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r rn..i e n iesi-io r sa iIid a ci ei .; -l a il a i': e (
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,;_Para qr-, e at riti-o irir.:r {iei-itr-)ci-aci? Paa,,'0tai ir-,- !--:-a ::'-i i,.i0Cil:a qCltitf- Cit
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i:,.ri'.r; - nl f j c,i'. lJLre si'. ;r iica,..i! i
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-r,li -..1:21'c, la. i,ria activiclaci lioi^rts-
ia (ts cler:ir, riui i:r .,:a hcha a cosia iit ia i:.--o' -'..,:,'z [,ra prrjudirar a radie);,:rJu- (
cai'rxe y educai ; -r::i,rlis;cotner tccli,: l:,. ': =:' >Ii, -'ri-ri't i:ur iierie ia qente, che), r'e-s-
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pirar ttn airi: qii i: ,'i i il.,.. itCte nj r.le ti'r;<,- ..
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li/l .r y bir'rt (,r i'1r"i li[:u 5 r-f c a'.:';.
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' si Voto por'.iente c-; .'o ill'cfr13i; ''a .,, - t:;'ar ac;lstaue ncta nece;aria e I citri'e iie indLrstrias. (
ei auientti del cje:'erni;i?,: 2 ". z ';'ece!, iz ari-i:acin de fondos socale-i v el deterir:rcr (
viole,tl,t de la trilrra' :,. - . -. 'i: : ,tDui'2nit i 3, Dar'::iso pa-ra lo: tspecullltlorrS, i? enlic,Ja ilc (
los recursos dtl r r ', : :-- j:.)- tir eaiur-acin? Y si Liespus, al vtr los eftclos desastro:,os tje t:,1s (
'a
p0ltica) r'r ii '.':',. :C, .iJi3ira, )/ al iener (lLie c0nvivi con desocupadOs, lrarnbrientos y rnenesttr'sfrs (
I ] me inciigno, ir0 con los que crearon ese caos, sino con las vctirnas de tales rrredidasT (
iPesrmo alunrn,;l Cero en rrslloi-lsablli(lad ciudacian' !
(
tl (
Enrique. Pinti, "Yo pago rnis impLre stos",
(
rn lo lVoci n Revistu, 27lril0+, p9. 2a.
(
(

(
I

*=r,;l:r?:,ti:*8"1 i: l
 ,1" f i u.ri a ri ;* n a,c r:- *- : * :es i* 'l d e de rrch r::

El concepto de "ciucladana" es un concepto histr'ico y dinmico cu-

yos conteniclos han variado a lo largo de los tiempos. Hay consenso en
definir ciudodonio como un conjunto de derechos y responsabilldades de
las personas en el marco de una comunidad determinada. Pero determi-
rrar quines son las personas rrconociclas como ciudadanas y cules son
esos derech0s y esos deberes, son asuntos sobre los que generalmente
existen controversias y que dependen de contextos histricos y de rela-
ciones de fuerza entre los distintos actores polticos que participan del
juego democrtico.
Actualmente existe un renovado inters por la crucladana. Este inters
.est motivado por diversos factores. Uno de elios es la preocupacin por
el hecho de que en las sociedades actuales la ciudadana parece reducirse a
.c
'
'al ejercicio del voto en elecciones peridicas de autoridades.'Adems, los tr
!
,ciudadanos no se sienten rep!'esentados por los polticos a los que votan, o

y expresan poca confianzahacia los poderes dei Estado (por ejemplo, hacia l

6
el Poder Judicial), ya sea porque estos poderes no actan en forma inde- T
pendiente o porque se muestran poco dispuestos a resolver los graves pro- ;
o
G
ble mas que sufre la sociedad., Pero tambin este inlers reconoce signos
positivos. Nuevas formas de participacin y de organizacin de sectores o
E
perjudicados por las sucesivas crisis, logros alcanzados por nuevos movi- U
o
a
mientos sociales y diversas acciones colectivas, indican el surgimrento de :
<t

renovadas maneras de ejercer la ciudadana. )o

?
torno de la ciudadana su.elen aludir a la posicin
Las discusiones en g

clsica esgrimida por el socilogo ingls Thomas Marshall. En el ao

La distancia entre rcpresentados
y representantes es creciente.
Algunas de las razones de esta
distancia son el incumplimienlo
de las promesas electorales
y la prioridad que muchos de los
representantes asignan a sus
intereses particuIares.
'1949, este
autor escribi Ciudodono y close sociol, que tuvo mucha in-
fluencia en los pensadores dedicados a este tema. Marshall sostiene all
que la ciudadana consiste especialmente en asegurar que cada cual sea
tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera
de asegurar este tipo de sociedad es otorgar a los individuos un nmero
creciente de derechos de ciudadana. Estos derechos son reconocidos por
igual a todos los que son miembros plenos de una comunrdad, indepen-
dientemente de la clase social a la que cada ciudadano pertenezca.
Marshall_sostiene que el concepto de ciudadana puede dividirse en
tres estratos: ciudadana legal, ciudadana poltica y ciudadana social.
Cada aspecto se caracteriza por un conjunto de derechos.
La ciudadana legal es Ia totalidad de derechos que tienen los ciuda-
danos en asrntoiinrernientes a la ley. Es la dimensin jurdica de la
ciudadana. Desde esta dimensin, la ciudadana se entiende como un
andamio legal que estructura las relaciones entre los indrviduos. Esta le-
galidad se expresa a travs de la definicin de r-rn conjunto de derechos
que son portados por quienes pertenecen a un Estado. La ciudadana le-

3
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G
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iltir LOI:-: i:. ,t-'aa.ia: il.',1,:.- i;iti iIlZi-r v:1.,.i iC0-s LC,ii l ilCtffal
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libe r,.f il ._,, '..''.'., .'- - : -r.:, . :,1i1,r., C: Cir.., Ll laaiCi,. 1l-. ii;t!;lr-t-ric:ill,, dl r: ,,, itr':slriirllli: a'!,iIiir.
iigion, le :c,eca:, rr c,:nlr,ari i,c,r,t sr-ip0nril la iclu::lciad ai-iir ie irr,,.
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ieritr-t cr,rlsl iiitil

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-.) ltall. r iil is' r \r;,,i,,.

La ciucairania ;orLrica iricir-t",e ios rirrcchcs politir:os. 'rr-onor:!elciir ri "i ."Gr
irrtctrc at sufraEio y a la pa;-ticipac!n ooltica en cairter dr elector o rl.'ir ciLlriad:riil? Ei, r',i
j
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-, rrr--ir
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faitirr ... t
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\ fiL.iii. ?
La ci';daciarra social atribirye a ios sultios ri rlrrtcir a uri i.li'",rj b) Sr:qn tu jlair.crr, 'rLil, I
adecLraCo iie r:CL-r,:acin, cie saluci, cie lrabajo, cie 'ivirncia V cr sequ,'j- son los asprcto:, ilr la e
daci social. ciudadania que nreii.ri sc
d:cir, dt lc-s
Para i.r4arsl.iali, ei desarroiio de la ciurdadaria scciai (es
cltrtchos sociales) permiie ampliar capacidades qirt habiiitan a lu.s ciLr^
crrnlrileli ell nueqiln pli',:
soir los asi.itcirr-i
e
.Cu1es

dadanos para el ejercicio de los derrclros politicos. Es decir, la ciudada- que nreros st cnnllrlrt?

nia social desarroila rn lcs rndivicluos las capacrdailrs necesarias par-: Br.irrria t-ltiriuius qut ;r,,,:liu

:

participai.acii,amente en el terreno polticr-r. la ciudadania poltica cle- tlis resililtstrs.

.11

'')
pencie de Ia ciudadana social porque, si ios indiviciuos no iienen, pcr'
ejrmolo, una adecuada educacin, no podrn acceder a la informacirr
e
necesaria ciue lts permrtir tomar decisiones poliicas o acceder a espr-

': cios pblicos de discusin.

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Ei unierEalismc lir*itad* d* la *iuaarla
e
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:ft C
-i !
o Juridicamente, la ciudadana es un ttulo que sirve para reconccr: i;
e
: lu pertenencia de una pe rsona a un Estado y su capactdad indii,idual ,:r'--:
-C
-
:-
a
miembro activo de ste. Equivale al reconocimiento de ina strie .r c:-
rechos y de deberes relacionados con la participacin err i e .'r'a :1,,'- -
\.__i
ca. La ciudadana posee una especial dignidad. Se:raa 0t,::,1 .-':.:-.
que el Estado le reconoce al individuo por el hecho.r !ir':r:ectr z irz
comuntdad poltica. l'!l
Es
La ciudadana no es nicamente un srsier-ia
tambrn un sentimiento com'r ce 0ir:r.r'-i
lt rotrccicr-, Ce derechos.
a. La ciudadaria inrplica,
lc
,l
entonces, un universalisrno lr-.rtraco: s. a ,c a casi todos los adultos en
\ C
te
el territorio de un Estad: oreanizaco seqn un rqimen cienrocrtico. No l\\
incluye, por ejemplo, z i'S exiranjeros que viven dentro de ese territorio.
Este universalismo limitado de la ciudadana se distingue del univer-
\Ai
" \)/

sa'srno ilimitado de los derechos humanos. Los derechos humanos de-
oen ser garantizados a todas Ias personas sin excepcin en todo tipo de
I
pases y Estados.

Pero si atendemos a los derechos que, segn Marshall, deben ser re- e
conocidos a los ciudadanos, slo los derechos polticos (especialmente, a
e
votar libremente en elecciones peridicas y a ejercer cargos pblicos) e
son los que quedan limitados a quienes pertenecen (por nacimiento o e
por eleccin) a un Estado determinado.
C
C
C
l-
 ftazrnts histricas tirl lurgin-'rirntc cie ia .iu*a*inia s*tia!

