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Dirio Oficial
e l e t r n i c o
Edio N 964 | Vitria-ES, segunda-feira, 4 de setembro de 2017

ATOS DO PLENRIO................................................................1 DOS REQUISITOS PARA DISPENSA DE LICITAO - 2.5.2)

Acrdos e Pareceres - Plenrio................................................1
ATOS DA 1 CMARA............................................................ 56
Acrdos e Pareceres - 1 Cmara.......................................... 56
ATOS DA 2 CMARA............................................................ 61
Acrdos e Pareceres - 2 Cmara.......................................... 61
ATOS DA PRESIDNCIA......................................................... 95
ATOS DA SECRETARIA GERAL DAS SESSES............................ 96
[ATOS DO PLENRIO]
[Acrdos e Pareceres - Plenrio]
ACRDOS
NOTIFICAO do contedo dispositivo dos Acrdos, nos termos
do artigo 66, pargrafo nico, da Lei Complementar n 621/2012,
encontrando-se os autos na Secretaria Geral das Sesses do Tri-
bunal de Contas do Estado do Esprito Santo. O inteiro teor dos
Acrdos se encontra disponvel no stio eletrnico do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo.
ACRDO TC-690/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-4445/2013 (APENSOS: TC-4446/2013, TC-
4449/2013, TC-4576/2010 E TC-5051/2004)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA
ASSUNTO - RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE - ANTONIO LIMA FILHO
ADVOGADOS - ARNALDO BRASIL FRAGA (OAB/ES 20.316),
GUSTAVO MIGUEZ COSTA (OAB/ES 18.997), JOANA BAR-
ROS VALENTE (OAB/ES 16.012) E RICARDO BARROS BRUM
(OAB/ES 8.793)
EMENTA: RELATRIO DE AUDITORIA - EXERCCIO DE 2004
- DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA - ART. 37, 6 DA
CONSTITUIO FEDERAL/1988 - RESPONSABILIDADE OB-
JETIVA - NECESSIDADE DE ELEMENTO SUBJETIVO - 1) ACO-
LHIMENTO DE PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM DE PREFEITO MUNICIPAL POR ATOS DOS SE-
CRETRIOS MUNICIPAIS - 2) CONVERSO EM TOMADA DE
CONTAS ESPECIAL - ATOS IRREGULARES - 2.1) FIXAO E
PAGAMENTO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS DO
PODER EXECUTIVO EM DESACORDO COM O DISPOSTO NA
LEI ORGNICA MUNICIPAL - 2.2) CONTRATAO DE EM-
PRESA COM FINALIDADE INCOMPATVEL COM O OBJETO DA
LICITAO - 2.3) FRUSTRAO DO CARTER COMPETITIVO
E DESRESPEITO AO PRINCPIO DA ISONOMIA EM PREGO
ELETRNICO 2.4.) CONTRATO DE GESTO FIRMADO EN-
TRE MUNICPIO DE VITRIA E INSTITUTO DE ARTE E CUL-
TURA CAPIXABA IACC - 2.4.1) AUSNCIA DE REGULAMEN-
TO PARA A CONTRATAO DE OBRAS, SERVIOS E COMPRAS
EM CONTRATO DE GESTO - 2.4.2) AUSNCIA DE DESIGNA-
O DE RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE CONTRA-
TO ADMINISTRATIVO - 2.4.3) AUSNCIA DE PRESTAO
DE CONTAS EM CONTRATO DE GESTO 2.5.) CONTRATO
FIRMADO ENTRE MUNICPIO DE VITRIA E FUNDAO
UNIVERSITRIA DE BRASLIA FUBRA - 2.5.1) AUSNCIA
AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA DO PREO - 2.5.3) QUANTO
AO PAGAMENTO ANTECIPADO SOBRE A RECUPERAO DE
CRDITOS - NO COMPROVAO DE XITO 2.5.4) DE-
CADNCIA OPERADA SOBRE CONTRIBUIES DO PASEP
2.5.5) IMPROPRIEDADE NA CONTRATAO DE SERVIOS
TCNICOS PREVIDENCIRIOS - AUSNCIA DE APROVAO
DO CONSELHO ADMINISTRATIVO 2.6) DESAPROPRIAO
DE TERRENO POR VALOR SUPERIOR AO PREVIAMENTE AVA-
LIADO PELA COMISSO TCNICA LEGALMENTE CONSTITU-
DA - 3) RESSARCIMENTO - 4) MULTA - 5) ATOS REGULARES
- QUITAO - 6.) DETERMINAES - 6.1) INSTAURAO DE
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA SUPRIR A OMISSO
NA PRESTAO DE CONTAS NO CONTRATO DE GESTO - 6.2)
ENCAMINHAMENTO DE CPIAS DE DOCUMENTOS DELEGA-
CIA ESPECIALIZADA EM CRIMES CONTRA A ADMINISTRA-
O PBLICA - 6.3) ENCAMINHAMENTO DE CPIAS DE DO-
CUMENTOS AO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESP-
RITO SANTO - 7) RECOMENDAES RECURSO DE RECONSI-
DERAO EM FACE DO ACRDO TC-474/2012 CONHECER
RECONHECER PRESCRIO EXCLUIR MULTA MANTER
RESSARCIMENTO NEGAR PROVIMENTO.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE
MACEDO:
RELATRIO
Trata-se de Recurso de Reconsiderao interposto pelo senhor
Antnio Lima Filho, na qualidade de Secretrio Municipal de Fa-
zenda de Vitria, no perodo de 01/01 a 31/12/04, em face do
Acrdo TC-474/2012 constante do processo TC n 5051/2004 (fls.
4078/4164), que julgou irregulares os atos de gesto sob a respon-
sabilidade (por delegao) do recorrente, com a imputao de d-
bito da importncia equivalente a 244.344,1488 VRTE, bem como
com a imposio de multa equivalente a 24.434,4148 VRTE.
Devidamente notificado, o recorrente interpos o presente Recurso
de Reconsiderao objetivando tornar sem efeito a deciso proferi-
da por este Tribunal.
Ato contnuo, os autos foram encaminhados Secex Recursos que,
por meio da Instruo Tcnica de Recurso 76/2013 (fls. 344/362),
opinou pelo conhecimento do recurso e, quanto ao mrito, negou-
-lhe provimento, mantendo as irregularidades do Acrdo TC
474/2012.
No mesmo sentido manifestou-se o Ministrio Pblico de Contas,
em manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador Heron Car-
los Gomes de Oliveira (Parecer PPJC 853/2014 - fls. 365/366).
Tendo os autos integrado a pauta de julgamento da 26 Sesso Or-
dinria de 2014 do Plenrio, a defesa apresentou, em sede de sus-
tentao oral, argumentos no intuito de suprimir as irregularidades
apontadas, conforme Notas Taquigrficas s fls. 382/384.
Retornaram, ento, os autos Secex Recursos para anlise dos es-
clarecimentos prestados na sustentao oral. Mediante a Instruo
Tcnica de Recurso 26/2016 (fls. 398/406), a rea tcnica concluiu
que a manifestao de defesa, em sede de sustentao oral, no foi
suficiente para sanear os indicativos de irregularidades apontados
no Acrdo TC - 474/2012.
Tal entendimento foi corroborado pelo Ministrio Pblico de Contas,
em nova manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador Heron
Carlos Gomes de Oliveira (Parecer do Ministrio Pblico de Contas
331/2016 - fls. 409/410).
Os autos foram encaminhados ao Conselheiro Domingos Augusto
Taufner, ao qual coube a relatoria dos processos do Conselheiro
Srgio Aboudib Ferreira Pinto aps sua eleio Presidncia. No en-

Corpo Deliberativo - Conselheiros
Srgio Aboudib Ferreira Pinto - Presidente
Jos Antnio Almeida Pimentel - Vice-Presidente
Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun - Corregedor
Domingos Augusto Taufner - Ouvidor
Sebastio Carlos Ranna de Macedo
Srgio Manoel Nader Borges
Conselheiros-substitutos
Mrcia Jaccoud Freitas
Joo Luiz Cotta Lovatti
Marco Antnio da Silva
Ministrio Pblico Especial de Contas - Procuradores Tribunal de Contas
do Estado do Esprito Santo
Luciano Vieira- Procurador-Geral
Rua Jos Alexandre Buaiz, 157
Luis Henrique Anastcio da Silva
Enseada do Su, Vitria, ES
Heron Carlos Gomes de Oliveira
CEP 29050-913 - 27 3334-7600
Projeto Grfico e Editorao
Assessoria de Comunicao

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tanto, tendo em vista que o Conselheiro Domingos Augusto Taufner
se declarou suspeito desde a emisso do Acrdo TC 474/2012, o
mesmo encaminhou os autos pra sorteio de novo Relator (Despa-
cho 51159/2016 - fls. 412/413).
Conforme Despacho 57044/2016 (fls. 72/73 - Processo TC
4449/2013), o sorteio foi realizado na 43 Sesso Ordinria de
2016, realizada em 06/12/2016, cabendo a relatoria a este Relator.
Tendo verificado um longo lapso temporal desde a ocorrncia dos
fatos, assim como desde a autuao do processo de origem, votei
pelo encaminhamento dos autos ao douto rgo Ministerial para
anlise quanto incidncia de prescrio nos presentes autos (Voto
do Relator 1882/2017 - fls. 416/418), o que foi acolhido na Deciso
1089/2017 (fls. 419/422).
Mediante o Parecer 1763/2017 (fls. 424/425), da lavra do Excelen-
tssimo Procurador Heron Carlos Gomes de Oliveira, o Ministrio P-
blico de Contas reconheceu a ocorrncia da prescrio intercorrente
no caso em tela. Ressaltou, todavia, que a prescrio da pretenso
punitiva no impede a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas
para a verificao da ocorrncia de prejuzo ao errio, nem obsta
a adoo de medidas corretivas passveis de recomendao e/ou
determinao por parte do rgo de controle externo.
o relatrio.
2 Fundamentao
Compulsando acuradamente os autos, verifico que o feito encontra-
-se devidamente instrudo, portanto, apto a um julgamento, eis que
observados todos os trmites legais e regimentais.
Como explicitado no Relatrio deste Voto, os presentes autos
versam sobre Recurso de Reconsiderao interposto pelo senhor
Antnio Lima Filho, na qualidade de Secretrio Municipal de Fa-
zenda de Vitria, no perodo de 01/01 a 31/12/04, em face do
Acrdo TC-474/2012 constante do processo TC n 5051/2004 (fls.
4078/4164), que julgou irregulares os atos de gesto sob a respon-
sabilidade (por delegao) do recorrente, com a imputao de d-
bito da importncia equivalente a 244.344,1488 VRTE, bem como
com a imposio de multa equivalente a 24.434,4148 VRTE.
Conforme bem apontado pelo douto rgo Ministerial no Parecer
1763/2017 (fls. 88/89), ocorreu a prescrio intercorrente da pre-
tenso punitiva desta Corte de Contas no caso em tela. No en-
tanto, a prescrio da pretenso punitiva no impede a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas para a verificao da ocorrncia
de prejuzo ao errio, nem obsta a adoo de medidas corretivas
passveis de recomendao e/ou determinao por parte do rgo
de controle externo.
Dessa forma, entendo que o Acrdo TC-474/2012 deve ser refor-
mado, no sentido de reconhecer a prescrio da pretenso punitiva,
e, consequentemente, deixar de aplicar a multa anteriormente im-
putada ao responsvel.
Quanto s irregularidades mantidas no Acrdo TC-474/2012, o re-
corrente foi condenado pelas seguintes inconsistncias:
5. Processo n 5143230/03: Contrato n 045/03 firmado entre o
Municpio de Vitria e a Fundao Universitria de Braslia FUBRA,
que apresentou as seguintes irregularidades:
5.1) Quanto forma de contratao ausncia dos requisitos para
dispensa de licitao com fulcro no art. 24, XIII, da Lei n 8.666/93;
5.2) Quanto contratao ausncia de justificativa do preo
violao do art. 26, nico, III da Lei n 8.666/93;
5.3) Quanto ao pagamento antecipado sobre a recuperao de cr-
ditos no comprovao de xito imputao de dbito no valor
de R$ 363.730,70 (trezentos e sessenta e trs mil, setecentos e
trinta reais e setenta centavos), equivalente a 244.344,1488 VRTE;
5.4) Quanto decadncia operada sobre contribuies do PASEP
atribuio da Procuradoria Jurdica do Municpio de Vitria (ofensa
aos arts. 1 e 23 do Decreto Municipal n 9.706/95);
5.5) Quanto impropriedade na contratao de servios tcnicos
previdencirios ausncia de aprovao do Conselho Administrati-
vo violao do artigo 49, IV, da Lei Municipal n 4.399/97;
Verifico que as irregularidades relativas aos itens 5.1, 5.2, 5.4 e 5.5
do Acrdo TC-474/2012 so de natureza formal, no ensejadoras
de dano ao errio. Nesse sentido, foram atingidas pela incidncia da
prescrio da pretenso punitiva deste Tribunal.
Diferentemente, a irregularidade mantida no item 5.3 do Acrdo
TC-474/2012 ensejou imputao de dbito, razo pela qual perma-
nece a atuao fiscalizadora deste Tribunal e a obrigao de ressar-
cir do responsvel.
No tocante irregularidade em tela, ratifico integralmente o posi-
cionamento da rea tcnica e do Ministrio Pblico Especial de Con-
tas, para tomar como razo de decidir a fundamentao exarada na
Instruo Tcnica de Recurso 76/2013 (fls. 344/362), e na Instru-
o Tcnica de Recurso 26/2016 (fls. 398/406), abaixo transcritas:
- Instruo Tcnica de Recurso 76/2013
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DOS PRESSUPOSTOS RECURSAIS
Analisando as condies de admissibilidade, observa-se que a parte
capaz e possui interesse e legitimidade processual, o que torna o
recurso CABVEL.
Verifica-se que a publicao do Acrdo recorrido no Dirio Oficial
ocorreu em 01/04/2013, segundo informao prestada pela Secre-
taria Geral das Sesses fl. 4168 do processo TC n 5051/2004,
em apenso. Interposto o recurso em 02/05/2013, tem-se o mesmo
como TEMPESTIVO.
DO MRITO
O recorrente foi condenado no acrdo recorrido pelo Contrato n
045/03 firmado pelo Municpio de Vitria com a Fundao Univer-
sitria de Braslia FUBRA, para a prestao de servios de asses-
soria e consultoria especializados na estruturao previdenciria,
gesto e modernizao administrativa e na recuperao de ativos
fiscais e financeiros, recuperao e enquadramento em royalties
de petrleos instalados nos registros contbeis dos rgos da Ad-
ministrao Direta e das entidades e empresas da Administrao
Indireta do Municpio de Vitria, bem como a gerao de recursos
e economia nas operaes futuras, realizadas nos seus respectivos
setores fiscais, por dispensa de licitao, com fulcro no artigo 24,
inciso XIII, da Lei n 8.666/93.
No que tange forma de contratao, restou apurado que para a
realizao dos servios previstos no contrato em epgrafe, a FUBRA
sub-contratou, com anuncia da Administrao Municipal, outras
empresas igualmente capazes de prestar os referidos servios, o
que rechaa o respaldo legal para a dispensa de licitao invocada
na contratao em comento.
Apurou-se ainda que os pagamentos realizados pela Prefeitura
FUBRA relatados como crditos recuperados/compensados, foram
efetuados de forma indevida, pois todos os processos relatados en-
contram-se em fase de recurso junto Receita Federal, tendo sido
esses pedidos de restituio/compensao julgados improcedentes
junto Delegacia da Receita Federal em Vitria.
Outrossim, restou demonstrado ainda irregularidades no que tange
a decadncia operada sobre contribuies do PASEP e a improprie-
dade na contratao de servios tcnicos previdencirios.
Em sua defesa, o recorrente apresenta as seguintes razes, s
quais passamos a analisar conforme a ordem e os tpicos por ele
apresentados:
1. Da Legalidade da Contratao por Dispensa de Licitao Quan-
to forma de contratao Inexistncia de Improbidade Adminis-
trativa.
A defesa do recorrente aduz que o contrato em epgrafe foi celebra-
do obedecendo todos os ditames legais, porquanto a contratao
preenche todos os requisitos impostos pelo artigo 24, inciso XIII,
da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
Alega ainda que o recorrente agiu em conformidade com o Princpio
da Legalidade, uma vez que o contrato questionado foi submetido
Procuradoria Municipal que, por sua vez, se manifestou favoravel-
mente contratao por dispensa de licitao, por meio do Parecer
n 514/2003.
Intenta provar o alegado por meio da documentao juntada s fls.
19/33 dos autos.
Inicialmente, convm destacar que o Parecer da Procuradoria Mu-
nicipal (fls. 30/33) invocado pelo recorrente no o socorre. Isto
porque o mencionado parecer condiciona a contratao realizada
ao atendimento do interesse pblico, bem como em outras forma-
lidades legais e que no foram observadas pelo recorrente, seno
vejamos:
Toda contratao pressupe o atendimento ao interesse pblico,
sendo que na contratao direta, seja por dispensa ou por inexigi-
bilidade, deve-se comprovar que um procedimento licitatrio for-
mal no seria possvel ou sacrificaria a consecuo dos interesses
pblicos.
[...]
Entende-se como formalidades como os procedimentos necessrios
e aptos a comprovar que apesar de discricionria a escolha do futu-
ro contratado, a Administrao perseguiu o atendimento aos prin-
cpios da isonomia e da moralidade, dentre outros. (grifos da ITR)
Veja-se que em nenhum momento o recorrente esclarece que a
escolha pela FUBRA, e no de outra empresa igualmente capaz de
prestar os servios contratados, essencial ao atendimento do in-
teresse pblico, nos termos sugeridos pelo Parecer da Procuradoria
Municipal.
Isto porque, havendo a pluralidade de empresas igualmente quali-
ficadas, o administrador estar obrigado a licitar, em obedincia
competitividade, vantajosidade, economicidade, eficincia e legali-
dade pblica.
Neste sentido, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes alerta para a possi-
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blidade de violao dos princpios da Constituio Federal, quando
o administrador opta pela contratao ante a notoriedade do pro-
fissional olvidando-se que qualquer contratao de obra e servio
deve iniciar-se com a definio do objeto e no do executor ou
projetista.
Ato contnuo, o citado autor afirma ainda que quando os rgos de
controle iniciam a anlise pela caracterizao do objeto, percebem-
-se quo suprfluas foram as caractersticas que tornaram singular
o objeto, a ponto de inviabilizar a competio.
Desse modo, verifica-se que no restou demonstrado de maneira
inconteste ser a FUBRA a nica instituio que se subsume hip-
tese do inciso XIII do artigo 24 da Lei n 8.666/93 apta a contratar
com a Administrao Municipal, tornando obrigatria a realizao
de procedimento licitatrio prvio contratao.
Ademais, nos termos j expostos pela equipe tcnica desta Cor-
te, h que se destacar que a subcontratao incompatvel com
a contratao direta baseada no artigo 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/93.
No caso em tela, restou apurada a ocorrncia de subcontratao
pela FUBRA com a anuncia do recorrente.
Por oportuno, convm informar que o Tribunal de Contas da Unio
j consolidou o seu entendimento quanto ao tema, seno vejamos:
Smula 250: A contratao de instituio sem fins lucrativos, com
dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo
efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e
o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os
preos de mercado.
Outrossim, a supracitada Corte, acertadamente, no admite a sub-
contratao nas contrataes realizadas por dispensa de licitao
com fulcro no j mencionado dispositivo da lei licitatria, conforme
se depreende dos julgados a seguir:
DC-0030-02/02-P Sesso: 30/01/02 Grupo: I Classe: VII Relator:
Ministro IRAM SARAIVA Fiscalizao
Excerto:
(...)
9. Finalmente, observou-se, na maioria dos contratos analisados, a
existncia de clusula prevendo a subcontratao ou execuo in-
direta dos servios, embora no se tenha comprovado a sua efetiva
ocorrncia. No entanto, no h amparo legal para tal procedimento,
pois nsito contratao com base no art. 24, inciso XIII, da Lei
n 8.666/93 que os servios s podem ser executados pela contra-
tada. O Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (in `Contratao
Direta sem Licitao, Ed. Braslia Jurdica, 1 edio), ao se referir
aos requisitos do art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93, registra:
`Importa salientar que tais requisitos so verdadeiramente intuitu
personae, obrigando o contratado execuo direta dos servios,
posto que est subjacente um objetivo maior que prestigiar a
finalidade da instituio por meio do trabalho dessa. Assim, o pro-
psito do dispositivo foi prestigiar, de acordo com os mandamentos
constitucionais (art. 218), as entidades voltadas para o ensino, a
pesquisa e o desenvolvimento institucional.
9.1 No se pode conceber que uma instituio seja contratada com
dispensa de licitao pela Administrao Pblica e, depois, possa
adquirir junto a outras organizaes o produto esperado pelo Poder
Pblico, possivelmente cobrando, pela intermediao, um adicional
sobre os preos. Isso porque, alm de onerar os cofres pblicos,
esse procedimento configura mecanismo de burla ao princpio da
licitao, conforme posicionamento firmado na Deciso Plenria n
138/98 (in Ata n 10/98). Dessa forma, entende-se que deva ser
determinado FUB que nos contratos firmados com base em dis-
pensa de licitao, nos termos do art. 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/93, no permita nem inclua clusulas permitindo a subcon-
tratao ou execuo indireta de servios. (grifo nosso)
AC-0662-12/08-P Sesso: 16/04/08 Grupo: II Classe: I Relator:
Ministro RAIMUNDO CARREIRO - Tomada e Prestao de Contas -
Iniciativa Prpria
Excerto:
[Trata-se de Recurso de Reviso interposto pelo Ministrio Pblico
com fundamento na supervenincia de documentos novos com efi-
ccia sobre a prova produzida, caracterizados pela constatao em
Prestao de Contas da Entidade de indcios de desvio de recursos
na rea de suprimento de fundos e de contratao irregular, com
dispensa de licitao fundamentada no inciso XIII do art. 24 da
Lei 8.666/93, especialmente em face da inexistncia de nexo en-
tre o dispositivo aplicado, a natureza da instituio, o objeto a ser
contratado e da previso de subcontrataes, incompatveis com a
hiptese de dispensa.]
[VOTO]
13. Quanto contratao supostamente irregular da Fundao
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Universidade de Braslia - FUB, embora aquela entidade aten-
desse os requisitos para a contratao com dispensa de licitao,
[...] a previso no Contrato [...] da possibilidade de subcontra-
tao no se coaduna com a hiptese de dispensa de licitao
fundamentada na natureza da instituio contratada (art. 24,
XIII, da Lei 8.666/93), conforme jurisprudncia deste Tribunal.
[...]
RELATRIO
SUMRIO: [...]
1. indevida a subcontratao da execuo do objeto nos casos
de dispensa de licitao em que a identidade do contratado a
razo que fundamenta sua escolha para a celebrao do contrato.
[ . . . ]
7.2.1. A Unidade Tcnica concorda que, em tese, a Fundao Uni-
versidade de Braslia, assim como o objeto do Contrato [...], pre-
encheriam os requisitos para a Administrao optar pela dispensa
de licitao empregada. Todavia, ante a constatao de subcon-
tratao ficaria inviabilizada a dispensa de licitao, que benefi-
cia indevidamente terceiros participantes do mercado que, ade-
mais, no preencheriam, por si ss, os requisitos do dispositivo
legal. Considera, tambm, restar insatisfeito o mandamento da
adequada instruo do processo de dispensa mediante a justifi-
cativa de preo determinada por meio do art. 26, pargrafo nico,
inciso III, da mesma Lei 8.666/93, com a redao dada pela Lei
9.648/98, que deveria ter sido realizado de forma tempestiva de-
liberao pela dispensa (e no posterior, a ttulo de justificativas),
uma vez que consistia em medida necessria sua formalizao.
[ . . . ]
12. Alegam as responsveis que a hiptese de dispensa previs-
ta no inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/93 no pressupe a
obrigatoriedade de que a instituio contratada nos termos des-
se dispositivo preste os servios pactuados mediante emprego de
pessoal de seu prprio corpo funcional, uma vez que instituies
que possuam incumbncia expressa em seu regimento de reali-
zar pesquisas ou contribuir para o desenvolvimento institucional
no podem auto-limitar sua capacidade disponibilidade de re-
cursos prprios de pessoal especializado. Aduzem tambm que,
nesse sentido, a doutrina pacfica no sentido de que a inviabi-
lidade de competio s requisito para a contratao direta por
inexigibilidade, conforme expresso no art. 25 da citada lei. [...].
12.1. A Unidade Tcnica discorda da linha argumentativa adotada.
Considera que no h porque falar que a instituio beneficiada
pela dispensa no tenha que exercer, de per si, todas as incumbn-
cias para as quais tenha se disposto como contratada, uma vez que
ela prpria deva ter preenchido os requisitos do inciso XIII em ep-
grafe a fim de concorrer para a justificativa da dispensa concedida.
12.2. Acerca da subcontratao registra que clara a jurisprudn-
cia desta Corte de Contas quanto a sua inaceitabilidade em caso
de benefcio de empresas, pessoas ou instituies outras que no
a instituio em funo da qual venha, em teoria, a se justificar
a hiptese de dispensa insculpida no inciso XIII do art. 24 da Lei
8.666/93. (grifo nosso)
Ante todo o exposto, em que se pese as razes apresentadas, so-
mos pela manuteno da irregularidade quanto forma da contra-
tao celebrada.
2. Da Subcontratao de Empresas Para Execuo de Apenas Parte
dos Servios.
No que tange subcontratao das empresas, a defesa do recor-
rente intenta afastar sua responsabilidade ao argumento de que as
empresas subcontratadas to somente auxiliaram na execuo
no contrato e que no houve subcontratao para execuo total
do contrato.
Aduz ainda que as empresas subcontratadas somente realizaram
atividades-meio, pois o know-how era da contratada que, inclu-
sive, era solidariamente responsvel juntamente com as empresas
subcontratadas pela parcela respectiva, conforme pretende de-
monstrar com o documento de fls. 34/37 dos autos.
Ante os argumentos da defesa, h que se esclarecer que o fato
da subcontratao ter sido parcial e de que as subcontratadas to
somente auxiliaram na execuo do contrato no rechaam a irre-
gularidade apontada no acrdo recorrido.
Isto porque, conforme j ressaltado no item anterior, a subcontra-
tao incompatvel com a contratao direta nos moldes do artigo
24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93.
No caso em comento, a dispensa de licitao se deu justamente
em razo da identidade do contratado, tendo sido a sua escolha o
fundamento para a celebrao do contrato. Uma vez que a prpria
fundao contratada deve preencher todos os requisitos legais para
a dispensa, a subcontratao torna-se invariavelmente incompat-
vel com o modelo de contrato celebrado.
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Desse modo, em que se pesem as razes expostas e a documenta-
o apresentada, somos pela manuteno da irregularidade.
3. Da Legalidade das Subcontrataes.
A defesa insiste na legalidade das subcontrataes realizadas pela
FUBRA quando da execuo do Contrato n 045/03 celebrado com o
Municpio de Vitria. Desta vez, argumenta a existncia de previso
no artigo 72 da Lei de Licitaes e de posicionamentos doutrinrio
e jurisprudencial favorveis.
Ocorre que a questo em anlise no pode ser avaliada mediante
a preponderncia das justificativas apresentadas pelo recorrente.
Isto porque, na presente situao, a interpretao do artigo 72 no
pode ser desacompanhada de uma anlise do artigo 78, inciso VI,
do mesmo diploma legal:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
[...]
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou par-
cial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato; (grifo nosso)
Da leitura do dispositivo legal acima transcrito possvel verificar
que a subcontratao, ainda que parcial, s admitida quando ex-
pressamente previsa no edital e e no ou no contrato.
Considerando que inexiste o instrumento editalceo para as hipte-
ses de dispensa de licitao, de se concluir pela impossibilidade
de subcontratao total ou parcial nestes casos, restando, portanto,
prejudicada a subsuno ao artigo 72 da Lei n 8.666/93.
Ressalte-se, por fim, que os posicionamentos da doutrina e da ju-
risprudncia suscitados pela defesa se referem aplicao do arti-
go 72 em contratos decorrentes de procedimentos licitatrios, nos
quais a subcontratao total ou parcial no vedada nos termos
da lei.
Portanto, somos pela manuteno da irregularidade.
4. Da Restituio ao Errio Necessidade de Comprovao do Pre-
juzo Inadmissibilidade do Dano Presumido Do Correto Paga-
mento Antecipado para Recuperao de Crditos do PASEP Pro-
cesso 3215169/2004-SEMFA Parecer da Procuradoria Jurdica
favorvel ao Pagamento.
Quanto a este item, a defesa apresenta, em sede recursal, os se-
guintes argumentos objetivando tornar sem efeito o ressarcimento
que lhe foi imposto:
Conforme se afere do v. acrdo, ao Recorrente foi imputado o
ressarcimento aos cofres municipais do valor apurado pela rea
tcnica no importe de R$ 363.730,70 (trezentos e sessenta e trs
mil, setecentos e trinta reais e trinta e seis centavos), ou seja, o
ressarcimento integral do suposto dano.
Acontece que, no caso em apreo, apesar de insistir na existncia
de prejuzo ao patrimnio pblico, no restou demonstrado nos au-
tos a materialidade desse dano, a nica manifestao nesse sentido
limita-se singela afirmao de que foram pagos os honorrios e os
servios contratados ainda no foram prestados.
Todavia, em que pese o esforo despendido pela rea Tcnica, tal
afirmao, ainda que porventura aceita, no possui o condo de
ensejar o ressarcimento almejado.
Isso porque o aludido prejuzo sequer ocorreu. Tal afirmao se
confirma pela simples anlise do Relatrio de Consolidao Final
dos Mdulos I, II, III, IV e V (Doc. 06), aliado s informaes pres-
tadas no processo 3215169/2004-SEMFA (Doc. 07), bem como os
prprios andamentos dos processos de recuperao/compensao
de crditos (Doc. 08).
A esse propsito, faz-se mister frisar que todos os processos de
recuperao/compensao de crditos esto em tramitao e, por
consequncia, no h deciso em definitivo para os mesmos. Alm
de que, a matria analisada nos mesmo (sic) j foi reiteradamente
reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, entendimento este que
favoravelmente concreto aos interesses do Municpio.
Nesse sentido, aps uma anlise dos indigitados documentos con-
clui-se que os servios contratados com a FUBRA referente ao m-
dulo I foram todos realizados, dependendo apenas de anlise do
Ministrio da Fazenda o que de fato no compete ao Municpio de
Vitria, muito menos a FUBRA.
Sendo assim, a simples alegao da rea Tcnica de que os ser-
vios no foram prestados e que o pagamento seria indevido no
encontram nenhum fundamento plausvel, razo pela qual no h
que se falar em prejuzo ao errio, at porque no h como atestar
tal suposio.
Impende destacar, ainda, que todos os pagamentos referentes ao
Mdulo I foram encampados pela Procuradoria Geral do Municpio
(Doc. 07), nos seguintes termos:
Em face do contrato celebrado j analisado em oportunidade ante-
rior pela PROJUR, podero ser pagos agora, os valores pactuados,
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conforme consta em despacho s fls. 235, homologado s fls. 190.
De modo que, devem ser afastadas todas as hipteses de que exis-
tiam irregularidades nos malfadados pagamentos, uma vez que fo-
ram realizados em ateno aos Princpios da Administrao Pblica.
Desta feita, a simples alegao de dano no basta para ensejar o
ressarcimento ao errio. Para que este ocorra, faz-se imperativa a
efetiva comprovao do dano, que tem que ser real e concreto, so-
mado, ainda, comprovao do elemento subjetivo caracterizado
pelo dolo.
Neste sentido, mister colacionar o entendimento do ilustre Doutri-
nador Mauro Roberto Gomes de Mattos, em sua obra O limite da
Improbidade Administrativa, in verbis:
(...) Qualquer fato que se subsuma nas hipteses estabelecidas no
art. 10 devero conter a devassido doloso que caracteriza o ato de
improbidade administrativa que causa leso ao patrimnio pblico.
(...)
Dever etsar comprovada, inequivocamente, a lesividade ao errio,
cometida por agente ou terceiro, para que configure a responsabili-
dade subjetiva do responsvel pelo ato danoso, consumado atravs
de ato onde o tipo subjetivo o dolo. (...) entendemos que o dano
como consquente prejuzo ao errio tem que ser real e concreto,
no podendo ser presumido, pois ele no admite a presuno e sim
a certeza.
A materialidade das acusaes dever ser concreta, no podendo
o autor da ao de improbidade pretender inverter o nus da pro-
va, eis que quem tem que provar que os rus so culpados so as
provas materiais carreadas aos autos pelo autor da ao, que con-
duzem certeza. (...)
Ora, se a ao de improbidade administrativa quase sempre vem
precedida de um inqurito civil pblico ou de um processo adminis-
trativo, no se admite, em hiptese alguma, que a prova da lesivi-
dade venha presumida, pois seno teramos a inverso do nus da
prova, admitindo a idia da culpabilidade em detrimento da presun-
o de inocncia de que todos gozam.2
2
MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. O Limite da improbidade ad-
ministrativa: o direito dos administrados dentro da Lei n 8.429,
de julho de 1992. 4 ed. rev. atual.; Niteri, RJ, Impetus, 2009, p.
112-113
Corroborando a necessidade de que o dano seja real e concreto,
de forma a extirpar qualquer entendimento em sentido contrrio, o
Superior Tribunal de Justia j se manifestou no sentido de que no
admitido o dano presumido na seara da improbidade administra-
tiva, seno vejamos:
ADMINISTRATIVO ATO DE IMPROBIDADE CONFIGURAO.
1. Esta Corte, em precedente da Primeira Seo, considerou ser
indispensvel a prova de existncia de dano ao patrimnio pblico
para que se tenha configurado o fato de improbidade, inadmitindo
o dano presumido. Ressalvado entendimento da relatora.
2. Aps divergncias, tambm firmou a Corte que imprescindvel,
na avaliao do ato de improbidade, a prova do elemento subjetivo.
3. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, improvido.
(REsp 621415/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TUR-
MA, julgado em 16/02/2006, DJ 30/05/2006 p. 134)
Ainda no que tange ao julgado supracitado, vale transcrever tre-
cho da fundamentao exposta pelo Ministro CASTRO MEIRA, ao
proferir voto-vista, a respeito da necessidade de comprovao do
prejuzo suportado, afirma que:
Tratando-se de ao fundada no art. 10 (prejuzo ao errio), igual-
mente dever o autor fazer prova da lesividade do ato, ou seja,
do desfalque patrimonial experimentado pelo Poder Pblico. Assim,
ser o ru condenado ao ressarcimento integral do dano.
Ou seja, diante do exposto, restou comprovado que, para a impo-
sio da pena de ressarcimento ao errio, torna-se imprescindvel
a efetiva demonstrao de existncia de prejuzo real e concreto,
de modo que o dano presumido totalmente afastado, tanto pela
doutrina quanto pela jurisprudncia.
Vale dizer ainda que, caso admitido o ressarcimento ao errio com
base simplesmente em um suposto dano presumido, estar-se-
privilegiando o enriquecimento sem causa do Municpio de Vitria,
uma vez que o servio contratado foi efetivamente realizado pela
FUBRA, o que repelido por nosso ordenamento.
Ratificando o exposto, cita-se, mais uma vez, a balizada doutrina
do Mestre Mauro Roberto Gomes de Mattos, in verbis:
Para que no ocorra o enriquecimento sem causa do Poder Pblico,
dever ser sempre concreto e material (quantificado) o prejuzo
causado ao errio, em contraposio a presunes ou desconfian-
as, pois a certeza o nico caminho possvel para abrir a porta da
devida reparao financeira ao ente pblico lesado.
Dianto do exposto, e considerando que o v. acrdo guerreado no
demonstrou, de forma concreta, o suposto prejuzo suportado pelo
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Municpio, no h que se falar em ressarcimento ao errio, at por-
que, conforme j fartamente salientado, este jamais ocorreu, haja
vista que todos os atos praticados pelo Recorrente foram pautados
em estrita observncia da legalidade.
Desta feita, ainda que admitida alguma irregularidade na execuo
do Mdulo I, o que no se espera, no h que se falar no ressar-
cimento integral do valor contratado, razo pela qual o v. acrdo
merece reforma.
De incio percebe-se que incorreu em equvoco a defesa por con-
fundir a tutela da probidade administrativa com a tutela via ao
de improbidade.
O 4 do artigo 37 da Constituio Federal menciona as consequ-
ncias dos atos de improbidade administrativa, o que foi regula-
mentado pela Lei n 8.429/92.
O supra mencionado diploma legal, ao definir os atos de improbi-
dade administrativa e suas penas, passa a ser uma importante via
de proteo da probidade administrativa e do patrimnio pblico,
capaz de concretizar o Princpio da Moralidade Administrativa.
Ressalte-se que trs so as espcies de atos de improbidade ad-
ministrativa previstos na Lei Federal: 1) os que importam em enri-
quecimento ilcito; 2) os que causam prejuzo ao errio; e 3) os que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Acerca das sanes previstas para cada um dos atos indicados, des-
creve o artigo 12 da lei em tela: suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, perda de bens e valores, pagamento de
multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio.
Ocorre que, conforme bem observa Mnica Nicida Garcia, os atos
de improbidade devem ter definio expressa em lei:
O ato de improbidade, portanto, no qualquer ato praticado em
ofensa ao princpio da probidade administrativa, mas sim o ato des-
crito na lei, como sendo tal. em torno desse ato de improbida-
de, legalmente definido como tal, em cumprimento determinao
constitucional, que se encontra a esfera de responsabilizao do
agente pblico pela prtica de ato de improbidade administrativa.
Cabe ressaltar que a zona comum existente entre as responsabili-
dades (civil, administrativa e penal), caracterizadas pela comunho
de fatos, no tem o condo de retirar a autonomia entre as esferas.
Feitas estas consideraes, passamos anlise da natureza da con-
denao de ressarcimento ao errio.
Embora no se negue a existncia de relao administrativa entre o
Estado e os ordenadores de despesas, no se pode dizer que incide
no caso o 6 do artigo 37 da Constituio Federal, que dispe
sobre a responsabilidade do Estado e seus agentes causadores de
danos a terceiros.
Tambm no h que se falar na incidncia da ltima parte do dispo-
sitivo constitucional, j que este, embora trate de relao jurdica
entre o Estado e seus servidores, refere-se, especificamente, ao
cabimento de ao regressiva, em casos de condenao do Estado,
havendo culpa dos agentes pblicos envolvidos.
Desse modo, pode-se dizer que o ressarcimento, no presente caso,
melhor se enquadra na responsabilidade civil prevista para todos
aqueles que causem dano a outrem, em razo de uma conduta co-
missiva ou omissiva, nos termos do Cdigo Civil Brasileiro.
Insta enfatizar que, onde se menciona responsabilidade civil, no
se trata de referncia a sanes administrativas ou penais, mas
simplesmente em ressarcimento pelos danos sofridos.
Acerca da responsabilidade civil, a regra descrita no artigo 927 do
Cdigo Civil impe a necessidade de demonstrao da culpa (res-
ponsabilidade civil subjetiva), visto que a responsabilidade objeti-
va (que dispensa a demonstrao de culpa) s cabvel na forma
do Pargrafo nico do mesmo dispositivo legal, ou seja, nos casos
especificados em lei ou quando a atividade normalmente desenvol-
vida pelo autor do dano implicar riscos para o direito de outrem.
Verifica-se que o caso em exame se trata de culpa comum, que
resulta da negligncia, impercia ou imprudncia do ordenador de
despesas.
Sendo assim, no caso em comento, embora no tenha havido de-
monstrao de dolo do agente pblico, restou amplamente compro-
vada sua culpa na irregularidade apontada no acrdo recorrido.
Verifica-se que a culpa decorre da imprudncia do administrador
que efetuou o pagamento de honorrios de 11% FUBRA sobre
crditos do PASEP que no foram efetivamente/definitivamente re-
cuperados ou compensados, o que ensejou o prejuzo equivalente
a 244.344,1488 VRTE ao errio municipal. Em decorrncia, no fo-
ram observados vrios preceitos legais, o que acarretou no apena-
mento do recorrente pela irregularidade apontada no acrdo.
Verifica-se, portanto, que a culpa restou exaustivamente demons-
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trada nos autos e que, para a excluso da responsabilidade do re-
corrente, seria necessria a prova de inexistncia da culpa, ou de
inexistncia de dano ou nexo causal, o que no foi o caso.
Veja-se que ao contrrio do que alega a defesa, h nos autos ele-
mentos que confirmam a o pagamento indevido FUBRA e, por
consequncia, o dano ao errio, o que legitima a imposio do res-
pectivo ressarcimento.
Vale destacar ainda que o dever de demonstrar a regularidade das
despesas pblicas do gestor, e no do rgo de controle externo,
conforme defende o recorrente.
Providencial nesse sentido o posicionamento j consolidado do Tri-
bunal de Contas da Unio consubstanciado nos julgados a seguir
transcritos:
AC-7240-35/12-2 Sesso: 02/10/12 Grupo: I Classe: I Relator: Mi-
nistro AUGUSTO NARDES - Tomada e Prestao de Contas - Inicia-
tiva Prpria
Excerto:
[Recurso de reconsiderao. O nus de comprovar a regularida-
de na aplicao dos recursos pblicos compete ao gestor, bem
assim o nexo causal entre os gastos e os recursos repassados.]
[VOTO]
13. No merecem acolhida as razes recursais que pretendem de-
monstrar a legitimidade das viagens internacionais realizadas por
alguns membros do CTNBio. Conforme evidenciado na deliberao
original, no havia previso para gastos dessa espcie no Termo de
Concesso e Aceitao de Apoio ao Financiamento de Projeto Cient-
fico e Tecnolgico. Mais importante, o recorrente no trouxe aos au-
tos documentao capaz de comprovar a existncia de solicitao por
parte da Secretaria Executiva da CTNBio, bem como de autorizao
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia para as viagens internacionais.
14. Do mesmo modo, considero reprovvel, na linha da deciso im-
pugnada, a conduta do recorrente consistente em promover paga-
mentos antecipados de dirias sem exigir dos beneficirios, de modo
temporneo, os bilhetes de passagens areas que pudessem com-
provar os gastos informados nos recibos de pagamento. Essa atitu-
de no reflete o dever de cuidado esperado do gestor, de mediano
discernimento, incumbido da administrao de recursos pblicos.
15. Ademais, ainda que se presuma que a sua conduta cul-
posa, por negligncia, no lhe tenha permitido tomar conhe-
cimento dos bilhetes, caber-lhe-ia juntar ao processo outro
tipo de prova, a exemplo de documento emitido por compa-
nhia area, apto a comprovar a efetiva realizao da viagem
em nome de cada um emissores dos recibos de pagamento.
[ . . . ]
17. No demais ressaltar que, consoante jurisprudncia pacifi-
cada no mbito deste Tribunal, o nus de comprovar a regularida-
de integral na aplicao dos recursos pblicos compete ao gestor,
por meio de documentao consistente, que demonstre cabalmen-
te os gastos efetuados, bem assim o nexo causal entre estes e
os recursos repassados, em ateno aos arts. 70, pargrafo ni-
co, da Constituio Federal, e 93, do Decreto-lei n 200/1967,
18. A respeito do tema, transcrevo trecho do voto da la-
vra do Exmo. Ministro Adylson Motta, embasador da De-
ciso n 225/2000-TCU-2 Cmara (TC-929.531/1998-1):
A no-comprovao da lisura no trato de recursos pblicos rece-
bidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua
aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego
dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obri-
gando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente
aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a juris-
prudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado
de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa
e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da
prova. H que se destacar, ainda, que, alm do dever legal e cons-
titucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos
pblicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o es-
tabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e
os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo
do objeto acordado. (grifo nosso)
AC-0088/2003 - Processo: 926.309/1998-6 - Data DOU:
13/02/2003 - Relator: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES
Recurso de Reconsiderao
Excerto:
Recurso de Reconsiderao. Convnio. Impugnao de despesas.
Compete exclusivamente ao gestor o dever de comprovar o regular
emprego dos recursos pblicos. Conhecimento. Comprovao da
existncia de barco, adquirido pela prefeitura, com recursos oriun-
dos de convnio, regularmente registrado como pertencente ao
municpio, atendendo s necessidades dos muncipes. Provimento
parcial para reduzir o valor do dbito. Manuteno dos demais ter-
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mos do acrdo recorrido. Cincia ao recorrente. (grifo nosso)
Sendo assim, resta claro que cabe ao gestor comprovar a legalida-
de dos gastos pblicos realizados. Ao responsvel compete guar-
necer os documentos que comprovem que o dinheiro pblico foi
empregado de forma legal. O Ministro Moreira Alves, do STF, no
Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, assim ponderou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particular-
mente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a
responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades
apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subminis-
trada.
Nas sbias palavras de Srgio Ferraz e Lcia Valle Figueiredo, quem
gastar em desacordo com a lei, h de faz-lo por sua conta, risco e
perigos. Pois impugnada a despesa, a quantia gasta irregularmente
ter de retornar ao Errio Pblico.
Na situao em anlise, verifica-se que o recorrente no demons-
trou a legalidade e a legitimidade do pagamento efetuado FUBRA,
porquanto o Contrato n 045/03 previa que o preo global fixado
seria em funo do xito obtido, sendo que este no ocorreu em ra-
zo dos crditos relativos ao PASEP no terem sido definitivamente
recuperados/compensados pela empresa contratada na ocasio do
pagamento.
Desse modo, resta inconteste a ocorrncia da lesividade ao errio
na situao em comento, bem como a no demonstrao por parte
do gestor da legalidade e da legitimidade da despesa realizada,
razo pela qual persiste a pretenso reparatria.
5. Da Efetiva Execuo do Objeto Contratado Servios Tcnicos
Previdencirios.
Consoante o acrdo recorrido, o Municpio de Vitria, ao contratar
consultoria e auditoria externa para desenvolvimento de servios
tcnicos especializados ao IPAMV Instituto de Previdncia e As-
sistncia dos Servidores do Municpio de Vitria feriu a autonomia
administrativa daquela autarquia municipal que, nos termos da Lei
n 4.399/97, dotada de personalidade jurdica prpria, competin-
do-lhe, portanto, a execuo da poltica previdenciria e assisten-
cial dos servidores municipais.
A defesa do recorrente intenta afastar a irregularidade quanto ao
ponto em epgrafe ante aos seguintes argumentos:
Outro ponto analisado no v. acrdo que a contratao do Mdulo
IV para servios tcnicos previdencirios feriu a autonomia do Ins-
tituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Municpio de
Vitria IPAJM [sic], assim.
Acontece que, a Instruo Tcnica n 34/2006 sequer adentrou na
anlise dos servios prestados, sendo assim, verifica-se que todos
os mdulos contratados foram devidamente concludos.
Esta afirmao encontra substrato no Relatrio de Consolidao Fi-
nal dos Mdulos I, II, III, IV e V (Doc. 07), a qual demonstra con-
clusivamente que os servios prestados foram todos realizados e j
concludos, assim, no resta dvidas quanto a sua execuo.
A corroborar o exposto acima, verifica-se pelo Diagnstico do Fun-
do Previdencirio Municipal (Doc. 09) todas as informaes perti-
nentes ao servio prestado, os quais visaram o financiamento de
aposentadorias para os servidores pblicos do Municpio, inclusive
das autarquias e fundaes, dos Poderes Executivo e Legislativo,
alm das penses para os respectivos dependentes, dentre outros
venham a assegurar, tudo relativo ao Sistema Previdencirio do
Municpio.
Desta feita, foram tomadas medidas para que haja uma melhor
gesto e qualidade dos dados, como tambm para o desenvolvi-
mento de uma poltica de adequao previdenciria para a ma-
nuteno do equilbrio financeiro e atuarial do regime prprio do
Municpio de Vitria.
Diante do exposto, considerando que os servios contratados para
melhoria do Sistema Previdencirio do Municpio de Vitria foram
efetivamente realizados pela FUBRA, no h que se falar em irregu-
laridades, razo pela qual o v. acrdo merece reforma.
Da anlise das razes apresentadas no se vislumbra a possibilida-
de de afastar a irregularidade apontada.
Insta esclarecer que no se questiona se os servios foram ou no
prestados pela fundao contratada, mas sim a legitimidade do mu-
nicpio ter contratado os referidos servios, quando houve a des-
centralizao da atividade previdenciria no mbito municipal para
o IPAMV, quando da instituio da referida autarquia.
Como notrio, as autarquias so pessoas jurdicas titulares de
direitos e obrigaes prprios, distintos daqueles pertencentes ao
ente que a instituiu. Assim sendo, a contratao do Mdulo V nos
moldes apontados nos autos, competia somente ao IPAMV, e no ao
Executivo Municipal, sob pena de usurpao da competncia e de
ferir a autonomia daquela autarquia previdenciria.
A prpria lei que instituiu o instituto previdencirio municipal Lei
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Municipal n 4.399/97 estabelece que compete ao IPAMV a apro-
vao de contratao de consultoria e auditoria externa para de-
senvolvimento de servios tcnicos especializados, necessrios ao
instituto, por proposta da Presidncia (art. 49, inciso IV).
Portanto, a argumentao esposada pela defesa em sede recursal
no se revela suficiente a legitimar a contratao de servios tcni-
cos previdencirios pelo municpio, em flagrante ofensa autono-
mia da autarquia previdenciria que ele prprio instituiu.
Irregularidade que se mantm.
- Instruo Tcnica de Recurso 26/2016
DA SUSTENTAO ORAL
O recorrente foi condenado em funo de irregularidade ocorrida
no Contrato n 045/03, firmado pelo Municpio de Vitria com a
Fundao Universitria de Braslia FUBRA, para a prestao de
servios de assessoria e consultoria especializados na estruturao
previdenciria, gesto e modernizao administrativa e na recupe-
rao de ativos fiscais e financeiros, recuperao e enquadramento
em royalties de petrleos instalados nos registros contbeis dos
rgos da Administrao Direta e das entidades e empresas da Ad-
ministrao Indireta do Municpio de Vitria, bem como a gerao
de recursos e economia nas operaes futuras, realizadas nos seus
respectivos setores fiscais. Para a celebrao do contrato foi dis-
pensada realizao de licitao, com fulcro no artigo 24, inciso XIII,
da Lei n 8.666/93.
No que tange forma de contratao, verificou-se que, para a re-
alizao dos servios previstos no contrato em epgrafe, a FUBRA
sub-contratou, com anuncia da Administrao Municipal, outras
empresas igualmente capazes de prestar os referidos servios, o
que rechaaria o respaldo legal para a dispensa de licitao invoca-
da na contratao em comento.
Constatou-se, ainda, que os pagamentos realizados pela Prefeitura
FUBRA, pagamentos estes relatados como crditos recuperados/
compensados, foram efetuados de forma indevida, pois todos os
processos relatados encontram-se em fase de recurso junto Re-
ceita Federal, tendo sido esses pedidos de restituio/compensao
julgados improcedentes junto Delegacia da Receita Federal em
Vitria.
Ademais, restaram demonstradas irregularidades quanto deca-
dncia operada sobre contribuies do PASEP e quanto improprie-
dade na contratao de servios tcnicos previdencirios.
Em defesa oral, o patrono do recorrente apresenta as seguintes
razes:
Da subcontratao de empresas
Em relao subcontratao do objeto contratado, ressalta que
somente as atividades meio do contrato foram subcontratadas e
que as parcelas subcontratadas referem-se especificamente a co-
letas de dados e levantamento de informaes para que fossem
trabalhadas pela FUBRA, aplicando o seu know-how na atividade
fim do contrato.
Ocorre que o fato da subcontratao ter sido parcial e das subcon-
tratadas terem to somente auxiliado na execuo do contrato no
rechaam a irregularidade apontada no acrdo recorrido.
Isto porque a subcontratao incompatvel com a contratao di-
reta nos moldes do artigo 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/93.
No caso em comento, a dispensa de licitao se deu justamente
em razo da identidade do contratado, tendo sido a sua escolha o
fundamento para a celebrao do contrato. Uma vez que a prpria
fundao contratada deveria preencher todos os requisitos legais
para a dispensa, a subcontratao tornou-se invariavelmente in-
compatvel com o modelo de contrato celebrado.
Ademais, da leitura dos arts. 72 e 78, VI, da Lei n 8.666/93
possvel verificar que a subcontratao, ainda que parcial, s ad-
mitida quando expressamente prevista no edital e e no ou no
contrato. Vejamos:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes
da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou par-
cial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato. (grifos nossos)
Considerando que inexiste o edital para as hipteses de dispensa
de licitao, de se concluir pela impossibilidade de subcontrata-
o total ou parcial nestes casos, restando, portanto, prejudicada a
subsuno ao artigo 72 da Lei n 8.666/93.
Nos termos acima tratados, opina-se pela manuteno da irregu-
laridade.
Do correto pagamento antecipado para recuperao dos crditos
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do PASEP Providencial nesse sentido o posicionamento j consolidado do Tri-

A outra irregularidade tratada pelo patrono do recorrente em defe- bunal de Contas da Unio consubstanciado nos julgados a seguir
sa oral refere-se ao fato do administrador ter efetuado pagamento transcritos:
de honorrios de 11% FUBRA sobre crditos do PASEP que no AC-7240-35/12-2 Sesso: 02/10/12 Grupo: I Classe: I Relator: Mi-
foram efetivamente/definitivamente recuperados ou compensados, nistro AUGUSTO NARDES - Tomada e Prestao de Contas - Inicia-
o que teria ensejado um prejuzo equivalente a 244.344.1488 VRTE tiva Prpria
ao errio municipal. Excerto:
Aduz o patrono do recorrente que, pouco tempo depois da inter- [Recurso de reconsiderao. O nus de comprovar a regularida-
posio do recurso, foi publicado Acrdo em um dos processos de na aplicao dos recursos pblicos compete ao gestor, bem
do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais, reconhecendo o assim o nexo causal entre os gastos e os recursos repassados.]
direito de crdito e homologando a compensao efetivada pelo [VOTO]
ento Municpio de Vitria e que, portanto, ao menos em relao ao 13. No merecem acolhida as razes recursais que pretendem de-
crdito constante nesse processo no h dano ao errio. monstrar a legitimidade das viagens internacionais realizadas por
Entende, assim, que no h que se falar em restituio de valores alguns membros do CTNBio. Conforme evidenciado na deliberao
relativos, porque o xito est confirmado. O processo finalizou e original, no havia previso para gastos dessa espcie no Termo de
voltou Delegacia da Receita, em Vitria, para dar cumprimento. Concesso e Aceitao de Apoio ao Financiamento de Projeto Cient-
Afirma, ainda, que a todos os processos administrativos tratando da fico e Tecnolgico. Mais importante, o recorrente no trouxe aos au-
mesma matria deve se aplicar o entendimento do STF, mas que, tos documentao capaz de comprovar a existncia de solicitao por
por razes de sigilo fiscal, no tem acesso a todos os autos. Nesse parte da Secretaria Executiva da CTNBio, bem como de autorizao
sentido, requer a converso do julgamento dos autos em diligncia pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia para as viagens internacionais.
para que se oficie ao Ministrio da Fazenda para disponibilizar o teor 14. Do mesmo modo, considero reprovvel, na linha da deciso im-
do resultado dos demais processos. pugnada, a conduta do recorrente consistente em promover paga-
No decorrer dos autos possvel verificar a tabela dos pedidos de mentos antecipados de dirias sem exigir dos beneficirios, de modo
recuperao/compensao de crdito feitos pela Prefeitura de Vit- temporneo, os bilhetes de passagens areas que pudessem com-
ria. Trata-se de 12 processos tramitando na Secretaria da Receita provar os gastos informados nos recibos de pagamento. Essa atitu-
Federal. Vejamos: de no reflete o dever de cuidado esperado do gestor, de mediano
Tabela Pedido administrativo recuperao/compensao de cr- discernimento, incumbido da administrao de recursos pblicos.
ditos 15. Ademais, ainda que se presuma que a sua conduta cul-
Competn- Ms de paga- Valor Recupe- Processo Administra- posa, por negligncia, no lhe tenha permitido tomar conhe-
cia Paga mento Com- rado/ Compen- tivo na S.R.F cimento dos bilhetes, caber-lhe-ia juntar ao processo outro
pensao sado tipo de prova, a exemplo de documento emitido por compa-
Out/03 Mar/04 259.623,57 11543000960/2004-91 nhia area, apto a comprovar a efetiva realizao da viagem
Nov/03 Mar/04 205.416,87 11543000960/2004-91 em nome de cada um emissores dos recibos de pagamento.
Dez/03 Mar/04 361.070,03 11543000960/2004-91 [ . . . ]
Jan/04 Mar/04 262.837,08 11543000960/2004-91 17. No demais ressaltar que, consoante jurisprudncia pacifi-
Fev/04 Mar/04 250.845,33 11543000960/2004-91 cada no mbito deste Tribunal, o nus de comprovar a regularida-
Mar/04 Abr/04 398.723,18 11543001135/2004-11 de integral na aplicao dos recursos pblicos compete ao gestor,
Abr/04 Mai/04 294.271,62 11543001433/2004-01 por meio de documentao consistente, que demonstre cabalmen-
mai/04 Jun/04 271.876,14 11543001821/2004-84 te os gastos efetuados, bem assim o nexo causal entre estes e
Jun/04 jul/04 292.846,58 11543002371/2004-47 os recursos repassados, em ateno aos arts. 70, pargrafo ni-
Jul/04 Ago/04 313.262,09 11543002865/2004-21 co, da Constituio Federal, e 93, do Decreto-lei n 200/1967,
Ago/04 Set/04 322.637,61 11543003309/2004-72 18. A respeito do tema, transcrevo trecho do voto da la-
Set/04 Out/04 73.232,77 11543003308/2004-28 vra do Exmo. Ministro Adylson Motta, embasador da De-
Valor Total recuperado/com- ciso n 225/2000-TCU-2 Cmara (TC-929.531/1998-1):
pensado 3.306.642,87
Inicialmente, cumpre afirmar que as cpias dos dois Acrdos jun- A no-comprovao da lisura no trato de recursos pblicos rece-
tados aos autos tratam de questes processuais atinentes ao prazo bidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua
decadencial do direito repetio de indbito, no se prestando a aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego
fixar o limite dos valores dos crditos compensados passveis de dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obri-
homologao. Ou seja: diferente do que quer parecer o patrono do gando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente
recorrente, mencionadas decises no estabeleceram que os valo- aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a juris-
res declarados pela Prefeitura de Vitria foram recuperados/com- prudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado
pensados, servindo to somente para reconhecer o direito do rgo de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa
de restituir eventuais indbitos tributrios no prazo decadencial de e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da
10 anos, e no no prazo de 5 anos (como havia julgado a DRJ do prova. H que se destacar, ainda, que, alm do dever legal e cons-
Rio de Janeiro II). titucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos
Uma vez que o que se busca no presente processo a verificao pblicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o es-
de que houve a compensao do total dos crditos que gerou o tabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e
pagamento a ttulo de honorrios FUBRA, era necessrio que o re- os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo
corrente trouxesse aos autos a comprovao descriminada de que do objeto acordado. (grifos da ITR)
esses valores foram, de fato, compensados, o que no se obtm AC-0088/2003 - Processo: 926.309/1998-6 - Data DOU:
dos Acrdo trazidos em sede de defesa oral. 13/02/2003 - Relator: Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES
Para demonstrar a impreciso dessas decises para os fins busca- Recurso de Reconsiderao
dos pelo Tribunal de Contas, basta analisar, por exemplo, o teor do Excerto:
Acrdo proferido no Processo 11543.003308/2004-28, que reco- Recurso de Reconsiderao. Convnio. Impugnao de despesas.
nheceu o direito da Prefeitura Municipal de Vitria restituio de Compete exclusivamente ao gestor o dever de comprovar o regular
eventuais indbitos tributrios no perodo de dez anos contados emprego dos recursos pblicos. Conhecimento. Comprovao da
a partir dos fatos geradores indicados nos pedidos de restituio/ existncia de barco, adquirido pela prefeitura, com recursos oriun-
compensao (01/09/1994 a 29/02/1996), mas excluiu os crdi- dos de convnio, regularmente registrado como pertencente ao
tos relativos ao perodo de agosto de 1994, sem mencionar, no municpio, atendendo s necessidades dos muncipes. Provimento
entanto, quanto esses crditos representariam no universo dos R$ parcial para reduzir o valor do dbito. Manuteno dos demais ter-
171.141,22 apresentados pela Prefeitura de Vitria nas declaraes mos do acrdo recorrido. Cincia ao recorrente. (grifo nosso)
de compensao de crditos da contribuio para o PIS/Pasep. Sendo assim, resta claro que cabe ao gestor comprovar a legalida-
Quanto ao pedido de converso do julgamento dos autos em dili- de dos gastos pblicos realizados. Ao responsvel compete guar-
gncia para que se oficie ao Ministrio da Fazenda para disponibili- necer os documentos que comprovem que o dinheiro pblico foi
zar o teor do resultado dos demais processos, no entendemos ca- empregado de forma legal. O Ministro Moreira Alves, do STF, no
bvel. Como bem salientou o patrono do recorrente, tais processos Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, assim ponderou:
so protegidos pelo sigilo, cabendo apenas ao prprio recorrente, V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particular-
interessado nos autos, providenciar tais informaes. mente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a
Vale destacar que o dever de demonstrar a regularidade das despe- responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades
sas pblicas do gestor, e no do rgo de controle externo. apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subminis-

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trada.
Dentro desse contexto, verifica-se que o recorrente no demons-
trou a legalidade e a legitimidade do pagamento efetuado FU-
BRA, j que o Contrato n 045/03 previa que o preo global fixado
seria em funo do xito obtido e tal xito no ocorreu em razo
dos crditos relativos ao PASEP no terem sido definitivamente re-
cuperados/compensados pela empresa contratada na ocasio do
pagamento.
Assim, resta inconteste a ocorrncia da lesividade ao errio na si-
tuao em comento, bem como a no demonstrao por parte do
gestor da legalidade e da legitimidade da despesa realizada, razo
pela qual persiste a pretenso reparatria.
3 DISPOSITIVO
Ante o exposto, obedecidos todos os trmites processuais e legais,
corroborando o entendimento da rea tcnica e do Ministrio Pbli-
co de Contas, em manifestao da lavra do Excelentssimo Procura-
dor de Contas Heron Carlos Gomes de Oliveira, VOTO :
3.1 Pelo CONHECIMENTO do presente Recurso;
3.2 Preliminarmente, com fundamento no art. 71 da Lei Comple-
mentar Estadual 621/2012 c/c art. 375 do Regimento Interno do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, por reconhecer
e declarar a PRESCRIO da pretenso punitiva em relao aos
apontamentos constantes dos itens 5.1, 5.2, 5.4 e 5.5 do Acr-
do TC-474/2012 sob a responsabilidade Antnio Lima Filho, na
qualidade de Secretrio Municipal de Fazenda de Vitria, no pe-
rodo de 01.01 a 31.12.04, com excluso da multa pecuniria de
24.434,4148 VRTE aplicada ao gestor;
3.3 Pelo NO PROVIMENTO do presente Recurso, mantendo-se in
totum o Acrdo TC - 474/2012, no tocante inconsistncia relati-
va ao pagamento antecipado sobre a recuperao de crditos no
comprovao de xito (item 5.3 do Acrdo TC - 474/2012), e a
consequente imputao de dbito no total de 244.344,1488 VRTE.
D-se cincia ao recorrente.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-
4445/2013, ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso plenria rea-
lizada no dia treze de junho de dois mil e dezessete, una-
nimidade, nos termos do voto do relator, conselheiro Sebas-
tio Carlos Ranna de Macedo:
1. Conhecer o presente recurso;
2. Preliminarmente, com fundamento no art. 71 da Lei Com-
plementar Estadual 621/2012 c/c art. 375 do Regimento
Interno do Tribunal de Contas do Estado do Esprito San-
to, reconhecer e declarar a prescrio da pretenso punitiva
em relao aos apontamentos constantes dos itens 5.1, 5.2,
5.4 e 5.5 do Acrdo TC-474/2012 sob a responsabilidade
Antnio Lima Filho, com excluso da multa pecuniria de
24.434,4148 VRTE aplicada ao gestor, com fundamento no
art. 71 da Lei Complementar Estadual 621/2012 c/c art. 375
do Regimento Interno;
3. Negar provimento ao presente Recurso, mantendo-se in
totum o Acrdo TC - 474/2012, no tocante inconsistncia
relativa ao pagamento antecipado sobre a recuperao de
crditos no comprovao de xito (item 5.3 do Acrdo
TC - 474/2012), e a consequente imputao de dbito no
total de 244.344,1488 VRTE.
4. Dar cincia ao recorrente.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores con-
selheiros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Sebas-
tio Carlos Ranna de Macedo, relator, Jos Antnio Almeida
Pimentel, Domingos Augusto Taufner, Rodrigo Flvio Freire
Farias Chamoun, Srgio Manoel Nader Borges e o conselhei-
ro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente, ainda,
o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 13 de junho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
Relator
CONSELHEIRO JOS ANTNIO ALMEIDA PIMENTEL
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
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Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
EDUARDO GIVAGO COELHO MACHADO
Secretrio-adjunto das sesses
ACRDO TC-691/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-4446/2013 (APENSOS: TC-4445/2013, TC-
4449/2013, TC-4576/2010 E TC-5051/2004)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA
ASSUNTO - RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE - LUCIANA VELLOZO SANTOS
ADVOGADOS - ARNALDO BRASIL FRAGA (OAB/ES 20.316), GUS-
TAVO MIGUEZ COSTA (OAB/ES 18.997), JOANA BARROS VALENTE
(OAB/ES 16.012) E RICARDO BARROS BRUM (OAB/ES 8.793)
EMENTA: RELATRIO DE AUDITORIA - EXERCCIO DE 2004
- DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA - ART. 37, 6 DA
CONSTITUIO FEDERAL/1988 - RESPONSABILIDADE OB-
JETIVA - NECESSIDADE DE ELEMENTO SUBJETIVO - 1) ACO-
LHIMENTO DE PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM DE PREFEITO MUNICIPAL POR ATOS DOS SE-
CRETRIOS MUNICIPAIS - 2) CONVERSO EM TOMADA DE
CONTAS ESPECIAL - ATOS IRREGULARES - 2.1) FIXAO E
PAGAMENTO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS DO
PODER EXECUTIVO EM DESACORDO COM O DISPOSTO NA
LEI ORGNICA MUNICIPAL - 2.2) CONTRATAO DE EM-
PRESA COM FINALIDADE INCOMPATVEL COM O OBJETO DA
LICITAO - 2.3) FRUSTRAO DO CARTER COMPETITIVO
E DESRESPEITO AO PRINCPIO DA ISONOMIA EM PREGO
ELETRNICO 2.4.) CONTRATO DE GESTO FIRMADO EN-
TRE MUNICPIO DE VITRIA E INSTITUTO DE ARTE E CUL-
TURA CAPIXABA IACC - 2.4.1) AUSNCIA DE REGULAMEN-
TO PARA A CONTRATAO DE OBRAS, SERVIOS E COMPRAS
EM CONTRATO DE GESTO - 2.4.2) AUSNCIA DE DESIGNA-
O DE RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE CONTRA-
TO ADMINISTRATIVO - 2.4.3) AUSNCIA DE PRESTAO
DE CONTAS EM CONTRATO DE GESTO 2.5.) CONTRATO
FIRMADO ENTRE MUNICPIO DE VITRIA E FUNDAO
UNIVERSITRIA DE BRASLIA FUBRA - 2.5.1) AUSNCIA
DOS REQUISITOS PARA DISPENSA DE LICITAO - 2.5.2)
AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA DO PREO - 2.5.3) QUANTO
AO PAGAMENTO ANTECIPADO SOBRE A RECUPERAO DE
CRDITOS - NO COMPROVAO DE XITO 2.5.4) DE-
CADNCIA OPERADA SOBRE CONTRIBUIES DO PASEP
2.5.5) IMPROPRIEDADE NA CONTRATAO DE SERVIOS
TCNICOS PREVIDENCIRIOS - AUSNCIA DE APROVAO
DO CONSELHO ADMINISTRATIVO 2.6) DESAPROPRIAO
DE TERRENO POR VALOR SUPERIOR AO PREVIAMENTE AVA-
LIADO PELA COMISSO TCNICA LEGALMENTE CONSTITU-
DA - 3) RESSARCIMENTO - 4) MULTA - 5) ATOS REGULARES
- QUITAO - 6.) DETERMINAES - 6.1) INSTAURAO
DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA SUPRIR A OMIS-
SO NA PRESTAO DE CONTAS NO CONTRATO DE GESTO
- 6.2) ENCAMINHAMENTO DE CPIAS DE DOCUMENTOS
DELEGACIA ESPECIALIZADA EM CRIMES CONTRA A ADMI-
NISTRAO PBLICA - 6.3) ENCAMINHAMENTO DE CPIAS
DE DOCUMENTOS AO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO - 7) RECOMENDAES RECURSO DE RE-
CONSIDERAO EM FACE DO ACRDO TC-474/2012 CO-
NHECER RECONHECER PRESCRIO EXCLUIR MULTA.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE
MACEDO:
1 RELATRIO
Trata-se de Recurso de Reconsiderao interposto pela senhora Lu-
ciana Vellozo Santos, na qualidade de Secretria Municipal de
Cultura de Vitria, no perodo de 01/01 a 31/12/04, em face do
Acrdo TC-474/2012 constante do processo TC n 5051/2004
(fls. 4078/4164), que julgou irregulares os atos de gesto sob a
responsabilidade (por delegao) da recorrente, com a imputao
de multa equivalente a 1.000 VRTE.
Devidamente notificada, a recorrente interpos o presente Recurso
de Reconsiderao objetivando tornar sem efeito a deciso proferi-
da por este Tribunal.
Ato contnuo, os autos foram encaminhados Secex Recursos
que, por meio da Instruo Tcnica de Recurso 77/2013 (fls.
419/423), opinou pelo conhecimento do recurso e, quanto ao mri-
to, negou-lhe provimento, mantendo as irregularidades do Acrdo
TC 474/2012.
No mesmo sentido manifestou-se o Ministrio Pblico de Contas,
em manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador Heron Car-
los Gomes de Oliveira (Parecer PPJC 851/2014 - fls. 427/433).
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Tendo os autos integrado a pauta de julgamento da 26 Sesso Or-
dinria de 2014 do Plenrio, a defesa apresentou, em sede de sus-
tentao oral, argumentos no intuito de suprimir as irregularidades
apontadas, conforme Notas Taquigrficas s fls. 448/449.
Retornaram, ento, os autos Secex Recursos para anlise dos
esclarecimentos prestados na sustentao oral. Mediante a Instru-
o Tcnica de Recurso 27/2016 (fls. 452/456), a rea tcnica
concluiu que a manifestao de defesa, em sede de sustentao
oral, no foi suficiente para sanear os indicativos de irregularidades
apontados no Acrdo TC - 474/2012.
Tal entendimento foi corroborado pelo Ministrio Pblico de Contas,
em nova manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador He-
ron Carlos Gomes de Oliveira (Parecer do Ministrio Pblico de
Contas 332/2016 - fls. 459/460).
Os autos foram encaminhados ao Conselheiro Domingos Augusto
Taufner, ao qual coube a relatoria dos processos do Conselheiro
Srgio Aboudib Ferreira Pinto aps sua eleio Presidncia. No en-
tanto, tendo em vista que o Conselheiro Domingos Augusto Taufner
se declarou suspeito desde a emisso do Acrdo TC 474/2012, o
mesmo encaminhou os autos pra sorteio de novo Relator (Despa-
cho 51171/2016 - fls. 462/463).
Conforme Despacho 57044/2016 (fls. 72/73 - Processo TC
4449/2013), o sorteio foi realizado na 43 Sesso Ordinria de
2016, realizada em 06/12/2016, cabendo a relatoria a este Relator.
Tendo verificado um longo lapso temporal desde a ocorrncia dos
fatos, assim como desde a autuao do processo de origem, vo-
tei pelo encaminhamento dos autos ao douto rgo Ministerial
para anlise quanto incidncia de prescrio nos presentes autos
(Voto do Relator 1884/2017 - fls. 467/469), o que foi acolhido
na Deciso 1088/2017 (fls. 470/473).
Mediante o Parecer 1762/2017 (fls. 475/476), da lavra do Exce-
lentssimo Procurador Heron Carlos Gomes de Oliveira, o Ministrio
Pblico de Contas reconheceu a ocorrncia da prescrio intercor-
rente no caso em tela. Ressaltou, todavia, que a prescrio da pre-
tenso punitiva no impede a atuao fiscalizadora do Tribunal de
Contas para a verificao da ocorrncia de prejuzo ao errio, nem
obsta a adoo de medidas corretivas passveis de recomendao
e/ou determinao por parte do rgo de controle externo.
o relatrio.
2 Fundamentao
Compulsando acuradamente os autos, verifico que o feito encontra-
-se devidamente instrudo, portanto, apto a um julgamento, eis que
observados todos os trmites legais e regimentais.
Como explicitado no Relatrio deste Voto, os presentes autos ver-
sam sobre Recurso de Reconsiderao interposto pelo senhora Lu-
ciana Vellozo Santos, na qualidade de Secretria Municipal de
Cultura de Vitria, no perodo de 01/01 a 31/12/04, em face do
Acrdo TC-474/2012 constante do processo TC n 5051/2004
(fls. 4078/4164), que julgou irregulares os atos de gesto sob a
responsabilidade (por delegao) da recorrente, com a imputao
de multa equivalente a 1.000 VRTE.
Conforme bem apontado pelo douto rgo Ministerial no Parecer
1762/2017 (fls. 475/476), ocorreu a prescrio intercorrente da
pretenso punitiva desta Corte de Contas no caso em tela. No en-
tanto, a prescrio da pretenso punitiva no impede a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas para a verificao da ocorrncia
de prejuzo ao errio, nem obsta a adoo de medidas corretivas
passveis de recomendao e/ou determinao por parte do rgo
de controle externo.
Dessa forma, entendo que o Acrdo TC-474/2012 deve ser
reformado, no sentido de reconhecer a prescrio da pre-
tenso punitiva, e, consequentemente, deixar de aplicar a
multa anteriormente imputada responsvel.
Quanto s irregularidades mantidas no Acrdo TC-474/2012,
a recorrente foi condenada pelas seguintes inconsistncias:
Item 2.2 do Acrdo - Contratao de empresa cuja finalidade
incompatvel com o objeto do certame licitatrio - Prego Eletrnico
n 023/04;
Item 2.4 do Acrdo - Processo n 2124487/03: Contrato de Ges-
to n 001/03 firmado entre o municpio de Vitria e o Instituto de
Arte e Cultura Capixaba IACC
2.4.1 Ausncia de regulamento para a contratao de obras, ser-
vios e compras
2.4.2 Ausncia de designao de responsvel pela fiscalizao do
contrato;
2.4.3 Ausncia de prestao de contas violao da clusula oitava
do Contrato de Gesto n 001/03.
Verifico que todas as irregularidades mantidas sob a responsabi-
lidade da senhora Luciana Vellozo Santos so de natureza formal,
no ensejadoras de dano ao errio. Nesse sentido, foram atingi-
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das pela incidncia da prescrio da pretenso punitiva des-
te Tribunal.
3 DISPOSITIVO
Ante o exposto, obedecidos todos os trmites processuais e legais,
corroborando o entendimento da rea tcnica e do Ministrio P-
blico de Contas, em manifestao da lavra do Excelentssimo Procu-
rador de Contas Heron Carlos Gomes de Oliveira, VOTO :
3.1 Pelo CONHECIMENTO do presente Recurso;
3.2 Preliminarmente, com fundamento no art. 71 da Lei Comple-
mentar Estadual 621/2012 c/c art. 375 do Regimento Interno do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, por reconhecer e
declarar a PRESCRIO da pretenso punitiva em relao aos
apontamentos constantes dos itens 2.2, 2.4, 2.4.1, 2.4.2 e 2.4.3
do Acrdo TC-474/2012 sob a responsabilidade da senhora Lu-
ciana Vellozo Santos, na qualidade de Secretria Municipal de
Cultura de Vitria no perodo de 01.01 a 31.12.04, com excluso
da multa pecuniria aplicada gestora.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4446/2013,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia treze de junho
de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do re-
lator, conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo:
1. Conhecer do presente Recurso;
2. Preliminarmente, com fundamento no art. 71 da Lei Comple-
mentar Estadual 621/2012 c/c art. 375 do Regimento Interno do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, reconhecer e
declarar a prescrio da pretenso punitiva em relao aos
apontamentos constantes dos itens 2.2, 2.4, 2.4.1, 2.4.2 e 2.4.3 do
Acrdo TC-474/2012 sob a responsabilidade da senhora Luciana
Vellozo Santos, com excluso da multa pecuniria aplicada
gestora, com fundamento no art. 71 da Lei Complementar Estadual
621/2012 c/c art. 375 do Regimento Interno.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselheiros
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Sebastio Carlos Ranna
de Macedo, relator, Jos Antnio Almeida Pimentel, Domingos Au-
gusto Taufner, Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun, Srgio Manoel
Nader Borges e o conselheiro em substituio Marco Antonio da Sil-
va. Presente, ainda, o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico
Especial de Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 13 de junho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
Relator
CONSELHEIRO JOS ANTNIO ALMEIDA PIMENTEL
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
EDUARDO GIVAGO COELHO MACHADO
Secretrio-adjunto das sesses
ACRDO TC-810/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-4912/2016
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARAPARI
ASSUNTO - FISCALIZAO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE - W F ENGENHARIA LTDA
RESPONSVEIS - EDSON FIGUEIREDO MAGALHES, EMANUEL
DE OLIVEIRA VIEIRA, IVETE DA SILVA ALMEIDA LOSS, LUCIANE
NUNES DE SOUZA, LUIZ JOS ALLEDI DE CARVALHO E ORLY GO-
MES DA SILVA
EMENTA: REPRESENTAO EDITAL DE CONCORRNCIA
PBLICA 001/2016 EXTINO SEM RESOLUO DE MRI-
TO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER:
RELATRIO
Trata o presente processo de Representao encaminhada pela
Empresa W.F. Engenharia Ltda em desfavor do Municpio de Gua-
rapari, em face de supostas irregularidades no Edital de Concor-
rncia Pblica n 001/2016 com pedido de cautelar, cujo objeto a
contratao de empresa de engenharia para concluso da obra de
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
construo de uma praa de esportes e cultura PAC/PEC no bairro
Santa Mnica.
Primeiramente, os autos foram encaminhados Secretria de Con-
trole Externo de Obras e Servios de Engenharia SecexEngenha-
ria, que elaborou a Manifestao Tcnica MT 805/2016, s fls.
19/44, por meio da qual opinou pela suspenso cautelar do Edital
de Concorrncia atacado, bem como pela notificao dos respon-
sveis, para se manifestar, em funo dos seguintes indcios de
irregularidades:
Exigncia de capacitao tcnica para itens irrelevantes (3.2.2);
Renegociao de condies aps o resultado do julgamento
(3.2.3);
Previso de deliberao de pagamento somente no momento em
que a Administrao Pblica desejar e proibio de acrscimo de
agregado financeiro ou juros (3.2.4);
Data base da Planilha de Referncia da Administrao com lapso
temporal (3.2.5);
Aps, na 31 Sesso Plenria de 2016, os autos passaram a Relato-
ria deste Conselheiro tendo em vista a redistribuio nos termos do
artigo 261 do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal.
Por meio da Deciso Monocrtica 1242/2016, deixei de apre-
ciar o pedido de medida cautelar naquele momento e determinei a
notificao do Prefeito Municipal, Sr. Orly Gomes da Silva, do Sr.
Luiz Jos Alledi de Carvalho Secretrio de Servios Urbanos e
Obras Pblicas e da Sra. Ivete da Silva Almeida Loss Presiden-
te da Comisso Permanente de Licitao, para apresentarem suas
justificativas no prazo de 05 (cinco) dias.
Os responsveis informaram que o certame encontra-se suspenso
por fora de Mandado de Segurana MS 00075372920168080021,
s fls. 181/189.
A SecexEngenharia se manifestou por meio da Manifestao Tc-
nica MT n 1157/2016, fls. 193/212, sugerindo a suspenso da
Concorrncia Pblica 001/2016, cautelarmente, bem como a no-
tificao dos responsveis para se pronunciarem no prazo de 10
(dez) dias.
Desta forma, este conselheiro relator por meio da Deciso Mono-
crtica 01622/2016, fls. 214/217, decidiu por deferir a medida cau-
telar, determinando a suspenso do processo licitatrio em curso
bem como a notificao do Srs. Orly Gomes da Silva, Luiz Jos Alle-
di de Carvalho e Sra. Ivete da Silva Almeida Loss, para que cumpra
a deciso e se pronunciem no prazo de 10 (dez) dias, ratificada
atravs da Deciso Plenrio 03515/2016-3.
Devidamente notificados, por meio do termo de notificao n
50690/2016, 50691/2016 e 50692/2016, fls. 218/220, o respons-
vel apresentou os documentos necessrios para comprovar o cum-
primento da determinao desta Corte de Contas, os quais foram
juntados s fls. 137/162.
Transcorrido o prazo, foi realizada consulta junto ao Ncleo de Con-
trole de Documentos NCD, e a Secretaria Geral das Sesses
SGS, e ficou constatada a inexistncia de documentaes protocoli-
zadas em referencia a este processo (TC 4912/2015).
Assim, os autos foram remetidos a SecexEngenharia, para prosse-
guimento do feito, o qual se manifestou por meio da Manifestao
Tcnica MT 00063/2017, fls. 245/260, opinando pela notificao da
nova gesto executiva Municipal para pronunciamento quanto ao
andamento do Edital de Concorrncia Pblica 001/2016.
A Deciso Monocrtica 105/2017, fls. 278/279, determinou a noti-
ficao dos Srs. Edson Figueiredo Magalhes, Prefeito Municipal de
Guarapari, Emanuel de Oliveira Vieira Secretrio Urbanos e Obras
Pblicas e a Sra. Luciene Nunes de Souza Presidente da CPL.
Os responsveis acostaram em fls. 292/304 a informao de que
o certame foi anulado e requereram a extino do processo sem
resoluo do mrito.
Remetidos os autos para a SecexEngenharia, se manifestou por
meio da Instruo Tcnica Conclusiva 1844/2017, fls. 324/341,
pela extino do processo com soluo de mrito, com consequente
arquivamento dos autos.
Ato Contnuo, os autos seguiram para o Ministrio Pblico de Con-
tas, o qual por meio do Parecer explcito s fls. 345/346, de lavra
do Procurador de Contas, Dr. Heron Carlos Gomes de Oliveira, ma-
nifestou-se anuindo os argumentos fticos e jurdicos delineados na
ITC 1844/2017.
o relatrio.
FUNDAMENTAO
Precipuamente, conheo da presente Representao, porquanto
atendidos os requisitos de admissibilidade, previstos no artigo 177
do Regimento Interno desta Corte de Contas.
A presente representao foi promovida em face de supostas ile-
galidades cometida no Edital de Concorrncia Pblica n 001/2016.
Desta forma, deferi a medida cautelar determinando a suspenso
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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do processo licitatrio em curso bem como a notificao do Srs.
Orly Gomes da Silva, Luiz Jos Alledi de Carvalho e Sra. Ivete da
Silva Almeida Loss.
Todavia, reconhecer a procedncia da representao, para no m-
rito julg-la extinta com resoluo de mrito, considero um tanto
quanto temerrio, e explico o porqu do meu entendimento.
A rea Tcnica entende pela extino do processo com resoluo
de mrito em razo do reconhecimento da procedncia da repre-
sentao, pelos responsveis, na forma prevista no art 307, 5
c/c art. 310, I ambos do Regimento Interno do TCEES.
Mas importante avaliar o que prescreve os referidos dispositivos
regimentais:
Art. 307
(...)
5 Quando o responsvel der cumprimento medida cautelar
e deixar de contest-la, com o saneamento das irregularidades,
e no houver interposio de recurso, o Tribunal proferir, desde
logo, deciso de mrito, observado o disposto no artigo 310 deste
Regimento.
(...)
Art. 310. A instruo da unidade tcnica ser conclusiva, pela extin-
o do processo, na hiptese de:
I - acatamento da deciso cautelar sem contestao e sem interpo-
sio de recurso, com o saneamento das irregulares, nos termos do
5 do art. 307; ou;
No caso em tela, antes mesmo que este Tribunal tivesse emitido
qualquer Deciso acerca da medida cautelar pleiteada, os respon-
sveis comunicam que o certame j se encontrava suspenso, em
virtude de MS impetrado em desfavor do edital, motivo pelo qual
entendo que o presente caso se amolde aos ditames prescritos no
6 do artigo 307 do Regimento Interno:
6 Haver perda superveniente do objeto impugnado quando,
determinada a prestao de informaes e antes da concesso da
medida cautelar, o responsvel sanar as supostas irregularidades
apontadas pelo representante, extinguindo-se o feito sem resolu-
o de mrito.
O certame foi suspenso pela Administrao, conforme publicao
no Dirio Oficial do Estado do Esprito Santo do dia 02/08/2016,
ao passo que a Deciso que determinava a notificao dos respon-
sveis datava de 13/09/2016, ou seja, antes mesmo de tomarem
conhecimento da Representao que tramitava nesta Corte, o cer-
tame j estava suspenso, de modo que entendo que no foram
cumpridos os requisitos para que o processo seja extinto com jul-
gamento do mrito.
Alm disso, h que se registrar que esse instituto que prev que
no caso do reconhecimento do mrito por uma parte, a outra seja
automaticamente declarada vencedora algo que vem do processo
civil, no caso em que disputada uma lide de direito disponvel, o
que no o caso que se trata nos presentes autos.
Ademais, julgar a representao procedente e extingui-la com re-
soluo de mrito seria o mesmo que anuir com os apontamentos
apresentados pelo representante e mantidos pela equipe tcnica,
o que seria temerrio, uma vez que no houve um debate acer-
ca destas irregularidades, o que poderia gerar uma jurisprudncia
que no representaria verdadeiramente o entendimento do Plenrio
desta Corte.
DECISO
Diante de todo o exposto, divergindo do opinamento tcnico e mi-
nisterial, VOTO pela extino do feito sem resoluo de mrito, nos
termos do artigo 307 6. do Regimento Interno.
D cincia da deciso ao representante, nos termos do art. 307,
7, do Regimento Interno.
Aps os trmites regimentais, arquivem-se os presentes autos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4912/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
de dois mil e dezessete, por maioria, e sem divergncia, extinguir
o processo sem resoluo de mrito, nos termos do artigo 307,
6, do Regimento Interno, dando-se cincia ao representante,
arquivando-se os autos aps o trnsito em julgado, nos termos do
voto relator, conselheiro Domingos Augusto Taufner.
Parcialmente vencido o senhor conselheiro Sebastio Carlos Ranna
de Macedo, que votou conforme a rea Tcnica e o Ministrio Pbli-
co Especial de Contas.
Abstiveram-se de votar, por suspeio, os senhores conselheiros
Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun e Srgio Manoel Nader Bor-
ges.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselhei-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Domingos Augusto
Taufner, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Rodrigo Fla-
vio Freire Farias Chamoun, Srgio Manoel Nader Borges, o senhor
conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva e a senhora
conselheira convocada Mrcia Jaccoud Freitas. Presente, ainda, o
senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Convocada
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
Lido na sesso do dia: 29/08/2017
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-817/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-2306/2012
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE IBITIRAMA
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - JAVAN DE OLIVEIRA SILVA
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2011 REJEITAR INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE
DEVOLVER OS AUTOS 2 CMARA PARA JULGAMENTO DE
MRITO.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
I - HISTRICO
Tratam os autos de Prestao de Contas Anual da Prefeitura Muni-
cipal de Ibitirama, referente ao exerccio financeiro de 2011, sob
a responsabilidade do senhor Javan de Oliveira Silva, Prefeito
Municipal.
A Prestao de Contas em anlise foi encaminhada pelo Prefeito
Municipal em 30 de Maro de 2012, observando, portanto, o prazo
regimental, consoante art. 105, do Regimento Interno deste Tribu-
nal de Contas, aprovado pela Resoluo TC n182/2002.
Aps, os autos foram levados Unidade Tcnica responsvel pela
anlise das Prestaes de Contas( poca 5 CT) que elaborou o Re-
latrio Tcnico Contbil RTC 16/2013 e anexos (fls. 742/784)
cuja anlise limitou-se ao conjunto de informaes oramentrias,
financeiras e patrimoniais encaminhadas a esta Corte de Contas e
cujos procedimentos de anlise fundaram-se na Orientao Tcnica
CGT 2012.003.
Na sequncia, a Unidade Tcnica manifestou-se por meio da Instru-
o Tcnica Inicial ITI 101/2013 (fl. 785), sugerindo a citao do
responsvel, Sr. Javan de Oliveira Silva, tendo em vista os aponta-
mentos constantes do RTC 16/2013.
Encaminhados os autos Conselheira Mrcia Jaccoud Freitas, rela-
tora poca, esta, por meio da Deciso Preliminar TC 139/2013,
determinou a citao do responsvel, concedendo-lhe o prazo de 30
(trinta) dias improrrogveis para apresentar razes de justificativas
quanto aos indcios de irregularidades elencados no relatrio tcni-
co contbil e na instruo tcnica inicial.
Devidamente citado - Termo de Citao n 263/2013, o respon-
svel encaminhou justificativas e documentos que foram juntados
s fls. 793/904 dos autos.
Posteriormente, foram os autos encaminhados Unidade Tcnica,
que elaborou a Instruo Contbil Conclusiva ICC 65/2013 e em
seguida ao Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas que
por meio da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 4138/2013 opinou
pela REJEIO das contas.
O Ministrio Pblico Especial de Contas, por meio do Parecer Mi-
nisterial n 1655/2013 (fls. 970/971), manifestou-se em acom-
panhando a proposio do Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises
Conclusivas constante na ITC 4138/2013.
Conforme regular distribuio vieram os autos a este Magistrado de
Contas para emisso de relatrio e voto.
o relatrio.
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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II. FUNDAMENTAO
Examinando os autos, verifico que das irregularidades imputadas
restou mantida pela rea tcnica, em consonncia com o Ministrio
Pblico de Contas, a irregularidade relativa abertura de crditos
adicionais em montante superior ao autorizado em Lei sendo sus-
citada a instaurao de incidente de inconstitucionalidade, por esta
Corte de Contas, sobre dispositivo da Lei Oramentria do Municpio
de Ibitirama.
Os fundamentos para o exerccio do controle da constitucionalidade
pelos Tribunais de Contas encontram-se na prpria Constituio,
nos artigos 70 e 71 da Carta Magna, que atribuem ao Tribunal de
Contas da Unio a competncia para o julgamento da legalidade
dos atos, contratos, reformas e penses, com o objetivo de evitar a
ocorrncia de danos ao errio ou com o objetivo de se aplicar san-
es, quando efetivamente caracterizada a ocorrncia desses danos
ou ainda quando caracterizada graves infraes a normas legais.
Inclusive a Suprema Corte reconheceu a competncia dos Tribunais
de Contas para proceder apreciao da constitucionalidade de leis
e atos normativos, quando do exerccio de suas atribuies, por
meio da edio da Smula n 347.
STF Smula n 347 - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder pblico. [g.n.]
A competncia para exercer controle de constitucionalidade tam-
bm encontra fundamento na Lei Orgnica e no Regimento Interno
deste Tribunal de Contas. Neste sentido o art. 176 da Lei Orgnica
(Lei Complementar Estadual n 621/2012), atribuiu competncia
ao Plenrio desta Corte de Contas para, em pronunciamento preli-
minar, pronunciar-se sobre inconstitucionalidade de leis e de atos
do poder pblico.
Art. 176. O Tribunal de Contas, no exerccio das suas atribuies,
poder pronunciar-se sobre a inconstitucionalidade de leis e
de atos do poder pblico.
Pargrafo nico. Verificada a inconstitucionalidade de lei ou ato do
poder pblico, na apreciao de qualquer feito, a matria ser
apreciada pelo Plenrio, em pronunciamento preliminar.
O Regimento Interno, por sua vez, dedica a seo I, do capitulo III,
para tratar do tema Incidente de Inconstitucionalidade.
Resta claro, portanto, a competncia desta Corte para apreciar o
incidente de constitucionalidade suscitado.
Quanto ao tipo de controle necessrio dizer que o texto constitu-
cional brasileiro de 1988, manteve o sistema misto ou hbrido de
controle de constitucionalidade, contemplando regras inerentes ao
modelo difuso, por via de exceo ou por via incidental (modelo
norte-americano) e outras prprias do modelo concentrado ou por
via de ao (modelo europeu) .
Neste sentido, o controle abstrato ou concentrado, nos termos do
art. 102 da Carta Maior, cabe precipuamente ao STF. Por outro lado
no controle difuso a competncia para fiscalizar a validade das leis
e atos normativos conferida a todos os rgos do Poder Judici-
rio (singular) ou colegiado, observando-se a chamada clusula de
reserva de Plenrio, tal qual previsto no art. 97 da CF/88. Assim, a
qualquer juiz ou tribunal atribuda competncia para reconhecer a
inconstitucionalidade das normas, antes de aplic-las no caso con-
creto, sempre que tais normas conflitem com o texto constitucional.
Neste sentido o ilustre constitucionalista Dr. Luis Roberto Barroso,
leciona:
Para decidir acerca do direito em discusso, o rgo judicial pre-
cisar formar um juzo acerca da constitucionalidade ou no da
norma. Por isso se diz que a questo constitucional uma
questo prejudicial: Porque ela precisa ser decidida previa-
mente, como pressuposto lgico e necessrio da soluo do
problema principal. (BARROSO, 2004, p. 75).
Dito o acima, cabe acentuar ento que aos Tribunais de Con-
tas dado o controle difuso. Assim, repetindo palavras do E.
Conselheiro Substituto Marcos Antonio da Silva, a competncia do
Tribunal de Contas se efetiva no caso concreto, como prejudicial de
mrito deciso pretendida, atingindo no a validade da nor-
ma, posto que continue a subsistir seus efeitos, mas atingindo
sua eficcia, portanto, retirando da norma a capacidade de
produo de efeitos no caso concreto, no lecionar de Roberto
Rosas, como transcrito:
[...]
Ao Tribunal de Contas no compete a declarao de inconstitucio-
nalidade de lei, nos termos do art. 97, que d essa competncia aos
tribunais enumerados no art. 92. Caso o ato esteja fundado em lei
divergente da Constituio o Tribunal de Contas pode negar-se
aplicao porque h que distinguir entre declarao de in-
constitucionalidade e no aplicao de leis inconstitucionais,
pois esta obrigao de qualquer tribunal ou rgo de qualquer dos
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Poderes do Estado (ROSAS, 2004, p.153). grifei e negritei
Assim, se ao apreciar uma questo que lhe cabe decidir, este Tri-
bunal de Contas ao se deparar com uma norma ou ato normativo
que conflitem com a Constituio, deve resolver a questo preju-
dicial de inconstitucionalidade preliminarmente ao julgamento de
mrito do caso concreto, caracterizando assim o controle difuso
de Constitucionalidade. Alis, a Corte vem procedendo assim como
se v em julgados recentes dentre os quais cito os seguintes acr-
dos: Plenrio- 732/2016 (TC 9413/2015); Plenrio- 945/2016 (TC
7521/2013); Plenrio 743/2016 (TC 2684/2012); Plenrio 22/2016
(TC 2404/2012).
Neste contexto, na anlise da Prestao Anual de Contas do Muni-
cpio de Ibitirama, Exerccio de 2011, foi verificada a ocorrncia de
abertura de crditos adicionais suplementares, cuja fundamentao
no encontrava consonncia com o estabelecido na Carta Magna,
sendo suscitado pela rea tcnica.
Assim, em razo da clusula de reserva de Plenrio, tal qual dispos-
to no art. 97 da Carga Magna e art. 162 da Lei Orgnica submeto a
este nclito colegiado a questo prejudicial de inconstitucionalidade
do art. 5 da Lei Oramentria Anual do Municpio de Ibitira-
ma de n 719 de 29 de dezembro de 2010, suscitada pela rea
tcnica, nos seguintes termos:
3.2.1.2) EVIDNCIAS DE INCONSTITUCIONALIDADE DOS
INCISOS I AO VI DO ARTIGO 5 DA LEI ORAMENTRIA
719/10
Base Normativa: Art. 167, incisos V e VII da Constituio da Rep-
blica; art. 5, 4 Lei Responsabilidade Fiscal, e artigos 7 e 42 da
Lei 4.320/1964.
Verificando a Lei Oramentria, (Lei 719/10), constatamos que o
seu art. 5 excluiu determinadas despesas do limite de 20% para
abertura de crditos adicionais, exposto no art. 21 da LDO (Lei
716/10).
Lei 719/10 (Lei Oramentria)
...
Art. 5 - No oneram o limite de abertura de crdito suplementar
estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias para o Exerccio
Financeiro de 2011, nos seguintes casos:
I - as suplementaes para atenderem insuficincia de saldo de
dotao para pessoal e encargos sociais;
II - as suplementaes ou remanejamentos de dotaes efetuadas
dentro de uma mesma categoria econmica da despesa, indepen-
dentemente da fonte de recurso prevista para a despesa;
III - as suplementaes com recursos vinculados, quando se re-
ferirem a remanejamento ou utilizarem como fonte o excesso de
arrecadao e o saldo financeiro desses recursos;
IV - as suplementaes com recursos diretamente arrecadados,
quando se referirem a remanejamento ou utilizarem como fonte de
recursos o excesso de arrecadao e o supervit financeiro desses
recursos;
V- as suplementaes de dotaes referentes ao pagamento da di-
vida pblica, de precatrios e de sentenas judicirias, bem como
os crditos conta da dotao reserva de Contingncia e aqueles
destinados contrapartida a convnios, acordos e ajustes;
VI Excluem-se do limite de suplementao e remanejamento os
valores previstos na dotao 120001.2060600302.090.333903200.
Observa-se, portanto, conforme se pode verificar pela leitura do
texto esculpido no art. 5 da Lei Oramentria de 2011, que no
foi estabelecido o limite a ser respeitado para abertura dos crditos
vinculados ao novo grupo de despesas, conferindo assim a condio
de crditos ilimitados, sendo tal autorizao vedada pelo art. 167,
Inciso VII da Constituio da Repblica, uma vez que a legislao
no permite excluso de valores do limite para abertura de crditos
adicionais, que no caso em questo, encontra-se esculpido no art.
21 da Lei de Diretrizes Oramentrias (Lei 716/10).
Acrescentamos ainda que os crditos adicionais ilimitados so ve-
dados em funo da obrigatoriedade de fixao da despesa na lei
de oramento, conforme se pode deduzir da leitura em conjunto
do art. 167, II da Constituio da Republica e do art. 59 da lei
4320/64:
Art. 167. So vedados: [...] II - a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramen-
trios ou adicionais.
Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos
crditos concedidos.
De tais vedaes entende-se que os crditos oramentrios, ao se-
rem fixados, impem limite de gasto ao gestor. Neste sentido, no
se pode olvidar que o estabelecimento de prioridades do governo
faz parte do planejamento, antecede ao gasto, e necessitam de
participao do Poder Legislativo, representantes da vontade po-
pular. No caso do municpio de Ibitirama, o oramento aprovado
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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inicialmente teve uma consignao de crdito inicial de 17 milhes,
conforme Lei Oramentria n 719/10, ocorrendo no decurso do
exerccio abertura de crditos suplementares no montante de R$
7.252.910,98, o que corresponde a 42,66% das despesas fixadas
na lei oramentria, ultrapassando, portanto, o percentual (20%)
autorizado na LDO, em seu art. 21.
