Sie sind auf Seite 1von 17

Direito Educao no Brasil e dvida educacional: e

se o povo cobrasse?*

Alceu Ravanello Ferraro


Unilasalle

Resumo

Inicia-se tratando do direito Educao no quadro dos direitos


fundamentais da pessoa humana e do conceito de dvida educa-
cional que decorre da no-realizao do direito pblico subjetivo
de cada cidado e cidad Educao Fundamental completa,
conforme estabelecido na Constituio de 1988. Utilizando como
parmetro a informao censitria sobre o nmero de anos de
estudo concludos com aprovao levantados no Censo 2000,
estima-se que, nesse ano, o Estado brasileiro devia, aos 119,6
milhes de pessoas de 15 anos ou mais, a astronmica cifra de
325,5 milhes de anos de estudo no realizados na idade prpria
uma mdia de quase trs anos por pessoa. So projetados tam-
bm os investimentos necessrios em termos de professores e
salas de aula/turno-ano para o resgate da dvida. Mostra-se ainda
que a dvida estimada com base na Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domiclios 2005 (316,4 milhes de anos de estudo devi-
dos) representa uma diminuio muito pequena em relao ao
Censo 2000. Por fim, aborda-se a questo dos atores ou agentes
da efetividade do direito Educao e dos instrumentos de
exigibilidade que a legislao pe disposio desses mesmos
Correspondncia:
Alceu Ravanello Ferraro
agentes. Conclui-se afirmando que est posto a, para a sociedade
Rua Dona Laura, 924 ap. 2001 em geral e para educadores e educadoras em particular, o grande
90430-090 Porto Alegre RS desafio de despertar nas pessoas humildes a conscincia de que
e-mail: aferraro@unilasalle.edu.br
elas efetivamente tm direito Educao e de que dispem de
meios para cobrar do Estado esse direito.

*
Trabalho apresentado no II Encontro Palavras-chave
Estadual de Educao Bsica (II ENEB),
no Centro Universitrio La Salle (Cano- Direito educao - Dvida educacional - Brasil.
as/RS, 25 e 26/08/2006). O texto,
revisto, ampliado e atualizado, foi de-
senvolvido dentro do projeto de pesqui-
sa Escola brasileira: quem so os ex-
cludos? Alfabetizao, escolarizao e
letramento em relao a classe social,
gnero e cor/raa, a partir dos censos
demogrficos, executado, com apoio
do CNPq (03/2004 a 02/2007). Parti-
cipou tambm Jasom de Oliveira (Ba-
charelado em Teologia da Escola Supe-
rior de Teologia So Leopoldo/RS), bol-
sista de Apoio Tcnico do CNPq.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 273


Right to education in Brazil and the educational debt:
what if the people actually demanded it?*

Alceu Ravanello Ferraro


Unilasalle

Abstract

We start by considering the right to Education within the framework


of the fundamental human rights, and the ensuing concept of
educational debt, which follows from the failure to enforce the
subjective public right of each citizen to a complete Fundamental
Education as established by the 1988 Brazilian Constitution. Based on
the 2000 census information on the number of years of schooling
successfully concluded, we estimate that in that year the Brazilian State
owed to the 119.6 million people aged fifteen years or more the
astronomical sum of 325.5 million years of study not accomplished at
their proper time an average of almost three years per person. We
also calculate the investment in terms of teachers and classrooms/
shift-year necessary to settle this debt. We also show that the debt
estimated from the National Survey by Household Sampling 2005
(316.4 million years of study) represents a very small reduction with
respect to the 2000 Census. Lastly, we deal with the question of the
actors or agents of the effectiveness of the right to Education and of
Contact: the instruments of accountability place at their disposal by the
Alceu Ravanello Ferraro legislation. The article concludes by affirming the great challenge put
Rua Dona Laura, 924 ap. 2001 before society in general and educators in particular of producing in
90430-090 Porto Alegre RS
e-mail: aferraro@unilasalle.edu.br the simple folk the awareness that they effectively have a right to
Education, and that they have the means of demanding their
fulfillment by the State.

* This work was presented to the 2nd Keywords


State Meeting of Basic Education (II
ENEB) at the La Salle University Center Right to education Educational debt Brazil.
(Canoas/RS, Brazil, 25 and
26.08.2006). The text revised,
expanded and updated was prepared
as part of the research project
Brazilian schools: who are the
excluded? Literacy and schooling, in
relation to social class, gender and
color/race based on demographic
censuses, which was sponsored by
CNPq (03.2004 to 02.2007). The
project also had the participation of
Jasom de Oliveira (Baccalaureate in
Theology at the School of Higher Studies
in Theology So Leopoldo/RS, Brazil),
who worked under a Technical Support
Scholarship from CNPq.

274 Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008


No comum ouvir falar de dvida edu- que o Estado possa ter a mesma ateno e a
cacional. No entanto, o conceito de dvida no mesma presteza no pagamento das dvidas
oferece dificuldade. Pode-se dizer que ele de sociais, no caso contradas em relao ao ci-
conhecimento universal e que sua aprendizagem dado e cidad comum.
independe de escolarizao. A experincia, pr- Terceiro, o direito Educao apenas
pria ou de pessoas prximas, encarrega-se de um dentre toda uma srie de direitos que inte-
ensin-lo, deixando, no raro, marcas profundas gram o conjunto dos direitos sociais, e estes,
e indelveis. Mesmo os 17,6 milhes de brasi- no contexto da globalizao e da ideologia
leiros e brasileiras de 10 anos ou mais, que o neoliberal, esto em baixa. Assim, a dita dvida
Censo 2000 classificou como no sabendo ler educacional apenas um dos componentes da
e escrever (analfabetos), sabem muito bem, imensa dvida social acumulada que, por sinal,
geralmente por experincia prpria, o que a ideologia neoliberal no s no reconhece,
dvida e o que ser devedor. Com efeito, bas- como tenta sistematicamente desqualificar.
ta uma nica prestao no paga de um
eletrodomstico, de um par de sapatos ou de A educao no quadro dos
qualquer outra mercadoria ou servio para se direitos fundamentais da
experienciar a condio de devedor e se apre- pessoa humana
ender, na prtica, o conceito de dvida.
Agora, j no de to fcil entendimento J disse que o direito Educao inte-
para as pessoas comuns, do povo, o discurso gra o conjunto dos direitos sociais. Estes, por
de que elas so credoras de educao escolar sua vez, constituem uma das diferentes geraes
do Estado. Ou ento de que o Estado lhes deve ou dimenses 1 dos direitos fundamentais da
tantos anos de escola(rizao). Tal dificuldade pessoa humana. Falar em dvida educacional
resulta de um conjunto de circunstncias aqui pblica significa duas coisas: primeiro, que a
apenas nomeadas e que se procurar aprofundar Educao se transformou num servio pblico;
no decorrer do texto. segundo, que o Estado deixou de assegurar a
Primeiro, o conceito de dvida educacio- determinadas pessoas ou grupos de pessoas o
nal, ao colocar tantos cidados e cidads humil- servio pblico chamado Educao. a conjun-
des na condio de credores frente ao Estado, o dessas duas condies a Educao enten-
inverte a posio habitual na relao. bvio dida como servio pblico e a no universalizao
que, to desprovidas de educao escolar, assim ainda desse servio que coloca o Estado na
como de tantas outras coisas no que concerne condio de devedor e o cidado na de credor de
aos direitos sociais, essas pessoas tero dificul- escolarizao. Por escolarizao, se deve entender
dade de se imaginar na condio de credoras. no s o acesso, mas tambm a continuidade
Ainda mais de credoras perante o Estado! bem-sucedida na escola.
Segundo, o conceito de dvida educa- Os direitos sociais no foram nem os pri-
cional s ganha sentido na medida em que, efe- meiros nem os ltimos direitos fundamentais a
tivamente, a afirmao do direito Educao serem conquistados. Numa de suas conferncias
seja secundada pela disponibilizao dos mei- dedicadas a Alfred Marshall, publicadas original-
os ou instrumentos capazes de tornar efetivo mente em The Marshall Lectures, em 1949,
esse direito, isto , de obrigar o Estado a sal- Theodor H. Marshall (1967) distinguiu trs ge-
dar a dvida. O povo sabe perfeitamente que o raes de direitos: os direitos civis, conquistados
pas paga religiosamente e continuar pagando, no sculo XVIII; os direitos polticos, no sculo
ao capital internacional e nacional, as dvidas
1. Alguns autores, como Fernando Astria (2005), falam em diferentes
financeiras contradas. Ter, porm, mais difi- geraes de direitos fundamentais; outros, como Ingo W. Sarlet (2005),
culdade de entender melhor, de acreditar preferem falar em diferentes dimenses de direitos fundamentais.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 275


