Mobbing, Acoso y Discriminación en El Empleo Público

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Ttulo:Mobbing, acoso y discriminacin en el empleo pblico

Autor:Ivanega, Miriam M.
Publicadoen:LALEY16/05/2012,16/05/2012,1LALEY2012C,826
CitaOnline:AR/DOC/2001/2012
Sumario:I.Mobbingyacoso.II.Discriminacinyviolencia.III.Algunassituacionesaconsiderar:
Ejercicio del ius variandi; prescindibilidad y los efectos del deber de obediencia. La situacin en la
Administracin pblica. IV. Ambiente laboral. V. La prueba del acoso y la discrecionalidad
administrativa.VI.Lasnormasenelempleopblico.VII.Conclusin.
"Las figuras de acoso, discriminacin y mobbing reconocen denominadores comunes en todas las relaciones de
trabajo, pblicas y privadas; desde el contenido de los comportamientos ilegtimos hasta las consecuencias en la
salud y las relaciones personales, familiares y sociales del trabajador. Sin embargo, la Administracin tiene sus
particularidades, desde su mbito, hasta en los procedimientos de los empleados para hacer valer sus derechos."
Elhostigamientofsicoypsicolgicomerecenespecialatencintantoporlosefectos,lassancionesylas
reparacionesexigibles,comoporlasmedidasdeprevencinquedebenadoptarseparaevitarlos.Estamosfrente
asituacionesqueinvolucranunanlisismultidisciplinario;interactanconelcontextojurdico,lamedicina,la
psiquiatra,labiologa,lapsicologa,entreotros.
Asuvez,elanlisisdeaccionesyomisionesquesuelenencuadrarsebajoeltrminogeneraldemobbing,
tambinsehaconvertidoenunelementodeterminanteparainterpretarlosderechosylosdeberesquesurgende
losvnculosdetrabajo.
Elambientelaboralylanecesidaddepreservaraltrabajadordecomportamientosagresivosqueafectansu
saludfsica,psquicaysuseguridad,esmateriaprincipaldeestudiodeladoctrinadelderecholaboral (1) y
causadedecisionesjudicialesdeesefuero,queestablecenresponsabilidadesyresarcimientos.
Esa preocupacin parece no haberse extendido con el mismo nfasis (por lo menos en cuanto a la
especificidadqueelproblemarequiere)almbitodelempleopblico(enespecialelvinculadoconlasnormas
generalesdefuncinpblica)circunstanciaque,sinembargo,noimplicanegarlaexistenciadeesetipode
conductasilegtimasenesarelacinjurdica.Losplanteosantelajusticiacontenciosaadministrativa,apuntaron
mayoritariamente,alosexcesosenelejerciciodeactividadesdiscrecionalesyalaafectacindelaestabilidad.
Enesteltimosentido,represequeunadelasconsecuenciasdeladivisintajanteconelempleoprivado,
produjo que durante dcadas el derecho administrativo estudiara los efectos del empleo pblico en la
organizacinburocrtica,laspotestadespblicas,lagarantadelaestabilidadconlasvariablesdesucarcter
absolutoyrelativoylassancionesdisciplinarias.
Incluso,lasdiferenciasentrelasregulacionesylosconsiguientesestudiosdoctrinarios,dejaronentreverla
perspectiva de que el empleado pblico se presentaba con una condicin de privilegio en relacin con el
trabajadorquesedesempeabaenelmbitoprivado.Suestabilidad,setraducaenunaseriedederechosy
reconocimientos,queloubicabanenunplanopreferenteydiferenciador,soloquebradoendcadaspasadaspor
lairrazonabilidaddelasnormasdeprescindibilidad.
Elmismomodelodeadministracinburocrtica,fueobjetodeseverascrticasporquienesentendanque
unadelasconsecuenciasnegativasdesuimplementacin,consistaenlaapropiacindelcargoporpartedelos
funcionarios.Locierto,esquemsalldeserun"racimodeparadojas",comoloidentificAlejandroNieto,(2)
estetipodeorganizacinuneasunocinelsentidodelapermanenciaenelcargo,condicinquesufrilos
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Thomson Reuters Informacin Legal 1

