la responsabilidad,
as como la prevencin de la corrupcin.
Promover y realizar actividades destinadas a difundir e informar a nivel inter-

nacional, nacional, departamental y local, sobre los avances logrados en
materia de transparencia e integridad pblica.
En esta direccin, destaca el diseo del Plan Integral Anticorrupcin232, iniciativa conjunta
con la CGR, la Unidad de Investigaciones Financieras y el ministerio Pblico que rescata
222 el aporte de la DPA; la creacin de las Oficinas Departamentales Anticorrupcin con la
intencin de conocer ms de cerca las realidades locales en coordinacin con las

prefecturas y el apoyo de la cooperacin internacional. Tambin, se conformaron las
Brigadas Mviles Anticorrupcin, instancias multidisciplinarias que capacitaron a la
poblacin en diferentes municipios en temas relacionados con la prevencin y la lucha
contra la corrupcin, y se celebraron alianzas estratgicas con la Federacin de
Asociaciones Municipales (FAM) y el Mecanismo de Control Social.
El nuevo enfoque planteado por la DPTIP se centr en un trabajo en tres mbitos: la

transparencia pblica que se logra a travs de una adecuada transmisin de
informacin y la rendicin de cuentas en el desempeo de la funcin pblica, la
integridad pblica a partir de la gestin por principios y actitudes consecuentes de
los servidores pblicos con stos y la conciencia ciudadana con la finalidad de lograr
recuperar la confianza pblica que deben tener los ciudadanos en el estado y en sus
instituciones.
En ese marco, se cre el Programa de Apoyo a la Transparencia en la Gestin Pblica

en coordinacin con la CGR para contribuir a mejorar la transparencia, la rendicin de
cuentas y los mecanismos de control de la gestin pblica. Los componentes de
intervencin son: fortalecimiento de los sistemas de administracin y control
232
Este documento puede ser consultado en [Internet], http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/Corrupcion/PIA-2005-
2009BOLIVIA.pdf.
gubernamental, apoyo a la implementacin de la normativa de acceso a la informacin,
tica y participacin ciudadana.
La Secretara de la Funcin Pblica de Mxico, recibi el 20 de octubre de 2005 la visita

de Diez de Medina, acompaado por William Aparicio Rodas, asesor general de la
DPTIP, y por el ministro consejero, Gonzalo R. Chacn C., de la embajada de Bolivia en
Mxico. Durante la visita se llevaron a cabo varias presentaciones, con el objeto de

compartir experiencias sobre los siguientes temas: El combate a la corrupcin y la
vinculacin con la sociedad para consolidar una cultura de integridad y transparencia;
El marco jurdico: facultades de la funcin pblica, leyes y regulacin anticorrupcin;
Las compras gubernamentales, y la La Agenda de Buen Gobierno.
Por otra parte, el 1 y 2 de diciembre, Rodas y Jenny Escbar, Coordinadora de Programas

y Proyectos en Comunicacin de la DPTIP, estuvieron nuevamente en la Secretara. Los
temas abordados en esta ocasin fueron: Concientizacin y cambio de actitud de la
ciudadana en general ante el fenmeno de la corrupcin y las Cartas Compromiso
al Ciudadano, como complemento a la presentacin sobre este tema que se hizo en
la visita anterior. 223
Antes de finalizar su gestin, Rodrguez emiti el decreto supremo 28525 de 16 de
diciembre de 2005, donde se aprob el Reglamento al artculo 28 de la ley N 1632 de
Telecomunicaciones, para el Desarrollo de las Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin en las reas de Inters Social.
LA LEY, HERENCIA DEL PASADO?

La realidad saldr a la luz
De los que a la sombra quedaron.
Ya no son ms dos mundos,
Es uno solo en canto y verso.
Presagios. Do Quimbando, 2007
Por mandato constitucional, Rodrguez convoc y llev a cabo, sin mayores dificultades,
las elecciones presidenciales (ampliando la renovacin del poder legislativo) y
prefecturales en diciembre de 2005, en las que el ex diputado indgena y dirigente
cocalero, Evo Morales (MAS), logr un triunfo aplastante con el 53,7% del total de los
votos. El gobierno de Morales (2006 -) aprob y ejecut la convocatoria a eleccin
para la Asamblea Constituyente, que desde el 6 de agosto de 2006 comenz a sesionar
en el diseo de una nueva Carta Magna en la ciudad de Sucre, y realiz el referndum
sobre autonomas el 2 de julio de 2006; entre otras medidas histricas, dict el decreto
de Nacionalizacin de los Hidrocarburos (1 de mayo) y aprob las reformas a la ley INRA
(noviembre).
En febrero de 2006, el gobierno del presidente Morales cre el viceministerio de

Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin dependiente del ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, el primero a cargo de Pablo Rodrigo Valeriano que renunci y
asumi en su lugar Nardi Suxo Iturri desde el 11 de julio de ese ao, con el propsito
de ejercer un riguroso control en el aparato estatal y concluir los procesos de
investigacin en materia de corrupcin que se encuentran pendientes.
El papel del Centro Carter hasta su finalizacin de actividades en el pas (julio de 2006)
estuvo centrado en impulsar una estrategia que busc, por un lado, sensibilizar al gobierno
acerca de la necesidad de integrar la transparencia como un principio en la gestin
gubernamental y, por otro, promover la creacin y aprobacin de una ley de acceso a
la informacin. As, por ejemplo, como parte de esta estrategia auspici en el mismo
mes (abril) la visita a La Paz de Juan Pablo Guerrero, comisionado del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), para promover y difundir el ejercicio
224 del derecho de acceso a la informacin.233
Esta visita incluy, una presentacin de Guerrero en el Congreso de la Repblica (6

abril) en la que participaron parlamentarios de diversos partidos polticos que se
propusieron impulsar a la brevedad la aprobacin de la ley y, por otro lado, solicitaron
al IFAI mantener contacto para expresar, en su condicin de expertos internacionales,
opiniones sobre diversos proyectos de ley que sern sometidos a discusin en fechas
prximas y, de la misma manera, para cooperacin tcnica con relacin al sistema de
gestin de solicitudes por Internet (Infomex). En la inauguracin del evento, el presidente
del senado, Santos Ramrez, indic que el reconocimiento constitucional del derecho
de acceso a la informacin podra ser un tema de discusin para la Asamblea
Constituyente, pero que adems de ese paso legal es necesario que el pas cuente
con una ley sobre la temtica como un requisito para el fortalecimiento de la
democracia y un mecanismo para combatir la corrupcin pblica. Ramrez se mostr a
favor que una norma de esas caractersticas sea socializada en los nueve departamentos
del pas. Del mismo modo, la entonces representante y directora del Centro Carter en
Bolivia (2004 2006), Nardi Suxo, indic que el proyecto an estaba en proceso de
concertacin particularmente con los gremios de periodistas.
233
Guerrero tambin tuvo un encuentro con propietarios y directivos de medios de comunicacin, as como reuniones
con la ministra de Justicia (Rodrguez) y el vice ministro de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin (Rodrigo); y el
viernes 7 lo dedic al seminario internacional El camino hacia el derecho de acceso a la informacin.
A dicho encuentro fueron invitados representantes de pases que han tenido experiencias exitosas (Mxico y Rep-
blica Dominicana) y fracasadas (Argentina) con la promulgacin de leyes de acceso a la informacin pblica.
Luego de ser revisado en la comisin de Derechos Humanos de la H. Cmara de
Diputados (abril) y haber sido aprobado por el Consejo Nacional de Polticas Econmicas
y Sociales (CONAPES), el anteproyecto de ley estaba concluido a fines de diciembre de
2006 (ver Anexo N 10). Poco antes (noviembre), el ministerio de Justicia y Derechos
Humanos retom y ajust en un clima de dilogo y cordialidad el anteproyecto de ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica sobre la base de documentos de
la DPA y la DPTIP , por medio de la convocatoria de la Confederacin Sindical de
Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB, Remberto Crdenas) y la participacin de la
Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP, Antonio Vargas, asesor) y la Asociacin Nacional
de Periodistas ( ANP , Sandra Aliaga), adems del ministerio mencionado (Casimira
Rodrguez, Ivn Morales) y el viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
(Luis Cayujra, asesor). Por otro lado, se tiene conocimiento de una versin no oficial del
proyecto de decreto supremo del presidente Morales sobre Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica (vase Anexo N9), que desde el 2006 estara listo para ser
promulgado en cualquier momento (posiblemente luego de la Asamblea Constituyente).
Las Fuerzas Armadas, en el mbito de su competencia, tambin colaboraron con el
ejecutivo en el diseo del mencionado proyecto, en el que se establece lmites a esa
futura norma en el tema de la tan cuestionada seguridad nacional. Sin embargo, la
institucin castrense se mostr dispuesta a desclasificar sus archivos de ms de 30 aos
de antigedad slo si stos no vulneran la seguridad del pas, entre los que se encuentran
225
documentos sobre el guerrillero Ernesto Che Guevara, el paradero de los restos del
lder socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz y la Operacin Cndor (Archivos del Terror)
en la poca de la dictadura, entre otros.
La ministra de Justicia y Derechos Humanos, Casimira Rodrguez, en el momento de

remitir el proyecto de ley a consideracin de la legislatura para su tratamiento y
correspondiente aprobacin sealo que,
Existen diferentes teoras y opiniones sobre las posibilidades de poner al alcance de

todos los ciudadanos la informacin producida por los servidores pblicos. Una expre-
sin de estas es que los servidores pblicos no estn preparados para dar informacin,
bajo los argumentos de que no hay un manejo de archivos, que en muchos casos no
existen archivos, que no hay presupuesto, o que no se debe dar informacin ya que no
se sabe en que la va a utilizar.
En la sociedad civil existe desconfianza porque cree que se le dar informacin incom-
pleta y no fiable. De seguro tendr costos en tiempo y en dinero la obtencin de infor-
macin ().234
A diferencia del DS 28168 (vase Anexo N 7), la ley abarca los tres poderes del estado,
no slo al ejecutivo, asimismo propone que adems de las entidades pblicas, las
privadas que prestan servicios pblicos permitan a los ciudadanos el acceso a la
informacin. Suxo manifest234 que la ley establece cmo se tiene que ordenar, conservar
y preparar la documentacin que va a entregarse a la ciudadana, se hace referencia
234
El Diario, Ministerio de Justicia: Est listo proyecto de ley de acceso a informacin pblica, 29 de diciembre, 2006.
a los principios bsicos que debe tener la informacin pblica (veracidad, oportunidad,
de utilidad, sin necesidad de demostrar inters legtimo).
Por otra parte, se instituye los casos en los que podra mediar la negacin fundada a
informacin clasificada: secretos de estado, cuestiones de seguridad nacional,
estrategias de alineamiento con otros estados, hiptesis de guerra, seguridad interna
e informacin recibida por el estado bajo la promesa de reserva, as como secretos
legales, profesionales, bancarios, financieros, industriales, comerciales, inventos,
patentes e informacin sobre las investigaciones criminales en fase judicial y de procesos
que involucren a menores de edad y a la dignidad y vida privada de particulares. Esta
intencin por transparentar la informacin, segn la viceministra Suxo, devolvera la
confianza del ciudadano en los servidores pblicos () En este gobierno no slo lo
estamos discursando, lo estamos haciendo.
Un frustrado acuerdo poltico denominado Entendimiento por la viabilidad del cambio

entre oficialistas (MAS) y opositores (PODEMOS) que deba ser firmado el 23 de enero de
2007 (un da antes de la sesin inaugural de Congreso Nacional), trataba de garantizar,
226 de acuerdo a procesos parlamentarios, el tratamiento de la ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y la ley Marcelo Quiroga Santa Cruz o de Lucha contra
la Corrupcin, entre otras. Luego que la oposicin tomara el control de la Cmara de
Senadores, en el congreso se establecieron tres agendas distintas planteadas por el
MAS, PODEMOS y el poder ejecutivo (que impulsa la ley de Transparencia desde el ministerio
de Justicia) que no lograron an ponerse de acuerdo sobre una carpeta nica de

proyectos de ley que debera ser abordada con preferencia en la legislatura 2007-
2008.
Un avance se registr en el mes de febrero de 2007, cuando los poderes legislativo y

ejecutivo acordaron que el mencionado proyecto sera socializado con los gremios de
periodistas antes que sea remitido al Congreso Nacional para su consideracin. Segn
la diputada por La Paz, Elizabeth Salguero (MAS), se acord con la viceministra Suxo que
el documento sea socializado para aclarar los puntos que estaban cuestionados sobre
todo por los periodistas.235
En esta lnea, el 2 de abril se llev a cabo una reunin convocada por el gobierno
donde estuvieron presentes asesores y representantes del viceministerio de
Transparencia, Gestin Parlamentaria, ministerio de la Presidencia y de Justicia, ANPB,
CSTPB y APLP . En dicho encuentro, las organizaciones de periodistas rechazaron con
observaciones fundamentadas el anteproyecto de ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica (ver Anexo N 10) y propusieron una nueva reunin a fines de ese
235
En entrevista realizada al periodista Martn Navarro, en la ciudad de La Paz, el 6 de marzo de 2007.
mes para dar continuidad a su revisin y ajuste, ya que el presidente Morales estara
muy interesado en su promulgacin.
A los pocos das se produjo un hecho interesante propiciado por una reparticin del
poder ejecutivo. El ministerio de Defensa, las Fuerzas Armadas y el Consejo Supremo de
Seguridad Nacional (COSSDENA) propusieron constitucionalizar la vigencia del secreto
de estado, a travs del siguiente texto de artculo:
Bajo esta condicin (de secreto de Estado) sern clasificados por el Poder Ejecutivo y
de acuerdo a ley especial, los documentos, informacin o material cuya difusin pon-
ga en peligro la seguridad nacional o cause dao o desprestigio al Estado; slo ser
levantado previo dictamen del COSSDENA y aprobacin del Poder Legislativo.
El mismo entr en contradiccin con lo mencionado por el ministro de la Presidencia,

quien afirm que los asuntos de seguridad y defensa nacional no sern tratados con
reserva y sern de conocimiento pblico.236
Un conjunto de organizaciones sociales afines al partido de gobierno y sus asamblestas

(MAS), adems de representantes de entidades vinculadas al trabajo periodstico,
rechazaron inmediatamente este planteamiento que hace de los militares censores de 227
la informacin en tiempos de democracia. El asamblesta del MAS , Marco Carrillo,
manifest que Cualquier disposicin legal que atente contra el derecho del soberano
a informarse y tener acceso oportuno a informacin suficiente para tomar una decisin,
no debe ser restringida, menos prohibida () el secreto da lugar a que se tomen
decisiones a espaldas del pueblo y nada que hace al Estado debe ser un secreto para
el soberano.237
DEL DICHO AL HECHO
Actualmente, Bolivia est ejecutando el Plan Integral Anticorrupcin (PIA) con el

financiamiento de los pases de Holanda, Suecia y Dinamarca cuyos objetivos
principales son la prevencin (a travs de campaas, cdigos de tica, inclusin de
tica en el currculo escolar, mejoramiento de la declaracin jurada de viene y del
control interno en las entidades); la capacitacin de las instituciones involucradas en
aspectos bsicos para su trabajo con miras a una mayor eficacia; y, la sancin: se
seleccionan casos especficos para ser tratados segn criterios acordados como:
polticos, econmicos, tcnicos, montos involucrados e influencias sobre la opinin
pblica.
236
La Prensa, Defensa impulsa rgano de restriccin a la informacin, 10 de abril, 2007, en en [Internet], http://
www.laprensa.com.bo/noticias/10-04-07/10_04_07_poli1.php.
237
La Razn, Sectores dicen no a la censura informativa, 11 de abril, 2007, en en [Internet], http://www.la-razon.com/
plantillas/imprimir.asp?C=247&id=412928.
La caracterstica principal del PIA, integrado por el ministerio Pblico, CGR, la Unidad de
Investigaciones Financieras y el viceministerio de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin, es el seguimiento y coordinacin interinstitucional en la investigacin de
los casos ms notables de corrupcin pblica, se realiza sobre casos o causas
previamente calificados como casos relevantes (Kieffer, Valle, etc.) por un Comit de
Coordinacin Interinstitucional del Programa.
En marzo de 2006, la CGR detect, a travs de informes de auditora externa en entidades

pblicas, un perjuicio econmico al estado por $us. 125 millones entre 1992 y 2005, de
los cuales slo se habra recuperado el 4 por ciento. Un mes despus se cre mediante
D.S. 28695 el Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupcin, el Enriquecimiento Ilcito
y para la Investigacin de Fortunas, con la participacin de representantes de la CSUTCB,
la COB, el Colegio de Abogados, el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) y
la Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, y de parte del gobierno, el ministerio
Pblico, de Gobierno y de Hacienda, Consejo de la Judicatura, Corte Suprema de
Justicia, la CGR y la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELCC). Los delegados de
este Consejo tienen las atribuciones de recabar denuncias formales de la sociedad
civil y enviarlas a fiscales anticorrupcin; hacer seguimiento de los casos, denunciar la
228 retardacin de justicia as como cualquier irregularidad, e informarle peridicamente
de estos procesos al presidente de la nacin.
De la misma manera, el gobierno present ese mismo mes una norma que refuerza las
medidas y acciones de carcter institucional y penal para luchar contra los delitos de
corrupcin pblica: La ley Marcelo Quiroga Santa Cruz o de Lucha contra la Corrupcin
y Legitimacin de Ganancias Ilcitas, donde se contempla la incorporacin de nuevos
tipos penales como el enriquecimiento ilcito, el cohecho o soborno transnacional y la
legitimacin de ganancias ilcitas.
Igualmente, la norma Quiroga Santa Cruz establece una serie de medidas de carcter
institucional y administrativo (creacin entidades de investigacin financiera, fiscales y
jueces anticorrupcin) y medidas en el mbito procesal-penal (imprescriptibilidad de
la pena de delitos de corrupcin pblica, reduccin de las causas de prescripcin,
ampliacin del trmino de prescripcin de la accin penal a 30 aos, prohibicin de la
aplicacin de la suspensin condicional del proceso, incremento de las penas,
aplicacin de la confiscacin como sancin, juzgamiento en rebelda del acusado,
etc.).
EL GRAN DESAFO: LA IMPLEMENTACIN
Al instrumento legal en actual vigencia (DS 28168), no se le ha dado la publicidad y el

uso que debera, a apesar de que representa un punto de partida para ampliar los
mrgenes del derecho de la sociedad a saber y garantizar que conozca informacin
que por dcadas le fue escamoteada. Es una norma para el ciudadano, pero puede
ser ampliamente aprovechada por los periodistas a partir de una riqueza informativa
generada a partir de los hallazgos sobre diversos temas de inters pblico. Lo que sea,
se sabe: Derecho a Saber versus Cultura del Secreto.
Uno de los obstculos fundamentales y gran desafo con el cual se enfrenta el Derecho
de la Sociedad a Saber (vase Anexo N 1) es la burocracia en los mecanismos de
implementacin y cumplimiento. Cmo lograr una mxima apertura por parte de los
funcionarios pblicos? Esta es la pregunta central, cuya respuesta requiere una voluntad
poltica que al ms alto nivel se refleje en resultados y en un proceso de cambio en la
mentalidad de estos servidores pblicos y en la cultura organizacional de las ms de
seiscientas entidades gubernamentales en todo el territorio nacional. Si bien algunas
de stas cuentan con sistemas de informacin y control gubernamental, como el SIGMA
y el SICOES, una gran mayora carece de procesos de sistematizacin, produccin y
publicacin de informacin (archivos, boletines, pginas electrnicas) y oficiales de
enlace con la ciudadana.
229
La viceministra Suxo238 afirm que lo ms importante con respecto al avance de un
rgimen de acceso a la informacin es el compromiso de los ciudadanos. Por ello plantea
una serie de acciones pendientes para que los prximos pasos a dar en esta direccin
sean posibles:
De manera conjunta
La cultura del secreto en las entidades pblicas debe cambiar y se debe

iniciar este reto haciendo pblica y transparente toda la informacin que
a la fecha ya se tenga disponible.
Se debe cambiar de actitud tanto de los beneficiarios de la informacin

como de los depositarios de la misma.
Desde la sociedad civil
Fortalecer y visibilizar el Comit de Coordinacin Nacional, haciendo que

asuman una participacin pblica y de trabajo de cabildeo a todo nivel.
Fortalecer los Comits departamentales de defensa del derecho de acce-

so a la informacin, ya que debieran ser estos comits los que se convier-
tan en los facilitadores de las solicitudes de acceso a informacin.
238
The Carter Center, El derecho de acceso a la informacin. Conclusiones y pasos a seguir, El camino hacia el dere-
cho de acceso a la informacin, abril de 2006, pgs. 77-81, en [Internet], http://www.cartercenter.org/documents/
2323.pdf.
Organizar Comits regionales en el rea rural con los mismos objetivos de
los que ya estn organizados.
Lograr la incorporacin a los Comits Departamentales de otras institucio-

nes o personas particulares interesadas en el apoyo a este derecho huma-
no bsico.
Participar activamente en la discusin de la propuesta de legislacin del

derecho de acceso a la informacin con una contribucin colectiva de
todas expectativas que se tiene alrededor de un rgimen de acceso a la
informacin.
Hacer vigilancia social para que este derecho humano, una vez reglamen-
tado, no sea considerado como uno ms y que se encajone y no se ejerza.
Disear campaas de concientizacin y sensibilizacin sobre este dere-

cho, con propuestas que alcanzan al rea rural y urbana.
Desde los servidores pblicos de los tres poderes del Estado
Poner la mayor informacin posible en las pginas Web o en cartillas de