XIX; os direitos sociais, no sculo XX. Os juris- princpios da Revoluo Francesa: o princpio da
tas acrescentam, hoje, novas ordens de direitos liberdade, o qual, em diferentes momentos da
fundamentais, como os direitos coletivos. Ingo histria, foi erigido em bandeira3 por diferentes
W. Sarlet, em sua obra A eficcia dos direitos movimentos ultraliberais como, nos dias atuais,
fundamentais (2005), ordena os direitos funda- pelo neoliberalismo, e o princpio da igualdade
mentais segundo quatro dimenses diferentes. material, no apenas formal, em que se apiam
A primeira rene os direitos civis e os direi- os direitos sociais e que tanto incomoda os
tos polticos. So direitos de cunho negativo, que ultraliberais, desde Thomas Robert Malthus, no
afirmam e defendem os direitos dos indivduos final do sculo XVIII, a Herbert Spencer, no final
frente ao Estado. Ou ento, que pem limites ao do sculo XIX, e aos idelogos e artfices do
Estado frente aos indivduos. So eles: o direito consenso de Washington, particularmente des-
vida, liberdade, propriedade e igualdade (for- de o ltimo quartel do sculo XX4. Todos eles
mal) perante a lei. Estes tm na liberdade o prin- tremeram e tremem ante qualquer nfase
cpio central e articulador (Sarlet, 2005). discursiva ou programtica em favor da igual-
A segunda dimenso dos direitos funda- dade, que costumam confundir com socialismo,
mentais da pessoa humana compreende o con- quando no com comunismo.
junto dos direitos sociais, entre os quais o A terceira dimenso dos direitos huma-
Educao. Enquanto os de primeira dimenso nos compreende os direitos de fraternidade e
(os direitos civis e polticos) tm como esteio o solidariedade. So os assim chamados direitos
princpio da liberdade, os direitos sociais esto coletivos, centrados no terceiro princpio da
abraados ao princpio da igualdade, o segun- Revoluo Francesa, a fraternidade, e voltados
do dos trs princpios da Revoluo Francesa para a proteo a grupos humanos (famlia,
(Liberdade, Igualdade, Fraternidade). Trata-se povo, nao...):
aqui de direitos positivos, afirmativos, que de-
terminam o comportamento do Estado na rea- Dentre os direitos fundamentais da terceira
lizao da justia social, na criao das condi- dimenso consensualmente mais citados,
es de participao no bem-estar social (Sarlet, cumpre referir os direitos paz, autodeter-
2005). Figurando a Educao na cabea da lis- minao dos povos, ao desenvolvimento, ao
ta, esses direitos aparecem reunidos logo num meio ambiente e qualidade de vida, bem
dos primeiros artigos da Constituio de 1988: como o direito conservao e utilizao do
patrimnio histrico e cultural e o direito de
Art. 6. So direitos sociais a educao, a comunicao. (Sarlet, 2005, p. 57)
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a se-
gurana, a previdncia social, a proteo Vale ainda lembrar que integram uma
maternidade e infncia, a assistncia aos quarta dimenso dos direitos fundamentais os
desamparados, na forma desta Constituio. direitos democracia, informao e ao plu-
(Tcito, 2004) 2 ralismo (Sarlet, 2005).
Tudo isso para situar o direito Educa-
Atria (2005), em seu artigo Existem di- o no quadro dos direitos sociais, e estes, no
reitos sociais?, contundente no que se refere
relao entre essas duas ordens de direitos. Diz 2. Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de 2000, que incluiu
ele: Agora podemos, ento, entender a apario o direito moradia.
3. Lembre-se, a propsito, a conhecida frase de Karl Marx, no posfcio
da segunda gerao de direitos frente primei- da segunda edio de O Capital (1996, livro 1, v. I, p.12): Uns, astutos,
ra: quem aceita a primeira faz como um gesto ambiciosos e prticos, se engajaram sob a bandeira de Bastiat, o mais
superficial e, por isso mesmo, o mais bem sucedido representante da
vazio, a menos que aceite tambm a segunda economia vulgar apologtica [...].
(p. 22). Na realidade, esto a em disputa dois 4. Sobre isto, veja-se Ferraro (1997; 1999; 2005a).

276 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


quadro mais amplo dos direitos fundamentais da Bem diferente a terceira forma de po-
pessoa humana. Falta examinar a relao entre breza: a pobreza estrutural, que de um ponto
direitos sociais, h dcadas em baixa, e dvida de vista moral ou poltico equivale a uma dvi-
social, em alta. o conceituado gegrafo Mil- da social. Ela estrutural e no mais local, nem
ton Santos (2000) que nos oferece elementos mesmo nacional; torna-se globalizada, presente
preciosos nesse sentido. Em seu livro, Por uma em toda parte do mundo. Sua produo
outra globalizao, o autor comea por mostrar planetria, ainda que esteja mais presente nos
a necessidade de se distinguir trs mundos num pases j pobres. Trata-se de uma pobreza de
s. Temos primeiramente a globalizao como novo tipo, tanto pelo seu carter de pobreza
fbula o mundo como querem que o vejamos. estrutural globalizada, quanto pelo fato de ser
Trata-se de uma ideologizao macia. Vem em resultante de um sistema de ao deliberada.
segundo lugar a globalizao como perversida- Nessa ltima fase, os pobres no so includos
de ou o mundo tal como ele , com o desem- nem marginalizados, eles so excludos. A di-
prego crescente que se torna crnico; o salrio viso do trabalho, antes mais ou menos espont-
mdio em baixa; a fome e o desabrigo se gene- nea, obedece agora a cnones cientficos [...], e
ralizando em todos os continentes; novas enfer- movida por um mecanismo que traz consigo a
midades como a SIDA (AIDS) e velhas doenas produo das dvidas sociais e a disseminao da
retornando de modo triunfal; a educao de pobreza numa escala global. Trata-se de uma
qualidade tornando-se cada vez mais inacessvel pobreza que produzida politicamente pelas
etc. Em terceiro lugar, temos o mundo como ele empresas e instituies globais (p. 69-72).
pode ser: uma outra globalizao (p. 21). Avaliar e discutir a dvida educacional p-
No entanto, o que mais interessa aqui a blica brasileira nos dias atuais implica na conside-
discusso desenvolvida sobre o tema da pobreza. rao atenta daquilo que se passa com os credo-
De acordo com o autor, na segunda metade do res dessa dvida: em primeiro lugar, os pobres. O
sculo XX, os pases subdesenvolvidos chegaram a fato em si desse novo tipo de pobreza estrutural
conhecer pelo menos trs formas de pobreza e, globalizada, identificado por Milton Santos, ao
paralelamente, outras tantas formas de dvida so- mesmo tempo em que refora a importncia estra-
cial. A primeira forma de pobreza, ele a chama de tgica do conceito de dvida educacional e de sua
pobreza includa: uma pobreza acidental, residual, avaliao, coloca questes e desafios novos no que
estacional, intersticial, vista como desadaptao se refere ao terreno das polticas sociais em geral
local aos processos mais gerais de mudana, ou e das polticas educacionais em particular.
inadaptao entre condies naturais e condies Vai na mesma direo a manifestao de
sociais (p. 69). Tratava-se de uma pobreza loca- Viviane Forester (1997), em seu livro O horror
lizada, que no se comunicava a outros lugares. econmico:
Nessa situao, as solues ao problema eram
privadas, assistencialistas, locais, e a pobreza era A tendncia, entretanto, exatamente essa.
freqentemente apresentada como um acidente Uma quantidade importante de seres huma-
natural ou social (p. 70). nos j no mais necessria ao pequeno n-
Chegou ento uma segunda forma de mero que molda a economia e detm o po-
pobreza, chamada de marginalidade, que foi der. Segundo a lgica reinante, uma multido
reconhecida e estudada como uma doena da de seres humanos encontra-se assim sem ra-
civilizao, produzida pelo prprio processo de zo razovel para viver neste mundo, onde,
diviso do trabalho, internacional ou interno, entretanto, eles encontraram a vida. (p. 27)
mas que podia ser corrigida pensava-se
pela ao dos governos por meio de polticas Nas orelhas do referido livro de Forester
de bem-estar. (1997), Cony, depois de lembrar a excluso de