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
embatesdevariadaspolticaspblicasqueterminaronporproducirmsineficienciaquelaquesepretenda
eliminar.
Perolaseparacinentre"lopblico"y"loprivado",avecesllevadaalextremoyjustificadaenladiferente
naturalezadelasrelacionesdetrabajo,sefuetransformandoporinfluenciadereformaseconmicas,polticasy
administrativas.Laprecarizacinylaboralizacindelempleopblico,porejemplo,mostraronunarevisinde
loscriteriostradicionales,necesitandolosestudiososdelempleopblico,abrevarenlasaguasdelderechodel
trabajoydelajurisprudencialaboral,paraencontrarexplicacinalasnuevasrealidadesydefenderlosderechos
delosagentespblicos.
Enestenuevocamino,laCorteSupremadeJusticiadelaNacinenlosltimosaostrajounamirada
compatible con ambos vnculos de empleo, fundada en los principios generales y derechos del hombre
vinculadosasudignidad.(3)
Ahorabien,enmateriademobbing,acosoydiscriminacinproducidasenelmarcodelempleopblico,
tambindebeseguirse,principalmente,aladoctrinalaboralqueprofundizlascausasylasconsecuenciasque
seciernensobreesetipodeconductasyalasinterpretacionesdelaCorteSupremarespectodelaaplicacinde
la ley 23.592 (Adla, XLVIIID, 4179). Por eso, permtanos el lector comenzar el abordaje de este tema,
partiendodedichadisciplinaydelajurisprudenciadelfuero.
Porltimo,doscuestionesapuntualizar.Laprimera,quelanocindeempleopbliconoestlimitadaal
vnculoregidoporlaley25.164(Adla,LIXE,5252)yelConvenioColectivodeTrabajoaprobadopordecreto
214/2006,yaqueconsideramosqueesarelacinjurdicasedefineporelempleador,laorganizacinenlaquese
desarrollaylafuncinquesecumple.(4)
Lasegundaparticularidad,radicaenquelasescasassentenciasjudicialesqueinvolucranprincipalmentea
organismosdescentralizadosdelaAdministracinPblica,correspondenalfuerolaboralporaplicarseasus
empleadoslaLeydeContratodeTrabajo.
Estas consideraciones llevan a su vez a las primeras incertidumbres: que "aparentemente" en la
AdministracinPblicaregidaporelsistemageneraldeempleopblico(lasenosujetosalaLeydeContrato
deTrabajoLCT)(t.o.1976)(Adla,XXXVIB,1175)noseconfiguransupuestosdemobbing,acosoo
discriminacin;oqueenrealidadelpropioagentenohavaloradoquedeterminadasconductaspuedenconstituir
dichas figuras; o, tambin, que existen factores propios de esa organizacin que dificultan determinar la
naturalezadeciertoshostigamientoshaciaelempleadopblico.
A ello se suman ciertas caractersticas que deben ser objeto de un anlisis ms profundo, como la
determinacindelaresponsabilidaddelempleadorpblico,laquetendranaturalezade"contractual"(apartir
delcriteriodecontratoadministrativoqueseotorgaalempleopblico);cuestinnomenor,siconsideramosque
la justicia laboral aplica en el artculo 1113 del Cdigo Civil. Por supuesto que merecern especial
consideracinalgunossupuestoscomoeldelagentepblicoqueacosaaotroynolohacebajolafigurade
abuso de autoridad o ejercicio irregular de sus atribuciones, sino como una actitud personal, ajena a las
funciones,dadoquegeneraradudaslaextensindelaresponsabilidadalaAdministracin,salvoquehubiera
facilitadolaagresinonohubieseadoptadolasmedidasdeprevencinydeseguridad.
I.Mobbingyacoso
1.Introduccin.Elsupuestodelestrslaboral
Esdifcilencontrarunconceptojurdicoquepermitaunacompletadescripcindelmobbing,aspectoque
creemosredundaraenbeneficiodelatuteladeltrabajador.
ElorigendelapalabraseatribuyealetlogoaustracoKonradZachariasLorenz,quiensecentrenel
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
estudiodelcomportamientoagresivodealgunosanimalesconelobjetodeecharaunintrusodesu mbito.
Luegoextrapolestosestudiosalaconductahumana.
Yaenladcadadel80retomaestasnociones,HeinzLeymann,psiquiatraalemnnacionalizadosueco,que
en1984publicsuprimerestudiosobrelaviolenciapsicolgicaeneltrabajo.Hanpasadocasitresdcadas,
lapsoquepuedeserconsideradosuficienteono,segnelngulodesdequeseloanalice,porquecomobiense
hasostenido,nosetratadenuevasrealidades,sinodeviejosproblemasfrentealoscualeselordenamiento
jurdicotratadereaccionar.(5)
Leymannidentificalmobbingcomounmaltrato,unaformadecomunicacinhostil,carentede tica,
producidaporunoovariosindividuosenformasistemtica,contraotro,quienesarrastradoaunaposicinde
indefensinydesvalimiento.Suconfiguracinsuponaqueestasactividadesfueranfrecuentes(porejemplo,por
lomenosunavezalasemana)ydurantelargotiempo(paraelautorduranteseismesescomomnimo)siendo
susceptiblesdelesionarmental,psicosomticaysocialmentealavctima.Enelanlisisdelafiguradescribi
objetivamente,enformadecuestionario,cuarentaycinco(45)actividadescaractersticas,listadoconocido
como"inventariodeLeymann",queen1999fueraampliadoporelInstitutodePsicoterapiaeInvestigacin
PsicosomticadeMadridconotras15conductas.(6)
Sesuelenencuadranbajolanocindemobbing,diferentestiposdeconductaqueensentidoestrictonolo
son,aunqueinvolucrancomportamientososituacioneshostilesqueproducenunefectonegativosobrelasalud
fsicaysquico,sinperjuiciodelasafeccionesmorales.Porello,inclusolaslegislacionesseinclinanporprever
lamayorcantidaddesupuestos,comolaley23.598.
Deahentonces,queelconceptoquemanejalapsicologaylapsiquiatradebaconvertirseenunreferente
quecontribuyaalaconstruccindeunconceptojurdico,alcarecersededisposicionesnormativasespecficas,
aun cuando no puedan extrapolarse las particularidades que esas disciplinas utilizan para caracterizar este
fenmeno.(7)
Lapalabraprovienedelinglsdelverbotomobquesignificaatacarentumulto,atropellarporconfusin,
atropellarycomoseindicsuponeelcontinuoydeliberadomaltratoverbalymodalquerecibeuntrabajador,
de parte de otro. Por ende, traduce un comportamiento cruel, con el objeto de lograr su aniquilacin o
destruccinsicolgicayaslograrsusalidadelambientelaboral,atentandocontraladignidadhumana.
Laparticularidadesqueconestetipodeconductassetratadeexcluiraltrabajadordesupuestodetrabajo,
porvadelahumillacin,acosogeneral,abusoemocionaly/oterror,hostigndolo.
Unadelasperspectivasdesdelaquesehaanalizadoestetipodecomportamientos,eslacaracterizadacomo
"estrs en el trabajo", aun cuando ste no se produce solo por causas que tienen relacin directa con el
rendimientolaboral,sinoqueseoriginanenlasrelacionesinterpersonalesqueseestablecenentrelosintegrantes
delaorganizacin.
Enrealidad,nosetratadelasituacindesobrecargadetrabajo(dentrodeparmetrosderazonabilidadypor
perodos determinados) y de la adaptacin del individuo a ello, ya que ese estrs puede ser superado
desapareciendodichoexceso.
Aludimosalconceptoqueseencuentravinculadodirectamenteconlasaludylasaludmentalycuyointers
enelmbitolaboral,radicaenqueseconfiguracomocausadeunmenoscaboalaintegridadpsicofsicadel
trabajador,quemereceserreparado.(8)
Enefecto,elestrslaboralpuedeaparecerfrenteaunacontecimientoextraordinariootraumticoespecfico
(eldespido,unaccidentelaboral),enrazndeltipodetareaofrenteasituacionesdiariasdisvaliosasqueviveel
trabajador (sobrecarga de trabajo, mal trato del superior, presin laboral, etc.). Estas situaciones afectan
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
emocionalmente al trabajador repercutiendo en su salud fsica y mental. Las consecuencias negativas son
mltiples,deteriorodesurendimiento,cambiodehbitos,alteracionesenlossistemasfisiolgicos,afectacin
desuconducta,prdidadesuatencin,entreotros.(9)
Setrataentonces,deunfactorqueprovocadaosfsicos,psquicosy/omoral,quehadadolugaraldebate
entornoalalcancedelresarcimientoqueoriginaysuconsideracinbajoelsistemadelaLeydeRiesgosdel
Trabajo(ley24.557).(10)
Laintimidacinuhostigamientopsicolgicoeneltrabajoconstituyeunadelascausasdelestrslaboral.El
acoso moral es uno de los factores estresantes, pero el estrs laboral es consecuencia de un conjunto de
elementos,entreotrosdelaviolenciapsicolgica.(11)
InclusolaOrganizacinInternacionaldelTrabajohaentendidoquelaviolenciaenellugardetrabajo,tiene
comounadesusconsecuenciasalestrs,apesardequeesteconceptonopuedadefinirseclaramente.(12)
TambinseincluyecomoestrslaboralalafiguradelBurnoutosndromedelquemado,queimplicael
agotamientoemocional,lafatiga,disminucinoprdidadeenerga,ladespersonalizacinodeshumanizaciny
bajarealizacinpersonal,entreotros.
Seproduceunaciertafrustracinderivadadelaformaylascondicionesdeltrabajo,eslapropiaactividad
laborallaquedesencadenalaafectacinpsquica,deahladiferenciaconelacoso,puesstesepresentacomo
consecuenciaderelacionespersonalesquedanlugaraunhostigamiento. (13) Enrealidad,muchasdeestas
figurassepresentancomoriesgospsicosociales,queinvolucranmltiplesfactoresenelmbitodeltrabajo.
Estosriesgos,entodassusvariantes,sonconsideradosenlaactualidad,unaverdaderaepidemialaboral.(14)
Estosriesgosencuadranensituacionesdainasypeligrosasoriginadasenlaorganizacinlaboralque,si
afectanlasaludpsicofsica,sonconsideradosinfortuniosyporlotantodebenserreparados.Ejemplosdeellos
son:eltipodetarea(montona,repetitiva,excesivaoescasaresponsabilidad);laestructuradelaorganizacin
(conflictosdecompetencia,informacinescasaodistorsionada)caso steconciertasparticularidadesenel
empleopblico,porladesorganizacinquepresentalaAdministracinPblica;factoresexternos(problemas
familiares,sociales,etc.).
2.Losresponsablesdelacoso.Elbossing
Enelmobbingelsujetoqueacosaesotrotrabajador,cuyoempleadordasuanuenciaodejahacerohasta
estimuladichaactitudhostil.(15)
Esdecirqueelempleadornoseliberaderesponsabilidad,porelhechodenoserelautormaterialdeaquel
comportamiento.
Elincumplimientodelosdeberesqueleimponeelrgimenlegal(vgr.artculos.4,62y63LCT),al
permitirqueunodelostrabajadorestengauntratodesconsiderado,desagradableydescortsconotro,hace
responsablealempleadorporlosdaossufridos.Constituyeunmandatoderivadodelprincipiodebuenafe,
exigiblealbuenempleadoryloesperabledeste.(16)
Msalldelasinterpretacionesyelcasuismo,coincidimosenlaplenavigenciadelprincipiodelabuenafe
queinformatodoelordenjurdicoyquedeberegirlarelacinlaboral.
Esteprincipiosignificaqueelhombrecreeyconfaqueunadeterminadadeclaracindevoluntadsurtir,en
uncasoconcreto,susefectosusuales;losmismosefectosqueordinariaynormalmenteprodujoencasosiguales.
Eljuez,aldirimirunacontroversia,debepreguntarsequsignificadohubieraasignadoaladeclaracinuna
personahonorableycorrecta.Considerandoquelainterpretacindelosactosjurdicosconsisteendesentraar
lavoluntaddelaspartes,atravsdelprismadesudeclaracin,destacadadoctrinacivilista(17)analizalabuena
fecomoprincipiofundamentalquedebepresidiraquellatarea,consustentoenelartculo1198delCdigo
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Civil.(18)
Estadisposicinsecomplementaconelartculo1071, (19) quereflejaelprincipioquevedaelejercicio
antifuncionaldelosderechos.(20)
Enelderecholaborallabuenafetieneunasignificacinmuyespecial,porelcomponentepersonalque
existe en l, pues el contrato de trabajo no slo crea derechos y obligaciones de orden exclusivamente
patrimonial,sinotambinpersonal.(21)
Poreso,elempleadorseencuentralegitimadoparatomarmedidasderesguardodelaintegridaddesus
dependientes.Pesasobrel,laobligacinderespetoalaspersonas,queadquiererelevanciaenlasrelaciones
privadasdondeexistedesigualdadrealcomoenelmbitolaboral,situacinqueimplicalatuteladeladignidad
humanaentodassusmanifestaciones.(22)
Estesupuestoesdiferenteal"bossing",esdecirloscasosenlosquelaconductadisvaliosaesejercidaporel
jefehaciasussubordinados.(23)
Tambindenominadoacosovertical,ymobbingdescendente,seconfiguracuandounindividuoquese
encuentraenunaciertasituacindepoderdentrodelaescalajerrquica,acosaaunoovariosindividuosquese
encuentransubordinadosal.(24)
Como se ha sostenido, si bien es cierto que la mayora de las veces con el bossing se pretende el
renunciamientodeltrabajador,loqueconfigurasuesenciaeslapretensindirectadelenervamientomentaldel
empleado. Es decir, nos pone en presencia de esta figura, no la finalidad que se pretende "sino el dao
efectivamentecausado...nosedaporque"yopretendadespedirlo",sinoporlosperjuiciosdeordenpsquicoque
"yoleheproducido"comoconsecuenciadealgunafinalidadbuscada".(25)
Esinteresanteelllamado"poderdedireccindesquiciado"relacionadoconelmodoenvirtuddelcualse
manifiestaelmandato;elacosadormandaalinferiorarealizar,ono,determinadacosa,perolohaceatravsde
modalidadesbajaseinjuriantes,quetiendenaunmismofin:perjudicarpsicolgicamentealavctima.(26)
Lajurisprudencialaboralauncuandonosiemprelosdiferencia,valoralacondicindesuperiorjerrquicoa
lahoradeatenderalaspruebascolectadasyalderechoafectado.
EsteeselcriterioqueoptamosparaloscasosdeacosoenlaAdministracinpblica,dadolodificultosoque
resultaenestaorganizacinidentificarlosfuncionariossuperioresysuubicacinenlaescalajerrquica,cuando
variosdeellosestnsometidosarelacionesdeempleoprecarias.Oloqueesmuchopeor,sedesempeanen
organismoscuyasestructurasdecargosyresponsabilidadesnohansidoaprobadas,formandopartedeuna
especiede"limboorganizacional".Estascaractersticassepuedenverificarmejor,enlossupuestosdelejercicio
irrazonabledel"iusvariandi"yelambientehostilqueaqullarepresenta.
Loaquapuntadoesextensivoatodoslossupuestosdediscriminacinydeviolencia.
3.Sintetizando
Elmobbingsecaracterizapor:
1.Comportamientoscontrariosaladignidadhumana:conlaintencionalidaddecausardao,queperjudican
laintegridadfsicaypsquicadeltrabajador.Hayporlotantounarelacindirectaconelderechoalasalud.Se
traduceencomportamientos,palabras,actos,gestosoescritosqueponenenpeligrosuempleoodegradansu
trabajo.(27)
2.Esasconductassemanifiestanenelmbitolaboral.
3.Loscomportamientospersecutoriosqueperjudicanaltrabajador,debenserhabituales,reiterados.(28)La
repeticinysistematizacinlasconvierteendestructivas. (29) Porello,esimprocedentetenerporacreditado
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
estetipodeacoso,silaconductaqueseconsiderainjustaeinjuriosanoseprodujoenformasistemticayporun
tiempoprolongado.(30)Unasolaagresinpuededarlugaraunafiguradeviolencia,peronodeacosolaboral.
(31)
4. La intencin es que el afectado, abandone su trabajo, o como sostiene la psiquiatra MarieFrance
Hirigoyen,degradarsutrabajo.Deahquesinoexisteesteobjetivo,osepersiguenotrasfinalidadesdistintas
comolavenganza,nohabrmobbing(32)aquelqueagrede,acosa,nobuscaeldaoporeldaomismo,sinoun
resultadoespecfico;tieneunaactitudmotivadaporelafndedestruiraotro,alejndolodesulugardetrabajo.
5. Las manifestaciones habituales suelen ser: Aislamiento, incomunicacin o interferencias en la
comunicacin; maltrato; privar a la vctima de su capacidad de expresin; desacreditarlo; falta de
reconocimientoporeltrabajorealizadoylogrosobtenidos;desvalorizacinhaciasupersonaosulabor;falsas
acusaciones, aislamiento y/o excesivo control; desestabilizacin mentalmente; aplicacin de sanciones
disciplinariasinjustas;magnificarlasconsecuenciasdeerroreseneltrabajo,asignarlemscantidaddetareay
responsabilidadqueasusparesofuncionespordebajodesucalificacinprofesional;etc.
Aellosesumanotrasconsecuencias,porejemplolasidentificadasporPiuelyZabala:dificultadquetiene
lavctimaparahacervalersusderechos,comunicarenformainmediatalasagresionesoviolenciasportemora
quelapropiadenunciaproduzcaunaumentodelataqueoquetermineperdiendosutrabajoporelsimplehecho
deformularla.
Enconsecuenciaelmobbingyelbossing,suponenlarepeticindecomportamientoshostiles,tcnicasde
desestabilizacin,eintrigascontraunapersonaquedesarrolla,comoreaccin,gravesproblemaspsicolgicos
msomenosduraderos,desequilibriosemocionales.Esunprocesodestructivoquepuedesermuysutil.(33)
Sediscutesiesposibleincluirenesasfiguraslossupuestosdevctimasmltiples;quienesapoyanesta
ltima posibilidad, sostienen que la destruccin psicolgica padecida por una persona se opera en forma
independientedesiotras,trabajandoenunmismolugar,tambinsonvctimasdecomportamientosavasallantes
e insufribles. (34) Sin embargo, la doctrina mayoritaria (y la jurisprudencia) consideran que hay acoso