230 informacin.
Contar al menos con una persona en cada institucin pblica que haga el
rol de oficial de informacin.
Profundizar la capacitacin para los servidores pblicos que estn a cargo

de la informacin.
Contar en los medios estatales de comunicacin con programas de difu-

sin sobre los alcances de este derecho y la legislacin que los ampara.
Lograr que la informacin que se vaya a brindar a los y las ciudadanas una
vez que se cuente con la Ley sea informacin que les sea til.
Segn Beltrn Varillas239, el Estado debe procurar la implementacin de polticas

pblicas orientadas a una efectiva transparencia gubernamental que no se agoten
en la emisin de normas sino ms bien en crear una conciencia en los funcionarios
pblicos orientada a eliminar la denominada cultura del secreto en los actos del
gobierno. La capacidad de informar y la posibilidad de acceder a la informacin
interactan y permiten hacer efectivo el ejercicio de la transparencia.
El decreto supremo N 27329, de 31 de enero de 2004, plantea imperativos para la

conducta tica del servidor pblico que interviene en la contratacin de bienes y
239
Gobierno de Bolivia aprueba norma sobre acceso a la informacin pblica, Comisin Andina de Juristas, en [Internet],
http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/Accesobolivia.htm.
servicios del estado. Los valores fundamentales que se distinguen son la responsabilidad
(disposicin de actuar conforme a lo establecido en las normas y funciones que hacen
al cargo), transparencia (actuar con claridad sin esconder lo que debe ser conocido),
integridad (disposicin de no vulnerar los valores y principios ticos), justicia (dar a cada
cual lo que le es debido), verdad (conformidad de lo que uno piensa o comunica, con
la realidad de los hechos) y respeto a las personas (actitud de reconocimiento de la
dignidad de los dems y de aceptacin de sus derechos).
Estos valores estn sustentados por principios de la tica institucional, en funcin de los
cuales los servidores pblicos guiarn sus decisiones y actuaciones. Para coadyuvar de
manera efectiva al cumplimiento del valor transparencia de manera transversal, los
principios promovidos por la Direccin General de Sistemas Administrativos del ministerio
de Hacienda se detallan a continuacin:
Los Servidores Pblicos:
a) Emplearn la informacin disponible nicamente con el fin especfico para

el cual fue desarrollada u obtenida. Bajo ninguna circunstancia podrn
dar a documentos, informes, cartas u otra informacin de tipo oral o escri- 231
ta un destino diferente al establecido por la entidad.
b) Se comprometern a velar por el uso correcto de la informacin de acuer-

do a los fines y objetivos trazados en su trabajo, y en las disposiciones nor-
mativas de contratacin de bienes y servicios.
c) Asumirn el compromiso de garantizar que toda la informacin relaciona-

da con los procesos de contratacin de bienes y servicios, sea de conoci-
miento de las partes interesadas cuando corresponda.
d) Aceptarn su responsabilidad para que toda la informacin que deba ser

de conocimiento pblico, se comunique oportunamente por los medios
establecidos. En ningn caso retendrn u ocultarn informacin que por
derecho debe ser conocida por las partes que tengan legtimo inters en
esta.
e) En cuanto a los procesos de toma de decisiones que los involucre como

servidor pblico, estos sern llevados a cabo con conocimiento de todas las
partes tanto en lo referente al proceso en s como en relacin a sus conclu-
siones.
f) Transmitirn la informacin relacionada a todas las instancias involucradas

cuando corresponda, respecto a las decisiones que ataen exclusivamente
a la entidad que sirven.
g) Cuando en el ejercicio de sus funciones deban emitir un juicio que afecte
a dos o ms partes, garantizarn que, tanto el proceso como las conclu-
siones y las consecuencias del mismo, sean de conocimiento de todas las
partes y las instancias involucradas.
h) Garantizarn, en todos los asuntos que afecten el inters de terceros y en

los cuales tienen potestad de decisin en su condicin de responsables
de los mismos, que estos sean oportunamente comunicados a los bene-
ficiados o afectados.
Un hecho importante de resaltar en esta direccin es la labor de la Superintendencia

del Servicio Civil,240 que en marzo de 2007 comenz a implementar el Programa de
Promocin de la tica en la Gestin Pblica cuyo propsito central es generar los medios
para consolidar un mecanismo preventivo que a partir del cultivo y consolidacin de
valores, promueva de forma efectiva la conducta tica entre los servidores pblicos.
Un factor que tiene enorme repercusin en la calidad de la conducta de los funcionarios
pblicos se vincula con la actitud del ciudadano cuando el mismo acude a las
instituciones pblicas en busca de informacin, servicios y desarrollo de trmites; por
ello, es en virtud a esta realidad que la superintendencia mencionada considera
importante trabajar con ste en el desarrollo de criterios que lo orienten, de forma
general, en los trminos de una conducta tica al momento de relacionarse con los
232 servidores pblicos y acudir a las entidades pblicas. Es en este marco que el programa
considera entre sus actividades el trabajar con ciudadanos interesados en la temtica,

en la construccin de una base de principios que orienten la conducta tica del
ciudadano en su relacin con las entidades pblicas.
AL CERRAR LA EDICIN
En marzo de 2007, la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), la Asociacin Nacional

de la Prensa (ANP) y la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia
(CSTPB) discutieron una propuesta en torno al Derecho a la Informacin y el Derecho a la
Comunicacin para ser presentada ante la Asamblea Constituyente (AC); Sin embargo,
no pudieron llegar a un consenso de si slo se planteaba el primero de los derechos
mencionados o ambos.
El 6 de marzo el Centro para Programas de Comunicacin (CPC), a travs de su proyecto

Comunicacin con Derechos, llev a la AC SU propuesta para introducir en el flamante
texto constitucional el Derecho a la Comunicacin y a la Informacin. La modificacin
propuesta es la siguiente:
240
Una de las atribuciones de la Superintendencia del Servicio Civil determinada en inciso m) del artculo 61 de la ley
2027 del Estatuto del Funcionario Pblico, es la de informar a la administracin pblica y a la sociedad en general de
los procedimientos y polticas de personal a observarse tanto por funcionarios como por autoridades. En la gestin
2005, sta inici un ciclo de difusin de la mencionada ley y disposiciones conexas con el apoyo financiero del
Proyecto de Reforma Institucional (PRI).
Artculo 7: Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las le-
yes que reglamentan su ejercicio:
b) A la comunicacin y a la informacin, que se expresan en los siguientes aspectos:
I. A producir, emitir, intercambiar, recibir y difundir libremente sus ideas, opiniones, conoci-
mientos y saberes, por cualquier medio, de acuerdo a sus matrices culturales, en con-
diciones de equidad, y dentro de un marco de pluralidad y respeto a la diversidad.
II. Al libre acceso a informacin suficiente, veraz y oportuna, para su desarrollo integral,
as como para participar de procesos de dilogo y deliberacin en asuntos de inters
individual y colectivo.
III. A desarrollar y beneficiarse de las tecnologas de la comunicacin y la informacin, a

instituir medios de comunicacin social y a tener acceso, en condiciones de igualdad,
a frecuencias de radio o televisin.
IV. A que su intimidad, dignidad e imagen privada no sean vulneradas por ningn medio
de difusin; asimismo tiene el derecho a rplica y rectificacin en forma gratuita, de
manera inmediata y proporcional al dao, ocasionado por informaciones incorrectas
o agraviantes difundidas por cualquier medio.
El texto de la propuesta propone introducir, adems, tres nuevos artculos referidos

especficamente a los medios masivos de comunicacin:
233
1. Los medios de comunicacin social pblicos o privados, no podrn constituirse, de
manera directa o indirecta, en monopolios o ser parte de oligopolios.
2. El Estado garantizar el acceso democrtico y pluralista a todos los sectores sociales y

polticos, en igualdad de oportunidades, a los medios de comunicacin que depen-
den de l, los mismos que sern regulados por ley en su organizacin y funcionamien-
to.
3. La ley regular la publicidad con el propsito de proteger los derechos de los indivi-
duos, colectividades e instituciones.
En abril la AC cerr el ciclo de los Encuentros Territoriales organizados en los nueve

departamentos del pas, donde se presentaron alrededor de 4.000 propuestas para la
sistematizacin y debate en funcin de la redaccin de la nueva Constitucin Poltica
del Estado, cuyos artculos deban aprobarse, segn la agenda establecida, el 2 de
julio por el sistema de los dos tercios. La tercera semana de ese mes fueron presentadas
tres propuestas especficas en torno al tema de este estudio.
La APLP propuso ante la presidencia de la AC mediante un documento elaborado por
Antonio Vargas y Arturo Crdenas ampliar el inciso b) del artculo 7 de la actual
Constitucin para garantizar el derecho ciudadano a recibir, pedir y acceder a la
informacin y a recibirla sin restricciones.
Artculo 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio:
b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin y a recibir,
pedir y acceder a informaciones sin restriccin.
Asimismo, la APLP plante la incorporacin de un rgimen especial de informacin

sustentado en las libertades de ideas, opinin, expresin y prensa, a los que se sumaron
el derecho a peticin, acceso a informacin pblica, clusula de conciencia y derechos
de rplica y rectificacin con el siguiente tenor:
Artculo ()- La libre emisin de ideas y opiniones por cualquier medio de difusin es un
derecho constitucional de las personas, ejercitable individual o colectivamente, que
no podr ser restringido por ninguna ley o disposicin gubernamental.
Artculo ()- Este derecho a la informacin comprende las siguientes libertades:
I. Libertad de informacin que implica tres derechos esenciales:
El libre acceso a las fuentes de informacin que no podr ser coartado por ninguna
autoridad.
La libertad de publicacin que comprende el derecho de toda persona o grupo a

emitir y recibir informacin por cualquier medio de difusin, as como el derecho a
rplica y rectificacin, cuando se vean afectados directamente por informacin
234 inexacta o agraviante. Los medios de informacin involucrados debern hacer la
rectificacin correspondiente en forma obligatoria, inmediata y gratuita y en el
mismo espacio de la publicidad rectificada.
El derecho a crear individual o colectivamente medios de informacin con fines de

servicio pblico.
II. No se permite el anonimato y la publicidad engaosa.
Artculo ().- Se reconoce la clusula de conciencia y se garantiza el secreto profesio-

nal en el ejercicio de esas libertades.
Artculo ().- El ejercicio periodstico y los medios masivos de informacin deben estar,
fundamentalmente, al servicio de la sociedad. Los medios de informacin del Estado
sern regulados por ley en su organizacin y funcionamiento, debiendo garantizarse el
acceso democrtico y pluralista a los mismos de todos los sectores sociales y polticos,
en igualdad de oportunidades.
Por su parte la ANPB, junto a la Plataforma Ciudadana por los Derechos a la Comunicacin
y la Informacin, propuso al mismo tiempo la ampliacin del actual inciso b) del artculo
7 de la Carta Magna, pero con un enfoque que abarca tanto la comunicacin
(proceso en el que los sujetos intercambian y construyen sentidos sociales) como la
informacin (acto de difundir mensajes), la opinin (manifestacin de criterios sobre
la realidad) y la interpretacin (explicacin que se da a los acontecimientos y el
significado que se les atribuye):
Artculo ().- Toda persona tiene derecho, individual y colectivamente, a comunicar,

informar, opinar e interpretar, as como a acceder a informaciones y mensajes, segn
el principio de la libre expresin.
En la misma propuesta donde intervino de manera fundamental en calidad de
miembro del equipo redactor, Jos Luis Aguirre, representante de la Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias (AMARC) en Bolivia y miembro de la Plataforma CRIS se establece
la incorporacin de la dimensin comunicacional en el captulo de Disposiciones
Generales del texto constitucional:
El Estado reconoce y sostiene la prctica de la interculturalidad como condicin bsi-

ca para la existencia plural e igualitaria de la sociedad boliviana y como expresin de
su diversidad; por tanto, garantiza que su prctica sea dada en las mayores condicio-
nes de libertad e igualdad.
El Estado boliviano reconoce el valor del dilogo como medio fundamental para la
convivencia pacfica y armnica de la sociedad boliviana y como instrumento central
para su desarrollo; por consiguiente, descarta cualquier prctica que privilegie o favo-
rezca el verticalismo, autoritarismo y las acciones unilaterales en el uso de la palabra.
Y propone artculos para un rgimen de la comunicacin e informacin:
Toda persona tiene derecho:

Al ejercicio pleno e irrestricto de su libertad de expresin, por cualquier medio de
expresin o difusin, en los distintos mbitos sociales de su existencia y en aquellos que
considere oportunos para la construccin de su identidad,
235
A acceder a mensajes e informaciones, as como a participar en los procesos de
intercambio de sentidos y en el uso de recursos tecnolgicos de emisin, bsqueda,
recepcin, registro e intercambio de contenidos.
A fundar y gestionar medios de comunicacin en equidad e igualdad de oportuni-

dades.
A recibir la proteccin y garanta del Estado para el pleno, democrtico y libre ejer-
cicio de sus derechos a la comunicacin e informacin.
Artculo () Los medios de difusin, por naturaleza, tienen un carcter de servicio de

inters pblico y los medios gubernamentales son medios pblicos.
Artculo ()En ningn caso la propiedad y control de los medios asumir carcter
monoplico ni oligoplico.
Por su parte, la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos de Bolivia (APDHB )

tambin present a la AC una propuesta de contenidos, donde se manifiesta que la
libertad de expresin y el derecho irrestricto a la informacin debe ser un derecho
fundamental cumplido en el marco de respeto a los Derechos Humanos y, por lo tanto,
inscrito en la nueva Constitucin con mecanismos que garanticen su universalidad. En
el mismo documento se menciona la creacin de la Contralora Social como opcin
para recuperar lo pblico por parte de la ciudadana, al constituirse en una nueva
forma de interlocucin ante el estado, una respuesta ante la corrupcin en la
administracin pblica. Este rgano promueve acciones de participacin directa de
los ciudadanos para la adecuada gestin pblica.
Finalmente, tenemos conocimiento de la propuesta comunicacional del Plan Nacional
Indgena Originario de Comunicacin Audiovisual, en el marco del Pacto de Unidad
de las Organizaciones Nacionales Indgenas, Originarias y Campesinas para la Nueva
Constitucin Poltica del Estado, que propone el siguiente articulado:
Art. 1.- La comunicacin es un derecho humano fundamental, colectivo e individual, al ser-

vicio del desarrollo de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos y la
sociedad en general y se constituye en un eje articulador del Estado Unitario
Plurinacional.
Art. 2.-El Estado Unitario Plurinacional respeta y garantiza el ejercicio del derecho a la comu-
nicacin, al acceso universal a la informacin, al conocimiento, y a la libre expresin
sin discriminacin, as como el derecho a establecer modelos propios de comunica-
cin indgenas, originarios y campesinos.
Art. 3.-El Estado Unitario Plurinacional, multicultural y plurilinge, debe fomentar la comunica-
cin bajo los principios de Unidad en la Diversidad, Reciprocidad, Complementariedad,
Solidaridad, Interculturalidad, Intraculturalidad, Equidad de Gnero, Participacin,
Control Social y Consentimiento Libre Informado Previo.
Art. 4.- El Estado Unitario Plurinacional vela, a travs de la comunicacin, por el respeto y
cumplimiento de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, as
236 como por los derechos colectivos de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios y
Campesinos, fortaleciendo y revitalizando sus prcticas, su cosmovisin y su identidad
cultural.
Art. 5.- El Estado Unitario Plurinacional garantiza que la propiedad y control de los medios de
comunicacin no asumen carcter monoplico ni oligoplico en contra de la socie-
dad en general y de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y Campesinos.
Art. 6.- Los medios de comunicacin social privados y pblicos deben implementar procesos
educativos integrales orientados al desarrollo, respeto, proteccin y preservacin de
los valores ticos y estticos de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y Campe-
sinos y de la sociedad en general.
Art. 7.-Es competencia de las Autonomas Indgenas, Originarias y Campesinas el estableci-

miento de modelos, instituciones propias, y el manejo de sistemas comunicacionales
desde las cosmovisiones y prcticas de las Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y
Campesinos.
Y la historia no se detiene...
No cabe duda de que la revolucin electrnica entraa la promesa de grandes y
positivos avances con vistas al desarrollo mundial; pero existe tambin la posibilidad
de que agrave efectivamente las desigualdades existentes al ensanchar la brecha
de la informacin y las comunicaciones. Cmo podemos asegurar que la revolu-
cin de la informacin y las comunicaciones, que tiene en Internet su primer motor,
promueva la globalizacin del desarrollo y de la solidaridad del hombre ().
Juan Pablo II, 2002
En la mayor parte de los pases de Latinoamrica con escasa madurez

democrtica, la labor de construccin de ciudadana o de ciudadanas
por su carcter multitnico y pluricultural es primordial para la consolidacin
de un rgimen de libertad personal y justicia social fundado en el respeto y el
ejercicio pleno de los derechos, libertades y garantas reconocidas por la Carta
Magna de cada pas y por acuerdos internacionales como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (1948) y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica (1969). 237
En estos pases se hace dificultosa la creacin de las condiciones que permitan
gozar del ejercicio pleno de estos derechos, libertades y garantas porque los
individuos an no han llegado a conocer, comprender, interpretar y, mucho
menos, a asumir el estado de derecho en el que ahora viven, y que les reconoce
por lo menos en el papel plena libertad, equidad y justicia. La violacin
sistemtica de los Derechos Humanos y la completa anulacin de las garantas
constitucionales en los regmenes dictatoriales impidieron ejercer la ciudadana
y, en medio de un clima de temor y represin, plasmaron una conciencia de
injusticia e inequidad que a los latinoamericanos les cuesta dejar atrs.
Gestar ciudadana es, por lo tanto, asumir un compromiso social y poltico por
la transformacin gradual de esa situacin en busca de una vida digna para
todos. Es ejercer, mantener y estimular la conciencia cvica de que todos los
seres humanos son libres e iguales ante la ley, y tienen que llevar a la prctica
de forma cabal y comprometida los mismos derechos y obligaciones, sin
distinciones de raza, sexo, nivel socioeconmico, creencia religiosa ni ninguna
otra. Los derechos de cada persona estn limitados nicamente por los
derechos de los dems y por las justas exigencias del bien comn.
Adems, construir ciudadana es favorecer la participacin activa de la gente

en la edificacin y transformacin de la sociedad en la que viven conforme a
sus propias necesidades e intereses. Lo anterior implica la conduccin a un
entorno democrtico favorable en el cual las personas, tanto individual como
colectivamente, puedan ampliar y desarrollar sus capacidades humanas. De
este ejercicio activo y responsable de la ciudadana, porque permite que las
personas asuman competencias polticas que coadyuvan en la generacin
de esferas pblicas, esto es, un conjunto especfico de roles sociales a travs
de los cuales los ciudadanos se interesan sobre un hecho de inters pblico,
forman un juicio al respecto y lo expresan (opinin pblica), adems de que
toman decisiones, fiscalizan, demandan y ejecutan todas aquellas acciones
que los lleven a defender intereses comunes (participacin pblica) en busca
de consensos que influyan o determinen acciones hacia los sistemas de poder.
De este modo, se participa en la toma de decisiones que afectan, de forma
directa o indirecta, la propia vida y la de la comunidad.
En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa es nuclear la

informacin periodstica porque se basa en el principio de reduccin de la
incertidumbre o de la indeterminabilidad con tendencia a cero, introduciendo
238 certidumbre objetiva predictibilidad en un ambiente de eleccin o evidencia
que conlleva el fundamento del asentimiento. Esta certeza, convencimiento o

seguridad se logra por medio del despliegue de las facultades del Derecho a
la Informacin que influyen sobre la persona en alguna forma de conocimiento
y modifica o transforma su comportamiento en un proceso de maduracin
social, donde desarrolla las virtualidades de la sociabilidad.
De ah que Rivadeneira (1990) explica que poseer informacin es igual a tener

elementos de conocimiento para la adquisicin de patrones de acomodacin
social, para la participacin, accin y decisin dentro del grupo sociocultural.
Y seguidamente cuando el autor mencionado afirma que El fenmeno de la
marginalidad social es en gran medida un problema de informacin y formas
de comunicacin (:55), se est refiriendo precisamente a que el acceso no
est regulado.
El artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos241, proclama

que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;
este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
241
Los derechos humanos son los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad comn, a vivir una
vida de libertad y dignidad. Otorgan a todas las personas la posibilidad de presentar reivindicaciones morales que
limiten la conducta de los agentes individuales y colectivos y el diseo de los acuerdos sociales. Son universales,
inalienables e indivisibles.
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin. Este artculo perfila las tres
facultades centrales (investigar, difundir y recibir mensajes informativos) de lo
que, a partir de 1963 en el decreto Inter Mirifica del Concilio Vaticano II,
comienza a denominarse como Derecho Humano a la Informacin.
La normativa internacional sobre el Derecho Humano a la Informacin que

reconoce que toda persona tiene derecho no slo a recibir, sino tambin a
buscar y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin previa censura es
bastante amplia: la Resolucin 59(I) de la Asamblea General de las Naciones
Unidas (1946), el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(1948) y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), el 13 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de
Costa Rica (1969), el Principio 9 de la Declaracin de Principios para la Libertad
de Expresin de la CIDH, el IV de la Declaracin Americana de los Derechos
Civiles y Polticos, as como la Resolucin 104 adoptada por la Conferencia
General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura - UNESCO (1989), la resolucin 45/76 A de la Asamblea General
de las Naciones Unidas (1990), los Principios de la Declaracin de Chapultepec 239
(1994), adems de la Declaracin de Principios por la Libertad de Expresin de
la Organizacin de Estados Americanos - OEA (2000), entre otros.
A partir de la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin (1996)

se empieza a contemplar el acceso a la informacin en poder del estado
como una medida para prevenir y luchar contra la corrupcin, en el sentido
de plantear mecanismos y normas de conducta para el correcto, honorable y
adecuado cumplimiento de responsabilidades en la gestin por parte de los
funcionarios pblicos. Al ratificar Bolivia esta convencin (1997) asegura un
nivel de credibilidad ante la comunidad internacional que le permite ser
beneficiaria de importantes desembolsos econmicos para hacerla efectiva.
En esta direccin, los gobiernos de los ltimos 10 aos slo han querido
demostrar, incluso en el mbito interno, que evidentemente se estaba haciendo
algo contra este flagelo, aprobando normas anticorrupcin o castigando a
algunos corruptos. Ms all de esas apariencias, los hechos nos han demostrado
que la publicidad de la informacin pblica puede ser una interesante bandera
de lucha por la transparencia, pero que en la prctica no se hace evidente
porque hay demasiados intereses en juego entre los que detentan el poder.
Compartir informacin es ceder poder, es reconocer la posibilidad democrtica
de que el otro pueda desarrollar libremente su propia cultura poltica sobre
la base de la generacin de conocimiento que le permita opinar, participar,
deliberar y controlar, en suma, ejercer y formar su ciudadana de una manera
activa y responsable.
En la sociedad de principios de siglo bautizada por algunos tericos como
Sociedad de la Informacin, la informacin y el conocimiento se constituyen
en fuentes primarias que coadyuvan a configurar y potenciar el desarrollo
humano. Pero, fundamentalmente, la hegemona de la economa de mercado
a nivel global se fortalece a travs del manejo de una informacin de calidad
sobre las reglas del juego que permita generar confianza en el sistema y que
sostenga la transparencia corporativa e informativa. Esta era de la
transparencia se caracteriza por la unificacin de criterios financieros y fiscales
internos; reformas legislativas entre las que destacan las de acceso a la
informacin pblica para la creacin y/o revisin de mecanismos e
instrumentos de control y regulacin de la informacin divulgada, que estn
siendo coordinadas por los gobiernos con los organismos reguladores en el
mbito internacional ( BM , FMI , BID ). En Amrica Latina, el discurso de la
transparencia cobra especial importancia en el proceso de construccin de
noveles sistemas democrticos con profundos problemas de corrupcin en la
gestin de la cosa pblica.
Hay un hilo comn en la normativa nacional en torno al Derecho de Acceso a la

Informacin Pblica an no reconocido constitucionalmente en el pas que
240 se trabaj durante la gestin presidencial de Carlos Mesa, tanto en el DS 27329
como en el DS 28168 y las dos versiones en borrador del anteproyecto de ley, que
es fundamental recuperar como aporte sustancial para el debate pblico: El
considerar la informacin como un insumo bsico, herramienta, presupuesto
fundamental o requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento
de la democracia y para el ejercicio de la ciudadana. Entonces, a travs del
acceso y uso de informacin, todas las personas sin distincin alguna podrn
formarse juicios ajustados a los hechos frente a los actos de gobierno y a las
actividades de los funcionarios pblicos en general y, por otra parte, desarrollar
acciones de participacin ciudadana como una forma de control social en los
actos administrativos y negocios del Estado, permitiendo su transparencia. El DS
28168 va ms all al reconocer la aspiracin de la vigencia del derecho a la
comunicacin que, junto al de la informacin, cree oportunidades ms amplias
para la edificacin de su ciudadana ms all de las reconocidas libertades de
expresin y pensamiento.
Otros temas necesarios y urgentes para ser investigados en el marco que se ha

venido planteando son:
o La responsabilidad social de los medios y los periodistas en brindar una

informacin de calidad y formar una ciudadana activa y responsable.
o La educacin ciudadana que ponga los cimientos de una cultura ciuda-

dana no puede estar desligada del anlisis de los valores morales cvicos
nucleares para la ciudadana: libertad, igualdad, tolerancia, solidaridad,
respeto y dilogo. Asimismo, la formacin de un pensamiento sistemtico y
crtico.
o La conformacin de una cultura ciudadana puede ser muy bien trabajada

desde la educacin para la recepcin, creando espacios de reflexin don-
de se proporcione a las personas herramientas para reapropiarse de los
mensajes y formar un pensamiento responsable y fundamentado.
o Precisamente, el estudio de la informacin como un derecho fundamental

que coadyuva en la formacin y ejercicio activo y responsable de la ciu-
dadana en el marco del desarrollo humano, es un tema central para el
anlisis. La investigacin puede centrarse en la informacin noticiosa (bajo
el tratamiento del gnero periodstico en sus respectivos subgneros: pe-
riodismo informativo, investigativo, interpretativo y de opinin), sobre he-
chos de inters de asuntos pblicos, que circula por los medios masivos de
comunicacin: prensa, radio y televisin, y por su importancia actual, la
Internet.
241
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Ed. Docencia, pgs. 394.
ANEXO NO.1
El derecho del pblico a saber

Principios en que debe basarse la legislacin relativa a la libertad de informacin Artculo 19 -
International Center Against Censorship
Junio de 1999
Principios redactados por la organizacin no gubernamental Artculo 19 - International Center Against
Censorship. Estos principios, que han merecido el respaldo del Relator Especial de Naciones Unidas
para la libertad de opinin y expresin, se basan en las leyes y normas internacionales y regionales,
en la evolucin de la prctica de los Estados y en los principios jurdicos generales reconocidos por la
comunidad de naciones.
Principio 1 - Mxima divulgacin
La legislacin relativa a la libertad de informacin deber seguir el principio de mxima divulgacin,