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 277


grande parte do gnero humano em nome da O educando, os pais, a comunidade,
sacralidade do mercado, estarrece com as per- a sociedade como um todo, os destinatrios do
guntas que levanta: dever, diante da falta da vaga, diante da ausn-
O prximo passo ser a eliminao? Cami- cia de educao de qualidade, ficavam merc
nhamos para um holocausto universal, da vontade poltica para o atendimento de suas
quando a economia modernizada ter re- justas reivindicaes, muitas vezes no atendi-
pugnncia em custear a sobrevivncia de das, lamentavelmente, sob o signo da falta
quatro quintos da populao mundial? total de recursos. (p.12)

Importa agora examinar brevemente o A Constituio do Imprio do Brasil, de


caminho percorrido na construo do direito 1824, poderia parecer at generosa, para o tem-
Educao no Brasil, para depois enfrentarmos a po, quando estabeleceu que a instruo primria
questo da dvida educacional. seria gratuita a todos os cidados. Escolas prim-
rias gratuitas, mas quase inexistentes! De fato, a
O direito Educao nas educao escolar esteve longe de ser afirmada
constituies brasileiras como um direito social que se sustentasse por si
mesmo. Ela aparece mais como um meio de ga-
Para que uma pessoa criana, adoles- rantir os direitos civis e polticos. o que se
cente, jovem ou adulto de qualquer idade depreende da leitura do texto constitucional:
possa constituir-se credora de educao escolar
frente ao Estado ou, visto de outra forma, para Art. 179. A inviolabilidade dos direitos Civis
que o Estado se veja posto na condio de de- e Polticos dos cidados brasileiros, que tem
vedor de educao escolar ou de escolarizao e por base a liberdade, a segurana individual
possa ser compelido prestao do referido ser- e a propriedade, garantida pela Constitui-
vio, so necessrias duas coisas: primeiro, que o do Imprio, pela maneira seguinte: [...]
haja o reconhecimento, no direito positivo, do XXXII. A instruo primria gratuita a todos
direito universal ao servio pblico chamado os cidados. (Nogueira, 2001, p. 103)
Educao; segundo, que os cidados sejam do-
tados de instrumentos eficazes de cobrana do Decorrido quase meio sculo, o primeiro
referido direito. Essas duas condies juntas for- recenseamento, realizado em 1872, haveria de
mam aquilo que, no Direito, se denomina direito ferir os brios nacionais ao revelar ao mundo que
pblico subjetivo. O reconhecimento desse direito o Brasil figurava entre os pases campees do
em assunto de Educao data da Constituio de analfabetismo: 82% de analfabetos entre as
1988. Como esclarece Konzen (1995), at 1988, pessoas de cinco anos ou mais ou, aproximada-
a Educao era vista mais como uma necessida- mente, 78% entre as pessoas de dez anos ou
de e um dever do que propriamente como um mais (Ferraro, 1985).
direito. Considerada necessria ao desenvolvimen- De 1872 para 1890, j na Repblica, a
to da sociedade, a Educao se impunha ao Es- situao se manteve inalterada quanto aos
tado como ideal poltico a ser alcanado, mas sem percentuais de analfabetismo para o conjunto
que lhe correspondesse, na contrapartida, de parte do pas. Em termos absolutos, no entanto, o
dos cidados, qualquer instrumento de exigibi- nmero de analfabetos entre as pessoas de
lidade. O dever do Estado de oferecer oportuni- cinco anos ou mais aumentou muito nesses 18
dades de ensino no passava de uma norma de anos, passando de 7,3 milhes em 1872 para
contedo meramente programtico: uma boa 10,1 milhes em 1890 (Ferraro, 1985).
inteno a ser cumprida na medida do possvel. Apenas duas observaes em relao
Nas palavras textuais do autor: primeira Constituio republicana de 1891. De

