Efectos de las Polticas de Bienestar Gobierno

1.0 Introduccin (Pgina=119)

Los gobiernos de todo el mundo normalmente interviene en la agricultura para influir en

los productos y los mercados de insumos. En los pases desarrollados los gobiernos
suelen utilizar una gran variedad de medidas para aumentar y estabilizar las rentas
agrarias y el uso de recursos directos a resultados socialmente deseables. Con frecuencia
las medidas utilizadas incluyen los aranceles, cuotas y subsidios destinados a aumentar
los ingresos agrcolas nacionales.

Este captulo examina los efectos econmicos y el bienestar de distintas polticas

gubernamentales para el sector agroalimentario. Est diseado para hacer frente a la
pregunta "Es realmente importante que la poltica que utilizamos siempre y cuando la
poltica logra nuestros objetivos - por ejemplo, mayores ingresos agrcolas, la
proteccin comercial o ms ventas de exportacin, etc?". En este captulo se mostrar
que cada poltica puede crear diferentes impactos econmicos y de bienestar, y que
algunos generan menos prdidas de bienestar y las transferencias que otras. Desde el
punto de vista del bienestar social general, estas transferencias y prdidas de bienestar
que puede ser muy importante.

En este captulo los efectos de bienestar social se mide utilizando los conceptos de
consumo y los excedentes de productores, tal como se describe en la seccin 5.0 del
captulo 3. Para simplificar la medicin de los efectos sobre el bienestar, slo la oferta
de lnea recta y las curvas de demanda sern utilizados (sin dobleces, etc.)

Las tarifas, cuotas de importacin, y los pagos de los pases importadores

Las tarifas, cuotas de importacin, y los pagos de los agricultores sern examinados
conjuntamente porque los tres se utilizan a menudo para proteger y aumentar los
ingresos de los productores nacionales en los pases importadores.

Aranceles Aduaneros

Los efectos sobre el bienestar social de un arancel de importacin tiene un impacto tanto
en el pas importador y exportador. Antes de la imposicin de la tarifa, las relaciones
comerciales entre los dos pases son tan esquematizado en la figura 6.1 y como se
explica en la seccin 3.0 del captulo 3. En fifure 6,1, P1 representa el precio de
equilibrio pre-negociacin en el pas importador, mientras que Pe representa el precio de
equilibrio pre-negociacin en el pas exportador. Pw representa el precio mundial del
comercio despus de la cual se muestra en la figura 6.1 como iguales en ambos pases.
DE y ES representa el exceso de demanda y las curvas de oferta, mientras que la
cantidad demandada, se venden en los pases importadores y exportadores, constituye,
de D1 y S1 y De y Se respectivamente.

2 GRAFICOS (Pgina 120)

(Pgina=121)
La introduccin de una tarifa se muestra en la Figura 6.2 por el desplazamiento hacia
abajo de la curva de exceso de demanda a la DE ", segn la tarifa acta como un
impuesto al consumo. La nueva cantidad demanda y la oferta en los pases importadores
y exportadores se representa por D1" y S1 "y De" y Se ", respectivamente. Las
repercusiones en los pases importadores y exportadores se muestran con ms detalle en
las figuras 6,3 y 6,4.

2 Grficos
6,4 Bienestar efectos de un arancel (cupos de importacin y pago compensatorio) en el
pas importador.
6,3 Bienestar efectos de un arancel (cuota de importacin) en el pas exportador.

Como se muestra en la figura 6.3 el impacto de la tarifa en el pas importador es elevar

los precios internos de Pt, para aumentar la cantidad suministrada a Si "y disminuir la
cantidad demandada a Di". Esto se traduce en una disminucin de las importaciones de
Di - Di que Si "- Di". Los efectos de bienestar se puede identificar por lo geomtrico
reas AF.

