Clase N 5: Necesidad de nuevas metodologas: planificacin intersectorial, 1

participativa y estratgica.
H. Poggiese
I. Presentacin
Hctor Poggiese

En esta clase nos proponemos primero reconocer el contexto histrico en el que

nace el tema de la participacin popular en polticas pblicas, proceso que da
lugar al surgimiento de corrientes alternativas de planificacin que tienen en
comn autodenominarse estratgicas y producir una crtica terica y prctica a
la planificacin tradicional, a pesar de ser diferentes en sus marcos tericos, la
definicin de su rol y el del planificador, sus objetivos y procedimientos
participativos.

Enseguida se analiza un cuadro comparativo de esas tres propuestas, a lo largo

de una serie de componentes similares que pueden ser identificados en cuerpo
conceptual, en las metodologas y en las prcticas que realizan.

Por ltimo se hacen presentaciones un poco ms extensas de cada una de ellas:

la PES (Planificacin Estratgica Situacional), la PPGA (Planificacin Participativa y
Gestin Asociada o Intersectorial, Participativa y Estratgica), la PE (Planificacin
Estratgica), con el objetivo es ayudar a discernir cuando es necesario optar por
un modelo metodolgico.

Toda opcin metodolgica es en s misma una decisin estratgica: no es una

eleccin neutra (y mucho menos una nimiedad, en el caso de la gestin de
desastres), porque se elige un cierto modo de pensar y de hacer, de producir
ciertos impactos y ciertos resultados.

II. Encuadre histrico

En los aos 70 comenzaron a conocerse lneas de aplicacin en la planificacin

que cuestionaban el modelo tradicional centralizado y tecnocrtico heredado de
las dcadas anteriores, sea de las experiencias nacionales occidentales de post
guerra, del desarrollo de las empresas multinacionales y de los estados del Este
europeo (la Unin Sovitica y sus pases aliados): ms all de la diferencias
ideolgicas, sistemas polticos o intereses representados, el sistema era similar:
equipos de especialistas (planificadores) dependientes y vecinos del poder central
del estado o de las empresas elaborando el diagnstico, los objetivos y las metas
del desarrollo, as como la propuesta de los caminos a recorrer para cumplirlos.
En la regin latinoamericana bajo la influencia de la Alianza para el Desarrollo,
lnea y programa de los EEUU para AL ese modelo fue instalado en los pases y
tuvo como correlato la creacin de Secretaras, Ministerios u otros organismos
gubernamentales responsables de la planificacin estatal. En Argentina, por
ejemplo, la creacin del CFI (Consejo Federal de Inversiones) en los 60 se ubica
en esa lnea histrica orientada desde la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina) organismo de la ONU para la regin, bajo el predominio de una
visin economicista del desarrollo (desarrollismo), sustentado en un falso
supuesto: los pases subdesarrollados, siguiendo esas recetas, alcanzaran a los
desarrollados.

La dcada de los 70 trajo procesos polticos que en un primer momento fueron

contrastantes y en seguida conflictivos. En principio porque el sistema de
organizaciones de la ONU, por la influencia de los numerosos pases emergentes
(dependientes, perifricos, subdesarrollados, tercermundistas, fueron las
denominaciones que recibieron segn fuera el marco ideolgico de los
nombradores) que ganaron un lugar en el organismo internacional, comenzaron a
colocar la cuestin de la participacin social o ciudadana como una meta para los
estados y sus polticas, circunstancias que cambiaran el contexto de los
diagnsticos y las demandas sociales frente a la cuestin del desarrollo. En

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segundo lugar porque se haca evidente que estaba en crisis el modelo de

desarrollo con los concepciones nacionales e intereses populares en los pases y
crecan las movilizaciones expresivas del reclamo social para cambiar ese modelo.
En tercer lugar que la endeblez de los sistemas democrticos de nuestros pases
preanunciaba crisis polticas de desenlaces disruptivos que abran paso a los
golpes militares sustituyendo a los gobiernos civiles.