Desta feita, considerando que os incisos I a VI do artigo 5 da
Lei Oramentria Anual 719/10 violam a vedao contida
no art. 167, V e VII da Constituio e art. 5, 4 da Lei
Complementar 101/2000, quanto autorizao de dotao
ilimitada ao Executivo, sugerimos que esta Corte de Contas
decida incidentalmente pela inconstitucionalidade destes in-
cisos da LOA, impondo-se a negativa de executoriedade a esses
dispositivos legais, conforme previsto no artigo 185 da Resoluo
TC 182/2002, visto que vedado consignar em lei oramentria
crditos ilimitados. Sugerimos, ainda, a CITAO do Responsvel.
[g.n.]
Inicialmente devo destacar que a questo suscitada diz respeito
Lei Oramentria Anual do Municpio de Ibitirama, para o exerccio
de 2011, Lei Municipal 719/2010 e, conforme dispe a Constituio
Federal em seu art. 165, as leis oramentrias tm vigncia anual.
Portanto, referido diploma legal deixou de viger ao fim de 2011, o
que, a meu ver, no impede o exame da questo.
Neste sentido, o Plenrio desta Corte de Contas, em julgamento da
Prestao de Contas Anual do Municpio de Ecoporanga do exerccio
de 2011 (Processo TC 2022/2012) acolheu entendimento contido
na Instruo Tcnica Conclusiva n 6550/2013 de que a perda de
vigncia da Lei no obsta o reconhecimento da inconstitucionali-
dade:
A Lei Oramentria Anual, como o prprio nome indica, tem vign-
cia temporria, eis que destinada a produzir seus efeitos durante
o exerccio para o qual foi aprovada. Entretanto, convm ressaltar
que a perda de vigncia no bice ao reconhecimento de incons-
titucionalidade em sede de controle difuso e incidental de constitu-
cionalidade.
Destaco tambm que o tema ora tratado (crditos adicionais) diz
respeito a matria oramentria, cujo regramento est disposto na
Constituio Federal de 1988 e na Lei 4.320/64, recepcionada pela
Constituio.
Para socorrer a execuo do oramento, que anual e, portanto,
afeto s imprevises decorrentes de fatos internos e externos
gesto, a Lei 4.320 de 17 de maro de 1964, em seu art. 40 elegeu
os crditos adicionais dispondo que so as autorizaes de despe-
sas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei do ora-
mento. Referida Lei distinguiu os crditos adicionais segundo sua
finalidade em suplementares, especiais e extraordinrios e disps
nos incisos I e II, art. 41, que os crditos adicionais suplemen-
tares destinam-se a reforo de dotao oramentria e que os
crditos adicionais especiais, destinam-se a despesas para as
quais no havia dotao oramentria especfica.
Por estarem diretamente relacionados com o oramento anual, os
princpios oramentrios tambm se aplicam aos crditos adicio-
nais. Assim, a existncia de prvia autorizao legislativa (legali-
dade) e a indicao de recursos disponveis para acorrer despesa
(equilbrio) so condies sine qua non para sua abertura.
Porm, simplificando o processo de autorizao legislativa dos cr-
ditos adicionais suplementares, a Lei 4.320/1964 no seu art. art.
7, inciso I, permitiu que a prpria lei oramentria contenha dis-
positivo que autorize sua abertura at determinado limite, devendo
ser observada a vedao contida no inciso VII do art. 167 da CF/88:
Art. 167. So vedados:
[...]
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;[g.n.]
Em relao a fixao do limite para abertura de crditos adicionais
a doutrina ensina:
Desse modo, a Lei 4.320 apenas regulamenta o ordenamento cons-
titucional, com as seguintes coordenadas delimitadoras:
Abrir crditos suplementares at determinada importncia,
que fica como faculdade do Legislativo conceder. O que a Lei no
pode autorizar crdito ilimitado porque est includo na vedao
do inciso VII do art. 167 da Constituio, cujo valor ser es-
tabelecido mediante um teto certo e fixo em moeda ou em
percentual. [g.n.]
Portanto, estabelecer o limite para abertura de crditos adi-
cionais implica que a lei autorizativa fixe tal limitao em
valor monetrio certo ou em percentual.
Tambm este o entendimento assentado no Parecer Consulta TC
022/2006:
[...] Deve a lei oramentria fixar valor certo e fixo em moeda ou
em percentual. Ultrapassado o limite fixado, o Executivo ter
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necessidade de pedir nova autorizao ao Poder Legislativo.
Ressalte-se que, quanto a este aspecto, o Poder Executivo pode
pedir tantas autorizaes quantas julgar necessrias, desde
que fixe valor certo em moeda ou percentual e seja atendido
o disposto no art. 43 da Lei: Art. 43 A abertura dos crdi-
tos suplementares e especiais depende da existncia de recursos
disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa. 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo,
desde que no comprometidos:I - o supervit financeiro apurado
em balano patrimonial do exerccio anterior;II - os provenientes
de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao par-
cial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autori-
zadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo
realiza-las.(...) A doutrina de J. Teixeira Machado Jr. E Heraldo da
Costa Reis esclarece: (...) o limite fixado para abertura dos crdi-
tos suplementares pode esgotar-se. Neste caso, ento, o Executivo
ter necessidade de pedir nova autorizao ao Legislativo, ou tan-
tas autorizaes quantas forem necessrias para abertura de novos
crditos suplementares. [...] [g.n.]
O que se verifica no caso em exame que, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) do Municpio de Ibitirama, para o exerccio
de 2011, Lei Municipal 716/2010, autorizou em seu art. 21 a aber-
tura de crditos adicionais suplementares at o limite de 20% da
despesa fixada e que tal limitador no sofreu alterao durante a
execuo oramentria.
Por sua vez, o art. 5 da Lei Oramentria para o exerccio de
2011, Lei Municipal 719/2010, excepcionou do limite estabe-
lecido pelo art. 21 da LDO, as suplementaes para atenderem
insuficincia de saldo de dotao para pessoal e encargos sociai
(inciso I) e as suplementaes ou remanejamentos de dotaes
efetuadas dentro de uma mesma categoria econmica da despesa,
independentemente da fonte de recurso prevista para a despesa
(inciso II). Da mesma forma, excluiu da limitao imposta, as su-
plementaes com recursos vinculados, quando se referirem a re-
manejamento ou utilizarem como fonte o excesso de arrecadao e
o saldo financeiro desses recursos (Inciso III); as suplementaes
com recursos diretamente arrecadados, quando se referirem a re-
manejamento ou utilizarem como fonte de recursos o excesso de
arrecadao e o supervit financeiro desses recursos (inciso IV);
as suplementaes de dotaes referentes ao pagamento da divida
pblica, de precatrios e de sentenas judicirias, bem como os cr-
ditos conta da dotao reserva de Contingncia e aqueles destina-
dos contrapartida a convnios, acordos e ajustes (inciso V) e os
valores previstos na dotao 120001.2060600302.090.333903200
(inciso VI). Tudo sem estabelecer qualquer outra limitao
(em valor ou percentual).
vista do exposto, no tenho dvidas de que a Lei Oramentria
Anual do Municpio de Ibitirama, para o exerccio de 2011, Lei
Municipal 719/2010 autorizou a abertura de crditos adicionais su-
plementares ilimitados, violando, portanto, a vedao contida
no art. 167, VII da Constituio Federal.
Na oportunidade, vale ressaltar que, uma vez reconhecida a incons-
titucionalidade do art. 5 da Lei Oramentria Anual do Munic-
pio de Ibitirama de n 719 de 29 de dezembro de 2010, a ne-
gativa de exequibilidade produz efeitos ex tunc. Entretanto, vejo a
necessidade de que, no presente caso, o Plenrio module os efeitos
da deciso sob pena de ofensa segurana jurdica dos contratos
firmados sobre o manto de tal dispositivo bem como ao interesse
pblico que orbitava em torno das despesas oramentrias realiza-
das a partir das alteraes oramentrias por ele permitidas.
III - CONCLUSO
Por todo o exposto, VOTO no sentido de que:
seja NEGADA EXEQUIBILIDADE ao art. 5 da Lei Municipal de
Ibitirama n 719/2010, nos termos do art. 176 da LC n. 621/12,
pelos fundamentos expostos neste voto, formando o respectivo
prejulgado, nos termos do artigo 335, Regimento Interno;
pela MODULAO do reconhecimento da inconstitucionalidade do
art. 5 da Lei Oramentria Anual do Municpio de Ibitirama de n
719 de 29 de dezembro de 2010, patenteada sua invalidao com
efeito ex nunc, com fulcro no pargrafo nico do artigo 335 do
Regimento Interno;
Aps, sejam os presentes autos remetidos 2 Cmara para pros-
seguimento do feito, promovendo-se o julgamento de mrito.
VOTO-VISTA DO EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUI-
O MARCO ANTONIO DA SILVA:
Cuidam os presentes autos de Prestao de Contas Anual, relativa
Prefeitura Municipal de Ibitirama, exerccio de 2011, de responsa-
bilidade do Sr. Javan de Oliveira Silva, ento Prefeito Municipal
de Vila Velha.
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No que tange anlise da Prestao de Contas Anual, a rea tc-
nica, por meio da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 4138/2013,
sugeriu, preliminarmente, que o Plenrio desta Corte de Contas re-
conhea a inconstitucionalidade dos incisos I a V, do artigo 5 da Lei
Oramentria Anual de Ibitirama n 719/10, negando-lhe eficcia,
opinando, ao final, pela emisso de PARECER PRVIO recomendan-
do-se ao Legislativo Municipal a REJEIO das contas do senhor
Javan de Oliveira Silva, bem como aplicao de multa.
O Ministrio Pblico de Contas, nos termos do Parecer PJC
1655/2013, da lavra do Procurador, Dr. Luciano Vieira, acompa-
nhando o posicionamento da rea tcnica, opinou pela rejeio das
contas.
O Eminente Relator dos autos, Conselheiro Srgio Manoel Nader
Borges, votou, no sentido de que seja NEGADA EXEQUIBILIDADE
ao art. 5, da Lei Municipal de Ibitirama n 719/2010, nos termos
do art. 176 da LC n 621/12, formando-se o respectivo prejulga-
do, nos termos do artigo 335 do Regimento Interno, e, ainda, pela
MODULAO do reconhecimento da inconstitucionalidade do art. 5
da Lei Oramentria Anual do Municpio de Ibitirama n 719/2010.
Na sequncia, aps o pedido de vista, visando formar convico
acerca do voto proferido pelo eminente Relator destes autos, vie-
ram os autos a este Magistrado de Contas para emisso de relatrio
e voto de vista, para efeito de julgamento pelo Plenrio desta Corte
de Contas.
o sucinto relatrio.
VOTODEVISTA
Trata, pois, os presentes autos de Prestao de Contas Anual, re-
lativa Prefeitura Municipal de Ibitirama, exerccio de 2011, de
responsabilidade do Sr. Javan de Oliveira Silva, tendo sido suscitado
incidente de inconstitucionalidade de lei oramentria, devendo tal
matria ser enfrentada.
1. DAS CONSIDERAES INICIAIS:
Compulsando os autos, verifico que a rea tcnica manifestou-se,
atravs da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 4138/2013, prelimi-
narmente, no sentido de que o Plenrio desta Corte de Contas re-
conhea a inconstitucionalidade dos incisos I a V do artigo 5 da Lei
Oramentria Anual de Ibitirama n 719/10, negando a sua execu-
toriedade, bem como pela emisso de PARECER PRVIO recomen-
dando-se ao Legislativo Municipal a REJEIO das contas, verbis:
[...]
5 CONCLUSO / RESPONSABILIDADES
5.1 Registra-se, da anlise contbil, que foram observados e cum-
pridos os limites constitucionais mnimos em Aes e Servios P-
blicos de Sade, na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e na
Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica;
que foi observado o limite mximo de Despesas com Pessoal, tal
como estabelecido pela LC 101/2000, Lei de Responsabilidade Fis-
cal e remunerao do prefeito, vice-prefeito.
5.2 Na forma a anlise exposta, as justificativas e documentos
apresentados no foram suficientes para elidirem as seguintes irre-
gularidades apontadas na RTC 16/2013 e analisados na Instruo
Contbil Conclusiva ICC 65/2013:
5.2.1 Inconstitucionalidade dos incisos I ao VI do artigo 5 da Lei
Oramentria 719/2010: Abertura de crditos adicionais sem auto-
rizao legislativa configurando-se em descumprimento ao art. 167
da Constituio da Repblica e 59 da Lei 4320/64 (item 3.2.1.2 do
RTC 16/2013 e I.1.1.2 da ICC 65/2013)
Base Legal: art. 167, V e VII, da Constituio Federal; art. 5, 4,
da Lei Complementar 101/2000, art. 7 ao 42 da Lei 4320/1964.
Responsabilidade: Javan de Oliveira Silva Prefeito
5.2.2. Acmulo de saldo de conta na dvida flutuante: Ausncia de
comprovao do recebimento do valor questionado no item c (item
3.3.2 do RTC 16/2013 ou I.1.14 da ICC 65/2013)
Base Legal: arts. 85, 88, 89, 93, 101 a 105, da Lei 4320/1964
Responsabilidade: Javan de Oliveira Silva Prefeito
5.3 Posto isso e diante do preceituado no art. 319, 1, inciso IV,
da Res. TC 261/2013, conclui-se opinando por:
5.3.1 Preliminarmente, negar exequibilidade aos incisos I ao
VI do artigo 5 da Lei Municipal n 719/2010, por ofensa ao
artigo 167, V e VII da CRB/88, promovendo-se o incidente
de inconstitucionalidade, conforme 2 do art. 333, da Res.
TC 261/2013 (Regimento Interno do TCEES), com fulcro na
Smula n. 347 do STF;
5.3.2 Imputao de multa individual ao senhor Javan de Oli-
veira Silva Prefeito com amparo no artigo 62 e na forma do
artigo 96, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 32/93, por
se tratar de pretenso punitiva e ser esta a legislao aplicvel
poca dos fatos apurados, pela prtica dos atos inquinados de
irregularidades descritos nos itens 5.2.1 e 5.2.1; 5.3.3 Seja emi-
tido PARECER PRVIO recomendando-se ao Legislativo Municipal
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a REJEIO das contas do senhor Javan de Oliveira Silva, frente
Prefeitura Municipal de Ibitirama, no exerccio de 2011, nos termos
do art. 80, inciso III, da Lei Complementar n 621/2012.
5.4 Outrossim, sugere-se para que esta Corte recomende ao
gestor atual que deixe de incluir na Lei Oramentria Anual,
cuja iniciativa do Prefeito Municipal, a consignao de autorizao
com dotao ilimitada, em observncia vedao contida no art.
167, VII da Constituio Federal e art. 5, 4 da Lei de Responsa-
bilidade Fiscal Lei Complementar 101/2000. (g. n.).
O Eminente Conselheiro Relator, em seu voto, acompanhou o opi-
namento da rea tcnica e do Parquet de Contas, concluindo, nos
termos do voto que passo a transcrever, verbis:
[...]
III CONCLUSO
Por todo o exposto, VOTO no sentido de que:
1- seja NEGADA EXEQUIBILIDADE ao art. 5 da Lei Municipal
de Ibitirama n 719/2010, nos termos do art. 176 da LC n.
621/12, pelos fundamentos expostos neste voto, formando
o respectivo prejulgado, nos termos do artigo 335, Regimen-
to Interno;
2 pela MODULAO do reconhecimento da inconstitucio-
nalidade do art. 5 da Lei Oramentria Anual do Municpio
de Ibitirama de n 719de 29 de dezembro de 2010, patente-
ada sua invalidao com efeito ex nunc, com fulcro no par-
grafo nico do artigo 335 do Regimento Interno;
3 - Aps, sejam os presentes autos remetidos 2 Cmara
para prosseguimento do feito, promovendo-se o julgamento
de mrito. (g. n.)
Nesse sentido, peo vnia ao Eminente Conselheiro Relator, Conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, para divergir do seu respeitvel
entendimento quanto ao incidente de inconstitucionalidade, o que
passo a aduzir:
2. DA PREJUDICIALIDADE DO PROCESSAMENTO DO INCI-
DENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE SUSCITADO QUANTO
EVIDNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE DOS INCISOS I
AO VI, DO ARTIGO 5 DA LEI ORAMENTRIA 719/10:
Compulsando os autos, verifico que a rea tcnica e o douto rep-
resentante do Parquet de Contas suscitaram o incidente de in-
constitucionalidade no sentido de que seja NEGADA EXEQUIBI-
LIDADE ao art. 5 da Lei Municipal de Ibitirama n 719/2010, nos
termos do art. 176 da LC n 621/12, sendo este entendimento
acolhido pelo Eminente Relator Conselheiro Srgio Manoel Nader
Borges, nos termos do seu voto.
Como sabido, em sendo rgo fracionrio, a Cmara no tem
competncia para pronunciar-se sobre a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo, a teor da smula 347 do Excelso Pretrio, em ra-
zo da clusula de reserva de Plenrio, tal qual disposto no
art. 97 da Carta Magna, razo pela qual foram os presentes
pautados no Plenrio deste Egrgio Tribunal de Contas para
apreciao da inconstitucionalidade da norma municipal su-
pramencionada.
Contudo, a matria em pauta, notadamente, quanto inconstitu-
cionalidade de lei oramentaria anual, se refere a ato formalmente
legal, de efeito concreto, cuja vigncia est limitada ao ciclo ora-
mentrio, regulando o oramento por um ano (LOA).
Como j afirmado, a rea tcnica sugeriu que o Plenrio desta Corte
de Contas reconhea a inconstitucionalidade dos incisos I a V, do
artigo 5 da Lei Oramentria Anual de Ibitirama n 719/10,
nos termos do art. 176 da LC n 621/12.
Assim, o Eminente Relator dos autos, acolhendo esse entendimento
votou no sentido de que seja NEGADA EXEQUIBILIDADE ao art. 5,
da Lei Municipal de Ibitirama n 719/2010, nos termos do art. 176
da LC n 621/12, bem como pela MODULAO do reconhecimento
da inconstitucionalidade do art. 5, da Lei Oramentria Anual do
Municpio de Ibitirama n 719, de 29 de dezembro de 2010, com
efeito ex nunc, com fulcro no pargrafo nico, do artigo 335 do
Regimento Interno.
No que se refere ao possvel reconhecimento da inconstitucio-
nalidade do dispositivo de lei ora analisado, entendo que os
efeitos da lei foram exauridos com o fim da vigncia da LOA,
com a aplicao de tal dispositivo legal at 31/12/2011, no sen-
do razovel, neste momento, o julgamento da constitucionali-
dade ou no, de dispositivo de lei no mais vigente, portanto
de efeitos exauridos.
Quanto pretensa evidncia de inconstitucionalidade da lei ora-
mentria, da anlise dos autos, adentrando-se questo suscitada,
no se vislumbra a presena de indcio de inconstitucionali-
dade, passvel de anlise por essa Corte de Contas, isto porque
o Excelso Pretrio j firmou o seguinte entendimento, verbis:
[...]
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Lei federal n
9.688/98. Servidor pblico. Cargo de censor federal. Extino. En-
quadramento dos ocupantes em cargos doutras carreiras. Norma
de carter ou efeito concreto exaurido. Impossibilidade de
controle abstrato de constitucionalidade. Pedido no conhe-
cido. Votos vencidos. Lei ou norma de carter ou efeito con-
creto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato
de constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionali-
dade. (STF - ADI: 2980 DF, Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de
Julgamento: 05/02/2009, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-
148 DIVULG 06-08-2009 PUBLIC 07-08-2009 EMENT VOL-02368-
01 (g.n.).
O Egrgio Tribunal de Justia de nosso estado assim se posicionou,
litteris:
[...]
AAO DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS - PRELIMINAR DE OFCIO - IMPOSSIBILI-
DADE DO CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE
DE NORMA DE EFEITO CONCRETO - EXTINAO DO PROCESSO
SEM JULGAMENTO DE MRITO - ART. 267, VI DO CPC. 1 - A
Lei de Diretrizes Oramentrias, tem sua eficcia especificamente
dirigida a uma situao individual e concreta, veiculando um ato
materialmente administrativo desprovido de abstrao e generali-
dade. A fiscalizao em abstrato da validade de uma norma dentro
do ordenamento jurdico, no se coaduna com a apreciao de um
caso concreto. 2 - Ausncia de interesse de agir na utilizao da
Adin em face de leis de efeitos concretos. Extino do processo
sem julgamento de mrito. Art. 267, VI do CPC. (TJ-ES - Ao de
Inconstitucionalidade: 100030039901 ES 100030039901, Relator:
PAULO NICOLA COPOLILLO, Data de Julgamento: 02/06/2005, TRI-
BUNAL PLENO, Data de Publicao: 17/06/2005) (g.n.).
Registra-se que o incidente de inconstitucionalidade suscitado se
refere a norma oramentria, portanto, de efeito exaurido, razo
pela qual tal incidente se mostra prejudicado, conforme posi-
o do Excelso Pretrio, em se tratando de pretensa evidncia de
inconstitucionalidade dos incisos I a V, do artigo 5 da Lei
Oramentria Anual de Ibitirama n 719/10.
Calha salientar, que recentemente, o Plenrio do STF, no julgamen-
to da ADI 5.449-MC (10/03/2016) firmou entendimento, no sentido
de ser possvel a impugnao, em sede de controle abstrato de
constitucionalidade, de leis oramentrias.
A deciso do STF, atravs do voto do relator do acrdo, o saudoso
Ministro Teori Zavascki, aduziu que as leis oramentrias que
materializem atos de aplicao primria da Constituio Fe-
deral podem ser submetidas a controle de constitucionalida-
de em processos objetivos.
Ocorre que, em matria de controle de constitucionalidade, notada-
mente, em sede de controle difuso, esta para esta Corte de Contas,
e no exerccio de suas atribuies, apenas APRECIA a constitu-
cionalidade de uma norma, declarando-a constitucional ou ne-
gando eficcia a seus efeitos.
Assim, no compete a esta Corte de contas retirar a norma
do mundo jurdico, esta continua vigente, apenas seus efeitos
concretos que no so reconhecidos, na forma da Smula
n 347 do Excelso Pretrio.
Deste modo, ainda que o Supremo Tribunal Federal tenha decidido,
recentemente, de maneira diversa quanto possibilidade de de-
clarao de inconstitucionalidade de norma oramentria, entendo
que se isto for possvel, tal situao no repercute na apreciao de
constitucionalidade da norma pelos Tribunais de Contas.
Isto porque, em sendo a norma oramentria de efeito con-
creto, estando exaurido seus efeitos, no possvel a for-
mao de prejulgado que serve exatamente para orientar os
julgamentos futuros em relao ao julgamento dos casos em
que a norma tenha incidncia.
Portanto, se a norma exauriu seus efeitos em 31/12/2011, no h
que se falar em formao de prejulgado, visto que sequer vigente
est, portanto, no se aplica aqui os termos do art. 335 do Regi-
mento Interno desta Casa, em alinhamento com o decidido na ADI
5.449-MC.
Assim, conforme dito alhures, a apreciao de inconstitucionalidade
de lei oramentaria anual (LOA), se refere a ato formalmente legal,
de efeito concreto, cuja vigncia est limitada por um ano, portan-
to, exauridos esto seus efeitos.
Posto isto, divirjo do entendimento da rea tcnica, do Parquet de
Contas, e do Eminente Conselheiro Srgio Manoel Nader Borges,
deixando de acolher seu opinamento pela formao de prejulgado,
com modulao dos efeitos da referida inconstitucionalidade, em
razo da prejudicialidade do processamento do incidente de
inconstitucionalidade.
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Registra-se, por oportuno, que possvel in casu a negativa da
eficcia da norma no caso concreto, se assim entender o colegiado,
sem, contudo, formar-se o prejulgado respectivo, em face do exau-
rimento dos efeitos da norma de regncia, atingindo-se somente o
caso em anlise, vez que assentada tal possibilidade nesta oportu-
nidade.
3. DISPOSITIVO
Por todo o exposto, divergindo do entendimento da rea tcnica, do
Ministrio Pblico Especial de Contas e do Eminente Relator Srgio
Manoel Nader Borges, VOTO no sentido de que o Plenrio deste
Egrgio Tribunal de Contas assim delibere:
3.1 ACOLHA a prejudicialidade do processamento do incidente
de inconstitucionalidade suscitado, por se tratar a Lei oramentria
de norma de efeito exaurido, relativamente ao item I.1.1.2 da ITC
4138/2013, quanto evidncia de inconstitucionalidade dos
incisos I ao VI, do artigo 5, da lei oramentria 719/10,
pelas razes antes expendidas;
VOTO, por fim, no sentido de que, sejam os presentes autos reme-
tidos 2 Cmara para prosseguimento do feito, a fim de que se
promova o julgamento de mrito da irregularidade indicada.
como voto.
NOTAS TAQUIGRFICAS DA DISCUSSO PROCESSUAL:
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCO ANTONIO DA SIL-
VA - Senhor presidente, essa matria foi amplamente discutida,
inclusive com a participao do Ministrio Pblico de Contas, aquela
questo de Lei Oramentria de efeito exaurido. A competncia do
mrito da 2 Cmara, ento, prejudicado o Incidente de Inconsti-
tucionalidade suscitado, com remessa dos autos 2 Cmara, para
julgamento do mrito. o meu voto. O relator tinha processado o
incidente, na verdade, uma divergncia. No sei qual a posio do
relator, agora.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - O relator no processou o incidente, apenas negou
a exequibilidade lei.
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCO ANTONIO DA SIL-
VA - Senhor presidente, porque o eminente relator colocou a for-
mao do prejulgado. exatamente o caso, que entendo que no
cabvel a formao do prejulgado, porque a norma est exaurida
no caso concreto, no perodo, digamos assim. S essa divergncia.
Mas vossa excelncia tem razo quando diz que ele negou, no caso
concreto.
O SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES - Se-
nhor presidente, vou acolher o voto. Devolvo a palavra a vossa
excelncia, porque a acaba a divergncia. E pertinente.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - Na realidade, o incidente fica rejeitado, mas nega-
do a exequibilidade lei, no caso concreto.
O SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES - o
que j estava escrito.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - Ento, vossa excelncia e o conselheiro Marco
Antonio esto juntos nesse entendimento. H uma divergncia de
encaminhamento, uma vez que a rea tcnica sugere a promoo
do incidente, e isso acabou no se estabelecendo na discusso do
processo passado, mas sim o entendimento de, no caso concreto,
negar a exequibilidade sem precisar promover o incidente. Em dis-
cusso. Em votao. (final)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2306/2012,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto-vis-
ta do senhor conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva,
encampado pelo relator, senhor conselheiro Srgio Manoel Nader
Borges:
1. Acolher a prejudicialidade do processamento do incidente
de inconstitucionalidade suscitado, por se tratar a Lei oramen-
tria de norma de efeito exaurido, relativamente ao item I.1.1.2
da Instruo Tcnica Conclusiva 4138/2013, quanto evidncia de
inconstitucionalidade dos incisos I ao VI, do artigo 5, da lei ora-
mentria 719/10, pelas razes antes expendidas;
2. Remeter os presentes autos 2 Cmara para prosseguimento
do feito, a fim de que se promova o julgamento de mrito da irre-
gularidade indicada.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Domingos Au-
gusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire Farias Chamoun e o senhor con-
selheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente, ainda, o
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senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-818/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-3218/2012
JURISDICIONADO - SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA,
ABASTECIMENTO, AQUICULTURA E PESCA
ASSUNTO - TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
RESPONSVEIS - ENIO BERGOLI DA COSTA E ERNESTO PAIZAN-
TE PEREIRA
EMENTA: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL CONVNIO
034/2007 IRREGULAR DEIXAR DE APLICAR MULTA FA-
LECIMENTO DO RESPONSVEL DETERMINAO RESSAR-
CIMENTO.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
RELATRIO
Trata-se de Tomada de Contas Especial (TCE) instaurada de of-
cio pela SEAG na Prefeitura de Mantenpolis, relativa aos exerccios
de 2007 a 2012, em cumprimento ao Art. 4 da Instruo Norma-
tiva TC n. 08, de 31/07/2008, para apurao de fatos, identifica-
o dos responsveis e quantificao do dbito causado pelo desvio
de finalidade dos recursos provenientes do Convnio 034/2007, os
quais foram utilizados para diversos pagamentos realizados pela
Prefeitura de Mantenpolis.
Encaminhado o expediente a ento 3 Controladoria Tcnica, foi
elaborada a Manifestao Tcnica Preliminar MTP 101/2012
(fls. 07/08), concluindo que os requisitos da Instruo Normativa
IN TC 08/2008 foram cumpridos. Assim, foi determinado o acom-
panhamento da TCE, conforme despacho de fls. 11.
Expirado o prazo para envio da concluso da TCE sem que houvesse
manifestao da SEAG, foi determinada a notificao do Secretrio
da pasta para que encaminhasse o processo em 15 dias (Deciso
TC 3440/2012 fls. 26).
Ato contnuo os autos foram encaminhados a ento 1 Secretaria
de Controle Externo que verificou a ausncia de parecer do con-
trole interno, conforme Manifestao Tcnica Preliminar MTP
575/2013 (fls. 36/41), de modo que deveria ser complementada
a instruo.
Nesse sentido, o Conselheiro Relator determinou a correo do
feito, na forma da Deciso Monocrtica Preliminar DECM
115/2014 (fls. 43/44), da DECM 168/2014 (fls. 47/48) e da
DECM 496/2014 (fls. 64/65) estas ltimas expedidas em razo
do no cumprimento tempestivo da primeira. Em resposta, a SEAG
encaminhou o processo da TCE devidamente instrudo.
Direcionado o feito a ento 1 Secretaria de Controle Externo,
foi elaborada a Instruo Tcnica Inicial ITI 907/2014 (fls.
71/78), na qual foi consignado o indcio de irregularidade verifi-
cado, com a sugesto de citao do responsvel, para apresentar
justificativas, alertando-se sobre a possibilidade de ressarcimento.
Assentindo proposio da rea tcnica, o Relator determinou
a citao do Sr. Ernesto Paizante Pereira para apresentar escla-
recimentos, conforme Deciso Monocrtica Preliminar DECM
1056/2014 (fls. 80/81).
Citado, o responsvel permaneceu inerte, mesmo tendo recebido
pessoalmente o Termo de Citao 1411/2014, conforme fls. 83.
Posteriormente os autos seguiram ao Ncleo de Estudos Tcnicos e
Anlises Conclusivas NEC, para elaborao de Instruo Tcnica
Conclusiva conforme determina o artigo 47, inc. III, alnea d c/c
art. 319, ambos da Resoluo TC 261/2013 - Regimento Interno
deste TCEES.
O entendimento tcnico exposado na Instruo Tcnica Conclusiva
00894/2017 foi corroborado pelo Ministrio Pblico junto a este Tri-
bunal (fls. 101-102).
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Assim vieram os autos a este Relator.
Em sntese, o relatrio.
2. FUNDAMENTAO
Examinando os autos, verifico que na Tomada de Contas Especial
foi detectado desvio de finalidade dos recursos repassados pela
Seag ao municpio de Mantenpolis por intermdio do Convnio n.
34/2007, que tinha por objeto a aquisio de um caminho trucado
com capacidade de 15 (quinze) toneladas de carga. Ao invs disso,
os recursos foram transferidos para a conta movimento da Prefeitu-
ra de Mantenpolis (fls. 149-154 processo Seag 57689962).
O desvio de finalidade ocorre quando o agente busca fim diverso do
interesse pblico ou pratica atos com motivos estranhos ao interes-
se pblico seja por motivo pessoal, poltico, de terceiro ou ocorre
quando, mesmo sendo o interesse pblico, o interesse distinto
daquele previsto na regra de competncia do fim especfico.
Com maestria, acerca do assunto, Bandeira de Mello nos ensina
que:
Em outra modalidade, manejando tambm uma competncia que
em abstrato possui, busca atender uma finalidade pblica que, en-
tretanto, no aquela prpria, especfica, da competncia utilizada.
A ter-se- valido de uma competncia inadequada, de direito, para
atingimento da finalidade almejada.
Nesta segunda hiptese poder suceder que a autoridade no te-
nha agido de m f: isto , poder ocorrer que haja equivocada-
mente suposto que a competncia utilizada fosse prestante, de di-
reito para alcanar a finalidade visada, quando, e rigor de verdade,
no o era. Nada importa: quer haja incidido em erro de Direito, ao
imaginar cabvel o meneio da competncia objetivvel por outra
competncia, quer haja deliberadamente se servindo de uma com-
petncia imprpria, pretendendo com isto eximir-se de embaraos,
se fora utilizada a competncia pertinente, - haver, do mesmo
modo, incorrido em desvio de poder.
Nesse passo, no caso que hora analiso caracterizado est o desvio
de finalidade.
Feitas estas consideraes, registro que no verifiquei locupleta-
mento, peculato ou dbito a ser imputado ao responsvel j que
os recursos no foram destinados para proveito prprio do respon-
svel e sim utilizados em despesas de competncia da Prefeitura
Municipal, mesmo no tendo sido identificado exatamente o que foi
pago, haja vista que, segundo o relatrio de tomada de contas, no
perodo das transferncias foram realizados diversos pagamentos
por meio da conta movimento da Prefeitura de Mantenpolis.
Em situaes como a emergente dos autos, o TCU, em lcita e le-
gtima atuao, tem deliberado que nos processos de tomadas de
contas especiais relativos a transferncia de recursos pblicos fe-
derais aos Estados, estando configurado que tais entes foram be-
neficiados com a aplicao irregular dos recursos, cabvel a sua
citao para devoluo dos recursos, impedindo o enriquecimento
sem causa de qualquer um (integrante do pacto federativo ou no)
que haja recebido, principalmente por descentralizao voluntria,
dinheiros federais.
Os fundamentos para essa concluso restaram consignados nos se-
guintes votos:
O ente federado que auferir benefcios com a aplicao irre-
gular de recursos federais transferidos mediante convnio
ser condenado ao pagamento do dbito. Os gestores res-
ponsveis, embora no sejam condenados solidariamente
com a pessoa jurdica de direito pblico interno ao ressarci-
mento do prejuzo, tero as contas julgadas irregulares, com
aplicao de multa, por darem aos recursos destino diverso
finalidade pactuada.
Acrdo 1581/2015 - Plenrio | Relator: AUGUSTO SHERMAN
REA: Convnio e Congnere | TEMA: Execuo e fiscaliza-
o | SUBTEMA: Desvio de finalidade, de objeto ou de execuo
Outros indexadores: Caracterizao do desvio de finalidade
Comprovado que o estado, o Distrito Federal, o municpio ou
entidade a eles vinculada se beneficiou pela aplicao irre-
gular, com desvio de finalidade, de recursos federais, o ente
federado ser condenado ao pagamento do dbito e o agen-
te pblico responsvel, apenado com multa.
Acrdo 0249/2014 - Plenrio | Relator: RAIMUNDO CARREIRO
REA: Responsabilidade | TEMA: Pessoa jurdica e rgo | SUB-
TEMA: Pessoa jurdica integrante da administrao e rgo
Outros indexadores: Desvio de finalidade em benefcio de ente fe-
derado
O uso de recursos do Programa de Ateno Bsica (PAB) e do Pro-
grama do Teto Financeiro de Epidemiologia e Controle de Doenas
(TFECD) para pagamento de despesas com manuteno de hospi-
tal, de farmcia, de secretaria de sade, de prefeitura e de postos
de sade municipais constitui desvio de finalidade, pois essas des-
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pesas so incompatveis com os objetivos dos referidos programas.
A demonstrao de que o municpio se beneficiou com a apli-
cao irregular dos recursos impe a condenao do ente
federativo para ressarcir os respectivos valores.
Acrdo 2189/2012 - Segunda Cmara | Relator: MARCOS BEM-
QUERER REA: Responsabilidade | TEMA: Multa | SUBTEMA: Multa
Outros indexadores: Desvio de finalidade ou de objeto de convnio
Ementa: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. IRREGULARIDADES NA
APLICAO DE RECURSOS DO SISTEMA NICO DE SADE - SUS.
REVELIA DO ENTE FEDERADO. IRREGULARIDADE DAS CONTAS.
IMPUTAO DE DBITO E APLICAO DE MULTA. 1. Comprovado
que a Municipalidade beneficiou-se pelo desvio de finalida-
de, condena-se o ente pblico ao pagamento do dbito, nos
termos do art. 3 da Deciso Normativa n. 57/2004, sem
prejuzo da aplicao, ao gestor responsvel, da multa pre-
vista no art. 58 , inciso I , da Lei n. 8.443 /1992 (TCU Proces-
so 01383920128, Julgamento 26 de Novembro de 2013 , Relator
MARCOS BEMQUERER)
Assim, nas situaes em que um ente poltico se beneficia da apli-
cao irregular, cogente a responsabilizao direta deste, com sua
condenao restituio dos valores.
Nessa linha, considerando que a utilizao dos recursos recebidos,
mesmo de forma diversa daquela pactuada, importou benefcio ao
ente, uma vez que tais importncias foram transferidas aos cofres
municipais para pagamentos diversos, o Municpio dever ser con-
denado ao ressarcimento do dbito.
Esclareo que a condenao ao pagamento do dbito no se trata
de punio aplicada ao municpio, mas apenas de reparao do pre-
juzo causado ao errio. A condenao possui, portanto, natureza
indenizatria e visa o ressarcimento aos cofres estaduais dos recur-
sos no utilizados na forma pactuada.
Quanto ao gestor responsvel por ter dado destino diverso verba
pblica, no havendo indcio de ocorrncia de locupletamento, o
entendimento pacfico no TCU de que, embora no sejam con-
denados restituio dos valores, devam ter suas contas julgadas
irregulares, com aplicao de multa (Acrdos 249/2014 - Plenrio,
1321/2014, 2707/2013 e 4564/2014 - 1 Cmara, 4217/2014 e
3515/2013 - 2 Cmara).
As multas aplicadas por este Tribunal so de natureza sancionatria
que consistem em forma de punio administrativa. Desta forma,
somente o gestor faltoso deve sofrer as consequncias punitivas,
em face das irregularidades por ele praticadas, uma vez que a apli-
cao da pena no pode ultrapassar a pessoa do condenado, con-
forme dispe o art. 5, inciso XLV, da Constituio Federal.
Todavia, no caso concreto, essa medida no poder ser adotada
em relao ao Sr. Ernesto Paizante Pereira (ex-Prefeito de Mante-
npolis) j que em consulta Ao Civil Pblica 031.09.000369-5
(processo 0000369-87.2009.8.08.0031) que trata de improbidade
administrativa que tem como requerido o ex-prefeito, verifiquei a
ocorrncia de seu bito no despacho do dia 23.02.2017 de autoria
do Juiz Bruno Fritoli Almeida.
Destarte, aplicvel ao presente caso o Princpio da Intranscen-
dncia que veda, com ncora no art. 5, XLV, da Carta Magna, que
a pena, sano jurdica personalssima, se transfira a terceiros que
no o prprio causador do ilcito. Tal princpio no se refere, portan-
to, obrigao de reparar o dano, mas proibio de que a pena
passe da pessoa do condenado. Destaco que neste caso, primando
pela vedao do enriquecimento sem causa, imputei a reparao do
dano Prefeitura de Mantenpolis.
Assim sendo, cumpre a esta Corte de Contas julgar irregulares as
contas do Sr. Ernesto Paizante Pereira e condenar a Prefeitura Mu-
nicipal de Mantenpolis ao ressarcimento do dbito com os acrsci-
mos legais pertinentes.
Entretanto, como ressaltado anteriormente, no imputo Prefeitura
de Mantenpolis qualquer penalidade. Bem longe disso, irrogo-lhe
dbito, obrigao de dar, dvida, e tal se d porque auferiu quantias
conta de convnios pactuados com o Estado, mas, descumprindo
dever primrio, no comprovou hav-las usado de modo regular.
O princpio, pois, a incidir o que emana dos arts. 884 e 885 do
Cdigo Civil, isto , o da proibio de enriquecimento sem causa.
Por fim, registro que juntei aos autos cpia da consulta processual
que noticia o bito do Sr. Ernesto Paizante Pereira, como tambm
do Decreto n. 019/2016 da Prefeitura Municipal de Mantenpolis,
que decretou luto oficial no municpio em razo do falecimento do
ex-prefeito Ernesto Paizante Pereira.
Feitas as consideraes, submeto apreciao deste colegiado.
3. CONCLUSO
Na forma do exposto, divergindo do entendimento da rea tcnica
e do MPEC, VOTO para que este Colegiado profira a seguinte De-
ciso:
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a) julgar irregulares as contas do Sr. Ernesto Paizante Perei-
ra no exerccio de 2008, em razo da prtica que causou injusti-
ficvel dano ao errio, com amparo nas alneas a e b, inciso III,
do art. 84, da Lei Orgnica deste Tribunal.
b) condenar a Prefeitura Municipal de Mantenpolis ao res-
sarcimento do valor de R$ 347.590,83, equivalentes a
153.876,1476 VRTE (atualizado at 31/08/2012, e que deve ser
atualizado at a data do pagamento), com fulcro nos arts. 884 e
885 do Cdigo Civil.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3218/2012,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Julgar irregular as contas do Sr. Ernesto Paizante Pereira, rela-
tivas ao exerccio de 2008, em razo da prtica que causou injusti-
ficvel dano ao errio, com amparo nas alneas a e b, inciso III,
do art. 84, da Lei Orgnica deste Tribunal;
2. Condenar a Prefeitura Municipal de Mantenpolis ao ressarci-
mento do valor de R$ 347.590,83, equivalentes a 153.876,1476
VRTE (atualizado at 31/08/2012, e que deve ser atualizado at
a data do pagamento), com fulcro nos arts. 884 e 885 do Cdigo
Civil;
Fica o responsvel obrigado a comprovar perante o Tribunal o reco-
lhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta dias,
contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos do art.
454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando cabvel
recurso, os prazos para interposio encontram-se previstos no T-
tulo VIII do mesmo diploma normativo.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Domingos Au-
gusto Taufner, Rodrigo, Flavio Freire Farias Chamoun e o senhor
conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente,
ainda, o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-819/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-6541/2012
JURISDICIONADO - TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ES-
PRITO SANTO
ASSUNTO - FISCALIZAO AUDITORIA
RESPONSVEIS - ALBERTO JORGE DE MATOS, CARLOS ROBERTO
BRAGA CARNEIRO JUNIOR, ESTRUTURAL CONSTRUTORA E INCOR-
PORADORA LTDA, JORGE LUIS RODRIGUES COSTA, LEONARDO
JOSE CUNHA BARRETO, MARIA DO CARMO CAMENOTE MENDES,
NEUCIMAR FERREIRA FRAGA, SHEILA BATISTA DOS SANTOS E ZA-
CARIAS CARRARETTO
EMENTA: 1) RECONHECER ILEGITIMIDADE DA PESSOA JU-
RDICA ESTRUTURAL CONSTRUTORA E INCORPORADORA
LTDA 2) AFASTAR PARCIALMENTE IRREGULARIDADES 3)
ACOLHER PARCIALMENTE RAZES DE JUSTIFICATIVAS 4)
ATOS DE GESTO IRREGULARES 5) MULTA 6) ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
1. RELATRIO
Tratam os autos de Fiscalizao Ordinria de Engenharia realizada
na Prefeitura Municipal de Vila Velha em cumprimento ao Plano de
Auditoria n. 165/2012 (fl. 01), referente ao exerccio de 2011, cuja
gesto foi de responsabilidade do senhor Neucimar Ferreira Fraga.
Dos trabalhos resultou o Relatrio de Auditoria Ordinria n. RA-O
14/2013 (fls.07/17, com os anexos de fls. 18-121) em que foram
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identificados indcios de irregularidades, posteriormente reproduzi-
dos na Instruo Tcnica Inicial ITI 119/2013 (fls. 122-127), suge-
rindo a citao dos responsveis nela indicada para apresentarem
os esclarecimentos que entenderem necessrios. No que foi acolhi-
do pela conselheira relatora em substituio, Deciso Monocrtica
Preliminar DECM 191/2013, (fls. 129-130).
Devidamente citados (fls. 140-147) os responsveis apresentaram
seus esclarecimentos, como se segue:
Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda. (empresa contratada),
esclarecimentos s fls. 168-182 e documentos de fls. 183-210;
Sr. Zacarias Carraretto (Secretrio Municipal de Infraestrutura, Pro-
jetos e Obras Especiais), esclarecimentos s fls. 212-218 e docu-
mentos s fls. 219-570;
Srs. Alberto de Jorge de Matos, Sheila Batista dos Santos, Leonardo
Jos Cunha Barreto, Carlos Roberto Braga Carneiro Junior e Jorge
Luiz Rodrigues (Presidente da Comisso Permanente de Licitao e
membros da comisso de licitao, respectivamente), apresenta-
ram em conjunto seus esclarecimentos s fls. 572-580 e documen-
tos fls. 581-1252;
Maria do Carmo Camenote Mendes (Secretria Municipal de Educa-
o do Municpio de Vila Velha), esclarecimentos s fls. 1263/1271;
O Sr. Neucimar Ferreira Fraga (Prefeito), aps prorrogao do prazo
solicitado (fls.1255,1257-1258) apresentou seus esclarecimentos
s fls. 1275-1286 e documentos fls. 1287/1290;
Em razo das irregularidades abordadas serem afetas a rea de en-
genharia, foram os autos enviados a Secretaria de Controle Externo
de Obras e Servios de Engenharia, que procedeu a anlise con-
signada na Manifestao Tcnica (fls. 1296-1332), informando a
existncia preliminares arguidas pelos Srs. Neucimar Ferreira Fraga
e Maria do Carmo Camenote Mendes, cuja anlise foi remetida ao
Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC.
Na forma regimental, foram os autos encaminhados ao Ncleo de
Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC, no qual foi confec-
cionada a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 01523/2017-2.
Em seguida, os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico
de Contas, que se manifestou por meio do Parecer 02239/2017-7.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
o relatrio.
2. FUNDAMENTAO
2.1. PRELIMINARMENTE: DA RESPONSABILIDADE DE PAR-
TICULAR PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS
Em meio anlise das justificativas apresentadas pela empresa
Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda., a ITC 01523/2017-2
bastante clara a respeito de um ponto determinante para o pros-
seguimento do exame das irregularidades imputadas tambm re-
ferida empresa, vale dizer, a possibilidade de ser responsabilizada
perante este Tribunal de Contas, estando na condio de particular.
bom lembrar que a excluso de sua responsabilidade, em termos
processuais, equivaleria ao reconhecimento de sua ilegitimidade
passiva no presente processo.
Em conformidade com a ITC 01523/2017-2:
[...]
A Lei Orgnica deste TCE-ES, LC 621/2012, estabelece apenas duas
hipteses em que particulares cujo vnculo com a Administrao
provenha da Lei 8.666/93 respondem perante esta Corte: no caso
de dano ao errio e no caso de fraude licitao.
De acordo com o art. 140, da LC 621/2012, verificada a ocorrncia
de fraude comprovada licitao, o Tribunal de Contas declarar a
inidoneidade do licitante fraudador para participar de licitao ou
contratar, por at cinco anos, com a administrao pblica esta-
dual e municipal. Segundo esse dispositivo, independentemente
da ocorrncia de dano ao errio, o suposto licitante fraudador ser
parte nos processos do TCE-ES, podendo ser penalizado por isso.
No sendo essa a hiptese, licitantes e contratados enquadram-se
na hiptese geral dos causadores de dano ao errio (art. 71, II,
segunda parte, CF), e respondem como qualquer outra pessoa que
d causa a perda, extravio ou qualquer outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio.
[...]
Como se verifica da LC 621/2012, exceo de terem concorrido
para a fraude licitao, particulares que tenham firmado contrato
com a Administrao somente respondem na hiptese de dano ao
errio. Isso porque, em se tratando de atividade sancionadora da
administrao, as leis se interpretam restritivamente. Dessa ma-
neira, se a LC 621/2012 somente menciona os contratados quando
fraudarem a licitao ou causarem dano ao errio, no possvel
responsabiliz-los se no houver dano ou fraude.
[...]
No caso, a irregularidade em comento no se trata de fraude ou
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dano ao errio, imputando-se a obrigao de ressarcimento, mas
sim de infrao a norma legal, no havendo previso legal, neste
caso, para responsabilizao de particular perante esta Corte de
Contas.
Pelo exposto, propem-se excluso de responsabilidade da empre-
sa Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda.
Este posicionamento seguido pelo Ministrio Pblico de Contas,
conforme se pode depreender do contedo externado no Parecer
2239/2017-7.
Com efeito, seguindo o opinamento da rea tcnica e do rgo
ministerial, ante a excluso da responsabilidade da empresa Estru-
tural Construtora e Incorporadora Ltda., reconheo a ilegitimidade
passiva neste processo.
2.2. DO MRITO
2.2.1. CONTRATAO DE EMPRESA IMPEDIDA DE PARTICI-
PAR DA LICITAO E EXECUTAR A OBRA
O presente indicativo de irregularidade encontra-se baseado no
RA-O 14/2013, que afirma que:
(...)
A Empresa Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda. elaborou
os projetos executivos da obra licitada, como comprovado nas ARTs
constantes do anexo VII, quando tinha em vigor com a PMVV o
contrato 079/2007 (anexo I), pelos quais recebeu R$ 83.193,36
como consta da 8 medio deste contrato (anexo IV), o que a
impediria de participar da licitao.
No anexo VIII consta as atas de recebimento dos envelopes e
julgamento da Concorrncia N 001/2010 e o contrato 049/2010
Ao permitir a participao da Estrutural Construtora e Incorporado-
ra Ltda. na concorrncia, no a desclassificando e a homologando
como vencedora, caso no justificado, o contrato irregular, pois a
licitao nula por ter infringido os Arts. 3 e 9 I; 41; 48 I da Lei
N8666/93.
Sobre esta irregularidade, assevera a ITI 119/2013 que:
O artigo 3 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece que as licitaes
para a execuo de obras e para prestao de servios devero ser
julgadas em estreita conformidade ao instrumento convocatrio. No
Edital de Concorrncia n 001/2010 consta:
2. CONDIES gerais para habilitao
2.3 No ser admitida a participao nesta Concorrncia de firma
que:
(...).
d) Autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
O artigo 9 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece que no poder
participar direta ou indiretamente da obra o autor do projeto bsico
ou executivo, pessoa fsica ou jurdica.
O artigo 41 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece que a adminis-
trao no poda descumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
O artigo 48 (sic) da Lei Federal n 8.666/93 estabelece que sero
desclassificadas as propostas que no atendam as exigncias do
ato convocatrio da licitao.
A Empresa Estrutural Construtora e Incorporadora, foi a autora dos
projetos executivos da obra licitada, participou da licitao, no foi
desclassificada, foi homologada como vencedora da licitao e con-
tratada para a execuo da obra.
Assim, verifica-se infrao aos artigos 3; 9 INCISO I; 41;e 48 DA
LEI FEDERAL N 8.666/93.
A irregularidade em comento narra a suposta ocorrncia de con-
tratao da empresa Estrutural Construtora e Incorporadora para a
execuo de obra remanescente cujo projeto executivo foi por ela
mesma elaborado, o que configuraria a violao aos dispositivos
legais acima mencionados, em razo da impossibilidade de uma
mesma pessoa jurdica participar de obra da qual foi autora de seu
projeto bsico ou executivo.
Em sede de justificativas, o Sr. Neucimar Ferreira Fraga e a Sra.
Maria do Carmo Camenote Mendes alegam ausncia de potencial
conhecimento do ilcito, situao em que entendem haver a exclu-
so da culpabilidade e impossibilidade de sua responsabilizao.
A respeito desse primeiro ponto, a anlise realizada pela rea tcni-
ca, consubstanciada na ITC 1523/2017, contundente na reafirma-
o da responsabilidade de ambos os defendentes. De acordo com
trecho extrado desta manifestao tcnica:
A assinatura do agente pblico condio de eficcia do ato admi-
nistrativo e de vinculao de responsabilidade do signatrio, no
podendo ser considerada mera formalidade administrativa, mas
instncia de controle dos gastos pblicos. (Acrdo TCU Plenrio
2781/2016, Relator Benjamin Zymler).
A deciso adotada com base em pareceres tcnicos no afasta, por
si s, a responsabilidade da autoridade hierarquicamente superior
por atos considerados irregulares, uma vez que o parecer tcnico
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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no vincula o gestor, que tem a obrigao de examinar a sua corre-
o, em razo do dever legal de superviso que lhe cabe. (Acrdo
2781/2016 Plenrio, Relator Ministro Benjamin Zymler).
Destaca-se que no h nos autos parecer jurdico referente a regu-
laridade da licitao.
Quanto ausncia de potencial conhecimento da ilicitude, confor-
me anlise procedida pela Secretaria de Controle Externo de Obras
e Servios de Engenharia (Manifestao Tcnica fls. 1296/1332),
o Sr. Neucimar Ferreira Fraga tinha conhecimento de que o objeto
do certame versava sobre obra remanescente, alertado pelo pare-
cer jurdico emitido em face da resciso do primeiro contrato, por
ele procedida.
[...]
No que se refere atuao da Sr. Maria do Carmo Camenote Men-
des, a Secretaria de Controle Externo de Obras e Servios de Enge-
nharia aponta ter sido acessria, excluindo sua culpabilidade [...].
[...]
Contudo, em anlise aos autos, observa-se que o edital de concor-
rncia pblica 01/2010 (fls.66/68) indica como responsvel por sua
elaborao a Sr Maria do Carmo Camenote Mendes, demonstran-
do, a princpio, a sua participao da fase interna da licitao, e
portanto, conhecimento de se tratar de obra remanescente e de seu
histrico, esperando-se, da mesma forma, maior diligncia.
Ademais, os defendentes no apresentaram documentos que pu-
dessem comprovar as suas alegaes.
Pelo exposto, prope-se a rejeio das razes de justificativa apre-
sentadas pelo Sr. Neucimar Ferreira Fraga (ex-prefeito), e pela
Sr Maria do Carmo Camenote Mendes (ex secretria munici-
pal de educao) quanto ao potencial conhecimento da ilicitude,
propondo-se a aplicao da multa prevista no art. do Regimento
Interno do TCEES.
No que tange Sr. Maria do Carmo Camenote Mendes, preciso
destacar, no entanto, a divergncia existente entre o contedo ex-
ternado na Manifestao Tcnica 432/2017 e na mencionada ITC
1523/2017.
Isso porque a Manifestao Tcnica 432/2017 aponta que a atu-
ao da referida responsvel era acessria, na medida em que o
objeto do despacho de autorizao estava adstrito s competncias
exercidas pelo Sr. Zacarias Carraretto, ento Secretrio Municipal
de Infraestrutura, Projetos e Obras Especiais. Alis, ressaltada
pela rea tcnica o fato de a Sr. Maria do Carmo Camenote Mendes
ter iniciado o exerccio da funo de Secretria de Educao na data
de 09/03/2010 e a requisio por aquela obra ter sido exarada por
seu antecessor.
Por sua vez, a ITC 1523/2017 indica uma pressuposio de que a
responsvel teria participado da fase interna da licitao referente
concorrncia pblica 01/2010 e que, portanto, teria conhecimento
de se tratar de obra remanescente, esperando-se, em razo disso,
uma maior diligncia.
Certamente, por se basear numa suposio de participao na fase
interna da licitao, h que convir que as concluses alcanadas
no mbito da Manifestao Tcnica 432/2017, que apontam o in-
cio do exerccio da funo de Secretria de Educao na data de
09/03/2010 e a requisio por aquela obra ter sido exarada por
seu antecessor, no devem prosperar, visto que esto fundadas em
premissas controversas e questionveis. Assim, de se considerar
a ilegitimidade passiva da Sr. Maria do Carmo Camenote Mendes.
Quanto s alegaes trazidas pelo Sr. Neucimar Ferreira Fraga, no-
ta-se que salientada a afirmao de que a deciso por ele tomada
de licitar a concluso do complexo educacional e esportivo de Ponta
da Fruta Lote 1 foi tomada com base em parecer jurdico emitido
no mbito da Assessoria Jurdica da SEMINFRA/CPL.
Acerca disso, mais uma vez me posiciono, com fundamento na Ma-
nifestao Tcnica 432/2017, no sentido de os argumentos ventila-
dos pelos ento gestor no se sustentam, seno vejamos:
[...]
Entende-se que, ao contrrio do que o Sr. Neucimar Ferreira Fra-
ga alega, o mesmo no alcanou o processo de contratao
da concluso do complexo educacional e esportivo de Pon-
ta da Fruta Lote 1 em sua fase final, uma vez que foi ele
quem decretou a paralizao do Contrato n 079/2007 em
02/01/2009 (fl. 34), e, quem o rescindiu, em 03/11/2009
(fls. 50/52).
At o ponto em que a empresa contratada solicitou a resciso ami-
gvel, houve desdia com o prazo para tomada de deciso
em relao quela obra, sua continuidade, fosse com escopo
original, ou suprimido pela necessidade de readequao ora-
mentria e financeira decorrente da crise de mbito mundial.
A partir da opo da Administrao pela resciso em detri-
mento a um acordo/ajuste com supresso, sobretudo em face
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de contratao envolvendo Projetos Executivos, possivelmente no
entregues em sua integralidade e parcialmente pagos e da deciso
pela licitao do remanescente de obra (ainda que suprimido),
entende-se que ao homem mdio, Gestor Municipal, cabia
prudncia suficiente para retomada dentro da legalidade
para aquela obra.
Portanto, em que pese o entendimento exposto pelo Sr. Neucimar
Ferreira Fraga de que a anlise da CPL e os pareceres jurdicos em
relao Concorrncia Pblica n 001/2010 eram suficientes
para apoiar sua deciso, a conduta apontada pela ITI 119/2013
de assinar contrato com empresa impedida de participar da
licitao e de executar a obra est respaldada, no mnimo, na
imprudncia do Administrador.
Ademais, em ateno s justificativas trazidas pelo Sr. Zacarias
Carraretto e pelos membros da Comisso Permanente de Licitao,
nas quais so levantadas, respectivamente, as alegaes no senti-
do de que o projeto bsico da primeira licitao, assim como o da
segunda licitao, teriam como autor o Engenheiro Eduardo Sar-
denberg CREA 01350 D/RJ; e de que os tcnicos da SEMINFRA, com
a DAN Engenharia Projetos e Consultoria Ltda., teriam providencia-
do novo projeto bsico completamente modificado em relao ao
projeto anterior, entendo, em conformidade com a rea tcnica e
com o Ministrio Pblico de Contas, que possvel identificar que o
preo praticado para a segunda licitao representa uma frao do
preo praticado na primeira, reafirmando a hiptese inicial de que o
que se licitou no segundo Edital foi a adequao dos projetos exe-
cutivos, ou seja, a finalizao, dos projetos executivos existentes,
configurando a violao dos dispositivos legais j citados.
Conforme constata a rea tcnica na Manifestao Tcnica
432/2017:
De toda a documentao acostada, referente a Projeto de Engenha-
ria apresentado em formato adequado escala e leitura, as ni-
cas pranchas de Projeto Bsico de Arquitetura trazidas so aque-
las emitidas pela DAN Engenharia Projetos e Consultoria Ltda.,
datados de 2007, (fls. 713/733).
De toda a documentao acostada, referente a Projeto de Enge-
nharia apresentado em formato adequado escala e leitura, as
nicas pranchas de Projeto Executivo trazidas so aquelas emi-
tidas pela Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda., s fls.
1233/1252, datados de 2009.
No so indicadas evidncias concretas de que tanto os projetos
bsicos, como os executivos so totalmente diferentes para as duas
licitaes, conforme alegado nas defesas do Sr. Zacarias Carraret-
to e dos membros da CPL. Por outro lado, h evidncia de que na
segunda licitao foi contratada a adequao dos projetos
executivos existentes os quais, entende-se, com base nestes
autos, so aqueles emitidos no ano de 2009 pela Estrutural
Construtora e Incorporadora Ltda.
Alm disso, em anlise s planilhas de preos dos Editais de Con-
corrncia Pblica n 010/2007 (fls. 786/860) e n 001/2010 (fls.
1087/1121) verifica-se considervel similaridade nos servi-
os e quantitativos para as parcelas do Complexo mantidas
na segunda licitao.
Com isso, conclui-se que os argumentos defesa do Sr. Zacarias
Carraretto e dos membros da Comisso Permanente de Licitao
bem como os documentos trazidos no demonstram que os pro-
jetos eram diferentes nem tampouco a diferena do objeto
licitado em cada uma das licitaes, a no ser pela supresso
de parcela do objeto.
Por fim, conclui-se pela manuteno da irregularidade apon-
tada conforme as condutas descritas na ITI 119/2013, ex-
ceo da Sra. Maria do Carmo Camenote Mendes.
Desse modo, diante do slido posicionamento jurisprudencial acer-
ca do tema tratado neste item, no obstante as justificativas aven-
tadas, mantenho a presente irregularidade em relao aos respon-
sveis, exceo da Sra. Maria do Carmo Camenote Mendes.
2.2.2. PARTICIPAO INDEVIDA EM LICITAO E EXECU-
O DA OBRA
O presente indicativo de irregularidade encontra-se baseado no
RA-O 14/2013 e na ITI 119/2013, que expem os supostos even-
tos:
RA-O 14/2013
A Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda. elaborou os projetos
executivos da obra licitada o que a impediria de participar da licita-
o e da execuo da obra.
Ao participar da licitao e da execuo da obra que estava im-
pedida, caso no justificado, infringiu o Art. 9 inciso I da Lei n
8666/93.
ITI 119/2013
O artigo 9 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece que no poder
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participar direta ou indiretamente da obra o autor do projeto bsico
ou executivo, pessoa fsica ou jurdica.
A Empresa Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda, foi a autora
dos projetos executivos da obra licitada, no podendo participar da
licitao e ser contratada para a execuo da obra.
Assim, verifica-se infrao ao artigo 9 INCISO I DA LEI FEDERAL
N 8.666/93.
Conforme tratado e examinado no item 2.1 desta deciso, a LC
621/2012 esclarecedora a respeito das possibilidades em que se
pode responsabilizar particulares perante este Tribunal de Contas.
Dessa forma, remetendo s razes j expostas no mencionado item
desta deciso, considero prejudicada a anlise do item em questo,
de modo que afasto a presente irregularidade.
3. DECISO
Ante o exposto, em consonncia com os posicionamentos da rea
tcnica e do Ministrio Pblico de Contas, VOTO nos seguintes ter-
mos:
a) Pelo reconhecimento da ilegitimidade passiva da pessoa
jurdica de direito privado Estrutural Construtora e Incorporadora
Ltda., conforme fundamentado no item 2.1 desta deciso;
b) Pelo afastamento da seguinte irregularidade, referente ao
item:
- Participar indevidamente da licitao e da execuo da
obra
Critrio: Artigos 9, inciso I da Lei n 8.666/1993.
Responsvel: Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda.
c) Pela manuteno da seguinte irregularidade, referente ao item:
- Contratao de empresa impedida de participar da licitao
e executar a obra
Base legal: Artigos 3; 9, inciso I; 41 e; 48; inciso I, da Lei n
8.666/1993.
Responsveis:
Neucimar Ferreira Fraga Prefeito
Zacarias Carraretto - Secretrio Municipal de Infraestrutura, Proje-
tos e Obras Especiais.
Alberto Jorge Matos - Presidente da CPL.
Sheila Batista dos Santos - Membro da CPL.
Leonardo Jos Cunha Barreto - Membro da CPL.
Carlos Roberto Braga Carneiro Junior - Membro da CPL.
Jorge Luiz Rodrigues - Membro da CPL
d) Pela rejeio das razes de justificativa apresentadas pelos
senhores Neucimar Ferreira Fraga, Zacarias Carraretto, Alberto Jor-
ge Matos, Sheila Batista dos Santos, Leonardo Jos Cunha Barreto,
Carlos Roberto Braga Carneiro Junior e Jorge Luiz Rodrigues, em
razo das irregularidades dispostas no item 2.2.1 desta deciso;
e) Pelo acolhimento das razes de justificativa apresentadas
pela senhora Maria do Carmo Camenote Mendes, pelos fundamen-
tos expostos no item 2.2.1 desta deciso;
f) Pela irregularidade dos atos de gesto da Prefeitura de Vila
Velha, sob responsabilidade do Sr. Neucimar Ferreira Fraga, Prefeito
do Municpio de Vila Velha, nos exerccios examinados nos presen-
tes autos;
g) Pela fixao de multa pecuniria individual, com fundamento
na Lei Orgnica e no Regimento Interno deste Tribunal de Contas,
a ser dosada da seguinte forma:
RESPONSVEIS LEGISLAO VIOLA- VALOR DA
DA MULTA
NEUCIMAR FERREIRA Infringncia do artigo
FRAGA 9, inciso I, da Lei Fede-
ZACARIAS CARRARETTO ral n 8.666/93; artigo 1.000,00 VR-
ALBERTO JORGE MATOS 96, II, da LC 32/1993 TEs
SHEILA BATISTA DOS (correspondente, atual-
SANTOS mente, ao art. 135, II,
LEONARDO JOS CUNHA da LC n 621/2012 e ao
BARRETO art. 382 da Resoluo
CARLOS ROBERTO BRAGA TC n 261/2013) e art.
CARNEIRO JUNIOR 166, I, da Resoluo TC
JORGE LUIZ RODRIGUES 182/2002 (correspon-
dente, atualmente, ao
art. 389, II do RITCE-
ES);
Aps a confeco do acrdo deste julgamento, remetam-se os au-
tos ao ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas nos
termos do art. 62, pargrafo nico da LC 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se
os autos, com fulcro no art. 207, III, da Resoluo TC n 261/2013.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6541/2012,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
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de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Reconhecer a ilegitimidade passiva da pessoa jurdica de
direito privado Estrutural Construtora e Incorporadora Ltda., con-
forme fundamentado no item 2.1 da deciso do relator;
2. Afastar a seguinte irregularidade, referente ao item: Partici-
par indevidamente da licitao e da execuo da obra. Critrio: Ar-
tigos 9, inciso I da Lei 8.666/1993. Responsvel: Estrutural Cons-
trutora e Incorporadora Ltda;
3. Manter a seguinte irregularidade, referente ao item: Contra-
tao de empresa impedida de participar da licitao e executar a
obra. Base legal: Artigos 3; 9, inciso I; 41 e; 48; inciso I, da Lei
8.666/1993. Responsveis: Neucimar Ferreira Fraga, Zacarias Car-
raretto, Alberto Jorge Matos, Sheila Batista dos Santos, Leonardo
Jos Cunha Barreto, Carlos Roberto Braga Carneiro Junior, Jorge
Luiz Rodrigues.
4. Rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelos senho-
res Neucimar Ferreira Fraga, Zacarias Carraretto, Alberto Jorge Ma-
tos, Sheila Batista dos Santos, Leonardo Jos Cunha Barreto, Carlos
Roberto Braga Carneiro Junior e Jorge Luiz Rodrigues, em razo das
irregularidades dispostas no item 2.2.1 da deciso do relator;
5. Acolher as razes de justificativa apresentadas pela senhora
Maria do Carmo Camenote Mendes, pelos fundamentos expostos no
item 2.2.1 da deciso do relator;
6. Considerar irregulares os atos de gesto da Prefeitura de Vila
Velha, sob responsabilidade do senhor Neucimar Ferreira Fraga, no
exerccio de 2011;
7. Aplicar multa pecuniria individual aos responsveis Neu-
cimar Ferreira Fraga, Zacarias Carraretto, Alberto Jorge Matos,
Sheila Batista dos Santos, Leonardo Jos Cunha Barreto, Carlos
Roberto Braga Carneiro Junior e Jorge Luiz Rodrigues, no valor
de 1.000,00 VRTEs, devido a violao do artigo 9, inciso I, da
Lei Federal 8.666/93; artigo 96, II, da Lei Complementar 32/1993
(correspondente, atualmente, ao art. 135, II, da LC 621/2012 e ao
art. 382 da Resoluo TC 261/2013) e art. 166, I, da Resoluo TC
182/2002 (correspondente, atualmente, ao art. 389, II do Regi-
mento Interno);
8. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Ficam os responsveis obrigados a comprovarem perante o Tribunal
o recolhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta
dias, contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos
do art. 454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando
cabvel recurso, os prazos para interposio se encontram previstos
no Ttulo VIII do mesmo diploma normativo.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Na-
der Borges, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Domingos
Augusto Taufner,Rodrigo, Flavio Freire Farias Chamoun e o senhor
conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente, ain-
da, o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-820/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-2609/2014
JURISDICIONADO - SECRETARIA DE ESTADO DE TRANSPORTE E
OBRAS PBLICAS
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - FBIO NEY DAMASCENO
ADVOGADOS - JOO VICTOR DE FREITAS ESPNDULA (OAB/ES
13.592) E TATIANA DOS SANTOS MIRANDA (OAB/ES 15.589)
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2013 EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE M-
RITO PARA PAULO RUY VALIM CARNELLI CONTAS REGU-
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LARES PARA FBIO NEY DAMASCENO QUITAO RECO-
MENDAES ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
1 RELATRIO
Tratam os autos de Prestao de Contas Anual da Secretaria de
Transporte e Obras Pblicas SETOP, referente ao exerccio finan-
ceiro de 2013, sob a responsabilidade do senhor Fbio Ney Da-
masceno, Secretrio de Estado.
Encaminhados os autos 1 Secretaria de Controle Externo, foi
elaborado o Relatrio Tcnico Contbil RTC 422/2014 (fls.
23/52).
Em sequncia, a 1 Secretaria de Controle Externo manifestou-se
atravs da Instruo Tcnica Inicial ITI 1794/2014 (fl. 53),
sugerindo a citao do responsvel, senhor Fbio Ney Damasce-
no, nos termos do Relatrio Tcnico Contbil RTC 422/2014.
Nos termos da Deciso Monocrtica Preliminar DECM 6/2015,
fls. 56/57, o Conselheiro Relator determinou a citao do senhor
Fbio Ney Damasceno, concedendo-lhe o prazo improrrogvel de
30 (trinta) dias para apresentar justificativas em face das pretensas
irregularidades elencadas no relatrio tcnico contbil e instruo
tcnica inicial.
Devidamente citado - Termo de Citao n 37/2015 (fl. 58),
o responsvel apresentou tempestivas justificativas s fls. 65/66.
Em 23/01/2015, o ento Secretario de Transportes e Obras P-
blicas, Sr. Paulo Ruy Valim Carnelli, encaminhou OFCIO/SETOP/
GS/N 010/2015, informando que o ex-secretrio da Secretario
de Transportes e Obras Pblicas, responsvel pelo teor das infor-
maes referentes prestao de contas do exerccio de 2013, j
apresentou as justificativas quanto aos indcios de irregularidades
apontados na DECM 6/2015.
Ato contnuo, a 1 Secretaria de Controle Externo, mediante Ins-
truo Contbil Conclusiva ICC 38/2015 (fls. 81/104), analisou
a prestao de contas anual em confronto com a manifestao e
documentos trazidos aos autos pelo gestor, sendo os autos poste-
riormente encaminhados ao Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises
Conclusivas, que elaborou a Instruo Tcnica Conclusiva ITC
2005/2015.
Por sua vez, o Ministrio Pblico de Contas, s fls. 111, se mani-
festa atravs do Parecer PPJC 2553/2015, pela IRREGULARIDADE
das contas da Secretaria de Transportes e Obras Pblicas SETOP,
relativas ao exerccio de 2013, sob a responsabilidade do Sr. Fbio
Ney Damasceno.
Em seguida, em virtude de requerimento protocolado sob o nmero
05511/2016-9 do Sr. Fbio Ney Damasceno, este relator encami-
nhou os autos a rea tcnica, que elaborou Manifestao Tcnica
00234/2016-2, opinando pelo no acolhimento do pedido feito no
requerimento ora protocolado, mantendo-se a integralidade da Ins-
truo Tcnica Conclusiva ITC 2005/2015.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, foi elabo-
rado o Parecer PPJC 01472/2016-5, que reiterou os termos da
Manifestao Tcnica 00234/2016-2.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
o relatrio.
2 FUNDAMENTAO
Com relao ao chamamento aos autos da Sra. Jerusa Laurete,
manifesto-me em consonncia com o Parecer 1472/2016 do Mi-
nistrio Pblico Especial de Contas, acompanho manifestao tcni-
ca MTP 234/2016, pelo no acolhimento do pedido de citao
da Sra. Jerusa Laurete, pelas razes dispostas na manifestao
tcnica.
Desta forma, verifico que o feito encontra-se devidamente instrudo
e saneado, apto, portanto, ao julgamento de mrito, eis que obser-
vados todos os trmites legais e regimentais.
Quanto ao mrito, a ICC 38/2015, acolhida integralmente pela ITC
2005/2015 concluiu nos seguintes termos:
[...]
Assim, vista das concluses tcnicas expressas na ICC 38/2015
e diante do preceituado no art. 319, pargrafo nico, inciso IV, da
Res. TC n 261/2013, conclui-se opinando por julgar IRREGULA-
RES as contas do senhor Fbio Ney Damasceno Secretrio
de Estado, frente Secretaria de Transporte e Obras Pblicas -
SETOP, no exerccio de 2013, na forma do inciso III, alnea c
do artigo 84 da Lei Complementar 621/2012, tendo em vista as
seguintes irregularidades:
1.Conta contbil de bens mveis 1.4.2.1.2.00.00 do Ba-
lancete constando a variao patrimonial negativa de R$
358.551,78 e divergncia de R$ 976,28 entre o relatrio de
entrada dos bens mveis e os registros contbeis pertinen-
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tes.
Base Legal: Ausncia de registro das baixas patrimoniais (Reso-
luo 1.129/2008, Resoluo 1.282/2010; art. 6 e o nico, da
Resoluo CFC 1282/10 (Princpio da Oportunidade); artigos. 94 a
96 da Lei 4.320/64).
Em relao ao senhor Paulo Ruy Valim Carnelli, tendo em vista que
foi equivocadamente citado, sugere-se a extino do processo
sem resoluo do mrito por ilegitimidade da parte, com fulcro
nos artigos 70 da LC n. 621/12 e 267, VI, do Cdigo de Processo
Civil.
No que tange ao nico indcio de irregularidade mantido pela
rea tcnica - Conta contbil de bens mveis 1.4.2.1.2.00.00
do Balancete constando a variao patrimonial negativa de R$
358.551,78 e divergncia de R$ 976,28 entre o relatrio de entra-
da dos bens mveis e os registros contbeis pertinentes acolho
as justificativas do responsvel e divirjo das concluses havidas
na Instruo Tcnica Conclusiva (ITC 2005/2015) e acompanhadas
pelo Ministrio Pblico Especial de Contas, pelas razes a seguir
expostas.
II.I Conta contbil de bens mveis 1.4.2.1.2.00.00 do Ba-
lancete constando a variao patrimonial negativa de R$
358.551,78 e divergncia de R$ 976,28 entre o relatrio de
entrada dos bens mveis e os registros contbeis pertinen-
tes
O relatrio tcnico contbil RTC 422/2014 alm de apontar diver-
gncia entre os ingressos de bens registrados contabilmente e evi-
denciados no relatrio de inventrio, apontou a suposta existncia
de baixa de Bens Mveis sem o correspondente lanamento da va-
riao patrimonial diminutiva e sem a evidenciao das baixas no
inventrio patrimonial. Por esta razo sugeriu a citao dos repon-
sveis para que trouxessem o relatrio de baixas, a Demonstrao
de Variao Patrimonial atualizada e o relatrio de bens mveis
adquiridos evidenciando a divergncia de R$ 976,28.
Em suas justificativas o responsvel afirmou que no havia diver-
gncia e que havia sido realizada a baixa dos bens inservveis e
a reavaliao dos bens, sendo os valores reajustados antes da
migrao para o SIGA Sistema Integrado de Gesto Administrativa.
Com relao a divergncia nos ingressos de bens o gestor informa
que a variao deve-se ao procedimento de reavaliao. Para com-
provar suas justificativas junta aos autos CD contendo, dentre
outros, relatrio de baixa de bens inservveis, relatrio de bens
permanentes valores corrigidos reajustados, relatrio de bens
permanentes migrao para o SIGA.
Em sede de anlises conclusivas a rea tcnica refutou os argumen-
tos do responsvel, entendendo que houve baixas e que no foram
devidamente demonstrados na Demonstrao de Variao Patrimo-
nial. O mesmo entendimento expos para os ingressos.
Pois bem. Quanto a este indcio de irregularidade, peo vnia para
discordar das concluses havida na ICC 38/2015, por entender que
o procedimento de reavaliao, alegado pelo gestor, impe que se-
jam realizados lanamentos a dbito ou a crdito nas contas dos
ativos reavaliados que no representam baixas ou acrscimos nos
mesmo. Neste sentido, foram trazidos aos autos pelo responsvel,
documentos que comprovam a reavaliao dos bens, procedimento
que vem sendo adotado pela contabilidade pblico em decorrncia
da convergncia para as Normas Internacionais de Contabilidade e
sobre o qual, a anlise tcnica no se manifestou.
Neste sentido, trago sntese do que o Manual de Contabilidade Apli-
cada ao Setor Pblico ensina:
02.09.01 REAVALIAO
Diversos fatores podem fazer com que o valor contbil de um ativo
no corresponda ao seu valor justo. Assim, caso a entidade ado-
te esse mtodo de mensurao aps o reconhecimento inicial de
uma classe de ativo imobilizado ou intangvel, necessrio que
de tempos em tempos esses bens assem por um processo visando
adequar o seu valor contbil.
[...]
02.09.01.01 REAVALIAO DO ATIVO IMOBILIZADO
A entidade deve observar que, quando um item do ativo imo-
bilizado reavaliado, a depreciao acumulada na data da
reavaliao deve ser eliminada contra o valor contbil bruto
do ativo, atualizando-se o seu valor lquido pelo valor reavaliado.
O valor do ajuste decorrente da atualizao ou da elimina-
o da depreciao acumulada faz parte do aumento ou da
diminuio no valor contbil registrado.
importante salientar que se um item do ativo imobilizado for
reavaliado, necessrio que todo o classe/grupo de contas do ativo
imobilizado qual pertence esse ativo seja reavaliado.
[...]
02.09.02 REDUO AO VALOR RECUPERVEL
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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A entidade deve avaliar se h alguma indicao de que um ativo
imobilizado ou intangvel possa ter sofrido perda por irrecuperabi-
lidade.
Caso o valor contbil de um ativo imobilizado ou intangvel apre-
sente valor acima da quantia que ser recuperada atravs do uso
ou da venda desse ativo, possvel afirmar que esse ativo est
em imparidade (impairment). Note que a execuo de um teste
de imparidade deve considerar primeiramente a utilidade do ativo,
pois a maioria dos ativos do setor pblico mantida continuamente
para fornecer servios ou bens pblicos, sendo o seu valor em uso
provavelmente maior do que seu valor justo menos os custos de
alienao.
A reduo ao valor recupervel no deve ser confundida com a de-
preciao. Esta entendida como o declnio gradual do potencial de
gerao de servios por ativos de longa durao, ou seja, a perda
do potencial de benefcios de um ativo motivada pelo desgaste, uso,
ao da natureza ou obsolescncia. J o impairment a desva-
lorizao de um ativo quando seu valor contbil excede seu
valor recupervel.
Reduo ao valor recupervel pode ser entendida como uma perda
dos futuros benefcios econmicos ou do potencial de servios de
um ativo, alm da depreciao. Se o valor recupervel for me-
nor que o valor lquido contbil, este dever ser ajustado.
Destarte, a reduo ao valor recupervel um instrumento
utilizado para adequar o valor contbil dos ativos sua real
capacidade de retorno econmico. Assim, reflete um declnio na
utilidade de um ativo para a entidade que o controla.
[...]
02.09.02.04 RECONHECIMENTO E MENSURAO DE UMA PERDA
POR IRRECUPERABILIDADE
A perda por irrecuperabilidade do ativo deve ser reconheci-
da no resultado patrimonial, podendo ter como contraparti-
da diretamente o bem ou uma conta retificadora. Entretanto,
quando o valor estimado da perda for maior do que o valor contbil
do ativo ao qual se relaciona, a entidade pode ter que reconhecer
um passivo. [g.n.]
[...]
Dos conceitos ora expostos verifica-se que o procedimento de ade-
quao do valor do ativo ao seu valor justo quer seja pela reava-
liao, quer seja pela reduo ao valor recupervel, nem sempre
geram lanamentos s contas de receitas e despesas, encarregadas
de mensurar o resultado do exerccio. Isso porque, aps a aferio
do valor do bem (que um ativo), so feitos ajustes contbeis que
incluem lanamentos entre contas do ativo (por exemplo, elimi-
nao do saldo da depreciao (ativo) conta do respectivo bem
(ativo)).
Pois bem, o inventrio, trazido por ocasio da prestao de contas
e o relatrio de Bens Permanentes-Valores Corrigidos e Reajusta-
dos, trazidos aos autos pela defesa, demonstram o emprego da
reavaliao de ativos na mensurao dos bens mveis da SETOP no
exerccio de 2013 e a afetao dos saldos por valores lanados
conta de ajustes contbeis.
Tabela 1: Verificao dos saldos dos bens mveis da SETOP no
exerccio de 2013 antes das aquisies
Fonte: Arquivos: INVMOV; Baixa Patrimonial de Inservveis e Bens
Permanentes Valores Corrigidos Reajustados
Ora, como ensinado pelo Manual de Contabilidade apicada ao Setor
Pblico, os ajustes derivados da reavaliao ajustes no represen-
tam baixa de ativo, nem aquisio. Da mesma forma, no signifi-
cam, necessariamente, a afetao do resultado do exerccio (DVP)
no mesmo montante.
Assim, no h dvidas de que a defesa no foi precisa em demons-
trar os lanamentos contbeis realizados para efetuar os ajustes
decorrentes da reavaliao, porm, os argumentos e documen-
tos trazidos deixam claro que no houve, no exerccio de 2013,
baixas indevidas, tampouco houve aquisies no relacionadas
no inventrio.
Ante todo o exposto, estou convencido de que no est caracteri-
zada nos autos a baixa indevida de bens patrimoniais da SETOP,
tampouco a ausncia de registro da mesma, capaz de macular a
prestao de contas. Trata-se de uma irregularidade formal, a sa-
ber, falha na evidenciao da mecnica adotada para mensurao
dos bens mveis e da consequente afetao dos saldos patrimoniais
o que deve ser realizado por meio de Nota Explicativa.
3 DECISO
Face ao exposto, acompanhando parcialmente o entendimento
da Secretaria de Controle Externo de Contas e Ministrio Pblico
Especial de Contas, VOTO no seguinte sentido:
pelo no acolhimento pelo no acolhimento do pedido de ci-
tao da Sra. Jerusa Laurete por esta no ser parte legtima na
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relao processual de prestao de contas, com fulcro no 1, art.
80 do Decreto Lei 200/1697 c/c inciso II, art. 3 da IN TC 34/2015;
pela extino do processo sem resoluo do mrito, em rela-
o ao senhor Paulo Ruy Valim Carnelli, por ilegitimidade da parte,
com fulcro nos artigos 70 da LC n. 621/12 e 267, VI, do Cdigo de
Processo Civil.
julgar REGULARES as contas do senhor Fbio Ney Damasce-
no Secretrio de Estado, frente Secretaria de Transporte e
Obras Pblicas - SETOP, no exerccio de 2013, na forma do inciso
I do artigo 84 da Lei Complementar 621/2012, dando quitao ao
responsvel, nos termos do art. 85 do mesmo diploma legal.
Pela expedio de RECOMENDAO ao atual gestor da SETOP
para que nas futuras prestaes de contas tome providncias para
que as demonstraes contbeis que compuserem as prestaes de
contas sejam complementadas com Notas Explicativas contendo in-
formaes relevantes, complementares ou suplementares quelas
no suficientemente evidenciadas ou no constantes no corpo das
demonstraes, especialmente quando se trata de mudana de cri-
trio da avaliao de itens patrimoniais com alteraes relevantes
nos procedimentos de contabilizao.
Aps os tramites de estilo arquivem-se os autos, com fulcro no art.
207, III, da Resoluo TC n 261/2013.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2609/2014,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos do voto relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. No acolher o pedido de citao da Sra. Jerusa Laurete, por
esta no ser parte legtima na relao processual de prestao de
contas, com fulcro no 1, art. 80 do Decreto Lei 200/1697 c/c
inciso II, art. 3 da Instruo Normativa TC 34/2015;
2. Extinguir processo sem resoluo do mrito, em relao ao
senhor Paulo Ruy Valim Carnelli, por ilegitimidade da parte, com
fulcro nos artigos 70 da Lei Complementar 621/12 e 267, VI, do
Cdigo de Processo Civil;
3. Julgar regular a Prestao de Contas Anual da Secretaria de
Transporte e Obras Pblicas SETOP, sob a responsabilidade do se-
nhor Fbio Ney Damasceno, relativa ao exerccio de 2013, na forma
do inciso I do artigo 84 da Lei Complementar 621/2012, dando-lhe
a devida quitao, nos termos do art. 85 do mesmo diploma legal;
4. Recomendar ao atual gestor da Secretaria de Transporte e
Obras Pblicas para que nas futuras prestaes de contas tome
providncias para que as demonstraes contbeis que compuse-
rem as prestaes de contas sejam complementadas com Notas
Explicativas contendo informaes relevantes, complementares ou
suplementares quelas no suficientemente evidenciadas ou no
constantes no corpo das demonstraes, especialmente quando se
trata de mudana de critrio da avaliao de itens patrimoniais com
alteraes relevantes nos procedimentos de contabilizao;
5. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Vencido o conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo que votou
acompanhando a rea Tcnica e o Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Domingos Au-
gusto Taufner, Rodrigo, Flvio Freire Farias Chamoun e o senhor
conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente,
ainda, o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
Lido na sesso do dia: 29/08/2017
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-822/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-4602/2016
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JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE ECOPORANGA
ASSUNTO - PEDIDO DE REEXAME
RECORRENTE - ELIAS DAL COL
ADVOGADO - JOSIMADSONN MAGALHES DE OLIVEIRA (OAB/ES
18.957)
EMENTA: PEDIDO DE REEXAME NO CONHECER ARQUI-
VAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
I - RELATRIO E FUNDAMENTAO
Trata-se de Pedido de Reexame, com pedido de efeito suspensivo,
interposto pelo Sr. Elias Dal Col, por intermdio de seu advogado,
Dr. Josimadsonn Magalhes de Oliveira (OAB/ES 18.957), em face
do item 3 da Deciso TC n 1091/2016 1 Cmara (nos
termos do Voto do Relator 00333/2016-1) que rejeitou suas alega-
es de defesa e manteve as irregularidades apontadas no item 3.8
da ITC 554/2015, notificando-o, ainda, ao pagamento da quantia
de R$ 4.362,50 equivalentes a 2.263,8816 VRTEs, sob pena de
converso dos autos em Tomada de Contas Especial e consequente
julgamento pela irregularidade, conforme transcrito abaixo:
[...]DECIDE a Primeira Cmara deste Tribunal de Contas, una-
nimidade, em sua 13 sesso ordinria, nos termos do voto do
Relator, Conselheiro em substituio Marco Antnio da Silva, que
integra esta Deciso,
1) Rejeitar a preliminar de legitimidade passiva suscitada
pelos Srs. Vitor Lcio Lima, Emilson Otvio Fianco Jnior e
Camila Souto Mendes, assessores jurdicos da Prefeitura Muni-
cipal de Ecoporanga, nos termos do item 2.1 da Instruo Tcnica
Conclusiva ITC n 554/2015.
2) Acolher as razes de justificativas:
Afastando as irregularidades relativas aos itens 3.2, 3.3, 3.4,
3.5, 3.6, 3.7, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13 e, ainda, afastando
parcialmente quanto ao item 3.1, todos decorrentes da Ins-
truo Tcnica Conclusiva ITC 554/2015, em face das razes
antes expendidas.
Dos Srs. Vitor Lcio Lima, Emilson Otvio Fianco Jnior e Ca-
mila Souto Mendes, assessores jurdicos, afastando as irregu-
laridades relativas aos itens 3.2, 3.3, 3.5, 3.6, 3.7, 3.10, 3.11 e
3.12 da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 554/2015, em face
das razes antes despendidas.
3) Rejeitar as razes de justificativas, mantendo-se as irregula-
ridades constantes da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 554/2015,
relativas ao item 3.8 (pagamento em duplicidade de despesa
com material j previsto em contrato anterior), em face das
razes antes expendidas.
4) Preliminarmente, deixar de converter os autos em Tomada
de Contas Especial, relativamente ao item 3.8 da Instruo Tcni-
ca Conclusiva ITC 554/2015, pelas razes antes expendidas.
5) Notificar, na forma do artigo 56, inciso III, da Lei Complemen-
tar n 621/2012, o Sr. Elias Dal Col, Prefeito Municipal no exerccio
de 2009, para que, no prazo de 30 (trinta) dias, promova o
recolhimento do valor de R$4.362,50 (quatro mil, trezentos
e sessenta e dois reais e cinquenta centavos), equivalentes a
2.263,8816 VRTEs, sob pena de converso dos autos em Tomada
de Contas Especial e consequente julgamento pela irregularidade.
6) Considerar regulares os atos praticados pelos responsveis
Fundao Mdica Assistencial do Trabalhador Rural de Eco-
poranga-Fumatre (beneficiria de repasse de convnios), Mauro
Srgio Carneiro (Membro de Comisso Permanente de Licitao),
Elberto Gonalves de Souza (Membro de Comisso Permanente
de Licitao), Valter de Arimata Lima (Membro de Comisso
Permanente de Licitao), Lenilson Pereira da Silva (Membro de
Comisso Permanente de Licitao), A L Promoes de Eventos
Ltda. (Contratada), A.F. Leal Promoes Artsticas ME (Licitan-
te), Luciano Franco Promoes e Eventos Ltda.-ME (Licitante),
Pia Empreendimentos Artsticos Ltda. (Licitante), Cleyton
Marques de Oliveira (Presidente da Comisso Organizadora da
XVI Exposio Agropecuria de Ecoporanga), Kzia Vieira Souza
(Membro de Comisso Permanente de Licitao), e De S & Ces-
conetto Assessoria e Consultoria (contratada para servios de
assessoria e consultoria), em face do afastamento das irregulari-
dades relativas aos itens 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.9, 3.10,
3.11, 3.12, 3.13 e, ainda, o afastamento parcial quanto ao
item 3.1, todos decorrentes da Instruo Tcnica Conclusiva
ITC 554/2015.
7) Determinar ao atual gestor para que em licitaes futuras efe-
tue a contratao da empresa com prazo razovel para a execuo
do objeto contratado, de modo que no suscite dvidas quanto
licitude da contratao.
8) Expedir ofcio 2 Vara Criminal de Ecoporanga, em re-
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ferncia ao Processo 0000573-31.2013.8.08.0019, remetendo
para tanto cpia da Instruo Tcnica Inicial ITI 424/2012, da
Instruo Tcnica Conclusiva ITC 554/2015 e da presente
Deciso.
9) Promovidas as comunicaes devidas, em no havendo expe-
diente recursal, encaminhem-se os autos ao Ministrio Pblico
Especial de Contas, para acompanhamento da presente Deciso,
em face do ressarcimento e da multa aplicada.[...]
Antes de mergulharmos na analise do mrito, cabe fazer algumas
consideraes acerca do feito. O recorrente se insurge contra o
item 3 da Deciso TC n 1091/2016 1 Cmara (item 2.7 do
Voto do Relator 00333/2016-1) que rejeitou suas alegaes de
defesa e manteve as irregularidades apontadas no item 3.8 da ITC
554/2015, notificando-o, ainda, ao pagamento da quantia de R$
4.362,50 equivalentes a 2.263,8816 VRTES, sob pena de converso
dos autos em Tomada de Contas Especial e consequente julgamen-
to pela irregularidade.
Ocorre que, como assevera o 1 do artigo 142 da LC 621/2012
(com alteraes da LC n 658/2012 DOE 21.12.2012) as decises
do Relator ou Tribunal que, entre outros comandos, rejeitarem as
alegaes de defesa so consideradas Decises Preliminares. En-
tretanto, em exame concomitante do dispositivo supra com o inciso
III do artigo 398 da Resoluo TC n 261/2013 somos expostos
informao de que no cabe recurso de deciso preliminar
que, alm de outras hipteses, rejeitar as alegaes de defesa
na fase prvia.
Ora, o recorrente tentar rechaar justamente o item da Deciso
que rejeita suas alegaes tornando seu recurso, claramente, inad-
missvel.
Contudo, por tratar-se de uma Deciso Preliminar, ou seja, aquela
que ainda no se pronunciou quanto ao mrito, o recorrente tem
dois caminhos a seguir: o pagamento do dbito na fase prvia, o
que importa na perda do interesse recursal, ou a interposio do
recurso aps o julgamento definitivo, devendo optar por aquela que
lhe promova situao jurdica mais vantajosa.
Outrossim, se j no bastasse o explicitado acima, o recorrente
protocolou o presente Pedido de Reexame mediante cpia , o que
permitido pelo TCEES nos moldes do artigo 245 do RITCEES. En-
tretanto, o 1 deste mesmo artigo estabelece prazo para a apre-
sentao da documentao original e penalidades caso ocorra seu
descumprimento, conforme transcrito a seguir:
Art. 245. permitida a utilizao de sistema de transmisso, tipo
fac-smile, para a prtica de atos processuais que dependam de
petio escrita, com indicao obrigatria do nmero do processo
a que se refere, bem como da qualificao completa do requeren-
te, devendo ser encaminhados durante o horrio de expediente do
Tribunal.
1 A utilizao de sistema de transmisso tipo fac-smile no
prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser en-
tregues no Tribunal em at cinco dias, contados da data do seu tr-
mino, sob pena de ser desconsiderada a prtica do ato pelo Relator.
Com isso, tendo a parte interposto o recurso em 20/06/2016 e con-
siderando que seu prazo fatal para recorrer se deu em 26/07/2016,
uma vez que a juntada do AR referente ao Termo de Notificao n.
00781/2016-1 ocorreu em 24/06/2016, tem se que a data limite
para a apresentao das verses originais das cpias protocoladas
ser em 01/08/2016.
Faz-se mister frisar, que ainda que o recorrente entregasse os do-
cumentos originais neste Tribunal de Contas at a data limite, o
presente Pedido de Reexame preservar-se-ia inadmissvel j que se
insurge contra Deciso Preliminar que rejeitou alegaes de defesa
e decises desta natureza no admitem recurso.
Em consonncia com o entendimento deste Relator, que, por sua
vez tem por base o opinamento da rea tcnica, est tambm a
manifestao do representante do Ministrio Pblico Especial Con-
tas, Dr. Luis Henrique Anastcio da Silva, conforme entendimento
veiculado fl. 29.
II DECISO
Ante o exposto, em consonncia com o opinamento da rea tcnica
e do Ministrio Pblico Especial de Contas, VOTO no sentido do
NO CONHECIMENTO do presente Pedido de Reexame.
Notifique-se o recorrente, na forma do artigo 358, inciso III da
Resoluo TC n 261/2013 da deciso que venha ser prolatada.
Posteriormente confeco do acrdo deste julgamento, reme-
tam-se os autos ao ilustre representante do Ministrio P-
blico de Contas nos termos do art. 62, pargrafo nico da LC
621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arqui-
vem-se os autos.
ACRDO
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4602/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. No conhecer o presente Pedido de Reexame;
2. Notificar o recorrente, na forma do artigo 358, inciso III da Re-
soluo TC 261/2013 da deciso que venha ser prolatada;
3. Remeter os autos ao ilustre representante do Ministrio Pblico
de Contas nos termos do art. 62, pargrafo nico da Lei Comple-
mentar 621/2012;
4. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Domingos Au-
gusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire Farias Chamoun e o senhor con-
selheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente, ainda, o
senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-823/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-201/2017 (APENSO: TC-3134/2014)
JURISDICIONADO - INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDO-
RES DO MUNICPIO DE RIO BANANAL
ASSUNTO - RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE - JANEDARQUE FARDIM
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2013 1) IRREGULAR 2) MULTA 3) DETERMINAO 4)
ENCAMINHAR AO MPEC 5) ARQUIVAR RECURSO DE RE-
CONSIDERAO EM FACE DO ACRDO TC-985/2016 CO-
NHECER NEGAR PROVIMENTO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
RELATRIO
Tratam os autos os autos de Recurso de Reconsiderao proto-
colizada neste Tribunal pela Senhora Janedarque Fardim, res-
ponsavel pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Municipio
de Rio Bananal durante o exerccio de 2013, em face do Acordo
TC 985/2016 PRIMEIRA CMARA, em que julgou irregular a
Prestao de Contas do Instituto de Previdncia dos Servidores do
Municpio de Rio Bananal, referente ao exerccio de 2013, e apli-
cao de multa de R$ 3.000,00, nos termos do artigo 135, inciso
I da Lei Complementar n. 621/2012, nos autos do Processo TC n
3134/2014
Devidamente notificado, o recorrente interps o presente Recurso
de Reconsiderao em face da deciso proferida por este Tribunal.
Ato continuo, os autos foram encaminhado Secretaria de Controle
Externo de Recursos que constatou que a materia constante nos
autos era materia eminentemente contabill, assim , estes foram
encaminhado a rea tcnica competente (Secretaria de Controle
Externo de Previdncia e Pessoal -SecexPrevidncia), que, por sua
vez, confeccionou a Manifestao Tcnica 00695/2017-8 (fls.
60-78) , concluindo pela Manuteno das irregularidades.
s fls. 80-83 a Secretaria de Controle Externo de Recurso se manifes-
tou nos termos da Instruo Tcnica de Recurso ITR 00071/2017-6
opinando pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao e, pelo
no provimento, nos termos da manifestao Tcnica 695/201.
No mesmo sentido opinou o Ministrio Pblico de Contas na lavra do
Dr. Luiz Henrique Anastcio da Silva (fls. 87).
o relatrio.
2. FUNDAMENTAO
2.1. DOS PRESSUPOSTOS RECURSAIS
Em consonncia com a ITR 71/2017-6, constata-se que os requisi-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
tos de admissibilidade, vale dizer, o cabimento, o interesse recursal,
a legitimidade e a tempestividade restam regularmente atendidos,
motivo pelo qual deve o presente recurso ser conhecido.
2.2. DO MRITO
Sobre o mrito atinente ao caso em tela encampo as concluses al-
canadas por meio da Manifestao Tcnica 00695/2017-8, corro-
borada pela Instruo Tcnica de Recurso 71/2017-6 e pelo Parecer
do Ministrio Publico Especial de Contas aps anlise das razes re-
cursais apresentadas pelo gestor, cuja fundamentao integra esse
voto independente de transcrio.
Nesse sentido, logo abaixo, fao constar a concluso da Manifes-
tao Tcnica 695/2017-8, aps o cotejo realizado entre os fatos
inicialmente narrados e as razes recursais apresentadas. Vejamos:
[...]
As razes e contrarrazes constantes no presente processo foram
analisadas, resultando na opinio pelo no provimento do recur-
so de reconsiderao interposto pela recorrente, Sra. Janedarque
Fardim, responsvel pela Prestao de Contas do Instituto de Pre-
vidncia dos Servidores de Rio Bananal, relativa ao exerccio de
2013.
3. DECISO
Ante o exposto, de acordo com o posicionamento da rea tcnica
e do Ministrio Pblico Especial de Contas, VOTO no seguinte sen-
tido:
a) Pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao interposto
em face do Acrdo TC-985/2016 e, no mrito, pelo no provi-
mento das razes recursais, mantendo-se inclume o Acrdo re-
corrido;
b) D cincia ao recorrente do teor da deciso.
c) Encaminhem-se, aps a confeco do Acordo, estes autos ao
Ministrio Pblico Especial de Contas.