1. A-es un aumento en el excedente del productor, pues los productores a producir ms

con el precio ms alto P t. Esta zona es una transferencia de los consumidores, ya que
pagar ms por el aumento en la cantidad ofrecida.
2. B-es el costo extra para producir el aumento de la oferta por encima de lo que costara
para importar la misma cantidad, y representa un peso muerto prdida de bienestar
social para la sociedad, ya que los recursos que representa la zona B-podra haberse
utilizado para producir algo ms en el pas.
3. C-son los ingresos que son percibidos por el gobierno importador de los
consumidores nacionales. El beneficio final de la zona C-depende de cmo el gobierno
utiliza los impuestos.
4. D-es la prdida del excedente del consumidor cuando los consumidores a reducir su
consumo debido a la Pt precio ms alto. Esta rea representa un peso muerto prdida de
bienestar social, porque no es una transferencia a otro grupo en la sociedad.
5. E & F suponen un ahorro de divisas para el pas importador y las prdidas en divisas
para el pas exportador. No son las prdidas de bienestar social para el pas importador,
ya que representan el costo de oportunidad de la compra de las importaciones.

Figura 6.4.
Figura 6.4 muestra los impactos restantes de la tarifa en el pas exportador. En el pas de
exportacin, el arancel se reduce el precio en Pt, aumenta la cantidad de internos
exigieron a De disminuye y la cantidad suministrada de SE a SE ". Esto se traduce en
una disminucin de las exportaciones de De - Se a De" - Se ". Los efectos de bienestar
se puede identificar por lo geomtrico reas H - O

1. H & I en conjunto representan un aumento del excedente del consumidor, ya que los
consumidores domsticos compran ms del bien cuando su precio cae a Pt.
2.H--L en conjunto representan una prdida de excedente del productor, ya que los
productores producen menos y recibir un precio ms bajo.

3.La J es una prdida de asistencia social de peso muerto, como este rea no es
capturada por ningn otro grupo.
4. La k representa el ingreso obtenido por el pas de importacin de exportar a
productores de pas. Esto es una prdida de asistencia social en el pas de exportacin,
pero no una prdida de asistencia social de peso muerto porque es transferido al
gobierno de importacin.

5. 5. L es una prdida de asistencia social de peso muerto, ya que esto no es recapturado

por los dems.
6. M & O representan el costo de oportunidad de los recursos que se guardan por la
reduccin de la produccin. Estos recursos podrn utilizarse para otras actividades en el
pas exportador y por lo tanto no representan una prdida neta de bienestar social.
7. N es el costo adicional que los consumidores deben pagar por su aumento en la
cantidad demandada, y por lo tanto no es una prdida de bienestar social.
8. N y O representan en conjunto las prdidas en divisas para el pas exportador y el
ahorro de divisas en el pas importador.

2.2 Las cuotas de importacin

Cuotas de importacin representan restricciones relativas a las cantidades fsicas que

pueden ser aceptadas en el pas. Las tarifas, por el contrario, operan mediante la
imposicin de costes adicionales, el producto importado. Ambas medidas se usan para
reducir las importaciones, sin embargo, y por lo tanto crear muchos efectos sobre el
bienestar similares.

La introduccin de una cuota se muestra en la figura 6.5 como una curva de demanda
perfectamente inelstica exceso una vez que el lmite de la cuota que se lleg. Esta
porcin perfectamente inelstica de la curva de exceso de demanda muestra que,
independientemente del precio, no hay otra cantidad del producto se podr imponer en
el pas importador una vez que el lmite de la cuota se ha alcanzado.

Figura 6.5 Precio, la produccin, y la cantidad comercializada bajo una cuota de

importacin.
.
Los efectos sobre el bienestar de la cuota de importacin podr, mediante una
comparacin con los de la tarifa en los grficos mismo para los pases importadores y
exportadores, examinando el caso en que la cantidad de las importaciones autorizadas
en virtud del contingente es igual a la cantidad que se permitirn en las arancelarias.
Para este ejemplo se refieren nuevamente a las figuras 6,3 y 6,4.