248 en virtud del cual se presume que toda la informacin en poder de un rgano pblico deber poder
ser difundida, a menos que se den determinadas circunstancias (vase el principio 4). Este principio
encierra la razn de ser fundamental del concepto mismo de libertad de informacin, y lo ideal es
que est consignado en la Constitucin para dejar bien claro que el acceso a la informacin oficial
es un derecho fundamental. El principal objetivo de la legislacin debe ser el de llevar a la prctica
el principio de mxima divulgacin.
Los rganos pblicos tienen el deber de divulgar informacin y toda persona tiene el correspondiente
derecho de recibirla. Todas las personas presentes en el territorio de un pas gozarn de este derecho.
Su ejercicio no depender de que se demuestre un inters especfico en la informacin. Cuando una
autoridad pblica pretenda denegar el acceso a la informacin, le incumbir justificar la negativa
en cada etapa del procedimiento. En otras palabras, la autoridad pblica ha de demostrar que la
informacin que desea retener est comprendida en el rgimen restringido de excepciones, segn
se explica infra.
Definiciones
Los conceptos de informacin y de rganos pblicos se definirn con amplitud. Por informacin
se entiende toda la documentacin en poder de un rgano pblico, independientemente de la
forma en que se guarde (papel, cinta, grabacin electrnica, etc.), de su origen (provenga del rgano
pblico en cuestin o de otro rgano) y de la fecha de elaboracin. La legislacin tambin se aplicar
a la documentacin clasificada como secreta, que se regir por el mismo rgimen que el resto de la
documentacin.
A los fines de la divulgacin, la definicin de rgano pblico se basar en el tipo de servicio prestado
ms que en designaciones formales. Deber, pues, incluir todos los niveles del Estado, incluidos la
administracin local, los rganos electivos, los rganos regulados por un estatuto especial, las industrias
nacionalizadas y las empresas pblicas, as como los rganos no ministeriales o quangos
(organizaciones cuasi no gubernamentales), los rganos judiciales y las entidades privadas que realizan
funciones pblicas (como, por ejemplo, el mantenimiento de caminos o la explotacin de ferrocarriles).
Tambin habra que incluir a las entidades privadas que manejen informacin cuya divulgacin pueda
disminuir el riesgo de daar algn inters pblico fundamental, como el medio ambiente o la salud. El
rgimen de libertad de informacin basado en los principios establecidos en el presente documento
tambin se aplicara a las organizaciones intergubernamentales.
Destruccin de documentos
Para proteger la integridad y disponibilidad de los documentos la ley debe tipificar como delito la
obstruccin del acceso a un documento o su destruccin deliberada. Tambin debe establecer
normas mnimas de mantenimiento y conservacin de los documentos en los rganos pblicos. Estos
rganos deben tener la obligacin de asignar los recursos y la atencin necesarios para garantizar el
mantenimiento adecuado de la documentacin. Adems, a fin de impedir cualquier falsificacin o
alteracin de esos documentos, la obligacin de divulgacin deber aplicarse al documento en s y
no solamente a la informacin que contiene.
Principio 2 - Obligacin de publicar

249
Los rganos pblicos tendrn la obligacin de publicar la informacin importante.
La libertad de informacin entraa no slo que los rganos pblicos accedan a las solicitudes de
informacin, sino tambin que publiquen y difundan ampliamente todo documento de considerable
inters pblico, con los lmites razonables que le impongan sus recursos y capacidad. El tipo de
informacin que deba publicarse depender del rgano en cuestin. La ley deber establecer una
obligacin general de publicar y las categoras de informacin fundamentales que sea obligatorio
publicar.
Como mnimo, los rganos pblicos debern tener la obligacin de publicar las siguientes categoras
de informacin:
Informacin prctica sobre la forma en que funciona el rgano pblico, incluidos cos-
tes, objetivos, cuentas verificadas, normas, logros, etc., especialmente cuando se pres-
ten servicios directamente al pblico;
Informacin sobre cualesquiera solicitudes, quejas o dems medidas directas que pue-
dan adoptarse en relacin con el rgano pblico;
Directrices sobre los procedimientos por los que el pblico pueda hacer aportaciones
a las propuestas polticas o legislativas de importancia;
El tipo de informacin en poder del rgano y la forma en que esta informacin se
guarda;
El contenido de toda decisin o poltica que afecte al pblico, junto con las razones de
la decisin y los antecedentes en que se enmarca.
Principio 3 - Promocin de la transparencia en la administracin pblica
Los rganos pblicos promovern activamente la transparencia.
Informar al pblico de sus derechos y promover una cultura de transparencia en la administracin

pblica es esencial para poder alcanzar las metas de la legislacin relativa a la libertad de informacin.
La experiencia de distintos pases demuestra que una administracin pblica recalcitrante puede
socavar la legislacin ms progresiva. Por lo tanto, las actividades de promocin son un elemento
esencial de un rgimen de libertad de informacin. En esa esfera las actividades especficas variarn
de un pas a otro, dependiendo de factores tales como la forma en que est organizada la
administracin pblica, la existencia de obstculos importantes a la libre divulgacin de informacin,
los niveles de alfabetismo y el grado de sensibilizacin de la poblacin. La ley exigir que se dediquen
la atencin y los recursos necesarios a la cuestin de promover las metas de la legislacin.
Educacin del pblico
Como mnimo, la ley establecer formas de educacin pblica y difusin de informacin sobre el
derecho de acceso a la informacin, la cantidad de informacin que estar disponible y la forma en
250 que podrn ejercerse tales derechos. En aquellos pases donde la distribucin de peridicos sea
escasa y los niveles de analfabetismo altos, las emisiones de radio y televisin sern un instrumento
particularmente importante para esa difusin y educacin. Habra que buscar alternativas
innovadoras, como, por ejemplo, reuniones ciudadanas abiertas o unidades de cine mviles. Lo ideal
sera que realizaran estas actividades tanto los rganos pblicos interesados como un rgano oficial
creado especialmente y con una financiacin adecuada -ya sea el que revisa las solicitudes de
informacin u otro rgano establecido especficamente para este fin.
Lucha contra la cultura del secreto oficial
La ley establecer varios mecanismos para acabar con la cultura del secretismo en la administracin
pblica. Entre ellos figurar el requisito de que los rganos pblicos instruyan a sus empleados en la
libertad de informacin. Esta instruccin versar sobre la importancia y el alcance de la libertad de
informacin, los procedimientos para acceder a la informacin, la forma de mantener los documentos
y de acceder eficazmente a ellos, el alcance de la proteccin a las personas que revelan informacin
secreta y el tipo de informacin que el rgano est obligado a publicar.
El rgano oficial responsable de la educacin del pblico tambin intervendr en la promocin de la

transparencia en la administracin. Entre las iniciativas posibles se cuentan incentivos para los rganos
pblicos con un buen desempeo, campaas para abordar los problemas del secretismo y campaas
de comunicacin para alentar a los rganos que logren mejoras y criticar a los que sigan actuando
con insuficiente transparencia. Otra posibilidad es la presentacin de un informe anual al parlamento
y/o a los rganos parlamentarios sobre los problemas no resueltos y los logros, que tambin podra
incluir las medidas tomadas para mejorar el acceso del pblico a la informacin, todos los obstculos
restantes al libre flujo de informacin que hayan sido identificados, y las medidas que se tomarn ese
ao.
Se alentar a los rganos pblicos a adoptar cdigos internos en materia de acceso y transparencia.
Principio 4 - Rgimen restringido de excepciones
Las excepciones se definirn con claridad y precisin y estarn sujetas a criterios estrictos de daos
e inters pblico.
Se deber atender a todas las solicitudes privadas de informacin presentadas a los rganos pblicos,
a menos que el rgano pblico de que se trate demuestre que la informacin est amparada por el
rgimen restringido de excepciones. Una negativa a divulgar informacin no estar justificada a menos
que la autoridad pblica demuestre que la informacin rene tres condiciones estrictas.
Las tres condiciones:
La informacin deber estar relacionada con uno de los fines legtimos enunciados en
la ley.
La divulgacin deber constituir una amenaza de dao importante a dicho fin; y
El dao potencial deber ser mayor que el inters pblico de la divulgacin. 251
Ningn rgano pblico quedar completamente excluido del mbito de la ley, aun cuando la mayora
de sus funciones estn amparadas por las excepciones. Esto regir para todos los poderes del Estado
(es decir, el ejecutivo, el legislativo y el judicial), as como para todas las funciones del gobierno
(incluidas, por ejemplo, las funciones de los rganos de defensa y de seguridad). La negativa a divulgar
informacin deber justificarse caso por caso.
Nunca podrn estar justificadas las restricciones destinadas a proteger al gobierno de situaciones
embarazosas o de la revelacin de actuaciones indebidas.
Fines legtimos que justifican las excepciones
La ley establecer una lista completa de los fines legtimos que justificarn la negativa a divulgar
informacin. Esta lista slo incluir los intereses que constituyen una razn legtima para negarse a
divulgar documentos y estar limitada a fines tales como la represin del delito, la proteccin de la
intimidad, la seguridad nacional, el secreto comercial y dems tipos de confidencialidad, la seguridad
pblica o individual, y la eficacia e integridad de la gestin pblica.
Las excepciones estarn muy bien definidas para evitar la inclusin de material que no lesione intereses
legtimos. Se basarn en el contenido ms que en el tipo de documento. Para cumplir con esta norma
las excepciones estarn, cuando corresponda, sujetas a un plazo. Por ejemplo, la justificacin para
que la informacin tenga carcter confidencial por motivos de seguridad nacional puede
desaparecer una vez haya remitido una determinada amenaza a la seguridad nacional.
La denegacin deber cumplir el criterio de dao importante
No es suficiente que la informacin est comprendida entre los fines legtimos enumerados en la ley.
El rgano pblico tambin deber demostrar que la divulgacin de la informacin lesionara
gravemente ese fin legtimo. En algunos casos de la divulgacin pueden derivarse a la vez daos y
beneficios. Por ejemplo, la revelacin de corrupcin en el ejrcito puede, a primera vista, ser perjudicial
para la defensa nacional pero, en realidad, servir con el tiempo para suprimir esa corrupcin y
fortalecer las fuerzas armadas. Para que en tales casos la negativa a divulgar informacin sea legtima,
la divulgacin debera tener por efecto neto un dao importante.
Inters pblico superior
Aunque se demuestre que la divulgacin de la informacin causara un dao importante a un fin

legtimo, deber procederse a ella si entraa un beneficio superior a ese dao. Por ejemplo,
determinada informacin puede ser de carcter privado, pero al mismo tiempo revelar la existencia
de corrupcin en altos niveles del gobierno. En tal caso, el dao al fin legtimo deber sopesarse
contra el inters pblico de la divulgacin. Cuando este ltimo sea mayor, la ley deber estipular la
obligacin de divulgar la informacin.
Principio 5 - Procedimiento para facilitar el acceso

252
Las solicitudes de informacin se tramitarn rpida e imparcialmente y existirn mecanismos de revisin

independiente de cualquier denegacin.
Se estipularn procedimientos para decidir sobre las solicitudes de informacin en tres instancias
diferentes: procedimiento interno del rgano pblico; recurso a un rgano administrativo
independiente; y recurso judicial. Cuando sea necesario se tomarn disposiciones para garantizar el
pleno acceso a la informacin de determinados grupos, por ejemplo las personas que no saben leer
ni escribir, las que no entienden el idioma del documento, o las que padecen determinadas
discapacidades, como los ciegos.
Se dispondr que todos los rganos pblicos establezcan sistemas internos abiertos y accesibles para
garantizar el derecho del pblico a recibir informacin. Generalmente, los rganos designarn a una
persona que se encargar de dar curso a estas solicitudes y de garantizar el cumplimiento de la ley.
Tambin se dispondr que los rganos pblicos ayuden a quienes hayan presentado solicitudes
relacionadas con informacin ya publicada, o solicitudes que no sean claras, que resultan
excesivamente amplias o que por cualquier otra razn haya que reformular. Por otra parte, los rganos
pblicos debern tener la posibilidad de rechazar las solicitudes frvolas o insultantes. Los rganos
pblicos no estarn obligados a suministrar informacin que ya figure en una publicacin, pero en
ese caso el rgano deber remitir al solicitante a la publicacin de que se trate.
La ley establecer plazos estrictos para tramitar las solicitudes y exigir que toda denegacin se
justifique por razones de peso expuestas por escrito.
Apelaciones
Cuando proceda, se prever la apelacin interna ante una autoridad superior designada en el marco
de un rgano pblico facultado para revisar la decisin original.
En todos los casos la ley establecer el derecho individual de apelar ante un rgano administrativo
independiente contra cualquier negativa de un rgano pblico a divulgar informacin. Podr tratarse
de un rgano independiente ya creado, tal como el defensor del pueblo o una comisin de derechos
humanos, o un rgano establecido especficamente para ese fin. En cualquiera de los casos el rgano
deber reunir ciertas condiciones y ejercer determinadas facultades. Su independencia estar
garantizada, formalmente y por el procedimiento de designacin de su jefe o de los integrantes de
su junta directiva.
Los nombramientos estarn a cargo de rganos representativos, como por ejemplo una comisin
parlamentaria integrada por todos los partidos, y el procedimiento ser abierto, con participacin
del pblico, por ejemplo con respecto a la presentacin de candidaturas. Los integrantes de un
rgano de este tipo debern reunir ciertos niveles de profesionalidad, independencia y capacidad,
y estarn sujetos a normas estrictas para evitar conflictos de intereses.
El procedimiento por el que el rgano administrativo ha de tramitar las apelaciones contra decisiones
253
de denegar informacin deber ser gil y lo menos costoso posible. Esto garantizar que todas las
personas tengan acceso a l y que no quede invalidado por demoras excesivas el propsito mismo
de la solicitud de informacin.
El rgano administrativo deber tener plenas facultades para investigar cualquier apelacin, incluida
la facultad de exigir la comparecencia de testigos y, lo que es ms importante, de obligar al rgano
pblico a proporcionar la informacin o los documentos para examinarlos en privado, de ser necesario
y estar justificado.
Concluida la investigacin, el rgano administrativo tendr la facultad de rechazar la apelacin, de

pedir al rgano pblico que divulgue la informacin, de corregir cualquier tasa aplicada por el rgano
pblico, y de multar al rgano pblico por recurrir a tcticas dilatorias y/o imponerle las costas de la
apelacin.
El rgano administrativo tambin tendr la facultad de remitir a los tribunales los casos en los que
haya pruebas de obstruccin ilcita del acceso o destruccin intencional de documentacin.
Tanto el solicitante como el rgano pblico podrn apelar judicialmente contra las decisiones del
rgano administrativo. Esta apelacin podr referirse al fondo de la cuestin y no estar limitada a
determinar si el rgano administrativo ha actuado razonablemente. Esto garantizar que se preste la
debida atencin a resolver las cuestiones difciles y que se promueva un criterio consecuente en las
cuestiones relativas a la libertad de expresin.
Principio 6 - Coste
La presentacin de solicitudes de informacin no deber entraar un coste excesivo que acte como
factor disuasorio.
El coste de ganar acceso a la informacin de los rganos pblicos no ser tan alto que disuada a los
interesados, ya que la razn de ser de las leyes sobre libertad de informacin es promover el libre
acceso a la informacin. Est cumplidamente demostrado que los beneficios a largo plazo de esta
libertad son muy superiores a sus costes. En cualquier caso, la experiencia de varios pases parece
indicar que los costes de acceso no son una forma eficaz de reducir los gastos de un rgimen de
libertad de informacin.
En diversos lugares del mundo se han empleado diferentes sistemas para garantizar que los costes no
se conviertan en factor disuasivo. En algunas jurisdicciones se ha empleado un sistema de dos tramos,
con una tarifa fija para cada solicitud y una tarifa progresiva dependiente del costo real de recuperar
y suministrar la informacin. Esa tarifa variable debera suprimirse o reducirse considerablemente para
las solicitudes de informacin personal o de inters pblico (se presumir la existencia de inters pblico
cuando un objetivo de la solicitud sea publicar la informacin). En algunas jurisdicciones se imponen
254 tarifas ms altas a las solicitudes comerciales como forma de subvencionar las solicitudes de inters
pblico.
Principio 7 - Reuniones abiertas
Las reuniones de los rganos pblicos debern estar abiertas al pblico.
La libertad de informacin incluye el derecho del pblico a saber lo que el gobierno est haciendo
en su nombre y a participar en el proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, la legislacin relativa
a la libertad de informacin estipular en principio que todas las reuniones de rganos ejecutivos
deben estar abiertas al pblico.
En este contexto, por rganos ejecutivos se entiende, principalmente, los que tienen facultades
decisorias, por lo que no estaran comprendidos los rganos que slo imparten asesoramiento. Los
comits polticos -reuniones de miembros del mismo partido poltico- no se consideran rganos
ejecutivos.
Estarn incluidas, en cambio, las reuniones de los rganos electivos y de sus comisiones, juntas de
planificacin y de zonificacin, juntas de autoridades pblicas y de educacin, y organismos pblicos
de desarrollo industrial.
En este contexto, por reunin se entiende principalmente una reunin oficial, es decir, la convocatoria
oficial de un rgano pblico para tratar de asuntos pblicos. Los elementos que dan carcter oficial
a una reunin son el requisito de qurum y la aplicacin de normas de procedimiento.
Es necesario que la reunin se anuncie para que el pblico tenga realmente la oportunidad de
participar en ella, y la ley exigir que la convocatoria de la reunin se publique con la anticipacin
suficiente para facilitar la asistencia.
Las reuniones podrn ser cerradas, pero slo de conformidad con el procedimiento establecido y
siempre que existan razones adecuadas para ello. Toda decisin de que una reunin se celebre a
puerta cerrada se tomar en una reunin pblica. Los motivos en que puede sustentarse esa decisin
son ms numerosos que las excepciones a la norma de divulgacin, pero no ilimitados. Entre las
razones que pueden justificar que se declare cerrada una reunin, en determinadas circunstancias,
se cuentan la salud y la seguridad pblicas, investigaciones u operaciones policiales, cuestiones
relacionadas con el personal o la intimidad, cuestiones comerciales y asuntos de seguridad nacional.
Principio 8 - Precedencia de la divulgacin
Las leyes incompatibles con el principio de la mxima divulgacin sern modificadas o derogadas.
La Ley sobre libertad de informacin estipular que el resto de la legislacin deber interpretarse, en
la medida de lo posible, en forma compatible con sus disposiciones. De no ser posible, las dems
leyes aplicables a la informacin en poder de organismos pblicos se regirn por los principios
fundamentales de la legislacin sobre libertad de informacin.
255
El rgimen de excepciones establecido en la Ley sobre libertad de informacin ser exhaustivo, y no
se permitir que otras leyes lo amplen. En particular, las leyes que regulan el secreto no podrn
prohibir que los funcionarios pblicos divulguen informacin cuando estn obligados a hacerlo en
virtud de la Ley sobre libertad de informacin.
A largo plazo habra que asumir el compromiso de armonizar todas las leyes relativas a la informacin
con los principios fundamentales de la libertad de informacin.
Adems, no habr que sancionar a un funcionario cuando la divulgacin de informacin haya

respondido a una solicitud presentada en virtud de la libertad de informacin, y haya sido hecho de
buena fe, aunque posteriormente resulte que la informacin no deba divulgarse. De otra forma se
seguir manteniendo la cultura del secreto de la que participan muchos rganos pblicos, ya que
para evitar riesgos personales los funcionarios pueden ser excesivamente cautelosos con las solicitudes
de informacin.
Principio 9 - Proteccin de quienes revelan actuaciones indebidas
Deber protegerse a las personas que revelan informacin sobre actuaciones indebidas.
Habr que proteger a las personas de toda sancin jurdica, administrativa o laboral por haber revelado
informacin sobre actuaciones indebidas.
En este contexto por actuacin indebida se entiende la comisin de un delito penal, el incumplimiento
de un deber jurdico, la denegacin de justicia, un acto de corrupcin o deshonestidad, o un caso
grave de mala administracin de un rgano pblico. El concepto tambin comprende la amenaza
grave a la salud, la seguridad o el medio ambiente, est relacionada o no con una actuacin
concreta. Quienes denuncien estas irregularidades debern gozar de proteccin, siempre que hayan
actuado de buena fe y en la creencia razonable de que la informacin era en sustancia verdadera.
Tal proteccin se aplicar aun cuando la divulgacin entrae el incumplimiento de una obligacin
jurdica o laboral.
En algunos pases la proteccin est condicionada a que la informacin se haya revelado a

determinadas personas u rganos de control. Si bien esto es, en general, adecuado, habra que
extender la proteccin al caso de divulgacin a otras personas, o incluso a los medios de
comunicacin, cuando el inters pblico lo exija.
En este contexto el inters pblico comprender situaciones en que el beneficio de la divulgacin

sea mayor que el dao, o cuando sea necesaria una forma alternativa de revelar la informacin
para proteger un inters clave. Eso puede ocurrir, por ejemplo, cuando la persona que denuncia la
irregularidad necesita proteccin contra represalias, cuando es difcil que el problema pueda
resolverse por los mecanismos oficiales, cuando existe una razn excepcionalmente grave para revelar
256 la informacin, tal como una amenaza inminente a la salud o la seguridad pblicas, o cuando existe
el riesgo de que sean ocultadas o destruidas las pruebas de la actuacin indebida.