psicolgicosisemarcaauna"presaenconcreto",yno,silosperjudicadossonunageneralidaddepersonas.
(35)
4.Acosomoralypsicolgico.Elhostigamiento
Aunqueelvocablomobbingesentendidocomounanglicismomuyextendidogramaticalmentehablando,tal
como se desprende de lo hasta aqu indicado, existen dos trminos que engloban los comportamientos
descriptos:acosomoralyacosopsicolgico.
Acosar,ensuterceracepcindelDiccionariodeLenguaEspaolaesPerseguir,apremiar,importunara
alguienconmolestiasorequerimientos.(RAE22edicin).
Lacalificacincomo"moral",(36)puedeabordarsecomounataquealasbuenascostumbres,enelquese
escondeunasituacindondelossentimientosysufrimientossonhumillantes,degradantesyenvilecedores,
como una constante a lo largo de todo el proceso de sometimiento al acosador: Pero no est orientado a
consideraciones mdicas, o a tratamientos psicolgicos, stos no siempre resultan necesarios y dependen
muchasvecesdelascaractersticaspersonalesdelindividuo.(37)
Lasustitucindeltrminomoralporelde"psicolgico",limitalasconductas,(38)puesnoencajaentodos
lossupuestos.PiuelyZabalaprecursordeltrmino,(39)aludeaqueelsustratoesencialquesubyaceenesta
clasedecomportamientos,eslafaltaderespetoalderechoaladignidadhumana,admitiendoquenotodaslas
prcticasqueadquierenlacondicindemobbingtienecarcterpsicolgico,auncuandoimpliqueunataque
directo a dicha dignidad. Por ello, se prefiere el trmino "acoso moral", relegando el concepto de "acoso
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
sicolgico"paralossupuestosquesedirigenenformaexclusivaalaesferapsicolgicaomentaldelapersona.
(40)
Subyacelaideadecomportamientosvinculadosalaprovocacindeviolenciapsicolgica,(41)proyectada
sobreelestadoemocional,perturbandoelnecesarioequilibrioquelapersonanecesitaparasubienestar.Existe
porende,unhostigamientopsicolgico,esdecirunconjuntodeactuacionesqueconfigurenunaatmsferade
maltratosquico,lesivoparasusalud.
Enrealidad,seunenunaseriedesituacionesyconductas,cuyasdefinicionesnopresentanlmitesdefinidos
yas,laausenciadenormaslegalesespecficasenestamateriahaobligadoarecurriraregulacionesms
genricas.Nosreferimosaladiscriminacin,laviolencia,elacoso,elhostigamiento,elvaciamientodelpuesto,
"gangsterizacin",vaciamientodelcontenidodelcontratolaboral,castigoincorporado,psicoterrorlaboral.(42)
Alacantidaddesituacionesincluidasenelmobbing,sesumaqueenloshechos,enlasdenunciasylos
litigiosseentremezclansituacionesdemalestarlaboralodesavenenciaconverdaderosacosos,convirtindoseel
acosado en instigador e invirtiendo los trminos de una supuesta accin defensiva en agresin ofensiva.
Respectoaello,elParlamentoEuropeosubrayquelasfalsasacusacionesdeacosomoralpuedentransformarse
enuntemibleinstrumentodeacosomoral(Resolucin2001/2339INIConsiderandoF.5).
Porltimo,otrosdelosaspectosquegeneranciertaincertidumbrealahoradeanalizarestafigura,sonlos
supuestosdeconductasquepodranserconsideradascomoacoso,peroqueterminanconstituyendosimples
incumplimientoscontractuales.
Por ello, no toda desavenencia profesional implica acoso moral, sino solo aquella que implica una
reiteracin de actitudes, palabras y conductas. Las omisiones formales, equivocaciones que no pueden ser
tachadasdeinjuriosasoinclusolaasignacindesalariosmenoresencomparacinconotrostrabajadoresquese
desempeabanenelmismosectorqueelreclamante,configuranincumplimientosdelcontratolaboral.(43)
II.Discriminacinyviolencia
1.Discriminacin
Unarelacindegneroaespecieexisteconladiscriminacin,quecomprendetambinotrossupuestos
contraladignidadhumana,yunvnculoconotrasmanifestacionesdeplorables,comolasqueseengloban
dentrodeltrminogenricodeviolencia(fsica,moral,degnero,etc.).
Sinserelobjetodelpresenteahondarenestasdistincionesauncuandoadmitamosquecadaunadeellas
contempladiversassituaciones,quemerecenserestudiadasenparticularparaverificarsusefectossobrelos
derechosaportaremosalgunascaractersticasgenerales.
Estetipodeconductasaparececomouncomponentedeloscasosdemobbing,peronoexisteuniformidad
acercadesipuedenpresentarseseparadosounidos.
Porunladosedefiendequetodoacosoesdiscriminatorio,auncuandopuedaexistirdiscriminacinsin
acoso;porelotro,quepuedenaparecerseparadosounidos.(44)
Discriminar implica diferenciar, distinguir, separar, excluir. Es una situacin en la que una persona es
tratadademaneraprejuiciosa,persecutoriaquetraduceunaformadeviolenciapasiva;convirtindose,aveces,
esteataqueenunaagresinfsica.Aquellosquediscriminanaplicanuntratoinferior,diferencial,distinguena
laspersonasporrazonesderaza,gnero,edad,cultura,nacionalidad,religin,incapacidadoideologa.
La discriminacin ha llegado a extremos significativos en todo el mundo, resultando muchas veces
insuficientes las medidas preventivas o sancionadoras que los pases adoptan. La necesidad de un mayor
compromisodeloslderespolticosydelasociedad,encuentrasubaseenelcentrodelosderechoshumanos;la
discriminacindestrozalascomunidades,einclusollegaaafectarlasnecesidadesbsicas,esenciales,dela
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
personacomolaqueseproduceporlamanipulacindeladistribucindealimentos,olaobstruccindeayuda
humanitaria,motivadaendisputasyexclusionespolticas.(45)
Laproteccincontraladiscriminacinencuentrasufundamentoenelprincipiodeigualdadconsagradoen
el artculo 16 de la Constitucin Nacional, que reconoce antecedentes en la Declaracin de Derechos del
HombreydelCiudadanodeFranciayquesecompletaconelartculo20queprotegeunacategorasospechosa
deviolarlaigualdad.(46)Estanormareconocealosextranjerosigualesderechoscivilesquealosciudadanos.
(47)
Asuvez,elartculo37,2prrafoConstitucinNacionaltambingarantizalaigualdad"deoportunidades
entrevaronesymujeresparaelaccesoaloscargos..."yatribuyealPoderLegislativonacionalconformeal
artculo 75, inc. 23 la atribucin "... legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la
Constitucinylostratadosinternacionalesvigentessobrederechoshumanos,enparticularrespectodelosnios,
lasmujeres,losancianosylaspersonascondiscapacidad".
Las disposiciones legales y reglamentarias vinculadas al cupo femenino integran un tipo de acciones
afirmativasodediscriminacininversaobenignaenlasqueunacategorasospechada,fundadaenelsexo,se
empleaparasuperarunadesigualdadculturalyhastatantoseasuperada.(48)
Laproteccinsecompletaconlostratadosinternacionalesdejerarquaconstitucionalquecontemplandicho
principio:DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(artculoII);DeclaracinUniversalde
DerechosHumanos(artculos2y7);PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(artculos2.1y26);
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(artculos2y3)yConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos (artculos 1.1 y 24); Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
DiscriminacinRacial;ConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer
(artculos 2, 3 y 5 a 16) y Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 2); ms los Pactos y
Convencionessupralegalescomo,porejemplo,elProtocoloenMateriadeDerechosEconmicos,Socialesy
CulturalesAdicionalalaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(ProtocolodeSanSalvador,artculo
3);ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer(artculo6
a); la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
PersonasconDiscapacidad.
ElConvenioN111delaOIT,sobreDiscriminacinenMateriadeEmpleoyOcupacin,dejerarqua
supralegal,obligaalosEstadosaformularyllevaracabounapolticanacionalquepromueva,atravsde
mtodosadecuadosalascondicionesyalaprcticasnacionales,laigualdaddeoportunidadesydetratoen
materiadeempleoyocupacin,conelfindeeliminarcualquierdiscriminacin.
Respectoalempleopblico,elprincipiodeigualdadhasidoelementodeinterpretacinenelanlisisde
diversascondicionesdedichovnculo,encuantoasuingresoyaldesarrollodelarelacin.(49)
En lo concerniente a la relacin entre la discriminacin y el mobbing, es cierto que no se los puede
identificarenformaabsoluta, (50) perosipartimosdelanocindeesteltimocomounafiguraqueafecta
directamenteladignidaddelhombreyqueviolaelprincipiodeigualdad,esindudablequeeltratodenigrante,
destructivo, que supone y el fin perjudicial para la vctima que se persigue, llevan en s mismo un acto
discriminatorio.
Conformealajurisprudencialaboralnotodotratodiferenciado,arbitrario,reprochable,derevancha,puede
conceptualizarsecomodiscriminacinilegtimaconformealalegislacinpositiva.Yello,porquenoeslo
mismoadoptarunaconductaotemperamentopeyorativoenrazndealgnfactorqueseasusceptibledegenerar
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
prejuiciosenlasociedad(comoloes,porejemploconcederonobeneficios,negaroportunidades,disponerel
despidoenrazndelsexo,larazaolareligin)queactuarendeterminadosentidoaunenperjuiciodelotro
sinquemedientalesfactores.Esenelprimersupuestodondeseencuentrauncomportamiento"deleznable"y
porlotanto,amparadoporelmarcoprotectorioconstitucionaleinternacionaldelosderechosfundamentalesdel
hombre.(51)
Uncasopararecordares"FundacindeMujeresenIgualdadyotroc.FreddoSA"delao2002,decidido
porlaCmaraNacionaldeApelacionesenloCivil (52) delcualsehanextradotresreglas: (53) 1.Queen
materialaborallaproteccincontraladiscriminacincomprendeelacceso,lapermanenciaylafinalizacinde
larelacinlaboral;2.Elcontrolestrictodelasrazonesdeladiferenciacinsexual,enlapolticadeempleo
privado;3.Queelsexo,debeconstituirunacategora"neutra"enmateriadecontratacinlaboral.
Losprincipiosenestamateria,hansidopuntualmenteconsideradosporlaCorteSupremadeJusticiadela
Nacinenelcaso"AlvarezMaximilianoyotrosc.CencosudS.A.s/accindeamparo"del7dediciembrede
2010.(54)
All trae a colacin la interpretacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin
Consultiva OC18/03, y recalca que aquel principio tiene un carcter imperativo, que rige en el "derecho
internacionalgeneral".Entreotrosaspectos,talnaturalezaacarreaobligacionesergaomnesdeproteccin,que
incluyenalosEstadosyalosparticulares;respectodelosprimerosporquelesimponeeldeberdeabstenersede
realizaraccionesqueenformadirectaoindirectacreensituacionesdediscriminacindehechoodederecho,a
losquesesumanlasmedidaspositivasquedebenadoptarpararevertirsituacionesdiscriminatorias.
Laley23.592estableceenelartculo1:Quienarbitrariamenteimpida,obstruya,restrinjaodealgnmodo
menoscabeelplenoejerciciosobrebasesigualitariasdelosderechosygarantasfundamentalesreconocidosen
laConstitucinNacional,serobligado,apedidodeldamnificado,adejarsinefectoelactodiscriminatorioo
cesarensurealizacinyareparareldaomoralymaterialocasionados.Alosefectosdelpresenteartculose
considerarnparticularmentelosactosuomisionesdiscriminatoriosdeterminadospormotivostalescomoraza,
religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o
caracteresfsicos.
Enelcitadoprecedentejudicial,seaceptalaaplicacindedichaleyalmbitodelderechoindividualdel
trabajo,puesnadahayeneltextodelaley,ni enlafinalidadquepersigue,queindiquelocontrario.Es
indudable que la proscripcin de la discriminacin no admite salvedades, mbitos de tolerancia, que se
repruebanentodosloscasos,yporquelaprestacindeunodeloscelebrantes,eltrabajador,estconstituida
nadamenosqueporlaactividadhumana,lacualresulta,perse,inseparabledelapersonahumanay,porlo
tanto,desudignidad(Considerando6).
Esadecisin,queabundaencitaseinterpretacionesrespectodeladiscriminacin,dejaenclaro,entreotros
aspectos,quepesasobreelEstadoconindependenciadecualquiercircunstanciaoconsideracin,laobligacin
denotolerarsituacionesdediscriminacinenperjuiciodelostrabajadores,ensusrelacioneslaboralesprivadas,
ni permitir que los empleadores violen los derechos de aqullos o que la relacin contractual vulnere los
estndares mnimos internacionales. Respecto de los particulares, el carcter erga omnes establece una
obligacinderespetodelosderechoshumanosenlosvnculosinterprivatos,lacual,seespecificaenel
marcodelarelacinlaboraleneldeberdelempleadorderespetarlosderechoshumanosdesustrabajadores
(Considerando5).
Porltimo,losaspectossalarialesnosonmenoresalahoradedeterminarlascausasdediscriminacin;por
ellosielsueldoquepercibaunempleadocomojefe,erainferioralquepercibanotrosdeigualjerarqua,se
violaelprincipiodeigualdadyeldeberacargodelprincipal(fijadoporelartculo81delaLCT)deigualdadde
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
tratoasusdependientesen"identidaddesituaciones".Siexisteuntratamientodiferenciado,debedemostrarse
quenoresultaviolatoriodelosderechosdeltrabajador.(55)
Enelempleopblico,consustentoenlasdeclaracionesdeemergenciaylosconsecuentescongelamientos
devacantes,laremuneracinhasidounodeloselementosdelarelacinmsafectadosenlosltimosveinte
aos,einclusoseloshaanalizadodentrodelejerciciodelapotestaddeiusvariandi.(56)
2.Laviolencia
Todamanifestacindediscriminacinestambinunaformadeviolencia,si biennotodaviolenciaes
discriminacin.(57)
Yaseaquelaviolenciaenellugardeltrabajoincumbaalagestindelosrecursoshumanososetratede
cuestionesdeseguridadysaludlaboral,esindudablequelapromocindelaigualdaddetratoentrehombresy
mujerescontribuiraareducirla,talcomolosealalaOIT.
Sehasostenidoqueelmsclaroejemplosurgedeladiscriminacincomoformadelograrqueotrocambie
loquenopuedeonotieneporqucambiar,violenciaquesuelegenerarsecasisolapadamenteyquegenera
estadosdecrisis.(58)
La OITdefinela violencialaboral comotoda accin, incidente ocomportamientoque seapartade lo
razonable,medianteelcualunapersonaesagredida,amenazada,humilladaolesionadaporotraenelejercicio
desuactividadprofesionalocomoconsecuenciadirectadesta.Seladenominaviolenciainternaenelmbito
laboral,cuando tienelugarentrelostrabajadores, incluidosdirectoresysupervisores.La violenciaexterna
ocurreentretrabajadores(ydirectoresysupervisores)ytodaotrapersonapresenteenellugardetrabajo.(59)
Laley26.485(deproteccinintegralparaprevenir,sancionaryerradicarlaviolenciacontralasmujeresen
los mbitos en que se desarrollen sus relaciones interpersonales) contiene una definicin de violencia,
perpetradaporlosparticulares,elEstadoosusagentes,contralasmujeres.(60)
Elartculo4determinaquelaviolencia(diferenciandolaquesepracticaenformadirectadelaindirecta)es
todaconducta,accinuomisin,quedemaneradirectaoindirecta,tantoenel mbitopblicocomoenel
privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad fsica,
psicolgica,sexual,econmicaopatrimonial,comoastambinsuseguridadpersonal.Quedancomprendidas
lasperpetradasdesdeelEstadooporsusagentes.Seconsideraviolenciaindirecta,alosefectosdelapresente
ley,todaconducta,accinomisin,disposicin,criteriooprcticadiscriminatoriaquepongaalamujeren
desventajaconrespectoalvarn.
Sedistinguencincotiposdeviolencia:fsica,psicolgica,sexual,econmicaypatrimonial;simblica.Asu
vezlasformasenquesemanifiestanlosdistintostipossonidentificadascomo:domstica,institucional,laboral
contralibertadreproductiva,obsttrica,meditica.
Violencialaboralesaquellaquediscriminaalasmujeresenlosmbitosdetrabajopblicosoprivadosyque
obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo
requisitossobreestadocivil,maternidad,edad,aparienciafsicaolarealizacindetestdeembarazo.Constituye
tambinviolenciacontralasmujeresenelmbitolaboralquebrantarelderechodeigualremuneracinporigual
tareaofuncin.Asimismo,incluyeelhostigamientopsicolgicoenformasistemticasobreunadeterminada
trabajadoraconelfindelograrsuexclusinlaboral.
Delasdecisionesjudicialesqueabordaneltema,destacamoslacausa"V.G.A.c.ComisinNacionalde
RegulacindelTransporteyotross.despido"(CNTrab.,saladel23defebrerode2012),enlaquesedetermin
queacreditadountratolaboralviolento,discriminatorio,lesivoeinjurioso,alquefuesometidaunatrabajadora
en los ltimos aos de la relacin laboral, el menoscabo recibido y la lesin de sus derechos humanos
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
fundamentales como la garanta de igualdad y no discriminacin y el derecho a condiciones dignas y