278 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


um lado, a Constituio foi simplesmente e excluso essa que se manteve inabalvel at o
inexplicavelmente omissa em relao educa- Emendo de 19855 e a Constituio de 1988.
o popular, primria. Os constituintes conside- Foi necessrio esperar pela Constituio de
raram mais importante estabelecer a laicidade do 1934 para que se pudesse ter algum avano mais
ensino ministrado nos estabelecimentos pbli- significativo na legislao constitucional brasileira.
cos: Art. 72. [...] 6. Ser leigo o ensino mi- Esta estabeleceu que a Educao direito de
nistrado nos estabelecimentos pblicos (Baleei- todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos
ro, 2001). Em contraposio a isso, a Repblica poderes pblicos. Definiu tambm que o Plano
da Argentina passara a contar, desde a primeira Nacional de Educao deveria obedecer, entre
metade da dcada de 1880, com a poderosa Lei outras, s seguintes normas: a) ensino primrio
1.420, que marcou a diferena entre o desenvol- integral e gratuito e de freqncia obrigatria,
vimento da Educao naquele pas em relao extensivo aos adultos; b) tendncia gratuidade
ao Brasil. Weinberg (1984), em estudo introdu- do ensino educativo ulterior ao primrio a fim de
trio aos dois volumes que contm o debate o tornar mais acessvel [...] (Art. 150, pargrafo
parlamentar sobre o projeto que resultou na Lei nico; Poletti, 2001). Apesar desse avano
1.420, faz a seguinte avaliao: declaratrio e de cunho programtico, pelo
menos cinqentenria a manifestao de juristas
Esta ley orgnica tuvo influencia decisiva en brasileiros de renome, como Pontes de Miranda6
la formacin de varias generaciones de ar- (1960), sobre a ineficcia de qualquer afirmao
gentinos; sus sabias e generosas previsiones do direito Educao que no venha acompa-
han facilitado el mejoramiento del nivel cul- nhada de instrumentos que permitam, a cada
tural del pas, en particular por la disminu- cidado e a cada cidad, cobrar do Estado, com
cin sensible y permanente de los ndices de presteza e eficcia, esse direito. Foi o que acon-
analfabetismo; o expresado de otro modo, teceu com o direito Educao na Constituio
por el incremento paulatino de los ndices de 1934, cujo artigo 149 limitava-se a afirmar que
de escolaridad. (v. I, p. XVI) a educao direito de todos e deve ser minis-
trada pela famlia e pelos poderes pblicos [...],
Isso, apesar de que, segundo o autor, sem oferecer instrumentos de cobrana do refe-
muchas de sus postulaciones esenciales han rido direito. As constituies seguintes de 1937,
sido transgredidas tanto en su letra como en su 1946 e 1967 e suas emendas pouco acrescen-
espiritu; otras, en cambio, no tuvieron la apli- taram ao direito Educao como definido na
cacin prevista por los legisladores (p. XVI). A Constituio de 1934. A limitada eficcia de tal
lei argentina talvez no tenha ido to longe direito pode ser avaliada pela evoluo do n-
quanto a nossa primeira Constituio re- mero de pessoas de dez anos ou mais no alfa-
publicada na afirmao da laicidade. Em betizadas no Brasil, o qual continuou crescen-
contrapartida, avanou enormemente no deba- do: 16,5 milhes em 1940, 18,8 milhes em
te e na afirmao dos princpios da gratuidade 1950, 19,4 milhes em 1960, 21,6 milhes em
e da obrigatoriedade da Educao Primria, 1970, at atingir o nvel mximo de 22,4 mi-
avano que, no Brasil, teria que aguardar mais
meio sculo. Alm disso, no Brasil, a Constitui- 5. Emenda Constitucional n. 25, de 15 de maio de 1985, a qual determi-
o republicana de 1891 foi draconiana em nava, no Art. 147, 4: A lei dispor sobre a forma pela qual possam os
relao aos analfabetos, porquanto constitucio- analfabetos alistar-se eleitores e exercer o direito de voto (Cavalcanti;
Brito; Baleeiro, 2001).
nalizou a excluso destes do direito ao voto, 6. Para o autor, o Direito, no sentido objetivo, a regra a que devem obe-
conforme fora estabelecido na reforma eleito- decer atos humanos, para que produzam certos efeitos, ou que atribui certos
efeitos a fatos e atos, relevantes para a vida humana. J o direito subjetivo
ral conhecida como Lei Saraiva (Bonavides; todo o direito de que a regra objetiva dota os sujeitos de direito, conferindo-
Amaral, v. 2, 2002), de 1881, ainda no Imprio, lhes projeo prpria, e atuao voluntria, ou no (p. 112, grifos do autor).

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 279


lhes em 1980 (IBGE, 1940, 1950, 1960, 1970 VII - atendimento ao educando, no ensino
e 1980), justamente na abertura da dcada do fundamental, atravs de programas suplemen-
processo de redemocratizao e da Constituinte tares de material didtico-escolar, transporte,
de 1987/1988). alimentao e assistncia sade.
No entanto, o que tem de novo a Cons- 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratui-
tituio de 1988? D-se novamente a palavra ao to direito pblico subjetivo.
Procurador de Justia Afonso Armando Konzen 2 - O no-oferecimento do ensino obriga-
(1995), que teve participao destacada, no Rio trio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irre-
Grande do Sul, em 1995, no projeto O direito gular, importa responsabilidade da autoridade
aprender7. Segundo o autor, o quadro normativo competente.
alterou-se completamente a partir de 1988: 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os
educandos no ensino fundamental, fazer-lhes
A Constituio Federal elevou a educao a chamada e zelar, junto aos pais ou respon-
categoria de direito pblico e, para a crian- sveis, pela freqncia escola.
a e o adolescente, a educao fundamen-
tal ao nvel de direito pblico subjetivo e Segundo Tcito (2001), a Educao e a
indisponvel . (p. 12, grifos meus) Cultura teriam figurado apenas simbolicamente
nas Constituies do Imprio (1824) e da Pri-
o que se tem nos artigos 205 e 208 da meira Repblica (1891). Somente a partir da
Constituio Federal de 1988 (Tcito, 2001): Constituio de 1934, se teria inaugurado nova
perspectiva no que concerne a estas: [...] a par
Art. 205. A educao, direito de todos e da continuidade dos direitos individuais e das li-
dever do Estado e da famlia, ser promovi- berdades pblicas, a tendncia de abertura para
da e incentivada com a colaborao da so- as questes sociais transporta para o mbito das
ciedade, visando ao pleno desenvolvimento Constituies o direito Educao e difuso
da pessoa, seu preparo para o exerccio da da Cultura, que passa a ser regulado em captu-
cidadania e sua qualificao para o trabalho. los especiais (p. 34). No entanto, o autor pare-
Art. 2088. O dever do Estado com a educa- ce no dar muita importncia afirmao do ca-
o ser efetivado mediante a garantia de: rter pblico subjetivo do direito Educao na
Constituio de 1988. Segundo ele, a Constituio
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, no teria introduzido inovaes profundas, mas
assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para apenas elevado hierarquia constitucional prin-
todos os que a ele no tiveram acesso na ida- cpios e normas at ento contidas na legislao
de prpria; bsica de diretrizes da Educao Nacional (p. 34).
II - progressiva universalizao do ensino Esse constitucionalista parece no concordar com
mdio gratuito; a posio histrica de autores que, desde as cons-
III - atendimento educacional especializado tituies de 1934 e 1946, vinham sustentando a
aos portadores de deficincia, preferencial- necessidade de se dar ao direito Educao o
mente na rede regular de ensino; carter de direito pblico subjetivo, sem o que tal
IV - atendimento em creche e pr-escola s direito ficaria privado de eficcia por falta dos
crianas de zero a seis anos de idade; meios para cobrar do Estado a prestao do ser-
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino,
7. Projeto promovido cooperativamente pela Federao das Associaes
da pesquisa e da criao artstica, segundo a dos Municpios do Rio Grande do Sul (FAMURS), Associao dos Juzes do
capacidade de cada um; Rio Grande do Sul (AJURIS), Associao do Ministrio Pblico do Rio Gran-
de do Sul (AMPRGS) e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
VI - oferta de ensino noturno regular, ade- com o apoio da Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Sul.
quado s condies do educando; 8. Redao dada pela Emenda Constitucional n. 14, de 1996.