En la figura 6.3 los efectos de bienestar de un contingente son los mismos que para la
tarifa, excepto que la zona C est disponible a los productores del pas exportador y no a
los ingresos recibidos por el gobierno del pas importador. Un efecto similar se produce
en la figura 6.4 para el rea de K. En algunas circunstancias, sin embargo, el gobierno
importador puede tratar de capturar parte de los beneficios de las zonas C y K por la
subasta de certificados de importacin a los importadores ya sea interno o los
exportadores extranjeros.

Nota Poltica: El acuerdo GATT / OMC se basa en parte en la conversin del valor de
proteccin de cuotas de importacin en aranceles comparable, que inicialmente
permitira el mismo nivel de importaciones. Este proceso se denomina "arancelizacin",
y est diseado para proporcionar el mismo nivel de proteccin inicial con aranceles
como fue proporcionada por la cuota de importacin. Los niveles arancelarios luego
deben reducirse gradualmente con el tiempo para mejorar el comercio.

2.3 Deficiencia de subvenciones de pago a los productores en el pas de importacin.

En algunos casos, un gobierno del pas importador podra optar por aumentar los
ingresos agrcolas nacionales, proporcionando a sus productores con subsidios en vez de
proteccionismo comercial. Los efectos sobre el bienestar de la utilizacin de un subsidio
a los productores de pago compensatorio para alcanzar un nivel de precios fijado como
objetivo tambin puede ser ilustrada en la figura 6.3 Para hacer comparaciones entre la
tarifa, cuota y carencia de pagos ms fciles, suponga que el nivel de pago
compensatorio en apenas suficientes para aumentar el precio efectivo al del platino, el
mismo nivel alcanzado en el arancel y quota.This exigira un pago compensatorio de Pt
- Pw. Si la subvencin estar disponible en toda la produccin de los ganaderos y los
agricultores saban de antemano que poda esperar la subvencin, el precio interno
efectivo al productor se Pt / /. Este precio generara un aumento en la cantidad ofrecida
de Si ".
El precio para los consumidores, sin embargo, no pasara de Pw, ya que slo el lado de
la produccin se vera afectada. Como resultado, la cantidad demandada se mantendra
en Di.

Los efectos sobre el bienestar son los siguientes:

1. A representa un aumento del excedente del productor, como la cantidad que otros
productores ofrecidos en respuesta al aumento de los precios vigentes. Zona A - es una
transferencia de los contribuyentes (el gobierno) en vez de los consumidores, como
ocurre en virtud de un arancel o una cuota.
2. El gobierno debe pagar la zona A, B + a los productores para el aumento de la
produccin
3. B - representa el costo adicional de la produccin nacional sobre el costo de importar
el producto, y es la prdida de un peso muerto de bienestar social.
4. Puesto que no hay cambio en el consumo, la zona C y D no salir.
5. F sigue siendo un pago de divisas a los exportadores productores de los pases.
6. E ahora se proporciona a travs de la produccin nacional en lugar de las
importaciones. Esta rea representa una prdida de ingresos de divisas al exportador y
un ahorro de divisas al IMPORTAR, pero no es un peso muerto prdida de bienestar
social
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Cuadro

