Seguridad Hidrica y Cambio Climatico Estudio Comparativo Web PDF

SEGURIDAD HDRICA
Y CAMBIO CLIMTICO,
UN ESTUDIO COMPARATIVO DEL ESTADO DE DERECHO Y
LA GESTIN DEL AGUA, DESDE LO INTERNACIONAL A LO LOCAL
SEGURIDAD HDRICA
Y CAMBIO CLIMTICO,
UN ESTUDIO COMPARATIVO DEL ESTADO DE DERECHO Y
LA GESTIN DEL AGUA, DESDE LO INTERNACIONAL A LO LOCAL
Este trabajo se llev a cabo con la ayuda de una subvencin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC, Canad). Las opiniones expresadas en esta publicacin no reflejan necesariamente los puntos de vista del IDRC ni de
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Copyright (derechos de autor) 2015, CATHALAC e IDRC.
Editores: Freddy Picado, Miroslava Morn, Elisa Colom de Morn.
Revisores: Cristina Tedman, Mnica Lpez, Margarita Chiurliza.
Para ms informacin:
Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC). 111 Ciudad del Saber, Clayton Ciudad de
Panam, Panam. Tel: +507-317-3200. Fax: +507-317-3299. www.cathalac.org.
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC). www.idrc.ca.
Diseo y diagramacin por Luis Armando Melillo.
Impreso por Monocolor Soluciones Grficas.

Presentacin
En el pas caribeo se estudi la
vulnerabilidad ligada al cambio
climtico en la cuenca del ro Yaque
del Sur, as como la gestin local
del agua en los municipios de
Quetzaltenango
Guayabal y Tamayo. Por su parte,
en Guatemala, el estudio se centr
en la cuenca del ro Samal y en los
municipios de Santa Cruz Mulu
y Quetzaltenango. En los cuatro
Guayabal
municipios seleccionados, perte-
Santa Cruz Mulua Tamayo
necientes a las cuencas de estudio,
los responsables de la planificacin
municipal construyeron Planes
municipales de adaptacin de la
10 5 0 10Km
gestin de los recursos hdricos.
MAR CARIBE
OCANO
PACFICO 20 10 0 20Km
Este trabajo enlaza el marco de

gobernabilidad del agua desde
Entre el 2012 y el 2015, gracias al financiamiento del Centro el nivel internacional, regional,
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad), nacional y local, y profundiza en
CATHALAC impuls una investigacin sobre seguridad hdrica y el concepto de seguridad hdrica
el cambio climtico a nivel regional, focalizando la atencin en como poltica de desarrollo, enla-
las condiciones poltico-institucionales de la gestin del agua en zndolo como medida de adapta-
Repblica Dominicana y en Guatemala. En ambos pases se trabaj cin ante el cambio climtico; con
lo que se espera robustecer las
de la mano de los ministerios de ambiente y dos universidades
recomendaciones que surjan del
nacionales, el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) y ejercicio.
la Universidad de San Carlos de Guatemala, respectivamente. En
conjunto con las instituciones aliadas nacionales, se determinaron
las reas de atencin.
Un Estudio comparativo del Estado de Derecho y la Gestin del Agua, desde lo internacional a lo local en la regin de Amrica central y el Caribe 3
Taller Nacional en Repblica Dominicana
Taller Nacional en Guatemala