La cada de Salvador Allende en Chile puso en revisin entre los funcionarios

polticos y tcnicos de las oficinas de planificacin los criterios hasta entonces
sostenidos. El ejemplo ms ntido fue el que dio Carlos Matus, ex secretario de
planificacin del gobierno socialista chileno, iniciando una crtica de la
planificacin tradicional que era al mismo tiempo una autocrtica. Los primeros
tramos de esa corriente revisionista fueron dirigidos por el exilado Matus, en su
experiencia venezolana, al colocar la planificacin en relacin con el sistema de
poderes republicano (extendindolo en los hechos al Legislativo) democratizando
su prctica en las administraciones pblicas. Avanz, ms adelante, con la
creacin de una concepcin de la planificacin asentada en la nocin de situacin
e introduciendo la condicin de la viabilidad poltica para las estrategias de la
planificacin, que al agregar la consideracin de las diferentes perspectivas de los
actores (y los sectores) se colocaba en el camino de identificar la necesidad de la
participacin en los procesos de planificacin y gestin.

En paralelo, en Argentina durante el tercer gobierno de Pern, haba comenzado,

en asociacin entre UNESCO y el gobierno nacional la innovacin de iniciar
programas destinados a instalar la concertacin en las polticas urbanas y
ambientales y la habilitacin de lderes representativos de la sociedad para tener
una cierta intervencin en la gestin de esas problemticas junto a los estados,
experiencia que se desdibuja con la irrupcin del Proceso Militar en 1976, para
luego hacer desaparecer la iniciativa de capacitacin popular para la gestin
participativa de asentamientos humanos, que propiciaba cambios participativos
en estilos y modelos de planificacin gestin instituidos.

Con esto se puede percibir cmo la tradicin de la planificacin estratgica

reconoce dos corrientes en Amrica Latina, creadas y desarrolladas en paralelo
entre los 70 y los 80: una, que desde la planificacin (revisada) se orienta hacia
la articulacin de actores, y otra, que desde la capacitacin para la participacin y
la articulacin democrtica de actores se encuentra con la planificacin,
experimentndola como participativa y asociada.

La primera, preparada y difundida por Matus, es la PES o Planificacin Estratgica

Situacional y la segunda nacida por la confluencia entre UNESCO y el Gobierno
Nacional Argentino, despus reelaborada y experimentada por FLACSO y otras
redes, es la PPGA o Planificacin Participativa y Gestin Asociada, tambin
denominada Planificacin Intersectorial, Participativa y Estratgica.

Hacia los 90, cuando se haca bastante evidente que estas concepciones no
tradicionales y no convencionales de planificacin estaban comenzando a ocupar
un lugar de reconocimiento acadmico y poltico, representando una alternativa a
la planificacin tradicional, la ola del neoliberalismo se abati sobre el estado y
las polticas pblicas, desfigurando y reduciendo a un mnimo -entre simblico y
ridculo- el papel de la planificacin y sus oficinas. En tal contexto es que
comenz a ser promovida otra variante alternativa orientada a lo local que dio en
llamarse PE, Planificacin Estratgica o Planeamiento Estratgico. Esta corriente
se origina en la importacin que se realiza desde el planeamiento empresarial
para gerenciar el estado en la fase neoliberal de su reduccin, utilizando la
Escuela de Negocios de Harvard como sede acadmica. Una de sus variantes ms
conocidas es la de Barcelona.

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Pasemos revista a las caractersticas de cada una, sus similitudes y
diferencias:
CUADRO COMPARATIVO DE PLANIFICACIN
Hctor A. Poggiese, rea PPGA-FLACSO, Buenos Aires, Junio 2002
(versin 2007)