Nota de Poltica: En el acuerdo GATT / OMC, los aranceles son preferibles a las cuotas
porque los precios son ms sensibles. La tarifa representa una cua entre el precio
mundial y el precio de equilibrio del mundo. A medida que el precio mundial se mueve
hacia arriba y abajo de la "cua" tambin se mover hacia arriba y hacia abajo.
Muchos gobiernos prefieren las tarifas, ya que generan ingresos. Los productores, por el
contrario, tienden a preferir las cuotas de importacin porque son ms seguros y no
puede ser eludido por los productos de precio lo suficientemente bajo como para entrar
en el pas de importacin, incluso con la tarifa. Tanto los aranceles y las cuotas de
importacin subir los precios sobre el libre comercio y son regresivos, ya que los pobres
deben pagar ms por alimentos.
Deficiencia de las subvenciones de pago ofrecen menos distorsiones del bienestar de los
contingentes de importacin y aranceles, y son superiores desde el punto de vista del
bienestar social. Tambin son menos regresivos, porque no aumentar los precios
internos y los pagos a los productores se hacen por los contribuyentes, en lugar de los
consumidores. Deficiencia de las subvenciones de pago, por el contrario, fomentar el
consumo ms domstico y las importaciones, con el consiguiente ahorro menos divisas
que los aranceles o cuotas.

3.0 Manejo de suministros de Canad

Los dos principios fundamentales del sistema canadiense de gestin de la oferta son
para controlar directamente la produccin para estabilizar los precios y cantidades y
para subir los precios cuando sea necesario para mejorar las rentas de los agricultores.
Las cantidades son controlados por las cuotas de produccin y los precios son fijados
por criterios administrativos (costos de produccin, los precios de frmula, etc.) y no
por la libre interaccin de oferta y demanda. Debido a los precios bajo gestin de la
oferta por lo general son ms altos que los precios mundiales, el mercado interno se
encuentra en una situacin de las importaciones potenciales y deben ser protegidas de
las importaciones mediante cuotas de importacin o aranceles.
Los efectos sobre el bienestar nacional de gestin de la oferta son el diagrama en la
Figura 6.6 En el panel (A), S y D representan la oferta y la demanda original, a nivel de
finca. La curva de oferta con la gestin del suministro sigue la curva de oferta inicial
hasta el nivel de la administracin de las cuotas de suministro a QSM donde se
convierte en uno completamente inelstica (vertical) de curva de oferta. Una vez que la
cuota de gestin de la oferta que se lleg, la oferta no se puede aumentar al cambiar el
precio. Esto se traduce en el PSM en el marco del sistema de gestin de la oferta, en
lugar de que el precio original Pe.

Ver figura 6.6 Bienestar Efectos del Sistema de Gestin de Suministros de Canad

Pagina 126

Los efectos sobre el bienestar inicial son los siguientes:

1.- A es parte del excedente del productor original y no se modifica por la gestin de la
oferta.

2.- B es una ganancia en el excedente del productor y una prdida de excedente del
consumidor, lo que representa una transferencia a los productores de los consumidores.

3.- C es una prdida de excedente del consumidor como los consumidores a reducir el
consumo. Esta rea representa un peso muerto prdida de bienestar social.

4.- D es una prdida en el excedente del productor original de los productores a reducir
su nivel de la cantidad ofrecida. Esta zona tambin representa un peso muerto prdida
de bienestar social.
La ganancia neta para los productores por lo tanto es la zona B D.
Con el tiempo otros efectos de bienestar tambin se producen, ya que la rentabilidad
adicional del sistema de gestin de la oferta se capitaliza nuevamente dentro de los
costes de la cuota. Este efecto se representa en el panel (B) por el cambio en la curva de
oferta de la curva de oferta doblada bajo gestin de la oferta a S'. La zona sombreada
representa el valor capitalizado de la cuota que con el tiempo se convierte en un costo
para los nuevos productores y eleva la curva de oferta a S.

4.0 Precio Apoya

Sostenimientos de precios son a menudo utilizados por los gobiernos para aumentar los
precios a los productores. Esta medida es utilizada normalmente por los pases
exportadores de pasar de una importacin que de exportacin y la base porque los
gobiernos tienden a acumularse existencias que debe almacenar y, finalmente,
deshacerse de ella de los mercados extranjeros.