Agradecimientos
En Guatemala deseamos agradecer el acompaa- En Repblica Dominicana deseamos agradecer el
miento y apoyo para el desarrollo de la presente acompaamiento y apoyo para el desarrollo de
investigacin al Ministerio de Ambiente y Recursos la presente investigacin al Ministerio de Medio
Naturales y sus delegaciones de Totonicapn, Ambiente y Recursos Naturales, en especial a S.E. Jos
Quetzaltenango y Retalhuleu; en especial a Jos David Alarcn Mella, Viceministro de Suelos y Aguas; Ramn
Daz, Alejandro Bosarreyes, Kenset Rosales, Nstor Villamn, Ana Bez, Belkis Fernndez, Ramn Luis,
Fajardo, Jos Luis Rivera y Ernesto Moscoso; Jess Joan Bers, Laris de los Santos, Ariel Ciprians, Jess
De Len Wannam, Fernando Castillo, Jos Gonzlez Beltr, Leonel Rosario Mndez, Miguel Mella, Ramn
Ricci, Jonatan Tal, Mario de Len y Gloria Ralda. A la Luis, Ramn Marrero, y Ricardo de la Cruz. Al Instituto
Universidad de San Carlos de Guatemala, en espe- Tecnolgico de Santo Domingo, principalmente a Jos
cial a Hctor Alvarado, Mirna Montes, Israel Mauricio B. Contreras, Leandro De La Cruz, ngela Berenice
y Luis Snchez Midence del Centro Universitario Carrillo y Eva Nez. A los participantes de los grupos
de Occidente; a Edwin Guillermo Santos y a Jess focales y talleres municipales: Juan Antonio Gmez,
Ronquillo; a Daniel Dubn, Edson Hernndez, Vctor Santo Beltr, Manuel Emilio Veloz, Rafael Amable
Macario y Ral lvarez de la Facultad de Agronoma. Familia, Natanael Dural, Nicols Cabral Snchez, Juden
A los estudiantes del Programa Ejercicio Profesional de la Cruz, Jos Enrique Galv Lamarche, Natanael
Supervisado: Gabriela Guzmn, Jos R. Rivas, Hernn Reyes, Mervin Batista, Nelson Prez, Alcibades Vicente,
J. Guzmn M. y Luis D. Ruiz O. A nuestro Coordinador Cristobalina Cuello, Eleodoro Terrero, Feliberto Daz,
Nacional, Gabriel Gamboa. A los Alcaldes de Santa Cruz Leonardo Morillo, Radhams Soto, Ramn Antonio
Mulu y Quetzaltenango, Mario Jernimo Rivera y Jorge Cuello, Wilson Taveras, Wilson Veloz, Ariel B. Galarza,
Barrientos Pellecer respectivamente y a los miem- Felipe Mndez B, Gumercindo Paula, Luis Batista Pea,
bros del Concejo Municipal de ambos municipios que Menni Acevez, Misicid Leo, Model Suben, Nstor
nos acompaaron en representacin de los Alcaldes Ramrez, Nicols Pea, Solimar Betancur, Tatania
Roberto Valenzuela y Alberto Garca. A los miembros Aquino R, Julio Fliz Montero, Conrado Arstides
de las oficinas, direcciones y empresas municipales; en Santana Reyes, Eudalia Prez S., Marvi Alcntara L.,
especial a Juan Carlos Cifuentes, Ardany Hernndez, Blanca Celeste Daz, Rafael Antonio Adames Jimnez,
Byron Lpez, Surama Ranero y Silvia Rivera. A las Manuel Emilio Veloz, Matas Valenzuela, Ansermo
organizaciones y personas participantes en los grupos Cuello, Julio Csar Pineda V., Rafaela Cuello Custodio,
focales y talleres municipales: Rony Ochoa y Roberto Rudilania Montilla, Alejandro Daz, Carmito Gmez,
Orozco de Pastoral de la Tierra de la Arquidicesis Estefana Valenzuela, Francisco Ramrez Taveras, Henry
de Los Altos; Luis Ochoa y Alejandro Toledo de la Alcntara, Jos Antonio Terrero, Juan Bautista Pia,
Mancomunidad de Municipios Metrpoli de Los Altos; Marcial Cuello, Mauro de Len, Mximo Morillo, Rafael
Fernando Chonay, Pedro Lpez y Carlos Barrios de la Rojas Tejeda, Ren Emilio Grulln, Santiago Cedano,
Secretara General de Planificacin y Programacin Tirso Cuello Familia, Zab Morillo, Juan Concepcin
de la Presidencia (SEGEPLAN); Mara Victoria Garca Morillo Galvn, Mario Segura Ros, Pedro Cedano,
y Rodolfo Torres de la Red Suroccidental de Cambio Valentin Minyeti, Manolo Snchez, Guillermo Mateo
Climtico; Israel Macario de la Mesa Occidental del O., Juan Ramn Familia, Alexander Daz, y Elpidio
Agua; Juan Morales Ovando y Heraldo Escobar de la Tineo. A las organizaciones ADUTA de Tamayo, Alcalda
Mesa Forestal de Concertacin Regin VI; Juan Pablo de Vuelta Grande (Tamayo), Alianza de Guayabal,
Martnez del Grupo de Jvenes Voluntarios Pro Mundo APROCOPA de Guayabal, AsiPastores de Tamayo,
Verde; Nazario Huitz, Aura Chojlan, Oscar Garca del Asoc. San Isidro de Guayabal, Asociacin Santa Clara
Instituto ChiPixab/Asocrecer; Roberto Chuc y Robins de Guayabal, Asociacin de Caficultores de San Isidro
Lpez de CARE; Consejos Comunitarios de Desarrollo de Guayabal, Asociacin Infanto Juvenil de Tamayo,
(COCODE), a Agustn Ambrosio Chaj, Arminio Lpez, ASOINJUT de Tamayo, Ayuntamiento Barahona,
Oscar Hernndez, Blanca Cayax, Mario Antonio Coyoy, Ayuntamiento de Guayabal, Ayuntamiento de Tamayo,
Haroldo Sum y Jos Galindo. Bomberos de Tamayo, CEPROS de Padre las Casas,
Club Amas de Casa de Guayabal, Consejo de Desarrollo
de Guayabal, Cooperativa Aguacates de Guayabal,
Direccin General Ganadera de Guayabal, Escuela
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Iglesia
Adventista 1er Anciano de Guayabal, Junta de Regantes
de Padre Las Casas, Junta Vecinos Guayabal, Red de
Jvenes de Guayabal, Iglesia de Guayabal, Sur Futuro,
Ministerio de Agricultura y Ministerio de Deportes.
6 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico
Contenido
Presentacin...................................................................3 5.5. Estudios de caso: Guatemala........................ 53
5.5.1.La administracin de cuencas, caso
Agradecimientos............................................................5 del Ro Samal .................................................. 60
5.5.2.Municipios piloto................................... 63
1. Resumen...................................................................9
5.6. Resumen de las medidas de adaptacin
2. Introduccin...........................................................11 por municipio........................................................... 72
5.6.1.Guayabal, Repblica Dominicana........ 72
3. Objetivos................................................................15 5.6.2.Tamayo, Repblica Dominicana.......... 72
Objetivo general:..................................................... 15 5.6.3.Santa Cruz Mulu, Guatemala............. 73
Objetivos especficos:............................................. 15 5.6.4.Quetzaltenango, Guatemala................ 73
4. Metodologa de anlisis........................................17 6. Conclusiones y Recomendaciones......................75
4.1. El concepto de seguridad hdrica como 6.1. Seguridad hdrica, GIRH y Estado de
referente para la gestin del agua........................ 17 derecho .................................................................... 75
4.2. Anlisis del contexto internacional y 6.2. Polticas mundiales y regionales .................. 75
regional..................................................................... 17 6.3. Polticas locales .............................................. 76
4.3. Anlisis de legislacin comparada................ 17
4.4. Marco de gobernabilidad nacional............... 20 7. Desarrollos futuros...............................................77
4.5. Grupos focales de participacin en las Bibliografa...................................................................78
cuencas de anlisis.................................................. 20
4.6. Seguridad hdrica municipal, gestin del Acrnimos citados en estudios de caso nacionales.82
agua y diseo de medidas de adaptacin............ 22
4.7. Diseo de medidas de adaptacin............... 23 Anexo 1: Anlisis del Estado de derecho
relacionado a los recursos hdricos por pas............85
5. Resultados..............................................................25
CARICOM.................................................................. 85
5.1. Seguridad hdrica y gestin del agua........... 25 SICA .......................................................................... 90
5.2. El contexto internacional y regional en
materia de cambio climtico y adaptacin.......... 32 Anexo 2. Medidas de adaptacin brindadas por
los municipios..............................................................94
5.2.1.Aspecto poltico...................................... 32
5.2.2.Aspecto tcnico y mecanismos Guatemala, Santa Cruz Mulu............................... 94
institucionales.................................................... 33 Guatemala, Quetzaltenango.................................. 95
5.3. Anlisis de legislacin comparada entre Repblica Dominicana, Guayabal.......................... 98
pases........................................................................ 34 Repblica Dominicana, Tamayo............................ 99
5.4. Estudios de caso. La Repblica
Dominicana.............................................................. 37
5.4.1.Gestin municipal.................................. 44
5.4.2.Municipios piloto................................... 45
Cuenca Samal, Guatemala
1. Resumen
Los resultados de las evalua- El trabajo inicia con un anlisis no compartidos, dificultades en
ciones en torno a la goberna- de la propuesta conceptual de los mecanismos de resolucin de
la seguridad hdrica y su aporte conflictos, entre otros.
bilidad del agua realizados en
al logro de metas de desarrollo;
diferentes contextos durante se describen algunos actores Mientras que en Repblica
el proyecto Seguridad hdrica polticos y de respaldo tcnico Dominicana la mayor parte de las
y cambio climtico en la regin relevantes del contexto inter- responsabilidades relacionadas
de Amrica Central y el Caribe nacional y regional de Amrica con la gestin del agua est centra-
aportaron una riqueza que Central y el Caribe; el anlisis de lizada, en Guatemala las atribu-
los marcos jurdicos de los estados ciones delegadas a los municipios
mereca ser contada con detalle.
de CARICOM y SICA (cuya revisin son amplias, lo que denota mayor
Los hallazgos pueden ofrecer
cubre hasta octubre de 2014) empoderamiento del tema por
a gestores del agua e intere- concluye que sus polticas pblicas parte de las alcaldas.
sados, lecciones que conduzcan de agua y cambio climtico favo-
a tomar mejores decisiones recen la adopcin de medidas En la seguridad hdrica local se
que contribuyan a la seguridad para la seguridad hdrica, siendo pudieron notar las consecuencias
hdrica de nuestros pueblos. indispensable concretar acciones de los vacos dejados en el marco
en funcin de metas y resultados de gobernabilidad del agua a nivel
especficos. Por su parte, los mapas nacional. No obstante, tambin
de gobernabilidad nacional refle- a nivel local se encontraron dife-
jaron que las funciones segmen- rentes e interesantes abordajes
tadas relacionadas a la gestin de de solucin construidos a partir
recursos hdricos conducen a una de las oportunidades existentes
indefinicin de responsabilidades en cada realidad. Por ejemplo, se
y dificulta entender la contribucin destacaron las contribuciones de
de un programa, una institucin aspectos como la organizacin de
o un presupuesto a la seguridad base y el liderazgo local, la gestin
hdrica de una localidad. Se iden- participativa y el empoderamiento,
tificaron vacos coincidentes en la capacitacin, las alianzas pbli-
ambos pases que pueden limitar co-privadas, las capacidades de
el avance de metas, entre ellas: gestin de proyectos y el aporte
dbil relevancia poltica otor- de la cooperacin internacional.
gada a la rectora de los recursos Procesos que fueron impulsados
hdricos, vacos en inspeccin y con la participacin de actores
vigilancia, sistemas de informacin tanto endgenos como exgenos.
Yaque del Sur, Repblica Dominicana
Riego. San Juan, Repblica Dominicana