Aps o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se os presen-
tes autos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-201/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Conhecer o presente Recurso de Reconsiderao interposto em
face do Acrdo TC-985/2016 e, no mrito, negar provimento
s razes recursais, mantendo-se inclume o Acrdo recorrido;
2. Dar cincia ao recorrente;
3. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Domingos Au-
gusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire Farias Chamoun e o senhor con-
selheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente, ainda, o
senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-842/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-9070/2013 (APENSO: TC-6062/2009)
JURISDICIONADO -SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO -
SEDU
ASSUNTO -PEDIDO DE REEXAME
RECORRENTE -MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
INTERESSADO -HAROLDO CORRA ROCHA
EMENTA: REPRESENTAO - PREGO PRESENCIAL N
002/2009 DA SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - 1)
PROCEDNCIA PARCIAL - 2) DETERMINAES - PEDIDO DE
REEXAME EM FACE DO ACRDO TC-358/2013 -CONHECER -
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 24
NEGAR PROVIMENTO - MANTER ACRDO - ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER:
RELATRIO
Tratam os autos de Pedido de Reexame interposto pelo Ministrio
Pblico de Contas, em face do Acrdo TC 358/2013, proferido
nos autos do Processo TC 6062/2009 Representao, apensado
aos presentes autos.
O referido Acrdo julgou parcialmente procedente a Representa-
o formulada pela empresa Verdurama Comrcio Atacadista de
Alimentos Ltda., acerca de possveis irrregularidades no Edital Pre-
go n 02/2009 da SEDU, cujo objeto visava contratar empresa
especializada para gesto de alimentao escolar, com o preparo e
o fornecimento de refeies aos alunos da rede estadual de ensino,
com insumos e mo de obra, deixando de aplicar multa ao gestor.
Pleiteia o Parquet de Contas, atravs do presente recurso, a aplica-
o da penalidade de multa pecuniria, tendo em vista o descum-
primento de normas atinentes legislao licitatria e pelo fato
de que o encerramento do contrato de prestao de servios no
impede a aplicao de multa.
Desta forma, os autos foram encaminhados ao Relator, que, por
meio de Deciso Monocrtica Preliminar DECM 270/2014 (fls.
10/11), determinou a notificao do Sr. Haroldo Corra Rocha
Secretrio de Estado da Educao no exerccio de 2009, para apre-
sentao de contrarrazes.
Ato contnuo, a 8 Secretaria de Controle Externo elaborou Instru-
o Tcnica de Recurso ITR 84/2014 (fls. 27-49), opinando pelo
conhecimento do recurso e reforma do Acrdo TC 358/2013, sem
aplicao de multa.
O Ministrio Pblico de Contas, por sua vez, em Parecer da lavra do
Excelentssimo Procurador Dr. Luciando Vieira s fls. 57-61, pugna
pelo provimento do presente recurso, com a consequente reforma
do Acrdo TC 358/2013, aplicando-se a penalidade de multa pe-
cuniria ao responsvel.
Os autos retornaram SECEX Recurso para corrigir erro material
constante da ITR 84/2014, tendo elaborado nova Instruo Tcnica
de Recurso n 34/2017, opinando pelo conhecimento e provimento
parcial do Recurso, com aplicao de multa ao gestor somente no
tocante irregularidade 3 exigncia da apresentao no Balano
Patrimonial de ndices contbeis e valores de referncia constantes
do edital, mas afastando a sano pecuniria nas demais irregulari-
dades, reiterando, ainda, as determinaes constantes do Acrdo
recorrido.
Remetido os autos ao Ministrio Pblico de Contas, o Procurador
Dr. Luciano Vieira ratificou o parecer ministerial de fls. 57-61, pelo
provimento do recurso.
o relatrio.
FUNDAMENTAO
Precipuamente, verifico que o presente recurso tem previso no
artigo 166 da Lei Complementar n 621/2012 (Lei Orgnica desta
Corte). As formalidades elencadas nos incisos dos artigos 164 e 165
da Lei Orgnica deste Tribunal encontram-se satisfeitas, e, confor-
me DECM 270/2014, o presente recurso tempestivo, devendo,
portanto, ser conhecido.
Da mesma forma, observo que o Sr. Haroldo Correa Rocha parte
no processo e possui interesse e legitimidade processual, o que
torna suas contrarrazes cabveis.
Verifico ainda, que o Termo de Notificao n 453/2014 em nome
do recorrido foi juntado ao feito em 04/04/2014. Interpostas as
contrarrazes do recurso em 30/04/2014, denota-se a resposta
tempestiva.
Quanto ao mrito, o Acrdo TC-358/2013 julgou parcialmente
procedente a Representao, em razo da prtica de irregularida-
des que acarretam restrio ao carter competitivo do certame,
deixando de impor multa ao gestor em razo da perda superve-
niente do objeto, decorrente do exaurimento do contrato, sob o
qual se fundara as irregularidades, alm de expedir determinaes
ao gestor.
No entanto, o recorrente entende que o fato do contrato de pres-
tao de servios da empresa vencedora da licitao j ter se en-
cerrado no seria motivo para impedir a aplicao de multa haja
vista o edital ter infringido normas atinentes legislao licitatria.
Portanto, passvel a aplicao da sano pecuniria, motivo pelo
qual o recurso pugna pela fixao dela, embora seja intempestiva
aplicao de outras medidas corretivas ante o trmino de execuo
do contrato.
O recorrido reitera sua defesa acerca das irregularidades, aduzindo
que no h qualquer prova de que tais irregularidades tenham cau-
sado restrio ao certame, visto que nove empresas participaram
da disputa no processo licitatrio.
Aduz que, no h comprovao por parte da equipe tcnica que o
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
gestor tenha agido com culpa, reiterando ter adotado todas as me-
didas com cautela, como diversas consultas aos rgos de asses-
soramento jurdico e de controle externo, bem como ter se valido
da utilizao de minutas de editais padronizados pela Procuradoria
Geral do Estado antes de deflagrar o edital licitatrio, objeto dos
autos.
Alegou, ainda, que as clusulas do certame tinham por objetivo
evitar que empresas com pouca experincia viessem a ser contra-
tada, visto se tratar de contratao de empresa especializada para
gesto de alimentao escolar, o que requer imperiosa cautela nos
critrios de seleo no intuito de evitar que o estado realize uma
contratao duvidosa.
As irregularidades apontadas que foram mantidas e que suposta-
mente ensejariam a aplicao de multa so as seguintes:
1 Exigncia de atestado de capacidade tcnica juntamente com
cpia do respectivo contrato e notas fiscais;
2 Exigncia de currculos e comprovao de vnculo empregatcio
da equipe tcnica responsvel pelos trabalhos
3 Exigncia de apresentao no Balano Patrimonial de ndices
contbeis e valores de referncias sem a competente justificativa.
Observa-se das irregularidades 1 e 2, que as mesmas dizem res-
peito a qualificao tcnica, opinando o corpo tcnico desta corte
pela inaplicabilidade de multa haja vista o gestor ter concludo o
processo licitatrio amparado pelo Parecer da PGE que anuiu pela
legalidade da minuta.
Nesse contexto, no seria louvvel que se exigisse do gestor con-
duta diversa da por ele praticada, visto que, obrigatoriamente a mi-
nuta do certame passou por uma anlise tcnico-jurdica e a auto-
ridade seguiu estritamente a orientao firmada por quele a quem
compete examinar e aprovar a legalidade da minuta.
Ora, o que se espera da conduta do homem mdio, em especial, da-
quele gestor que no detm formao jurdica que siga a orienta-
o contemplada no Parecer Jurdico, se a lei entendeu essa anlise
e aprovao como obrigatria, consoante se verifica da redao do
pargrafo nico do art. 38 da Lei 8666/93.
Nessa condio, diante at mesmo da inaptido tcnica acerca da
matria, no vislumbro a possibilidade do gestor em refutar ou di-
vergir da anlise realizada pela PGE.
Por tais razes, embora possa restar presente a irregularidade que
fora mantida dentre os requisitos constantes da licitao realiza-
da, diante da ausncia de prejuzo, bem como diante da ausncia
de m-f, acompanho a rea tcnica e DEIXO de aplicar multa ao
gestor.
No tocante a irregularidade 3, exigncia de apresentao do Ba-
lano Patrimonial com base nos ndices contbeis e valores de re-
ferncias sem a competente justificativa, verifico que a exigncia
se trata de qualificao econmico-financeira que tambm restou
inserida na minuta do Edital, que fora objeto de exame e aprovao
pela Procuradoria Geral do Estado, que se posicionou:
(...)
Assim, salvo melhor juzo, no vejo ilegalidade nas previses edita-
lcia impugnadas, posto que consentneas com os limites e possibi-
lidades previstas no art. 30 da Lei 8666/93.
Sendo assim, coerente ao mesmo fundamento adotado nas irregu-
laridades anteriores, entendo que ante a anlise e aprovao pela
PGE quanto a regularidade dos requisitos previstos nas clusulas
editalcias no poderia se esperar do gestor que as reputassem ile-
gais para afast-las. Logo, por igual fundamento que o corpo tcni-
co desta corte entende pela excludente de culpabilidade do gestor
por ser inexigibilidade de conduta diversa AFASTO a presente irre-
gularidade e DEIXO de fixar multa diante da ausncia de eviden-
te prejuzo e m-f. Embora tenha restado silente a motivao do
gestor como bem abordou rea tcnica, entendo que essa inobser-
vncia j fora devidamente advertida por fora das determinaes
constantes do Acrdo, cujas quais visam na hiptese de reiterao
serem sancionadas com pena pecuniria a ser aplicada.
Ante o exposto, entendo pela manuteno da no aplicao de
multa ao gestor acompanhando parcialmente o fundamento trazido
pelo corpo tcnico desta Corte e NEGO provimento ao presente
pedido de reexame.
DECISO
Por todo exposto, acompanhando parcialmente o entendimento da
rea Tcnica e divergindo do Ministrio Pblico de Contas, VOTO
por CONHECER o presente recurso como Pedido de Reexame,
para, no mrito, NEGAR PROVIMENTO, mantendo-se inclume o
Acrdo TC-358/2013.
D-se cincia as partes e, aps o trnsito em julgado, arquive-se.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-9070/2013,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, conhecer do presente
recurso como Pedido de Reexame, para, no mrito, negar-lhe pro-
vimento, mantendo-se inclume o Acrdo TC-358/2013, arqui-
vando os autos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do
relator, conselheiro Domingos Augusto Taufner.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Domingos Augusto
Taufner, relator, Rodrigo Flavio Freire Farias Chamoun, Srgio Ma-
noel Nader Borges, o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz
Cotta Lovatti e o senhor conselheiro convocado Marco Antonio da
Silva. Presente, ainda, o senhor procurador-geral do Ministrio P-
blico Especial de Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Relator
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Convocado
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-843/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-9107/2013 (APENSOS: TC-2016/2008, TC-
3552/2008, TC-4768/2008 E TC-5566/2010)
JURISDICIONADO -DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO -
DETRAN
ASSUNTO -RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE -MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
INTERESSADO -MARCELO FERRAZ GOGGI
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS - EXERCCIO DE 2007 -
RESPONSVEIS: MARCELO FERRAZ GOGGI E LUCIENE MA-
RIA BECACICI ESTEVES VIANNA - 1) CONTAS IRREGULARES
- MULTA - 2) RECOMENDAO AO GESTOR - RECURSO DE
RECONSIDERAO - PROVIMENTO - AFASTAR IRREGULA-
RIDADES - REFORMULAR ACRDO TC-105/2010 - CONTAS
REGULARES PARA O RECORRENTE - QUITAO -RECURSO
DE RECONSIDERAO EM FACE DO ACRDO TC-353/2013
- NO CONHECER - MANTER ACRDO - ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER:
RELATRIO
Tratam os autos de Recurso de Reconsiderao interposto pelo Mi-
nistrio Pblico de Contas, em face do Acrdo TC 353/2013,
proferido nos autos do Processo TC 5566/2010, que deu provimen-
to ao Recurso de Reconsiderao interposto por Marcelo Ferraz Go-
ggi, ordenador de despesa do Departamento Estadual de Trnsito
DETRAN, no perodo de 01/01/07 a 12/03/07.
Aps, os autos foram remetidos Secretaria Geral das Sesses,
que solicitou ao Ncleo de Controle de Documentos NCD, fos-
sem apensados aos autos os processos TC 5566/2010 (Recurso de
Reconsiderao), TC 2016/2008 (Prestao de Contas Anual), TC
3552/2008 (Denncia) e TC 4768/2008 (Relatrio de Auditoria).
Em seguida, o processo seguiu ao gabinete do relator, poca,
Cons. Srgio Aboudib Ferreira Pinto, que deixou de proceder no-
tificao do recorrido para apresentar contrarrazes, em razo do
Plenrio j haver se posicionado pela impossibilidade do Recurso de
Reconsiderao na forma manejada.
s fls. 16-21, a 8 Secretaria de Controle Externo elaborou a Ins-
truo Tcnica de Recurso ITR 89/2015, opinando pelo CONHECI-
MENTO do Recurso, mas deixando de opinar quanto ao mrito dian-
te do posicionamento firmado pelo Plenrio desta Corte, no sentido
de NO CONHECER a interposio de Recurso de Reconsiderao
em face de acrdo proferido em Recurso de Reconsiderao.
s fls. 25, manifestou-se o Ministrio Pblico de Contas em cota da
lavra do Procurador Dr. Luis Henrique Anastcio da Silva, anuindo
com o posicionamento constante da Instruo Tcnica de Recurso
ITR n 89/2015.
Aps, vieram os autos ao gabinete para anlise.
o relatrio, passo a fundamentao.
FUNDAMENTAO
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Trata-se de Recurso de Reconsiderao interposto pelo Ministrio
Pblico de Contas em face do Acrdo TC 353/2013, que deu pro-
vimento ao Recurso de Reconsiderao interposto pelo gestor, cuja
concluso restou assentada:
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5566/2010,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte e trs de julho de
dois mil e treze, unanimidade, conhecer do presente Recurso
de Reconsiderao interposto pelo Sr. Marcelo Ferraz Goggi,
ordenador de despesas do Departamento Estadual de Trnsito - DE-
TRAN no perodo de 01.01.2007 a 12.03.2007, para, no mrito,
dar-lhe provimento, reformulando-se os termos do Acrdo
TC-105/2010, julgando regulares as contas sob a responsa-
bilidade do recorrente, dando-se quitao ao responsvel, nos
termos do voto do Relator, Conselheiro em substituio Marco An-
tonio da Silva. (negritei e grifei)
Destarte, com o provimento do Recurso de Reconsiderao inter-
posto pelo gestor, reformou-se o Acrdo TC 105/2010, firmado no
julgamento constante do processo de Prestao de Contas Anual de
Ordenador do DETRAN - TC 2016/2008.
Por sua vez, o Ministrio Pblico de Contas interps Recurso de
Reconsiderao, contra os termos do Acrdo TC 353/2013, que
excluiu as irregularidades anteriormente imputadas ao gestor, re-
formulando os termos do Acrdo TC 105/2010 para julgar REGU-
LARES as contas do Sr. Marcelo Ferraz Goggi.
Antes de adentrar ao mrito do recurso, necessria anlise dos
pressupostos recursais aptos a ensejar o seu CONHECIMENTO.
Quanto ao CABIMENTO da interposio do Recurso de Reconsidera-
o, a Lei Orgnica desta Corte - LC 621/2012, estabelece:
Artigo 164. De deciso definitiva em processo de prestao ou to-
mada de contas, cabe recurso de reconsiderao, com efeito sus-
pensivo, para apreciao do Plenrio, podendo ser formulado
uma s vez e por escrito, pela parte, pelo interessado ou pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, dentro do prazo
de trinta dias, contados na forma prevista nesta Lei Complementar.
Da anlise do dispositivo acima mencionado, verifica-se que o Re-
curso de Reconsiderao interposto pelo Parquet no medida
processual cabvel, eis que o recurso somente pode ser manejado
em face da deciso definitiva proferida em processo de prestao
de contas, o que no a hiptese dos autos em que o Ministrio
Pblico o formula em face de acrdo proferido em Recurso de
Reconsiderao.
De se dizer, ainda, ter ocorrido a precluso consumativa e tempo-
ral para a interposio do presente recurso, ante o transcurso do
prazo de trinta dias, conferido a ambas as partes, mas formulado
apenas pelo interessado (gestor), momento processual adequado
para tambm ter sido proposto pelo Parquet.
a concluso que se extrai da redao do prprio artigo 164 da
LC 621/2012, que estabelece seja o Recurso de Reconsiderao
formulado uma nica vez.
No mesmo sentido, pronunciou o Plenrio desta Corte pacificando
a controvrsia:
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6675/2013,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia oito de julho de
dois mil e quatorze, por maioria, no conhecer do presente Re-
curso, uma vez que restou consumada a oportunidade de re-
correr do Ministrio Pblico de Contas, nos termos do artigo
164 da Lei Complementar n 621/2013, arquivando-se os au-
tos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do Relator, Con-
selheiro Srgio Manoel Nader Borges. Vencido o Senhor Conselheiro
Sebastio Carlos Ranna de Macedo, que manteve seu entendimento
apresentado no processo TC-7533/2013, pelo conhecimento do re-
curso ministerial, sob o fundamento de que o interesse recursal
superveniente para o Parquet de Contas, iniciando-se aps o julga-
mento do Recurso de Reconsiderao interposto pelo responsvel.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7533/2013,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia vinte e sete de
maio de dois mil e quatorze, por maioria, no conhecer do Re-
curso, uma vez que j restou consumada a oportunidade de
recorrer, nos termos do artigo 164 da Lei Complementar n
621/2013, j tendo sido o Recurso de Reconsiderao apre-
sentado por escrito nesta Corte e, alm disso, o Ministrio
Pblico de Contas teve a oportunidade de manifestar-se em
todas as fases processuais, inclusive no Recurso de Recon-
siderao do qual agora recorre, arquivando-se os presentes
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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autos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do Relator,
Conselheiro Srgio Aboudib Ferreira Pinto. Vencido o Conselheiro
Sebastio Carlos Ranna de Macedo que votou por conhecer do Re-
curso, em consonncia com a rea Tcnica, tendo como fundamen-
to a norma constitucional e legal, que impe a observncia do prin-
cpio do contraditrio, artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal.
Deste modo, em razo dos princpios da singularidade, taxatividade
e unicidade recursal, entendo que no se conhecer de recursos da
mesma espcie, exceto o caso de Embargos de Declarao, o que
me faz decidir por NO CONHECER o presente recurso.
DECISO
Por todo exposto, divergindo do entendimento da rea Tcnica e do
Ministrio Pblico de Contas, VOTO por NO CONHECER o pre-
sente Recurso de Reconsiderao, mantendo-se inclume o Acr-
do TC 353/2013.
D-se cincia as partes e, aps o trnsito em julgado, arquive-se.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-9107/2013,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, no conhecer do presente
Recurso de Reconsiderao, mantendo-se inclume o Acrdo TC-
353/2013, arquivando os autos aps o trnsito em julgado, nos
termos do voto do relator, conselheiro Domingos Augusto Taufner.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Domingos Augusto
Taufner, relator, Rodrigo Flavio Freire Farias Chamoun, Srgio Ma-
noel Nader Borges, e o senhor conselheiro em substituio Joo
Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador-geral do
Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Relator
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-844/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-9735/2013 (APENSOS: TC-1536/2006, TC-
3953/2006 E TC-5416/2010)
JURISDICIONADO - CMARA MUNICIPAL DE VILA VELHA
ASSUNTO - RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE - MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
INTERESSADO - JONIMAR SANTOS OLIVEIRA
ADVOGADO - GUSTAVO CAMPOS SCHWARTZ (OAB/ES N 10.151)
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS - EXERCCIO DE 2005 -
PRESIDENTE: JONIMAR SANTOS OLIVEIRA - 1) CONTAS
IRREGULARES - RESSARCIMENTO - MULTA - 2) RECOMEN-
DAES AO GESTOR - 3) ENCAMINHAR CPIAS AO MINIS-
TRIO PBLICO - RECURSO DE RECONSIDERAO - CONHE-
CER - PROVIMENTO PARCIAL - EXCLUIR RESSARCIMENTO
- REDIMENSIONAR MULTA - REFORMULAR ACRDO TC-
525/2009 -RECURSO DE RECONSIDERAO EM FACE DO
ACRDO TC-446/2013 - NO CONHECER - MANTER ACR-
DO - ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER:
RELATRIO
Tratam os autos de Recurso de Reconsiderao interposto pelo Mi-
nistrio Pblico de Contas, em face do Acrdo TC 446/2013,
proferido nos autos do Processo TC 5416/2010, que deu provimen-
to parcial ao Recurso de Reconsiderao interposto por Jonimar
Santos Oliveira, Presidente da Cmara Municipal de Vila Velha no
exerccio de 2005.
Aps, os autos foram ao Gabinete do Cons. Srgio Aboudib Ferreira
Pinto, poca, relator deste processo, que solicitou fosse apensado
aos presentes autos o processo TC 5416/2010.
s fls. 17-30, a 8 Secretaria de Controle Externo elaborou a Ins-
truo Tcnica de Recurso ITR 17/2014, opinando pelo conheci-
mento do Recurso e, no mrito, por seu provimento no sentido de
reformar o Acrdo TC 446/2013.
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s fls. 35/36, fora juntado instrumento de Procurao do patrono
constitudo pelo Sr. Jonimar Santos Oliveira. Em seguida, manifes-
tou-se o Ministrio Pblico de Contas em cota da lavra do Procura-
dor Dr. Luciano Vieira, fls. 38, pelo CONHECIMENTO e PROVIMENTO
do recurso.
Aps, vieram os autos ao gabinete para anlise.
o relatrio, passo a fundamentao.
FUNDAMENTAO
Trata-se de Recurso de Reconsiderao interposto pelo Ministrio
Pblico de Contas em face do Acrdo TC 446/2013, que deu par-
cial provimento ao Recurso de Reconsiderao interposto pelo ges-
tor, cuja concluso restou assentada:
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5416/2010,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte e dois de agosto
de dois mil e treze, unanimidade, nos termos do voto proferido
pelo ento Relator, Conselheiro em substituio Marco Antonio da
Silva, conhecer do presente Recurso de Reconsiderao para, no
mrito, dar-lhe provimento parcial, reformulando-se o Acrdo TC-
525/2009, afastando as irregularidades descritas nos item 3.1; 3.2;
3.3, bem como o ressarcimento a eles relativo, e reduzindo a multa
aplicada para 1.500 VRTE, mantidos os demais termos do v. acr-
do atacado, dando-se cincia ao interessado.
Destarte, com o provimento parcial do Recurso de Reconsiderao
interposto pelo gestor, reformou-se o Acrdo TC 525/2009, cons-
tante do processo de Prestao de Contas Anual da Cmara Munici-
pal de Vila Velha - TC 1536/2006 (PCA).
Por sua vez, o Ministrio Pblico de Contas interps Recurso de Re-
considerao, contra os termos do Acrdo 446/2013, que excluiu
03 irregularidades anteriormente imputadas, bem como reduziu a
MULTA inicialmente fixada no processo de PCA.
Antes de adentrar ao mrito do recurso, necessria anlise dos
pressupostos recursais aptos a ensejar o seu CONHECIMENTO.
Quanto ao CABIMENTO da interposio do Recurso de Reconsidera-
o a Lei Orgnica desta Corte - LC 621/2012, estabelece:
Artigo 164. De deciso definitiva em processo de prestao ou to-
mada de contas, cabe recurso de reconsiderao, com efeito sus-
pensivo, para apreciao do Plenrio, podendo ser formulado
uma s vez e por escrito, pela parte, pelo interessado ou pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, dentro do prazo
de trinta dias, contados na forma prevista nesta Lei Complementar.
Da anlise do dispositivo acima mencionado, verifica-se que o Re-
curso de Reconsiderao interposto pelo Parquet no medida
processual cabvel, eis que o recurso somente pode ser manejado
em face da deciso definitiva proferida em processo de prestao
de contas, o que no a hiptese dos autos em que o Ministrio
Pblico o formula em face de acrdo proferido em Recurso de
Reconsiderao.
De se dizer ainda, ter ocorrido a precluso consumativa e temporal
para a interposio do presente recurso, ante o transcurso do prazo
de trinta dias, conferido a ambas as partes, mas formulado ape-
nas pelo interessado (gestor), momento processual adequado para
tambm ter sido proposto pelo Parquet.
a concluso que se extrai da redao do prprio artigo 164 da
LC 621/2012, que estabelece seja o Recurso de Reconsiderao
formulado uma nica vez.
Sobre a celeuma, no mesmo sentido j se pronunciou o Plenrio
desta Corte:
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6675/2013,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia oito de julho de
dois mil e quatorze, por maioria, no conhecer do presente Re-
curso, uma vez que restou consumada a oportunidade de re-
correr do Ministrio Pblico de Contas, nos termos do artigo
164 da Lei Complementar n 621/2013, arquivando-se os au-
tos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do Relator, Con-
selheiro Srgio Manoel Nader Borges. Vencido o Senhor Conselheiro
Sebastio Carlos Ranna de Macedo, que manteve seu entendimento
apresentado no processo TC-7533/2013, pelo conhecimento do re-
curso ministerial, sob o fundamento de que o interesse recursal
superveniente para o Parquet de Contas, iniciando-se aps o julga-
mento do Recurso de Reconsiderao interposto pelo responsvel.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7533/2013,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia vinte e sete de
maio de dois mil e quatorze, por maioria, no conhecer do Re-
curso, uma vez que j restou consumada a oportunidade de
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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recorrer, nos termos do artigo 164 da Lei Complementar n
621/2013, j tendo sido o Recurso de Reconsiderao apre-
sentado por escrito nesta Corte e, alm disso, o Ministrio
Pblico de Contas teve a oportunidade de manifestar-se em
todas as fases processuais, inclusive no Recurso de Recon-
siderao do qual agora recorre, arquivando-se os presentes
autos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do Relator,
Conselheiro Srgio Aboudib Ferreira Pinto. Vencido o Conselheiro
Sebastio Carlos Ranna de Macedo que votou por conhecer do Re-
curso, em consonncia com a rea Tcnica, tendo como fundamen-
to a norma constitucional e legal, que impe a observncia do prin-
cpio do contraditrio, artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal.
Deste modo, em razo dos princpios da singularidade, taxatividade
e unicidade recursal, entendo que no se conhecer de recursos da
mesma espcie, exceto o caso de Embargos de Declarao, o que
me faz decidir por NO CONHECER o presente recurso.
DECISO
Por todo exposto, divergindo do entendimento da rea Tcnica e do
Ministrio Pblico de Contas, VOTO por NO CONHECER o pre-
sente Recurso de Reconsiderao, mantendo-se inclume o Acr-
do TC 446/2013.
D-se cincia as partes e, aps o trnsito em julgado, arquive-se.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-9735/2013,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho
de dois mil e dezessete, unanimidade, no conhecer do presen-
te Recurso de Reconsiderao, mantendo-se inclume o Acrdo
TC-446/2013, dar cincia s partes, arquivando os autos aps
o trnsito em julgado, nos termos do voto do relator, conselheiro
Domingos Augusto Taufner.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Domingos Augus-
to Taufner, relator, Rodrigo Flavio Freire Farias Chamoun, Srgio
Manoel Nader Borges, e os senhores conselheiros em substituio
Mrcia Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o
senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Relator
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-845/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-900/2017
JURISDICIONADO -PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE KE-
NNEDY
ASSUNTO -FISCALIZAO DENNCIA
RESPONSVEIS -AMANDA QUINTA RANGEL, BRUNO ROBERTO DE
CARVALHO, MIGUEL NGELO LIMA QUALHANO E SELMA HENRI-
QUES DE SOUZA
EMENTA: DENNCIA EM FACE DA PREFEITURA MUNICIPAL
DE PRESIDENTE KENNEDY SUPOSTAS IRREGULARIDADES
NA CONCORRNCIA PBLICA N 22/2016 1) EXTINGUIR O
PROCESSO COM RESOLUO DE MRITO 2) DETERMINA-
O 3) DAR CINCIA 4) ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FA-
RIAS CHAMOUN:
I RELATRIO
Trata-se de representao, com pedido cautelar, em que se narra
irregularidades (sobrepreo e data-base defasada de planilha or-
amentria) na Concorrncia Pblica 22/2016, realizada pela
Prefeitura de Presidente Kennedy visando contratao de
empresa para realizar melhorias operacionais e pavimentao de
rodovia vicinal municipal do trecho 4 (integrante do lote 11) - gua
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Pretinha - Santa Lcia-Divisa Atlio Vivacqua, com extenso de
4,70km, no valor R$ 13.134.380,59 (treze milhes, cento e trinta e
quatro mil, trezentos e oitenta reais e cinquenta e nove centavos).
Aps notificao preliminar dos responsveis, seguido das informa-
es correspondentes, prolatei Deciso Monocrtica 260/2017-3,
ratificada pelo Plenrio por meio da Deciso 1092/2017-1, deferin-
do medida cautelar para imediata suspenso do certame.
Protocoladas novas documentaes e informaes complementa-
res pelos responsveis, a Secretaria de Controle Externo de Obras
e Servios de Engenharia - SegexEngenharia, nos termos da Ma-
nifestao Tcnica 814/2017-1, apresenta a seguinte proposta de
encaminhamento:
Considerando o contedo da anlise conclusiva desta manifesta-
o, tendo por base a revogao da Concorrncia Pblica n 22/16,
sugere-se:
- Extinguir o processo com resoluo de mrito, nos moldes do in-
ciso I do art. 310 do RITCEES;
- Notificar os responsveis elencados no incio desta pea da deci-
so acima, nos termos do art. 358, III do RITCEES, bem como da
necessidade em observar o contedo exposto nesta Manifestao
para reviso dos Projetos Bsicos/Executivos e do Edital de Licita-
es;
- Remeter cpia desta Manifestao junto com as notificaes de
cincia.
O Ministrio Publicou de Contas manifestou-se nos termos do Pa-
recer do Ministrio Pblico de Contas 2764/2017-9, corroborando
integralmente a Manifestao Tcnica 814/2017-1.
o breve relatrio.
II FUNDAMENTAO
De acordo com a rea tcnica, os responsveis apresentaram docu-
mentos (Requerimento 434/2017-6, Outro 4670/2017-5; Requeri-
mento 433/2017-1, Outro 4669/2017-2 e Outro 4910/2017-1) para
informar e comprovar que a Concorrncia n 022/2016 foi RE-
VOGADA, em razo dos questionamentos que sobre ela pairavam,
tal como ocorrera com as demais licitaes que visavam pavimen-
tao asfltica de rodovias vicinais do Municpio.
Informam ainda os responsveis que os projetos para as contrata-
es sero revisados e os editais reelaborados, para cumprimento
das orientaes dessa Corte de Contas.
Segundo a rea tcnica:
(...) estas aes sero suficientes para sanear vcios em tempo
hbil a fim de garantir quela comunidade a adequada contratao,
alm de indicar a disposio da Administrao em rever seus atos
para atender os interesses da sociedade. Portanto, so suficientes
para a extino processual com resoluo de mrito. (grifos
nossos)
Ressalta, todavia, a necessidade de adequao do Projeto Bsico
a fim de garantir o atendimento efetivo dos requisitos estipulados
pela Lei de Licitaes.
Ao final, sugere a extino o processo com resoluo de mrito,
nos moldes do inciso I do art. 310 do RITCEES e a notificao dos
responsveis nos termos do art. 358, III do RITCEES, bem como da
necessidade em observar o contedo exposto nesta Manifestao
Tcnica 814/2017-1 para reviso dos Projetos Bsicos/Executivos e
do Edital de Licitaes.
III CONCLUSO
Por corroborar os termos pronunciados na Manifestao Tcnica
814/2017-1e por entend-los suficientes, acompanho o entendi-
mento tcnico e ministerial e VOTO pela EXTINO DO PROCES-
SO COM JULGAMENTO DO MRITO, em observncia ao art. 310,
I RITCEES.
Voto, ainda, nos termos do artigo 288, inciso XV, do RITCEES, por
determinar Administrao Municipal, que atente para os aponta-
mentos j observados pela rea tcnica nestes autos, quando da
publicao de futuros editais para contratao de objetos iguais ou
semelhantes.
Voto, por fim, que seja dada CINCIA ao representante e que seja
ARQUIVADO o feito aps trnsito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-900/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho de
dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do relator,
conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun:
1. Extinguir o processo com resoluo de mrito, em obser-
vncia ao art. 310, I, do Regimento Interno deste Tribunal;
2. Nos termos do artigo 288, inciso XV, do Regimento Interno, de-
terminar Administrao Municipal, que atente para os aponta-
mentos j observados pela rea tcnica nestes autos, quando da
publicao de futuros editais para contratao de objetos iguais ou
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 28
semelhantes;
3. Dar cincia ao representante;
4. Arquivar os presentes autos, aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Rodrigo Flavio Freire
Farias Chamoun, relator, Domingos Augusto Taufner, Srgio Manoel
Nader Borges, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA JACCOUD FREI-
TAS
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-846/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-902/2017
JURISDICIONADO -PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE KE-
NNEDY
ASSUNTO -FISCALIZAO DENNCIA
RESPONSVEIS -AMANDA QUINTA RANGEL, BRUNO ROBERTO DE
CARVALHO E MIGUEL NGELO LIMA QUALHANO
EMENTA: DENNCIA EM FACE DA PREFEITURA MUNICIPAL
DE PRESIDENTE KENNEDY EDITAL DE CONCORRNCIA P-
BLICA 21/2016 1) EXTINGUIR O PROCESSO COM RESOLU-
O DE MRITO 2) DETERMINAO 3) DAR CINCIA 4)
ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FA-
RIAS CHAMOUN:
I RELATRIO
Trata-se de Representao, com pedido cautelar, em que se narra
a existncia de possveis irregularidades (sobrepreo e data-base
defasada de planilha oramentria) no mbito do Edital de Con-
corrncia Pblica 21/2016 (abertura ocorreu em 23/11/2016),
cujo objeto a contratao de empresa para realizao de obras de
melhorias operacionais e pavimentao de rodovia vicinal municipal
do trecho 7 (integrante do lote II) So Paulo - Cabral Divisa
com Itapemirim (Brejo grande), com extenso de 8,00 Km, no va-
lor total de R$ 22.186.391,18 (vinte e dois milhes, cento e
oitenta e seis mil, trezentos e noventa e um reais e dezoito
centavos).
Aps notificao preliminar dos responsveis, seguida das informa-
es correspondentes, prolatei Deciso Monocrtica 291/2017-9,
ratificada pelo Plenrio por meio da Deciso 1251/2017-6, deferin-
do medida cautelar para imediata suspenso do certame.
Protocoladas novas documentaes e informaes complementa-
res pelos responsveis, a Secretaria de Controle Externo de Obras
e Servios de Engenharia - SegexEngenharia, nos termos da Ma-
nifestao Tcnica 815/2017-4, apresenta a seguinte proposta de
encaminhamento:
Considerando o contedo da anlise conclusiva desta manifesta-
o, tendo por base a revogao da Concorrncia Pblica n 21/16,
sugere-se:
- Extinguir o processo com resoluo de mrito, nos moldes do in-
ciso I do art. 310 do RITCEES;
- Notificar os responsveis elencados no incio desta pea da deci-
so acima, nos termos do art. 358, III do RITCEES, bem como da
necessidade em observar o contedo exposto nesta Manifestao
para reviso dos Projetos Bsicos/Executivos e do Edital de Licita-
es;
- Remeter cpia desta Manifestao junto com as notificaes de
cincia.
O Ministrio Publicou de Contas manifestou-se nos termos do Pare-
cer PPJC 2765/2017-3, corroborando integralmente a Manifestao
Tcnica 815/2017-4.
o breve relatrio.
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
II FUNDAMENTAO
De acordo com a rea tcnica, os responsveis apresentaram docu-
mentos (Outro 4909/2017-9 e Outro 4912/2017-1) para informar e
comprovar que a Concorrncia n 021/2016 foi REVOGADA, em ra-
zo dos questionamentos que sobre ela pairavam, tal como ocorrera
com as demais licitaes que visavam pavimentao asfltica de
rodovias vicinais do Municpio.
Informam ainda os responsveis que os projetos para as contrata-
es sero revisados e os editais reelaborados, para cumprimento
das orientaes dessa Corte de Contas.
Segundo a rea tcnica:
(...) estas aes sero suficientes para sanear vcios em tempo hbil
a fim de garantir quela comunidade a adequada contratao, alm
de indicar a disposio da Administrao em rever seus atos para
atender os interesses da sociedade. Portanto, so suficientes para a
extino processual com resoluo de mrito. (grifos nossos)
Ressalta, todavia, a necessidade de adequao do Projeto Bsico a
fim de garantir o atendimento efetivo dos requisitos estipulados pela
Lei de Licitaes.
Ao final, sugere a extino o processo com resoluo de mrito, nos
moldes do inciso I do art. 310 do RITCEES e a notificao dos respon-
sveis nos termos do art. 358, III do RITCEES, bem como da neces-
sidade em observar o contedo exposto nesta Manifestao Tcnica
815/2017-4 para reviso dos Projetos Bsicos/Executivos e do Edital
de Licitaes.
III CONCLUSO
Por corroborar os termos pronunciados na Manifestao Tcnica
815/2017-4 e por entend-los suficientes, acompanho o entendi-
mento tcnico e ministerial e VOTO pela EXTINO DO PROCES-
SO COM JULGAMENTO DO MRITO, em observncia ao art. 310,
I RITCEES.
Voto, ainda, nos termos do artigo 288, inciso XV, do RITCEES, por
determinar Administrao Municipal, que atente para os aponta-
mentos j observados pela rea tcnica nestes autos, quando da
publicao de futuros editais para contratao de objetos iguais ou
semelhantes.
Voto, por fim, que seja dada CINCIA ao representante e que seja
ARQUIVADO o feito aps trnsito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-902/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho de
dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do relator,
conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun:
1. Extinguir o processo com resoluo de mrito, em observn-
cia ao art. 310, I, do Regimento Interno deste Tribunal;
2. Nos termos do artigo 288, inciso XV, do Regimento Interno, deter-
minar Administrao Municipal, que atente para os apontamentos
j observados pela rea tcnica nestes autos, quando da publicao
de futuros editais para contratao de objetos iguais ou semelhantes;
3. Dar cincia ao representante;
5. Arquivar os presentes autos, aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselheiros
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Rodrigo Flavio Freire Farias
Chamoun, relator, Domingos Augusto Taufner, Srgio Manoel Nader
Borges, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia Jaccoud
Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procu-
rador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA JACCOUD FREI-
TAS
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LOVAT-
TI
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-847/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-909/2017
JURISDICIONADO -PREFEITURA MUNICIPAL DE PRESIDENTE KE-
NNEDY
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 29
ASSUNTO -FISCALIZAO DENNCIA
RESPONSVEIS -AMANDA QUINTA RANGEL, BRUNO ROBERTO DE
CARVALHO E MIGUEL NGELO LIMA QUALHANO
EMENTA: DENNCIA EM FACE DA PREFEITURA MUNICIPAL
DE PRESIDENTE KENNEDY EDITAL DE CONCORRNCIA P-
BLICA 20/2016 1) EXTINGUIR O PROCESSO COM RESOLU-
O DE MRITO 2) DETERMINAO 3) DAR CINCIA 4)
ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FA-
RIAS CHAMOUN:
I RELATRIO
Trata-se de Representao, com pedido cautelar, em que se narra
a existncia de possveis irregularidades (sobrepreo e data-base
defasada de planilha oramentria) no mbito do Edital de Con-
corrncia Pblica 20/2016 (abertura ocorreu em 22/11/2016),
cujo objeto a contratao de empresa para realizao de obras
de melhorias operacionais e pavimentao de rodovia vicinal mu-
nicipal do trecho 3 (integrante do lote II) gua Pretinha/Santa
Lcia Cancelas, com extenso de 7,400 Km, no valor total de R$
19.586.180,18 (dezenove milhes, quinhentos e oitenta e seis mil,
cento e oitenta reais e dezoito centavos).
Aps notificao preliminar dos responsveis, seguido das informa-
es correspondentes, prolatei Deciso Monocrtica 270/2017-7,
ratificada pelo Plenrio por meio da Deciso 1252/2017-1, deferin-
do medida cautelar para imediata suspenso do certame.
Protocoladas novas documentaes e informaes complementa-
res pelos responsveis, a Secretaria de Controle Externo de Obras
e Servios de Engenharia - SegexEngenharia, nos termos da Ma-
nifestao Tcnica 816/2017-9, apresenta a seguinte proposta de
encaminhamento:
Considerando o contedo da anlise conclusiva desta manifesta-
o, tendo por base a revogao da Concorrncia Pblica n 20/16,
sugere-se:
- Extinguir o processo com resoluo de mrito, nos moldes do in-
ciso I do art. 310 do RITCEES;
- Notificar os responsveis elencados no incio desta pea da deci-
so acima, nos termos do art. 358, III do RITCEES, bem como da
necessidade em observar o contedo exposto nesta Manifestao
para reviso dos Projetos Bsicos/Executivos e do Edital de Licita-
es;
- Remeter cpia desta Manifestao junto com as notificaes de
cincia.
O Ministrio Publicou de Contas manifestou-se nos termos do Pa-
recer do Ministrio Pblico de Contas 2727/2017-8, corroborando
integralmente a Manifestao Tcnica 816/2017-9.
o breve relatrio.
II FUNDAMENTAO
De acordo com a rea tcnica, os responsveis apresentaram docu-
mentos (Outro 4908/2017-4 e Outro 4914/2017-1) para informar
e comprovar que a Concorrncia n 020/2016 foi REVOGADA,
em razo dos questionamentos que sobre ela pairavam, tal como
ocorrera com as demais licitaes que visavam pavimentao as-
fltica de rodovias vicinais do Municpio.
Informam ainda os responsveis que os projetos para as contrata-
es sero revisados e os editais reelaborados, para cumprimento
das orientaes dessa Corte de Contas.
Segundo a rea tcnica:
(...) estas aes sero suficientes para sanear vcios em tempo
hbil a fim de garantir quela comunidade a adequada contratao,
alm de indicar a disposio da Administrao em rever seus atos
para atender os interesses da sociedade. Portanto, so suficientes
para a extino processual com resoluo de mrito. (grifos
nossos)
Ressalta, todavia, a necessidade de adequao do Projeto Bsico
a fim de garantir o atendimento efetivo dos requisitos estipulados
pela Lei de Licitaes.
Ao final, sugere a extino o processo com resoluo de mrito,
nos moldes do inciso I do art. 310 do RITCEES e a notificao dos
responsveis nos termos do art. 358, III do RITCEES, bem como da
necessidade em observar o contedo exposto nesta Manifestao
Tcnica 816/2017-9 para reviso dos Projetos Bsicos/Executivos e
do Edital de Licitaes.
III CONCLUSO
Por corroborar os termos pronunciados na Manifestao Tcnica
816/2017-9 e por entend-los suficientes, acompanho o entendi-
mento tcnico e ministerial e VOTO pela EXTINO DO PROCES-
SO COM JULGAMENTO DO MRITO, em observncia ao art. 310,
I RITCEES.
Voto, ainda, nos termos do artigo 288, inciso XV, do RITCEES, por
determinar Administrao Municipal, que atente para os aponta-
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
mentos j observados pela rea tcnica nestes autos, quando da
publicao de futuros editais para contratao de objetos iguais ou
semelhantes.
Voto, por fim, que seja dada CINCIA ao representante e que seja
ARQUIVADO o feito aps trnsito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-909/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho de
dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do relator,
conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun:
1. Extinguir o processo com resoluo de mrito, em obser-
vncia ao art. 310, I, do Regimento Interno deste Tribunal;
2. Nos termos do artigo 288, inciso XV, do Regimento Interno, de-
terminar Administrao Municipal, que atente para os aponta-
mentos j observados pela rea tcnica nestes autos, quando da
publicao de futuros editais para contratao de objetos iguais ou
semelhantes;
3. Dar cincia ao representante;
4. Arquivar os presentes autos, aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Rodrigo Flavio Freire
Farias Chamoun, relator, Domingos Augusto Taufner, Srgio Manoel
Nader Borges, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA JACCOUD FREI-
TAS
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-848/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-5711/2013 (APENSOS: TC-1244/2010, TC-
1563/2010, TC-1565/2010, TC-1566/2010, TC-2467/2006 E TC-
3066/2005)
JURISDICIONADO -BANESTES SEGUROS S/A
ASSUNTO -PEDIDO DE REEXAME
RECORRENTES -FERNANDO RODRIGUES AZEVEDO E JOS CAR-
LOS LYRIO ROCHA
EMENTA: PAULO CEZAR JUFFO - DIRETOR DE ADMINISTRA-
O E FINANAS DO BANESTES SEGUROS S/A - AUDITORIA
ESPECIAL - SOLICITANTE: ELCY DE SOUZA (CONSELHEIRO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SAN-
TO) - EXERCCIO 2005 - ATOS IRREGULARES - MULTA - RE-
CURSO DE RECONSIDERAO - 1) PROVIMENTO PARCIAL -
AFASTAR IRREGULARIDADE - EXTINGUIR MULTA - 2) ATOS
REGULARES COM RESSALVA - 3) DETERMINAO - PEDIDO
DE REEXAME EM FACE DO ACRDO TC-441/2012 - NO CO-
NHECER - ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
Tratam os presentes PROCESSO TC 5711/2013 de pedi-
do de reexame com efeito suspensivo, interposto pelos
Srs. Jos Carlos Lyrio Rocha e Fernando Rodrigues Azevedo, Di-
retor Presidente e Diretor de Operaes do BANSEG respec-
tivamente, em face do Acrdo proferido nos autos do pro-
cesso TC n 1244/2010 (apensos TC 3066/2005, 2467/2006,
1563/2010, 1565/2010 e 1566/2010), o qual teve origem em
funo de Denuncia apresentada pela Vistec Vitria Servios
Tcnicos Ltda, em razo de possvel irregularidade ocorrida na Con-
corrncia Pblica n 007/2005, realizada pela Banestes Seguros
S/A BANSEG.
A 8 Secretaria de Controle Externo, atravs da manifestao tc-
nica fls. 31/33, opinou que a pretenso acostada e nomeada como
Pedido de Reexame, merecendo ser indeferido, haja vista no ter
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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atendido os requisitos de admissibilidade tal nos termos do art. 166
da Lei Complementar n 621/2012.
O Parquet Especial de Contas por meio do MMPC 2231/2013 (fl.
37) manifestou-se em sentido semelhante opinando tambm pelo
indeferimento do pedido formulado.
Aps os autos vieram conclusos a este gabinete.
FUNDAMENTAO
Pretende o Recorrente a reanlise do Acordo TC 441/2012 (pro-
cesso TC 1244/2010) impugnado por meio de Pedido de Reexame
com efeito suspensivo, alicerado no art. 166 da Lei Complementar
n 621/2012.
Vale destacar que o processo de denncia foi convertido em proces-
so de contas, o que autorizou o manejo da interposio de Recurso
de Reconsiderao.
Desta sorte, atendida a premissa da unirrecorribilidade, tambm
denominada unicidade ou singularidade, onde consiste no principio
de que, contra cada e qualquer deciso recorrvel, s tem cabimen-
to apenas um recurso, salvo excees previstas expressamente em
lei, como por exemplo, embargos infringentes e recursos especial
ou extraordinrio, no h como admitir a interposio de novo re-
curso, sob pena, de se prolongar ad infinitum a litispendncia ana-
lisada nestes autos.
Conforme entendimento da rea tcnica deste tribunal, o Pedi-
do de Reexame em face do Acrdo proferido em Recurso
de Reconsiderao, inadequado, uma vez que, da referida
deciso s seria cabvel Pedido de Reviso ao Plenrio, que tem a
natureza similar e de ao rescisria e no tem efeito suspensivo,
podendo ser apresentado uma nica vez, nas hipteses previstas
no art. 171 da Lei Complementar n 621/2012, vejamos:
Art. 171. De deciso definitiva em processo de prestao ou to-
mada de contas, cabe pedido de reviso ao Plenrio, de natureza
jurdica similar da ao rescisria, sem efeito suspensivo, apre-
sentado uma s vez e por escrito pelo responsvel, pelo interes-
sado, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas, dentro do prazo de dois anos, contados do trnsito em
julgado, e fundado:
I - em erro de clculo nas contas;
II - em evidente violao literal de lei;
III - em falsidade ou insuficincia da prova produzida na qual se
tenha fundamentado o acrdo recorrido;
IV - na supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a
prova produzida.
1 O acrdo que der provimento ao pedido de reviso ensejar a
correo de todo e qualquer erro ou engano apurado.
2 Em face de indcios de elementos eventualmente no exami-
nados pelo Tribunal, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas
poder apresentar pedido de reviso, que compreender os pedidos
de reabertura das contas e de reapreciao do mrito.
3A interposio do pedido de reviso no impede o cumprimento
da deciso rescindenda nem os seus efeitos.
4No pedido de reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, tendente a agravar a situao do responsvel, assegu-
rado o contraditrio, mediante a concesso de oportunidade para
oferecimento de contrarrazes, no prazo de trinta dias.
5No cabe pedido de reviso em face de parecer prvio emitido
sobre as contas anuais do Estado e dos Municpios, bem como de
deciso proferida em processo de fiscalizao.
6Aplicam-se ao pedido de reviso, no que couber, as disposies
gerais relativas aos recursos.
Portanto a utilizao do pedido de reexame no tem cabimento no
presente caso, entendendo pelo no conhecimento do recurso.
DECISO
Ante o exposto, em consonncia com o opinamento da rea tcni-
ca e manifestao do Ministrio Pblico Especial de Contas, VOTO
pelo no conhecimento do PEDIDO DE REEXAME, tendo em
vista que o manejo do presente pedido de reexame no se adequa
as hipteses de cabimento elencadas no art. 166 Lei Complementar
n 621/2012, mantendo-se em todos os termos a deciso atacada.
Notifique-se o recorrente, na forma do artigo 358, inciso III da
Resoluo TC n 261/2013 da deciso que venha ser prolatada.
Posteriormente confeco do acrdo deste julgamento, reme-
tam-se os autos ao ilustre representante do Ministrio P-
blico de Contas nos termos do art. 62, pargrafo nico da Lei
Complementar n 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arqui-
vem-se os autos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5711/2013,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho de
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. No conhecer do Pedido de Reexame, tendo em vista que o
manejo do presente pedido de reexame no se adequa s hipteses
de cabimento elencadas no art. 166 da Lei Complementar Estadual
n 621/2012, mantendo-se em todos os termos a deciso atacada;
2. Arquivar os presentes autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Domingos Augusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire
Farias Chamoun, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-849/2017 PLENRIO
PROCESSO -TC-7254/2015
JURISDICIONADO -PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO NEIVA
ASSUNTO -FISCALIZAO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE -MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
RESPONSVEL -ROMERO GOBBO FIGUEREDO
TERCEIRO INTERESSADO -MILENA SPINASSE SCARPATI
EMENTA: REPRESENTAO EM FACE DA PREFEITURA MUNI-
CIPAL DE JOO NEIVA PRELIMINARMENTE, RESOLVER IN-
CIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE PARA NEGAR EXE-
QUIBILIDADE AO ART. 1 DA LEI MUNICIPAL N 1509/2004
FORMAR PREJULGADO.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
1. RELATRIO
Trata-se de expediente recebido como Representao, de autoria
do Ministrio Pblico de Contas do Estado do Esprito Santo, subs-
crito pelo Procurador Luciano Vieira, apontando irregularidade no
municpio de Joo Neiva.
Encaminhados os autos a 5 Secretaria de Controle Externo, elabo-
rou-se a Instruo Tcnica Inicial 1503/2015, fls. 165-170, em que
se apontou um indcio de irregularidade e props a citao e notifi-
cao do sr. Romero Gobbo Figueredo. Aps foi prolatada a Deciso
Preliminar DECM 1853/2015 (fl. 172-173), promovendo a citao e
notificao do gestor responsabilizado.
O sr. Romero Gobbo Figueredo, devidamente citado e notificado,
se manifestou atravs das fls. 181-183 e juntou os documentos de
fls. 184-204.
Em seguida, foram os autos encaminhados ao Ncleo de Estudos
Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC, onde, por meio da Instruo
Tcnica Conclusiva ITC 5797/2015, opinou-se pela constitucionali-
dade do art. 1 da Lei Municipal n 1509/2004procedncia da Re-
presentao inserta nos autos do Processo TC 7254/2015.
fl. 223-227, o Ministrio Pblico de Contas pugna, preliminar-
mente, seja negada exequibilidade ao art. 1 da Lei Municipal n
1509/2004 e pela procedncia da Representao.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
o relatrio.
2. DO INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE
O art. 1 da Lei Municipal 1.509/2004 assim prev:
Art. 1 - Fica criado um cargo de Procurador Adjunto, referncia
CC-I, que passa a integrar a estrutura da Procuradoria do Municpio,
prevista na Lei Municipal n 1.138, de 16 de abril de 2001.
Segundo o exposto na ITI 1503/2015, tal dispositivo seria inconsti-
tucional por violar o estabelecido pelos incisos II e V do art. 37 da
CRFB/88, que diz que [...] a investidura em cargo ou emprego p-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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blico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos [...].
De acordo com o posicionamento tomado como base para a con-
feco da ITI 1503/2015, se existe o cargo de Procurador Geral, de
provimento em comisso, os demais advogados pblicos que inte-
gram a estrutura administrativa da Procuradoria Municipal devem
ser providos exclusivamente por meio de concurso pblico. Assim, a
criao do cargo em comisso de Procurador Adjunto no cumpriria
com esse requisito.
No entanto, aps apresentada as razes de justificativa pelo res-
ponsvel, a rea tcnica, por meio da ITC 5797/2015 introduziu
uma nova linha de raciocnio que contrariou a posio inicial exter-
nada na ITI 1503/2015. Conforme trecho extrado da referida ITC:
[...]
De fato, as atribuies da Procuradoria Municipal trazidas pela Lei
1.138/2001 (fl.15) so tpicas de servidor efetivo, devendo ser pro-
vidas por concurso pblico. Porm, no h inconstitucionalidade
na existncia de dois cargos em comisso para aquele setor.
Da mesma forma que a previso de que o Procurador Geral do
Municpio seja de provimento comissionado no afrontaria a Cons-
tituio Federal, devido ao fato de tal cargo desempenhar funes
de direo e chefia, tambm seria plenamente possvel, sem v-
cio de inconstitucionalidade material, a criao de cargo de
Procurador Adjunto, desde que destinado para as atividades
de chefia, direo ou assessoramento, conforme art. 37, V
da CRFB/88.
Analisando friamente o contedo da lei supostamente vi-
ciada, a mera criao de tal cargo no implica em patente
inconstitucionalidade. Para clarificar, cito como exemplo que,
caso houvesse naquele municpio a mesma lei questionada, mas a
Procuradoria Municipal fosse composta pelo Procurador Geral, Pro-
curador Adjunto e mais trs cargos de advogados providos por con-
curso pblico, em tese, no haveria qualquer inconstitucionalidade,
j que o Procurador Adjunto poderia estar exercendo atividade de
assessoramento ao Procurador Geral.
A falha da Lei em comento foi no deixar claro quais so
as atribuies do Procurador Adjunto, porm o desempenho
de suas atividades pode ser de assessoramento. Dizer que
por estar na estrutura da Procuradoria Municipal, automati-
camente exercer atividades privativas de servidor pblico
efetivo, o mesmo que negar tais atividades ao Procurador
Geral, que tambm um cargo comissionado e notoriamente
exerce a representao do municpio e desempenha as atri-
buies previstas no art. 19 da Lei 1.138/2001.
Porm, cedio que as leis tm presuno de constituciona-
lidade, e a mera previso de criao de cargo em comisso
para a Procuradoria Geral no acarreta vcio de inconstitu-
cionalidade por si s. O que pode haver, e que parece ser o caso,
utilizar-se da criao formal do cargo para desempenho de ati-
vidades no relacionadas ao assessoramento, direo ou chefia, j
que aparentemente a Procuradoria Municipal composta apenas
pelos dois cargos em comisso, sem existir cargo provido por ser-
vidor efetivo.
[...]
Pelo contedo que apresenta, qual seja, a criao de cargo
em comisso na estrutura da Procuradoria Municipal, no h
a inconstitucionalidade aventada pelo descumprimento ao
art. 37, II e V da CRFB/88, j que tal cargo de Procurador
Adjunto pode ter atribuio de assessoramento naquele se-
tor junto ao Procurador Geral. No h norma constitucional
apregoando que s pode existir um cargo em comisso por
setor, nem tampouco fica caracterizado que o cargo de Pro-
curador Adjunto no desempenha atividades de assessora-
mento, direo ou chefia. Na dvida, no se deve considerar
a norma inconstitucional, devendo ser dada preferncia a
sua manuteno no ordenamento jurdico.
Ante o exposto, no o caso de se negar a exequibilidade do
art. 1 da Lei 1.509/2004. Sugere-se, portanto, o no acolhi-
mento do incidente de inconstitucionalidade suscitado pela
ITI 1503/2015.
(grifei)
Encaminhados os autos para o Ministrio Pblico de Contas, a ques-
to acerca da instaurao do incidente de inconstitucionalidade foi
novamente enfrentada.
Diferentemente do posicionamento sustentado na ITC 5797/2015,
o Parquet de contas reafirma, em seu Parecer, que a inconstitucio-
nalidade da norma prevista no art. 1 na Lei Municipal 1509/2004
incontestvel se considerado o fator de que somente as descries
das atribuies do cargo em lei so capazes de demonstrar a sua
natureza jurdica, conforme estabelece o art.37, V da Constituio
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
da Repblica e o art. 32, V, da Constituio do Estado do Esprito
Santo.
Este o posicionamento mais adequado para esta situao, afinal
o Texto Constitucional esclarecedor ao afirmar que os cargos em
comisso somente podem ser direcionados s atribuies de dire-
o, chefia e assessoramento, no se amoldando s circunstncias
fticas que permeiam o caso em comento, nas quais no restam
minimamente aclaradas quais as atribuies seriam designadas
para o cargo em comisso criado.
Em outras palavras, creio que no h margem para que sejam cria-
dos cargos comissionados em Procuradorias municipais sem que
haja o correto e devido delineamento das atribuies prprias de
cargos em comisso na forma como estabelece a Lei Fundamental
brasileira.
No caso em tela, inclusive, embora no se possa afirmar com ve-
emncia que o exerccio do cargo comissionado criado esteja em
desacordo com o que estabelece a Constituio no que se refere
designao de funes de chefia, direo e assessoramento, en-
tendo que do ponto de vista jurdico-interpretativo a redao do
dispositivo legal, ora analisado, o torna materialmente inconstitu-
cional, em razo de sua vagueza e de sua inexatido em relao
especificao das atribuies inerentes ao ocupante do cargo de
Procurador Adjunto.
Assim, partilho do entendimento de que deva ser negada exequi-
bilidade ao art. 1 da Lei Municipal n 1509/2004, por violao
expressa do art. 37, II e V da Constituio da Repblica.
3. DECISO
Ante o exposto, divergindo do posicionamento da rea tcnica e
em conformidade com o posicionamento externado pelo Minist-
rio Pblico de Contas, VOTO PRELIMINARMENTE no sentido de
que seja negada exequibilidade ao art. 1 da Lei Municipal n
1509/2004, nos termos do art. 176 da LC n. 621/12, pelos motivos
fundamentos expostos nesta deciso;
VOTO, por fim, que o Plenrio deste Egrgio Tribunal de Contas
remeta os presentes autos a 2 Cmara para prosseguimento do
feito, promovendo-se o julgamento de mrito.
VOTO-VISTA
O EXMO. SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FA-
RIAS CHAMOUN:
Com o propsito de me inteirar de forma mais completa sobre o
tema tratado no processo referenciado, pedi vista em sesso deste
Plenrio, o que me permitiu analisar detidamente as instrues tc-
nicas, as justificativas do responsvel e o voto encartado pelo Em.
Relator s fls. 261/264.
RELATRIO
Trata-se de Representao apresentada pelo Ministrio Pblico Es-
pecial de Contas, insurgindo-se quanto prescrio legal de provi-
mento em comisso para cargo de Procurador Adjunto do Municpio
de Joo Neiva, requerendo, ao final, que seja negada a exequibili-
dade Lei Municipal 1509/2004.
Em razo a ITI 1503/2015, fls. 165-170, promoveu-se a notificao
e a citao do ento prefeito, Sr. Romero Gobbo Figueredo, para
se justificar quanto ao incidente de inconstitucionalidade e quanto
possvel burla regra do concurso pbico, o qual manifestou-se s
fls. 181-183, apresentando os documentos de fls. 184-204.
Seguindo os trmites regimentais, o Ncleo de Estudos Tcnicos e
Anlises Conclusivas NEC, por meio da ITC 5797/2015, opinou
contrariamente pretenso do Parquet de Contas, quanto ao inci-
dente de inconstitucionalidade, entendendo que no o caso de
se negar a exequibilidade do art. 1da Lei 1.509/2004. Sugere-se,
portanto, o no acolhimento do incidente de inconstitucionalidade
suscitado pela ITI 1503/2015.
J no tocante possvel burla regra do concurso pblico, a ITC
5797/2015 opina pela manuteno da irregularidade.
Em manifestao final, s fls. 223-227, o Ministrio Pblico de Con-
tas pugna, preliminarmente, seja negada exequibilidade ao art. 1
da Lei Municipal n 1509/2004 e pela procedncia da Representa-
o.
O Em. Relator votou, apreciando a preliminar de incidente de in-
constitucionalidade, em conformidade com o posicionamento ex-
ternado pelo Ministrio Pblico de Contas, no sentido de que seja
negada exequibilidade ao art. 1 da Lei Municipal n 1509/2004.
o relatrio, em sua importncia.
FUNDAMENTAO
Peo venia para divergir do Em. Conselheiro Sergio Manoel Nader
Borges no tocante ao incidente de inconstitucionalidade da Lei Mu-
nicipal 1.509/2004, nico tema at este momento tratado, enquan-
to preliminar, nos termos da fundamentao que passo ora a expor.
O dispositivo legal guerreado, art. 1 da Lei Municipal n 1.509/2004,
assim estabelece:
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Art. 1 - Fica criado um cargo de Procurador Adjunto, referncia
CC-I, que passa a integrar a estrutura da Procuradoria do Municpio,
prevista na Lei Municipal n 1.138, de 16 de abril de 2001.
Na esteira do que entendeu o Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises
Conclusivas, no vislumbro no contedo da lei n 1.509/2004, qual-
quer ofensa Constituio da Repblica, simplesmente pela criao
de um cargo comissionado de Procurador Adjunto.
Analisando-se o contedo dos autos, no verifico prova e nem mes-
mo alegao, de que tal norma excluiu das atribuies do cargo de
procurador adjunto, as atividades de chefia, direo ou assessora-
mento, nica hiptese que ensejaria coliso com o art. 37, V, da
CRFB/88.
Mostra-se oportuna a transcrio do seguinte trecho da ITC
5797/2015:
Analisando friamente o contedo da lei supostamente viciada, a
mera criao de tal cargo no implica em patente inconstituciona-
lidade. Para clarificar, cito como exemplo que, caso houvesse na-
quele municpio a mesma lei questionada, mas a Procuradoria Mu-
nicipal fosse composta pelo Procurador Geral, Procurador Adjunto e
mais trs cargos de advogados providos por concurso pblico, em
tese, no haveria qualquer inconstitucionalidade, j que o Procura-
dor Adjunto poderia estar exercendo atividade de assessoramento
ao Procurador Geral.
A falha da Lei em comento foi no deixar claro quais so as atribui-
es do Procurador Adjunto, porm o desempenho de suas ativida-
des pode ser de assessoramento. Dizer que por estar na estrutura
da Procuradoria Municipal, automaticamente exercer atividades
privativas de servidor pblico efetivo, o mesmo que negar tais
atividades ao Procurador Geral, que tambm um cargo comis-
sionado e notoriamente exerce a representao do municpio e de-
sempenha as atribuies previstas no art. 19 da Lei 1.138/2001.
Desta forma, entendo que no restou demonstrada ofensa Consti-
tuio da Repblica no caso concreto, de modo que divirjo do MPEC
e do em. Relator e acompanho a ITC 5797/2015, no tocante pre-
liminar que trata do incidente de inconstitucionalidade.
CONCLUSO
Na forma exposta, divergindo do posicionamento do MPEC e do em.
Relator e concordando com a rea Tcnica, VOTO, PRELIMINAR-
MENTE, no sentido de REJEITAR O INCIDENTE DE INCONSTI-
TUCIONALIDADE da Lei Municipal n 1509/2004, com a remessa
dos autos 2 Cmara para prosseguimento do feito.
como voto.
NOTAS TAQUIGRFICAS
SESSO ORDINRIA 11/07/2017
DISCUSSO DO PROCESSO TC-07254/2015-1
RELATOR: CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
O SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHA-
MOUN - Senhor presidente, mantenho a minha posio.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - O relator acompanhou o entendimento ministe-
rial, negando exequibilidade. Estamos discutindo apenas a questo
do incidente de inconstitucionalidade. O conselheiro Chamoun, em
voto-vista, acompanhou a rea tcnica e abriu divergncia com o
relator; foi pela rejeio do incidente.
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER - a
questo das atribuies do....
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - Do cargo comissionado de procurador jurdico da...
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER - O
conselheiro Chamoun entendendo pela no inconstitucionalidade.
isso?
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - A discusso que S.ex., o conselheiro Chamoun,
acompanha o entendimento tcnico. Achou possvel a criao do
cargo de subprocurador. S.ex., o procurador, entendeu que, no
caso concreto, em face da ausncia de atribuies da lei, isso, por
si s, traria a inconstitucionalidade. A belssima discusso est um
a um.
O SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES - Pre-
sidente, continuo acompanhando o voto do Ministrio Pblico. In-
clusive, est consubstanciado em agravo, Recurso Extraordinrio/
SP 752769, relatoria da Ministra Carmem Lcia, que estabeleceu
para que a lei criadora de cargos comissionados se ajuste exceo
disposta no artigo da Constituio Federal, art. 37, inciso V, ne-
cessariamente tem que prever as atribuies nos cargos. Tambm
o Agravo Regimental Extraordinrio 806436, do Ministro Luiz Fux,
e Ao Direta de Inconstitucionalidade 3602, do Ministro Joaquim
Barbosa. Todos consideraram inconstitucional criao de cargos em
comisso que no possuem carter de assessoramento, chefia ou
de direo e que no demandam relao de confiana entre o ser-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
vidor nomeado e o superior hierrquico.
O SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHA-
MOUN - Vou acompanhar, para pacificar.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - Na verdade, as duas teses so possveis, tanto a
tese desenvolvida de que possvel a criao. S que no caso con-
creto, h ausncia de atribuio. Impede, inclusive, a anlise, se
de assessoria, de chefia ou de direo.
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER - No
caso, vou acompanhar o relator. Entretanto, reafirmando que seria
at possvel a criao do cargo de subprocurador porque...
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - Desde que, com atribuies.
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER - Com
atribuies, porque ele tambm responde, como se fosse um vice
da procuradoria. E tem vrias procuradorias que tem subprocurador
e perfeitamente aceitvel. Mas no caso concreto, no h atribui-
es. Acompanho o relator. (final)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7254/2015,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho de
dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Negar exequibilidade ao art. 1 da Lei Municipal n
1509/2004, nos termos do art. 176 da Lei Complementar Esta-
dual n 621/12, pelos fundamentos expostos no voto do relator,
formando o respectivo prejulgado, com fulcro no artigo 335 do
Regimento Interno,.
Durante a sesso plenria, o conselheiro Rodrigo Flavio Freire Fa-
rias Chamoun anuiu ao voto do relator.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Domingos Augusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire
Farias Chamoun, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-850/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-6900/2016
JURISDICIONADO - SECRETARIA MUNICIPAL DE GOVERNO DE
SO MATEUS
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - SILVIO MANOEL DOS SANTOS
EMENTA:PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2015 REGULAR QUITAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
1. RELATRIO E FUNDAMENTAO
Tratam os autos de Prestao de Contas Anual (Ordenador) da Se-
cretaria Municipal de Governo de So Mateus, referente ao exerccio
financeiro de 2015, sob a responsabilidade do Sr. Silvio Manoel dos
Santos.
Da anlise da documentao encaminhada a esta Corte de Contas
resultou o Relatrio Tcnico Contbil RTC 00318/2017-4 em
que foi sugerido o julgamento regular da prestao de contas em
questo, como consequncia da apreciao das peas e demonstra-
tivos encaminhados pelo gestor. Vejamos:
5 CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
A Prestao de Contas Anual ora avaliada refletiu a gesto do Sr.
Silvio Manoel dos Santos, no exerccio de funes como ordenador
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 33
de despesas da Secretaria Municipal de Governo de So Mateus, no
exerccio de 2015.
Respeitado o escopo delimitado pela Resoluo 297/2016, a an-
lise consignada neste Relatrio Tcnico Contbil teve por base as
informaes apresentadas nas peas e demonstrativos contbeis
encaminhados pelo gestor responsvel, nos termos da Instruo
Normativa TC 34/2015.
Sob o aspecto tcnico-contbil, opina-se pelo julgamento REGULAR
da prestao de contas do Sr. Silvio Manoel dos Santos, na forma
do artigo 84 da Lei Complementar Estadual 621/2012.
Em seguida foi elaborada a Instruo Tcnica Conclusiva ITC
02229/2017, que considerou completa a anlise proposta no Re-
latrio Tcnico Contbil RTC 00318/2017, anuindo, desta forma,
aos argumentos fticos e jurdicos nele descritos.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, foi elabo-
rado o Parecer 002709/2017, que trouxe o opinamento deste
rgo ministerial no sentido de considerar regular a prestao de
contas sob anlise.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
2. DECISO
Ante o exposto, acompanhando na ntegra o entendimento da rea
Tcnica e do Ministrio Pblico Especial de Contas, por meio de Pa-
recer da lavra do Procurador de Contas Dr. Heron Carlos Gomes de
Oliveira, VOTO pela regularidade das contas apresentadas pelo
Sr. Silvio Manoel dos Santos, frente Secretaria Municipal de Go-
verno de So Mateus, no exerccio financeiro de 2015, na forma do
inciso I do artigo 84 da Lei Complementar 621/2012, dando quita-
o ao responsvel, nos termos do art. 85 do mesmo diploma legal.
Aps os trmites de estilo, os presentes autos devero ser arqui-
vados.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6900/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Esta-
do do Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de
julho de dois mil e dezessete, unanimidade, julgar regular a
Prestao de Contas Anual da Secretaria Municipal de Governo de
So Mateus, sobe a responsabilidade do senhor Silvio Manoel dos
Santos, relativa ao exerccio de 2015, na forma do inciso I do artigo
84 da Lei Complementar 621/2012, dando-lhe a devida quitao,
nos termos do art. 85 do mesmo diploma legal, arquivando-se os
autos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do relator,
conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Domingos Augusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire
Farias Chamoun, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-851/2017 PLENRIO
PROCESSO - TC-6903/2016
JURISDICIONADO - PROCURADORIA GERAL DE SO MATEUS
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - TATIANA APARECIDA OTONI
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2015 REGULAR QUITAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
1. RELATRIO E FUNDAMENTAO
Tratam os autos de Prestao de Contas Anual (Ordenador) da Pro-
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
curadoria Geral de So Mateus, referente ao exerccio financeiro de
2015, sob a responsabilidade da Sra. Tatiana Aparecida Otoni.
Da anlise da documentao encaminhada a esta Corte de Contas
resultou o Relatrio Tcnico Contbil RTC 00353/2017-6 em
que foi sugerido o julgamento regular da prestao de contas em
questo, como consequncia da apreciao das peas e demonstra-
tivos encaminhados pelo gestor. Vejamos:
5 CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
A Prestao de Contas Anual ora avaliada refletiu a gesto da Sra.
Tatiana Aparecida Otoni, no exerccio de funes como ordenador de
despesas da Procuradoria Geral de So Mateus, no exerccio de 2015.
Respeitado o escopo delimitado pela Resoluo 297/2016, a anlise
consignada neste Relatrio Tcnico Contbil teve por base as infor-
maes apresentadas nas peas e demonstrativos contbeis encami-
nhados pelo gestor responsvel, nos termos da Instruo Normativa
TC 34/2015.
Sob o aspecto tcnico-contbil, opina-se pelo julgamento REGULAR
da prestao de contas da Sra. Tatiana Aparecida Otoni, na forma do
artigo 84 da Lei Complementar Estadual 621/2012.
Em seguida foi elaborada a Instruo Tcnica Conclusiva ITC
02230/2017, que considerou completa a anlise proposta no Re-
latrio Tcnico Contbil RTC 00353/2017, anuindo, desta forma, aos
argumentos fticos e jurdicos nele descritos.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, foi elaborado
o Parecer 002706/2017, que trouxe o opinamento deste rgo
ministerial no sentido de considerar regular a prestao de contas
sob anlise.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os autos
conclusos.
2. DECISO
Ante o exposto, acompanhando na ntegra o entendimento da rea
Tcnica e do Ministrio Pblico Especial de Contas, por meio de Pare-
cer da lavra do Procurador de Contas Dr. Heron Carlos Gomes de Oli-
veira, VOTO pela regularidade das contas apresentadas pela Sra.
Tatiana Aparecida Otoni, frente Procuradoria Geral de So Mateus,
no exerccio financeiro de 2015, na forma do inciso I do artigo 84 da
Lei Complementar 621/2012, dando quitao ao responsvel, nos
termos do art. 85do mesmo diploma legal.
Aps os trmites de estilo, os presentes autos devero ser arquiva-
dos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6903/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de julho de
dois mil e dezessete, unanimidade, julgar regular a Prestao de
Contas Anual da Procuradoria Geral de So Mateus, relativa ao exer-
ccio de 2015, sob a responsabilidade da senhora Tatiana Aparecida
Otoni, na forma do inciso I do artigo 84 da Lei Complementar Esta-
dual 621/2012, dando-lhe a devida quitao, nos termos do art. 85
do mesmo diploma legal, arquivando-se os autos aps o trnsito
em julgado, nos termos do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel
Nader Borges.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselhei-
ros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Srgio Manoel Nader
Borges, relator, Domingos Augusto Taufner, Rodrigo Flavio Freire Fa-
rias Chamoun, e os senhores conselheiros em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-1080/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-5460/2015
JURISDICIONADO - INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDO-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 34
RES DO MUNICPIO DE GUARAPARI
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - JOS AUGUSTO FERREIRA DE CARVALHO
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2014 REGULAR COM RESSALVA QUITAO DETERMI-
NAES ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO CONVOCADO MARCO ANTONIO
DA SILVA:
Cuidam os presentes autos de Prestao de Contas Anual do Insti-
tuto de Previdncia dos Servidores do Municpio de Guarapari - IPG,
referente ao exerccio de 2014, sob a responsabilidade do Sr. Jos
Augusto Ferreira de Carvalho em que houve proposta de enca-
minhamento, contida na Instruo Tcnica Inicial ITI 926/2016-7
(fls. 21-22), no que se refere CITAO do agente abaixo relacio-
nado para que, no prazo legal, apresente justificativas/documentos
que julgar necessrios, relativamente s irregularidades apontadas
nos itens 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.3.1, 3.4.1 e 3.6.1 do Relatrio Tc-
nico n 374/2016-1 (fls. 9-20), no que foi acolhido pelo Relator.
O responsvel foi devidamente citado, conforme Termo de Citao
n 50069/2016 (fl. 28), tendo encaminhado as razes de justificati-
vas (fls. 34-59) e os documentos pertinentes (fls. 60-136).
Instada a se manifestar, a Secretaria de Controle Externo de Previ-
dncia e Pessoal, nos termos da Instruo Tcnica Conclusiva - ITC
n 03214/2017, sugeriu a regularidade com ressalvas das contas
em apreo, bem como pela expedio de determinaes ao atual
responsvel pelo Instituto de Previdncia.
O Ministrio Pblico Especial de Contas, atravs do Procura-
dor, Dr. Heron Carlos Gomes de Oliveira, mediante o Parecer n
03725/2017, seguiu o entendimento da rea tcnica, opinando pela
regularidade com ressalva das contas, com a expedio de determi-
nao ao atual gestor do Instituto.
Assim, vieram os autos a este Magistrado de Contas para emisso
de relatrio e voto para efeito de deliberao do Plenrio deste
Egrgio Tribunal de Contas, na forma do art. 29 do Regimento In-
terno, Resoluo TC n 261/2013.
o sucinto relatrio.
VOTO
Necessrio verificar as questes trazidas nestes autos, promoven-
do-se a anlise do mrito diante das alegaes e da documentao
apresentada pelo responsvel.
DAS CONSIDERAES INICIAIS:
Da anlise dos autos, verifico que a rea tcnica ao se pronunciar
atravs da Instruo Tcnica Conclusiva ITC n 03214/2017-9,
opinou pela regularidade com ressalvas das contas em apreo, bem
como pela expedio de determinaes, no que foi acompanhada in
totum pelo douto representante do Parquet de Contas.
Desse modo, transcreve-se o posicionamento da rea tcnica, nos
termos da Instruo Tcnica Conclusiva ITC n 03214/2017-9,
verbis:
[...]
3 CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Foi examinada a Prestao de Contas Anual relativa ao INSTITU-
TO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES DO MUNICPIO DE
GUARAPARI, exerccio de 2014, formalizada de acordo com a Re-
soluo TC 261/2013, sob a responsabilidade do senhor JOS AU-
GUSTO FERREIRA DE CARVALHO.
Foram consideradas insuficientes as justificativas apresentadas
pela defesa para os indicativos de irregularidades analisados pelos
itens 2.3, 2.4, e 2.6 desta Instruo Tcnica Conclusiva. Portanto,
sugere-se pela manuteno dos seguintes:
2.3. Realizao de estudo atuarial com base de dados encaminhada
na PCA incompleta, inconsistente e desatualizada. Base Normativa:
Artigo 13, 1, da Portaria MPS 403/2008;
2.4. Ausncia de separao oramentria, financeira e contbil dos
recursos e obrigaes correspondentes aos planos financeiro e pre-
videncirio. Base Normativa: Artigo 1, inciso I, e artigo 6, inci-
so VII, da Lei Federal 9.717/1998; artigos 71 a 74 da Lei Federal
4.320/1964; artigo 8, pargrafo nico, e artigo 50, incisos I e III,
da LRF; e, artigo 21 da Portaria MPS 403/2008;
2.6. Existncia de parcelamento de dbito previdencirio registra-
do no MPS no valor total de R$ 207.598,89, que no constam dos
registros contbeis enviados pelo IPAS. Base Normativa: Artigos
88 e 100 da Lei 4.320/1964 e artigo 1, inciso I, da Lei Federal
9.717/1998.
Diante do exposto, em observncia ao artigo 319, 1, inciso IV, da
Resoluo TC 261/2013, conclui-se opinando pela REGULARI-
DADE COM RESSALVAS das contas, relativas ao exerccio de
2014, do Diretor Presidente do Instituto de Previdncia dos
Servidores do Municpio de Guarapari, senhor Jos Augusto
Ferreira de Carvalho, na forma do artigo 84, inciso III, al-
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
nea d, da Lei Complementar Estadual 621/2012.
Em ateno aos indicativos de irregularidade analisados pelos itens
2.1 e 2.2 da presente ITC, nos termos do artigo 162, II, da Re-
soluo TC 261/2013, e do artigo 87, inciso VI, da Lei Comple-
mentar 621/2012, sugere-se emisso de DETERMINAO ao
atual responsvel pelo Instituto de Previdncia para que, no
prximo exerccio financeiro, as Demonstraes Contbeis
sejam acompanhadas por notas explicativas evidenciando
o recebimento de aportes financeiros pelo RPPS, utiliza-
do para a cobertura do dficit oramentrio decorrente da
execuo de despesas do Fundo Previdencirio Financeiro
(FF), em conformidade com os itens 39 a 41 da NBC T 16.6
Demonstraes Contbeis, aprovada pela Resoluo CFC
1.133/2008.
Em ateno ao indicativo de irregularidade analisado pelo item
2.3 da presente ITC, nos termos do artigo 162, II, da Resolu-
o TC 261/2013, e do artigo 87, inciso VI, da Lei Complementar
621/2012, sugere-se emisso de DETERMINAO aos atuais
responsveis pelo Instituto de Previdncia e pelo Sistema de
Controle Interno do Municpio para a elaborao de disposi-
tivo normativo conjunto, encaminhando-se cpia na prxi-
ma prestao de contas a ser enviada ao TCEES, contendo
previso de padronizao para os seguintes procedimentos:
1. Promoo de recadastramento anual e recenseamento, com pe-
riodicidade mnima de 05 anos, contemplando todos os servidores
municipais, nos termos do artigo 9 da Lei Federal 10.887/2004; e,
2. Definio do fluxo de informaes necessrias para a elabora-
o do estudo atuarial, abrangendo a especificao de informaes
mnimas a serem repassadas, responsabilidades quanto gerao
das informaes, estipulao de prazos e datas para o envio destas
informaes ao Instituto de Previdncia, assim como de procedi-
mentos adotados em caso de necessidade de correo, com prazos
pr-determinados.
Finalmente, em ateno ao indicativo de irregularidade analisado
pelo item 2.4 da presente ITC, nos termos do artigo 162, II, da
Resoluo TC 261/2013, e do artigo 87, inciso VI, da Lei Com-
plementar 621/2012, sugere-se emisso de DETERMINAO ao
gestor responsvel pelo Instituto de Previdncia para que, no exer-
ccio financeiro de 2017, proceda a separao entre os registros fi-
nanceiros, oramentrios e patrimoniais dos Fundos Previdencirios
do RPPS (Financeiro e Capitalizado), em observncia ao artigo 8,
pargrafo nico, e artigo 50, incisos I e III da Lei Complementar Fe-
deral 101/2000 (LRF); artigo 1, inciso I, e artigo 6, inciso VII, da
Lei Federal 9.717/1998; artigos 71 a 74 da Lei Federal 4.320/1964;
artigo 21 da Portaria MPS 403/2008; e artigos 8 e 9 da Lei Muni-
cipal 3.024/2009. (g. n.).
Por seu turno, o douto representante do Parquet de Contas acom-
panhou o posicionamento tcnico, opinando pela regularidade das
contas com ressalvas e pela expedio de determinaes ao atual
gestor do Instituto de Previdncia.
Ocorre que a Lei Complementar Estadual n 621/2012 estabelece
o seguinte, litteris:
[...]
Art. 84. As contas sero julgadas:
(...)
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impro-
priedade ou qualquer outra falta de natureza formal, que
no seja de natureza grave e que no represente dano injus-
tificado ao errio;
(...)
Art. 86. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tri-
bunal dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a
quem lhe haja sucedido, a adoo das medidas necessrias
correo das impropriedades ou faltas identificadas, de
modo a prevenir a reincidncia. (g.n.).
Desse modo, verifico da documentao constante dos autos que a
anlise procedida pela rea tcnica mostra-se adequada, razo pela
qual acompanho seu posicionamento.
Desta feita, efetivamente, da anlise dos autos, verifico que a rea
tcnica, aps a anlise dos documentos apresentados pelo defen-
dente, acolheu as alegaes de defesa quanto as irregularidades
indicadas nos itens 2.1, 2.2 e 2.5, e, por outro lado, sugeriu a
manuteno das irregularidades indicadas nos itens 2.3 (realiza-
o de estudo atuarial com base de dados encaminhada na PCA
incompleta, inconsistente e desatualizada), 2.4 (ausncia de se-
parao oramentria, financeira e contbil dos recursos e obriga-
es correspondentes aos planos financeiro e previdencirio) e 2.6
(existncia de parcelamento de dbito previdencirio registrado no
MPS no valor total de R$ 207.598,89, que no constam dos regis-
tros contbeis enviados pelo IPAS).
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 35
Assim, muito embora tais irregularidades no tenham o condo de
macular as contas do gestor, sugeriu, por consequncia, a REGU-
LARIDADE COM RESSALVAS das contas do Instituto de Previ-
dncia dos Servidores do Municpio de Guarapari, sob a responsa-
bilidade do Sr. Jos Augusto Ferreira de Carvalho, referente
ao exerccio de 2014, bem como a expedio de determinaes ao
atual gestor do Instituto de Previdncia, de acordo com os ditames
estabelecidos nos artigos 84, inciso II e 86, ambos da Lei Comple-
mentar Estadual n 621/2012.
2. DISPOSITIVO:
Por todo o exposto, considerando os dispositivos legais supracita-
dos, em consonncia com a rea tcnica e com o Ministrio Pblico
Especial de Contas, VOTO no sentido de que o Plenrio deste Egr-
gio Tribunal de Contas assim delibere:
2.1 Julgue REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas
Anual do Instituto de Previdncia dos Servidores do Municpio de
Guarapari, referente ao exerccio de 2014, sob a responsabilida-
de do senhor Jos Augusto Ferreira de Carvalho, em razo da
mantena das irregularidades formais contidas nos itens 2.3, 2.4
e 2.6 da Instruo Tcnica Conclusiva ITC n 03214/2017-9,
dando-lhe a devida quitao;
2.2 Expea-se as seguintes DETERMINAES ao atual gestor do
Instituto de Previdncia dos Servidores do Municpio de Guarapari,
para que, nas prximas prestaes de contas, adote as seguintes
providncias, com monitoramento no exerccio seguinte:
2.2.1 Sejam as Demonstraes Contbeis acompanhadas por no-
tas explicativas, evidenciando-se o recebimento de aportes finan-
ceiros pelo RPPS, utilizados para a cobertura do dficit orament-
rio decorrente da execuo de despesas do Fundo Previdencirio
Financeiro (FF), em conformidade com os itens 39 e 41 da NBC
T 16.6 Demonstraes Contbeis, aprovada pela Resoluo CFC
1.133/2008;
2.2.2. Seja elaborado pelos atuais responsveis pelo Instituto de
Previdncia e pelo Sistema de Controle Interno do Municpio o dis-
positivo normativo conjunto, encaminhando-se cpia na prxima
prestao de contas a ser enviada ao TCEES, contendo previso de
padronizao para os seguintes procedimentos:
a. Promoo de recadastramento anual e recenseamento, com pe-
riodicidade mnima de 05 anos, contemplando todos os servidores
municipais, nos termos do artigo 9 da Lei Federal 10.887/2004;
b. Definio do fluxo de informaes necessrias para a elaborao
do estudo atuarial, abrangendo a especificao de informaes m-
nimas a serem repassadas, quanto gerao das informaes, es-
tipulao de prazos e datas para o envio destas informaes ao Ins-
tituto de Previdncia, assim como de procedimentos adotados em
caso de necessidade de correo, com prazos pr-determinados.
2.2.3 Seja realizada a separao entre os registros financeiros,
oramentrios e patrimoniais dos Fundos Previdencirios do RPPS
(Financeiro e Capitalizado), em observncia ao artigo 8, pargra-
fo nico, e artigo 50, incisos I e III da Lei Complementar Federal
101/2000 (LRF); artigo 1, inciso I, e artigo 6, inciso VII, da Lei
Federal 9.717/98; artigos 71 e 74 da Lei Federal 4.320/1964; artigo
21 da Portaria MPS 403/2008; e artigos 8 e 9 da Lei Municipal n
3.024/2009.
VOTO, por fim, no sentido de que promovidas s comunicaes
devidas, em no havendo expediente recursal, arquivem-se os
presentes autos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5460/2015,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia vinte e dois de
agosto de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto
do relator, conselheiro convocado Marco Antonio da Silva:
1. Julgar regular com ressalva a Prestao de Contas Anual do
Instituto de Previdncia dos Servidores do Municpio de Guarapari,
referente ao exerccio de 2014, sob a responsabilidade do senhor
Jos Augusto Ferreira de Carvalho, em razo da mantena das irre-
gularidades formais contidas nos itens 2.3, 2.4 e 2.6 da Instruo
Tcnica Conclusiva 03214/2017-9, dando-lhe a devida quitao;
2. Determinar ao atual gestor do Instituto de Previdncia dos Ser-
vidores do Municpio de Guarapari, para que, nas prximas pres-
taes de contas, adote as seguintes providncias, com monitora-
mento no exerccio seguinte:
2.1 sejam as Demonstraes Contbeis acompanhadas por notas
explicativas, evidenciando-se o recebimento de aportes financei-
ros pelo RPPS, utilizados para a cobertura do dficit orament-
rio decorrente da execuo de despesas do Fundo Previdencirio
Financeiro (FF), em conformidade com os itens 39 e 41 da NBC
T 16.6 Demonstraes Contbeis, aprovada pela Resoluo CFC
1.133/2008;
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
2.2 seja elaborado pelos atuais responsveis pelo Instituto de Pre-
vidncia e pelo Sistema de Controle Interno do Municpio o dis-
positivo normativo conjunto, encaminhando-se cpia na prxima
prestao de contas a ser enviada ao TCEES, contendo previso de
padronizao para os seguintes procedimentos:
2.2.1 promoo de recadastramento anual e recenseamento, com
periodicidade mnima de 05 anos, contemplando todos os servido-
res municipais, nos termos do artigo 9 da Lei Federal 10.887/2004;
2.2.2 definio do fluxo de informaes necessrias para a elabora-
o do estudo atuarial, abrangendo a especificao de informaes
mnimas a serem repassadas, quanto gerao das informaes,
estipulao de prazos e datas para o envio destas informaes ao
Instituto de Previdncia, assim como de procedimentos adotados
em caso de necessidade de correo, com prazos pr-determina-
dos;
2.3 seja realizada a separao entre os registros financeiros, or-
amentrios e patrimoniais dos Fundos Previdencirios do RPPS
(Financeiro e Capitalizado), em observncia ao artigo 8, pargra-
fo nico, e artigo 50, incisos I e III da Lei Complementar Federal
101/2000 (LRF); artigo 1, inciso I, e artigo 6, inciso VII, da Lei
Federal 9.717/98; artigos 71 e 74 da Lei Federal 4.320/1964; artigo
21 da Portaria MPS 403/2008; e artigos 8 e 9 da Lei Municipal n
3.024/2009.
3. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento o senhor conselheiro
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, o senhor conselheiro
convocado Marco Antonio da Silva, relator, o conselheiro Srgio
Manoel Nader Borges, e os senhores conselheiros em substituio
Mrcia Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o
senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 22 de agosto de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO CONVOCADO MARCO ANTONIO DA SILVA
Relator
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-1028/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-4449/2013 (APENSOS: TC-4445/2013, TC-
4446/2013, TC-4576/2010 E TC-5051/2004)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA
ASSUNTO - RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE - CARLOS OLIVEIRA GALVEAS E MARIA BERNADETE
AGUIRRE VON RANDOW
ADVOGADOS - ARNALDO BRASIL FRAGA (OAB/ES 20.316), GUS-
TAVO MIGUEZ COSTA (OAB/ES 18.997), JOANA BARROS VALENTE
(OAB/ES 16.012) E RICARDO BARROS BRUM (OAB/ES 8.793)
EMENTA: RELATRIO DE AUDITORIA - EXERCCIO DE 2004
- DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA - ART. 37, 6 DA
CONSTITUIO FEDERAL/1988 - RESPONSABILIDADE OB-
JETIVA - NECESSIDADE DE ELEMENTO SUBJETIVO - 1) ACO-
LHIMENTO DE PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA
AD CAUSAM DE PREFEITO MUNICIPAL POR ATOS DOS SE-
CRETRIOS MUNICIPAIS - 2) CONVERSO EM TOMADA DE
CONTAS ESPECIAL - ATOS IRREGULARES - 2.1) FIXAO E
PAGAMENTO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS DO
PODER EXECUTIVO EM DESACORDO COM O DISPOSTO NA
LEI ORGNICA MUNICIPAL - 2.2) CONTRATAO DE EM-
PRESA COM FINALIDADE INCOMPATVEL COM O OBJETO DA
LICITAO - 2.3) FRUSTRAO DO CARTER COMPETITIVO
E DESRESPEITO AO PRINCPIO DA ISONOMIA EM PREGO
ELETRNICO 2.4.) CONTRATO DE GESTO FIRMADO EN-
TRE MUNICPIO DE VITRIA E INSTITUTO DE ARTE E CUL-
TURA CAPIXABA IACC - 2.4.1) AUSNCIA DE REGULAMEN-
TO PARA A CONTRATAO DE OBRAS, SERVIOS E COMPRAS
EM CONTRATO DE GESTO - 2.4.2) AUSNCIA DE DESIGNA-
O DE RESPONSVEL PELA FISCALIZAO DE CONTRA-
TO ADMINISTRATIVO - 2.4.3) AUSNCIA DE PRESTAO
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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DE CONTAS EM CONTRATO DE GESTO 2.5.) CONTRATO
FIRMADO ENTRE MUNICPIO DE VITRIA E FUNDAO
UNIVERSITRIA DE BRASLIA FUBRA - 2.5.1) AUSNCIA
DOS REQUISITOS PARA DISPENSA DE LICITAO - 2.5.2)
AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA DO PREO - 2.5.3) QUANTO
AO PAGAMENTO ANTECIPADO SOBRE A RECUPERAO DE
CRDITOS - NO COMPROVAO DE XITO 2.5.4) DE-
CADNCIA OPERADA SOBRE CONTRIBUIES DO PASEP
2.5.5) IMPROPRIEDADE NA CONTRATAO DE SERVIOS
TCNICOS PREVIDENCIRIOS - AUSNCIA DE APROVAO
DO CONSELHO ADMINISTRATIVO 2.6) DESAPROPRIAO
DE TERRENO POR VALOR SUPERIOR AO PREVIAMENTE AVA-
LIADO PELA COMISSO TCNICA LEGALMENTE CONSTITU-
DA - 3) RESSARCIMENTO - 4) MULTA - 5) ATOS REGULARES
- QUITAO - 6.) DETERMINAES - 6.1) INSTAURAO
DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA SUPRIR A OMIS-
SO NA PRESTAO DE CONTAS NO CONTRATO DE GESTO
- 6.2) ENCAMINHAMENTO DE CPIAS DE DOCUMENTOS
DELEGACIA ESPECIALIZADA EM CRIMES CONTRA A ADMI-
NISTRAO PBLICA - 6.3) ENCAMINHAMENTO DE CPIAS
DE DOCUMENTOS AO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO - 7) RECOMENDAES RECURSO DE RE-
CONSIDERAO CONHECER RECONHECER PRESCRIO
EXCLUIR MULTA NEGAR PROVIMENTO MANTER RES-
SARCIMENTO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE
MACEDO:
1 RELATRIO
Trata-se de Recurso de Reconsiderao interposto pelo senhor Car-
los Oliveira Galvas, na qualidade de Secretrio Municipal de Edu-
cao e pela senhora Maria Bernadete Aguirre Von Randow, na
qualidade de Chefe de Gabinete do Prefeito, ambos no perodo de
01/01 a 31/12/04, em face do Acrdo TC-474/2012, constante
do processo TC n 5051/2004 (fls. 4078/4164), que julgou irregu-
lares os atos de gesto sob a responsabilidade (por delegao) dos
recorrentes, com a imputao de dbito da importncia equivalente
a 16.176,2730 VRTE, bem como com a imposio de multa equiva-
lente a 1.617,6273 VRTE para cada um.
Devidamente notificados, os recorrentes interpuseram o presente
Recurso de Reconsiderao objetivando tornar sem efeito a deciso
proferida por este Tribunal.
Ato contnuo, os autos foram encaminhados Secex Recursos
que, por meio da Instruo Tcnica de Recurso 78/2013 (fls.
22/31), opinou pelo conhecimento do recurso e, quanto ao mrito,
negou-lhe provimento, mantendo a irregularidade do Acrdo TC
474/2012.
No mesmo sentido manifestou-se o Ministrio Pblico de Contas,
em manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador Heron Car-
los Gomes de Oliveira (Parecer PPJC 852/2014 - fl. 34).
Tendo os autos integrado a pauta de julgamento da 26 Sesso Or-
dinria de 2014 do Plenrio, a defesa apresentou, em sede de sus-
tentao oral, argumentos no intuito de suprimir as irregularidades
apontadas, conforme Notas Taquigrficas s fls. 51/53.
Retornaram, ento, os autos Secex Recursos para anlise dos
esclarecimentos prestados na sustentao oral. Mediante a Ins-
truo Tcnica de Recurso 28/2016 (fls. 56/62), a rea tcnica
concluiu que a manifestao de defesa, em sede de sustentao
oral, no foi suficiente para sanear os indicativos de irregularidades
apontados no Acrdo TC - 474/2012.
Tal entendimento foi corroborado pelo Ministrio Pblico de Contas,
em nova manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador He-
ron Carlos Gomes de Oliveira (Parecer do Ministrio Pblico de
Contas 330/2016- fls. 66/67).
Os autos foram encaminhados ao Conselheiro Domingos Augusto
Taufner, ao qual coube a relatoria dos processos do Conselheiro
Srgio Aboudib Ferreira Pinto aps sua eleio Presidncia. No en-
tanto, tendo em vista que o Conselheiro Domingos Augusto Taufner
se declarou suspeito desde a emisso do Acrdo TC 474/2012, o
mesmo encaminhou os autos pra sorteio de novo Relator (Despa-
cho 51166/2016 - fls. 69/70).
Conforme Despacho 57044/2016 (fls. 72/73), o sorteio foi rea-
lizado na 43 Sesso Ordinria de 2016, realizada em 06/12/2016,
cabendo a relatoria a este Relator.
Tendo verificado um longo lapso temporal desde a ocorrncia dos
fatos, assim como desde a autuao do processo de origem, vo-
tei pelo encaminhamento dos autos ao douto rgo Ministerial
para anlise quanto incidncia de prescrio nos presentes autos
(Voto do Relator 1887/2017 - fls. 77/80), o que foi acolhido na
Deciso 1087/2017 (fls. 81/84).
Mediante o Parecer 1761/2017 (fls. 88/89), da lavra do Excelen-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
tssimo Procurador Heron Carlos Gomes de Oliveira, o Ministrio P-
blico de Contas reconheceu a ocorrncia da prescrio intercorrente
no caso em tela. Ressaltou, todavia, que a prescrio da pretenso
punitiva no impede a atuao fiscalizadora do Tribunal de Contas
para a verificao da ocorrncia de prejuzo ao errio, nem obsta
a adoo de medidas corretivas passveis de recomendao e/ou
determinao por parte do rgo de controle externo.
o relatrio.
2 Fundamentao
Compulsando acuradamente os autos, verifico que o feito encontra-
-se devidamente instrudo, portanto, apto a um julgamento, eis que
observados todos os trmites legais e regimentais.
Como explicitado no Relatrio deste Voto, os presentes autos
versam sobre Recurso de Reconsiderao interposto pelo senhor
Carlos Oliveira Galvas, na qualidade de Secretrio Municipal de
Educao e pela senhora Maria Bernadete Aguirre Von Randow, na
qualidade de Chefe de Gabinete do Prefeito, ambos no perodo de
01/01 a 31/12/04, em face do Acrdo TC-474/2012, constante do
processo TC n 5051/2004 (fls. 4078/4164), que julgou irregula-
res os atos de gesto sob a responsabilidade (por delegao) dos
recorrentes, com a imputao de dbito da importncia equi-
valente a 16.176,2730 VRTE, bem como com a imposio de
multa equivalente a 1.617,6273 VRTE para cada um.
