TEORIA MACROECONOMIA

LA MINERA ILEGAL EN EL PERU

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DEDICATORIA
Dedicado a todos nuestros docentes de la
Facultad de Ingeniera de Sistemas y
Administracin de Empresas de la
Universidad Nacional Tecnolgica de Lima
Sur (UNTELS), por contribuir en nuestra
formacin acadmica y profesional.

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 INDICE
DEDICATORIA ....................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 5
1. EL INCREMENTO DE LA MINERA ARTESANAL E ILEGAL ................................. 6
2. MINERA ILEGAL .......................................................................................................... 6
2.1. Definicin .................................................................................................................. 6
2.2. Informal es ilegal? ................................................................................................... 7
2.3. Diagnstico ................................................................................................................ 8
2.4. Antecedentes .......................................................................................................... 10
2.5. Caractersticas ......................................................................................................... 11
3. ZONAS MINERAS DE MINERA ILEGAL ............................................................................. 12
3.1. Minera ilegal en Madre de Dios ............................................................................. 12
3.2. Tambo pata ............................................................................................................. 13
3.3. Manu ....................................................................................................................... 14
3.4. Minera ilegal en Puno............................................................................................. 14
3.5. San Antonio de Putina ............................................................................................. 14
3.6. Carabaya .................................................................................................................. 15
3.7. Sandia ...................................................................................................................... 15
3.8. Minera ilegal en Arequipa ...................................................................................... 15
3.9. Carabal.................................................................................................................... 16
3.10. Condesuyo ........................................................................................................... 16
3.11. Palpa .................................................................................................................... 17
3.12. Nazca ................................................................................................................... 17
4. CAUSAS PARA LA EXTRACCIN ILEGAL ............................................................. 18
5. IMPACTOS RESULTANTES DE SU EXTRACCIN ................................................. 23
5.1. Econmicas ............................................................................................................. 23
5.2. Consecuencias ......................................................................................................... 24
5.3. Seguridad................................................................................................................. 24
5.4. Salud ........................................................................................................................ 25
5.5. Explotacin Infantil ................................................................................................. 28
5.6. Explotacin Sexual Infantil ..................................................................................... 30
5.7. Naturaleza................................................................................................................ 31
6. SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEMTICA ......................................................... 34
7. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 38

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8. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 39
9. ANEXOS......................................................................................................................... 40

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INTRODUCCIN

El sector minero en el Per es muy importante para la economa aun cuando solo
emplea directamente a alrededor del 1% de la poblacin econmicamente activa (PEA),
porque genera empleo en otras actividades. As, por cada empleo directo creado por esta
actividad, se crean cuatro indirectos, sin contar los ingresos de divisas. En lneas
generales, es posible afirmar que la minera tiene un efecto multiplicador en la
economa. Sin embargo, es tambin el sector que ms conflictos socio ambientales
provoca. Segn reportes de la Defensora del Pueblo del 2013, del total de conflictos
socio ambientales registrados ese ao, el 73% provino del sector minero. Un ejemplo es
Madre de Dios, donde de casi 1 800 titulares mineros, 1 100 son concesiones que se
sobreponen a concesiones forestales. Adicionalmente, en esta regin se desarrolla
minera artesanal, informal e ilegal. Tal escenario plantea dos preguntas centrales: Cul
es la propuesta de poltica ms adecuada para resolver los conflictos socio ambientales
en Madre de Dios? Qu impactos est causando la minera en esta zona del pas?
La minera ilegal en el Per cuya problemtica est siendo cada vez ms alarmante ya
que est perjudicando a la biodiversidad y junto con ello al desarrollo de
nuestra sociedad. Nuestro principal objetivo es dar a conocer e informar a los
estudiantes de las carreras de Ingeniera de la Universidad Continental porque ellos son
los que pueden tomar medidas de solucin para esta problemtica.
sta investigacin est conformada por cinco captulos. En el primer captulo se dar a
conocer el concepto de la minera ilegal junto con los antecedentes y las caractersticas.
A continuacin en el segundo captulo se dar a conocer sobre las zonas mineras
aurferas tales como el departamento de Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ica, entre
otros, ya que en estos departamentos se extrae mayor cantidad de minerales ilegalmente
sin tener la menor consideracin de los problemas que este pueda traer por el nico
hecho de sacar ganancias para su propio beneficio.
En el tercer captulo trataremos sobre las causas de la extraccin ilegal de minerales
donde encontraremos las causas estructurales y dentro de estas la causa econmica, la
extraccin ilegal de minerales y el desempleo. Seguidamente en el cuarto captulo
daremos a conocer sobre los impactos resultantes de la extraccin ilegal de minerales
donde hablaremos sobre las consecuencias, la seguridad, impacto en la sociedad, en
la naturaleza e impactos econmicos. Para finalizar en el quinto captulo hablaremos
sobre las posibles soluciones de esta problemtica.
Siendo este un tema de gran importancia para el desarrollo de nuestra sociedad
profundizaremos ms sobre esta problemtica que desde hace tiempo aqueja a nuestra
sociedad.

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1. EL INCREMENTO DE LA MINERA ARTESANAL E ILEGAL

La minera artesanal puede ser: informal, es decir, tiene las caractersticas de la minera
ilegal pero se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera, y quienes la llevan a
cabo han iniciado un proceso de formalizacin en los plazos y modalidades establecidos
en las normas vigentes; o ilegal, se realiza sin cumplir las normas que rigen dichas
actividades y se efecta en zonas no autorizadas. Ambos tipos de minera han
aumentado peligrosamente impulsados por los elevados precios del oro registrados en
los ltimos aos: el precio por gramo fino de oro pas de 70 soles en el 2007 a 147 soles
en el 2012 y actualmente est 132 soles. Y se estima que las familias dedicadas a la
actividad minera artesanal pasaron de sesenta mil a doscientas mil en el mismo perodo.
As, si en el 2007 el 85% de estas familias se dedicaba a la extraccin de oro, en el 2012
esta cifra alcanzaba al 95% de familias. Segn datos oficiales, entre el 2001 y el 2013
Madre de Dios es de lejos la principal zona productora de minera artesanal, seguida por
Puno, Ica, Arequipa, Ayacucho y La Libertad. Asimismo, la Sociedad Peruana de El
proceso de formalizacin de la minera se inici en el 2012, cuando se otorgaron
facultades al Ejecutivo para legislar en materia de minera artesanal y pequea minera.
Datos del Ministerio de Energa y Minas y del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. PT es la produccin total de oro formal e informal estimada. Derecho
Ambiental (2014) seala que en el 2013 el 90% de la actividad minera desarrollada en
Madre de Dios era informal e ilegal. El incremento de estas actividades ha originado
tambin una gran migracin de personas, especialmente de la sierra sur hacia Madre de
Dios, todo ello, lamentablemente, en un contexto de desorden y debilidad institucional.
Madre de Dios cuenta con espacios de concertacin como la Mesa Tcnica sobre
Conflictos de Superposicin Agrcola, Minera y Forestal que, entre otros, tiene el
objetivo de disear e implementar el Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin;
tambin est la Mesa de Apoyo al Proceso de Formalizacin de la Actividad Minera en
Madre de Dios y la Comisin Ambiental Regional, que impulsa la creacin de una
Autoridad Autnoma Ambiental; pero los avances de estos organismos han sido
limitados.

2. MINERA ILEGAL

2.1. Definicin
Es una Actividad minera que se encarga en la obtencin de minerales metlicos como
el oro, nquel, plomo y zinc, adems los no metlicos como el mrmol, arcilla etc. que
no es controlado y no cumplen con un permiso del estado para que puedan realizar

6
dicha explotacin en una zona o lugar definida , incluso practican personas naturales del
mismo lugar o forenses como grupo de personas que son organizadas para actuar dicha
actividad, utilizando equipos y maquinarias que no corresponden a las caractersticas de
la actividad minera que desarrolla ya que no cumple con las peticin de
las normas formatos de organizacin de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que guan dichas actividades que se realiza en zonas en las que est
prohibido su preparacin .
Segn Guillermo medina "La Minera ilegal promueve, Realiza y dispone de medios de
organizacin que acta al margen de los mecanismos del control del estado y evaden
sistemticamente las normas legales pertinentes".

2.2. Informal es ilegal?

Pues aunque ambas se relacionan, presentan ciertas particularidades que han permitido
definir la estrategia estatal para abordar la problemtica de cada una de ellas. En primer
lugar la minera ilegal se realiza en zonas donde est prohibido su extraccin que a la
vez tambin pueden perjudicar a las ares naturales protegidas que tiene nuestro pas, es
practicada en una dimensin empresarial, empleando maquinaria industrial y, tal como
se seal previamente, sin contar con las debidas autorizaciones de
la autoridad competente para poder operar.
Otro que se determina para desarrollarse es en lugares apartados donde existen
pocas instituciones del Estado, lo que incomoda la labor de vigilancia y fiscalizacin en
nuestro pas
Tambin se forma por la caracterstica a los involucrados es que actan de manera
planeada, al margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros
que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector
que trabaja sin maquinaria pesada. Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios
para desarrollarse legalmente no lo hacen, por no pagan impuestos y no permiten el
desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro
grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad. Que Los extractores
ilegales conocen las reglas y saben cmo huir; promueven operaciones ilcitas; compran
la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen
mantener una relacin de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales,
facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia
permanente.
Asimismo Los extractores ilegales apoderan concesiones y terrenos
de propiedad privada del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de

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actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de
duda e inseguridad jurdica, lo que estara contribuye a un estado de temporalidad.
Desigualmente La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micros
extractores, pues cobran bajos ingresos. Esto disminuye las posibilidades de asumir
los costos requeridos para el adelanto de la situacin ambiental y las condiciones de
seguridad. Adems explotan los recursos con poca recuperacin y alta robo de los
mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.

2.3. Diagnstico
El diagnstico de la minera en el Per es una actividad ancestral que toma gran
impulso, con visos de informalidad, a partir de la dcada del 80 del siglo pasado en un
contexto de recesin econmica, crisis del campo, violencia poltica, generada por
el terrorismo, que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con
filiacin aurfera, en un contexto de incremento de precios del metal amarillo.
Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651 de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurdico adecuado y perfectible para el
reconocimiento oficial de la minera artesanal/informal, e incluso hasta para definirla,
dado que anteriormente se tena que recurrir en "prstamo" a la definicin que sobre
esta actividad haba adoptado el Banco Mundial. Ya que hasta entonces nos referamos
a este tipo de actividad, al igual que lo hacia el Banco Mundial, como el "tipo ms
primario de minera, caracterizada por individuos o grupos de individuos que explotan
depsitos en pequea escala con mtodos manuales o equipos muy simples". Es obvio
ahora que despus de 2002 se han creado tambin las condiciones bsicas para aspirar a
la integracin de la minera artesanal/ informal en el sector de la economa formal
Por otro lado la minera informal, es aquella minera realizada sin haber obtenido los
ttulos habilitantes conexos a la concesin minera, por sujetos individuales con fines de
subsistencia y que generalmente es empleada por la minera ilegal como mano de obra.
Ambas se presentan de forma conjunta pues la primera se aprovecha de la segunda, sin
embargo la estrategia diferenciada apunta a la erradicacin de la minera ilegal
buscando la formalizacin de la minera informal.
Se hace una diferenciacin de los estratos de minera artesanal y de pequea minera. O
mediante una interpretacin libre, se considera que la "minera en pequea escala" est
conformada por dos componentes distintos que son la pequea minera y la minera
artesanal y esta ltima puede ser formal o informal segn sea su condicin de legalidad
o ilegalidad, respectivamente.