Marshall propone su concepcin cle ciudadana en el ao 1949, en

plena posguerra (en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial).
Para 1,la ms acabada expresin de la ciudadana requlere un Estado
de bienestar liberal-democrtico que garantice fundamentalmente los
derechos sociales de los ciudadanos, pues estos derechos hacen posible
el ejercicio de los derechos polticos. Veamos el contexto histrico de es-
ta forma de entender la ciudadana.
La ampliacin de derechos soclales, econmicos y culturales en 0c-
cidente se vincula tanto con la lucha del movimiento obrero en los pa-
ses industrializados como con las transformaciones que tuvieron lugar
en el seno del sistema capitalista a partir de 1930.
Tanto en Europa Occidental como en EE.UU., la dcada del 20 se ca- (
:9
racteri por una gran expansin productiva. La prosperidad de los "felices f,
!
o
aos veinte" estuvo signada por una acelerada evolucin tcnica que, en o
o
algunos casos, duplic la produccin industrial, especialmente en bienes :
de consumo masivo, en la industria mecnica, elctrica y qumica, en la :f
I
construccin y en el rubro automotor. o
G
Esta expansin econmica y el aumento de las rentas nacionales a
t4
ella asociada ocultaba, sin embargo, profundos desequilibrios que con- I
c
!
dujeron a la gran crlsis mundial de 1930. Economistas e historiadores U
o
o
coinciden en caracterizar a esla crisis como "de sobreproduccin'i Es de- (,
f

a
cir: el sistema capitalista se haba expandido en un marco caracterizado tr

por un desequilibrio cada vez mayor entre la produccin y el consumo. t e

Mientras el capital se concentraba en grandes conglomerados industria-

les y financieros, el poder adquisitivo de las masas permaneca en nive-
les muy bajos. En consecuencia, la saturacin de los mercados marc
muy pronto el lmite a la expansin, tras ello sobrevino la crisis que es-
tall en octubre de 1929 con la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva
York. Y en cuestin de meses, tras la supresin de crditos bancarios a
Europa por parte de EE.UU., se extendi a todos los paises industrializa-
Charies Chapiin ( 1 BB9-1 977) dos europeos, donde se registr una onda expansiva de paros y quiebras
realiz'y protagoniz varias bancarias y empresariales. La desocupacin masiva se convirti en el
pelculas que rellejan la crisis triste smbolo de la dcada.
econmica y socia' de los Las medidas econmicas y polticas que tomaron los gobiernos euro-
aos '30. peos y el norteamericano para superar la crisis implicaron: el diseo
de un modo de acumulacin capitalista nuevo (como el caso de la
produccin fordista a gran escala, orientada, en principio, hacia el
mercado interno) y un nuevo rol del Estado en cuestin de poltica
econmica y social, cuya expresin ms acabada en materia de legis-
lacin social fue el "Estado de bienestar".
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;aiili r; ,:: iilr. .' :. . : :.:tr l.::- :-,.a]aitiinetIf- .'.:ie ?l lib,:i-ii:nii-r ilrl3..f lil; .
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i-rir-e5, Ci-!:: i-i ,-lri iri:,.i r:.1 ii illi:rt:r:-ri:l;ii ri.,l [:i;:fio iil nlair,ria eCofl-

i-iri.-:r !i-triii.,-,'.,.,.i,::lr-:.-- "e I iibr't iLif CC ,lr: iaS iUe i'Ze! aie I ,-l-1trcaCiO" ltS rlt- e
.:ir, iir ie oil','ia ilernancir.} es lo qLie establett el tquilibi'io natural e
11,'r -,itlaltl:. e
iiirei-"tiriii: ilti Estacio ti'r ti irlr.rndc.'conmito inciLry un ampiit
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.'l:,nrr-,-'iir nrrCrria',: ,-;',:a,:ior-l .ir pLresto> de rrat;ajt lEt.Uu.. Aiemaniai;
rlarticipacin israial en enrpir:s3q o nacicnaltzacior cjt ias inismas {ln- e
,;itti'e, Finiir], i--irrr rir nraie'irs i.;iiinas r ailinenro: p'Ji partt aiil e
[:.tado con e I fir"r cit ilrai^rttntr los prtcio:., conctsicn de creditos a las in- C
drsti'ias, rrii-'oii'a:;. Al irisrno tirit.ro, ios Estacics o-.taron por "prott-
e
!r r' 'ir i [i;irlr]rIf i;cia i "i (ati)lra a :.rr') irtopio: pl'trdltcicre:, aqritolas t
iridlstrialts, 1; tsiablccitrnn brreras arancelarias, pactos comerciales
(
bilatrralrs, tontrol drl mercado de dirrisas, etc"
En [Lrropa el xito cle todas estas medidas se vi0 postergado por los
e
co;riictor pr,liicor, iue prelcrlie!'or a la Serrun'la GLttrra Munrilal (1939- C
19a5) y Dor la oi;ei'ra nisma. e
La legislacin propia clel Esiado de bienestai- favoreca e i crecimien- C
to tconmico' ampliaba el abanico de derechos econmicos y sociaies. e
En [E.UU. primero, y en Europa tras la finaiizacin cie la guerra, los go- ?
biernos sancionaroir leyes que mejoraron notoriamente ia caiiciad cje vi-
da y las conciiciones cie trabajo de am:lios sectores sociaies. En irminos
ea) Busc infoniiacin rn ;
gtnerales, tras reconocer y Iegalizar el clerecho dt huelga, tl Esiado st
erigi como requlador de las relaciones entre capital r,, iraba.1c, aciuan-
libros de historia y en 7
do como "rbitro" en las negociaciones entre sindicaios 'i e mpresarios
enciclotedias sobre los
(en las que se establecarr, por ejemplo, salarios n"ninros, extensir Ce la
siguientes conceptos: C
ornada laboral, aumento de salarios acorde con el aumento de la pro-
"Eslado de bienestar",
C
duccin). Asimismo sancion irn conjunto dr ie',,es ce seouridad y pro-
"fordismo", "comunisnlo".
C
teccicn social que garantizaban cl seourc 0e Cisern'r-rieo, pensiones por
b) Anot la infori;iacin
?
invalidez o vejez, etc.
obtenicla ol 1lr carpc[4.
e
Si tien es cierto que el coniL',to ce estas medidas apuntaba a con-
c) Respond por escrito a la
siguiente pregunta: Por que
?
-.oiiriar uir gi-aii rrercico r coi:sirmidoi'es, capaz de absorber la produc-
cion a gran escala propia del fordismo, la promocin y el reconoci-
las experiencias socialistas
sinvieron para impulsar la e
mrento Ce los derechos laborales y sociales fue, al mismo tiempo, una
ciudaclara social en los C
conqLrrsia del movimiento obrero organizado que desde mediados del (
pases capitalistas?
siglo XIX adqLririo Lrn gran protagonismo en el escenario poltico de los
I
paises industrializados. Ms aun: la mayor parte de las leyes sanciona-
e
das en los aos cuarenta y cincuenta, representaron Ia concrecin, tras
negociaciones y luchas arduas, de antiqusimas reivindicaciones obreras
e
(como por ejemplo, la jornada laboral cle B lroras). e
e
C

?

 O AFP
{ Ciudadana simblica
Isabel ll, reina de lnglaterra
p Si sos extranjro; escib un
lexto en el que relates cmo
fue 1u llegada a esie pas,
cu1es eran Ias expectativas
:rIl
tuyas y las de' tu Tamilia, cmo
te sentiste y te senls en el
lugar en que vivs. Luego,
respond a las siguientes
preguntas: La ciudadania
deberia extenclerse a los
extranJeros que
viven aqu? Por qu?
Si no sos extranjero. averigu
cules son los requisitos que
deben cumplir los cxtranjeros
para obtener documentacin
argentina y para acceder a la
ciudadana. Luego, respond
por escrito qu penss
acerca de ellos.
Compart el trabajo
realizado con tus compaeros.
La ciudadania no se limita a aspectos legales ni puede ser definida s-
lo en trminos de derechos. La ciudadana tiene tambin un componente
simblico. En sociedades multiculturales como la nuestra, puede suceder
que una persona sea reconocida legalmente como ciudadana de un Estado
pero que simblicamente sea exciuida de la comunidad a la que pertene-
ce. Por ejemplo, si el Estado no reconoce como una de sus lenguas a la len-
gua que habla un grupo de ciudadanos pertenecientes a un pueblo indge-
na, estas personas estaran siendo excluidas de la ciudadana simblica.
La religin suele ser un comp0nente muy importante en la identidad
de las personas. Si una sociedad no es homogenea en materia religiosa,
el Estado no debera identificarse con ninguna reliqin.
Por ejemplo, en lnglaterra el smbolo central del Estado, la reina, es
.?
anglrcana, pero muchos ciudadanos de ese pas no son anglicanos, y
pueden sentirse excluclos de este nivel simblico cJe la socierlacl. Descle
-I
O
este punto rJe vista, el acervo simblico de una sociedad no debera con- :
tener smbolos dirigidos contra una minora, pues la estara excluyendo 3
de un aspecto muy importante propio de la ciudadania. =
t
o
a
i
Crticas a la relacin entre ciudadana y naconatidad :o
t
o
o
Tomando en cuenta el fenmeno migratorio que hoy se vive en gran (,=
parte del mundo, algunos autores proponen problematizar la nocion de
?
ciudadana que reconoce el estatus ciudadano slo a aquellos que p0-
seen la nacionalidad del pas en el que habitan. Esta relacin entre ciu-
dadana y nacionalidad ha sido puesta en tela de.juicio por la tenden-
cia al crecimiento de las migraciones (no slo desde los pases pobres
hacia los desarrollados sino tambin entre pases perifricos)y por la rn-
ternacionalizacin del trabajo legal (que exige facilidades de traslado y
de residencia Iegal a extranjeros). Mientras mayor sea la condicin clu-
dadana que tengan los migrantes menos problemtico ser el proceso
de su integracin y, por tanto, menor el nivel de discriminacin y de re-
chazo hacia ellos. La insistencia del Estado en la nacionalidad como es-
tructuradora de derechos coloca a estas personas, que han debido mi-
grar de sus pases de origen, en una situacin de vulnerabilidad social,
econmica y poltica.
La confianza como base de la democracia y de la ciudadan xr^"-,
*----*-***-
La democracia puede ser entendida como una formo de gobierno o
tambren como yry foyty de vida. --.: t
Entenderla slo como fima de qobierno es considerar su aspecto
-
-
 t
!
!
aii!aa a!-r:iii:1i,rii, i:i uij ili'ciij irrr iirr.c a ritr
C
a- ;:ii i!::irur-< ,. t'trii iiitiii:q \t r: ii .ir:, tiir-
C
da0ai'iCs ixiir- 3 ,a)i r:rti-r.ii.lieS la:triSfai-'::ii;i', Cjt Si,lS neCCSiiladcS. fr.i
gtiltr;:i.::: l-:i-ii-i3 d- COtittbii'la ijtrrOtati:-r lrii l..rlr-ra tl i-,f_,...i: ti, 1t

carticiracion activa de los c.iudadanos. Los proceriinrientos dr la.clero-

ciacia iirsii'iiryrn qut ios ciudaciancs riri-.ril l.,t'riLtr,,-iai-st pcr-rciic;rileri-
Ie ]ci'rireci io dtl 'roto'/ c,"lntrolf la arciri cit ii-i-< t-iL]itsrrrtairi,es a fi-;-
,.,: cit rnecanisrr lcs claramrntt e:tipuiaiic.:r.