ANEXO NO.2
Los Principios de Lima
Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin en Poder del Estado
Consejo de la Prensa Peruana242 British Council
Lima, 16 de noviembre de 2000
PREMBULO
AFIRMANDO la conviccin de que las libertades de expresin e informacin son fundamentales para
la existencia misma de toda sociedad democrtica y esenciales para el progreso, bienestar y disfrute
de todos los derechos humanos;
RECONOCIENDO que estos derechos son inherentes y que no los otorga ni concede el Estado, ni puede
desconocerlos, y que resulta indispensable su proteccin;
RECORDANDO que los instrumentos internacionales y regionales que protegen estos derechos 257
fundamentales imponen a los Estados la obligacin no slo de observar sino de promover el respeto
universal y efectivo de los derechos humanos243;
RECONOCIENDO las importantes iniciativas adoptadas por la sociedad civil para hacer efectivos estos
derechos, particularmente la Declaracin de Chapultepec, la Declaracin de Principios sobre la Libertad
de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y los Principios de Johanesburgo;
SALUDANDO los importantes esfuerzos que hacen los Relatores Especiales para la Libertad de Expresin
de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos para promover y proteger las libertades
de expresin e informacin;
AFIRMANDO que es indispensable que las personas tengan acceso a la informacin en poder del Estado
para asegurar que la conducta de sus gobernantes pueda ser fiscalizada, para permitirle a los ciudadanos
participar plenamente en una sociedad democrtica y garantizar el disfrute de otros derechos humanos;
CONSIDERANDO que la transparencia reduce las posibilidades de los abusos del poder, que la libertad
de informacin en situaciones de transicin democrtica contribuye a la verdad, la justicia y la
reconciliacin; y que la falta de informacin dificulta la transicin y le resta credibilidad;
REITERANDO que la seguridad nacional nunca justifica las restricciones a la libertad de expresin y acceso
a la informacin contrarias al inters pblico de acuerdo a estos principios;
242
Mayor informacin sobre esta organizacin se encuentra disponible en http://www.consejoprensaperuana.org
243
Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59(I) de la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas, la Resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
CONVENIMOS en los siguientes principios y urgimos a las autoridades, funcionarios y personas en el
mbito local, nacional, regional e internacional a que se comprometan a adoptar las medidas necesarias
para promover su difusin, aceptacin y puesta en vigencia;
PRINCIPIOS GENERALES
PRINCIPIO 1.- EL ACCESO A LA INFORMACIN COMO DERECHO HUMANO

Toda persona tiene derecho a la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir informaciones sin
interferencias de las autoridades pblicas, previa censura ni restricciones indirectas por el abuso de
controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causa que motive su ejercicio. El acceso a la
informacin es un derecho de las personas y al mismo tiempo una exigencia de una sociedad
democrtica. Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como de quienes esperan
recibir la informacin a travs de los medios de comunicacin y/o de fuentes oficiales.
PRINCIPIO 2.- EL ACCESO A LA INFORMACIN EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA
Todas las personas tienen derecho a fiscalizar de manera efectiva la labor de la administracin estatal,
de los poderes del Estado en general y de las empresas que prestan servicios pblicos. Para hacerlo,
necesitan conocer la informacin que obra en su poder.
Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de las personas la informacin
que requieran en forma oportuna y completa. Es responsabilidad gubernamental crear y mantener registros
258 pblicos de manera seria y profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud.
Ningn registro podr ser destruido arbitrariamente. Se requiere de una poltica pblica que preserve y
desarrolle una memoria corporativa en las instituciones gubernamentales.
PRINCIPIO 3.- TRANSPARENCIA Y DESARROLLO
El acceso a la informacin es indispensable para el escrutinio y el debate adecuado sobre las acciones
de gobierno, condiciones stas no slo esenciales para la transparencia en la gestin de las entidades
pblicas, sino tambin para evitar la corrupcin y otros abusos del poder. Este derecho permite que las
personas participen en los asuntos pblicos, en la toma de decisiones, y en general, permite identificar las
responsabilidades de los servidores pblicos, valorar objetivamente los hechos, y formarse una opinin
alcanzando mayores niveles de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural en un pas.
PRINCIPIO 4.- OBLIGACIN DE LAS AUTORIDADES
La informacin pertenece a los ciudadanos. La informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella
no se debe a la gracia o favor del gobierno; ste tiene la informacin slo en cuanto representante de los
ciudadanos.
El Estado y las empresas que prestan servicios pblicos, estn comprometidos a respetar y garantizar el
acceso a la informacin a todas las personas y adoptar las disposiciones legislativas o de otro carcter
que fueren necesarias para promover el respeto a este derecho y asegurar su reconocimiento y aplicacin
efectivos. El Estado est en la obligacin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en
el sector pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acceso a la informacin, de
identificar a quienes deben proveer la informacin, y a prevenir los actos que lo nieguen y sancionar a sus
infractores.
La conducta de funcionarios que nieguen el acceso a la informacin o la existencia de legislaciones
contrarias a la misma, vulneran este derecho.
PRINCIPIO 5.- EL PERIODISMO Y EL ACCESO A LA INFORMACIN
Es obligacin de los gobiernos garantizar y respetar el ejercicio periodstico y la libertad e independencia
de los medios de comunicacin. Con este fin, a los periodistas se les debe asegurar las condiciones para
acceder a la informacin y difundirla en el ejercicio de su profesin. Los funcionarios que interfieran con
ello deben ser sancionados.
PRINCIPIO 6.- PROTECCIN DE LAS FUENTES PERIODSTICAS
Ningn periodista puede ser obligado por el poder judicial o cualquier otro funcionario o autoridad pblica
a revelar sus fuentes de informacin o el contenido de sus apuntes y archivos personales y profesionales.
PRINCIPIO 7.- LEGISLACIN SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN
Las normas que desarrollen este derecho deben garantizar la mxima transparencia y reconocer que
toda persona puede ejercerlo; que la informacin puede obtenerse en el soporte material indicado por
el solicitante o al menos en el formato en que se disponga; que cuando exista un costo por la bsqueda
y los procesos subsecuentes hasta la entrega o transmisin de la informacin, ste ser asumido por el
solicitante mediante el pago de una tasa que no exceder el costo del servicio; que el plazo para permitir
el acceso o entrega de la informacin debe ser oportuno y razonable; y que se establecern sanciones
adecuadas a los funcionarios que se nieguen a brindar la informacin solicitada.
PRINCIPIO 8.- EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN
Slo por normas legtimas de nivel constitucional o con rango de ley acordes con los principios que
orientan una sociedad democrtica, se regularn las excepciones al acceso a la informacin en forma
limitada y siempre que sean necesarias para la proteccin de la seguridad nacional y/o el derecho
259
legtimo del individuo a la intimidad.
No podr mantenerse informaciones secretas amparadas en normas no publicadas. Las personas o
funcionarios que no den acceso a la informacin solicitada debern justificar su negativa por escrito y
demostrar que ella est comprendida en el rgimen restringido de excepciones. Si es requerida por el
solicitante, una autoridad judicial imparcial y competente podr revisar la validez de dicha negativa y
disponer la entrega de la informacin.
Es inaceptable que bajo un concepto amplio e impreciso de seguridad nacional se mantenga el secreto
de la informacin. Las restricciones por motivos de seguridad nacional slo sern vlidas cuando estn
orientadas a proteger la integridad territorial del pas y en situaciones excepcionales de extrema violencia
que representen un peligro real e inminente de colapso del orden democrtico. Una restriccin sobre la
base de la seguridad nacional no es legtima si su propsito es proteger los intereses del gobierno y no de
la sociedad en su conjunto.
Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters
pblico.
La ley, habiendo determinado los casos especficos de informacin clasificada, establecer plazos y
procedimientos razonables para su desclasificacin tan pronto como el inters de seguridad nacional
lo permita. En ningn caso una informacin podr ser mantenida clasificada indefinidamente.
PRINCIPIO 9.- PROTECCIN DE LAS FUENTES
Cualquier persona o servidor pblico que divulgue informacin clasificada en las restricciones
antedichas, no deber ser sujeta a represalias si es que el inters pblico a estar informado prevalece
sobre las consecuencias que pudiera ocasionar su divulgacin. En tales casos, podrn acceder a un
rgimen especial de proteccin.
PRINCIPIO 10.- PROTECCIN LEGAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN
La autonoma e independencia del Poder Judicial es fundamental para garantizar el derecho de acceso
a la informacin en caso de negativa de las autoridades y funcionarios o de restricciones a su ejercicio.
Una intervencin jurisdiccional gil e inmediata es indispensable para proteger este derecho y generar
credibilidad y transparencia en el ejercicio del poder. A estos mecanismos judiciales de proteccin se une
el derecho de acceder a otras instituciones tales como la Defensora del Pueblo, as como a las instancias
supranacionales establecidas para la tutela de ste u otros derechos.
Toda disposicin o norma existente que contravenga estos principios deber ser derogada.
Lima 16 de noviembre de 2000
ABID HUSSAIN
Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la ONU
SANTIAGO CANTON
Relator Especial para la Libertad de Opinin y Expresin de la OEA
ROBERT COX
Primer Vicepresidente de la Sociedad Interamericana de Prensa
RAFAEL MOLINA
Presidente de la Comisin de Libertad de Prensa e Informacin de la Sociedad Interamericana de
Prensa
260 ENRIQUE ZILERI
Presidente del Consejo de la Prensa Peruana

SAMUEL ABAD
Defensora del Pueblo, Per
FRANCES DSOUZA
Westminster Foundation for Democracy, Reino Unido
MALCOLM SMART
Human Rights Watch, Estados Unidos
SANDRA COLIVER
Fundacin Internacional de Sistemas Electorales, Estados Unidos
HANS LANDOLT
Instituto de Defensa Legal, Per
HUGO GUERRA
Diario El Comercio, Per
KELA LEON
Consejo de la Prensa Peruana, Per
GONZALO QUIJANDRIA
Apoyo Comunicaciones, Per
MABE ARCE
Embajada Britnica en el Per.
MARTINE ANSTETT
Relatora de Libertad de Prensa Naciones Unidas
LUIS PEIRANO
Pontificia Universidad Catlica del Per
Addendum al Octavo Principio de Lima
Sobre Excepciones al Acceso a la Informacin por Razones de Seguridad Nacional
Las excepciones al Derecho a la Informacin en Poder del Estado que eventualmente se prescriban
en la ley basadas en el concepto de seguridad nacional slo deben consignar casos especficos de
informacin clasificada para proteger la capacidad de respuestas al uso o amenaza de fuerzas
externas o internas.
Por tanto:
Excepciones A
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito militar,
tanto en el frente externo como interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo para la integridad
territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
1. Planes de guerra, logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales.
2. Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.

261
3. Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
4. rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de guerra,

planes de movilizacin y operaciones especiales.
5. Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
6. El material blico, sus componentes, accesorios y/o ubicacin cuyas caractersticas

pondran en riesgo los planes de guerra y/o defensa.
Excepciones B
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito del
orden interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia
del sistema democrtico.
1. Los planes de operaciones policiales de inteligencia y aquellos destinados a combatir

el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales.
2. Informaciones que impida el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de

los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y
proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas
por la ley.
3. Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos pena-
les y la de proteccin de dignatarios.
4. El movimiento del personal de unidades especializadas que pudiera poner en riesgo la

vida e integridad de las personas involucradas.
5. El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes

de seguridad y defensa.
Excepciones C
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin clasificada en el mbito de

inteligencia, tanto en el frente externo como interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo
para la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico.
262 1. Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo
sus fuentes.
2. Los informes que, de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin.
3. Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran negati-

vamente en las excepciones contempladas en a.1, a.2 y a.4.
Excepciones D
Por razones de seguridad nacional se considerar informacin clasificada en el mbito de las

relaciones externas del Estado, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial
del Estado y a la defensa nacional en el mbito externo y/o la subsistencia del sistema democrtico.
1. La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin

clasificada en el mbito militar (excepciones en a.1, listadas con los numerales 1, 3, 4 y
6).
2. Dichos elementos de las negociaciones internacionales que, de revelarse, perjudica-

ran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos
por lo menos en el curso de las mismas.
3. Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exterio-

res pudiera interrumpir las relaciones diplomticas con otros pases.
ANEXO NO. 3
Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Elaborado por Susana Pearanda de del Granado
La Paz, 21 de Febrero de 2001
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1) INTRODUCCIN
La presente Ley est orientada a regular el derecho de acceso a la informacin pblica. El sujeto de este
derecho es universal, es decir, todo ciudadano sin excepcin ni privilegios profesionales, ocupacionales y
polticos. Dicho derecho faculta a todo ciudadano el acceso directo a la informacin adecuada, oportuna
y completa acerca de todo lo que pertenece y est relacionado a la gestin pblica.
Si bien en Bolivia el acceso a la informacin pblica est establecido parcialmente en algunas normas
administrativas vigentes, el derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho de naturaleza
jurdica propia que pertenece a la categora jurdica suprema de los Derechos Humanos y se funda en el 263
derecho de peticin consagrado por la Constitucin Poltica del Estado.
En consecuencia, se trata de un derecho que debe estar garantizado por una ley especial. Limitar este
derecho en el marco de normas de Derecho Administrativo como, por ejemplo, las normas de
Procedimiento Administrativo significa desconocer su naturaleza jurdica propia.
El derecho de acceso a la informacin pblica otorga amplias facultades a los ciudadanos; sin embargo
no es absoluto. Como todo derecho, no puede ejercerse en forma indiscriminada, ni en perjuicio de otros
derechos, ni afectar arbitrariamente la prestacin de un servicio ni convertirse en un obstculo de la
gestin pblica. En resumen, no puede ser interpretado en forma irrestricta, abusiva e ilimitada.
La incorporacin de este derecho en la legislacin nacional tambin tiene el propsito de hacer operativos
los principios de transparencia, publicidad y responsabilidad que caracterizan a la forma de gobierno
democrtico.
Estos principios no funcionan efectivamente si el ciudadano no tiene acceso a la informacin pblica y
en virtud de ello se convierte en auditor de la gestin pblica, capaz de conocer, analizar y criticar los
actos de gobierno.
El carcter supremo de los derechos de las personas y la necesidad imperiosa de proporcionar herramientas
concretas que les permitan a los ciudadanos ejercer un control y evaluacin efectivos de los actos de
gobierno, constituyen los factores fundamentales que sustentan la vigencia del derecho de acceso a la
informacin pblica, aunque el mismo no figure expresamente en el texto constitucional.
2) ANTECEDENTES
El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho humano establecido por la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos, celebrada el 22 de diciembre de 1969.
El numeral 1 del Art. 13, Libertad de pensamiento y expresin establece que:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
La norma referida establece la libertad de expresin y la difusin de ideas, y consagra el derecho de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, como un derecho con caractersticas de
derecho general.
Antes de la realizacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa
Rica, el 4 de julio de 1966, Estados Unidos de Norteamrica, sancion la ley pblica denominada Freedom
of Information que consagra el derecho del pueblo a obtener informacin pblica. A travs del Acta de
Libertad de Informacin, los ciudadanos obtuvieron el derecho de acceso a los datos contenidos en
oficinas pblicas, con el nico requisito de declarar una razn de necesidad para ello, no pudiendo
negarse la oficina en cuestin, salvo excepciones debidamente fundadas.
Segn los juristas Alicia Pierini y Valentin Lorences, las principales caractersticas de la Freedom of Information
son:
a) La obligacin de las oficinas gubernamentales de ofrecer al pblico datos sobre su

organizacin y destino.
264 b) El principio operativo de la publicidad de los actos de gobierno y el acceso a bancos,

archivos, expedientes especficos, etc.
c) La fijacin de un plazo razonable para responder los requerimientos de informacin

pblica de la ciudadana.
d) La descripcin por parte de las oficinas gubernamentales de las fuentes donde se

puede obtener informacin sobre las mismas, y la definicin de los procedimientos
para acceder a la informacin pblica.
e) Los principios de la transparencia y de la eficiencia de la funcin pblica. Cada ofici-

na tiene que decir para qu est e informarle al pblico para qu existe y cunto
personal tiene y para qu.
La Freedom of Information fue modificada en 1974 y en 1986 en el contexto de crisis de confianza de las
instituciones pblicas y de los titulares del poder poltico.
El derecho de acceso a la informacin pblica ha sido legislado en Alemania. La legislacin de ese pas
consagra el derecho de acceso a los datos pblicos por parte del individuo.
En Francia tambin se ha establecido una legislacin especial que autoriza el acceso de los ciudadanos
a los registros pblicos, salvo que medien razones de defensa y seguridad nacional.
En Brasil la legislacin consagra el derecho ciudadano de recibir de los organismos pblicos las
informaciones de su inters particular, o de inters colectivo o general, que sern brindadas en el plazo
establecido por ley, bajo pena de responsabilidad, exceptundose aquellas cuya confidencialidad sea
imprescindible para la seguridad de la sociedad y del Estado.
La Constitucin Poltica del Estado de Per sancionada en 1993 ha consagrado el derecho de acceso a
la informacin pblica como un derecho fundamental. El inciso 5) del Art. 2 establece que toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o razones de seguridad
nacional. El secreto bancario y la fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con
arreglo a la ley y siempre que se refieran al acaso investigado.
Estos antecedentes permiten constatar la importante recepcin del derecho de acceso a la informacin
pblica por parte de la legislacin de algunos pases.
3) FUNDAMENTACIN
El presente proyecto de Ley se funda jurdicamente en las siguientes normas del sistema jurdico nacional
y de las normas de Derechos Humanos suscritas por el Estado boliviano y ratificadas por el H. Congreso
Nacional:
265
a) Articulo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
El Artculo 1 de la C.P.E. establece que Bolivia es una Repblica democrtica
y representativa.
El carcter republicano de una comunidad poltica implica el apego y cum-

plimiento de los principios de la transparencia, publicidad y responsabilidad
de los actos de gobierno.
Las normas legales que garantizan el acceso a la informacin oportuna y com-

pleta acerca de todo lo que pertenece y est relacionado a la gestin pbli-
ca, constituyen los mecanismos que hacen operables esos principios y permi-
ten disponer a los ciudadanos de las herramientas que les posibilitan convivir
polticamente bajo el imperio de dichos principios.
b) El Art. 7 inciso h) de la C.P.E.

Este Artculo establece el derecho de peticin, es decir, la facultad que asiste a todo
ciudadano para presentarse ante la autoridad competente y exigir un pronunciamiento.
El inciso establece la peticin individual o colectiva.
En consecuencia, el ciudadano que ejerce su derecho de peticin se transforma en peticionante, es

decir, en una persona que pide, solicita o insta oficialmente algo.
El reconocimiento constitucional de ese derecho faculta a cualquier ciudadano a dirigir peticiones a los
organismos del Estado, a las Cmaras Legislativas, al Poder Judicial y al Poder Ejecutivo.
En materia de peticin de informacin, actualmente los nicos que ejercen este derecho son los
parlamentarios, los miembros de los Consejos Municipales y otros funcionarios pblicos, mediante el
instrumento de la peticin de informe escrito u oral.
Es justo y congruente con la norma constitucional extender esa facultad a todos los ciudadanos para que
los mismos ejerzan el derecho de acceso a la informacin pblica de manera directa.
c) El Artculo 35 de la Constitucin Poltica del Estado.

El derecho de acceso a la informacin pblica no est establecido de manera explci-
ta en nuestra Carta Fundamental. Este derecho no figura en la lista de derechos cons-
titucionales de manera expresa, clara e inobjetable, razn por la cual es urgente su
incorporacin mediante la reforma constitucional.
Empero, el sistema constitucional boliviano al igual que otros sistemas constitucionales
como los de Chile, Ecuador, Per, Venezuela, etc. contienen la llamada clusula
abierta de derechos o clusula de derechos implcitos. En el caso boliviano esa clu-
sula est expresada por el Artculo 35 de la C.P.E. que dice:
Las declaraciones, derechos y garantas que proclama esta constitucin no

sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enuncia-
dos que nacen de la soberana del pueblo y de la forma republicana de go-
bierno
Este artculo de la C.P.E. permite el reconocimiento de derechos que no estn expresa-

mente consagrados en la Constitucin. Los soportes o cimientos que dan lugar al reco-
nocimiento de derechos son:
266
El carcter fundamental de los derechos, el que sobrepasa a la consagracin

expresa de derechos en la Constitucin Poltica del Estado. Al respecto, cabe
sealar que el derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho
humano, es decir, un derecho fundamental de la persona consagrado por la
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos realizado en San Jos de
Costa Rica en 1969. La doctrina sobre derechos humanos clasifica al derecho
de acceso a la informacin como un derecho humano de tercera genera-
cin.
La existencia de un consenso poltico y voluntad colectiva en torno a la natu-

raleza del derecho en cuestin. La necesidad de proporcionar a los ciudada-
nos una herramienta (el ejercicio de un derecho) que les permita ejercer un
control directo y permanente de los actos de gobierno es impostergable e
imprescindible para el fortalecimiento de la legitimidad de las instituciones fun-
damentales de la democracia y de los titulares del poder poltico.
d) La Ley N1430 de 11 de febrero de 1993 sancionada por el H. Congreso Nacional que

ratifica la suscripcin por parte del Estado boliviano de la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos.
Esta referencia normativa de derechos humanos permite establecer una conexin esen-
cial entre el orden jurdico nacional y el derecho de acceso a la informacin pblica.
Tales son los fundamentos jurdicos que sustentan al proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Susana Pearanda de del Granado

DIPUTADA NACIONAL
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. (Naturaleza jurdica)

El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho que faculta a las personas fsicas y jurdicas,
a solicitar, exigir y recibir informacin adecuada, oportuna y completa referida a todo lo que pertenece
y est relacionado con la esfera pblica. Este derecho podr ser ejercido en forma directa, sin
condicionamiento alguno y ante cualquiera de las instancias jurisdiccionales de los poderes u rganos
pblicos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 2. (Objeto)
La presente Ley tiene por objeto:
a) Regular el derecho que tiene toda persona fsica o jurdica de acceder a la informa-
cin pblica de conformidad con los principios de transparencia, publicidad y respon-
sabilidad de los actos de las instituciones pblicas; los derechos humanos y el derecho
de peticin establecido en el Art. 7 de la Constitucin Poltica del Estado.
b) Promover el control y la evaluacin ciudadana, directa y permanente de las activida-
des de los funcionarios pblicos, la gestin pblica, el manejo de cuentas pblicas y el
mandato conferido por el pueblo.
267
c) Fortalecer el espritu pblico de la ciudadana proporcionndole una herramienta que
le permita formarse juicios ajustados a los hechos frente a los actos de gobierno y a las
actividades de los funcionarios pblicos en general.
d) Garantizar el cumplimiento de la obligacin que tienen los funcionarios pblicos de
atender peticiones de informacin hechos por ciudadanos en forma particular o co-
lectiva, sin perjuicio de la informacin pblica que producen por iniciativa propia.
Artculo 3 (Sujetos)
Se define como sujetos del derecho de acceso a la informacin de las instituciones pblicas a todas las
personas fsicas y jurdicas nacionales y radicadas en el pas.
Los sujetos del derecho de acceso a la informacin pblica no pueden ejercer este derecho en forma
indiscriminada, ni en perjuicio de otros derechos ni afectar arbitrariamente la prestacin de un servicio. La
informacin obtenida no podr ser utilizada para obstaculizar la gestin pblica.
Artculo 4 (mbito de aplicacin)

La presente Ley se aplicar en todo el territorio nacional y en los siguientes rganos pblicos: Cmaras
Legislativas, Ministerios del Gobierno Central, Poder Judicial, Fiscal General de la Repblica, Defensor del
Pueblo, Contralor General de la Repblica, Superintendencias, Gobiernos Municipales y Universidades
Pblicas.
Artculo 5 (De la informacin a acceder)

La presente Ley faculta a acceder a la informacin pblica que disponen las instituciones contempladas
en la presente Ley. Estas instituciones no estn obligadas a proporcionar informacin que no poseen y a
realizar investigaciones y trmites sobre informacin no disponible, aunque tienen la obligacin de orientar
al solicitante sobre las fuentes de la informacin solicitada.
Entre la informacin a la que los ciudadanos podrn acceder est la:

a) Informacin sobre el Presupuesto General de la Nacin, referida a las partidas, montos,
remisin de partidas dinerarias, estado de gastos, recupero de fondos, etc. y la infor-
macin acerca de las finanzas del Estado en sus niveles central, descentralizado, aut-
nomo, etc.
b) Informacin sobre declaracin jurada patrimoniales de los funcionarios pblicos de
todos los niveles jerrquicos.
c) Informacin de rendicin de cuentas detallada de todo monto de dinero recibida por
funcionarios pblicos.
d) Informacin detallada sobre gastos que realicen cualquiera de las entidades pblicas
contempladas en la presente Ley.
e) Informacin sobre adjudicaciones y contratos contrados por las instituciones pblicas.
f) Informacin sobre actividades de legislacin, gestin, fiscalizacin de Diputados y Se-
nadores, desarrolladas en cada periodo legislativo.
g) Informacin detallada sobre nmero de funcionarios pblicos de cada institucin p-
blica as como tambin de las actividades que desarrollan dichos funcionarios.
268 h) Informacin sobre la modalidad de nombramientos de funcionarios pblicos de distin-
tas jerarquas.
i) Informacin referida a hoja de vida actualizada de los funcionarios pblicos.
j) Informacin sobre rgimen de sueldos de funcionarios pblicos de todos los niveles de
jerarqua.
k) Informacin referida a la resolucin, justificacin de la contratacin de personal, car-
gos que ocupo anteriormente y cargo actual.
l) Informacin sobre la ejecucin de las ofertas electorales de los partidos en funcin de
gobierno en las diferentes reas de actividad. Los principales titulares del poder polti-
co (Ministros, Representantes, Alcaldes, etc.) debern dar cuentas sobre el desarrollo
de las polticas ofertadas al electorado y del mandato recibido a partir de los dos
primeros aos de inicio de la gestin gubernamental.
Articulo 6 (Excepciones)
La presente Ley establece casos en los que podr mediar la suspensin fundada del acceso a la
informacin pblica. Los casos son los siguientes:
a) Informacin clasificada como secreto de Estado o referidas a cuestiones de seguridad
nacional, estrategias de alineamiento con otros Estados, hiptesis de guerra y seguri-
dad interna, la salud pblica.
b) Informacin clasificada como secretos legales como el secreto profesional, bancario,
fiscal o financiero, industrial, comercial, inventos y patentes. Tambin se incluye en esta
clase de informacin las investigaciones criminales en fase judicial y la informacin de
procesos que involucren a menores y la dignidad de particulares.
c) Informacin sobre deliberaciones o investigaciones realizadas por las cmaras legisla-
tivas.
d) Informacin sobre la vida privada o datos sensibles de las personas as como tambin
informacin sobre cuestiones de inters particular.
e) Informacin de particulares recibida por el Estado bajo la promesa de reserva.
La suspensin del acceso a la informacin pblica en los casos referidos, deber ser fundada por la
instancia pblica correspondiente mediante una resolucin expresa que deber ser entregada al
ciudadano peticionante.
Articulo 7. (Procedimiento)
Para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica, los ciudadanos peticionarios de informacin
pblica debern seguir el siguiente procedimiento:
a) Llenar un formulario de peticin de informacin preelaborado por la reparticin pbli-
ca correspondiente. Para el efecto las entidades pblicas comprendidas en la presen-
te Ley debern disponer de un Formulario de Peticin de Informacin que consigne
espacios en blanco para los datos del peticionante de informacin, los motivos de la
peticin, el uso que se dar a la informacin obtenida, la informacin solicitada; el
rea institucional y el sector del requerimiento; el destinatario de la peticin segn el
rea y sector y las referencias legales que sustentan la peticin de informacin. El For-
mulario deber ser proporcionado a todo peticionante de informacin en forma gra-
tuita.
269
b) Una vez llenado el Formulario de Peticin de Informacin, el peticionante deber pre-
sentar el mismo en una oficina instalada especialmente para recibir peticiones de in-
formacin de la ciudadana, obteniendo una constancia que seale de manera pre-
cisa el plazo razonable al cabo del cual la reparticin pblica entregar la informa-
cin solicitada.
Articulo 8. (Principio de gratuidad).