280 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


vio chamado Educao. Alis, j em 1933, em cionalmente reconhecidos. O que perturba
seu livro O direito educao, o constitucionalista como fazer as normas funcionar. Ou seja,
Pontes de Miranda defendera decididamente a ne- no caso, como tornar efetivo o direito
cessidade de dar ao direito Educao o carter educao? Qual a responsabilidade de
de direito pblico subjetivo: cada um? [...] Quais so os instrumentos de
exigibilidade? (Konzen, 1995, p. 12-13)
Vimos que o movimento do Estado para edu-
car a populao cria situao jurdica objetiva, Com isso, pode-se passar a tratar do
e no direito pblico subjetivo . Quando os clculo da dvida educacional.
nossos professores recusam a matrcula a cen-
tenas de milhares de crianas que se apresen- Definindo o parmetro para o
tam, do o exemplo de Estado em que a es- clculo da dvida
cola pblica no direito pblico subjetivo, e
sim ato administrativo, falvel, do Estado. Ora, Antes de medir o montante da dvida edu-
o que hoje se requer o Estado com tal de- cacional, ser necessrio dizer como se a medir.
ver, implcito no seu fim revolucionrio Utilizar-se- como parmetro ou critrio
(Rssia) ou que consagre o direito hegeliano o conjunto dos oito anos de Educao Funda-
educao, direito pblico subjetivo (Alema- mental10 assegurados pela Constituio Federal
nha, ustria etc.). A soluo que urgente como direito pblico subjetivo, conforme esta-
para o Brasil pe-se entre as duas tendncias: belecido no inciso I e pargrafos 1 e 2 do
o direito educao direito pblico subjetivo artigo 208, j referidos. Assim, a dvida educa-
e fim preciso do Estado; a ao do indivduo cional do Estado seja no mbito federal, no
contra o Estado e o plano de educao como estadual ou no municipal ser constituda
essencial existncia do Estado, em cujo fim pelo nmero de anos de estudo que estejam
nico est includa a funo nica de educar. faltando a cada cidado e cidad em particu-
(p. 23, grifos do autor, ortografia atualizada)9 lar e ao conjunto deles e delas para atingirem
esse mnimo de oito anos de estudo assegura-
Retornando ao texto j citado de Konzen, dos pela Constituio, ou seja, para chegarem
podem ser destacados trs pontos que parecem concluso do Ensino Fundamental.
fundamentais sobre o direito Educao na Cons- claro que a dvida educacional poderia
tituio de 1988. Primeiro, a Constituio inovou, ser avaliada tambm em relao aos demais n-
sim, elevando o direito Educao de seu carter veis, como o acesso Educao Infantil e ao
meramente declaratrio e programtico condio Ensino Mdio, componentes inicial e final da
de direito pblico subjetivo, conforme se viu aci- Educao Bsica. Basta lembrar o que a Consti-
ma. Segundo, ficou superada a perplexidade de tuio estabelece a respeito: Art. 208. O dever do
no se poder aplicar a lei sob a alegao de falta Estado com a educao ser efetivado mediante
de regulamentao. De acordo com o autor, a re- a garantia de: [...] II progressiva universalizao
gulamentao existe, porm, no nas normas que do ensino mdio; [...] IV atendimento em cre-
regem os sistemas de ensino, e sim no diploma che e pr-escola s crianas de zero a seis anos
legal que regulamenta os demais direitos da criana de idade (Tcito, 2001). No entanto, como j foi
e do adolescente, isto , no Estatuto da Criana e dito, considera-se aqui apenas o mnimo consti-
do Adolescente (Lei federal n. 8069, de 13 de ju-
lho de 1990) (Tapai, 2004). Para o autor, 9. Veja tambm, de Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de
1946, v. V (1953).
10. A Lei Federal n. 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, elevou para nove
[...] no por falta de normas que no h anos o Ensino Fundamental, com incio aos seis anos e prazo de implanta-
o respeito aos direitos e garantias constitu- o at 2010.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 281


tucional: os oito anos de ensino obrigatrio e esses nveis de letramento11. Obviamente, a no-
gratuito que compem o Ensino Fundamental, verificao desse pressuposto resultaria no
conforme o j referido inciso I e pargrafos 1 e agravamento proporcional da dvida educacio-
2 do artigo 208 da Constituio Federal. nal que se estimar.
A essa altura, poder-se-ia perguntar por A primeira categoria estabelecida pelo IBGE
que recorrer informao censitria referente a rene todas as pessoas sem instruo e com
anos de estudos concludos com aprovao para menos de um ano de estudo, o que corresponde
o clculo da dvida educacional. A resposta aproximadamente, em termos conceituais e num-
simples: nenhuma das outras informaes sobre ricos, condio de analfabetismo absoluto, ou
Educao levantadas nos censos e nas Pesquisas seja, condio de no saber ler e escrever. Numa
Nacionais por Amostra de Domiclios PNADs sociedade letrada, mesmo esse grupo no seria de
(saber ou no saber ler e escrever, grau conclu- todo iletrado. No entanto, seria exagero situ-lo
do e grau e srie freqentados) se prestaria no nvel 1 de letramento. Optou-se, por isso, por
para o objetivo em vista. J a informao sobre manter a denominao Sem instruo e menos
anos de estudo concludos permite avaliar quanti- de um ano de estudo.
tativamente, para cada pessoa, em termos de uma A categoria 1 a 3 anos de estudo cos-
varivel contnua, composta de anos de estudo, tuma ser avaliada como equivalente condio
tanto a escolarizao realizada, quanto a escola- que a UNESCO denomina analfabetismo funci-
rizao em haver. Estranhamente, essa informa- onal, aqui entendida como a realizao do
o tem sido relativamente pouco utilizada nas mnimo dos mnimos em termos de letramento,
pesquisas em Educao. por isso denominada nvel 1 de letramento.
Falta esclarecer a forma como se trabalha- A categoria 4 a 7 anos de estudo, equi-
r com a informao anos de estudo. O IBGE valente ao conceito de alfabetizao funcional,
estabelece cinco categorias de pessoas com base denominada nvel 2 de letramento e enten-
no nmero de anos de estudo, que so aqui in- dida como representando a realizao do mni-
terpretadas em termos de nveis de letramento: mo operacional no que se refere capacidade
Como esclarece Soares (1998), alfabeti- e prtica da leitura, da escrita e do clculo. As
zar a ao de ensinar a ler e escrever, e alfa- trs categorias at aqui referidas situam-se
betizao designa a ao de alfabetizar, isto , abaixo do mnimo constitucional (Educao
de ensinar a algum a tcnica de ler e escrever, Fundamental completa).
e o termo letramento, traduo da palavra in- A categoria 8 a 10 anos de estudo,
glesa literacy, a condio de ser letrado, ou denominada nvel 3 de letramento, compreen-
seja, designa o estado ou condio daquele de o Ensino Fundamental completo at Mdio
que litarate, daquele que no s sabe ler e incompleto, ou seja, a realizao do mnimo
escrever, mas tambm faz uso competente e constitucional.
freqente da leitura e da escrita (p. 31-36). A
tentativa de construo de nveis de letramento 11. Foi no estudo Analfabetismo e nveis de letramento no Brasil: o que
com base nos dados censitrios sobre anos de dizem os censos? (Ferraro, 2002), que integrou o Dossi Letramento,
organizado por Magda Soares (Educao & Sociedade, v.23, n.81, dez.
estudo apia-se no pressuposto de uma relati- 2002), que tentei construir nveis de letramento com base na informao
va correspondncia entre anos de estudo e censitria relativa a nmero de anos de estudo concludos com aprovao.