Eir canrb,io, errtendrr la ciemocracia como orrna rit',r!da aruriir ar ,a-

ior de la participacin r:iudadana comc artividarj intr-nsec y- coirsrJSr<rr-i-
cial al riesarrolio cle las cualidaclrs propias ciel ser humano. Participar no
se reduce a emitlr un r.,oto "cada dttri-minalr nn-iercr clr r,;s", sinc qr:e
implica aciuar junto con otros con el fin oe ilevar a cabo un prc,/ecio co,
mn. En este senticio, se entiencie que la clrirrccracir no es slo una for-
r
-c)
ma de gobierno o procedimiento de roma de decisiones poiiicas, sir^rc
n= tanrbin una forma de vida que pr0mLreve la accin ciudaclana'., la liber-
Para algunr.rs autorts, r:oro -.ll,sepir e
L
tad uir ios individuos. Y qur esa forn'a Ce gcbierno se fc-talecc ii sr cci.l-
Schurnpercr, ia clrirocraci ts sli; e
l
solida gracias a Ia participacin activa, cotidiana y permanenie de los
una fornra de uc,b,r rrro e n ie que rI
-,=
= ciudadanos.
pueblo tiene la opa'tuniCad c1e
e
o aceplar o rtchear los l-iombr-es
L
Es claro que "democrocio" como forma de qobierno y "de mccrocio,' C
n que iran cit gccernario pero no
cono forma de vida no se c0ntraponen sino que se complemenian y tie- C
c
l:rbt
..:
E
o
nen un punto en comn: e Igobierno cirbe recaer en manos de persoas co-
':t
ir.r<rferir en la accin
ro:'epreseniantes.
roltica
t
:
a! rrientes (los ciudadancs adulios) y nc tr, personaircacrs 'e xracr-,jii-ra:ias'l

La denrocracia cescansa sobre prci:cas soc;cro ii cas cr cri't:tzt.,ta til
f C
Y
el ciudadano y de los ciudadanos entre r!ios. l.i:t t..a c!- ,rna ccnflanza
en los dirigentes polticos sino en los iri;,jacancs ,,enirt ci,rcadanos:scbre
e
C
este princi pio reposan las i nstituci cn rs,r. Drcticas de r,rocraticas.
su xito o fracaso depende cje los ciudacianos y porticos, de su nivel de
C
preparacin para Ia participacin, ia gestin v Ia adrninistracin cle los C
asuntos comunes. C
Ln corlfiauz cosi.sie
La democracia es una antigua idea que expresa argo simple: la preien- trt dejtr r uurr .trtric dc
C
sin de dar una mayor capacidad de deliberacin, pensamiento y reflexin itticiult.,u 0 0lro, (LCCptur C
tl0 a persOnas extraorciinarias, sino a ia ciucjaciana. La ciemocracia entraa qut el i.tcrtlr:nir :Ltrdc, C
confianza en la capacidad de deliberacin y de accin de los ciucladanos. cn laric, de.scunsar scbre
lo uct'in dt rtro
C
Por eso, cuando se exacerban el control y el estado poricaco ia cie- C
di-fereute 0 utio.
mocracia se resiente. La desconfianza en el otro es la que genera la preo- Lrr corr-fionzl n.o ?s
cupacin, la que engendra el control, y el control del control. En la de- oba n dono sino emancitacin.
C
mocracia la confianza permite a los ciudadanos vivir en libertad y hacer- lusfilttltc sujr:los ctt Lul0
libertad cotnt?u. Es lct C
se responsables de esa Iibertad. En la democracia se prefiere la coopera-
cin al control.
oteptacin del riesgo de C
rttttnttittr tt utt podtr. I
C
C
-l
\
I
I

Stg tr H anntt Arentll,
Jil5oJrt alentana,
cl poder corresponde
tt lct cttpocidctd huntano,
no sintplemenle parl
ocfuor, sino pa'ra aclu0r
co n r: e rt a l ante t e. El P o tler
ltLntco es propiedatl de un
irrliuiduo; tertcnecc n un
grup0 r) sicue e"r:isliendo
mienfrus el grttto se
ntrrntertqa uttido.
E r Reunidos en grupos,
E
't collfeccionen una lista de
+:
U obligaciones ciudacJanas
otra de responsabilidades
ciudadanas, Luego;brinden
ejemplos de acciortes,' i,'
responsab)es de las que
hayan tomado conocimiento.,
Conrpartan rstas listas y
ejemplos con los otros girupos.
'[] l-i
o\'
\_,
). l*a s rt s pa ri s* t ! i i ri a qi rs r-'i ii ri a d i- o
=
La idea de que la ciucladana es un estatus que da derechos es una
concepcin que dice poco sobre la responsabilidad de los ciudadanos de
participar en la vida pblica. Por eso, es necesario complementar la acep-
tacin de los derechos de ciudadana con las responsabilidades y virtudes
ciudadanas.
Referirse a la responsabilidad de los ciudadanos no es lo mismo que
referirse a sus obligaciones. Por ejemplo: los ciudadanos tienen la obliga-
cin de pagar sus impuestos pero no tienen obligacin de participar en un
partido poltico o en un organismo no gubernamental. Si participan es
porque se sienten responsables ante sus conciudadanos.
La responsabilidad va ms all de la obligacin. Es una accin guiada
por la conciencia y hasta puede ser una accin que cuestione algunas de c
'
las obligaciones impuestas por el Estado. Por ejemplo, la desobediencia :
!
civil es un tipo de accin colectiva que cuestiona alguna medida guber- o
a
namental o alguna ley por considerarla injusta. Esa desobediencia Ileva a
incumplir alguna obligacin, pero no es irresponsable ya que las personas D
E
y : que realizan esa accin cuestionan pblicamente esa medida o ley y lu- so
L
chan por modificarla, hacindose cargo ante los dems de los efectos o <
(
' consecuencias que pueda tener ese incumplimiento. o
!!
El ciudadano acta con responsabilidad cuando realiza ciertas acciones U
o
pblicas incluso cuando no est obligado a hacerlas. Las lleva adelante en )
a
lugar de replegarse en la inaccin y aun sabiendo que esa inaccin no le )o
?
acarreara costos personales.
tipo de responsabilidad hacia otros est en la base del comporta-
Este
miento solidario y se vuelve muy significativo en tiempos difciles (como
han sido los tiempos de la dictadura militar).
El movimiento de derechos hurnanos es un caso paradigmtico del pa-
pel crucial que desempea la accin ciudadana responsable. Las personas
.\ que se comprometieron y se comprometen en la lucha por los derechos hu-
,V,
man0s no tenan ni tienen ninguna obligacin de hacerlo. El movimiento de
\
derechos humanos est corrstituido por un grupo de organizaciones solida-
rias sostenidas en la responsabilidad social de sus miembros. Son organiza-
ciones que cumplen una doble funcin:legitimar la demanda frente al Es-
tado y promover cambios en las prciicas estatales. Y desarrollan una do-
ble didctica: ensean cmo se demandan derechos y cmo se ejerce el
control ciudadano sobre el aparato del Estado, al hacer un continuo moni-
toreo de la qestin estatal en relacin con los derechos humanos.
La responsabilidad ciudadana es solidaria pues se aplica a los asuntos
que afectan a la comunidad. No es la responsabilidad individual referida
a los asuntos privados.
4
 t
t
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(iri-ill .l Ci ;,:.;i -l;C=,
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Il eIi:i f ]-i:ri irl aliii, i;,:tana ilrOpCt ti ilrr i-,.iC ll,.- r:
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iiaiai:a: :r-cair: ii?ir :tti-ii-st a ia rrit:it.iat1 ct que ils ,iu,_ietiitc) ai.qtn-
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iincs stai-; ::-> conscirhtes ci'e ,iri obliqacionrs fiscaies \i rJr ias rraves cililceptcs: "crrniiaitz
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.roiisecLi:rcia:. cti.rr orociuc.'la evasion fiscai. Srgn [iotaiia, ios rrLtdada* "rlescrlIi:rrlz.a'. iit:,:,,.tr.,ir
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i^rs 0ilt c0rr:cllrrlen, tranajan, ahori'an y ailquirrrn pruDirclales its ci tcri, ''cir:,Jrdliiia icsii,i ::t,,i "
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ios incirltclosi :ori r-:tudaclanos rsrirrciiclos eirtre sus citr-rcl-crs y sLr: obii- "ti,asir i fisr,al'.

cjaccrit5. Sl;r ludadar-ios qLi,: titnri i',iucha cor-rcili:ia,li,-uilt: sor-i
sus ciei'tchos Drrc i10 c0i'rocrri c aparerrtarr iqnora,;:u: obligaci'nrs ci- C
'ricas. En'lre rsas oi,iigatrcrnrs fiqura la cir pagar los inipuesios. C
iviitthas Lit!'sl)rta!i rir'1. rrrr lr-r! trr;r^r 1", colnran s, ilinero:.n lrai.ai:;os I
fiscaies extranjtros aprc)vtcfianrJc ia debiliu'lad de la estruciui'a irrstiturclc-
- iral del pas. Esa dri;ilidai lnlt;tur runal para txigir' ' fcr-rtt.rlar rs la qut
.a
at
C
- Itace que muchos ciudadanos sitntan que no tienen obligaciones polticas.
_a
En las dcadas de 1980 r i990 gran parte ciel ahorro saii drl pas no
; '
a tanto por ei rntodo ciei iavacio cie cjinero sino en iorma cie evasin iis-
! cal. La evasin fiscal es Lna forma conibinada de dolo y encubrimiento

.?
E
o junto con una invencin sofisticada dr regias y comportamienios lega-
L
Irs aptos para eludir impuestos.
c
:: Antes de la crisis de 2001 se saba que nuestro pas tena alredeclor
E
de 127 mil millones cle dlares en concepto de deuda pblica exierna. y

l
.., tambien qr-re exista una sLrma equivalente depositada en el exierior, eir
J fomna de fondos privados producio de la evasin fiscal.
<
fulienti'as nc se salve esa separacin entre derechos oblioac,onrs )
'
mientras no haya un crecirniento cle la solidaridad, no scto ilt la solrca-
ridad espontnea sino de la solidaridacl coaciiva oei-l,aoa cr ,a ouriga-
cin fiscal, parece dificil que Argentina pueda ccicca.se en ios carriles
del desarrollo econmico y la dionidad social.
, ?ara Botana, esta tencjencia no se rei,ierte coit ult i,nrzco a la respon- (!
i sabilidad ciudaclana sino con instit.;ciones capaces de hacer cumplir la obli-
lgacin iegal de no evadir. Poi'supuesto, tambin es preciso que el sistema lluchos hacen crecer su

L impositivo sea equitativo y jLrsto, es clecir, que aumente la carga impositiva fortuna evadrenrio rrlpuestos
rpara quienes ms tienen y la disminuya para quienes menos tienen. Desconocern los efectos
1. Pero hablar de ciudadania fiscal significa que todos los ciudadanos, en sociales de esa cvasin?
una escala proporcional, estn comprometidos por esta obligacin poltica. rt

-!
ili ,-.' i,,'i-, '.,,'

"La desconfianzu hacirt lo pblico no slo est carcomientlo nuestros insli-
tuciones, sino Inmbin tnt(stras t'idns, drtdo que cLrurtdo crect lrt lesconlinn-
za \t se destnoronan los controles instiluciottules, tl pas se truts-fonnct en d
territorio dondc prttlornittrt el mas -lirertr.
Natalio Botarra, La repblica ttocilottte . Taurus,

Buenos Aires, 2002 , pitg. 77.