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Tras esta proliferacin de sinnimos, existe la doble dificultad de definicin y
conceptualizacin de este estrato en el caso del Per.
Segn Bealle Herrera A. La minera Ilegal es una actividad perjuicios, Nociva y daina
frete a la cual solo debe existir todo el peso de la ley y el pleno respaldo de la opinin
pblica a la autoridad para su total y absoluta irradiacin (2)
Esto, a pesar del considerable nmero de personas que se involucraban en estas
actividades extractivas y de su importante contribucin en trminos
de volumen y valor de produccin. Particularmente por lo que sucede en el rubro de la
explotacin aurfera, y obviamente, dado el inmejorable escenario internacional
del precio del oro, de su vigencia incontrastable dentro de la trama econmica, social y,
por qu no, de la realidad peruana.
Sin embargo, el desconocimiento oficial de la realidad ineludible de lo que constituye la
minera artesanal, as como de su importancia social y econmica, es uno de los ms
serios obstculos para el acceso de esta actividad hacia un proceso de formalizacin
sostenible. Estrategia vlida para la generacin de auto empleo. Y por lo tanto,
instrumento capital en la lucha contra la pobreza, en la expectativa de alcanzar uno de
los objetivos de desarrollo del milenio.
"Actividad minera ejercida por persono natural o jurdica o grupos de personas
organizadas para ejercer dicha actividad usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla sin cumplir con
las exigencias de las normas de carcter administrativo tcnico, social y medio
ambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en las que est prohibido su
ejercicio."
La minera artesanal en el Per es una actividad ancestral que toma gran impulso, con
visos de informalidad, a partir de la dcada del 80 del siglo pasado en un contexto de
disminucin econmica, crisis del campo, violencia poltica, generada por el terrorismo,
que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con dependencia
aurfera, en un contexto de incremento de precios del metal amarillo. Segn Martin
Belaunde m. tiene pasos comunicantes con el narcoterrorismo y otras formas
de delincuencia organizada.
Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la
explotacin de yacimientos aurferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por
doquier en nuestra patria con las consecuencias sobre el medio ambiente de ms en ms
conocidas y, en una pequea proporcin, yacimientos no
metlicos, materiales de construccin y recientemente de cobre, dado el alza en la
cotizacin internacional de este metal.

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Tambin Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651 de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurdico adecuado y carente para el reconocimiento
oficial de la minera artesanal e informal, incluso hasta para definirla, dado que
anteriormente se tena que recurrir en "prstamo" a la explicacin que sobre esta
actividad haba aportado al Banco Mundial.
Ya que hasta entonces nos referamos a este tipo de actividad, al igual que lo hacia el
Banco Mundial, como el tipo ms primario de minera, caracterizada por individuos o
grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con mtodos manuales o
equipos muy simples. Es obvio ahora que despus de 2002 se han creado tambin las
condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la minera artesanal/ informal en el
sector de la economa formal.

2.4. Antecedentes
Los antecedentes de la minera ilegal estn presente prcticamente en todas las regiones
del pas. Los lugares principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Ya que
estn se estara daando a nuestras reas protegidas que existen 15 reas naturales
protegidas amenazadas por la minera ilegal. Una de ellas es la Reserva Nacional de
Tambopata, cuya zona de amortiguamiento ha sido invadida por ms de 15 mil mineros
ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.
Desde tiempos muy anteriores la minera ilegal ha sido amparada por diversas
autoridades polticas, econmicas y sociales, pues examina que es un paso decisivo en
la lucha contra esta prctica tan daino para el ambiente y los derechos fundamentales
de las personas. Al respecto cabe sealar que la sola persecucin penal de quienes
realizan explotacin minera ilegal no tendr los resultados esperados si no se apela a un
trabajo conjunto y coordinado con todos los niveles del Estado y la sociedad, pues como
se ve constantemente con las dems conductas normalizada por mucho que se les
criminalice o se incremente el ao de sus sancin, no se llega a apreciar el efecto
convincente que debieran tener, y la comisin de los mismos lejos de disminuir en
ocasiones tiende a incrementarse.
La sancin de castigo de este tipo de minera ha de formar parte de una estrategia de
nivel macro, que conjugue la formalizacin del brazo operativo de la minera ilegal,
como son los mineros informales; la interdiccin de la actividad minera ilegal en todo el
pas, considerando acciones de decomiso y destruccin de los implementos que aquella
utiliza; y la ejecucin de acciones de control y fiscalizacin de
la distribucin, transporte y comercio de los insumos qumicos que son empleados en
esta actividad.

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La explotacin ilcita de recursos minerales, no slo usurpa la propiedad pblica y
privada, afecta a la fauna, flora, aire, agua y suelo, genera pasivos ambientales, ocasiona
problemas de salud pblica, esclavitud, desplazamiento forzoso y muchos otros
problemas de orden social.
El problema de la extraccin ilegal de minerales, ms all de ser un tema jurdico, por la
ausencia de ttulos o autorizaciones mineras, es tambin un tema ambiental de gran
magnitud por cuanto se estn generando profundos e irreversibles efectos al ambiente
con costos incuantificables para su remediacin. Detrs de esta ilcita actividad hay todo
un caldo de cultivo, en el que convergen las necesidades de la gente y la ambicin de
inescrupulosos, alrededor de un negocio rentable que ha atrado al narcotrfico y mafias
internacionales a la cadena de explotacin y comercializacin. A pesar de los esfuerzos
realizados por la diferentes instituciones pblicas y privada, la extraccin ilegal de
minerales en nuestro pas se ha expandido a 24 regiones del pas, lo que complica los
esfuerzos del Estado en afrontar su incontrolable avance. "La Minera ilegal es uno de
las principales amenazas que ejercen presin sobre los ecosistemas de pases de la
cuenca amaznica, poniendo en riesgo su sostenibilidad y el bienestar de sus
habitantes".
En estos ltimos aos hemos vivido precisamente un periodo de altas cotizaciones y de
cambios tecnolgicos favorables a la minera, razn por lo cual desde la dcada de los
90 del pasado siglo xx se ha producido una transformacin cooperativa que
gradualmente podr borrar esa imagen negativa descrita por Mariano Ibrico (3)
De este modo desde el 2002 a la actualidad se ha expandido la cantidad de minera
ilegal en el pas, El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional
al incremento del precio del oro a nivel internacional.
Actualmente se calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Per anualmente,
ms de un milln (22% aproximadamente) corresponden a la minera ilegal. Esta
actividad ilcita genera anualmente utilidades por US$1000 millones y evade impuestos
por US$305 millones, segn estimaciones de Macroconsult. (..).
Lo ms preocupante es que actualmente el valor de las exportaciones de oro ilegal
supera al narcotrfico.
Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Per estara arribando a Miami, Dubi y,
entre otros destinos alternativos, a Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro
peruano.

2.5. Caractersticas
Se encuentran ubicadas en reas geogrficas muy dispersas, generalmente en lugares
aislados, donde la presencia del Estado es muy dbil, lo que dificulta su labor

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 fiscalizadora en menoscabo de la formalidad. La ocupacin ilegal de concesiones y de
terrenos de propiedad privada o del Estado, en suma, la informalidad en que
generalmente se desenvuelven las actividades de los mineros artesanales/ informales y
los conflictos que se generan. Explotacin irracional de los recursos, con baja
recuperacin y depredacin de los mismos y despreocupacin por el medio ambiente.
Tiene escasa formacin y educacin ambiental. Los conceptos de medio ambiente
y contaminacin ambiental, inicialmente les resultan algo abstractos; pero, estudios
realizados sobre mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y campaas de
sensibilizacin sobre el particular; permiten comprobar que la poblacin puede mejorar
mejor los problemas de contaminacin ambiental a travs de sus efectos sobre
la salud de las personas.
Por desarrollarse en lugares lejanos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que
complica la labor que lo realizaran la vigilancia y fiscalizacin en disminucin de la
legalidad.
Esta se desarrolla en distintos niveles que son mediana minera, minera a pequea
escala y minera artesanal.
Los involucrados actan de manera planeada a pesar que saben que estn en contra de la
ley por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria que
no invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otros sector legales que si trabajan
con maquinarias adecuadas y tecnolgicas.
Teniendo la capacidad para desarrollarse legalmente, no lo hacen por no pagan
impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la
extraccin. A diferencia de otro grupo de personas que ha decidido ingresar al mundo
de la legalidad.
Apoderan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en
que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los
extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que
contribuye a un estado de temporalidad.

3. ZONAS MINERAS DE MINERA ILEGAL

3.1. Minera ilegal en Madre de Dios

Madre de Dios es uno de los departamentos con ms biodiversidad del Per,
pero hace ms de cincuenta aos se encuentra con un problema que en los
ltimos aos ha ido creciendo de manera acelerada .Este problema es la
contaminacin generada por la minera ilegal.

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 La minera ilegal en el Per viene creciendo desde la poca de los ochentas
debido a la informalidad generada por la crisis social y poltica que se viva en
el pas. Actualmente este crecimiento se aceler debido al aumento del precio
del oro y la poca accin del estado en esta zona. En la regin de Madre De Dios
han sido daadas ms de 50 mil hectreas de bosque, es un tamao que ocupa la
quinta parte de lima metropolitana.
En qu porcentaje de la superficie del departamento existe minera ilegal?
En menos del 7 por ciento del territorio de Madre de Dios se ha concesionado
reas para la explotacin minera. Y de ese 7%, solo el 2% ha sido explotado.
Esto equivale a menos de 12 mil hectreas.
Qu cantidad de oro se produce en Madre de Dios?
Unas 16 toneladas anuales. Si pensamos que actualmente en
el mercado internacional el precio del oro sobrepasa los 1000 dlares
americanos, entonces entenderemos que la fiebre del oro en la regin es tan
fuerte. Tomemos en cuenta adems que los mineros informales son como
vendedores ambulantes. Un da estn aqu y el otro da ya no. Si t los sacas de
un lado, se van a otro lado. El asunto no es tan sencillo como puede verse desde
Lima.
La Regin Madre de Dios (MDD), tiene una superficie de 85 300,54 km2 y
representa el 6,6 % del territorio nacional, contando con tres grandes provincias:
Tahuamanu, Manu y Tambopata.