282 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


Por fim, a categoria 11 anos de estudo ou ser considerada toda a populao de 15 anos ou
mais, dada como nvel 4 de letramento, compre- mais recenseada no Censo 2000. Teoricamente,
ende a concluso do Ensino Mdio, ou seja, a todas as pessoas de 15 anos ou mais poderiam
realizao da Educao Bsica, pelo menos. deveriam! ter concludo os oito anos do Ensi-
Para o clculo da dvida educacional, sero no Fundamental at o momento do censo.
consideradas as trs primeiras categorias, que re- A Tabela 1 apresenta o conjunto dos
nem todas as pessoas de 15 anos ou mais que, 119.556.674 de pessoas de 15 anos ou mais,
no momento do censo, ainda no haviam conse- recenseadas no ano 2000, distribudas por gru-
guido realizar o mnimo constitucional de oito anos pos de idade e pelo nmero de anos de estu-
de Educao Fundamental. Note-se que a escola- do concludos com aprovao, interpretados
rizao da populao aqui considerada se deu em termos de nveis de letramento. So desta-
antes e, por isso, no foi regida pela Lei Federal n. cados, a seguir, quatro grupos de pessoas quan-
11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que elevou para to ao nmero de anos de estudo.
nove anos o Ensino Fundamental.
O passo seguinte ser medir a dvida me- a) O primeiro grupo composto pelas pesso-
diante o uso do parmetro indicado. Antecipan- as sem instruo e com menos de 1 ano de
do o resultado, pode-se dizer que o Brasil chegou estudo, o que, conceitual e numericamente,
ao final do sculo XX e ingressou no sculo XXI pode ser considerado um equivalente muito
com uma multimilionria dvida educacional que, prximo condio de analfabetismo absolu-
apesar de todos os avanos buscados e em cer- to apurada no censo (no saber ler e escre-
ta medida conseguidos, continua desafiando as ver). O censo classifica nessa categoria apro-
boas intenes e principalmente os belos discur- ximadamente 13,9 milhes de pessoas, cada
sos dos governantes, da instncia federal s ins- uma delas credora de todas as oito sries de
tncias estaduais e municipais. Ensino Fundamental (Tabela 1). razo de
oito anos de estudo por pessoa, a dvida edu-
O montante da dvida cacional nesse primeiro grupo ultrapassa a
educacional na virada de casa dos 111,2 milhes de anos de estudo,
sculo dvida essa concentrada nos grupos de mais
idade, mas presente tambm nos grupos mais
Para o clculo da dvida educacional total jovens (Tabela 2, coluna 2). Com efeito, so-
com base no critrio do mnimo constitucional, mente para o conjunto de 1.439.867 pessoas

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 283


de 15 a 24 anos, recenseadas no ano 2000 UNESCO chama de alfabetizao funcional, ter-
como sem instruo e menos de 1 ano de mo que se tem evitado. O Censo contou nessa
estudo, a dvida educacional, razo de oito categoria quase 37,6 milhes de pessoas, em
anos de estudo por pessoa, montava a um relao s quais o Estado acumulava uma dvi-
total 11,5 milhes de anos de estudo. da de 93,9 milhes de anos de estudo, razo
b) A segunda categoria de anlise constitu- estimada de 2,5 anos de estudo por pessoa)
da por aquelas pessoas de 15 ou mais anos d) Resta 1,1 milho de pessoas que no es-
que, no Censo 2000, tinham apenas 1 a 3 pecificaram o nmero de anos de estudo (Ta-
anos de estudo realizados com aprovao, o bela 2). Se lhes for atribuda a mdia generosa
que no representa mais do que a realizao de 4 anos de estudo por pessoa, sero mais
do mnimo dos mnimos em termos de estado 4,4 milhes de anos de estudos devidos (Ta-
ou condio de quem sabe ler e escrever, por bela 2, coluna 4).
isso denominado nvel 1 de letramento. En-
contravam-se nessa situao nada menos do Agora, somando-se todos os anos de es-
que 19,3 milhes de pessoas, devendo-lhes o tudo devidos a essas diferentes categorias de
Estado, em mdia, seis anos de estudo por pessoas de 15 anos ou mais que, no Censo 2000,
pessoa, chegando a 115,9 milhes o total de no tinham concludo o Ensino Fundamental,
anos de estudo devidos a esse segundo gru- chega-se ao astronmico nmero de 325,5 mi-
po (Tabela 2, coluna 3). lhes de anos de estudo devidos (Tabela 2). Uma
c) A terceira categoria de credores de anos de dvida multimilionria!
estudo perante o Estado constituda pelas Os nveis 3 e 4 de letramento no interes-
pessoas, sempre de 15 anos ou mais, com 4 a 7 sam para o estudo aqui desenvolvido por se re-
anos de estudo, com um crdito mdio aproxi- ferirem s pessoas que j haviam concludo pelo
mado de 2,5 anos de estudo. Essas pessoas te- menos as oito sries do Ensino Fundamental.
riam atingido o mnimo operacional em termos
de domnio e uso da leitura, da escrita e do cl- Pontos a esclarecer
culo na vida cotidiana. Como j se disse, essa
situao chamada de nvel 2 de letramento, Antes de se passar questo da cobran-
correspondendo aproximadamente quilo que a a da dvida, h mais pontos a esclarecer. O

284 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


primeiro deles que essa dvida em anos de es- plesmente porque as estatsticas oficiais dizem que
tudo no cursados se distribui por toda a es- a grande maioria, at a quase totalidade, das cri-
cala de idades, como se pode visualizar no anas e adolescentes de 7 a 14 anos est, hoje,
Grfico 1. Quase metade dessa dvida refere-se matriculada em escola (como captado pelos cen-
aos grupos etrios constitudos por pessoas sos escolares) ou est freqentando escola (con-
jovens e adultos relativamente jovens, distribu- forme colhido pelos censos demogrficos e
dos entre 15 e 39 anos. No se pode, portan- PNADs). Em primeiro lugar, a questo do acesso diz
to, falar de dvida histrica no sentido de coi- respeito tambm a todos os milhes de brasileiros
sa do passado. No! Grande parte da educao e brasileiras de mais de 14 anos, que nunca fre-
escolar no realizada coisa atual, inclusive qentaram ou que no conseguiram concluir as
gerada no contexto da Constituio de 1988. oito sries do Ensino Fundamental, coisa que a
Basta lembrar a dvida de quase 8,6 milhes de Constituio assegura a todos como direito pblico
anos de estudo devidos somente aos jovens subjetivo, inclusive queles que no o puderam re-
que, na data do Censo 2000, tinha 15 anos de alizar na idade prpria. Em segundo lugar, importa
idade, os quais, na promulgao da Constitui- lembrar a necessidade de se trabalhar a questo da
o, tinham apenas 3 anos. qualidade das estatsticas, o que envolve a discusso
O segundo ponto que, de um total de sobre as diferentes fontes de nossas estatsticas da
aproximadamente 119,6 milhes de pessoas de Educao e os problemas de compatibilidade e
15 anos ou mais, apenas 47,7 milhes haviam, comparabilidade dos resultados originados dos levan-
na data do censo, concludo o Ensino Funda- tamentos censitrios e amostrais, rea-lizados pela Fun-
mental. Isso representa apenas 39,9% do total dao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(Tabela 2), o que atesta o baixssimo nvel de (IBGE), e dos censos escolares, realizados pelo Insti-
desempenho dos sistemas de Educao Funda- tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
mental no Brasil. (INEP), do Ministrio da Educao (MEC).
O acesso escola tem avanado sensivel- Os censos demogrficos, assim como as
mente a partir da dcada de 1980, particularmente contagens da populao e as PNADs, realizados
a partir da primeira metade da dcada de 1990. pelo IBGE, tm como fonte as pessoas entrevis-
Com efeito, o total de no-freqncia na faixa de tadas a respeito de si e dos demais membros do
7 a 14 anos, captado pelo IBGE em suas pesqui- domiclio. J os censos escolares, realizados pelo
sas, recuou sucessivamente de quase 7,6 milhes INEP, tm como fonte os registros escolares de
em 1980, para aproximadamente 5,7 milhes em onde so retirados os dados que alimentam as
1991, 3,2 milhes em 1996, 1,5 milhes em 2000 planilhas de coleta do Censo Escolar. Ora, sus-
e 0,8 milhes em 2004 (IBGE, 1980, 1991, 1996, peita-se que um dos desafios para a pesquisa
2000 e 2005). A esse respeito, em estudo recen- diga precisamente respeito aos ( qualidade dos)
te, Oliveira e Arajo (2005) avaliam que, nos pri- registros escolares. Estes equivalem, como fon-
meiros anos da dcada 2000, praticamente todas te, aos registros civis ou vitais. Fontes distintas
as pessoas com idade de freqentar a escola esta- podem produzir estatsticas no imediatamente
vam recebendo educao formal. Os autores vem comparveis e at discordantes. Pode-se ver so-
em tal fato uma indicao de que seria hora de se bre isso o artigo Da universalizao do acesso
passar a refletir exatamente sobre a qualidade escola e da qualidade das estatsticas (Ferraro,
como um direito daqueles que foram incorporados 2004). H tambm estudo indito do autor,
escola nas ltimas dcadas (p. 7-8). Concorda- intitulado Quando fantasminhas ocupam vagas
se com os autores na nfase que pretendem em- (Ferraro; Machado; Corra, 2004, indito), que
prestar ao direito universal a uma educao de versa sobre o fenmeno da mltipla matrcula
qualidade. Haveria, no entanto, que acrescentar como estratgia familiar de acesso escola ou
que a questo do acesso no fica resolvida sim- escola preferida.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 285