a

;;,, i::.ti;,ti
ir,i :ilt /
iI
La "ciudadana de sequnda clase"
humilla a la persona pues
tratacia como no adulta, incapaz de
responsabilizarse de su vida y de
expresarse mediante decisiones
pblicas. Tratar a un adulto como
si fuera un nio es humillante;
proiegerlo a perpetuidad tambin.
( r'ij.
I mico y social no son ciudadanos de pleno derecho ni siquiera en el sen-
?. iliuciarian; qi* -se gunrie clase
El concepto de ciudadana se vincula al concepto de Eslaclo. il tsta-
do cumple la funcin ncluyente para sus ciudadanos. Pero esa inclusin
puede ser incompleta y puede llegar a esiablecer una separacin entre
ciudadanos de primera clase y ciudadanos de segunda clase.
La nocin de "ciudadana de segunda clase" tiene su origen en el lm-
perio Romano. En la Roma antigua los ciudadanos disfrutaban de unos
privilegios pblicos especiales, como votar en las asambleas, el servrcio
militar, el derecho a tenercargos pblicos, ascomo el derecho legal a de-
mandar y a defenderse a s mismos en ios pleitos. Existan tambin dere-
chos privados, como el derecho a contraer matrimonio y a hacer nego-
cios, aunque haba una clara diferenciacin entre derechos pblicos y
privados. Durante un determinado perodo, los romanos ofrecieron la
ciudadana, sin derechos pblicos, a las naciones latinas que haban c
'c
n
conquistado. La nocin romana de ciudadanos de segunda clase signifi- :
!
o
caba ciudadana sin derecho al voto. La ciudadana de segunda clase con- o
sista no slo en que eran privadas determinadas personas'de ciertos de- :
rechos, sino tambin en considerar que los ciudadanos de segunda clase !
P
no eran, esencialmente, seres plenamente humanos. En otras palabras, se
!
c
G
les consideraba seres incapaces de convertirse n adultos responsables.
ui
Los ciudadanos de segunda clase son aquellos que no slo son ex- t
o
E
cluidos de la plena participacin en la socedad, sino tambin de la c
o
plena participacin en la "comunidad de los adultos'l La bataila por la c
=
emancipacin de las mujeres implic en su momento precisamente l
,1
eso: era una batalla contra la idea masculina segn la cual las muje- a
res eran seres incompletos, incapaces de participar en la vida pblica.
es T En definitiva, la ciudadana de segunda clase se basa en la desconfianza
I
!
llacjaunsector dela sociedad al que se considera irresponsable--incapaz
I l-i,
\ o !.1fa ntiJ. .
f
Pero la ciudadana de segunda clase no siempre supone la negacin
-j
formal de los derechos de las personas. Algunas veces hay discriminacin
en la aplicacin de estos derechos. Ello sucede cuando los derechos re-
conocidos no son respetados. La ciudadana de segunda clase puede su-
poner negar ciertos derechos a individuos que son reconocidos como
ciudadanos, derechos que se garantizan a otros ciudadanos.
Por ejemplo, los miembros de las clases desprovistas de poder e con-
tido legal y poltico. No son iguales ante la Iey y sus posibilidades de ser
elegidos para un cargo pblico son escasas b nulas.
El otro tipo de ciudadana de segunda clase implica que un Estado
niega formalmente la ciudadana a individuos que tienen derecho a per-
tenecer a ese Estado (por ejemplo, concedindoles un estatus de residen-
tes permanentes).
 (F
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F

ij- 1.: 'r !.=i t],..:?; t:t,;.:? r-il .I,ii,,.r:iiI fit i lilr_lll; ,ll-iili_ (!
!-?:'ri:S alrr':riatr Qi;i (,rr i1 aiir(,r1,,1 ?;i-)'i 11i !,aa1Ll lr(ii- tiil!:
::: ir, i i ;riitrcl ,t:'[:,\{),,
il.ls paii::;lino:, naiiiirt.-\ l] i(i_i-
ailalaiiu',/ vivid0 sirmpre alli, se ies nirqa la ciLijada_
i-:ner ijr;-rithr.. eila. En ti siilr::rtli r;:.c, il: ri_.11, 11
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r!ei, :astii re a:tLiaiaiiana isi-aeli leto;lqilrro: c.irrtrlrc: ci,,iles itt sn
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1o

los
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r;irairtrcanoq. Li: ,:lios, se \1'-Lr c.,n lihertar:i 1,, lir.i ir-,--jiaeraia irr ti
rrviiegiados en rsia socieclad
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recLrento r:ie 'toios, pero no hay clrrechas scciaie-. rti
irar',- Lurrcrii; rlr- i.: i,,i.,iit,r ia jLr>iii:i..,.
llritde tst_,r:rarsr Lt ii desigual lro necesitan del
e
Esman? P(rr q1c., .Por','rri:
?
los que l'io son piivilrgiaclos
si necesitan de un Estado ?
?
i i..:i..:;: i:...r

"lvosolros ianemos una rientocracia lruncada, t,tfia democracia que no lle-

cficaz?
e
ga a constituir ciudadartos. Por eso hablamos de ciudadana de baja inten-
sidorl. Son cie.rnocrario: que no construve n ciudadana. Se han o.niquilada
?

jtt-
los derechos sociales, Y los derechos civiles, si uno camina veinte cuadras del
centro. ya empiez-an a evaaorarse. y tenemos las derechos polticos: nada ?
ms y nada rneros. [. ] Los argeniinos conquistamos y aprendimos a apre- I F
ciar realntente las libedades polticas que le arrancamos al proceso. No te-
nenlos otra cosa y st no paloramos esto esLamts l
?
El Fstado ha su-ftido una deslruccin sistemtica.
fritos. [...]
.. ct,a'ndo se. desiruye el
?
Estado slo se trotege a los privilegisdos. E! privilegiado tiene sLt guardia en
el country, manda a los hijos al colegio privado, privatiza la salui y tiene su
dinero a-fuera. Esa genLe necesita poco Estado. Los que necesitamos Estado 'r
somos nosotros, los ciudadanos, ciudadanos que slo podemos serlo dentro
de un F-stada ef;caz."
?
?
CLillernro O'Donnell, en Clarn, Suplemento Zona,
z:- de septiembre de zooz.

,--_<-'

'' -"--'"t---1:'1--':-1-''

---._.-,
Pr*crsqls s*clalrs de ccnstruccil: dr rir:dadaria

Los ciudadanos excluidos de los circuitos econmicos y sociales (en

especial, las personas desempleadas que no logran reinsertarse en el
mercado laboral formal) no pueden ejercer ple namente los atributos co-
rrespondientes a su condicin de ciudadanos. Lo econmico condiciona
lo poltico negando no tanto Ia dimensin legal de los derechos sino ms
bien el ejercicio efectivo de los mismos. Esta realidad que viven millones
de ciudadanos en Amrica Latina configura una "ciudadania incomple*
ta" o "ciudadana de segunda clase'i Con frecuencia, se apela al Estado
como la instancia que debe subsanar esa realidad y brindar una ciuda-
dania real y simblica plena.
Sin embargo, cabe preguntarse si la prctica estatal agota la posibi-
lidad de construccin de ciudadana, o si adems del ciudadano del Es-
tado se puede reconocer un ciudadano de la sociedad civil.
En los ltimos tiempos, la sociedadcivil ha mostrado su capacidad de
construir ciudadana "desde abajo" a travs de modos nuevos de organi-
zacin y participacin que no dependen de las instituciones brindadas por
el Estado. Estos modos permiten comprobar que la sociedad civil ha lo-
grado, en ocasiones, que muchas personas abandonen su condicin de
excluidos a travs de la participacin horizontal, la iniciativa y el dilogo.
Un repaso de las noticias del da nos confirma que en Amrica Lati-
na existe una gran distancia entre los derechos definldos formalmente y
lo que sucede en la prctica.
comn que las personas ms castigadas por esta realidad la vivan co-
Es
mo si fuera "normal", como si las diferencias y las jerarquas sociales fueran
naturales. Y la relacin que establecen con e I Estado no es en trminos de
ciudadana, derechos y obligaciones, sino de clientelismo y de paternalismo.
Pero tambin es cierto que Amrica Latina es una regin que tiene
una historia rica y compleja de luchas populares que impulsaron la ex-
pansin de la ciudadana y los derechos. Las luchas campesinas, las pro-
testas obreras, Ios movimientos populares antiguos y recientes, las mo-
vilizaciones polticas, son datos que tambin forman parte de esta rea-
lidad. En nuestro pas, las respuestas a las crisis polticas y econmicas
de los ltimos aos han sido muy novedosas y han dado lugar a dispo-
sitivos de democracia directa y a modelos de autogestin.
i-

..
"...Parece necesario, para trabajar por la emancipacin social, abrir espa-
cios propios fuera del olcance y la lgica de! mercado, donde construir po-
deres loca'ls:democrticos y autnomos. Espacio,s en los que sea,posible en-
sayor nuevas:formas de vida, como fueron los sindicatos, las organizaciones
obreras y los barrios proletarios. Deberan ser una suerte de 'loboratorios
 C
'!


i.:liilr,,:it:. ':::: ,: . ,...,. -:,a).-i't 1..;:;a.::.a,: ,-i;: i,ejt.:-',itlcu!ll:
a;i.if ttifJ.:;',i'-' '-..-'- - , ,r'.,.,t;-.! ,:jt:,' :-,:'!a,:^ !:Sri.ii.iCt aj:-i.:::ri: !i'..iCi,:i,
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- j ,r-, i;.:1 .-'.:ilj:'l.rffjn.,t:.:iC:f -s !.grnC'f ,:l !CS

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iei.r' t :':.1j, i.,i1.a:', :, - i.:::ra; iilt;'iic;'its. :-j;:;; i,;r{ :rrcice (.ii :.s- irl:icic;nar i cic 1:r txrriitn,:i:i
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tg5 rt:i ac)iiici:tlii;{lc}a. ::5ciiSGilieiltt: caylttrttilt}t!{t5, t,tI ia ig;;a clcint-
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cie las enipresas rer-ureraciirs I
ii_ifi)a,
'i,;::i i,,;.i|" n nt:.? <p ;..rnri- cor la idea cle r-iia
o,Liri \, te_fi:r:ic;ten nLir-r)u5 .iornscs rle victci, ccligot propros, qlue vyctl
i:,:d;...:1g;.t:.,,:)..;. 't,ii, :..;:,.uti-.c r.l.ietcr,r. !'l:ldc ?f ! i,ui.o;icrr1iti..."
corsinrcci(,lr de ciritladanra
"desde al-rajo'i Virlrl
Zibechi. P.ai, l* rruracie hcrzofii.a!. frtovintieritos sociales ',t rsta colrstri;ccin coir
e
eyfli?':ii)cii, i\jr:)i'aiar-i .uiltLiili{iaLi, iiici^iieviieo, l gyg, p. 7ci. i:r arseilcia riel Estado.
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lt! rlitt it !14,1 "y,r't1,' ?t at ; t4t\t'atrir p.,t l,',1^
"l nrt.
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' luega cie Ltn procesa dz qutebre y tt rnii ob'eras que irabajan cle rtanera au-
ie Pader Ciuaadano, Diego
f.agestiua. En unc reuntit cc!ebrada en la sede
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!(.ys;s!=, cbcg:lc Ccl l,cirnisntc {\lrciono de Ernpresas F,ecupercdas, expli