La mecnica de un sistema de sostenimiento de los precios se esquematiza en la figura

6.7. En esta figura, el original de precios de equilibrio Pe es diagramado por el bien de
la simplicidad de la interaccin de productos nacionales en S y D, sino tambin apoyo a
los precios podra ser utilizado en combinacin con un precio mundial de equilibrio
resultantes del comercio internacional. El nivel de apoyo a los precios est representado
por Ps, lo que lleva a los agricultores a aumentar su cantidad de oferta de Qe a Qs.
Debido al precio ms alto, los consumidores a reducir su cantidad demandada de Qe a
Qd.

Ver figura 6.7 Precio de Bienestar o Efectos Apoya

Pagina 127
Los efectos sobre el bienestar de apoyo a los precios son los siguientes:
1. Una es un aumento en el excedente del productor de los contribuyentes. Zona B
tambin es una prdida de excedente del consumidor.
2. B y C son los aumentos en el excedente del productor de los contribuyentes. Zona B
tambin es una prdida de excedente del consumidor.
3. B a G son comprados por el gobierno y su almacenamiento y / o eliminados (a
menudo en pases extranjeros). El efecto de bienestar general de la zona B - G es, pues
depende de lo que hacen los gobiernos con la mercanca comprada.
4. D representa un peso muerto prdida de bienestar social cuando el producto se
elimina en el mercado interno. Representa el costo de producir el producto adicional por
encima del valor del producto a los consumidores en el mercado interior (zona G). Si el
producto se ha comercializado en un pas extranjero la red prdida global de bienestar
social depender del valor de consumo de la mercanca en el pas extranjero.
5. E y F representan la cantidad de valor (los costes de adquisicin) dado por los
consumidores cuando disminuir su cantidad demandada de Qe a Qd. Estas reas no
representan las prdidas de bienestar social, ya que se ven compensados por los ahorros
en los gastos.

6. G es el valor del consumo de Qe - Qs a los consumidores domsticos. Como se

seal en el punto 4 de esta rea es relevante si el producto adquirido por el gobierno se
redistribuye de nuevo en el mercado interno.
7. Adems de los efectos sobre el bienestar anteriormente, el impacto global de los
precios de garanta tambin pueden implicar costes de almacenamiento y las prdidas si
el producto se vendi con prdidas (dumping) en los mercados extranjeros. El tamao
de estos efectos puede variar y depende de las condiciones especficas de cada pas y de
los productos bsicos.

5.0 Objetivo precios y subsidios Deficiencia pago a los productores de los pases
exportadores

Los precios indicativos y los pagos de los instrumentos principales fueron la poltica en
los EE.UU. hasta que se eliminaron en la ley agrcola de EE.UU. 1996. Esta forma de
subsidio tambin ha sido utilizado por Canad para ayudar a los agricultores y elevar
sus ingresos. Los efectos sobre el bienestar general, sin embargo, depender de las
caractersticas especficas del pago compensatorio, y si la cantidad que podr optar a
pagos compensatorios no se restringe o no. Figura 6.8 diagramas de la mecnica de los
pagos compensatorios para los 3 conjuntos de condiciones:

1. No hay lmite en cantidad admisible para los pagos compensatorios, sin comercio
afectado y toda la produccin absorbida en el mercado interno,

2. No hay lmite en cantidad admisible para la Eficiencia pagos con el comercio

realizado a un precio mundial, y

3. Deficiencia de pagos limitados a la cantidad de equilibrio original Qc.

Figura 6.8 efectos sobre el bienestar de los pagos compensatorios para lograr un
objetivo de precio.

En la figura 6.8, el nivel objetivo de los rendimientos es Pt, lo que representa el precio
indicativo para el agricultor. Dependiendo de las restricciones para cantidades con
derecho a pagos compensatorios, el nivel de produccin y consumo pueden variar desde
Qe a Qs y el nivel real de pago compensatorio de Pt - Pe a Pt - Pe.