PPGA
PES
Planificacin Participativa
Planificaci PE
y Gestin Asociada-
n Planificacin
Planificacin
Estratgica Estratgica
Intersectorial
Situacional
Participativa y Estratgica
CEPAL,
planificacin UNESCO/ UNEP, educacin Universidad de
Origen centralizada. popular, medioambiente. Harvard, empresas.
Dcadas del Dcadas del 70-80 Dcada del 90
60-70
No se la
Consulta
Participacin de llega a Es condicin, reduccin de
institucionalizada
la comunidad plantear, no diferencias, simultaneidad
corporativa
es condicin
Situaciones Agregacin de
La intersectorialidad es
Sectores de poder actores locales por
condicin
compartido temtica
Diagnstico Situacional Situacional dialgico Matriz FODA
Un cuadro
Equipo tcnico
poltico del Un grupo multiactoral
especializado
estado, mixto (poltico, tcnico,
Rol y tipo de contratado por el
capaz de comunitario) y flexible, que
planificador gobierno:
dirigir y articula recursos y trabajos
emprendedores
orientar las diversos
urbanos
estrategias
Clculo que
Postulado consensuado que Enunciados de
Concepto de precede y
precede y preside la accin metas definidas por
estrategia preside la
asociada acuerdos simples
accin
Trabajo tercerizado
Propia del Construida por acuerdo de
Institucionalidad legitimado por el
Estado actores.
Gobierno
- Preparatorio

- Explicativo - Diagnstico
(intersectorial/participativo) explicativo

Estructura y - Normativo
- Implementacin - Plan
diseo:
Estratgica (poltico/estratgico)
momentos - Estratgico
- Gestin Asociada - Cartera de
- Tctico proyectos
- Reformulacin y ajuste
Un proyecto viable ms un -Un libro de difusin,
Un proyecto
Resultados tejido social activo: una red orientado a los
viable
de planificacin inversores
Autor del plan El Un grupo mixto: co-autora Equipo de expertos
planificador,
como un
poltico-

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tcnico

III. Qu es la PES?

Para Matus, en la Planificacin Estratgica Situacional, el sujeto est siempre

comprendido en el objeto planificado que comprende tambin a otros sujetos. No
se puede entonces distinguir al sujeto planificador y objeto planificado, porque
aquel es parte de ste. Por otra parte el control de la realidad no depende del
planificador sino de otros actores que la producen.

La PES rechaza el diseo de la planificacin como deber ser (criterio de la

planificacin tradicional) entendiendo que debe expresar la voluntad de hacer,
sostenida en el clculo poltico y atendiendo a la coyuntura: el plan se mueve
entre el conflicto, la concertacin y el consenso.

Por lo tanto el plan siempre ser de final abierto y no es monopolio del Estado;
no basta manipular algunas variables econmicas, es necesario derrotar los
planes de otros o ganar a los opositores para el propio plan.

Debe planificarse aceptando condiciones de poder compartido, esto es, no puede

ser concebida como una planificacin que se ejecuta jerrquicamente sino como
una planificacin conflictiva en interseccin con una estructura jerrquica.

Debe aceptarse una cuota de incertidumbre y sortear los problemas bien

estructurados -donde el hombre est afuera de ellos, cada problema es aislado de
los otros problemas y las soluciones vienen dadas-, prefiriendo los cuasi
estructurados -donde el hombre est dentro de los problemas, y desde all crea
las posibilidades de soluciones (porque no existen soluciones a priori), los
problemas estn entrelazados unos con otros, condicionndose entre s -.

Habr tantas explicaciones de la realidad como actores, por lo tanto no es posible

un diagnstico nico sino una explicacin situacional. El anlisis situacional
supera al diagnstico tradicional. Este es monlogo; en cambio la explicacin
situacional es dialgica, sustentada en un principio contundente: no hay accin
en la distancia temporal, se acta slo en el presente.

Por eso las estrategias debern tener viabilidad y una trayectoria que las lleve al
xito. No es posible planificar calculando slo comportamientos de los otros, se
necesita un clculo interactivo o juicio estratgico, midiendo la interaccin entre
los actores, con la aplicacin instrumental de la simulacin humana.

El planificador, desde un hipottico tablero de comando, actualiza la situacin y

apoya el proceso decisorio en su da a da, no hay una separacin temporal entre
gobierno y planificacin.

IV. Qu es la PPGA?

Es una concepcin y un mtodo que propicia una forma de gestin concertada

entre Estado y Sociedad, dando lugar a acuerdos, negociaciones o concertaciones
y al diseo de propuestas, integrando visiones e intereses diferentes y hasta
contrapuestos.