2. Introduccin
Los pases de la regin han venido realizando millonarias inver- 2006, 2009, 2012; tambin el docu-
siones en el manejo de sus recursos hdricos. Los indicadores de mento de las Amricas presentado
desarrollo publicados por el Banco Mundial muestran que en los en el IV Foro Mundial de Mxico
en el 2006, que seala la primera
ltimos 12 aos (2000-2012, que es el ltimo reporte en la mayora1)
prioridad para Amrica Latina y
muchos pases han aumentado su cobertura de servicios pblicos el Caribe es mejorar y consolidar
de dotacin de agua y saneamiento, destacando de Centroamrica la gobernabilidad del agua, con
y el Caribe, Santo Tom y Prncipe y Belice, con mejoras por un cambio de paradigma para la
arriba del 20%. En contraste, otros pases como Hait y Repblica integracin sostenible de la gestin
Dominicana disminuyeron su desempeo, pareciendo indicar que de los recursos hdricos y su uso en
el desarrollo socio-econmico y la
las capacidades de expansin y crecimiento de las instancias supli-
reduccin de la pobreza. Este es
doras de los servicios estn siendo rebasadas por la demanda. un llamado poderoso, pero qu
significa y cmo se logra?
1 Para el ao 2014 en que se realiz la consulta.
En aos recientes, la organizacin
de las Naciones Unidas UN-Water
Adems, algunos estudios finan- del Banco Mundial sealan niveles impulsa el concepto de segu-
cieros (Rodrguez, 2014) indican alarmantes de mortalidad infantil ridad hdrica y la define como la
por ejemplo que el gobierno en Hait, Santo Tom y Prncipe y capacidad de la poblacin para
central de Guatemala invirti con Guatemala, con porcentajes entre salvaguardar el acceso sostenible
fuentes propias y externas 452 el 30 y el 75%. En otros pases de agua en cantidad y de calidad
millones de dlares americanos en como en Repblica Dominicana, adecuada para los medios de vida,
el perodo entre el 2005-2013 en Nicaragua, Honduras y Trinidad el bienestar humano3 y el desa-
temas relacionados con agua, prin- y Tobago, los porcentajes son rrollo socio-econmico, para garan-
cipalmente en agua y saneamiento. mayores al 20%. Adems, compa- tizar la proteccin contra la conta-
En Repblica Dominicana, por su raciones entre la cobertura de minacin transmitida por el agua
parte, se invirtieron ms de 5 mil instalaciones sanitarias mejoradas y los desastres relacionados con el
millones de dlares (Fundacin Sur y la mortalidad infantil, parecen agua, y para conservar los ecosis-
Futuro, 2014a). confirmar la relacin negativa temas en un clima de paz y esta-
entre ambos indicadores que otros bilidad poltica (UN-Water, 2013).
A pesar de estas cifras, podemos tambin han encontrado2. Comprendiendo este concepto
encontrar que en buena parte de como un fin, la comunidad interna-
nuestras ciudades y comunidades No cuesta darse cuenta que no cional resolvi4 que para avanzar
se siguen padeciendo serias dificul- se trata solo de la magnitud de en trminos de seguridad hdrica
tades por la carencia de servicios las inversiones en agua, sino de es necesario integrar la gestin de
de agua potable en las viviendas, la cmo dirigirlas, a fin de que stas los recursos hdricos (Planet Under
contaminacin de las fuentes, los impacten las condiciones de las Pressure, 2012).
desastres ligados al agua, el despla- poblaciones de manera ms dura-
zamiento del acceso a las fuentes dera. El ltimo Reporte Mundial del
de agua usadas histricamente, Agua (WWAP, 2015) reitera la nece-
etc.; y por los efectos que estas sidad de mejorar las condiciones 3 El bienestar humano tiene mltiples aspec-
condiciones generan en la salud, de la gobernabilidad del agua, tos, incluyendo lo bsico para una buena vida, la
libertad de eleccin y accin, salud, buenas relacio-
la educacin, el acceso a opciones como lo indicaron los informes del nes sociales, y de seguridad (UN-Water, 2013).
de desarrollo, la pobreza, entre 4 Conferencia de las Naciones Unidas sobre
2 Por ejemplo UNICEF (http://www.unicef. Desarrollo Sostenible (Planet Under Pressure,
otros. Por ejemplo, los indicadores org/spanish/mdg/childmortality.html) 2012).
Como si no fuera reto suficiente, truyen y han construido desde chos humanos (A/63/226, 2008).
el cambio climtico constituye siempre respuestas un tanto El estado de derecho parte de un
un factor adicional de estrs exitosas para lograr que el agua texto fundante, comnmente cono-
hdrico (Kundzewicz et al, 2007). satisfaga las necesidades bsicas cido como constitucin.
El quinto informe del Grupo de los ciudadanos, sean estos
Intergubernamental de Expertos fines productivos, alimentarios o Las polticas pblicas traducidas en
sobre el Cambio Climtico (IPCC energticos, para transportarse, leyes, instituciones y presupuesto,
por sus siglas en ingls) menciona recrearse y tambin para aprender se integran al estado de derecho,
que los riesgos del cambio clim- a vivir con el riesgo que implican reflejan el grado de acuerdo alcan-
tico sobre los recursos hdricos el exceso o la escasez de este zado por cada sociedad y, en esa
aumentaron significativamente lquido, respuestas que ahora se medida, aplican diversos principios,
con el incremento de las emisiones comprenden en el concepto de entre stos, varios relevantes para
de gases de efecto invernadero, seguridad hdrica. Como indican la seguridad hdrica y la adaptacin
adems de que se reducirn las Sadoff y Muller (2010), la seguridad al cambio climtico, como son los
cantidades de agua renovable hdrica representa el corazn de la principios de equidad, solidaridad,
superficial y subterrnea en zonas adaptacin al cambio climtico. eficiencia, sostenibilidad, parti-
subtropicales secas, as como el cipacin, descentralizacin y de
deterioro de la calidad del agua, Las medidas para promover y responsabilidades comunes pero
entre otros efectos (Cisneros et al, poner en marcha acciones hacia diferenciadas (Colom, 2000; Pea y
2014). la seguridad hdrica son parte de Solanes , 2003; Colom y Ballesteros,
la gobernabilidad del agua y se 2003).
Por otro lado, la globalidad del enmarcan en el estado de derecho.
fenmeno del cambio climtico La importancia del estado de Debido al carcter extraordinario
ha unido a la humanidad impul- derecho radica en que delimita el que posee el agua para mantener
sando la toma de decisiones; alcance de las reglas del juego, crea todas las formas de vida, a su
a nivel mundial, la Asamblea instituciones y acoge el conjunto potencial como insumo de produc-
General de Naciones Unidas, por de polticas pblicas que deben cin y tambin a su poder destruc-
ejemplo, con la aprobacin de las observar todos los actores de la tivo natural derivado del exceso
convenciones sobre el Cambio sociedad, pblicos y privados. En o escasz, el derecho considera
Climtico y de Lucha contra la ocasiones se diferencia la goberna- el agua como un bien pblico. El
Desertificacin y Sequa, parti- bilidad de la gobernanza, en que la derecho interviene normando
cularmente los acuerdos alcan- primera destaca la relacin pol- la relacin entre las personas,
zados por la Conferencia de las tica entre gobierno y gobernados, la sociedad, el estado y el agua,
Partes celebrada en Pars en mientras que la gobernanza define organizando un rgimen jurdico
diciembre de 2015 (COP 21) sobre las estructuras institucionales especial de uso, aprovechamiento
cambio climtico; a nivel regional, a travs de las cuales se ejerce y proteccin.
CARICOM y SICA adoptando pol- el poder pblico y la ciudadana
ticas y organizando instituciona- participa en los procesos de toma Como parte de la gobernabi-
lidad; a nivel nacional, los estados de decisin. Sin embargo, en este lidad del agua, se destacan dos
han impulsado regmenes legales trabajo, se utiliza solo el trmino elementos fundamentales: la
e institucionales, polticas y planes gobernabilidad del agua englo- descentralizacin y la participacin
que se traducen, adems, en bando ambos sentidos. ciudadana. La descentralizacin
acciones a nivel local. Este vnculo consiste en el proceso de delegar
tambin se refleja en las corrientes La Organizacin de las Naciones atribuciones legales, tradicional-
de asistencia tcnica y financiera Unidas define el estado de derecho mente reservadas a la adminis-
canalizada por ejemplo a travs como un principio de gobierno tracin pblica central y nacional,
de las Naciones Unidas o de forma segn el cual, todas las personas, a otros niveles tanto sectoriales
bilateral. instituciones y entidades pblicas y como territoriales, pblicos,
privadas, incluido el propio Estado, privados y sociales, incluyendo la
Paralelamente, los municipios estn sometidas a leyes promul- participacin de nuevos actores
ajenos o no a las negociaciones gadas pblicamente, que se hacen como usuarios del agua, sector
internacionales, y a las cumbres cumplir por igual y se aplican con privado y el propio pblico. La
o estrategias regionales de independencia, adems de ser descentralizacin puede incluir
cambio climtico o a los planes compatibles con las normas y los todas las competencias, salvo las
nacionales de adaptacin, cons- principios internacionales de dere- de regulacin, vigilancia y la de