3.2. Tambo pata

Tambopata es uno de aquellos lugares afectados por la minera ilegal, asimismo
esta problemtica esta ocasionan grandes cantidades de agua contaminada y
la deforestacin son realmente preocupantes, debido a que las evidencian que la
actividad de la extraccin ilegal contina est devastando en las zonas con
sustancias txicas. Cabe indicar que el mercurio, plomo, arsnico y dems
qumicos estn produciendo la muerte de la vegetacin y que de continuar la
situacin, estaramos asistiendo a la muerte lenta de nuestra Amazona.
Teniendo 136 concesiones en trmite (5%de la subcuenta); 89736 ha de
explotacin minera; 75% fuera de concesiones tituladas." (7)
Una exitosa accin de interdiccin permiti incautar y destruir al menos
120 mquinas utilizadas por los mineros ilegales para la extraccin ilegal de oro
en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, en Madre
de Dios.

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3.3. Manu
En la provincia del Manu, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50
mil hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos
destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje
y produce prdidas de hbitat para innumerables especies. Por otro lado, para
extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen residuos
txicos (con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan el aire,
los suelos y las aguas. Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo plazo,
pero en muchos casos son irreparables.
Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los Ministerios del Interior,
Produccin, Transportes y Comunicaciones, como parte de
sus funciones y competencias, son los encargados de controlar y supervisar la
distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o
cianuro.

3.4. Minera ilegal en Puno

La problemtica en el departamento de puno sobre la minera ilegal, al parecer
no tiene visos de solucin. Quiz porque se viene abordando con soluciones
unilaterales, sin tener una visin integral, que incluya lo ambiental, lo
econmico, lo poltico, lo social y lo cultural. En la zona de puno est haciendo
afectada las partes altas de la cuenca de los ros Ramis y Suches.

3.5. San Antonio de Putina

La minera ilegal en Putina se debe a muchos factores, ya que los mismos
mineros ilegales estn involucrados en este problema, estos ilegales dan mano
de obra en las noches para que no sean descubiertos por las autoridades y como
consecuencias de este trabajo nocturno los individuos mineros tienden a
sufrir accidentes, muertes y muchos problemas severos perjudicando a
su familia y su vida, ya que no cuentan con un seguro de salud.
Cabe destacarse la actividad minera legal que se efecta en el mismo, estos son
administradas por persona de gran poder econmico que bajo de la
denominacin de mineros ilegales vienen depredando yacimientos, disturbando
terrenos y causando a la vez daos a la salud de la poblacin ubicadas en el
entorno de sus actividades econmicas.
Este mismo viene generando nuevamente la justa protesta de las autoridades, y
pobladores de san Antonio de Putina por la contaminacin de la cuenca media
del rio Ramis con slidos en suspensin, hecho que est reactivando a su vez, el
riesgo del reinicio del conflicto social.

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3.6. Carabaya
En este territorio la extraccin de oro, afecta al ro Inambari. La accin de
interdiccin se cumpli en el distrito selvtico de San Gabn, provincia de
Carabaya (Puno), y el valor de lo destrozado sobrepasa los 500 mil dlares.
La extraccin ilegal inici hace cinco aos en la jurisdiccin. Desde entonces
la minera ilcita creci de manera sostenible en estas zonas, produciendo un
desastre ambiental por ser altamente contaminante. Adems generaba un
perjuicio al Estado por evasin de impuestos.

3.7. Sandia
Este es la provincia donde tambin existe mucha explotacin de minerales
ilegales causando muchos problemas ambientales a la economa y salud.
Asimismo tambin contamina de una forma muy drstica a la flora y fauna. En
sandia y en lugares de explotacin de minerales ilegales tambin trae este
mismo a su vez trae la proliferacin de enfermedades, como la uta, la lepra y las
enfermedades sexuales es otro problema que la minera ilegal ocasiona por las
reas insalubres y el hacinamiento.
Adems, el mercurio utilizado para el procesamiento del oro en la minera ilegal
produce nocivos efectos en la salud de los involucrados.
Hoy en da las autoridades ponen un alto o un a este tipo de extraccin de
minerales ilegales.

3.8. Minera ilegal en Arequipa

La minera ilegal en Arequipa es cada vez ms alarmante debido a que los
mineros ilegales realizan estos trabajos sin contar con ninguna autorizacin para
ejercer esta actividad.
Esta problemtica a medida que trascurre el tiempo arrasar destruyendo la flora
y fauna de este pueblo Arequipeo.
Lima, 14 de marzo. La lucha contra la minera ilegal dio un duro golpe ayer en
Arequipa, durante un operativo de interdiccin realizado de manera conjunta
entre la Oficina del Alto Comisionado de la PCM, la Fiscala Ambiental,
la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente (MINAM) y ms de 1.300
efectivos de la Polica Nacional.
Especficamente en los distritos de Chala y Chaparra se encuentran ubicadas
las plantas de tratamiento de minerales, que reciben el oro ilegal para
"blanquearlo".

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3.9. Carabal
Carabal centro de minera ilegal donde muchos obreros realizan exportaciones
de minerales sin ninguna autoridad, a su vez estos ocasionan irreparables daos
al medio ambiente, puesto que no solo accionaban daos irreparables al mismo
sino que tambin un gran nmero de obreros ilegales trabajan y juegan sus
vidas, ya que no cuentan con seguros de salud, por ello el estado peruano toma
medidas severas para hacer un alto a esta estafa en la economa peruana.
Una comisin especial conformada por representantes de autoridades civiles y
policiales se instal en el distrito de Chala (Carabal), para fiscalizar 33 plantas
que procesan el oro proveniente de la sierra de Carabal y Ayacucho y que en su
mayora de casos es explotado de minera ilegal.

3.10. Condesuyo
Es una de las ocho provincias de Arequipa dentro de la Iglesia Catlica, tiene
una extensin de 6 958,4 kilmetros cuadrados y se encuentra dividida en ocho
distritos. Chuquibamba , Andaray, chinchas , iray, rio grande , salamanca ,
yanaquihua, ispacas y chinchas Decenas de pobladores del distrito de Iray,
ubicado en la provincia arequipea de Condesuyo, realizaron una protesta frente
a la planta de procesamiento de relaves mineros que funciona en la zona de
Uchara. De la misma manera esta problemtica ocasiona daos en la salud de
los trabajadores ilegales como tambin al ecosistema.
El alcalde de la provincia de Conde suyos, Miguel Manchego, inform que el
funcionamiento ilegal de esta planta fue denunciado ante la Fiscala del Medio
Ambiente de Arequipa hace dos meses y hasta el momento no hay solucin al
problema. (13)
Minera ilegal en Ica
Tiene una superficie de 21,3 mil km, que en trminos de extensin es similar a
la de El Salvador Ya que tambin se encuentran la Reserva Nacional de
Paracas, San Fernando, y del Sistema de Islas .
El Ministerio de Cultura inform que han iniciado las acciones judiciales para
lograr el retiro de las invasiones que afectan las Lneas y Geo glifos de Nazca y
las pampas de Jumana, as como medidas contra la minera ilegal en la zona
protegida. A travs de un comunicado, este sector inform que actualmente hay
diez juicios abiertos en el Poder Judicial contra invasores, iniciados por el
Ministerio de Cultura.

16
3.11. Palpa
La zona protegida tiene un rea total de 5,633.47 kilmetros DISTRITO DE
TIBILLOS est ubicado entre los 90 Km. Con una poblacin de 757 habitantes,
por lo que SANTA CRUZ Ubicado al este de la provincia de Palpa entre la
quebrada Santa Cruz, los cerros Chillo y la quebrada de Retamales.
DISTRITO DE RIO GRANDE, PALPA, LLIPATA tiene como caseros a
Pueblo Nuevo, Piedras Gordas, fue creado el 16 de Enero de 1953 por Ley N
11969 y 1,372 habitantes.
Cuadrados y abarca toda la provincia de Nazca. La zona protegida tiene un rea
total de 5,633.47 kilmetros cuadrados y abarca toda la provincia de Nazca y de
Palpa. El combate contra los invasores y los mineros informales es una tarea
compleja, que no solo involucra al sector Cultura, sino tambin a la Polica
Nacional, el Ministerio Pblico, las autoridades locales y la poblacin en
general.

3.12. Nazca
Divide en cinco distritos las cuales son Nazca, Chinguillo, El Ingenio, Marcona
y Vista Alegre Lneas de Nazca estn ubicada en la pampa de San Jos y sobre
una extensin de 50 km, donde gegrafos representan figuras de animales y
plantas, algunas de estas figuras pueden llegar a medir hasta 300 metros de
longitud y ocupar una superficie de 1000 m.
El Ministerio de Cultura inform que han iniciado las acciones judiciales para
lograr el retiro de las invasiones que afectan las Lneas y geo glifos de Nazca y
las pampas de Jumana, as como medidas contra la minera ilegal en la zona
protegida. A travs de un comunicado, este sector inform que actualmente hay
diez juicios abiertos en el Poder Judicial contra invasores, iniciados por el
Ministerio de Cultura.
Los graves impactos ambientales , sociales e institucionales asociados a la
minera ilegal, especialmente en trminos de poder econmico, capacidad
corruptora e influencia poltica; exigen una respuesta, sostenida y articulada del
estado, para mantener el orden interno y seguridad nacional en salvaguarda de
derechos constitucionales.
La minera ilegal desarrollada en la actualidad es un problema multidimensional
que trae una grave amenaza a la flora y fauna. Asimismo la seguridad nacional
y a la gobernabilidad del pas, por lo que el gobierno ha emitido un conjunto de
decretos legislativos y normas complementarias orientadas a la erradicacin de
la minera ilegal, formalizacin y remediacin ambiental de la actividad minera

17
 en todos sus aspectos: minero, ambiental, laboral, tributario, empresarial, social
entre otros.

4. CAUSAS PARA LA EXTRACCIN ILEGAL

La extraccin ilegal en cifras

En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60,000 el
nmero de familias que en Forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin
Ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo En forma directa la actividad y en
300,000 el total de las Personas que de manera directa o indirecta son dependientes De
esta actividad. De ese total, el 85% participa En la extraccin ilegal aurfera, actividad
que al ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la
produccin reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones
de dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de
impuestos.
4.1. Causas estructurales

4.1.1. La falta de oportunidades econmicas

El trabajo y medios de vida, de una poblacin que fue expulsada del sector
formal a partir de la implementacin del consenso de Washington, la
flexibilizacin laboral, la privatizacin de las empresas pblicas y
la guerra interna que asol nuestro pas desde los aos 80 del siglo pasado. En el
marco del desarrollo sostenible, los estudios parten del entendimiento de que
los recursos naturales son activos de capital natural que, junto con los activos de
capital fsico y humano, constituyen la base del crecimiento y desarrollo de un
pas. En la medida en que esos recursos se entienden como activos, y en el
marco de un esquema de desarrollo sostenible cuyo objetivo es que las
actividades econmicas de hoy no comprometan el bienestar de las futuras
generaciones, su explotacin debera significar un intercambio entre tipos de
capital, de tal modo que el uso actual no aumente la pobreza de los propietarios
de los recursos. En este marco, podra dejarlos igual de pobres, pero nunca peor,
porque si as fuera, se tratara de un crecimiento empobrecedor.
En el Per, los recursos naturales son de propiedad de todos los peruanos, en
tanto la constitucin establece que son patrimonio de la nacin y que el estado
es quien debe establecer las formas en que los particulares pueden
aprovecharlos el estado otorga as derechos para la explotacin de esos recursos
en la forma de concesiones a particulares.