Esta concepcin sostiene que la gestin de las decisiones es asociada, lo que

significa que an cuando ciertos rganos tengan la responsabilidad de tomar las
decisiones que les competen por sus atribuciones legales, la preparacin de esa

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decisin tiene que ser articulada, participativa e integrada. Supone una relacin
entre distintos actores a travs de reglas que les permiten acordar y consensuar
la toma de decisiones, trabajando en la resolucin de los conflictos

La modalidad de PPGA representa un tipo de construccin poltico-tcnico-

comunitaria con un sentido de poder compartido que se contrapone al habitual
juego de suma cero de nuestra tradicin poltica, en la que se acta queriendo
ganar y evitando que los otros tambin ganen. Por el contrario, el desarrollo de
esta modalidad consiste en la llegada a acuerdos a travs del consenso en el que
cada uno de los actores se ve reflejado y asume su compromiso y
responsabilidad.

Las circunstancias coyunturales hacen ms problemticas las relaciones de

articulacin Estado-Sociedad. El modelo neoliberal y el capitalismo como sistema
mundial han venido reduciendo y alineando el papel del Estado hasta un punto
que, si antes no se crea en (o no se aceptaba) la participacin ciudadana en las
decisiones estatales, se la consideraba temprana, ahora, an encontrndola
necesaria no sera conducente, sera tarda.

En otras palabras, la debacle del Estado representativo entonces autogestivo

dara lugar a la autogestin social, no habra con quien co-gestionar. Discutir
este aspecto demandara varias clases. En un trabajo mo, Alianzas
transversales, de diciembre del 2000 que pueden hallar en la pgina web de
FLACSO, ejercito un anlisis prospectivo considerando modelos decisorios donde
encuentro tres escenarios futuros alternativos a las tendencias dominantes del
presente: la autogestin social, la autogestin estatal y la cogestin socio-estatal.
Creo que ahora, bien temprano por causa de la aceleracin de la crisis, esas
alternativas estn activas en el escenario presente y supone, ms que nunca, una
eleccin metodolgica que posibilite la realizacin de nuevos y mltiples contratos
sociales.

Con esto reinsertamos la idea contractual, del pacto social, que en las dos ltimas
dcadas recuper inters entre los cientistas polticos y que cobra un sentido
inusitado en la situacin actual de nuestro pas, jaqueado por una decadencia que
sugiere refundarlo.

El principio original del contractualismo es de Rousseau, pensador de la

revolucin francesa, filsofo, pedagogo, que escribi el conocido Emilio donde
deca que el hombre nace bueno y la sociedad lo corrompe. Todo su pensamiento
filosfico era profundamente humanista, pero vea en las relaciones sociales de
poder y desigualdad una dificultad. Eso lo llev a crear una explicacin sobre el
porqu de la existencia de un gobierno, por qu tena que haber un Estado, lo
explic en la forma de un hipottico contrato social, que nos dice: todos los
ciudadanos se juntaron un da y resolvieron fundar el Estado. En dicha hiptesis
hay un contrato entre todos los hombres, a partir del cual estn igualados, y ese
contrato que entre ellos establecen crea el Estado, que se hace cargo de la
voluntad general.

Quisiera volver a esta idea de contractualismo, no para reflotar el pensamiento de

Rousseau, sino para decir que estamos en un momento histrico donde, si ya no
es posible replantear la hiptesis de un contrato social, s es posible ir
construyendo situaciones nuevas; cada una de ellas podra significar la definicin
de un contrato social especfico. Si el Estado no est haciendo lo que nos
explicaba la teora y se est deshaciendo de ciertas responsabilidades, es una
buena oportunidad para que, mientras se reelabora la teora del Estado que nos
explique lo nuevo, por lo menos pueda pactarse mutuamente, entre estado y
sociedad, esas nuevas responsabilidades.

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Entonces cul es para nosotros el principio central de una concepcin

metodolgica que responda a estas ideas? El principio es que todo proceso
participativo es un escenario en el cual hay actores, diversos actores, con
diferente nivel de poder, de formacin, de informacin sobre los temas que se
estn discutiendo. Nosotros sostenemos que esos escenarios tienen que ser de
coparticipacin simultnea y multilateral de los actores.