impartir justicia. La participacin Las medidas a favor de la segu- de 19455; los derechos humanos
ciudadana es clave para trans- ridad hdrica se insertan en el sistematizados e introducidos
formar la relacin entre sociedad estado de derecho junto con las por el Pacto Internacional de
y agua por lo que sus formas y dems polticas pblicas que Derechos Econmicos, Sociales y
alcances deben estar expresa- tambin contribuyen al logro de Culturales de 19666; nutrindose
mente definidos en la ley para metas y objetivos del desarrollo por la posterior incorporacin de
garantizar el acceso equitativo al nacional. Igualmente se inserta otros derechos, entre stos, el
agua, as como el cumplimiento de en los planteamientos poltico derecho humano al agua integrado
deberes y obligaciones de protec- jurdicos mundiales, entre los en el ao 2010; as como el Pacto
cin y conservacin en proporcin cuales resaltan los principios y Internacional de Derechos Civiles y
a los beneficios directos obtenidos valores universales plasmados Polticos7.
por el uso de este bien. en la Carta de Naciones Unidas
5 Carta de las Naciones Unidas firmada el 26

de junio de 1945 en San Francisco que entr en
vigor el 24 de octubre del mismo ao; enmiendas,
el 17 de diciembre de 1963 la Asamblea General
a los Artculos 23, 27 y 61 que entraron en vigor
el 31 de agosto de 1965; el 20 de diciembre de
1971 al Artculo 61 que entr en vigor el 24 de
septiembre de 1973; y al Artculo 109 aprobada
el 20 de diciembre de 1965 que entr en vigor el
12 de junio de 1968. La Carta de Naciones Unidas
reafirma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana, en la igualdad de derechos de hombres
y mujeres y de las naciones grandes y pequeas y
establece la Organizacin de las Naciones Unidas
con el propsito de mantener la paz y la seguridad
en base a valores de justicia, libertad, coopera-
cin, respeto a los derechos humanos, respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, empleo de medios
pacficos para solucionar controversias y respeto a
las obligaciones emanadas de los tratados, Prem-
bulo y Artculos 1 y 2.
6 Adoptado y abierto a la firma, ratifica-
cin y adhesin por la Asamblea General en su
Resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966; en vigor a partir del 3 de enero de 1976, de
conformidad con el artculo 27.
7 Aprobado y abierto a la firma, ratificacin
y adhesin por la Asamblea General en su reso-
lucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966; y
entra en vigor el 3 de enero de 1976, conforme el
Artculo 27.

3. Objetivos
Objetivo general: Objetivos especficos:
Profundizar en el concepto de 1. Anlisis del concepto de seguridad hdrica como poltica de desarrollo y
seguridad hdrica como poltica medida de adaptacin ante el cambio climtico;
de desarrollo y medida de adap- 2. Establecer una lnea base sobre el marco de poltica pblica, legal e
tacin ante el cambio climtico institucional de los recursos hdricos, descentralizacin y adaptacin
mediante el anlisis del marco al cambio climtico observada por los estados miembro del Sistema
de Integracin Centroamericano, SICA, y de la Comunidad del Caribe,
de gobernabilidad del agua a
CARICOM;
nivel internacional, regional,
nacional y local. 3. Profundizar el anlisis sobre la gobernabilidad del agua y las inversiones
reportadas desde las instituciones nacionales en Guatemala y Repblica
Dominicana;
4. Evaluar las condiciones de seguridad hdrica de cuatro municipios,
asociando los resultados con el marco de gobernabilidad nacional y los
mecanismos y capacidades locales de gestin del agua.

4. Metodologa de anlisis
La presente investigacin se 4.1. El concepto de seguridad hdrica como
desarroll entre los aos 2012
y 2015. El trabajo contempl un
referente para la gestin del agua
estudio multidisciplinario (espe- A travs de revisin de documentacin, el intercambio con especialistas de
cialistas en derecho, econo- la regin, los encuentros con diferentes actores involucrados en la gestin
mistas, ingenieros, gelogos, del agua a diferentes niveles y espacios tanto del mbito gubernamental,
como acadmico y privado se analiz la propuesta conceptual de segu-
socilogos, funcionarios
ridad hdrica y su aporte a la gestin del agua, como medida de adaptacin
pblicos y miembros de orga- al cambio climtico y al desarrollo humano en general.
nizaciones comunitarias, entre
otros) y participativo a diversas
escalas (regional, nacional, de
cuenca y local), superando lo
4.2. Anlisis del contexto internacional y
planteado por Cook y Bakker regional
(2012) al indicar que diferentes Se revis informacin agregada, oportuna y confiable de carcter formal,
disciplinas tienen la tendencia tanto vinculante (leyes) como no vinculante (declaraciones) emitida por las
de centrarse en ciertas escalas, instancias regionales de SICA y CARICOM, capaz de permitir la identifica-
lo que complica o confunde el cin de contenidos sustantivos y de mecanismos de decisin relacionados
anlisis transdisciplinario de la con los indicadores y variables que condujeran a elaborar una propuesta
de lnea base sobre el marco jurdico en torno a seguridad hdrica, adapta-
seguridad hdrica.
cin al cambio climtico y la descentralizacin.
4.3. Anlisis de legislacin comparada

La revisin de las polticas pblicas de agua y cambio climtico plasmadas
en ley en los estados miembro de CARICOM y SICA, permiti identificar
las tendencias en la regulacin jurdica resumidas en el Cuadro 1, identifi-
cadas a partir del anlisis de contenido de los textos legales as como los
temas legales relevantes para el estudio.
Cuadro 1. Contenidos de las tendencias legales relacionadas con el agua en los estados miembro de CARICOM
y SICA
Servicios pblicos de agua Conservacin del
Derecho de aguas Gestin de riesgos Cambio climtico
y saneamiento agua en cuencas
Sistema de derechos
Legislacin del Medidas de
de agua de todos los Subsector usuario del agua Atencin a emergencias
agua mitigacin
usuarios
Proteccin y Legislacin del Sistema de alerta Medidas de

Ente rector
recuperacin suelo temprana adaptacin
Gestin de riesgos, Legislacin del Gestin integrada del