18
 Po otro lado el cambio, los particulares tienen la obligacin de pagar los
derechos de aprovechamiento. Tericamente, estos derechos deberan
corresponder a la renta de escasez, o el costo del usuario, que se genera sobre la
base de la produccin efectivamente extrada. El costo del usuario da cuenta del
costo de oportunidad inter temporal, ya que la explotacin de recursos naturales
en el presente significa que estos no estarn disponibles en el futuro, de tal
modo que la generacin actual impone costos de oportunidad a las generaciones
venideras. En nuestro ordenamiento legal, los recursos del subsuelo son de toda
la nacin y no de las comunidades donde se encuentran. Sin embargo, ellas son
las directamente involucradas en la explotacin de esos recursos, por lo que se
ha diseado un mecanismo para redistribuir la renta generada por su
aprovechamiento. Este mecanismo es el canon, cuya base de clculo es
diferente segn el tipo de recurso natural. Por ejemplo, en el caso de
los hidrocarburos, el canon se genera sobre la base de la produccin fiscalizada,
mientras que en el de los minerales, sobre la base de las rentas fiscales
generadas. En materia de minera, el canon se paga sobre la base del impuesto a
la renta de tercera categora, es decir, siempre que la empresa minera pague el
impuesto a la renta. Se puede dar el caso de que se explote mucho mineral,
reducindose as la base de capital natural, y que la nacin, como propietaria de
ese recurso, no se beneficie directamente de ello debido a que la empresa no
genera una renta imposible
4.1.2. La existencia de corrupcin
La dbil institucionalizada en los diferentes niveles de gobierno y de entidades
pblicas y privadas y la existencia de intereses econmicos que permiten que la
minera ilegal se desarrolle en concesiones tituladas a terceros. La inexistencia
de una poltica pblica
El ordenamiento territorial, que aada nuevos criterios para determinar si una
zona est o no prohibida para actividades extractivas, en particular en zonas de
ecosistemas frgiles. La dbil institucionalidad pblica que renunci a su rol de
garante de derechos de la poblacin y que se hizo funcional a los intereses de
las grandes inversiones. Existen dbiles capacidades y escasos recursos en los
Gobiernos Regionales y las DREM. Ac tienen responsabilidad los Ministerios
de Energa y Minas y de Economa y Finanzas. La presencia de
grandes proyectos mineras en zonas de escaso desarrollo humano y productivo,
genera impactos econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales. Se
eleva el costo de vida y comunidades enteras ingresan a la actividad minera

19
 ilegal, venden su fuerza de trabajo a las empresas mineras, dejan abandonadas
sus tierras y ganado.
Extraccin ilegal de minerales
La extraccin ilegal de minerales. Es aquella actividad minera que se realiza a
travs de una o ms condiciones usando diferentes mtodos y tcnicas.
Empleando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera desarrollada (pequeo productor minero o pequeo minero
artesanal) la cual se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades. Por lo tanto estas actividad ilcita se realizan en zonas remotas y
donde est prohibido su ejercicio por persona inescrupulosas.
Segn los datos estadsticos mostrado por el ministerio de energa y minas estos
son los resultados:
En el ao 2007 se estim en 60.000 el nmero de familias directamente o
indirectamente involucradas en la minera artesanal o informal; en unos 50.000
la cantidad de trabajadores mineros ejerciendo directamente la actividad y en
300.000 el total de las personas directamente o indirectamente dependientes de
esta actividad.25Sin lugar a dudas, este nmero se debi haber incrementar en el
ltimo censo realizado.
Lo cual se ha demostrado que la minera ilegal va creciendo de forma inmediata
esto se debe por la falta de autoridad en lugares remotos donde las autoridad no
toman conciencia con lo que sucede alrededor de ellos.
Hasta el momento 77.000 minero informales han presentado su declaracin de
compromiso para formalizarse, de este total 33.000 ya han avanzado con el
segundo paso, es decir, ya cuentan con los contratos de exploracin. Para los
44.000 que quedan fuera se crear una comisin para agilizar el proceso de
conseguir el acuerdo con los titulares de las concesiones y finanzas en
redistribuir los ingresos.
4.1.3. Precio de los metales

El impresionante costo de los metales como el oro, la plata, zinc,

cobre, petrleo, gas natural. Estn cobrando gran demanda en mercado laboral y
su alto precio en la sociedad de hoy en da es por estos motivos que los mineros
ilcitos se dedican a dicha actividad a continuacin se mencionara Los precios
internacionales de dichos metales.

20
Oro
Los principales metales ms codiciados por los mineros ilegales. Es el oro su
principal destino es la joyera y Orfebrera. Tambin se convierte en reserva de
valor (a travs de las compras de bancos Centrales e inversionistas), o se usa en
la Industria y electrnica (por ser buen conductor elctrico y ser resistente a
la corrosin).
Actualmente, el 98% del oro peruano se dirige A mercados de Suiza,
Canad, Estados Unidos e Italia. Otros destinos para este metal son Reino
Unido, China, Alemania, Sudfrica, entre otros. La falta de control en la
comercializacin del Oro, sobre todo durante de los procesos de venta Del oro
de los productores hacia los acopiadores, Y la ausencia de estadstica oficial o
de un Censo minero, impide tener cifras exactas del Porcentaje de oro ilegal
exportado.
Es por este motivo que el oro es el mineral cuya produccin ha experimentado
el mayor crecimiento, un equivalente a 2.569% entre los aos 1980 y 2000. El
nuevo marco regulatorio impuls la puesta en marcha de las primeras
operaciones aurferas que explotaban grandes depsitos de mineral diseminado,
como Yanacocha y Pierina. Luego de estas operaciones la produccin ha
continuado creciendo, aunque de manera ms modesta. Por otra parte de este
macro crecimiento se debe a la disminucin de las reservas del yacimiento
Pierina, que en el 2004 present un descenso de su produccin de 29,2%. Por
otro lado, la produccin de la minera Yanacocha aument en ese mismo ao en
2,1% gracias a un mayor contenido de oro en el mineral tratado. Paralelamente,
los altos precios del oro han seguido incentivando la produccin por parte de
operaciones de pequea minera y de la minera artesanal.
Plata
La produccin de plata ha crecido sostenidamente desde 1993, luego de una
Drstica cada en 1988 (de 2 millones de onzas a 1,65 millones). Es importante
Resaltar que la produccin de plata est asociada con el plomo y el zinc. En tal
Sentido, su produccin sigue las mismas tendencias que los otros dos minerales.
Por lo tanto, las inversiones en las empresas de mediana minera tambin han
Favorecido la produccin de este mineral
Zinc
La produccin de zinc tambin experiment un gran crecimiento debido a la
Ampliacin de las operaciones de mediana minera. Durante la segunda mitad
De la dcada de 1990 las principales empresas de la mediana minera, como
Volcn y Milpa, experimentaron un gran crecimiento. Las principales

21
 productoras de zinc en el 2004 fueron la minera Volcn (19.017 toneladas
mtricas fi ms), la Empresa Minera Los Quenua les (15.758 Toneladas
mtricas fin asas y Antaina (4.119 toneladas mtricas fi ms), aunque esta
ltima registr una cada de 44% en su produccin. Esta cada anul los
crecimientos de Perturbar y de Volcn, cuyas producciones Aumentaron debido
a las inversiones realizadas en ese periodo
Cobre
La dcada de 1990 trajo importantes inversiones en la produccin de cobre.
La Privatizacin de las operaciones estatales tuvo como consecuencia la
ampliacin y Modernizacin, por ejemplo, de las operaciones de Cerro Verde y
Tinta ya, cuyos Activos fueron vendidos a Cyprus Amax1 y BHP
respectivamente. Southern Per, Hasta entonces una de las pocas empresas
extranjeras que operaban en el pas, tambin ampli sus operaciones de Cuajone
y Toque pala, adems de adquirir La refinera. Finalmente, la puesta en marcha
de Antamina represent la Cyprus Amax luego fue adquirida por Phelps Dod.

4.1.4. El desempleo

La falta de empleo en el Per no es un problema reciente, sino que se viene

dando hace muchos aos. Este problema ha generado diversas actitudes en
la poblacin la principal solucin es dedicarse algo ilcito como la minera ilegal
en el Per existen grupos especialmente afectados por el desempleo (20).
En primer lugar probablemente el grupo ms afectado sea el de los jvenes
quienes exhiben tasas de desempleo equivalente a casi dos veces del promedio
de ellas uno de sus probables determinantes es que los jvenes cuentan con
menor experiencia laboral, lo cual reduce las probabilidades de insercin en
el mercado de trabajo un dato interesante es que en la ltima dcada la tasas de
desempleo ha reducido de manera de importante desde por la cual las personas
en los ltimos aos se han estado dedicando a lo ilegal por tal motivo la minera
ilegal ha empezado a crecer de manera impresionante afectando en diferentes
aspectos por ser una medida de fcil acceso de trabajo para los jvenes de hoy
en da y facilitado el acceso a esta actividad.
4.2. El desinters de las autoridades

Consideramos que el objetivo de una poltica pblica para el sector debera ser el
reducir el crecimiento de la PPM y PMA, erradicarla de las zonas prohibidas y
ordenar aquella minera en pequea escala existente que cumpla con los requisitos
legales, sociales y ambientales. Las funciones y competencias en materia de

22
 pequea minera y minera artesanal, segn la Ley de Descentralizacin, Sin
embargo, esta descentralizacin de competencias y funciones no ha estado
acompaada de recursos humanos y econmicos que permita enfrentar una realidad
tan grande y compleja.
En el marco de la nueva normativa para la formalizacin de la minera en pequea
escala, han sido presentadas alrededor 70,000 Cartas de Compromiso, primer
requisito para el proceso de formalizacin. De estas al mes de Setiembre haban
pasado a una segunda fase unos 21,000 mineros artesanales y pequeos mineros;
alrededor de 3,000 contaban con Ttulo de Concesin y la diferencia slo contaba
con el "ofrecimiento" de suscripcin de Contratos de Explotacin entre los Titulares
de Concesiones y los mineros informales .
Luego de salvado este segundo requisito, los pequeos mineros y mineros
artesanales, deban presentar entre otros documentos el Instrumento
de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC, que es como una Estudio de Impacto
Ambiental para el Rgimen General. Sin embargo el personal a cargo de la revisin
de los IGAC es absolutamente insuficiente y no cuenta con los recursos econmicos
para abordar esta tarea. El riesgo que se corre es que los IGAC que deben ser el
filtro y control ambiental de la actividad en pequea escala, se conviertan en un
trmite administrativo ms, con lo que terminamos borrando con una mano lo que
hicimos con la otra.