Conforme bem apontado pelo douto rgo Ministerial no Parecer
1761/2017 (fls. 88/89), ocorreu a prescrio intercorrente da pre-
tenso punitiva desta Corte de Contas no caso em tela.. No en-
tanto, a prescrio da pretenso punitiva no impede a atuao
fiscalizadora do Tribunal de Contas para a verificao da ocorrncia
de prejuzo ao errio, nem obsta a adoo de medidas corretivas
passveis de recomendao e/ou determinao por parte do rgo
de controle externo.
Dessa forma, entendo que o Acrdo TC-474/2012 deve ser refor-
mado, no sentido de reconhecer a prescrio da pretenso puniti-
va, e, consequentemente, deixar de aplicar a multa anteriormente
prevista.
Quanto irregularidade mantida no Acrdo TC-474/2012 - Fixao
dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo em desacor-
do com o art. 112 da Lei Orgnica Municipal - tendo em vista se
tratar de irregularidade ensejadora de dano ao errio, permanece a
atuao fiscalizadora deste Tribunal.
No tocante irregularidade em tela, ratifico integralmente
o posicionamento da rea tcnica e do Ministrio Pblico Especial
de Contas, para tomar como razo de decidir a fundamen-
tao exarada na Instruo Tcnica de Recurso 78/2013
(fls. 22/31) e na Instruo Tcnica de Recurso 28/2016 (fls.
56/62), abaixo transcritas:
- Instruo Tcnica de Recurso 78/2013
DOS PRESSUPOSTOS RECURSAIS
Analisando as condies de admissibilidade, observa-se que as par-
te so capazes e possuem interesse e legitimidade processual, o
que torna o recurso CABVEL.
Verifica-se que a publicao do Acrdo recorrido no Dirio Oficial
ocorreu em 01/04/2013, segundo informao prestada pela Secre-
taria Geral das Sesses fl. 4168 do processo TC n 5051/2004,
em apenso. Interposto o recurso em 02/05/2013, tem-se o mesmo
como TEMPESTIVO.
DAS RAZES RECURSAIS
Os recorrentes foram condenados no acrdo recorrido pelo paga-
mento de subsdios do Vice-Prefeito em desacordo com o ordena-
mento legal, ante a situao j descrita nos autos do processo TC
n 5051/2004 e que se transcreve:
Supostamente amparada pela Constituio Federal, a Comisso de
Finanas do Poder Legislativo Municipal, apresentou, em 30/03/04,
projeto de lei fixando os subsddios dos agentes polticos do Poder
Executivo do Municpio de Vitria.
Tal projeto de lei fora convertido na Lei Municipal n 6.097, datada
de 01 de abril de 2004 que, em seu art. 1, incisos I e II, fixou os
subsdiosdo Prefeito e Vice-Prefeito, em R$ 10.500,00 (dez mil e
quinhentos reais) e R$ 8.400,00 (oito mil e quatrocentos reais),
respectivamente. Em seu art. 3, a citada lei retroagiu seus efeitos
financeiros a 01 de janeiro de 2004.
Sobre a fixao dos subsdios dos Secretrios, Prefeito e Vice-Pre-
feito Municipais, reza a Carta Magna, em seu art. 29, caput e inciso
V, que:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, aten-
didos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constitui-
o do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
(...)
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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V- subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Muni-
cipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado
o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
A Lei Orgnica do Municpio, em seu art. 112, caput, assevera o
Princpio da Anterioridade no que tange matria, como transcre-
vemos:
Art. 112- A remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito ser fixada
pela Cmara Municipal, no ltimo ano de cada legislatura, antes das
eleies, para vigorar na legislatura subsequente. (grifos da ITR)
Assim, luz do ordenamento jurdico supracitado, entende a equipe
que a Lei Municipal n 6.097/04 no deveria produzir seu efeito no
exerccio de 2004, mas to somente na legislatura que se iniciou
em 2005.
No que se refere ao pagamento dos subsdios ao Prefeito, no exerc-
cio auditado, verificou a auditagem que se manteve sua opo pelo
salrio do BNDES, desde de 01/01/97, quando assumiu o cargo.
Quanto ao pagamento do Vice-Prefeito, constataram que foi reali-
zado de forma indevida, tendo em vista a Lei Municipal n 6.097 ter
contrariado o estabelecido na Lei Orgnica Municipal.
Dessa forma, entende a equipe de auditoria que a remunerao do
Vice-Prefeito, durante o exerccio auditado, deveria ter observado o
disposto no Decreto Legislativo n 1.285, de 16/12/96, que fixou o
subsdio em R$ 5.600,00 (cinco mil e seiscentos reais) e a verba de
representao em 20% daquele valor. [...]
Em sua defesa, os recorrentes aduzem que suas condutas foram
regulares e pautadas pelos princpios da moralidade, legalidade,
probidade e boa f, sendo que, segundo alegam, inexiste nos autos
indcio de dolo nos atos por eles praticados.
Os recorrentes alegam que a Lei Municipal n 6.097/94 foi editada
por meio do devido processo legislativo e que, portanto, era vlida
e vigente, razo pela qual no seria razovel exigir-lhes conduta
diversa no exerccio de suas funes administrativas.
No obstante, os recorrentes suscitam suposta inconstitucionali-
dade do artigo 112 da Lei Orgnica do Municpio de Vitria, por
entenderem que as regras para fixao dos subsdios da chefia do
Executivo Municipal deveria repetir as regras do processo legisla-
tivo prevista na Constituio Federal para a fixao dos subsdios
da chefia do Executivo Federal. Acrescentam que a Lei Orgnica,
ao dispor de forma diversa, no observou o princpio da simetria
devida ao artigo 49, inciso VIII, da CF.
Aduzem, por fim, pela existncia de um suposto conflito de normas,
posto que, segundo alegam, h duas normas tipificando a mesma
conduta com solues incompatveis: artigo 112 da Lei Orgnica do
Municpio de Vitria e o artigo 3 da Lei n 6.097/2004.
Desta feita, intentam afastar a suposta antinomia jurdica aos argu-
mentos de que lei posterior revoga lei anterior, bem como de que
norma especial revoga norma geral e, por consequencia, em seus
entendimentos, deve ser considerada a disposio do artigo 3 da
Lei n 6.097/2004 que fixou os subsdios do Prefeito e Vice-Prefeito,
inclusive com efeitos retroativos, e no a disposio do artigo 112
da Lei Orgnica Municipal que prev a observncia ao Princpio da
Anterioridade quando da fixao dos subsdios desses agentes pol-
ticos no mbito do municpio de Vitria.
De incio, revela-se necessrio, ante as razes apresentadas, es-
clarecer alguns conceitos jurdicos bsicos, dentre eles o da su-
perioridade das leis orgnicas perante os ordenamentos jurdicos
municipais, bem como o da autonomia dos municpios consagrado
pela Constituio Federal.
A Constituio Federal assegura aos municpios o poder de auto-
-organizao, garantindo-lhes autonomia plena, nos termos do que
prescreve o artigo 29, caput:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
terosdos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, aten-
didos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constitui-
o do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
[...]
Veja-se que o Texto Constitucional estabelece regras especficas de
processo legislativo municipal no que diz respeito a criao da lei de
regncia dos municpios, o que, per si, gera uma hierarquia da Lei
Orgnica Municipal sobre as demais leis produzidas no municpio.
Logo, no h que se falar em conflito de normas. O que ocorre
que a Lei Orgnica, como norma superior, serve de fundamento de
validade para a elaborao de qualquer outra lei no mbito muni-
cipal.
Na situao dos autos, toda lei ou ato normativo emanados no mu-
nicpio de Vitria deve, obrigatoriamente, observar as prescries
da sua Lei Orgnica, o que no ocorreu com a Lei Municipal n
6.097/2004, conforme j demonstrado pela equipe tcnica desta
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Corte.
Do mesmo modo, no se pode acatar o argumento dos recorrentes
de que a Lei n 6.097/2004 revoga o artigo 112 da Lei Orgnica
do Municpio de Vitria por se tratar de norma posterior, muito me-
nos por se tratar de norma especial. Isto porque o texto da Lei
Orgnica s pode ser revogado ou alterado na forma prescrita pelo
artigo 29, caput, da Constituio Federal.
Outrossim, incorrem em equvoco os recorrentes ao aduzirem que
a Lei Municipal n 6.097/2004 especial em relao Lei Orgnica,
posto que, ainda que se admitisse ser a referida norma especial,
essa jamais teria o condo de revogar o alterar a lei de regncia
municipal.
O artigo 18 da Constituio Federal, ao estabelecer a organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, declarou
autnomos os municpios brasileiros nos seguintes termos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federa-
tiva do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
A autonomia administrativa municipal, na lio de Petrnio Braz,
definida pelo poder de se organizar juridicamente por meio da
lei orgnica prpria, sem a tutela do Estado-membro, e de dispor
sobra sua prpria administrao em tudo que respeita aos seus
interesses locais.
Desse modo, em razo da autonomia municipal consagrada pela
Constituio Federal, o municpio pode estabelecer medidas proteti-
vas aos interesses locais, o que, na presente situao, se traduz em
regra mais restritiva para a fixao de subsdio de agentes polticos
em sua Lei Orgnica.
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal j se pronunciou por
meio de diversos julgados, seno vejamos:
AI 843758 AgR/RS Ag. Reg. no Agravo de Instrumento. Relator:
Min. Gilmar Mendes. Julgamento: 28/02/2012. rgo Julgador: Se-
gunda Turma. Publicao: DJe-052 13.03.2012.
EMENTA: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Consti-
tucional. Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores. Fixao da re-
munerao. Obrigatoriedade de ser feita na legislatura ante-
rior para vigorar na subsequente. Princpio da anterioridade.
Precedentes. 3. Ausncia de argumentos suficientes para infirmar
a deciso recorrida. 4. Agravo regimental a que se nega provimen-
to. (grifo nosso)
RE 484307 AgR/PR Ag. Reg. no Recurso Extraordinrio. Relatora:
Min. Crmen Lcia. Julgamento: 23/03/2011. rgo Julgador: Pri-
meira Turma. Publicao: DJe-067 08.04.2011.
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SUBSDIOS DE PREFEI-
TO E VEREADORES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PRO-
VIMENTO. 1. Fixao para legislatura subsequente. Princpio
da anterioridade. Precedentes. 2. O Tribunal a quo no julgou
vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constitui-
o da Repblica. Inadmissibilidade do recurso pela alnea c do art.
102, inc. III, da Constituio da Repblica. Precedente. (grifos da
ITR)
AI 417936 AgR/RS Ag. Reg. no Agravo de Instrumento. Relator:
Min. Maurcio Corra. Julgamento: 22/04/2003. rgo Julgador:
Segunda Turma. Publicao: DJ 23.05.2003.
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
REMUNERAO VEREADORES. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE CONSTITUIO ESTADUAL. Os Munic-
pios tm autonomia para regular o sistema de remunera-
o dos vereadores, desde que respeitadas as prescries
constitucionais estaduais e federais. 2. EC 19/98 no proibiu a
aplicao do princpio da anterioridade, apenas retirou o comando
imperativo. A omisso foi suprida com a edio da EC 25/00. Agra-
vo Regimental a que se nega provimento. (grifos da ITR)
Da redao do artigo 29 da Constituio Federal, depreende-se que
no se trata de norma negativa. Logo, inexiste vedao para que a
Constituio Estadual, ou at mesmo Lei Orgnica Municipal, trate
a matria de forma mais restritiva.
Nesse sentido, leciona Fbio Medina Osrio acerca da possibilidade
de Constituio Estadual ou de Lei Orgnica estabelecer a exigncia
da anterioridade:
A CF/88, a partir da EC/ 19/98, em nenhum momento vedou a pos-
sibilidade de os Estados e mesmo os Municipios criarem exigncia
de que os integrantes de seus Poderes Executivos e Legislativos
tivessem seus vencimentos fixados apenas para legislatura sub-
seqente.
Nem o art. 22, 2, nem o art. 28, 2, ou o art. 29, V, todos
da CF/88, com as novas redaes da EC 19/98, probem o acrs-
cimo, por legislaes estaduais ou municipais, da exigncia
da anterioridade da fixao dos vencimentos. (grifos da ITR)
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Destarte, consoante os precedentes do Superior Tribunal Federal,
no padece de vcio de constitucionalidade o artigo 112 da Lei Or-
gnica do Municpio de Vitria por prescrever que seja observado
o princpio da anterioridade quando da edio da lei que fixar os
subsdios da Chefia do Executivo Municipal.
Assim sendo, deveriam os recorrentes ter observado a regra con-
tida na Lei Orgnica Municipal para, somado ao dever de dilign-
cia dos administradores pblicos, tecer uma anlise mais acura-
da quanto validade da Lei Municipal n 6.097/2004 e negar-lhes
cumprimento.
Convm ressaltar que o entendimento dos Tribunais Superiores p-
trios de que o chefe do Poder Executivo no est obrigado a cum-
prir lei ou ato normativo inconstitucional. Logo, o agente pblico
por delegao, tal qual como os recorrentes, tambm no estaria
vinculado ao cumprimento de uma lei manifestamente ilegal como
a Lei Municipal n 6.097/2004, porquanto contrria prescrio da
Lei Orgnica do Municpio de Vitria.
Acerca da alegao de que as suas condutas foram pautadas pelos
princpios da moralidade, legalidade, probidade e boa f ante a ine-
xistncia nos autos de indcio de dolo nos atos por eles praticados,
h que se frisar que os recorrentes, ao efetuarem o pagamento do
subsdio do vice-prefeito com fulcro numa norma flagrantemente
ilegal, porquanto em desconformidade com a Lei Orgnica do Muni-
cpio, ao contrrio do que alegaram, agiram em descompasso com
relao aos princpios basilares da Administrao Pblica.
Portanto, resta inconteste a ocorrncia da lesividade ao errio na
situao em comento, bem como a no demonstrao por parte
dos gestores da legalidade e da legitimidade das despesas realiza-
das com o pagamento do subsdio do vice-prefeito, razo pela qual
persiste a irregularidade apontada, com a consequente pretenso
reparatria.
- Instruo Tcnica de Recurso 28/2016
DA SUSTENTAO ORAL
A irregularidade envolvendo os recorrentes se refere fixao e pa-
gamento dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo em
desacordo com o disposto no art. 112, da Lei Orgnica Municipal.
Aos gestores foi imputada a recomposio ao errio da importncia
de R$ 24.080,00 (vinte e quatro mil e oitenta reais), equivalente a
16.176,2730 VRTE, bem como cominada multa individual de 10%
do valor atualizado do dano causado ao errio municipal, qual seja
a importncia equivalente a 1.617,6273 VRTE.
A condenao se deu por irregularidade na aplicao da Lei Munici-
pal n 6.097/04 e na violao ao Princpio da Anterioridade. Teriam
sido infringidos os artigos 29, caput da Constituio Federal c/c
artigo 112 da Lei Orgnica Municipal de Vitria.
Em defesa oral, o patrono dos recorrentes reitera os argumentos
apresentados em suas justificativas. Alega que a Lei Municipal n
6.097/94 foi editada por meio do devido processo legislativo e que,
portanto, era vlida e vigente, razo pela qual no seria razovel
exigir dos gestores conduta diversa no exerccio de suas funes
administrativas.
Entendem os recorrentes que o problema est na Lei Orgnica que
deveria ter repetido as regras do processo legislativo prevista na
Constituio Federal para a fixao dos subsdios da chefia do Exe-
cutivo Federal. Tais regras, por serem de procedimento legislativo,
deveriam ser de repetio obrigatria pelas Constituies Estaduais
e pelas Leis Orgnicas.
Nesse contexto, requerem que o Acrdo seja tornado sem efeito,
restaurando-se as regras constitucionais no sentido de reconhecer
tanto a atuao dos recorrentes em conformidade com o princpio
da legalidade quanto a impossibilidade de deles ser exigido o exer-
ccio do controle de constitucionalidade.
Observa-se, assim, que, em seus entendimentos, os recorrentes
buscam demonstrar que deve ser considerada a disposio do art.
3 da Lei n 6.097/2004 que fixou os subsdios do Prefeito e do
Vice-Prefeito com efeitos retroativos, e no a disposio do art.
112 da Lei Orgnica Municipal que prev a observncia do Princpio
da Anterioridade quando da fixao dos subsdios desses agentes
polticos no mbito do Municpio de Vitria.
Diante dos argumentos descritos, devem ser esclarecidos alguns
conceitos jurdicos bsicos, dentre eles o da superioridade das
leis orgnicas perante os ordenamentos jurdicos municipais, bem
como o da autonomia dos municpios consagrada pela Constituio
Federal.
A Constituio Federal assegura aos municpios o poder de auto-
-organizao, garantindo-lhes autonomia plena, nos termos do que
prescreve o artigo 29, caput:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
terosdos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, aten-
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didos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constitui-
o do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
[...]
A Constituio Federal estabelece regras especficas de processo
legislativo municipal no que diz respeito criao da lei de regncia
dos municpios, o que, per si, gera uma hierarquia da Lei Orgnica
Municipal sobre as demais leis produzidas no municpio.
Assim sendo, no h conflito de normas. O que acontece que a Lei
Orgnica, como norma superior, serve de fundamento de validade
para a elaborao de qualquer outra lei no mbito municipal.
No caso dos autos, toda lei ou ato normativo emanados no mu-
nicpio de Vitria deve, obrigatoriamente, observar as prescries
da sua Lei Orgnica, o que no ocorreu com a Lei Municipal n
6.097/2004.
O artigo 18 da Constituio Federal, ao estabelecer a organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, declarou
autnomos os municpios brasileiros nos seguintes termos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federa-
tiva do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Desse modo, em razo da autonomia municipal consagrada pela
Constituio Federal, o municpio pode estabelecer medidas proteti-
vas aos interesses locais, o que, na presente situao, se traduz em
regra mais restritiva para a fixao de subsdio de agentes polticos
em sua Lei Orgnica.
Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal j se pronunciou por
meio de diversos julgados, seno vejamos:
AI 843758 AgR/RS Ag. Reg. no Agravo de Instrumento. Relator:
Min. Gilmar Mendes. Julgamento: 28/02/2012. rgo Julgador: Se-
gunda Turma. Publicao: DJe-052 13.03.2012.
EMENTA: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Consti-
tucional. Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores. Fixao da re-
munerao. Obrigatoriedade de ser feita na legislatura ante-
rior para vigorar na subsequente. Princpio da anterioridade.
Precedentes. 3. Ausncia de argumentos suficientes para infirmar
a deciso recorrida. 4. Agravo regimental a que se nega provimen-
to. (grifo nosso)
RE 484307 AgR/PR Ag. Reg. no Recurso Extraordinrio. Relatora:
Min. Crmen Lcia. Julgamento: 23/03/2011. rgo Julgador: Pri-
meira Turma. Publicao: DJe-067 08.04.2011.
AI 417936 AgR/RS Ag. Reg. no Agravo de Instrumento. Relator:
Min. Maurcio Corra. Julgamento: 22/04/2003. rgo Julgador:
Segunda Turma. Publicao: DJ 23.05.2003.
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
REMUNERAO VEREADORES. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE.
CONSTITUCIONALIDADE CONSTITUIO ESTADUAL. Os Munic-
pios tm autonomia para regular o sistema de remunera-
o dos vereadores, desde que respeitadas as prescries
constitucionais estaduais e federais. 2. EC 19/98 no proibiu a
aplicao do princpio da anterioridade, apenas retirou o comando
imperativo. A omisso foi suprida com a edio da EC 25/00. Agra-
vo Regimental a que se nega provimento. (grifos da ITR)
Da redao do artigo 29 da Constituio Federal, depreende-se que
no se trata de norma negativa. Logo, inexiste vedao para que a
Constituio Estadual, ou at mesmo Lei Orgnica Municipal, trate
a matria de forma mais restritiva.
Nesse sentido, leciona Fbio Medina Osrio acerca da possibilidade
de Constituio Estadual ou de Lei Orgnica estabelecer a exigncia
da anterioridade:
A CF/88, a partir da EC/ 19/98, em nenhum momento vedou a pos-
sibilidade de os Estados e mesmo os Municipios criarem exigncia
de que os integrantes de seus Poderes Executivos e Legislativos
tivessem seus vencimentos fixados apenas para legislatura sub-
seqente.
Nem o art. 22, 2, nem o art. 28, 2, ou o art. 29, V, todos
da CF/88, com as novas redaes da EC 19/98, probem o acrs-
cimo, por legislaes estaduais ou municipais, da exigncia
da anterioridade da fixao dos vencimentos. (grifos da ITR)
Destarte, consoante os precedentes do Supremo Tribunal Federal,
no padece de vcio de constitucionalidade o artigo 112 da Lei Or-
gnica do Municpio de Vitria por prescrever que seja observado
o princpio da anterioridade quando da edio da lei que fixar os
subsdios da Chefia do Executivo Municipal.
Assim sendo, deveriam os recorrentes ter observado a regra con-
tida na Lei Orgnica Municipal para, somado ao dever de dilign-
cia dos administradores pblicos, tecer uma anlise mais acura-
da quanto validade da Lei Municipal n 6.097/2004 e negar-lhes
cumprimento.
Convm ressaltar que o entendimento dos Tribunais Superiores p-
trios de que o chefe do Poder Executivo no est obrigado a cum-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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prir lei ou ato normativo inconstitucional. Logo, o agente pblico
por delegao, tal qual como os recorrentes, tambm no estaria
vinculado ao cumprimento de uma lei manifestamente ilegal como
a Lei Municipal n 6.097/2004, porquanto contrria prescrio da
Lei Orgnica do Municpio de Vitria.
Sobre a alegao de que as suas condutas foram pautadas pelos
princpios da moralidade, legalidade, probidade e boa f ante a ine-
xistncia nos autos de indcio de dolo nos atos por eles praticados,
h que se frisar que os recorrentes, ao efetuarem o pagamento do
subsdio do vice-prefeito com fulcro numa norma flagrantemente
ilegal, porquanto em desconformidade com a Lei Orgnica do Muni-
cpio, ao contrrio do que alegaram, agiram em descompasso com
relao aos princpios basilares da Administrao Pblica.
Portanto, resta inconteste a ocorrncia da lesividade ao errio na
situao em comento, bem como a no demonstrao por parte
dos gestores da legalidade e da legitimidade das despesas realiza-
das com o pagamento do subsdio do vice-prefeito, razo pela qual
persiste a irregularidade apontada, com a consequente pretenso
reparatria.
CONCLUSO
Ante o exposto, opina-se pela manuteno das irregularidades do
Acrdo TC 474/2012, corroborando com os termos da Instruo
Tcnica de Recursos ITR 78/2013 (fls. 22/31), exarada por esta
Secex Recursos.
a nossa manifestao.
3 DISPOSITIVO
Ante o exposto, obedecidos todos os trmites processuais e legais,
corroborando o entendimento da rea tcnica e do Ministrio P-
blico de Contas, em manifestao da lavra do Excelentssimo Procu-
rador de Contas Heron Carlos Gomes de Oliveira, VOTO :
3.1 Pelo CONHECIMENTO do Recurso;
3.2 Preliminarmente, por CONSIDERAR PRESCRITA a preten-
so punitiva desta Egrgia Corte de Contas nos presentes autos,
nos temos do art. 71 da Lei Complementar 621/2012, com ex-
cluso da multa individual equivalente a 1.617,6273 VRTE
aplicada aos senhores Carlos OIiveira Galvas e Maria Bernadete
Aguirre Von Randow no Acrdo TC - 474/2012;
3.4 Pelo NO PROVIMENTO do presente Recurso, mantendo-se in
totum o Acrdo TC - 474/2012 no tocante inconsistncia relativa
fixao dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo
em desacordo com o art. 112 da Lei Orgnica Municipal (item 4 do
Acrdo TC - 474/2012), com imputao de dbito aos respons-
veis no total de 16.176,2730 VRTE.
D-se cincia aos recorrentes.
NOTAS TAQUIGRFICAS:
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO Ento, S.ex., no caso concreto, esclarece que
o voto proposto pelo conselheiro Marco Antonio, de extenso da
prescrio aos demais gestores, no se aplica em face de que isso,
de fato, j aconteceu.
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACE-
DO - J aconteceu nos demais processos.
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCO ANTONIO DA SIL-
VA - Senhor presidente, os caminhos chegam ao mesmo resultado,
mas a razo de decidir diversa. Acho at que, em razo do escla-
recimento trazido pelo conselheiro Ranna, mantenho a posio de
que a deciso relativa prescrio uma, porque no foi no proces-
so de recurso. A prescrio deveria ter sido decretada no processo
originrio, e no no recurso. E matria de ordem pblica. Mas di-
ria que acresceria a posio trazida pelo conselheiro Ranna S.ex.
deve ter analisado com bastante tranquilidade a matria, eu no
analisei no sentido de que em sendo reconhecida a prescrio na
fase recursal, restaria prejudicada a anlise no que diz respeito ao
reconhecimento da prescrio no processo originrio. Mas manter
a posio que, em casos tais, deve sim ser estendida a prescrio,
ainda que no haja o recurso intentado. a posio, senhor pre-
sidente. Estou acrescendo, concordando, mas fazendo a ressalva.
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACE-
DO - Senhor presidente, agradeo observao do eminente con-
selheiro. Acredito que essa situao ocorrida uma situao que,
pela formatao e pelo controle de prazos dos processos de con-
trole, que realizada atualmente, essa situao nem deve acon-
tecer novamente, porque so processos antigos que entraram no
mutiro, como lista de prioridades, e nessa lista de prioridades os
processos foram analisados. E a, por estarem paralisados h muito
tempo, antes de trazer o voto com relao ao mrito, encaminha-
mos ao Ministrio Pblico. Acredito que perdeu at, de certa forma,
o sentido da observao, tendo em vista que para os novos casos,
dificilmente isso vai ocorrer.
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO MARCO ANTONIO DA SIL-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
VA - Mantido, senhor presidente.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - No caso concreto, estamos reconhecendo a pres-
crio.
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
- Sim. No caso concreto, no h divergncia com relao ao mrito.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - V.ex. apenas afirma o conceito de que em haven-
do....H dificuldade nisso, conselheiro Carlos Ranna?
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
- Com relao ao conceito no.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - uma tese, aceitaram. Muito bem! Acho que po-
demos evoluir nessa...
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
- Com isso, senhor presidente, acredito que fica dissipada eventual
divergncia.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FER-
REIRA PINTO - Aparentemente, no h, mas com relao ao.... No
caso concreto, S.ex. o relator, vai conhecer do recurso, reconhecer
a prescrio, em face do reconhecimento, excluso da multa, no
mrito, nega provimento e acresce as razes de decidir o conceito
da extenso da ....em face dos demais.
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
- Informando que essa anlise foi feita individualmente nos demais...
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO MACO ANTONIO DA SILVA
- Restando prejudicada, nesse caso.
O SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACE-
DO - Sim.
Acho que construmos ...
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO MACO ANTONIO DA SILVA
- No tem dificuldade, presidente, tranquilo! (final)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4449/2013,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quinze de agos-
to de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do
relator, conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo, que anuiu,
no caso concreto, sugesto do conselheiro em substituio Marco
Antonio da Silva de extenso da prescrio aos apenados que no
interpuseram recurso:
1. Conhecer o presente recurso;
2. Reconhecer a prescrio da pretenso punitiva desta Egr-
gia Corte de Contas nos presentes autos, nos temos do art. 71 da
Lei Complementar 621/2012, com excluso da multa individual
equivalente a 1.617,6273 VRTE aplicada aos senhores Carlos OIi-
veira Galvas e Maria Bernadete Aguirre Von Randow no Acrdo
TC - 474/2012;
3. Negar provimento ao presente Recurso, mantendo-se in totum
o Acrdo TC - 474/2012 no tocante inconsistncia relativa fixa-
o dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo em desa-
cordo com o art. 112 da Lei Orgnica Municipal (item 4 do Acrdo
TC - 474/2012), com imputao de dbito aos responsveis no total
de 16.176,2730 VRTE;
4. Dar cincia aos recorrentes;
5. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de julgamento os senhores conselheiros
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Sebastio Carlos Ranna
de Macedo, relator, Domingos Augusto Taufner, Rodrigo Flvio Freire
Farias Chamoun, Srgio Manoel Nader Borges, e o senhor conselhei-
ro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano
Vieira.
Sala das Sesses, 15 de agosto de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
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ACRDO TC-1078/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-3731/2017
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE SERRA
ASSUNTO - FISCALIZAO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE - EXPARK SOLUES EM TRNSITO LTDA
TERCEIROS INTERESSADOS - ALEXANDRE CAMILO FERNANDES
VIANA E GIOVANNA DEMARCHI ROSA
EMENTA
REPRESENTAO EM FACE DA PREFEITURA MUNICIPAL DE
SERRA POSSVEIS IRREGULARIDADES NA CONCORRN-
CIA PBLICA N. 1/2017 1) CONHECER 2) EXTINGUIR O
PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO 3) DETERMINA-
O 4) DAR CINCIA 5) ARQUIVAR.
A EXMA. SRA. CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA
JACCOUD FREITAS:
Trata-se de REPRESENTAO formulada pela pessoa jurdica EX-
PARK SOLUES EM ESTACIONAMENTO LTDA ME contra pos-
sveis irregularidades na Concorrncia Pblica n. 1/2017, re-
alizada pela Secretaria de Administrao e Recursos Humanos da
Prefeitura Municipal da Serra para a outorga da concesso onerosa
dos servios de implantao, operao e manuteno de estacio-
namento rotativo, integrada de diversos recursos tecnolgicos e
meios de pagamento aos usurios.
O representante questionou a ausncia da publicao do Aviso do
Edital no Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao,
requerendo a suspenso da abertura do certame, marcada para 11
de julho de 2017.
O Ncleo de Tecnologia da Informao NTI analisou o feito por
meio da Manifestao Tcnica n. 954/2017, propondo o NO
CONHECIMENTO da Representao.
O Ministrio Pblico de Contas, no Parecer n. 3685/2017, da
lavra do Procurador Luciano Vieira, divergiu do corpo tcnico, opi-
nando pelo CONHECIMENTO da Representao e pela EXTINO
DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO, em razo da per-
da superveniente do objeto.
Props, ainda, que seja expedida DETERMINAO atual admi-
nistrao municipal da Serra para que passe a publicar os Avisos
de Concorrncia Pblica no Dirio Oficial do Estado e em jornal de
grande circulao, conforme exigido nos incisos II e III do art. 21
da Lei n. 8666/93.
o Relatrio. Passo a fundamentar.
Na Manifestao Tcnica n. 954/2017, constatou-se que o Avi-
so de Edital foi publicado em jornal de grande circulao, motivo
pelo qual foi sugerido o NO CONHECIMENTO da Representao.
Divergindo da rea tcnica, o Ministrio Pblico de Contas en-
tendeu que os requisitos de admissibilidade foram cumpridos, moti-
vo pelo qual opinou pelo CONHECIMENTO da petio inicial.
Quanto ao mrito, o Parquet constatou que o Aviso da Concor-
rncia Pblica n. 1/2017 no foi publicado no Dirio Oficial
do Estado, segundo informao prestada, ao telefone, pela presi-
dente da Comisso de Licitao da Serra.
Embora constatando o descumprimento do art. 21, inciso II, da
Lei n. 8666/93, o Procurador de Contas observou que a licitao
foi declarada deserta, conforme a Ata de Abertura juntada aos
autos.
Diante da perda superveniente do objeto, opinou pela EXTINO
DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO, acrescentando
DETERMINAO atual administrao municipal da Serra.
Segue a transcrio:
A priori, registra-se que compete ao Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo decidir sobre representao que lhe seja encami-
nhada, nos termos do Regimento Interno (art. 1, inciso XXV, da LC
n. 621/12). Ademais, o pargrafo nico deste preceptivo legal de-
termina que aplicam-se representao prevista nesta subseo,
no que couber, as normas relativas denncia.
No caso vertente, observam-se presentes os requisitos de admis-
sibilidade elencados no art. 94 da LC n. 621/12, o que possibilitou
Unidade Tcnica Especializada emitir manifestao quanto a um
dos indicativos de irregularidade aduzido na pea inicial.
Pelo conhecimento, portanto.
Quanto ao mrito, o Ncleo de Tecnologia da Informao, conso-
ante se observa da Manifestao Tcnica 00954/2017-7, no
vislumbrou a ocorrncia de infrao norma legal.
Observa-se, contudo, que muito embora tenha sido verificado pela
Unidade Tcnica que o edital supramencionado fora publicado no
jornal A Gazeta, edio do dia 06 de junho de 2017, nada foi es-
clarecido quanto ausncia de publicao do aviso de abertura do
certame no Dirio Oficial do Estado.
Assim sendo, este rgo do Parquet de Contas, em busca da verda-
de real dos fatos, fez contato telefnico com a Presidente da Comis-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
so Permanente de Licitao de Serra, Giovanna Demarchi Rosa,
a qual informou que no houve publicao do aviso do Edital
de Concorrncia Pblica n. 001/20017 no Dirio Oficial do
Estado. Acrescentou, entretanto, que no acudiram interessa-
dos ao certame, conforme ata da sesso do dia 11/07/2017
(anexa).
Ora, trata-se de procedimento licitatrio, na modalidade de CON-
CORRNCIA PBLICA, realizado por entidade da Administrao
Pblica Municipal; assim, torna-se obrigatria a publicao do
aviso de abertura do certame tambm no Dirio Oficial do
Estado, conforme determina o artigo 21, II, da Lei n. 8.666/93,
verbis:
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrn-
cias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publica-
dos com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda,
quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou
do Distrito Federal; (grifo nosso)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm,
se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde
ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto
da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio.
A no publicao do ato no Dirio Oficial do Estado, por presuno
legal, frustra o carter competitivo do certame e viola o princpio da
publicidade, previsto no art. 3 da Lei n. 8.666/1993.
Sobre o princpio da publicidade JOS DOS SANTOS CARVALHO
FILHO afirma que licitao sem publicidade revela-se simplesmen-
te um zero jurdico. Lembra-se aqui, por oportuno, que a publicida-
de um princpio republicano e remonta res pblica, indicativa da
coisa pblica, coisa de todos[1].
Desta forma, sem dvidas, na espcie, houve violao direta da
determinao legal constante do inciso II do art. 21 da Lei Federal
n. 8.666/93.
Ocorre, porm, que a licitao consubstanciada na Concorrncia
Pblica 001/2017 restou deserta, visto que no acudiram inte-
ressados em participar do procedimento licitatrio, caso em que a
Administrao dever publicar novo aviso de abertura do certame,
com reabertura dos prazos.
Ademais, ante a concluso da Unidade Tcnica, no se procedeu
citao dos responsveis, de modo que houve a perda supervenien-
te do objeto do processo.
Ante ao exposto, pugna o Ministrio Pblico de Contas:
1 seja CONHECIDA a presente representao e, na sequncia,
extinto o processo sem resoluo de mrito, nos termos do
art. 70 da LC n. 621/12 c/c art. 485. VI, do Cdigo de Processo
Civil.
2 nos termos do art. 1, inciso XXXV, da LC n. 621/2012, seja ex-
pedida determinao atual administrao do municpio de Serra
para que nos procedimentos licitatrios na modalidade de Concor-
rncia Pblica publique o aviso contendo os resumos dos editais no
Dirio Oficial do Estado e no jornal dirio de grande circulao, nos
moldes dos incisos II e III do art. 21 da Lei n. 8.666/93.
Reserva-se, ainda, este Parquet ao direito de manifestar-se oral-
mente em sesso de julgamento, na forma do inciso III do art. 41
da Lei n. 8.625/1993[2], bem como no pargrafo nico do art. 53
da LC n. 621/2012[3].
Observo que o art. 94 da Lei Complementar n. 621/2012 arrola os
elementos essenciais ao recebimento de denncias e representa-
es:
Art. 94. So requisitos de admissibilidade de denncia sobre ma-
tria de competncia do Tribunal:
I - ser redigida com clareza;
II - conter informaes sobre o fato, a autoria, as circunstncias e
os elementos de convico;
III - estar acompanhada de indcio de prova;
IV - se pessoa natural, conter o nome completo, qualificao e en-
dereo do denunciante;
V - se pessoa jurdica, prova de sua existncia e comprovao de
que os signatrios tm habilitao para represent-la.
1 A denncia no ser conhecida quando no observados os
requisitos de admissibilidade previstos neste artigo.
2 Caber ao Relator o juzo de admissibilidade da denncia.
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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3 Na hiptese de no conhecimento, a deciso dever ser sub-
metida ao Plenrio.
A petio inicial foi instruda apenas com uma Nota de Esclareci-
mento ao Contribuinte expedida pelo Estado de Gois, evidencian-
do a ausncia de quaisquer indcios de prova documental das alega-
es, bem como a impossibilidade de se confirmar que o signatrio
o representante legal da empresa.
No entanto, o descumprimento do dever de publicao do Aviso de
Edital foi constatado pelo Ministrio Pblico de Contas, razo pela
qual a Representao deve ser CONHECIDA.
Por sua vez, considerando que a licitao foi declarada deserta e
que os responsveis no foram citados, acompanho o Parecer mi-
nisterial para reconhecer a perda superveniente do objeto, com a
consequente EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE
MRITO, nos termos dos artigos 485, inciso VI, do Cdigo de Pro-
cesso Civil, e 70 da Lei Orgnica.
Acolho, tambm, a proposta de DETERMINAO, que deve ser
endereada atual Presidente da Comisso Permanente de Licita-
o da Secretaria de Administrao da Serra, senhora GIOVANNA
DEMARCHI ROSA, bem como ao atual Secretrio de Administra-
o e Recursos Humanos da Prefeitura, senhor ALEXANRE CAMI-
LO FERNANDES VIANA.
VOTO
Pelo exposto, com fundamento nos artigos 485, inciso VI, do Cdigo
de Processo Civil, e 70 da Lei Complementar n. 621/2012, acompa-
nhando o Ministrio Pblico de Contas, VOTO:
I pelo CONHECIMENTO da Representao;
II pela EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE M-
RITO;
III pela expedio de DETERMINAO atual Presidente da
Comisso Permanente de Licitao da Secretaria de Administrao
da Serra, senhora GIOVANNA DEMARCHI ROSA, bem como ao
atual Secretrio de Administrao e Recursos Humanos da Prefei-
tura, senhor ALEXANRE CAMILO FERNANDES VIANA, para que
passem a publicar os Avisos de Concorrncia Pblica no Dirio Ofi-
cial do Estado e em jornal de grande circulao, conforme exigido
nos incisos II e III do art. 21 da Lei n. 8666/93.
CIENTIFIQUE-SE o representante.
ARQUIVE-SE, aps o trnsito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3731/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia vinte e dois de
agosto de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto
da relatora, conselheira em substituio Mrcia Jaccoud Freitas:
1. Conhecer da Representao;
2. Extinguir o processo sem resoluo de mrito;
3. Determinar ao atual Presidente da Comisso Permanente de
Licitao da Secretaria de Administrao da Serra, senhora GIO-
VANNA DEMARCHI ROSA, bem como ao atual Secretrio de Ad-
ministrao e Recursos Humanos da Prefeitura, senhor ALEXAN-
DRE CAMILO FERNANDES VIANA, para que passem a publicar
os Avisos de Concorrncia Pblica no Dirio Oficial do Estado e em
jornal de grande circulao, conforme exigido nos incisos II e III do
art. 21 da Lei n. 8666/93;
4. Dar cincia ao representante;
5. Arquivar os presentes autos, aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao o senhor conselheiro
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, a senhora conselheira em
substituio Mrcia Jaccoud Freitas, relatora, o senhor conselheiro
Srgio Manoel Nader Borges, o senhor conselheiro em substituio
Joo Luiz Cotta Lovatti e o senhor conselheiro convocado Marco
Antonio da Silva. Presente, ainda, o senhor procurador-geral do
Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 22 de agosto de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA JACCOUD FREI-
TAS
Relatora
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Convocado
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
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ACRDO TC-1079/2017 - PLENRIO
PROCESSO -TC-3982/2017
JURISDICIONADO -PREFEITURA MUNICIPAL DE SERRA
ASSUNTO -FISCALIZAO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE -VISTA GROUP NETWORK SISTEMAS E EMPRE-
ENDIMENTOS LTDA ME
TERCEIROS INTERESSADOS -ALEXANDRE CAMILO FERNANDES
VIANA E GIOVANNA DEMARCHI ROSA
EMENTA: REPRESENTAO EM FACE DA PREFEITURA MU-
NICIPAL DE SERRA POSSVEIS IRREGULARIDADES NA
CONCORRNCIA PBLICA N. 1/2017 1) CONHECER 2)
EXTINGUIR O PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO 3)
DETERMINAO 4) DAR CINCIA 5) ARQUIVAR.
A EXMA. SRA. CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA
JACCOUD FREITAS:
Trata-se de REPRESENTAO formulada pela pessoa jurdica
VISTA GROUP NETWORK SISTEMAS E EMPREENDIMENTOS
LTDA ME contra possveis irregularidades na Concorrncia P-
blica n. 1/2017, realizada pela Secretaria de Administrao e Re-
cursos Humanos da Prefeitura Municipal da Serra para a outorga da
concesso onerosa dos servios de implantao, operao e manu-
teno de estacionamento rotativo, integrada de diversos recursos
tecnolgicos e meios de pagamento aos usurios.
O representante questionou a ausncia da publicao do Aviso do
Edital no Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao,
requerendo a suspenso da abertura do certame, marcada para 11
de julho de 2017.
A Secex-Engenharia analisou o feito por meio da Manifestao
Tcnica n. 959/2017, propondo o NO CONHECIMENTO da Re-
presentao, em funo do descumprimento do requisito de admis-
sibilidade exigido no inciso III da Lei Orgnica. Ressaltou, ainda,
que os pressupostos para a concesso da medida cautelar requeri-
da no foram atendidos.
O Ministrio Pblico de Contas, no Parecer n. 3687/2017, da
lavra do Procurador Luciano Vieira, divergiu do corpo tcnico, opi-
nando pelo CONHECIMENTO da Representao e pela EXTINO
DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO, em razo da per-
da superveniente do objeto.
Props, ainda, que seja expedida DETERMINAO atual admi-
nistrao municipal da Serra para que passe a publicar os Avisos
de Concorrncia Pblica no Dirio Oficial do Estado e em jornal de
grande circulao, conforme exigido nos incisos II e III do art. 21
da Lei n. 8666/93.
o Relatrio. Passo a fundamentar.
Na Manifestao Tcnica n. 959/2017, constatou-se que o Avi-
so de Edital foi publicado em jornal de grande circulao. No entan-
to, segundo a rea tcnica, os autos no contm indcio de pro-
va do descumprimento do dever de publicao do respectivo
Aviso no Dirio Oficial do Estado, motivo pelo qual foi sugerido
o NO CONHECIMENTO da Representao, com fulcro no inciso
III do art. 94 da Lei Orgnica.
Segue a transcrio:
(...)
O representante alega que s teria havido publicao no Dirio Ofi-
cial do Municpio, no sendo encontrada qualquer publicao nos
jornais de grande circulao e no Dirio Estadual.
Para reforar o argumento, o representante juntou julgados de Tri-
bunais de Justia e do STJ no sentido de que a ausncia de publica-
o de edital de licitao em jornal de grande circulao configura-
-se ato de improbidade.
Ocorre que, em rpida consulta Internet, constata-se que, ao
contrrio do que afirma o representante, o Municpio publicou o
edital em jornal de grande circulao no Estado.
Assim, a principal alegao do representante (ausncia de publici-
dade em jornais de grande circulao) no procede, restando dvi-
da apenas quanto publicidade em Dirio Estadual, situao sobre
a qual no foi apresentada prova, uma vez que o representante
sequer juntou cpia do Processo Administrativo 29.450/2017, que
trata da Concorrncia 1/2017, no qual devem estar contidas cpias
de todas as publicaes legais.
Diante do no cumprimento do art. 94, III, da Lei Complementar
Estadual 621/12, sugere-se o no conhecimento da denncia.
3 PRESSUPOSTOS DA MEDIDA CAUTELAR
So pressupostos essenciais para a concesso de medida cautelar,
nos termos do art. 376 do RITCEES: fundado receio de grave leso
ao errio ou a direito alheio aliado ao risco de ineficcia da deciso
de mrito.
No que tange a existncia de fundado receio de grave leso ao
errio ou a direito alheio, entende-se que no restou comprovado
esse requisito geral autorizador da tutela antecipada.
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Isso porque a representao fundou-se em ausncia de publicidade
do certame, especialmente no que se refere publicao do edital
em jornal de grande circulao no Estado, o que se mostrou falso.
Sendo assim, opina-se pela no concesso da cautelar pleiteada.
4 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Ante o exposto, submeto considerao superior a seguinte pro-
posta de encaminhamento:
a) relativamente aos requisitos de admissibilidade, sugerimos o no
conhecimento da representao e que se observe o art. 177, caput
e , do RITCEES;
b) acolhida a deciso de no conhecimento da representao, que
seja determinado o arquivamento do processo, com fundamento no
art. 330 do RITCEES;
c) caso no seja acolhida a sugesto de no conhecimento da re-
presentao, que seja indeferida a medida cautelar, nos termos
do art. 307, 3, do RITCEES, conforme exposto no item 3 desta
manifestao tcnica; e
d) Ocorrendo a hiptese da letra c acima e em cumprimento ao
art. 307, 3, do RITCEES, que seja dada cincia s partes do in-
deferimento da medida cautelar para, desejando, se pronunciarem
em at 10 dias quanto deciso proferida, inclusive juntando cpia
integral do processo licitatrio em questo (Processo Administrativo
29.450/2017, que trata da Concorrncia 1/2017), para que os au-
tos prossigam sob o rito ordinrio.
Divergindo da rea tcnica, o Ministrio Pblico de Contas en-
tendeu que os requisitos de admissibilidade foram cumpridos, moti-
vo pelo qual opinou pelo CONHECIMENTO da petio inicial.
Quanto ao mrito, o Parquet constatou que o Aviso da Concor-
rncia Pblica n. 1/2017 no foi publicado no Dirio Oficial
do Estado, segundo informao prestada, ao telefone, pela presi-
dente da Comisso de Licitao da Serra.
Embora constatando o descumprimento do art. 21, inciso II, da
Lei n. 8666/93, o Procurador de Contas observou que a licitao
foi declarada deserta, conforme a Ata de Abertura juntada aos
autos.
Diante da perda superveniente do objeto, opinou pela EXTINO
DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO, acrescentando
DETERMINAO atual administrao municipal da Serra.
Segue a transcrio:
A priori, registra-se que compete ao Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo decidir sobre representao que lhe seja encami-
nhada, nos termos do Regimento Interno (art. 1, inciso XXV, da LC
n. 621/12). Ademais, o pargrafo nico deste preceptivo legal de-
termina que aplicam-se representao prevista nesta subseo,
no que couber, as normas relativas denncia.
No caso vertente, observam-se presentes os requisitos de admis-
sibilidade elencados no art. 94 da LC n. 621/12, o que possibilitou
Unidade Tcnica Especializada emitir manifestao quanto a um
dos indicativos de irregularidade aduzido na pea inicial.
Pelo conhecimento, portanto.
Quanto ao mrito, a SecexEngenharia, consoante se observa da
Manifestao Tcnica 00959/2017-1, no vislumbrou a ocor-
rncia de infrao norma legal.
Observa-se, contudo, que muito embora tenha sido verificado pela
Unidade Tcnica que o edital supramencionado fora publicado no
jornal A Gazeta, edio do dia 06 de junho de 2017, nada foi es-
clarecido quanto ausncia de publicao do aviso de abertura do
certame no Dirio Oficial do Estado.
Assim sendo, este rgo do Parquet de Contas, em busca da verda-
de real dos fatos, fez contato telefnico com a Presidente da Comis-
so Permanente de Licitao de Serra, Giovanna Demarchi Rosa,
a qual informou que no houve publicao do aviso do Edital
de Concorrncia Pblica n. 001/20017 no Dirio Oficial do
Estado. Acrescentou, entretanto, que no acudiram interessa-
dos ao certame, conforme ata da sesso do dia 11/07/2017
(anexa).
Ora, trata-se de procedimento licitatrio, na modalidade de CON-
CORRNCIA PBLICA, realizado por entidade da Administrao
Pblica Municipal; assim, torna-se obrigatria a publicao do
aviso de abertura do certame tambm no Dirio Oficial do
Estado, conforme determina o artigo 21, II, da Lei n. 8.666/93,
verbis:
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrn-
cias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publica-
dos com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda,
quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies federais;
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II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou
do Distrito Federal; (grifo nosso)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm,
se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde
ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto
da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio.
A no publicao do ato no Dirio Oficial do Estado, por presuno
legal, frustra o carter competitivo do certame e viola o princpio da
publicidade, previsto no art. 3 da Lei n. 8.666/1993.
Sobre o princpio da publicidade JOS DOS SANTOS CARVALHO
FILHO afirma que licitao sem publicidade revela-se simplesmen-
te um zero jurdico. Lembra-se aqui, por oportuno, que a publicida-
de um princpio republicano e remonta res pblica, indicativa da
coisa pblica, coisa de todos[1].
Desta forma, sem dvidas, na espcie, houve violao direta da
determinao legal constante do inciso II do art. 21 da Lei Federal
n. 8.666/93.
Ocorre, porm, que a licitao consubstanciada na Concorrncia
Pblica 001/2017 restou deserta, visto que no acudiram inte-
ressados em participar do procedimento licitatrio, caso em que a
Administrao dever publicar novo aviso de abertura do certame,
com reabertura dos prazos.
Ademais, ante a concluso da Unidade Tcnica, no se procedeu
citao dos responsveis, de modo que houve a perda supervenien-
te do objeto do processo.
Ante ao exposto, pugna o Ministrio Pblico de Contas:
1 seja CONHECIDA a presente representao e, na sequncia,
extinto o processo sem resoluo de mrito, nos termos do
art. 70 da LC n. 621/12 c/c art. 485. VI, do Cdigo de Processo
Civil.
2 nos termos do art. 1, inciso XXXV, da LC n. 621/2012, seja ex-
pedida determinao atual administrao do municpio de Serra
para que nos procedimentos licitatrios na modalidade de Concor-
rncia Pblica publique o aviso contendo os resumos dos editais no
Dirio Oficial do Estado e no jornal dirio de grande circulao, nos
moldes dos incisos II e III do art. 21 da Lei n. 8.666/93.
Reserva-se, ainda, este Parquet ao direito de manifestar-se oral-
mente em sesso de julgamento, na forma do inciso III do art. 41
da Lei n. 8.625/1993[2], bem como no pargrafo nico do art. 53
da LC n. 621/2012[3].
Observo que o art. 94 da Lei Complementar n. 621/2012 arrola os
elementos essenciais ao recebimento de denncias e representa-
es:
Art. 94. So requisitos de admissibilidade de denncia sobre ma-
tria de competncia do Tribunal:
I - ser redigida com clareza;
II - conter informaes sobre o fato, a autoria, as circunstncias e
os elementos de convico;
III - estar acompanhada de indcio de prova;
IV - se pessoa natural, conter o nome completo, qualificao e en-
dereo do denunciante;
V - se pessoa jurdica, prova de sua existncia e comprovao de
que os signatrios tm habilitao para represent-la.
1 A denncia no ser conhecida quando no observados os
requisitos de admissibilidade previstos neste artigo.
2 Caber ao Relator o juzo de admissibilidade da denncia.
3 Na hiptese de no conhecimento, a deciso dever ser sub-
metida ao Plenrio.
A petio inicial foi instruda apenas com cpias da alterao do
Contrato Social da representante, evidenciando a ausncia de
quaisquer indcios de prova documental das alegaes.
No entanto, o descumprimento do dever de publicao do Aviso de
Edital foi constatado pelo Ministrio Pblico de Contas, razo pela
qual a Representao deve ser CONHECIDA.
Por sua vez, considerando que a licitao foi declarada deserta e
que os responsveis no foram citados, acompanho o Parecer mi-
nisterial para reconhecer a perda superveniente do objeto, com a
consequente EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE
MRITO, nos termos dos artigos 485, inciso VI, do Cdigo de Pro-
cesso Civil, e 70 da Lei Orgnica.
Acolho, tambm, a proposta de DETERMINAO, que deve ser
endereada atual Presidente da Comisso Permanente de Licita-
o da Secretaria de Administrao da Serra, senhora GIOVANNA
DEMARCHI ROSA, bem como ao atual Secretrio de Administra-
o e Recursos Humanos da Prefeitura, senhor ALEXANRE CAMI-
LO FERNANDES VIANA.
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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VOTO
Pelo exposto, com fundamento nos artigos 485, inciso VI, do Cdigo
de Processo Civil, e 70 da Lei Complementar n. 621/2012, acompa-
nhando o Ministrio Pblico de Contas, VOTO:
I pelo CONHECIMENTO da Representao;
II pela EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE M-
RITO;
III pela expedio de DETERMINAO atual Presidente da
Comisso Permanente de Licitao da Secretaria de Administrao
da Serra, senhora GIOVANNA DEMARCHI ROSA, bem como ao
atual Secretrio de Administrao e Recursos Humanos da Prefei-
tura, senhor ALEXANRE CAMILO FERNANDES VIANA, para que
passem a publicar os Avisos de Concorrncia Pblica no Dirio Ofi-
cial do Estado e em jornal de grande circulao, conforme exigido
nos incisos II e III do art. 21 da Lei n. 8666/93.
CIENTIFIQUE-SE o representante e ARQUIVE-SE, aps o trn-
sito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3982/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia vinte e dois de
agosto de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto
da relatora, conselheira em substituio Mrcia Jaccoud Freitas:
1. Conhecer da Representao;
2. Extinguir o processo sem resoluo de mrito;
3. Determinar ao atual Presidente da Comisso Permanente de
Licitao da Secretaria de Administrao da Serra, senhora GIO-
VANNA DEMARCHI ROSA, bem como ao atual Secretrio de Ad-
ministrao e Recursos Humanos da Prefeitura, senhor ALEXAN-
DRE CAMILO FERNANDES VIANA, para que passem a publicar
os Avisos de Concorrncia Pblica no Dirio Oficial do Estado e em
jornal de grande circulao, conforme exigido nos incisos II e III do
art. 21 da Lei n. 8666/93;
4. Dar cincia ao representante;
5. Arquivar os presentes autos, aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria de deliberao o senhor conselheiro
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, a senhora conselheira em
substituio Mrcia Jaccoud Freitas, relatora, o senhor conselheiro
Srgio Manoel Nader Borges, o senhor conselheiro em substituio
Joo Luiz Cotta Lovatti e o senhor conselheiro convocado Marco
Antonio da Silva. Presente, ainda, o senhor procurador-geral do
Ministrio Pblico Especial de Contas, Luciano Vieira.
Sala das Sesses, 22 de agosto de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRA EM SUBSTITUIO MRCIA JACCOUD FREI-
TAS
Relatora
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Convocado
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
PARECER PRVIO
NOTIFICAO do contedo dispositivo dos Pareceres Prvios,
nos termos do artigo 66, pargrafo nico, da Lei Complementar n
621/2012, encontrando-se os autos disponveis na Secretaria Geral
das Sesses do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. O
inteiro teor dos Pareceres Prvios se encontra disponvel no stio
eletrnico do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
PARECER PRVIO TC-058/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-4106/2016 (APENSO: TC-9151/2015)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE CARIACICA
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - GERALDO LUZIA DE OLIVEIRA JUNIOR
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2015 APROVAO COM RESSALVA RECOMENDAES
DAR CINCIA ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE
FARIAS CHAMOUN:
I RELATRIO
Versam os presentes autos sobre a Prestao de Contas Anual da
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Prefeitura de Cariacica, sob a responsabilidade do Sr. Geraldo
Luzia de Oliveira Jnior, referente ao exerccio de 2015.
No Relatrio Tcnico 00455/2016-1 (fls. 5/45) a rea tcni-
ca apontou indcios de irregularidades, originando na Instruo
Tcnica Inicial - ITI 01060/2016-1 (fls. 46/47) para a citao
do responsvel.
Em ateno ao Termo de Citao 50086/2016-9 (fl. 51), o gestor
encaminhou os documentos e justificativas (fls. 58/201), as quais
foram devidamente analisadas pela Secretaria de Controle Externo
de Contas, que elaborou a Manifestao Tcnica 00465/2017-
1 (fls. 205/261), opinando pela emisso de parecer prvio pela
Rejeio das Contas, concluindo nos seguintes termos:
IV. CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Foi examinada a Prestao de Contas Anual relativa Prefeitura
Municipal de Cariacica, exerccio de 2015, formalizada de acordo
com a Resoluo TC 261/2013 e alteraes posteriores.
Aps a anlise das alegaes de defesa apresentadas pelo Prefeito,
conclui-se opinando:
Pelo reconhecimento da inconstitucionalidade das alneas a e
c, do inciso I, do art. 8 da LOA (Lei 5.337/15), na forma do art.
1, XXXV e arts. 176 a 179 da Lei Orgnica do TCEES, impondo-se
a negativa de executoriedade a esses dispositivos legais, visto que
vedado consignar em lei oramentria crditos ilimitados.
Por recomendar ao Legislativo Municipal a REJEIO da prestao
de contas anual de 2015 do Sr. Geraldo Luzia de Oliveira Jnior, na
forma do art. 80 da lei complementar 621/12, em funo de resta-
rem irregulares os itens:
- Abertura de Crditos Adicionais sem Fonte de Recursos. (Item
5.1.1 do RT 455/2016);
- Abertura de Crditos Adicionais sem Comprovao de Autorizao
Legal (Item 5.1.3 de RT 455/2016);
- Inobservncia dos requisitos da LRF e da LDO quanto limitao
de empenho (Item 5.2.1 do RT 455/2016);
- Inscries de Restos a Pagar No Processados sem Disponibilidade
Financeira Suficiente para Pagamento. (item 7.1 do RT 455/2016);
- No Conformidade no Saldo do Passivo Financeiro, entre
Demonstrativo da Dvida Flutuante (DEMDFL) e Demonstrativo do
Supervit Financeiro (BALPAT). (item 7.2 do RT 455/2016);
Quanto determinao exarada no acrdo 106/2017 (TC
6766/2015), segue anlise no item III.IV desta Manifestao
Tcnica.
Dando prosseguimento, os autos foram encaminhados para o Ncleo
de Estudos e Conclusivas NEC, que foi elaborada a Instruo
Tcnica Conclusiva 01314/2017-8 (fls. 263/264) acompanhan-
do integralmente a Manifestao Tcnica da Secretaria de Controle
Externo de Contas, ratificando a emisso do parecer prvio pela
Rejeio das Contas.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico Especial de Contas
para manifestao, o Em. Procurador Lus Henrique Anastcio da
Silva elaborou o parecer PPJC 02148/2017-3 e manifestou-se de
acordo com a Secretaria de Controle Externo de Contas.
II FUNDAMENTAO:
Os presentes autos cuidam de prestao de contas anual da
Prefeitura Cariacica, referente ao exerccio de 2015, portanto,
estamos a apreciar as Contas de Governo.
Em artigo publicado na Revista do TCU, o Conselheiro do Tribunal de
Contas do Estado do Maranho, Jos de Ribamar de Caldas Furtado,
defende que o conceito de contas de governo o ponto de partida
para que se possa entender a misso constitucional atribuda ao
Tribunal de Contas de prestar auxlio ao Parlamento no julgamento
poltico que exercer sobre a gesto anual do Chefe do Executivo.
Esse auxlio ser consubstanciado no parecer prvio.
Para aquele Conselheiro, a prestao de contas de governo, que
se diferencia da prestao das contas de gesto, o meio pelo
qual, anualmente, o Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos Municipais expressam os
resultados da atuao governamental no exerccio financeiro a que
se referem.
O Superior Tribunal de Justia (ROMS 11060) definiu que contas de
governo so contas globais que:
Demonstram o retrato da situao das finanas da unidade feder-
ativa (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Revelam o
cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas
governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o
atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no
ordenamento para sade, educao e gastos com pessoal.
Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei
4.320/64.
O doutrinador J. Ulisses Jacoby Fernandes destacou em sua obra
Tribunais de Contas do Brasil definio dada pelo Conselheiro
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Acio Mennuci, cujo procedimento contas anuais se caracter-
iza como um extenso relatrio, que acompanhado do Balano
Geral e demais demonstraes financeiras correlatas e pelos quais
se procura demonstrar o que foi gasto (despesa) e o que
foi arrecadado (receita) no exerccio encerrado, dando-se
nfase especial ao desempenho oramentrio do estado e s
realizaes do governo dentro do mesmo perodo.
O artigo 75, da Constituio Federal, ao incluir as normas feder-
ais relativas fiscalizao nas que se aplicariam aos Tribunais
de Contas dos Estados, entre essas compreendeu as atinentes s
competncias do TCU, nas quais clara a distino entre o arti-
go 71, I de apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas do
Chefe do Poder Executivo, a serem julgadas pelo Legislativo e a
do artigo 71, II, - de julgar as contas dos demais administradores
e responsveis, entre eles, os dos rgos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio.
Sobre a atuao dos Tribunais de Contas em relao as contas de
governo e contas de gesto, vale destacar o julgamento da ADI
n 849-8 MT, de relatoria do Ministro Seplveda Pertence:
A diversidade entre as duas competncias, alm de manifesta,
tradicional, sempre restrita a competncia do Poder Legislativo
para o julgamento s contas gerais da responsabilidade do Chefe
do Poder Executivo, precedidas de parecer prvio do Tribunal de
Contas: cuida-se de sistema especial adstrito s contas do Chefe
do Governo, que no as presta unicamente como chefe de um dos
Poderes, mas como responsvel geral pela execuo oramentria.
Ressalto, pois, a importncia da contabilidade aplicada ao setor p-
blico. Atravs dela se efetua de modo eficiente o registro dos atos
e fatos relativos ao controle da execuo oramentria e financeira.
No entanto, muito ainda se pode avanar no que se refere eviden-
ciao do patrimnio pblico.
II.1 DO RESULTADO GOVERNAMENTAL
No Brasil, as finanas pblicas esto disciplinadas principalmente na
Lei Federal 4.320/64, determinando que, ao final de cada exerccio,
os resultados gerais da Administrao Pblica sejam demonstrados
no Balano Oramentrio, Balano Financeiro, Balano Patrimonial
e na Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
Alm desse diploma legal, a Lei Complementar 101/00, Lei de
Responsabilidade Fiscal, disciplinou normas ligadas s finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
Nesse passo, desta Prestao de Contas Anual pode-se extrair os
seguintes dados:
Tabela1 Resultado Governamental
Os dados acima demonstram o resultado fiscal do exerccio de 2015
da Prefeitura de Cariacica.
A seguir apresento a anlise individualizada dos Demonstrativos
Contbeis e do Resultado Fiscal do ente.
II.1.1 - Balano Oramentrio
O Balano Oramentrio, de acordo com o art. 102 da Lei n
4.320/1964, demonstra as receitas e despesas oramentrias pre-
vistas em confronto com as realizadas, dentro do exerccio a que
se referem.
A Portaria STN n 438/12, alterou substancialmente o demonstra-
tivo. As receitas, demonstradas por categoria econmica e origem,
passaram a detalhar a previso inicial, a previso atualizada, a re-
ceita realizada e o saldo que corresponde ao excesso ou dficit de
arrecadao. As despesas, demonstradas por categoria econmica
e grupo de natureza, passaram a discriminar a dotao inicial, a
dotao atualizada, as despesas empenhadas, as despesas liquida-
das, as despesas pagas e o saldo da dotao, vide tabela 2:
Tabela 2 Balano Oramentrio Resumido
Um dos enfoques do Balano Oramentrio evidenciar as variaes
ocorridas entre as estimativas e as realizaes, entre o planejado
e o executado. Desta forma, nessa demonstrao contbil que se
pode identificar, ainda que de forma sinttica, se ocorreu concret-
izao das estimativas feitas pela municipalidade nos aspectos de
receitas e despesas oramentrias.
Verifiquei, conforme Tabela 2, que o municpio arrecadou 93,99%
da receita corrente prevista, 6,99% da receita de capital e executou
68,98% da despesa fixada.
Tambm essa demonstrao que evidencia o resultado ora-
mentrio obtido, permitindo avaliar o nvel de comprometimento
das futuras arrecadaes de receitas com as despesas que exced-
eram as realizaes do exerccio a que se referem.
No exerccio de 2015, verifica-se um resultado negativo na ex-
ecuo oramentria. Conforme evidenciado, as receitas totais ar-
recadadas totalizaram R$ 560.170.041,27, enquanto que as des-
pesas realizadas totalizaram R$ 566.118.044,43 resultando em
DFICIT na execuo oramentria no valor de R$ 5.948.003,16,
coberto pelo supervit do exerccio anterior de R$ 42.
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O Balano Oramentrio foi complementado pelo Anexo 1
(Demonstrativo de Execuo dos Restos a Pagar No Processados)
e Anexo 2 (Demonstrativo da Execuo dos Restos a Pagar
Processados e No Processados Liquidados), cujo objetivo propi-
ciar uma anlise da execuo oramentria do exerccio em conjun-
to com a execuo dos restos a pagar no processados, processa-
dos e no processados liquidados.
O somatrio dos saldos apurados de restos a pagar evidencia-
dos nos Anexos 1 e 2 do Balano Oramentrio atingiu o valor de
R$ 6.550.314,77, sendo Restos a Pagar No Processados de R$
4.783.986,35 e Restos a Pagar Processados de R$ 1.766.328,42.
II.1.2 - Balano Financeiro
O Balano Financeiro, conforme o artigo 103 da Lei n 4.320 de
1964, demonstrar as receitas e despesas oramentrias e ex-
traoramentrias, conjugados com o saldo do exerccio anterior e o
saldo que se transfere para o exerccio seguinte (tabela 3). Este o
instrumento utilizado para evidenciar o resultado financeiro obtido
no exerccio a que se refere.
Tabela 3 Balano Financeiro Resumido
A demonstrao sob anlise revela um resultado financeiro positivo
de R$ 96.834.789,60 representado pela diferena entre as receit-
as oramentria e extra oramentrias arrecadadas e as despesas
oramentrias e extra oramentrias pagas.
II.1.3 - Demonstrao das Variaes Patrimoniais
O artigo 104 da Lei 4.320/64 dispe que a Demonstrao das
Variaes Patrimoniais-DVP evidenciar as alteraes ocorridas
no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo ora-
mentria e indicar o resultado patrimonial do exerccio.
As alteraes ocorridas no patrimnio so provenientes das
variaes quantitativas e qualitativas. As variaes quantitati-
vas decorrem das transaes do setor pblico que aumentam
ou diminuem o Patrimnio Lquido, e as qualitativas transcorrem
daquelas que alteram a composio dos elementos patrimoniais
sem afetar o Patrimnio lquido.
A DVP apresenta o resultado financeiro, tambm visvel no Balano
Financeiro, e o resultado extra-financeiro (ou estritamente patri-
monial). E mais, a DVP demonstra valores que so derivados do
oramento, e aqueles que independem do oramento.
A juno do resultado financeiro com o extra-financeiro produz o
resultado do exerccio sob a tica patrimonial, que no presente ex-
erccio foi positivo (Tabela 4). Tal resultado somado conta de
Ativo Real Lquido do Balano Patrimonial.
Tabela 4 Resultado Patrimonial
importante ressaltar que o resultado do exerccio no setor pblico
no um indicador de desempenho, mas um medidor do quanto
o servio pblico ofertado promoveu alteraes quantitativas dos
elementos patrimoniais.
II.1.4 - Balano Patrimonial
Dentre os demonstrativos contbeis obrigatrios pela Lei 4.320/64,
est o Balano Patrimonial que apresenta, de forma sinttica, os
bens, direitos e obrigaes que compem o Patrimnio ao final do
perodo a que especfico. Formalmente, o Balano Patrimonial
apresentado em duas sees, onde a seo do Ativo aglutina os
bens e direitos e a seo do Passivo consolida as obrigaes e o
Patrimnio Lquido.
Nessa apresentao, podem ser identificados os resultados da
gesto pblica dos administradores com reflexos no Patrimnio
Lquido da Entidade cujos saldos representam, de forma acumu-
lada, as consequncias das aes administrativas dos diversos re-
sponsveis pela Prefeitura ao longo dos anos e, em especial, quan-
do comparados os saldos com Balanos de exerccios distintos.
A avaliao do Patrimnio da Entidade, a partir do Balano
Patrimonial, tem como ponto fundamental demonstrar a capaci-
dade de liquidez da entidade, e diagnosticar o resultado econmico,
financeiro e patrimonial, para proporcionar segurana e tranquili-
dade Administrao na gesto.
Com as mudanas trazidas pela Portaria STN 438/12, o Balano
Patrimonial passou a ser composto, alm do quadro principal, tam-
bm pelos quadros: Ativos e Passivos Financeiros e Permanentes,
Quadro das Contas de Compensao e passou a ter como anexo
o Quadro do Supervit/Dficit Financeiro, conforme demonstrado
na tabela a seguir:
Tabela 5 Balano Patrimonial Consolidado
O Balano Patrimonial Consolidado (Tabela 5) espelha um Ativo
Financeiro no valor de R$ 223.121.803,88 e um Passivo Financeiro
no valor de R$ 46.162.132,25, resultando num supervit financeiro
de R$ 176.959.671,63, indicando que o Municpio dispe de valores
por supervit financeiro como fonte de recursos, para abertura de
crditos adicionais no exerccio de 2016, segundo estabelece o ar-
tigo 43, 1, inciso I, da Lei 4.320/64.
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II.1.5 - Demonstrativo das Receitas de Operaes de Crdito
e Despesas de Capital
Segundo orientaes do Manual de Demonstrativos Fiscais, o
Demonstrativo das Receitas de Operaes de Crdito e Despesas
de Capital apresenta as receitas de operaes de crdito em com-
parao com as despesas de capital lquidas, com a finalidade de
demonstrar o cumprimento da Regra de Ouro, ou seja, a vedao
constitucional da realizao de receitas das operaes de crdito
excedentes ao montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com fi-
nalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria ab-
soluta.
A conferncia do demonstrativo evidenciou que no houve no ex-
erccio contratao de Operaes de Crditos, logo, verificou-se o
cumprimento da Regra de Ouro.
II.1.6 Do Equilbrio das Contas Pblicas
Extrai-se das lies do Ministro-Substituto do Tribunal de Contas
da Unio, Weder de Oliveira, publicadas em sua obra Curso de
Responsabilidade Fiscal, que a razo fundamental que levou
concepo da Lei de Responsabilidade Fiscal foi a necessi-
dade premente e histrica de instituir processos estruturais
de controle do endividamento pblico.
O Ministro destacou o 10 da exposio de motivos que acom-
panhou o Projeto de Lei de Responsabilidade Fiscal, enviado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, em 13 de abril de
1999, onde o controle do endividamento pblico constitua preocu-
pao central da poltica econmica do governo: o equilbrio in-
tertemporal das contas pblicas entendido como bem co-
letivo, do interesse geral da sociedade brasileira, por ser condio
necessria para a consolidao da estabilidade de preos e a retom-
ada do desenvolvimento sustentvel.
Visando esses objetivos, a LRF foi erigida sobre seis pilares nor-
mativos, denominao que se pode atribuir aos conjuntos de dis-
posies sobre:
Dvida e endividamento: realizao de operaes de crdito,
limites e controle;
Planejamento macroeconmico, financeiro e oramentrio: me-
tas fiscais, acompanhamento e controle da execuo oramentria;
Despesas com pessoal: limites e formas de controle, validade
dos atos dos quais resulte aumento de despesa;
Despesas obrigatrias: compensao dos efeitos financeiros,
regras especficas para as despesas da seguridade social;
Receita pblica: concesso de benefcios tributrios e transpar-
ncia da administrao tributria;
Transparncia, controle social e fiscalizao: produo e divul-
gao de informaes.
Diante do exposto, concluo que a Prestao de Contas Anual da
Prefeitura Cariacica, sob a responsabilidade do Sr. Geraldo
Luzia de Oliveira Junior, Prefeito Municipal, referente ao ex-
erccio de 2015, atendeu os pilares da LRF.
III DAS IRREGULARIDADES
Examinando os autos, verifico que o mesmo se encontra devid-
amente instrudo, portanto, apto apreciao de mrito, eis que
observados todos os trmites legais e regimentais.
Quanto s irregularidades remanescentes, passo a expor as razes
que formaram meu convencimento.
III.I ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM FONTE DE
RECURSOS. (Item 5.1.1 do RT 455/2016)
Base Normativa: Artigos 40, 41, 42, 43 e 85 da Lei Federal
4.320/1964 e art. 167, inciso V, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Da Manifestao Tcnica 00465/2017-1
JUSTIFICATIVA (fls. 58): Esclarece o jurisdicionado que com
o processo de desconcentrao ocorrido em 2015, a UG 201
Prefeitura foi desmembrada em vrias UGs, tendo sido a UG 201
Prefeitura desconsiderada na programao da nova ferramenta
para gerao dos arquivos da PCA em formato xml. Em funo dis-
so, o saldo do supervit financeiro do exerccio de 2014 da UG 201
no ficou demonstrado na coluna exerccio anterior no balano de
2015. Assim, prossegue informando que para a anlise dos crditos
adicionais abertos com base no supervit financeiro de exerccio
anterior seria necessrio analisar o Balano Patrimonial de 2014.
Com base nisso, o gestor apurou um supervit financeiro de R$
176.557.947,23 (Ativo Financeiro: R$ 216.353.002,44 - Passivo
Financeiro: R$ 39.795.055,21). Excluindo desse valor o montante
referente ao supervit financeiro do IPAS (R$ 93.304.491,85), resta
um valor de R$ 83.253.455,38, suficiente para suportar a abertura
de crditos adicionais da ordem de R$ 46.309.216,00.
ANLISE: Com base no Balano Patrimonial Consolidado de 2014,
bem como no Proc. TC 3941/15 (PCA 2014), item 6.1, verificou-se
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que, de fato, o valor do Ativo Financeiro do exerccio de 2014 foi
de R$ 216.353.002,44. Contudo, o registro do Passivo Financeiro
apontou um valor de R$ 79.024.840,31, divergente, portanto, do
montante de R$ 39.795.055,21 alegado pelo jurisdicionado em sua
defesa. Assim, o supervit financeiro do exerccio de 2014, ficou
conforme demonstrado no quadro abaixo:
Especificao Valor
Ativo Financeiro 216.353.002,44
Passivo Financeiro 79.024.840,31
(=) Ativo financeiro (-) Passivo Financeiro 137.328.162,13
Excluindo-se do Supervit Financeiro consolidado, o montante ref-
erente ao Supervit do IPAS, de R$ 93.304.491,85, chega-se a um
valor de R$ 44.023.670,28.
Verifica-se, portanto, que a abertura de crditos adicionais utilizan-
do-se como fonte de recursos o supervit financeiro do exerccio an-
terior, est limitada ao montante de R$ 44.023.670,28. Ocorre que,
segundo apurado no RT 455/16, foram abertos crditos adicionais
da ordem de R$ 46.309.216,00, com base no supervit financeiro
do exerccio anterior, evidenciando que desse total, o montante de
R$ 2.285.545,72 foi aberto sem fonte de recursos.
Assim, diante do exposto, permanece a irregularidade.
Pois bem.
Verifiquei que a abertura de crditos adicionais utilizando-se como
fonte de recursos o supervit financeiro do exerccio anterior, est
limitada ao montante de R$ 44.023.670,28 (Processo TC 3941/2015
PCA de 2014). Ocorre que, segundo apurado no RT 455/16, foram
abertos crditos adicionais da ordem de R$ 46.309.216,00, com
base no supervit financeiro do exerccio anterior, evidenciando que
desse total, o montante de R$ 2.285.545,72 foi aberto sem fonte
de recursos.
Diante dos fatos, assiste razo rea tcnica e ao ministrio pbli-
co quanto manuteno desta irregularidade.
Contudo, verifiquei no Balancete da Despesa Sinttico - Unidade
Gestora Prefeitura (Sistema e-TCEES) que do total da despesa ora-
mentria inicial no valor de R$ 610.464.354,00 foram utilizadas
atravs da emisso de empenhos o total de R$ 549.741.042,24,
restando saldo de dotao a ser empenhado no montante de R$
110.137.428,51, gerando uma economia na execuo da despesa
em 10%, que poderiam ser utilizados como fonte de recursos para
abertura de crditos adicionais por anulao de despesas conforme
figura a seguir:
Fica evidenciado que houve economia na execuo oramentria,
visto que o gestor no executou nem o valor total autorizado pela
LOA e que a abertura dos crditos adicionais por supervit finan-
ceiro no necessitariam ser executados, pois toda a despesa em-
penhada no exerccio foi menor que o oramento inicial.
Corroborando minha tese, este Tribunal de Contas j se manifestou
sobre os crditos adicionais, inclusive ressalvando quanto abertu-
ra de crdito sem autorizao legislativa, atravs do Parecer Prvio
0001/2016-8, a saber:
PARECER PRVIO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3048/2013,
RESOLVEM os Srs. Conselheiros da Primeira Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
vinte e sete de janeiro de dois mil e dezesseis, por maioria, nos
termos do voto do Relator, Conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias
Chamoun:
1. Recomendar ao Legislativo Municipal a aprovao com res-
salva da Prestao de Contas Anual da Prefeitura Municipal de
Fundo, referente ao exerccio de 2012, sob a responsabilidade do
Sr. Claydson Pimentel Rodrigues, com fundamento no artigo 80, II,
da Lei Complementar 621/2012, tendo em vista a manuteno das
seguintes irregularidades:
1.1. Abertura de Crditos Adicionais Suplementares sem Autorizao
Legislativa. (Inobservncia ao disposto no artigo 42 da Lei Federal
4.320/1964; no artigo 167, inciso V, da Constituio Federal; e da
Lei Oramentria de Fundo n 815/2011);
1.2. Saldo apurado da conta ATIVO REAL LQUIDO SALDO
PATRIMONIAL diverge daquele demonstrado no Balano
Patrimonial. (Inobservncia aos artigos 85, 86, 89 e 100 da Lei
Federal 4.320/1964);
2. Determinar ao atual gestor:
2.1. Que os ajustes conta do Ativo Real Lquido sejam concili-
ados e seus lanamentos realizados no exerccio corrente, sendo
apresentadas notas explicativas por ocasio do encaminhamento
da Prestao de Contas Anual;
2.2. Que a atual administrao se abstenha de incluir na Lei
Oramentria Anual autorizao de concesso de crditos ilimita-
dos, em afronta ao disposto no inciso VII do art. 167 da Constituio
da Repblica;
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3. Arquivar os presentes autos, aps o trnsito em julgado.
Parcialmente vencido o Conselheiro em substituio Marco Antonio
da Silva que votou, na fundamentao, por afastar as irregulari-
dades.
Composio
Reuniram-se na Primeira Cmara para apreciao os Senhores
Conselheiros Sebastio Carlos Ranna de Macedo, Presidente,
Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun, Relator, e o Conselheiro em
substituio Marco Antonio da Silva. Presente, ainda, o Dr. Heron
Carlos Gomes de Oliveira, Procurador Especial de Contas em substi-
tuio ao Procurador-Geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 27 de janeiro de 2016.
Tambm fica claro o posicionamento dessa Corte quando do Acrdo
00404/2012-1 que demonstrou tratar-se de irregularidade formal,
a saber:
(...)
Diante do resultado positivo da execuo oramentria, financeira
e do cumprimento dos limites legais e constitucionais, verificou-se
que mesmo tendo o legislativo deixado de observar a forma le-
galmente prevista para a suplementao oramentria, no houve
desrespeito ao princpio do equilbrio oramentrio bem jurdico
a ser preservado, e tambm demonstrao no processo de que a
Cmara Municipal ao realizar a suplementao utilizando o instru-
mento Portaria ao invs de Decreto do Executivo tenha gerado um
ato ilegal com conseqncias antieconmicas e/ou dano ao errio.
Imperioso trazer colao, o acrdo prolatado pelo Tribunal de
Contas do Estado de Mato Grosso, de relatoria do Em. Conselheiro
Valter Albano da Silva, que corrobora o meu entendimento de que
a irregularidade ora apresentada no possui natureza grave capaz
de ensejar a rejeio das contas, verbis:
Processo n 58114/2008 - Publicao: 04/09/2008
Ementa: PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPO VERDE. CONTAS
ANUAIS DO EXERCCIO DE 2007. GESTO DO PREFEITO
MUNICIPAL, SR. DIMORVAN ALENCAR BRESCANCIM. EMISSO
DE PARECER PRVIO CONFORME PRECEITUAM OS ARTIGOS 31,
1 E 2, 71 E 75 DA CONSTITUIO FEDERAL, ARTIGOS 47 E
210 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE MATO GROSSO, ARTIGO
56 DA LEI COMPLEMENTAR N 101/2000, ARTIGO 1, INCISO I,
DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 269/2007, ARTIGO 29,
INCISO I E ARTIGO 176, 3 DA RESOLUO N. 14/2007 DESTE
TRIBUNAL. PARECER PRVIO FAVORVEL APROVAO DAS
CONTAS. RECOMENDAO AO CHEFE DO PODER LEGISLATIVO QUE
DETERMINE AO CHEFE DO EXECUTIVO A ADOO DE MEDIDAS
CORRETIVAS. Parecer Prvio n 51/2008 TCE-MT
Passo a destacar a seguir pontos especficos do Voto proferido e
aprovado unanimidade pelo Plenrio do TCE de Mato Grosso, cuja
ementa foi transcrita acima:
[...]
A impropriedade de n. 4 trata da abertura de crditos adicionais
por excesso de arrecadao tendo por base recursos inexistentes.
Segundo afirma o gestor, tais crditos foram abertos tendo como
fonte de recursos receitas provenientes de convnios. Porm os
repasses no ocorreram da forma como se esperava, gerando, as-
sim, uma frustrao de receita. Demonstra ainda que ao comparar
as receitas arrecadadas com as despesas realizadas o Municpio
obteve um resultado oramentrio superavitrio na ordem de R$
654.289,30.
Ao analisar o processo, constata-se que na execuo oramentria,
a gesto municipal sob exame obteve um resultado superavitrio
equivalente a 1,34% da receita arrecadada. Verifica-se, ainda, que
ao comparar a despesa autorizada com a realizada o Ente atingiu
uma economia oramentria correspondente a 2,54% sobre a des-
pesa autorizada. Tais constataes, no meu entendimento, servem
como atenuantes da conduta tida como irregular, na medida em
que reconheo o esforo do gestor em manter o equilbrio das con-
tas pblicas. Por essas razes, deixo de considerar essa improprie-
dade como grave, mas recomendo maior rigor na abertura de crdi-
tos adicionais, respeitando a regra contida no inc. V do art. 167 da
Constituio Federal e no inc. II do art. 43 da Lei n. 4.320/64.
Na impropriedade n. 2 constatou-se a abertura de crdito espe-
cial para o FUNDEB sem a necessria autorizao legislativa. A
Lei 1.284/2007 autorizou a abertura de crditos no valor de R$
498.775,91, mas o montante aberto por decreto alcanou R$
503.775,91. Em sua defesa o gestor ressalta que houve erro na
descrio do valor constante no artigo 3 da aludida Lei Municipal.
Ao somar os elementos de despesa constante no citado artigo, ob-
tm-se o valor de R$ 503.775,91. Logo, verifica-se que o Decreto
est em conformidade com a Lei, no restando motivo para a per-
manncia da impropriedade.
As impropriedades de ns. 1 e 3 tratam de impropriedades na edio
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de atos de abertura de crditos adicionais: o Decreto Municipal n
94/07 abriu crdito suplementar no valor de R$ 220.000,00, porm
a Lei n. 1.343 que autorizou a sua abertura classificou o mesmo
crdito como especial; e o Decreto n. 57/07 anexado no balan-
cete de agosto/2007 foi revogado, mas no houve sua substituio.
Embora insanveis, so vcios de procedimentos formais, no tendo
acarretado prejuzos ao errio. Contudo, recomendo ao gestor que
seja mais diligente na elaborao de seus atos normativos, efetu-
ando a abertura de crditos adicionais em absoluta conformidade
com a Constituio da Repblica e com a Lei n. 4.320/64. Ante o
exposto, deixo de considerar como grave essas impropriedades.
Diante dos fatos constatados neste processo, a irregularidade em
questo evidencia um ato de gesto praticado com impropriedade
formal. Deixo de consider-lo, contudo, de natureza grave, uma vez
que no representou dano ao errio.
III - CONCLUSO
Diante do exposto e por tudo mais que dos autos consta, divergindo
do entendimento do Ministrio Pblico Especial de Contas e da 8
Controladoria Tcnica, VOTO para que seja aprovada a deciso que
ora submeto ao Colegiado:
I pelo CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao interpos-
to pelo Ministrio Pblico Especial de Contas;
II por NEGAR PROVIMENTO ao Recurso, mantendo inclume
o Acrdo TC-204/2011, que julgou REGULAR COM RESSALVA
a Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Presidente
Kennedy, sob a responsabilidade do Sr. Dorlei Fonto da Cruz, en-
to Presidente, referente ao exerccio de 2009.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3274/2011,
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo, em sesso realizada no dia trinta de outubro
de dois mil e doze, unanimidade, conhecer do presente Recurso
de Reconsiderao, para no mrito, negar-lhe provimento,
mantendo-se o Acrdo atacado, nos termos do voto do Relator,
Conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria do julgamento os Senhores Conselheiros
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, Vice-Presidente no exerccio da
Presidncia, Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun, Relator,
Jos Antnio Almeida Pimentel, Domingos Augusto Taufner e os
Conselheiros em substituio Mrcia Jaccoud Freitas e Joo Luiz
Cotta Lovatti. Presente, ainda, o Dr. Heron Carlos Gomes de Oliveira,
Procurador Especial de Contas em substituio ao Procurador-Geral
do Ministrio Pblico Especial de Contas. Sebastio Carlos Ranna
de Macedo
Sala das Sesses, 30 de outubro de 2012.
Diante dos fatos constatados neste processo, a irregularidade em
questo evidencia um ato praticado com impropriedade formal.
Contudo, deixo de consider-la de natureza grave, pois se trata de
um vcio de procedimento formal, no tendo acarretado prejuzo
ao errio.
Nesse caso, a irregularidade em questo no macula as contas do
exerccio, cabendo determinao ao gestor para que seja mais
diligente quanto correta utilizao das fontes de recursos para
suplementao do oramento, efetuando a abertura de crditos adi-
cionais em absoluta conformidade com a Constituio da Repblica
e com a Lei n. 4.320/64.
III.II EVIDNCIAS DE INCONSTITUCIONALIDADE DO
ARTIGO 8 DA LEI ORAMENTRIA - LEI 5337/2014. (Item
5.1.2 do RT 455/2016)
Base Normativa: Art. 167, incisos V e VII da Constituio da
Repblica; art. 5, 4 Lei Responsabilidade Fiscal, e artigos 7 e
42 da Lei 4.320/1964.
Da Manifestao Tcnica 00465/2017-1
JUSTIFICATIVA (fl. 59): Segundo o jurisdicionado, a afirmao
de que no foram impostos limites ao inciso I do art. 8 da lei
5.337/15 (Lei Oramentria) no razovel. Nesse sentido, repro-
duz o art. 43 da lei 4.320/64:
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende
da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser
precedida de exposio justificativa.
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no
comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exer-
ccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes
de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crdi-
tos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
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2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre
o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os
saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito
a eles vinculadas.
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste
artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms en-
tre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio.
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de
excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio.
O jurisdicionado indaga se o limite no seria o supervit financeiro
apurado no balano do anterior ou os recursos provenientes de ex-
cesso de arrecadao. Continua, afirmando que o texto da lei ora-
mentria, em eu art. 8 no fixa valores para supervit financeiro
e excesso de arrecadao, ficando, portanto, limitado ao valor apu-
rado. Concluindo, alega que no h elementos que comprovem que
foram concedidos ou utilizados crditos ilimitados pela LOA.
ANLISE: Em princpio, fazem-se necessrias algumas consider-
aes. De acordo com o art. 7 da lei 4.320/64, a Lei de Oramento
poder conter autorizao ao Executivo para Abrir crditos suple-
mentares at determinada importncia obedecidas as disposies
do artigo 43. Extrai-se deste mandamento, o entendimento de que
os crditos adicionais a serem abertos por autorizao expressa
constante da LOA devem ter sua importncia determinada, ou
seja, a lei 4.320/64 no deixa margem para se pretender abrir
crditos adicionais que no estejam vinculados a critrios que esta-
beleam de forma exata o valor a ser utilizado. Por consequncia,
a abertura de outros crditos adicionais, que ultrapassem o limite
estabelecido pela Lei Oramentria Anual, dever ser autorizada
por nova lei.
No que se refere LOA de Cariacica, a mesma foi elabora de forma
a separar entre os artigos 7 e 8 as autorizaes para abertura de
crditos adicionais. Em seu art. 7 autorizou a abertura de crdi-
tos suplementares at o limite de 15% do total da receita. No art.
8, acrescentou outras autorizaes, que automaticamente j ficam
excludas da autorizao do art. anterior, quais sejam:
I - os crditos adicionais suplementares:
a) destinados a suprir insuficincias nas dotaes de pessoal e en-
cargos, de acordo com o estabelecido no Art. 66, pargrafo nico,
da Lei Federal 4.320, de 1964;
b) abertos conta de supervit financeiro apurado em balano pat-
rimonial do exerccio anterior nos termos do Art. 43, 1, inciso I
e 2, da Lei Federal n 4.320, de 1964;
c) destinados a suprir insuficincias nas dotaes referentes
amortizao e encargos da dvida pblica;
d) os provenientes de excesso de arrecadao.
Verifica-se, portanto, que, alm da importncia proporcional aos
15% da receita total, a LOA fixou outras autorizaes que com-
pem o limite para abertura de crditos adicionais suplementares
no exerccio em anlise. Ocorre que, das autorizaes contidas no
art. 8, apenas o supervit financeiro do exerccio anterior e o ex-
cesso de arrecadao referem-se a valores monetrios precisos,
sendo o primeiro conhecido j no inicio do exerccio, e o segundo
dimensionado ms a ms. Os demais tratam de valores subjetivos e
inexatos, configurando uma situao que levaria possibilidade de
abertura de crditos ilimitados, o que terminantemente proibido
pela CF em seu art. 167, II.
Assim, diante do exposto, somos por manter a sugesto de que
esta Corte de Contas decida incidentalmente pela inconstitucional-
idade apenas no que se refere s alneas a e c, do inciso I, do
art. 8 da LOA (lei 5.337/15), na forma do art. 1, XXXV e arts. 176
a 179 da Lei Orgnica do TCEES, impondo-se a negativa de execu-
toriedade a esses dispositivos legais, visto que vedado consignar
em lei oramentria crditos ilimitados.
Pois bem.
A mesma irregularidade foi apontada no Processo TC 3941/2015
Prestao de Contas de Cariacica, exerccio de 2014, onde foi
afastado o incidente de inconstitucionalidade conforme a Instruo
Tcnica Conclusiva 3503/2016-1, a seguir transcrito:
Como se v, foi suscitado incidente de inconstitucionalidade do art.
5 da Lei Oramentria Anual n 5130/2014 em face do art. 167,
Inciso VI da Constituio da Repblica, uma vez que aquele artigo
permitiria a abertura de crditos adicionais ilimitados conta de
excesso de arrecadao e supervit financeiro.
Nesse sentido, cabe verificarmos se esta Corte de Contas detm
competncia para afastar a executoriedade do citado dispositivo
legal.
O controle de constitucionalidade caracteriza-se como um siste-
ma de verificao da conformidade de um ato normativo em re-
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lao Constituio. Uma norma ou ato hierarquimante inferior
Constituio no pode afront-la.
Nos termos da Constituio Federal de 1988, existem duas espcies
de controle de constitucionalidade: o concentrado (abstrato) e o
difuso (concreto).
O processamento do controle concentrado, nos termos do art. 102,
I, a da CF/88, pertence originariamente ao Supremo Tribunal
Federal, atravs de ao prpria proposta com o objetivo especfico
de se obter a declarao de inconstitucionalidade da lei em tese
(ao direta de inconstitucionalidade ADI) ou de constitucionali-
dade de lei ou ato normativo federal (ao declaratria de consti-
tucionalidade ADECOn).
J o controle difuso, tambm chamado incidental ou concreto,
empregado no decorrer do processo em que foi levantada a incon-
stitucionalidade, sendo de competncia de todos os tribunais or-
dinrios e especiais. Desta forma, no controle incidental, a anlise
da constitucionalidade, tratada como uma questo prejudicial da
causa principal. Logo, neste tipo de controle, a finalidade no
questionar diretamente a norma viciada, mas sim, resolver pre-
viamente a questo constitucional como condio necessria para
decidir acerca do caso concreto.
Importante enfatizar que no subsistem dvidas de que os Tribunais
de Contas, no exerccio das funes que lhes foram atribudas con-
stitucionalmente, possuem competncia para apreciar a consti-
tucionalidade de leis e atos do Poder Pblico, podendo afastar a
aplicao daqueles que entender inconstitucionais.
O reconhecimento desta competncia deriva da jurisprudncia do
prprio Supremo Tribunal Federal cuja Smula 347 assegura aos
Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, o pronun-
ciamento acerca da inconstitucionalidade de leis e atos do Poder
Pblico, seno vejamos:
Smula 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do Poder Pblico.
Entretanto, deve ser ressaltado que o controle de constitucio-
nalidade realizado pelos Tribunais de Contas exercido em
sede de controle difuso e se d de modo incidental apre-
ciao de um caso concreto. Explicitando o sentido do controle
concreto ou incidental o professor Marcelo Novelino aduz que:
Quando a constitucionalidade analisada em um processo
constitucional subjetivo, com a finalidade principal de solu-
cionar uma controvrsia envolvendo direitos subjetivos, costu-
ma-se denominar esta espcie de controle concreto.
Neste caso, antes de decidir a questo de fato formulada
no pedido [...] ser necessrio aferir, incidenter tantum, a
questo de direito envolvendo a compatibilidade entre a lei
e o parmetro constitucional. Nessa hiptese, a verificao da
constitucionalidade ser um antecedente lgico, temporal e
incidental para a formao do juzo de convico acerca da
controvrsia principal. Por isso a expresso controle incidental
(g.n).
Acrescem os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino que:
O exerccio da via incidental d-se diante de uma controvr-
sia concreta, submetida apreciao [...], em que uma das
partes requer o reconhecimento da inconstitucionalidade de
uma lei, com o fim de afastar a sua aplicao ao caso concre-
to de seu interesse (g.n).
Acerca dos efeitos e alcance produzidos por deciso proferida
em sede de controle difuso de constitucionalidade os professores
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino tecem esclarecedora lio que
merece ser reproduzida:
Conforme j analisado, no controle incidental a inconstitucionali-
dade pode ser pronunciada por qualquer juiz ou tribunal do Pas, no
curso de um caso concreto a ele submetido.
[...]
Como em qualquer caso [...] o que se busca na via incidental
o simples afastamento da aplicao da lei ao caso concre-
to, os efeitos da deciso sero os mesmos, independentemente do
rgo de que tenha sido emanada.
Assim, qualquer que tenha sido o rgo prolator, a deciso no
controle de constitucionalidade incidental s alcana as par-
tes do processo (eficcia inter partes), no dispe de efeito
vinculante e, em regra, produz efeitos retroativos (ex tunc).
A deciso s alcana as partes do processo porque no con-
trole incidental o interessado, [...], requer a declarao da
inconstitucionalidade da norma com a nica pretenso de
afastar a sua aplicao ao caso concreto. Logo, somente
para as partes que integram o caso concreto que o juzo es-
tar decidindo, constituindo a sua deciso uma resposta
pretenso daquele que arguiu a inconstitucionalidade.
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Com isso, a pronncia de inconstitucionalidade no retira a lei do or-
denamento jurdico. Em relao a terceiros, no participantes
da lide, a lei continuar a ser aplicada, integralmente, ainda
que supostamente esses terceiros se encontrem em situ-
ao jurdica semelhante das pessoas que foram parte na ao
em que foi declarada a inconstitucionalidade.
Assim, a pronncia de inconstitucionalidade [...] na via in-
cidental, proferida em qualquer nvel, limita-se ao caso em
litgio, no qual foi suscitado o incidente de inconstitucional-
idade, fazendo coisa julgada apenas entre as partes do pro-
cesso. [...]
Essa eficcia, em regra, surte efeitos ex tunc, isto , opera retroati-
vamente em relao ao caso que deu motivo deciso (e, repi-
ta-se, s em relao a este), fulminando, desde o seu nascimento,
a relao jurdica fundada na lei inconstitucional.
[...]
Em qualquer caso, a norma declarada inconstitucional no
controle concreto continua a viger, com toda sua fora
obrigatria, em relao a terceiros, que no tenham sido
parte na ao. Todas as pessoas que desejarem ver a si estendi-
dos os efeitos da inconstitucionalidade j declarada em caso idnti-
co devero postular sua pretenso perante os rgos judiciais, em
aes distintas (g.n).
Dessa forma, extrai-se que o Tribunal de Contas, ao apreciar uma
questo que lhe cabe decidir, deparando-se com uma incompati-
bilidade entre a norma ou ato normativo e a Constituio, dever
resolver a questo prejudicial de inconstitucionalidade preliminar-
mente ao julgamento de mrito do caso concreto, caracterizando
assim o controle difuso de constitucionalidade.
Nesta Corte de Contas o incidente de inconstitucionalidade tem
rito procedimental prprio definido nos artigos 176 a 179 da LC
621/2012 e artigos 332 a 339 da Res. TC 261/2013, devendo o
expediente ser apreciado de forma prejudicial s demais matrias
constantes nesse caderno processual.
Cabe asseverar, tambm, que a declarao de inconstitucionalidade
do dispositivo legal guerreado constituir-se- em prejulgado a ser
aplicado a casos anlogos submetidos a este E. Tribunal de Contas,
conforme preceituado no art. 177, da LC 621/2012, in verbis:
Art. 177. A deciso, contida no acrdo que deliberar sobre o
incidente de inconstitucionalidade de lei ou ato do poder pbli-
co, solucionar a questo prejudicial, constituindo prejulga-
do a ser aplicado a todos os casos submetidos ao Tribunal de
Contas (grifou-se).
Tecidas estas consideraes iniciais acerca da natureza e proces-
samento do incidente de inconstitucionalidade perante as Cortes
de Contas, passamos, na sequncia, ao exame do incidente ora
suscitado.
Na tica do subscritor do Relatrio Tcnico 008/2016, art. 5 da Lei
Oramentria Anual n 5130/2014 seria inconstitucional em face
do art. 167, Inciso VI da Constituio da Repblica, uma vez que
aquele artigo permitiria a abertura de crditos adicionais ilimitados
conta de excesso de arrecadao e supervit financeiro.
De se notar que a apreciao de constitucionalidade requerida man-
ifesta-se de modo abstrato e no de forma incidental e concreta,
uma vez que o afastamento ou negativa de exequibilidade do art.
5 da Lei Oramentria Anual n 5130/2014, no se constitui em
questo prejudicial ao exame de qualquer caso concreto.
Assim, tendo em vista que a insurgncia quanto ao art. art. 5 da
Lei Oramentria Anual n 5130/2014 se deu na via abstrata e
no incidental (concreta), como requerido para o processamento
do incidente de inconstitucionalidade perante uma Corte de Contas,
evidencia-se, assim, o desatendimento a pressuposto de procedi-
bilidade bsico.
Assim, diante do exposto, opina-se pelo no acolhimento do inci-
dente de inconstitucionalidade suscitado.
Sem embargo do entendimento acima apresentado, considerando
a anlise realizada na Manifestao Tcnica 1004/2016, sugere-se
recomendar ao atual Prefeito Municipal de Cariacica que nos prx-
imos exerccios, observe as vedaes impostas no art. 167, VII
da Constituio Federal e art. 5, 4 da Lei de Responsabilidade
Fiscal Lei Complementar 101/2000, de modo a no incluir na
Lei Oramentria Anual consignao de autorizao com dotao
ilimitada.