Todo ciudadano que presente peticiones de informacin pblica ante cualquiera de las instituciones
pblicas y que la misma no implique un uso que proporcione lucro al peticionante est exenta de cualquier
pago y cargas u obligaciones.
En caso de que la informacin solicitada sea para lucrar, el peticionante deber cubrir los costos de
reproduccin de la misma.
Articulo 9. (De la obligacin del funcionario pblico).

Los funcionarios pblicos estn obligados a facilitar el acceso a la informacin pblica y a proporcionar la
informacin solicitada por los ciudadanos peticionantes, con excepcin de la informacin sealada en
el Artculo 6 de la presente Ley.
Los funcionarios que obstruyan el acceso a al informacin pblica incurrirn en falta grave y sern pasibles
de sancin administrativa que deber ser sealada por la Ley de Procedimientos Administrativos.
Articulo 10. (Del rgano encargado de la aplicacin de la presente Ley)

La Defensora del Pueblo es el rgano encargado de la aplicacin de la presente Ley. Este rgano recibir
las quejas de los ciudadanos peticionantes a quienes:
a) Se ha negado la informacin no obstante haber seguido el procedimiento sealado
en la presente ley.
b) Se ha exigido pago de aranceles que vulneren el carcter de gratuidad de acceso a
la informacin pblica.
c) No se ha entregado la informacin solicitada en el plazo sealado por el formulario de
peticin de informacin
d) Se ha dificultado el acceso a la informacin pblica.
e) Ha sido objeto de maltrato por parte de los funcionarios pblicos encargados de pro-
porcionar informacin pblica.
La Defensora del Pueblo actuar de oficio cuando considere que existen motivos suficientes para iniciar
una investigacin sobre contravenciones a la presente Ley.
Articulo 11. Se derogan todas las disposiciones administrativas que contradigan a la presente Ley.
Remtase al H. Senado Nacional para fines de revisin.
270
ANEXO NO. 4
Anteproyecto de Ley de Derecho de Peticin
Elaborado por Hugo San Martn, Presidente de la
Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados
La Paz, 22 de Octubre de 2002
El derecho a formular peticiones se encuentra reconocido, como derecho fundamental de las
personas, en el artculo 7mo inciso (h) de la Constitucin Poltica del Estado.
Este derecho fue incorporado primeramente como derecho a queja en la Constitucin de 1831,
establecindose como derecho de peticin desde la Constitucin de 1861. Es probable que fuera
considerado como secundario respecto a otros instrumentos que definen la relacin entre los
ciudadanos y los poderes pblicos y por ello su ejercicio hubiera sido muy limitado.
Sin embargo el derecho de peticin no es un derecho menor, mucho menos en la actual coyuntura
en la cual se demanda una mayor participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones. Es un
derecho que va en camino del empoderamiento ciudadano y de la transparencia en los actos de la 271
administracin pblica. Ha llegado el momento de regular este derecho para darle plena eficacia.
La delimitacin del mbito subjetivo de titulares del derecho de peticin se realiza extensivamente,
entendiendo que abarca a cualquier persona natural o jurdica prescindiendo de su nacionalidad,
pudiendo ejercerse tanto individual como colectivamente. Se establece la limitacin para los miembros
de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional determinando que estos slo pueden ejercer el derecho
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Se introduce la previsin de que del ejercicio del derecho no puede derivarse perjuicio alguno para
el peticionario.
Los destinatarios de la peticin pueden ser cualquiera de los poderes pblicos y sus autoridades,
incluyendo los diferentes rganos y entidades administrativas reconocidas constitucionalmente, as
como los gobiernos municipales. Estos tienen la obligacin de acusar recibo y salvo las excepciones
tipificadas deben tramitarlas y contestarlas lo que constituye el perfeccionamiento de este derecho.
Las peticiones pueden incorporar una sugerencia, una iniciativa, una informacin y tambin pueden
expresar quejas o reclamos. Su objeto, por tanto, se caracteriza por su amplitud y est referido a
cualquier asunto de inters general, colectivo o particular.
La reglamentacin y regulacin del ejercicio del derecho de peticin debe caracterizarse por su
sencillez y facilidad.
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
Artculo 1. Titularidad y ejercicio del derecho de peticin.

1. Se reconoce el derecho de peticin a toda persona natural o jurdica, independiente
de la nacionalidad que posea, como forma de expresin y defensa de los intereses
legtimos y como participacin de los ciudadanos en las tareas pblicas.
2. Se puede ejercer el derecho de peticin, individual o colectivamente, en los trminos
establecidos por la presente Ley y sin que su ejercicio pueda ocasionar efecto negati-
vo, ni sancin, ni perjuicio alguno para el peticionario.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ejercer este
derecho individualmente en conformidad con sus Leyes y reglamentos especficos.
Artculo 2. Receptores de la peticin.

El derecho de peticin podr interponerse ante cualesquiera de los tres poderes pblicos del Estado
y sus autoridades, as como ante los rganos, entidades e instituciones de la administracin pblica
incluidos los gobiernos municipales.
Artculo 3. Objeto de las peticiones.

Las peticiones podrn tratar sobre cualquier asunto o materia comprendido en el mbito de las
atribuciones y competencias del receptor. Estas pueden ser de inters exclusiva del peticionario o
bien de inters colectivo o general. Las peticiones pueden incorporar una sugerencia, una iniciativa,
la solicitud de una informacin y tambin pueden expresar quejas y reclamos.
No son objeto de este derecho aquellas solicitudes para cuya satisfaccin el ordenamiento jurdico
establezca un procedimiento especfico distinto al reglamentado en la presente Ley.
272 Artculo 4. Formulacin

1. Las peticiones habrn de hacerse por escrito e incluirn necesariamente la identidad

del solicitante, la nacionalidad, el objeto y el receptor o destinatario de la peticin sin
otra formalidad.
2. En el caso de peticiones colectivas, adems de cumplir los requisitos anteriores, sern
firmadas por todos los peticionarios, debiendo figurar junto a la firma de cada uno de
ellos su nombre, apellidos y direccin.
3. Los peticionarios podrn exigir la confidencialidad de sus datos.
Artculo 5. Utilizacin de lenguas nativas.

Los peticionarios tendrn derecho a formular sus peticiones en espaol o en cualquiera de las lenguas
nativas y a obtener respuesta en la lengua de su eleccin.
Artculo 6. Comunicacin de recepcin.

La autoridad, entidad u rgano que reciba una peticin acusar recibo de la misma y lo comunicar
al interesado dentro de los diez das siguientes a su recepcin. Esta actuacin se llevar a efecto por
el rgano correspondiente de acuerdo con la norma interna de cada entidad.
Artculo 7. Tramitacin y Subsanacin de peticiones.

1. Recibido el escrito de peticin, se proceder a comprobar su adecuacin a los requi-
sitos previstos por la presente Ley. Luego de la apreciacin deber declararse su
inadmisibilidad o tramitarse la peticin correspondiente.
2. Si el escrito de peticin no reuniera los requisitos establecidos en el artculo 4, o no
reflejara los datos necesarios con la suficiente claridad, se requerir al peticionario para
que subsane los defectos advertidos en el plazo de quince das con el apercibimiento
de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, notificndose en-
tonces su archivo con expresin de la causa.
3. Asimismo se podr requerir al peticionario la complementacin de aquellos datos o
documentos que obren en su poder o cuya obtencin est a su alcance y que resul-
ten estrictamente imprescindibles para tramitar la peticin.
Artculo 8. Peticiones no admitidas.

Cuando alguna peticin deba ser objeto de un determinado procedimiento administrativo,
parlamentario o judicial, se comunicar as al peticionario. Deber indicarse expresamente las
disposiciones a cuyo amparo deba sustanciarse, as como el rgano competente para ella.
Artculo 9. Plazo de inadmisibilidad.

1. La declaracin de inadmisibilidad ser siempre motivada y deber acordarse y
notificarse al peticionario en los treinta das hbiles siguientes al de presentacin del
escrito de peticin.
2. Si no se notificara al peticionario se entender que la peticin ha sido admitida.
Artculo 10. Decisiones sobre competencia.

Cuando un rgano, entidad u autoridad se estime incompetente para el conocimiento de una peticin
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ambos pertenecieran
a la misma institucin, administracin u organismo.
Artculo 11. Tramitacin y respuesta de peticiones admitidas.

1. Una vez admitida una peticin, la autoridad u rgano competente se encuentran obli-
273
gados a contestar en el plazo mximo de cuarenta y cinco das hbiles desde la fecha
de su presentacin.
2. Cuando se estime que la peticin tiene los fundamentos necesarios, la autoridad, enti-
dad u rgano competente para conocer de ella, estar obligado a atenderla y a
adoptar las medidas que estime oportunas a fin de lograr su plena efectividad.
3. La respuesta debe ceirse a los trminos en los que la peticin ha sido fundamentada
debiendo incorporarse las razones y motivos por los que se acuerda acceder a la pe-
ticin o no hacerlo.
4. En caso de que, como resultado de la peticin, se hubiera adoptado cualquier acuer-
do, medida o resolucin especfica, esta deber ser agregada a la respuesta.
5. El derecho de peticin no debe confundirse ni con el contenido de la peticin, ni con
la respuesta. Este derecho tampoco debe entenderse como una prerrogativa que
implique una decisin favorable.
6. No debe entenderse conculcado este derecho cuando la respuesta sea negativa.
7. En todos los casos vencido el respectivo trmino se entender por el silencio administra-
tivo, que la solicitud o pedido ha sido aprobado o que la reclamacin ha sido resuelta
en favor del reclamante.
Artculo 12. Recurso de Amparo.

El derecho de peticin no puede ser restringido o suprimido, pudiendo interponerse el Recurso de
Amparo contra los actos ilegales o las omisiones indebidas de autoridades, funcionarios o particulares,
de acuerdo a lo establecido en el Art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado.
ANEXO NO. 5
Decreto Supremo N 27329
Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental
La Paz, 31 de Enero de 2004
C O N S I D E R A N D O:
Que la Carta Democrtica Interamericana seala en su Artculo 4 que son componentes
fundamentales del ejercicio de la democracia: la transparencia de las actividades gubernamentales,
la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos
sociales, la libertad de expresin y de prensa.
Que el acceso a la informacin pblica es un requisito indispensable para el funcionamiento de la
democracia y la transparencia informativa es el pilar fundamental de una buena gestin pblica.
Que la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, a travs de la Resolucin
aprobada el 10 de junio de 2003, considerada en el presente Decreto Supremo, establece que las
excepciones al derecho de informacin en poder del Estado, que eventualmente se prescriban en la
274 ley, basadas en el concepto de seguridad nacional, slo deben consignar casos especficos de
informacin clasificada para proteger la capacidad de respuesta al uso de amenaza de fuerzas

externas o internas.
Que la Declaracin de Jefes de Estado y de Gobierno de Santa Cruz de la Sierra, aprobada el 15 de
noviembre de 2003, establece como un objetivo y empeo primordial el fortalecimiento institucional
del Estado, lograr administraciones pblicas ms eficaces y transparentes y, promover los instrumentos
necesarios para una mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones.
Que la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra expresa la voluntad de combatir la corrupcin y la
impunidad en los sectores pblico y privado, que constituyen una de las mayores amenazas a la
gobernabilidad democrtica, reiterando la importancia del acceso a la informacin en poder del
Estado para promover la transparencia, constituyndose en un elemento esencial para la lucha contra
la corrupcin y es condicin indispensable para la participacin ciudadana y el pleno goce de los
derechos humanos.
Que la transparencia en la gestin pblica reduce la discrecionalidad del funcionario y que la libertad
de informacin contribuye a la credibilidad de las instituciones democrticas.
Que la transparencia presupuestaria es un conjunto de elementos que permiten a los actores externos
al gobierno entender y analizar la informacin sobre los recursos pblicos, para hacer posible que los
observadores externos verifiquen si la distribucin de esos recursos y su aplicacin en funcin a las
preferencias e iniciativas sociales priorizadas por el gobierno, cumplen con los criterios de equidad,
igualdad y justicia.
Que el Gobierno presidido por el Presidente de la Repblica tiene la voluntad de transparentar la
informacin pblica, en el mbito de su competencia, en tanto el Congreso Nacional apruebe una
Ley de acceso a la informacin.
Que la Atribucin 1ro. del Artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado faculta al Presidente de la
Repblica a ejecutar y hacer cumplir las Leyes expidiendo los decretos y rdenes convenientes.
EN CONSEJO DE GABINETE
DECRETA:
ARTICULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto el de procurar la Transparencia
y Acceso a la Informacin Gubernamental.
ARTICULO 2.- (TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN GUBERNAMENTAL). Para procurar la
Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental:
a) Se reconoce y se busca lograr el respeto al acceso a la informacin a todas las perso-
nas, con el propsito de buscar, recibir, acceder y difundir informacin pblica, como
un derecho y un requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de la
democracia.
b) El acceso a la informacin debe ser asegurado a todas las personas sin distincin,
porque provee el insumo bsico para el ejercicio de su propia ciudadana.
ARTICULO 3.- (ACCESO A LA INFORMACIN). En el marco de transparencia de la gestin pblica que
est impulsando el Gobierno Nacional, se establece que todas las instituciones del Poder Ejecutivo
tanto a nivel central como descentralizado, autrquico y desconcentrado, debern hacer pblicos,
a travs de las respectivas pginas electrnicas y/o por cualquier otro medio alternativo de cada
Ministerio, Prefectura y entidad desconcentrada, las siguientes caractersticas e indicadores:
Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin - TGN, el nmero de funcio-
narios y personal eventual pagados por el TGN as como por otras fuentes de
financiamiento.
275
Trminos de Referencia del Personal Contratado.
Objetivos y metas planteados en los respectivos Programas Operativos Anuales.
Reportes de ejecucin presupuestaria, de manera anual.
Planes Anuales de Contratacin de Bienes y Servicios enviado al Sistema de Informa-
cin de Contrataciones del Estado - SICOES.
ARTCULO 4.- (PROCEDIMIENTO). I. Cualquier persona pblica o privada podr solicitar informacin
especfica relativa a los puntos mencionados en el anterior Artculo, de conformidad al derecho de
peticin establecido en el inciso h del Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, y los
procedimientos administrativos establecidos en la Ley Nro. 2341 de Procedimiento Administrativo.
II. En caso de negativa de las autoridades y funcionarios o de restricciones al derecho a la informacin,
adems de la queja ante la autoridad superior competente y/o ante el Defensor del Pueblo, el
afectado podr hacer uso de los recursos constitucionales y de las acciones judiciales que el
ordenamiento jurdico le franquea.
III. El Poder Legislativo, en cumplimiento a las atribuciones que el Artculo 83 de la Constitucin Poltica
del Estado le confiere, ejercer de manera directa las funciones de investigacin y supervigilancia
general de la Administracin Pblica, dirigiendo al Poder Ejecutivo las representaciones que sean
pertinentes.
ARTICULO 5.- (AMBITO MILITAR). Se considerar informacin clasificada en el mbito militar toda aquella
informacin cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial y/o la subsistencia del
sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
Los planes de defensa de bases e instalaciones militares.
El material blico, sus componentes, accesorios y/o ubicacin cuyas caractersticas
pondran en riesgo los planes de defensa nacional.
ARTCULO 6.- (INTEGRIDAD TERRITORIAL). Se considerar como informacin clasificada en el mbito
del orden interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsis-
tencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
Los planes de operaciones policiales de inteligencia y aquellos destinados a combatir
el terrorismo, el trfico ilcito de drogas y las organizaciones criminales.
La informacin que, siendo revelada, impida el curso de las investigaciones en su eta-
pa policial e investigativa, dentro de los lmites de la Ley, incluyendo los sistemas de
recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos.
Los planes de seguridad y defensa de las instalaciones policiales, establecimientos
penales y de proteccin de dignatarios.
El movimiento de personal de unidades especializadas que pudiera poner en riesgo la
vida e integridad de las personas involucradas.
Informacin sobre armamento y material logstico comprometidos en operaciones es-
peciales y planes de seguridad y defensa.
Los planes estratgicos y de inteligencia, que de hacerse pblicos perjudicaran la
informacin y/o pongan en riesgo sus fuentes.
ARTCULO 7.- (INFORMACIN FINANCIERA).
I. Se considerar como informacin clasificada en el mbito de la informacin financiera, aquella
cuya revelacin originara un riesgo a la estabilidad financiera o a la subsistencia del sistema
276 democrtico.
II. No se considerar como informacin clasificada aquella que tenga que ser investigada por la
entidad competente, en casos de acciones ilcitas como ser el blanqueo de dinero o delitos
establecidos en la legislacin nacional.
ARTCULO 8.- (RELACIONES EXTERNAS). Se considerar como informacin clasificada, en el mbito de
las relaciones externas, aquella cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la
subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
Los elementos de negociaciones internacionales que, de revelarse, perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos mientras dure el curso de las
mismas.
Aquella informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto pudiera interrumpir las relaciones diplomticas con otros pases.
ARTCULO 9.- (DISPOSICIN TRANSITORIA). Se otorga un plazo de 30 das, a partir de la publicacin del
presente Decreto Supremo, para que todas las entidades del Poder Ejecutivo, tanto a nivel central
como descentralizado, autrquico y desconcentrado, adecuen sus sistemas informticos y/o de
informacin a los efectos previstos en esta normativa.
Los Seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, as como los Prefectos de Departamento
quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
ANEXO NO. 6
Anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Elaborado por la Delegacin Presidencial Anticorrupcin (DPA)
La Paz, Mayo de 2004 (Segundo Borrador)
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (Objeto de la ley).

La presente ley tiene por objeto:
1. Promover la transparencia de los actos del sector pblico y,
2. Reconocer y promover el derecho de todas las personas al acceso a la informacin
pblica, como un requisito indispensable para el funcionamiento y fortalecimiento de
la democracia y del ejercicio de la ciudadana.
Artculo 2. (mbito de aplicacin y obligacin de informar). 277
I. La presente Ley tiene aplicacin en todas las entidades del sector pblico, sealadas
en los artculos 3, 4 y 5 de la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamenta-
les.
II. Las personas individuales o jurdicas privadas y de economa mixta que prestan servi-
cios pblicos, ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier mo-
dalidad, estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios pblicos
que prestan, tarifas y funciones administrativas que ejercen.
III. Todas las entidades y personas sealadas en el presente artculo estn obligadas a
brindar informacin a las personas peticionantes, en los trminos sealados en sta
Ley, en concordancia con el artculo 18 de la Ley N 2341 de Procedimiento Adminis-
trativo.
Artculo 3 (Legitimacin)
Toda persona natural o jurdica, individual o colectivamente, tiene derecho a pedir y recibir informacin
de cualquier entidad de la administracin pblica y de cualquier otra entidad semipblica o privada
que reciba, participe o maneje recursos pblicos, a partir del derecho de peticin consagrado en el
inciso h) del artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 4 (Principios Generales de la Actividad Administrativa).

Se reconocen como principios de la administracin pblica: fundamental de la funcin pblica a
servir los intereses de la colectividad, autotutela, sometimiento pleno a la ley, verdad material, buena
fe, imparcialidad, legalidad y presuncin de legitimidad, jerarqua normativa, control judicial, eficacia,
economa, simplicidad y celeridad, informalismo, impulso de oficio, proporcionalidad, de conformidad
con el artculo 4 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo.
Artculo 5 (Principios especficos del derecho al Acceso a la Informacin).
PUBLICIDAD: Toda informacin que generen y posean las entidades del sector pblico es pblica y
pertenece a la colectividad, salvo excepciones expresamente previstas por la presente ley. La entidad
pblica tiene la obligacin de entregar la informacin que solicite cualquier persona en aplicacin
del principio de publicidad.
GRATUIDAD:
I. El funcionario pblico designado se encuentra en la obligacin de realizar todas las
actuaciones pertinentes para posibilitar el acceso a la informacin de manera gratui-
ta.
II. El peticionante que requiera informacin deber abonar nicamente el importe co-
rrespondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida, sea sta im-
presa o en medio magntico.
Artculo 6 (Conservacin de la informacin

I. Se debern crear y mantener registros y archivos pblicos de manera que el derecho
a la informacin pueda ejercerse a plenitud. Est prohibida la destruccin de informa-
cin pblica. En caso de que la entidad pblica destruya la informacin que posea
generar responsabilidad funcionaria susceptible de sancin.
Las entidades pblicas estn obligado a mantener la informacin disponible hasta la
prescripcin del valor administrativo, computable a partir de la fecha de conclusin
278 del trmite. un ao atrs a la gestin en la que se solicita la informacin. De la misma
manera, los archivos de oficina debern contener toda la informacin contable gene-
rada, recibida y obtenida hasta cinco aos atrs de la gestin en que se solicita la
informacin.
Los archivos de oficina debern transferir las documentaciones inactivas al Archivo
Central o Memoria Institucional de su entidad, para garantizar el derecho de acceso a
la informacin de esas documentaciones, por que aun conservan el valor legal.
Los Archivos Centrales transferirn las documentaciones que hubieran prescrito en su
valor legal, a los repositorios intermedios e histricos de su sector, para garantizar el
acceso a las documentaciones consideradas de valor permanente.
Artculo 7 (Responsabilidad).
Los funcionarios pblicos que incumplieran con las disposiciones contenidas en la presente ley sern
sancionados por la comisin de faltas administrativas, pudiendo incluso ser denunciados por la comisin
de delitos contenidos en el Titulo de Abuso de Autoridad de acuerdo con los artculos 153 y 154 del
Cdigo Penal.
Artculo 8 (Represalias).
I. El cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta ley, no podr dar lugar a
represalias de terceros o superiores jerrquicos contra los funcionarios responsables de
entregar la informacin solicitada.
II. De conformidad al principio de publicidad y libertad de informacin, ninguna perso-
na, pblica o privada, entidad o medio de comunicacin que divulgue informacin
obtenida, no importando el medio de obtencin de la misma, podr ser objeto de
represalias o acciones administrativas o judiciales por la divulgacin de la informacin
Artculo 9 (Obstruccin y retraso).
El funcionario pblico responsable de proporcionar informacin que de modo arbitrario impida, retrase
o dificulte el acceso a la informacin requerida por el peticionante, o la suministre en forma incompleta
u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta ley estar sujeto a las prescripciones del
artculo 7 de la presente Ley.
Artculo 11 (Medidas bsicas).

La entidad pblica deber adoptar medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia
y el acceso a la informacin. En tal sentido, se deber prever adecuada infraestructura, organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin sealada en la presente Ley.
TTULO SEGUNDO
DE LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
PORTALES DE TRANSPARENCIA
Artculo 12 (Portal de transparencia).