Ente regulador
turnos y repartos bosque riesgo
Informacin y Informacin
Legislacin de
planificacin Prestadores y planes de
biodiversidad
hidrolgica adaptacin
Coordinacin y Coordinacin y
Autoridad del agua Usuarios Redes de coordinacin
cooperacin cooperacin
A su vez, el anlisis de los textos seal las temticas que compren- Los primeros 8 temas se refieren al
jurdicos que contienen polticas dan de los 10 indicadores y sus derecho de aguas, es decir, regulan
pblicas de agua y cambio clim- variables. las aguas situadas dentro del terri-
tico vinculadas con la seguridad torio de cada estado, sobre el cual
hdrica, se realiz a partir de la La identificacin de estas tenden- ejercen plena soberana y dominio
revisin de cerca de 225 textos jur- cias tambin se confront con la e incluyen temticas de conserva-
dicos, parte del estado de derecho doctrina jurdica y la legislacin cin de cuencas, gestin de riesgos
de 15 estados de CARICOM y 7 comparada8, con el objeto de y cambio climtico; el tema nueve
de SICA, emitidos hasta el mes de esbozar una propuesta de sistema se refiere especficamente a los
octubre de 2014. Esta informacin de indicadores para evaluar cmo servicios pblicos de agua y sanea-
se vaci en una matriz organizada el estado de derecho favorece la miento; y el tema diez a las aguas
con base a los indicadores presen- adopcin de medidas para la segu- consideradas como internacionales
tados en el Cuadro 2, en cuyo eje ridad hdrica. La propuesta meto- o transfronterizas regidas, adems,
vertical se coloc el nombre de los dolgica incluy 10 temas y 24 por principios y normas de derecho
estados y en el eje horizontal se variables descritos en el Cuadro 2. internacional.
8 Spota (1941); Dourojeanni y Jouravlev
(2002); Pea y Solanes (2003); Colom y Ballestero
(2003); Caponera (2007); Lpez (2007); Vapnek et
al (2009); Salinas (2014); Embid y Martin (2015).

Cuadro 2. Propuesta de indicadores para evaluar el estado de derecho sobre seguridad hdrica
Tema/Indicador Descripcin Variable
Regin
Geogrfico
Pas
Ttulo del documento
Nmero
Legal Fecha
Fuente
Ley o poltica
Seguridad Hdrica, Aborda principios; se centran en los promovidos por Equidad social 0.333
principios GIRH la GIRH que son compatibles con los del desarrollo Eficiencia econmica 0.333
0.999 sostenible Sostenibilidad ambiental 0.333
Proteccin a la propiedad de los derechos
de agua 0.333
Uso beneficioso y efectivo 0.111
Sistema de Se refiere a los derechos de agua, aspecto central de
Procedimientos, requisitos y condiciones
Derechos de agua y la gobernabilidad de las aguas porque acota intereses
para otorgar y transferir derechos de agua
Obligaciones legtimos y los expresa en derechos y obligaciones, sea
0.111
0.999 su titular un ente pblico, colectivo o privado
Medidas para resolver conflictos 0.333
Infracciones y sanciones, administrativas y
judiciales 0.111
Distingue entre deterioro de las aguas en las Deterioro 0.544
Conservacin 0.999 cuencas y la proteccin de stas de la contaminacin
Control de la contaminacin 0. 455
provocada por la sociedad
Integra de forma expresa la adaptacin al cambio Proteccin ecosistemas de agua dulce
Cambio Climtico, 0.333
climtico y la gestin de riegos, introduciendo como
Proteccin y Gestin
parte de stos la proteccin de los ecosistemas de Gestin de riesgos 0.333
0.999
agua dulce Adaptacin al cambio climtico 0.333
Destaca la importancia de la planificacin hidrolgica Sistema nacional de informacin 0.333
para que el desarrollo de los recursos hdricos Plan Nacional con objetivos y metas
Planificacin contribuya de manera deliberada al cumplimiento hdricas 0.333
Hidrolgica 0.999 de objetivos nacionales as como que los planes
en materia de cambio climtico incluyan medidas Plan Nacional de cambio climtico con
especficas de seguridad hdrica objetivos y metas hdricas 0.333
Participacin y Destaca la importancia de la participacin y la

rendicin de cuentas rendicin de cuentas de las instituciones del estado Pblico y Usuarios del agua 0.999
0.999 frente al pblico y los usuarios del agua
Distingue si la administracin del agua corresponde Especfica 0.544
Autoridad del Agua
a una entidad especializada o bien es ejercida por un
0.999 Sectorial 0.455
sector usuario o ambiental
Aborda la descentralizacin, aspecto fundamental
Descentralizacin para integrar la participacin y para adaptar los
Autoridad de cuenca, autoridad local 0.999
0.999 planes, programas y proyectos de las polticas pblicas
a las condiciones particulares del territorio
Integra el rgimen de los servicios pblicos de Entidad Rectora 0.500
agua y saneamiento, medio para satisfacer una
Servicios Pblicos
necesidad vital que adems son parte fundamental
Agua y Saneamiento
de la proteccin del derecho humano al agua y el Entidad Reguladora 0.499
0.999
saneamiento; uso del agua sujeto, adems, al rgimen
legal de servicios pblicos
Convencin sobre el uso de los cursos de
Cooperacin Indica si los estados han aprobado convenciones
agua para fines distintos a la navegacin
Transfronteriza internacionales sobre cursos de agua internacionales;
(Nueva York, 1997) 0.299
0.999 y/o han suscrito convenios bilaterales
Convenios bilaterales suscritos 0.700
Cada uno de los temas principales dores en funcin de las variables 5 de Resultados en la columna
recibi la misma ponderacin de Extensin territorial y Total Puntuacin ajustada.
0.999 que incluye las 24 variables. de recursos hdricos renovables
Un primer ejercicio de compara- anuales/km, datos contenidos en Las conclusiones de esta inves-
cin revel una marcada diferencia el Cuadro 3. Informacin general tigacin expresan una primera
que no favoreca a los pases sobre el agua de los estados apreciacin que habr que profun-
insulares cuya dotacin de agua es miembro de CARICOM y SICA. dizarse para cada estado y sistema
naturalmente crtica Por tal motivo, Fuente: PNUD (2013). El resultado de integracin y contrastarse con
se realiz una segunda evaluacin ponderado de aplicar los indica- indicadores sobre la eficacia de la
ajustando el valor de los indicadores se presenta en el Cuadro aplicacin de cada marco jurdico.
4.4. Marco de gobernabilidad nacional

Se presenta un anlisis de los resul- organizaciones Centro de Estudios empleando el formulario del mapa
tados de varias investigaciones y Promocin Social (CEPROS, 2015) de gobernabilidad del agua que se
sobre los respectivos marcos de Repblica Dominicana y la presenta ms adelante en la Figura
legales - institucionales y de Asociacin Pro Agua del Pueblo 3.
inversiones en adaptacin de los (Asociacin Pro Agua del Pueblo,
recursos hdricos al cambio clim- 2015a, 2015b) de Guatemala. El anlisis econmico tuvo de refe-
tico a cargo de un equipo multi- rencia la metodologa propuesta
disciplinario: Elisa Colom (Colom, El anlisis institucional consisti por el Programa de las Naciones
2014), Radoslav Barzev (Barzev, en revisar y analizar documentos Unidas para el Desarrollo (PNUD,
2014), Jeanette de Noack (Noack, y realizar entrevistas, conside- 2009). En este punto, el equipo
2014), Mara Leonor Rodrguez rando el marco para la seguridad de investigacin encontr dificul-
(Rodrguez, 2014) y el equipo hdrica que estaba siendo al mismo tades metodolgicas y se opt por
tcnico de Sur Futuro (Fundacin tiempo construido por el equipo presentar algunas cifras generales.
Sur Futuro, 2014a, 2014b), las de CATHALAC (CATHALAC, 2015) y
4.5. Grupos focales de participacin en las cuencas de anlisis