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c las claves, conliclos y desafos de un prcceso que sifl,e camo trmmetra {
E
E de ias urgencias del pas.
so
L
"Empresa que cae dtbe ser reciipe ra,ia tor las irabajadares. l"io hay oira so-
lucin si no'se quere aunlentar los niveles de exciusin ni diiapiriar os capita
{r
..-

o les nacianales. Adents, las empresas recuperadas na generan ms gasto qLte

.:1
!
los planes socales para desocupados", subray Kravetz.
o
a-
f, El Movimiento Nacionai de Empresas Recuoeradas es una orgaitizacii; L1par-
,r)
tidaria que agrupa a 7o fabrictts que hoy por ho, iuncronan bajo la n'oaait-
l

a dad de trabajo autogestivo. Su lema es "octtpGr. resistir y' nrodtc:r' v' sLt pric-
1;
ridad, mantener la fuente de trabajo.
"Cutando se produce una quiebra, el trabdiadcr no ccbra itada. \; arnpoco se
puede reinserlar en el mercado iabcra!. [...] Por eso. lo quetratamos desde el
Movimiento es que los trabajadores puedan quedarce con los medios de pro-
rluccin y conseruar el empleo de rnanera legai." {...1
"Luego de declarada la quiebra o de! abandono de la empresa por el dueo,
el primer objetivo es evitar eue la iaUrica sea "faieada", es decir, clausurada
con fajas judiciales que impide n ei ingreso a sus irabajadores. Esto supone una
ardua bataiia tanto con ia poiicia como con ios propios jueces. Ahora, caca C
Las empresas recuperaclas por los
vez hay ms sndicas que en estas situaciones suelen nombrar a los obreros co-
trabajadores exhiben formas de
mo depostarios ludiciales de los bienes", seal Kravetz. El paso posterior es
solicitar ante la justicia la continuidad de la empresa bajo la fgura legal de gestin econmica alternativa

una cooperativa iormada por sus ex empleados. "El ltimo paso -y el ms (colectiva y democrtica) y se

complicado- es buscar apoyo poltico para que la expropiacin por parte del sostienen en valores tales corno
Estado sea en benefcio de los obreros", seal Kravetz. la cooperacin y la solidaridacl. e
"Recuperar empresas es ms barato que mantener desocupados",
C
t S I I oi en : http: //www.ci udad.co m .ar I ar f portaleslcotid iano/
S

nofa I o,3t o4, 477 2 4,oo.asp
C

C
C
La arganizaci&n udadana cma forma de impedir la
exelusin: la experiencia de la mutual El Colmenar

En el libro compilado por Floreal Forni De la exclus.in o lo orgonizo-

cin. Hacio lo integrocin de las pobres en los nuevos borrios del conur-
bono bonoerense (Ediciones Ciccus, Buenos Aires, 2002), se relatan ex-
periencias de organizacin, participacin y autogestin que muestran
autnticos procesos sociales de construccin de ciudadana. Una de ellas
es la constitucin de la mutual El Colmenar, en eI partido de Moreno.
El Colmenar es nica entre las organizaciones de base del Gran Bue*
nos Aires. Se trata de una mutual cuya actividad principal es brindar
servicios a sus socios. El servicio ms destacado es el transporte de pa-
sajeros, que traslada diariamente a 12.000 personas. Este servicio une a
ms de 40 barrios entre s y a stos con e I centro urbano del partido y la
estacin de trenes de la lnea Sarmiento.
El rea de CuartelV alberga en la actualdad a unos 45.000 habitantes
en 17 barrios. Los hogares son de bajos ingresos y toda Ia zona padece
las mismas deficiencias de infraestructura que cualquier otra rea de
urbanizacin reciente en el Gran Buenos Aires. La creacin y desarrollo
de El Colmenar es el resultado de las acciones de un grupo que promo-
vi reuniones abiertas a fin de discutir y encontrar soluciones comunes
a los proble mas de la zona que dio origen al Consejo de la Comunidad
de Cuartel V. Militantes de diferentes barrios comenzaron a conocerse
entre si y a desarrollar una red entre las organizaciones comunitarias
esparcidas en los barrios.
Un problema que careca de respuesta era el del transporte pblico.
Cuartel V era un rea aislada del centro de Moreno y de los medios de
transporte, especialmente el ferrocarril y las autopistas. Los distintos ba-
rrios tampoco estaban conectados entre siy algunos carecan de un rne-
dio regular de transporte pblico, Cada da, muchos trabajadores deban
caminar varios kilmetros y luego esperar un colectivo durante largo
tiempo para llegar a estaciones de trenes. Una empresa mantena el mo-
nopolio del transporte y ei servicio que provea era deficiente y caro. En
el marco de la crisis de 1989, muchos trabajadores que no podan afron-
tar el costo del pasaje comenzaron a util\zar viejos colectivos ilegales,
que cobraban menos. Por no tener supervisin ni seguro, estos colecti-
vos fueron prohibidos. En la reunin del 11 de marzo de 1989, del Con-
sejo de la Comunidad surgi como problema ms urgente la falta de
transporte y de comunicacin en general. Se dio impulso a dos iniciati-
vas: la instalacin de una FM comunitaria y el desarrollo de un original
plan de servicio comunitario de transporte. El Consejo se asesor y deci-
di que una organizacin mutual era Ia forma ms apropiada de propor-
cionar un servicio de transporte que fuera accesible y respondiera a las
 (

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e. Descriiri los trodos dr -r {

?e;; ci.l3;r:1c ti strvlcrc (,'crit.anz0 a oDet'ar ya cont?L)a co cLialro- E{

iitirio.. asi-.':r30oi. iitqai'on ii r:.rs cl Lle no erar cr-r tie rtas pol'la tnrprt
crganizacitr qut st Cierori
oi rl caso rlt l.r rir,iluii
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5., ii i,r'r;iicr-ri rui;iicti iii: pas:rj'ero: i,estabiei:ieron iarifas hasta un
El Colrnenar" (
5C it,;;.ti.'r-ri,-,trt:,, .tjti: ii'Lri: i:1,--i r-1t iliti a ir)ri)r'tS?. liLi"u qut:orit:ti
rtrLrcha', rl ifi,:Llltar-lt:: pi-esii,ri:, rinnre;ari:lle: y problerrras ltgales. P':rc
Luego, indag si e,n tir (
ccrnlritridad o r tcilil,irii, (
Ll Ci-ii'i'icirar.ccrr:;tri;;i.; sir llqltiii^,irlari a partii-clr la riime-.sirr social ilt
se han dado expeliencias
.. lr1. ;iairri,'j,riii i Fr rrr'l ,rririio rii, :ri,/ir' l; i Oiiiiii,-l;il . !jf, iir',1 Ciivi (
novcrjosas iie pr iiril',ai rii.
rlaij Ircrai-irra. ileclaitan a los rincones nr-s aleiadol cje Cuartel V y los (
.t*aiat :,y;tttl;tlt;r. Conipar ia infonnacion
r,rni.,.
l/rl,l)'!..r \yL.ur\/,j, /t!i *r'ti'.,,,<
" ln' ;I r"'f (rvL,) (;: -r:ncil:r
iiGlrj(ri n,r .rrnii,nq
Pi; \iiir,'.,j rlif-
v'i (
obtenicla con la recabal)a por
ciles (pcr ejcriiplo, re llr:nanrlo Ios batlres coir pieciras). La nruiualfue su-
tus compaeros. Finalnlerite,
(
niancio unidaclr-c ofrecio aranceles rspeciales para jubilarios, docente.r,
r,,
(
escribalr cules son los
estLiciiantes, acorxpanantes 0e cliscapacitacios, y servrcios graiuiios pa-
objetirros conrLines de estas C
ra irahalarliires cnrurriiarios v l)ersonas en siiuacitr de iudigencia tx-
mocialiiiaries nurvas de C
trenra. Adems, ias uniclades eran Lttilizadas para otros servcios: ac0m-
paamiento cn Ios funtrales err forma gratuita, traslarJos sin cargo o a
organizacjli , pariicipacin. t
costos mnimos para grupos escolares. Como resultado del reconoci- t
miento pblico por parte de las autoridades estatales, la mutual se f0r- C

talecr y creci. El Colmenar brinda mucho ms que servtci0 de irans- t

porie Ha incorporaclo una farrracia, asesoramiento legal y una 0ro'ver- t
dura. Aderns es el centro de una red de organizaciones ccmuniiarias C
La organizacin, la
y opera en algunos barrios de CLrariel V y ms de 10 barrios ctel resio oe C
participacin y la autogestin
Moreno. En el ao 2002 ie na 80.000 socios reqisrracios. Se con,.rtrri en
de los ciudadanos permiten
(
un rmportante factor de desarrollo local. Ha incorporaco personal y ha
lograr, en muchas rcasionts, C
qeneraclo una varieclad de ernpieos irdirecros en ia zona (talleres me-
que los servicios llequen C
cnicos, almacenes, venta arrbulanie).
a trdos. C

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I ,le . Nuevos medios institucionales,de participacin ciudadana
lD Q!,i,--, ,,. -..n Z dr--.-, " '' i c2-e
Las democracias actuales han ido incorporando nuevos medios de par-
rD
ticipacin ciudadana tales como la consulta popular y la audiencia pbli-
a ca. En Argentina, el Estado Nacional y aigunos Estados provinciales han
a avanzado en la reglamentacin e implementacin de estos dispositivos.
a La finalidad de estos instrumentos es ampliar los canales de partici-
a pacin ciudadana para que las voces de los ciudadanos sean escuchadas,
a ya sea para el control del ejercicio del poder municipal, para acercar ar-
a gumentos a favor o en contra en el proceso de toma de decisiones, o pa-

a ra cooperar en 1, o simplemente para poner Ce manifiesto necesidades,

a intereses, inquietudes, En sntesis, el o'bjetivo primordial es ampliar el

a debate acerca de los asuntos que son de inters pblico y tratar de re-

a solver (al menos, en parte) la crisis de representacin del sistema demo-

crtico, que suele manifestarse en la sensacin cotidiana de que los po-
tD
lticos actan con independencia de los reclamos r las necesidades de la
a ciudadan a.
a Algunos de estos medios de participacin son:
iD
a / a. Libre acceso a la informacin
publicidad
La obligacin republicana de de los actos de gobierno se
//interpreta,
a tradicionalmente, como la exigencia de dar a luz los actos de
a qobierno que generalmente ponen fin al proceso de decisin. As, es obli-
a jatorio publicar las leyes, los decretos, las resoluciones, las ordenanzas,
rD las sentencias. Se dan a conocer en el Boletn Oficial, en el provincial o
municipal segn la procedencia de los actos, y en el caso de las senten-
D
a cias, en publicaciones del tribunal o en publicaciones peridlcas privadas.
Sin embargo, el acceso a la informacin pblica implica mucho ms.
I Posibilita tomar conocimiento de los diversos actos, dictmenes y docu-
a mentacin que constan en un expediente en el que se tramit, porejem-
a plo, un decreto o una ordenanza. No apunta slo a acceder a la informa-
a cin que surge como resultado del proceso, sino que permite conocer la
I informacin que se genera durante el proceso de toma de decisiones.
t b. Audiencla pblica
a La audiencia tiene por fin establecer un mbito en el que puedan ser

a escuchados los vecinos respecto de algn tema en particular. Por eso, la

a mejor representacin de una audiencia pblica es aquella en la que los

a elegidos y otros funcionarios pblicos se encuentran "tomando nota" de

esos argumentos. La audiencia pblica posibilita la participacin ciuda-
a dana en el proceso de toma de decisin. No slo permite la comunicacin
a directa entre electores, vecinos, elegidos y funcionarios pblicos sino
a tambin entre vecinos y representantes de partidos'polticos, 0NG, jun-
a tas vecinales, entre otros actores. Es decir, permite conocer lbs perspec-
o tivas de los distintos vecinos respecto de la decisin que se somete a dis-
a
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itLisiii. Le ;li,l ,,r l^': .a '.
ai::i,1ita lt,j..-Ci:.irl siii;l i L-riiill
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liif ;r'i l-il:irU.a.' f
iste rltcrc.a1e oi-itcira,::ioit ijucar,lana ttne impactc ii- rl *l^ - .-- I
.gislati.vo. i'ro st trata soio cie opinar sino de movilizar ai roano cieiibe I
ai;va iiI-.iu::lait u'uiigalllarir:lrit L; i-t pi'ciitcto cr it., l.i tr-dti-r;rz C
isrqr ri oi-gaiio aritr quien sr hace'.,aier la iniciaiiva) pt-esriltadc pci
ia ciucaciana. La iniciai.iva oopuiar est preseitr en ia Constitucioi-r iia-
cional. Fue introducida en el artculo 39 por la reforma constiiucionai cjei
altc i9qzr,r,cono f0ilira llt dtrrrot''acia s:r,titl ii-tita. !;l la: rtglai-nt:ria-
cicnes ci. r,ro e inipirmentacin de ia iniciativa popular surqrn alguiros

i'equi-.itos cue drbe cumplir el proyecto preseirtado oor ia ciuCadania, poi.