Las entidades del sector pblico debern implementar, bajo cualquier modalidad, portales de
transparencia sean stos fsicos como electrnicos, donde se publicar la informacin mnima
obligatoria sealada en la presente Ley.
279
Articulo 13 (Contenido mnimo de los portales de transparencia).
El portal de transparencia de la entidad pblica debe contener mnimamente:
1. Datos generales de la entidad pblica que incluyan marco legal al que esta sujeta,
ubicacin, domicilio, estructura orgnica, niveles jerrquicos, organizacin, procedi-
mientos, servicios ofrecidos y concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas.
2. Normativa especifica relacionada a la tramitacin de asuntos administrativos, faculta-
des conferidas a las unidades administrativas, requisitos y formatos de tramitacin.
3. Modalidades de nombramientos a funcionarios de designacin, lista de funcionarios
designados mediante memorndums o resoluciones y consultores unipersonales.
4. Informacin presupuestaria que incluya datos sobre presupuestos aprobados o vigen-
tes y las fuentes de financiamiento,
5. Reportes de ejecucin presupuestaria, de manera anual..
6. Planes Anuales de contratacin de bienes y servicios, enviado al sistema de Informa-
ciones de contrataciones del Estado
7. Adquisiciones de bienes y servicios, montos comprometidos, proveedores, contratacio-
nes realizadas, cantidad y caractersticas de bienes y servicios adquiridos o por adqui-
rir.
8. Resultados de misiones oficiales realizadas por las mximas autoridades ejecutivas
9. Informacin adicional que la entidad considere pertinente.
TTULO TERCERO
ACCESO A LA INFORMACIN DEL SECTOR PBLICO
Artculo 14 (Denegatoria de acceso).

La entidad a la cual se solicite informacin no podr negar la misma bajo ningn concepto, ni basar
su decisin en distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen,
condicin econmica o social, u otra cualquiera del peticionante. Las nicas excepciones son las
establecidas en la presente Ley
Artculo 15 (Imposibilidad)
Cuando la entidad no est en condicin de satisfacer la peticin debe informar por escrito al
peticionante las limitaciones y motivos que generan la imposibilidad, mediante resolucin expresa
de la mxima autoridad ejecutiva.
Artculo 16 (Informacin de acceso pblico).
I. La entidad pblica tiene la obligacin de proveer la informacin requerida en docu-

mentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier
otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
280 bajo su responsabilidad.
II. La entidad slo tiene obligacin de entregar la informacin en el estado y forma en

que se encuentre la misma. El peticionante no podr requerir un cambio de formato o
que se ordene la informacin de una manera diferente a la que se encuentra almace-
nada o archivada en la entidad.
Artculo 17 (Documentos de validez legal).

De conformidad con los artculos 1309 y 1311 del Cdigo Civil, los documentos reproducidos, expedidos
y acreditados por funcionarios pblicos autorizados dan fe de documentos originales.
Artculo 18 (Orientacin ciudadana).

En el supuesto de que la entidad no posea la informacin solicitada, deber orientar y poner, por
escrito, en conocimiento del peticionante su posible destino o ubicacin.
Artculo 19 (No generacin de informacin adicional).

La peticin de informacin no implica la obligacin de la entidad de crear o producir informacin
con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse la peticin.
Artculo 20 (Procesamiento de la informacin).

El derecho de acceso a la informacin no permite al peticionante exigir al funcionario responsable
designado efectuar evaluaciones, grficos explicativos o anlisis estadsticos de la informacin bajo
su responsabilidad.
Artculo 21 (Informacin parcial).
En caso de que un documento contenga informacin parcial, la entidad pblica deber permitir el
acceso a la informacin que se encuentre disponible.
Artculo 22 (Normas en tratamiento).

I. Los Proyectos de Ley que estn siendo tratados en el Poder Legislativo, por cualquiera
de sus cmaras, comisiones o parlamentarios debern ser entregados al peticionante,
no importando la fase de revisin en que se encuentren, de acuerdo al principio de
publicidad y al inters pblico.
II. Los anteproyectos y proyectos de Decretos Supremos y resoluciones de carcter ge-
neral que estn siendo tratados en el Poder Ejecutivo, son de conocimiento pblico y
debern ser entregadas al peticionante una vez est concluida su redaccin, sin im-
portar que an no est debidamente aprobada, de acuerdo al principio de publici-
dad y al inters pblico.
Artculo 23 (Informe a la opinin pblica).

La Mxima Autoridad Ejecutiva de las entidades obligadas a brindar informacin a por la presente
Ley deber difundir por lo menos una vez al ao, un informe a la opinin pblica que detalle el
tratamiento dado a las peticiones de informacin atendidas y derivadas.
281
TITULO CUARTO
EXCEPCIONES AL DERECHO A LA INFORMACIN
Artculo 24 (Excepciones al ejercicio del derecho).

Se tratara de manera excepcional la informacin clasificada expresamente como secreta, reservada
y confidencial considerando el perjuicio pblico o particular que podra generar su difusin. Esta
clasificacin no ser, en ningn caso, discrecional de la autoridad pblica.
Artculo 25 (Habeas Data).

Toda persona que creyere estar indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la
eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico,
informtico en archivos o bancos, de datos pblicos o privados que afecten su derecho fundamental
a la intimidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, honra y reputacin reconocidos por la
Constitucin Poltica del Estado, podrn, adems de los recursos administrativos previstos en la presente
Ley, al recurso de Habeas Data, establecido en el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 26 (Informacin secreta en el mbito militar)

I. La informacin referida al patrimonio, sistema econmico financiero y recursos de las
FF.AA es de orden pblico y por tanto irrestricta y sujeta a las disposiciones de la presen-
te Ley.
II. Slo se considerar informacin clasificada en el mbito militar las siguientes:
Las operaciones y planes de defensa, inteligencia y contrainteligencia militar.
El material blico, sus componentes, accesorios y/o ubicacin cuya divulga-
cin pondra en riesgo los planes de defensa y seguridad nacional.
III. La informacin clasificada en el artculo 98 y 120 de la Ley N 1404 de las FF.AAy las
establecidas en este artculo, podrn ser levantadas de acuerdo a lo establecido en
el artculo 30 de la presente Ley.
Articulo 27 (Informacin reservada en el mbito policial)

I. Se considerar como informacin clasificada en el mbito del orden interno las siguien-
tes:
Los planes de operaciones policiales de inteligencia destinados a combatir el
terrorismo, el trfico ilcito de drogas y las organizaciones criminales.
La informacin policial e investigativa, dentro de los lmites establecidos en la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico y el Nuevo Cdigo de Procedimiento Pe-
nal, incluyendo los sistemas de recompensa, servicios de inteligencia y protec-
cin de testigos.
Los planes de seguridad y defensa de las instalaciones policiales, estableci-
mientos penales y proteccin de dignatarios.
Informacin sobre armamento y material logstico comprometidos en opera-
ciones especiales y planes de seguridad.
II. La informacin reservada [verificar] establecida en el artculo 55 de la Ley N 1675
Orgnica de la Polica Nacional, de 5 de diciembre de 1995, podr ser levantada de
282 acuerdo a lo establecido en el artculo 30 de la presente Ley.
Artculo 28 (Informacin procesal).

La informacin vinculada a un proceso financiero, administrativo o judicial ser divulgada de
conformidad a lo establecido en la legislacin pertinente.
Artculo 29 (Regulacin de excepciones).

Los casos establecidos como de excepcin en la presente Ley son los nicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, debiendo ser interpretados de manera restrictiva.
Slo una ley especial, en el mbito de las materias sealadas en la presente Ley, podr generar otra
excepcin expresa.
Artculo 30 (Entidades facultadas para acceder a informacin clasificada como secreta, reservada o
confidencial)
I. La informacin contenida en las excepciones sealadas en la presente Ley, es accesi-
ble y no puede ser denegada bajo ningn concepto o excepcin, ante:
Peticin del Congreso Nacional.
Requerimiento motivado de Juez competente.
Peticin con fines de investigacin financiera de la Unidad de Investigacin
Financiera,
Requerimiento motivado de la Contralora General de la Repblica
Peticin motivada de informacin del Delegado Presidencial Anticorrupcin.
II. El incumpliendo ante las peticiones o requerimientos sealados, acarrear el procesa-

miento administrativo que corresponda; el procesamiento penal, por los delitos de
Resoluciones contrarias a la Constitucin y a las leyes y/o Incumplimiento de Deberes.
Los titulares de las entidades nombradas en el pargrafo I podrn, adems, presentar
queja escrita ante el Presidente de la Repblica.
III. Las entidades facultadas en el presente artculo para acceder a la informacin clasi-
ficada, debern guardar la confidencialidad necesaria sealada en el artculo 23 de
la presente Ley, estando expresamente prohibidas de develar a terceros la informa-
cin obtenida, bajo responsabilidad administrativa, civil y/o penal correspondiente.
Articulo 31 (Coordinacin Nacional de Acceso a la Informacin) (Este artculo podra ser introducido
como nueva competencia del Defensor del Pueblo, modificando su Ley).
Se dispondr la creacin de la Coordinacin Nacional de Acceso a la Informacin entendida como
el rgano de la administracin pblica, con autonoma operativa, presupuestaria, con facultades
de decisin y sancin en el mbito administrativo, encargado de promover y difundir el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las entidades
pblicas.
TITULO QUINTO
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 32 (Inicio del procedimiento).

283
I. Toda peticin de informacin deber ser dirigida al Oficial de Informacin o funciona-
rio designado por la entidad. En caso de que ste no hubiera sido designado, la peti-
cin se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior
jerrquico.
II. La entidad a la cual se haya presentado la peticin de informacin deber otorgarla
en un plazo no mayor de 20 das administrativos; plazo que se podr prorrogar en
forma excepcional por otros veinte das administrativos adicionales, por razones debi-
damente justificadas por escrito.
Artculo 33 (Silencio Administrativo Negativo).

De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso anterior, se entender como denegada la
peticin de informacin, por silencio administrativo negativo, pudiendo deducir el recurso administrativo
que corresponda, o en su caso jurisdiccional constitucional, de conformidad al artculo 17 de la Ley
N 2341.
[Propuesta normativa: ste artculo est ligado a la decisin de que el defensor del pueblo, como
autoridad constitucional independiente, sea la va de apelacin en el nivel de Recurso Jerrquico,
antes de pasar a la va contencioso administrativa como ltima instancia.
La otra posibilidad (sin la intervencin del Defensor del Pueblo) es la establecida en el Captulo V del
Ttulo III de la Ley N 2341 de Procedimiento administrativo, con la salvedad de la modificacin de los
plazos para los recursos de revocatoria y jerrquicos, adecuados a esta Ley.)]
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1. (Plazos de la Implementacin de los portales de informacin).
I. En una primera fase comprendida hasta seis meses despus de la promulgacin de
sta Ley, los funcionarios pblicos encargados de buscar y entregar la informacin
(oficiales de informacin) debern ser capacitados por una entidad del Ministerio de
la Presidencia establecida al efecto y tambin se deber adecuar la oficina de recep-
cin y entrega de informacin as como las pginas Web de la entidad.
II. En una segunda fase que no podr exceder un ao a partir de la promulgacin de
esta Ley, las entidades pblicas establecern progresivamente, conforme a presupues-
to, la difusin de informacin a travs de portales de Internet.
Artculo 2. (Vacatio Legis)

I. La presente ley entrar en vigencia a los 12 meses de su promulgacin.
II. Con anterioridad al plazo previsto, las entidades Piloto que estn en actual prepara-
cin para la implementacin del Acceso a la Informacin, en coordinacin con la
Delegada Presidencial Anticorrupcin, brindarn, en la medida de sus posibilidades
fsicas o electrnicas, la informacin sealada en Decreto Supremo N 27329 de 30 de
284 enero de 2004 de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental.
Disposicin Final.
Quedan encargados de hacer cumplir la presente Ley, el Ministro de la Presidencia, la Delegada
Presidencial Anticorrupcin, el Delfensor del Pueblo y las Mximas Autoridades Ejecutivas de las
Entidades Obligadas en la presente disposicin.
Remtase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable
Congreso Nacional, a los [insertar] das del mes de mayo de dos mil cuatro aos.
Fdo.... [parlamentarios]
Por lo tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica,
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los [insertar] das del mes de mayo de dos mil cuatro
aos.
FDO. CARLOS D. MESA GISBERT, ministros de Estado.

ANEXO NO. 7
Decreto Supremo N 28168
CARLOS D. MESA GISBERT
Presidente Constitucional de la Repblica
La Paz, 17 de Mayo de 2005
C O N S I D E R A N D O:
Que el derecho de las personas a la informacin, consistente en el ejercicio de la libertad de buscar,

recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito, en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin, se encuentra
reconocido, en su aspecto individual, en el inciso b) del Artculo 7 de la Constitucin Poltica del
Estado, que establece el derecho a emitir libremente las ideas y opiniones por cualquier medio de
difusin, y, en su aspecto social, como derecho implcito, en su Artculo 35.
Que el derecho a la informacin tiene relacin directa con el derecho fundamental de las personas 285
a formular peticiones individual o colectivamente, reconocido en el inciso h) del Artculo 7 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su Artculo 19, establece que: Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala la necesidad de que los Estados
garanticen el derecho de toda persona a la libertad de expresin, que comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, en
forma escrita o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que no se puede restringir el derecho
de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares
de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o aparatos usados en la difusin de
informacin, o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin
de ideas y opiniones.
Que la Resolucin N 1932 adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos, en su sesin
plenaria del 10 de junio de 2003, establece que: el acceso a la informacin pblica es un requisito
indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una
buena gestin pblica, y que en un sistema democrtico, representativo y participativo, la ciudadana
ejerce sus derechos constitucionales de participacin poltica, votacin, educacin y asociacin,
entre otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin.
Que en una sociedad democrtica amplia e inclusiva es aspiracin la vigencia de un derecho a la
comunicacin e informacin que, correspondiendo a todos y a cada uno de los ciudadanos, cree
oportunidades ms amplias para la edificacin de su ciudadana ms all de las reconocidas
libertades de expresin y pensamiento.
Que el acceso a la informacin pblica, de manera oportuna, completa, adecuada y veraz es un
requisito indispensable para el funcionamiento del sistema democrtico y pilar fundamental de una
gestin pblica transparente; particularmente en el acceso a la informacin necesaria para investigar
delitos de lesa humanidad, de violaciones a derechos humanos, delitos de dao econmico al Estado
y de hechos de corrupcin.
Que en este sentido, a propuesta de la Delegacin Presidencial Anticorrupcin, corresponde emitir
la presente norma por la va rpida, en el marco del Captulo IX del Decreto Supremo N 27230 de 31
de octubre de 2003.
EN CONSEJO DE GABINETE,
D E C R E T A:
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto garantizar el acceso a la
informacin, como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin del Poder
Ejecutivo.
286
ARTCULO 2.- (MBITO DE APLICACIN). El presente Decreto Supremo se aplica en el mbito del
Poder Ejecutivo tanto a nivel central como descentralizado, autrquico y desconcentrado; empresas
y sociedades del Estado y sociedades con participacin estatal mayoritaria. Cuando el Estado no
tenga la participacin social mayoritaria, este Decreto Supremo se aplicar a los servidores pblicos
o particulares que lo representen, en el marco de sus funciones y competencias.
ARTCULO 3.- (PRINCIPIOS). Los principios fundamentales que guan el acceso a la informacin pblica
son los siguientes:
PUBLICIDAD: Toda informacin que genere y posea el Poder Ejecutivo pertenece a la colectividad y
es pblica. Las personas tendrn el derecho de acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones
expresamente previstas por leyes vigentes.
En ningn caso podr ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad informacin referida a
la comisin de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos humanos, corrupcin en el ejercicio
de funciones pblicas y dao econmico al Estado.
OBLIGATORIEDAD: Toda entidad del Poder Ejecutivo tiene la obligacin de entregar la informacin
de manera completa, adecuada, oportuna y veraz, que solicite cualquier persona, sin discriminacin
alguna.
GRATUIDAD: El acceso a la informacin es gratuito. Cuando existan costos de reproduccin, stos

debern ser cubiertos por el solicitante.
ARTCULO 4.- (DERECHO A LA INFORMACIN). Se reconoce el derecho de acceso a la informacin a
todas las personas como un presupuesto fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadana y
fortalecimiento de la democracia.
ARTCULO 5.- (LEGITIMACIN). En ejercicio de los derechos de informacin y peticin, toda persona
natural o jurdica, individual o colectivamente, est legitimada para solicitar y recibir informacin
completa, adecuada, oportuna y veraz del Poder Ejecutivo.
ARTCULO 6.- (GARANTA DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las Mximas Autoridades Ejecutivas deben
asegurar el acceso a la informacin a todas las personas sin distincin de ninguna naturaleza,
estableciendo la estructura y procedimientos internos de las entidades pblicas bajo su dependencia,
que permitan brindar informacin completa, adecuada, oportuna y veraz.
ARTCULO 7.- (REGULACIN DE EXCEPCIONES).
I. El acceso a la informacin slo podr ser negado de manera excepcional y motivada,

nicamente respecto a aquella informacin que con anterioridad a la peticin y de
conformidad a leyes vigentes se encuentre clasificada como secreta, reservada o
confidencial. Esta calificacin no ser, en ningn caso, discrecional de la autoridad
pblica.
II. Levantado el secreto, la reserva o la confidencialidad por autoridad competente, de

conformidad a leyes vigentes, la informacin solicitada ser proporcionada de mane- 287
ra oportuna y preferente.
ARTCULO 8.- (INFORMACIN SECRETA, RESERVADA O CONFIDENCIAL DEL PODER EJECUTIVO).

I. La informacin secreta, reservada o confidencial del Poder Ejecutivo relativa a la se-
guridad interior o exterior del Estado se sujetar al siguiente rgimen:
Conservacin indefinida de la documentacin respaldatoria.
Levantamiento del secreto, reserva o confidencialidad por orden de autori-
dad competente.
Levantamiento automtico del secreto, reserva o confidencialidad de la in-
formacin, transcurridos veinte (20) aos desde el momento del hecho gene-
rador de la informacin.
II. La ejecucin y control de la Partida Presupuestaria de Gastos Especficos de la Admi-
nistracin Central - 26100, se sujetar a lo establecido en los Decretos Supremos vigen-
tes para tal efecto.
ARTCULO 9.- (MEDIOS DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las personas pueden acceder a la informacin
pblica de manera directa a travs de pginas electrnicas, publicaciones o cualquier otro formato
de difusin; y de manera indirecta, a travs de la Unidad de Informacin que las Mximas Autoridades
Ejecutivas habilitarn en cada una de las entidades bajo su cargo a travs de la Unidad existente
a la que dicha Autoridad le delegue expresamente esta funcin.
ARTCULO 10.- (PUBLICACIN OBLIGATORIA).

I. Las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Decreto Supre-
mo debern publicar y actualizar, a travs de sus respectivas pginas electrnicas, la
siguiente informacin mnima, sin que esto signifique que el acceso a la restante infor-
macin est restringido:
Presupuesto aprobado por el Tesoro General de la Nacin.
Nmina de servidores pblicos y consultores permanentes y eventuales, pa-
gados por el TGN o por otras fuentes de financiamiento.
Datos principales de los contratos de bienes, obras y servicios y convenios ce-
lebrados por la institucin.
Programas Operativos Anuales.
Reportes anuales de ejecucin presupuestaria.
Planes anuales de Contratacin de Bienes y Servicios enviados al Sistema de
Informacin de Contrataciones del Estado - SICOES y reportes actualizados de
su ejecucin.
II. Los convenios y tratados internacionales vigentes para el pas, as como los instrumen-
tos relativos a su celebracin y vigencia, sern publicados en la Gaceta Oficial de
Bolivia.
III. El Ministerio de Hacienda publicar en su pgina electrnica la estructura y escalas
salariales vigentes en las Instituciones que conforman el Poder Ejecutivo.
ARTCULO 11.- (ACCESO INDIRECTO).

288
I. Los peticionantes, debidamente identificados, solicitarn la informacin de manera
verbal o escrita a la Unidad de Informacin establecida al efecto.
II. El servidor pblico responsable llevar un registro de todas las solicitudes presentadas.
La informacin ser puesta a disposicin del solicitante en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles, salvo caso de negativa justificada en las causales establecidas en el
presente Decreto Supremo.
III. No ser exigible la justificacin del pedido ni el patrocinio de abogado para la presen-
tacin de solicitudes.
ARTCULO 12.- (FORMATO DE LA INFORMACIN). I. Toda entidad pblica tiene la obligacin de proveer
la informacin requerida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o
digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella y que se
encuentre bajo su responsabilidad o el mbito de su competencia.
I. La entidad slo tiene obligacin de entregar la informacin en el estado y forma en

que se encuentre. El peticionante no podr requerir un cambio de formato o que se
expida la informacin de una manera diferente a la que se encuentra almacenada o
archivada en la entidad.
II. De conformidad al principio de gratuidad, el peticionante que requiera informacin
deber abonar nicamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin
de la informacin requerida.
ARTCULO 13.- (INFORMACIN ADICIONAL). La peticin de informacin no implica la obligacin de la

entidad de crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse la peticin.
ARTCULO 14.- (INFORMACIN PARCIAL). En caso de que un documento contenga informacin parcial,
la entidad pblica deber permitir el acceso a toda la informacin que se encuentre disponible.
ARTCULO 15.- (NEGATIVA JUSTIFICADA).

I. La negativa justificada a la entrega de la informacin, slo podr fundamentarse en
las siguientes causales:
Secreto, reserva o confidencialidad establecidas de manera expresa en leyes
vigentes, salvo caso de levantamiento de esta calidad por autoridad compe-
tente, conforme a lo dispuesto en la normativa vigente.
Inexistencia de la informacin solicitada en los registros o archivos de la enti-
dad.
Falta de competencia para proporcionar la informacin, cuando sta le co-
rresponda a otra entidad.
II. La autoridad competente deber comunicar por escrito al peticionante su negativa
fundada en las causales precedentes, sealando las limitaciones y motivos que justifi-
can la no entrega de la informacin solicitada.
III. La autoridad deber orientar al peticionante, por escrito, el posible destino o ubica-
cin de la informacin, cuando sta no exista en sus archivos o registros o no est
dentro del mbito de su competencia.
289
ARTCULO 16.- (NEGATIVA INDEBIDA) I. En caso de negativa indebida, falta de respuesta o restriccin
ilegal al derecho a la informacin, el peticionario podr acudir en queja ante la autoridad superior
competente o el Defensor del Pueblo, o hacer uso de los recursos constitucionales, judiciales y
administrativos vigentes en el ordenamiento jurdico.
II. La autoridad superior competente, resolver la queja en el plazo de cinco (5) das
hbiles a partir de su presentacin. Si la considera fundada, dentro del plazo mximo
de quince (15) das hbiles proporcionar la informacin solicitada.
ARTCULO 17.- (RESPONSABILIDAD) I. Los servidores pblicos encargados del cumplimiento y ejecucin
del presente Decreto Supremo que incurran en negativa indebida, falta de respuesta o restriccin
ilegal en la atencin de las solicitudes de informacin, independientemente de la responsabilidad
administrativa y civil que les corresponda, sern pasibles de responsabilidad penal por delito de
incumplimiento de deberes.
II. La autoridad administrativa superior, conocido el hecho, presentar denuncia ante el
Ministerio Pblico para la accin penal correspondiente. El peticionario afectado en su
derecho podr presentar denuncia ante la misma entidad.
ARTCULO 18.- (EXENCIN DE SANCIONES).

I. El cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto Supremo no dar lugar a
ningn tipo de sanciones contra las personas que proporcionen la informacin solicita-
da.
II. Ninguna persona natural o jurdica, pblica o privada, entidad o medio de comunica-
cin que divulgue la informacin obtenida, podr ser objeto de represalias, acciones
administrativas o judiciales por la divulgacin de informacin, incluyendo la sealada
en el Artculo 7 del presente Decreto Supremo y el Artculo 8 de esta misma norma
cuando se encuentre enmarcado en los procedimientos y plazos establecidos a tal
efecto.
ARTCULO 19.- (PETICIN DE HABEAS DATA).