Como parte del esquema partici- la interinstitucionalidad y contribuir los estudios piloto, as como la
pativo, actores relevantes de las a la apropiacin de las recomenda- participacin de las mujeres,
cuencas de estudio conformaron ciones hacia la seguridad hdrica y jvenes, personas naturales sin
los llamados Grupos Focales la adaptacin al cambio climtico. representacin institucional, pero
de Participacin (GFP), que se especialistas o expertos en mate-
reunieron en diversas ocasiones a Se busc un equilibrio entre la rias relacionadas al proyecto,
fin de desarrollar parte de los plan- participacin de personas prove- adems de los integrantes de las
teamientos conceptuales y meto- nientes de la sociedad civil, el instituciones ejecutora y aliados.
dolgicos, completar procesos de gobierno central, los gobiernos No obstante, la participacin de las
investigacin, discutir los avances, locales, la academia, la empresa mujeres fue un reto y no siempre
fortalecer las capacidades indivi- privada y representacin de las se logr de manera igualitaria con
duales e institucionales, as como municipalidades priorizadas para respecto a los hombres.

Cuadro 3. Informacin general sobre el agua de los estados miembro de CARICOM y SICA. Fuente: PNUD (2013)
Total de Extraccin
Recursos Agua per de agua
Extensin Poblacin
Estado Capital Hdricos cpita m3 / dulce como
Km Total
Renovables ao % recursos
Anuales km renovables
1 Antigua y Barbuda Saint John 443 92,436 0.05 584 3.3
Mancomunidad de las
2 Bahamas
Nassau 13,880 324,597 0.02 54 0
3 Barbados Bridgetown 430 290,604 0.08 283 76.1
4 Belice Belmopn 22,966 347,369 18.55 67,068 0.8
Mancomunidad de
5 Dominica
Rousseau 751 73,607 0 0 0
6 Granada Saint George 344 110,694 0.05 0 0
Repblica Cooperativa de
7 Guyana
Georgetown 214,969 735,222 241 301,396 0.7
Puerto
8 Repblica de Hait
Prncipe
27,750 10,110,019 14.03 1,379 8.6
9 Jamaica Kingston 10,991 2,950,210 9.4 3,396 6.2
10 San Cristbal y Nieves Basseterre 261 51,936 0.02 444 0
11 Santa Luca Castries 616 163,922 0 0 0
San Vicente y las

12 Granadinas Kingstown 389 102,627 0 0 0
13 Repblica de Surinam Paramaribo 163,820 579,633 122 185,206 0.5
Plymounth
14 Montserrat (Brades)
102 5,241 0 0 0
Repblica de Trinidad y
15 Tobago Puerto Espaa 5,128 1,222,363 3.84 2,872 6
16 Guatemala Guatemala 108,889 14,918,999 111.3 8,480 2.6
17 El Salvador San Salvador 21,041 6,141,350 25.23 4,172 5.5
18 Honduras Tegucigalpa 112,090 8,746,673 95.93 11,613 1.2
19 Nicaragua Managua 130,370 5,907,881 196.6 27,453 0.7
20 Costa Rica San Jos 51,100 4,814,144 112.4 23,517 2.4
21 Panam Panam 75,420 3,657,124 148 36,639 0.3
Santo
22 Repblica Dominicana Domingo
48,670 10,478,756 21 2,043 16.6
4.6. Seguridad hdrica municipal, gestin del agua y diseo de
medidas de adaptacin
La evaluacin de la seguridad Instituto Tecnolgico de Santo a funcionarios de la administra-
hdrica se realiz a nivel de muni- Domingo (INTEC) (Contreras et al, cin, incluidos tres de los cuatro
cipios, para ello, el concepto de 2015), as como las 1,519 entre- alcaldes.
seguridad hdrica se disgreg vistas en la cuenca del ro Samal
en elementos que se analizaron en Guatemala realizadas por el Los resultados se sistematizaron
mediante los indicadores que equipo del Centro Universitario de y se calificaron en una escala de 1
aparecen en el Cuadro 4. La Occidente (USAC) de la Universidad a 3, donde (1) correspondi a un
evaluacin se integr a partir de de San Carlos (Alvarado et al, 2014). desempeo no satisfactorio, (2)
mltiples fuentes, en principio se a desempeo regular y (3) como
utilizaron las entrevistas semies- El anlisis se complement con un desempeo satisfactorio, con
tructuradas a hogares (396) de la referencias secundarias, los lo que se construyeron grficas
cuenca del ro Yaque del Sur de informes de las consultoras resumen.
Repblica Dominicana a cargo nacionales antes mencionadas, as
del equipo de investigacin del como con entrevistas realizadas
Cuadro 4. Indicadores de seguridad hdrica en municipios

Elemento de seguridad
# Indicadores de evaluacin
hdrica
Disponibilidad de agua
Disponibilidad de agua Grado de contaminacin y degradacin de fuentes de agua
1
y fuentes de agua Cobertura boscosa
Planes de manejo territorial / ordenanzas de manejo de cuenca
Relevancia de los recursos hdricos a la economa
2 Agua y desarrollo
Tecnologas de uso del agua y ahorro en los principales usos
Acceso a fuentes de agua mejoradas
Calidad del agua de consumo
Accesibilidad en precio del agua
3 Servicios
Acceso a instalaciones sanitarias mejoradas
Manejo y disposicin de residuos slidos
Manejo de residuos peligrosos y hospitalarios
Incidencia de parasitosis y diarreas
4 Salud
Incidencia de dengue y malaria
Incidencia de desnutricin, anemia, bajo peso al nacer o retardo en talla de menores
5 Seguridad alimentaria de 5 aos
Produccin local de alimentos
Acceso a electricidad
6 Seguridad energtica
Disponibilidad local de fuentes de energa
Riesgo a inundaciones
Riesgo a sequas
Riesgo a deslizamientos
7 Riesgos Riesgos a vendavales (para Repblica Dominicana) /heladas (para Guatemala)
Organizacin comunitaria ante desastres
Accesibilidad en poca de lluvias y comunicaciones
Migracin ocasionada por riesgo hidrometeorolgico
Seguridad jurdica sobre los derechos de agua
Participacin del municipio en la gestin del agua
8 Gobernabilidad Espacios de concertacin y participacin
Transparencia y disposicin de informacin
Litigios relacionados con el agua