O terceiro ponto refere-se ao volume de mente porque tal resposta demanda recorrer aos
investimentos necessrios para saldar a dvida microdados da PNAD 2005, a mais recente dis-
educacional. O clculo, aqui, apia-se nos se- ponvel. Um processamento preliminar dos refe-
guintes pressupostos: primeiro, uma mdia de ridos microdados revela algumas coisas aqui
30 alunos por turma; segundo, inexistncia de apresentadas de forma bem esquemtica, no
perdas por evaso ou repetncia. As estimativas sentido de se poder divisar a trajetria seguida,
figuram na Tabela 3. O investimento, em ter- neste incio de sculo XXI, pelo fenmeno aqui
mos de salas de aula, professores e tudo o mais analisado sob o nome de dvida educacional.
que o processo de escolarizao fundamental Algumas observaes merecem destaque:
exige, seria o correspondente aos seguintes
nmeros de professores e turmas/turno-ano: 1. De 2000 para 2005, a populao brasileira
de 15 anos ou mais (aquela que interessa na
3,1 milho de professores e turmas/turno- pesquisa aqui em questo) aumentou de quase
ano para atender s pessoas de 15 a 39 anos; 119,6 milhes para aproximadamente 135,5
6,9 milhes de professores e turmas/turno- milhes de pessoas. Um aumento absoluto de
ano para atender populao de 15 a 49 anos; quase 16 milhes.
8,5 milhes de professores e turmas/turno- 2. Um dado positivo: o montante da dvida
ano para atender populao de 15 a 59 anos; no acompanhou o crescimento da populao.
10,8 milhes de professores e turmas/turno- 3. Um dado preocupante: a dvida educacional
ano para atender toda a populao de 15 que, no ano 2000, atingia a casa dos 325,6
anos ou mais. milhes de anos de estudo devidos (Tabela 2)
teve queda inexpressiva no qinqnio seguin-
So contas para tirar o sono de qualquer te ao censo, ficando em 316,4 milhes no ano
administrador. claro, se o povo decidisse co- de 2005 (IBGE, 2005b). Isso representa uma
brar a conta! queda de 3,2% no perodo 2000-2005, o que
se situa pouco acima de 0,6% ao ano. Uma
Trajetria da dvida educacional dvida, se no eterna, com certeza s resgat-
do Censo 2000 PNAD 2005 vel no muito longo prazo, salvo alguma mu-
dana radical na poltica educacional.
Por ltimo, resta saber quanto da conta o
Estado conseguiu abater no qinqnio 2000- No encontraria, portanto, nenhum res-
2005. A resposta pergunta poderia desdobrar- paldo nos fatos a pretenso de ver, na crescen-
se em outra pesquisa e outro texto, principal- te incorporao de crianas, adolescentes e

286 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


jovens no sistema escolar, um abatimento sig- vez que se afigurar uma situao de risco
nificativo no montante da dvida educacional pessoal ou social, quer pela ao ou omisso
pblica do Estado brasileiro imensa massa de da sociedade ou do Poder Pblico, pela fal-
pessoas que deveriam ter completado, mas no ta, omisso ou abuso dos pais ou respons-
conseguiram ainda integralizar sequer o mni- vel, ou, ainda, em razo da prpria conduta
mo constitucional representado pelos oito anos da criana ou adolescente. o Conselheiro
do Ensino Fundamental. Em 2004, ainda se tutelar a porta de entrada do sistema de
encontravam nessa condio 50% das pessoas atendimento. (Konzen, 1995, p. 14)
de 15 anos ou mais. E o que mais grave,
nesse mesmo ano, a PNAD contava 1,05 milho Para o mesmo autor, criana sem escola,
de jovens de 15 a 24 anos no grupo das pes- evadida da escola, com sintomas de maus tratos,
soas sem instruo e com menos de 1 ano de com faltas injustificadas, com fraco aproveita-
estudo (IBGE, 2005a). mento escolar, com desvios de comportamento
Em sntese, permanece, sim, de p a dentro da escola so situaes de risco pessoal
questo do acesso escola de parte daquelas ou social (p. 15).
pessoas que no puderam realizar ou concluir O terceiro agente o Ministrio Pblico,
o Ensino Fundamental na idade prpria. com amplo poder de controle social sobre a
Com isso, pode-se passar para o tema regular oferta de Ensino Fundamental (Konzen,
dos agentes e instrumentos de realizao do 1995). Com efeito, no ECA, l-se que compete
direito Educao. ao Ministrio Pblico

Atores e instrumentos de [...] zelar pelo efetivo respeito aos direitos e


exigibilidade garantias legais assegurados s crianas e
adolescentes, promovendo as medidas judi-
Os pais ou o responsvel so os princi- ciais e extrajudiciais cabveis. (Brasil, Lei n.
pais agentes da efetividade do direito Educa- 8.069, de 13.07.1990, Art. 201, inciso VII)
o. Cabe-lhes no s a efetivao da matrcu-
la, mas tambm o controle da efetividade. Eles Temos, por fim, o papel da Tutela Judi-
tm plena legitimidade ativa, tanto na esfera cial. Como observa Konzen (1995), se o ECA re-
administrativa como em juzo. O Estatuto da Cri- tirou do Poder Judicirio atribuies de carter
ana e do Adolescente (ECA) prev medidas essencialmente assistencial, em contrapartida,
severas em caso de omisso ou negligncia: devolveu-lhe o papel clssico e indispensvel,
no caso, como a ltima instncia garantidora dos
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais direitos da cidadania infanto-juvenil (p. 16).
ou responsvel: [...] V. obrigao de matri-
cular o filho ou pupilo e acompanhar sua E se o povo cobrasse?
freqncia e aproveitamento escolar. (Bra-
sil, Lei n. 8.069, 1990) Acreditar o povo que tem contas de
educao escolar a cobrar do Estado? Podero
Em segundo lugar, entre os agentes da as pessoas humildes acreditar que o Estado est
efetividade do direito Educao, figura o em dvida com elas e que elas tm o direito e
Conselho Tutelar, servio pblico, organizado e dispem dos meios para cobrar escola(rizao)?
mantido pelo municpio. Compete-lhe: Est posto a, certamente, um grande
desafio para educadores e educadoras populares
[...] atender a criana ou o adolescente, as- no sentido freireano, voltados/as para uma pe-
sim como seus pais ou o responsvel, toda dagogia conscientizadora e libertadora (Freire,

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 287


1979). No caso, tambm para uma pedagogia da expresso em suas anotaes crticas ao Pro-
indignao (Freire, 2000). Por sua vez, o povo grama de Gotha: ... es, por el contrario, el Es-
assim educado poder tornar-se capaz de edu- tado el que necesita recibir del pueblo una
car o Estado, no sentido que Marx (1977) deu educacin muy severa (p.31).

