Fuerzas Armadas de Honduras

Universidad de Defensa de Honduras

Master en Poltica Exterior y Diplomacia

Poltica Comparada
REVISADO 4 PUNTOS
PhD. Juan Carlos Bustillo Pagoaga

Ensayo Crtico

Qu tanta poltica nacional discute un congreso

Segn la Revista Latinoamericana de Poltica Comparada, Volumen

4 Enero 2011

Integrantes

Ana Mara Coello Pineda

Mabys Waleska Cabrera Lopez

Jos Leonardo Ramos Crdenas

El Ocotal, Francisco Morazn, 26 de agosto de 2017

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I. INDICE

Portada 1

ndice 2

Introduccin 3

Anlisis Critico 5

Conclusiones 8

Bibliografa 9

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II. INTRODUCCIN

Qu tanta poltica nacional discute un congreso?

El articulo redactado por Mnica Pachn y Margarita Ramrez y publicado en la

revista Latinoamericana de Poltica Comparada, establece una comparacin, de
las agendas de las plenarias y comisiones posterior a la constitucin de 1991.Se
refiere explcitamente a la situacin colombiana en primera instancia, luego
demuestra tericamente las investigaciones realizadas a cerca de las
comisiones colombianas y su metodologa empleada en el anlisis de lo que
explica como las rdenes del da, las comisiones y plenarias, finalizando con la
presentacin de los hallazgos.

El acto legislativo 242/8 de senado durante el gobierno del expresidente lvaro

Uribe, buscaba convocar un referendo para someter a consideracin, del pueblo
un proyecto de reforma constitucional, sobre la reeleccin presidencial, que
beneficiaba al entonces presidente para su tercer mandato consecutivo.

De los gobiernos latinoamericanos existe poca informacin sobre las comisiones

constitucionales y su rol en el proceso legislativo, en las comisiones que poseen
los diferentes gobiernos existen diferentes funciones, unas de carcter
especfico y otras que conllevan diferencias significativas en cuanto a su nmero,
as como diferencia en cuanto a su capacidad para ejercer poder de veto en la
aprobacin de la ley y capacidad para determinar una agenda propia. En
algunos casos especficos como Brasil sugiere que las comisiones son agentes
del presidente de la repblica, ya que tiene injerencia directa sobre las decisiones
que toman.

En cuanto al congreso Colombiano especficamente, existen reglas internas que

afectan la distribucin de los recursos y el poder de agenda, a su vez est
dividido en dos cmaras, senado y cmara de representantes la primera elegida
por jurisdiccin y la segunda por departamento, compartiendo las mismas
facultades, como la posibilidad de reformar la Constitucin Nacional as como
elaborar, interpretar, reformar y derogar leyes y cdigos. La funcin de las
cmaras es de carcter judicial, de control poltico, electoral y administrativa.

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A la cmara de representantes le toca elegir al Defensor del Pueblo, examinar
cuentas del presupuesto general de la nacin que presente el Controlador
General, conocer e investigar las denuncias del Fiscal General de la Nacin o
cualquier ciudadano contra el Presidente de la Republica.

Segn la Constitucin las cmaras se deben dividir en siete comisiones

constitucionales y su jurisdiccin est definida por ley.

III. ANALISIS CRITICO

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Es importante la organizacin correcta y el eficiente desempeo de los rganos
legislativos en los gobiernos de Latinoamrica? Actualmente los gobiernos
Latinoamericanos proyectan poca o ninguna informacin sobre su composicin
interna en cuanto a agenda legislativa se refiere, Los Congresos Nacionales
deben estar estructurados segn las verdaderas necesidades de cada pas, a su
vez deben ser vigilados y evaluados peridicamente para medir su eficiencia
frente a los diferentes procesos que se les demanda como rganos de legislatura
y vigilancia al cumplimiento de las leyes que emiten, la estructura organizacional
en el Congreso Nacional colombiano el cual est constituido por dos cmaras
(Senado y Cmara de Representantes), nos permite establecer una
comparacin entre ambas agendas y los puntos de abordaje a los proyectos de
ley.

Actualmente los gobiernos en Latinoamrica se reservan el derecho a informar

sobre la estructura organizativa de sus congresos, as como al acceso a
informacin presupuestaria, emisin y reforma de leyes, que en algunos casos
son dadas a conocer a la poblacin solamente a travs de escasas fuentes de
informacin constituidas nicamente por medios de comunicacin en algunas
ocasiones a fines a los gobiernos en el poder, a esto abona la falta de inters de
la poblacin por conocer el desarrollo de las actividades polticas y de orden
constitucional del pas, por tales razones es necesario incentivar al ciudadano a
adquirir una cultura de informacin sobre la labor y eficiencia de los Congresos
Nacionales de su pas, que le permita ser participe y garante del proceso de
fortalecimiento gubernamental, para lograr tomas de decisiones que incidan
positiva y directamente en el bienestar integral de la poblacin.

La investigacin realizada por (Pachon Monica, 2011) sobre las agendas

parlamentarias de ambas cmaras del congreso Nacional colombiano (Senado
y Cmara de Representantes), analizando las rdenes del da sobre los
proyectos de Ley son abordados desde tres puntos de vista diferentes que
aunque opuestos internamente, estos van fcilmente concatenndose en su
desarrollo gracias a la total aplicabilidad de estos en la actualidad parlamentaria
de los pases latinoamericanos especficamente el caso colombiano (caso
fcilmente interpolable a la realidad hondurea).