equitativasdelabor(esdecirsuderechoauntrabajodecente)determinanlaresponsabilidaddelempleador(un
organismodescentralizado)quegenerdichosdaosquedeberesponderpersonalmente,yladesuprincipal,
segnloestableceelartculo1113primerprrafodelCdigoCivil,imponindosereceptarelreclamodedao
moral(Art.1078delCdigoCivil).
III.Algunassituacionesaconsiderar:Ejerciciodeliusvariandi;prescindibilidadylosefectosdel
deberdeobediencia.LasituacinenlaAdministracinpblica
1.Iusvariandiydiscrecionalidadadministrativa
A.Unabrevemencinnosmerecenloscasosdelejerciciodefacultadesmodificatoriasdelarelacinde
trabajo,porpartedelempleador.
Dentro de los variados tipos de discriminacin que derivan en situaciones de violencia, se ubican las
vinculadasalejercicioarbitrariodeliusvariandiquetambinhandadolugaralreconocimientojudicial,enel
fuerolaboral,dedaomoralafavordelempleadoafectado.
Enesesentido,sieltrabajadorestuvosometidoadiversoscambiosensusfuncionesycondicionesde
trabajo que le significaron, adems, un descenso de nivel jerrquico en la compaa (aun cuando fueran
soportadasporlageneralidaddelosempleados)sejustificadichoresarcimientoporelagraviomoralquele
ocasionoaquelcomportamiento.(61)
Interesadestacarloslmitesespecficosdelejerciciodelamodificacindelcontratolaboral,queson:de
ordencontractual(debenrespetarseloselementosesencialesdelcontrato);deordenfuncional(loscambiosno
debenserarbitrarios)yderivadosdeldeberdeindemnidad(encuantoalosinteresesmaterialesymoralesdel
subordinado). Por ende, son ilegtimas las modificaciones que produzcan un perjuicio de grave entidad al
trabajador.(62)
Sinembargo,eltrasladodispuestocomoconsecuenciadelafacultaddelempleadornosiempreconfigura
unaactituddeacosoodiscriminacin.AsporejemplolasalaVIIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesdel
Trabajo,enunacausacontraelP.A.M.I,quedeclarimprocedenteeldaomoralafavordeunatrabajadora,
sustentadoenlaconfiguracindelmobbinglaboral,sinopudoacreditardequformaeltrasladodecididopor
suempleador,comoconsecuenciadeunreescalofamiento,implicunardidorganizadoparadesplazarladesu
cargo.(63)
B.EncuantoalaAdministracin,eliusvariandiquetieneatribuidoparaordenarsusfuncionesyadecuar
suestructura,hasidointerpretadoalaluzdelosprincipiosderazonabilidadyproporcionalidadylapotestad
paraestablecerlaspolticasdeempleomsconvenientes.
El artculo 40 del decreto 214/2006 Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administracin
Pblica establece en cuanto al personal permanente, que para la movilidad geogrfica se requerir el
consentimiento expreso del trabajador. Yque: "Enningncasose podr afectar moral omaterialmente al
trabajador".Elartculo41,regula,respectodelamovilidaddepersonal,quesepuededisponerlaafectacin
definitivaparaprestarserviciosenotradependenciadentroofueradelajurisdiccinpresupuestariamedianteel
trasladodelagente,siemprequesecuenteconlaconformidaddeltrabajador.Sedeberrespetarlaubicacin
escalafonariaqueaqultenaenelorganismodeorigen,osuequiparacinyasignarsefuncionesacordesconsu
situacinderevistaenelescalafn.
La jurisprudencia nos brinda interesantes ejemplos de las consecuencias del ejercicio abusivo de esta
potestad.Valenmencionaralgunosdeellos.LaA.F.I.P.(OrganismodelaAdministracindescentralizada)fue
condenadaporviolacindeliusvariandi(conformealaLCT)aldarporfinalizadaslasfuncionesquelefueran
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
asignadasalempleado,sinatribuirleningunaotra,destinndoloadependerdegenteconmenorjerarquay
antigedadenlainstitucinpblica.
AcriteriodelTribunal,constituyunadegradacinensucarreraprofesionalyrespectodesupersona,lo
queleprovocunagranangustia,sumadoal"agraviomoralqueleprovocunfuertecuadrodeangustia,
preocupacin,incertidumbreydepresin,afectndoloensuvidasocial,familiaryprofesional...".Enelcaso,el
empleadorestataldebihaberencontradootroscaminosparasolucionarlasituacinplanteada,peronoestaba
facultadoaafectarlascondicionesesencialesdelarelacinlaboralexistenteentrelaspartes.Esterazonamiento
seadaptaacriteriodelTribunalalaactualjurisprudenciadelaC.S.J.N.yalosprincipiosdelderechode
trabajo,"enespecialaldeindemnidad,perotambinguardarelacinconlosderechoshumanosqueintegranel
BloqueFederalConstitucional,atravsdelostratadosinternacionalesdelosderechoshumanos.ElEstado
empleador,dedependientesconvencionados,quedaalcanzadoporlaL.C.T.intotum,ynopuedeexcluirsede
susobligacionesellmiteimpuestoalejerciciodeliusvariandi,permitiendosuabuso,porqueasloestablecela
ley".(64)
Essignificativa esta solucin enlamedida que,sinmencionarlo,seest evaluando lasituacinde un
empleadopblicoydelaAdministracin,apartirdelalcancedelaspotestadesotorgadasastaenelmarcode
lasrelacionesdeempleoydeladiscrecionalidadqueposeeparadisponerelcambiodecondicionesenel
vnculo.
Sibienestafacultadencuentrasimilarsentidoyalcanceenambosregmeneslaborales(privadoypblico)
esindudablequeenelanlisisdeunasituacinsemejanteporelfuerocontenciosoadministrativooinclusola
propiaCorteSupremahubieratenidogravitacinlajustificacindeladecisinadministrativa,apartirdel
controljudicialdeladiscrecionalidadydeloselementosdelactoadministrativo.Valecomoejemplo,elcaso
resueltoporelMximoTribunaldeJusticiaendiciembrede2011,(65)alquereferiremosmsadelante.
Aello,cabeagregarqueinclusorespectodelaAF.I.P.lasolucinpuederesponderaparmetrosidnticos
peroaceptandoelcarcterpblicodelarelacin.Elloesverificableenelcaso"DeBernardiMaraElenac.
AdministracinFederal deIngresosPblicosSumarsimo"del 20dejuliode2011,enel cual laCmara
FederaldeApelacionesdelaCuartaCircunscripcinJudicialdeCrdoba,decidisobreunamedidacautelar
solicitadaporunaagenteparaquesesuspendieranlosefectosdeunadisposicin,porlacualsedieronpor
finalizadaslasfuncionesquecumplahacaveinteaosyseladesignabaenuncargodemenorjerarqua.Enla
Alzadaseevaluqueenelactoadministrativonoseincluanlosmotivosdeladecisin,agravadoporqueenla
mismasedesignabanenigualcargoatresagentes.Reconociendolasfacultadesdiscrecionalesdelorganismo
paraestructurarydisponerlasfuncionesyadministracindesupersonal,sepuntualizquenoseencuentra
eximidodecumplirconlosrecaudoslegalesdelosactosadministrativos(causaymotivacinsuficientes).
Otrosupuestodeexcesoenelejerciciodeestaatribucintantorespectoallugarfsicocomoenloreferente
alosmontossalariales,sepresentenlacausa"C.M.L.ReservadaInc.Med.c.DefensordelPueblo"del
ao2009enelcuallasalaIIIdelaCmaradeApelacionesdelfuerocontenciosoadministrativofederal,hizo
lugaraunamedidacautelarpresentadaantelamodificacininjustificadadelascondicionesdetrabajo,deltipo
detareasyladisminucinarbitrariadesuremuneracin,loquepermitasostenercomoprobablelaexistencia
deunsupuestodeviolenciaenelmbitolaboral.Seconfirmalaresolucindeprimerainstanciaquehaba
ordenadoalDefensordelPueblodelaNacinarestituiralaactora(eneltrminodedosdas)lascondiciones
deprestacindeserviciosanterioresamarzode2009yaabonrselesuremuneracinconelnivelsalariala
dichafecha,hastaquesedictaralasentenciadefinitiva.Aundentrodeloslmitesquelamedidacautelar
impone,elanlisisdeloshechosconformealaley26.485,suponderacinparadeterminarlaverosimilituddel
derecho,losmotivosdesaluddelaaccionanteylosefectosdeladisminucinsalarialyelcambiodefunciones
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
fuerondeterminantesparaquelaCmaraadvirtieraconfiguradaunpeligroparticularizadoenlademora.
El relato de los hechos contenidos en la sentencia, (66) traducen una verdadera situacin de acoso
psicolgicoqueparecierareflejarunfinespecfico,elalejamientodefinitivodelafuncin.Sinquererpecarde
casusticos,esdableinferirqueenelfondodelconflictopodraencuadrarseuncasotpicodemobbing.
C. La discrecionalidad que involucra el empleo pblico en cuanto a nombramientos transitorios,
aplicacindesancionesdisciplinariasyelexcesodepunicin,(67)disolucindelvnculoporrazonesdeinters
pblico,laeleccinenlosprocedimientosdeseleccinopromocindebeenmarcarseenelordenjurdico
administrativo:esasujecinnosignificaquelaAdministracinacterigurosamentepresionadaporlanormativa
jurdica,pues"laproteicarealidadadministrativaimpideelestatismonormativoyeldetallismoaultranza".(68)
Poreso,labsquedadebecentrarseenunpuntointermedio,bajoellema:"juridizarlaAdministracinpero
respetarladiscrecionalidad".(69)
EnelmbitodelaAdministracinPblica,elejerciciodelafacultadesdiscrecionalesquetantodebate
siguegenerandoencuantoasuslmitesysuencuadredentrodelajuridicidadpuedeconsiderarseunmbito
"oscuro"alahoradeanalizarlossupuestosdeacosoydiscriminacin,enparticularcuandolapolticainfluye
excesivamenteenlaestructuraylasdecisionesadministrativas.
Entendemosqueelacoso,ladiscriminacinylaviolenciaendichocontexto,debenpasarporeltamizdelos
lmitesdeladiscrecionalidad,puesbajoestaltimaelempleadorpblicopuedeactuarconciertaimpunidadsin
llegaraplasmarloenunasancin,sinoescudndoseenelejerciciodefacultadesqueelmismoordenamientole
otorga.
HasidodoctrinadelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin,elcriteriodequeconelobjetivodelograrel
buenservicio,debereconocersealaAdministracinunarazonableamplituddecriterioenelejerciciodesus
facultadesdiscrecionales,sinquelasdecisionesatinentesalapolticaadministrativaconstituyanunamateria
justiciable,entantolasmedidasadoptadasnoimpliquenrespectodelosagentesunadescalificacinouna
medidadisciplinariaencubierta.(70)
Enesalneaargumental,considerqueesdelaesenciadelarelacindeempleopblico,lapotestaddel
empleadordevariarlasfuncionesencomendadasporrazonesconcretasdenecesidaddelservicio,siempreque
talesmodificacionesseimpongandemodorazonableynosignifiquenlaasignacindefuncionesimpropiasde
laposicinescalafonariaquelecorrespondealagente.(71)
Porello,ellmitedelprincipiodeliusvariandiquerigetantoenlarelacindeempleopblicocomoenla
decarcterprivadoradicaquelaformaylamodalidaddelaprestacindeltrabajo,nopuedensermodificadas
porelempleadorimportandoelejercicioirrazonabledetalfacultad,causandounperjuiciomoralomaterialal
agente.
Inclusoeltrasladodeunagentepblicopuedeafectarotroderecho,eldelacarreraadministrativa,yasea
porqueselopuedeprivardelaestabilidaddeuncargoqueposea,comoporsignificarunapartamientode
aquellosmbitosquelepermitieronavanzarendichacarrera,conformeasusantecedentes.
Respectoaestepunto,elcasoSchiavone(72)poneentelajuiciolaposibilidaddearrimarpuntosencomn
entrelosagentesregidosporlaleydeempleopblicoyloscomprendidosenlaLCT.
En ese precedente, el agente demanda la nulidad de dosresoluciones de suempleadora (A.F.I.P.)que
modificlascondicionesdetrabajo,enusodelasfacultadesdelartculo66deaquellaley.Eljuezdeprimera
instanciahizolugaralapretensin,declarnulosdichosactosyfijunaindemnizacin;estadecisinfue
revocadaporlaCmaradeApelacionesqueconsiderqueadicharelacinjurdicanoseleaplicabanlas
normasdederechoadministrativo,sinolaleylaboral.Porlotanto,sielagenteentendiquelasreferidas
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
resolucioneseranabusivas,debidenunciarelcontratodetrabajo,considerarsedespedidosincausaysolicitar
lasreparacioneslegales(artculos242y245LCT).
La Corte Suprema de Justicia deneg el recurso extraordinario ydeclar inadmisible tambin laqueja
(artculo280CPCC).LadisidenciadelDr.Fayt,anuestroentender(aligualqueeldictamendelaProcuracin
General)poneelanlisisdelconflictoenelpuntocorrecto:setratadeunempleadopblicoqueporelrgimen
alquesesujetabaespecficamenteelactor(elconveniocolectivoaprobadoporLaudo15/91)preveaquetodo
agentetenaelderechoaconservarsuempleo,lajerarquayelnivelalcanzados,porendepudodefendersedela
afectacindeestosderechos,asistindoleelderechoalaestabilidaddelartculo14bisintegradotambinporel
derechoalacarrera.
Sinembargo,fueradelrgimendelaLCTelcriterioesdiferente.Assecompruebaconunprecedentede
diciembrede2011,enelcualelMximoTribunaltuvooportunidaddeanalizarlamodificacindelasfunciones
ysituacinescalafonariadeunempleadopblico,apartirdeladiscrecionalidaddelorganismodescentralizado
demandado(SindicaturaGeneraldelaNacin).Elcasobienpudodiscernirsecomounasituacindeacosoo
discriminacin,peroelplanteodelafectadoseenmarcaenelejerciciodelasfacultadesdiscrecionalesyla
motivacindelosactosadministrativosyasloanalizalaCorte.(73)
Endichofallo,sereiteraquelaAdministracindebeespecificarelmotivoporelcualesimposiblemantener
a un agente en un cargo transitorio, pues dicha exigencia es requerida, aun tratndose de atribuciones
discrecionales, dado que ello no exime al rgano administrativo, de cumplir con los requisitos del acto
administrativo conforme a la ley 19.549 (Adla, XXXIIB, 1752). Es improcedente confundir "la
discrecionalidadenelactuardelaAdministracinconlairrazonabilidaddesuproceder...".
Asuvez,nopuedeobviarselaponderacindelosantecedentesdelempleado,mximesisuidoneidad
resultrelevanteparadesignarlo,enunagrupamientoycategora,quecorrespondaapersonaldelmximonivel
delescalafn,conresponsabilidadesgerencialesydecoordinacin,entreotras.
Por eso, la empleadora al aplicar en los actos administrativos un "simple clich", sin valorar los
antecedentes,niexplicarlosmotivosdelareasignacindeunacategoramarcadamenteinferior,incurreenuna
actuacinilegtima.Ensntesis,lairrazonabilidadenelejerciciodefacultadesdiscrecionales,originaquelos
actosadministrativosdictadosseannulosporvicioenlacausaylamotivacin,aparejandoellolaobligacinde
indemnizareldaocausado.
Anivelnormativo,elartculo33incisog)deldecreto214/06establececomoobligacindelempleadorlade
Garantizarladignidaddeltrabajadorascomolanodiscrecionalidadenlaaplicacindesistemasdecontroles
personalesdestinadosalaproteccindelosbienesdelaAdministracinPblicaNacional.
Sibienestlimitadoaunsupuesto,resultarelevanteconsiderardichadisposicincomounalimitacinlegal
aladiscrecionalidadquepuedeafectaralempleado.
D.LosealadoesextensivoasituacionesespecialesqueseconfiguranenlaAdministracinPblica,yque
ellasueleencuadrareneliusvariandi;nosreferimosalasupresindelcargoqueocupaelagentepblicoyalas
leyesdeprescindibilidad,(74)lasqueafectanlagarantadelaestabilidad.
Respectoalprimersupuesto,lafacultadconstitucionalylegal(lamodificacindeestructuraseinclusola
eliminacindeuncargo)nopuedeimplicarelcercenamientodelosderechosdelosempleados(entreellosla
estabilidad),loquesucedecuandoexisteunsimplecambiodedenominacindefunciones,osemodificasu
ubicacindentrodelaestructura(cambiodejerarquaundepartamentoqueseconvierteendireccinoque
pasaadependerdeotrareadentrodelmismoorganismo).
LaAdministracindebeespecificarelalcancedelareestructuracinadministrativaydarlasrazonesde
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
separacindelagente;esdecirindicarlarelacindirectaparallegaraeseresultadodisvaliosoylascausasque
imposibilitaronlareubicacindelempleadoenotroorganismo,aunenunagrupamientodistintoal quese
encontraba.(75)
Suactuacintransparente,esfundamentalparalimitarlasmodificacionesdeloscargospblicosqueafecten
lagarantadeestabilidadylapropiaeficienciadelaorganizacin.Enrealidad,estassituacionessepresentanen
forma confusa junto al congelamiento de vacantes, el argumento de situaciones de emergencia o de
desequilibriofiscalopresupuestario.(76)
Laspocasdedeclaracionesdeprescindibilidadmuestransituacionesanmsgravesparalosderechosde
losagentes.Losactosadministrativosconlaexpresinrazonesdeservicio(tambinunsimpleclich)como
justificacindeladisolucindelvnculodeempleopblico,resultaronilegtimos(auncuandolaCorteSuprema
nolohaconsideradoasenformauniforme)puesseimpideconocernoslosisecumpliconlafinalidaddela
ley,sinotambinsiexistirazonabilidadybuenafe.Nuevamentelaausenciademotivacindelactoesel
justificativoparaconsiderarqueesasdecisionesviolanelordenjurdicoimpidiendoelejercicioadecuadodel
derechodedefensadelafectado.
Reiteramosquesibienlaorganizacindelaparatoadministrativoescompetenciadelpoderadministrador,
incluyendolaseleccinypromocindesusagentes,quedandosucriteriodeeficacialibredecensurajudicial
(nodecontrol),talfacultaddebeencuadrarseenelprincipiodelegalidadyrazonabilidadyconeldebido
respetoalosderechosfundamentalesdeltrabajadorpblico.
2.Merecenatencinlasconsecuenciasde larelacinjerrquicayla potestaddeimpartir rdenesdel
superioryeldeberdeobedienciadelinferior