5. IMPACTOS RESULTANTES DE SU EXTRACCIN

5.1. Econmicas

La minera ilegal genera ms de 1,000 millones de dlares al ao que no pagan

impuestos, regalas y menos an genera canon minero en beneficio de Per y sus
regiones, afirm hoy la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE).
El 2012 Per exporto al mundo 10 000 millones de dlares al mundo, en la cual la
exportacin formal es 7000 millones de dlares y de origen informal es 3000 millones;
a su vez de esos 3000 millones ,1200 millones vienen de Madre de Dios.
En los estudios de la pobreza destaca Madre de Dios debido a que hay poco pobreza
extrema y poca pobreza absoluta; es por ello que no hay programas sociales como
juntos, pensin 65 debido a que tienen indicadores superiores suceso que no ocurre con
Iquitos, Ucayali, Amazonas, San Martin, Amazona, porque en Madre de Dios hay una
actividad importante de minera ilegal, lo que ha mejorado el ingreso de la gente algo
que no es sostenible ni deseable; pero que se han visto beneficiado.

23
En promedio ganan 200 dlares ms que una familia que no est en Madre de Dios; es
por ello que en los ltimos 10 aos se ha incrementado el nmero de personas que han
migrado a Madre de Dios, son los colonos, a causa del boom del oro que hace 10 aos
costaba 400 dlares la onza y en el 2012 llego a 1600 ahora eta un poco menos.

5.2. Consecuencias

Este tipo de minera tiene diversos impactos como sociales, salud. La minera ilegal
tambin genera explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin, desescolarizacin,
inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, la naturaleza que se refiere ms
que nada a la contaminacin, y en lo econmico.
En las zonas de minera ilegal tambin, se calcularon ms de 400 pberes
y adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas, llamadas localmente pros
tbares.
La minera ilegal alienta la explotacin y en algunos casos hasta la esclavitud de miles
de personas, que son captadas por organizaciones para las cuales no
existen leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica.

5.3. Seguridad

Las personas que se dedican a esta actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas
de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les puede
ocasionar la muerte.
Ellos pueden parecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones
estos peones no existen en ningn registro ni planillas.
Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plstico que no
ofrecen ninguna proteccin frente a las tormentas tropicales.
La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado
de desnutricin. Una noticia periodstica informa que en Alga marca (Cajamarca),
donde se extrae oro de manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han
muerto ms de 10 persona en extraas circunstancias.
Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de quienes manejan ese
negocio ilcito, que evitan el ingreso de las Autoridades a los que amenazan de muerte.
En la misma zona, un minero extractor ilegal muri por intoxicacin con sustancias
qumicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado.
Otro minero falleci por asfixia en uno de los socavones. Mineros, que han
sufrido accidentes, como perdida de sus miembros, tampoco han sido reconocidos por
estas organizaciones.

24
5.4. Salud

La explotacin de la minera ilegal, como es obvio, suele orientarse a la extraccin

de metales, minerales y, en general, elementos orgnicos terrestres o subterrneos.
Varios de tales elementos resultan nocivos y altamente txicos cuando superan ciertos
porcentajes de concentracin en el ambiente, trae graves consecuencias como la
subsistencia de especies animales y vegetales, as como a la salud humana.
Una falta de control en la gestin de estas sustancias y metales, puede ocasionar un
grave deterioro ambiental, sin contar con los problemas higinicos y sociales, que
constituyen el plomo, el bromo y el monxido de carbono.
Estos elementos son muy toxicas, que traen consecuencias: como el envejecimiento de
las personas a temprana edad, estos elementos a la vez forman una sustancia en la
corteza terrestre y trae consecuencias como las enfermedades respiratorios.
Se hicieron otros estudios pero esto fue ms preocupante respecto a la aparicin de
sntomas clnicos asociados con la exposicin a mercurio: donde esto fue una
consecuencia grave segn las personas evaluadas en distintas poblaciones que este
presenta la prdida de memoria, cambio de nimo, irritabilidad, debilidad muscular,
temblores musculares, dolor de cabeza, alergias y descamacin de la piel.
Los indicadores sicolgicos y de salud emocional tambin comienzan a ser
preocupantes: disminucin de la atencin entre los nios en edad escolar y bajo
coeficiente intelectual 32% muestra nivel bajo; incremento de la violencia familiar,
crecientes muestras de ansiedad y depresin, acompaados de cefaleas, disminucin
de la motivacin y energa, llanto, desesperanza, irritabilidad, alteraciones del sueo y
prdida del apetito.
"La extraccin por mtodos artesanales, es un procedimiento que igualmente se realiza
de manera inadecuada, con riesgos para la salud de los operadores y afectacin del
ambiente, sobre todo en aquellas localidades que estn prximas a los cursos de agua."
"La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin en el organismo
de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsnico, que los mineros
ilegales usan en su actividad.
Contaminando tambin a los peces que son la base de la alimentacin en las poblaciones
amaznicas El mercurio, contamina tambin las fuentes de agua, ros, lagos y lagunas.
El ser humano absorbe el 95% del mercurio contenido en los pescados contaminados
que come. Y presencia del mercurio en el cuerpo humano, tiene efectos que no se
manifiestan inmediatamente, y a veces aparecen aos ms tarde ya. Producidos con la
intoxicacin.

25
El metal mercurio no es fcilmente eliminado por el organismo, acumulndose en
diferentes rganos como cerebro, corazn, pulmones, hgado y causando severos
consecuencias para la salud, y es difcilmente diagnosticables y menos an tratables
adecuadamente.
Particularmente graves son los daos al cerebro y al sistema nervioso central y al
cerebelo, daos que son irreversibles; tambin consecuencias como abortos,
malformaciones congnitas, provoca serios desrdenes neurolgicos, como cretinismo y
el "sndrome del beb tranquilo", afecta el desarrollo sicolgico y fsico de los nios; los
daos al sistema nervioso son mucho ms graves en nios que en adultos;
particularmente susceptibles son los embriones y fetos; en casos graves
de contaminacin las mujeres han dado a luz a bebs con parlisis cerebrales severas.
Estudios realizados en demuestran que pueden ser detectadas alteraciones en
el sistema nervioso y trazas de mercurio en el pelo y la sangre de personas que habitan
zonas de explotacin aurfera con niveles de contaminacin inferiores al umbral
establecido de 6 a 12 kg/l Hg para sangre, 2 kg/g Hg para cabello, y 5 kg/l Hg para
orina.
Los efectos neurolgicos de la contaminacin con mercurio comienzan a ocurrir con
niveles de mercurio en orina superiores a 100-200 kg/l Hg. Gastroenteritis y necrosis
tubular aguda se observan con menores niveles de contaminacin.
El riesgo de intoxicacin con mercurio no slo afecta al minero artesanal: al quemar la
amalgama en las viviendas afecta a todo el resto de la familia y vecinos, y al contaminar
las aguas y el pescado que sirve de alimento contamina a toda la poblacin de la regin.
Por la inhalacin del vapor de mercurio se muestran aos ms tarde, una grave
enfermedad mientras que el dinero obtenido se puede gastar hoy. La mayora prefiere
las ganancias econmicas de hoy a la salud futura. Por esto, el Estado debe asumir el
compromiso y no la decisin individual de velar por la salud futura de sus ciudadanos.
Teniendo como los principales sntomas:
Hg elemental: Irritacin pulmonar o neumona qumica, Inflamacin local, infeccin
mercurial o la insuficiencia renal pasajera, alteraciones de neuronas psquicas, afeccin
al aparato digestivo y anemia. Sales de Hg.
Las preocupaciones por los niveles de exposicin de las personas y animales al
mercurio. A travs del anlisis de muestras de 15 especies de peces ms consumidos por
la poblacin, tiene un nivel de promedio de mercurio que estaba por encima de los
valores de referencia del mercurio.
De la muestra tomada a los pobladores de los lugares de la minera ilegal casi 78% tiene
nivel de mercurio por encima de lo normal teniendo el grupo de mujeres en edad frtil
niveles ms elevados que el promedio. Esta situacin tambin afecta a comunidades

26
indgenas porque parte importante de su dieta se sirve del consumo de especies
hidrobiolgicas.
Social
El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de recaudacin
de Impuestos por parte del Estado, la comercializacin ilegal de los minerales Extrados,
la compra de explosivos y otros insumos por canales que son usados Por otras
actividades ilcitas, son algunos de los principales impactos que esta Actividad genera
actualmente en el pas."
En los ltimos aos la pobreza de los departamentos de Puno y Cajamarca, son grandes
como en el departamento de Puno ha bajado su tasa de pobreza en los ltimos 10 aos
en un 20% ms que Cajamarca. Puno es, a la vez, un centro de minera informal de oro,
mientras que en Cajamarca funciona la mina industrial de oro ms grande
de Amrica del Sur.
El departamento de Madre de Dios lidera las estadsticas de tala de rboles pero tambin
el ranking de los departamentos con menos pobreza. Aunque esta verdad no le gustar
nada a los ambientalistas, todo indica que la minera ilegal es ms efectiva en repartir la
renta minera entre la poblacin que la gran minera.
El poblador de Puno o de Madre de Dios que quiere dedicarse a la minera, simplemente
lo hace y sube al cerro respectivo o baja a la selva.
En Cajamarca, donde se ha formado un enclave minero para los elegidos, es muy difcil
conseguir uno de los trabajos codiciados en la mina.
El xito de la minera ilegal en la redistribucin de las ganancias es tambin un
indicador de fracaso para el Estado peruano y la gran minera, que no logran redistribuir
sus ganancias entre las poblaciones del lugar de la explotacin.
En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas
en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los
aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud
adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la
poblacin reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales
manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino tambin a sus
trabajadores. "La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin,
desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc." (25)
El carcter espontneo y la expectativa de temporalidad de la ocupacin de las reas de
minera ilegal, han dado lugar a centros poblados desordenados y hacinados,
sin servicios bsicos ni viviendas adecuadas que se sobreponen, en algunos casos, con
las operaciones de extraccin, lo cual afecta la salud de toda la poblacin.

27
Las distintas procedencias y races tnicas culturales de los pobladores de los centros
mineros influyen tambin en su fragmentacin social y productiva, y en las dificultades
para un liderazgo colectivo.
La poblacin de origen campesino de la sierra es la que predomina y, por ello, traslada a
las actividades mineras esquemas de trabajo familiar La alta demanda de mano de obra,
incluso no calificada, genera empleo pero no de calidad. Las condiciones precarias en
que se desarrolla la minera ilegal tienen su sorprendente indicadores
de volumen y valor de produccin atribuidas a esta actividad.
Considerando el nmero de mineros que participan en la minera ilegal unas 50 mil
personas, entre operarios y dueos de operaciones, el ingreso unitario puede variar
considerablemente, dependiendo del tipo de explotacin y de la ubicacin de la
explotacin. Sin embargo el promedio de pago a un operario es de aproximadamente 52
soles diarios, equivalente a un gramo de produccin, lo que tipifica a esta actividad en
trminos generales como de "subsistencia.