Referncias bibliogrficas

ATRIA, F. Existem direitos sociais? Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
Sul, Porto Alegre, n. 56, p.9-46, set./dez.
2005.

BALEEIRO, A. Constituies Brasileiras


Brasileiras: 1891. 2 ed. Braslia: Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia; Centro de
Estudos Estratgicos, 2001. 121 p.: il. (Coleo: Constituies Brasileiras, v. 2).

BONAVIDES, P.; AMARAL, R. Textos polticos da histria do Brasil


Brasil. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2002. 10 v.

BRASIL. Lei federal n. 11.274


11.274. Disponvel em <http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei11.274-
2006?OpenDocument>. Acesso em: 6 fev. 2006.

CAVALCANTI, T. B.; BRITO, L. N. de; BALEIRO, A. Constituies Brasileiras


Brasileiras: 1967. v. VI A: Emendas Constitucionais Braslia:
Senado Federal e Ministrio de Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 1999. (Coleo, Constituies Brasileiras; v.
VIa)

CONY, C. H. O novo holocausto. In: FORESTER, V. O horror econmico


econmico. So Paulo: Ed. Unesp, 1997.

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE e legislao correlata (Lei n. 8.069, de 13.07.1990). Obra coletiva da Editora Revista
dos Tribunais, com a coordenao de Gisele de Melo Braga Tapai. Revista dos Tribunais
ribunais, So Paulo, 2004.

FERRARO (FERRARI), A. R. Analfabetismo no Brasil: tendncia secular e avanos recentes. Resultados preliminares. Cadernos de
Pesquisa
Pesquisa, So Paulo, n. 52, p. 35-49, fev. 1985.

FERRARO, A. R. O movimento neoliberal: gnese, natureza e trajetria. Sociedade em Deba te


Debate
te, Pelotas/RS, v. 3, n. 9, p. 33-58,
dez. 1997.

_____. Neoliberalismo e polticas sociais: um p em Malthus, outro em Spencer. Universidade e Sociedade


Sociedade, Braslia, v. 9, n. 20,
p. 15-20, set./dez. 1999.

_____. Analfabetismo e nveis de letramento no Brasil: o que dizem os censos? Educao & Sociedade, Campinas, v. 23, n. 81,
p. 21-47, dez. 2002.

_____. Da universalizao do acesso escola e da qualidade das estatsticas da educao. Cadernos de Educao
Educao, Pelotas/RS,
v. 13, n. 23; p. 57-75, jul./dez. 2004.

_____. Neoliberalismo e polticas sociais: a naturalizao da excluso. Estudos Teolg icos


eolgicos
icos, So Leopoldo/RS, v. 45, n. 1, p. 99-
117, 2005a.

_____. Analfabetismo e alfabetizao no Brasil: tendncia secular e questes metodolgicas. In: SANTOS, M. L. L. dos; DAMIANI,
F. E. (Orgs.). Onde eles esto? Desvelando o analfabetismo no Brasil. Passo Fundo: UPF, 2005b. p. 49-79.

FERRARO, A. R.; MACHADO, N. C. F.; CORRA, C. C. Quando fantasminhas ocupam vagas. O fenmeno da mltipla matrcula em primeira
srie no municpio de Pelotas no ano 2000. 51 p. In: FERRARO, A. R. Diagnstico da alfabetizao e escolarizao de crianas e
adolescentes no Brasil segundo o Censo Demog rfico 2000
Demogrfico 2000. Relatrio Final CNPq. So Leopoldo, abr. 2004.

FORESTER, V. O horror econmico


econmico. So Paulo: Ed. Unesp, 1997.

FREIRE, P. A peda gog


pedagog ia do oprimido
gogia oprimido. 6 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.

288 Alceu FERRARO. Direito Educao no Brasil e dvida educacional:...


_____. Pedagogia da indignao
indignao. Cartas pedaggicas e outros escritos. So Paulo: Ed. Unesp, 2000.

IBGE. Censo demogrfico 1940, ...1950, ...1960, ...1970, ...1980, ...1991,... 2000.

_____. Contagem da populao 1996


1996.

_____. Sntese de Indicadores 2004


2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2005.

_____. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2005


2005.

KONZEN, A. A. A educao direito. In: SEMINRIO ESTADUAL, 1995, Porto Alegre. Caderno de textos
textos: O direito aprender. Porto
Alegre: FAMURS, AJURIS, AMPRGS, UNICEF, 1995. p. 12-16.

MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e sta tus


status
tus. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

MARX, K. Critica del Programa de Gotha


Gotha. Mosc: Progreso, 1977. 56p.

_____. O ca pital
capital
pital: crtica da economia poltica. Livro 1, v. 1. 15 ed. Rio de Janeiro: Bertrand do Brasil, 1996.

MIRANDA, P. de. O directo Educao


Educao. Rio de Janeiro: Alba, 1933.

_____. Comentrios Constituio de 1946


1946. Tomo V. 2. ed. rev. e aum. So Paulo: Max Limonad, 1953.

_____. Comentrios Constituio de 1946


1946. Tomo I. 3 ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Borsoi, 1960.

NOGUEIRA, O. Constituies Brasileiras


Brasileiras: 1824. 2 ed. Braslia: Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de
Estudos Estratgicos, 2001. 122p.: il. (Coleo: Constituies Brasileiras, v. 1).

OLIVEIRA, R. P. de; ARAJO, G. C. de. Qualidade do ensino


ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista Brasileira
de Educao, Rio de Janeiro, n.28, p.5-23, jan./abr. 2005.

POLETTI, R. Constituies Brasileiras


Brasileiras: 1934. 2 ed. Braslia: Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de
Estudos Estratgicos, 2001. 194p.: il. (Coleo: Constituies Brasileiras, v. 3).

SANTOS, M. Por uma outra globalizao


globalizao. So Paulo: Record, 2000.

SARLET, I. W. A eficcia dos direitos fundamentais


fundamentais. 5 ed. revista e ampliada. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.

SOARES, M. Letramento
Letramento: um tema em trs gneros. 2 ed. Belo Horizonte: Autntica, 1998.

TCITO, C. Constituies Brasileiras


Brasileiras: 1934. 5 ed. Braslia: Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de
Estudos Estratgicos, 2001. 500 p.: il. (Coleo: Constituies Brasileiras, v. 7).

TAPAI, G. de M. B. (Coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente e legislao correlata. So Paulo: Revista dos Tribunais
ribunais, 2004.
(Lei n. 8.069, de 13.07.1990).

WEIBERG, G. Estdio preliminar


preliminar. In: ARGENTINA. Lei 1420: 1883-1884 Debate Parlamentario. Estdio preliminar, seleccin y
notas de Gregrio Weinberg. 2 v. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina, 1984. 359 p.

Recebido em 17.04.07
Aprovado em 16.06.08

Alceu Ravanello Ferraro, professor do Programa de Ps-Graduao em Educao e do Curso de Pedagogia do Unilasalle,
professor titular aposentado da UFRGS, pesquisador do CNPq, tem produzido principalmente sobre analfabetismo e
escolarizao no Brasil.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.34, n.2, p. 273-289, maio/ago. 2008 289