Enelcaso"Bonder"(77)elTribunalentendiqueesunejemplodeindiciodeacosolaboral,elhecho"que
untrabajadorquesehaopuestoaaceptarunaordeninjustaseacambiadodetareasodespedidoenunlapsode
tiempo inmediato. Ello no quiere decir que se vaya a tener por acreditado el hecho discriminatorio
desencadenantesinms,sinoqueproducelainversindelacargadelaprueba".Estefallonosabrenuevas
interpretaciones,dadoquesepresumeelmobbing,quedandobajolaresponsabilidaddelempleadorprobarlo
contrario.
Estosefectostangiblesenlaorganizacinadministrativapblica,tambinsepresentanenlasrelaciones
laboralesprivadas,auncuandoelmarcodejuridicidadexigidoenelprimercaso,seamsestrictoqueenel
segundo.
Lostemoresadesobedecer rdenesporelriesgoasersometidoaprocedimientosdisciplinarios,nunca
fueronajenosenunmbito,enelcuallassituacionesirregularestambintrascurrenentrelosdiferentestiposde
acoso,ladiscriminacin,hastaelpropioambientehostil.
Lallamadaobedienciadebida,estudiadaconcriteriopenal,correspondeenderechoadministrativoaun
captulodeladedicacindelagentepblicoalservicio.Obedienciaimplicarecibirrdenessobreeltrabajo,que
deberseranalizadaatravsdelarelacinjerrquica.(78)
Lascondicionesdeldeberdeobedienciasonbsicamentecuatro:(79)1.Losdeberesqueseleimponeal
agente deben referirse al cometido al que est afectado; es decir que la subordinacin ha de referirse
directamentealcumplimientodeobligacionespropiasdesusfunciones;2.Presuponeunvnculodejerarqua,al
quealudimos;3.Elcontenidodelaordendebeserespecficamenteadministrativo,laordenderealizarunactoo
gestin,prohibido,ilegtimonotienerelacinconlalneajerrquicaylaconvierteenunacomplicidad.Debe
acentuarseelcarcterjurdicodelatareaqueseleencomienda,lalealtadnoestsupeditaalaobedienciaaun
superiorsinoalordenamientojurdicoquedeberespetarse;"enelcasoderdenesilcitasodelictivas,eldeber
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
deobediencianopresentaunproblemadedeberadministrativosinodeculpabilidadpenaloilcita".Enestos
casoselagentepblico,deberechazarlaordenydenunciaralresponsable;4.Vinculadoconelanterior,la
cuarta condicin se relacin con la legalidad de la orden impartida, pues su observacin se asienta en la
apreciacindelavalidezlegal,esdecirlacompetenciadelrganoqueordena;larelacinconsuservicio(el
agentedeberechazartodaordenquenosecorrespondaconsusfunciones);ylaformadelmandato(escritao
verbal).
Elrgimendelaley25.164ydeldecreto214/2006seenmarcanenestascondiciones,alfijarsedentrodelos
deberesdelosempeladospblicoselde:Obedecertodaordenemanadadelsuperiorjerrquicocompetente,que
renalasformalidadesdelcasoytengaporobjetolarealizacindeactosdeserviciocompatiblesconlafuncin
delagente(artculo23,inc.e)delaleyyartculo36,inc.e)deldecreto).
Enesecontexto,nosonajenosloscasosdeacosoporladenunciadeactosdecorrupcin,situacinquede
producirseenrelacinalosfuncionariospblicosseentremezclandebereslegales,comoeldedenunciaryla
escasaonulaproteccindetestigoseinformantes.(80)
IV.Ambientelaboral
1.Hostilidaddelambientelaboral
Elambientehostilyagresivodeltrabajopuedeserunaformadehostigamiento,acoso,discriminacin,yde
generarestrslaboral.
Unambientenocivolaboralnosoloencuantoasuhigieneyseguridadyprevencinderiesgos,sinoenlo
quehacealaorganizacininterna,losrecursosadisposicindeltrabajadorparacumplirlasfunciones,entre
otros,puedenrepercutirdirectamenteensuvida.Comoseindic,esposiblequesignifiqueunamodalidadde
acoso,queproducegravesafeccionesalapersona.(81)
Elestrstambinesunelementoquesueleintegrarsealconceptodelambienteinterpretandolajusticiadel
trabajo,queelmbitolaboralproductordedaosenlasaluddeltrabajador,configuraelsupuestode"riesgoo
viciodelacosa"enlostrminosdelartculo1113delCd.Civil,segnlajurisprudencia.(82)
Lanocividaddelambientelaboralactivalaresponsabilidaddelempleador,dadoeldeberconstitucionalque
tienedegarantizarcondicionesdetrabajodignasylaobligacinlegal delograrseguridadehigieneenel
empleo.(83)
Sobre este tema, resulta interesante lo decidido por laCmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial,
LaboralyMineradelNeuqun(SalaI)enjuniode2010.(84)
Apartirdelconceptotradicionaldelmobbingysuespecificidadencuantoalfin,elTribunalanalizalos
hechosadmitiendoquenoseencuentraprobadoelcomponentesubjetivoperversoeintencionalquepermite
definiraquellanocin,peroaceptandoquelanocividaddelambientedetrabajoactivalaresponsabilidaddel
empleadorenlostrminosdelartculo1109delCd.Civil.
Lacuestindelambientelaboralcomoobjetodeinterpretacin,sirveparadiferenciarloscomportamientos
quepuedenserencuadradoscomomobbingdelosqueseidentificancomopropiosdel"ambientedetrabajo
hostil".
Ladistincinentresteylaviolenciapsicolgicageneral deunambientedetrabajo,radicaqueenla
primera,laagresintieneunadireccinespecficahacialavctimaconunaintencionalidadsubjetivayperversa
degenerardaoomalestarpsicolgico,sudestruccinyconsecuentesometimiento.Encambio,enelsegundo
caso,ladireccinpuedeconsistirenmtodosinadecuados,conliderazgosautocrticosoclimascompetitivos.
(85)
Enestesentido,laCmaraanalizacomoinadecuadosestilosdedireccin,laexistenciade"unambientede
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
trabajoagresivo,hostilydaino",bajounliderazgoautocrticoo"climasorganizacionalescargadoshaciala
competitividadyconfallasenaspectosdecomunicacin,sistemasderecompensas,uotrosfactoresqueafecten
a todos, o a una gran mayora de los trabajadores de la empresa...". La superioridad directivos sobre los
empleados,conlaintencindeasegurarelbuenfuncionamientodelaempresaynivelesdeproductividad,viene
anegarlapresenciademobbing.
Perocomobiensehasealado,cuandounambientesetransformapordirectivaempresarialenuncentrode
tensinporeltratobrusco,agresivo,despiadado,explotador,ytodoelloconlaexcusadequeselohacepara
lograrresultadossuperadores,ptimos,decalidadsuperior;"ladignidaddeltrabajadorsufremenoscaboyel
trabajoenssetornainsoportable,pierdesucondicindealgodigno,normal."(86)
Esqueelmismoesquemadeunaorganizacinrgida,concriteriosfeudales,aldecirdeAbajoOlivares,
conviertenalaempresaenunsistemaperverso,dondeelfinjustificalosmedios,enelcualseestdispuestoa
todoparaalcanzarlosobjetivos.
2.LanocividaddelambientelaboralenlaAdministracinPblica.LapolticaylaAdministracin
LassituacionesplanteadasnosonajenasalaAdministracin;encuyomarcoelmejordelosmodelosde
organizacinpuedeconvertirseenperverso,enlamedidaqueprescindadelfactorhumanoqueledavida.
ContinuarelanlisisdelaAdministracincomounescolloparalaaplicacindepolticaso,porelcontrario,
comolafacilitadoradetodaslasdecisiones,esmenospreciarelvalorqueposeeenelcontextodelactualEstado
deDerecho.Diferentessistemasseaplicaronanuestrasadministracionespblicas,conefectosnegativosy
positivossegnlapticadesdelaqueseevale,ningunohasidoperfectoperotampocodesastrosoentrminos
absolutos.
Sinembargo,existeciertoolvidodequedichaorganizacinconstituyeunambientelaboral.Yejemplode
ello es haber pasado distintas etapas histricapolticas, en las cuales aqulla ha estado ms cerca de la
esquizofreniacolectivaquedeladignidaddelhombre.
Tomando dos de los modelos de organizacin ms conocidos, comprobamos la presencia de sus
desviaciones:porunlado,unaburocraciaalejadadelaidealeficaciaweberiana,acostumbradaalarutina,
desinteresadadelasociedadconlaatencinpuestaenlapropiaorganizacin;porelotro,unaestructuracuyo
objetivoesellogrodelaeficiencia,laeficaciaylaeconoma,automatizndoseconsujecinalosresultados
prescindiendodelaspersonasquecumplenconsusfunciones.
En el medio de estos tipos, el intento de imponer cierto orden, que en general signific el
sobredimensionamientodelaestructuraadministrativa,sinrepararenlamultiplicidaddeelementosquese
interrelacionanentodaorganizacin,seapblicaoprivada.
Endefinitiva,existenunaseriedefactoresquecreanunambientelaboralpocosaludableparaelempleado
pblico.Lainfluenciadelapolticaenlaestructuraadministrativa,laocupacindecargosendistintosniveles
delaescalajerrquicamediantesistemasapartadosdelacarreraadministrativa,laconsecuenteausenciade
procedimientostransparentescomomediodepromocineingresoalafuncinpblica,tambinlaincidenciade
acuerdospolticosenconcursosquese"pretendentransparentes",elvaciamientodelospuestosdetrabajo,
trasladosdepersonalsinladebidajustificacin,laprecarizacincomomtodohabitualdeempleo,laeterna
emergenciayelcongelamientodevacantes.
Situacionesenlasqueconfluyenunambientelaboral hostilytemerario,el acoso,el hostigamiento,la
discriminacinsiendolamshabituallamotivadaenrazonespolticaselejercicioabusivodeliusvariandi
einclusoelmobbing.
Lasconsecuencias?Elcercenamientodelosderechosalagentepblicoysuincidenciaensusaludysus
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
relaciones,perotambinlaafectacindelaorganizacinpblicaydelasociedad,receptoradelosbienesy
serviciosqueaqulbrinda.
EltemanosremitealanlisisdeDianaScalpi,encuantoalaAdministracinpblicaylarelacinentreel
sufrimientopersonal(impactoenlasaludfsicaypsquicadelosempleadospblicos),losresultadosdela
gestin pblica, el resquebrajamiento del sistema democrtico y del Estado de Derecho. En ese contexto,
emergelafuncionalidadindiscutibledeesaasociacin:la"violenciapolticoburocrtica",condicinnecesaria
paraeldesarrollodelacorrupcin.(87)
Porltimo,noestdemsvolverasealarquelaAdministracinPblicaesunmbitoenelcuallas
diferenciasentreelmobbingyelbossingsediluyen,alcarecerdevariosdesusorganismosyentesdelas
estructurasdelimitadorasdecompetencias,funcionesycargos.
V.Lapruebadelacosoyladiscrecionalidadadministrativa
1.Ladificultadprobatoria
Lasdificultadesparaprobarelacoso,ladiscriminacineinclusolaviolencia,hallevadoalosjuecesa
replantearelvalorquetienenlosindicios,enelmarcodeunprocesoenelquesediscutalaconfiguracinde
aqueltipodecomportamiento.(88)
Delamanodelosindiciosydelacargadinmicadelapruebasehanresueltocasosenlosquesecondena
losempleadores,quenopudierondesvirtuarquesuaccionarconstituymobbing.(89)
Enelyaaludidocaso"Bonder"seinterpretquefrenteaindiciodeacosolaboral,eselempleadorquien
debe"probarquesuaccionarencontrunacausadistinta,quedandodescartadalaviolenciaaladignidado
discriminacin,acosooloquefuere. (90) Estecriteriosereiteraenvariosfallos,ponindose nfasis"...
procesalmentedebertenerseencuentalaexistenciadeindiciosquepuedanconduciraloshechosoalhecho
que hay que acreditar, tener presente que los indicios son indicadores o conductores que en el marco de
pequeasaccionesguanaloshechossometidosaprueba".Ellosecomplementaconlamodernadoctrina
procesal,queaplicalacargadinmicadelapruebaenelsentidodequesehacedesplazarelonusprobandidel
actoaldemandado,oviceversa,segnelcaso,selohacerecaersobrelapartequeseencuentraenmejores
condicionesprofesionales,tcnicasofcticasparaproducirlapruebarespectiva.(91)
Lanecesidaddelainversindelacargadelapruebaencuestionesdediscriminacin,hasidoconsiderada
por la Comisinde Expertosen Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de laO.I.T., enel Estudio
Generalde1988sobreigualdadenelempleoyocupacin,documentoenelquedestacaqueimponerdicha
cargaaquienalegaunmotivodiscriminatorio,subyacentealactoincriminadopuedeconstituirunobstculo
insuperablealareparacindelperjuiciosufrido.Lomsfrecuenteesqueladiscriminacinconstituyauna
accinounaactividadmspresuntaquepatente,difcildedemostrar,enespecialencasosdediscriminacin
indirectaosistemtica;tantomscuantoquelainformacinylosarchivosqueconformanelementosdeprueba
suelenestarenmanosdelapersonaalaquesedirigeelreprochedediscriminacin.Ellohadeterminadoque
algunospasespreveanaveceslainversindelacargaprobatoriaopreveanunaciertaflexibilidadalacarga
quecorrespondealaccionante.
Coincidimosconquienessostienenqueparaloscasosdediscriminacinyhostigamientooacosomoralo
psicolgico,seimponequelacargadelapruebanoquedelibradasolamentealcriteriojudicial,oalasnormas
procesalesgeneralesoenlasespecficamentelaborales.Lascircunstanciasquesuelenrodearloshechosy
conductasdetalnaturalezaylaafectacinaladignidadhumana,justificaunaregulacinespecficaenaquel
sentidotantoenlossupuestosdeviolacindelprincipiodeigualdad,comoparaloscasosdehostigamiento
moralopsicolgicoquenosupongandiscriminacin.(92)
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Estas cuestiones no han sido ajenas a los precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
destacndoseelcasoPellicori.(93)EnesaocasinyconcitadeldocumentodelaComisindeExpertosdela
OIT,seconsideraqueresultasuficiente,paralapartediscriminada,conlaacreditacindehechosque,prima
facieevaluados,resultenidneosparainducirsuexistencia;enestecasocorresponderaldemandadoaquiense
reprochalacomisindeltratoobjetado,lapruebadequestetuvocomocausaunmotivoobjetivoyrazonable
ajenoatodadiscriminacin.Laevaluacindeunoyotroextremo,naturalmente,escometidopropiodelos
juecesdelacausa,asercumplidodeconformidadconlasreglasdelasanacrtica(Considerando11).
Laley26.485,establecequeeljuezpodrdisponerlasmedidasquefuerennecesariasparaindagarlos
hechos,ubicarelparaderodelpresuntoagresor,yprotegeraquienesseencuentrenenriesgodepadecernuevos
actosdeviolencia,rigiendoelprincipiodeobtencindelaverdadmaterial(artculo30).Asuvez,rigeel
principiodeamplialibertadprobatoriaparaacreditarloshechosdenunciados,fijndoseelcriteriodelasana
crticaparaevaluarlaspruebasofrecidas.Enelprocesoseconsiderarnlaspresuncionesquecontribuyana
demostrarloshechos,siemprequeseanindiciosgraves,precisosyconcordantes(artculo31).
2.PruebaydiscrecionalidaddelaAdministracin
Tantoenloscasosdeempleadospblicosacosadosodiscriminadosporotroscomoconductapersonal
ajenaalservicioqueprestaoabusandodelafuncinasignadacomoenlossupuestosdeomisindeldeberde
seguridadyproteccin,eltemadelapruebaesel"talndeAquiles"enmateriadeempleopblico.Enarasdel
interspblico,delaeficienciaylaeficaciaseproducencomportamientosdedificultosademostracin,en
particularcuandoelpropiombitoseconvierteenhostil,comoseindicconanterioridad.
Alreferirnosaliusvariandisehizoreferenciaalroldelasfacultadesdiscrecionalesenmateriadeempleo
pblico.Lorelevanteesqueenestecontexto,lacuestinprobatoriaenalgunamedidaseencuentrarelacionada
conesadiscrecionalidad,puesendeterminadasocasionesunadelaspruebasfundamentalesdelainexistenciade
acoso,discriminacinoviolencia,estarconstituidaporlosfundamentosquelaAdministracindebeexponer
encadadecisinqueadopte.
As, como se seal en el punto anterior el empleador pblico deber justificar debidamente que las
modificaciones producidas en la relacin de empleo no afectan sus condiciones y elementos de manera
irrazonable,desproporcionada.Aquentonces,hayunprimerpasoquenacedelprincipiodejuridicidad,la
"prueba"dequenoexistenconductasirregularesqueafectanaladignidaddeltrabajadorestatal,radicaenla
explicacinquedebecontenerelactoadministrativorespectiva(causa,motivacinyfinalidaddelacto).(94)
Peroadems,eltemadelapruebaacargodelaAdministracinpblicacomoempleadora,nosremiteal
principiodelabsquedadelaverdadmaterial,(95)delarealidadysuscircunstancias,conindependenciade
cmohansidoalegadasyensucasoprobadasporlaspartes.(96)Ellosuponequesedesechelaprevalenciade
criteriosqueaceptencomoverdaderoalgoquenoloesoquenieguenlaveracidaddeloquesloes,porquecon
independenciadeloquehayanaportado,laAdministracinsiempredebebuscarlaverdadsustancialcomo
mecanismoparasatisfacerelinterspblico.(97)
Esporlotanto,anuestroentenderunprincipioquesibienencuentraunsentidoespecialenelprocedimiento
administrativo(stenoconstituyeunmediopararesolverunconflictoentrelaspartesyeladministradoesun
colaborador),espredicabledetodalaactuacindelaAdministracin,puesjustamenteaelladebeinteresarle
determinarsiensumbitoseconfigurancasosdeacoso,discriminacinoviolencia.Esdecir,losempleados
pblicoscomorganosadministrativosdebenrecabarlainformacinylapruebanecesariaparaprotegerala
organizacinyaellosmismos.
LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinhainterpretadoquelasreglasvinculadasalacargadelaprueba,
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
debenserapreciadasdeacuerdoalandoleycaractersticasdelasuntoquesesometealadecisindelrgano
jurisdiccional,principioqueestrelacionadoconlanecesidaddedarprimaca(porsobrelainterpretacindelas
normasprocesales)alaverdadjurdicaobjetiva,demodoquesuesclarecimientonoseveaafectadoporun