5.5. Explotacin Infantil

La mineara ilegal produce el trabajo infantil donde estos traen consecuencias como la
muerte a temprana edad.
Ser un nio en estas familias mineras ilegales es aprender desde pequeo a soportar las
inclemencias de la vida en zonas desrticas, a grandes altitudes o en medio de la selva,
apartados de servicios elementales, muchas veces sin acceso a la escuela ni lugares de
recreo.
Los nios, nias y adolescentes comienzan ayudando a sus madres en tareas sencillas
de seleccin de desmonte minero o bateando en el ro durante largas horas a la
intemperie.
A partir de los 12 aos pasan a apoyar en la extraccin del mineral en los tneles,
el transporte a la superficie y su procesamiento, exponindose al peligro de explosiones,
derrumbes, asfixia, cargas pesadas, y sustancias txicas como el mercurio,
cianuro, cidos y otros qumicos.
Las operaciones mineras ilegal suelen involucrar a toda la familia, en las distintas etapas
del proceso productivo. Las actividades de extraccin estn a cargo de los varones,
quienes se hallan expuestos a riesgos derivados de las deficientes condiciones
de seguridad e higiene en sus labores. Las mujeres son los que participan principalmente
en las actividades de beneficio, siendo este el grupo ms expuesto a la contaminacin
por mercurio.
Y los nios y nios tambin son los que participan pero de forma obligatoria llegando a
una violencia, los nios ms que nada son los ms afectados por esto pero las personas

28
que administran estas mineras no les importa la salud tanto como su vida de los
menores si no lo que les importa es la plata. Las nias 10 a 15 aos ms que nada son
secuestradas para la servidumbre y los de 16 a ms son secuestradas para la
prostitucin, en estos prostbulos lo explotan de manera muy veras.
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles
de personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no
existen leyes laborales, de seguridad social y atencin (26)
Mayor mente se realiza explotacin de menores, a quienes se les fuerza a realizar
actividades de alto riesgo en la minera, sin ninguna garanta y mecanismo de seguridad
ocupacional y menos de seguridad social. Todo esto ocurre en los alrededores de los
centros mineros ilegales, campamentos e invasiones, donde se genera inseguridad por
falta de orden y ausencia de autoridades gubernamentales.
En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minera ilegal, debe tenerse en cuenta
dos situaciones:
La idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una relacin laboral
propiamente dicha. Sino un aporte de los adolescentes a los macro ingresos familiares.
Se puede afirmar que los nios son usados en diferentes fases del proceso minero,
donde las tres actividades principales son:
El acarreo: es una de las tareas duras para los nios donde los nios transportan los
bloque de piedras que se transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de
procesamiento.
El quimbalete: es una actividad altamente txica. En opinin de los nios, lo ms difcil
es colocar el mineral en el quimbalete que es una especie de batn formado por dos
piedras grandes, pues deben alzar la gran piedra que servir para la molienda.
El pallaqueo es una tarea que realizan las nias y los nios ms que nada de 10 a 15
aos. Generalmente lo hacen para obtener ingresos complementarios y
comprar alimentos cuando los familiares mineros adultos generalmente padres o
hermanos mayores no generan ingresos suficientes, o para utilizar dichos ingresos en
la recreacin personal.
En los nios que lavan el oro, sea en bateas, alfombras de tela o parados al interior de
canaletas, se producen efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en la
piel, huesos y enfermedades respiratorias.
Los menores, en especial los adolescentes, participan en la fase de extraccin,
movilizando el mineral del socavn hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos
por las condiciones precarias de seguridad existente se asocian a derrumbes y
deslizamientos, inhalacin de gases y polvo, as como a lesiones musculares y cortes
por la manipulacin de las piedras.

29
En la fase de chancado, los riesgos ms frecuentes en los nios que realizan dicha labor
son los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares. Sin embargo, el
principal impacto en los nios se asocia a la salud, y las enfermedades respiratorias
agudas, diarreicas y los problemas en la piel son los efectos ms frecuentes.

5.6. Explotacin Sexual Infantil

La explotacin sexual infantil ha arrasado con la sociedad mayor mente en las zonas
mineras como en puno, madre de dios, y otros este es una consecuencia de la minera
ilegal ya que no tiene supervisiones controles por las personas capacitadas o ingenieros
de minas.
Es difcil encontrar evidencias de este delito, debido a la falta de denuncias y la lejana
de las zonas donde se encuentran las zonas de explotacin minera y la violencia
alrededor de los llamados pros tbares, donde trabajan mujeres y menores que
comnmente fueron trados con engaos, como las promesas de trabajar de meseras o
anfitrionas en un club o en una casa de comidas.
Es evidente la conexin entre las autoridades locales y los llamados pros tbares, Y los
dueos de las minas, en 2010 fueron vctimas de explotacin sexual infantil ms de 173
menores de edad y fueron capturadas 390 personas involucradas en dicho delito. En
2011, en este mismo perodo, los capturados fueron 68.
Esto ms que nada se dio en la regin madre de dios. Debido a gran cantidad de
existencia de la minera ilegal. Y es donde vemos ms de 40 prostbulos por ciudad.
En cada una de estas ciudades las nias realizan tareas como transportar y cargar los
alimentos, provisiones, agua y rocas, y la ayuda a sus madres en la preparacin de la
comida y bebidas. Para llevar hasta los consumidores en las minas, ellas deben atravesar
terrenos peligrosos que pueden estar expuestos a derrumbes, a contaminacin por
mercurio o contener fragmentos afilados de rocas.
En el Per, es comn que las nias trabajen en bares y restaurantes que sirven a
la comunidad de mineros. Algunas nias trabajaban hasta 12 horas al da y desde la
edad de 10 o 12 aos. En algunos casos, el trabajo en las minas puede llevar al trabajo
sexual o al abuso sexual por parte de los clientes y empleadores.
Demostraron tambin que las nias en el ambiente minero son vulnerables al acoso
y abuso sexual. La explotacin comercial del sexo de las nias y las mujeres es evidente
en todos los pases estudiados.
En la zona minera de Madre de Dios y Delta 1, se calcula que 400 nias y nios ejercen
la prostitucin a vista y paciencia de la polica en las cantinas de los bares a los que
llaman "pros tbares".

30
Los pros tbares son una nueva modalidad local donde se promueve la prostitucin
infantil y el uso de alcohol, estos pros tbares funcionan con una licencia otorgada por
las autoridades locales para funcin como bares.
Trae consecuencias como las enfermedades como las de transmisin sexual y
la tuberculosis se incrementan en estas zonas. As por ejemplo, Madre de Dios presenta
junto con Lima y Callao las mayores tasas de morbilidad e incidencia de tuberculosis
pulmonar21 superando el promedio pais22. El 40% de los casos de tuberculosis se da
por la minera ilegal, y se encuentra focalizado en los distritos cercanos de la mina y los
casos de VIH/SIDA van en aumento asociados a los altos ndices de prostitucin y
explotacin sexual que acompaan a la minera ilegal.
Cientos de mujeres, en su gran mayora menores de edad son explotadas sexualmente.
La mayora de las personas son traslados por Sujetos conocidos como "enganchadores"
se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno,
Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 aos.
El Movimiento no a la Trata de personas ha sealado que ms de 4.500 personas son
engaados y en su mayora son mujeres y nias, Segn datos de la adjunta para la niez
y la adolescencia de la defensora del pueblo, las menores de 15 a 17 aos son
trasladadas desde comunidades rurales de la Amazona con engaos de que tendrn un
trabajo domstico, pero terminan prostituyndolas. Uno de los factores que favorecen a
esta actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas jvenes en estas
comunidades, situacin que es aprovechada por las organizaciones criminales para
reclutar mujeres jvenes

5.7. Naturaleza

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que

afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes
de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y
mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los cuales son muy comn en
pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en pequeas
cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los
organismos vivos.
El uso del cianuro y mercurio contamina el medio ambiente, afectando el suelo,
animales y plantas, pero especialmente los ros amaznicos y esto a la vez influye en
la deforestacin de la Amazona, pues mata la vegetacin y deja inmensas pampas de
lodo y taludes de cascajo.

31
En todo el Per uno se encuentra con estas contradicciones: pocas personas protestan
contra la minera ilegal, no importa cuntas fotos de crteres lunares en medio de la
selva se exhiban en los peridicos de Lima. Pero cuando una gran empresa minera
planifica un proyecto, casi siempre surge un movimiento local de protesta y defensa
del medio ambiente. No hay duda de que la gente tiene muchas razones para organizar y
mostrar susresistencias y reclamar su participacin solo que la preocupacin por el
medio ambiente debe ser lo de menos. No existe una conciencia por la calidad de vida,
que significa aire puro, agua limpia y un paisaje intocado. En la misma Lima no hay
movimientos de protesta por la contaminacin del aire, que es una de las ms fuertes en
toda Amrica Latina. Por qu se supone que los campesinos con necesidades bsicas
no satisfechas deben tener una mayor conciencia ambiental que la clase media limea?
Suelo

Los mineros afectan la topologa de la zona donde se realiza la explotacin,

ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal,
Producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de
sustancias qumicas como resultado del proceso.

Cascajo

La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de

tierras, erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la
cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material grueso, que
resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin del oro, al estar
desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperacin
natural.
Deforestacin

"En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50 mil hectreas

de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos. Adems,
el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y produce prdidas de
hbitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se
utilizan procesos e insumos que producen residuos txicos".
En los ltimos 15 aos aproximadamente el uso de las maquinarias pesadas,
excavadoras, cargadores frontales, volquetes en la minera ilegal ha perturbado unas
7,000 hectreas de bosques tropicales en distintos lugares
Los impactos ms comunes de la minera ilegal de oro es la contaminacin por
mercurio, el cual al ser liberado en la atmsfera puede viajar grandes distancias,

32
provocando la contaminacin global de ecosistemas, afectando
peces, aves y mamferos a lo largo de la cadena alimenticia.
Es el principal problema ambiental, adems tiene efectos perniciosos para la salud de
los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para
amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan
en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la
mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando slo
el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez fro se condensa y se
introduce en suelos y cuerpos de agua. "La minera ilegal estara derramando alrededor
de 400 mil toneladas de mercurio anuales en la cuenca amaznica".
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de
esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde
su poder de amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an
ms la contaminacin.

Agua

En todas estas zonas de la minera ilegal se estima la presencia de 5 mil mineros desde
hace ms de 15 aos. Su actividad contamina fuentes de agua cercanas.
En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos en
suspensin en el agua, que afecta la vida acutica.
Provocada por los relaves que genera el desaparecimiento de los peces como la trucha,
paiche y entre otros.
Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y modificacin
morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de la
flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre. Y el riesgo la supervivencia
de la poblacin actual y futura.