rjernplo, el nmero minimc Ce firmas Ce los ciuCacianos reqileridas. Asr.
por rjrmpio, pera una iniciativa popiilar. lalty 24.747 exige, en el mbi- #{'sB"'.

io nacional, Lin nmero de ciudadanos no inferior al i,50/o Cel pacirn
--Y.i:- . -
e
.:l

'a
= elecioral de la ltima eleccin para dipuiaclos, que representen por lo
a
aL
menos 6 disiritos e Iectorales (4oio).
El artculo 72 r.)t ia Cr:il:'riir,t,:i,:. .

e
d. Consulta popular, referndum, plebiscito
velrez0iana piar,lea ut iortoi r,,

carq6s y ma0stiatrrias (it tlicL^!Ur-,
:=
_a
ftlientras que en la iniciativa popular es la ciudadana la que pre-
C popular son revocablts \.,qiii
.L senta un proyecto de ordenanza ai rgano deiiberativo, en ia consulta
i'nscrrrida la rnirari drl riic,:1',
popular, el referndum y el plebiscito, es el rgano deliberativo en -o para el cua! fue desiqnado trn

algunos casos, ei rgano ejecutivo- el que pioe a la ciudadana que se
funcionario, los eltciores poCrn
c,

- pronuncie sobre un proyecto de ley. Es decir, los rganos cie gobierno

o soiicitar la convoi:atoria a ui-
convocan al pueblo para que exprese su opinin sobre determinada
.g nrateria. Para que la convocatoria sea una forma de participacin efec-
referndum revoiatonc.
tiva tiene que garantizarse el acceso real a la informacin relevante por C
parte rle la ciudadana y la libertad de ejercicio de la criica. De lo con- t
trario no se trata de participacin efectiva sino de manipulacin de las C
mayorias. C
e. Revocatoria de mandato C
Las personas que ocupan cargos electivos
los asumen por un tiempo C
determinado. su mandato puede terminar porque se vence er prazo
s*Desde tu punto cle vjsta. -o
e
rstipulaCo, porque es rerrcvido pcr a!gn pr-ocedimiento o porque re-
cu1es pueden llegar a

't.E
E C
nuncia o muere.
ser las dificnltades concretas U

sin e mbargo, existe otro medio que implica una fuerte participacin
ciudadana: la revocatoria. sta es la contracara del acto eleccionario: si
para poner en prctica C
cada irntl tlc ius l;ed:u:
el pueblo tiene el poder del voto para elegir a los candidatos para ocu-
par cargos pblicos, tambin lo tiene para removerlos antes del venci-
de participaciriir ciudadana
miento de I plazo de duracin determinado por ley.
sealados? Ar erigu junto
La revocatoria puede tener origen en una propuesta para someter a
con tus corrpaeros
la aprobacin de lcs votantes la permanencia en el cargo o la remocin
cules son Jos que se han
puesto en prctica
e
anticipada de un representante electo.
efectivanrente.


-1

(
E ' --1":: '::
Entrevlsta
lns Pousadelo es Licenciado en Ciencio Pottico {UBA), Mogister en Sbciologo Econmica
(tDAE|-UNSAM) y condidoto a Doctoro en Ciencia Pottica porit tnsttut des Hiute;
t'Amriqu Lotine (Ltniversit Poris 3) y por la L)niversidod de Belgrono. Actualmen te se desem-
peo como docente de Teoro Poltico Contemporoneo (Focultod de Ciencios Socioles - UBA) y
como investigodoro en el lnstituto Gino Germoni cie kt uBA.
Qu es Ia ciudadania?
La cludadana es un status que se adquiere
en virtud de la pertenencia a una comunidad
poltica. Es un conjunto de derechos. Se puede
discutir cules son esos derechos; la posicin
clsica es [a de Marshall, que relata en forma
de secuencia las oleadas de institucin o am-
pliacin de derechos a partir de las cuales se
constituye la ciudadana moderna: los dere-
chos crviles en primer iugar, los derechos pol-
ticos a continuacin y, por ltimo, los derechos
sociales. Esa secuencia est fuertemente aso-
ciada a la historia de lnglaterra, pero se ha
usado -con cierto provecho- como parmetro
para analizar otras sociedades.
Los derechos de ciudadana estn ligados a
la pertenencia a una comunidad poltica y al re-
conocimiento de esos derechos por parte del
Estado; ese no es un problema menor, porque
sin ese reconocimiento no tienen vigencia. Fue-
den tener validez como principios-universales,
como enunciados filosficos, pero sin un Esta-
do que los reconozca y Ios haga valer'no tienen
Hannah Arendt (filsofa alemana, juda,
perseguida por el nazismo y exiliada en los Es-
tados Unidos) escribi un libro titulado Eich-
mann en Jerusatn donde -en el marco de un
relato del jufcio,al jerarca nazi Adolf Eichmann,
que cubrri como correspnsal para el New Yor-
ker- seala que lo que hacan los alemanes an-
ts de deporti tos judos de diversos pases
h,acia fos camp.os,de concentracinl era, 4uitar-
les,!a naciopalidad, As, esas personas dejaban
de ser, por ejemplo, franceses: los judos france-
ses pasaban a ser "solamente" judos, nada ms
que seres humanos. Ya no haba un Estado que
les reconociera derechos de nacionalidad; slo
les quedaban los derechos del hombre. proba-
ir;;t;;
blemente hubieran podido deportarlos de cual-
quier modo, pero me parece que es un dato re-
velador de que, en efecto, Ios derechos estn
asociados a la existencia de un Estado que pro-
teja a sus ciudadanos y que confiera una sus-
tancia a esos derechos.
El razonamiento de Arendt alude al carcter
protector de ios derechos ligados a la pertenen-
cia a una comundad poltica, fuera de los cua-
les -segn Arendt- no queCa'nada.
Qu diferencia habra, entonces, entre
los "derechos del ciudadano" y Ios "dere-
chos de Ias personas"?
Los derechos de los cuales realmente goza-
mos son derechos que estn garantizados por
Estados (cuando estn garantizados). Hay una
diferencia entre "derechos del hombre" y "dere-
chos del ciudadano" porque an bajo el poder
del -Estado, hay derechos que son reconocidos
por qse Estado a todas las personas que viven
en su territorio y otros derechos de los que s-
lo pueden gozar quienes poseen la nacionali-
dad. Esos derechos son,: especficamente, los
derechos polticos. No todos los derechos pol-
ticos. sin embargo, dependen de la tutela del
Estado: el ms importante de todos ellos, en
particuiar -el de resistencia a la opresin- es un
derecho que sq ejerce, cuando se ejerce, coirtra
el Estado.
Es un contrasentido pensar una ciuda-
dana cosmopolita, es decir, ser ciudadao
del mundo?
Hay qq[enes dicen que eso es un'absudo y
hay quienes son ms optimistas y pnsan que
eso es posibte y deseable. Otros piensan que no
es deseable aunque fuese posible
?
 :r,:1::'::

Si sr consiier-a ciJi la ci.riailaria i-,crtiicinia oe lcs Fstaclcs, un Corie

csi lrgailz a la tr,:ir,,,i'irt ur-r lsla- lrlerrracicnal, pei-c se sigue ciiicu-
clo, entonces r.irra ciuriacla;ra universal tienda cul es rl poder que eila p,;c* i-;i 1,. ,r'.' ,, . '., "l
-.--....-l --r^.'^
- [>r.d:d lrLidLii
u lttLirlurcr
t:-.^.1^ ^ t^
a -..:_!_,
i t],illeil- de irnri'pa;'a lle,iar a jLiicio a goi,rc;-- .r l:r:: :i!rlii'irrt:, :
cia de un Estado m-undial. De ser as, nantes que riiolaron drechos de 'sus
r
lrreg i ltij5 :
'l
(
oicen aigunos, rnionces ia riucjacjana ^:.,;^i^.^^-
,. i'0i tlLli. i.iillr
Lrnirrersai es un absurdo porqire tam- (
['t:r,r:rrll i .. , :. r.-r ,-:, :! 1,.
bin lo es la idea cir un Estad nrun* Si ser ciuciaclano inciule ei (
li11ai ia liitii:iilariili; i',
Cial: todo Estado se constituye comc
reconociniento de los derechos (
;^i (ull)tlu)/f
tcilr ^^--+-,,.,^ -,, :-l^-+:l^.J
>u lL(-f lrludu! ^^.^r -^
^^ Lutid-
cl lrrritntrici:r
sociales, entonces, las personas (
posicrn con otros Estados. Puesio :r uii Fsillcitr'
pobres nrl son ciudadanos? (
que toda identidad es relacicnal, e n- -Por qui:. ria-ij'i:r .ilarir rlir.
'!nnn( tn n,1.,-le +-icfir rn cnln Fctr- Yo no dira eso porqLle eso supon- r'.trrri:rli<t r(,,,,,.Frr: (
lJurvL L/\,JLrr r JUtU LJi
"u

do runcjial. En el caso de que existie-

ora quitarie vaior a cierros oerechos
que esas personas tienen y que efer- rosrbir ulr F.siirio (

ra una sola eniidad mundial que en- rrr-nrriial?
.o (
,
qlobara a todos los hombres del mun- tivamente usan. Esas personas iienen