excesivorigor formal. Losjueces nopuedenprescindirde losmediosasualcance paradeterminardicho
principio"yevitarqueelprocesoseconviertaenunasucesinderitoscaprichosos,puesdeserelloas,la
sentencianoconstituiralaaplicacindelaleyaloshechosdelacausasinolafrustracinritualdelaaplicacin
delderecho".(98)
Inclusoenlossupuestosdecomportamientosquenosetraducenenactosadministrativosescritos,laprueba
pesarsobrelaAdministracin,teniendoencuentalascircunstanciasdelcaso.
UnargumentobasadoenquelaactividaddelaAdministracinsepresumelegtima,caefrenteahechos
comolosdescriptos,enparticularfrentealaausenciadeunactoescrito.LaAdministracinPblicanotiene
privilegiossustentadosenlaspotestadespblicastratndosedeconductasqueafectanladignidadhumana;enel
casoqueporeltipodeacosoodiscriminacinelagenteseveaimpedidoderecabarlapruebaadecuada,la
demostracindequenoseconfiguraronlasirregularidadesesresponsabilidaddeaqulla.Porsupuesto,queel
juezevaluarlassituacionessometidasasudecisin,ysiloshechosdenunciadosrenenentidadsuficiente,
evitandoquelasdenunciasdelosagentesseconviertanasuvezenunacoso.
3.Algunosplanteosparareflexionar
Ms all de llamarnos la atencin la decisin del Mximo Tribunal del citado caso "Schiavone"(99)
(mximequecomoseindicaeneldictamendelaProcuracin,elartculo66fuemodificadoporlaley26.088
permitiendoaltrabajadoroptarporaccionarparaquesereestablezcanlascondicionesmodificadas),esevidente
queelcasoreflejaunadelasdiferenciasmsnotablesentrelosdosregmenes:frenteaunasituacindeacosoo
discriminacin,eltrabajadorpblicoregidoporlaLCTpuedeconsiderarsedespedidoyaccionardirectamente
contraelempleador,quienademsnotieneeldeberdeiniciaraccionesdeinvestigacininternassalvoque
unanormaexpresamenteloobligue.
Porelcontrario,elagentesujetoalasnormasgeneralesdeempleopblico,sinperjuiciodelasacciones
judicialespenalesycivilesquepuedainiciar,debedenunciarloalaAdministracin,quieniniciarunsumario
internoparafijarlasresponsabilidadesdelosotrosfuncionariosimplicados.
Porsupuesto,queatravsdelasaccionesurgentes(medidascautelares,amparo)sepodrobtenerelcesede
loscomportamientosilegtimos,oporlomenossususpensin.Perorecurdesequelafiguradelagotamientode
lavaadministrativa(artculo23,inc.a)ley19.549)ylaobligacinderecurriradministrativamentelosactos
consideradosagraviantes,poneunacondicinineludiblealahoradeladefensadelosderechosquellevaal
casuismo,porlosdiferentescriteriosjudicialesencuantoalaevaluacindelosextremosconstitucionalesy
legalesexigidosparahacerlugaraesaspretensiones.
De la misma forma, en caso de las omisiones (por ejemplo del deber de seguridad y proteccin del
trabajador)laposibilidaddequeseexijalainterposicindelreclamoadministrativoprevio(artculos30y31
ley19.549)poneunfrenoalempleadopblico.
VI.Lasnormasenelempleopblico
Ademsdelasnormasconstitucionales,lasDeclaraciones,PactosyTratadosinternacionalesylasleyes
23.592y26.485,existendisposicionespropiasdelempleopblicoquesibiennohacenmencinexpresaal
mobbing,prevnsituacionessimilaresycasosdediscriminacinylaproteccinespecialdelosderechosdel
trabajadorfrentealtratodesigual,mediantelaregulacindeprincipios,derechos,obligacionesyprohibicionesa
cargodeambaspartes.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Nosceimosalmbitonacional,alaley25.164yaldecreto214/2006homologatoriodel Convenio
ColectivodeTrabajoGeneralparalaAdministracinPblicaambasconregulacionessimilares,sinperjuicio
deconsiderarquelaley1225delaCiudaddeBuenosAires(Adla,LXIVA,669)tambinseraacreedorade
comentarios,alsignificarunavanceaunqueparcialanuestrocriterioencasosdeviolenciadefuncionarios
superiores(prevsoloelbossing)porelprocedimientoaplicableylareservadeidentidadqueprevenel
artculo11.
Laley25.164,enelartculo16,inc.c)estableceelprincipiodeigualdaddeoportunidadesenlacarrerayel
inc.l.Higieneyseguridadeneltrabajo.
Enelmarcodelosdeberesdelosagentespblicos,seprevenelinc.b)delartculo23quetodoslos
agentesdebenconducirsecon"colaboracin,respetoycortesaensusrelacionesconelpblicoyconelresto
delpersonal",coincidiendoconelartculo36,inc.b)deldecreto214/2006.
Entre las prohibiciones se ubican la de desarrollar acciones u omisiones que supongan discriminacin
(artculo24,inc.h)delaleyyartculo37,inc.h)deldecreto).
El decreto 214/2006 en forma ms exhaustiva regula diversas figuras vinculadas al acoso y a la
discriminacin.Enelartculo16sereconocendentrodelosprincipiosordenadoresdelafuncinpblica,ala
igualdad,mritoycapacidad(inc.b)yalanodiscriminacineigualdaddeoportunidadydetrato(inc.i).Ellos
serefuerzanconlosvaloresticosquedebenrespetarseenelejerciciodelempleo;porejemplo,laneutralidad,
laimparcialidad,latransparenciaenelproceder(art.17).
Tantoalregularlasobligacionesdelempleadorcomoalpreverlosderechos,deberesyprohibicionesdel
personal,elcitadodecretomarcaunclarorumborespectodelaproteccindeltrabajadorcontralasconductas
discriminatorias.
Delasobligacionesdelaparteempleadoraprevistasenelartculo33puedendestacarse:inc.a)Observarlas
normaslegalessobrehigieneyseguridadeneltrabajo;inc.g)Garantizarladignidaddeltrabajador,ascomola
nodiscrecionalidadenlaaplicacindesistemadecontrolespersonalesdestinadosalaproteccindelosbienes
delaAdministracinPblicanacional;inc.h)Abstenersedeaplicarsancionesdisciplinariasqueimpliquenuna
modificacindelascondicionesdelarelacinlaboral;inc.i)Velarporelbuenclimalaboral;abstenindosey/o
haciendocesar,cualquierhechodediscriminacin,violenciay/oacosodecualquierndolemedianteelusodel
cargo,autoridad,influenciaoaparienciadeinfluencia.
Esteltimoincisoenglobalosdistintossupuestosdeacosodescriptosprecedentemente,incluyendoelcaso
delbossing.
Losdeberesdelempleadorsecorrespondenconlosderechosdelpersonalpermanenteynopermanente:los
inc.l)yo)delartculo34eincisosi)yj)delartculo35queprevncondicioneslibresdeviolenciayderechoa
la no discriminacin. En el caso del personal con estabilidad cabe agregar el derecho a la igualdad de
oportunidadesenlacarreraadministrativa(artculo34,inc.c).
DentrodelTtuloVIdelaCarreradelPersonal,elartculo57establecequeenlaseleccindeagentesdeben
respetarselaigualdaddeoportunidades,publicidadytransparenciayespecficamentelaigualdaddetratopor
razonesdegneroodiscapacidad.AsimismoelTtuloIXDelaigualdaddeoportunidadesydetratoregula
quelaspartessignatariasdelConvenioacuerdaneliminarcualquiermedidaoprcticaqueproduzcauntrato
discriminatorioodesigualentrelostrabajadorespordiversasrazones.(100)
Lapromocindelamujertrabajadora,delosagentescondiscapacidad,secomplementaconelprincipiode
erradicacindelaviolencialaboral(artculos122a124).Elartculo124comprende:1.Elreconocimientode
losefectosdelaviolencialaboral:staimpidelaconsecuenciadelprincipiodenodiscriminacineigualdadde
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
oportunidadesyescontrariaalosprincipiosticosdelempleoreguladoporelConvenio;2.Ladefinicinde
violencialaboral,conuncriterioabarcativodediversasacciones;3.Laconfiguracindelactodeviolencia
laboralcomofaltagraveenlostrminosdelartculo32,incisoe)delanexoalaley25.164;4.Respectodel
personalregidoporlaLeydeContratodeTrabajoseprocederdesimilarforma,conformealartculo242de
dichaley.
De la definicin de violencia laboral, (101) cabe destacar que no solo incluye como autor al que
efectivamenteaccionauomite,sinoalqueconsientedichasconductasporpartedelosagentesasucargo,sin
adoptarlasmedidasparahacerlascesar.
Otro datoaresaltar eslaexigencia deque loscomportamientosseproduzcan enformareiterada,que
impliquenabusodeautoridad,queelobjetivooefectosealadegradacindelascondicionesdetrabajoque
puedaafectarlosderechos,ladignidad,alterarlasaludfsicaymentaly/ocomprometerelfuturolaboraldel
trabajador.
Lareferenciaalabusodeautoridadconferidoporfunciones,cargoojerarqua,influenciaoaparienciade
influencia,pareceradirigirlanocinmshaciaelbossing,peroluegoaladmitirselaconfiguracindeviolencia
porelconsentimientodelasconductasdelpersonalacargo,seestaraaceptandoquedichaviolenciapuede
provenirdeloscompaerosdelagenteagredido.NosiemprelaviolenciaenlaAdministracinPblicaimplica
abusodeautoridad,ellapuedeproducirseporrazonespersonalesajenasalasfunciones,loquenoimpideque
pesesobreaquellaorganizacinpblica,eldeberdeprevencinydeproteccindesusempleados.
Tal como sostuvimos al inicio de este trabajo, dejamos para otra oportunidad el anlisis de la
responsabilidadindividualdelagenteacosadorysiellapuedeserimputadaalaAdministracinentodoslos
supuestos(sinperjuiciodelaquelecorrespondacomoempleador).
VII.Conclusin
Las mltiples situaciones descriptas por Diana Scalpi que configuran violencia en la Administracin
Pblica,sonreflejodesusparticularidades.(102)
Lasfigurasdeacoso,discriminacinymobbingreconocendenominadorescomunesentodaslasrelaciones
detrabajo,pblicasyprivadas;desdeelcontenidodeloscomportamientosilegtimoshastalasconsecuenciasen
lasaludylasrelacionespersonales,familiaresysocialesdeltrabajador.Sinembargo,laAdministracintiene
susparticularidades,desdesumbito,hastalosprocedimientosquelosempleadosposeenparahacervalersus
derechos.
Porsupuestoque,comosealaMaraAnglicaGelli,nodebedesconocerseelgradodediscrecionalidad
razonable con que debe de contar la Administracin, para enfrentar los cambios que se requieran en la
organizacin y el funcionamiento de sus dependencias. Pero "el principio de razonabilidad y de no
discriminacindebendeexigirsedemodomsestrictoenlamateriaporqueentrelasleyesdeprescindibilidad
deempleadospblicosyelrgimendelosagentescontratados,sehaenquistadoeldesconocimientodela
garantadelart.14bis".(103)
Peroelpropiomarcopblicogeneradesmotivacinenelempleadoyundescontentoqueimpideprevenir
losriesgosdelacoso,excediendolossupuestosenlosqueseafectaesagaranta,puesladiscriminacinyla
violencianoselimitanalosreclamosdeestabilidad.EnlaAdministracinPblicaseconfundendecisiones
polticasyadministrativas;permanenciayprecariedad;cargosquesecreanydisuelvensinplanificacinde
recursoshumanos;coexistenciadeprocedimientosformaleseinformales;inexistenciadecarreraadministrativa;
concursosdeseleccinypromocin"direccionados";trasladosdepersonaloriginadosendecisionespolticas
sinjustificacinenrazonablescausasdeservicio;rdenesemanadasdesuperioresconfunciones"creadaspara
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
lacoyuntura"peronodescriptasennormaslegalesoreglamentarias,sonalgunasdelassituacionesquese
presentan.
Detrsdetodoello,estelhombretrabajador,cuyadignidaddebeserprotegida,ylasociedad,destinataria
delservicio,verdaderamerecedoradelaeficienciayeficaciadelaAdministracin.
EspecialparaLaLey.Derechosreservados(Ley11.723).
(1)Entreotrosestudios:ARRASCA,IvanaMara,"Reflexionessobreladoctrinadelascargasprobatorias
dinmicas".LaLeyLitoral,2003543;ASSAD,Sandra,"Lareparacindelosdaoslaborales.Discriminacin
enlaleydecontratodetrabajo:"ElMobbing",LALEY,2005B,1312;AQUINO,ClaudioDiscriminacin
laboral,Sup.Act.19/08/2008,1;DAZ,SilviaE.,Elmobbingcomocausaldedespido,LALEY,2005E,824;
CARCAVALLO,Esteban,"Acosopsicolgico.Vasdereparacindesussecuelasenlasaluddeltrabajador",J
20/08/2008, 1065; FERREIRS, Estela M., "Nuevo enfoque de la discriminacin". Doctrina Laboral y
Previsional,t.XXI,n265,Errepar,BuenosAires2007;FOGLIA,RicardoAcosolaboraleindemnizacindel
daomoralLaLey2008A,448;GODIO,LeopoldoMarioAdolfo,"ElMobbing:unasilenciosadiscriminacin
laboral"Sup.Act08/08/2006,2;GONZLEZPONDAL,TomsIgnacio,entresustrabajos:"Cuestionesen
tornoal bossing",Sup.Act.13/11/2007,1;"Elstressenel banquillo",LALEY,2008D,109;"Mobbing
horizontal",LALEY,2008E,64;""Mobbing"ydaomoral",LALEY,2008A;266;"Mobbingencasode
maternidad",LALEY,2009E,335;"Poder,contrapoder,violenciayacosolaboral",Sup.Act.26/04/2011,1;
LIVELLARA,SilvinaMara,"Elmobbingoacosopsicolgicodeltrabajadorenlaexperienciacomparadaysu
aplicabilidadennuestroderechointerno",LaLeyGranCuyo2002,646;"Elsndromedeburnout(odedesgaste
profesional)ysurecepcincomoinfortuniolaboral",LALEY,2008F,457;RODRIGUEZSAIACH,LuisA.,
"Admisindeldaomoraleneldespido",LaLEY,2009E,351;SARDEGNA,PaulaC.,"Violencialaboral",
LALEY,2004D,1494;STORTINI,DanielE.,"Cargadinmicadelapruebayprocesolaboral".DT,2006;
813.
(2)NIETOGARCIA,Alejandro,"LaBurocraciaI.Elpensamientoburocrtico",InstitutodeEstudios
Administrativos,Madrid,1976,67yss.
(3)CSJNFallos334:398;333:2306;333:311;330:1989;330:685;327:3677.
(4)IVANEGA,MiriamM.,"Lasrelacionesdeempleopblico",laLey,BuenosAires,2009.
(5) En ese sentido, PEREZ MACHIO, Ana I., "Concrecin del concepto jurdico de "mobbing", bien
jurdicolesionadoysututelajurdicopenal",RevistaElectrnicadeCienciaPenalyCriminologa,N0606;
2004p.3/4.
(6)CERUTTI,GabrielaR.,"Mobbing,discriminacinycargadelaprueba",LALEY,04/02/2011,p.4.
(7)PEREZMACHIO,AnaI,op.cit.,p.5.
(8)TOSTO,Gabriel,"Laresponsabilidadpordaoalasalud(mental)deltrabajador.Estrslaboral:esun
hechoquejustificaresponsabilidad?",elDialDC163C.
(9) CASTAGNINO, Laura C., "Estrs laboral y resarcimiento de daos ocasionados por el trabajo",
elDial.comDC1655,entreotros.
(10)Ibdem.
(11)LIVELLARA,CarlosAlberto,"Enfermedadesocasionadasporlosriesgospsicosocialesderivadosdel
trabajo.Suencuadrelegal",elDial.comDC1650.
(12)Repertorioderecomendacionesprcticasenellugardetrabajoenelsectordelosserviciosymedidas
paracombatirla,emanadadelaReunindeExpertos,Ginebra,octubrede2003.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(13)Ibdem.
(14) Abajo OLIVARES, Francisco Javier, "El Karoshi", los riesgos psicosociales y la estrategia del
avestruz,elDial.comDC1654.
(15)CNAT,salaVIIIVazquezGabrielaNorac.P.A.M.I.,InstitutoNacionaldeServiciosSocialespara
JubilacionesyPensionados,09/08/2010.Endichofallo,sedeterminaqueparaconfigurarseel mobbinges
necesarialafiguradeunlder(quepuedesercualquierempleadodelaempresa)queutilizaelcolectivode
trabajadorescomoinstrumentodehostigamientoconelasentamientodelempleador.
(16)CNAT,salaI,R.B.L.B.c.G:E:Lombardozziyotros/despidodel22/11/2011.
(17)BORDA,GuillermoA.,"Tratadodederechocivil,ParteGeneral",t.II,Perrot,BuenosAires,1996.p.
130/136.
(18)Textosegnlareformadeldecretoley17.711(B.O.26/04/1968):Loscontratosdebencelebrarse,
interpretarseyejecutarsedebuenafeydeacuerdoconloqueverosmilmentelaspartesentendieronopudieron
entender, obrando con cuidado yprevisin. Enlos contratos bilaterales conmutativosy en los unilaterales
onerososyconmutativosdeejecucindiferidaocontinuada,silaprestacinacargodeunadelaspartesse
tornaraexcesivamenteonerosa,poracontecimientosextraordinarioseimprevisibles,laparteperjudicadapodr
demandarlaresolucindelcontrato.Elmismoprincipioseaplicaraloscontratosaleatorioscuandolaexcesiva
onerosidad se produzca por causas extraas al riesgo propio del contrato. En los contratos de ejecucin
continuadalaresolucinnoalcanzaralosefectosyacumplidos.Noprocederlaresolucin,sielperjudicado
hubieseobradoconculpaoestuvieseenmora.Laotrapartepodrimpedirlaresolucinofreciendomejorar
equitativamentelosefectosdelcontrato.
(19)Elejercicioregulardeunderechopropiooelcumplimientodeunaobligacinlegalnopuedeconstituir
comoilcitoningnacto.Laleynoamparaelejercicioabusivodelosderechos.Seconsiderartalalque
contrarelosfinesqueaqullatuvoenmiraalreconocerlosoalqueexcedaloslmitesimpuestosporlabuena
fe,lamoralylasbuenascostumbres.
(20)IVANEGA,MiriamM.,"Elprincipiodebuenafeenloscontratosadministrativos",EdicionesRAPN
360,BuenosAires,2008.
(21)CNAT,salaX,JustoPatriciaVernicac.LatinPanelArgentinaS.A.,27/12/2010.
(22)CNTrab,C.O.G.c.EditorialLaCapitalS.A.s/despido,29/12/2011concitadelacausaLeguizamn
Irmac.InstitutodeInvestigacionesMetablicasS.A.yotros/AccidenteLeyespecialdel31/08/2011.
(23)EntreotrasdecisionesverCNAT,SalaVI,LquezMaraConcepcinc.MarioA.SallezS.A.yotro
s/accidenteaccincivil,22/12/2005.EnEspaa,porejemploseutilizaeltrmino"mobbing"paraidentificar
ambossupuestos.
(24)ABAJOOLIVARES,FranciscoJavier,"Mobbing.Acosopsicolgicoenelmbitolaboral",Abeledo
Perrot,3Edicin,BuenosAires,2010,p.21.
(25)GONZALEZPONDAL,TomsI.,"Cuestionesentornoalbossing",Sup.Act.LaLeydel13/11/2007,
p.1.
(26)Ibdem.
(27)LosautoresremitenaHIRIGOYEN,MarieFrance,"Elacosomoral.Maltratoeneltrabajo.Distinguir
loverdaderodelofalso",Paids,Barcelona,2001.