Neste contexto, considerando que no caso concreto a questionada
inconstitucionalidade do art. 8 da Lei Oramentria no se config-
urou quando da execuo oramentria, restando demonstrado que
estamos tratando nestes autos de controle de inconstituciona-
lidade da forma abstrata.
Nessas condies, constata-se que no merece a atuao deste
Tribunal na hiptese ora analisada, pois este detm competncia
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para afastar a aplicao de dispositivo legal de forma incidental,
quando verificada irregularidade advinda desta inconstitucionali-
dade no caso concreto, lhe impedindo ou prejudicando a apre-
ciao do mrito, o que ensejaria o afastamento do dispositivo in-
constitucional somente entre as partes, mantendo-o em vigor no
mundo jurdico, o que de toda sorte, no se caracterizou na situ-
ao vertida nestes autos.
Ademais, h de se ressaltar que estamos tratando da Lei 5337/2014
Lei Oramentria Anual do Municpio, que possui natureza tem-
porria, qual seja, possui data de incio e fim marcados para vigo-
rar pelo perodo de um exerccio financeiro, e cujo prazo tem no
momento atual seu efeito exaurido.
Assim, por ambos os motivos explanados, no subsistem razes
para a instaurao do incidente de inconstitucionalidade por parte
desta Corte, da forma indicada pela rea tcnica, relativamente ao
item 5.1.2 do RT 455/2016.
Diante do exposto, acompanho a ITC 3506/2016-1 e afasto o inci-
dente de inconstitucionalidade.
III.III ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM
COMPROVAO DE AUTORIZAO LEGAL (Item 5.1.3 DO RT
455/2016)
Base Normativa: artigo 167, inciso V, da Constituio Federal de
1988; artigos 42, e 85, da Lei Federal n 4.320/1964; artigo 45,
pargrafo 2, da Constituio Estadual.
Da Manifestao Tcnica 00465/2017-1
JUSTIFICATIVA (fl. 60): O jurisdicionado alega que tal afirmao
no procede, uma vez que a rea tcnica usou como base para
apurar o cumprimento do limite de abertura de crditos adicionais,
apenas a autorizao contida no art. 7 da LOA, que de 15% da
receita total, deixando de fora as autorizaes constantes em seu
art. 8.
Segundo informa em sua alegao, o montante de R$ 125.397.134,00
referentes abertura de crditos adicionais suplementares por anu-
lao de dotaes pode ser desdobrado em:
Anulaes dentro do limite de 15% R$ 103.323.906,00
Anulaes para suplementar folha de R$ 20.838.556,00
pagamento
Anulaes da cmara R$ 464.500,00
Anulaes (Lei 5470/15) R$ 771.372,00
Total de anulaes 125.398.334,00
Acrescenta que, diante do exposto, no h elementos que compro-
vem que foram abertos crditos adicionais sem autorizao legal.
ANLISE: A defesa alega que a rea tcnica utilizou apenas o per-
centual autorizado no art. 7 da LOA para apurar se o limite de
abertura de crditos adicionais foi observado. Diante das alegaes
apresentadas, vejamos o que diz o art. 7 da LOA e o art. 7 da Lei
4.320/64:
Lei 5.337/15 (LOA)
Art. 7Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suple-
mentares:
I- at o limite de 15% (quinze por cento) do total da receita me-
diante a utilizao de recursos provenientes de anulao de
dotaes oramentrias, conforme Item I, art. 7 da Lei Federal n
4.320/1964.
Lei 4.320/64
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo
para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia
obedecidas as disposies do artigo 43; (grifo nosso)
[...]
Como se pode verificar pela leitura do art. 7 da LOA, o municpio
ficou autorizado a abrir crditos suplementares com recursos advin-
dos da anulao de dotaes oramentrias apenas at o montante
proporcional ao percentual de 15% da receita do municpio, que em
termos monetrios equivale a R$ 116.163.150,00.
E o art. 7 da Lei 4.320/64 impe que as importncias de crditos
suplementares a serem abertas por meio da LOA devem ser de-
terminadas, no deixando espao para valores abstratos, sem de-
limitao monetria. Por conseguinte, faz-se necessrio uma nova
autorizao legal para abertura de crditos adicionais, sempre que
a projeo de seus valores indicarem que iro ultrapassar o limite
estabelecido originalmente pela Lei Oramentria Anual.
Em sntese, da anlise conjugada dos dois artigos acima, perce-
be-se que a autorizao legal para abertura de crditos suplemen-
tares por meio de anulaes de dotaes oramentrias ficou de-
limitado no valor de R$ 116.163.150,00, que o correspondente
proporcional de 15% da receita total prevista.
Quanto ao art. 8 da LOA, no h que se fazer confuso em relao
aos crditos adicionais autorizados no art. 7, tendo em vista trata-
rem de suplementaes a serem feitas com outras fontes de recur-
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sos, que no as anulaes de dotaes oramentrias. Cabe ainda
ressaltar que, conforme j posto no apontamento anterior (item
II.II), foi sugerido que esta corte de contas decida incidentalmente
pela inconstitucionalidade das alneas a e c, do inciso I, do
art. 8 da LOA (lei 5.337/15), por se tratarem de permisses sem
delimitao de valores. Temse ento, de forma objetiva, que o art.
7 estabeleceu limites para utilizao das anulaes de dotaes,
e que o art. 8 permitiu a utilizao de 100 % dos recursos advin-
dos do supervit financeiro e dos excessos de arrecadao. Nesse
sentido, vale salientar que o municpio de Cariacica no obteve ex-
cesso de arrecadao, mas pelo contrrio, encerrou o ano com um
dficit de R$ - 214.250.958,73. Ainda nessa linha, tambm se faz
necessrio ressaltar que, conforme j demonstrado no item II.I
desta manifestao tcnica, os crditos adicionais abertos com re-
cursos advindos do supervit financeiro superaram o prprio limite
autorizado em R$ 2.285.545,72.
Do exposto, v-se que o municpio extrapolou as limitaes conti-
das na LOA quanto abertura de crditos adicionais suplementares,
mais especificamente neste apontamento, no que se refere aos re-
cursos oriundos das anulaes de dotaes oramentrias.
Portanto, permanece a irregularidade.
Pois bem.
Em defesa, o gestor alega que utilizou para abrir crditos suple-
mentares o art. 8, inciso I, alnea a da Lei Oramentria Anual,
no valor de R$ 20.838.556,00, cujo objetivo para atender suple-
mentao nas despesas com pessoal e encargos sociais.
A rea tcnica no aceitou as alegaes da defesa, pois quanto
ao art. 8 da LOA, no h que se fazer confuso em relao aos
crditos adicionais autorizados no art. 7, tendo em vista tratarem
de suplementaes a serem feitas com outras fontes de recursos,
que no as anulaes de dotaes oramentrias. Cabendo ainda
ressaltar que, conforme j posto no apontamento anterior (item III.
II), foi sugerido que esta corte de contas decida incidentalmente
pela inconstitucionalidade das alneas a e c, do inciso I, do art.
8 da LOA (lei 5.337/15), por se tratarem de permisses sem de-
limitao de valores.
Entretanto, j me posicionei quanto no acolhimento do inciden-
te de inconstitucionalidade suscitado e, ao analisar o Balancete da
Despesa Sinttico (BALEXO) que compe esta Prestao de Contas
Anual, verifiquei que constam as suplementaes realizadas pela
prefeitura por elemento de despesa, sendo possvel verificar todas
as suplementaes feitas nas despesas com pessoal e encargos
sociais e amortizao. Como exemplo, apresento parte do relatrio
a seguir:
Realizei a soma de todas as despesas com pessoal e amor-
tizao que sofreram suplementaes, e verifiquei o total de R$
22.383.939,00, maior que o apresentado pelo gestor e suficiente
para afastar a irregularidade, conforme tabela a seguir:
Portanto, o valor total das Suplementaes demonstradas no
Demonstrativo Consolidado dos Crditos Adicionais DEMCAD foi
de R$ 171.707.550,00, desdobrados nas seguintes fontes:
Diante das constataes, afasto a irregularidade, pois no houve
abertura de crditos adicionais superiores aos autorizados na LOA.
III.IV. INOBSERVNCIA DOS REQUISITOS DA LRF E DA LDO
QUANTO LIMITAO DE EMPENHO. (item 5.2.1 DO RT
455/2016)
Base Normativa: Art. 9 da Lei Complementar n 101/2000 (LRF)
e 25 da LDO.
Da Manifestao Tcnica 00465/2017-1
Justificativas (fl. 62): O jurisdicionado informou em sua defesa
que, com o intuito de encerrar o exerccio de 2015 em equilbrio
financeiro, o municpio estabeleceu atravs do decreto 179/2015,
normas objetivando limitar a execuo oramentria de despesas,
uma vez que houve queda significativa da receita prevista para o
exerccio de 2015. Informa que o decreto mencionado previa tam-
bm o cancelamento de saldo de empenhos estimativos, ficando a
cargo de cada unidade gestora encaminhar gerncia de contabili-
dade a relao de processos a serem cancelados.
Acrescenta que, apesar de todo o comprometimento da gerncia
de contabilidade do municpio, restou na consolidao do Balano
Oramentrio um dficit de R$ 5.948.003,16. Mas, ressalta que no
exerccio de 2015 foram abertos crditos suplementares com re-
cursos do supervit financeiro apurado em exerccio anterior. Alega
tambm que no h que se falar em dficit oramentrio, j que tal
dficit foi financiado pelo supervit financie do exerccio anterior.
Declara que de fato o municpio deixou de formalizar a atualizao
das metas fiscais, conforme previstas na LOA, mas procedendo,
porm, limitao das emisses de empenhos por meio do decreto
179/2015 j mencionado.
Por fim, conclui que, partindo da ideia de que as metas fiscais
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no so regras jurdicas propriamente ditas, a serem cumpridas
em quaisquer circunstncias e sim parmetros de planejamento
e transparncia a serem observados na execuo oramentria e
que so influenciados por fatores alheios ao controle do municpio,
como por exemplo, a atual crise financeira do pas, razovel este
eminente tribunal de contas considerar que houve um esforo por
parte da administrao em busca do equilbrio das contas pblicas.
Anlise: De princpio, algumas ponderaes merecem ser feitas.
A lei de responsabilidade fiscal (Lei 101/2000), em seu art.1, 1,
determina que a responsabilidade na gesto fiscal pressuponha a
ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e cor-
rigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e
despesas.
Posto isto, verifica-se que no texto, foi criada a obrigao do gestor
pblico de zelar pelo alcance do equilbrio oramentrio e finan-
ceiro do ente pblico, em cada exerccio. dizer que o gestor
frente da entidade deve, embasado nas diretrizes legais que regem
a administrao dos recursos pblicos, utilizar-se das ferramentas
gerenciais criadas pela legislao ptria, na busca do equilbrio das
contas pblicas, compatibilizando a disponibilidade financeira e a
realizao dos gastos autorizados na lei oramentria.
claro que h momentos e situaes, como nos casos de crises
financeiras locais ou a nvel nacional, em que o gestor se encon-
tra em dificuldades para alcanar as metas estabelecidas original-
mente na LDO e na LOA para a arrecadao de receitas. Contudo,
, sobretudo nesses momentos em que ocorre a necessidade de
utilizao, por parte do administrador, das ferramentas legais para
tambm reduzir a despesas do ente, no sentido de se atingir o
equilbrio entre receitas e despesas.
A LRF dispe em seu art. 9 as diretrizes a serem adotadas pelo
ente, no caso de verificao de possvel no cumprimento das
metas de resultado primrio e nominal ao final de cada bimestre.
Inclusive, a prpria LDO do municpio, em seu art. 26, contempla
quais os critrios a serem observados para a limitao de empen-
hos e movimentao financeira. Ressalte-se tambm, como forma
de auxiliar no atingimento do equilbrio oramentrio, a necessi-
dade de que os entes pblicos elaborem, por meio de levantam-
entos tcnicos rigorosos, oramentos que reflitam a realidade do
municpio, e que considerem o momento financeiro no qual o mes-
mo se encontra.
No caso de Cariacica, consta do Balano Oramentrio que o mu-
nicpio teve um dficit de arrecadao, em relao ao previsto, de
214,2 milhes de reais. O responsvel recebeu pareceres de alerta
deste TCEES referentes aos 1, 2, 3 e 4 bimestres de 2015:
Proc. TC 4495/15, 8941/15, 9151/15, 12585/15.
Entretanto, no h comprovao nos presentes autos de que o pre-
feito tenha adotado medidas necessrias e suficientes ao atingi-
mento das metas, quais sejam, cpias dos atos que implementaram
a limitao de empenho e a movimentao financeira, conforme
previstas na LDO, e em cumprimento ao art. 9 da LRF. E mesmo
que tivessem sido encaminhados, restaria ainda a insuficincia das
possveis medidas adotadas, pois o reflexo da no limitao dos em-
penhos foi sentido no declnio da situao financeira do municpio
em 2015, qual seja: verificou-se do anexo ao Balano Patrimonial,
que a fonte de recursos ordinrios, que era superavitria em 2014,
passou a deficitria em 2015, na monta de 4,7 milhes de reais. As
fontes de recursos relacionadas ao MDE e ao FUNDEB 60% tambm
apresentaram dficit financeiro.
Desta forma, somos pela irregularidade do item.
Pois bem.
Assiste razo a rea tcnica, pois as metas estabelecidas na LDO
de 2015 para os resultados primrio e nominal, conforme demon-
strado no Anexo de Metas Fiscais, foram de R$ 39.384.000,00 para
o resultado primrio e o valor negativo de R$ 9.966.000,00 para o
resultado nominal, configurando que o objetivo do municpio era
economizar atravs do supervit primrio para reduzir sua dvida
consolidada lquida no valor estabelecido no resultado nominal.
Aps a execuo oramentria, ficou demonstrado o no cumpri-
mento das metas fiscais estabelecidas na LDO (extrado do siste-
ma LRFWeb), gerando um Resultado Primrio negativo de R$
42.501.752,02 e um Resultado Nominal positivo de R$ 4.130.010,37.
Influenciado diretamente pela queda na arrecadao.
Conforme Pareceres de Alerta deste TCEES referentes aos 1, 2,
3 e 4 bimestres de 2015 (Proc. TC 4495/15, 8941/15, 9151/15,
12585/15) a arrecadao foi inferior ao previsto, visto que a previso
foi de R$ 774.421.000,00 e a arrecadada de R$ 560.170.041,27,
demonstrando uma queda na arrecadao de 27,67%.
Quanto execuo da despesa, verifiquei que foi autorizado o valor
de R$ 820.730.216,00 e empenhado R$ 566.118.044,43, demon-
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strando uma economia na execuo da despesa de 31,02%.
Mesmo havendo economia na execuo oramentria da des-
pesa de 31,02%, esta no foi suficiente para ser totalmente ab-
sorvida pela arrecadao da receita do exerccio, pois houve um
dficit oramentrio no valor de R$ 5.948.003,16 (Receita ar-
recadada R$ 560.170.041,27 menos despesa empenhada de R$
566.118.044,43).
Entretanto, conforme identificado pela rea tcnica, o municpio
possua supervit financeiro de R$ 44.023.670,28 do exerccio de
2014, valor suficiente para cobrir o dficit oramentrio apurado
em 2015, havendo ento a utilizao do supervit financeiro como
fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais, cuja con-
statao lgica, quanto ao equilbrio financeiro do municpio,
a verificao de um supervit de R$ 5.695.361,13, conforme tabela
a seguir:
A Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 1, 1, dispe que
a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios ca-
pazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e des-
pesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia
de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social
e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e in-
scrio em Restos a Pagar.
Ou seja, a LRF elegeu o controle do endividamento pblico como
um dos principais focos de uma gesto fiscal responsvel e nesse
aspecto ganha relevo as metas fiscais como instrumento de garan-
tia dos objetivos do municpio quanto trajetria de seu endivida-
mento no mdio prazo. A 8 edio do Manual de Demonstrativos
Fiscais - MDF, apresenta o conceito de metas fiscais, a saber:
Representam os resultados a serem alcanados para variveis
fiscais visando atingir os objetivos desejados pelo ente da
Federao quanto trajetria de endividamento no mdio
prazo. Pelo princpio da gesto fiscal responsvel, as metas repre-
sentam a conexo entre o planejamento, a elaborao e a execuo
do oramento. Esses parmetros indicam os rumos da conduo da
poltica fiscal para os prximos exerccios e servem de indicadores
para a promoo da limitao de empenho e de movimentao fi-
nanceira.(g.n.)
Segundo Adauto Viccari Junior et al, as metas fiscais relativas s
despesas devero guardar simetria e proporcionalidade com as me-
tas das receitas, observados os resultados nominal e primrio espe-
rados para o perodo, cujos critrios rigorosos para a limitao
do empenho devem estar dispostos de forma clara na LDO.
A art. 165 da Constituio Federal de 1988 dispe que Leis de ini-
ciativa do Poder Executivo estabelecero o plano plurianual, as di-
retrizes oramentrias e os oramentos anuais. A lei de diretrizes
oramentrias compreender as metas e prioridades da adminis-
trao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o ex-
erccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei ora-
mentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras ofi-
ciais de fomento.
A Carta Maior revela a dimenso constitucional dada LDO em seu
art. 57, quando determina que a sesso legislativa do Congresso
Nacional no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei
de diretrizes oramentrias. No tocante as despesas com pes-
soal, previstas no art. 169, a concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes
ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, res-
salvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
A LRF tambm deu especial importncia ao tema, quando esta-
beleceu no art. 4 que a LDO dispor sobre equilbrio entre receitas
e despesas, critrios e forma de limitao de empenho, normas
relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos e demais
condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas. Segundo a mesma Lei, integrar o projeto de
lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que
sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constan-
tes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
O Anexo conter, ainda, a avaliao do cumprimento das metas rel-
ativas ao ano anterior, o demonstrativo das metas anuais, instrudo
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com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resulta-
dos pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e
os objetivos da poltica econmica nacional, evoluo do patrimnio
lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e
a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos e aval-
iao da situao financeira e atuarial demonstrativo da estimativa
e compensao da renncia de receita e da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado.
Sobre a execuo oramentria e cumprimento das metas, o art.
9 da LRF dispe que se verificado, ao final de um bimestre, que
a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes,
limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Como se percebe, a LRF nos artigos 4 e 9 priorizou disciplinar a
integrao entre dvida consolidada, resultado primrio, resultado
nominal e metas fiscais. Trata-se na verdade de um mecanismo
de planejamento, acompanhamento e controle de todas as etapas
relacionadas ao endividamento pblico:
O art. 4 da LRF define que o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias conter Anexo de Metas Fiscais, em que sero esta-
belecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relati-
vas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
O art. 9 determina que, a cada bimestre, caso a realizao da
receita no se comporte como o esperado, trazendo risco ao cum-
primento das metas de resultado primrio ou nominal estabele-
cidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e Ministrio Pblico
devem promover conteno das despesas pblicas segundo os
critrios definidos na LDO. Em outras palavras, a receita pblica
uma varivel sob a qual o Poder Pblico tem bem menos controle
do que a despesa pblica, ou seja, seus prprios gastos (em que
pese uma parcela bastante relevante das despesas pblicas serem
de carter obrigatrio e de difcil eliminao ou conteno uma vez
criadas); assim, havendo frustrao de receitas, no resta ao
gestor outra alternativa para cumprir as metas fiscais vigen-
tes seno cortar despesas discricionrias. (g.n.)
O objetivo dos anexos de resultado primrio e nominal verificar
o cumprimento das metas fiscais estabelecidas na LDO de forma
a garantir o equilbrio das contas pblicas conforme planejado.
De acordo com Caldas Furtado, A fixao de metas de resultado
primrio, decorrente do controle dos gastos pblicos e do com-
promisso com a obteno de determinado montante de receitas,
constitui instrumento fundamental para verificar se o governo est
contribuindo para a reduo ou elevao do endividamento.
As definies dadas pelo MDF 8 sobre Resultado Primrio, Resultado
Nominal, Dvida Consolidada e Dvida Consolidada Lquida, so bas-
tante esclarecedoras:
Resultado Primrio
Resultado obtido a partir do cotejo entre receitas e despesas ora-
mentrias de um dado perodo que impactam efetivamente a dvida
estatal. O resultado primrio pode ser entendido, ento, como o es-
foro fiscal direcionado diminuio do estoque da dvida pblica.
Contudo, preciso salientar que o principal parmetro de en-
dividamento eleito pelo legislador foi a Dvida Consolidada
Lquida DCL.
[...]
Resultado Nominal
Para fins do arcabouo normativo criado pela LRF e pela RSF n
40/2001, o resultado nominal representa a variao da DCL em
dado perodo e pode ser obtido a partir do resultado primrio por
meio da soma da conta de juros (juros ativos menos juros pas-
sivos). (g.n.)
[...]
Dvida Consolidada
A dvida pblica consolidada corresponde ao montante total, apura-
do sem duplicidade, das obrigaes financeiras, inclusive as decor-
rentes de emisso de ttulos, do Estado, do Distrito Federal ou do
Municpio, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou
tratados e da realizao de operaes de crdito para amortizao
em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais
emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a ex-
ecuo do oramento em que houverem sido includos, e das oper-
aes de crdito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses,
tenham constado como receitas no oramento.
A dvida consolidada lquida (DCL) corresponde ao saldo da
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dvida consolidada, deduzidas as disponibilidades de caixa, as apli-
caes financeiras e os demais haveres financeiros, lquidos dos
Restos a Pagar Processados.
O resultado primrio, tido como esforo fiscal direcionado di-
minuio do estoque da dvida pblica tem como principal parmet-
ro para a gesto da dvida a Dvida Consolidada Lquida DCL,
cujos limites foram estabelecidos pela Resoluo do Senado Federal
40/2001.
No caso concreto, verifiquei que na LDO o municpio se compro-
meteu a reduzir o estoque da dvida consolidada lquida em R$
9.966.000,00 meta de resultado nominal. Entretanto, ao apre-
sentar o Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida (LRFWeb),
ficou demonstrado que o municpio no a possui, estando zerada,
tanto em 2014 como em 2015:
Logo, verifiquei que no havia necessidade do municpio ter esta-
belecido essas metas de resultado primrio e nominal na LDO, visto
que o objetivo central dessas metas a reduo do endividamento
fiscal lquido, e conforme demonstrado, o municpio no o possui.
A LRF dispe que os entes da federao precisam estabelecer as
metas fiscais em todos os Anexos de Metas. Nesse caso, em que o
municpio no possui DCL, as metas, no entanto, podem ser zero,
ou seja, no vo gerar nem dficit e nem supervit.
Nesse caso, estabelecer metas de resultado primrio e nominal
no favorece o controle da execuo oramentria e financeira. De
acordo com as lies de Weber de Oliveira, em casos como esses,
seria conferida muito mais inteligibilidade ao controle oramentrio
se fosse fixada uma meta de resultado oramentrio (receitas
arrecadadas menos despesas empenhadas) do que metas de resul-
tado primrio ou nominal e mais:
Prefeito, vereadores, muncipes, associaes entenderiam mel-
hor o controle sobre a execuo oramentria. Para municpios
nos quais o endividamento pblico no o problema ora-
mentrio e econmico central, a fixao de meta de resulta-
do primrio ou de resultado nominal no ajuda no controle
do Oramento.
No mbito dos pequenos municpios, o problema relevante das fi-
nanas pblicas normalmente o acmulo de obrigaes no pagas
assumidas perante prestadores de servios, fornecedores, execu-
tores de obras e servidores, e no dvidas contradas junto a insti-
tuies do sistema financeiro ou decorrentes de emisso de ttulos
pblicos.
Assim, diante de despesas de juros e demais encargos da dvida
pblica irrelevantes, como nesse caso, por tudo que foi explicado
sobre as funes dos resultados primrio e nominal, no faz muito
sentido estabelecer como meta fiscal qualquer um desses resul-
tados, porque no haveria o que ser objeto de controle por meio
deles. (g.n.)
A doutrina acima, contudo, d sustentao ao caso concreto, na
medida em que o resultado oramentrio deficitrio de R$ R$
5.948.003,16, em 2015, foi suportado pelo supervit financeiro de
R$ 44.023.670,28 do exerccio de 2014.
Concluo, portanto, que a infringncia ao art. 9 da LRF pela no
limitao do empenho por descumprimento das metas de resultado
primrio e nominal incapaz de macular estas contas de governo.
Afasto, ento, a irregularidade.
III.V. INSCRIES DE RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS
SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA SUFICIENTE PARA
PAGAMENTO. (item 7.1 DO RT 455/2016)
Base Normativa: art. 55 da Lei Complementar Federal 101/2000
(LRF).
Da Manifestao Tcnica 00465/2017-1
Justificativas (fl. 63): O jurisdicionado esclarece que a prefeitura
municipal, no decorrer do exerccio de 2016 teve seu pedido de atu-
alizao no Cadastro de Convenentes do Estado do ES negado pela
SEGER Secretaria de Estado de Gesto e Recursos Humanos, em
virtude de descumprimento da alnea p, inciso I, do art. 7 da por-
taria 10-R, que trata sobre inscrio em restos a pagar limitada ao
saldo de disponibilidades de caixa, referente ao exerccio de 2015.
Acrescenta que em funo de erro detectado nos dados informados
no sistema LRFWEB do TCEES referente ao 3 quadrimestre/15, foi
solicitado junto a esta Corte de Contas, mediante OF/SEMFI-GDC-
PMC- N 121/2016, protocolado em 16/11/16, pedido de retificao
dos dados de preenchimento. Esclarece que o relatrio de gesto
fiscal, apresentado a esta Corte de Contas, demonstrou duplici-
dade nos valores dos restos a pagar, tendo em vista que o valor
evidenciado na coluna e do relatrio utilizado na anlise da PCA
2015 corresponde incorretamente ao somatrio das colunas a, b,
c e d. O defendente reproduz fl. 65, o relatrio de gesto fiscal
Demonstrativo de disponibilidade de caixa e do Restos a Pagar,
que segundo afirma, apresenta as informaes corretas.
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Acrescenta que dos restos a pagar processados inscritos em 2015
na ordem de R$ 15.277.046,65, foram pagos em 2016 o total de R$
14.136.190,45. Dos restos a pagar no processados inscritos em
2015, no montante de R$ 14.670.496,73, foram pagos em 2016 o
total de R$ 9.690.730,72.
Quanto a vinculao do art. 55 da LRF com a limitao prevista no
art. 25 que trata da concesso de transferncias voluntrias, so-
mente a partir do exerccio de 2016 o demonstrativo do anexo 5 do
RREO passou a compor a anlise do tribunal de contas para fins de
emisso da certido de regularidade para transferncias voluntrias
junto ao governo do estado. At ento, o impedimento dos mu-
nicpios de receberem transferncias voluntrias estava relacionada
ao art. 42 da LRF, que limita a inscrio de restos a pagar em ltimo
ano de mandato. Enfim, completa afirmando que o municpio deve
de fato limitar a inscrio de restos a pagar sua disponibilidade
financeira. E assegura que a administrao municipal vem toman-
do todas as medidas cabveis a fim de evitar que tal fato continue
ocorrendo no exerccio de 2016.
Anlise: Diante das alegaes apresentadas pelo defendente, veri-
ficou-se que de fato o Relatrio de Gesto Fiscal Demonstrativo da
disponibilidade de caixa e dos restos a pagar, constante do sistema
LRFWEB, apresenta informaes divergentes das que esto regis-
tradas no relatrio enviado junto PCA 2015.
Conforme alegado, foi possvel constatar que o relatrio utilizado
na anlise apresentava duplicidade de informaes, j que a coluna
e apresenta um saldo que corresponde ao somatrio das colunas
a, b, c e d. E pelo relatrio constante do sistema LRFWEB, a colu-
na e apresenta saldo zero. Abaixo segue reproduo do relatrio
retificado constante do LRFWEB:
Contudo, mesmo aps a retificao do relatrio de gesto fiscal,
permanece a irregularidade quanto ausncia de saldo proveni-
ente de recursos no vinculados suficientes para inscrio de restos
a pagar no processados.
Pois bem.
Assiste razo a rea tcnica, visto que o gestor inscreveu restos
a pagar no processados no valor de R$ 14.786.823,41 sem dis-
ponibilidade financeira.
Entretanto, cabe destacar o esforo fiscal realizado pela municipal-
idade diante da situao econmica apresentada nesse exerccio,
visto que o Brasil passou em 2015 por uma das mais graves crises
econmicas da sua histria, permanecendo em 2016, interrompen-
do um longo ciclo de prosperidade que teve inicio com a estabili-
dade monetria alcanada em meados da dcada de 90.
O desempenho da economia brasileira e do Esprito Santo em 2015
foi de forte retrao da atividade econmica. Esse resultado pode
ser atribudo, no nvel nacional como reflexo da expressiva deteri-
orao das expectativas dos agentes econmicos quanto ao desem-
penho econmico brasileiro nos prximos anos.
Muita incerteza provocada pela viso de que faltou ao governo fed-
eral, demonstrao de fora poltica e determinao de alterar a
poltica econmica na direo e na magnitude que a situao exigia.
Quando isso foi ficando claro, ao longo de 2015, a confiana dos
agentes econmicos, j abalada pela deteriorao fiscal de 2014,
caiu fortemente e as economias regionais foram, inevitavelmente,
na mesma direo.
Do lado externo sofremos na medida em que as exportaes perd-
eram flego mesmo com a forte desvalorizao do real. J do lado
interno, a demanda agregada mais fraca reduziu as oportunidades
dos negcios locais crescerem. Em casos como esse, os efeitos neg-
ativos se reforaram, provocando perda de dinamismo com maior
intensidade.
O ano de 2015 finalizou com a continuidade da recesso econmica
em 2016 e de estagnao em 2017, um quadro difcil que implicar
que o gestor permanea atento gravidade do momento e da im-
portncia do planejamento e da formulao de aes estratgicas
prioritrias que visem minimizar os impactos da crise sobre o mu-
nicpio.
Diante da situao de recesso, verifiquei que o gestor conse-
guiu melhorar sua situao financeira j em 2016, pois reduz-
iu seu estoque de dvida flutuante de R$ 46.162.132,25 (2015)
para R$ 24.813.716,02 (2016), conforme Demonstrao da Dvida
Flutuante Anexo 17 Prestao de Contas Anual, exerccio de
2016, sistema e-TCEES.
Tambm melhorou o seu fluxo de caixa, pois em 2015, teve um
dficit de caixa quanto aos recursos prprios de R$ 4.706.129,13
e um supervit da fonte recursos prprios de R$ 5.621.724,96 no
exerccio de 2016 (Prestao de Contas Anual sistema e-TCEES
exerccio 2016).
Diante das constataes verificadas e mediante todo o esforo fiscal
realizado pela municipalidade, mantenho a irregularidade, mas no
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vislumbro que seja suficiente para macular as contas do exerccio.
III.VI. NO CONFORMIDADE NO SALDO DO PASSIVO
FINANCEIRO, ENTRE DEMONSTRATIVO DA DVIDA
FLUTUANTE (DEMDFL) E DEMONSTRATIVO DO SUPERVIT
FINANCEIRO (BALPAT). (item 7.2 DO RT 455/2016)
Base Normativa: Anexos 13, 14 e 17 da Lei 4320/64.
Da Manifestao Tcnica 00465/2017-1
Justificativa (fl. 66): O defendente alega que com a implantao
das novas Normas de Contabilidade Pblica aplicadas ao setor
Pblico, os saldos dos restos a pagar no processados deixou de
compor o passivo, passando a ser demonstrado nas contas de con-
trole oramentrio nos grupos 5 e 6 do PCASP. Porm, para fins de
apurar o Supervit Financeiro, o passivo financeiro ser composto
pelas contas com atributo (F) somadas ao saldo das despesas ora-
mentrias empenhadas, cujos fatos geradores da obrigao patri-
monial ainda no tenham ocorrido obtidos na conta crdito empen-
hado a liquidar e restos a pagar no processados a liquidar.
Prossegue informando que crditos empenhados a liquidar no
so reconhecidos no quadro principal do balano patrimonial, mas
compem o passivo financeiro, de acordo com o 3 do art. 105
da lei n. 4.320/64. Logo, no clculo do passivo financeiro o valor
dos crditos empenhados a liquidar deve ser somado ao saldo dos
passivos patrimoniais com atributo (F). Entende-se que os restos
a pagar no processados somente sero contabilizados no Passivo
Circulante quando da sua liquidao no exerccio seguinte, enquan-
to que os no liquidados, por no possurem obrigao de pag-
amento, ficam registrados somente nas classes 5 e 6 do PCASP,
controles da aprovao do planejamento e oramento e controle da
execuo do planejamento e oramento, respectivamente.
Assim, conclui alegando que os restos a pagar no processados, por
no possurem obrigao de pagamento, tendo em vista no terem
ainda passado pela liquidao, no compem a Dvida Flutuante,
no sendo assim, plausvel compar-la com o Passivo Financeiro.
Anlise: J de incio faz-se necessrio mencionar o que estabele-
cem os artigos 58, 92 e 105, 3 da lei 4.320/64:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pen-
dente ou no de implemento de condio.
(...)
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar;
III - os depsitos;
IV - os dbitos de tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio
e por credor distinguindo-se as despesas processadas das no
processadas.
(...)
Art. 105...
3 O Passivo Financeiro compreender os compromissos exigveis
cujos pagamentos independam de autorizao oramentria.
(grifo nosso)
Da leitura em conjunto dos artigos acima mencionados, pos-
svel concluir que o passivo financeiro, dada a sua caracterstica de
agrupar contas cujos compromissos no dependem de autorizao
oramentria para seus pagamentos, composto integralmente
pela dvida flutuante, j que a mesma composta por valores j
empenhados, como os restos a pagar e servios da dvida a pagar,
e os valores registrados em contas compensatrias, tais quais, de
depsitos de recursos de terceiros, de retenes em folhas de pa-
gamento, e de dbito de tesouraria (emprstimos realizados com
o fim de cobrir insuficincia de caixa, mais conhecida por ARO).
Ressalte-se que, conforme glossrio da Secretaria do Tesouro
Nacional, o empenho a garantia de que existe o crdito necessrio
para a liquidao de um compromisso assumido; o primeiro est-
gio da despesa pblica.
Portanto, no existem dois passivos financeiros, um da dvida flu-
tuante e outro do balano patrimonial. Trata-se do mesmo conceito
e mesma rubrica, evidenciada em dois demonstrativos distintos.
No que diz respeito s Normas de Contabilidade Aplicado ao Setor
Pblico, existe sim diferena entre o Passivo Financeiro e o Passivo
Circulante, j que este ltimo dado divergncia conceitual, no
engloba os Restos a Pagar No Processados. Contudo, as novas
Normas de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, apesar de
trazerem modificaes nos formatos dos Demonstrativos Contbeis
a serem elaborados pelos entes pblicos, no tiveram o condo de
mudar as determinaes da lei 4.320/64, sendo ambas, normas
totalmente independentes entre si.
Veja-se que o prprio art. 92 da lei 4.320/64, alm de definir em
seu caput o que compe a dvida flutuante, deixa claro em seu
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pargrafo nico, que o registro dos restos a pagar dever ser feito
de forma a se distinguir as despesas processadas das no pro-
cessadas, no deixando dvidas quanto obrigatoriedade de reg-
istro dos restos a pagar no processados no anexo da dvida flu-
tuante.
Portanto, quanto diferena apontada entre o Passivo Financeiro
e o Anexo 17 (Dvida Flutuante), os argumentos apresentados no
foram suficientes para sanear a irregularidade.
Pois bem.
Assiste razo a rea tcnica, pois as contas que compem o Passivo
Financeiro do anexo do Balano Patrimonial devem ser as mesmas
que compem a Dvida Flutuante, pois ambos so demonstrativos
compostos de acordo com a 4.320/64 para demonstrar a execuo
oramentria, e so peas para a apurao do resultado financeiro
que ser utilizado como fonte de recursos para abertura de crditos
adicionais no exerccio seguinte.
Entretanto, no vejo que a interpretao errnea do jurisdicionado
quanto composio do Demonstrativo da Dvida Flutuante tenha
trazido danos na anlise da prestao de contas anual e na verifi-
cao do resultado financeiro.
Portanto, se trata de erro formal que no macula as contas anal-
isas, mas determino que seja elaborado Demonstrativo da Divida
Flutuante em estrita conformidade com a Lei 4.320/64.
IV CONCLUSO
Por todo o exposto, divergindo do entendimento da rea Tcnica e
do Ministrio Pblico Especial de Contas e VOTO por:
IV.1 - sejam afastadas as seguintes irregularidades, conforme j
fundamentado neste voto:
EVIDNCIAS DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO
8 DA LEI ORAMENTRIA - LEI 5337/2014. (Item 5.1.2 do
RT 455/2016)
ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM
COMPROVAO DE AUTORIZAO LEGAL (Item 5.1.3 DO RT
455/2016)
IV.2 - sejam mantidas as seguintes irregularidades, conforme j
fundamentado neste voto:
ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM FONTE DE
RECURSOS. (Item 5.1.1 do RT 455/2016)
INOBSERVNCIA DOS REQUISITOS DA LRF E DA LDO
QUANTO LIMITAO DE EMPENHO. (item 5.2.1 DO RT
455/2016)
INSCRIES DE RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS
SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA SUFICIENTE PARA
PAGAMENTO. (item 7.1 DO RT 455/2016)
NO CONFORMIDADE NO SALDO DO PASSIVO
FINANCEIRO, ENTRE DEMONSTRATIVO DA DVIDA
FLUTUANTE (DEMDFL) E DEMONSTRATIVO DO SUPERVIT
FINANCEIRO (BALPAT). (item 7.2 DO RT 455/2016)
IV.3 - que seja emitido Parecer Prvio recomendando ao
Legislativo Municipal a APROVAO COM RESSALVAS das con-
tas da Prefeitura de Cariacica, no exerccio de 2015, sob a re-
sponsabilidade do Sr. Geraldo Luzia de Oliveira Junior, na forma
prevista no artigo 80, inciso III, da Lei Complementar 621/2012.
IV.4 - Expeo RECOMENDAO ao atual gestor da Prefeitura
Municipal de Cariacica, no sentido de que:
observe as vedaes impostas no art. 167, inciso VII da
Constituio Federal e art. 5, 4 da Lei de Responsabilidade
Fiscal Lei Complementar 101/2000, de modo a no incluir na
Lei Oramentria Anual consignao de autorizao com dotao
ilimitada.
elabore o Demonstrativo da Divida Flutuante em estrita confor-
midade com a Lei 4.320/64.
Por fim, recomendo ao Poder Executivo Municipal que divulgue
amplamente, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, a
prestao de contas relativa ao exerccio financeiro em questo e o
respectivo parecer prvio, na forma do art. 48 da LRF.
D-se cincia aos interessados e, aps as providncias de estilo,
arquive-se.
PARECER PRVIO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4106/2016,
RESOLVEM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quatro de
julho de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos do voto do
relator, conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun:
1. Afastar as seguintes irregularidades, conforme fundamenta-
do no voto do relator:
EVIDNCIAS DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 8 DA
LEI ORAMENTRIA - LEI 5337/2014. (Item 5.1.2 do RT 455/2016)
ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM COMPROVAO DE
AUTORIZAO LEGAL (Item 5.1.3 DO RT 455/2016)
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2. Manter as seguintes irregularidades:
ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM FONTE DE
RECURSOS. (Item 5.1.1 do RT 455/2016)
INOBSERVNCIA DOS REQUISITOS DA LRF E DA LDO QUANTO
LIMITAO DE EMPENHO. (item 5.2.1 DO RT 455/2016)
INSCRIES DE RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS SEM
DISPONIBILIDADE FINANCEIRA SUFICIENTE PARA PAGAMENTO.
(item 7.1 DO RT 455/2016)
NO CONFORMIDADE NO SALDO DO PASSIVO FINANCEIRO,
ENTRE DEMONSTRATIVO DA DVIDA FLUTUANTE (DEMDFL) E
DEMONSTRATIVO DO SUPERVIT FINANCEIRO (BALPAT). (item 7.2
DO RT 455/2016)
3. Recomendar ao Legislativo Municipal a aprovao com res-
salva da Prestao de Contas da Prefeitura de Cariacica, relativa
ao exerccio de 2015, sob a responsabilidade do Sr. Geraldo Luzia
de Oliveira Junior, na forma prevista no artigo 80, inciso III, da Lei
Complementar Estadual 621/2012;
4. Expedir recomendao ao atual gestor da Prefeitura Municipal
de Cariacica, no sentido de que:
4.1 observe as vedaes impostas no art. 167, inciso VII, da
Constituio Federal e art. 5, 4, da Lei de Responsabilidade
Fiscal Lei Complementar 101/2000, de modo a no incluir na
Lei Oramentria Anual consignao de autorizao com dotao
ilimitada;
4.2 elabore o Demonstrativo da Divida Flutuante em estrita confor-
midade com a Lei 4.320/64.
5. Recomendar ao Poder Executivo Municipal que divulgue am-
plamente, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, a
prestao de contas relativa ao exerccio financeiro em questo e o
respectivo parecer prvio, na forma do art. 48 da LRF;
6. Dar cincia aos interessados;
7. Arquivar os presentes autos aps o trnsito em julgado.
Vencido o conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo, que
acompanhou a rea tcnica e o Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria da apreciao os senhores consel-
heiros Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Rodrigo Flvio
Freire Farias Chamoun, relator, Sebastio Carlos Ranna de Macedo,
Domingos Augusto Taufner, Srgio Manoel Nader Borges e o sen-
hor conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva. Presente,
ainda, o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas Luciano Vieira.
Sala das sesses, 4 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
Relator
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
Lido na sesso do dia: 29/08/2017
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
PARECER PRVIO TC-061/2017 - PLENRIO
PROCESSO - TC-5498/2015 (APENSO: TC-1372/2014)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE CACHOEIRO DE
ITAPEMIRIM
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - CARLOS ROBERTO CASTEGLIONE DIAS
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2014 APROVAO COM RESSALVA DETERMINAO
RECOMENDAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER:
RELATRIO
Versam os presentes autos sobre Prestao de Contas Anual da
Prefeitura de Cachoeiro de Itapemirim, sob a responsabilidade
do Sr. Carlos Roberto Casteglione Dias, referente ao exerccio
de 2014.
Em Anlise Inicial de Conformidade, AIC 367/2015, fls. 05-
10, foi verificado inconsistncias em relao a alguns arquivos da
prestao de contas apresentada.
Na sequncia, fora elaborada Instruo Tcnica Inicial ITI
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1651/2015, sugerindo ao Relator a notificao do responsvel para
que complementasse a documentao da prestao de contas, con-
forme IN 28/2013, reenviando os arquivos com as devidas mod-
ificaes sugeridas na manifestao tcnica, o que fora acolhida
pelo conselheiro relator, que determinou a notificao do gestor,
conforme Deciso Monocrtica 953/2015 (fl.15/16).
Aps ser notificado, mediante Termo de Notificao 2358/2015, o
gestor solicitou prorrogao de prazo por 20 (vinte) dias para en-
caminhar os documentos solicitados, tendo o pedido deferido pelo
Relator poca.
Em seguida, encaminhou devidamente a prestao de contas, e as-
sim foi elaborado o Relatrio Tcnico Contbil RTC n 128/2016
(fls. 41-68) onde a rea tcnica apontou indcios de irregularidade,
originando a Instruo Tcnica Inicial ITI 207/2016 (fl. 75),
da qual houve Citao do responsvel, aps determinao deste
Relator, conforme Deciso Monocrtica 377/2016 (fls. 77/78).
Em anlise comparativa entre os apontamentos das possveis ir-
regularidades e os esclarecimentos apresentados (fls. 87-93), a
Secretaria de Controle Externo de Contas SecexContas elaborou
a Manifestao Tcnica 612/2016 (fls. 105-119) e, aps,
encaminhou os autos ao Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises
Conclusivas NEC, onde foi confeccionada a Instruo Tcnica
Conclusiva 1907/2016 (fls. 122/123), concluindo nos termos da
manifestao tcnica 612/2016:
5 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Foi examinada a Prestao de Contas Anual relativa Prefeitura
Municipal de Cachoeiro de Itapemirim, exerccio de 2014, formal-
izada de acordo com a Resoluo TC 261/2013 e alteraes poste-
riores.
Quanto ao aspecto tcnico-contbil e o disposto na legislao perti-
nente, vimos sugerir, nos termos do tpico 02 desta Manifestao
Tcnica, a manuteno das irregularidades apontadas nos itens 6.1
e 7.2 do RTC 128/2016, e, nesse sentido, opinar no sentido de que
este Egrgio Tribunal de Contas emita PARECER PRVIO, dirigido
Cmara Municipal de Cachoeiro de Itapemirim, recomendando-se
a REJEIO DAS CONTAS do Senhor Carlos Roberto Casteglione
Dias, Prefeito Municipal durante o exerccio de 2014, conforme
dispem o inciso I, art. 132, do Regimento Interno e o inciso III,
art. 80, da Lei Complementar 621/2012.
Sugere-se, ainda, recomendar Administrao do Municpio de
Cachoeiro de Itapemirim que, ao elaborar as propostas de Lei
Oramentria Anual e de Lei de Diretrizes Oramentrias, no uti-
lize termos imprecisos ao dispor sobre a autorizao para abertura
de crditos adicionais suplementares.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico Especial de Contas
para manifestao, o Exmo. Procurador, Dr. Luis Henrique Anastcio
da Silva, anuiu ao entendimento exarado na ITC 1907/2016.
Aps, vieram os autos conclusos para anlise.
FUNDAMENTAO
Os presentes autos cuidam da Prestao de Contas Anual da
Prefeitura Municipal de Cachoeiro do Itapemirim, referente
ao exerccio de 2014, portanto, estamos a apreciar as Contas de
Governo.
Verifico que o feito encontra-se devidamente instrudo. Observaram-
se todos os trmites legais e regimentais, havendo, assim, aptido
ao julgamento de mrito em atendimento aos princpios constitucio-
nais do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio.
A Carta Magna estabeleceu, em seu artigo 71, as normas federais
relativas fiscalizao de competncias do Tribunal de Contas
da Unio, fazendo distino entre apreciar e emitir parecer prvio
sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, a serem julgadas
pelo Legislativo (art. 71, I) e a de julgar as contas dos demais ad-
ministradores e responsveis, entre eles, os dos rgos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio (art. 71, II). Tais normas so apli-
cadas tambm aos Tribunais de Contas dos Estados, conforme
dispe o artigo 75, do mesmo diploma legal.
Nesse sentido, passo a apreciar a prestao de contas em questo,
para fins de emisso de parecer prvio, objetivando dar embasa-
mento ao Poder Legislativo Municipal, poder constitucionalmente
competente a proceder com o julgamento das contas do Poder
Executivo.
Como se trata de uma Prestao de Contas Anual o corpo tcni-
co desta Corte de Contas, em sua Manifestao Tcnica 612/2016
(fls.105-119), analisou a gesto da Prefeitura Municipal de Cachoeiro
do Itapemirim no exerccio de 2014, de maneira detalhada.
Houve respeito a todos os itens avaliados na GESTO FISCAL: lim-
ites de gasto com pessoal, dvida pblica consolidada, operaes de
crditos e concesso de garantias.
Na GESTO DA SADE E DA EDUCAO tambm houve respeito
aos ndices: na manuteno de desenvolvimento do ensino foram
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aplicados 25,16% (o mnimo 25%) da receita de impostos e
transferncias, sendo que nos recursos originados do FUNDEB o
percentual de aplicao no pagamento de profissionais do mag-
istrio chegou a 74,76% (o mnimo 60%). Na aplicao de re-
cursos em aes e servios pblicos de sade o percentual foi de
17,19% (o mnimo de 15%).
Entretanto, no tocante aos repasses Cmara Municipal, cujo limite
mximo, para o referido municpio, de 6% da receita tributria adi-
cionada de transferncias relativas ao ano anterior, a rea Tcnica
constatou que o referido limite foi extrapolado em R$ 7.810,01 o
que equivale a 0,003936%. Esse assunto ser analisado na funda-
mentao deste voto em tpico prprio.
A rea Tcnica tambm abordou indicativo de irregularidade aus-
ncia de demonstrao do atendimento LRF quanto compen-
sao da renncia de receita, mas depois das justificativas do ju-
risdicionado afastou o referido indicativo.
Passo agora a anlise das irregularidades que so objeto de debate
neste processo:
1. Evidncias de inconstitucionalidade do artigo 34 da LDO
(Lei 6897/2013) e artigo 10 da LOA (Lei 6918/2013) (item
4.2 do RTC 128/2016).
Em anlise da LDO, se verifica do teor constante do art. 34 a pre-
viso de abertura de crdito suplementar no limite de 100% da
despesa fixada para o exerccio de 2014.
A LOA trouxe ainda, em consonncia a LDO, autorizao ao Poder
Executivo para realizar a abertura de crditos suplementares con-
soante disposto no art. 34 da LDO.
O municpio de Cachoeiro de Itapemirim, no exerccio de 2014, re-
alizou abertura de crditos adicionais suplementares em montante
equivalente a 45,13% da despesa total fixada na LOA. Logo, aten-
dida a previso constante da Lei Oramentria Anual.
Contudo, h que se registrar, que a autorizao de abertura dos
crditos adicionais de forma imprecisa, como a constante da pre-
viso do art. 34 da LDO, se mostra inadequada. Motivo pelo qual,
acolho a recomendao do corpo tcnico, devendo o municpio, na
elaborao futura da legislao oramentria, indicar de forma pre-
cisa o limite que o gestor est autorizado a realizar na abertura dos
crditos adicionais.
Sendo assim, acompanho a rea Tcnica, pelos fundamen-
tos delineados na Manifestao Tcnica 612/2016, acolhendo a
recomendao proposta e afasto a presente irregularidade aponta-
da no item 4.2 do RTC 128/2016.
1. Inobservncia Constituio da Repblica na abertu-
ra de crditos adicionais suplementares (item 4.3 do RTC
128/2016).
Em anlise da irregularidade acima, restou demonstrado que o
gestor fora autorizado pela LDO e LOA a realizar a abertura de
crditos adicionais, embora a redao da LDO tenha utilizado termo
impreciso, o que foi objeto de recomendao.
Sendo assim, denota-se que o gestor atendeu ao comando con-
stitucional, disposto no art. 167, VI, que veda a movimentao de
recursos sem prvia autorizao legislativa.
Por essa razo, acompanho a rea Tcnica e o Ministrio Pblico
de Contas e afasto a irregularidade pelos motivos delineados na
Manifestao Tcnica 612/2016.
1. Valor do supervit financeiro evidenciado com incon-
sistncia no Balano Patrimonial (item 6.1 do RTC 128/2016)
A presente irregularidade trata de divergncia encontrada no valor
de supervit financeiro apresentado pelo gestor no demonstrativo
de supervit e cotejado com o valor apresentado no balano pat-
rimonial.
O gestor em razo de justificativa no trouxe documentao que
comprove a regularidade ou realizao de ajustes contbeis.
Pois bem. Assiste razo a rea tcnica, pois se mantem a divergn-
cia entre o supervit financeiro apresentado no anexo do Balano
Patrimonial e o apresentado por fonte de recursos do mesmo anexo
(CD 02-05-BALPAT), fls. 02.
O objetivo da apresentao desse demonstrativo o atendimento
ao artigo 8 e 50, da LRF, a saber:
Art. 8o - Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a fi-
nalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele
em que ocorrer o ingresso.
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo
que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria
fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
Observa-se, que o gestor apresentou a disponibilidade financeira
existente por fontes de recursos. Entretanto, no fez a vinculao
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da receita com seus respectivos passivos financeiros, deixando de
apresentar o supervit financeiro por fonte a ser utilizado de for-
ma individualizada para abertura de crditos adicionais no exerccio
seguinte.
Logo, a informao dever ter utilidade para a abertura de crditos
adicionais no prximo exerccio, no influenciando na apurao do
resultado oramentrio, financeiro e patrimonial do exerccio cor-
rente.
Diante dos fatos constatados nesse processo, a irregularidade em
questo evidencia um ato de gesto praticado com impropriedade
formal, mas no de natureza grave. Alm disso, no representou
dano ao errio. Dessa forma, mantenho a irregularidade, mas sen-
do insuficiente para macular as contas do gestor.
1. Transferncia de recursos ao Poder Legislativo acima do
limite constitucional (item 7.2 do RTC 128/2016).
No tocante aos repasses Cmara Municipal, cujo limite mximo,
para o referido municpio, de 6% da receita tributria adicionada
de transferncias relativas ao ano anterior, a rea Tcnica consta-
tou que o referido limite foi extrapolado em R$ 7.810,01 (sete mil,
oitocentos e dez reais e um centavo), o que equivale a 0,003936%
acima do limite.
Nota-se que a diferena apurada inexpressiva e equivale a per-
centual muito nfimo frente aos recursos manejados pelo gestor,
demonstrando baixo grau de lesividade uma diferena de trs mil-
simos por cento, o que justifica atenuar a conduta praticada em
aplicao do princpio da razoabilidade.
A respeito do princpio da razoabilidade, vlido transcrever as pala-
vras de Hely Lopes Meirelles:
Sem dvida, pode ser chamado de princpio da proibio de exces-
so, que, em ltima analise, objetiva aferir a compatibilidade entre
os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou
abusivas por parte da Administrao publica (...).
Partindo dessa premissa, que vislumbro ser plausvel relevar per-
centual to pequeno, no para afastar a irregularidade, mas para
recomendar sua aprovao com ressalvas, sendo esta a medida
mais razovel para o presente caso e no a sua rejeio.
O Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, j se posicionou
em processos de prestaes de contas, pela possibilidade em rele-
var diferenas de percentuais pequenos, seno vejamos:
PROCESSO - TC-5806/2013 (APENSO: TC-2184/2011)
ASSUNTO - RECURSO DE RECONSIDERAO
PUBLICADO EM: 26/01/2015
EMENTA
PRESTAO DE CONTAS ANUAL - EXERCCIO DE 2010
- PARECER PRVIO PELA APROVAO COM RESSALVA
- DETERMINAES RECURSO DE RECONSIDERAO
INTERPOSTO PELO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE
CONTAS - 1) CONHECER - NEGAR PROVIMENTO - MANTER
PARECER PRVIO TC-047/2012.
(...)
Manifesto-me pelo CONHECIMENTO DO RECURSO e no mrito pelo
NO PROVIMENTO, mantendo e emisso de PARECER PRVIO como
REGULARES COM RESSALVAS, pelos motivos que passo a expor:
Compulsando os autos, verifico que o gestor entendia ini-
cialmente que houve a aplicao de 26,59%, aps a glosa
promovida pela rea tcnica, houve o entendimento de que
o aplicado efetivamente foi da ordem de 24,94%, no caso
concreto, foi aplicado o princpio da insignificncia, em face
do indicie apurado de 0,06%, no voto do ento Relator,
Conselheiro Jos Antnio Pimentel e vou manter esse enten-
dimento.(grifo nosso)
PARECER PRVIO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5806/2013,
RESOLVEM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia vinte e um
de outubro de dois mil e catorze, unanimidade preliminarmente,
conhecer do presente Recurso de Reconsiderao, para, no mrito,
por maioria, negar-lhe provi
mento, mantendo na sua integralidade o Parecer Prvio TC-
047/2012, nos termos do voto-vencedor do Conselheiro Srgio
Aboudib Ferreira Pinto. (grifos nosso)
No mesmo sentido, voto proferido pelo Pleno do Tribunal de Contas
do Paran:
Tribunal de Contas do Paran:
PROCESSO N: 787539/14
ASSUNTO: RECURSO DE REVISTA
ACRDO N 2965/15 - Tribunal Pleno
RECURSO DE REVISTA. PRESTAO DE CONTAS DO
EXERCCIO DE 2011. CMARA MUNICIPAL DE SANTA
ISABEL DO IVA. CONHECIMENTO DO RECURS O E, QUANTO
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AO MRITO, PARCIAL PROVIMENTO. MANUTENO DAS
MULTAS CONSUBSTANCIADAS NO ACRDO N 4376/14-
S1C
No mrito, razo parcial assiste ao recorrente. Nota-se que con-
forme mencionado pela unidade tcnica o Legislativo de Santa
Isabel do Iva possua o limite de R$ 415.658,31 para gastos com
pessoal e dispendeu R$ 426.735,10, atingindo, assim, 71,87% das
receitas referentes s despesas de pessoal, extrapolando desta
forma somente em 1,87% (R$ 11.076,79) o delimitador posto, e
0,82% (R$ 69.508,54) para as despesas totais.
Assim, no vislumbro um impacto significativo e, portanto,
apto a ensejar o julgamento pela irregularidade das con-
tas, com base nos princpios da razoabilidade e proporcio-
nalidade devendo o item ser convertido em ressalva ante o
baixo grau de lesividade evidenciado.
Nesse sentido aponto como precedente o Acrdo n. 2434/12-
S2C.
Todavia, mantenho as multas impostas na deciso recorrida, visan-
do incutir efeito pedaggico na conduo da gesto da edilidade.
Ante o exposto, divirjo substancialmente dos opinativos da Diretoria
de Contas Municipais e do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas e VOTO pelo conhecimento e parcial provimento ao recurso
manejado para julgar regulares com ressalvas as contas da
entidade ante o descumprimento no significativo do lim-
ite das despesas de pessoal (o art. 29 -A,1 da CF), e das
despesas totais da Cmara Municipal (art. 29-A, inciso I, da
CF), mantendo- se as multas consignadas no Acordo n.
4376/14 - Primeira Cmara.
(Recurso de Revista. Processo: 787539/2014. Acrdo:
2965/2015. Publicado em: 21/07/2015).
Nesse contexto, diante do caso concreto em anlise, penso que a
rejeio das contas seria medida demasiada, ferindo o princpio da
proporcionalidade e razoabilidade.
Isso porque, em apreciao prvia de contas, embora essa Corte
emita posio, cuja natureza jurdica seja de parecer e no de
sano, no se pode olvidar que as consequncias sociais so de
punio, podendo, inclusive, se for o caso, resultar em inelegibili-
dade, a ser declarada pela Justia Eleitoral.
Em contrapartida, o Tribunal de Contas dotado de poder para ex-
ercer a funo do controle externo do Estado e dos Municpios,
tambm tem o poder de aferir em cada caso concreto a relevncia
material das Prestaes de Contas que analisa.
Deste modo, mantenho a irregularidade, mas torna-se imperiosa
para garantir a razoabilidade e proporcionalidade, a recomendao
da aprovao das contas com ressalvas.
1. Ausncia de demonstrao do atendimento LRF quanto
compensao da renncia de receita (item 7.9.1 do RTC
128/2016).
No relatrio tcnico contbil, a rea tcnica consignou a ausncia
de demonstrao na LOA de medidas de compensao a renuncia
de receita, conforme preceitua o art. 14 da LRF.
Em razes de justificativas o gestor alega, em sntese que:
Para o caso em comento, portanto, foram demonstrados os valores
de renncia para o exerccio de referncia e anteriores, bem como
foram demonstrados, nos anexos pertinentes, as metas fiscais do
exerccio de referncia, as comparaes com exerccios anteriores
e as projees de resultados futuros.
De mesma monta, o respectivo anexo de renncia e compensao
de receita foi adjunto Lei Oramentria Anual (LOA) de 2014,
demonstrando firmemente que os valores apresentados no referi-
do anexo foram devidamente considerados na projeo de receita
oramentria para o exerccio de 2014 tudo conforme determina
a LRF em seus Art. 14, I, ll e Art. 12.
Contudo, verifica-se que o anexo de renncia e compensao de
receita colacionado de forma adjunta a LOA, se trata de idntico
documento que integrou o anexo de Metas Fiscais da LDO.
No obstante os valores no tenham sido claramente apontados,
constatou a rea tcnica, que as renncias de receitas no afetaram
as metas de resultados fiscais previstos na LDO, bem como foram
atingidas as metas para resultado primrio e nominal, superando o
total da receita arrecadada a previso trazida na lei oramentria.
Sendo assim, acompanho a rea Tcnica e o Ministrio Pblico de
Contas e entendo por afastar a irregularidade, pelos motivos delin-
eados na Manifestao Tcnica 612/2016.
DECISO
Ante ao exposto, por tudo mais que dos autos consta, com base no
artigo 29, inciso V, da Resoluo n 261/2003, divergindo parcial-
mente do entendimento da rea Tcnica e do Ministrio Pblico de
Contas, VOTO :
1. Pela emisso de PARECER PRVIO dirigido a Cmara Municipal
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
de Cachoeiro de Itapemirim pela APROVAO COM RESSALVAS da
Prestao de Contas Anual do exerccio de 2014 sob a responsabil-
idade de Carlos Roberto Casteglione Dias;
2. Seja expedida a seguinte DETERMINAO ao atual gestor, que
deve ser objeto de monitoramento por esta Corte de Contas, para
que nas prximas prestaes de contas apresente o supervit fi-
nanceiro por fonte a ser utilizado de forma individualizada para
abertura de crditos adicionais no exerccio seguinte, que dever
ser objeto de monitoramento por esta Corte de Contas;
3. Seja expedida RECOMENDAO Administrao do Municpio
de Cachoeiro de Itapemirim que, ao elaborar as propostas de Lei
Oramentria Anual e de Lei de Diretrizes Oramentrias, no uti-
lize termos imprecisos ao dispor sobre a autorizao dada ao Poder
Executivo para abertura de crditos adicionais.
D-se cincia aos interessados, aps as providncias de estilo, ar-
quive-se.
NOTAS TAQUIGRFICAS:
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO JOO LUIZ COTTA
LOVATTI Conselheiro Domingos, j de plano, digo que concordo
com vossa excelncia. S queria fazer uma observao. Quando
da leitura do voto, percebi que, no item 3, que trata do valor do
supervit financeiro, na concluso, colocado que: dessa forma,
mantenho a irregularidade, porm, no campo de ressalva. E, tam-
bm, no pargrafo anterior a esse, coloca: logo, a informao de-
ver ter utilidade para abertura de crditos adicionais no prximo
exerccio, no influenciando na apurao do resultado oramentrio,
financeiro e patrimonial do exerccio corrente. Se uma ressalva,
deveria estar acompanhada de uma determinao. A determinao
est associada s aos crditos que esto referenciados no item 2.
Esse o exerccio de 2014. Ento, com certeza, o exerccio 2015
j est em casa, e provavelmente o de 2016 tambm estar em
casa. Ento talvez seja at incuo determinar alguma coisa que no
ser possvel fazer no exerccio seguinte, porque ele est. Acho que
poderamos substituir - a vai a minha sugesto -, talvez comunicar
nossa rea tcnica que observe esse fator quando da apreciao
dessas duas contas referentes a 2015 e a 2016. Acho que utilizando
uma questo lgica, no poderia colocar que ressalva.
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Senhor presidente, sua excelncia est sugerindo que seja feita
uma....se tem ressalva, deveria ter determinao.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO Lado outro, impossibilidade de cumprir em
face do tempo.
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Inclusive, acredito que, at o incio do ano que vem, o Tribunal co-
locando em dia os julgamentos, vamos conseguir, nessas situaes,
colocar determinaes que sejam cumprveis.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO A proposta do conselheiro Lovatti, pelo que
entendi, seria um alerta nossa rea tcnica para verificar nos
processos 2015/2016, como ficou essa situao. Parece-me mais
adequada.
O SR. CONSELHEIRO SUBSTITUTO JOO LUIZ COTTA
LOVATTI E talvez, at um cuidado adicional, colocar uma
recomendao, l no final, ao atual gestor, que observe de maneira
genrica, sem essa...
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO Seria uma recomendao de maneira genri-
ca e um alerta rea tcnica para observar, nos processos se-
guintes, como foi tratada a questo.
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER Anuo
s duas proposies do conselheiro Lovatti; tanto uma, que essa
outra recomendao sobre essa primeira irregularidade, e tambm
alerta rea tcnica sobre o assunto.
O SR. PRESIDENTE, CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO Uma recomendao ao atual gestor para que
observe e um alerta rea tcnica para que, na apreciao dos
processos seguintes...
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Observe esse fator tambm.
O SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS
CHAMOUN O valor que vossa excelncia considerou foi quanto?
O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER Foi
um valor de sete mil reais, d 0,003%. At bem menor do que
os valores que o Plenrio j considerou como insignificncia. Bem
menor. (final)
PARECER PRVIO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5498/2015,
RESOLVEM os Srs. conselheiros do Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia onze de jul-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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ho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos termos do voto do
relator, conselheiro Domingos Augusto Taufner:
1. Recomendar Cmara Municipal de Cachoeiro de Itapemirim
a aprovao com ressalva da Prestao de Contas Anual da
Prefeitura Municipal de Cachoeiro de Itapemirim, relativa ao ex-
erccio de 2014, sob a responsabilidade do senhor Carlos Roberto
Casteglione Dias;
2. Determinar ao atual gestor, para que nas prximas prestaes
de contas apresente o supervit financeiro por fonte a ser utilizado
de forma individualizada para abertura de crditos adicionais no
exerccio seguinte, que dever ser objeto de monitoramento por
esta Corte de Contas;
3. Recomendar Administrao do Municpio de Cachoeiro de
Itapemirim que, ao elaborar as propostas de Lei Oramentria
Anual e de Lei de Diretrizes Oramentrias, no utilize termos im-
precisos ao dispor sobre a autorizao dada ao Poder Executivo
para abertura de crditos adicionais;
4. Dar cincia aos interessados;
5. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Presentes sesso plenria da apreciao os senhores conselheiros
Srgio Aboudib Ferreira Pinto, presidente, Domingos Augusto
Taufner, relator, Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun, Srgio
Manoel Nader Borges e os senhores conselheiros em substituio
Mrcia Jaccoud Freitas e Joo Luiz Cotta Lovatti. Presente, ainda,
o senhor procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
Luciano Vieira.
Sala das sesses, 11 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Relator
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Em substituio
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
LUCIANO VIEIRA
Procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
[ATOS DA 1 CMARA]
[Acrdos e Pareceres - 1 Cmara]
PARECER PRVIO
NOTIFICAO do contedo dispositivo dos Pareceres Prvios,
nos termos do artigo 66, pargrafo nico, da Lei Complementar n
621/2012, encontrando-se os autos disponveis na Secretaria Geral
das Sesses do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. O
inteiro teor dos Pareceres Prvios se encontra disponvel no stio ele-
trnico do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
PARECER PRVIO TC-041/2017 - PRIMEIRA CMARA
PROCESSO - TC-4384/2015 (APENSOS: TC-719/2014 E TC-
1825/2014)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE BOM JESUS DO
NORTE
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - UBALDO MARTINS DE SOUZA
ADVOGADOS - ALTAMIRO THADEU FRONTINO SOBREIRO (OAB/ES
15.786) E GREGRIO RIBEIRO DA SILVA (OAB/ES 16.046)
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2014 REJEIO DETERMINAES FORMAR AUTOS
APARTADOS PARA APLICAO DE PENALIDADE ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS
CHAMOUN:
I RELATRIO
Versam os presentes autos sobre a Prestao de Contas Anual da
Prefeitura de Bom Jesus do Norte, sob a responsabilidade do Sr.
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Ubaldo Martins de Souza, referente ao exerccio de 2014.
No Relatrio Tcnico 00096/2016-8 (fls. 46/76) a rea tcnica
apontou indcio de irregularidade, originando a Instruo Tcnica
Inicial 00360/2016-8 (fl. 77) para a citao do responsvel.
Em ateno ao Termo de Citao 00593/2016-8 (fl. 81), o ges-
tor encaminhou os documentos e justificativas (fls. 86/183), as
quais foram devidamente analisadas pela Secretaria de Controle
Externo de Contas, que elaborou a Instruo Tcnica Conclusiva
02223/2016-8 (fls. 187/198), opinando pela emisso de parecer
prvio pela Rejeio das Contas, concluindo nos seguintes termos:
7. CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Ante o exposto, considerando que o Prefeito Municipal, no exerccio
de 2014, Sr. Ubaldo Martins de Souza atendeu ao Termo de Citao
emitido por este Tribunal e encaminhou sua defesa;
Que a anlise das contas em questo teve seu escopo delimitado pela
Resoluo TC 273/2014, sendo realizada com base na apreciao das
peas e demonstrativos encaminhados pelo gestor responsvel;
E, por fim, que as justificativas e documentos apresentados no fo-
ram suficientes para elidirem o indicativo de irregularidade analisado
no item 2.1 desta instruo.
Opina-se que este Egrgio Tribunal de Contas emita PARECER PR-
VIO, dirigido Cmara Municipal de Bom Jesus do Norte, recomen-
dando a REJEIO DAS CONTAS relativas ao exerccio de 2014, do Sr.
Ubaldo Martins de Souza, Prefeito Municipal de Bom Jesus do Norte
em 2014, nos termos do art. 80, inciso III, da Lei Complementar n
621/2012; e do art. 132, inciso III, do Regimento Interno (Resoluo
TC 261/2013).
Adicionalmente, prope-se ao Plenrio do TCEES que aplique a sano
de sua competncia prevista no art. 5, IV, 1 da Lei 10.028/2000.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico Especial de Contas para
manifestao, o Em. Procurador Luciano Vieira elaborou o parecer
PPJC 03533/2016-1 e manifestou-se de acordo com a Secretaria
de Controle Externo de Contas.
Ocorre que na 3 Sesso Ordinria da 1 Cmara, realizada em
15/02/2017, o gestor atravs de seu advogado o Dr. Altamiro Thadeu
Frontino Sobreira, em sede de sustentao oral, apresentou argu-
mentos no intuito de suprimir a irregularidade apontada, conforme
Notas Taquigrficas (fls. 215/219) e Memoriais (fls. 227/236).
Na Manifestao Tcnica 00188/2017-4 (fls. 238/243), aps anlise
das alegaes trazidas por ocasio da sustentao oral, a rea tcnica
manteve o indicativo de irregularidade, sendo acompanhado integral-
mente pelo Ministrio Pblico Especial de Contas.
Em nova manifestao tcnica 00341/2017-3, solicitada pelo Conse-
lheiro Relator para que fosse feita anlise quanto ao enquadramento
do jurisdicionado ao artigo 66 da LRF, a rea tcnica manteve o indi-
cativo de irregularidade, sendo reiterado novamente pelo Ministrio
Pblico Especial de Contas.
II FUNDAMENTAO:
Os presentes autos cuidam de prestao de contas anual da Pre-
feitura de Bom Jesus do Norte, referente ao exerccio de 2014,
portanto, estamos a apreciar as Contas de Governo.
Em artigo publicado na Revista do TCU, o Conselheiro do Tribunal de
Contas do Estado do Maranho, Jos de Ribamar de Caldas Furtado,
defende que o conceito de contas de governo o ponto de partida
para que se possa entender a misso constitucional atribuda ao Tri-
bunal de Contas de prestar auxlio ao Parlamento no julgamento po-
ltico que exercer sobre a gesto anual do Chefe do Executivo. Esse
auxlio ser consubstanciado no parecer prvio.
Para aquele Conselheiro, a prestao de contas de governo, que se
diferencia da prestao das contas de gesto, o meio pelo qual,
anualmente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal e os Prefeitos Municipais expressam os resultados
da atuao governamental no exerccio financeiro a que se referem.
O Superior Tribunal de Justia (ROMS 11060) definiu que contas de
governo so contas globais que:
Demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federati-
va (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Revelam o cum-
prir do oramento, dos planos de governo, dos programas gover-
namentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender
aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordena-
mento para sade, educao e gastos com pessoal. Consubs-
tanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64.
O doutrinador J. Ulisses Jacoby Fernandes destacou em sua obra Tri-
bunais de Contas do Brasil definio dada pelo Conselheiro Acio
Mennuci, cujo procedimento contas anuais se caracteriza como
um extenso relatrio, que acompanhado do Balano Geral e de-
mais demonstraes financeiras correlatas e pelos quais se procura
demonstrar o que foi gasto (despesa) e o que foi arrecadado
(receita) no exerccio encerrado, dando-se nfase especial ao
desempenho oramentrio do estado e s realizaes do governo
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dentro do mesmo perodo.
O artigo 75, da Constituio Federal, ao incluir as normas federais re-
lativas fiscalizao nas que se aplicariam aos Tribunais de Contas
dos Estados, entre essas compreendeu as atinentes s competncias
do TCU, nas quais clara a distino entre o artigo 71, I de apreciar
e emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Poder Executivo,
a serem julgadas pelo Legislativo e a do artigo 71, II, - de julgar as
contas dos demais administradores e responsveis, entre eles, os dos
rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
Sobre a atuao dos Tribunais de Contas em relao as contas de
governo e contas de gesto, vale destacar o julgamento da ADI n
849-8 MT, de relatoria do Ministro Seplveda Pertence:
A diversidade entre as duas competncias, alm de manifesta,
tradicional, sempre restrita a competncia do Poder Legislativo para
o julgamento s contas gerais da responsabilidade do Chefe do Poder
Executivo, precedidas de parecer prvio do Tribunal de Contas: cuida-
-se de sistema especial adstrito s contas do Chefe do Governo, que
no as presta unicamente como chefe de um dos Poderes, mas como
responsvel geral pela execuo oramentria.
Ressalto, pois, a importncia da contabilidade aplicada ao setor p-
blico. Atravs dela se efetua de modo eficiente o registro dos atos e
fatos relativos ao controle da execuo oramentria e financeira. No
entanto, muito ainda se pode avanar no que se refere evidenciao
do patrimnio pblico.
II.2 DO RESULTADO GOVERNAMENTAL
No Brasil, as finanas pblicas esto disciplinadas principalmente na
Lei Federal 4.320/64, determinando que, ao final de cada exerccio,
os resultados gerais da Administrao Pblica sejam demonstrados
no Balano Oramentrio, Balano Financeiro, Balano Patrimonial e
na Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
Alm desse diploma legal, a Lei Complementar 101/00, Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal, disciplinou normas ligadas s finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
Nesse passo, desta Prestao de Contas Anual pode-se extrair os se-
guintes dados:
Tabela1 Resultado Governamental
Os dados acima demonstram o resultado fiscal do exerccio de 2014
da Prefeitura de Bom Jesus do Norte.
A seguir apresento a anlise individualizada dos Demonstrativos Con-
tbeis e do Resultado Fiscal do ente.
II.2.1 - Balano Oramentrio
O Balano Oramentrio, de acordo com o art. 102 da Lei n
4.320/1964, demonstra as receitas e despesas oramentrias pre-
vistas em confronto com as realizadas, dentro do exerccio a que se
referem.
A Portaria STN n 438/12, alterou substancialmente o demonstra-
tivo. As receitas, demonstradas por categoria econmica e origem,
passaram a detalhar a previso inicial, a previso atualizada, a re-
ceita realizada e o saldo que corresponde ao excesso ou dficit de
arrecadao. As despesas, demonstradas por categoria econmica e
grupo de natureza, passaram a discriminar a dotao inicial, a dota-
o atualizada, as despesas empenhadas, as despesas liquidadas, as
despesas pagas e o saldo da dotao, vide tabela 2:
Tabela 2 Balano Oramentrio Resumido
Um dos enfoques do Balano Oramentrio evidenciar as variaes
ocorridas entre as estimativas e as realizaes, entre o planejado e o
executado. Desta forma, nessa demonstrao contbil que se pode
identificar, ainda que de forma sinttica, se ocorreu concretizao
das estimativas feitas pela municipalidade nos aspectos de receitas e
despesas oramentrias.
Verifiquei, conforme Tabela 2, que o municpio arrecadou 80,10% da
receita corrente prevista, 199,98% da receita de capital e executou
79,16% da despesa fixada.
Tambm essa demonstrao que evidencia o resultado orament-
rio obtido, permitindo avaliar o nvel de comprometimento das futuras
arrecadaes de receitas com as despesas que excederam as realiza-
es do exerccio a que se referem.
No exerccio de 2014, verifica-se um resultado negativo na execuo
oramentria. Conforme evidenciado, as receitas totais arrecadadas
totalizaram R$ 24.653.105,57, enquanto que as despesas realizadas
totalizaram R$ 25.714.440,06 resultando em DFICIT na execuo
oramentria no valor de R$ 1.061.334,49 que foi absorvido por su-
pervit do exerccio anterior no valor de R$ 2.156.694,57, conforme
processo TC 2.810/2014.
O Balano Oramentrio foi complementado pelo Anexo 1 (Demons-
trativo de Execuo dos Restos a Pagar No Processados) e Anexo
2 (Demonstrativo da Execuo dos Restos a Pagar Processados e
No Processados Liquidados), cujo objetivo propiciar uma anlise
da execuo oramentria do exerccio em conjunto com a execuo
dos restos a pagar no processados, processados e no processados
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liquidados.
O somatrio dos saldos apurados de restos a pagar evidenciados
nos Anexos 1 e 2 do Balano Oramentrio atingiu o valor de R$
866.175,11, sendo Restos a Pagar No Processados de R$ 283.996,82
e Restos a Pagar Processados de R$ 582.178,29.
II.2.2 - Balano Financeiro
O Balano Financeiro, conforme o artigo 103 da Lei n 4.320 de 1964,
demonstrar as receitas e despesas oramentrias e extraoramen-
trias, conjugados com o saldo do exerccio anterior e o saldo que se
transfere para o exerccio seguinte (tabela 3). Este o instrumento
utilizado para evidenciar o resultado financeiro obtido no exerccio a
que se refere.
Tabela 3 Balano Financeiro Resumido
A demonstrao sob anlise revela um resultado financeiro positivo
de R$ 374.351,04 representado pela diferena entre as receitas ora-
mentria e extra oramentrias arrecadadas e as despesas oramen-
trias e extra oramentrias pagas.
II.2.3 - Demonstrao das Variaes Patrimoniais
O artigo 104 da Lei 4.320/64 dispe que a Demonstrao das Va-
riaes Patrimoniais-DVP evidenciar as alteraes ocorridas no pa-
trimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria e
indicar o resultado patrimonial do exerccio.
As alteraes ocorridas no patrimnio so provenientes das variaes
quantitativas e qualitativas. As variaes quantitativas decorrem das
transaes do setor pblico que aumentam ou diminuem o Patrimnio
Lquido, e as qualitativas transcorrem daquelas que alteram a com-
posio dos elementos patrimoniais sem afetar o Patrimnio lquido.
A DVP apresenta o resultado financeiro, tambm visvel no Balano
Financeiro, e o resultado extra-financeiro (ou estritamente patrimo-
nial). E mais, a DVP demonstra valores que so derivados do ora-
mento, e aqueles que independem do oramento.
A juno do resultado financeiro com o extra-financeiro produz o re-
sultado do exerccio sob a tica patrimonial, que no presente exerccio
foi positivo (Tabela 4). Tal resultado somado conta de Ativo Real
Lquido do Balano Patrimonial.
Tabela 4 Resultado Patrimonial
importante ressaltar que o resultado do exerccio no setor pblico
no um indicador de desempenho, mas um medidor do quanto o
servio pblico ofertado promoveu alteraes quantitativas dos ele-
mentos patrimoniais.
II.2.4 - Balano Patrimonial
Dentre os demonstrativos contbeis obrigatrios pela Lei 4.320/64,
est o Balano Patrimonial que apresenta, de forma sinttica, os bens,
direitos e obrigaes que compem o Patrimnio ao final do perodo a
que especfico. Formalmente, o Balano Patrimonial apresentado
em duas sees, onde a seo do Ativo aglutina os bens e direitos e
a seo do Passivo consolida as obrigaes e o Patrimnio Lquido.
Nessa apresentao, podem ser identificados os resultados da gesto
pblica dos administradores com reflexos no Patrimnio Lquido da
Entidade cujos saldos representam, de forma acumulada, as conse-
quncias das aes administrativas dos diversos responsveis pela
Prefeitura ao longo dos anos e, em especial, quando comparados os
saldos com Balanos de exerccios distintos.
A avaliao do Patrimnio da Entidade, a partir do Balano Patrimo-
nial, tem como ponto fundamental demonstrar a capacidade de liqui-
dez da entidade, e diagnosticar o resultado econmico, financeiro e
patrimonial, para proporcionar segurana e tranquilidade Adminis-
trao na gesto.
Com as mudanas trazidas pela Portaria STN 438/12, o Balano Patri-
monial passou a ser composto, alm do quadro principal, tambm pe-
los quadros: Ativos e Passivos Financeiros e Permanentes, Quadro
das Contas de Compensao e passou a ter como anexo o Quadro
do Supervit/Dficit Financeiro, conforme demonstrado na tabela a
seguir:
Tabela 5 Balano Patrimonial Consolidado
O Balano Patrimonial Consolidado (Tabela 5) espelha um Ativo Fi-
nanceiro no valor de R$ 5.416.387,45 e um Passivo Financeiro no
valor de R$ 4.321.027,37, resultando num supervit financeiro de R$
1.095.360,08, indicando que, para abertura de crditos adicionais no
exerccio de 2015, segundo estabelece o artigo 43, 1, inciso I, da
Lei 4.320/64, o Municpio dispe deste valor como fonte de recursos,
desde que observadas as correspondentes fontes de recursos.
II.2.5 - Demonstrativo das Receitas de Operaes de Crdito
e Despesas de Capital
Segundo orientaes do Manual de Demonstrativos Fiscais, o De-
monstrativo das Receitas de Operaes de Crdito e Despesas de
Capital apresenta as receitas de operaes de crdito em comparao
com as despesas de capital lquidas, com a finalidade de demonstrar
o cumprimento da Regra de Ouro, ou seja, a vedao constitucio-
nal da realizao de receitas das operaes de crdito excedentes ao
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas me-
diante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
A conferncia do demonstrativo evidenciou que no houve no exerc-
cio contratao de Operaes de Crditos, logo, verificou-se o cum-
primento da Regra de Ouro.
II.2.6 Do Equilbrio das Contas Pblicas
Extrai-se das lies do Ministro-Substituto do Tribunal de Contas da
Unio, Weder
de Oliveira, publicadas em sua obra Curso de Responsabilidade Fis-
cal, que a razo fundamental que levou concepo da Lei de
Responsabilidade Fiscal foi a necessidade premente e histri-
ca de instituir processos estruturais de controle do endivida-
mento pblico.
O Ministro destacou o 10 da exposio de motivos que acompanhou
o Projeto de Lei de Responsabilidade Fiscal, enviado pelo Presidente
da Repblica ao Congresso Nacional, em 13 de abril de 1999, onde
o controle do endividamento pblico constitua preocupao central
da poltica econmica do governo: o equilbrio intertemporal das
contas pblicas entendido como bem coletivo, do interesse
geral da sociedade brasileira, por ser condio necessria para a con-
solidao da estabilidade de preos e a retomada do desenvolvimento
sustentvel.
Visando esses objetivos, a LRF foi erigida sobre seis pilares normati-
vos, denominao que se pode atribuir aos conjuntos de disposies
sobre:
Dvida e endividamento: realizao de operaes de crdito, limites
e controle;
Planejamento macroeconmico, financeiro e oramentrio: metas fis-
cais, acompanhamento e controle da execuo oramentria;
Despesas com pessoal: limites e formas de controle, validade dos
atos dos quais resulte aumento de despesa;
Despesas obrigatrias: compensao dos efeitos financeiros, regras
especficas para as despesas da seguridade social;
Receita pblica: concesso de benefcios tributrios e transparncia
da administrao tributria;
Transparncia, controle social e fiscalizao: produo e divulgao
de informaes.
Diante do exposto, concluo que a Prestao de Contas Anual
da Prefeitura de Bom Jesus do Norte, sob a responsabilidade
do Sr. Ubaldo Martins de Souza, Prefeito Municipal, referente
ao exerccio de 2014, no atendeu os pilares da LRF, visto o
descumprimento dos gastos com pessoal do poder executivo.
III DA IRREGULARIDADE
Examinando os autos, verifico que o mesmo se encontra devidamente
instrudo, portanto, apto apreciao de mrito, eis que observados
todos os trmites legais e regimentais.
Descumprimento do limite legal de despesas com pessoal
Poder Executivo (Item 7.1 do RTC 96/2016)
Base Normativa: alnea b, inciso III, do Artigo 20 e 22 da LC 101/2000.
Quanto ao apontamento da rea tcnica, entendo por bem acom-
panhar as razes lanadas na ITC 02223/2016-8 (item 2.1) de fls.
189/191 e da Manifestao Tcnica 00341/2017-3 (aps defesa oral)
de fls. 250/253, mantendo a irregularidade apontada, pelos seus pr-
prios fundamentos de fato e direito, a seguir transcritos:
Da ITC 02223/2016-8
[...]
2 INDICATIVO DE IRREGULARIDADE ABORDADO NO RTC
96/2016 , ITI 360/2016, DECM 593/2016 e TERMO DE CITA-
O 593/2016
2.1 Descumprimento do limite legal de despesas com pessoal Poder
Executivo (Item 7.1 do RTC 96/2016)
Base Normativa: alnea b, inciso III, do Artigo 20 e 22 da LC
101/2000.
O RTC 96/2016 constatou que o Poder Executivo canalizou em des-
pesa de pessoal e encargos sociais o montante de R$ 12.256.431,12,
resultando numa aplicao de 56,47% em relao receita corrente
lquida apurada para o exerccio de 2014.
Concluiu-se, portanto, que o Poder Executivo, descumpriu o limite
legal de 54% estabelecido no artigo 20, inciso III, alnea b da Lei
Complementar n 101/00, excedendo-o em R$ 536.567,86, que equi-
vale a 2,47% de descumprimento, conforme demonstrado abaixo:
Despesas com pessoal Poder Executivo Em R$ 1,00
Descrio Valor
Receita Corrente Lquida RCL R$ 21.703.450,49
Despesas Totais com Pessoal DTP R$ 12.256.431,12
% das DTP em relao RCL 56,47%
Limite Legal (Incisos I, II e III, Art. 20 R$ 11.719.863,26
da LRF) <54%>
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Valor excedente ao Limite Legal R$ 536.567,86
% excedente ao Limite Legal 2,47%
Fonte: Processo TC 4.384/2015 - Prestao de Contas Anual/2014,
arquivo: BALEXO, BALVER.
JUSTIFICATIVA (fl. 87-183): O Prefeito Municipal Ubaldo Martins
de Souza, fez as seguintes alegaes:
(...) verificando que o ndice estava acima do limite legal, efetua-
mos exoneraes, fizemos alguns cortes, como demonstrados nos
documentos anexados fornecidos pelo setor de Recursos Humanos, e
mesmo assim no conseguimos chegar ao limite legal.
Tendo em vista a queda na arrecadao, o ndice tem se elevado,
visto que temos Programas de Sade que so computados no ndice
de Gasto com Pessoal, e que tem prejudicado no cumprimento do
limite estabelecido.
Considerando que nos demais itens analisados no houve nenhum
apontamento que venha a penalizar o municpio, pedimos a Aprova-
o das contas pelas razes e esforos que fizemos. [Sic]
ANLISE TCNICA: Conforme o RTC 96/2016, fl. 57, registrou-se
que o responsvel pelo municpio recebeu pareceres de alerta pelo
atingimento do limite pertinente, conforme processos TC 3.105/15 e
10.337/14; bem como, que o descumprimento do limite de despesa
com pessoal imposto pela LRF perdura desde o exerccio de 2012,
sendo objeto de apontamento pela rea tcnica e motivo ensejador
da rejeio das contas:
Exerccio de 2012 (TC 3.356/13): 58,45% (P. Executivo) e 61,84%
(Consolidado);
Exerccio de 2013 (TC 2.810/14): 58,02% (P. Executivo) e 61,86%
(Consolidado);
Juntamente com a defesa acima transcrita, foram acostadas: Relao
de exoneraes no exerccio 2014 totalizando 61 (fl. 89 e 92), Rela-
o de exoneraes no exerccio 2015, totalizando 107 (fls. 90-91, e
93), e cpias dos decretos referentes s exoneraes (fl. 94-183). No
entanto, conforme o prprio gestor assume, apesar das providncias
adotadas, no foi possvel chegar aos limites.
Tendo em vista, que as medidas adotadas pelo municpio no foram
suficientes para reconduo da despesa de pessoal aos limites impos-
tos pela LRF, considera-se este item irregular.
Vale registrar que existem dois tipos de implicaes para o descumpri-
mento a preceitos estabelecidos na Lei 101/00: as restries fiscais,
que afetam o ente, impedindo-o de receber transferncias voluntrias
ou contrair operaes de crdito; e a sano com pagamento de mul-
ta com recursos prprios, que afeta o responsvel pelas contas, nos
termos da Lei 10.028/2000.
Configurado o descumprimento do limite, bem como dos prazos de
retorno aos patamares legais, na forma exigida pela lei, o municpio
fica submetido ao risco de ser prejudicado pelas vedaes contidas no
art. 23, 3 da Lei 101/00.
Em relao ao prestador das contas, a inobservncia do art. 23 c/c
art. 66 da Lei Complementar 101/00, constitui-se em irregularidade
grave, consubstanciada em infrao administrativa contra as leis de
finanas pblicas, nos termos do art. 5 da Lei 10.028/00, punvel
com multa de 30% dos vencimentos anuais, sendo o pagamento da
multa de sua responsabilidade pessoal. De acordo com o 2 do
mesmo artigo, tal infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de
Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramen-
tria do ente. Sugerimos, portanto, que o TCEES aplique a sano de
sua competncia.
Da Manifestao Tcnica 00341/2017-3
[...]
ANLISE
Convm ressaltar, de incio, que o art. 66 da LRF trata de duplicao
de prazo previsto no art. 23 da mesma lei, para adequao ao limite
mximo de despesa com pessoal, quando na hiptese de crescimento
real baixo ou negativo do PIB, conforme se transcreve:
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido
no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem
prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente
ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo
pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as pro-
vidncias previstas nos 3 e 4o do art. 169 da Constituio.
(...)
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplica-
dos no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo
igual ou superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acu-
mulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cen-
to), no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 59
substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB
nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas
previstas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo
das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal,
o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at qua-
tro quadrimestres.
Entretanto, conforme bem anotado na Instruo Tcnica Conclusiva
02223/2016-8, o municpio j vinha descumprindo o limite de despe-
sa com pessoal h mais de um exerccio financeiro:
Conforme o RTC 96/2016, fl. 57, registrou-se que o responsvel pelo
municpio recebeu pareceres de alerta pelo atingimento do limite per-
tinente, conforme processos TC 3.105/15 e 10.337/14; bem como,
que o descumprimento do limite de despesa com pessoal imposto
pela LRF perdura desde o exerccio de 2012, sendo objeto de aponta-
mento pela rea tcnica e motivo ensejador da rejeio das contas:
Exerccio de 2012 (TC 3.356/13): 58,45% (P. Executivo) e 61,84%
(Consolidado);
Exerccio de 2013 (TC 2.810/14): 58,02% (P. Executivo) e 61,86%
(Consolidado);
O marco inicial do descumprimento do limite deu-se em dez/12, con-
forme tabela a seguir:
Perodo % Desp. Pessoal PIB
em relao RCL
2 S/2012 58,45% 1,90%
2 S/2013 58,02% 3,00%
2 S/2014 56,47% 0,50%
Nota-se que o Sr. Ubaldo Martins de Souza assumiu o governo de
Bom Jesus do Norte em jan/2013 j com a incumbncia de eliminar o
excesso em dois quadrimestres, ou seja, at 31/08/2013, tendo em
vista que o PIB, poca, foi de 3,00%. Entretanto, em desobedincia
LRF, o exerccio foi encerrado com descumprimento de 58,02%.
Alm do mais, conforme anlise consignada Relatrio Tcnico
00096/2016-8, tambm o exerccio 2014 (presente PCA) foi encerra-
do sem retorno ao patamar legal. Vale ressaltar que o prazo fatal de
readequao ao limite j havia sido ultrapassado em 16 meses.
Conforme j salientado na Instruo Tcnica Conclusiva 02223/2016-
8:
Configurado o descumprimento do limite, bem como dos prazos de
retorno aos patamares legais, na forma exigida pela lei, o municpio
fica submetido ao risco de ser prejudicado pelas vedaes contidas no
art. 23, 3 da Lei 101/00.
Em relao ao prestador das contas, a inobservncia do art. 23 c/c
art. 66 da Lei Complementar 101/00, constitui-se em irregularidade
grave, consubstanciada em infrao administrativa contra as leis de
finanas pblicas, nos termos do art. 5 da Lei 10.028/00, punvel
com multa de 30% dos vencimentos anuais, sendo o pagamento da
multa de sua responsabilidade pessoal. De acordo com o 2 do
mesmo artigo, tal infrao ser processada e julgada pelo Tribunal de
Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramen-
tria do ente. Sugerimos, portanto, que o TCEES aplique a sano de
sua competncia.
Para melhor compreenso do ponto objeto de anlise estratificou-se
a seguir a evoluo da irregularidade a partir de dez/12 (Anexos ao
final desta manifestao):
Quanto aos dados declaratrios LRFWEB
Despesa RCL %
2 S/12 10.814.860,48 18.775.637,90 57,60%
1 Q/13 11.350.716,03 19.383.067,25 58,56%
2Q/13 11.500.275,57 16.867.668,30 68,18%
3 Q/13 11.448.571,38 19.623.981,68 58,34%
1 Q/14 12.252.776,28 27.355.380,41 44,79%
2 Q/14 12.067.573,22 22.371.733,99 53,94%
2 S/14 12.799.382,93 21.349.549,54 59,95%
Observa-se do quadro acima que as informaes encaminhadas pelo
sistema Lrfweb pelo Jurisdicionado possuem grave inconsistncias
nos 1 e 2 quadrimestres/2014. Nestes dois perodos o responsvel
declarou uma Receita Corrente Lquida de, respectivamente, 27,3 e
22,3 milhes de reais, receita inconsistente, tendo em vista que ao
final do exerccio declarou 21,3 milhes e a apurao do TCEES ficou
em 21,7 milhes de reais. De maneira que no se vislumbram carac-
tersticas da boa-f do responsvel nos dados declaratrios encami-
nhados a esta Corte de Contas, relacionados a esses dois perodos.
Desta forma, est se considerando no presente processo que no
houve reconduo do limite aos patamares legais nos 1 e 2 quadri-
mestres de 2014.
Quanto apurao do TCEES, a que segue:
Dados Apurados PCA
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Exerccio Despesa RCL % Proc. TC
2012 10.974.947,34 18.775.169,37 58,45%
2013 11.452.571,38 19.739.202,02 58,02%
2014 12.256.431,12 21.703.450,49 56,47%
Por derradeiro, verifica-se da tabela acima que a RCL do Municpio
cresceu 15,6% entre 31/12/2012 e 31/12/2014, no sendo a arreca-
dao o motivo ensejador da no reconduo da despesa de pessoal
ao limite mximo. Por seu turno, ao invs de reduo, verificou-se
incremento de 11,7% na despesa com pessoal, no mesmo perodo.
Portanto, no presente caso, entendemos que o responsvel no pode
lograr xito em recorrer ao perodo de crise vivenciado no exerccio
de 2015, exerccio posterior aos dos atos de governo que praticou
em 2014, em anlise nestes autos, como justificativa para no re-
conduzir a despesa com pessoal, considerando todo o exposto nesta
manifestao.
Vale ressaltar que as contas dos exerccios de 2012 e 2013 tiveram re-
comendao pela rejeio, conforme Pareceres Prvios 00024/2016-
3 e 00033/2016-2, respectivamente.
Tambm verifiquei que o Poder Executivo superou em 2,47% o limite
legal disposto no artigo 20, III, b da Lei Complementar n 101/000,
que fixou o limite mximo de despesas com pessoal para o executivo
municipal em 54% da receita corrente lquida.
Entretanto, o gestor no se beneficiou do prazo de adequao ao
restabelecimento ao limite permitido, conforme artigo 23 da Lei Com-
plementar n 101/00, visto que ao consultar os Relatrios de Gesto
Fiscal referentes aos 1 e 2 quadrimestres do exerccio de 2015,
encaminhado de forma eletrnica ao TCEES (LRF-WEB), a divulga-
o dos percentuais de despesas com pessoal, respectivamente, cor-
responderam a 58,17% e 60,40% da RCL, o que demonstra a no
adoo de medidas para a adequao do poder executivo ao limite
legal e a observncia do prazo concedido pelo artigo 23 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Entendo que a inrcia na adoo de medidas para a adequao do
Poder Executivo ao limite legal traz, por si s, contedo suficiente a
caracterizar uma irregularidade insanvel com nvel de reprovabilida-
de a ensejar a contaminao da integralidade das contas, e motivar
a sua rejeio.
III CONCLUSO
Destarte, por tudo mais que dos autos consta, com base no artigo 29,
inciso V, da Resoluo n 261/2003, acompanhando o entendimento
da Secretaria de Controle Externo e do Ministrio Pblico Especial de
Contas, VOTO para que a Cmara adote a seguinte deciso:
I Seja mantida a seguinte irregularidade, conforme ITC 02223/2016-
8:
Descumprimento do limite legal de despesas com pessoal
Poder Executivo (Item 7.1 do RTC 96/2016)
Base Normativa: alnea b, inciso III, do Artigo 20 e 22 da LC 101/2000.
II - Seja emitido parecer prvio pela REJEIO das contas do Muni-
cpio de Bom Jesus do Norte, exerccio de 2014, sob a responsa-
bilidade do Sr. Ubaldo Martins de Souza, com fundamento no art.
80, III, da LC 621/2012.
III Sejam formados autos apartados, nos termos dos arts. 38,
inciso II, e pargrafo nico, 134, inciso III, e 2 e 281 do RITCEES,
com a finalidade de se responsabilizar, pessoalmente, o Gestor Muni-
cipal pelo descumprimento do disposto no art. 5, inciso III, 1 e
2, da Lei n. 10.028/00, consoante apontamento descrito no item 2
da ITC 02223/2016-8;
IV Seja determinado ao Poder Executivo Municipal que divulgue
amplamente, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, a
prestao de contas relativa ao exerccio financeiro em questo e o
respectivo Parecer Prvio, na forma do art. 48 da LRF12.
V - Quanto ao percentual alcanado de gastos com pessoal em rela-
o receita corrente lquida ter alcanado 56,47%, determino ao
gestor atual que:
No prazo improrrogvel de 30 dias, inicie e comprove perante
este Tribunal de Contas a adoo das medidas saneadoras na estrita
ordem em que esto previstas nos pargrafos 3 e 4 do artigo 169
da Constituio Federal de 1998 (c/c Lei Federal 9.801/99), de modo
a eliminar o percentual excedente em dois quadrimestres, sendo pelo
menos 1/3 no quadrimestre imediatamente seguinte, respeitando-
-se ainda as vedaes dos demais pargrafos do art. 169 da CF e
as diretrizes dadas pelos artigos 21, 22 e 23 da LRF (LC 101/2000).
Considerando, quando for o caso, as ressalvas contidas no art. 66 do
mesmo diploma legal, in verbis:
Constituio Federal
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os
limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunera-
o, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estru-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 60
tura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal,
3356/13 a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta
2810/14 ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder p-
4384/15 blico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes orament-
rias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida
neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base
neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no
caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adota-
ro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucio-
nal n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com
cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no
forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao
da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel po-
der perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo an-
terior far jus a indenizao correspondente a um ms de remu-
nerao por ano de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores
ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou
funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro
anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas
na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucio-
nal n 19, de 1998)
Lei Complementar Federal 101/2000 (LRF)
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da des-
pesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o dis-
posto no inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com
pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder
ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao
de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena
judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso
prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de apo-
sentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sa-
de e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso
II do 6o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de
diretrizes oramentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo refe-
rido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
dente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre
outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169
da Constituio.