!
a derechos civiles y derechos polticos y Por que, tai-:i l-;iiris (
o do eso ya no sera un Esiado sino una
e estn haciendo uso de esos derechos e-sirccialisias. n i) f,it-ia (
sociedad sin conflicto poltico (aun-
J cie cii;cjadanos para protestar, para re- lprp:l.lo ,,,- --, ..r,,
que, probablemente, la conflictividad
= inherente a la naturaleza humana clamar por otros derechos que no les [4undia]?
2
E
se
o
desplazara a otros mbitos).
estn siendo respetados o por ciertas ; Pnr nrr:
c,., !'u. ,i.' .-',..'..,-
,',-.-rr-,ll -
L
{ Hay quienes desconfan de ia idea
situaciones gue son inadmisibles. los lerecl rc;s so':rales
c de un Estado mundial pues -dicen- Los derechos sociales, despus de
! r:r1.riica ir;l re li.oceso en
! la dictadura 'y de las i'eformas ne oli-
U ella encubre las pretensiones hege-
o
a
,.-.,s cltrtcl rl:s riviies?
f mnicas de un pas: los Estados Uni- berales, sufrieron un retroceso erior-
(,
me. Y es cierto que Ia prCida dr de-
f, dos. De alcanzarse ese "Estado Mun-
.g rechos sociales influye sobre la posi- (
dial", la situacin resultante sera al-
o
go muy parecido al triunfo de los Es- c:l,c:d ce ejercicic ot otrcs cerechos. (

tados Unidos en su objetivo de cons- Una parte de nuesra poblacin -que (

truir un mundo unipolar, supeditado a es cada vez ms amplia- perdi no s- (
su poder militar y a su hegemona io sus derechos sociales. Esas perso-
(
cultural. Ms all de los enormes obs- nas quedaron en una situacin de
vulnerabilidad tan grande que estn a (
tculos para que ocurra, eso no sera
merced de los mas diversos abusos, no (
nada deseable.
slo en trminos de sus derechos so- (
En cambio, si pensamos que es po-
ciales, sino en trminos de sus dere-
sible concebir derechos no ligados a (
una instancia estatal que los institu- chos civiles. Y son las primeras que
(
ya, los reconozca y les confiera vali- estn sujetas a abusos por parte del
mismo Estado. Por ejemplo, cuando (
dez, entonces cabe pensar en la posi-
bilidad de otras instancias de produc- alguien es detenido por "portacin de (
cara" o "portacin de pobreza". Es de- (
cin de ciudadana que no seran na-
cionales. Est el problema que ha ge-
cir, no estamos todos sujetos a los
(
mismos abusos, a los mismos peligros.
nerado muchos debates en los ltimos (
Hay un retroceso no slo en lo que se
aos de cmo castigar crmenes co-
metidos por gobernantes contra sus refiere a los derechos sociales sino (

propios pueblos. Eso es un problema. tambin en trminos del goce de los (

derechos civiles.
Se ha creado una instancia jurdica (

(
 a

@ aaa aat aaa taat aaa

a a 3 al ta a aa a
a a a6aa a a
# c
a
aa
a cao
a
ara
aa aa
aa
aa
al
c aa3a aaa
a

m a) Reunidos e]r grupos, lean el siguiente texto y respondan estas pregunlas:

Por qu el hombrey lo pobreza lporecen como un lmite poro el ejercicio de lo ciudodonio?

Relocionen con los distintos ospectos desorrollodos en el coptulo, en porticulor con el concepio de
ciudodona sociol utilizodo por Thomos Morsholl.

0u relocin esfob/ece el outor entre desiguotdod exlrento y democrocio?

mb) Busquen clatos sobre las vafiaciones de la brecha enlre los ms ricos y los ms pobres en
nuestro pais durante los ltinros 30 aos.

LIMITES A LA CIUDADANIA: LA INJA IA SOCIAL Y LA

c
:9
DESIGUALDAD o

c
o

"Chaco tiene una superficie de casi 100 mil ki- nemos otro valor igualde analfabetos funcionales. f

lmetros cuadrados y un milln de habitantes. De Estas personas simplemente no son ciudadanos, !5

ese milln,700 mil viven por debajo de la lnea de ya que no pueden participar de las actividades ;
0
c
pobreza y 320 mil por debajo de la lnea. de indi- propias de la sociedad. Tenemos el peor pronsti-
gencia, con 75 Centavos por da que perciben por co del total de las provincias argentinas para los :-
c

todo concepto. Nosotros, al cabo de muchos aos
de estudio, llegamos a la conclusin [...] de que
Chaco tiene los peores indicadores sociales, eco--
nmicos, sanitarios y educativos, a los que ahora
se agrega otro factor de injusticia y desigualdad:
eI problema ambiental [...]
Chaco encabeza los ndices de analfabetismo.
Tiene el B,2olo de analfabetos plenos mayores de
10 aos; eso significa que tenemos G0.000 cha-
queos que no saben leer ni escribir. Adems te-
prximos cincuenta aos, mientras el ingreso se u
a
?
concentra en el 300/o de la poblacin. La brecha a
a
entre estos dos sectores es tan grande que no se l
o
puede habtar de democracia en el Chaco'[...]
Hoy el producto ms buscado en el Chaco es el
alimento, que es el que ms escasea [...] Desde el
1ode enero de i996 al 3i de diciembre de 2003
murieron 4.405 chicos antes de cumplir un ao de
edad, de los cuales el 620/o fue por causas vincu-
ladas al hambre, es decir, eran muerte evitables."

Nez, Rolando (integrante del Centro de

Estudios Nelson Mandela, Resistencia, Chaco),
"Chaco no puede!; en: Revista Apuntes del Futuro, ao ltl,
No 20, octubre-noviembre de 2004, pq, 15.

:-l
 LTMTTANTES DE clYRlffiH3XH LA r{r\,.BNruD

Jorw unsroN".

Si enreNoli pon ciudadana el conjunto de normas que guan la relacin entre el individuo y-la
sociedad, su relevancia para la participacin es obvia: la ciudadana viene a ser el marco que crea ias
condiciones para una participacin posible. Pasar de la participacin posible a la participacin real
implica que el individuo ejerce esa ciucladana, que se ocupe de Ios telnas de preocupacin de la
colectividad, que hace escuchar su voz en la discusin pblica de esos temas, que pasa de ser mero
consumidor de mensajes y valores a ser productor de sus propios mensajes decir, que imagina y
comunica sus propuestas de solucin a la colectividad-. Tambin es necesario-es que haya ejercicio
de ciudadana- que la sociedad reconozca los derechos de todas las personas a-para la ciudadana plena; que
cree espacios para su ejercicio; que apoye a las personas en su anlisis y su comunicacin de propuestas,
y que establezca reglas que permitan que todos puedan realmente ejercer la ciudadana en foma
equitativa.
Propongo tratar el tema de la ciudadana haciendo dos cosas contradictorias al mismo tiempo: por
un lado ampliar y por otro acotar y especificar. Ampliar el concepto de ciudadana, porque eso es
precisarnente lo que est pasando en la realidad latinoamericana en este momento; pero --sobre todo-
pretendo acotar y especif,rcar el anlisis de las limitaciones que se imponen a la ciudadana de losjvenes,
porque para diferentes grupos particulares de jvenes dentro de un mismo pas las limitaciones a su
ciudadana toman formas especficas muy diversas.
En primer lugar, entonces, la definciu moderna de ciudadana abarca terrenos ms amplios que
la participacin en la poltica formal. Por un lado, el ejercicio de la ciudadana en los trminos enunciados
arriba es extendido a campos como el cultural, medioambiental o educacional; en fin, a cualquier mbito
que exceda el marco del hogar y el del intercambio comercial. Una implicacin de esta ampliacin,
importante para el tema que nos ocupa, es que la mayora de edad para votar o para ocupar puestos
pblicos no es limitante para el ejercicio de la ciudadana por jvenes menores, en estos otros mbitos.
Por otro lado, se est redefiniendo las bases de identidad que dan derecho a la ciudadana plena,
definicin que ha evolucionado hasta descartar la visin tradicional en que la meta era forjar una sola
identidad nacional comn, aculturafldo)> personas de las culluras y etnias dominadas como plecondicin
de su ciudadana. En consecuencia, el sentido mismo de la ciudadana est siendo transformado tanto en
el plano conceptual como en lapretica. Uno de los ejemplos ms interesantes de esta arnpliacin reciente
es Bolivia: no slo ha habido un reconocimiento de la pluriculturalidad de su identidad nacional, sino
que, en la nueva Ley de Participacin Popular, las instituciones propias de culturas hasta ahora dominadas
son reconocidas como legtimas para el ejercicio de la ciudadanay para acceder a recursos del Estado.

PRlNcrp.u,s LIMITACIoNES A LA CIUDADANA JUVENTL

La conceptualizacin de Ia ciudadana esbozada arriba implica que, al ejercer su clerecho de

ciudadana, la persona se constituye en <<actor social)), en forma individual o como integrante de un grupo
o una organizacin. Es evidente, sin embargo, que hay enorrnes desigualdades en la constitucin real de
actores sociales, que exige, por ejemplo, que se establezca una diferencia en la prioridad asignada a la
promocin de la ciudadana entre jvenes pobres y no-pobres, a favor de los anteriores. Aqu el objetivo
es hacer varias distinciones ms precisas entre las formas de limifacin a la ciudadana juvenil, y por ende
en las lneas posibles de solucin especfica a cad,a circunstancia particular. Se discute a continuacin

Artcrrlo publicado originalmente en la Revista lberoamericana de Juventud N"l, Madrid, 199; editada por la
Organizacin Jberoamericana de Juvenfud.
Antroplogo estadounidense.
 e
e

!
C
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I
citico 'ort'na-q Cistintai de ciudadaua,juler.rii liniitada, que se harr liarado 1a ciudadania denegada; ia de C
sesitrtcia clast. l. i:.ii eciaCa: la latente: -; 1ialmente. Ia ciridadana colistmida g:'adnah.nente.
C
1. Ltt ciL.:lui:,;ta i!cr:egaC,a afecla a los col-nnrnente liarnados sectores cxciuidos: etnias clcminadas- C
pobres tuiales. irterr'anies de ios sectores urbanos cie extrema mar:ginacin. A estos sectores se ies niega
ia posibilidad prctica de.ejercer cir,dadana, por la discrirninacin racial, por la ausencia de espacios de e
.-.--.:-:--- -: .- ,-..-. - r_ ,,. ,- jL-..,. .. .^._t-:{_- .-^- t^ f^f}^ l^ ^--^--
i-riir:!iltcr:'r:! ucrtiiLt u 5u ttuuLlul> -) IliiUCii JlUa J iaiti ri iJCCS a; JjCiiil;Ci'liC
-! ^-,,-^:,,.:^..^ -^^^^^..;^
nCCeSa'iO .-^-.^ l^
Fr a C
ciudaciana: por un 1ado, las destrezas de incorporacin y anlisis, por oh'o, ia expresin de infomracin
r.elevante en un lenguaje que ellos manejan.
e
I-a respuesta a la ciudadana denegada que tiene que dar la socedad inclul,e tanto la prornocin e
de una valoracin de la diversidad cu1rural, e1.] la poblacin dorinante que acfualrnente desprecia las
C
cuiiiii'as Jorninadas; la crcacin de un orden jurdico que obiiga a esta toierancia eii la prciica,
elirnirlando Ia exclusin por discriminacin; y la transmisir.r, en ler-rguaje autctonos y l.lopulares, de e
informacin releval)te al ejercicio de la ciudadana.
C
La respuesta del joven cuya ciudadana ha sido denegada por su peltenencia es ms difcil:
iri'iplica supelar la autonegacin generado pcr el mismo desprecio de ia cuitura doninante hacia esa
identidad. y la asuncin de uua autoimagen positiva fundada en su identidad, corro basc de una C
ciudadana efectiva a nivel inlercultural sea, en la emergente colectividad pluricultural nacional--.
-o e
2. La ciucladann tle segttnda close es un collcepto ampliarneirte utilizado para referir a aquellos sectores
cuya ciudadana uo es ne-eada explicitamente o totahnente, pero que enfrentan una serie de barreras
sutiles que les dificultan su ejerccio- Los ejemplos sobresalientes son ias mu_ieres en

-ciudadanos
sentido formal, pero inhibidas en la prctica para hablar en pblico y para expresar opiniones diferentes
de ios horbres-; ios jvenes, afectados por una discriminacin solapada en todo tpo de instiluciones
gerontocrticas; y, crecientemente, las personas de baja educacin, por carecer de las herramientas y C
cdigos necesarios para el ejercicio efectivo de la ciudadana en la <<era de Ia informacin. C
Esta ltima limitacin a la ciudadana merece mayor atencin. Segn Aiain Touraine, la
consolidacin de nuevas folmas de produccin econmica basadas en la informacin y el conocimiento, e
regidas rns por el mercado y menos por el Estado, exige nuevas definiciones del contenido del concepto
de ciudadana, y nuevas formas institucionales de control social sobre los procesos econmicos. Mientras
estas inovacioncs sociales no se concreten, se corre el peligro cierto de aumentar y consolidar una sub-

clase>r de ciudadanos de segunda clase, en trminos tanto econmicos como polticos. Esta sera parecida C
a la <<underclass norteamericana, que padece una exclusin del empleo productivo y otra de Ia
ciudadana plena, ambas asociadas con la identidad tnica, ambas perpefuadas entre generaciones, y

atnbas asociadas a la falta de acceso a una educacin adecuada. El peligro mayor sera que un dualismo
entre ciudadanas de priurera y segunda clase estuviese siendo crecientemente tolerada por gobier:ros y
por ciudadanos de primera clase, como un costo aceptable del desarrollo econmico de Amrica Latina.