Aire

La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El

polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez,
fajas transportadoras, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser

33
 partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms significativo el
dixido de azufre
Econmico
Las operaciones de minera ilegal son fuentes importantes de ingresos para los grupos
del crimen organizado. Por ejemplo, en Per, los grupos del crimen organizado emplean
cerca de 100.000 personas en las empresas de minera ilegal.
En 2013, los grupos de la delincuencia organizada realizaron operaciones de minera
ilegal en 21 de las 25 regiones de Per, segn informes publicados.
Los grupos del crimen organizado y las organizaciones terroristas estn logrando
beneficios rpidos y enormes al explotar los recursos naturales para alimentar sus
actividades ilcitas, amenazando adems la estabilidad y el desarrollo futuro del planeta.
Este tipo de minera no paga ningn tipo de impuesto. En Madre de Dios se detectaron
que las personas que extraen la minera de forma ilcita. Producen dieciocho toneladas
anuales de oro que representan ms de quinientos millones de soles en impuestos
dejados de pagar al Estado, es decir, a todos los peruanos y peruanas.
Estas actividades tambin afectan directamente a otras actividades econmicas como
la agricultura, el ecoturismo, y las concesiones forestales, entre otras.

6. SOLUCIONES PARA ESTA PROBLEMTICA

En los ltimos aos, el Gobierno ha iniciado una serie de acciones incluidas la emisin de
diversas normas, interdicciones y el inicio de procesos judiciales- que tienen como meta
detener el avance de la minera ilegal, una actividad que opera contraviniendo
los principios ms elementales de un Estado de Derecho y que genera serios impactos
ambientales y sociales, sin asumir ninguna responsabilidad por ello.
El actor preponderante en las soluciones de estos problemas es el Estado en conjunto con las
empresas mineras, ya que estos deben asumir los pasivos ambientales y sociales en el
desarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo poltico, el Ministerio de Energa y
Minas debe ser regulador de la poltica minera y fiscalizadora del cumplimiento de las
normas ambientales para el desarrollo de la actividad minera, mientras que las comunidades
(sociedad civil) debern realizar un rol de vigilancia ambiental y social al sector minero y al
Estado (PALACN, Miguel, Presidente del CONACAMI - PER). Por su parte, las
empresas mineras deben medir el nivel de la calidad ambiental y realizar programas de
monitoreo permanentes para conocer cules son las concentraciones existentes para los
contaminantes ms relevantes (Centro de Investigacin para el Medio Ambiente (CIPMA),
2000).

34
Con respecto a las posibles soluciones para el bienestar de la salud pblica de la poblacin
en reas de influencia de la actividad minera, es necesaria la promulgacin de una ley que
cree el "Seguro Ambiental" para cubrir desastres, accidentes y pasivos ambientales
producidos por las empresas mineras.
Los mtodos que pueden ser empleados para controlar las diferentes fuentes de
contaminacin en la industria minera son numerosos como el control del polvo debido a que
en las etapas de minado y concentracin de minerales. "La manera de controlar la emisin
del polvo es previniendo su formacin al controlar la humedad del material a ser movido"
Por otro lado, se encuentra la contaminacin producida por los gases, entre los cuales est el
dixido de azufre, compuesto ms comn que se encuentra en los gases producto de los
tratamientos metalrgicos, y desde hace tiempo un contaminante indeseable en la atmsfera.
Ante la propagacin de este gas, la solucin ha sido dispersa los contaminantes por medio
de chimeneas altas, las cuales evitan la contaminacin de la poblacin aledaa, pero a su
vez, conlleva una serie de desventajas

Cmo podra solucionarse el problema de la minera ilegal?

Nosotros pensamos que lo primero que debe hacerse, urgentemente, es formar una comisin
de alto nivel integrada por representantes de los Ministerios del Ambiente y de Energa y
Minas que trabajen en la misma zona con los dirigentes mineros y con nosotros mismos,
como gobierno regional, para hallar una solucin a esta problemtica. No se trata solo de
criticar por criticar, sino de hallar soluciones. Tiene que hacerse un estudio verdadero del
problema, sin apasionamientos y sin mentiras ni verdades a medias.
-Qu medidas se podra tomar para mejorar esta situacin?
El gobierno central quiere que la minera ilegal pase a ser legal. Entonces lo que tiene que
hacerse es propiciar las condiciones elementales para que los mineros informales quieran
dejar de serlo. Tan fcil no es la cosa. Es lo mismo que sucede en las zonas cocaleras, donde
los productores ilegales de hoja de coca no quieren pasar a la legalidad ni optar por los
cultivos alternativos. Las medidas son las siguientes:
No se debe permitir el ingreso de nuevos mineros en el Registro Nacional de
Declaracin de Compromisos ya que esta etapa concluy en diciembre del 2012,
con la inscripcin de casi 70 mil mineros. Estos mineros manifestaron su voluntad
de formalizarse y el Estado viene evaluando si cumplen con todos los requisitos
para operar como mineros pequeos o artesanales.
Es necesario establecer etapas claras dentro del proceso de saneamiento, con plazos
y metas especficas, de forma que se pueda evaluar su progreso y asegurar que
quienes puedan finalizar el proceso de saneamiento demuestren capacidad de
desarrollar su actividad de forma sostenible como mineros artesanales o pequeos.

35
 Asimismo, deben sealarse claramente las consecuencias que derivan de no cumplir
con una etapa del proceso dentro del plazo establecido.
El otorgamiento de derechos, por parte de los diferentes sectores del Gobierno, debe
llevarse a cabo de una manera planificada y coordinada, para evitar que se sigan
generando superposiciones de derechos, prestando atencin a los procesos de
ordenamiento territorial en curso.
Se debe establecer responsabilidades concretas en los distintos sectores
e instituciones, con el fin de llevar este proceso a buen puerto. Esta es una labor que
le compete no solo a los ministerios de Energa y Minas y del Ambiente, sino que
requiriere adems del trabajo proactivo de otros ministerios como el de Agricultura
y el de Trabajo.
Se debe incluir el compromiso del gobierno de destinar los fondos necesarios y
capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales y dems instituciones que
tengan responsabilidades dentro del proceso, para que este pueda avanzar de forma
adecuada y finalizar dentro de los nuevos plazos que se establezcan.
Es necesario definir mecanismos concretos para los casos de superposicin de
derechos, as como los instrumentos a travs de los cuales se puedan plasmar los
acuerdos de los titulares de los distintos derechos. En este sentido, se debe
especificar en qu momento ha finalizado sin xito un proceso de negociacin entre
el minero en formalizacin y el titular del rea superficial, y establecer sus
consecuencias.
Incluir en el proceso a los titulares de derechos sobre las tierras y los bosques
(campesinos, concesionarios, reforestado res y ms) con el fin de salvaguardar sus
derechos a continuar con sus actividades y decidir sobre el destino de las reas a su
cargo.
Definir, a nivel nacional, las zonas que por su sensibilidad o por su alto valor para
la conservacin del patrimonio natural y cultural deban ser excluidas de la actividad
minera.
El proceso de saneamiento no debe significar el relajamiento o flexibilizacin de los
requisitos ya establecidos para la formalizacin, ya que ello significara no cumplir
con su objetivo. Las actividades mineras deben realizarse cumpliendo con normas
de proteccin ambiental y social adecuadas y respetando los derechos de los
ciudadanos.
Revisar las concesiones para minera a pequea escala a fin de identificar aqullas
que se superponen sobre otros derechos de uso (concesiones agrcolas, forestales

36
 y/o de turismo) y determinar el cese del derecho minero otorgado en reas
Naturales Protegidas y en otros territorios con restriccin de actividades extractivas.
Priorizar e impulsar los procesos de ordenamiento territorial participativos en
aquellas provincias donde se tiene identificada la realizacin de la minera a
pequea escala, contando para ello con el liderazgo de los gobiernos regionales y
locales. De esta manera, se podr determinar dnde es posible realizar minera a
pequea escala y dnde no.
Implementar efectivamente el Plan Nacional de Formalizacin de la Minera
Artesanal y de Pequea Escala, actualmente descuidado por el Estado, asegurando
que las instituciones cuenten con recursos tcnicos y financieros y garantizando
adems, la implementacin de sistemas giles y adecuados que permitan a los
mineros informales ajustar sus operaciones en los aspectos legales, tcnicos, de
seguridad, salud ocupacional y de proteccin ambiental.
Garantizar apoyo tcnico a los mineros de pequea escala para que, como parte de
su proceso de formalizacin en zonas autorizadas, incorporen tecnologas limpias a
sus prcticas productivas, de tal manera que permitan incrementar su rentabilidad y
erradicar el uso del cianuro y del mercurio. Esto ltimo como parte de una campaa
nacional de prohibicin del uso del cianuro y el mercurio en la actividad minera
En aquellos lugares donde los mineros ilegales deben ser retirados, apoyar la
reconversin econmica y laboral de los productores y de los trabajadores
respectivamente, a travs de un programa intersectorial que ponga nfasis
en estrategias de desarrollo rural. La minera informal a pequea escala es una
actividad de sobrevivencia; en consecuencia, su tratamiento exige la
implementacin de programas sociales y de diversificacin productiva que generen
oportunidades y condiciones para una vida digna.
Dentro de una estrategia intersectorial y desde el Estado, desarrollar acciones de
erradicacin del trabajo infantil y adolescente en minera, as como de la
explotacin sexual infantil y adulta. Del mismo modo, adoptar medidas que
garanticen el trabajo digno y la proteccin a toda la poblacin vulnerable.
Fortalecer a los gobiernos regionales para un efectivo ejercicio de sus funciones de
regulacin y fiscalizacin. Esto significa el relanzamiento del Programa de Apoyo a
los Gobiernos Regionales (APOGORE), de tal manera que el Estado asegure las
condiciones bsicas para su implementacin. En este sentido, es clave que el
gobierno central, a travs del MEF, facilite y viabilice la ejecucin
de proyectos para reducir la minera ilegal e informal en sus territorios.

37
 Erradicar el "mercado negro" que interviene detrs de la minera ilegal e informal,
identificando y penalizando a los financiadores y a los operadores, proveedores de
insumos, que intervienen en la cadena de produccin y a los acopiadores e
intermediarios que comercializan el oro.
Fiscalizar la comercializacin del oro desde la demanda, introduciendo un sello de
calidad ambiental, evitando de este modo que su produccin en condiciones ilegales
entre a los circuitos legales de la compra y venta del oro.
Incorporar, como requisito para la autorizacin de la actividad minera a pequea
escala, los estudios ambientales territoriales, como base para implementar los
Planes de Manejo y Adecuacin Ambiental. Los estudios deben ser realizados por
el Ministerio de Energa y Minas y los planes cofinanciados tanto por los pequeos
productores mineros y mineros artesanales, como por el gobierno central.
Implementar programas de recuperacin ambiental de las zonas degradadas por la
actividad minera informal, con responsabilidad central del Estado y contando con la
participacin de los mineros artesanales y pequeos productores.