1o No caso do inciso I do 3o do art. 169 da Constituio, o ob-
jetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes
quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. (expresso com
eficcia suspensa por provimento cautelar dado na ADI 2.238-DF)
2o facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com
adequao dos vencimentos nova carga horria. (pargrafo com
eficcia suspensa por provimento cautelar dado na ADI 2.238-DF)
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.
4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadri-
mestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo
referidos no art. 20.
[...]
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero
duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual
por perodo igual ou superior a quatro trimestres.
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acu-
mulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Insti-
tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a
substitu-la, adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB
nacional, estadual e regional.
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas
previstas no art. 22.
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo
das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal,
o prazo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at qua-
tro quadrimestres.
Por fim, deve-se alertar que o descumprimento dos limites em ques-
to e a no adoo das medidas corretivas imperativamente ordena-
das pela Constituio Federal e pela Lei de Responsabilidade Fiscal
so condutas gravssimas que podem ensejar a prtica de ato
de improbidade administrativa pelo gestor, sujeitando-o aplica-
o de sanes administrativas e penais, conforme ilustrado na
tabela anexa.
D-se cincia aos interessados, aps as providncias de estilo, ar-
quive-se.
PARECER PRVIO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4384/2015,
RESOLVEM os Srs. conselheiros da Primeira Cmara do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia sete
de junho de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos do voto do
relator, conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun:
1. Manter a irregularidade, conforme Instruo Tcnica Conclusiva
02223/2016-8, de descumprimento do limite legal de despesas com
pessoal Poder Executivo (Item 7.1 do RTC 96/2016). Base Nor-
mativa: alnea b, inciso III, do Artigo 20 e 22 da Lei Complementar
101/2000;
2. Recomendar ao Legislativo Municipal a rejeio da Prestao de
Contas Anual da Prefeitura Municipal de Bom Jesus do Norte, sob a
responsabilidade do Sr. Ubaldo Martins de Souza, relativa ao exerc-
cio de 2014, com fundamento no art. 80, III, da Lei Complementar
621/2012;
3. Formar autos apartados, nos termos dos arts. 38, inciso II, e
pargrafo nico, 134, inciso III, e 2 e 281 do Regimento Interno,
com a finalidade de se responsabilizar, pessoalmente, o gestor muni-
cipal pelo descumprimento do disposto no art. 5, inciso III, 1 e
2, da Lei 10.028/00, consoante apontamento descrito no item 2 da
Instruo Tcnica Conclusiva 02223/2016-8;
4. Determinar ao Poder Executivo Municipal que divulgue ampla-
mente, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, a prestao
de contas relativa ao exerccio financeiro em questo e o respectivo
Parecer Prvio, na forma do art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal
12;
5. Determinar ao gestor atual, quanto ao percentual alcanado de
gastos com pessoal em relao receita corrente lquida ter alcan-
ado 56,47%, que, no prazo improrrogvel de 30 dias, inicie e
comprove perante este Tribunal de Contas a adoo das medidas
saneadoras na estrita ordem em que esto previstas nos pargrafos
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal de 1998 (c/c Lei Fede-
ral 9.801/99), de modo a eliminar o percentual excedente em
dois quadrimestres, sendo pelo menos 1/3 no quadrimestre ime-
diatamente seguinte, respeitando-se ainda as vedaes dos demais
pargrafos do art. 169 da CF e as diretrizes dadas pelos artigos 21,
22 e 23 da LRF (LC 101/2000). Considerando, quando for o caso, as
ressalvas contidas no art. 66 da LRF (LC 101/2000);
6. Alertar que o descumprimento dos limites em questo e a
no adoo das medidas corretivas imperativamente ordena-
das pela Constituio Federal e pela Lei de Responsabilidade
Fiscal so condutas gravssimas que podem ensejar a prtica de
ato de improbidade administrativa pelo gestor, sujeitando-o aplica-
o de sanes administrativas e penais, conforme ilustrado na tabela
anexa;
7. Dar cincia aos interessados;
8. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Vencido o conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva, que
votou pela emisso de parecer prvio pela aprovao com ressalva.
Composio
Reuniram-se na Primeira Cmara para apreciao o senhor conse-
lheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun, no exerccio da presi-
dncia, o senhor conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva
e conselheira convocada Mrcia Jaccoud Freitas. Presente, ainda, o
senhor procurador especial de contas Heron Carlos Gomes de Olivei-
ra, em substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial
de Contas.
Sala das Sesses, 7 de junho de 2017.
CONSELHEIRO RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
No exerccio da presidncia
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA
Em substituio
CONSELHEIRA MRCIA JACCOUD FREITAS
Convocada
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS HERON CARLOS GOMES
DE OLIVEIRA
Em substituio ao procurador-geral
Lido na sesso do dia: 23/08/2017
EDUARDO GIVAGO COELHO MACHADO
Secretrio-adjunto das sesses
[ATOS DA 2 CMARA]
[Acrdos e Pareceres - 2 Cmara]
PARECER PRVIO
NOTIFICAO do contedo dispositivo dos Pareceres Prvios,
nos termos do artigo 66, pargrafo nico, da Lei Complementar n
621/2012, encontrando-se os autos disponveis na Secretaria Geral
das Sesses do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. O
inteiro teor dos Pareceres Prvios se encontra disponvel no stio
eletrnico do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
PARECER PRVIO TC-082/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-2306/2012
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE IBITIRAMA
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL - PREFEITO
RESPONSVEL - JAVAN DE OLIVEIRA SILVA
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2011 APROVAO COM RESSALVA DETERMINAO RE-
COMENDAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
I HISTRICO
Tratam os autos de Prestao de Contas Anual da Prefeitura Muni-
cipal de Ibitirama, referente ao exerccio financeiro de 2011, sob
a responsabilidade do senhor Javan de Oliveira Silva, Prefeito
Municipal.
A Prestao de Contas em anlise foi encaminhada pelo Prefeito
Municipal em 30 de Maro de 2012, observando, portanto, o prazo
regimental, consoante art. 105, do Regimento Interno deste Tribu-
nal de Contas, aprovado pela Resoluo TC n182/2002.
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Aps, os autos foram levados Unidade Tcnica ( poca 5 CT)
responsvel pela anlise das Prestaes de Contas que elaborou o
Relatrio Tcnico Contbil RTC 16/2013 e anexos (fls. 742/784)
cuja anlise limitou-se ao conjunto de informaes oramentrias,
financeiras e patrimoniais encaminhadas a esta Corte de Contas e
cujos procedimentos de anlise fundaram-se na Orientao Tcnica
CGT 2012.003, tendo ao final sugerido o chamamento do responsvel
pelos seguintes indcios de irregularidades (achados):
2.2.a ausncia de extratos bancrios com saldo em 31/12/11;
3.2.1.2 evidncias de inconstitucionalidade dos incisos I ao VI do ar-
tigo 5 da lei oramentria 719/10;
3.3.1 divergncia entre o saldo consolidado da conta valores (estoque
+ outros valores) registrado no balano patrimonial e o somatrio dos
saldos individuais da mesma conta referentes Prefeitura, Fundo de
Sade, SAAE e Cmara Municipal;
3.3.2 acmulo de saldo de conta na dvida flutuante;
3.3.3 ausncia de registro de valores cancelados no anexo XVII;
3.3.4 ausncia de classificao contbil da merenda escolar na sub-
funo especfica da alimentao e nutrio;
3.3.5 contas de receita com ttulos genricos.
Na sequncia, a Unidade Tcnica manifestou-se por meio da Instru-
o Tcnica Inicial ITI 101/2013 (fl. 785), sugerindo a citao
do responsvel, Sr. Javan de Oliveira Silva, tendo em vista os aponta-
mentos constantes do RTC 16/2013.
Encaminhados os autos Conselheira Mrcia Jaccoud Freitas, relato-
ra poca, esta, por meio da Deciso Preliminar TC 139/2013,
determinou a citao do responsvel, concedendo-lhe o prazo de 30
(trinta) dias improrrogveis para apresentar razes de justificativas
quanto aos indcios de irregularidades elencados no relatrio tcnico
contbil e na instruo tcnica inicial.
Devidamente citado - Termo de Citao n 263/2013, o respon-
svel encaminhou justificativas e documentos que foram juntados s
fls. 793/904 dos autos.
Posteriormente, foram os autos encaminhados Unidade Tcnica que
elaborou a Instruo Contbil Conclusiva ICC 65/2013. Poste-
riormente os autos foram remetidos ao Ncleo de Estudos Tcnicos
e Anlises Conclusivas que por meio da Instruo Tcnica Conclusi-
va ITC 4138/2013 opinou pela REJEIO das contas, nos seguintes
termos:
5 CONCLUSO / RESPONSABILIDADES
5.1 Registra-se, da anlise contbil, que foram observados e cumpri-
dos os limites constitucionais mnimos em Aes e Servios Pblicos
de Sade, na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e na Re-
munerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica; que
foi observado o limite mximo de Despesas com Pessoal, tal como
estabelecido pela LC 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal e re-
munerao do prefeito, vice-prefeito.
5.2 Na forma a anlise exposta, as justificativas e documentos apre-
sentados no foram suficientes para elidirem as seguintes irregulari-
dades apontadas na RTC 16/2013 e analisados na Instruo Contbil
Conclusiva ICC 65/2013:
5.2.1 Inconstitucionalidade dos incisos I ao VI do artigo 5 da
Lei Oramentria 719/2010: Abertura de crditos adicionais
sem autorizao legislativa configurando-se em descumpri-
mento ao art. 167 da Constituio da Repblica e 59 da Lei
4320/64 (item 3.2.1.2 do RTC 16/2013 e I.1.1.2 da ICC 65/2013)
Base Legal: art. 167, V e VII, da Constituio Federal; art. 5, 4,
da Lei Complementar 101/2000, art. 7 ao 42 da Lei 4320/1964.
Responsabilidade: Javan de Oliveira Silva Prefeito
5.2.2. Acmulo de saldo de conta na dvida flutuante: Ausn-
cia de comprovao do recebimento do valor questionado no
item c (item 3.3.2 do RTC 16/2013 ou I.1.14 da ICC 65/2013)
Base Legal: arts. 85, 88, 89, 93, 101 a 105, da Lei 4320/1964
Responsabilidade: Javan de Oliveira Silva Prefeito
5.3 Posto isso e diante do preceituado no art. 319, 1, inciso IV, da
Res. TC 261/2013, conclui-se opinando por:
5.3.1 Preliminarmente, negar exequibilidade aos incisos I ao VI do
artigo 5 da Lei Municipal n 719/2010, por ofensa ao artigo 167, V
e VII da CRB/88, promovendo-se o incidente de inconstituciona-
lidade, conforme 2 do art. 333, da Res. TC 261/2013 (Regimento
Interno do TCEES), com fulcro na Smula n. 347 do STF;
5.3.2 Imputao de multa individual ao senhor Javan de Oliveira
Silva Prefeito com amparo no artigo 62 e na forma do artigo 96,
inciso II, da Lei Complementar Estadual n 32/93, por se tratar de
pretenso punitiva e ser esta a legislao aplicvel poca dos fatos
apurados, pela prtica dos atos inquinados de irregularidades descri-
tos nos itens 5.2.1 e 5.2.1;
5.3.3 Seja emitido PARECER PRVIO recomendando-se ao Legisla-
tivo Municipal a REJEIO das contas do senhor Javan de Oliveira
Silva, frente Prefeitura Municipal de Ibitirama, no exerccio de
2011, nos termos do art. 80, inciso III, da Lei Complementar n
621/2012.
5.4 Outrossim, sugere-se para que esta Corte recomende ao ges-
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tor atual que deixe de incluir na Lei Oramentria Anual, cuja iniciati-
va do Prefeito Municipal, a consignao de autorizao com dotao
ilimitada, em observncia vedao contida no art. 167, VII da Cons-
tituio Federal e art. 5, 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei
Complementar 101/2000
Vitria, 12 de agosto de 2013.
O Ministrio Pblico Especial de Contas, por meio do Parecer Ministe-
rial n 1655/2013 (fls. 970/971), manifestou-se em acompanhando
com a proposio do Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusi-
vas constante na ITC 4138/2013.
Aps acolhi incidente de inconstitucionalidade suscitado pela rea tc-
nica sobre o art. 5 da Lei Oramentria Anual do Municpio de
Ibitirama de n 719 de 29 de dezembro de 2010 e remeti estes
autos ao Plenrio com o voto no sentido de que , nos termos da Lei
Complementar n 621/2012, fosse NEGADA EXEQUIBILIDADE quele
dispositivo, formando-se o prejulgado.
Na sequencia e aps pedido de vistas, o Plenrio, por meio do Acr-
do...., nos termos do voto de vistas do E. Conselheiro em Substi-
tuio, Marco Antonio da Silva divergiu deste Relator, e acolheu a
prejudicialidade do processamento do incidente de inconstitucionali-
dade suscitado, por se tratar a Lei Oramentria de norma de efeito
exaurido, relativamente ao item I.TC 4138/2013, quanto a videncia
de inconstitucionalidade dos incisos I ao VI, do art. 5, da lei ora-
mentria 719/10.
Aps, retornaram os autos 2 Camara, para prosseguimento do
feito.
o relatrio.
II. FUNDAMENTAO
Os presentes autos cuidam da PRESTAO DE CONTAS ANUAL do
Sr. Javan de Oliveira Silva, na condio de Chefe do Poder Executivo
do Municpio de Ibitirama, no exerccio de 2011, submetida a este Tri-
bunal de Contas para, no exerccio de sua competncia constitucional
delineada no art. 71, I da CF/88, apreciao e emisso do Parecer
Prvio. Trata-se, pois, de Contas de Governo.
Conforme definido no Manual de Inicio de Mandato, editado por esta
Corte de Contas em Novembro de 2016, Contas de governo so
aquelas prestadas pelo chefe do Poder Executivo, compreendendo
um conjunto de demonstrativos, documentos e informaes de na-
tureza contbil, financeira, oramentria, patrimonial e operacional
que permita a avaliao da gesto poltica do responsvel. Expres-
sa os resultados da atuao governamental, submetidos ao TCE-ES
para apreciao e emisso de parecer prvio com vistas a auxiliar o
julgamento levado a efeito pelo respectivo Poder Legislativo, a quem
compete o julgamento em definitivo dessa espcie de contas.
Tambm o Superior Tribunal de Justia (ROMS 11060) definiu que
contas de governo so contas globais que:
Demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federati-
va (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Revelam o cum-
prir do oramento, dos planos de governo, dos programas gover-
namentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender
aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordena-
mento para sade, educao e gastos com pessoal. Consubs-
tanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64.
Assim, fundamento meu voto com informaes retiradas das anlises
tcnicas relatadas nos autos, no intuito de auxiliar o julgamento das
contas do Municpio de Ibitirama relativas ao exerccio de 2011 pelo
Poder Legislativo Municipal.
II.2 Execuo oramentria
Quanto a execuo oramentria consolidada, o Relatrio Tcnico
Contbil, s fls. 745/751, permite verificar que o municpio arrecadou
127,96% da receita prevista e executou 95,55% da despesa autori-
zada, obtendo um resultado da execuo oramentria consolidado
superavitrio em R$ 183.166,97, como demonstrado a seguir na Ta-
bela 1:
Tabela 1: Sntese da execuo oramentria
Previso/ Executada %
Autorizao Variao
Receita 17.000.000,00 21.753.233,19 127,96%
oramentria
consolidada
Despesa 22.575.466,34 21.570.066,22 95,55%
oramentria
consolidada
Resultado 183.166,97
da Execuo
Oramentria
Fonte: RTC 16/2013 Processo TC 2306/2012
Ainda quanto a execuo oramentria a rea tcnica apontou
a abertura de crditos adicionais que resultaram na elevao na
autorizao das despesas no montante de R$ 5.575.466,34 sen-
do R$ 7.332.910,98 de crditos adicionais suplementares e R$
435.441,90 crditos adicionais especiais, havendo anulao de do-
taes de R$ 2.192.886,54.
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II.3 Gesto Fiscal e Limites Constitucionais panhar as razes lanadas na ITC 4138/2013 (itens I.1.1.1, I.1.1.3,
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/00) tem como princ- I.1.1.5, I.1.1.6 e I.1.1.7) afastando os indcios narrados, pelos seus
pio bsico a responsabilidade na gesto fiscal, e pressupe a ao prprios fundamentos de fato e direito.
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem Em relao s inconsistncias mantidas na ITC 4138/2013 nos itens
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. Para I.1.1.2 e I.1.1.4, teo as consideraes a seguir:
tanto, a LRF determina que os gestores pratiquem uma gesto fis- III.1) ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS SEM AUTORI-
cal compatibilizando a captao e a aplicao de recursos pblicos, ZAO LEGISLATIVA CONFIGURANDO-SE EM DESCUMPRI-
mediante a implementao de aes planejadas e transparentes MENTO AO ART. 167 DA CONSTITUIO DA REPBLICA E 59
que cumpram os limites constitucionais e que mantenham o equil- DA LEI 4320/64 (ITEM 3.2.1.2 DO RTC 16/13 E I.1.1.2 DA
brio das contas pblicas.
ITC 4138/2013)
Ressalto que, por fora do art. 59 da Lei de Responsabilidade Fis-
Conforme indicado no Relatrio Tcnico Contbil RTC 16/2013 e na
cal, o TCEES realizou os acompanhamentos bimestrais (RREO) e
quadrimestrais (RGF) no exerccio de 2011, sobre os limites e con- Instruo Tcnica Conclusiva ITC 4138/2013, o Municpio de Ibiti-
dies atinentes s metas de resultado primrio e nominal, des- rama, no exerccio de 2011 houve a abertura de crdito adicio-
pesa com pessoal, dvida consolidada, s operaes de crdito, nal suplementar correspondente a 42,66% das despesas fixadas
s garantias e contragarantias, entre outros aspectos relevantes da na Lei Oramentria (Lei Municipal n 719/2010), em montante
gesto fiscal do Municpio de Ibitirama. superior ao limite permitido (20%) no art. 21 da Lei de Diretri-
A obedincia aos limites e condies no que tange a gerao de zes Oramentria (Lei Municipal n 716/2010). A anlise tcnica
despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas con- considerou que os incisos I a VI do artigo 5 da Lei Oramentria
solidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por anteci- Anual 719/10 violam a vedao contida no art. 167, V e VII da
pao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Constituio e art. 5, 4 da Lei Complementar 101/2000, quanto
Pagar, so pressupostos de uma gesto fiscal responsvel, o que autorizao de dotao ilimitada ao Executivo e sugeriu que esta
dispe o art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Corte de Contas decidisse incidentalmente pela inconstitucionalida-
Nesse passo, da anlise da presente Prestao de Contas retratada de destes incisos da LOA, impondo-se a negativa de exequibilidade
no Relatrio Tcnico Contbil podem-se extrair os seguintes dados: a esses dispositivos legais.
Tabela 3: Resumo da verificao da observncia aos limites Sobre este preceito excepcionante, contido no art. 5 da Lei
Reais Limite Executado Oramentria Anual do Municpio de Ibitirama de n 719 de
Receita Corrente Lquida 21.050.931,19 29 de dezembro de 2010, foi suscitado o incidente de inconsti-
Despesa com pessoal
tucionalidade que, submetido ao Plenrio desta Corte de Contas,
Executivo 9.380.885,33 max. 54% 44,56%
teve negada sua exequibilidade por violao expressa do art.
Consolidada 9.959.122,04 max. 60% 47,31%
Dvida Consolidada 0,00 max. 120% 0,00%
167 VII da Constituio Federal (Acrdo 817/2017).
Lquida Assim, face utilizao de expediente baseado em dispositivo
Contratao de Ope- 0,00 max. 16% 0,00% de lei flagrantemente inconstitucional, para a abertura de cr-
rao de Crdito ditos adicionais suplementares no montante de R$ R$ 3.932.910,98
Contratao por An- 0,00 max. 22% 0,00%
tecipao de Receita
acima do limite de 20% autorizado pela Lei de Diretrizes Oramen-
Oramentria trias, no h dvida da configurao do ato irregular.
Garantias 0,00 max. 7% 0,00% Contudo, considero que na abertura dos referidos crditos adicio-
Receita Bruta de Impostos 12.440.873,63 nais, o gestor pautou-se, de boa-f, em norma aprovada pelo Poder
Manuteno do en- 4.089.959,71 min. 25% 32,88% Legislativo, presumidamente vlida. Neste sentido, verifiquei que,
sino
at o exerccio de 2011 e, mesmo at a presente data, esta Corte
Receita cota parte FUNDEB 4.065.545,48
Remunerao Ma- 2.567.645,34 min. 60% 63,16%
ainda no emitiu qualquer recomendao ou determinao ao Po-
gistrio der Executivo local para que se abstivesse de incluir em seus docu-
Receita de Impostos e Trans- 12.368.064,80 mentos de planejamento dispositivos desta natureza.
ferncias Ainda mais, os crditos adicionais abertos impactaram de maneira
Despesa com sade 2.201.294,80 min. 15% 17,80%
relevante a execuo oramentria, permitindo a alocao de cr-
Receita Tributria e transfern- 10.286.314,41
cias do exerccio anterior ditos oramentrios necessrios para fazer frente s despesas com
Repasse do duodci- 720.042,01 max. 7% 7,00% pessoal bem como contratao de bens e servios, dentre outras,
mo ao Poder Legis- despesas cuja finalidade precpua era atender ao interesse pblico.
lativo Acrescento que em julgamentos recentes esta Corte, ao enfren-
Fonte: RTC 16/2013 Processo TC 2306/2012
tar casos semelhantes, j se posicionou pela no imposio de
II.3 Execuo Financeira
A execuo financeira, evidenciada no Balano Financeiro, compre- qualquer responsabilidade ao chefe do executivo, quando os
ende a execuo das receitas e das despesas oramentrias, bem atos praticados, tinham por base a existncia de autorizao do le-
como, os recebimentos e pagamentos de natureza extraorament- gislativo, ainda que esta autorizao mais tarde tenha se revelado
rios, que, somados ao saldo do exerccio anterior, resultar no saldo eivada de vcios.
para o exerccio seguinte. Diante dos fatos expostos, VOTO pela no imposio de qual-
Na anlise empreendida a rea tcnica apurou que o saldo em es- quer responsabilidade ao chefe do executivo, em face da ir-
pcie no incio de 2011 era de R$ 3.152.842,52 e ao final do mesmo regularidade apreciada neste item.
exerccio montava R$ 6.209.450,28. Ressalvo, entretanto, a prtica imprpria e voto para que seja de-
II. 4 - Gesto Patrimonial terminado ao Chefe do Poder Executivo Municipal de Ibiti-
As alteraes ocorridas no patrimnio, resultantes ou independen- rama que se abstenha de promover a abertura crditos adicionais
tes da execuo oramentria, evidenciada na Demonstrao de com base em quaisquer dispositivos de Lei que confronte o art.
Variaes Patrimoniais, geraram, no exerccio, um supervit de R$ 167, inciso VII da Constituio Federal/1988, permitindo a abertura
2.369.657,69. de crditos adicionais ilimitados e deixe de incluir previso de con-
Tabela 4: Balano Patrimonial resumido cesso ou utilizao de crditos ilimitados em leis oramentrias
Ativo 2011 posteriores, em observncia ao art. 167, inciso VII, da Constituio
Financeiro 6.213.005,59 Federal/1988; art. 5, 4, da Lei Responsabilidade Fiscal, e art. 7
Permanente 18.106.427,63 da Lei 4.320/1964.
TOTAL GERAL DO ATIVO 24.319.433,22 Voto, ainda, para que seja recomendado ao Poder Legislativo
do Municpio de Ibitirama que atente para projetos de lei ora-
Passivo e Patrimnio Lquido 2011 mentria que contenham dispositivos que permitam a abertura de
crditos ilimitados, ante a vedao constitucional contida no art.
Financeiro 3.694.063,10
167, inciso VII, da Constituio da Repblica semelhana do con-
Permanente 340.789,34
tedo do art. 5 da sua Lei Oramentria Anual, do Exerccio de
Patrimnio Lquido 20.284.580,78
2011 (Lei Municipal 719/2010).
TOTAL GERAL DO PASSIVO 24.319.433,22 III.2) ACMULO DE SALDO DE CONTA NA DVIDA FLUTUAN-
Fonte: RTC 16/2013 Processo TC 2306/2012
TE (Item 3.3.2 do RTC 16/13 e I.1.1.4 da ITC 4138/2013)
O supervit financeiro, apurado pela diferena entre o ativo e o pas-
Segundo narrado no Relatrio Tcnico Contbil, na anlise do De-
sivo financeiros. Conforme registrado no relatrio tcnico contbil,
monstrativo de Dvida Flutuante, foi constatado que valores rela-
no exerccio de 2011 foi apurado supervit financeiro consolidado
tivos a IRRF pessoa fsica e de servidores, bem como crditos a
de R$ 2.518.942,49.
receber em folha de pagamento ficaram sem movimentao, ge-
III. IRREGULARIDADES
rando acmulo de saldo no respectivo demonstrativo. Aps regular
Quanto aos apontamentos da rea tcnica, entendo por bem acom-

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citao o gestor apresentou justificativas e documentos que foram
considerados suficientes para sanear o apontamento em relao s
rubrica IRRF pessoa fsica e de servidores. Contudo, em relao aos
crditos a receber em folha de pagamento, a Unidade Tcnica, res-
ponsvel pela anlise, assim se manifestou (ITC 4138/2013, item
I.1.1.4):
[...]
Quanto ao item c, de acordo com exposio do defendente, o va-
lor de R$ 1.314,70, refere-se consignao de emprstimo junto
Caixa Econmica Federal, no montante de R$ 1.314,70, o qual
foi pago primeiro pela prefeitura para depois ser cobrado do servi-
dor. Cabe aqui ressaltar que nos emprstimos consignados tomados
pelos servidores o municpio apenas agente arrecadador do seu
pagamento. Desta forma, primeiro o Municpio arrecada e registra
em contas do passivo, mediante o desconto na folha de pagamento,
para depois repassar aos bancos. De qualquer forma, em sntese,
o jurisdicionado cancelou no exerccio de 2013, o direito a receber
do servidor, no montante acima descrito, mas no demonstrou por
meio de documentos, que tal valor retornou aos cofres pblicos.
Divirjo do entendimento esposado na ITC e acolho as justificati-
vas do responsvel por entender que o gestor foi citado to so-
mente para justificar a ausncia de movimentao da rubrica
do demonstrativo de dvida flutuante que demonstrava o saldo
de uma obrigao que no havia tido movimentao. Pois bem, em
sua defesa o gestor alega que tais valores referem-se a consigna-
o de emprstimos de servidores com a Caixa econmica Federal,
cujos dbitos na conta corrente foram realizados em abril e maio de
2010. Segundo afirma, naquela ocasio houve o registro contbil do
valor a receber de R$ 1.314,70 na conta contbil do ativo Crditos
a receber (112191000001), afirmao que pde ser confirmada no
Balano Patrimonial do Ente carreado aos autos s fls. 151. Ora, en-
to, a dvida flutuante em questo corresponde ao direito a receber
registrado na conta contbil 112191000001, e, embora no tenha
sido demonstrado pelo responsvel o lanamento que deu origem a
este passivo, penso que o ajuste realizado - cancelamento do crdi-
to a receber em contrapartida ao passivo - saneia o acmulo inde-
vido de saldo na dvida flutuante. Ademais, os documentos trazidos
pela defesa denotam o empenho do gestor em identificar o fato que
deu origem ao erro e em tomar providencias para regularizar a au-
sncia de movimentao da conta de passivo, inclusive informando
que promoveu o desconto em folha das referidas parcelas de em-
prstimo consignado.
Ante o exposto divergindo da unidade tcnica e do Parquet de Con-
tas, afasto a presente irregularidade tambm em relao ao
item crditos a receber em folha de pagamento.
Considero, entretanto, que em decorrncia dos argumentos apre-
sentados pela defesa, veio lume que a Prefeitura Municipal realizou
pagamento indevido de emprstimo em consignao de servidores
lotados no Fundo Municipal de Sade, cujo desconto em folha deve
ser promovido com a devida recomposio dos cofres da Prefeitura.
Tratam-se de fatos novos no processo sobre os quais o gestor no
foi citado. Por essa razo entendo que tais fatos no podem ma-
cular as contas deste exerccio. Porm, no se pode desconside-
rar que a regularizao necessria. Assim, considerando o baixo
valor envolvido de R$ 1.314,70 que corresponde a 654,9268 VRTEs,
muito inferior ao valor de alada para encaminhamento de tomada
de contas a esta Corte de Contas, e que o agente pblico respon-
svel informou que tomou providncias para promover o desconto
em folha dos valores ora referenciados, recomendo ao atual gestor
que tome medidas administrativas para certificar-se de que referi-
das consignaes foram descontadas pelo Fundo Municipal dos ser-
vidores e de que houve a devida recomposio ao errio municipal.
IV- DECISO
Destarte, por tudo mais que dos autos consta, discordando do
entendimento da Secretaria de Controle Externo de Contas e Minis-
trio Pblico Especial de Contas, VOTO no seguinte sentido:
Seja emitido PARECER PRVIO recomendando-se ao Legislativo
Municipal a APROVAO COM RESSALVAS das contas do Exe-
cutivo Municipal de Ibitirama, referente ao exerccio de 2011, sob
responsabilidade do Sr. Javan de Oliveira Silva(Prefeito Municipal),
na forma do art. 80, I, da Lei Complementar n. 621/2012 c/c art.
71, II, da Constituio do Estado do Esprito Santo;
1. Seja expedida ao atual gestor DETERMINAO para:
a. se abstenha de promover a abertura crditos adicionais com
base em quaisquer dispositivos de Lei que confronte o art. 167,
inciso VII da Constituio Federal/1988, permitindo a abertura de
crditos adicionais ilimitados;
b. deixe de incluir previso de concesso ou utilizao de crditos
ilimitados em leis oramentrias posteriores, em observncia ao art.
167, inciso VII, da Constituio Federal/1988; art. 5, 4, da Lei
Responsabilidade Fiscal, e art. 7 da Lei 4.320/1964;
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2. Seja expedida RECOMENDAO ao Poder Executivo Municipal
para que:
c. tome medidas administrativas para certificar-se de que as
consignaes no valor de R$ 710,23 e R$ 604,47, paga nos dias
19/04/2010 e 14/05/2010 na conta 00124-3 Reserva, foram des-
contadas pelo Fundo Municipal dos respectivos servidores e de que
houve a devida recomposio ao errio municipal;
d. divulgue amplamente, inclusive em meios eletrnicos de aces-
so pblico, a prestao de contas relativa ao exerccio financeiro em
questo e o respectivo parecer prvio, na forma do art. 48 da LRF.
e.
Seja encaminhado RECOMENDAO ao Poder Legislativo do Muni-
cpio de Ibitirama para que atente para projetos de lei oramentria
que contenham dispositivos que permitam a abertura de crditos
ilimitados, ante a vedao constitucional contida no art. 167, inciso
VII, da Constituio da Repblica semelhana do contedo do art.
5 da sua Lei Oramentria Anual, do Exerccio de 2013 (Lei Muni-
cipal 719/2010).
D-se cincia aos interessados e, aps as providncias de estilo,
arquive-se.
PARECER PRVIO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2306/2012,
RESOLVEM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia nove
de agosto de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos do voto
do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Recomendar ao Legislativo Municipal a aprovao com ressal-
va da Prestao de Contas Anual da Prefeitura Municipal de Ibiti-
rama, referente ao exerccio de 2011, sob a responsabilidade do
senhor Javan de Oliveira Silva, na forma do art. 80, I, da Lei Com-
plementar 621/2012 c/c art. 71, II, da Constituio do Estado do
Esprito Santo;
2. Determinar ao atual gestor que:
2.1 se abstenha de promover a abertura crditos adicionais com
base em quaisquer dispositivos de Lei que confronte o art. 167,
inciso VII da Constituio Federal/1988, permitindo a abertura de
crditos adicionais ilimitados;
2.2 deixe de incluir previso de concesso ou utilizao de crditos
ilimitados em leis oramentrias posteriores, em observncia ao art.
167, inciso VII, da Constituio Federal/1988; art. 5, 4, da Lei
Responsabilidade Fiscal, e art. 7 da Lei 4.320/1964;
3. Recomendar ao Poder Executivo Municipal para que:
3.1 tome medidas administrativas para certificar-se de que as
consignaes no valor de R$ 710,23 e R$ 604,47, paga nos dias
19/04/2010 e 14/05/2010 na conta 00124-3 Reserva, foram des-
contadas pelo Fundo Municipal dos respectivos servidores e de que
houve a devida recomposio ao errio municipal;
3.1 divulgue amplamente, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico, a prestao de contas relativa ao exerccio financeiro em
questo e o respectivo parecer prvio, na forma do art. 48 da LRF;
4. Recomendar ao Poder Legislativo do Municpio de Ibitirama para
que atente para projetos de lei oramentria que contenham dispo-
sitivos que permitam a abertura de crditos ilimitados, ante a veda-
o constitucional contida no art. 167, inciso VII, da Constituio da
Repblica semelhana do contedo do art. 5 da sua Lei Oramen-
tria Anual, do Exerccio de 2013 (Lei Municipal 719/2010);
5. Dar cincia aos interessados;
6. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Vencido o conselheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, que
votou pela emisso de parecer prvio pela rejeio das contas.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara para apreciao os senhores con-
selheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos Au-
gusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz Cot-
ta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de contas
Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procurador-ge-
ral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 9 de agosto de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE ANAS-
TCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
Lido na sesso do dia: 30/08/2017
EDUARDO GIVAGO COELHO MACHADO
Secretrio-adjunto das sesses
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
ACRDOS
NOTIFICAO do contedo dispositivo dos Acrdos, nos termos
do artigo 66, pargrafo nico, da Lei Complementar n 621/2012,
encontrando-se os autos na Secretaria Geral das Sesses do Tri-
bunal de Contas do Estado do Esprito Santo. O inteiro teor dos
Acrdos se encontra disponvel no stio eletrnico do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo.
ACRDO TC-874/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-7536/1995
JURISDICIONADO - CMARA MUNICIPAL DE DORES DO RIO PRE-
TO
ASSUNTO - DENNCIA
RESPONSVEL - JOS MIGUEL NUNES
EMENTA: DENNCIA RECONHECER PRESCRIO PARCIAL
EXTINGUIR O PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO
QUANTO AO ITEM 3.1 DA ITC ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
I- RELATRIO
Tratam os autos de inqurito produzido pela Comisso Parlamentar
da Cmara Municipal de Dores do Rio Preto/ES, encaminhado ao
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo TCEES e autuado
como denncia em 09/10/1995.
Posteriormente, em 18/10/2014, o Presidente da Cmara de Dores
do Rio Preto/ES encaminhou a esta Corte de Contas ofcio infor-
mando a verificao de irregularidade na formao da comisso
originria e designao de outra para reavaliao do autos de in-
qurito.
Encaminhados os presentes autos ento 1. Controladoria Tcni-
ca foi elaborado relatrio apontando a existncia de supostas irre-
gularidades conforme abaixo transcrito:
Analisando os autos que originaram o processo de denncia formu-
lado pela Comisso Parlamentar de Inqurito composta pelos vere-
adores daquela Casa de Leis, levantando informaes junto quela
Prefeitura, EMATER e INCRA (escritrios locais) e atravs do Pro-
grama de Auditoria realizado, temos a informar que os procedimen-
tos adotados na aplicao dos recursos do Convnio 02/94, firmado
entre o Estado do Esprito Santo, atravs da Secretaria de Estado
do Desenvolvimento Econmico (SEDES), e a Prefeitura Municipal
de Dores do Rio Preto, com o objetivo de cooperao financeira
visando a implantao de um Plo Turstico na regio do Capara,
distrito de Pedra Menina, apresentaram alguns pontos vulnerveis,
conforme descrevemos a seguir:
O recurso liberado, atravs do CONVNIO SEDES/PREFEITURA, foi
utilizado para aquisio de um terreno com o objetivo de implantar
um Plo Turstico na regio do Capara. Embora o recurso seja ex-
tra-oramentrio para a convenente, no foi observado os limites
licitatrios fixados pelo Ministrio da Administrao Federal e Refor-
ma do Estado. Como atingiu o limite para licitar, cabendo inclusive
dispensa no fulcro do art. 24; inciso X da Lei 8.666/93, no foi en-
contrado pela equipe o processo licitatrio nem o processo de dis-
pensa devidamente motivado e formalizado de acordo com o caput
do art. 26, pargrafo nico e incisos I, 11 e m da Lei 8.666/93.
A Lei Orgnica daquele municpio de 05/04/90, em seu art. 99,
abaixo transcrito, estabelece a prvia autorizao legislativa para
a aquisio de Bens Imveis, sendo que no houve manifestao
da respectiva Casa a respeito da aquisio do terreno em questo.
Art. 99 A aquisio de Bens Imveis, por compra ou permuta,
depender de prvia avaliao e autorizao legislativa.
O recurso repassado atravs do convnio teria de ser creditado em
uma conta vinculada Convnio SEDES/PREFEITURA, conforme clu-
sula segunda, inciso II, alnea d, do respectivo termo de contrato
(Fls. 10 do presente processo), mas em 28/12/94 o mesmo foi cre-
ditado na conta CONVNIO CRECHE LBA de n. 168.90.81-7 e pos-
teriormente transferido para a conta movimento n. 168.90.0002-
7, ambas do BANESTES.
Vale acrescentar que o recurso foi repassado em cota nica no dia
28112/94 (ver cpias xerogrficas s Fls. 19 e 20 do presente pro-
cesso) e o pagamento do terreno foi realizado atravs de 3 che-
ques, o 1 no valor de R$ 20.000,00 datado de 04 de janeiro de
95, o 2 no valor de R$ 10.000,00 datado de 08 de fevereiro de
95 e o 3 no valor de R$ 10.000,00 datado de 02 de maro de 95
ambos nominais ao Sr. Roberto Rodrigues Francisco e endossados
pelo mesmo (ver Fls. 21, 22 e 23 do presente processo).
Obs.: Os empenhos extra oramentrios emitidos pela Prefeitura e
os recibos assinados pelo Sr. Roberto Rodrigues Francisco encon-
tram-se s Fls. 24 a 32 do presente processo.
Junto aos Autos analisados encontramos 2 laudos de avaliao, o
primeiro datado de 06/12/94 realizado pelo Sr. Jair Antnio toso,
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Engenheiro Agrnomo e o segundo datado de 06/06/95 realizados
pelo Sr. Jos Silva, Tcnico Agrcola (ver Fls. 06 e 14 do presen-
te processo). Ambos os laudos estipulam em R$ 1.000,00 o valor
mximo unitrio do hectare (ha) de terra na regio de aquisio do
terreno.
Isto posto, conclumos que o valor de R$ 40.000,00 pagos pela
compra de um terreno com rea de 52.000 m2 (5,2 h, aproxi-
madamente) na regio abrangida pelos respectivos laudos acima,
conforme escritura lavrada (ver Fls. 16 e 17 do presente processo),
encontra-se superfaturado pois o mesmo teria como preo de mer-
cado o valor aproximado de R$ 5.200,00 (R$ 1.000,00 por hecta-
re-ha).
Com base neste relatrio foi sugerida a citao do Sr. Jos Miguel
Nunes, Prefeito Municipal de Dores do Rio Preto, o que foi deter-
minado, tendo o mesmo, posteriormente, apresentado sua defesa.
Consta dos autos que o referido feito ficou inerte no gabinete do
ento Relator desde agosto do ano de 1996 at o ms de agosto
do ano de 2012, quando voltou a ter impulso tendo, ao final, sido
encaminhado ao Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas
NEC para elaborao de Instruo Tcnica Conclusiva.
Nesta oportunidade restou assentado por meio da Instruo Tcni-
ca Conclusiva (ITC) n. 6957/2014 a seguinte concluso e proposta
de encaminhamento:
3 CONCLUSO/PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
3.1 Levando em conta os fatos discutidos neste processo, as an-
lises procedidas e as motivaes adotadas, opinamos, com base
no art. 95, II, c/c art. 71, 5, da Lei Complementar Estadual n.
621/2012, e art. 329, 3, da Resoluo TC 261/2013, pela PRO-
CEDNCIA DA DENNCIA em razo da constatao da seguinte
irregularidade:
3.1.1 Superfaturamento na aquisio do bem imvel;
Infringncia ao art. 37, caput, da Constituio Federal
Responsvel: Jos Miguel Nunes
Ressarcimento: 45.330,915 VRTE
3.2 Opinamos tambm pelo reconhecimento da prescrio da pre-
tenso punitiva em relao s demais irregularidades apontadas
pelo relatrio de auditoria, em razo do decurso de 19 anos desde
a ocorrncia do fato, nos termos do art. 71, caput e 2, inc. II, da
Lei Complementar Estadual n 621/2012.
3.3 Tendo em vista a existncia de DANO presentificado no item
3.1.1, no valor de R$ R$30.000,00 equivalentes a 45.330,915
VRTE, sugere-se, preliminarmente, a converso dos autos em to-
mada de contas especial na forma do art. 57, inciso IV, da Lei
Complementar 621/2012, ressaltando que o responsvel j foi de-
vidamente citados quanto possibilidade de ressarcimento;
3.4 Nos termos do art. 319 da Resoluo TC 261/2013, sugere-se:
3.4.1 Rejeitar as razes de justificativa e julgar irregulares as
contas do Sr. Jos Miguel Nunes, em razo do superfaturamento na
aquisio do bem imvel, irregularidade disposta nesta Instruo
Tcnica Conclusiva, condenando-o ao ressarcimento no valor de
R$ 30.000,00, equivalentes a 45.330,915 VRTE, com amparo
no artigo 59, inciso III, alneas b da Lei Complementar 32/93,
sugerindo, ainda, a aplicao de multa ao responsvel na forma do
artigo 95 da LC 32/93.
3.3 Por fim, sugere-se que seja dada CINCIA ao Sr. Jos Miguel
Nunes, do teor da deciso final a ser proferida, em conformidade
com o disposto no art. 359 da Resoluo TC 261/2013.
Submetidas estas concluses ao Ministrio Pblico Especial de Con-
tas, o rgo manifestou-se em concordncia aos termos da Instru-
o Tcnica Conclusiva.
Vieram, ento, os autos ao Relator para elaborao de voto.
o relatrio.
II- FUNDAMENTAO
II.1 PREJUDICIAL DE MRITO
Em primeiro lugar destaco o louvvel e esmerado trabalho de au-
ditoria, realizado pelos tcnicos deste Tribunal e registro que as
consideraes a seguir derivam da prpria sistemtica aplicada
poca, por este Tribunal, na realizao de trabalhos de auditoria e
elaborao de relatrios, que se orientavam pela aplicao da res-
ponsabilizao objetiva aos indcios de irregularidades (hodierna-
mente denominados de achados de auditoria) de modo que apenas
os ordenadores de despesa dos rgos ou entes auditados figura-
vam como eventuais responsveis pelas anomalias detectadas.
Nesta toada, verifico que apenas o ex-prefeito do Muncipio de Do-
res do Rio Preto/ES, Sr. Jos Miguel Nunes, foi citado para respon-
der irregularidade apontada na Instruo Tcnica Conclusiva ITC
6957/2014.
Da leitura dos autos, constato que na instruo do presente pro-
cesso, foi empregado o modelo de responsabilizao baseado na
culpa objetiva, no sendo perquirida a possvel responsabilidade
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
de outros agentes pblicos, especialmente aqueles que detinham
atribuies administrativas de gesto de patrimnio, contratos, fi-
nanceira e de licitaes, bem como, no se aventou a possibilidade
de responsabilizar, solidariamente, as empresas e entidades que de
alguma forma podem ter se beneficiado dos fatos narrados nestes
autos.
Desta forma, entendo que o feito no se encontra devidamente
instrudo de modo a atender aos pressupostos de constituio e de
desenvolvimento vlido e regular do processo, razo pela qual nos
cumpre aferir eventual ofensa ao art. 166, do RITCEES, verbis:
Art. 166. O Tribunal determinar o arquivamento do processo de
prestao ou de tomada de contas, mesmo especial, sem julga-
mento de mrito, quando verificar a ausncia de pressupostos de
constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo.
Neste sentido, adoto a bem fundada motivao de julgamento da
lavra do E. Conselheiro Rodrigo Flvio Freire Faria Chamoun, nos
autos do Processo 3674/2004 (Acrdo 896/2016-Plenrio) que, a
seguir reproduzo parcialmente.
(...)
Sabe-se que a atuao da Administrao Pblica se concretiza no
por meio de um nico agente, o que seria inconcebvel, mas por
meio da segregao de funes estatais que, por sua vez, des-
dobram-se em uma teia de atribuies e competncias que no
podem ser ignoradas.
Assim, cabendo a cada agente a prtica de determinado ato, a res-
ponsabilidade pelo resultado ilcito deve se restringir quele que
deu causa, isolada ou solidariamente.
Em todo o caso, o feito deve estar adequadamente instrudo e
atendidos os pressupostos que permitam sua constituio e
seu desenvolvimento vlido e regular. o que se convencionou
chamar no mbito do Direito Processual de pressupostos de cons-
tituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo.
Em se tratando a processualstica dos Tribunais de Contas de ma-
tria peculiar, mas tambm afeta ao ramo do Direito Administrativo
Sancionador, cumpre observar primordialmente as regras atinentes
a esta Corte e tambm as lies trazidas pelo Direito Penal e Pro-
cessual Penal, dos quais muito se aproxima o Administrativo San-
cionador - dada a interferncia que a atuao deste Tribunal pode
gerar na esfera jurdica daqueles que submetem a sua jurisdio,
j que sempre paira a possibilidade de impor sanes de natureza
tanto pecuniria como restritiva de direitos. Da mesma forma, ca-
beria tambm recorrer s diretrizes da Lei 9.784/99, que norteia
o processo administrativo na Administrao Pblica Federal, ainda
que por analogia.
Sendo assim, aproveitando as lies das outras searas do Direito,
entendo como pressupostos de constituio e de desenvolvimento
vlido e regular dos processos submetidos a esta Corte, cuja ino-
bservncia, quando reconhecida, impede o avano da apreciao
para o mrito, os seguintes:
Pressupostos de constituio: (I) Jurisdio e (II) competncia do
TC; e
De desenvolvimento vlido e regular: (I) matrias que compem
o juzo de admissibilidade (em caso de representao e denncia);
(II) qualificao do(s) agente(s); (III) narrativa do fato ilcito e
suas circunstncias, contendo a descrio adequada e individualiza-
da da conduta omissiva ou comissiva, dolosa ou culposa imputada
ao agente, do resultado produzido ou que deveria ter sido produzi-
do (em caso de conduta omissiva), do nexo de causalidade entre a
conduta e o resultado produzido ou que deveria ter sido produzido,
indicao do elemento subjetivo (dolo ou culpa), indcio de boa-f
(erro de fato ou erro de direito escusvel - art. 157, 2, RITCEES)
e, havendo mais de um responsvel, a descrio da participao
individualizada de cada um; (IV) enquadramento normativo com a
descrio adequada da norma constitucional, legal ou regulamentar
infringida; (V) apurao e quantificao de dano, se houver, ainda
que por estimativa (Art. 164 1 RITCEES); (IV) acervo probatrio,
ainda que indicirio, que corrobore as imputaes feitas; (VII) cita-
o vlida e comunicao adequada dos demais atos processuais;
(VIII) observncia s oportunidades de defesa e contraditrio; (IX)
imparcialidade do julgador (por isso as hipteses de impedimento
e suspeio); e (X) unicidade (inexistncia de coisa julgada ou li-
tispendncia).
Ressalto que dentre tais pressupostos, alguns se mostram
insanveis se no atendidos, como os pressupostos de cons-
tituio do processo (jurisdio e competncia) e, por exemplo, o
direcionamento equivocado da responsabilidade que, neste caso,
impede o seguimento do feito e o pronunciamento final de mrito.
Voltando ao cerne deste debate, penso que a adequada narra-
tiva do fato ilcito e de suas circunstncias, como descrevi,
deve assumir posio de suma relevncia no julgamento dos
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feitos por este Tribunal, j que tal pressuposto, se no aten-
dido, repercute, primeiramente, como frontal agresso ga-
rantia constitucional da ampla defesa, podendo acarretar a
injusta condenao com base na teoria da responsabilidade
objetiva, a qual independe da aferio de culpa e de outros ele-
mentos que influenciam diretamente na cominao da pena, como
o caso das excludentes de ilicitude (estado de necessidade, leg-
tima defesa, exerccio regular do direito, estrito cumprimento do
dever legal, caso fortuito ou fora maior, fato de terceiro, culpa
exclusiva da Administrao e sentena penal absolutria que reco-
nhea a inexistncia do fato ou negue a autoria), de culpabilidade
(Boa-f como erro de fato ou erro de direito escusvel, ausncia
de potencial conhecimento da ilicitude e inexigibilidade de conduta
diversa) e de punibilidade (morte e prescrio).
A sano, cujo carter repressivo e preventivo, visa a punir e a
alterar o comportamento do agente, de forma que somente pode
ser aplicada quele que atuou contrariamente norma, sen-
do os aspectos subjetivos do tipo e da culpabilidade, bem como as
demais circunstncias legais, mecanismos de aferio do quantum
de pena deve ser aplicado. E no s. Todos quantos atuaram
contrariamente norma devem ser responsabilizados na
medida de sua culpabilidade, no podendo o Estado eleger
um ou outro para responder pelo ilcito.
Nesse passo, vale registrar que a LC 621/2012 e a Resoluo TC
261/2013 evoluram no mesmo sentido. O artigo 57 da referida lei
determina que, j no incio da fase instrutria, cabe ao Tribunal de
Contas ou ao Relator definir a responsabilidade individual ou solid-
ria pelo ato impugnado, inclusive do terceiro que, como contratante
ou parte interessada, haja concorrido para o dano.
Somente por essa via, as sanes previstas sero ao final apli-
cadas de forma individualizada, na medida da culpabilidade
de cada agente que tiver concorrido para o fato ilcito, deven-
do a deciso condenatria definir a cominao individual da sano
a cada qual (artigos 131 e 132).
A individualizao da pena est prevista tambm no prprio texto
regimental, que, em seu art. 383, dispe que a sano ser aplica-
da, de forma individual, a cada agente que tiver concorrido para
o ato, na medida de sua participao. Tambm em seu art. 384,
dito que a deciso que determinar a aplicao de multa definir
as responsabilidades individuais.
Nessa esteira, na aplicao de qualquer sano torna-se imperativo
o enfrentamento das circunstncias normativas do art. 388 do
RITCEES, a saber:
o grau de reprovabilidade da conduta do agente;
a gravidade da falta;
potencial de lesividade do ato para a Administrao Pblica.
Segundo o inciso VIII do artigo 71 da CF/88 compete ao Tribunal
de Contas aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.
Trata-se, noutras palavras, do dever punitivo dos Tribunais de con-
tas, cujos procedimentos investigatrios devero ser capazes
de promover a correta apurao dos fatos, a precisa identi-
ficao dos responsveis e, no caso de prejuzo ao errio, a
real quantificao do dano.
As alteraes legais e regimentais acima evidenciadas, a meu ver,
representam um slido encontro entre a atuao deste Tribunal e
o ordenamento constitucional. Contudo, vale salientar que, mesmo
que tais dispositivos no tenham encontrado equivalncia nos tex-
tos anteriores (LC n 32/1993 e Resoluo n 182/2002), no h
que se cogitar a no aplicao imediata das regras supracitadas.
Penso que s assim este Tribunal poder cumprir o seu mister e
exercer as funes que lhe foram outorgadas, sem se distanciar
do contexto constitucionalmente imposto e alinhado com o Estado
Democrtico de Direito.
Todavia, sob a tica da responsabilidade subjetiva, vislumbro que
neste feito se est na iminncia de recair sobre o ordenador de des-
pesas, isoladamente, todo o nus pelos indcios de irregularidades
identificados, ainda que no lhe tenha sido atrelada qualquer con-
duta da qual tenha resultado o dano apurado. Ou seja, pretende-se
responsabiliz-lo unicamente pela posio outrora assumida, no
havendo e no tendo sido explicitado o liame entre qualquer condu-
ta que tenha praticado e os ilcitos apurados, como visto.
(...)
Essa linha segue interpretao dada ao tema pelo STF: No se
pode olvidar que a Constituio Federal prev a responsabilidade
objetiva apenas do Estado (CF, artigo 37, 6), impondo ao servi-
dor, havendo culpa ou dolo na prtica do ato lesivo, a obrigao de
reparar o dano causado ao errio, sempre, porm, com observncia
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dos princpios do contraditrio e ampla defesa (CF, artigo 5, LV)
(MS 24182/DF, rel. Min. Maurcio Corra, Informativo do STF n
336, Braslia, 9 a 13-2-2004).
Afastada encontra-se, portanto, a possibilidade de a legislao in-
fraconstitucional ou de seus aplicadores estabelecerem a responsa-
bilidade civil objetiva dos agentes pblicos.
A Constituio da Repblica, ao utilizar o termo responsvel, re-
fere-se ao autor do fato ilcito, de forma que somente quem efeti-
vamente, por sua ao ou omisso, praticou conduta ilegal dever
responder por essa prtica. Por tais motivos, no Direito Brasileiro,
a responsabilidade civil do agente pblico sempre pessoal, in-
transfervel (direta) e subjetiva. Entretanto, por vezes, na busca de
imprimir maior celeridade ao julgamento, define-se, equivocada-
mente, a responsabilidade por critrios objetivos.
De acordo com o professor Jacoby Fernandes, h muito tempo
no se cogita, no mbito dos Tribunais de Contas, a impu-
tao de responsabilidade objetiva. Sempre a condenao ter
por causa a responsabilidade subjetiva dos agentes. Por isso, ne-
cessrio demonstrar o dolo ou culpa, pelo menos em sentido lato,
para justificar a imputao de dbito ou multa (Tribunais de Contas
do Brasil, v. 3, p. 737).
, portanto, necessrio, alm de indcios mnimos da existncia do
fato e sua relao causal com a conduta do agente, que se compro-
ve que tal conduta ensejou nimo no mnimo culposo. Dito de outra
forma, a responsabilizao de ndole punitiva tem natureza
subjetiva, no objetiva, carecendo que se comprove que o fato
ocorreu em virtude de impercia, negligncia, imprudncia ou que a
conduta se deu com conscincia e inteno pelo acusado.
Alis, o tema em questo est longe de ser novo no mbito da
legislao brasileira. Muito pelo contrrio, ele bastante anti-
go como se pode extrair, a ttulo de exemplo, dos pargrafos 1 e
2 do artigo 80 do Decreto-Lei 200/1967:
Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel
todo o ordenador da despesa, o qual s poder ser exonerado de
sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tri-
bunal de Contas.
1 Ordenador de despesas tda e qualquer autoridade
de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao
de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou
pela qual esta responda.
2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no res-
ponsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional decor-
rentes de atos praticados por agente subordinado que exorbi-
tar das ordens recebidas. [g.n.]
Da mesma forma, tambm a jurisprudncia do STJ rechaa a
responsabilidade objetiva ao aplicar a Lei 8.429/1992, exigindo
a presena de dolo, nos casos dos artigos 9 e 11 que cobem
o enriquecimento ilcito e o atentado aos princpios administrativos,
respectivamente e ao menos de culpa, nos termos do art. 10 -
atos de improbidade por dano ao Errio. (RECURSO ESPECIAL No
414.697 - RO - 2002/0016729-5, Relator MINISTRO HER-
MAN BENJAMIN).
Atualmente e desde o advento da Lei Complementar 621/2012, tal
celeuma deixou de existir, de forma que se deve reconhecer que a
legislao em vigor foi um avano na histria recente deste Tribunal
para encontrar consonncia com o ordenamento constitucional que,
desde a redao original de 5 de outubro de 1988, determina que
os Tribunais de Contas atingiro todos os administradores e res-
ponsveis por dinheiro, bens e valores e aqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao
errio, assim como aplicar sanes aos responsveis por ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas (art. 71 incisos II e VIII
da CF), jamais tendo dado a entender que nossa atuao recasse
unicamente sobre os Chefes de Poder ou sobre os altos dirigentes
dos rgos Pblicos.
(...)
Ora, nos presentes autos foi adotada a responsabilidade objetiva e
luz do exposto, o desenvolvimento vlido e regular deste proces-
so requer a adoo da responsabilidade subjetiva, implicando no
reincio da instruo processual, com o refazimento da matriz de
responsabilizao e repetio de todos os atos posteriores.
Contudo, grande parte dos indicativos de irregularidade que pode-
riam surgir desta reavaliao dos fatos j foram alcanados pelo
fenmeno prescricional, o que implica na extino da pretenso
punitiva deste TCEES. A esta mesma concluso chega-se a respeito
das supostas irregularidades identificadas no Relatrio Tcnico ela-
borado pela ento 1. Controladoria Tcnica (fls. 152/153) poca
da realizao das primeiras anlises (itens 1, 2 e 3). Desta feita, j
se podem reconhecer como prescritas, na forma do art. 71, caput,
da Lei Complementar n. 621/2012 estas supostas irregularidades,
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haja vista o decurso de, aproximadamente, 22 (vinte e dois) anos
entre a data dos fatos e este julgamento.
Em relao queles indicativos no alcanados pelo instituto da
prescrio ( 5, art. 37, CF/88), posto que implicam em imposi-
o de ressarcimento, deve-se analisar a viabilidade e a efetividade
de reabertura processual aps, aproximadamente, de 22 (vinte e
dois) anos da ocorrncia dos fatos e de tramitao dos autos nesta
Corte, sob pena de se ferir o princpio da durao razovel do
processo, insculpido no inciso LXXVII da Carta Magna e da segu-
rana jurdica na medida que pe sob risco o princpio do con-
traditrio e da ampla defesa, clusula ptrea disposta no art.
5, LV da CRFB/88, assim como com os primados da economia
processual.
Ento vejamos:
O nico item tido por irregular, e constante na Instruo
Tcnica Conclusiva n. 6957/2014 (fls. 198/208) trata de
superfaturamento na aquisio de bem imvel e atribui ao
Sr. Jos Miguel Nunes, ento Prefeito Municipal, a possibilidade de
ressarcimento de 45.330,915 VRTEs. O indicativo de irregularidade
est fundado na realizao de aquisio do bem por valores supe-
riores queles indicados em laudo de avaliao importando, assim,
em superfaturamento do preo. Desta forma, no h dvida da
existncia de prejuzo em desfavor do Municpio.
Todavia, no razovel esperar que o Prefeito Municipal acompa-
nhasse, e tivesse conhecimentos tcnicos para refutar avaliaes do
bem imvel adquirido e apontasse glosa, nos termos da lei. Estas
atividades, dentre outras realizadas durante um procedimento de
aquisio imobiliria, so atribudas a outros servidores que inte-
gram o quadro da Administrao, exatamente a fim de permitir que
o Prefeito Municipal possa concentrar-se na elaborao e execuo
das polticas pblicas. Contudo no h nos autos a identificao, in-
dividualizao de condutas, estabelecimento de nexo de causalida-
de entre estas e o dano ocorrido, bem como quem seriam os outros
agentes responsveis pela liquidao de tais despesas. Da mesma
forma, no h individualizao de condutas e nexo de causalidade
entre estas e o dano ocorrido que possibilitem a responsabilizao,
solidria, das empresas contratadas em razo da suposta percep-
o de pagamento indevido.
Assim, estou convencido de que em relao ao nico item tido por ir-
regular, e constante na Instruo Tcnica Conclusiva n. 6957/2014
(fls. 198/208) que trata de superfaturamento na aquisio de bem
imvel, passados aproximadamente 22 (vinte e dois) anos da ocor-
rncia dos fatos, os possveis responsveis que at o presente no
pertenciam ao polo passivo deste processo - secretrios municipais,
gestores de contratos e de convnios - talvez nem atuem mais jun-
to Prefeitura Municipal de Dores do Rio Preto/ES ou no tenham
acesso a corpo probatrio para trazer em sua defesa.
Da mesma forma, particulares envolvidos no negcio jurdico que
poderiam ser indicados como responsveis solidrios certamente
tero coibido seu direito de defesa ante a dificuldade de se manter
at os dias atuais documentos que possam ser usados em sua de-
fesa. Alm, claro, de algumas delas talvez nem existirem mais.
Assim, em relao a tal item, considerando o princpio da dura-
o razovel do processo, insculpido no inciso LXXVII da Carta
Magna e da segurana jurdica na medida que pe sob risco o
princpio do contraditrio e da ampla defesa, clusula ptrea
disposta no art. 5, LV da CRFB/88, entendo que a realidade dos
fatos em torno do julgamento deste processo indicam que a reaber-
tura processual no vivel e produzir efeitos que se contrape
celeridade do julgamento e da economia processual.
Quanto ao nico item tido por irregular, e constante na Instruo
Tcnica Conclusiva n. 6957/2014 (fls. 198/208) que trata de su-
perfaturamento na aquisio de bem imvel, suscito a divergncia
de entendimento entre a posio aqui lanada e aquela sustentada
tanto pela rea tcnica, quanto pelo Ministrio Pblico Especial de
Contas para extinguir o mesmo por no atender aos pressupostos
de constituio e seu desenvolvimento vlido e regular do
processo.
III - DISPOSITIVO:
Ante o exposto, discordando do opinamento da rea tcnica e do
Ministrio Pblico Especial de Contas, VOTO nos seguintes termos:
Em relao aos itens 1, 2 e 3, do Relatrio Tcnico elaborado
pela ento 1. Controladoria Tcnica (fls. 152/153), reconhe-
o a ocorrncia do fenmeno da prescrio, na linha do que prev
o art. 71, caput, da Lei Complementar Estadual n. 621/2012 e
conforme aventado no item 3.2 da Concluso e Proposta de En-
caminhamento constante da Instruo Tcnica Conclusiva ITC n.
6957/2014.
Em relao ao item n. 3.1, pela EXTINO DO PROCESSO SEM
JULGAMENTO DO MRITO com fundamento no, do art. 142,
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4., da Lei Complementar Estadual 621/2012 e art. 166, do RIT-
CEES, reconhecendo a ausncia de pressupostos de constituio e
de desenvolvimento vlido e regular do processo, determinando o
seu ARQUIVAMENTO, tambm por medida de racionalizao ad-
ministrativa e economia processual em relao ao seguinte indcio
de irregularidade, mantido na ITC 6957/2014:
Superfaturamento na aquisio do bem imvel.
Cientifique-se o denunciante, do teor da deciso final a ser pro-
ferida, conforme mandamento do art. 307, 7., da Resoluo TC
261/2013.
Pela CIENTIFICAO da Corregedoria desta Corte de Contas para
anlise dos fatos ocorridos e para a adoo das medidas cabveis
caso assim entenda;
Aps, caso entenda a Corregedoria, pela REMESSA dos autos ao
Ministrio Pblico Estadual para os fins de direito;
Posteriormente confeco do acrdo deste julgamento, reme-
tam-se os autos ao ilustre representante do Ministrio Pblico de
Contas nos termos do art. 62, pargrafo nico da LC 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se
os autos.
VOTO-VISTA DO EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUI-
O JOO LUIZ COTTA LOVATTI:
Trata-se de denncia formulada em Comisso Parlamentar da C-
mara Municipal de Dores do Rio Preto acerca do convnio n 02/94,
firmado entre o Estado do Esprito Santo, atravs da Secretaria
de Estado do Desenvolvimento Econmico (SEDES) e a Prefeitura
Municipal de Dores do Rio Preto, com objetivo de cooperao finan-
ceira visando a implantao de polo turstico na regio do Capara,
distrito de Pedra Menina.
Devidamente instrudo, recebeu a Instruo Tcnica Conclusiva
(ITC) n 6957/2014, a qual foi acompanhada pelo representante
do ministrio pblico e que apresenta a seguinte proposta de en-
caminhamento:
3 CONCLUSO/PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
3.1 Levando em conta os fatos discutidos neste processo, as an-
lises procedidas e as motivaes adotadas, opinamos, com base
no art. 95, II, c/c art. 71, 5, da Lei Complementar Estadual n.
621/2012, e art. 329, 3, da Resoluo TC 261/2013, pela PRO-
CEDNCIA DA DENNCIA em razo da constatao da seguinte
irregularidade:
3.1.1 Superfaturamento na aquisio do bem imvel;
Infringncia ao art. 37, caput, da Constituio Federal
Responsvel: Jos Miguel Nunes
Ressarcimento: 45.330,915 VRTE
3.2 Opinamos tambm pelo reconhecimento da prescrio da pre-
tenso punitiva em relao s demais irregularidades apontadas
pelo relatrio de auditoria, em razo do decurso de 19 anos desde
a ocorrncia do fato, nos termos do art. 71, caput e 2, inc. II, da
Lei Complementar Estadual n 621/2012.
3.3 Tendo em vista a existncia de DANO presentificado no item
3.1.1, no valor de R$ R$30.000,00 equivalentes a 45.330,915
VRTE, sugere-se, preliminarmente, a converso dos autos em to-
mada de contas especial na forma do art. 57, inciso IV, da Lei
Complementar 621/2012, ressaltando que o responsvel j foi de-
vidamente citados quanto possibilidade de ressarcimento;
3.4 Nos termos do art. 319 da Resoluo TC 261/2013, sugere-se:
3.4.1 Rejeitar as razes de justificativa e julgar irregulares as
contas do Sr. Jos Miguel Nunes, em razo do superfaturamento na
aquisio do bem imvel, irregularidade disposta nesta Instruo
Tcnica Conclusiva, condenando-o ao ressarcimento no valor de
R$ 30.000,00, equivalentes a 45.330,915 VRTE, com amparo
no artigo 59, inciso III, alneas b da Lei Complementar 32/93,
sugerindo, ainda, a aplicao de multa ao responsvel na forma do
artigo 95 da LC 32/93.
3.3 Por fim, sugere-se que seja dada CINCIA ao Sr. Jos Miguel
Nunes, do teor da deciso final a ser proferida, em conformidade
com o disposto no art. 359 da Resoluo TC 261/2013.
Preliminarmente, entendo irretocvel a responsabilidade do prefei-
to municipal como firmatrio do convnio, obrigado legalmente
sua prestao de contas inobstante delegao de responsabilidade.
Partindo da premissa da indiscutvel responsabilidade do prefeito
municipal, eventuais outros responsveis pela obrigao no alte-
ram o julgado na perspectiva de ressarcimento ao errio. O insti-
tuto da solidariedade foi erigido em favor da sociedade e no deve
ser aventada como meio restritivo para alcanar a finalidade do
processo.
Interessante o precedente inscrito no acordo 1737/2014 2 c-
mara, do TCU, do qual destaco o seguinte trecho;
Demais disso, deve-se ressaltar que a eventual falta de chamamen-
to ao processo de outros eventuais responsveis solidrios tambm
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no obsta a imputao do dbito ao responsvel, no traz prejuzos
defesa do responsvel, nem induz nulidade processual sobre este
feito, at mesmo porque, como assentado no Acrdo 864/2009,
do Plenrio, nos Acrdos 2.917/2006 e 4.192/2011, da 1 C-
mara, e nos Acrdos 10.560/2011, 11.151/2011, 11.437/2011,
206/2012, da 2 Cmara, o instituto da solidariedade passiva cons-
titui benefcio legal erigido em favor do credor, no configurando
bice para que o devedor interessado busque em juzo eventual
ressarcimento pessoal por meio da devida ao judicial regressiva
(grifo inexistente no original).
Identificado o responsvel e quantificado o valor, a satisfao do
errio deve ser alcanada porque a existncia de outros respon-
sveis os tornariam, individualmente, responsveis pelo total do
dbito.
Assim, acolho as manifestaes da rea tcnica e do ministrio p-
blico e voto no sentido de :
Com fundamento no art. 95, II, c/c art. 71, 5, da Lei Comple-
mentar Estadual n. 621/2012, e art. 329, 3, da Resoluo TC
261/2013, pela procedncia da denncia em razo da constatao
da seguinte irregularidade: uperfaturamento na aquisio do bem
imvel e converso do feito em tomada de contas especial na forma
do art. 57, inciso IV, da Lei Complementar 621/2012.
Rejeitar as alegaes de defesa e julgar irregulares as contas do Sr.
Jos Miguel Nunes, em razo do superfaturamento na aquisio do
bem imvel, irregularidade disposta nesta Instruo Tcnica Con-
clusiva, condenando-o ao ressarcimento no valor de R$ 30.000,00,
equivalentes a 45.330,915 VRTE, com amparo no artigo 59, inciso
III, alneas b da Lei Complementar 32/93.
Reconhecer a prescrio da pretenso punitiva em, em razo do de-
curso de 19 anos desde a ocorrncia do fato, nos termos do art. 71,
caput e 2, inc. II, da Lei Complementar Estadual n 621/2012.
o que proponho.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7536/1995,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
doze de julho de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos do
voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Reconhecer a prescrio em relao aos itens 1, 2 e 3, do
Relatrio Tcnico elaborado pela ento 1. Controladoria Tcnica
(fls. 152/153), na linha do que prev o art. 71, caput, da Lei Com-
plementar Estadual 621/2012 e conforme aventado no item 3.2 da
Concluso e Proposta de Encaminhamento constante da Instruo
Tcnica Conclusiva ITC 6957/2014;
2. Extinguir o processo sem julgamento do mrito em relao
ao item n. 3.1 da Instruo Tcnica Conclusiva, com fundamen-
to no art. 142, 4, da Lei Complementar Estadual 621/2012 e
art. 166, do RITCEES, reconhecendo a ausncia de pressupostos
de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo,
determinando o seu arquivamento, tambm por medida de raciona-
lizao administrativa e economia processual em relao ao seguin-
te indcio de irregularidade, mantido na ITC 6957/2014: Superfa-
turamento na aquisio do bem imvel.
3. Dar cincia ao denunciante, do teor da deciso final a ser pro-
ferida, conforme mandamento do art. 307, 7, da Resoluo TC
261/2013;
4. Dar cincia Corregedoria desta Corte de Contas para anli-
se dos fatos ocorridos e para a adoo das medidas cabveis caso
assim entenda e, aps, caso entenda a Corregedoria, remeter os
autos ao Ministrio Pblico Especial para fins de direito;
5. Arquivar os autos aps o trnsito de julgado.
Parcialmente vencido o senhor conselheiro em substituio Joo
Luiz Cotta Lovatti que acompanhou a rea Tcnica e o Ministrio
Pblico Especial de Contas.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara para deliberao os senhores
conselheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos
Augusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz
Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de con-
tas Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procura-
dor-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 12 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em Substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
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Em substituio ao procurador-geral
Lido na sesso do dia: 30/08/2017
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-898/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-3019/2008 (APENSO: TC-3023/2008)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE MARILNDIA
ASSUNTO - DENNCIA
DENUNCIANTE - DJACIR GREGRIO CARVESAN
RESPONSVEL - OSMAR PASSAMANI
ADVOGADO - PEDRO JOSINO CORDEIRO (OAB/ES 17.169)
EMENTA: DENNCIA ENTINGUIR PROCESSO SEM RESO-
LUO DO MRITO EM RELAO AOS ITENS APONTADOS
MULTA DETERMINAR INSTAURAO DE TOMADA DE CON-
TAS PRAZO 15 DIAS ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
I- RELATRIO
Trata o presente processo de Denncia formulada pelo Sr. Djacir
Gregrio Carvesan, ento ocupante do cargo poltico de Vereador
do Municpio de Marilndia/ES, em face do ento Prefeito Municipal,
Sr. Osmar Passamani, em razo de supostos indcios de irregulari-
dades em contrataes realizadas pelo ente federativo (fls. 01/02
destes autos).
Inicialmente, verificou-se que os mesmos fatos haviam sido enca-
minhados apreciao desta Corte de Contas, tendo sido autuado e
gerado o Processo TC n. 3023/2008, razo pela qual foi proferida a
Deciso TC n. 4.196/2008 (fl. 23, processo n 3023/2008) deter-
minando o apensamento deste ao processo n 3.019/2008.
Em manifestao exarada pela outrora 9. Controladoria Tcnica
Engenharia, identificou-se que os fatos noticiados, em sua maioria,
no haviam sido objeto de auditoria por este Tribunal de Contas,
tendo sido o feito recebido como denncia dando azo realizao
de auditoria especial, conforme Plano e Programa de Auditoria Es-
pecial 374/2009 (fls. 30/33).
Dos procedimentos de fiscalizao resultou a elaborao do Relat-
rio de Auditoria Especial RA-E 12/2010 (fls. 34/69 e documentos),
no qual foram apontados supostas irregularidades ocorridas duran-
te os exerccios de 2006 e 2007, tendo sido imputada responsabili-
dade ao ento Prefeito Municipal, Sr. Osmar Passamani.
Com base nas informaes obtidas, confeccionou-se a Instruo
Tcnica Inicial (ITI) n. 907/2010 (fl. 1.239), por meio da qual se
sugeriu a citao do Sr. Osmar Passamani, Prefeito Municipal de
Marilndia nos exerccios de 2006/2007, e notificao do Sr. Ge-
der Camata, Prefeito Municipal de Marilndia no exerccio de 2010,
o que foi corroborado pelos termos da Deciso Preliminar TC n.
494/2010 (fl. 1.248), na qual se assinou o prazo improrrogvel de
45 (quarenta e cinco) dias para apresentao de justificativas e de
30 (trinta) dias para a apresentao de documentos.
Regularmente notificado por meio do Termo de Notificao n.
1.799/2010 (fl. 1.249), o senhor Geder Camata apresentou, tem-
pestivamente, manifestao e documentos acostados respecti-
vamente s fls. 1.255 e 1.256/1.285. De outro turno, atendendo
ao Termo de Citao n. 530/2010 (fl. 1.250), o senhor Osmar
Passamani apresentou justificativas colacionadas aos autos s fls.
1.289/1.343.
Em vista disso os autos foram encaminhados ao Ncleo de Estudos
Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC para apreciao, tendo sido
elaborada a Instruo Tcnica Conclusiva (ITC) n. 1.967/2013 res-
tando, ao final, a ttulo de concluso/proposta de encaminhamento
o que segue:
(...)
3 CONCLUSO/RESPONSABILIDADES
3.1. Levando em conta as anlises procedidas e as motivaes
adotadas, conclui-se pela parcial PROCEDNCIA DA DENNCIA
apresentada diante da constatao das seguintes irregularidades:
3.1.1 AUSNCIA DE CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS
PREOS UNITRIO E GLOBAL (item 5.1.1.1 do RA-E 12/2010)
Base legal: Art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.2 AUSNCIA DE PROJETO BSICO OU TERMO DE REFE-
RNCIA QUE O SUBSTITUA (item 5.1.1.2 do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigo 7., 2., inciso II da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.3 RESTRIO AO CARTER COMPETITIVO DA LICITA-
O (item 5.1.1.3 do RA-E 12/2010)
Base legal: artigo 3., 1., inciso I da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
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3.1.4 LIQUIDAO IRREGULAR DE DESPESA (item 5.1.3 do
RA-E 12/2010)
Base legal: Artigos 62 c/c 63, 2., da Lei Federal n. 4.320/64;
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.5 AUSNCIA DE CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS
PREOS UNITRIO E GLOBAL (item 5.2.1.1 do RA-E 12/2010)
Base legal: Art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.6 AUSNCIA DE PROJETO BSICO OU TERMO DE REFE-
RNCIA QUE O SUBSTITUA (item 5.2.1.2 do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigo 7., 2., inciso II da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.7 RESTRIO AO CARTER COMPETITIVO DA LICITA-
O (item 5.2.1.3 do RA-E 12/2010)
Base legal: artigo 3., 1., inciso I da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.8 LIQUIDAO IRREGULAR DE DESPESA (item 5.2.3 do
RA-E 12/2010)
Base legal: Artigos 62 c/c 63, 2., da Lei Federal n. 4.320/64;
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.9 AUSNCIA DE CRITRIO DE ACEITABILIDADE DOS
PREOS UNITRIO E GLOBAL (item 5.3.1.1 do RA-E 12/2010)
Base legal: Art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.10 RESTRIO AO CARTER COMPETITIVO DA LICITA-
O (item 5.3.1.2 do RA-E 12/2010)
Base legal: artigo 3., 1., inciso I da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.11 AUSNCIA DE CRITRIO DE ACEITABILIDADE
DOS PREOS UNITRIO E GLOBAL (item 5.4.1.1 do RA-E
12/2010)
Base legal: Art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.12 RESTRIO AO CARTER COMPETITIVO DA LICITA-
O (item 5.4.1.2 do RA-E 12/2010)
Base legal: artigo 3., 1., inciso I da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.13 LIQUIDAO IRREGULAR DE DESPESA (item 5.4.3
do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigos 62 c/c 63, 2., da Lei Federal n. 4.320/64;
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.14 ANLISE DO PROCEDIMENTO DE DISPENSA DE LI-
CITAO EXTRAVIO DE PROCESSO (item 5.5.1 do RA-E
12/2010)
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
Conduta: anlise do procedimento de dispensa de licitao ex-
travio de processo.
Ressarcimento: sendo passvel de ressarcimento ao errio o valor
de R$ 7.000,00 (sete mil reais) equivalente a 3.992,24 VRTE.
3.1.15 AUSNCIA DE PROJETO BSICO OU TERMO DE RE-
FERNCIA QUE O SUBSTITUA (item 5.6.1 do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigo 7., 2., inciso II da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.16 LIQUIDAO IRREGULAR DE DESPESA (item 5.6.3
do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigos 62 c/c 63, 2., da Lei Federal n. 4.320/64;
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.17 AUSNCIA DE CRITRIO DE ACEITABILIDADE
DOS PREOS UNITRIO E GLOBAL (item 5.7.1.1 do RA-E
12/2010)
Base legal: Art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.18 AUSNCIA DE PROJETO BSICO OU TERMO DE REFE-
RNCIA QUE O SUBSTITUA (item 5.7.1.2 do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigo 7., 2., inciso II da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.19 LIQUIDAO IRREGULAR DE DESPESA (item 5.7.3
do RA-E 12/2010)
Base legal: Artigos 62 c/c 63, 2., da Lei Federal n. 4.320/64;
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.20 HABILITAO TCNICA IRREGULAR (item 5.9.1 do
RA-E 12/2010)
Base legal: art. 30, inciso III da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.21 AUSNCIA DE CRITRIO DE ACEITABILIDADE
DOS PREOS UNITRIO E GLOBAL (item 5.10.1.1 do RA-E
12/2010)
Base legal: Art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.1.20 HABILITAO TCNICA IRREGULAR (item 5.10.1.2
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do RA-E 12/2010)
Base legal: art. 30, inciso III da Lei Federal n. 8.666/93.
Responsvel: Osmar Passamani Prefeito Municipal.
3.2. Posto isto e diante do preceituado no art. 79, inciso III, da Res.
TC 182/02, conclui-se opinando por:
3.2.1. Tendo em vista a existncia de DANO presentificado no item
2.5.1 desta ITC, no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais) equi-
valente a 3.992,24 VRTE, sugere-se, preliminarmente, a conver-
so dos autos em tomada de contas especial na forma do art.
57, inciso IV, da Lei Complementar 621/2012, ressaltando que o
responsvel senhor Osmar Passamani j foi devidamente citado
quanto possibilidade de ressarcimento, nos moldes do artigo 162
da Resoluo TCE182/2002 e Termo de Citacao 530/2010, fl. 1250;
3.2.2. Acolher as razes de justificativa excluindo a responsabilida-
de do senhor Osmar Passamani pelo ato auditado no item 2.3.3
desta ITC.
3.2.3. Rejeitar as razes de justificativas apresentadas pelo se-
nhor Osmar Passamani, em razo da irregularidade disposta nos
demais itens desta Instruo Tcnica Conclusiva, sugerindo a apli-
cao de multa pecuniria ao responsvel com amparo no artigo
62 da LC 32/93 e na forma do artigo 96, inciso II, da Lei Comple-
mentar 32/93;
3.2.4. Julgar irregulares as contas do senhor Osmar Passa-
mani, Prefeito Municipal de Marilndia nos exerccios de 2007, pela
prtica de ato ilegal que causou dano injustificado ao errio pre-
sentificado no item 2.5.1. desta ITC, condenando-o ao ressarci-
mento no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais) equivalente a
3.992,24 VRTE, com amparo no artigo 84, inciso III, alenas c,
d e e da Lei Complementar 621/2012;
3.2.5. Por fim, sugere-se que seja dada CINCIA ao denunciante
do teor da deciso final a ser proferida, conforme preconiza o 3.,
do artigo 91, da Resoluo TC 182/2002 (Regimento Interno do
TCEES).
(...)
Aps esta manifestao os autos foram encaminhados ao Ministrio
Pblico Especial de Contas, tendo o mesmo acolhido, integralidade,
os argumentos da rea tcnica.
Em seguida vieram os autos ao Relator para elaborao de voto.
o relatrio.
II- FUNDAMENTAO
II.1 PREJUDICIAL DE MRITO
Em primeiro lugar destaco o louvvel e esmerado trabalho de au-
ditoria, realizado pelos tcnicos deste Tribunal e registro que as
consideraes a seguir derivam da prpria sistemtica aplicada
poca, por este Tribunal, na realizao de trabalhos de auditoria e
elaborao de relatrios, que se orientavam pela aplicao da res-
ponsabilizao objetiva aos indcios de irregularidades (hodierna-
mente denominados de achados de auditoria) de modo que apenas
os ordenadores de despesa dos rgos ou entes auditados figura-
vam como eventuais responsveis pelas anomalias detectadas.
Nesta toada, verifico nestes autos que apenas o ex-prefeito do Mu-
ncipio de Marilndia/ES, Sr. Osmar Passamani, foi citado para res-
ponder s diversas irregularidades apontadas na Instruo Tcnica
Inicial (ITI) n. 907/2010.
Assim, constato que na instruo do presente processo, foi empre-
gado o modelo de responsabilizao baseado na culpa objetiva, no
sendo perquirida a possvel responsabilidade de outros agentes p-
blicos, especialmente aqueles que detinham atribuies administra-
tivas de gesto de patrimnio, contratos, financeira e de licitaes,
bem como, no se aventou a possibilidade de responsabilizar, soli-
dariamente, as empresas e entidades que de alguma forma podem
ter se beneficiado dos fatos narrados nestes autos.
Ademais, em relao ao nico responsvel chamado nos autos, de-
nota-se, dos achados indigitados na Instruo Tcnica Inicial (ITI)
n. 907/2010, a ausncia da individualizao das condutas prati-
cadas pelo responsvel citado, bem como, do nexo de causalidade
existente entre estas e a suposta desconformidade constatada.
Desta forma, entendo que o feito no se encontra devidamente
instrudo de modo a atender aos pressupostos de constituio e de
desenvolvimento vlido e regular do processo, razo pela qual nos
cumpre aferir eventual ofensa ao art. 166, do RITCEES, verbis:
Art. 166. O Tribunal determinar o arquivamento do processo de
prestao ou de tomada de contas, mesmo especial, sem julga-
mento de mrito, quando verificar a ausncia de pressupostos de
constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo.
Neste sentido, adoto a bem fundada motivao de julgamento da
lavra do E. Conselheiro Rodrigo Flvio Freire Faria Chamoun, nos
autos do Processo 3674/2004 (Acrdo 896/2016-Plenrio) que, a
seguir reproduzo parcialmente.
(...)
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Sabe-se que a atuao da Administrao Pblica se concretiza no
por meio de um nico agente, o que seria inconcebvel, mas por
meio da segregao de funes estatais que, por sua vez, des-
dobram-se em uma teia de atribuies e competncias que no
podem ser ignoradas.
Assim, cabendo a cada agente a prtica de determinado ato, a res-
ponsabilidade pelo resultado ilcito deve se restringir quele que
deu causa, isolada ou solidariamente.
Em todo o caso, o feito deve estar adequadamente instrudo e
atendidos os pressupostos que permitam sua constituio e
seu desenvolvimento vlido e regular. o que se convencionou
chamar no mbito do Direito Processual de pressupostos de cons-
tituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo.
Em se tratando a processualstica dos Tribunais de Contas de ma-
tria peculiar, mas tambm afeta ao ramo do Direito Administrativo
Sancionador, cumpre observar primordialmente as regras atinentes
a esta Corte e tambm as lies trazidas pelo Direito Penal e Pro-
cessual Penal, dos quais muito se aproxima o Administrativo San-
cionador - dada a interferncia que a atuao deste Tribunal pode
gerar na esfera jurdica daqueles que submetem a sua jurisdio,
j que sempre paira a possibilidade de impor sanes de natureza
tanto pecuniria como restritiva de direitos. Da mesma forma, ca-
beria tambm recorrer s diretrizes da Lei 9.784/99, que norteia
o processo administrativo na Administrao Pblica Federal, ainda
que por analogia.
Sendo assim, aproveitando as lies das outras searas do Direito,
entendo como pressupostos de constituio e de desenvolvimento
vlido e regular dos processos submetidos a esta Corte, cuja ino-
bservncia, quando reconhecida, impede o avano da apreciao
para o mrito, os seguintes:
Pressupostos de constituio: (I) Jurisdio e (II) competncia do
TC; e
De desenvolvimento vlido e regular: (I) matrias que compem
o juzo de admissibilidade (em caso de representao e denncia);
(II) qualificao do(s) agente(s); (III) narrativa do fato ilcito e
suas circunstncias, contendo a descrio adequada e individualiza-
da da conduta omissiva ou comissiva, dolosa ou culposa imputada
ao agente, do resultado produzido ou que deveria ter sido produzi-
do (em caso de conduta omissiva), do nexo de causalidade entre a
conduta e o resultado produzido ou que deveria ter sido produzido,
indicao do elemento subjetivo (dolo ou culpa), indcio de boa-f
(erro de fato ou erro de direito escusvel - art. 157, 2, RITCEES)
e, havendo mais de um responsvel, a descrio da participao
individualizada de cada um; (IV) enquadramento normativo com a
descrio adequada da norma constitucional, legal ou regulamentar
infringida; (V) apurao e quantificao de dano, se houver, ainda
que por estimativa (Art. 164 1 RITCEES); (IV) acervo probatrio,
ainda que indicirio, que corrobore as imputaes feitas; (VII) cita-
o vlida e comunicao adequada dos demais atos processuais;
(VIII) observncia s oportunidades de defesa e contraditrio; (IX)
imparcialidade do julgador (por isso as hipteses de impedimento
e suspeio); e (X) unicidade (inexistncia de coisa julgada ou li-
tispendncia).
Ressalto que dentre tais pressupostos, alguns se mostram
insanveis se no atendidos, como os pressupostos de cons-
tituio do processo (jurisdio e competncia) e, por exemplo, o
direcionamento equivocado da responsabilidade que, neste caso,
impede o seguimento do feito e o pronunciamento final de mrito.
Voltando ao cerne deste debate, penso que a adequada narra-
tiva do fato ilcito e de suas circunstncias, como descrevi,
deve assumir posio de suma relevncia no julgamento dos
feitos por este Tribunal, j que tal pressuposto, se no aten-
dido, repercute, primeiramente, como frontal agresso ga-
rantia constitucional da ampla defesa, podendo acarretar a
injusta condenao com base na teoria da responsabilidade
objetiva, a qual independe da aferio de culpa e de outros ele-
mentos que influenciam diretamente na cominao da pena, como
o caso das excludentes de ilicitude (estado de necessidade, leg-
tima defesa, exerccio regular do direito, estrito cumprimento do
dever legal, caso fortuito ou fora maior, fato de terceiro, culpa
exclusiva da Administrao e sentena penal absolutria que reco-
nhea a inexistncia do fato ou negue a autoria), de culpabilidade
(Boa-f como erro de fato ou erro de direito escusvel, ausncia
de potencial conhecimento da ilicitude e inexigibilidade de conduta
diversa) e de punibilidade (morte e prescrio).
A sano, cujo carter repressivo e preventivo, visa a punir e a
alterar o comportamento do agente, de forma que somente pode
ser aplicada quele que atuou contrariamente norma, sen-
do os aspectos subjetivos do tipo e da culpabilidade, bem como as
demais circunstncias legais, mecanismos de aferio do quantum
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de pena deve ser aplicado. E no s. Todos quantos atuaram
contrariamente norma devem ser responsabilizados na
medida de sua culpabilidade, no podendo o Estado eleger
um ou outro para responder pelo ilcito.
Nesse passo, vale registrar que a LC 621/2012 e a Resoluo TC
261/2013 evoluram no mesmo sentido. O artigo 57 da referida lei
determina que, j no incio da fase instrutria, cabe ao Tribunal de
Contas ou ao Relator definir a responsabilidade individual ou solid-
ria pelo ato impugnado, inclusive do terceiro que, como contratante
ou parte interessada, haja concorrido para o dano.
Somente por essa via, as sanes previstas sero ao final apli-
cadas de forma individualizada, na medida da culpabilidade
de cada agente que tiver concorrido para o fato ilcito, deven-
do a deciso condenatria definir a cominao individual da sano
a cada qual (artigos 131 e 132).
A individualizao da pena est prevista tambm no prprio texto
regimental, que, em seu art. 383, dispe que a sano ser aplica-
da, de forma individual, a cada agente que tiver concorrido para
o ato, na medida de sua participao. Tambm em seu art. 384,
dito que a deciso que determinar a aplicao de multa definir
as responsabilidades individuais.
Nessa esteira, na aplicao de qualquer sano torna-se imperativo
o enfrentamento das circunstncias normativas do art. 388 do
RITCEES, a saber:
o grau de reprovabilidade da conduta do agente;
a gravidade da falta;
potencial de lesividade do ato para a Administrao Pblica.
Segundo o inciso VIII do artigo 71 da CF/88 compete ao Tribunal
de Contas aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.
Trata-se, noutras palavras, do dever punitivo dos Tribunais de con-
tas, cujos procedimentos investigatrios devero ser capazes
de promover a correta apurao dos fatos, a precisa identi-
ficao dos responsveis e, no caso de prejuzo ao errio, a
real quantificao do dano.
As alteraes legais e regimentais acima evidenciadas, a meu ver,
representam um slido encontro entre a atuao deste Tribunal e
o ordenamento constitucional. Contudo, vale salientar que, mesmo
que tais dispositivos no tenham encontrado equivalncia nos tex-
tos anteriores (LC n 32/1993 e Resoluo n 182/2002), no h
que se cogitar a no aplicao imediata das regras supracitadas.
Penso que s assim este Tribunal poder cumprir o seu mister e
exercer as funes que lhe foram outorgadas, sem se distanciar
do contexto constitucionalmente imposto e alinhado com o Estado
Democrtico de Direito.
Todavia, sob a tica da responsabilidade subjetiva, vislumbro que
neste feito se est na iminncia de recair sobre o ordenador de des-
pesas, isoladamente, todo o nus pelos indcios de irregularidades
identificados, ainda que no lhe tenha sido atrelada qualquer con-
duta da qual tenha resultado o dano apurado. Ou seja, pretende-se
responsabiliz-lo unicamente pela posio outrora assumida, no
havendo e no tendo sido explicitado o liame entre qualquer condu-
ta que tenha praticado e os ilcitos apurados, como visto.
(...)
Essa linha segue interpretao dada ao tema pelo STF: No se
pode olvidar que a Constituio Federal prev a responsabilidade
objetiva apenas do Estado (CF, artigo 37, 6), impondo ao servi-
dor, havendo culpa ou dolo na prtica do ato lesivo, a obrigao de
reparar o dano causado ao errio, sempre, porm, com observncia
dos princpios do contraditrio e ampla defesa (CF, artigo 5, LV)
(MS 24182/DF, rel. Min. Maurcio Corra, Informativo do STF n
336, Braslia, 9 a 13-2-2004).
Afastada encontra-se, portanto, a possibilidade de a legislao in-
fraconstitucional ou de seus aplicadores estabelecerem a responsa-
bilidade civil objetiva dos agentes pblicos.
A Constituio da Repblica, ao utilizar o termo responsvel, re-
fere-se ao autor do fato ilcito, de forma que somente quem efeti-
vamente, por sua ao ou omisso, praticou conduta ilegal dever
responder por essa prtica. Por tais motivos, no Direito Brasileiro,
a responsabilidade civil do agente pblico sempre pessoal, in-
transfervel (direta) e subjetiva. Entretanto, por vezes, na busca de
imprimir maior celeridade ao julgamento, define-se, equivocada-
mente, a responsabilidade por critrios objetivos.
De acordo com o professor Jacoby Fernandes, h muito tempo
no se cogita, no mbito dos Tribunais de Contas, a impu-
tao de responsabilidade objetiva. Sempre a condenao ter
por causa a responsabilidade subjetiva dos agentes. Por isso, ne-
cessrio demonstrar o dolo ou culpa, pelo menos em sentido lato,
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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para justificar a imputao de dbito ou multa (Tribunais de Contas
do Brasil, v. 3, p. 737).
, portanto, necessrio, alm de indcios mnimos da existncia do
fato e sua relao causal com a conduta do agente, que se compro-
ve que tal conduta ensejou nimo no mnimo culposo. Dito de outra
forma, a responsabilizao de ndole punitiva tem natureza
subjetiva, no objetiva, carecendo que se comprove que o fato
ocorreu em virtude de impercia, negligncia, imprudncia ou que a
conduta se deu com conscincia e inteno pelo acusado.
Alis, o tema em questo est longe de ser novo no mbito da
legislao brasileira. Muito pelo contrrio, ele bastante anti-
go como se pode extrair, a ttulo de exemplo, dos pargrafos 1 e
2 do artigo 80 do Decreto-Lei 200/1967:
Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel
todo o ordenador da despesa, o qual s poder ser exonerado de
sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tri-
bunal de Contas.
1 Ordenador de despesas tda e qualquer autoridade
de cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao
de pagamento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou
pela qual esta responda.
2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no res-
ponsvel por prejuzos causados Fazenda Nacional decor-
rentes de atos praticados por agente subordinado que exorbi-
tar das ordens recebidas. [g.n.]
Da mesma forma, tambm a jurisprudncia do STJ rechaa a
responsabilidade objetiva ao aplicar a Lei 8.429/1992, exigindo
a presena de dolo, nos casos dos artigos 9 e 11 que cobem
o enriquecimento ilcito e o atentado aos princpios administrativos,
respectivamente e ao menos de culpa, nos termos do art. 10 -
atos de improbidade por dano ao Errio. (RECURSO ESPECIAL No
414.697 - RO - 2002/0016729-5, Relator MINISTRO HER-
MAN BENJAMIN).
Atualmente e desde o advento da Lei Complementar 621/2012, tal
celeuma deixou de existir, de forma que se deve reconhecer que a
legislao em vigor foi um avano na histria recente deste Tribunal
para encontrar consonncia com o ordenamento constitucional que,
desde a redao original de 5 de outubro de 1988, determina que
os Tribunais de Contas atingiro todos os administradores e res-
ponsveis por dinheiro, bens e valores e aqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao
errio, assim como aplicar sanes aos responsveis por ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas (art. 71 incisos II e VIII
da CF), jamais tendo dado a entender que nossa atuao recasse
unicamente sobre os Chefes de Poder ou sobre os altos dirigentes
dos rgos Pblicos.
(...)
Ora, nos presentes autos foi adotada a responsabilidade objetiva e
luz do exposto, o desenvolvimento vlido e regular deste proces-
so requer a adoo da responsabilidade subjetiva, implicando no
reincio da instruo processual, com o refazimento da matriz de
responsabilizao e repetio de todos os atos posteriores.
Contudo, grande parte dos indicativos de irregularidade j foram al-
canados pelo fenmeno prescricional, o que implica na extino da
pretenso punitiva deste TCEES e, em relao queles indicativos
no alcanados pelo instituto da prescrio ( 5, art. 37, CF/88),
posto que implicam em imposio de ressarcimento, deve-se ana-
lisar a viabilidade e a efetividade de reabertura processual aps,
aproximadamente, de 14 (catorze) anos da ocorrncia dos fatos e
mais de 12 (doze) anos de tramitao dos autos nesta Corte, sob
pena de se ferir o princpio da durao razovel do processo,
insculpido no inciso LXXVII da Carta Magna e da segurana jurdi-
ca na medida que pe sob risco o princpio do contraditrio e da
ampla defesa, clusula ptrea disposta no art. 5, LV da CRFB/88,
assim como com os primados da economia processual.
Ento vejamos:
Os itens 3.1.1, 3.1.5, 3.1.9, 3.1.11, 3.1.17 e 3.1.21 da conclu-
so/proposta de encaminhamento contida na Instruo de
Tcnica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437) tra-
tam de um mesmo tema, qual seja, a ausncia de critrios
de aceitabilidade dos preos unitrios e globais para os pro-
cedimentos licitatrios de que versam e atribuem ao Sr. Osmar
Passamani, ento Prefeito Municipal, a responsabilidade por sua
ocorrncia. O indicativo de irregularidade est fundado, conforme
se extrai do texto da pea acima mencionada, na falta de especifi-
cao clara e objetiva destes parmetros no corpo do edital de lici-
tao para fins de julgamento das propostas a serem apresentadas.
Todavia, a definio destes critrios e a elaborao do texto de um
edital de licitao so condutas que no se inserem na rotina diria
do Prefeito Municipal, cabendo tal atividade a setores da Adminis-
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trao Pblica, especialmente a Secretaria a ser beneficiada com a
contratao.
Tal omisso, tambm, poderia/deveria ter sido objeto de destaque
quando da anlise jurdica por parte da Procuradoria Municipal.
Estas atividades, conforme conhecimento geral, so atribudas a
outros servidores que integram o quadro da Administrao, exata-
mente a fim de permitir que o Prefeito Municipal possa concentrar-
-se na elaborao e execuo das polticas pblicas.
Contudo no h nos autos a identificao, individualizao de con-
dutas, estabelecimento de nexo de causalidade entre estas e o
dano ocorrido, bem como quem seriam os outros agentes respon-
sveis pela liquidao de tais despesas. Da mesma forma, no h
individualizao de condutas e nexo de causalidade entre estas e
o dano ocorrido que possibilitem a responsabilizao, solidria, das
empresas contratadas em razo da suposta percepo de paga-
mento indevido.
Para os itens 3.1.2, 31.6, 3.1.15 e 3.1.18 da concluso/pro-
posta de encaminhamento contida na Instruo de Tcnica
Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437) pode-se afirmar
que tratam de um nico tema, tambm. Os referidos itens versam
acerca de ausncia de projeto bsico ou termo de referncia que o
substitua. Segundo o art. 6; inc. IX, da Lei n 8.666/93, o projeto
bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio,
ou o complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indi-
caes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabi-
lidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilitem a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e do prazo de execuo.
A elaborao do projeto bsico, ou termo de referncia, ocorre du-
rante a fase interna do procedimento licitatrio, notadamente, an-
teriormente redao do prprio edital de licitao que fica cargo
da Secretaria interessa na realizao da contratao.
Desta feita, tal providncia no fica a cargo do Prefeito Municipal
sendo certo, inclusive, que sua feitura demanda, inclusive, noes
tcnicas da rea de engenharia que, nem sempre, so do conheci-
mento do Chefe do Poder Executivo Municipal.
Esta atividade, portanto, atribuda a pessoa diversa do Prefeito
Municipal e sua ausncia poderia/deveria ter sido objeto de des-
taque por outros servidores responsveis pela anlise do procedi-
mento licitatrio, tal qual Secretaria Municipal beneficiada, Comis-
so Permanente de Licitao e/ou Procuradoria Muncipal.
Assim, a ausncia de projeto bsico para as contrataes em des-
taque no pode ser atribuda direta ou unicamente ao Prefeito Mu-
nicipal carecendo este de qualquer responsabilidade pela omisso
em tela.