(28)Lajusticialaboralhaentendidoque"laintimacindelaactoradestinadaaqueceseelacosolaboraly
sexualejercidoporelpersonaljerrquicodelaaccionadaenelmarcodesudelicadoestadodesalud,requera
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
delaempleadoraunaactuacinmsdiligente,respetuosodelaintegridadsicofsicaydesudignidadcomo
dependienteycomopersonahumana..."CNAT,salaVI,A.R.H.,c.HipdromoArgentinodePalermoS.A.del
21/09/2010.
(29)CNAT,salaIX,L.D.,L.N.c.ColegiodeEscribanosdelaCiudaddeBuenosAires,del30/09/2009,
que cita a HIRIGOYEN MarieFrance, El acoso moral en el trabajo. Traduccin de Nria Pujol i Valls.
BarcelonaBuenosAiresMxico,PaidsIbricaS.A.,2001.
(31) En esto coinciden todos los autores citados en nota 1. Adems, ARDOY, Juan Jos, "Mobbing.
Bossing. Dao moral. Ilcito extracontractual. Mdico asistente. Despido directo. Responsabilidad Civil.
ResponsabilidaddelFuncionarioPblico.ViolenciaenelEmpleoPblico.DerechoAdministrativo.Derecho
del Trabajo. Responsabilidad del Estado y los Tratados de Derechos Humanos", en La Ley Litoral 2009
(diciembre),p.1195.
(32)FOGLIA,Ricardo,"Acosolaboraleindemnizacindeldaomoral",LaLey2008A448.
(33)EnsentidosimilarArdoyJuanJos,op.cit.
(34)Enesesentido,ABAJOOLIVARES,FranciscoJ.,op.yp.cit.
(35)VerladoctrinacitadaenNota1,deGONZALEZPONDAL,TomsIgnacio.
(36)Talcomoseexponeenelpuntoanterior,esteenfoqueeseldesarrolladofundamentalmenteporla
psiquiatrafrancesaMarieFranceHirigoyen.
(37)PEREZMACHIO,AnaI.,op.cit.,p.6.
(38)ElTribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeas,utilizesetrminoparatraducir"harclemt
moral",enlasentenciadelTribunaldePrimeraInstanciade23deenerode2002enelasuntoT237/00,Patrick
Reynolds/ParlamentoEuropeo.
(39)EsteprofesorespaolcreunmodelodenominadoBarmetroCisneros,consistenteenuncuestionario
individualsobrepsicoterror,negacin,estigmatizacinyrechazoenlasorganizacionessociales.
(40)PEREZMACHIO,AnaI.,op.cit.,p.3.
(41)CNAT,salaII,ReinholdFabianac.CablevisinS.A.s.despidodel12/10/2007.
(42)Ibdem.VertambinKahaleCarrilloDjamilT.,Elacosomoraleneltrabajo(mobbing):solucinaun
antiguoproblemadesdeunanuevaperspectivajurdicaenBoletndelaFacultaddeDerecho,nMonogrfico
23,UNED,2003.
(43)CNAT,salaIX,L.D.,L.N.c.ColegiodeEscribanosdelaCiudaddeBuenosAires,del30/09/2009.
(44)GONZALEZPONDAL,TomsI.,Comentarioalartculo"Ladiscriminacinyelacosopsicolgicoen
laAdministracinpblica"(RevistaespaoladederechoadministrativoN138)LALEY,2009E,1361.Este
autordefiendeelenfoquedeque"nohayacosoquenoseadiscriminatorio",conelquecoincidimos.
(45)VerlasestadsticasenRevistadeDerechosHumanosdeAmnistaInternacionalN97(junio/julio
2009)y101(febrero/marzo2010).
(46)CSJNFallos331:1715:Silosextranjeros,ensucarcterdehabitantesdelaNacin,estn,enprincipio,
habilitadosparaelempleopblicoconformealaclusulagenricadelart.16delaConstitucinNacional,
sinquelademandadahayaaportadoloselementosdemostrativosdelosfinesqueintentabaresguardarylos
medios que haba utilizado al efecto, al exigir la ciudadana del pas para acceder a un empleo pblico,
correspondedeclararinconstitucionaleslosarts.11delReglamentoparalaJusticiaNacionaly11,punto1.3,de
laResolucin1331/2004delaCorteSupremaynulalaresolucinporlacualsedenegalactorlainscripcin
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
enelconcursoparaelcargoauxiliarenlaBibliotecadelTribunal.DeldictamendelaProcuracinGeneral,al
queremitilaCorteSuprema.
(47)GELLI,MaraAnglica,"ConstitucindelaNacinArgentina,comentadayconcordada",4Edicin
ampliadayactualizadat.I,LaLey,2008,p.231/245.Analizatambinotrascategorasigualmentesospechosas,
quemerecieronproteccinconstitucionalcomolamujer.
(48)Ibdem.
(49)CSJNFallos329:2986;330;447;330:1987;330:3853;332:2741.
(50) Como se expres puede haber discriminacin sin mobbing. Sobre el tema de discriminacin ver
tambindelaCNAT,salaVII:Rybar,HctorHugoc.BancodelaNacinArgentinas/despidodel08/06/2007y
PrezCortez,EstelaMaradelVallec.GoldmanChristianEzequiels/despido,del25/07/2008.LasalaVIIdela
Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo en la causa Antoana, Vanesa c. Falabella S.A. s/despido,
CNTrab.,salaVII,15/02/2012,sostuvoquenoselereconoceatodatrabajadoraqueseamadreunaestabilidad
propia, sino que sela protege de todo despido discriminatorioque pueda sufrir como consecuencia de su
condicindemadre.AguilarElenaMaradelosAngelesc.NacelimS.R.L.s/despido",CNTrab.,salaVIIdel
30/11/2011:Sibienlademandadaestautorizadaparadespedirdentrodelperiododeprueba,ellonolahabilita
paraencubrirbajodichomantounaconductadiscriminatoria.
(51)CNAT,salaII,FernndezCarlosHoracioc.TransporteSargentoCabralS.C.s/accindeamparo,del
29/05/2009.
(52)CNACiv.,salaHdel16/12/2002;LALEY,2003B,970.
(53)GELLI,MaraA.,op.cit.,p.251.
(54) CSJN Fallos 333:2306. En sentido similar ver Dictamen de la Procuracin General en a causa
"Pellejero",Fallos333:2296.Sinembargo,laCSJNconsiderqueenestecaso,noseconfigurabaelsupuesto
delaLey23.592yporlotantonocorrespondalareincorporacindelaactora.
(55)CNTrab.,salaVI,OrderDanielAlejandroc.INC.S.A.s/diferenciasdesalariosdel13/12/2011.En
sentidosimilar:CNTrab.,salaX,DomnguezVallejosLidiaYolandac.GalenoArgentinaS.A.s/diferenciasde
salariosdel23/02/2012.EncuantoaladiscriminacinsalarialylaaplicacindelaLey23.592tambinver
CNTrab., sala III, Coronel Nicols Gastn c. KraftFoods Argentina y otros S.A. s/juicio sumarsimo,
21/12/2011.
(56)IVANEGA,MiriamM.,"Lasrelacionesdeempleo...",op.cit.,p.147/155.CSJNFallos323:1566;
325:2059;326:1138;322:1726324:2535;327:2111.VertambinFallos330:4770enelcualsesostuvoqueSi
bienel6%dereduccinsalarialfijadoenlaLey7173delaProvinciadeSaltanosuperalosporcentajesque
tradicionalmente se han tomado en cuenta para decidir que, ms all de ellos, se incurre en ilegtima
confiscacin,ladiscriminacinentrelosempleadospblicosestablecidaenellaesarbitraria,alincluirdentrode
sumbitodeaplicacinnicamenteaquienesadhirieronalrgimenprevisionaldecapitalizacin,mientrasque
losqueoptaronporelderepartoconservaronelderechoasuremuneracinsinrestriccinalguna,llevandoala
consagracin del absurdo criterio de reducir la remuneracin de agentes que perciben un salario
significativamentemenoraldeotrosdecategorassuperioresquelanormalocalexcluyedesualcanceporsu
solapertenenciaalrgimendereparto(DisidenciasdelosDres.RicardoLuisLorenzettiyE.RalZaffaroniy
delDr.CarlosS.Fayt).
(57)EnopinindelaDra.Ferreirstodaslasformasdeviolenciaconsistenen"...distintasformasde
discriminacinhostilquevandesdeelacorralamientopaulatinoconstituidoporpequeosactosdescalificantes,
hastahechosnicosinstantneosydefinidamentedescalificantes...".VersuvotoenelcasoRybarHctorH.c.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
BancoNacinArgentinalaCmaraNacionaldeApelacionesdelTrabajo,salaVII,del08/06/2007.
(58)CNAT,salaVII,BonderSilvinaFabianac.PereventEmpresadeServiciosEventualesS.A.yotro"del
30/09/2010.VotodelaDra.Ferreirs.
(59)Repertorioderecomendacionesprcticassobrelaviolenciaenellugardetrabajoenelsectordelos
serviciosymedidaparacombatirla,Ginebra,octubrede2003.
(60)LasalaVIIIdelaCmaraNacionaldeApelacionesdelTrabajoenlacausaP.M.E.c.OspladObra
SocialparalaActividaddocentes.accindeamparodel11/11/2011(notaafallodeJuanJostala(h.)DT
2012 (febrero), 289) sostuvo que: La accin de amparo incoada por una trabajadora tendiente a que el
empleadordispongasutrasladoalasucursalsitaenlaprovinciaenlaqueresidesupareja,afindecontraer
matrimonio y formar una familia, debe ser admitida, pues tanto de los tratados internacionales con rango
constitucional,comodelaley26.485surgeelreconocimientoalamujerdesuderechoaplanificarsufamilia,a
puntotalque,laley24.635consideracomoviolencialaborallaqueobstaculizasupermanenciaenelempleo,
porlotantodeacuerdoconlasnormasmencionadas,elempleadordeberadoptarlasmedidasnecesariaspara
satisfacerelpedidodelatrabajadora,noadvirtindosequeconstituyaunaraznfundadaparadenegarelpedido
lasupuestainexistenciadevacantes.
(61)CNTrab.,salaIV19/12/2011,L.K.M.S.A.c.G.D.A.s/consignacin.Enelmbitouniversitariose
entendiabusivalamodificacindelascondicionesesencialesdelaprestacinlaboral,porlasupresinde
horas de ctedra y la repercusin desfavorable en la remuneracin. CNTRAB, Marchetti Nilda Rosa c.
FundacinUniversidaddelaMarinaMercantes.despido,del30/11/2011.
(63)CNAT,salaVIIIVzquezGabrielaNorac.P.A.M.I.InstitutoNacionaldeServiciosSocialespara
JubilacionesyPensionados,del09/08/2010.Ensentidosimilar:CmaradeApelacionesenloCivil,Comercial,
Laboral y Minera del Neuqun Sala I, Barrionuevo Claudia Cecilia c. Provincia del Neuqun, del
01/06/2010.CNAT,salaX,JustoPatriciaVernicac.LatinPanelArgentinaS.A.,27/12/2010.
(64) CNAT, sala VII Isola Juan Jos c. Administracin Federal de Ingresos Pblicos AFIP s/daos y
perjuicios,del31/03/2010.
(65)CSJNFallos334:1909.
(66)Laaccionantequetrabajabaenunsitioconcomodidadesbsicas,estrasladadaalsectorBibliotecaen
el subsuelodeledificio,caracterizadoporgravesdeficienciasenlasinstalacionesyambiente(lugarsucio,
ruidoso,fro,hmedo,insalubre,segnseindicaenelfallo).Aellosesumunadrsticadisminucindela
remuneracinsinqueseobservaranlosmotivosdedichadecisin.
(67)SobreeltemaverCOMADIRA,JulioR.,"DerechoAdministrativo",t.I,LexisNexis,2Edicin,
reimpresin,BuenosAires,2007.Cap.III.
(68)SESIN,DomingoJ.,"AdministracinPblica.Actividadreglada,discrecionalytcnica",LexisNexis,
2Edicin,BuenosAires,2004,p.77yss.
(69)SESIN,DomingoJ.,"Administracin...",op.cit.,p.80.
(73)CSJNFallos334:1909,comentarioenIVANEGA,MiriamM.,Empleopblicoydiscrecionalidad
administrativa,RevistaDerechoLaboralySeguridadSocial(01/12)AbeledoPerrot.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(74)IVANEGA,MiriamM.,"Lasrelacionesdeempleo...",op.cit.,Cap.IVyV.
(75)CNACAdm.Fral.,salaIV,BorthwickHctorAntonioc.AFIPS7DaosyPerjuicios"del20/03/2007
ydelasalaI,MarencoGuillermoJulioc.EstadoNacionalMin.deAccinSocialySaludPblicas.empleo
pblicodel16/04/1998.
(76)VerCNTrab,salaVI,SilveyraTeresaDeliac.AdministracinFederaldeIngresosPblicosAFIP
s/diferenciasdesalariosdel06/08/2007;enestecasoelTribunalseanalizelcesedeunaagentequecumpli
durante varios aos funciones interinas, fundado en un cambio de estructura. En el voto mayoritario del
Tribunal,seexpresaqueelorganismonohabaacreditadoelnuevoperfilrequeridoenlanuevaestructura,nilas
carenciasdelaactoraparaocuparlosnuevoscargos,nihabajustificadosiexistieronenlastareas,olasrazones
quepudieranjustificarlaausenciadellamadoaconcursoparacubrirlasvacantesencuestin.Considerquese
presentabaunusoabusivodeliusvariandiydelasfacultadesdedireccinyorganizacindelademandada
(artculos64y65LCT)ylatransgresinalartculo78delaleylaboral,pueseldesempeodelaactoracomo
interinaseextendienexcesodelosplazosfijadosporelLaudo15/91,"sincumplirconelllamadoaconcurso
establecidoenelmismoordenamiento".Sehizolugaralreclamodelaactoraencuantoaqueselerespetarala
categoraquedesempeabaasuceseyselereconocieronlasremuneracionesadeudadasenconsecuencia.Ensu
voto en minora, el Dr. Fernndez Madrid encuadra la situacin en la ley antidiscriminatoria (23.592) en
disposicionesdeordensuperiortalescomoart.14bis,16y75inc.22C.N.;yTratadosyPactosinternacionales.
Porello,propiciaquelaresolucinquedioporfinalizadaslasfuncionessedeclarenula,denulidadabsolutay
porconsiguiente,seretornealaactoraalcargodelquefueprivada.
(77)CNAT,salaVII,BonderSilvinaFabianac.PereventEmpresadeServiciosEventualesS.A.yotro"del
30/09/2010.
(78) FIORINI, Bartolom, "Derecho Administrativo", t. I, Abeledo Perrot, 2 Edicin actualizada,
reimpresin,BuenosAires,1995,p.819.
(79)FIORINI,Bartolom,op.cit.,p.820/823.
(80)AmpliarenBRUTO,LilianaNoem,"Lanecesidaddeproteccinparalaspersonasquedenuncias
hechosdecorrupcinysusconsecuencias",enSuplementoActualidadLaLeydel21/10/2010.
(81)CNAT,salaVIIM.M.V.c.CotoCICSAdel30/04/2009.
(82)CNAT,salaX,O.A.V.c.COTOCICSAyotros/despido,25/10/2010.
(83)CNAT,salaI,R.B.L.B.c.G.E.Lombardozziyotros/despidodel22/11/2011,.Enelfalloseconsidera
quelanocividaddelambientedetrabajoactivalaresponsabilidaddelempleadorenlostrminosdelart.1109
delCdigoCivil.Elempleadortieneeldeberconstitucionaldegarantizarcondicionesdetrabajodignasyla
obligacinlegaldelograrlaseguridadehigieneenelempleo,conformeloexigenlosarts.14bisdelaCN,art.
75LCTy4,apartado1,delaley24.557.
(84)CmaradeApelacionesenloCivil,Comercial,LaboralyMineradeNeuqun,salaI,Barrionuevo
ClaudiaCeciliac.ProvinciadeNeuqun,del01/06/2010.CNAT,salaX,JustoPatriciaVernicac.LatinPanel
ArgentinaS.A.,27/12/2010.
(85)ARDOYJuanJos,"Mobbing...",op.cit.
(86)GONZALEZPONDAL,TomsIgnacio,"Elmobbingquenodebirechazarse",LaLey,10/05/2010.
(87)SCALPIDiana,Laviolencialaboralenlaadministracinpblicaargentina,RevistaVenezolanade
Gerencia(RVG)Ao7.N18,196219UniversidaddelZulia(LUZ),2002.
(88) CNAT,sala VI,A.R.H.c. HipdromoArgentinode PalermoS.A.,del 21/09/2010,enDT,2010
(diciembre), 3310. En cuanto a la necesidad de probar que la conducta del empleador implic una carga
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
emocional,imposibledetraducirenacontecimientosconcretos,queresultenobjetivamentereconocibles,ver
causadelasalaVIIICNAT,VzquezGabrielac.P.A.M.I.antescitada.
(89)CERRUTTI,GabrielaR.,"Mobbing,discriminacinycargadelaprueba,comentarioalfallo"Bonder
SilvinaFabianac.PreventEmpresadeServiciosEventualesS.A.yotro",LALEY,2011A,201.
(90)FERREIROS,Estela,"Ladiscriminacincomoformadeviolenciaydeagravioalainherentedignidad
humana",publicadoenRevistadeDerechoLaboralySeguridadSocial,LexisNexis,20072.
(91)CNAT,salaVII,RybarHctorc.BancodelaNacinArgentina,del06/08/2007concomentariode
GONZALEZPONDAL,TomsIgnacio,"Criterios...",op.cit.
(92)EnesesentidoCERUTTI,Gabriela,op.cit.Laautoraagregaqueentodoslos"casitodoslosproyectos
deleyseestablecenpresuncionesparalograrloquelaComisindeExpertosdelaO.I.T.enelEstudioGeneral
mencionado(apartado226)haidentificadocomo"Proteccincontralasrepresalias"paraquienespresentenuna
demanda o accin judicial en defensa de sus derechos por haber sido discriminados o para quienes han
intervenidocomotestigosdetalesactos(verapartado225delEstudioGeneralquedisponequedebengozarde
especialproteccin)".
(94)CSJN,Fallos332:2741.
(95)Artculo1,inc.f),apartado2ley19.549yartculo48delReglamentodelaleyDecreto1759/72
(t.o.1991).
(96)Ver,enesesentido,PTN,Dictmenes:214:149.
(97)ESCOLA,Hctor,"TratadoGeneraldeProcedimiento",Depalma,BuenosAires,1981,pp.126127.
(100)PrincipiodeIgualdaddeTratoyOportunidades.Laspartessignatarias,deacuerdoconelArtculo75
inciso22delaConstitucinNacional,lasLeyes25.164,25.188y23.592,Decretos1421/02y41/99;acuerdan
eliminarcualquiermedidaoprcticaqueproduzcauntratodiscriminatorioodesigualdadentrelostrabajadores
fundadasenrazonespolticas,gremiales,desexo,orientacinopreferenciasexual,gnero,estadocivil,edad,
nacionalidad, raza, etnia, religin, discapacidad, caracteres fsicos, sndrome de deficiencia inmunolgica
adquirida,ocualquierotraaccin,omisin,segregacin,preferenciaoexclusinquemenoscabeoanuleel
principiodenodiscriminacineigualdaddeoportunidadesydetrato,tantoenelaccesoalempleocomo
durantelavigenciadelarelacinlaboral.
(101)Artculo124....todaaccin,omisin,segregacinoexclusinrealizadaenformareiteradaporun
agentequemanifiesteabusodelaautoridadqueleconfierensusfunciones,cargoojerarqua,influenciao
aparienciadeinfluencia,quetengaporobjetooefectoladegradacindelascondicionesdetrabajosusceptibles
deafectarlosderechos,ladignidad,delostrabajadores,dealterarsusaludfsicaymentaly/ocomprometersu
futurolaboral;oalconsentimientodedichasconductasenelpersonalasucargosinhacerlascesarpudiendoser
estasaccionesdenaturalezasexualomoral,parabeneficiopropioodeuntercero,bajolasposiblesformasde
maltratofsico,psquicoosocial,acosouhostigamientomoral,acososexual,homofbicoodiscriminacinpor
gnero....
(102)SCALPI,Diana,"Laviolencialaboral",op.yp.cit.
(103)GELLI,MaraAnglica,"PrerrequisitosinstitucionalesdelcontroldelaAdministracin",ediciones
RAPn403,abril2012,pp.181/200.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Documento
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Mobbing, Acoso y Discriminación en El Empleo Público