I. Toda persona, en la va administrativa, podr solicitar ante la autoridad encargada
de los archivos o registros la actualizacin, complementacin, eliminacin o rectifica-
cin de sus datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico, magntico o
informtico, relativos a sus derechos fundamentales a la identidad, intimidad, imagen
y privacidad. En la misma va, podr solicitar a la autoridad superior competente el
acceso a la informacin en caso de negativa injustificada por la autoridad encarga-
da del registro o archivo pblico.
II. La peticin de Habeas Data se resolver en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles.
En caso de negativa injustificada de acceso a la informacin, la autoridad jerrquica
competente, adicionalmente tendr un plazo de quince (15) das hbiles para propor-
cionar la informacin solicitada.
III. La peticin de Habeas Data no reemplaza ni sustituye el Recurso Constitucional esta-
blecido en el Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado. El interesado podr
290 acudir, alternativamente, a la va administrativa sin que su ejercicio conlleve renuncia
o prdida de la va judicial. El acceso a la va judicial no estar condicionado a la

previa utilizacin ni agotamiento de esta va administrativa.
ARTCULO 20.- (MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN).

I. Toda entidad pblica deber adoptar medidas administrativas que garanticen y pro-
muevan la transparencia y el acceso a la informacin. En tal sentido, se deber prever
adecuada infraestructura, organizacin, sistematizacin y publicacin de la informa-
cin, dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha de publicacin del presente
Decreto Supremo.
II. El Poder Ejecutivo promover acciones dirigidas a crear en la sociedad una cultura de
acceso a la informacin a travs de planes de sensibilizacin pblica; programas de
capacitacin y actualizacin de servidores pblicos; evaluaciones y monitoreos peri-
dicos del cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo.
III. El Ministerio de Hacienda habilitar las partidas presupuestarias que correspondan,
para el cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo.
ARTCULO 21.- (VIGENCIA DE NORMAS)

I. Se abroga el Decreto Supremo N 27329 de 31 de enero de 2004.
II. Se derogan las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.
Los Seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos y la Delegada Presidencial Anticorrupcin
quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los diecisiete das del mes de mayo del
ao dos mil cinco.
ANEXO NO. 8
Proyecto de Decreto Supremo de Acceso a la Informacin Pblica
Elaborado por el Ministro de Justicia y Derechos Humanos, Carlos Goitia,
durante la Presidencia de Jorge Quiroga Ramrez
La Paz, Mayo de 2002
D E C R E T A:
ARTICULO 1. (Naturaleza Jurdica). El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho que

faculta a las personas fsicas y jurdicas, a solicitar, exigir y recibir informacin adecuada, oportuna y
completa referida a todo lo que pertenece y est relacionado con la esfera pblica comprendida
en el AMBITO DE PALIACIN DE LA PRESENTE NORMA. Este derecho podr ser ejercido en forma directa,
sin condicionamiento alguno y ante cualquiera de las instancias jurisdiccionales de los poderes u 291
rganos pblicos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado.
ARTICULO 2. (Objeto). El presente Decreto Supremo tiene por objeto:

a) Regular el derecho que tiene toda persona fsica o jurdica de acceder a la informa-
cin pblica de conformidad con los principios de transparencia, publicidad y respon-
sabilidad de los actos de las instituciones pblicas; los derechos humanos y el derecho
de peticin establecido en el Artculo 7 de la constitucin Poltica del Estado.
b) Promover el control y la evaluacin ciudadana, directa y permanente de las activida-
des de os funcionarios pblicos, la gestin pblica, el manejo de cuentas pblicas y el
mandato conferido por el pueblo.
c) Fortalecer el espritu pblico de la ciudadana proporcionndole una herramienta que
le permita formarse juicios ajustados a los hechos frente a los actos de gobierno y a las
actividades de los funcionarios pblicos en general.
d) Garantizar el cumplimiento de la obligacin que tienen los funcionarios pblicos de
atender peticiones de informacin hechos por ciudadanos en forma particular o co-
lectiva, sin perjuicio de la informacin pblica que producen por iniciativa propia.
ARTICULO 3. (Sujetos). Se define como sujetos del derecho de acceso a la informacin de las
instituciones pblicas a todas las personas fsicas y jurdicas nacionales y radicadas en el pas.
Los sujetos del derecho de acceso a la informacin pblica no pueden ejercer este derecho en
forma indiscriminada, ni en perjuicio de otros derechos ni afectar arbitrariamente la prestacin de un
servicio. La informacin obtenida no podr ser utilizada para obstaculizar la gestin pblica.
ARTICULO 4. (mbito de aplicacin). El presente Decreto Supremo se aplicar a la Administracin
Pblica, entendindose sta conformada por:
a) El Poder Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones
departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas, la contralora
General de la Repblica, el Defensor del Pueblo y los Sistemas de Regulacin SIRESE,
SIREFI y SIRENARE.
b) Gobiernos Municipales y Universidades Pblicas, en el marco de su autonoma.
ARTICULO 5. (De la informacin a acceder). El presente Decreto Supremo faculta a acceder a la

informacin pblica que disponen las instituciones contempladas en la presente norma. Estas
instituciones no estn obligadas a proporcionar informacin que no posean y a realizar investigaciones
y trmites sobre informacin no disponible, aunque tienen la obligacin de orientar al solicitante
sobre las fuentes de la informacin solicitada.
Entre la informacin a la que los ciudadanos podrn acceder est la:

a) Informacin sobre el Presupuesto General de la Nacin referida a las partidas, montos,
remisin de partidas dinerarias, estado de gastos, recuperacin de fondos y la informa-
cin acerca de las finanzas del Estado.
b) Informacin sobre declaracin jurada patrimoniales de los funcionarios pblicos de
292 todos los niveles jerrquicos.
c) Informacin de rendicin de cuentas detallada de todo monto de dinero recibido por

funcionarios pblicos.
d) Informacin detallada sobre gastos que realicen cualesquiera de las entidades pbli-
cas contempladas en la presente norma.
e) Informacin sobre adjudicaciones y contratos contrados por las instituciones pblicas.
f) Informacin detallada sobre nmero de funcionarios de cada institucin pblica as
como tambin de las actividades que desarrollan dichos funcionarios.
g) Informacin sobre la modalidad de nombramientos de funcionarios pblicos de distin-
tas jerarquas.
h) Informacin referida a la hoja de vida actualizada de los funcionarios pblicos.
i) Informacin sobre rgimen de sueldos de funcionarios pblicos de todos los niveles de
jerarqua.
j) Informacin referida a la resolucin, justificacin de la contratacin de personal, car-
gos que ocup anteriormente y cargo actual.
k) Informacin sobre la ejecucin de las ofertas electorales de los partidos en funcin de
gobierno en las diferentes reas de actividad. Los principales titulares del poder polti-
co (Ministros, representantes, Alcaldes, etc.) debern dar cuentas sobre el desarrollo
de las polticas ofertadas al electorado y el mandato recibido a partir de los dos prime-
ros aos de inicio de la gestin gubernamental.
ARTICULO 6. (Excepciones). El presente Decreto Supremo establece casos en los que podr mediar la
suspensin fundada del acceso a la informacin pblica. Los casos son los siguientes:
a) Informacin clasificada como secreto de Estado o referidas a cuestiones de seguridad
nacional, estrategias de alineamiento con otros Estados, hiptesis de guerra y seguri-
dad interna y temas de salud pblica.
b) Informacin clasificada como secretos legales como el secreto profesional, bancario,
fiscal o financiero, industrial, comercial, inventos, patentes. Tambin se incluye en esta
clase de informacin las investigaciones criminales en fase judicial, la informacin de
proceso que involucren a menores y la dignidad de particulares.
c) Informacin sobre la vida privada o datos sensibles de las personas as como tambin
informacin sobre cuestiones de inters particular.
d) Informacin de particulares recibida por el Estado bajo la promesa de reserva. La
suspensin del acceso a la informacin pblica en los casos referidos, deber ser fun-
dada por la instancia pblica correspondiente mediante una resolucin expresa que
deber ser entregada al ciudadano peticionante.
ARTICULO 7. (Procedimiento). Para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica, los

ciudadanos peticionarios de informacin pblica debern seguir el siguiente procedimiento:
a) Llenar un formulario de Peticin de informacin preelaborado por la reparticin pbli-

ca correspondiente. Para tal efecto, las entidades pblicas comprendidas en la pre-
sente norma, debern disponer de un Formulario de Peticin de Informacin que con-
signe espacios en blanco para los datos del peticionante de informacin obtenida, la
informacin solicitada; el rea institucional y el sector del requerimiento; el destinatario
293
de la peticin segn el rea y sector y las referencias legales que sustentan la peticin
de informacin. El Formulario deber ser proporcionado a todo peticionante de infor-
macin en forma gratuita.
b) Una vez llenado el Formulario de Peticin e informacin, el peticionante deber pre-
sentar el mismo en una oficina instalada especialmente para recibir peticiones de in-
formacin de la ciudadana, obteniendo una constancia que seale de manera pre-
cisa el plazo razonable al cabo del cual la reparticin pblica entregar la informa-
cin solicitada.
ARTICULO 8. (Principio de gratuidad). Todo ciudadano que presente peticiones de informacin pblica
ante cualquiera de las instituciones pblicas y que la misma no implique un uso que proporcione
lucro al peticionante est exento de cualquier pago, cargas u obligaciones.
En caso de que la informacin solicitada sea para lucrar, el peticionante deber cubrir los costos de
reproduccin de la misma.
ARTICULO 9. (De la obligacin del funcionario pblico). Los funcionarios pblicos estn obligados a
facilitar el acceso a la informacin pblica y a proporcionar la informacin solicitada por los
ciudadanos peticionantes, con excepcin de la informacin sealada en el Artculo 5 de la presente
norma.
Los funcionarios que obstruyan el acceso a la informacin pblica incurrirn en falta grave y sern
pasibles de sancin conforme a lo previsto por la Ley N 1178 de fecha 29 de julio de 1980.
Los seores ministros de Estado en las Carteras de Presidencia, Hacienda y Justicia y Derechos Humanos,
quedan encargados de la ejecucin del presente Decreto Supremo.
Es dado en la ciudad de La Paz....

ANEXO NO. 9
Versin 2006 No Oficial
Proyecto de Decreto Supremo de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Juan Evo Morales Ayma
Presidente Constitucional de la Repblica
CONSIDERANDO:
Que en el marco de la Revolucin Democrtica y Cultural, que implica una revolucin jurdica, es
tarea del Gobierno amparar y garantizar el acceso a la informacin por parte de todo el aparato
estatal y de toda entidad en laque este participe, coadyuvando a una constante reduccin de la
corrupcin e impulsando una adecuada administracin de los recursos del Estado. En este accionar
se considera necesaria la participacin de la ciudadana como una forma de control social, en los
actos administrativos y negocios del Estado, permitiendo su transparencia.
Que el derecho de las personas a la informacin, consistente en el ejercicio de la libertad de buscar,
294 recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito, en forma impresa, artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin, se encuentra
reconocido, en su aspecto individual, en el art. 7 inc. b) de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece el derecho a emitir libremente las ideas y opiniones por cualquier medio de difusin, y, en
su aspecto social, como derecho implcito, en su Artculo 35.
Que el derecho a la informacin tiene relacin directa con el derecho fundamental de las personas
a formular peticiones individual o colectivamente, reconocido en el Artculo 7 inciso h) de la
Constitucin Poltica del Estado.
Que la Declaracin Universal de Derecho Humanos, en su Artculo 19, establece que: Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos seala la necesidad de que los Estados
garanticen el derecho de toda persona a la libertad de expresin, que comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, en
forma escrita o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
Que la convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que no se puede restringir el derecho
de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de
papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o aparatos usados en la difusin de informacin,
o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones.
Que la Resolucin No 1932 adoptada por la Organizacin de los Estados Americanos, en su sesin
plenaria de 10 de junio de 2003, establece que: el acceso a la informacin pblica es un requisito
indispensable para el funcionamiento mismo de la democracia, una mayor transparencia y una buena
gestin pblica y que en un sistema democrtico, representativo y participativo, la ciudadana ejerce
sus derechos constitucionales de la participacin poltica, votacin, educacin y asociacin, entre
otros, a travs de una amplia libertad de expresin y de un libre acceso a la informacin.
Que en una sociedad democrtica amplia e inclusiva es aspiracin la vigencia de un derecho a la

comunicacin e informacin que, correspondiendo a todos y cada uno de los ciudadanos, cree
oportunidades ms amplias para la edificacin de su ciudadana ms all de las reconocidas
libertades de expresin y pensamiento.
Que el acceso a la informacin pblica, de manera oportuna, completa, adecuada y veras es un
requisito indispensable para el funcionamiento del sistema democrtico y pilar fundamental de una
gestin pblica transparente; particularmente en el acceso a la informacin necesaria para investigar
delitos de lesa humanidad, de violaciones a derechos humanos, delitos de dao econmico al Estado
y de hechos de corrupcin.
DECRETA:
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto garantizar el acceso a la
informacin; como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin de los
rganos comprendidos en el alcance del artculo segundo del presente Decreto Supremo.
295
ARTCULO 2.- (MBITO DE APLICACIN). El presente Decreto Supremo se aplica en el mbito de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y en las entidades, instituciones, organismos y empresas de
los gobiernos nacional, departamental y local, y, en toda otra entidad donde el Estado tenga
presencia y/o participacin econmica.
ARTCULO 3.- (PRINCIPIOS). Los principios fundamentales que guan el acceso a la informacin pblica
son los siguientes:
PUBLICIDAD: Toda informacin que generen y posean los rganos establecidos en el art. 2 del presente
Decreto Supremo, pertenecen a la colectividad y son-pblicas. Las personas tendrn el derecho de
acceso irrestricto a la misma, salvo excepciones expresamente previstas por leyes vigentes.
En ningn caso podr ser amparada bajo secreto, reserva o confidencialidad informacin referida a
la comisin de delitos de lesa humanidad, violaciones a derechos humanos, corrupcin en el ejercicio
de funciones pblicas y dao econmico al Estado.
OBLIGATORIEDAD: Las entidades comprendidas en el Presente Decreto Supremo tienen la obligacin

de entregar la informacin de manera completa, adecuada, oportuna y veras, que solicite cualquier
persona, sin discriminacin alguna.
GRATUIDAD El acceso a la informacin es gratuito. Cuando existan costos de reproduccin stos

debern ser cubiertos por el solicitante.
ARTCULO 4.- (DERECHO A LA INFORMACIN). Se reconoce el derecho de acceso a la informacin a
todas las personas como un presupuesto fundamental para el ejercicio pleno de la ciudadana y
fortalecimiento de la democracia.
ARTCULO 5.- (LEGITIMACIN). En ejercicio de los derechos de informacin y peticin, toda persona-
natural-o jurdica, individual o colectivamente, est legitimada para solicitar y recibir informacin
completa, adecuada, oportuna y veraz de las entidades comprendidas en el Presente Decreto
Supremo.
ARTCULO 6.- (GARANTA DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las Mximas: Autoridades Ejecutivas deben
asegurar el acceso a la informacin a todas las personas sin distincin de ninguna naturaleza,
estableciendo la estructura y procedimientos internos de las entidades pblicas bajo su dependencia,
que permitan brindar informacin completa, adecuada, oportuna y veras.
ARTCULO 7.- (CONSERVACIN Y CUSTODIA DE LA INFORMACIN) Las entidades comprendidas en el

artculo 2 del presente Decreto Supremo, estn obligadas a la conservacin y custodia de la
informacin generada o recibida en el marco de las normas legales en vigencia, relativas a su
preservacin. Su omisin o incumplimiento darn lugar a las responsabilidades penales consiguientes
y otros que correspondan segn ley. Es responsabilidad de las entidades sealadas anteriormente
296 crear y mantener registro pblicos de manera profesional, para que el derecho a la informacin se
pueda ejercer a plenitud.
ARTCULO 8.- La informacin relativa a la cuenta que permite atender los asuntos de seguridad del
Estado y emergencias nacionales, forman parte del objeto del presente Decreto Supremo por lo que
se garantiza su acceso a la ciudadana sin discriminacin alguna.
ARTCULO 9.- (REGULACIN DE EXCEPCIONES). I. El acceso a la informacin slo podr ser negado de
manera excepcional y motivada, nicamente respecto a aquella informacin que con anterioridad
a la peticin y de conformidad a leyes vigentes se encuentre clasificada como secreta, reservada o
confidencial. Esta calificacin no ser, en ningn caso, discrecional de la autoridad pblica.
II. Levantando el secreto, la reserva o la confidencialidad por autoridad competente, de conformidad

a leyes vigentes, la informacin solicitada ser proporcionada de manera oportuna y preferente.
ARTCULO 10.- (INFORMACIN SECRETA, RESERVADA O CONFIDENCIAL DEL PODER EJECUTIVO). I. La

informacin secreta, reservada o confidencial del Poder Ejecutivo relativa a la seguridad interior o
exterior del Estado se sujetar al siguiente rgimen:
1. Conservacin indefinida de la documentacin respaldatoria.

2. Levantamiento del secreto, reserva o confidencialidad por orden de autoridad com-
petente.
3. Levantamiento automtico del secreto reserva o confidencialidad de la informacin,
transcurridos diez (10) aos desde el momento del hecho generador de la informacin.
ARTCULO 11.- (MEDIOS DE ACCESO A LA INFORMACIN). Las personas pueden acceder a la
informacin pblica de manera directa a travs de pginas electrnicas, publicaciones o cualquier
otro formato de difusin; y a travs de la Unidad de Informacin que las Mximas Autoridades Ejecutivas
habilitarn en las entidades bajo su cargo.
ARTCULO 12.- (PUBLICACIN OBLIGATORIA). 1. Las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin

del presente Decreto Supremo debern publicar y actualizar, a travs de sus respectivas pginas
electrnicas, la siguiente informacin mnima, sin que esto signifique que el acceso a la restante
informacin est restringido:
1. Datos Generales de la entidad: Misin, visin, principios, objetivos institucionales, domi-

cilio, nmeros de telfono, fax, correo electrnico institucional.
2. Recursos humanos: Nomina de autoridades y del personal dependiente, en todos sus
niveles y jerarquas; as como la modalidad de seccin y contratacin.
3. Planificacin: Plan estratgico institucional, Programacin operativa anual POA, pro-
gramado, ejecutado, resultados de gestin.
4. Informacin financiera: Presupuesto Institucional, fuente de financiamiento, escala sa-
larial, contratos de adquisicin de bienes y o servicios programados y ejecutados,
nomina de proveedores, balance de gestin.
5. Misiones especiales: informacin de los resultados de las misiones oficiales de las auto-
297
ridades ejecutivas y administrativas.
6. Marco legal: Normas aplicables generales, especiales, conexas, complementarias en
sus diferentes categoras; as como los anteproyectos de ley, Decretos Supremos y Re-
glamentos que por iniciativa o a peticin estuviere bajo su responsabilidad.
7. informacin estadstica: relativa a la atencin a las demandas de informacin atendi-
da en la gestin anual.
8. Los convenios y tratados internacionales vigentes para el pas, as como los instrumen-
tos relativos a us celebracin y vigencia, sern publicados en la gaceta oficial de Bo-
livia.
ARTCULO 13.- (PETICIN ANTE LA UNIDAD DE INFORMACIN).

1. Los peticionantes, debidamente identificados, solicitarn la informacin de manera
verbal o escrita a la Unidad de informacin establecida al efecto.
2. El servidor pblico responsable llevar un registro de todas las solicitudes presentadas.
La informacin ser puesta a disposicin del solicitante en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles, salvo caso de negativa justificada en las causales establecidas en el
presente Decreto Supremo.
3. No ser exigible la justificacin del pedido ni el patrocinio de abogado para la presen-
tacin de solicitudes.
ARTCULO 14.- (FORMATO DE LA INFORMACIN).

I. Todas las entidades comprendidas en el presente Decreto Supremo tienen la obliga-
cin de proveer la informacin requerida en documentos escritos, fotografas, graba-
ciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya
sido creada u obtenida por ella y que se encuentre bajo su responsabilidad o en el
mbito de su competencia.
II. La entidad slo tiene obligacin de entregar la informacin en el estado y forma en
que se encuentre. El peticionante no podr requerir un cambio de formato o que se
expida la informacin de una manera diferente a la que se encuentra almacenada o
archivada en la entidad.
III. De conformidad al principio de gratuidad, el peticionante que requiera informacin
deber abonar nicamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin
de la informacin requerida.
ARTCULO 15.- (INFORMACIN ADICIONAL). La peticin de informacin no implica la obligacin de

la entidad de crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse la peticin.
ARTCULO 16.- (INFORMACIN PARCIAL). En caso de que un documento contenga informacin parcial,
la entidad pblica deber permitir el acceso a toda la informacin que se encuentre disponible.
ARTCULO 17.- (VALIDEZ LEGAL DE LA INFORMACIN) Para otorgar validez legal a la informacin
contenida en fotografas, medios magnticos, digitales u otro medio de mayor avance tecnolgico,
el responsable de la informacin proceder a su impresin material y otorgara autenticidad conforme
298 a lo determinado por el Cdigo civil.
ARTCULO 18.- (NEGATIVA JUSTIFICADA).

I. La negativa justificada a la entrega de la informacin, slo podr fundamentarse en las
siguientes causales:
1. Secreto, reserva o confidencialidad establecidas de manera expresa en le-
yes vigentes, salvo caso de levantamiento de esta calidad por autoridad com-
petente, conforme a lo dispuesto en la normativa vigente.
2. Inexistencia de la informacin solicitada en los registros o archivos de la enti-
dad.
3. Falla de competencia para proporcionar la informacin, cuando sta le co-
rresponda a otra entidad.
II. La autoridad competente deber comunicar por escrito al peticionante su negativa
fundada en las causales precedentes, sealando las limitaciones y motivos que justifi-
can la no entrega de la informacin solicitada.
III. La autoridad deber orientar al peticionante, por escrito, el posible destino o ubica-
cin de la informacin, cuando sta no exista en sus archivos o registros o no est
dentro del mbito de su competencia.
ARTCULO 19.- (NEGATIVA INDEBIDA).

I. En caso de negativa indebida, falta de respuesta o restriccin ilegal al derecho a la
informacin, el peticionario podr hacer uso de los recursos administrativos, judiciales y
constitucionales vigentes en el ordenamiento jurdico. Asimismo podr acudir ante el
Defensor del pueblo.
ARTCULO 20.- (RESPONSABILIDAD)
I. Los servidores pblicos encargados del cumplimiento y ejecucin del presente Decreto
Supremo que incumplan las normas establecidas, sern pasibles a las responsabilida-
des ejecutiva, administrativa, civil o penal, segn corresponda.
II. En caso de que un servidor pblico destruya u ordene destruir la informacin pblica,
ser pasible de las sanciones previstas en el cdigo penal.
III. La autoridad administrativa superior, conocido el hecho generador de responsabili-
dad penal, presentar denuncia ante el Ministerio Pblico para la accin penal co-
rrespondiente. El peticionario afectado en su derecho podr presentar denuncia ante
la misma entidad.
ARTCULO 21.- (EXENCIN DE SANCIONES).

I. El cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto Supremo no dar lugar a
ningn tipo de sanciones contra las personas que proporcionen la informacin solicita-
da.
II. Ninguna persona natural o jurdica, pblica o privada, entidad o medio de comunica-
cin que divulgue la informacin obtenida, podr ser objeto de represalias, acciones
administrativas o judiciales por la divulgacin de informacin, incluyendo la sealada
en los Artculos 9 y 10 del presente Decreto Supremo de esta misma norma cuando se
299
encuentre enmarcado en los procedimientos y plazos establecidos a tal efecto.
ARTCULO 22.- (PETICIN DE HABEAS DATA).
I. Toda persona, en la va administrativa, podr ante la autoridad encargada de los archi-
vos o registros el acceso a la informacin, la actualizacin, complementacin, elimina-
cin o rectificacin de sus datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico,
magntico o informtico, relativos a sus derechos fundamentales a la entidad, intimi-
dad, imagen o privacidad.
II. La peticin de Habeas Data se resolver en el plazo mximo de cinco (5) das hbiles.
En caso de negativa injustificada de la peticin, la autoridad jerrquica competente,
adicionalmente tendr un plazo de quince (15) das hbiles para dar curso de la peti-
cin solicitada.
La peticin de Habeas Data no reemplaza ni sustituye el Recurso Constitucional establecido en el

Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado. El interesado podr acudir, alternativamente, a la
va administrativa sin que su ejercicio conlleve renuncia o prdida de la va judicial. El acceso a la va
judicial no estar condicionado a la previa utilizacin ni agotamiento de esta va administrativa.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO UNICO.- (MEDIDAS DE IMPLEMENTACIN).