No que tange aos itens 3.1.3, 3.1.7, 3.1.10 e 3.1.12 da conclu-
so/proposta de encaminhamento contida na Instruo de
Tcnica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437), dis-
pem a respeito de restrio ao carter competitivo da licitao
aduzindo, em sntese e como fundamento comum, que em todos
os casos tratados por este tpico observou-se que, pelo menos,
duas das empresas convidadas para participar do certame licitat-
rio possuam um scio em comum ou possuam um scio que, tam-
bm, figurava como procurador de outra empresa interessada na
contratao em julgamento. Concluiu-se, desta forma, que haveria
restrio ao carter competitivo tendo em vista a possibilidade de
violao ao sigilo das propostas.
Da mesma forma alega o corpo tcnico, inclusive em fase de Instru-
o Tcnica Conclusiva (ITC), supostas irregularidades contidas nos
itens 3.1.20 e 3.1.22 da concluso/proposta de encaminha-
mento desta pea cujo tema versa acerca de habilitao tcnica
irregular de empresas durante participao no certame licitatrio.
De fato, compreende-se a preocupao da rea tcnica com a
transparncia e higidez do procedimento licitatrio mas, novamen-
te, tem-se que a anlise e verificao destes elementos encontra-
-se afeto Comisso Permanente de Licitao durante a fase de
apreciao da habilitao jurdica das empresas participantes no
procedimento licitatrio, no se inserindo na esfera de competncia
e rotina diria do Prefeito Municipal.
J os itens 3.1.4, 3.1.8, 3.1.13, 3.1.16 e 3.1.19 da concluso/
proposta de encaminhamento contida na Instruo de Tc-
nica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437), tratam de
suposta liquidao irregular de despesa nos procedimentos licita-
trios a que aludem. Em todos estes tpicos a equipe tcnica apon-
ta que a liquidao e pagamento da despesa realizada durante a
execuo dos contratos decorrentes dos procedimentos licitatrios
foi realizada de forma irregular, pois ausente atestado da efetiva
prestao dos servios (ATESTADO DE MEDIO), assinado pelo
Secretrio Municipal de Agricultura e Interior, Sr. Luiz Arrivabeni
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(...).
De pronto, portanto, sabe-se que o procedimento de liquidao da
despesa realizado pelos setores de gesto de contratos e conta-
bilidade no estando dentre as atividades dirias do Prefeito Muni-
cipal, razo pela qual a imputao destas supostas irregularidades
deveria recair sobre terceiros.
de se destacar, inclusive, que no caso dos servios realizados
por meio do Contrato Administrativo n. 082/2006, aps a apre-
sentao da nota fiscal para pagamento a nica intervenincia do
Sr. Osmar Passamani que se identifica na documentao trazida a
estes autos despacho ordinatrio encaminhando o mesmo para o
Setor de Administrao e Finanas para os procedimentos legais.
Posteriormente, tem-se a juntada de Nota de Liquidao e Nota
de Pagamento, tendo ambas sido assinadas pelo Sr. Itamar Jos
Lorencini, na qualidade de Prefeito em exerccio. Logo, verifica-se
que a responsabilidade, ainda que atribuvel ao Chefe do Poder Exe-
cutivo Municipal, deveria recair sobre outrem, perfeitamente identi-
ficvel no conjunto probatrio acostado aos autos.
Por fim, deve ser avaliada a questo atinente ao item 3.1.14 da
concluso/proposta de encaminhamento contida na Instru-
o de Tcnica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437),
que se refere anlise do procedimento de dispensa de licitao
extravio de processo. A suposta irregularidade funda-se no fato
de no ter sido disponibilizado o processo administrativo no qual
transcorreu o procedimento licitatrio para fins de apreciao pelo
corpo tcnico. Desta maneira, entendeu a equipe tcnica por res-
ponsabiliz-lo sob este argumento, imputando-lhe o ressarcimento
da despesa realizada por conta desta contratao, qual seja, R$
7.000,00 (sete mil reais). Neste particular, entendo que muito em-
bora os processos administrativos de titularidade do Municpio no
se encontrem sob a guarda direta do Chefe do Poder Executivo deve
o mesmo possibilitar, sempre, t-los e apresent-los quando soli-
citado por quem de direito, especialmente aos rgos de controle.
No entanto, no posso corroborar com o entendimento da rea tc-
nica no que diz respeito imputao de ressarcimento. Isto por-
que, segundo aduz o corpo tcnico, por no ter sido apresentada
a documentao pertinente no se pode aferir a regularidade do
pagamento e, via de consequncia, a mesma se presume irregular.
Ora, se h presuno para uma determinada concluso, tambm
se pode t-la em outro sentido. Assim, vislumbro que a melhor
soluo para o ponto a fixao de multa, na linha do que prev o
art. 135, VI, da Lei Complementar n. 621/2012 e art. 389, VI, da
Resoluo TC n. 261/2013, bem como determinao de instaura-
o de Tomada de Contas por parte do Municpio de Marilndia/ES,
a fim de apurar o dano efetivamente suportado, caso haja, com o
devido acompanhamento pelo Controle Interno do Municpio, co-
municando ao Tribunal de Contas, no prazo de 15 dias, nos termos
do art. 5 da IN 32/2014.
Assim, estou convencido de que da relao dos itens acima ana-
lisados somente deve persistir o item 3.1.14 da concluso/
proposta de encaminhamento contida na Instruo de Tc-
nica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437), para fins
de aplicao de multa e instaurao de Tomada de Contas, eis que
em relao aos demais, passados aproximadamente 11 (onze) anos
da ocorrncia dos fatos, os possveis responsveis que at o pre-
sente no pertenciam ao polo passivo deste processo - Secret-
rios Municipais, gestores de contratos e de convnios - talvez nem
atuem mais junto Prefeitura Municipal de Marilndia/ES ou no
tenham acesso a corpo probatrio para trazer em sua defesa.
Da mesma forma as empresas e entidades, responsveis solidrias
podem ter coibido seu direito de defesa ante a dificuldade de se
manter at os dias atuais documentos que possam ser usados em
sua defesa. Alm, claro, de algumas delas talvez nem existirem
mais.
Desta feita, em relao a estes itens, considerando o princpio
da durao razovel do processo, insculpido no inciso LXXVII
da Carta Magna e da segurana jurdica na medida que pe sob
risco o princpio do contraditrio e da ampla defesa, clusula
ptrea disposta no art. 5, LV da CRFB/88, entendo que a realidade
dos fatos em torno do julgamento deste processo indicam que a
reabertura processual no vivel e produzir efeitos que se con-
trape celeridade do julgamento e da economia processual.
Portanto, em relao aos itens 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5,
3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.13,
3.1.15, 3.1.16, 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19, 3.1.20, 3.1.21 e
3.1.22 constantes da concluso/proposta de encaminhamen-
to da Instruo de Tcnica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls.
1.352/1.437) suscito a divergncia de entendimento entre a po-
sio aqui lanada e aquela sustentada tanto pela rea tcnica,
quanto pelo Ministrio Pblico Especial de Contas para extinguir o
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feito por no atender aos pressupostos de constituio e seu
desenvolvimento vlido e regular do processo.
III - DISPOSITIVO:
Ante o exposto, discordando do opinamento da rea tcnica e do
Ministrio Pblico Especial de Contas, VOTO nos seguintes termos:
Em relao aos itens 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6,
3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.13, 3.1.15,
3.1.16, 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19, 3.1.20, 3.1.21 e 3.1.22 constan-
tes da concluso/proposta de encaminhamento da Instruo
de Tcnica Conclusiva n. 1.967/2013 (fls. 1.352/1.437),
pela EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO
com fundamento no, do art. 142, 4., da Lei Complementar Esta-
dual 621/2012 e art. 166, do RITCEES, reconhecendo a ausncia de
pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular
do processo, determinando o seu ARQUIVAMENTO, tambm por
medida de racionalizao administrativa e economia processual em
relao aos seguintes indcios de irregularidade, mantidos na ITC
1.967/2013;
Em vista dos argumentos acima lanados, fixo multa no importe
de 1.000 VRTEs, por conta da despesa realizada por meio do Con-
trato Administrativo n. 09/2007, de titularidade do Municpio de
Marilndia, com fulcro na legislao vigente poca dos fatos, bem
como determino a instaurao de Tomada de Contas por parte do
Municpio de Marilndia/ES, a fim de apurar o dano efetivamente
suportado, caso haja, com o devido acompanhamento pelo Con-
trole Interno do Municpio, comunicando ao Tribunal de Contas, no
prazo de 15 dias, nos termos do art. 5 da IN 32/2014.
Cientifique-se o denunciante, do teor da deciso final a ser pro-
ferida, conforme mandamento do art. 307, 7., da Resoluo TC
261/2013.
Posteriormente confeco do acrdo deste julgamento, reme-
tam-se os autos ao ilustre representante do Ministrio Pblico de
Contas nos termos do art. 62, pargrafo nico da LC 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se
os autos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3019/2008,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos
do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Extinguir o processo sem resoluo do mrito em rela-
o aos itens 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8,
3.1.9, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.13, 3.1.15, 3.1.16, 3.1.17,
3.1.18, 3.1.19, 3.1.20, 3.1.21 e 3.1.22 constantes da concluso/
proposta de encaminhamento da Instruo de Tcnica Conclusiva
1.967/2013, com fundamento no art. 142, 4, da Lei Complemen-
tar Estadual 621/2012 e art. 166, do Regimento Interno, reconhe-
cendo a ausncia de pressupostos de constituio e de desenvol-
vimento vlido e regular do processo, determinando o seu arqui-
vamento, tambm por medida de racionalizao administrativa e
economia processual em relao a tais indcios de irregularidade;
2. Aplicar multa no importe de 1.000 VRTEs, tendo em vista a
manuteno da irregularidade do item 3.1.14 da Instruo Tcnica
Conclusiva 1.967/2013, por conta da despesa realizada por meio
do Contrato Administrativo 09/2007, de titularidade do Municpio
de Marilndia, com fulcro na legislao vigente poca dos fatos;
3. Determinar a instaurao de Tomada de Contas por parte
do Municpio de Marilndia/ES, a fim de apurar o dano efetivamente
suportado, caso haja, com o devido acompanhamento pelo Con-
trole Interno do Municpio, comunicando ao Tribunal de Contas, no
prazo de 15 dias, nos termos do art. 5 da Instruo Normativa
32/2014;
4. Dar cincia ao denunciante, do teor da deciso final a ser pro-
ferida, conforme mandamento do art. 307, 7, da Resoluo TC
261/2013;
5. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Fica o responsvel obrigado a comprovar perante o Tribunal o reco-
lhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta dias,
contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos do art.
454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando cabvel
recurso, os prazos para interposio se encontram previstos no T-
tulo VIII do mesmo diploma normativo.
Vencido o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lo-
vatti, que acompanhou a rea tcnica e o Ministrio Pblico Especial
de Contas.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara para deliberao os senhores
conselheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos
Augusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz
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Pgina 73
Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de con-
tas Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procura-
dor-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
Lido na sesso do dia: 30/08/2017
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-899/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-6319/2010
JURISDICIONADO - CMARA MUNICIPAL DE IBATIBA
ASSUNTO - FISCALIZAO AUDITORIA
RESPONSVEIS - ADMILSON DIAS RIBEIRO, FERNANDO VIEI-
RA DE SOUZA, LINDAMAR FREITAS MORENO, LUCIENE MARIA DE
SOUZA LEITE DA SILVA E MARCO ANTONIO SONSIM DE OLIVEIRA
ADVOGADO - KAYO ALVES RIBEIRO (OAB/ES 11.026)
EMENTA: AUDITORIA ACOLHER PARCIALMENTE RAZES D
JUSTIFICATIVAS MULTA INDIVIDUAL DETERMINAES
ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
I - RELATRIO
Tratam os presentes autos de auditoria ordinria, referente ao exer-
ccio de 2009, realizada na Cmara Municipal de Ibatiba, sob res-
ponsabilidade de Admilson Dias Ribeiro, iniciada por meio de Rela-
trio Tcnico de Auditoria Ordinria RA-O n. 177/2010, fls. 05/26,
em cumprimento ao Plano e Programa de Auditoria Ordinria n.
240/2010, abrangendo os meses de janeiro a dezembro de 2009.
O Relatrio de Auditoria objetivou verificar se os atos de gesto
realizados pela Cmara Municipal de Ibatiba atendem aos preceitos
estabelecidos na legislao em vigor, em especial ao que dispe
a Constituio Federal, s Leis Federais n 4.320/64, 8.666/93 e
10.520/00, Lei Complementar Federal n 101/2000 e as legisla-
es especficas de cada ente.
Desse modo, entendeu, de forma conclusiva, fls.25/26, existen-
tes os seguintes indicativos de irregularidades e seus consequentes
indicativos de ressarcimento ao errio da responsabilidade do Sr.
Admilson Dias Ribeiro: contratao de assessorias para servios
rotineiros; ausncia de aferio de valor de mercado culminando
em sobrepreo; ausncia de parecer prvio de assessoria jurdica;
ausncia de controle interno; acmulo irregular de cargo pblico;
pagamento antecipado de contratado por inexigibilidade; e, irregu-
laridade na fixao do subsdio dos edis.
O Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC, me-
diante a Instruo Tcnica Conclusiva - ITC n. 6665/2012 (fls.
576/613) opinou pela irregularidade dos seguintes itens:
Inobservncia aos Princpios da Moralidade,
Impessoalidade, Economicidade, Finalidade e Interesse P-
blico _ Base Legal: artigo 37, caput da Constituio Federal.
Responsveis: Admilson Dias Ribeiro e Marcos Antnio Son-
sim de Oliveira.
Ausncia de Aferio de Valor de Mercado Culminando em
Sobrepreo
_ Base Legal: Artigo 7 2, inciso II, Artigo 40, 2, inciso II e
Artigo 43, Inciso IV da Lei 8.666/1993 e Artigo 37, caput da Cons-
tituio Federal.
Responsveis: Admilson Dias Ribeiro, Marcos Antnio Sonsim
de Oliveira, Fernando Vieira de Souza, Luciene Maria de Sou-
za Leite da Silva e Lindamar Freitas Moreno.
Valor a ser Ressarcido: R$ 27.000,00 (14.011,41 VRTE)
Pagamento Antecipado e Ausncia de Liquidao
_ Base Legal: artigos 62 e 63 da Lei 8.666/93
Responsvel: Admilson dias Ribeiro
Valor a ser Ressarcido: R$ 9.000,00 (4.670,47 VRTE)
- Irregularidade das contas do Sr. Admilson Dias Ribeiro,
frente
Cmara Municipal de Ibatiba, no exerccio 2009, tendo em vista
a prtica de ato ilegal (art. 84, III, c, da novel LC 621/20121)
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presentificada nos itens 5.1.1, da Instruo Tcnica Conclusiva,
bem como, o cometimento de injustificado dano ao errio (art. 84,
inciso III, alnea e, da novel LC 621/2012) presentificado nos itens
5.1.2 e 5.1.3 da Instruo Tcnica Conclusiva. Dessa forma, su-
gere-se, ao Plenrio desta E. Corte de Contas o ressarcimento
do montante de R$ 36.000,00 (18.681,88 VRTE), assim dis-
criminado:
R$ 27.000,00 (14.011,41 VRTE), em razo do pagamento com
sobrepreo pelo servio de assessoria jurdica item 5.1.2 desta
instruo em solidariedade com os Srs. Marcos Antnio Son-
sim de Oliveira, Fernando Vieira de Souza, Luciene Maria de
Souza Leite da Silva e Lindamar Freitas Moreno;
R$ 9.000,00 (4.670,47 VRTE), em razo do pagamento ante-
cipado sem licitao e sem cobertura contratual Rdio Cultural
Venda Nova FM Ltda. ME item 5.1.3 desta instruo.
Irregularidade do ato praticado pelos Srs. Fernando Vieira
de Souza, Luciene Maria de Souza Leite da Silva e Lindamar
Freitas Moreno na qualidade de membros da Comisso Perma-
nente de Licitao da Cmara Municipal de Ibatiba, tendo em
vista o cometimento de injustificado dano ao errio (art. 84, inciso
III, alnea e, da novel LC 621/2012) presentificado no item 5.1.2
da Instruo Tcnica Conclusiva, passvel de ressarcimento ao
errio no total de R$ 27.000,00 (14.011,41 VRTE) solida-
riamente ao Presidente da Cmara Municipal, Sr. Admilson Dias
Ribeiro e ao Sr. Marcos Antnio Sonsim de Oliveira, prestador
dos servios de assessoria jurdica.
- Irregularidade do ato praticado pelo Sr. Marcos Antnio Son-
sim de Oliveira, na qualidade de scio proprietrio da empresa
Sonsim & Muzi Assessoria Ltda. contratado para prestar assessoria
jurdica Cmara Municipal de Ibatiba, tendo em vista o come-
timento de injustificado dano ao errio (art. 84, inciso III, alnea
e, da novel LC 621/2012) presentificado no item 5.1.2 da Instru-
o Tcnica Conclusiva, passvel de ressarcimento ao errio no
total de R$ 27.000,00 (14.011,41 VRTE) solidariamente ao
Presidente da Cmara Municipal, Sr. Admilson Dias Ribeiro e aos
Srs. Fernando Vieira de Souza, Luciene Maria de Souza Lei-
te da Silva e Lindamar Freitas Moreno, membros da Comisso
Permanente de Licitao.
Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico Especial de
Contas que se manifestou no parecer, fls. 619/624, no seguinte
sentido:
1 pela converso do feito em tomada de contas especial, nos ter-
mos do art. dos artigos 57, IV, e 115 da LC n. 621/12;
2 seja julgada IRREGULAR, com fulcro no art. 84, inciso III, alne-
as c, d e e, da Lei Complementar n 621/2012, a presente to-
mada de contas especial, sob responsabilidade de ADMILSON DIAS
RIBEIRO, MARCOS ANTNIO SONSIM DE OLIVEIRA, FERNANDO
VIEIRA DE SOIUZA, LUCIENE MARIA DE SOUZA LEITE DA SILVA E
LINDAMAR FREITAS MORENO;
3 - sejam ADMILSON DIAS RIBEIRO, MARCOS ANTNIO SONSIM
DE OLIVEIRA, FERNANDO VIEIRA DE SOUZA, LUCIENE MARIA DE
SOUZA LEITE DA SILVA E LINDAMAR FREITAS MORENO condenados
a ressarcir ao errio municipal, EM SOLIDARIEDADE, a importncia
de R$ 27.000,00 (vinte e sete mil reais) equivalentes 14.011,41
VRTE, aplicando-lhe multa proporcional ao dano, nos termos do art.
134 da LC n. 621/12 (item 3 da ITI 634/2011);
4 - seja ADMILSON DIAS RIBEIRO condenado a ressarcir ao errio
municipal a importncia de R$ 9.000,00 (nove mil reais) equiva-
lentes 4.670,47 VRTE, aplicando-lhe multa proporcional ao dano,
nos termos do art. 134 da LC n. 621/12 (item 5 da ITI 634/2011);
5 - seja cominada multa pecuniria aos responsveis, na forma dos
arts. 87, inciso IV, e 135 da LC n. 621/12 c/c art. 382 e seguintes
da Res. TC n. 261/13;
6 sejam aplicadas, com espeque nos arts. 139 e 141, II, res-
pectivamente, da LC n. 621/12, aos srs. ADMILSON DIAS RIBEI-
RO E MARCOS ANTNIO SONSIN DE OLIVEIRA as penalidades de
inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana e proibio de contratao, pelo Poder Pblico estadual
ou municipal;
7 nos termos do art. 87, inciso VI, da LC n. 621/12 sejam expedi-
das as recomendaes (rectius: determinaes) sugeridas pelo NEC
fl. 612 (itens 5.4 e 5.5);
Levados a julgamento os autos na 3 Sesso Ordinria da Segunda
Cmara desta Corte em 17 de fevereiro de 2016, onde foi realiza-
da sustentao oral e juntados documentos que foram novamente
analisados pela rea tcnica e pelo Ministrio Pblico Especial de
Contas.
A rea Tcnica elaborou a Manifestao Tcnica de Defesa MTD
11/2016 (fls.708 a 719), onde concluiu que os novos documentos
trazidos na sustentao oral alteraram, parcialmente, as concluses
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havidas na Instruo Tcnica Conclusiva ITC 6665/2012, especial-
mente no item 3.2.5 (Pagamento Antecipado e Ausncia de Liqui-
dao) quanto ao afastamento da ilegalidade de pagamento. Da
mesma forma, corroborando com a rea tcnica, manifestou-se o
Ministrio Publico Especial de Contas (fls. 722 a 723).
Vieram os autos conclusos para anlise.
II FUNDAMENTAO
Quanto aos indcios de Irregularidades apontados pela Equipe Tc-
nica desssa Corte de Contas na ITC 6665/2012 E MTD 11/2016
segue a anlise por topicos e a manifestao de acompanhamento
ou no do indicativo:
A Resoluo TC 226/2011 e a insubsistncia do acrdo
que julgou as contas regulares no processo de Prestao de
Contas Anual (Item 5.5 da ITC 6665/2012 e item 2 da MTD
11/2016);
Prestao irregular de servio na Administrao Pblica
(Item 3.1.1 da ITC 6665/2012);
Contratao de Assessorias Para Servios Rotineiros: Omis-
so no Dever de Criar Cargo Pblico e Realizao de Concur-
so Pblico (item 3.2.1 da ITC 6665/2012);
Baseado no exposto acompanho o entendimento da rea tcnica e
do Ministrio Pblico Especial de Contas, cuja fundamentao inte-
gra esse voto independente de transcrio, afastamento os indcios
de irregularidade acima destacados.
Pagamento Antecipado e Ausncia de Liquidao (3.2.5 da
ITC 6665/2012)
No que tange s irregularidades tratadas no subitem 3.2.5 da ITC
6665/2012, entende-se que os CDs de fl. 706, trazidos com a
sustentao oral, apesar de no serem aptos para afastar a irregu-
laridade de ausncia de liquidao, so suficientes para provar que
no houve pagamento antecipado de despesa e nem pagamento
por servios no prestados.
Comungando com o entendimento da rea tcnica e do Ministrio
Pblico Especial de Contas, cuja fundamentao integra esse voto
independente de transcrio, mantenho a irregularidade quanto a
ausncia de liquidao da despesa, afastando-se a irregularidade
de pagamento antecipado bem como a obrigao de ressarcir
Inobservncia aos Princpios da Moralidade, Impessoalida-
de, Economicidade, Finalidade e Interesse Pblico (Item
3.2.2 da ITC 6665/2012).
A rea tcnica apontou, em sua anlise, que no tocante inob-
servncia dos princpios da moralidade, impessoalidade, economi-
cidade, finalidade e interesse pblico, nos dois meses anteriores
a contratao da empresa SONSIM E MUZI ASSESSORIA LTDA o
scio da citada empresa foi contratado pela Cmara Municipal de
Ibatiba para prestar servio de assessoramento casa de Leis pelo
valor mensal de R$ 3.300,00, valor menor do que o valor mensal
pago a empresa contratada, R$ 6.000,00. E, ainda, que, o valor
que foi pago ao assessor jurdico superior ao valor de mercado,
assim como, a remunerao paga aos demais cargos existentes na
Cmara Municipal.
Apontou ainda que na Clusula Primeira do Contrato n 004/2009
(fls. 117/118), fixou como objeto a prestao de servio de asses-
soria jurdica, sendo o assessor contratado o Senhor Marcos Antnio
Sonsim; Igualmente, a Clusula Primeira do Contrato n 006/2009
(fls. 180/184) que o objeto do mesmo era a prestao de servi-
os de assessoria jurdica, no havendo, portanto, diferena entre
ambas. E que os servios prestados pela empresa Sonsim & Muzi
Assessoria Ltda foram realizadas pelo Sr. Marcos Antnio Sonsim.
Conforme documentos acostados aos autos, o Sr. Marco Antonio
Sonsim de Oliveira prestou servios Cmara Municipal de Ibatiba,
como pessoa fsica, no perodo de 02/02/02009 a 04/03/2009, isto
, por um perodo de 1 ms. E frisou que os servios prestados pela
pessoa fsica eram diferentes dos servios prestados pela pessoa
jurdica SONSIM E MUZI ASSESSORIA LTDA, conforme consta no
Anexo I - Objeto/memorial descritivo.
Observa-se que, baseado no relato do Gestor, em sua defesa, a
Cmara Municipal de Ibatiba encontrava-se desprovida de funcio-
nrios efetivos com qualificaes suficientes para atendimento das
obrigaes especificas, isto , a Cmara Municipal no contava
com nenhum servidor efetivo que ocupasse o cargo de Advo-
gado/procurador em sua estrutura administrativa e a Mesa
Diretora e as Comisses Permanentes da Casa no poderiam ficar
sem orientao jurdica para a que os servios rotineiros fos-
sem executados, com isso ocorreu a, principio a contratao
da pessoa fsica, e em seguida o processo Licitatrio para a
contratao da assessoria que vislumbrou preencher tal la-
cuna. Caso contrrio, estariam comprometidos os servios pblicos
e os princpios do interesse pblico, eficincia e efetividade. Obser-
va-se que a contratao ocorreu no inicio de mandato, momento
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que o ento presidente da Cmara Sr. Admilson Dias Ribeiro, tomou
cincia da estrutura funcional da Cmara de Vereadores.
Ante a questo, entendo que, a contratao, pelo perodo de 1 ms
da pessoa fsica, no valor de R$ 3.300,00, teve origem na escas-
sez de profissional especfico na Cmara Municipal, ser inicio de
mandato por, e que, no mesmo perodo o gestor preocupou-se em
promover o processo de licitao conforme os tramites legais.
Quanto a emisso de parecer emitido pelo Assessor Jurdico po-
ca, Sr. Marco Antnio Sonsim, referendando a contratao da em-
presa ganhadora do certame, a rea tcnica questiona esse fato e
relata que tal procedimento frontalmente contrrio aos princpios
da moralidade e da impessoalidade, uma vez que o citado assessor
Jurdico era scio da empresa ganhadora do Certame. Pois bem,
nesse perodo o Sr. Marco Antnio Sonsim, como j informado, ocu-
pava o cargo que uma das atribuies era a emisso desse parecer
tcnico, e esse mesmo procedimento seria feito caso qualquer outra
empresa que participou do certame fosse ganhadora da proposta.
E, como j mencionado, no havia nenhum profissional capacita-
do na Cmara Municipal de Ibatiba para emitir o parecer naquele
momento. E ainda, o parecer emitido pelo Assessor Jurdico no
interferiu na anlise da proposta.
Baseado no Exposto divirjo do entendimento da rea tcnica e
do Ministrio Publico Especial de Contas e afasto a irregularidade
quanto a inobservncia aos Princpios da Moralidade, Impessoalida-
de, Economicidade, Finalidade e Interesse Pblico.
Ausncia de aferio do valor de mercado Culminando em
sobrepreo (item 3.2.3 da ITC 6665/2012).
A Equipe de Auditoria registrou que, no ms antecedente ao da pre-
sente contratao, qual seja, fevereiro de 2009, o Sr. Marco Antonio
Sonsim de Oliveira, scio proprietrio da empresa SONSIM & MUZI
ASSESORIA LTDA., foi contratado por Dispensa de Licitao pela
quantia de R$ 3.300,00 para prestar os mesmos servio da citada
empresa contratada. Verificou ainda que, no Convite n. 02/2009,
no houve oramento estimado de quantitativos e preos unitrios,
bem como o oramento prvio, de suma importncia no regramen-
to do processo licitatrio, j que com base neste, se definir a mo-
dalidade de licitao pertinente, bem como os preos que nortearo
a administrao pblica na busca das propostas que se mostrem
compatveis com os valores praticados no mercado.
Conforme relata a rea tcnica e informao confirmada pelo pr-
prio Sr. Marco Antonio Sonsim de Oliveira, este prestou servios
Cmara municipal de Ibatiba, como pessoa fsica, no perodo
de 02/02/02009 a 04/03/2009, isto , por um perodo de 1 ms.
Observa-se que os trmites para abertura do processo licitatrio
com a finalidade de contratao de empresa para assessoria ju-
rdica teve inicio em 16/02/2009, conforme Oficio do Presidente
da Cmara de Ibatiba ao Presidente da Comisso Permanente de
Licitao (fls.33). Em seguida, em 03/03/2009, conforme data es-
tabelecida no Convite n 002/2009 (fls.37), ocorreu a abertura dos
envelopes com propostas e documentao. Sendo declarada vence-
dora a empresa SONSIM & MUZI ASSESORIA LTDA.
O Sr. Admilson Dias Ribeiro, em sua defesa (fls. 668) confirma que
no foi realizada pesquisa prvia de preos de mercado, pois po-
ca seguiram o entendimento de que esse procedimento no seria
necessrio em funo dos levantamentos de valores praticados nos
anos anteriores. Ressaltou que a cotao de preo em processo
licitatrio, alm de definir o custo estimado do objeto, serve de
parmetro para a verificao de conformidade de cada proposta
com o valor mdio apurado e para definir a modalidade licitatria.
E, ainda, entenderam que os valores praticados nos anos anteriores
foi possvel a aferio do custo mdio dos preos apurado, con-
cluindo dessa forma que a modalidade convite seria perfeitamente
aplicada ao caso.
Sob a tica da Administrao pblica o oramento indispens-
vel ao planejamento oramentrio para que se evite inadimplncia
futura por ausncia de recurso. O artigo 14 da Lei Geral de Licita-
es taxativo em dispor que nenhuma compra ser feita sem a
adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato
responsvel de quem lhe tiver dando causa.
Quanto anlise da comparao de valor de mercado, o defenden-
te alega que esta foi realizada mediante o resultado da licitao e
anlise das propostas enviadas. Verifica-se que, conforme docu-
mentos acostados aos autos pela prpria rea tcnica, constam as
propostas das 04 empresas participantes do processo Licitatrio
(fls. 92, 95, 98, 101), bem como o Mapa de Apurao da Carta
Convite N 002-2009 (fls. 103). Verifica-se, ainda, que todas as
propostas tiveram uma pequena variao acima do valor da propos-
ta ganhadora em valores aproximados de 3,33% a 16,33%, o que
demonstra que o valor contratado est compatvel com o praticado
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no mercado.
Assim, a contratao ocorrida no perodo de maro a dezembro de
2009, realizou-se por preo correspondente ao mercado e houve a
efetiva comprovao dos servios prestados (declaraes mensais
do fiscal do contrato, Sr. Fernando Vieira de Souza, fls.125/170),
referente a prestao de servio da empresa de assessoria contra-
tada, no vendo a meu entender a possibilidade de restituio do
valor pago.
Concordo com a rea tcnica, quanto ausncia de aferio de
valor de mercado, pois, apesar do gestor ter explicado a metodo-
logia aplicada para a aferio de preo e, ,ainda, o valor praticado
pela empresa contratada ter sido compatvel , no houve, conforme
legislao prevista, oramento estimado de quantitativos e preos
unitrios, bem como o oramento prvio, de suma importncia no
regramento do processo licitatrio. Porem, entendo que no houve
prejuzo a administrao publica, cabendo dessa forma, multa de
cunho pedaggico.
No tocante a ausncia de parecer prvio de assessoria jurdica, a
rea tcnica apurou que o documento constante folha 47 do Pro-
cesso 01/009 (fl. 244 dos presentes autos) no atende minima-
mente aos requisitos necessrios para ser considerado um parecer
prvio da assessoria jurdica. Assim, conclui-se pela inexistncia do
referido parecer na contratao sob anlise.
O art. 38, pargrafo nico, da Lei de Licitaes impe assessoria
jurdica da Administrao a incumbncia de se proceder anlise
prvia de minutas de editais de licitao, de contratos, acordos,
convnios ou ajustes, porm ela no vincula o gestor pblico.
importante destacar que o responsvel reconhece a ocorrncia do
vcio, mas alega que a Equipe de Auditoria no registrou qualquer
irregularidade no tocante ao contrato sob anlise.
Dessa forma, entendo que a Administrao deve proceder, nos pr-
ximos procedimentos, de maneira que atenda aos requisitos for-
mais atinentes emisso do parecer prvio pela assessoria jurdica
do rgo; elabore previamente o oramento estimado de quanti-
tativos e preos unitrios, bem como o oramento prvio, que
de suma importncia no regramento do processo licitatrio, j que
com base neste, se definir a modalidade de licitao pertinen-
te, bem como os preos que nortearo a administrao pblica na
busca das propostas que se mostrem compatveis com os valores
praticados no mercado.
Baseado no exposto divirjo parcialmente da rea Tcnica e do Mi-
nistrio Publico de Contas quanto a restituio da diferena entre o
valor pago a Empresa de assessoria Jurdica em comparao ao va-
lor pago na contratao da pessoa fsica para exercer o cargo de as-
sessor jurdico, e comungo quanto a manuteno da Irregularidade
desse item, cabendo de multa individual ao Gestor e responsveis.
III DISPOSITIVO
Diante de todo o exposto, discordando parcialmente com o posicio-
namento da rea Tcnica e do Ministrio Pblico de Contas, VOTO
nos seguintes termos:
1. Considerando que os elementos e documentos novos trazidos
na sustentao oral alteraram, parcialmente, as concluses havidas
anteriormente, entendo por:
1. AFASTAR a seguinte irregularidade:
1. Inobservncia aos Princpios da Moralidade, Impessoa-
lidade, Economicidade, Finalidade e Interesse Pblico (Item
5.5 da ITC 6665/2012);
2. MANTER as Seguintes irregularidades seguinte maneira:
1. Ausncia de aferio de valor de mercado culminando
em sobrepreo (item 3.2.3 da ITC 6665/2012 e item);
2. Ausncia de liquidao (3.2.5 da ITC 6665/2012)
Acolher, parcialmente, as razes de defesa/justificativas apre-
sentadas pelo senhor Admilson Dias Ribeiro Presidente da C-
mara;
Acolher, parcialmente, as razes de defesa/justificativas apre-
sentadas pelo senhor Fernando Vieira de Souza Presidente da
CPL;
Acolher, parcialmente, as razes de defesa/justificativas apre-
sentadas pela senhora Luciene Maria de Souza Leite da Silva
Membro da CPL;
Acolher, parcialmente, as razes de defesa/justificativas apre-
sentadas pela senhora Lindamar Freitas Moreno Membro da
CPL;
Acolher as razes de defesa/justificativas apresentadas pelo se-
nhor Marcos Antnio Sonsim de Oliveira Prestador de servios
de assessoria jurdica;
3. Em virtude das irregularidades acima mantidas e com finali-
dade de cunho pedaggico, nos termos do art. 1, XXVI, c/c art.
62, c/c art. 96, III, todos da Lei Orgnica 32/1993, aplicar multa
individual aos seguintes responsveis:
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1. 1.000 VRTE ao Sr. Admilson Dias Ribeiro Presidente da
Cmara poca dos fatos pela Ausncia de oramento estimado de
quantitativos e preos unitrios, bem como o oramento prvio, no
processo licitatrio, e Ausncia de Liquidao.
2. 500 VRTE ao Sr Fernando Vieira de Souza Presidente
da CPL, pela Ausncia de oramento estimado de quantitativos e
preos unitrios, bem como o oramento prvio, no processo lici-
tatrio;
3. 500 VRTE Senhora Luciene Maria de Souza Leite da Sil-
va Membro da CPL, pela Ausncia de oramento estimado de
quantitativos e preos unitrios, bem como o oramento prvio, no
processo licitatrio;
4. 500 VRTE Senhora Lindamar Freitas Moreno Membro
da CPL, pela Ausncia de oramento estimado de quantitativos e
preos unitrios, bem como o oramento prvio, no processo lici-
tatrio.
9 - Pelo afastamento da proposta de encaminhamento constante do
subitem 5.5 da ITC 6665/2012, conforme fundamentado no item
2 da MTD 11/2016.
10 DETERMINAR ao atual gestor e ao contabilista responsvel
para que atenda aos requisitos formais atinentes emisso de pa-
recer prvio pela assessoria jurdica da Cmara Municipal de Iba-
tiba.
11 DETERMINAR ao atual gestor que elabore previamente o or-
amento estimado de quantitativos e preos unitrios, bem como o
oramento prvio, no processo licitatrio;
Posteriormente confeco do acrdo deste julgamento, reme-
tam-se os autos ao ilustre membro do Ministrio Pblico de Contas
nos termos do art. 62, pargrafo nico da LC 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se
os autos.
VOTO VISTA DO EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUI-
O JOO LUIZ COTTA LOVATTI:
Tratam os presentes autos de auditoria ordinria, referente ao exer-
ccio de 2009, realizada na Cmara Municipal de Ibatiba, sob res-
ponsabilidade de Admilson Dias Ribeiro, iniciada por meio de Rela-
trio Tcnico de Auditoria Ordinria RA-O n. 177/2010, fls. 05/26,
em cumprimento ao Plano e Programa de Auditoria Ordinria n.
240/2010, abrangendo os meses de janeiro a dezembro de 2009.
Com formao de juzo firmada na exauriente manifestao tcnica
e no ponderado parecer ministerial o revisa parcialmente, acolho
as alegaes de defesa referente ao item 3.2.5 da ITC 6665/2012
e deixo de acolher a draconiana penalidade de inabilitao para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana e proibio
de contratao, pelo Poder Pblico estadual ou municipal, sugerida
pelo Ministrio Pblico de Contas, por entender desproporcional e
voto no sentido de:
CONVERTER o feito em tomada de contas especial, nos termos do
art. dos artigos 57, IV, e 115 da LC n. 621/12;
JULGAR IRREGULAR, com fulcro no art. 84, inciso III, alneas c,
d e e, da Lei Complementar n 621/2012, a presente tomada de
contas especial, sob Responsabilidade de ADMILSON DIAS RIBEI-
RO, MARCOS ANTNIO SONSIM DE OLIVEIRA, FERNANDO VIEIRA
DE SOUZA, LUCIENE MARIA DE SOUZA LEITE DA SILVA E LINDA-
MAR FREITAS MORENO;
CONDENAR ADMILSON DIAS RIBEIRO, MARCOS ANTNIO SONSIM
DE OLIVEIRA, FERNANDO VIEIRA DE SOUZA, LUCIENE MARIA DE
SOUZA LEITE DA SILVA E LINDAMAR FREITAS MORENO condenados
a ressarcir ao errio municipal, EM SOLIDARIEDADE, a importncia
de R$ 27.000,00 (vinte e sete mil reais) equivalentes 14.011,41
VRTE, aplicando-lhe multa proporcional ao dano, nos termos do art.
134 da LC n. 621/12 (item 3 da ITI 634/2011);
APLICAR MULTAR individual no valor R$3.000,00 a ADMILSON
DIAS RIBEIRO, MARCOS ANTNIO SONSIM DE OLIVEIRA, FER-
NANDO VIEIRA DE SOUZA, LUCIENE MARIA DE SOUZA LEITE DA
SILVA E LINDAMAR FREITAS MORENO, na forma dos arts. 87, inciso
IV, e 135 da LC n. 621/12 c/c art. 382 e seguintes da Res. TC n.
261/13;
nos termos do art. 87, inciso VI, da LC n. 621/12 sejam expedidas
as recomendaes sugeridas pelo NEC fl. 612 (itens 5.4 e 5.5);
Transitado em julgado. Arquivem-se.
o que proponho.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6319/2010,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, por maioria, nos termos
do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Afastar a seguinte irregularidade: Inobservncia aos Princ-
pios da Moralidade, Impessoalidade, Economicidade, Finalida-
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de e Interesse Pblico (Item 5.5 da Instruo Tcnica Conclusiva
6665/2012);
2. Manter as seguintes irregularidades: Ausncia de aferio
de valor de mercado culminando em sobrepreo (item 3.2.3 da
ITC 6665/2012 e item); Ausncia de liquidao (3.2.5 da ITC
6665/2012);
3. Acolher parcialmente as razes de defesa/justificativas
apresentadas pelos senhores Admilson Dias Ribeiro, Fernando Viei-
ra de Souza, Luciene Maria de Souza Leite da Silva e Lindamar
Freitas Moreno;
4. Acolher as razes de defesa/justificativas apresentadas
pelo senhor Marcos Antnio Sonsim de Oliveira Prestador de ser-
vios de assessoria jurdica;
4. Em virtude das irregularidades acima mantidas e com finalidade
de cunho pedaggico, nos termos do art. 1, XXVI, c/c art. 62, c/c
art. 96, III, todos da Lei Orgnica 32/1993, aplicar multa indivi-
dual aos seguintes responsveis:
4.1. 1.000 VRTE ao senhor Admilson Dias Ribeiro, pela Au-
sncia de oramento estimado de quantitativos e preos unitrios,
bem como o oramento prvio, no processo licitatrio, e Ausncia
de Liquidao;
4.2. 500 VRTE ao senhor Fernando Vieira de Souza pela Au-
sncia de oramento estimado de quantitativos e preos unitrios,
bem como o oramento prvio, no processo licitatrio;
4.3. 500 VRTE senhora Luciene Maria de Souza Leite da Sil-
va, pela Ausncia de oramento estimado de quantitativos e preos
unitrios, bem como o oramento prvio, no processo licitatrio;
4.4. 500 VRTE senhora Lindamar Freitas Moreno, pela Au-
sncia de oramento estimado de quantitativos e preos unitrios,
bem como o oramento prvio, no processo licitatrio;
5. Afastar a proposta de encaminhamento constante do subitem
5.5 da Instruo Tcnica Conclusiva 6665/2012, conforme funda-
mentado no item 2 da MTD 11/2016;
6. Determinar ao atual gestor e ao contabilista responsvel para
que atenda aos requisitos formais atinentes emisso de parecer
prvio pela assessoria jurdica da Cmara Municipal de Ibatiba;
7. Determinar ao atual gestor que elabore previamente o ora-
mento estimado de quantitativos e preos unitrios, bem como o
oramento prvio, no processo licitatrio;
8. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Ficam os responsveis obrigados a comprovar perante o Tribunal o
recolhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta
dias, contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos
do art. 454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando
cabvel recurso, os prazos para interposio se encontram previstos
no Ttulo VIII do mesmo diploma normativo.
Parcialmente vencido o senhor conselheiro em substituio Joo
Luiz Cotta Lovatti que acompanhou o parecer ministerial pela con-
verso do feito em tomada de contas e julgamento das contas ir-
regulares, com ressarcimento e multa, exceto quanto aplicao
das penas de inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana e proibio de contratao pelo poder pblico
estadual ou municipal.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara para deliberao os senhores
conselheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos
Augusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz
Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de con-
tas Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procura-
dor-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
Sesso do dia: 30/08/2017
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-900/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-6156/2012
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE GUIA BRANCA
ASSUNTO - REPRESENTAO TOMADA DE CONTAS ESPECIAL
REPRESENTANTE - MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTA-
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
DO DO ESPRITO SANTO
RESPONSVEIS - ADRIANO POSSATI POLEZE, JAILSON JOSE
QUIUQUI, JOSE PEREIRA MAULAES E URBIS INTITUTO DE GES-
TO PBLICA
ADVOGADOS - DIONISIO BALARINE NETO (OAB/ES 7.431) E RA-
PHAEL BARROSO DE AVELOIS (OAB/ES 13.545)
EMENTA: REPRESENTAO PROCEDNCIA CONVERTER
EM TOMADA DE CONTAS ESPECIAL CONTAS IRREGULARES
RESSARCIMENTO SOLIDRIO RECONHECER PRESCRI-
O ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
RELATRIO
Trata-se de Representao ofertada pelo Ministrio Pblico Especial
de Contas, por meio do Procurador Luciano Vieira, em que so nar-
radas possveis irregularidades nos procedimentos licitatrios e na
execuo contratual do pacto firmado entre municpios capixabas
com a entidade URBIS Instituto de Gesto Pblica, cujo objeto era
a prestao de servios de levantamentos de crditos dos munic-
pios junto Receita Federal, relativos ao PASEP e ao INSS.
Na Representao, o Procurador solicitou concesso de medida cau-
telar, a fim de que os executivos municipais relacionados na pea se
abstivessem de realizar quaisquer pagamentos porventura penden-
tes URBIS, o que foi acatado pelo Plenrio desta Corte, na Deciso
TC 3771/2012, proferida nos autos do Processo TC 3208/2012.
Na ocasio, tambm foi determinada a notificao dos responsveis
por cada municpio arrolado na Representao para que, no prazo
de 10 dias, enviassem a este Tribunal cpia dos processos de con-
tratao da URBIS e de documentao referente a todos os paga-
mentos efetuados, com a respectiva comprovao da recuperao
do crdito a ttulo de PASEP E INSS.
Enviados os documentos pelo responsvel pela Prefeitura do Muni-
cpio de guia Branca, foram formados os presentes autos, como
um dos frutos daquela Representao formulada pelo Ministrio P-
blico Especial de Contas.
Aps o exame da documentao apresentada (fls. 052-231), a
unidade tcnica competente observou um nico indcio de irregu-
laridade, que foi consignado na Instruo Tcnica Inicial ITI
412/2013 (fls. 234-244), que sugeriu a citao dos responsveis
nela indicados.
Acompanhando a Secretaria de Controle Externo, o Relator, po-
ca, decidiu por meio da Deciso Monocrtica Preliminar DECM
608/2013 (fls. 246-247), que as pessoas fsicas e jurdica apon-
tadas na Instruo Tcnica Inicial fossem citadas, no se manifes-
tando, todavia, quanto a sugesto da rea tcnica de converso dos
presentes autos em Tomada de Contas Especial.
Devidamente citados, os responsveis apresentaram justificativas
conforme segue:
Nome Termo de Citao Petio s fls.
n:
Jalson Jos Quiuqui 1302/2013 280/285 e doc. s
fls.287/488
Jos Pereira Maulaes 1301/2013 280/285 e doc. s
fls.287/488
Adriano Possati Po- 1303/2013 280/285 e doc. s
leze fls.287/488
URBIS 1304/2013 255/271
Juntadas as defesas apresentadas, foram os autos encaminhados ao
Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas - NEC que, por
meio da Manifestao Tcnica Preliminar MTP 452/2013, s
fls. 492/502, sugeriu os seguintes encaminhamentos:
Notificao do Prefeito de guia Branca para encaminhar cpia do
processo administrativo licitatrio (Convite n 054/2006) e informa-
es quanto a possvel homologao pela Secretaria da Receita Fe-
deral do Brasil dos pedidos e compensao de crditos atinentes ao
PASEP e ao INSS feitos pelo URBIS;
Fosse oficiada a Secretaria da Receita Federal do Brasil solicitando
informaes quanto a eventual lavratura de autos de infrao contra
o Municpio de guia Branca em razo de pedidos indevidos de res-
sarcimento ou restituio e se houve alguma homologao de tais
pedidos.
Realizao de nova anlise dos autos, em especial quanto possibi-
lidade de imputao de responsabilidade de outras pessoas que te-
nham concorrido para o dano ao errio, procedendo, se necessrio,
na feitura de nova Instruo Tcnica Inicial e renovao da citao
dos responsveis.
Por meio da Deciso Monocrtica Preliminar DECM 884/2013
(fl. 503), foi determinada a notificao do Prefeito de guia Branca
para que apresentasse as informaes requeridas na Manifestao
Tcnica Preliminar MTP 452/2013.
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Devidamente notificada, a Sra. Ana Maria Carletti Quiuqui, Prefei-
ta de guia Branca, se manifestou atravs da petio de fls. 517
e juntou cpia do processo licitatrio e demais documentos s fls.
518-735.
Foi encaminhado ofcio para a Receita Federal do Brasil que, mesmo
reiterado em diversas oportunidades, mostrou-se infrutfero.
Naquela oportunidade exarei despacho s fls. 747 relatando a
existncia, em outro processo envolvendo a URBIS, do Ofcio n
187/2012/DRF/VIT/Sapac da Secretaria da Receita Federal do Brasil
em Vitria, informando que a Receita Federal no est autorizada a
fornecer tais informaes por estarem protegidas por sigilo fiscal.
Ao final, determinei que os autos fossem encaminhados ao Ncleo
de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas que, por meio da Ma-
nifestao Tcnica Conclusiva ITC 2332/2014, props os seguintes
encaminhamentos:
[...]
3. CONCLUSO / RESPONSABILIDADES
3.1. Por todo o exposto e com base no inciso II do artigo 95 c/c 2
do artigo 99, ambos da Lei Complementar Estadual 621/2012, suge-
re-se que seja reconhecida a PROCEDNCIA da presente represen-
tao, tendo em vista o reconhecimento da seguinte irregularidade:
3.1.1. Pagamentos antecipados sem a efetiva homologao
pela Receita Federal do Brasil ausncia de liquidao de
despesas (item 2.1 desta ITC)
Base legal: Inobservncia ao princpios de Economicidade, de Efici-
ncia, de Moralidade dispostos no caput do artigo 37 da CFRB/88 e
artigo 62 da Lei Federal n 4.320/64.
Responsveis: Jalson Jos Quiuqui - Prefeito Municipal nos exerc-
cios de 2006 a 2007.
Jos Pereira Maulaes Prefeito Municipal (Interino)
Adriano Possati Poleze - Secretrio Municipal de Finanas
URBIS Instituto de Gesto Pblica - Empresa Contratada
Ressarcimento: no valor de R$ 41.599,96 (quarenta e um mil,
quinhentos e noventa e nove reais e noventa e seis centavos), equi-
valentes a 24.121,27 VRTE.
3.2. Posto isso e diante do preceituado no art. 319, 1, inciso IV, da
Res. TC 261/2013, conclui-se opinando por:
3.2.1. Preliminarmente:
3.2.1.1. acolher parcialmente a preliminar de prescrio, por
considerar prescrita a pretenso punitiva desta Corte de Contas e
imprescritvel o dever de ressarcimento ao errio pblico.
3.2.1.2. a converso dos presentes autos em Tomada de Contas
Especial em face da existncia de dano ao errio, presentificado
no item 2.1 desta ITC no valor de R$ 41.599,96 (quarenta e um
mil, quinhentos e noventa e nove reais e noventa e seis centavos),
equivalentes a 24.121,27 VRTE., na forma do artigo 57, inciso IV,
da Lei Complementar n 621/2012, ressaltando que os responsveis
j foram devidamente citados quanto possibilidade de ressarci-
mento, conforme artigo 157, inciso II, da Resoluo TCE 261/2013 e
Termos de Citao n 1301/2013, fl. 248, n 1302/2013, fl. 249, n
1303/2013, fl. 250, n 1304/2013, fl. 251.
3.2.2. Rejeitar as razes de justificativas e julgar irregulares as
contas do senhor Jalson Jos Quiuqui, nos exerccios de 2006 e
2007, em razo do cometimento de irregularidade que causou
dano ao errio, disposta no item 2.1 desta Instruo Tcnica
Conclusiva, condenando-o ao ressarcimento do valor R$ 39.866,55
(trinta e nove mil, oitocentos e sessenta e seis mil e cinquen-
ta e cinco centavos), equivalentes a 23.096,68 VRTE, ao errio
municipal, com amparo no artigo 84, inciso III, alneas c, d
e e da Lei Complementar 621/2012, em solidariedade integral
com URBIS Instituto de Gesto Pblica e com o sr. Adriano Pos-
sati Poleze, responsvel solidrio na quantia de R$ 19.066,66
(dezenove mil, sessenta e seis reais e setenta e quatro cen-
tavos), equivalentes a 11.270,04 VRTE.
3.2.3. Rejeitar as razes de justificativas e julgar irregulares as
contas dos senhores Jos Pereira Maulaes, Adriano Possati Poleze
e URBIS Instituto de Gesto Pblica, em razo do cometimento
de irregularidade que causou dano ao errio, disposta no item
2.1 desta Instruo Tcnica Conclusiva, condenando-os, com
amparo no artigo 84, inciso III, alneas c, d e e da Lei
Complementar 621/2012, solidariamente na forma que se segue:
Nome Valor em Valor em Responsveis Solid-
Reais VRTE rios
Jos Pereira R$ 1.733,41 1.024,59 Adriano Possati Poleze
Maulaes URBIS Instituto de
Gesto Pblica
Adriano R$ 19.066,66 11.270,04 Jos Pereira Maulaes (no
Possati Po- valor de R$ 1.733,41)
leze Jalson Jos Quiuqui
URBIS Instituto de
Gesto Pblica.
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URBIS R$ 41.599,96 24.121,27 Jos Pereira Maulaes (no
Instituto de valor de R$ 1.733,41)
Gesto P- Jalson Jos Quiuqui (no
blica valor de R$ 39.866,55)
Adriano Possati Po-
leze (no valor de R$
19.066,66)
3.2.4. Sugere-se a expedio de ofcio Secretaria da Receita Fe-
deral para que informe os valores decorrentes da no homologao
da compensao do PASEP, discriminando o principal, multa, juros
e correo monetria, em relao ao Municpio de guia Branca, a
fim de que a importncia referente ao dano (juros e multa) possa
ser ressarcida ao errio.
3.2.5. Por fim, sugere-se que seja dada CINCIA ao signatrio da
representao do teor da deciso final a ser proferida.
Por sua vez, o H. Ministrio Pblico Especial de Contas manifestou-
-se s fls. 776- 781 pugnando:
1 pela converso do feito em tomada de contas especial,
nos termos dos artigos 57, inciso IV, e 115 da LC n. 621/12, julgan-
do-a IRREGULAR, com fulcro no art. 84, inciso III, alneas c, d,
e e f, do indigitado estatuto legal;
2 seja imputado o dbito de R$ 1.733,41 (um mil, setecentos e
trinta e trs reais e quarenta e um centavos) a Jos Pereira Mau-
laes, em solidariedade com Adriano Possati Poleze e Instituto
de Gesto Pblica URBIS, em decorrncia do prejuzo descrito
no item 2.1 da ITI 412/2013;
3 seja imputado o dbito de R$ 17.333,25 (dezessete mil, tre-
zentos e trinta e trs reais e vinte e cinco centavos) a Adriano
Possati Poleze, em solidariedade com Jailson Jos Quiuqui e
Instituto de Gesto Pblica URBIS, em decorrncia do preju-
zo descrito no item 2.1 da ITI 412/2013;
4 seja imputado o dbito de R$ 22.533,30 (vinte e dois mil
reais, quinhentos e trinta e trs reais e trinta centavos) a Jailson
Jos Quiuqui, em solidariedade com Instituto de Gesto Pbli-
ca URBIS, em decorrncia do prejuzo descrito no item 2.1 da
ITI 412/2013; e;
5 seja decretada a prescrio da pretenso punitiva, nos termos
do art. 71, caput, da LC n. 621/12.
Conforme regular distribuio vieram os autos a este Relator para
emisso de relatrio e voto para efeito de deliberao pelo Plenrio
desta Egrgia Corte de Contas, nos termos do art. 29 do Regimento
Interno, Resoluo TC n 261/2013.
o sucinto relatrio.
FUNDAMENTAO
PRESCRIO
De forma bem concisa, a URBIS alega que estaria prescrito o di-
reito de analisar as referidas contas pela ocorrncia do instituto da
prescrio, contido no art. 373 do Regimento Interno do Tribunal
de Contas.
Os justificantes aduzem que os fatos narrados dizem respeito a
pagamentos efetuados no perodo de janeiro de 2006 a dezembro
de 2007, assim, decorridos mais de cinco anos, estaria prescrita a
pretenso estatal.
O Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas, nos termos
da Instruo Tcnica Conclusiva ITC n. 2332/20143, acostada
s fls. 754-773, opinou pelo acolhimento parcial da preliminar de
prescrio suscitada, por considerar prescrita a pretenso punitiva
desta Corte de Contas e a imprescritibilidade do dever de ressar-
cimento.
O douto Ministrio Pblico de Contas coadunando com a rea tc-
nica tambm concluiu pela prescrio da pretenso punitiva, nos
termos do art. 71, caput, da LC n. 621/12.
Compulsando os autos verifico que o primeiro pagamento em-
presa contratada, oriundo do Contrato 160/2005, deu-se em 16
de fevereiro de 2006, enquanto o ltimo foi em 20 de dezembro
de 2007. Tambm possvel aferir que a citao dos responsveis
ocorreu em julho de 2013 (fls. 253, 273, 275, 276).
Percebo que o lapso temporal entre o fato gerador das irregula-
ridades ocorrida nos exerccios de 2006 e 2007 e a citao
dos Responsveis demasiado extenso, sendo cabida uma anlise
sobre o instituto da prescrio.
As atuaes desta Corte de Contas regem-se pelas disposies con-
tidas na Lei Complementar Estadual 621/12, Lei Orgnica do Tribu-
nal de Contas do Estado do Esprito Santo, que tratou da prescrio
em captulo especfico: captulo II (Da prescrio), do Ttulo IV (Do
exerccio do controle externo).
Dentre as disposies contidas no captulo, o art. 71 assevera que
prescreve em cinco anos a pretenso punitiva do Tribunal de Con-
tas:
Art. 71. Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva do Tri-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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bunal de Contas nos feitos a seu cargo.
1 A prescrio poder ser decretada de ofcio ou mediante pro-
vocao de qualquer interessado, aps manifestao escrita do Mi-
nistrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
2 Considera-se a data inicial para a contagem do prazo prescri-
cional:
(...)
II - da ocorrncia do fato, nos demais casos.
(...)
4 Interrompem a prescrio:
I - a citao vlida do responsvel;
5 A prescrio da pretenso punitiva no impede a atu-
ao fiscalizadora do Tribunal de Contas para a verificao
da ocorrncia de prejuzo ao errio, nem obsta a adoo de
medidas corretivas.
Entendimento diverso ocorre quando h dano ao errio. As aes
de ressarcimento ao errio so imprescritveis. O entendimento
que o prazo prescricional apenas para aplicao de pena, no para
o ressarcimento dos danos aos cofres pblicos.
O doutrinador Jos Afonso da Silva, aps identificar o princpio da
prescritibilidade como um princpio geral de Direito sendo, por-
tanto, a regra em nosso ordenamento jurdico , consigna que
h uma ressalva constante do 5 do art. 37 da Carta Federal de
1988.
Segundo o constitucionalista, apenas a apurao e a punio do il-
cito prescrevero, mas no o direito da Administrao de perseguir
o ressarcimento do prejuzo causado pelo agente ao errio.
A ttulo de exemplificao, segue precedente do Supremo Tribunal
Federal:
CONSTITUCIONAL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRU-
MENTO. AO CIVIL PBLICA. CONCESSIONRIA DE SERVIO P-
BLICO. CONTRATO. SERVIOS DE MO-DE-OBRA SEM LICITAO.
RESSARCIMENTO DE DANOS AO ERRIO. ART. 37, 5, DA CF.
PRESCRIO. INOCORRNCIA. 1. As aes que visam ao ressarci-
mento do errio so imprescritveis (artigo 37, pargrafo 5, in fine,
da CF). Precedentes.(AI 712.435-AgR/SP, Rel. Min. Rosa Weber, Pri-
meira Turma, DJ 12.4.2012)
No mbito do TCU, foi instaurado incidente de uniformizao de
jurisprudncia, julgado na Sesso Plenria de 26/11/2008, fixando,
no mbito daquela Corte, que o art. 37 da CF conduz ao entendi-
mento de que as aes de ressarcimento movidas pelo Estado con-
tra os agentes causadores de danos ao errio so imprescritveis.
Assim, ao se admitir o prazo prescricional quinquenal e ao se cons-
tatar o lapso temporal entre a ocorrncia dos fatos e a citao dos
responsveis superior ao prescricional, pode-se afirmar que ocor-
reu a prescrio da pretenso punitiva do Tribunal de Con-
tas, aludida no artigo 71 da Lei Orgnica do TCE/ES.
Todavia, o mesmo no se pode falar quanto ao dever de ressarci-
mento, haja vista que o legislador constitucional imps aos danos
causados ao errio a imprescritibilidade, podendo o Poder Pblico, a
qualquer hora, exercer em juzo sua pretenso indenizatria contra
o agente que lesou o tesouro. Dispe a Constituio Federal no
5 de seu art. 37 que:
A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Verifico que no bojo da irregularidade apontada pela equipe tcnica
e encampada pelo Ministrio Pblico de Contas, houve a imputao
de dbito aos responsveis. Desta forma, o ressarcimento persiste,
no sendo abarcado pelo instituto da prescrio.
Assim, compartilhando o entendimento da rea tcnica e do MPC,
voto pelo acolhimento parcial da preliminar de prescrio suscitada,
por considerar prescrita a pretenso punitiva desta Corte de Contas
e a imprescritibilidade do dever de ressarcimento, relacionada
seguinte irregularidade:
PAGAMENTOS ANTECIPADOS SEM A EFETIVA HOMOLOGA-
O PELA RECEITA FEDERAL DO BRASIL AUSNCIA DE LI-
QUIDAO DE DESPESAS
A unidade tcnica aduz que a antecipao de pagamentos prtica
que deve ser rejeitada no mbito do servio pblico, a fim de se
evitar beneficiamentos ilcitos e possibilitar a verificao do cumpri-
mento do servio contratado, antes do efetivo desembolso. Desta
forma, o pagamento da despesa somente pode ser efetuado aps
sua regular liquidao, conforme determinam os artigos 62 e 63,
2, III da Lei n 4320/64.
Esclarece que o suposto benefcio auferido com a atuao da UR-
BIS, deveria ser considerado somente quando da homologao da
restituio e ou compensao pela Secretaria da Receita Federal em
carter definitivo, j que este o real momento em que se consoli-
da a restituio/compensao.
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Tal fato est expressamente previsto no art. 74, 2 da Lei Federal
n 9.430/96, conhecida como Lei do Ajuste Tributrio, ao estabele-
cer a necessidade de homologao da Declarao de Compensao
como condio de extino do crdito tributrio.
De outra banda, ressaltam que no constam nos autos quaisquer
documentaes ou pareceres emitidos e aprovados pela Secretaria
da Receita Federal demonstrando que as compensaes efetuadas
pelo municpio de guia Branca foram homologadas naquele rgo
fazendrio, no restando qualquer comprovao de efetivo benef-
cio por parte do Municpio de guia Branca.
O pagamento efetuado sem o devido reconhecimento ou homo-
logao de compensao, portanto sem comprovao do efetivo
proveito econmico objeto dos contratos, constituem pagamentos
antecipados e indevidos, haja vista que ocorreram sem o adim-
plemento da condio. Logo, a equipe tcnica diz ser passvel de
ressarcimento o valor de R$ 41.599,96, equivalentes a 24.121,25
VRTEs.
Pois bem, a compensao, instituto destinado extino de obri-
gaes e inicialmente presente no mbito civil, foi trazida para o
Direito Tributrio como uma forma de evitar a dupla execuo e
colaborar com o princpio da economia processual.
Ocorrendo o reconhecimento do crdito atravs de ato administra-
tivo, tem-se a possibilidade de compensao, se estiverem presen-
tes os requisitos para tanto, quais sejam, tributos vencidos, lquidos
e da mesma espcie, adquirindo o sujeito passivo a presuno de
possuir um direito lquido e certo. Com a suspenso do crdito,
torna-se possvel obter a certido positiva com efeitos negativos.
Quando no, h a necessidade do reconhecimento do crdito tribu-
trio atravs do Poder Judicirio, que s aparecer aps sentena
transitada em julgado. No que tange a esfera judicial, o advento
da Lei Complementar n 104/01 trouxe a obrigao da constituio
do crdito tributrio com o devido trnsito em julgado da sentena
para s ento ser possvel a utilizao da compensao.
Encontra-se pacificado de forma jurisprudencial a possibilidade de
compensao de crdito tributrio em execuo fiscal, retirando do
contribuinte o nus de sofrer uma constrio de bens enquanto
credor do seu devedor.
O crdito compensado somente ser extinto aps a homologao,
que um ato privativo da administrao pblica, sendo condio
resolutria para a extino do crdito tributrio.
Evidencio que cabia a contratada a identificao e recuperao de
crditos.
Trata-se de clara obrigao de resultado, em que h o compromis-
so do contratado com um resultado especifico, que no presente
caso, era a recuperao de crditos. A no recuperao do crdito
importa em inexecuo contratual, no sendo devido o pagamento
da contraprestao estatal. Seno vejamos a previso contratual
(Clusula Primeira):
1. Do Objeto
1.1. Constitui objeto do presente contrato, trabalho tcnico de pes-
quisa dos procedimentos adotados e de anlise do oramento CON-
TRATANTE, desenvolvendo estudos, levantamentos e planilhamen-
to, para a definio dos conceitos bsicos do correto pagamento
dos valores devidos ao PASEP Programa de Apoio Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico;
1.2. Identificao e recuperao de crditos, bem como sus-
penso do pagamento de valores indevidos ou maior que os devi-
dos, alm do levantamento das diferenas recuperveis entre os
valores efetivamente devidos, e os valores pagos, no perodo com-
preendido entre o ms de junho de 1988 e fevereiro de 1996;
1.3. Recomendao quanto ao aproveitamento dos valores no
atingidos pela prescrio decenal, e definio de estratgias pos-
sveis para eventual recuperao de valores atingidos pela pres-
crio;
1.4. Estudos visando a reduo de dvidas da administrao direta
junto Secretaria da Receita Federal, especificamente com relao
ao PASEP..
Outro ponto que caracteriza a obrigao de resultado no bojo do
Contrato n 160/2005 justamente a forma que se deu a liquida-
o da despesa, pois demonstra que o objetivo contratual era, qua-
se que exclusivamente, a recuperao dos crditos do PIS/PASEP.
Noto que o contrato, bem como sua execuo, tinham como objeti-
vo a identificao e recuperao e crditos, isto , benefcio econ-
mico financeiro ao municpio. A liquidao de despesa que ensejou
os pagamentos indevidos denotam muito bem tal caracterstica,
sendo que em momento algum apontado qualquer estudo tc-
nico realizado, mas apenas pedidos de ressarcimento referente ao
PIS/PASEP, atravs da Declarao de Compensao (fl. 114/117,
dentre outras). Portanto, a mera apresentao de nota fiscal no
configura o cumprimento contratual como querem fazer parecer os
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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justificantes.
Ainda, nos termos do Edital Convite n 54/2005 (fls. 523/532) que
deu origem ao Contrato n 160/2005, celebrado com a URBIS
Instituto de Gesto Pblica, h expressa previso, no item 7.4, que
a Proposta de Preos dever conter o preo do total, que segundo
prpria previso da Carta Convite, dever ser cotado em percentu-
al (%), ad exitum, sobre o total a se recuperar com a compensao
tributria do PASEP, limitado o preo total dos servios ao montan-
te mximo de R$ 80.000,00.
Resta clarividente que o mero pedido de ressarcimento, consubs-
tanciado na Declarao de Compensao entregue a Receita Fede-
ral do Brasil no acarreta qualquer proveito econmico ao munic-
pio, j que pendentes de homologao pela Secretaria da Receita
Federal, uma vez que esse ato que extingue o crdito tributrio,
revertendo a quantia em favor do ente, conforme a previso do 2
do art. 74 da Lei Federal n 9.430/96, que estabelece a necessidade
de homologao da Declarao de Compensao como condio re-
solutiva de extino do crdito tributrio, nos termos que se segue:
Art. 74. O sujeito passivo que apurar crdito, inclusive os judiciais
com trnsito em julgado, relativo a tributo ou contribuio admi-
nistrado pela Secretaria da Receita Federal, passvel de restituio
ou de ressarcimento, poder utiliz-lo na compensao de dbitos
prprios relativos a quaisquer tributos e contribuies administra-
dos por aquele rgo
1 A compensao de que trata o caput ser efetuada mediante
a entrega, pelo sujeito passivo, de declarao na qual constaro in-
formaes relativas aos crditos utilizados e aos respectivos dbitos
compensados.
2 A compensao declarada Secretaria da Receita Federal ex-
tingue o crdito tributrio, sob condio resolutria de sua ul-
terior homologao.(grifo nosso)
Logo, o benefcio auferido deveria ser considerado quando da ho-
mologao da restituio e ou compensao pela Secretaria da Re-
ceita Federal em carter definitivo, pois este o real momento em
que se consolida a restituio/compensao.
A homologao da Fazenda imprescindvel, j que preciso que
a Receita confira se as quantias pleiteadas esto corretas, se foram
mesmo recolhidas, se h algum erro de clculo. Ressalto que ne-
nhum dos documentos acostados aos autos indica ter havido qual-
quer espcie de sucesso no pleito das restituies/compensaes,
demonstrando, inequivocamente, que os pagamentos no tiveram
fundamento, consistente no benefcio financeiro do Municpio.
Desta forma, considerando que os pagamentos foram efetuados
antes do proveito econmico do municpio, quando nos termos do
Contrato n 160/2005, ao URBIS competia buscar a recuperao
de valores indevidamente pagos Receita Federal do Brasil, fica
patente o pagamento indevido, decorrente da ausncia de contra-
partida efetiva da contratada, configurando o descumprimento aos
preceitos estabelecidos no art. 62 e 63, 2, III da Lei Federal n
4320/64, abaixo citados:
Lei Federal n 4.320/64
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordena-
do aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos com-
probatrios do respectivo crdito.
(...)
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base:
(...)
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efe-
tiva do servio.
Dessa forma o Prefeito e o Secretrio Municipal de Finanas, an-
tes de solicitarem a compensao, deveriam se certificar junto
Receita Federal de que havia realmente um crdito tributrio a ser
reavido.
Diante destas observaes, como bem ressaltado pela equipe tc-
nica, os senhores Jailson Jos Quiuqui, Jos Pereira Maulaes e
Adriano Possati Poleze, respondem pelo dano experimentado por
ordenarem e autorizarem o pagamento indevido, pois cientes da
necessidade de homologao dos crditos tributrios pela Receita
Federal, inclusive constante de clusula contratual.
Por fim, quanto empresa URBIS, ao requerer e receber, antecipa-
damente os valores do contrato sem o devido reconhecimento do
crdito tributrio pela Receita Federal, melhor dizendo, sem que
houvesse o implemento da condio que o autorizava, qual seja, o
aproveitamento econmico por parte do municpio, sujeita-se tam-
bm ao ressarcimento.
Nesta toada, qualquer pagamento feito ao URBIS se mostra mani-
festamente indevido e, via de consequncia, configura injustificado
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dano ao errio municipal devendo ser integralmente restitudo.
4. DECISO
Ante o exposto, corroborando com o entendimento da rea tcnica
(ITC 2332/2014) e do Ministrio Pblico (fls. 776-781), VOTO:
1. Que seja reconhecida a PROCEDNCIA da presente represen-
tao, tendo em vista o reconhecimento da seguinte irregularidade:
3.1.1. Pagamentos antecipados sem a efetiva homologao
pela Receita Federal do Brasil ausncia de liquidao de
despesas (item 2.1 da ITC 2332/2014)
Base legal: Inobservncia aos princpios de Economicidade, de Efi-
cincia, de Moralidade dispostos no caput do artigo 37 da CFRB/88
e artigo 62 da Lei Federal n 4.320/64.
Responsveis: Jalson Jos Quiuqui - Prefeito Municipal nos exer-
ccios de 2006 a 2007.
Jos Pereira Maulaes Prefeito Municipal (Interino)
Adriano Possati Poleze - Secretrio Municipal de Finanas
URBIS Instituto de Gesto Pblica - Empresa Contratada
Ressarcimento: no valor de R$ 41.599,96 (quarenta e um mil,
quinhentos e noventa e nove reais e noventa e seis centavos),
equivalentes a 24.121,27 VRTE.
Pela converso do feito em Tomada de Contas Especial nos
termos dos artigos 57, inciso IV e 115 da Lei Complementar n
621/2012, julgando-a IRREGULAR, com fulcro no art. 84, inciso
III, alneas c, d, e e f, do indigitado estatuto legal;
Seja imputado o dbito de R$ 1.733,41 (um mil, setecentos e trinta
e trs reais e quarenta e um centavos), equivalentes a 1.024,59
VRTE, a Jos Pereira Maulaes, em solidariedade com Adriano
Possati Poleze e Instituto de Gesto Pblica URBIS, em de-
corrncia do prejuzo descrito no item 2.1 da ITI 412/2013;
Seja imputado o dbito de R$ 17.333,25 (dezessete mil, trezen-
tos e trinta e trs reais e vinte e cinco centavos), equivalentes
a 10.245,44 VRTE, a Adriano Possati Poleze, em solidarieda-
de com Jailson Jos Quiuqui e Instituto de Gesto Pblica
URBIS, em decorrncia do prejuzo descrito no item 2.1 da ITI
412/2013;
Seja imputado o dbito de R$ 22.533,30 (vinte e dois mil reais,
quinhentos e trinta e trs reais e trinta centavos), equivalente a
12.851,20 VRTE a Jailson Jos Quiuqui, em solidariedade com
Instituto de Gesto Pblica URBIS, em decorrncia do preju-
zo descrito no item 2.1 da ITI 412/2013; e;
Seja decretada a prescrio da pretenso punitiva, nos termos do
art. 71, caput, da LC n. 621/12.
Aps o trnsito em julgado administrativo arquivem-se os presen-
tes autos.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6156/2012,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos
termos do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Considerar procedente a presente representao, tendo em
vista o reconhecimento da seguinte irregularidade:
1.1 Pagamentos antecipados sem a efetiva homologao pela Re-
ceita Federal do Brasil ausncia de liquidao de despesas (item
2.1 da Instruo Tcnica Conclusiva 2332/2014). Base legal: Inob-
servncia aos princpios de Economicidade, de Eficincia, de Morali-
dade dispostos no caput do artigo 37 da CFRB/88 e artigo 62 da Lei
Federal 4.320/64. Responsveis: Jalson Jos Quiuqui, Jos Pereira
Maulaes, Adriano Possati Poleze e URBIS Instituto de Gesto P-
blica. Ressarcimento: no valor de R$ 41.599,96 (quarenta e um
mil, quinhentos e noventa e nove reais e noventa e seis centavos),
equivalentes a 24.121,27 VRTE.
2. Converter o feito em Tomada de Contas Especial nos ter-
mos dos artigos 57, inciso IV e 115 da Lei Complementar 621/2012,
julgando-a irregular, com fulcro no art. 84, inciso III, alneas c,
d, e e f, do indigitado estatuto legal;
3. Imputar dbito de R$ 1.733,41 (um mil, setecentos e trinta
e trs reais e quarenta e um centavos), equivalentes a 1.024,59
VRTE, a Jos Pereira Maulaes, em solidariedade com Adriano Possa-
ti Poleze e Instituto de Gesto Pblica URBIS, em decorrncia do
prejuzo descrito no item 2.1 da Instruo Tcnica Inicial 412/2013;
4. Imputar dbito de R$ 17.333,25 (dezessete mil, trezen-
tos e trinta e trs reais e vinte e cinco centavos), equivalentes a
10.245,44 VRTE, a Adriano Possati Poleze, em solidariedade com
Jailson Jos Quiuqui e Instituto De Gesto Pblica URBIS, em
decorrncia do prejuzo descrito no item 2.1 da Instruo Tcnica
Inicial 412/2013;
5. Imputar dbito de R$ 22.533,30 (vinte e dois mil reais, qui-
nhentos e trinta e trs reais e trinta centavos), equivalente a
12.851,20 VRTE a Jailson Jos Quiuqui, em solidariedade com Ins-
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tituto De Gesto Pblica URBIS, em decorrncia do prejuzo des-
crito no item 2.1 da Instruo Tcnica Inicial 412/2013;
6. Reconhecer a prescrio da pretenso punitiva, nos termos
do art. 71, caput, da Lei Complementar 621/12.
7. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Ficam os responsveis obrigados a comprovar perante o Tribunal o
recolhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta
dias, contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos
do art. 454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando
cabvel recurso, os prazos para interposio se encontram previstos
no Ttulo VIII do mesmo diploma normativo.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara para deliberao os senhores
conselheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos
Augusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz
Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de con-
tas Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procura-
dor-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-902/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-3267/2015 (APENSO: TC-3449/2015)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO NEIVA
ASSUNTO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE - ALLAN DANTAS DE AZEVEDO
RESPONSVEIS - DANIELA DA SILVA SOUZA, KAEME EMPREEN-
DIMENTOS E CONSULTORIA LTDA E MARIA CLIA PEIXOTO DA SIL-
VA
ADVOGADOS - FABRCIO GUEDES TEIXEIRA (OAB/ES 13.617),
FLVIO DA COSTA MORAES (OAB/ES 12.015) E LEONARDO FIRME
LEO BORGES (OAB/ES 8.760)
EMENTA: REPRESENTAO EM FACE DO FUNDO MUNICIPAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL DE JOO NEIVA PREGO PRE-
SENCIAL N 52/2014 1) AFASTAR RESPONSABILIDADE
DA EMPRESA KAEME EMPREENDIMENTOS E CONSULTORIA
LTDA 2) MANTER IRREGULARIDADE DEIXAR DE APLICAR
MULTA 3) DAR CINCIA 4) ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
5. RELATRIO
Cuida-se de representao interposta pelo Sr. Allan Dantas de Aze-
vedo em face do Fundo Municipal de Assistncia Social de Joo
Neiva, por suposta irregularidade cometida no Prego Presencial
52/2014, de cujo objeto a contratao de empresa espe-
cializada em levantamento topogrfico planimtrico, plan-
ta topogrfica do projeto urbanstico, plantas individuais de
situao e plantas individuais de localizao de cada lote,
memorial descritivo da rea e individual dos lotes a serem
regularizados.
Sustenta o representante que houve favorecimento na contrata-
o da Empresa Kaeme Empreendimentos e Consultoria Ltda -
(Contrato 13/2014 - R$57.566,67 cinquenta e sete mil qui-
nhentos e sessenta e seis reais e sessenta e sete centavos),
por entender que a contratada no apresentou documentao que
comprovasse a execuo de servios similares, conforme descrito
na clusula 11.1.3 B do edital do Prego Presencial 52/2014:
11.1.3 QUALIFICAO TCNICA:
b) Apresentar pelo (01) um Atestado de Capacidade Tcnica
referente execuo de servio similar ao objeto do Termo
de Referncia.
Tanto a MTP 475/2015 fls. 217/225, quanto a MTP
479/2015 fls.229, foram unanimes em afirmar que a em-
presa vencedora do certame no comprovou a execuo de objeto
similar ao contrato, no ocorrendo o julgamento da licitao em
conformidade com o princpio da vinculao ao instrumento convo-
catrio, estando em desacordo com o que estabelece o art. 3 da
Lei 8.666/1993 e o inciso XVI do art. 4 da Lei 10.520/2002.
Deciso Monocrtica Preliminar DECM 1009/2015, s fls. 230,
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determinando aos responsveis para que encaminhassem, a este
Tribunal, cpia dos documentos que sucederam a notificao da
empresa e os relativos execuo do Contrato 13/2014. Respos-
ta e esclarecimentos prestados s fls. 274 a 703.
Manifestao Tcnica Preliminar MTP 560/2015, s fls. 708 a
720, concluiu que a empresa vencedora do certame no compro-
vou a execuo de objeto similar ao contrato, ocorrendo o julga-
mento em desconformidade com o princpio da vinculao ao ins-
trumento convocatrio e, em desacordo com o que estabelece o art.
3 da Lei 8.666/1993 e o inciso XVI do art. 4 da Lei 10.520/2002,
entendendo pela procedncia da representao.
Tendo em vista a execuo dos servios em sua totalidade, en-
tendeu o rgo tcnico, que a liminar pretendida no cabia mais,
porm, diante da ilegalidade cometida, pugnou por multa aos res-
ponsveis por infringncia do art. 3 da Lei 8.666/1993 e o inciso
XVI do art. 4 da Lei 10.520/2002, inclusive, a Empresa por ter
contribudo para o fato. Sugeriu, ainda, pela aplicao de multa aos
responsveis, pela avaliao dos servios executados - (inclusive
com suspenso dos pagamentos at anlise dos mesmos) e a in-
sero da licitao Prego 52/2014 e do Contrato 13/2014, e suas
medies no sistema Geo-Obras.
A Unidade Tcnica atravs da MTP 618/2015, s fls. 722 a 724,
opinou pelo indeferimento da medida cautelar, porque no restou
demonstrado o periculum in mora no caso concreto. Propondo, ain-
da, que os autos caminhem sob o rito ordinrio, ante ausncia dos
pressupostos constantes do artigo 306 do RITCEES.
Indeferi a medida cautelar atravs do voto (fls. 727 a 731),
em razo do no preenchimento dos requisitos necessrios sua
concesso e, o tramite dos autos sob o rito ordinrio; notificao
do Representante - (para que o mesmo informasse se subsistem
os motivos que ensejaram a representao); das representadas -
(para que prestassem informaes quanto aos itens questionados
na representao). Determinei, tambm, que fosse dada cincia
a Empresa Kaeme Empreendimentos e Consultoria Ltda, do
teor da deciso. A Segunda Cmara, unanimidade, acompanhou
o Voto do Relator, fls. 732/733.
A unidade tcnica atravs da ITI 440/2016-3, fls. 758/772,
concluiu que a empresa vencedora do certame Kaeme Empreendi-
mentos e Consultoria Ltda, no comprovou a execuo de objeto
similar ao contrato, em desconformidade com o princpio da vin-
culao ao instrumento convocatrio e, em desacordo com o que
estabelece o art. 3 da Lei 8.666/1993 e o inciso XVI do art. 4
da Lei 10.520/2002, entendendo que h indcio de irregularidade
no procedimento. Props a citao dos responsveis e da Empresa
Contratada, quanto falta de comprovao de qualificao tcnica.
Deciso Monocrtica 772/2016-1, fls. 774/775, para citao dos
responsveis e, Contratada, para apresentao de esclarecimentos
e/ou justificativas em razo dos indcios de irregularidade aponta-
dos na Instruo Tcnica Inicial, fls. 758/772.
Os responsveis citados prestaram esclarecimentos e juntaram
documentos; a Contratada s fls.791/800 e fls.801/837 e,
os demais responsveis s fls. 845/851 e, documentos s fls.
852/1503.
Por manifestao do Procurador Especial de Contas - Heron Carlos
Gomes de Oliveira foi apensado a este o Processo TC. 3449/2015,
de mesmo teor e autoria do principal fls.216.
A Instruo Tcnica Conclusiva - ITC n 1.607/2017-6, de fls.
1512/1525, analisou todo conjunto probatrio, elaborando a se-
guinte proposio de encaminhamento:
6 CONCLUSO / PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
6.1. Levando em conta as anlises procedidas e as motivaes
aventadas, conclui-se:
6.1.1. Pelo afastamento da responsabilidade da empresa Kaeme
Empreendimentos e Consultoria Ltda.;
6.1.2. Pela manuteno da seguinte irregularidade:
Deixar de exigir da empresa vencedora do Prego 52/2014
que comprovasse a execuo anterior de objeto similar ao
contrato, conforme definido nas exigncias de habilitao
tcnica do edital.
Critrio: art. 3 da Lei 8.666/1993 e o inciso XVI do art. 4 da Lei
10.520/2002.
Responsveis: Daniela da Silva Souza (Secretria Municipal de
Trabalho, Habitao, Assistncia e Desenvolvimento Social) e Maria
Clia Peixoto da Silva (Pregoeira).
6.2. Posto isso e diante do preceituado no art. 319, paragrafo ni-
co, inciso IV, do RITCEES, conclui-se opinando pela no aplicao
de multa.
Parecer do Ministrio Pblico Especial de Contas n 02094/2017-
1, da lavra do procurador de contas HERON CARLOS GOMES DE
OLIVEIRA, anuindo a proposta tcnica - (Fls. 1.229/1230).
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 81
, no essencial, o relatrio.
6. FUNDAMENTAO
Na hiptese, aos REPRESENTADOS foi imputada a prtica de omis-
so por falta de conhecimentos tcnicos a aferir a legalidade da
documentao apresentada pela Contratada, quando poderiam ter
solicitado ao seu superior hierrquico para contratao de pessoa
habilitada em carter eventual para analise do documento tcnico.
No fizeram.
Porm, anote-se, que apesar desta falha tcnica, no restou com-
provado desvio de finalidade da licitao, muito menos, qualquer
prejuzo ao errio e nem a terceiros.
E no caso, houve o comparecimento apenas da Contratada que
apresentou documentos e proposta, a qual teve um desconto de
3,17% em comparao ao preo orado pelo Municpio. Como no
houve outras Empresas interessadas na contratao, no se com-
provou existirem outras firmas diretamente prejudicadas, decor-
rente da habilitao indevida.
A par disso embora a irregularidade permanea quanto formalidade
de habilitao tcnica indevida, a afrontar os termos editalcios,
bem como, o art 3 da Lei 8.666/93 e o inciso XVI do Art 4 da Lei
10.520/2002, entendo que a soluo deve ser ponderada, conside-
rando os esclarecimentos dos responsveis, alm do que, o servio
foi executado e, de modo satisfatrio.
Delineado este quadro, registro, que embora os servios fossem
contratados com falha quanto ao aspecto legal, entendemos que a
contratao atendeu seus objetivos e, no trouxe prejuzos ao er-
rio, alis, vedado aa administrao publica deixar de remunerar
um servio executado em seu beneficio, sob pena de enriquecimen-
to sem causa.
7. DECISO
Decorrente do exposto, com fundamento no inciso II, do Art. 95
c/c Art. 99 2, da Lei complementar 621/2012 e, pelos slidos
fundamentos do rgo Tcnico atravs da ITC n 1607/2017-6
fls. 1512/1525, ratificado pelo parecer do rgo Ministerial n
02094/2017-1 da lavra do procurador HERON CARLOS GOMES
DE OLIVEIRA fls.1.229/1230, aquieso proposio e, VOTO
nos seguintes termos:
1. Afasto a responsabilidade da Empresa KAEME Empreen-
dimentos e consultoria Ltda ante o acolhimento das razes de
justificativas apresentadas;
2. MANTENHO a seguinte irregularidade, sem aplicao de mul-
ta: Deixar de exigir da empresa vencedora do Prego 52/2014,
que comprovasse a execuo anterior de objeto similar ao contrato,
conforme definido nas exigncias de habilitao tcnica do edital;
Responsveis: Daniela da Silva Souza - (Secretria Municipal de
Trabalho, Habitao, Assistncia e Desenvolvimento Social) e Maria
Clia Peixoto da Silva - (Pregoeira).
3. Seja dada CINCIA ao signatrio da representao do teor da
deciso final a ser proferida, conforme preconiza art. 307, 7 da
Resoluo n 261/2013.
1.
Aps a confeco do Acordo deste julgamento, remetam-se os
autos ao ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas, nos
termos do art. 62, nico da lei Complementar n 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se
os autos, com fulcro no art. 207, III, da Resoluo TC n 261/2013.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3267/2015,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos
termos do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Afastar a responsabilidade da Empresa KAEME Empreendi-
mentos e Consultoria Ltda ante o acolhimento das razes de justi-
ficativas apresentadas;
2. Manter a seguinte irregularidade, sem aplicao de mul-
ta: Deixar de exigir da empresa vencedora do Prego 52/2014,
que comprovasse a execuo anterior de objeto similar ao contrato,
conforme definido nas exigncias de habilitao tcnica do edital
- Responsveis: Daniela da Silva Souza - (Secretria Municipal de
Trabalho, Habitao, Assistncia e Desenvolvimento Social) e Maria
Clia Peixoto da Silva - (Pregoeira);
3. Dar cincia ao signatrio da representao do teor deste Acr-
do, conforme preconiza art. 307, 7, do Regimento Interno des-
ta Corte;
4. Arquivar os presentes autos aps o trnsito em julgado.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara para deliberao os senhores
conselheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos
Augusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Cotta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de con-
tas Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procura-
dor-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-904/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-4383/2016
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE MARECHAL FLO-
RIANO
ASSUNTO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE - MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTA-
DO DO ESPRITO SANTO
INTERESSADO - INSTITUTO SOCIAL MAIS SADE
RESPONSVEIS - ANTONIO LIDINEY GOBBI E MARIA APARECIDA
TRARBACH
EMENTA: REPRESENTAO REJEITAR PARCIALMENTE RA-
ZES DE JUSTIFICATIVA MULTA INDIVIDUAL DETERMI-
NAES ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
RELATRIO
Cuidam os autos de representao acolhida por solicitao do Minis-
trio Pblico de Contas - (fl. 66), nos termos legais e regimentais.
Tal documento refere-se ao Oficio/Gab/n 170/2015 do Deputa-
do Estadual Cacau Lorenzoni, pelo o qual encaminha representao
apresentada por 07 (sete) vereadores do Municpio de Marechal
Floriano ao Procurador Geral do Ministrio Pblico Estadual, que
trata de possveis ilegalidades e fraudulenta terceirizao total dos
servios de sade do Municpio praticadas pelo Prefeito Municipal
Sr. Antnio Lidiney Gobbi, atravs do Contrato de Gesto n
01/2015, celebrado entre a referida Prefeitura e o Instituto Social
Mais Sade, cujo objeto consiste na transferncia da execuo de
servios pblicos atinentes Ateno Primria Sade - (APS).
A Secex-Denncias, atravs da Manifestao Tcnica Preliminar -
MTP n 556/2016 - (fls. 69/76), props encaminhamento no
sentido de que fosse recebida a representao e notificados os ges-
tores citados, para prestarem informaes e encaminharem cpia
integral do processo administrativo que gerou o Contrato de Ges-
to n 001/2015.
Desse modo, determinei, por meio da Deciso Monocrtica Prelimi-
nar DMP n 808/2016 - (fls. 78/79), a notificao dos gestores
para prestarem informaes e juntarem documentos, que o fizeram
s fls. 87/92 e fls. 93/284.
Encaminhado os autos Secex-Denncias esta elaborou a Instru-
o Tcnica Inicial - ITI 00864/2016 - (fls. 290/320).
Determinei por meio da Deciso Monocrtica Preliminar DMP n
1303/2016 - (fls 322), a citao dos gestores para prestarem
informaes e juntarem documentos, e a notificao do Instituto
Social Mais Sade, na condio de terceiro interessado.
Os gestores prestaram informaes em conjunto - (fls. 338/355)
e encaminharam documentos - (fls. 356/627). O Instituto Social
Mais Sade tambm prestou informaes - (fls. 631/645).
Foram os autos encaminhados ao Ncleo de Estudos Tcnicos e
Anlises Conclusivas para manifestao, que emitiu a Instruo
Tcnica Conclusiva ITC n 00940/2017-5, que colheu os se-
guintes indicativos de irregularidades:
2.1 - Transferncia integral da operacionalizao do servio
pblico municipal de sade a entidade privada qualificada
como organizao social - (Item 2.1 da ITI 864/2016).
Base legal: Artigos 196, 198 e 199, 1 da Constituio da Rep-
blica de 1988; Artigos 24 e 25 da Lei Nacional n 8080/90; Artigo
1, I da Lei Municipal n 1644/2015; Artigo 2, I e II da Portaria
n 1.034/2010 do Ministrio da Sade; Anexo nico da Portaria
2.488/2011 do Ministrio da Sade.
Analisado o conjunto probatrio pelo rgo tcnico, este concluiu
que por fora de deciso do Supremo Tribunal Federal, sobre a ma-
tria, inclusive, respaldado por entendimento idntico do TCU, opi-
nou pelo afastamento da irregularidade.
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Pgina 82
2.2. Ausncia de licitao para escolha da entidade privada
para a execuo de servios pblicos de sade - (Item 2.2 da
ITI 864/2016).
Base legal: Artigo 5 da Lei Municipal n 1644/2015.
Analisado o conjunto probatrio pelo rgo tcnico, este concluiu
que a conduta dos gestores proporcionou a inobservncia dos re-
quisitos formais prprios do processo licitatrio, exigidos pelo art.
5 da Lei Municipal n 1644/2015, inclusive, por violar a prpria
Lei Municipal, em virtude da ausncia de licitao para escolha da
entidade privada para a execuo de servios pblicos de sade.
Por essa razo, opinou pela manuteno da irregularidade.
2.3 - Ausncia de justificativa, bem como de pesquisa de
preo de mercado e dos preos praticados pelas administra-
es pblicas - (Item 2.3 da ITI 864/2016).
Base legal: Artigo 25 da Lei Municipal n 1644/2015; Artigo 7,
2, II, artigo 15, III e V, artigo 40, 2, II, e artigo 116 da Lei
Nacional n 8.666/93; Princpio da Motivao Suficiente, previsto
no art. 45, 2 da CE - ES/89.
Segundo o rgo tcnico, a conduta dos gestores proporcionou a
transferncia de servios pblicos de sade, sem estimativa con-
creta das vantagens a serem auferidas pela Administrao Muni-
cipal, que deveriam ser consignadas em justificativa adequada,
com indicao das razes de fato e de direito, contrariando, assim
o disposto no art. 25 da Lei Municipal 1.644/2015.
Analisando as alegaes dos gestores, concluiu o rgo tcnico,
que a transferncia dos servios pblicos de sade de Marechal
Floriano no foi baseada em estudo detalhado que fosse capaz de
demonstrar que a opo pela parceria com Organizao Social era
mais vantajosa do que a gesto prpria das unidades de sade,
opinando, ento, pela manuteno da irregularidade.
2.4 - Ausncia de manifestao do Conselho Municipal de
Sade sobre a celebrao do contrato de gesto e sobre as
normas bsicas de regulamentao das parcerias com orga-
nizaes sociais - (Item 2.4 da ITI 864/2016).
Base legal: Artigo 4, II da Lei Nacional n 8.142/90; Artigo 2,
I, II, III, IV e VIII da Lei Municipal n 673/07; Artigo 2, 3da
Portaria n 1.034/2010 do Ministrio da Sade; Decreto Normativo
Municipal n 141/2015.
Segundo o rgo tcnico, a conduta dos gestores proporcionou a
transferncia de servios pblicos de ateno primria sade para
execuo indireta por organizao social, sem que o Conselho Mu-
nicipal de Sade realizasse prvia avaliao e deliberao sobre a
sua convenincia ou necessidade.
Apurou a ITI que,
A Lei Nacional n 8.142/90, em seu art. 4, II, estabelece, dentre
outros requisitos, que os Municpios devero instituir Conselhos Mu-
nicipais de Sade para receberem recursos do Fundo Nacional de
Sade (FNS), in verbis:
Art. 4Para receberem os recursos, de que trata o art. 3 desta lei,
os Municpios, os Estados e o Distrito Federal devero contar com:
[...]
II - Conselho de Sade, com composio paritria de acordo com o
Decreto n 99.438, de 7 de agosto de 1990;
Na sequncia, a Lei n 673/07 do Municpio de Marechal Floriano
instituiu o Conselho Municipal de Sade, conferindo-lhe as seguin-
tes atribuies, dentre outras:
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 2 - O Conselho Municipal de Sade ter funes deliberativas,
normativas, fiscalizadoras e consultivas, objetivando basicamente o
estabelecimento, acompanhamento, controle e avaliao da poltica
municipal de sade, de acordo com a Lei Orgnica do Municpio e a
Constituio Federal, a saber:
I atuar na formulao e no controle da execuo da Poltica Mu-
nicipal de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e finan-
ceiros, e nas estratgias para a sua aplicao aos setores pblico
e privado;
II deliberar sobre os modelos de ateno sade da populao e
de gesto do Sistema nico de Sade;
III estabelecer diretrizes a serem observadas na elaborao de
planos de sade do Sistema nico de Sade, no mbito municipal,
em funo dos princpios que o regem e de acordo com as carac-
tersticas epidemiolgicas, das organizaes dos servios em cada
instncia administrativa e em consonncia com as diretrizes ema-
nadas da Conferncia Municipal de Sade;
IV definir e controlar as prioridades para a elaborao de con-
tratos entre o setor pblico, entidades filantrpicas e privadas de
prestao de servios de sade;
[...]
VIII deliberar sobre propostas de normas bsicas municipais para
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operacionalizao do Sistema nico de Sade;
Por sua vez, a Portaria n 1.034/2010 do Ministrio da Sade, em
seu art. 2, 3, impe a necessidade de a participao comple-
mentar das instituies privadas no Sistema nico de Sade ser
aprovada pelo Conselho Municipal de Sade e constar no Plano Mu-
nicipal de Sade, seno vejamos:
Art. 2, 3 - A necessidade de complementao de servios de-
ver ser aprovada pelo Conselho de Sade e constar no Plano de
Sade respectivo.
Contudo, compulsando os autos do processo administrativo muni-
cipal (Arquivo Digital Anexo 04), relativo ao Contrato de Gesto
n 01/2015, no foi encontrado qualquer documento que contenha
manifestao do Conselho Municipal de Sade de Marechal Floria-
no a respeito da transferncia da prestao de servios pblicos
de sade a entidade privada sem fins lucrativos, qualificada como
organizao social, por meio da celebrao de contrato de gesto.
Alm do mais, como j exposto no tpico 2.3 desta ITI, a viabili-
dade de adoo deste modelo de gesto no foi sequer abordada
(muito menos de forma detalhada como deveria ter sido) no Plano
Municipal de Sade do Municpio de Marechal Floriano, referente
aos exerccios de 2014 a 2017 (Arquivo Digital Anexo 04).
Corrobora esta constatao a declarao da Presidente do Conselho
Municipal de Sade de Marechal Floriano, Sr Guadalupe Gricelda
Guerreiro, emitida no Ofcio OF/CMSMF n 045/15 (fl. 22), nos se-
guintes termos:
Em ateno ao ofcio, de 9 de novembro do ano em curso, infor-
mamos a Vossas Excelncias, que o Conselho Municipal de Sa-
de de Marechal no tem conhecimento oficial da atuao de
Organizao Social no Municpio.
[...]
Isto posto, visto que o tema no foi pautado, no consta em
ata e no se gerou Resoluo, quanto atuao de Organi-
zao Social no Municpio. (sic) grifos nossos.
No bastasse isso, tambm no foi encontrado qualquer documento
que expresse a manifestao do Conselho Municipal de Sade de
Marechal Floriano a respeito do Decreto Normativo n 141/2015
(fls. 120/128), norma bsica de operacionalizao das parcerias
entre o Poder Pblico Municipal e as organizaes sociais no mbito
municipal do Sistema nico de Sade, nos termos do art. 2, VIII
da Lei Municipal n 673/07.
Portanto, se revela a nulidade do Contrato de Gesto n 01/2015
por mais este motivo, bem como a ilegalidade do Decreto Normati-
vo n 141/2015 em face do art. 2, VIII da Lei Municipal n 673/07.
[...]
As justificativas apresentadas pelos gestores, no foram convin-
centes, opinando, o rgo tcnico pela manuteno da irregu-
laridade, por fora do disposto na Lei Municipal 673/07, quanto
celebrao do contrato de gesto.
2.5 - Ausncia de metas e de indicadores pr-estabelecidas
para avaliao de desempenho da organizao social - (Item
2.5 da ITI 864/2016).
Base legal: Artigo 23, V, da Lei Municipal n 1644/2015; Princpio
da Impessoalidade, previsto no art. 37, caput da CRFB/88.
Segundo o rgo tcnico, a conduta dos gestores levou celebra-
o do contrato de gesto sem a prvia fixao de metas de resul-
tados, prazos para execuo e critrios objetivos, com a discrimina-
o dos indicadores a serem utilizados, o que proporcionou a falta
de consistncia na avaliao de desempenho da organizao social.
Apurou ainda a ITI que:
A Lei Municipal n 1644/2015, em seu art. 23, V, estabelece que o
contrato de gesto, a ser firmado com entidade qualificada como
organizao social, dever estipular as metas a serem atingidos,
os respectivos prazos de execuo, bem como os critrios objeti-
vos de avaliao de desempenho, inclusive mediante indicadores de
qualidade e produtividade, seno vejamos:
CAPTULO VII
DO CONTRATO DE GESTO
Art. 23 O Contrato de Gesto ser instrumentalizado sempre
por escrito, com atribuies, responsabilidades e obrigaes a se-
rem cumpridas pelo Municpio, atravs do Secretrio Municipal
da rea correspondente a atividade fomentada e pelo presidente
da entidade qualificada como Organizao Social, observando os
princpios constitucionais da administrao, previstos no art. 37 da
CRFB e as regras gerais de direito pblico, e dever conter clu-
sulas que disponham sobre:
[...]