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Mobbing, Acoso y Discriminación en El Empleo Público

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Documento

Ttulo:Mobbing, acoso y discriminacin en el empleo pblico

Thomson Reuters Informacin Legal 1

Thomson Reuters Informacin Legal 2

Thomson Reuters Informacin Legal 3

Thomson Reuters Informacin Legal 4

Thomson Reuters Informacin Legal 5

Thomson Reuters Informacin Legal 6

Thomson Reuters Informacin Legal 7

Thomson Reuters Informacin Legal 8

Thomson Reuters Informacin Legal 9

Thomson Reuters Informacin Legal 10

fundamentales como la garanta de igualdad y no discriminacin y el derecho a condiciones dignas y

Thomson Reuters Informacin Legal 11

Thomson Reuters Informacin Legal 12

Thomson Reuters Informacin Legal 13

Thomson Reuters Informacin Legal 14

Thomson Reuters Informacin Legal 15

Thomson Reuters Informacin Legal 16

Thomson Reuters Informacin Legal 17

Thomson Reuters Informacin Legal 18

Thomson Reuters Informacin Legal 19

Thomson Reuters Informacin Legal 20

Thomson Reuters Informacin Legal 21

Thomson Reuters Informacin Legal 22

Thomson Reuters Informacin Legal 23

Thomson Reuters Informacin Legal 24

Thomson Reuters Informacin Legal 25

Thomson Reuters Informacin Legal 26

Thomson Reuters Informacin Legal 27

Thomson Reuters Informacin Legal 28

Thomson Reuters Informacin Legal 29

Thomson Reuters Informacin Legal 30

Das könnte Ihnen auch gefallen