7. CONCLUSIONES

En sntesis la minera ilegal es una actividad econmica de extraccin de minerales que

va en contra de la ley , cuya problemtica se ejecuta en zonas alejadas de la poblacin,
donde la presencia del estado es escasa y la vida de los trabajadores corre riesgo por no
contar con los implementos de seguridad regidos por la ley.

Esta problemtica se da con mayor intensidad en las zonas de madre de dios y puno que
viene creciendo desde los aos 80, tambin se da en los departamentos de ica y
Arequipa ya que en estas zonas se encuentran los minerales en mayor porcentaje.
Las causas para la extraccin ilegal de minerales son diversas, las que ms destacan son
las estructurales, esto debido a la desatencin del estado al sector minero, asimismo la
falta de oportunidades econmicas, de trabajo y medios de vida de alguna poblacin que
ha sido expulsada del sector formal, tambin se ejerce a causa de que el Estado prioriza
a la inversin pblica extranjera, la inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento
territorial y la economa ya que el dinero es fundamental para sobrevivir, es as que
obtienen dinero simplemente a base de la extraccin ilegal donde se extrae el oro, la
plata, el zinc, el cobre, el petrleo, etc.

38
 La minera ilegal no solo trae problemas graves de materia ambiental, sino que tambin
trae problemas econmicos, polticos y sociales que hacen ms complicada la tarea del
estado. La formalizacin de la minera ilegal es un proceso complicado, largo y costoso;
que debe adems, hacerse de manera progresiva.
La minera no es perjudicial en s misma, ya que esta puede y debe ser una actividad que
nos ayude al desarrollo, para ello es necesario ejecutar una gestin local y capacitar a las
autoridades y poblaciones locales para que esos beneficios sean ms productivos.
Tambin de aumentar ms fiscalizadores en las zonas donde se ejerce esta actividad
ilegales que es muy rentables y de tamao econmico considerable de los verdaderos
pequeos mineros ilegales

8. BIBLIOGRAFA

Diario Gestin (2013). Minagri: Sector forestal aportar hasta 8% del PBI en la
prxima dcada. Seccin Economa, octubre. En: http://gestion. pe/economia/minagri-
sector-forestal-aportara-hasta-8-pbi-proximadecada-2078368 (consulta: agosto de
2014).

Macroconsult (2012). Impacto econmico de la minera en el Per. Lima: Sociedad

Nacional de Minera, Petrleo y Energa.

Ortiz-T., P. (1999). Apuntes tericoconceptuales para el diseo de una propuesta

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comunitaria. En: P. Ortiz-T. (comp.), Comunidades y conflictos socioambientales:
experiencias y desafos en Amrica Latina. Quito: Ediciones UPS Abya-Yala, Programa
FTTP/FAO, Comunidec, pp. 7-34.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2014). La realidad de la minera ilegal en

pases amaznicos. Lima: SPDA.

Timoteo, P. (2013). La ley de la selva. PuntoEdu n. 293. Lima: PUCP, noviembre, p.

4. Disponible en: http:// es.scribd.com/doc/179657968/PuntoEdu-Ano-9-numero-293-
2013.

39
9. ANEXOS

40
41
ZONAS DE INERIA ILEGAL

42
N REGIN ZONA S IDENTIFICADAS DONDE SE REA(HA)
REALIZA MINERA ILEGAL UBICACIN
REFERENCIAL
1 Amazonas Distrito Nieva, Comunidad Nativa Santa 1, 681 130 .60
Rosa, Distrito Rio Santiago, Comunidad
Nativa San Juan y Comunidad Nativa Nueva
Vida
2 Ancash Provincias de Casma (distrito de Huallanca 876 736. 88
y Buenavista, Huarme, Pallasca, Huaylas) y
Comunidad campesina de Coirocsho
3 Apurmac Provincias de Grau, Cotabambas,Aymarcos, 1, 284 973. 76
Antabambay, Andahuaylas ( Pampachiri y
Chiara)
4 Arequipa Secocha, provincia de Camana: Base Rey, 485 411.64
provincia Condesuyos: Chaparra, provincia
de Caraveli: Mollehuaca, provincia de
Caraveli: Yanaquihua y provincia de
Condesuyos
5 Ayacucho Provincias de Parincochas (Cora Cora), 559 592. 29
Paucar del Sara Sara (Colta ,Pausa ,
Sacraca), Parinacochas (mina Luicho),
Lucanas ( Puquio, Otaca) y Sucre
6 Cajamarca Provincia de San Ignacio 492 734. 94
7 Callao Distrito de Ventanilla, Provincia 8 185 .75
Constitucional del Callao
8 Cusco Quispicanchis (Camanti Quincemil, 1 398 213. 87
Limonchayoc, Golondrina, Comunidad Nativa
de San Lorenzo, a lo largo del eje carretero
hacia Madre de Dios), Espinar y Chumbivilcas

9 Huancavelica Castrovirreyna (Mollepampa, Ticrapo), 362 080. 49

Tayacaja (San Marcos de Rocchac),
Huancavelica (Vilca, Huachocolpa),
Churcampa (Pachamarca), Huaytar
(Pilchaca)

10 Hunuco Provincia de Puerto Inca, rea natural El Sira, 193 292.24

Tingo Mara

11 Ica Zona de Nazca, distrito de Vista Alegre; ZA de 261 781.54

la Reserva Nacional de Paracas en los
distritos de Paracas y Salas

12 Junn Pachacayo-Jauja, Palca-Tarma, Huasahuasi; 190 763.41

Comas-Concepcin

13 La Libertad Provincias de Otuzco (Pataz y Usquil), 403 810.07

Sanchez Carrin (Cerro el Toro distrito de
Huamachuco), Trujillo (Cerro Campana
Huanchaco), Santiago de Chuco (Caserio San
Pedro- Distrito de Quiruvilca), Gran Chim (
Sallapuyo) y Pataz (Tayabamba y Ongn)

43
14 Lambayeque Canteras Pampa La Victoria, Ptapo, 130 720.88
Chiclayo, Lambayeque; Canteras Mesones
Muro, Ferreafe, Lambayeque; Pampas de
Morrope, Morrope, Lambayeque

15 Lima Provincias de Huaura (Huacho), Lima 60 029. 04

(Carabaillo, Collique), Oyn, Canta
(Huamantanga y Santa Rosa de Quives),
Huarochir (Distrito San Antonio Agua
Salada, Chacclla), y Barranca (Supe y
Pativilca), Distrito de Coayllo, provincia de
Caete

16 Lima Metropolitana Parcela 07 Sector Santa Rosa de Collanac en 113 567. 66

el distrito de Cieneguilla; Derecho Minero
extinguido Blanquita en el distrito de
Carabayllo; Asociacin de Vivienda Estrellitas
de Cieneguilla en el distrito de Cieneguilla;
Petitorio minero San Martn de Porres 2013
en el distrito de Carabayllo; Km 37.5 de la
Carretera Panamericana Norte en el distrito
de Ancn; Parcelacin de Expansin Agrcola
Santa Rosa en el distrito de Cieneguilla y
Pachacmac; Quebrada Las Cumbres en el
distrito de Chaclacayo

17 Loreto Cuenca del Napo, distrito de Mazn, provincia 5, 526 099.41

de Maynas; Cuenca del Alto Putumayo,
provincia del Putumayo; Cuenca del Medio
Putumayo, provincia del Putumayo; Cuenca
del Bajo Putumayo, provincia del Putumayo;
Carretera Iquitos-Nauta, distrito de San Juan
Bautista, provincia de Maynas; Carretera
Yurimaguas-Tarapoto, distrito de Yurimaguas,
provincia de Alto Amazonas; distrito de
Saramiriza, provincia de Dtem del Maran

18 Madre de Dios Provincias de Tambopata (Laberinto, las 4, 561 318. 31

Piedras, Guacamayo, La Pampa) y Manu
(Huepetuhe, Mazuko, Manuani, Malinowsky,
Delta).

19 Moquegua Sector de Talabacas-Saramalacas, distrito de 766 320. 81

Carumas, provincia Mariscal Nieto; Sector
denominado La China, distrito de San
Cristbal, provincia Mariscal Nieto; Quebrada
Tancona entre la Punta Huaca Luna y la
Punta Icuy, distrito y provincia de Ilo-Mar;
Zona denominada Quebrada de Cementerio
ubicada en los distritos de Moquegua-
Saramagua, provincia Mariscal Nieto; Sector
denominado Cerro Cruz del Ciclo, Centro
Poblado Chen Chen, distrito Moquegua,
provincia Mariscal Nieto; Sector denominado
Campaya, al costado norte del ro Tambo,
distrito Quinistaquillas, provincia Gral.
Snchez Cerro; Sector denominado Cono Sur,
distrito y provincia de Ilo; Playa Ciudad Nueva,
distrito de Pacocha, provincia de Ilo; Sector
paraje la Playa La Crcel, Ciudad Nueva,
distrito Pacocha, provincia de Ilo; Distrito de
Moquegua, provincia de Mariscal Nieto

44
20 Pasco Sacrafamilia, distrito Simn Bolvar; 95 441. 22
Yanamate, distrito Chaupimarca; Agopunco y
Colquipucro, distrito de San Pedro de Pillao;
Cancha Golgan, distrito de Vicco
21 Piura Distrito Las Lomas, provincia de Piura; 219 139. 70
Distritos Suyo, Sapillica y Paimas, provincia
de Ayabaca

22 Puno Provincia de San Antonio de Putina (Ananea, 1, 133 821. 53

Sina); Provincia de Sandia (Alto Inambari,
Limbani, Phara); Provincia de Carabaya (San
Gabm, Ayapata, Ituata, Ollachea); Provincia
de Huancan (Cojata)

23 San Martin Pacota-Alto Colombia, distrito Nuevo 454 737.14

Progreso, provincia de Tocache; Distrito
Huimabayoc/Chipurana, provincia San Martn,
Distrito Papalaya, provincia San Martn;
Ramiro Prial, distrito Rioja, provincia Rioja;
Tamboyacu, distrito Elas Sopln Vargas,
provincia de Rioja; Vista Alegre, distrito Nueva
Cajamarca, provincia de Rioja
24 Tacna Provincias de Palca, Tacna (Alto de la 557 359.04
Alianza, Pachia, Sama) Jorge Basadre
(Locumba, Ite)

25 Tumbes Reserva Nacional de Tumbes; Parque 175 378. 13

Nacional Cerros de Amotape; Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes

26 Ucayali Aguaytia e Irazola y Curimana,provincia de 3, 479 197.70

Padre Abad, Cuenca del Abujao, Nueva
Requena y Callera, provincia de Coronel
Portillo Raymondi, provincia de Atalaya

Total 25 471 838. 07

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