4.7. Diseo de medidas de adaptacin
Despus del anlisis de resul- mientos establecidos; (v) equipo y seguridad hdrica municipal; las
tados de la seguridad hdrica, en materiales; (vi) informacin para la Presiones correspondieron tanto
los talleres municipales se prio- toma de decisiones; (vii) alianzas a factores externos i.e. los resul-
rizaron los temas a travs de la institucionales y participacin tados de la evaluacin del marco
tcnica Anlisis Multi-criterio de actores; (viii) conocimientos de gobernabilidad nacional como
realizada con los asistentes. De tcnicos en gestin de proyectos a internos i.e. la evaluacin de
esta manera, cada municipio sobre el tema y experiencia en las capacidades municipales de
seleccion los temas de su inters. implementacin de soluciones. gestin del agua. Las medidas
Posteriormente, a travs de grupos de adaptacin se identificaron
de trabajo se evaluaron las capa- La identificacin de las medidas como aquellas acciones necesa-
cidades municipales para atender de adaptacin se realiz utili- rias para cambiar las debilidades
los elementos de seguridad hdrica zando la tcnica de anlisis PER en el Estado y en las Presiones
priorizados, es decir, tanto forta- (Presin Estado Respuesta). Esta basados en el marco elaborado por
lezas y debilidades en cuanto a: tcnica permite analizar la relacin CATHALAC (CATHALAC, 2015). Las
(i) competencias e instrumentos causa y efecto de un determinado medidas de adaptacin sugeridas
legales disponibles; (ii) estructura aspecto de la seguridad hdrica. El conformaron los planes munici-
municipal y personal disponible; Estado se refiri a los resultados pales de adaptacin y se detallan
(iii) financiamiento; (iv) procedi- obtenidos de la evaluacin de la en el Anexo 2.
5. Resultados
5.1. Seguridad hdrica y gestin del agua
En la Declaracin Ministerial de La Entre otras instituciones que OECD (2013) en su publicacin
Haya sobre seguridad hdrica en el promueven el concepto de segu- La seguridad hdrica para una vida
Siglo 219 en el ao 2000 se esta- ridad hdrica se encuentran: el mejor menciona: Lograr seguridad
bleci como meta comn: Proveer Global Water Partnership (GWP, hdrica significa mantener en
seguridad hdrica en el siglo 21. 2000, 2012), la Organizacin niveles aceptables cuatro tipos de
La Declaracin explica que esto para la Cooperacin Econmica riesgos asociados al agua:
significa: asegurar que el agua y el Desarrollo (OECD, 2013) y
dulce, los ecosistemas costeros y la Organizacin de las Naciones Riesgo de escasez (incluyendo
conexos estn protegidos y mejo- Unidas (UN-Water, 2013). Aqu se sequas): la falta de agua
rados; que el desarrollo sostenible presentan sus definiciones: suficiente para satisfacer la
y la estabilidad poltica son promo- demanda (tanto en a corto y
vidos, que toda persona tiene GWP (2000) en Hacia la Seguridad largo plazo) para usos benefi-
acceso a agua potable suficiente a hdrica: un marco para la accin ciosos por parte de todos los
un precio asequible para llevar una establece: Seguridad hdrica usuarios del agua (hogares,
vida saludable y productiva y que significa que en cualquier nivel, empresas y el medio ambiente);
los ms vulnerables son prote- desde el hogar hasta lo global, cada
Riesgo de calidad inadecuada:
gidos de los riesgos de los peligros persona tiene acceso suficiente a
la falta de agua de calidad
relacionados con el agua, y se agua potable a un costo asequible
adecuada para un propsito o
aade ms adelante: las acciones para llevar una vida limpia, sana y
uso determinado;
promovidas aqu se basan en una productiva, al tiempo que garantiza
Gestin Integrada de Recursos que el ambiente natural est prote- Riesgo de exceso (incluyendo
Hdricos. Cabe mencionar que gido y mejorado. Aquellos que inundaciones): desbordamiento
para este evento, GWP prepar usan o comparten ros, cuencas y de los sistemas de agua (natural
el documento Hacia la Seguridad acuferos deben gestionar el agua o construido), o la acumulacin
hdrica: un marco para la accin de manera sostenible, mante- destructiva de agua sobre las
(GWP, 2000) y en dicho documento niendo el equilibrio para el desa- reas que normalmente no
se menciona que "La filosofa que rrollo humano con la proteccin de permanecen inundadas;
subyace la traduccin de la visin los ecosistemas vitales y los servi-
Riesgo de afectar la resiliencia
en accin es la Gestin Integrada cios ecolgicos que proporcionan
[o capacidad de recuperacin]
de Recursos Hdricos (GIRH) (p. (p. 12).
de sistemas de agua dulce:
14). Llama la atencin que prc-
superando la capacidad de las
ticamente desde sus inicios, el Posteriormente, Sadoff y Muller
aguas superficiales y subterr-
concepto de seguridad hdrica (2009), por la misma institucin,
neas y sus interacciones; supe-
se liga a la GIRH, al menos a este amplan el concepto: la seguridad
rando sus umbrales y causando
nivel de relevancia. Sobre este hdrica se define como la provisin
daos irreversibles en las
ltimo concepto se discutir ms confiable de una cantidad y calidad
funciones hidrulicas y biol-
adelante. de agua aceptable para la salud, la
gicas del sistema. (p.2)
produccin de bienes y servicios y
los medios de subsistencia, junto
con un nivel aceptable de riesgos
9 http://www.worldwatercouncil.org/file- relacionados con el agua, en una
admin/world_water_council/documents/world_ base mnima pero realista (p. 12).
water_forum_2/The_Hague_Declaration.pdf
UN-Water (2013) en el resumen de 199410; actualmente se asocia La seguridad hdrica refleja el
de polticas Seguridad Hdrica y la directamente con seguridad grado de xito que una determi-
Agenda Global del Agua establece alimentaria y seguridad energtica, nada poblacin tiene en la gestin
que la seguridad hdrica se refiere cuya conexin la resaltan todos del agua. Esto no es incompatible
a: la capacidad de una pobla- los reportes de UNESCO sobre el con lo que han propuesto otros
cin para salvaguardar el acceso estado de los recursos hdricos en autores de asociar el concepto a la
sostenible a cantidades adecuadas el mundo. Al respecto, UN-Water experiencia individual; por ejemplo,
de agua de calidad aceptable (2013) destaca: Chociej (2012) analiza la seguridad
para todos los medios de vida, el hdrica desde el acceso garanti-
bienestar humano y el desarrollo La situacin de seguridad zado de agua potable y las implica-
socio-econmico, para garantizar hdrica, cada vez ms precaria, ciones legales a travs del plan-
la proteccin contra la contami- est empezando a afectar a los teamiento del derecho humano al
nacin transmitida por el agua y sistemas alimentario y energ- agua.
los desastres relacionados con el tico a nivel global y los mayores
agua y para la conservacin de los impactos se centran en las zonas Como se observa en la metodo-
ecosistemas en un clima de paz y ms pobres y vulnerables del loga, dentro de los indicadores
estabilidad poltica. (p. 1) mundo; seleccionados para medir la segu-
ridad hdrica en los municipios, se
Agua, alimentos y energa estn
Si bien existen ms definiciones, incluyeron aspectos relacionados
intrnsecamente conectados a
aqu se retoma el concepto de a salud, nutricin y escolaridad,
aspectos de seguridad y forman
seguridad hdrica propuesto por es decir, elementos que informan
un nexo para entender y abordar
la UN-Water y que luego es reto- sobre las condiciones de vida de la
retos de desarrollo;
mada por otros (WWAP, 2014 & poblacin y que tienen que ver con
2015). Esta definicin es valiosa Al adoptar enfoques holsticos tener adecuado acceso al agua.
por varios motivos: a) habla de acerca de la seguridad hdrica,
diferentes elementos relacionados de energa y alimentaria, es Durante el desarrollo de la
con la gestin del agua, b) enfatiza posible reducir potenciales presente investigacin se
la necesidad de la poblacin de tensiones y conflictos. comprob la necesidad de evaluar
adquirir capacidades, c) habla de la seguridad hdrica para cada
una poblacin, no necesariamente caso en particular: por ejemplo, los
una nacin; es decir, puede alcan- 10 La seguridad humana se plantea como un municipios no priorizaron todos los
nuevo paradigma a partir de la Carta de Nacio-
zarse desde lo local, d) enlaza lo nes Unidas de 1945, definido como el desarrollo aspectos de la seguridad hdrica
biofsico con lo social o la disponibi- humano sostenible, en que el crecimiento econ- de la misma manera y tampoco
mico est centrado en el ser humano y es sosteni-
lidad y los usos del agua, e) integra ble entre una generacin y la siguiente generacin decidieron abordarlos todos en un
el concepto de riesgos, f) refiere (PNUD, 1994). Se construye y complementa por un plan de adaptacin, debido a que
conjunto de iniciativas con el Pacto Internacional
a distintos usos competitivos del de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales,
los municipios tenan diferentes
agua, g) resalta la importancia de Agenda 21, los ODM en el 2000 y ahora los ODS. problemticas y niveles de avance
La seguridad humana adopta un enfoque integral,
mantener paz y estabilidad poltica. en los temas, as como distinto
multisectorial, pertinente y preventivo que sita a
la persona en el centro de las iniciativas globa- grado de madurez institucional y
El concepto de seguridad hdrica es les de Naciones Unidas; comprende todos los de capacidades y oportunidades
aspectos del desarrollo. La seguridad humana se
parte de la seguridad humana que refiere a liberar a cada persona como miembro de para hacerle frente a todos los
basada en la Carta de Naciones la humanidad de la falta de libertad; de la miseria temas desde el principio. Esto
material derivada de la falta de oportunidad y
Unidas de 1945, el PNUD recrea en de la discriminacin y exclusin para ejercer sus sugiri no ponderar ni los indica-
el informe de desarrollo humano derechos humanos. Se trata de ofrecer seguridad dores ni los factores evaluados
a las necesidades cotidianas de todos, con enfo-
que preventivo y participacin desde la base de la
de la seguridad hdrica en los
sociedad, seguridad cuyos logros o retrasos afec- municipios. Por otra parte, en el
tan a toda la humanidad. La seguridad humana
anlisis de legislacin comparada
asigna la mxima prioridad a reducir la pobreza
y promover el empleo productivo, la integracin entre pases de Centroamrica y
social y la regeneracin del medio ambiente. Esta- el Caribe, se vio la necesidad de
blece un equilibrio entre las cantidades de seres
humanos, por una parte, y por la otra, la capaci- utilizar un factor de ajuste para las
dad de absorcin de las sociedades y la capacidad pequeas islas del Caribe a fin de
de sustento de la naturaleza; trata de acelerar
el crecimiento econmico, traducido en mejoras remarcar las diferencias, en este
para la vida humana, sin destruir el capital natural caso, relacionadas al tamao y la
necesario para proteger las oportunidades de
futuras generaciones. Ello transforma el concepto
disponibilidad del recurso hdrico.
de la cooperacin internacional.