Hay otros modelos metodolgicos con participacin de tipo bilateral; alguien que
organiza una poltica, un proyecto, y se relaciona aparte con los empresarios, con
los partidos polticos, con las universidades, con las organizaciones sociales y
despus estructura esas miradas dentro de su propio sistema. Por ejemplo el Plan
Urbano Ambiental en la ciudad de Buenos Aires que, en s mismo, significa la
decisin importante de desarrollarse, como dice la Constitucin de la Ciudad, de
manera participativa, utiliza modelos de tipo consultivo o bilateral.

Entre uno y otro modelo aparece una diferencia que no es nimia. En la Gestin
Asociada traemos tempranamente a todos los actores a conversar sobre un
proyecto y hacemos intercambios de todos los fenmenos tcnicos, cientficos,
polticos y econmicos vinculados y, al mismo tiempo, nos hacemos cargo en el
proyecto de las diferencias de informacin, de organizacin, etc. que los sectores
suelen tener y sobre todo la comunidad, los sectores populares, que son quienes
ms pueden necesitar. La idea de un escenario con presencia simultnea de
mltiples actores, decisores de distintos niveles, tcnicos, comunitarios,
acadmicos, de investigacin, etc.), dentro de un sistema todava ms amplio de
actores vinculados a la cuestin, demanda establecer y practicar un sistema
bastante intenso de interaccin, comunicacin y produccin.

Por lo tanto un escenario participativo de este tipo tiene que tener reglas, no
tiene sentido simplemente juntar personas. Es condicin para el escenario que
contenga procesos de intercambio reglado, siendo, al mismo tiempo procesos
interdisciplinarios, en el sentido de construir un dilogo, una relacin dialgica
entre las diferentes disciplinas, y tambin multisectoriales, ya que habrn de
participar diversos sectores, incluyendo a aquellos que estn en los diversos
niveles decisorios.

Son otras condiciones distintivas las de los escenarios de PPGA: asegurar

prcticas interdisplinarias, de negociacin sobre recursos y de colaboracin
intersectorial; relacionar mltiples actores tratando sus diferencias de formacin
e informacin, con la finalidad de ir fortaleciendo a los ms dbiles; formular
estrategias de accin asociadas y viables, gestionadas por el colectivo que
planifica. Podemos leer esas caractersticas para nombrarlas como Planificacin
Intersectorial, Participativa y Estratgica.

En la FLACSO, con otras redes, hemos desarrollado una familia de metodologas

que existen, han sido practicadas, suficientemente consolidadas y
experimentadas. Todas ellas responden a la misma matriz: escenarios sucesivos
de actores mltiples que intercambian entre s y van generando nuevos actores
que quedan insertos en el tejido social, distribuidos para reproducir esa misma
lgica en otras situaciones. Ejemplo: as como se aprende a andar en bicicleta y a
manejar y despus uno ya lo sabe para toda la vida, si conseguimos instalar
estas prcticas, en estos escenarios que al mismo tiempo son procesos de
articulacin estratgica, de agrupacin de actores y de aprendizaje, el que las
aprende tender a reproducirlas, y a contribuir a un cambio en el futuro.

Las metodologas de planificacin participativa y gestin asociada o

metodologas PPGA, son las siguientes:

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1.Planificacin Participativa para escenarios formalizados de planificacin gestin;

2.Gestin Asociada para implementacin estratgica y/o gestin intersectorial de

la complejidad y/o gestin de redes;

3.Planificacin gestin con Informacin, consulta y Consenso (ICC) para polticas

pblicas, programas gubernamentales y proyectos de alcance y participacin
masiva y/o para proyectos simultneos y mltiples;

4.Prospectiva Participativa aplicada a escenarios de planificacin gestin

(escenarios futuros en escenarios presentes, por retrospeccin);

5.Audiencias pblicas participativas;