En el primer escenario de la ilimitada cantidades subvencionables y los impactos del

mercado interno sin el comercio, los agricultores se proporcionan un pago
compensatorio para que su precio efectivo hasta Pt. Esto anima a los agricultores a
aumentar su cantidad de oferta de Qe a Qs. Dado que no existe comercio de este
escenario, todos de la produccin adicional debe ser absorbida en el mercado interno.
Esto obliga a una cantidad suplementaria precios internos a los consumidores hacia
abajo para Pc con el fin de equilibrar el mercado.

Los efectos sobre el bienestar de este escenario son las siguientes:

1. El gobierno debe pagar "A" hasta la "H". en muchos casos se cree que slo los
gobiernos tendrn que pagar "A -" D, pero la disminucin del precio de PC requiere el
gobierno para pagar "Pt - Pc" en la cantidad total producida de la "Qs".

2. A - C son los aumentos en el excedente del productor a cargo del contribuyente.

3. "D y E" representan un peso muerto prdida de bienestar social, ya que representa el
costo adicional de producir el producto adicional "Qe - Qs" por encima de su valor a los
consumidores (zona F e I).
4. "F - H" son los aumentos del excedente del consumidor pagados por el contribuyente.

En el segundo caso de ilimitadas cantidades subvencionables con el comercio

internacional, el precio mundial ha sido diagramado aqu mismo, en el precio de
equilibrio original para simplificar el diagrama. En realidad, el precio mundial podra
estar por encima o por debajo del precio de equilibrio original. En este escenario, los
agricultores tambin responden a un precio ms alto efectiva "PT" mediante el aumento
de la cantidad ofrecida de "Qe a Qs". El precio interno slo corresponde al precio
mundial, sin embargo, como parte de la cantidad adicional que se produce puede ser
vendido en el mercado mundial. Esto evita que el precio interno de caer en "PC", como
en el escenario 1. Como resultado, los consumidores siguen haciendo frente a "Pe" una
demanda "Qe". Cantidad "Qs - Qe" se exporta a precio Pw = Pe.

Los efectos sobre el bienestar del escenario 2 son los siguientes:

1. "A - C" son los aumentos en el excedente del productor pagados por los
contribuyentes en una forma similar a un escenario.
2. Los gobiernos deben pagar slo A - D, ya que los precios no desciendan por debajo
Pw (Pe en este caso).
3. D es la prdida de peso muerto welafre social, ya que es el costo del additonal de
producir el producto adicionales superiores de lo que se recibe por el producto en el
mercado de exportacin.
4. No hay ningn cambio en el excedente del consumidor interno y ningn otro cambio
en el bienestar.

En el escenario 3, la cantidad de produccin que puede optar a los pagos

compensatorios se limita a la cantidad de equilibrio original, Qe. Dado que los
agricultores no reciben un precio efectivo ms alto que Pe para su produccin en exceso
de Qe no hay ningn incentivo para aumentar su cantidad de oferta ms all de Qe.
Como resultado, los consumidores slo consumen Qe al precio Pe.

Los efectos sobre el bienestar de la hiptesis 3 son las siguientes:

1. A y B representan los aumentos de ayuda a la produccin excedente para el gobierno.
Dado que no hay ningn cambio en la cantidad ofrecida o demandada, no hay efectos de
bienestar de otros y las prdidas de peso muerto, no de bienestar social.

Nota Poltica: Las medidas de poltica diferentes enfermedades analizadas en este

captulo tienen diferentes efectos de bienestar que implican transferencias y prdidas de
peso muerto de bienestar social. La menor cantidad de distorsin se debe a los pagos
compensatorios se limita a la cantidad de equilibrio, por lo que no hay cambios en la
cantidad ofrecida o demandada y por lo tanto no hay prdidas de bienestar social.
Canad y EE.UU.. a menudo han tratado de limitar los pagos compensatorios a la
cantidad de equilibrio al restringir la cantidad que puedan acceder al nivel histrico de
produccin o de algn otro nivel de restriccin.