Para nuestros propsitos, el problerna se agrava cuando se cluzan dos de estas limitaciones en un C
nristno sector'; por ejemplo, en el caso de los jvenes con baja educacin. La ciudadana juvenil puede C
fortaiecerse desde la sociedad y desde los jvenes educados, pero la nica solucin para la carencia de
cdigos y destrezas de ciudadarta es la capacitacin. Actualmente, los programas modelo de C
capacitacin de jvenes que no esfudian en el sistema forma se limitan a entregar destrezas productivas; C
parece necesario que tan.rbin formen destrezas de ciudadana a estosjvenes de segunda clase.
C
3. La ciudadattirt despreciada es aqulla rechazadaporjvenes que disponen ya tanto de los medios
propios y de los espacios otorgados por la sociedad que les permitira ejercerla, sea de primera o de
t
segunda clase. Entre Iosjvenes que gozan potencialmente de una ciudadana de primera clase, se frata- C
nluy a menudo- menos de un egosmo y una pasividad que de un idealismo altamente exigente. Se puede C
hablar de una <<juventrtd cnica en el sentido coniente la palabra, sino en referencia a Ia escuela
-no los primeros cnicos-.destos
de filosofa de 1os antiguos griegos, planteaban exigencias extremas de
C

e
C
e
C

C

f
rD

^Y

virtud y honestidad en el ejcrcicio de la ciudadana, y denunciaban la ambicin personal en el quehacer

pblico, la hipocresa en todas sus forrnas y las convenciones conformistas. El ms famoso, Digenes,
denunciaba que no era posible encontrar un solo hombe honesto en la plaza pblica aunque lo buscara
con lmpara a plena luz del da.
Junto con denunciar, desde esta postura de extrema virtud, los f,rlsofos cnicos rehuan ejercer su
ciudadana (aunque se puede decir que con sus.mismas acciones pblicas concientizadoras. la ejercan en
la prctica)- Al igual que los antiguos filsofos cnicos, muchos jvenes de hoy desprecian su ciudadana,
basndose en una crtica radical de la deshonestidad, hipocresa y manipulacin que perciben enke los
polticos y en el sistema poltico tradicional.
Entre los jvenes de segunda clase tambin hay muchos idealistas cnicos, pero con el
aglavante de sus carencias propias y las de sus comunidades inmediatas, gue les hace percibir al Estado y
Ias instituciones sociales mayores como recursos de <<los otros y a su oferta de ciudadana como una
falsa promesa- En las contadas ocasiones en que el Estado o las instituciones de desarrollo social se hacen
presentes con recursos en estos medios, la actitud de estos jvenes es buscar la forma de extraer recursos
de estas fuentes externas, con la menor entrega personal posible. Esto se logra, o bien a travs de una
participacin aparente en el juego hasta poder agarrar algo beneficioso para despus desaparecer, o bien
mediante un clientelismo pasivo.
Lo que hay que rescatar de ambos tipos de ciudadana despreciada es que el mismo rechazo est
basado en alguna forma de idealismo, una sentida preocupacin por los problemas pblicos. En el caso de
los ms privilegiados, esto les identif,ica como rescatables para el papel altruista que asigna Enzo Faletto a
los jvenes: ser la conciencia de la sociedad. En general, estos jvenes estn a la espera de una causa
justa y limpia, ojal al margen Cel sistema criticado, para pasar del desprecio ai autosacricio.
En el caso de los jvenes de segunda clase, est comprobado que su techazo desaparece'en los
casos en que los programas de combate alapobreza entregan, realmente, el control de sus actividades a la
poblacin benehciada; la juventud idealista-cinica con desventaja asume su protagonismo (que es una
necesidad bsica de todo joven que empieza a ser adulto) cuando perciben que pueden trabajar para
resolver realmente sus propios problemas comunas y los de su comunidad inmediata.

4. La ciudadana latente existe cuando los jvenes no han encontrado una causa que les motive. pero
tienen una disposicin favorable a Ia participacin. Tambin resurge cuando unjoven haya participado pn
alguna causa en el pasado, y ve ya realizado o definitivamente frustrado el objetivo de ese ejercicio
especfico, puntual, de la ciudadana. Vuelve, por ende, a un estado de iatencia. Esta desmovilizacin no
es tan lamentable como las formas anteriores de ciudadana limitada, ya que habiendo ejercido la
ciudadana en un contexto, estos jvenes pueden volvel a activarse cuando la causa y las condiciones lo
dicten. Tampoco es algo fcilmente modificable por la sociedad, ya que coresponde a la forma moderna
de ejercer ciudadana, en torno a un tema concreto, coyuntural y delimitado, tpico de la poltica en la era
post-ideolgica. El problema surge cuando pasa mucho tiempo antes de que vuelva a aparecer un contexto
activante de Ia ciudadana latente: si este lapso se mide en aos, las capacidades, hbitos y motivaciones
ciudadanos se atrofian. Si no ernerge y se desan-olla en la etapa juvenil del ciclo de vida, Ia ciudadana
latente dilcilmente nacer en la eLapa adulta.

5. La cudadana construidd es un concepto que puede aplicarse,.por ejemplo, a la necesidad de Ia

sociedad y del Estado de construccin gradual de espacios, valores y actitudes favorables al ejercicio
efectivo de la ciudadana por todos los sectores. En este caso, sin embargo, nos referimos a la
conskuccin gradual por el individuo de su propia ciudadana mediante el aprendizaje de cdigos y
conocimientos y el ensayo prctico.
Las habilidades de la prctica democrtica no se adquieren al nacer, sino que se aprenden. Si
aceptamos que el trmino de la infancia y el comienzo de la madurez son procesos graduales, no podemos
hablar del ejercicio de la ciudadana de un joven d.e I5 aos en el mismo sentido que en el caso de uno de
18 29. Para los jvenes ms jvenes, la asuncin de diferentes derechos se realiza en forma secuencial y

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acilnluiaiiita. Ixedie;tre un ai,reiidizaie en el ejercicio.
. Eslc ccrslliu'e un Cesaiic a di.'erscs nr1.iios irstihrclo[ales: la frnlilia. ]os nrclios cie
cclirunicacicll ;l-iasil'a. las colruuidacles y parlicuiar--
rrlbiro;- se transmitan estas habiliciades, que -enson no s1o delaamiiisis
escuela. Es necesario qLe, en estos
y propuesra sino tambin de
interar-clol:,po.der disfutir sin pelear, saber eicuclial y respeial la opinin del otro,,negocir
aceptar ia decisin democrtica como altemativa a jos dos extremos cle sorrtetimiento irreflexivo
diferencias. 1,
---l-lji^
o dc
f
La escrlela en parliculai est llamada a forlalecer la capacidad de ciudadana de los jve1es. El
orincinai obstculo est en ei carcter de la escuela coruo una de las instifgciones ms airtoritariai de la

sociedad. No slo Ilo ensea habilidades ciudadanas prcipias de la democracia, sio que ge,cralmentc
no

admite olras respuestas'que no searl el solnetimiento o laiebelda. En oti-as palabras, fo
ciuciaciania entre ios jvenes ms jr,enes pasa por ia construccin cie estos nris,rlos "orrrr-,r".in-"til

p.inopio, i,
prctica pedaggica. "n

Conffi{raRros FINALEs
?
Estas observaciones, se espera, al,rdarn a.deseritraar: algunas de las dificultades que se estn
enpontrando para transfounar en prctica algunas oportunidacle, q-r" .rrur"n de ios p'rofLrn'os cambicrs
que aclualmente experimenta ei ambietrte democrtibo que en la clcada anterior- en que se

-rns
iedene la ciudadana en Amrica Latina. Una de estas oportunidades se presenta e el rpido procEso cle
rlescentralizacin de la gestin pblica y de 1a socierlad civil: con ello, se
-uit;pti"ui i*;;;;;;.t;
espacios que puedeti ocupar jrrenes (como tcnicos y como candidatos a puestos electi.,,os), quier,es I
ofrecer mayores conocimiento y m,anejo que'ios mayres,'de las l'ealidades acfuales ms all del entorlo
local.
' Sin embargo,'se ve crecientemente que este potencial choca con realidades locales nrarcaalas- o

bien por'formas_ extremas de gerontocracia, o por el dorninio absoluto de oligarquas provinciale;
d";
espacio slo-a los jvenes con ciudadana de primera clase (sus propios hijosj, peio a ningn.otro..En
efecto, ll'orbrrunidad de ciudadana que abre la descentralizacin es oLro .,p'lo,le un p"or.n.l;l
q
;"
fuede.o no ser gonverlido en realidad segn Ia foma en que se aprovecha.
Qtla opqrtunidad, tambin d
jfcil de aprovechar con plenitud, surge de la nrergencia y ri
legitimacin del concepto,ya mencionado de iiudadana. integral, definicin ,,r.,piiudu aplicable a mbitos
sirpr:apolticos y a identidades yprcticas lluriculrur-ales. pero, tanto en el caso de los jvenes
culturales dominados conlo en el caso de ios jvenes ms jvenes, los obstculos il e.er.cicio'de
cle gn-rpos
tj
ciudadana analizados aqu llevarn a la consolidacin de un orden socil esencialmente inequitativo
Ia.
en la
;
sociedad adulta del.prximo siglo, si no se supera plonto estas vallas.
Por oto lado, la diferenci entre ia primera fomra de ciudadana juvenil limitada
dengada>>- y. la segunda ciudadana de seundo grado>- ro, .n parte diferencias
ciudadaria
-lade g.uao Jn
J
probletna cotln. Lo misto-la
se'puede decir en cuanto a la variable de la voluntad juvenil de ciJdadana:
<<ciudadana latente puede verse como un estadio.supelior de la ciudadania
grande vertientes, las variantes nts graves de ciudadana liritada cleben
"n
espreciatla. En ambas
ser prioritarias para la atcncin
la
J
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del Estado, rnientras qr:e las mnos graves abren lnayores csperanzs de logr-o .uu,rto a la
consolidacin plena de la ciudadana juvenil, Ia iuaana constr-Lrida en aliaiza "n
socidad civil llLstado.
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entre i,dividr-ro,
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