6.Consenso intersectorial para conflictos urbano-ambientales

7.Planificacin-accin con participacin comunitaria para Mapas de Riesgo

8. Fuelle de bandonen para Consejos Participativos de Polticas Pblicas.

V. Qu es la PE?

La planificacin estratgica es originaria del sector privado, en la administracin

empresarial, y en los 80 se la transfiere al sector pblico. Se distingue de la
planificacin tradicional porque pone nfasis en la accin, la consideracin de un
conjunto amplio y diverso de stakeholders, la atencin a las oportunidades y
amenazas externas y las fuerzas y debilidades internas o FODA, y la atencin a
los competidores reales y potenciales

El hoy diseminado anlisis FODA (SWOT en ingls) tambin es importado de la

planificacin empresarial y forma parte esencial del denominado modelo de
polticas Harvard, cuyo principal propsito es contribuir a que una empresa realice
el mejor ajuste con su contexto. Ya stakeholder se denomina al grupo o
individuo que es afectado o puede afectar el futuro de la corporacin y una
estrategia corporativa ser efectiva slo si satisface las necesidades de mltiples
grupos en su contexto.

Inicialmente se trata de una adaptacin general destinada a la administracin

pblica, de los procedimientos que bajo ese nombre se venan experimentando en
las empresas y con posterioridad comienza su adaptacin a la planificacin de
ciudades considerndolas, como dice Carlos Vainer, un producto (que debe ser
vendido), una empresa (que debe ser gerenciarla) y una patria (que todos, aun
con profundas diferencias sociales deben defender).

Tiene un componente de consulta participativa, que slo de pone en prctica en

la elaboracin de los proyectos que formarn parte del PE, pero esa participacin
se corta en la etapa de implementacin: la planificacin es consultiva pero la
gestin no incluye a los actores populares.

Su estructura es de tipo corporativo y a pesar de manifestarse abierto a la

comunidad, se inclina por las representaciones establecidas bajo formalidades
legales y no se adapta a las transformaciones de la sociedad y a la emergencia de
nuevas formas de expresin social. El decreto que organiza la estructura del PE
porteo dice que la representacin en la Asamblea debe ser ejercida por la
mxima autoridad de cada entidad. Si no es posible que sta concurra, se
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admitir, en funcin del consenso alcanzado en las reuniones preparatorias, a

otro representante, siempre que integre el rgano directivo de la organizacin.
Excepcionalmente podr representar a una entidad alguien que no integre dicho
rgano, si acompaa el instrumento que acredite que le fue conferido un
mandato especial para cumplir ese cometido. Las redes y las asambleas no tienen
lugar en el esquema estructural del PE.

Su punto de partida es definir la visin estratgica. Las generalidades, los

grandes relatos conformadores de un discurso universalizado en el perodo
histrico, se reproducen cada definicin de visin estratgica, aun cuando
cambien las ciudades y los pases. En Amrica Latina y en Argentina en particular
parecen copias una de la otra, se refieren a las inversiones, la competitividad, el
prestigio internacional, la salud, la educacin, la igualdad de oportunidades y la
equidad, el desarrollo urbano equilibrado, la sustentabilidad ambiental.

El PE de Buenos Aires, documento editado en 2004 define su visin as En el

2010 la ciudad de Buenos Aires ser una democracia participativa, que con
equidad y respeto por la diversidad garantice la calidad de vida y el desarrollo de
las potencialidades de sus habitantes. Integrada al rea metropolitana, al pas, a
la regin, y al mundo, afianzar su pasado y se proyectar al futuro como una
urbe multicultural. Sustentada en el trabajo, la creatividad y el desarrollo
productivo, ser una ciudad construida por y para la gente.

Despus de varios aos de trabajo el PE no ha modificado mucho lo que afirman

sus diagnsticos, en verdad sigue en el punto de partida. Pero el supuesto
modelo de ciudad de desarrollo y modernizacin que se encuentra implcito en
esta gran estrategia es demasiado general y abstracto. Se puede esperar otra
cosa de voluntades que tienen que coincidir en las proyecciones futuras de una
sociedad urbana? Quin se atrevera a discrepar con tales deseos y
proyecciones, tratndose del futuro. Las miradas sectoriales, los intereses
particulares, no ocupan el centro de la escena cuando se desea y proyecta un
futuro maravilloso.