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Estos ejes de abordaje incluyen una comparacin entre los Genesis de los
proyectos, tomando en cuenta si estos proyectos agendados son en su mayora
de autora legislativa versus el origen ejecutivo; si la cobertura de estos proyectos
tiene un alcance Nacional, regional o en su defecto solamente local, de igual
manera y como ltimo punto si estos proyectos nacen de propuestas de los
grupos afines a los intereses de gobierno en curso o de los que conforman la
oposicin independientemente.

A la cmara de Representantes le corresponde elegir al defensor del pueblo,

examinar las cuentas del presupuesto general de la nacin, que presente el
contralor generar, conocer e investigar las denuncias del Fiscal General de la
Nacin o cualquier ciudadano contra el presidente de la repblica (Andes, 2017),
a su vez las cmaras se dividen en siete comisiones constitucionales
permanentes con una jurisdiccin definida en la ley, de esta manera se entiende
que al integrar dichas comisiones los participantes tiene sus funciones y
responsabilidades definidas en base a ley, no dando lugar a la improvisacin
sobre el trabajo que se requiere en cada una de ellas logrando as la efectividad
de tiempo y el logro eficiente los objetivos propuestos. En otro aspecto en
Colombia, los miembros del gabinete, los congresistas, los rganos
constitucionales y los ciudadanos tienen iniciativa de ley, lo que les da
independencia en el planteamiento de leyes, as como en la toma de decisiones
sobre las mismas. Esto deja ver que no existe una injerencia directa de parte del
poder ejecutivo , o sea el presidente es un actor fundamental en la toma de
decisiones, pero no tiene poderes extraordinarios que le permitan imponer un
criterio o formar alianzas que le sean convenientes para si o los de su cercana,
dejando claro que puede ingerir en casos de extrema urgencia, esta
desvinculacin permite a nuestro criterio autonoma y objetividad al Congreso
Nacional al momento de tomar las decisiones, manteniendo as vigente una de
las funciones requeridas que es el de vigilar la conducta administrativa del pas
por el Presidente de Repblica.

Segn este articulo la produccin legislativa de ambas camaras en cuanto a los

temas de abordaje tienen una diferencia marcada en los temas y las dimensiones
de estos; por ejemplo en la grfica N1 es claramente observable que a nivel de
plenaria las agendas se enfocan en proyecto de tipo local y regional dejando de

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lado los proyectos nacionales (a diferencia de las comisiones), lo cual se justifica
por la naturaleza de los temas cuyo impacto directo no es percibido directamente
en la poblacin, perdiendo el objetivo secundario del reconocimiento del
electorado. Cuando se comparan los porcentajes de los Genesis de las
proyectos de ley (Grafica N3), a nivel de plenaria ambas cmaras debaten tanto
proyectos de iniciativa ejecutiva como legislativa de manera equitativa, versus
los debates en las comisiones que dependiendo de la jurisdiccin de estas se ve
una clara inclinacin hacia una u otra; as mismo cuando se comparan las
autoras de dichos proyectos (Grafica N5), se observa que en la plenaria hay
una prevalencia de los proyectos nacionales propuestos por la coalicin de
Gobierno y en algunas de las comisiones hay inclinaciones hacia ciertos
proyectos dependiendo del gobierno en turno, siendo diferente para el periodo
de Pastrana y Uribe, esto demuestra que los partidos polticos y las
coaliciones si protegen -en la medida de lo posible- la agenda legislativa,
dndole prioridad a los proyectos de legisladores que hacen parte de su
coalicin legislativa (Pachon Monica, 2011).

IV. CONCLUSIONES

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Desde el punto de vista comparativo entre la organizacin y produccin
legislativa del congreso de Colombia y Honduras podemos decir entonces que
el congreso colombiano tiene establecido de manera legal y permanente las
comisiones creadoras de leyes, en cambio en Honduras no existe una estructura
de comisiones en forma permanente, si no que estas son creadas de forma
eventual segn las necesidades del pas, como ejemplo podemos mencionar las
comisiones de carcter interventora a instituciones que en el desarrollo de sus
funciones entran en conflicto de diferentes ndole o sus actividades son sealas
por incumplimiento (son ejemplos: El Instituto Hondureo de Seguridad Social,
Universidades, Secretaria de Salud-en diferentes niveles de su organigrama-
etc.)

El poder del presidente a travs de su rol desde el ejecutivo, as como de su pro-

actividad se ve claramente identificado al interior de la organizacin del
legislativo en la determinacin de la agenda y de la discusin de proyectos
fundamentales que los lleve mas all de las clasificaciones de los contenidos
constitucionales.

En base a la literatura y con la clasificacin de las asambleas segn (Cox Gary,

2001) y siguiendo la lnea marcada a nivel regional en toda Latino Amrica el
comn denominador de los congresos es limitar sus funciones de manera
reactiva, vetando o imponiendo enmiendas a los proyectos de ley que en su
mayora provienen del Ejecutivo.

V. Bibliografa
Andes, U. d. (01 de agosto de 2017). Departamento de Ciencias Politicas de Universidad de Los
Andees, Colombia. Obtenido de c-politica.uniandes.edu.co
8
Cox Gary, S. M. (2001). Comparative Politics. Latin Americas Reactive Assemblies and
Proactive President, vol. 33, 171-190.

Pachon Monica, R. M. (2011). Que tanta Politica Nacional discute un congreso? Revista
Latinoamericana de Politica Comparada, 75-98.