V obrigatoriedade de especificar o programa de trabalho proposto
pela Organizao Social, estipular as metas a serem atingidas,
os respectivos prazos de execuo, bem como os critrios
objetivos de avaliao de desempenho, inclusive mediante
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indicadores de qualidade e produtividade; - grifos nossos.
No entanto, o Anexo Tcnico II do Contrato de Gesto n 01/2015
(fl. 199 verso) deixou de estabelecer as metas de resultados, os
prazos para sua execuo e os critrios objetivos, com discrimina-
o dos indicadores a serem utilizados, para avaliao de desem-
penho. O referido anexo limitou-se a fazer referncia a metas e
indicadores previstos em portarias e pactuaes oficiais, sem es-
pecificar quais, bem como a metas e indicadores a serem definidos
futuramente pela Secretaria Municipal de Sade, conforme trans-
crito a seguir:
METAS, INDICADORES, AES, MONITORAMENTO E AVALIAO
Metas As metas e indicadores a serem alcanados pela organi-
zao social contratada sero aqueles constantes em portarias
e nas pactuaes oficiais, alm dos que sero definidos pela
Secretaria Municipal de Sade. grifos nossos.
Com efeito, metas e indicadores que porventura existam em porta-
rias e pactuaes oficiais esto previstos em abstrato, no discipli-
nando sua aplicao pormenorizada ao caso concreto.
Alm do mais, as metas, indicadores e prazos devem ser previa-
mente fixados, como forma de proporcionar um julgamento im-
pessoal do desempenho da organizao social por parte da Admi-
nistrao Pblica, sem privilgios ou perseguies. Logo, no po-
deria o Anexo Tcnico II do Contrato de Gesto n 01/2015 (fl.
199 verso) remeter a avaliao de desempenho sobre a execuo
do objeto a metas, indicadores e prazos a serem regulamentados
futuramente, sob pena de violao da impessoalidade na atuao
da Administrao Pblica.
[...]
As justificativas apresentadas pelos gestores, no foram convincen-
tes, concluindo, ento, o rgo tcnico, pela ausncia das metas e
indicadores pr-estabelecidas, que mesmo aps a formalizao do
contrato de gesto continuaram ausentes ou no foram adequada-
mente estabelecidas, de maneira especfica, mensurvel, apro-
priada, realista e com prazo determinado, que possibilitasse a
avaliao do desempenho da organizao social com o consequente
impacto financeiro, razo pela qual, opinou pela manuteno da
irregularidade.
Finalmente, o rgo Tcnico com base no inciso II, do artigo 95
c/c artigo 99, 2, da Lei Complementar Estadual n 621/2012,
sugeriu a procedncia da representao por reconhecimento das
seguintes irregularidades:
a) Ausncia de licitao para escolha da entidade privada
para a execuo de servios pblicos de sade - (Item 2.2 da
ITC).
Base legal: Artigo 5 da Lei Municipal n 1644/2015.
b) Ausncia de justificativa, bem como de pesquisa de preo
de mercado e dos preos praticados pelas administraes
pblicas - (Item 2.3 da ITC).
Base legal: Artigo 25 da Lei Municipal n 1644/2015; Artigo 7,
2, II, artigo 15, III e V, artigo 40, 2, II, e artigo 116 da Lei
Nacional n 8.666/93; Princpio da Motivao Suficiente, previsto
no art. 45, 2 da CE - ES/89.
c) Ausncia de manifestao do Conselho Municipal de Sa-
de sobre a celebrao do contrato de gesto e sobre as nor-
mas bsicas de regulamentao das parcerias com organiza-
es sociais - (Item 2.4 da ITC).
Base legal: Artigo 4, II da Lei Nacional n 8.142/90; Artigo 2,
I, II, III, IV e VIII da Lei Municipal n 673/07; Artigo 2, 3da
Portaria n 1.034/2010 do Ministrio da Sade; Decreto Normativo
Municipal n 141/2015.
d) Ausncia de metas e de indicadores pr-estabelecidas
para avaliao de desempenho da organizao social - (Item
2.5 da ITC).
Base legal: Artigo 23, V, da Lei Municipal n 1644/2015; Princpio
da Impessoalidade, previsto no art. 37, caput da CRFB/88.
Instado a se manifestar o rgo Ministerial, atravs do parecer
n02261/2017-1, da lavra do procurador HERON CARLOS
GOMES DE OLIVEIRA, anuiu aos argumentos delineados na ITC
940/2017-5.
o Relatrio.
FUNDAMENTAO
Entendo que independentemente da modalidade eleita pelo rgo
pblico, deve este sempre respeitar no que lhes couber s forma-
lidades previstas na Lei 8.666/93. Isso porque, verifica-se que a
regra proceder licitao como um antecedente necessrio do
contrato administrativo e que a licitao se baliza por diversos prin-
cpios constitucionais da administrao pblica.
Entendo, tambm, a inaplicabilidade de exigir da administrao re-
alizar processos de licitao ante qualquer contrato sob pena de
engessamento da mquina pblica, ainda assim, deve-se atentar
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para a observncia aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia.
Nesse sentido foi que o legislador ordinrio, observando os precei-
tos constitucionais, estabeleceu hipteses contidas na lei, a fim de
atender o interesse pblico, evitando-se a via de trajeto livre para
arbitrariedades, mantendo-se o princpio da moralidade, um dos
maiores escopos da realizao de licitaes.
Por outro lado, a contratao direta no deixa margem a que maus
administradores desviem o dinheiro pblico para propsitos diver-
sos, tendo em vista que possui mecanismos voltados a coibir tal
prtica. Evidentemente que mesmo com todos esses procedimen-
tos e instrumentos de proibio de fraudes, na pratica vemos ro-
tineiramente muitas irregularidades em licitaes e contratos ad-
ministrativos, como diariamente so noticiadas na mdia falada e
televisada.
A Corte de Contas rgo idealizado para fiscalizar e moralizar, dissu-
adindo pretensos corruptores e corruptos, atravs dos dispositivos
e da fiscalizao permanente possvel, sim, construir um sistema
scio-cultural mais alinhado com as boas prticas de administrao
visando primordialmente o atendimento do interesse pblico.
8. DISPOSITIVO/VOTO
Decorrente do exposto, com fundamento no inciso II, do Art. 95
c/c Art. 99 2, da Lei complementar 621/2012 e, pelos slidos
fundamentos do rgo Tcnico atravs da ITC n 00940/2017-
5 fls. 654/702, ratificado pelo parecer do rgo Ministerial n
02261/2017-1 da lavra do procurador HERON CARLOS GOMES
DE OLIVEIRA fls. 708/710, aquieso proposio e, VOTO
nos seguintes termos:
1. Acolher as razes de justificativas, excluindo a responsabil-
idade dos senhores Antnio Lidiney Gobbi e Maria Aparecida
Trarbach pelo ato descrito no item 2.1 da ITC 00940/2017-5;
2. Rejeitar as razes de justificativas dos senhores Antnio Li-
diney Gobbi e Maria Aparecida Trarbach, em razo das irreg-
ularidades apontadas nos itens 2.2, 2.3, 2.4 e 2.5, da Instruo
Tcnica Conclusiva n 00940/2017-5;
3. Aplico multa pecuniria ao Sr. Antnio Lidiney Gobbi , no
montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com amparo no artigo
88 e na forma do artigo 135, ambos da Lei Complementar Estadual
n 621/2012, pelo reconhecimento das irregularidades apontadas
pela equipe tcnica.
4. Aplico multa pecuniria a Sra. Maria Aparecida Trarbach,
no montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com amparo no
artigo 88 e na forma do artigo 135, ambos da Lei Complementar
Estadual n 621/2012, pelo reconhecimento das irregularidades
apontadas pela equipe tcnica.
5. Determino ao atual Prefeito Municipal que submeta o De-
creto Normativo Municipal n 141/2015 ao Conselho Municipal
de Sade para que possa deliberar sobre os temas ali tratados.
6. Determino fiscalizao atravs SEGEX para avaliar segundo
os critrios de relevncia, risco, materialidade e disponibilidade de
recursos humanos, da necessidade de se incluir no PAF, como pon-
to de auditoria, a utilizao dos recursos transferidos ao Instituto
Social Mais Sade, bem como quanto ao atendimento das metas
acordadas - (quando possvel), com observncia, da Lei Federal n
9.637/98 e na Lei Municipal 1.644/2015, tornando aplicvel a regra
contida no artigo 70, pargrafo nico, da CF/88.
7. Seja dada CINCIA aos signatrios da representao do teor
da deciso final a ser proferida, conforme preconiza art. 307, 7
da Resoluo n 261/2013.
Aps a confeco do Acordo deste julgamento, remetam-se os
autos ao ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas, nos
termos do art. 62, nico da lei Complementar n 621/2012.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-se
os autos, com fulcro no art. 207, III, da Resoluo TC n 261/2013.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4383/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos
termos do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Acolher razes de justificativas, excluindo a responsabilida-
de dos senhores Antnio Lidiney Gobbi e Maria Aparecida Trarba-
ch pelo ato descrito no item 2.1 da Instruo Tcnica Conclusiva
00940/2017-5;
2. Rejeitar as razes de justificativas dos senhores Antnio Li-
diney Gobbi e Maria Aparecida Trarbach, em razo das irregularida-
des apontadas nos itens 2.2, 2.3, 2.4 e 2.5, da Instruo Tcnica
Conclusiva 00940/2017-5;
3. Aplicar multa pecuniria ao senhor Antnio Lidiney Gobbi , no
montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com amparo no artigo
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 84
88 e na forma do artigo 135, ambos da Lei Complementar Estadual
621/2012, pelo reconhecimento das irregularidades apontadas pela
equipe tcnica;
4. Aplicar multa pecuniria a senhora Maria Aparecida Trarba-
ch, no montante de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com amparo no
artigo 88 e na forma do artigo 135, ambos da Lei Complementar
Estadual 621/2012, pelo reconhecimento das irregularidades apon-
tadas pela equipe tcnica;
5. Determinar ao atual Prefeito Municipal que submeta o Decre-
to Normativo Municipal 141/2015 ao Conselho Municipal de Sade
para que possa deliberar sobre os temas ali tratados;
6. Determinar fiscalizao atravs da Secretaria Geral de Controle
Externo, para avaliar segundo os critrios de relevncia, risco, ma-
terialidade e disponibilidade de recursos humanos, da necessidade
de se incluir no PAF, como ponto de auditoria, a utilizao dos recur-
sos transferidos ao Instituto Social Mais Sade, bem como quanto
ao atendimento das metas acordadas - (quando possvel), com ob-
servncia, da Lei Federal 9.637/98 e na Lei Municipal 1.644/2015,
tornando aplicvel a regra contida no artigo 70, pargrafo nico, da
Constituio Federal de 1988;
7. Dar cincia ao signatrio da representao do teor da deciso
final a ser proferida, senhor Cacau Lorenzoni, conforme preconiza
art. 307, 7 da Resoluo 261/2013;
8. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Ficam os responsveis obrigados a comprovar perante o Tribunal o
recolhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta
dias, contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos
do art. 454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando
cabvel recurso, os prazos para interposio encontram-se previstos
no Ttulo VIII do mesmo diploma normativo.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de deliberao os senhores con-
selheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos Au-
gusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz Cot-
ta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de contas
Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procurador-
-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-905/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-10337/2016
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE PIMA
ASSUNTO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE - RICARDO DIAS DO SACRAMENTO
RESPONSVEIS - JOS RICARDO PEREIRA DA COSTA E MARCO
ANTNIO RODRIGUES DINIZ
EMENTA: REPRESENTAO EM FACE DA PREFEITURA MU-
NICIPAL DE PIMA SUPSOTA IRREGULARIDADE NO LAN-
AMENTO DE INFORMAES NA FOLHA DE PAGAMENTO NO
EXERCCIO DE 2013 DETERMINAR ADOO DE MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS NOS TERMOS DA INSTRUO NORMA-
TIVA TC-32/2004 MONITORAMENTO PELA SEGEX DAR
CINCIA ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
RELATRIO/FUNDAMENTAO
Trata-se de Representao encaminhada pelo Sr. Ricardo Rios do
Sacramento - Controlador Geral do Municpio de Pima, median-
te Ofcio n 015/2016, de 29.11.2016, protocolado nesta Corte de
Contas sob o nmero 17130/2016 (02.12.2016) dando conta de
procedimento interno, autuado por aquela Controladoria Geral Mu-
nicipal, com a finalidade de apurar irregularidade no lanamento de
informaes na Folha de Pagamento, no incio do exerccio de 2013.
O expediente veio acompanhado de cpia dos autos Processo Admi-
nistrativo 9.037/2016, sugerindo ao ento Prefeito os procedimen-
tos a serem adotados visando apurao dos fatos.
Conforme art. 44 da Lei Complementar 621/2012, os respons-
veis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
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irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia de imediato ao
Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria, pois
bem o Sr. Ricardo Rios do Sacramento, ao tomar conhecimento das
suposta ocorrncias de irregularidades encaminhou a esta Corte
de Contas, cpia do Processo Administrativo 9.037/2016 no qual,
dentre outros, aponta as seguintes irregularidades:
Registro/Cadastro no Sistema de Recursos Humanos de servidores
que no tiveram ato formal de nomeao em funo de confiana
ou de provimento efetivo;
Lanamento de provento na folha de pagamento de trabalhadores
que no tenham exercido nenhuma atividade junto Prefeitura, o
que pode caracterizar pagamento a Servidores Fantasmas;
Indcios de manipulao de pagamento com o lanamento em Folha
de Pagamento de diferena salarial no comprovada, como aponta
o cdigo 57 diferena salrio, na ficha funcional de Cleonice
Madalena de Jesus.
Observa-se ao folhear o Processo Administrativo 9.037/2016, as
diversas sugestes/recomendaes feitas pelo Controlador Geral
do Municpio, datada de 29 de novembro de 2016, endereadas ao
Prefeito Municipal poca.
Com as eleies municipais de 2016, o senhor JOSE RICARDO PE-
REIRA DA COSTA elegeu-se, como Prefeito Municipal de Pima,
para a legislatura 2017/2020. Havendo a substituio no cargo
de Controlador Geral do Municpio, passando a exerc-lo o senhor
MARCO ANTONIO RODRIGUES DINIZ.
Como forma de averiguar o andamento do Processo Administra-
tivo, a equipe tcnica deste Tribunal realizou contato telefnico e
via e-mail com o setor de Controle Interno do Municpio na pessoa
do senhor Marco Antonio Rodrigues Diniz que se manifestou nos
seguintes termos:
Prezado Srgio Mouro,
Informo que somente agora tomei cincia de tal encaminhamento.
Infelizmente, quando assumi a CGM em 02 de janeiro de 2017, no
me foi repassado tal procedimento.
Diante disso, estou tomando as providencias de buscas e localiza-
o dos autos.
No mais tardar na tera-feira (16/05) lhe informarei do andamento.
Grato,
Marco Diniz
E-mail: controladoria@piuma.es.gov.br
www.controladoria.piuma.es.gov.br
Tel: (28) 3520 5076
Em vista da necessidade de apurao dos fatos relatados, da ocor-
rncia de alteraes no quadro de responsveis, do desconheci-
mento por parte desta nova administrao do processo administra-
tivo n 9.037/2016, entende a equipe tcnica deste Tribunal, ser
necessria a Notificao dos atuais responsveis, para que adotem
as providncias de praxe.
Encaminhados os autos para o Ministrio Pblico de Contas, foi ela-
borado o Parecer 0124/2017, pugna consoante Manifestao Tcni-
ca 00752/2017-2 - nos itens no itens 2.1 e 2.2 , seja determinado
ao atual gestor a instaurao de procedimento visando apurao
dos fatos e, constatada a existncia de dano, aps esgotadas as
medidas administrativas sem a eliso do dano, seja instaurada a
devida tomada de contas especial e posterior arquivamento deste
feito, tudo nos moldes dos arts. 152 e 1, e 330, IV, do RITCEES.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
Acerca das informaes trazidas pelo representante, sobre a ocor-
rncia de supostas irregularidades no lanamento de informaes
na Folha de Pagamento, no incio do exerccio de 2013 e da exis-
tncia do processo administrativo n 9.037/2016, entendo que deva
este tribunal determinar a Instaurao de Tomada de Contas Es-
pecial.
9. DECISO
Diante de todo o exposto, em consonncia com a proposta de en-
caminhamento realizada pela rea tcnica na Manifestao Tcnica
MT 752/2017 e do parecer n 124/2017 do Ministrio Pblico de
Contas, VOTO nos seguintes termos:
1. Com base no Inciso III do art. 63 da Lei Complementar
621/2012, NOTIFIQUE ao atual Prefeito Municipal de Pima, Sr.
JOS RICARDO PEREIRA DA COSTA, bem como ao Sr. MARCO
ANTONIO RODRIGUES DINIZ atual Controlador Geral do Mu-
nicpio, da necessidade da imediata adoo das medidas adminis-
trativas necessrias para a caracterizao ou eliso do dano, obser-
vados os princpios constitucionais e administrativos, nos termos do
art. 2 da Instruo Normativa TC 32/2014, caso no tenham
sido adotadas;
2. Esgotadas as medidas administrativas previstas no artigo 2 da
Instruo Normativa 32/2014, sem a eliso do dano, a autoridade
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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competente dever providenciar a Instaurao da Tomada de
Contas Especial, mediante autuao de processo especfico, co-
municando o fato ao Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias, nos
termos do art. 5 da Instruo Normativa 32/2014;
3. Pela determinao ao atual Gestor Municipal Sr. Jos Ricardo
Pereira da Costa que informe as medidas adotadas na Prestao de
Contas Anual do exerccio de 2017
4. Pela determinao SEGEX o monitoramento na PCA/2017;
5. Seja dada cincia ao Representante do teor da deciso final a
ser proferida, em conformidade com o disposto no 7, do art. 307,
do RITCEES.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-
-se os autos, com fulcro no art. 207, III, da Resoluo TC n
261/2013.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-10337/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos
termos do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges:
1. Com base no Inciso III do art. 63 da Lei Complementar Estadual
621/2012, notificar o atual Prefeito Municipal de Pima, Sr. Jos
Ricardo Pereira da Costa, bem como o Sr. Marco Antonio Rodri-
gues Diniz atual Controlador Geral do Municpio, da necessidade
da imediata adoo das medidas administrativas necessrias
para a caracterizao ou eliso do dano, observados os princpios
constitucionais e administrativos, nos termos do art. 2 da Instru-
o Normativa TC 32/2014, caso no tenham sido adotadas;
2. Esgotadas as medidas administrativas previstas no artigo 2 da
Instruo Normativa 32/2014, sem a eliso do dano, a autoridade
competente dever providenciar a Instaurao da Tomada
de Contas Especial, mediante autuao de processo especfico,
comunicando o fato ao Tribunal, no prazo de 15 (quinze) dias, nos
termos do art. 5 da Instruo Normativa 32/2014;
3. Determinar ao atual gestor municipal, Sr. Jos Ricardo Pereira
da Costa, que informe as medidas adotadas na Prestao de Contas
Anual do exerccio de 2017;
4. Determinar SEGEX o monitoramento na PCA/2017;
5. Dar cincia ao Representante do teor da deciso final a ser
proferida, em conformidade com o disposto no 7 do art. 307 do
Regimento Interno;
6. Arquivar os presentes autos aps o trnsito em julgado.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de deliberao os senhores con-
selheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos Au-
gusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz Cot-
ta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de contas
Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procurador-
-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-906/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-2435/2017
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE PIMA
ASSUNTO - REPRESENTAO
REPRESENTANTE - ELO TRANSPORTE E LOCADORA LTDA - ME
EMENTA: REPRESENTAO EM FACE DA PREFEITURA MUNI-
CIPAL DE PIMA SUPOSTAS IRREGULARIDADES NO PRE-
GO PRESENCIAL N 05/2017 NO CONHECER ARQUI-
VAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
10. RELATRIO
Trata-se de Representao, apresentada pela empresa ELO TRANS-
PORTE E LOCADORA LTDA ME, em face de supostas irregularida-
des no Prego Presencial n 05/2017, Processo Administrativo
n 3353/2017, da Prefeitura Municipal de Pima, cujo objeto a
prestao de servios de locao de quatro veculos tipo VAN, com
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motorista para atendimento de pacientes com necessidades de
tratamento de hemodilise e com especialistas de rea de Sade
oriunda da rede integrante do SUS, nos municpios de Cachoeiro de
Itapemirim, Jernimo Monteiro e da Grande Vitria.
O indcio de irregularidade aventado pelo representante, existiria
no item 13.3.2.a do edital, vejamos:
[...]
a) Comprovao de possuir em seu quadro permanente, na condi-
o de empregado ou prestador de servio, um profissional Admi-
nistrador na funo de Responsvel Tcnico, detentor de Atestado
de Responsabilidade Tcnica na execuo de servios de caracte-
rsticas semelhantes ao objeto licitado, devidamente registrado ou
visado no CRA-ES.
Instada a se manifestar, a rea tcnica confeccionou a Manifestao
Tcnica 718/2017, a qual sugeriu a seguinte proposta:
4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Diante de todo o exposto, sugerimos a seguinte proposta de enca-
minhamento:
4.1 Considerando a presena do periculum in mora inverso, seja
indeferida medida cautelar e submetidos os presentes autos ao rito
ordinrio.
4.2 Seja a empresa ELO TRANSPORTE E LOCADORA LTDA ME noti-
ficada a fim de que comprove junto a esta Corte, no prazo a ser de-
terminado pelo eminente Relator, sua existncia, por meio de cpia
dos seus atos constitutivos, bem como a habilitao da signatria
da exordial para represent-la, nos termos do inciso V do artigo 94
da Lei Complementar n 621/2012.
Em seguida foram os autos encaminhados ao Ministrio Pblico de
Contas, tendo em vista a possibilidade de arquivamento, uma vez
no atendido um dos requisitos de adminissibilidade da denncia
elencado no art. 94, inciso V da Lei Complementar n 621/2012,
qual seja, se pessoa jurdica, prova de sua existncia e com-
provao de que os signatrios tm habilitao para repre-
sent-la.
Vindo a manifestar, o Excelentssimo Sr. Dr. Luciano Vieira Pro-
curador do Ministrio Pblico de Contas, concordando in totum a
proposio da rea tcnica constante na Manifestao Tcnica MT
718/2017.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
o relatrio.
11. REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE
Acerca dos requisitos de admissibilidade da representao, a LC
n 621/2012 em seus artigos 94 c/c 99, 2 estabelecem, verbis:
Art. 94. So requisitos de admissibilidade de denncia sobre mat-
ria de competncia do Tribunal:
I - ser redigida com clareza;
II - conter informaes sobre o fato, a autoria, as circunstncias e
os elementos de convico;
III - estar acompanhada de indcio de prova;
IV - se pessoa natural, conter o nome completo, qualificao e en-
dereo do denunciante;
V - se pessoa jurdica, prova de sua existncia e comprovao de
que os signatrios tm habilitao para represent-la.
(...)
Art. 99.
2 Aplicam-se representao, no que couber, as normas relati-
vas denncia.
No artigo 101, paragrafo nico da Lei Complementar n 621/2012,
dispe:
Art. 101. Qualquer licitante, contratado, pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas irregularidades na aplica-
o da legislao que regule licitaes e contratos administrativos.
Pargrafo nico. Aplicam-se representao prevista nesta subse-
o, no que couber, as normas relativas denncia.
A inicial redigida com clareza, contendo informaes sobre o fato,
a autoria, as circunstncias e os elementos de convico, estando
acompanhado de indcio de prova, tendo sido juntado aos autos o
edital enfrentado.
Entretanto, o inciso V acima transcrito no resta atendido, j que
a empresa representante, suposta pessoa jurdica, no comprovou
sua existncia, por meio de cpia de seus atos constitutivos, nem
a comprovao de que a signatria da inicial tem habilitao para
represent-la.
12. FUNDAMENTAO
Pois bem, apesar de no estar presente todos os requisitos de ad-
missibilidade, mas no escopo de dar celeridade e economia proces-
sual, a rea tcnica manifestou-se acerca dos pressupostos caute-
lares, mesmo no tendo sido solicitado explicitamente, mas pode-
-se verificar na pea inicial que o representante pede a declarao
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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de nulidade do item questionado e a determinao de republicao
do edital, livre do indicio de irregularidade apontado e reabrindo o
prazo inicialmente previsto.
No presente caso, pode-se depreender que a Representao re-
cai sobre a seguinte e suposta irregularidade, constante no item
13.3.2.a do edital:
a) Comprovao de possuir em seu quadro permanente, na condi-
o de empregado ou prestador de servio, um profissional Admi-
nistrador na funo de Responsvel Tcnico, detentor de Atestado
de Responsabilidade Tcnica na execuo de servios de caracte-
rsticas semelhantes ao objeto licitado, devidamente registrado ou
visado no CRA-ES.
De acordo com a rea tcnica, sob a tica do fumus boni iuris, de
fato parece ter o rgo licitante aposto clusula que, em princ-
pio, poderia restringir a competitividade, j que exigido, para fins
de habilitao, profissional registrado ou visado no CRA-ES, o que
afastaria a participao de empresas de outros Estados, que teriam
que, sem mesmo saberem se possuem os requisitos de habilitao,
incorrerem em gastos relacionados a essa providncia, portanto
presente o fumus boni iuris.
Por outro lado, afirma a rea tcnica que h uma grande possibilida-
de de materializao do periculum in mora reverso j que o objeto
que est sendo licitado refere-se a prestao de servios de locao
de quatro veculos tipo VAN, com motorista para atendimento de
pacientes com necessidades de tratamento de hemodilise e com
especialistas de rea de Sade oriunda da rede integrante do SUS,
nos municpios de Cachoeiro de Itapemirim, Jernimo Monteiro e
da Grande Vitria.
Caso haja atrasos no certame, no difcil de se imaginar que os
usurios de to fundamental tratamento, do qual suas vidas de-
pendem, podem restar desassistidos, at mesmo em srio risco de
morte.
No presente caso, observa-se que existe a ausncia do preen-
chimento do requisito estampado no inciso V do art. 94 da Lei
621/2012, implicar a aplicao das mesmas regras de conheci-
mento ou no conhecimento concernentes denncia, regras es-
tas descritas nos 1, 2 e 3 do art. 94 da Lei 621/2012:
1 A denncia no ser conhecida quando no observados os
requisitos de admissibilidade previstos neste artigo.
2 Caber ao Relator o juzo de admissibilidade da denncia.
3 Na hiptese de no conhecimento, a deciso dever ser sub-
metida ao Plenrio.
Observa-se tambm que a empresa no juntou aos autos ou no
apresentou impugnao junto ao rgo realizador do certame lici-
tatrio, perdendo a chance de oportunizar a Administrao licitante
de fundamentar sua escolha ou proceder a alterao do edital.
Vale ressaltar que no h disposio legal que obrigue que a em-
presa licitante, antes de buscar o Tribunal de Contas, apresente
impugnao junto ao rgo realizador do certame.
13. DECISO
Ante o exposto, discordando da rea tcnica em sua Manifestao
Tcnica 718/2017 e do Ministrio Publico de Contas, VOTO nos
seguintes termos:
1. Pelo no conhecimento da presente Representao, por en-
tender o no atendimento do inciso V do art. 94 da Lei Complemen-
tar n 621/2012.
2. Seja o representado informado acerca desta deciso.
3. Seja dada CINCIA ao Representante do teor da deciso final
a ser proferida, conforme art. 307, 7 do RITCEES.
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem-
-se os autos, ante o preconizado no art. 176, 3, inciso I, c/c art.
186 da Resoluo TC 261/2013.
Posteriormente confeco do acrdo deste julgamento, reme-
tam-se os autos ao ilustre representante do Ministrio P-
blico de Contas nos termos do art. 62, pargrafo nico da LC
621/2012.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2435/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, no
conhecer a presente Representao, por no atender o disposto
no inciso V do art. 94 da Lei Complementar Estadual n 621/2012,
arquivando-se os presentes autos aps o trnsito em julgado,
conforme art. 176, 3, inciso I, c/c o art. 186, ambos do Regimen-
to Interno desta Corte, nos termos do voto do relator, conselheiro
Srgio Manoel Nader Borges.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara de deliberao os senhores con-
selheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos Au-
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gusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz Cot-
ta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de contas
Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procurador-
-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-907/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-9321/2010
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE PIMA
ASSUNTO - FISCALIZAO AUDITORIA
RESPONSVEIS - ANTONIO CARLOS SENA FILHO ME, ASSO-
CIAO RADIO COMUNITRIA DE PIMA, JOSE RICARDO PEREIRA
DA COSTA, STUDIO MUSIC LTDA ME E TOP PRODUES E EVEN-
TOS LTDA ME
ADVOGADOS - VITOR RIZZO MENECHINI (OAB/ES 10.918), HE-
VERTON DE OLIVEIRA BRANDO JUNIOR (OAB/ES 20.661), JOS
CARLOS NASCIF AMM (OAB/ES 1.356), LUIZ BERNARD SAR-
DENBERG MOULIN (OAB/ES 12.365), RODRIGO JOS PINTO AMM
(OAB/ES 10.347), VICTOR BELIZARIO COUTO (OAB/ES 12.606),
WEBER CAMPOS VITRAL (OAB/ES 9.410) E VALERIO RODRIGUES
NUNES CRUZ (OAB/ES 10.882)
EMENTA: AUDITORIA RECONHECER PRESCRIO EXTIN-
GUIR PROCESSO COM RESOLUO DE MRITO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
Tratam os presentes autos de Auditoria Ordinria objetivando ana-
lisar os atos de gesto do Municpio de Pima, em cumprimento ao
Plano de Auditoria n 363/2010 e Relatrio de Auditoria Ordinria
n 129/2011, referente ao exerccio de 2009, sob a responsabilida-
de dos Senhores Jos Ricardo Pereira da Costa Prefeito Municipal;
Marcos Vinicius Sousa Ramos Procurador Geral; Antnio Carlos
Sena Filho ME; Stdio MusicBrasil Ltda; Top Produes e Eventos
Ltda e Assosciao Rdio Comunitria de Pima.
Atravs da ITI n 854/2011 de fls. 549/565, a 5 CT sugeriu a ci-
tao dos responsveis, para que apresentasse as justificativas que
julgasse necessrias frente aos indcios de irregularidades aponta-
dos na citada instruo tcnica inicial.
Em deciso proferida pelo Conselheiro Jos Antonio Pimentel, s fls.
1165, acompanhando posicionamento tcnico, votou pela citao
do responsvel, o que foii acompanhado pelos pares, gerando a
Deciso Preliminar TC-633/2011 de fl. 572.
Devidamente citados, os responsveis apresentaram suas justifica-
tivas e documentos.
Instado a se manifestar, o Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises
Conclusivas, atravs da ITC n 1917/2012 de fls. 882/932, aps
anlise dos argumentos e documentos acostados pelos respons-
veis, assim concluiu:
CONCLUSO
Face ao exposto, sugerimos, com fundamento no artigo 59, inciso
III, alnea a da Lei Complementar n 203/2001, que sejam consi-
derados IRREGULARES os atos de gesto praticados pelo Prefeito
Municipal Jos Ricardo Pereira da Costa, no exerccio de 2009, e dos
demais responsveis identificados no rol disposto no prembulo
deste trabalho, sem prejuzo da multa a ser dosada pelo Conselhei-
ro Relator, observada a proporo de suas responsabilidades, em
razo de restarem mantidas as seguintes irregularidades:
Jos Ricardo Pereira da Costa Prefeito Municipal
1 AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO
Base Legal: art. 37, inciso II, da Constituio Federal.
2 SUBSTITUIO DE MO-DE-OBRA NO CONTABILIZADA
COMO DESPESAS DE PESSOAL.
Base Legal: Art. 18, 1, da Lei Complementar 101/2000 c/c com
o Plano de Contas contido no Anexo I da Resoluo TC-174/2002.
3 LIQUIDAO IRREGULAR DA DESPESA
Base Legal: artigo 63, inciso III, 2 da Lei 4320/64
4 - AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA DE PREO
Base Legal: art. 26, inciso III, da Lei Federal 8.666/1993
5 LIQUIDAO IRREGULAR DA DESPESA
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Base Legal: artigo 63, inciso III, 2 do da Lei 4320/64
6 CONTRATAO DE ARTISTA COM EMPRESRIO NO EX-
CLUSIVO
Base Legal: art. 25, inciso III, da Lei Federal 8.666/93 e artigo 2
da Lei 8.666/93 c/c artigo 37, XXI da Constituio da Repblica
7 CONTRATAO DE BANDA SEM INTERESSE PBLICO
Base Legal: Princpio da Finalidade e do Interesse Pblico, art. 32,
caput, da Constituio do Estado do Esprito Santo
Pagamento indevido de 10.418,15 VRTE, passvel de ressar-
cimento aos cofres pblicos.
8 AUSNCIA DE COMPROVAO DE REGULARIDADE FIS-
CAL Base Legal: art. 29, incisos I e III, da Lei Federal 8.666/93
Empresa Antonio Carlos Sena Filha ME
3 LIQUIDAO IRREGULAR DA DESPESA
Base Legal: artigo 63, inciso III, 2 da Lei 4320/64
c) Marcos Vinicius Sousa Ramos Procurador do Municpio
6 CONTRATAO DE ARTISTA COM EMPRESRIO NO EX-
CLUSIVO
Base Legal: art. 25, inciso III, da Lei Federal 8.666/93 e artigo
2 da Lei 8.666/93 c/c artigo 37, XXI da Constituio da Repblica
Studio Music Brasil Ltda
5 LIQUIDAO IRREGULAR DA DESPESA
Base Legal: Inciso III, 2 do artigo 63 da Lei 4320/64
Top Produes e Eventos Ltda
5 LIQUIDAO IRREGULAR DA DESPESA
Base Legal: Inciso III, 2 do artigo 63 da Lei 4320/64
Associao Rdio Comunitria de Pima ES
5 LIQUIDAO IRREGULAR DA DESPESA
Base Legal: Inciso III, 2 do artigo 63 da Lei 4320/64
O Ministrio Pblico de Contas, por meio de parecer n 595/2012da
lavra do Procurador Heron Carlos Gomes de Oliveira pugna pelo jul-
gamento do feito nos moldes preconizados pela Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 1912/2012.
O Sr. Jos Ricardo Pereira da Costa e o Sr. Marcos Vinicius Souza
Ramos, promoveram sustentao oral consoante se verifica nas No-
tas Taquigrficas acostadas s fls. 964/969 e 975/978, com juntada
de documentos de fls. 983/1036.
Instada a se manifestar, a Unidade Tcnica por meio de Manifesta-
o Tcnica n 895/2016 de fls. 1040/1097, acolhe as justificativas
apresentadas quanto aos itens abaixo relacionados:
Item 3 Liquidao Irregular de Despesa;
Item 5 Liquidao Irregular de Despesas;
Item 7 Contratao de banda sem Interesse Pblico devendo
as justificativas apresentadas aproveitarem tambm as sociedades
empresrias: Antnio Carlos Sena Filho ME; Studio Music Brasil
Ltda; Top Produes e Eventos Ltda e Associao Rdio Comunit-
ria de Pima.
Quanto aos demais itens opinaram pela rejeio das alegaes de
defesa com aplicao de multa aos senhores Jos Ricardo Pereira
Costa e Marcus Vinicius Souza Ramos.
O MPC por meio de Manifestao n 186/2016 da lavra do Procu-
rador Heron de Oliveira, manifesta-se em consonncia com a pro-
posta tcnica.
Observando o Conselheiro Titular que as citaes ocorreram em ou-
tubro/2011, encaminhou os autos ao MPC para manifestao quan-
to a possvel ocorrncia de prescrio.
Em Parecer n 219/2017, o MPC sugere o reconhecimento da ocor-
rncia da prescrio da pretenso punitiva desta Corte de Contas.
Esclareo que fui convocado para substituir o Conselheiro Jos An-
tonio Pimentel por meio do Ato Convocatrio n 05, de 07 de julho
de 2017, publicado em 07 de julho de 2017.
Pois bem, compulsando os autos, observo que a nica irregula-
ridade que sugeriu o ressarcimento constante do item 7 da ITC
1917/2012 Contratao de Banda sem Interesse Pblico, foi de-
vidamente justificada na manifestao oral onde a unidade tcnica
e corpo ministerial entenderam estar presente o interesse pblico
afastando a irregularidade.
Estabelece o artigo 374 do RITCEES que o processo dever ser
julgado ou apreciado pelo colegiado quando subsistir o dever de
ressarcimento. Nesse contexto, tendo em vista que no ocorre-
ram quaisquer causas interruptivas ou suspensivas da prescrio,
e ainda, no houve constatao de que o indcio de irregularidade
inicialmente apontado acarretasse qualquer devoluo de recurso
pblico, ao meu sentir, est presente a perda da pretenso pu-
nitiva deste Tribunal de Contas.
III - CONCLUSO:
Ante a todo o exposto, acompanhando o entendimento ministerial,
com base nos artigos 70 e 71 da Lei Orgnica do TCEES, VOTO no
sentido de reconhecer a PRESCRIO da pretenso punitiva
desta Corte de Contas, EXTINGUINDO-SE os autos com solu-
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o de mrito com base no Artigo 374 do Regimento Interno desta
Casa de Contas, c/c o artigo 487, II, do CPC.
D-se cincia aos interessados.
Aps o trnsito em julgado, arquive-se.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-9321/2010,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, reco-
nhecer prescrio da pretenso punitiva desta Corte de Contas,
extinguindo-se o processo com resoluo de mrito, com base no
artigo 374 do Regimento Interno, c/c o artigo 487, II, do Cdigo
de Processo Civil, e arquivando-se os autos aps o trnsito em
julgado, nos termos do voto do relator, conselheiro em substituio
Joo Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de deliberao o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-909/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-5451/2015
JURISDICIONADO - FUNDO MUNICIPAL DE EDUCAO BSICA
DE SO GABRIEL DA PALHA
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - NIVALDO COMETTI
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2014 1) REGULAR COM RESSALVA QUITAO 2) DE-
TERMINAO 3) ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
RELATRIO
Tratam os presentes autos de Prestao de Contas Anual do Fun-
do Municipal de Educao de So Gabriel da Palha, referente ao
exerccio financeiro de 2014, sob a responsabilidade do Sr. Nivaldo
Cometti Secretrio Municipal de Sade.
A ento 6 SCE Secretaria de Controle Externo, com base na An-
lise Inicial de Conformidade n 549/2015 (s fls.06/14), por meio
da Instruo Tcnica Inicial ITI 2260/2015 (fls. 15/18), sugeriu a
notificao do secretrio, na poca, Sandro Vagno Basto.
Devidamente notificado, por meio da Deciso Monocrtica
2212/2015, o responsvel compareceu aos autos apresentando
justificativas e documentos de mdia digital, consoante se v s
fls. 28/35.
Encaminhados os autos a SecexContas- Secretaria de Controle Ex-
terno de Contas, atravs da ITI 0514/2016 de fls. 48/49, acolhendo
Relatrio Tcnico 0162/2016-1, de fls. 39/47, sugeriu a citao do
Sr. Nivaldo Cometti e notificao do Sr. Sandro Valdo Basto.
Instada a se manifestar, a unidade tcnica por meio de Instruo
Tcnica Conclusiva n 1561/2017 de fls. 390/402, concluiu pela
regularidade com ressalva com determinao.
Nos termos regimentais, o Ministrio Pblico de Contas atravs de
Parecer da lavra do Procurador Luciano Vieira (fls.71/72), corrobora
o entendimento exarado pelo corpo tcnico, no sentido de conside-
rar REGULARES COM RESSALVA as contas apresentadas, com
determinao autoridade administrativa para que adote medidas
propostas pela SecexContas na ITC 2526/2016.
FUNDAMENTAO
Compulsando os autos, constata-se que as presentes contas foram
encaminhadas atravs do OF. N 014/2015, e protocolizadas nesta
Corte de Contas em 31/03/2015. Posteriormente, em atendimento
ITI 5451/2015, e a DECM 2212/2015, as contas foram comple-
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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mentadas por meio da documentao de fl. 28/35 (protocolizada
sob o nmero OF 404/2014, inclusive constando mdia digital). Por-
tanto, observando o prazo regimental, aprovado pelo RITCEES
Resoluo TC 261/2013.
Na documentao apresentada os arquivos contbeis encontram-
-se assinados eletronicamente pelo gestor responsvel, Sr. Sandro
Valdo Basto.
Visto que a documentao ainda no fora achada, por meio da Ins-
truo Tcnica Inicial 514/2016, foi sugerida a citao do Sr. Nival-
do Cometti e a notificao do Sr. Sandro Valdo Basto para apresen-
tarem as devidas justificativas.
Instada a se manifestar a rea tcnica, pela Manifestao Tcnica
0821/2016-1, por meio da Instruo Tcnica Inicial 758/2016, pela
ausncia de Resumo Anual da Folha de Pagamento, foi sugerida a
notificao do secretrio poca.
Em cumprimento do Termo de Notificao 1193/2016-9, o respon-
svel protocolou a documentao com as justificativas necessrias.
Aps apresentadas s justificativas, o corpo tcnico desta Corte
pela Instruo Tcnica Conclusiva 1561/2017, apontou que ainda
na documentao apresentada constava as seguintes irregularida-
des: i) Ausncia do resumo anual da folha de pagamento; ii) No
conformidade, quanto aos bens em almoxarifado, entre saldo con-
tbil; iii)No conformidade, quanto aos bens mveis, entre saldo de
inventrio e saldo contbil.
No entanto, o corpo tcnico desta Corte, conclui que pelas irregu-
laridades no representarem grave infrao legal e a dificuldade de
adequao do gestor quanto a implantao do sistema patrimonial
e do CIDADES WEB, sugere o julgamento das contas como regula-
res com ressalvas:
3.CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Foi examinada a Prestao de Contas Anual relativa ao FUNDO MU-
NICIPAL DE EDUCAODE SO GABRIEL DA PALHA, exerccio de
2014, formalizada de acordo com a Resoluo TC 261/13 e altera-
es posteriores, sob a responsabilidade do Sr. NIVALDO COMETTI.
Conforme acima exposto no foram apresentados elementos sufi-
cientes ao afastamento as seguintes irregularidades:
2.2NO CONFORMIDADE, QUANTO AOS BENS EM ALMOXARIFADO,
ENTRE SALDO DE INVENTRIO E SALDO CONTBIL, infrao aos
artigos 85, 86, 87, 88, 89, 94, 95, 96, 100, 101, 105, 106, II, da
Lei Federal n 4.320/64; art. 37 da CF/88 c/c arts. 94 a 96 da Lei
4.320/64; IN TC 28/2013;
2.3NO CONFORMIDADE, QUANTO AOS BENS MVEIS, ENTRE
SALDO DE INVENTRIO E SALDO CONTBIL, infrao aos artigos
85, 86, 87, 88, 89, 94, 95, 96, 100, 101, 105, 106, II, da Lei Fede-
ral n 4.320/64; art. 37 da CF/88 c/c arts. 94 a 96 da Lei 4.320/64;
IN TC 28/2013;
2.4NO CONFORMIDADE, QUANTO AOS BENS IMVEIS, ENTRE
SALDO DE INVENTRIO E SALDO CONTBIL, infrao aos artigos
85, 86, 87, 88, 89, 94, 95, 96, 100, 101, 105, 106, II, da Lei Fede-
ral n 4.320/64; art. 37 da CF/88 c/c arts. 94 a 96 da Lei 4.320/64;
IN TC 28/2013.
Quanto ao aspecto tcnico-contbil e o disposto na legislao per-
tinente, considerando que as irregularidades mantidas, no repre-
sentam grave infrao norma legal, opina-se no sentido de que
este Egrgio Tribunal de Contas julgue REGULARESCOM RESSALVA
as contas do Sr. NIVALDO COMETTI, no exerccio de funes de or-
denador de despesas do FUNDO MUNICIPAL DE EDUCAODE SO
GABRIEL DA PALHA no exerccio de 2014, na forma do artigo 84, II,
d da Lei Complementar Estadual 621/2012.
E, ainda:
1)Com fundamento no artigo 1, XVI da Lei Complementar Estadual
621/2012 c/c o artigo 329, 7 do RITCEES, que seja determinado
ao atual gestor, ou quem venha a suced-lo:
a)que adote as medidas necessrias para anualmente elaborar in-
ventrios de bens mveis, imveis e em almoxarifado conciliados
com os valores registrados na contabilidade visando garantir o con-
trole patrimonial dos bens do FUNDO MUNICIPAL DE EDUCAO DE
SO GABRIEL DA PALHA.
Visto os autos, o corpo Ministerial desta Corte de Contas, acompa-
nha integralmente o entendimento da rea tcnica, nesse passo,
em razo de ausncia de grave violao norma legal, encampo os
fundamentos e concluses explicitadas pelo corpo tcnico, tornan-
do-os parte integrante do presente voto.
CONCLUSO
Assim, acolhendo os fundamentos e concluses explicitadas pelo
corpo tcnico, endossados pelo digno Ministrio Pblico de Con-
tas, VOTO pela REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas do
Fundo Municipal de Educao de So Gabriel da Palha, referente ao
exerccio financeiro de 2014, sob a responsabilidade dos Sr. Nivaldo
Cometti, na forma do Art. 84, inciso II, da Lei Complementar n
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621/2012, dando-lhe a devida quitao, nos moldes do artigo 86
do mesmo diploma legal.
VOTO, ainda, pela expedio de DETERMINAO ao atual gestor,
ou quem suas vezes o fizer, no sentido de que:
Que adote as medidas necessrias para anualmente elaborar inven-
trios de bens mveis, imveis e em almoxarifado conciliados com
os valores registrados na contabilidade visando garantir o controle
patrimonial dos bens do FUNDO MUNICIPAL DE EDUCAO DE SO
GABRIEL DA PALHA.
Arquive-se, aps o trnsito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-5451/2015,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos
termos do voto do relator, conselheiro em substituio Joo Luiz
Cotta Lovatti:
1. Julgar regular com ressalva a Prestao de Contas Anual do
Fundo Municipal de Educao de So Gabriel da Palha, referente ao
exerccio de 2014, sob a responsabilidade dos Sr. Nivaldo Cometti,
na forma do Art. 84, inciso II, da Lei Complementar Estadual n
621/2012, dando-lhe a devida quitao, nos moldes do artigo 86
do mesmo diploma legal;
2. Determinar ao atual gestor ou quem suas vezes o fizer no sen-
tido de que adote as medidas necessrias para anualmente elaborar
inventrios de bens mveis, imveis e em almoxarifado conciliados
com os valores registrados na contabilidade visando garantir o con-
trole patrimonial dos bens do Fundo Municipal de Educao de So
Gabriel da Palha;
3. Arquivar os presentes autos aps o trnsito em julgado.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-911/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-4995/2016
JURISDICIONADO - FUNDO DE FOMENTO DO TURISMO
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEIS - JOSE SALES FILHO E ROBSON LEITE NASCI-
MENTO
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO 2015
REGULAR QUITAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
Versam os autos sobre a Prestao de Contas Anual do Fundo de
Fomento do Turismo (FUNTUR), referente ao exerccio financeiro de
2015, sob a responsabilidade de Robson Leite Almeida e Jos Sales
Filho, gestores dos recursos pblicos no exerccio em anlise.
Considerado apto o processo para anlise e instruo, foram os
autos SecexContas Secretaria de Controle Externo de Contas,
que atravs do Relatrio Tcnico Contbil RTC 302/2017-3 (s fls.
18/26) concluiu pela regularidade das contas do responsvel en-
quanto ordenador de despesas no exerccio em destaque, com base
na anlise tcnico-contbil promovida junto aos documentos dispo-
nibilizados a esta Corte de Contas.
Ato contnuo, a Instruo Tcnica Conclusiva 2022/2017-6 (s fls.
27/28), tambm elaborada pela SecexContas, manifestou seu en-
tendimento considerando a completude e a anlise de mrito apre-
sentada no RTC 302/2017-3, no sentido de anuir com seus termos
fticos e jurdicos, transcrevendo, inclusive, a concluso da referida
pea tcnica, com vistas a subsidiar seu posicionamento:
5 CONCLUSO E PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 89
A prestao de contas ora avaliada, refletiu a gesto do senhor
Robson Leite Nascimento e do senhor Jose Sales Filho, no exerccio
de funes como ordenador de despesas do Fundo de Fomento do
Turismo-FUNTUR, no exerccio de 2015.
Respeitado o escopo delimitado pela Resoluo TC 297/2016, a
anlise consignada neste Relatrio Tcnico Contbil teve por base
as informaes apresentadas nas peas e demonstrativos contbeis
encaminhados pelo gestor responsvel, nos termos da Instruo
Normativa 28/2013.
Sob o aspecto tcnico-contbil, opina-se pelo julgamento regular
da prestao de contas do senhor Robson Leite Nascimento e do
senhor Jose Sales Filho, na forma do artigo 84, Inciso I, da Lei
Complementar Estadual 621/2012.
Os autos foram, ento, encaminhados ao Ministrio Pblico Especial
de Contas, que se posicionou atravs de Parecer da lavra do Procu-
rador Lus Henrique Anastcio da Silva, s fls. 33, para endossar a
proposio da rea tcnica, exposta na ITC 2022/2017-6.
II - FUNDAMENTAO
Cumpre por em relevo que, da anlise tcnica realizada sobre a
Prestao de Contas Anual do Fundo de Fomento do Turismo (FUN-
TUR), ora em discusso, referente ao exerccio de 2015, sob a
responsabilidade do Sr. Jos Sales Filho, ento Gestor, no restou
evidenciada a existncia de irregularidades capazes de conduzir
reprovabilidade as mencionadas contas.
Saliente-se que o prazo para entrega das contas em anlise foi re-
alizada neste Tribunal em 30/03/2016 e, portanto, dentro do prazo
estabelecido pela Resoluo TC 261/2013, RITCEES, conforme cer-
tifica o RT 302/2017-3.
Da mencionada anlise, insculpida no corpo do Relatrio Tcnico
302/2017-3 e da Instruo Tcnica Conclusiva 2022/2017-3, ela-
borados com base nas informaes e documentos apresentados
pelo gestor responsvel, extrai-se que as contas ora avaliadas no
apresentaram inconsistncias. Acrescentou a rea tcnica, ainda,
que, sob o aspecto tcnico-contbil, o seu entendimento no senti-
do de apontar para a regularidade da prestao de contas.
Desse modo, considerando que o Ministrio Pblico Especial de
Contas acompanhou integralmente o entendimento da rea tcnica,
exposto por ocasio dos RT 122/2017-5 e ITC 937/2017-3, encam-
po os fundamentos e concluses explicitadas pelo corpo tcnico,
tornando-os parte integrante do presente voto.
III - CONCLUSO
Pelo exposto, VOTO pela REGULARIDADE da Prestao de Con-
tas em exame, sob aspecto tcnico-contbil, de responsabilidade
de Robson Leite Nascimento (perodo 01/01 a 25/03/2015) e Jos
Sales Filho (25/03 a 31/12/2015), gestores do Fundo de Fomento
do Turismo no exerccio financeiro de 2015, dando-lhes a devida
QUITAO, nos termos do artigo 84, inciso I, c/c o artigo 85, da
Lei Complementar n 621/2012.
Arquive-se aps o trnsito em julgado.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-4995/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, julgar
regular a Prestao de Contas Anual do Fundo de Fomento do
Turismo, sob a responsabilidade dos senhores Robson Leite Nasci-
mento e Jos Sales Filho, relativa ao exerccio de 2015, dando-lhes
a devida quitao, nos termos do artigo 84, inciso I , c/c o arti-
go 85 , da Lei Complementar 621/2012, arquivando-se os autos
aps o trnsito em julgado, nos termos do voto do relator, conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento os senhores con-
selheiros Srgio Manoel Nader Borges, presidente, Domingos Au-
gusto Taufner e o senhor conselheiro em substituio Joo Luiz Cot-
ta Lovatti. Presente, ainda, o senhor procurador especial de contas
Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao procurador-
-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE ANASTCIO
DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
ACRDO TC-912/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-6861/2016
JURISDICIONADO - FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE MARILN-
DIA
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - DULCIMAR RIGO MILANEZ
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO 2015
REGULAR QUITAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
Tratam os presentes autos de Prestao de Contas Anual do Fundo
Municipal de Sade de Marilndia, referente ao exerccio financeiro
de 2015, sob a responsabilidade do Senhor Dulcimar Rigo Milanez,
Secretrio Municipal de Sade.
A Secretaria de Controle Externo de Contas, atravs do Relatrio
Tcnico 142/2017-2 (fls.12/16), opinou sob o aspecto tcnico-con-
tbil pela regularidade da presente prestao de contas do respon-
svel. O mesmo entendimento foi manifestado na Instruo Tcnica
Conclusiva 1170/2017-6 (fls.14/15), que corroborou os termos do
RT 142/2017-2, e para tanto, transcreveu sua concluso, in verbis:
A Prestao de Contas Anual ora avaliada refletiu a gesto, no exer-
ccio de sua funo como ordenador de despesas do Fundo Muni-
cipal de Sade de Marilndia, no exerccio de 2015.Respeitado o
escopo delimitado pela Resoluo TC N 297/2016,a anlise consig-
nada neste Relatrio Tcnico Contbil teve por base as informaes
apresentadas nas peas e demonstrativos contbeis encaminha-
dos pelo gestor responsvel, nos termos da Instruo Normativa
34/2015.Quanto ao aspecto tcnico-contbil e o disposto na legisla-
o pertinente, opina-se no sentido de que este Egrgio Tribunal de
Contas julgue REGULARES as contas do Sr. Dulcimar Rigo Milanez,
no exerccio de funo de ordenador de despesas do Fundo Munici-
pal de Sade de Marilndia no exerccio de 2015, na forma do artigo
84, Ida Lei Complementar Estadual 621/2012.
O Ministrio Pblico Especial de Contas pronunciou-se atravs de
parecer da lavra do Procurador Heron Carlos Gomes de Oliveira (fls.
19/20), manifestando-se de forma a legitimar o entendimento do
corpo tcnico, RT 142/2017-2 e ITC 1170/2017-6.
FUNDAMENTAO
As contas foram encaminhadas a este Tribunal por meio do siste-
ma Cidades-Web, em 31/03/2016, observando, portanto, o prazo
regimental. Esto compostas por arquivos digitais, e pelas demons-
traes contbeis e demais peas e documentos que integram a re-
ferida Prestao de Contas Anual, atendendo as disposies conti-
das no RITCEES Resoluo 261/2013. Constata-se, ainda, que os
arquivos foram assinados eletronicamente pelo gestor responsvel,
Sr. Dulcimar Rigo Milanez, responsvel pelo envio, pelo responsvel
tcnico pela contabilidade e pelo Responsvel pelo Controle Inter-
no.
Ao final, a rea tcnica, em seu Relatrio Tcnico, conclui que foram
respeitadas as delimitaes previstas pela Resoluo TC 297/2016
que dispe sobre as diretrizes e os procedimentos para anlise
tcnica e apreciao das tomadas ou prestaes de contas anuais
apresentadas ao Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
Compulsando os autos, observa-se que as contas foram considera-
das regulares pelos tcnicos deste sodalcio, no se vislumbrando
subsistncia de quaisquer ocorrncias que pudessem comprometer
a sua regularidade.
CONCLUSO
Assim, encampo os fundamentos e concluses explicitadas no Re-
latrio Tcnico 142/2017-2, corroborado pela Instruo Tcnica
Conclusiva 1170/2017-6 e pelo digno representante do Ministrio
Pblico Especial de Contas, Procurador Heron Carlos Gomes de Oli-
veira, tornando-os parte integrante do presente voto.
Pelo exposto, VOTO pela REGULARIDADE das contas do Fundo Mu-
nicipal de Sade de Marilndia, sob aspecto tcnico contbil, refe-
rente ao exerccio financeiro de 2015, dando-se a devida QUITAO
ao responsvel, Sr. Dulcimar Rigo Malanez, nos termos do artigo
84, inciso I, c/c o artigo 85, da Lei Complementar n 621/2012.
Aps o trnsito em julgado, arquive-se.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-6861/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, julgar
regular a Prestao de Contas Anual do Fundo Municipal de Sade
de Marilndia, sob a responsabilidade do senhor Dulcimar Rigo Mi-
lanez, relativa ao exerccio de 2015, dando-lhe a devida quitao,
nos termos do artigo 84, inciso I, c/c o artigo 85 da Lei Complemen-
tar 621/2012, arquivando-se os autos aps o trnsito em julgado,
nos termos do voto do relator, conselheiro em substituio Joo
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 90
Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Em substituio
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-913/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-7091/2016
JURISDICIONADO - FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SO-
CIAL DE VIANA
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - BRUNELLA TIBURTINO ALOQUIO
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2015 REGULAR QUITAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
Tratam os presentes autos de Prestao de Contas Anual do Fundo
Municipal de Assistncia Social de Viana, relativa ao exerccio de
2015, sob a responsabilidade da Senhora Brunella Tiburtino Alo-
quio.
As peas contbeis, tempestivamente encaminhadas a esta Corte
de Contas, foram analisadas pela Secretaria de Controle Externo de
Contas SecexContas, que expediu relatrio constante s folhas
12/17 (Relatrio Tcnico 00221/2017-3) concluindo pela regulari-
dade da prestao de contas.
Prosseguindo, nos termos regimentais, a SecexContas elaborou a
Instruo Tcnica Conclusiva 01889/2017-1( fls. 18/19) opinando
por julgar REGULARES as Contas em exame, nos termos dos arti-
gos 84 da Lei Complementar n 621/2012.
O douto representante do Ministrio Pblico de Contas, Luis Hen-
rique Anastcio da Silva, folha 23, manifestou-se de acordo com
a rea tcnica.
o relatrio.
No compulsar dos autos, vejo que a presente Prestao de Contas
foi considerada regular pelos tcnicos deste sodalcio, bem como
pelo digno representante do Ministrio Publico de Contas; assim,
encampo os fundamentos e concluses explicitadas por ambos, que
me permito acolh-las, passando a fazer parte integrante deste
voto.
Ante todo o exposto, observados os trmites processuais e legais,
concordando plenamente com a rea tcnica e o Ministrio Pblico
de Contas, sob o aspecto tcnico-contbil, VOTO pela REGULARI-
DADE das contas do Fundo Municipal de Assistncia Social de Viana,
sob a responsabilidade da Senhora Brunella Tiburtino Aloquio, refe-
rente ao exerccio financeiro de 2015, na forma do inciso I do art.
84 da Lei Complementar 621/2012, dando quitao responsvel,
nos termos do art. 85 do mesmo diploma legal.
Transitado em julgado, ARQUIVE-SE.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7091/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, julgar
regular a Prestao de Contas Anual do Fundo Municipal de Assis-
tncia Social de Viana, sob a responsabilidade da senhora Brunella
Tiburtino Aloquio, relativa ao exerccio de 2015, na forma do inciso
I do art. 84 da Lei Complementar 621/2012, dando-lhe a devida
quitao, nos termos do art. 85 do mesmo diploma legal, arqui-
vando-se os autos aps o trnsito em julgado, nos termos do voto
do relator, conselheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-914/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-7443/2016
JURISDICIONADO - FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE DIVINO DE
SO LOURENO
ASSUNTO - PRESTAO DE CONTAS ANUAL
RESPONSVEL - AURECIL GONALVES MURUCI
EMENTA: PRESTAO DE CONTAS ANUAL EXERCCIO DE
2015 REGULAR QUITAO ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
RELATRIO
Tratam os presentes autos de Prestao de Contas Anual do Fundo
Municipal de Sade de Divino de So Loureno, referente ao exer-
ccio financeiro de 2015, sob a responsabilidade do Senhor Aurecil
Gonalves Muruci, exercendo o cargo de Secretrio Municipal de
Sade.
A Secretaria de Controle Externo de Contas, atravs do Relatrio
Tcnico 171/2017-9 (fls.8/15), ao final prope ao Plenrio deste
Tribunal pela regularidade da presente prestao de contas. Na
mesma linha de juzo foi o entendimento da Instruo Tcnica Con-
clusiva 1288/2017-9 (fls.19/20), a qual corroborou os termos do
RT 171/2017-9, e para tanto, transcreveu sua concluso, in verbis:
5. CONCLUSOE PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
A Prestao de Contas Anual ora avaliada, refletiu a gesto do Sr.
Aurecil Gonalves Muruci, no exerccio de funes como ordenador
de despesas do Fundo Municipal de Sade de Divino de So Lou-
reno, no exerccio de 2015. Respeitado o escopo delimitado pela
Resoluo TC 297/2016, a anlise consignada neste Relatrio Tc-
nico Contbil teve por base as informaes apresentadas nas peas
e demonstrativos contbeis encaminhados pelo gestor responsvel,
nos termos da Instruo Normativa TC 34/2015.
Sob o aspecto tcnico-contbil, opina-se pelo julgamento regular
da prestao de contas do Sr.Aurecil Gonalves Muruci, na forma
do artigo 84 da Lei Complementar Estadual 621/2012.
O Ministrio Pblico de Contas, pronunciando-se fl. 24/25, atra-
vs de parecer da lavra do Procurador Heron Carlos Gomes de Oli-
veira, manifesta-se de forma a legitimar o entendimento do corpo
tcnico, RT 171/2017-9 e ITC 1288/2017-9.
CONCLUSO
Considerando que as presentes contas foram encaminhadas a este
Tribunal por meio do sistema Cidades-Web, sendo assinados ele-
tronicamente pelo gestor responsvel, Sr. Aurecil Gonalves Muruci
e pelo responsvel tcnico pela contabilidade e responsvel pelo
controle interno, quando for o caso, em 16/05/2016, nos termos
do artigo 139, do RITCEES Resoluo 261/2013, portanto, no
se observou o prazo regimental; entretanto, observa-se a regula-
ridade e integridade dos documentos encaminhados para anlise,
atendendo s disposies contidas no art. 168 do RITCEES, e do
art. 71, III, da Constituio Estadual.
Visto que as contas foram consideradas regulares pelos tcnicos
deste sodalcio, no se vislumbrando subsistncia de quaisquer
ocorrncias que pudessem comprometer a sua regularidade, en-
tendimento esse endossado pelo digno representante do Ministrio
Pblico de Contas. Assim, encampo os fundamentos e concluses
explicitadas pelo corpo tcnico Relatrio Tcnico 171/2017-9 e
Instruo Tcnica Conclusiva 1288/2017-9, tornando-os parte inte-
grante do presente voto.
Diante do exposto, VOTO pela REGULARIDADE da Prestao de
Contas Anual do Fundo Municipal de Sade de Divino de So Lou-
reno, no aspecto tcnico contbil, referente ao exerccio financeiro
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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de 2015, sob a responsabilidade do Senhor Aurecil Gonalves Muru-
ci, dando-lhe a devida QUITAO, nos termos do artigo 84, inciso
I, c/c o artigo 85, da Lei Complementar n 621/2012.
Aps o trnsito em julgado, arquive-se.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7443/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, julgar
regular a Prestao de Contas Anual do Fundo Municipal de Sade
de Divino de So Loureno, sob a responsabilidade do senhor Au-
recil Gonalves Muruci, relativa ao exerccio de 2015, dando-lhe a
devida quitao, nos termos do artigo 84, inciso I, c/c o artigo 85,
da Lei Complementar 621/2012, arquivando-se os autos aps o
trnsito em julgado, nos termos do voto do relator, conselheiro em
substituio Joo Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-915/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-9834/2016
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE BARRA DE SO
FRANCISCO
ASSUNTO - DENNCIA
DENUNCIANTE - ALENCAR MARIM
RESPONSVEL - LUCIANO HENRIQUE SORDINE PEREIRA
EMENTA: DENNCIA EXTINGUIR PROCESSO SEM RESO-
LUO DE MRITO DESCUMPRIMENTO DA DECISO TC-
3526/2016 MULTA ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
I - RELATRIO
Cuidam os autos de Denncia protocolizada nesta Corte de Contas
em 10/11/2016, em face do ento Prefeito Municipal de Bar-
ra de So Francisco, Sr. Luciano Henrique Sordine Pereira,
fundada na ausncia de prestao de informaes ao prefeito elei-
to sobre o funcionamento de rgos e entidades da administrao
pblica municipal, bem como de aes, projetos, programas em
andamento, contratos, convnios, outros pactos, contas pblicas,
bens, estrutura funcional, inventrio de dvidas e haveres, alm dos
recursos vinculados a fundos constitudos, de modo a contrariar o
disposto no artigo 25-A da Constituio Estadual.
Em sntese, o requerimento formulado pelo denunciante foi no sen-
tido de que fosse concedida cautelar para que o ento Prefeito Mu-
nicipal desse cumprimento ao disposto no referido dispositivo legal,
de modo a prestar as informaes equipe de transio.
Chegados os autos ao conhecimento do Conselheiro Jos Antonio
Pmentel, por meio de Deciso Monocrtica n 1552/2016-1, restou
determinada a notificao do responsvel para que se manifestas-
se acerca dos fatos ora relatados, que informou a este Tribunal que
estavam sendo adotadas medidas para a escolha dos componentes
da comisso de transio e durante o ms de dezembro/2016 seria
feita a Portaria da Comisso, bem como que o Municpio de Barra
de So Francisco disponibiliza no site diversas informaes, que
estariam sendo feitas em conformidade com a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal.
Diante disso, a Secex/Denncias, atravs de Manifestao Tcnica
n 1239/2016, sugeriu o conhecimento da denncia, com conces-
so de medida cautelar para que o chefe do executivo prestasse
imediatamente as informaes necessrias para o prefeito eleito,
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
o que foi acolhido pelo Relator titular e endossado pela 2 Cmara
quando da Deciso 3526/2016-1, que concedeu o prazo de cinco
dias para observncia da cautelar.
No entanto, mesmo aps a regular notificao (Termo de Notifica-
o 50807/2016-6), o responsvel no atendeu determinao,
assim como atesta o teor do Despacho 59558/2016-7.
Novamente, foram os autos Secex/Denncias, que atravs de Ma-
nifestao Tcnica n 242/2017-5, sugeriu a revogao da cautelar
concedida ante a perda do objeto da tutela diante da posse do atual
Prefeito, Sr. Alencar Marim, que ento passou a ter acesso a todas
as informaes ora pretendidas, alm da notificao do Sr. Alencar
Marim para informar, no prazo de 15 dias, se recebeu as informa-
es necessrias transio do governo.
Em acolhimento sugesto da unidade tcnica, o relator titular
emitiu Voto, que resultou na Deciso 1301/2017-1 da 2 Cmara.
Depreende-se dos autos que a referida Deciso 1301/2017-1 gerou
o Termo de Notificao 666/2017-1, sobre o qual o Sr. Alencar Ma-
rim compareceu aos autos (Petio intercorrente 31/2017-1) para
informar acerca do no fornecimento de todos os elementos neces-
srios transio do governo, mesmo aps deciso judicial nesse
sentido, com imposio de multa pelo descumprimento.
Retornaram, ento, os autos Secex/Denncias, que por meio da
Instruo Tcnica Conclusiva 2020/2017-7, que concluiu nos se-
guintes termos:
Ante o exposto, submetemos considerao superior a seguinte
proposta de encaminhamento:
4.1 Nos termos do art. 485, VI, do Cdigo de Processo Civil, Lei
Federal n. 13.105/2015, aplicado subsidiariamente por determina-
o do art. 70 da Lei Complementar Estadual n. 621/12, Lei Org-
nica do TCEES, extinguir o processo sem resoluo de mrito
considerando a perda do interesse processual.
4.2 Nos termos da Lei Complementar Estadual n. 621/12, art.
135, inciso IV c/c artigo 389, IV, do Regimento Interno, aprovado
pela Resoluo n. 261/13, a aplicao de multa por descumpri-
mento deciso do Tribunal de Contas, cujo valor no poder
ser inferior a R$ 3.000,00 (trs mil reais) e nem superior a R$
25.000,00 (vinte e cinco mil reais);
4.3 Nos termos do art. 330, IV, da Res. 261/13, Regimento Inter-
no do TCEES, o arquivamento dos presentes autos.
Ao Ministrio Pblico de Contas, pelo Parecer 2499/2017-4, da lavra
do Ilmo. Procurador Heron Carlos Gomes de Oliveira, anuiu integral-
mente com a proposio tcnica consignada na ITC 2020/2017-7.
II - FUNDAMENTAO
Notadamente, a controvrsia submetida a esta Corte paira sobre o
no fornecimento de informaes e de formao de equipe de tran-
sio pelo ex-Prefeito do Municpio de Barra de So Francisco, Sr.
Luciano Henrique Sordine Pereira, ao atual Prefeito.
Contudo, como j espancado no teor da Deciso 1301/2017-1 da
2 Cmara, com a posse ao cargo de Prefeito pelo Sr. Alencar Ma-
rim em 01/01/2017, houve a satisfao do interesse quanto ao
conhecimento das informaes de governo pretendidas, uma vez
que com a assuno do cargo passou a ter acesso irrestrito a todos
os elementos necessrios transio de governo.
Assim, diante da evidenciao da ausncia de necessidade do pro-
vimento fiscalizatrio perseguido por ocasio da perda do objeto,
entendo pelo arquivamento do feito, com fulcro no art. 330, III do
RITCEES.
Ademais, inobstante a perda do objeto, verifica-se nos autos o des-
cumprimento da determinao desta Corte quando do provimento
cautelar pelo Sr. Luciano Henrique Sordine Pereira, conforme se
atesta do teor do Despacho 59558/2016-7 e da informao pres-
tada pelo atual prefeito, Sr. Alencar Marim (Petio intercorrente
31/2017-1).
No bastasse, resta ainda evidenciado o descumprimento tambm
pelo Representado da deciso judicial proferida nos autos do pro-
cesso n 0007475-28.2016.8.08.000, culminando na imposio de
multa ao Sr. Luciano Sordine. (Petio intercorrente 31/2017-1).
Dessa forma, acolhendo o posicionamento da rea tcnica e do Mi-
nistrio Pblico, entendo ser este o caso de aplicao de multa em
razo do descumprimento da Deciso 1301/2017-1 da 2 Cmara,
no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), nos termos do art. 135,
1, da LC 621/12 c/c art. 389, IV, do RITCEES.
III - CONCLUSO
Diante do exposto, encampo a sugesto tcnica e VOTO nos se-
guintes termos:
Pela EXTINO do feito sem resoluo do mrito em razo da
perda de interesse processual, decorrente da perda de objeto, art.
485, VI, do Cdigo de Processo Civil, aplicado subsidiariamente por
determinao do art. 70 da Lei Complementar n 621/2012;
Pela imposio de MULTA ao Sr. Luciano Henrique Sordine Pereira
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por descumprimento da Deciso 03526/2016-1 da 2 Cmara, no
valor de R$3.000,00 (trs mil reais), nos termos do art. 135, IV
da Lei Complementar n 621/2012 c/c art. 389, IV, do RITCEES;
D-se cincia aos interessados.
Aps o trnsito em julgado, arquive-se.
.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-9834/2016,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia
dezenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, nos
termos do voto do relator, conselheiro em substituio Joo Luiz
Cotta Lovatti:
1. Extinguir o processo sem resoluo do mrito, em razo da
perda de interesse processual, decorrente da perda de objeto, art.
485, VI, do Cdigo de Processo Civil, aplicado subsidiariamente por
determinao do art. 70 da Lei Complementar 621/2012;
2. Aplicar multa ao senhor Luciano Henrique Sordine Pereira por
descumprimento da Deciso 03526/2016-1 da 2 Cmara, no valor
de R$3.000,00 (trs mil reais), nos termos do art. 135, IV da Lei
Complementar 621/2012 c/c art. 389, IV, do Regimento Interno;
3. Dar cincia aos interessados;
4. Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Fica o responsvel obrigado a comprovar perante o Tribunal o reco-
lhimento do dbito e/ou da multa aplicada, no prazo de trinta dias,
contados a partir da publicao deste Acrdo, nos termos do art.
454, inciso I, do Regimento Interno deste Tribunal. Quando cabvel
recurso, os prazos para interposio se encontram previstos no T-
tulo VIII do mesmo diploma normativo.
Composio
Reuniram-se na Segunda Cmara de deliberao o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-916/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-2463/2017 (APENSOS: TC-2464/2017 E TC-
13304/2015)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE ALFREDO CHA-
VES
ASSUNTO - EMBARGOS DE DECLARAO
EMBARGANTE - FERNANDO VIDEIRA LAFAYETTE
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO EM FACE DO ACR-
DO TC-169/2017 CONHECER NEGAR PROVIMENTO.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
I RELATRIO
Tratam os presentes autos de Embargos de Declarao com
efeitos Infringentes, interposto pelo Sr. Fernando Videira La-
fayette, irresignado com o teor do Acrdo TC 169/2017, nos
autos TC 13304/2015, que rejeitou as alegaes de defesa julgando
procedente a representao e aplicando multa de R$ 3.000,00 ,
alegando omisso e contradio da deciso.
O Embargante interps os presentes Embargos em 25/04//2017,
sendo a notificao do Acrdo objurgado disponibilizado no Dirio
Eletrnico desta Casa no dia 17/04/2017, considerado publicado no
dia 18/04/2017, portanto, tempestiva a interposio, nos moldes
do artigo 411,2 do RITCEES.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, este por
meio de Despacho n 20815/2017-6, da lavra do Ilmo. Procurador
Dr. Heron Carlos Gomes de Oliveira, opina pelo prosseguimento do
feito nos termos regimentais.
II - FUNDAMENTAO
www.tce.es.gov.br
 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
Imperiosa se faz uma anlise acerca dos pressupostos de admissi-
bilidade do instituto dos Embargos de Declarao para apreciao
da pretenso ora interposta.
De Incio, de se ressaltar que os Embargos de Declarao pos-
suem como caracterstica o aclaramento, o esclarecimento e eluci-
dao de determinada deciso que se apresente de forma obscura,
omissa ou contraditria.
Merece destaque o conceito do professor Manuel Antnio Teixeira
Filho, devido sua clareza e preciso. Vejamos:
O instrumento especfico que o direito processual pe ao alcance
das partes envolvidas em determinado conflito de interesses, sem-
pre que pretenderem exigir do rgo responsvel pela prolao da
sentena ou do acrdo embargado um pronunciamento a respeito
do texto, tendente a sanar lacunas, esclarecer obscuridades, dirimir
ambigidades ou contraditoriedades, segundo tenha sido a falha de
expresso material nele existente, ou que se alega existir. (grifo
nosso).
Nota-se da que os Embargos de Declarao possuem a finalidade
de estabelecer um perfeito entendimento da deciso, de modo a
permitir o trmite normal do processo.
As situaes de cabimento dos Embargos esto relacionadas no
Artigo 1022, e incisos, do Cdigo de Processo Civil em vigor, e Arti-
go 167 da Lei Complementar n 621/14, onde preveem a correo
da deciso quando houver obscuridade, omisso, contradio e/ou
erro material.
Nos ensina Jair Roberto Pierotto que se entende por:
Obscuridade: que provm da falta de inteligncia, de compreen-
so, de determinada idia. Existe a confuso da parte interessada
em relao aquilo que foi exposto ou dito;
Contradio: se afigura do resultado incoerente em relao s pro-
posies formuladas no processo. Poder-se-ia at dizer que se ori-
gina da falta de silogismo da deciso embargada;
Omisso: o ato de esquecer, de omitir, de deixar de pronunciar.
a falta de pronunciamento sobre determinado assunto alegado no
processo, o qual de vital importncia para o deslinde da questo
posta em juzo.
Nessa linha, temos que a finalidade precpua dos Embargos de De-
clarao aclarar a deciso, expurgando-a dos erros por ventura
existentes na deciso.
Conforme a lio de Jos Frederico Marques, o erro ao proceder e
o erro ao julgar no podem ser objeto de embasamento para os
declaratrios, face ao trmino da prestao jurisdicional pelo ma-
gistrado, sob pena de desvirtuamento do instituto.
A imutabilidade da sentena homenageia o Princpio da Segurana
Jurdica, evitando as incertezas em relao s decises judiciais.
No caso concreto, em sua fundamentao, pretende o Embargante
to somente que seja revista a deciso proferida, elegendo a via
processual inadequada, no trazendo aos autos o ponto omisso e
contraditrio constante do Acrdo atacado.
III - CONCLUSO
Face ao exposto, inexistindo quaisquer dos defeitos previstos no
Artigo 167 da LC n 621/14, VOTO pelo conhecimento do pre-
sente Recurso, e, quanto ao mrito, pelo NO PROVIMENTO dos
Embargos de Declarao.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2463/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia de-
zenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, conhecer
o presente Recurso, e, quanto ao mrito, negar provimento aos
Embargos de Declarao, nos termos do voto do relator, conselhei-
ro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
Pgina 93
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-917/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-2464/2017 (APENSOS: TC-2463/2017 E TC-
13304/2015)
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE ALFREDO CHA-
VES
ASSUNTO - EMBARGOS DE DECLARAO
EMBARGANTE - ROBERTO FORTUNATO FIORIN
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO EM FACE DO ACR-
DO TC-169/2017 CONHECER NEGAR PROVIMENTO.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ
COTTA LOVATTI:
I - RELATRIO
Tratam os presentes autos de Embargos de Declarao com
efeitos Infringentes, interpostos pelo Sr. Roberto Fortunato Fio-
rin, irresignado com o teor do Acrdo TC 169/2017, nos au-
tos TC 13304/2015, que rejeitou as alegaes de defesa julgando
procedente a representao e aplicando multa de R$4.000,00 ,
alegando omisso e contradio da deciso.
O Embargante interps os presentes Embargos em 25/04//2017,
sendo a notificao do Acrdo objurgado disponibilizado no Dirio
Eletrnico desta Casa no dia 17/04/2017, considerado publicado no
dia 18/04/2017, portanto, tempestiva a interposio, nos moldes
do artigo 411,2 do RITCEES.
Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico de Contas, este por
meio de Despacho n 20832/2017-1, da lavra do Ilmo. Procurador
Dr. Heron Carlos Gomes de Oliveira, opina pelo prosseguimento do
feito nos termos regimentais.
II - FUNDAMENTAO
Imperiosa se faz uma anlise acerca dos pressupostos de admissi-
bilidade do instituto dos Embargos de Declarao para apreciao
da pretenso ora interposta.
De Incio, de se ressaltar que os Embargos de Declarao pos-
suem como caracterstica o aclaramento, o esclarecimento e eluci-
dao de determinada deciso que se apresente de forma obscura,
omissa ou contraditria.
Merece destaque o conceito do professor Manuel Antnio Teixeira
Filho, devido sua clareza e preciso. Vejamos:
O instrumento especfico que o direito processual pe ao alcance
das partes envolvidas em determinado conflito de interesses, sem-
pre que pretenderem exigir do rgo responsvel pela prolao da
sentena ou do acrdo embargado um pronunciamento a respeito
do texto, tendente a sanar lacunas, esclarecer obscuridades, dirimir
ambigidades ou contraditoriedades, segundo tenha sido a falha de
expresso material nele existente, ou que se alega existir. (grifo
nosso).
Nota-se da que os Embargos de Declarao possuem a finalidade
de estabelecer um perfeito entendimento da deciso, de modo a
permitir o trmite normal do processo.
As situaes de cabimento dos Embargos esto relacionadas no
Artigo 1022, e incisos, do Cdigo de Processo Civil em vigor, e Arti-
go 167 da Lei Complementar n 621/14, onde preveem a correo
da deciso quando houver obscuridade, omisso, contradio e/ou
erro material.
Nos ensina Jair Roberto Pierotto que se entende por:
Obscuridade: que provm da falta de inteligncia, de compreen-
so, de determinada idia. Existe a confuso da parte interessada
em relao aquilo que foi exposto ou dito;
Contradio: se afigura do resultado incoerente em relao s pro-
posies formuladas no processo. Poder-se-ia at dizer que se ori-
gina da falta de silogismo da deciso embargada;
Omisso: o ato de esquecer, de omitir, de deixar de pronunciar.
a falta de pronunciamento sobre determinado assunto alegado no
processo, o qual de vital importncia para o deslinde da questo
posta em juzo.
Nessa linha, temos que a finalidade precpua dos Embargos de De-
clarao aclarar a deciso, expurgando-a dos erros por ventura
existentes na deciso.
Conforme a lio de Jos Frederico Marques, o erro ao proceder e
o erro ao julgar no podem ser objeto de embasamento para os
declaratrios, face ao trmino da prestao jurisdicional pelo ma-
gistrado, sob pena de desvirtuamento do instituto.
A imutabilidade da sentena homenageia o Princpio da Segurana
Jurdica, evitando as incertezas em relao s decises judiciais.
No caso concreto, em sua fundamentao, pretende o Embargante
to somente que seja revista a deciso proferida, elegendo a via
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
processual inadequada, no trazendo aos autos o ponto omisso
e contraditrio constante do Acrdo atacado.
III - CONCLUSO
Face ao exposto, inexistindo quaisquer dos defeitos previstos no
Artigo 167 da LC n 621/14, VOTO pelo conhecimento do pre-
sente Recurso, e, quanto ao mrito, pelo NO PROVIMENTO dos
Embargos de Declarao.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-2464/2017,
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia de-
zenove de julho de dois mil e dezessete, unanimidade, conhecer
o presente Recurso, e, quanto ao mrito, negar provimento aos
Embargos de Declarao, nos termos do voto do relator, conselhei-
ro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti.
Composio Plenria
Reuniram-se na Segunda Cmara de julgamento o senhor conse-
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conse-
lheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti, relator, e o senhor
conselheiro Domingos Augusto Taufner. Presente, ainda, o senhor
procurador especial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em
substituio ao procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de
Contas.
Sala das Sesses, 19 de julho de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES
Presidente
CONSELHEIRO EM SUBSTITUIO JOO LUIZ COTTA LO-
VATTI
Relator
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Fui presente:
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio-geral das sesses
ACRDO TC-1090/2017 SEGUNDA CMARA
PROCESSO - TC-7254/2015
JURISDICIONADO - PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO NEIVA
ASSUNTO - FISCALIZAO REPRESENTAO
REPRESENTANTE - MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
RESPONSVEL - ROMERO GOBBO FIGUEREDO
TERCEIRO INTERESSADO - MILENA SPINASS SCARPATI
EMENTA: REPRESENTAO EM FACE DE SUPOSTAS IRREGU-
LARIDADES NO MUNICPIO DE JOO NEIVA 1) MANTER
IRREGULARIDADE 2) PROCEDNCIA 3) DAR CINCIA
4) ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BOR-
GES:
1. RELATRIO
Trata-se de expediente recebido como Representao, de autoria
do Ministrio Pblico de Contas do Estado do Esprito Santo, subs-
crito pelo Procurador Luciano Vieira, apontando irregularidade no
municpio de Joo Neiva.
Encaminhados os autos a 5 Secretaria de Controle Externo, ela-
borou-se a Instruo Tcnica Inicial 1503/2015, fls. 165-170, em
que se apontou um indcio de irregularidade e props a citao e
notificao do sr. Romero Gobbo Figueredo. Aps foi prolatada a
Deciso Preliminar DECM 1853/2015 (fl. 172-173), promoven-
do a citao e notificao do gestor responsabilizado.
O sr. Romero Gobbo Figueredo, devidamente citado e notificado,
se manifestou atravs das fls. 181-183 e juntou os documentos de
fls. 184-204.
Em seguida, foram os autos encaminhados ao Ncleo de Estudos
Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC, onde, por meio da Instruo
Tcnica Conclusiva ITC 5797/2015, opinou-se pela procedncia da
Representao inserta nos autos do Processo TC 7254/2015.
fl. 223-227, o Ministrio Pblico de Contas pugna, preliminar-
mente, seja negada exequibilidade ao art. 1 da Lei Municipal n
1509/2004 e pela procedncia da Representao.
Aps a manifestao do Ministrio Pblico de Contas vieram os au-
tos conclusos.
o relatrio.
2. DA BURLA AO CONCURSO PBLICO
Alega a rea tcnica que a suposta irregularidade retrata dois fa-
tos distintos, vale dizer, a nomeao para o cargo de Procurador
Adjunto, cujas atribuies seriam tpicas de cargos de provimento
efetivo; e a contratao temporria de advogado para a realizao
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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de servios rotineiros da Administrao.
Quanto primeira situao, constatou a ITC 5797/2015 que:
[...] o preenchimento do cargo, ante as circunstncias en-
contradas na Procuradoria Municipal de Joo Neiva, indica
que as atribuies de servidores efetivos eram exercidas ex-
clusivamente por pessoas providas em cargo em comisso.
Isto porque, segundo pesquisa realizada pela autoridade re-
presentante (fls. 158/160) e no contestada pelo justifican-
te, demonstra que a Procuradoria Municipal tinha em seus
quadros apenas o Procurador Geral e o Procurador Adjunto,
sem a presena de qualquer servidor efetivo. Logo, isso re-
fora o entendimento de que tais agentes exerciam as atribuies
afetas Procuradoria Municipal, transcritas no art. 19 da Lei Muni-
cipal 1.138/01, tpicas e corriqueiros em setor jurdico de qualquer
municpio, tendo como atribuies, dentre outras: defesa em juzo
do municpio, execuo de dvida ativa e elaborao de pareceres.
[...]
Logo, em face da situao ftica encontrada naquele muni-
cpio no exerccio de 2015, certo que atividades de carter
tcnico, permanente e continuado so exercidos por ser-
vidores comissionados, sem nenhuma participao de ser-
vidores efetivos nomeados aps regular concurso pblico,
burlando os termos do art. 37, V da CRFB/88. [...]
(grifei)
No que diz respeito segunda situao identificada, a mesma ITC
5797/2015, verificou que o gestor no trouxe quaisquer explica-
es especficas para os fatos assinalados na ITI 1503/2015. Alis,
no que se refere contratao temporria de advogado para atu-
ar na Secretaria de Assistncia Social do municpio, afirma a rea
tcnica:
Quanto ao segundo fato, qual seja, a contratao temporria de ad-
vogado para atuar na Secretaria de Assistncia Social do municpio
sem a configurao da situao extraordinria ensejadora, o gestor
no trouxe quaisquer explicaes especficas para tais fatos.
No restou demonstrado qual necessidade temporria de
excepcional interesse pblico visou ser atendida pela con-
tratao em tela. Para a contratao dessa forma, os servios de-
vem ser sempre temporrios. Porm, caso a necessidade seja para
o desempenho de funes permanentes, a Administrao Pblica
no deve realizar contratao temporria. [...]
(grifei)
Essas argumentaes foram corroboradas pelo Ministrio Pblico de
Contas, para quem h, tambm, manifesta ilegalidade nas contra-
taes realizadas.
Em que pese o posicionamento final adotado na ITC 5797/2015 e
no Parecer do Ministrio Pblico de Contas, entendo que no pode
passar despercebido o fato de o Municpio de Joo Neiva j ter fir-
mado acordo com o Ministrio Pblico Estadual nos autos da Ao
Civil Pblica n 00000479-41.2010.8.08.0067, com o objetivo de
tomar as providncias necessrias para o devido preenchimento do
cargo de advogado no mbito daquela municipalidade.
Este fato , inclusive, salientado na ITC 5797/2015, seno veja-
mos:
importante destacar que o gestor responsabilizado tem tomado
providncias (Decreto n 5.461/2015, fls. 184/185), em cumpri-
mento ao acordo judicial (fl. 204) nos autos da Ao Civil Pblica n
00000479-41.2010.8.08.0067 entre o Ministrio pblico e o Muni-
cpio de Joo Neiva, para a realizao de concurso pblico a fim de
preencher o cargo de advogado. Trata-se de importante iniciativa,
porm, deve-se alertar para que no ocorra desvirtuamento dos
cargos em comisso para suprir demanda oriunda da falta de ser-
vidores efetivos, especialmente quando a prpria administrao d
azo a tal falta.
Diante das aes j realizadas e em face do acordo judicial em
questo, entende-se desnecessrio no presente momento a deter-
minao sugerida pela ITI 1503/2015, j que o gestor do municpio
de Joo Neiva est tomando as providncias necessrias para a
realizao do concurso pblico.
dizer que, embora compartilhe do entendimento de que a irregu-
laridade deva ser mantida, entendo, por outro lado, que a aplicao
de sano pecuniria ao gestor se torna inadequada frente s pro-
vidncias que vem sendo tomadas para a regularizao da situao,
ante a composio judicial realizada nos autos da Ao Civil Pblica
n 00000479-41.2010.8.08.0067.
3. DECISO
Ante o exposto, acolho parcialmente o posicionamento da rea tc-
nica e do Ministrio Pblico de Contas, e VOTO nos seguintes ter-
mos:
a) Pela manuteno da seguinte irregularidade, referente ao item:
- Burla ao concurso pblico. Base Legal: artigo 37, II e IX, da
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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017 Pgina 95

CFRB. Art. 5 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC

b) Seja julgada procedente a Representao apresentada pelo Mi- 38/2016, a estrutura ReposicionamentoConcurso, presente na
nistrio Pblico de Contas, na forma do artigo 95, inciso II e 99, remessa Atualizao do Concurso, incluindo os campos Classificacao
2, ambos da Lei Complementar 621/2012; e ListaClassificacao e alterando o nome do campo NovaPosicao para
c) Seja dada CINCIA ao representante do teor da deciso final a NovaClassificacao.
ser proferida. Art. 6 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC 38/2016,
Aps certificado o trnsito em julgado administrativo, arquivem- a estrutura AdmissaoEfetivo, presente na remessa Admisso,
-se os autos, com fulcro no art. 207, III, da Resoluo TC n incluindo os campos Classificacao e ListaClassificacao, alterando
261/2013. o nome do campo CPF para CPFCandidato e excluindo o campo
ACRDO PortadorNecessidadeEspecial.
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-7254/2015, Art. 7 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC
ACORDAM os Srs. conselheiros da Segunda Cmara do Tribunal 38/2016, a estrutura ArquivoAdmissaoEfetivo, presente na remessa
de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia Admisso, incluindo os campos CodigoCargo, NomeAreaEspecialidade
vinte e trs de agosto de dois mil e dezessete, unanimidade, nos e LocalLotacao e alterando o nome do campo CPF para CPFCandidato.
termos do voto do relator, conselheiro Srgio Manoel Nader Borges: Art. 8 O Anexo nico da Instruo Normativa TC 38/2016 alterado
1. Manter a seguinte irregularidade, referente ao item: por esta Portaria ser disponibilizado no Portal do TCEES, na pgina
Burla ao concurso pblico. Base Legal: artigo 37, II e IX, da do CidadES.
CFRB. Art. 9 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
2. Considerar procedente a representao apresentada pelo Mi- Conselheiro SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
nistrio Pblico de Contas, na forma do artigo 95, inciso II, e 99, Presidente do Tribunal de Contas do Esprito Santo
2, ambos da Lei Complementar Estadual n 621/2012;
3. Dar cincia ao representante do teor da deciso final a ser PORTARIA 190-P, DE 30 DE AGOSTO DE 2017
proferida; O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO
4. Aps certificado o trnsito em julgado, arquivar os presentes ESPRITO SANTO, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 13,
autos, com fulcro no art. 207, III, do Regimento Interno desta Cor- inciso IV da Lei Complementar Estadual 621, de 8 de maro de 2012,
te. RESOLVE:
Composio alterar a escala de frias referente ao exerccio de 2017, aprovada
Reuniram-se na Segunda Cmara para deliberao o senhor conse- pela Portaria P Portaria P n 457/2016, publicada do Dirio Eletrnico
lheiro Srgio Manoel Nader Borges, presidente, o senhor conselhei- do TCEES, de 19 de dezembro de 2016.
ro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti e o senhor conselheiro MATR. NOME EXCLUIR INCLUIR
convocado Marco Antonio da Silva, nos termos do artigo 10, 5, DO MS NO MS
do Regimento Interno. Presente, ainda, o senhor procurador espe- 203671 Alessandra Prado Teixeira Outubro Dezembro
cial de contas Luis Henrique Anastcio da Silva, em substituio ao 203602 Alex Favalessa dos Santos Outubro Setembro
procurador-geral do Ministrio Pblico Especial de Contas. 203551 Alexandre Rios Pechir Setembro Novembro
Sala das Sesses, 23 de agosto de 2017. 202684 Anailson Fraga Loureiro Julho Novembro
CONSELHEIRO SRGIO MANOEL NADER BORGES 203601 Fbio Luchi Valin Agosto Setembro
Presidente 203199 Guilherme Nunes Setembro Agosto
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI Fernandes
Em substituio 203533 Gustavo Rubert Rodrigues Janeiro Outubro
CONSELHEIRO MARCO ANTONIO DA SILVA 202533 Ilidio Eugnio Maifrede Julho Novembro
Convocado nos termos do artigo 10, 5, do Regimento 203132 Klayson Sesana Bonatto Agosto Outubro
Interno
203478 Laila Carolina Pontes Setembro Agosto
Fui presente:
016970 Lauro Augusto Valle Barros Agosto Dezembro
PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS LUIS HENRIQUE
203614 Marcelo Demoner Massad Agosto Dezembro
ANASTCIO DA SILVA
Em substituio ao procurador-geral 202611 Maria Ester Soares Xavier Julho Agosto
EDUARDO GIVAGO COELHO MACHADO 203522 Pedro Alberto Busatto Setembro Dezembro
Secretrio-adjunto das sesses Broseghini
203490 Rafael Zanotelli Fernandes Agosto Setembro
SERGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Conselheiro-presidente
[ATOS DA PRESIDNCIA]
PORTARIA 191-P, DE 30 DE AGOSTO DE 2017
O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO, no uso da atribuio que lhe confere o artigo
PORTARIA N N 063, de 01 de setembro de 2017 13, inciso IV, da Lei Complementar Estadual 621, de 8 de maro
Altera o Anexo nico que integra a Instruo Normativa TC de 2012,
38/2016. RESOLVE:
O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO interromper, por imperiosa necessidade do servio, as frias dos
ESPRITO SANTO, no uso de suas atribuies que lhe confere o servidores, assegurando-lhes o direito de gozar, oportunamente,
artigo 13, inciso I, da Lei Complementar 621, de 8 de maro de 2012, os dias restantes, observados os limites previstos no art. 115,
e 1 e 9 da Lei Complementar Estadual n 46/94, conforme relao
Considerando a competncia outorgada pelo artigo 35 da Instruo abaixo:
Normativa TC 38, de 8 de novembro de 2016; MATR. NOME A CONTAR DIAS
Considerando a necessidade de adequao do Anexo nico que integra DE RESTANTES
a Instruo Normativa TC 38/2016. 016969 Antonieta Carvalho Ma- 30/8/2017 28 dias
R E S O L V E: galhes
Art. 1 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC 38/2016, 203589 Ingrid Herzog Holz 9/8/2017 28 dias
a estrutura ResultadoConcurso, presente na remessa Concurso
202633 Luis Gustavo Sampaio 31/7/2017 16 dias
Homologado, incluindo o campo ListaClassificacao e excluindo os
de Carvalho
campos CotaPNE e CotaRacial. SERGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Art. 2 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC 38/2016, Conselheiro-presidente
a estrutura AcaoJudicialConcurso, presente na remessa Atualizao
do Concurso, incluindo os campos CPFCandidato, Classificacao e
ListaClassificacao. PORTARIA 192-P, DE 31 DE AGOSTO DE 2017
Art. 3 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC 38/2016, O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO
a estrutura NomeacaoConcurso, presente na remessa Atualizao do ESPRITO SANTO, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo
Concurso, incluindo o campo Classificacao. 13, Inciso IV, da Lei Complementar Estadual 621, de 8 de maro
Art. 4 Atualizar, no Anexo nico da Instruo Normativa TC 38/2016, a de 2012,
estrutura DesistenciaPosseConcurso, presente na remessa Atualizao RESOLVE:
do Concurso, incluindo os campos Classificacao e ListaClassificacao. designar a servidora ELIANA MARA RODRIGUES FRANA, ma-

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 Segunda-feira, 4 de setembro de 2017
trcula n 202.693, ocupante do cargo efetivo de Assistente Tc-
nico, para ocupar a funo de coordenao tcnica FG-4 na Ouvi-
doria, substituindo o coordenador WILLIAM DENARDE MEIRA,
matrcula n 202.779, afastado da referida funo por motivo de
frias, a contar de 11/9/2017, enquanto durar seu afastamento.
SERGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Conselheiro-presidente
PORTARIA 193-P, DE 31 DE AGOSTO DE 2017
O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo
13, Inciso IV, da Lei Complementar Estadual 621, de 8 de maro
de 2012,
RESOLVE:
designar a servidora ELIANI CARMO MARIANO, matrcula n
203.442, para exercer o cargo em comisso de chefe de gabinete
do conselheiro Domingos Augusto Taufner, substituindo a servidora
DANIELLE MATIAS, matrcula n 203.511, afastada do cargo por
motivo de frias, no perodo de 4/9/2017 a 23/9/2017.
SERGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Conselheiro-presidente
TERMO DE RATIFICAO
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Processo TC n 6193/2017
Em cumprimento ao art. 26 da Lei n 8.666/93 e suas alteraes, o
Excelentssimo Senhor Presidente do TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO, no uso de suas atribuies legais,
torna pblico que nos autos do Processo TC n 6193/2017, RATI-
FICOU a contratao da Associao Brasileira de Agncias de
Regulao ABAR, referente participao de servidor, no evento
aberto de capacitao e aperfeioamento: x Congresso Brasileiro
de Regulao, a ser realizado no perodo de 27 a 29 de setembro
de 2017, em Florianpolis/SC , no valor total de R$ 360,00 (tre-
zentos e sessenta reais), por inexigibilidade de licitao, com
fundamento no art. 25, II c/c art. 13, VI da Lei 8.666/93.
Vitria/ES, 01 de setembro de 2017.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
Dirio Oficial Eletrnico | Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
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Primeiro Termo Aditivo
Contrato n 023/2016
Processo TC-4633/2016
CONTRATANTE: Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
CONTRATADA: MD SISTEMAS DE COMPUTAO LTDA.
OBJETO: Prorrogao do prazo de vigncia do contrato n
023/2016, que versa sobre contratao de empresa de servios
tcnicos na rea de tecnologia da informao, compreendendo
o suporte tcnico, a customizao e a atualizao de verses do
Sistema Gesto de Pessoas Mdulo Ronda Ponto, fornecido pela
empresa Senior Sistemas.
VIGENCIA: 12 (doze) meses, a partir de 03 de outubro de 2017.
Vitria, 29 de agosto de 2017.
Conselheiro SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
Presidente
[ATOS DA SECRETARIA GERAL DAS SESSES]
NOTIFICAO
PROCESSO - TC 5.752/2017
ASSUNTO - PEDIDO DE REEXAME
RECORRENTE - MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
RECORRIDO - UBALDO MARTINS DE SOUZA
ADVOGADO: - PEDRO JOSINO CORDEIRO (OAB/ES 17.169)
REFERNCIA: - PROCESSO TC 4.274/2009 (FISCALIZAO
AUDITORIA)
Fica o Senhor UBALDO MARTINS DE SOUZA, por seu advoga-
do, PEDRO JOSINO CORDEIRO (OAB/ES 17.169) NOTIFICADO da
Deciso Monocrtica 01356/2017-1, prolatada no Processo TC
5.752/2017, para que, no prazo de 30 (trinta) dias improrrogveis,
caso queira, apresente suas contrarrazes recursais, ficando ciente
do direito de sustentao oral quando do julgamento do Pedido de
Reexame, cujo contedo integral encontra-se no site do TCEES.
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretrio Geral das Sesses
(Por delegao Portaria n 021/2011)
GGM/REC
www.tce.es.gov.br