El modelo de Harvard no propone como disear estrategias, apenas afirma como

postulado algo bastante obvio y redundante: estrategias efectivas sern aquellas
que basadas en las fuerzas, aprovechen las oportunidades y superen o reduzcan
las debilidades y amenazas

Vemos que para el PE de Baha Blanca, la estrategia se presenta como un saldo

entre el debe y el haber jugado a favor, una habilidad que sabe aprovechar los
aspectos favorables de la realidad local (Fortalezas y Oportunidades) superando
las dificultades (Debilidades y Amenazas) para el logro de los objetivos. As de
simple.

El PE de Rafaela dice que la estrategia es una forma de...intermediar entre la

lgica del mercado y la lgica del ciudadano () que sta debera ser la principal
motivacin de los responsables de la ciudad para iniciar un proceso de PE.... En
vez de asociacin entre Estado y Sociedad para intentar controlar al mercado, el
PE se propone intermediar. As de claro.

Para el caso de Medelln el investigador Martnez Lpez critica al por promover

consenso social en torno a un proyecto en apariencia comn, en el que acaba
predominando la opcin estratgica por la competitividad y los intereses de las
minoras empresarias.

La PE se ha extendido rpidamente sobre todo en el nivel municipal. Los

municipios disponen as de un paquete de proyectos para los que buscarn
financiamiento. Las implementaciones son bastante dispares y dejan una estela
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residual que arrastra proyectos olvidados y participaciones frustradas, por lo
general localizados en temas donde no intervienen las empresas. Ese campo
residual slo podr ser reconstruido con ayuda de los otros modelos
metodolgicos alternativos antes referidos, el PES y las PPGA.

VI. Bibliografa

Bibliografa bsica
Matus Carlos 1988 Adis, seor presidente , Pomaire Mxico

Poggiese Hctor 2000 Desarrollo local y planificacin intersectorial,

participativa y estratgica, CFI - Pcia. de Bs. Aires. Mar del Plata.

Otra bibliografa ampliatoria

Browne ngela y Wildavsky Aarn 1998 (1983) La implementacin como
adaptacin mutua en Implementacin de Pressman J. y Wildavsky A. (FCE:
Mxico)

Brunner, Juan Jos 1993 Conferencia inaugural en el seminario La investigacin

educacional latinoamericana de cara al 2000 (CLACSO: Chile)

Martnez Lpez, Miguel 1998 Las ilusiones participativas de la planificacin

estratgica. Los dilemas histricos y metropolitanos de Medelln ante la
transmodernidad en Revista Interamericana de Planificacin (Ecuador) Vol. XXX,
Nros 117 y 118

Poggiese Hctor 2000 Movimientos sociales, formulacin de polticas y redes

mixtas socio-gubernamentales para un nuevo saber-hacer en la gestin de la
ciudad, en Repensando la experiencia urbana de Amrica Latina: cuestiones,
conceptos y valores, Ana Torres Ribeiro (comp.) (CLACSO / ASDI: Bs. As).

Poggiese, Hctor 2004 Alianzas transversales, reconfiguracin de la poltica y

desarrollo urbano: escenarios del presente y del futuro, in El rostro urbano de
Amrica Latina, Ana Torres Ribeiro (comp.) CLACSO/ ASDI: Bs. As.

Redn M.E. y Morroni W. 2002 Aportes metodolgicos para la ampliacin

democrtica de la toma de decisiones y la participacin social en la gestin socio
urbana en Gestin democrtica de las ciudades, (FLACSO PPGA / Prefeitura de
Porto Alegre / Gobierno ciudad de Buenos Aires)

Torgerson Douglas, 1993 Entre el conocimiento y la poltica: tres caras del

anlisis de polticas, en El estudio de las polticas pblicas Luis Villanueva
(comp.), cap. 6, ed. Porra, Mxico.

Wallerstein Immanuel, 1998 Utopstica o las opciones histricas del siglo XXI
Mxico: Siglo XXI Editores.

Vainer Carlos 2000Os liberais tambm fazem planejamento urbano? Glosas ao

Plano Estratgico de cidade do Rio de Janeiro in A cidade do pensamento nico,
Ed. Vozes, Petrpolis.

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