I. Toda las entidades comprendidas en los alcances del presente Decreto Supremo de-
bern adoptar medidas administrativas que garantices y promuevan la transparencia
y el acceso a la informacin. En tal sentido, se deber prever adecuada infraestructu-
ra, organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin, dentro de los ciento
ochenta (180) das siguientes a la fecha de la publicacin del presente Decreto Supre-
mo.
II. El Poder Ejecutivo promover dirigidas a crear en la sociedad una cultura de acceso a
la informacin a travs de planes de sensibilizacin pblico; programas de capacita-
cin y actualizacin de servidores pblicos; evaluaciones y monitoreos peridicos del
cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo.
III. El Ministerio de Hacienda habilitar las partidas presupuestarias que correspondan, para
el cumplimiento y ejecucin del presente Decreto Supremo.
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. (INSTANCIA LEGAL COMPETENTE) La instancia legal competente es el

Ministerio de Justicia a travs del Vice Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, con
las facultades de regular, controlar y supervisar la eficaz, eficiente y oportuna aplicacin de la presente
disposicin asegurando el pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, promover
la rendicin de cuentas y transparencia en la gestin pblica y fomentar el desempeo responsable
de los servidores pblicos.
DISPOCIN FINAL SEGUNDA (ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS)

300
ARTCULO UNICO.- (VIGENCIA DE NORMAS)

I. Se abroga el Decreto Supremo no 28168 de diecisiete de mayo de 2005.
II. Se derogan las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.
Los Seores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos quedan encargados de la ejecucin y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los del ao dos mil seis.
ANEXO NO. 10
Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Ministerio de Justicia
Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
La Paz, Diciembre de 2006
A lo largo de la historia de nuestro pas, el ciudadano comn ha encontrado una infinidad de

impedimentos y obstculos para la obtencin de informacin pblica, incluso sobre aquella que le
concierne o afecta directamente, as como aquella que le afecta de manera sectorial o grupal.
Estos obstculos al acceso a la informacin si bien se han venido ejerciendo principalmente desde la
administraron pblica, tambin han tenido gran participacin en el mbito de sector privado, aun
mas con el regreso de polticas gubernamentales de carcter neoliberal que han incurrido en el
abuso del poder econmico, de manejo de recursos econmicos de la poblacin de manera irrestricta.
Estos hechos han generado actos de corrupcin y malos manejos de los recursos e intereses pblicos, 301
de manera que se han generado negocios de carcter internacional irregulares como es el caso de
los contratos para la explotacin de nuestros recursos gasferos, avalados por leyes y disposiciones
irregulares y que tardamente se dieron a conocer a la luz, como la anterior Ley de Hidrocarburos. Ni
que decir de los Gastos Reservados, de administracin directa de la Presidencia de la Repblica, y
de los que hicieron uso y abuso los gobiernos demo-dictatoriales y con los cuales se causo dolor y
sangre en la poblacin boliviana.
Si este obstculo en la obtencin de informacin ha sido funesta para diferentes sectores sociales del
pas, no lo ha sido menos para el ciudadano comn, quien muchas veces esta privado de mecanismos
e instrumentos institucionales para obtener la informacin que necesita. Todo ello acaba en la falta
de credibilidad de la Administracin y los servicios pblicos por parte de la poblacin, como sucedi
en la Polica, las Superintendencias, las empresas prestadoras de servicios de electricidad, telfono,
basura y aguas, etc. Esto se expresa en una premisa sencilla: cuando hay asimetra en la informacin
entre los habitantes de un pas, las desigualdades se exacerban y los desequilibrios se perpetan.
Por ello, en el marco de la Revolucin Democrtica y Cultural, que implica una revolucin jurdica, y
dentro las directrices trazadas por el Plan Nacional de Desarrollo, es tarea del gobierno amparar y
garantizar el derecho de acceso a la informacin por parte de todo el aparato estatal y de toda
entidad en la que sta participe.
Esto no quiere decir que no se deba proteger y dar seguridad a los funcionarios pblicos en el actuar
de su vida normal y cotidiana, por el contrario, se trata de proteger y otorgar seguridad a intereses
del Estado.
La transparencia en la actuacin del Estado debe ser contundente y este debe constituirse en una
constante y referente de l. El resultado principal en este caso es romper la poltica que ha
caracterizado a nuestro sistema poltico y administrativo en donde el secreto se convirti en regla y la
publicidad en excepcin.
Hacia el ao 2000 las primeras iniciativas para que los poderes del Estado puedan otorgar informacin
requerida por los ciudadanos en diversos temas, especialmente de orden econmico. No obstante
que el acceso a la informacin se encuentra en diversas normas como la Ley No. 1178 de 20 de julio
de 1990, su Reglamento el D.S. 23318-A de 3 de Noviembre de 1992, as como tambin en la Ley No.
2027, Ley del Estatuto del Funcionario Pblico y su Decreto Reglamentario No. 25749 de 20 de Abril de
2000. Sin embargo, estos han tenido resultados insatisfactorios, por lo que organizaciones de la sociedad
civil, as como organizaciones internacionales han motivado la redaccin de una Ley especial.
La ciudadana tuvo amplia participacin en la fase de socializacin y redaccin de este Anteproyecto
de Ley. En dicho proceso se recogieron las sugerencias y comentarios considerados pertinentes,
correspondiendo al Ministerio de Justicia la revisin final.
Este es un mensaje ms que debe emitir el gobierno para hacer conocer al contexto internacional,
que este pas ya no ser ms campen de la corrupcin. Asimismo, se coadyuvara en la prevencin
y reduccin de la corrupcin y se impulsara un adecuado control del uso de los recursos del Estado.
En este accionar se considera necesaria la participacin de la ciudadana como una forma de control
social en los negocios del Estado.
Por otro lado, el Proyecto de Ley permite dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos
por Bolivia en el seno de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, ratificada por Bolivia mediante Ley No.
3068 de 1 de junio de 2005, establece en su Captulo II, de Medidas preventivas, Art. 5, que los Estados
302 deben, en materia de prevencin de la corrupcin, formular, aplicar o mantener en vigor polticas
que promuevan entre otras cosas, la transparencia en la gestin pblica. Especficamente, el articulo
10, Informacin Pblica, de la Convencin dispone que los Estados deben adoptar medidas
necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso en lo relativo a su
organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones. Incluyendo, entre las medidas,
la instauracin de procedimientos que permitan al publico obtener informacin sobre organizacin,
funcionamiento y adopcin de decisiones, con la debida proteccin de datos privados; la
simplificacin de los procedimientos de acceso a las autoridades encargadas de la adopcin de
decisiones y la publicacin de informacin, que puede incluir informes sobre riesgos de corrupcin en
la administracin pblica.
Articulo 10.- Informacin pblica.- Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupcin, cada
Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptar las
medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica, incluso
en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de adopcin de decisiones, cuando
proceda. Esas medidas podrn incluir, entre otras cosas:
a) La instauracin de procedimientos o reglamentaciones que permitan al pblico en

general obtener, cuando proceda, informacin sobre la organizacin, el funciona-
miento y los procesos de adopcin de decisiones de su administracin pblica y, con
el debido respeto a la proteccin de intimidad y de los datos personales, sobre las
decisiones y actos jurdicos que incumban al pblico;
b) La simplificacin de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de faci-
litar el acceso del pblico a las autoridades encargadas de la adopcin de decisio-
nes; y
c) La publicacin de informacin, lo que podr incluir informes peridicos sobre los ries-
gos de corrupcin en su administracin pblica. (Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin)
Asimismo, la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin (CICC) de la OEA, ratificada

por Bolivia mediante Ley No. 1743 de 17 de enero de 1997, seala en su artculo III que los Estados
deben adoptar medidas preventivas contra la corrupcin, destinadas a crear, mantener y fortalecer,
por ejemplo, normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las
funciones pblicas.
El Proyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la informacin consta de 27 artculos, divididos en
dos Ttulos, con sus tres Captulos y dos Captulos, respectivamente. Contiene normas sobre:
Disposiciones generales, Valores y Principios, Informacin Pblica, Excepciones y Procedimiento y
Disposiciones Finales.
Esta Ley reglamentar el ejercicio del derecho a la informacin o el acceso a la informacin pblica
por parte de los ciudadanos, como un derecho fundamental aun no reconocido expresamente en
la Constitucin. En este sentido, el Proyecto de Ley establece los requisitos, condiciones, plazos y
procedimiento para que cualquier persona interesada pueda acceder y obtener informacin pblica
que genera y produce el Estado en todas sus entidades e instituciones, as las personas de derecho
privado sujetas al mbito de aplicacin de esta Ley.
En otras disposiciones importantes, se establece las exclusiones al ejercicio de este derecho
303
(informacin clasificada: privilegiada, reservada, secreta, etc.); la obligacin del Estado de conservar
y mantener los documentos e informacin pblica; la obligacin de designar a un responsable de
atender las solicitudes de informacin en todas las entidades pblicas; y la posibilidad de impugnar
el rechazo o denegatoria a la atencin de las solicitudes de informacin pblica.
En resumen, el espritu que anima a este Proyecto de Ley es la bsqueda de una mayor y mejor
transparencia en los actos administrativos y negocios del Estado.
La Paz, diciembre de 2006.
PROYECTO DE LEY
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TITULO I
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- (Objeto).-

La presente Ley tiene por objeto:
a. Regular el derecho de toda persona de acceder a la informacin pblica, as como
los mecanismos para hacer efectivo su ejercicio.
b. Garantizar a toda persona el acceso a la informacin generada en los poderes del
Estado y las instituciones o entidades de su dependencia, as como las personas com-
prendidas en el mbito de aplicacin de esta Ley.
c. Establecer normas de proteccin de los datos personales en posesin de las entidades
del sector pblico.
d. Determinar los procedimientos ante la administracin pblica, para el acceso a la infor-
macin que curse en su poder.
Artculo 2.- (mbito de aplicacin y alcance).-

I. La presente Ley se aplicar a los servidores pblicos que prestan servicios en el Estado,
en los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y a los que desempean funciones en
entidades, instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departa-
mental y local, y en toda otra entidad donde el Estado tenga presencia y/o participa-
cin.
II. Quedan tambin obligadas aquellas personas naturales o jurdicas no comprendidas
en el pargrafo anterior, que hayan suscrito contratos de concesin con el Estado
para la prestacin de servicios pblicos, que presten servicios pblicos bsicos y que
realicen de manera permanente actividades de beneficencia pblica.
Artculo 3.- (Obligacin de informar).-

Toda informacin generada o conservada en cualquier institucin del sector pblico, adquiere la
calidad de pblica con alcance a las entidades a las que hace referencia el artculo 2;
304
consecuentemente, los responsables de la informacin, tienen la obligacin de informar a las personas
peticionarias, conforme las disposiciones de esta Ley.
Artculo 4.- (Legitimacin).-

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar y recibir la informacin
de las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley.
Artculo 5.- (Conservacin de la informacin).-

I. Para el pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, las personas
comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley, quedan obligadas a la
conservacin de la informacin generada o recibida en el marco de las normas lega-
les en vigencia relativas a su preservacin. Su omisin har pasible al responsable, de
las sanciones establecidas en el Cdigo Penal.
II. Los servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la presente Ley, sern pasibles
al establecimiento de las responsabilidades administrativa, ejecutiva, civil o penal, se-
gn corresponda.
CAPITULO II
VALORES Y PRINCIPIOS
Artculo 6.- (Valores).-
La presente Ley se sustenta en los siguientes valores:
a. Transparencia, en el sentido de proporcionar informacin til, oportuna, pertinente,
comprensible, confiable y verificable, a toda persona que lo solicite, en el marco de la
eficacia, eficiencia, economa y oportunidad de la informacin, en especial aquella
referida a la asignacin y uso de los recursos, los principales resultados obtenidos y los
factores que influyeron en sus resultados.
b. Integridad pblica, entendida como la coherencia que debe existir entre las polticas
pblicas y los resultados obtenidos en la gestin pblica.
c. tica Pblica, la conducta que el servidor pblico deber demostrar en el ejercicio de
sus funciones.
d. Participacin ciudadana, la ciudadana tiene el deber de coadyuvar en la conserva-
cin, custodia y preservacin de la informacin pblica.
Artculo 7.- (Principios).-

La presente Ley se rige por los siguientes principios:
a. Dominio pblico, en razn a que toda informacin que se encuentre en las entidades
mencionadas es de inters de la colectividad.
b. Oportunidad, la informacin solicitada por personas naturales o jurdicas, debe ser pro-
porcionada con celeridad.
c. Accesibilidad, por el cual la informacin a ser requerida debe ser otorgada sin ninguna
restriccin, salvo casos especficamente establecidos en la presente Ley.
d. Publicidad, la informacin generada y conservada en las entidades en el marco de la
presente Ley, es de carcter pblico consecuentemente ser puesta en conocimien- 305
to de la colectividad por cualquier medio de informacin y comunicacin.
e. Economa, la informacin solicitada por personas naturales o jurdicas, ser proporcio-
nada en gratuidad, con excepcin de los costos que demanden su reproduccin o
legalizacin.
f. Buena fe, por el que se presume que la solicitud o peticin de informacin de las perso-
nas naturales o jurdicas, se efecta con fines lcitos.
CAPITULO III
INFORMACIN PBLICA
Artculo 8.- (Oficial de Informacin).-
En estructura orgnica de las entidades pblicas y las personas sealadas artculo 2, se crear el
cargo del Oficial de Informacin, quien tendr bajo su responsabilidad el proceso administrativo de
acceso a la informacin, en la recepcin de solicitudes, gestin, y entrega de la informacin. En las
entidades que por razones presupuestarias este cargo no pueda ser creado, se designar a un
funcionario responsable de estas tareas.
Artculo 9.- (Alcance y forma).-

La informacin pblica es la producida o procesada por las entidades y personas de derecho privado
comprendidas en la presente ley, en sus fases de inicio, procesamiento o conclusin, resguardada o
conservada en los archivos de la reparticin responsable de su atencin o de la entidad
correspondiente, sea en su forma impresa, grfica, fotogrfica, grabada en cinta de video, soporte
magntico, digital u otro de mayor avance tecnolgico.
Artculo 10.- (Portal de acceso y actualizacin).-
Las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley debern construir el Portal
de acceso institucional, y velar por su permanente actualizacin para hacer pblica la informacin
bajo responsabilidad.
Artculo 11.- (Contenido mnimo del portal de acceso).-
El portal de acceso, deber contener como mnimo, la siguiente informacin:
a. Datos generales de la entidad: misin, visin, principios, objetivos institucionales, domi-
cilio, nmeros de telfono, fax y correo electrnico institucional.
b. Recursos humanos: nmina de autoridades y del personal dependiente, en todos sus
niveles y jerarquas; as como la modalidad de seleccin y contratacin.
c. Planificacin: Plan Estratgico Institucional, Programacin Operativa Anual (POA), pro-
gramado, ejecutado y resultados de gestin.
d. Informacin financiera y no financiera: presupuesto institucional, fuente de
financiamiento, escala salarial y balance de gestin, adquisicin de bienes y/o servi-
cios, programados y ejecutados, y nmina de proveedores.
e. Informacin sobre contrataciones:
f. Viajes oficiales: informacin de los resultados de los viajes oficiales de las autoridades
ejecutivas y administrativas.
306 g. Marco legal: normas aplicables generales, especiales, conexas, complementarias en
sus diferentes categoras; as como los anteproyectos de Ley, Decretos Supremos u

otra norma de inferior jerarqua, que por iniciativa o a peticin, estuvieren bajo su res-
ponsabilidad.
h. Informacin estadstica: relativa a la atencin de las solicitudes de informacin en la
gestin.
i. Formulario de solicitud de informacin.
j. Comentarios y sugerencias.
TITULO II
CAPITULO I
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 12.- (Derecho de acceso a la informacin).-

El acceso a la informacin constituye un derecho de toda persona natural o jurdica, a cuyo fin las
personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley debern otorgar facilidades
para la atencin oportuna, eficiente y eficaz.
Artculo 13.- (Peticin de informacin).-

La persona natural o jurdica que requiera informacin, podr hacerlo en forma escrita o verbal. El
Oficial de Informacin o el funcionario responsable atendern las solicitudes en el marco de lo
establecido en la presente Ley.
Artculo 14.- (Obligacin de informar).-
Cuando las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley reciban una
peticin de informacin, tienen la obligacin de satisfacer ese derecho, sin distincin de sexo, raza,
orientacin sexual, idioma, religin, opinin poltica o motivo de otra ndole, origen, condicin
econmica o social u otro argumento, excepto lo establecido en el artculo 18 de la presente Ley, no
se rechazar ninguna solicitud, caso contrario se aplicar la sancin que corresponda.
Artculo 15.- (Forma y estado de la informacin)
Las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley solo tienen obligacin de
entregar la informacin en el estado y forma en que se encuentre y no estn obligados a cambiar el
formato de la informacin solicitada.
Artculo 16.- (Remisin).-

I. La solicitud de informacin en ningn caso supone la obligacin de crear informacin
adicional que no cuente o que no tenga obligacin de poseer las personas compren-
didas en el mbito de aplicacin de la presente Ley. En caso de no contar con toda la
informacin solicitada, deber permitir el acceso a la informacin que se encuentra
bajo su custodia.
II. Para el caso de que las entidades a la que hace referencia esta Ley, no posea la
informacin y tenga certeza de que se encuentra en poder de otra entidad har
conocer de esta situacin al interesado en el trmino de cuarenta y ocho horas de
307
recibida la peticin, la que deber responder conforme el artculo 23 de la presente
Ley.
III. Si el Oficial de Informacin o responsable de la informacin desconociera el destino
de la informacin solicitada, en el plazo sealado en el pargrafo precedente, debe-
r hacer conocer sobre esta situacin al interesado, otorgando la orientacin que co-
rresponda con el fin de encaminar su peticin.
Artculo 17.- (Imposibilidad material de informar).-

Cuando el Oficial de Informacin o responsable se encuentren imposibilitados materialmente de
informar, debern responder al peticionario, exponiendo por escrito los motivos o causas que impiden
atender su solicitud. Estos slo podrn referirse a la inexistencia de la informacin o documentacin,
extravi, prdida o destruccin.
CAPITULO II
EXCEPCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 18.- (Excepciones).-
I. El acceso a la informacin que con anterioridad a la peticin y en virtud a leyes hubiera
sido clasificada, ser restringida de manera excepcional. Dicha clasificacin no ser
en ningn caso discrecional de la autoridad pblica.
II. Con carcter general, se establecen las siguientes excepciones al ejercicio del dere-
cho de acceso a la informacin pblica.
a. Relativa la intimidad o privacidad de la persona o que estn protegidos por el secre-
to profesional.
b. Relacionada a la seguridad interna y externa del Estado.
c. Informacin cuya difusin pueda poner en peligro la vida, la seguridad y la integri-
dad de las personas.
Artculo 19.- (Regulacin de excepciones).-

I. Los casos establecidos como excepcin en la presente Ley son las nicas causales
para restringir el acceso a la informacin pblica, debiendo ser interpretados en caso
de duda a favor del derecho de acceder a dicha informacin.
II. La excepcin se entender por un mximo de veinte aos en el caso de seguridad
externa; y en el caso de seguridad interna en un mximo de diez aos. A su vencimien-
to, la informacin considerada clasificada se har pblica y accesible.
Artculo 20.- (Informacin del derecho de acceso a la informacin).-

I. En el primer trimestre del ao las Mximas Autoridades Ejecutivas y los responsables de
las personas comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley, estn obli-
gadas a presentar al Ministerio de Justicia un informe acerca del tratamiento otorgado
a las solicitudes de acceso a la informacin.
II. El Informe a que se refiere el pargrafo precedente, deber ser de conocimiento de la
opinin pblica a travs del Portal de acceso u otro medio de difusin masiva determi-
308 nada por la entidad informante.
Artculo 21.- (Obstruccin y retraso).-

I. La persona natural responsable de proporcionar informacin y que arbitrariamente im-
pida, retrase, dificulte o restrinja el acceso a la informacin, la suministre en forma in-
completa u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de la presente Ley, ser
pasible a las responsabilidades previstas en el artculo 5 de esta Ley.
II. El control en la debida atencin a las solicitudes de informacin ser ejercido por el
superior jerrquico, a ste por la mxima autoridad y a la mxima autoridad por la
entidad que ejerza tuicin sobre ella.
Artculo 22.- (Acatamiento funcional).-

El cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley, no dar lugar a sanciones ni represalias
de terceros o superiores jerrquicos contra los funcionarios responsables de entregar la informacin
solicitada.
Artculo 23.- (Requisitos de la solicitud y plazos).-

I. La solicitud de la informacin, debe contener:
a. Nombres, apellidos y domicilio del solicitante, y si correspondiere, nmero de
fax, correo electrnico, telfono fijo o celular; alternativamente, el medio por
el que desea recibirla.
b. La descripcin clara y precisa de la informacin que solicita.
c. Todo dato que facilite la bsqueda y ubicacin de la informacin.
II. En el caso de que la solicitud de acceso a la informacin sea de modo verbal, el Oficial
de Informacin deber transcribir los datos del solicitante y los datos que sealan en el
pargrafo anterior, en un formulario adecuado para tal efecto.
III. Si la solicitud no es clara o es errnea, la entidad o persona comprendida en el mbito
de aplicacin de esta Ley, requerir al solicitante que la aclare o corrija en el plazo
mximo de diez das hbiles, a cuyo vencimiento se desestimar la peticin.
IV. Ante cualquier duda, el Oficial de Informacin y/o responsable de la informacin de-
ber orientar al solicitante respecto de la forma de peticin del acceso a la informa-
cin.
V. La persona natural o jurdica a la que se hubiere acudido para acceder a la informa-
cin, deber responder en el plazo mximo de veinte das hbiles, plazo que podr
prorrogarse por diez das hbiles adicionales por razones motivadas y por escrito.
VI. Si no tuviera la informacin solicitada, o si la tuviere parcialmente o no la pudiese
entregar por tratarse de informacin clasificada, deber informar por escrito al
soliciintimidad, imagen y privacidad.
II. La peticin de Informacin Individual se resolver en el plazo mximo de cinco (5) das
hbiles. En caso de negativa injustificada de la peticin, la autoridad jerrquica com-
petente adicionalmente tendr un plazo de quince (15) das hbiles para dar curso a
la peticin solicitada. La peticin de informacin Individual no reemplaza ni sustituye el
Recurso Constitucional establecido en el Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Esta-
do.
309
Artculo 27.- (Costos).-
Por regla general el suministro o entrega de la informacin o documentacin, si correspondiere, es en
gratuidad, con excepcin de los costos emergentes de la reproduccin del documento, de la
extensin de fotocopias legalizadas o el emergente del envo de la informacin. Las entidades y
personas comprendidas en los alcances de la presente Ley, quedan obligadas a reducir los costos
para facilitar la entrega de la informacin requerida.
CAPTULO NICO
DISPOSICION FINAL
Disposicin nica.- (Desclasificacin).-

La informacin que hubiera sido clasificada con anterioridad a la promulgacin de esta Ley, ser
desclasificada y puesta a conocimiento pblico, en virtud de los plazos transcurridos y previstos en
esta Ley, con excepcin de la informacin y documentacin relativa a la seguridad interna y externa
del pas.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
Disposicin nica.- (Abrogaciones y derogaciones).-

I. Queda abrogado el D.S. 28168 de 17 de mayo de 2005.
II. Se derogan los pargrafos I y II del artculo 18 de la Ley No. 2341, Ley de Procedimiento
Administrativo; el inciso d) del D.S. No. 23318-A de 3 de noviembre de 1992, Reglamento
de Responsabilidad por la Funcin Pblica; y adems todas las disposiciones contra-
rias a la presente Ley.
310

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Carlos A. Camacho Azurduy

Derecho intelectual: CAMACHO AZURDUY, Carlos Alberto

Depsito Legal: 4-1-841-07

Cuidado de la edicin: Carlos Alberto Camacho Azurduy

Telfono: 2488348 Web site:www.hebronprinters.com

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