Como han sugerido van Beek y consecuencia a las asignaciones los Principios de Dubln14y expre-
Lincklaen (2014), el concepto de presupuestarias. samente seala las prcticas de
seguridad hdrica se presta para la GIRH dependen del contexto;
hacer comparaciones y coinci- Cook y Bakker (2012) especifican planteamiento que considera
dimos con la posibilidad de tener que la seguridad hdrica es un la necesidad de lograr el buen
un objetivo global como sugiere marco que brinda una visin, gobierno del agua superando los
UN-Water (2014), pues el concepto objetivo final o estado en parti- enfoques sectoriales, descoordi-
ayuda al alcance de metas de cular, mientras el enfoque de la nados y fragmentados imperantes
desarrollo (como se deca en la GIRH centra su atencin en el en la administracin del agua y la
Cumbre del Agua de Budapest, proceso. Creemos que se trata de desconexin entre el gobierno y el
2013: "Un Mundo Sostenible es un propuestas complementarias, en pblico.
Mundo con Seguridad Hdrica"), donde la GIRH viene a ser el meca-
impulsando el quehacer guberna- nismo natural (proceso) para lograr Cabe sealar que en el Cuarto
mental hacia una meta integrada y seguridad hdrica (fin); de hecho, Informe de Evaluacin del IPCC,
as poder pasar de una condicin as se plantea desde la Declaracin en su captulo sobre recursos
a, a una condicin b de seguridad de La Haya12. hdricos (Kundzewicz et al, 2007)
hdrica. No obstante, es preciso se menciona que el manejo
poner atencin a la ponderacin de La GIRH es una propuesta plan- sostenible de los recursos hdricos
las variables para juzgar adecuada- teada a nivel mundial por varias ha ganado importancia a nivel
mente diferentes desempeos. En entidades intergubernamentales, regional y global, y que la Gestin
todo caso, es preferible encontrar como GWP y multilaterales como Integrada de Recursos Hdricos se
niveles adecuados de seguridad UNESCO, PNUMA y otras agencias ha convertido en el paradigma
hdrica para cada poblacin, a de Naciones Unidas motivados por cientfico correspondiente. Sin
travs de metas construidas de establecer una alternativa ante una embargo, en el Quinto Informe
manera participativa y al nivel local previsible crisis mundial de escasez publicado en el 2014 ya no se hace
ms cercano posible a la poblacin, de agua dulce, marcada por el mencin alguna de este concepto.
para evitar el uso generalizado crecimiento demogrfico y econ-
de ndices globales que ocultan mico, la pobreza, la sobrexplota- No obstante, la GIRH es conside-
las inequidades (Quiroga, 2007) o cin y la contaminacin. rada nuevamente por la Asamblea
desvalorizan las experiencias indivi- General de las Naciones Unidas15
duales (Chociej, 2012). GWP propone que la GIRH es un como parte de la propuesta global
proceso que promueve el manejo para conducir el desarrollo de las
El concepto tambin ofrece la y desarrollo coordinado del agua, naciones durante los prximos
oportunidad de armonizar las la tierra y los recursos relacio- cinco aos. La agenda titulada
polticas sectoriales hacia una nados, con el fin de maximizar Transformar nuestro mundo: la
visin nica, que permite romper el bienestar social y econmico Agenda 2030 para el Desarrollo
con la histrica tendencia de resultante de manera equitativa Sostenible, compuesta por 17 obje-
gestionar el agua sectorialmente. sin comprometer la sustentabi- tivos para el desarrollo sostenible
Este es el caso reciente (2015) en lidad de los ecosistemas vitales13; (ODS) y 159 metas, entr en vigor
Panam, al reunir en un Comit recomienda basar este enfoque en desde el 1 de enero del 2016 (ver
de Alto Nivel desde la Presidencia Recuadro 1).
de la Repblica a los diferentes
actores sectoriales para desarro- Tambin publicado en el 2015,
llar un Plan Nacional de Seguridad el Informe de las Naciones Unidas
12 El concepto GIRH se vino planteando
Hdrica11; lo que resalta otra virtud en los Foros Mundiales del Agua celebrados en
Sobre el Desarrollo de los Recursos
del concepto y es su capacidad Marrakech, Marruecos 1997, La Haya, Reino de los Hdricos en el Mundo (WWAP, 2015)
Pases Bajos 2000 y Kyoto, Japn 2003 y se ratifica
de atraer el inters poltico, tan retoma el concepto GIRH, aunque
su validez en los Foros siguientes hasta Daegu,
necesario y muchas veces insufi- Corea en el ao 2015. critica que el enfoque ha estado
ciente para elevar la relevancia del 13 http://www.gwp.org/The-Challenge/What-
is-IWRM/. GWP plasma la propuesta inicial de la 14 Se recomienda leer la Declaracin y Plan
tema a las agendas de Estado y en GIRH en el ao 2000, en el documento tcnico No. de Accin de la Conferencia de Dubln as como
4 titulado Manejo integrado de recursos hdricos, el documento Tec 4 de GWP para comprender el
ofrece en lnea una caja de herramientas organiza- contexto en que estos principios fueron adopta-
11 https://www.presidencia. das en tres grandes grupos: ambiente facilitador, dos y luego considerados.
gob.pa/Noticias/Gobierno-enfrentara- roles institucionales e instrumentos de gestin; 15 Proyecto de resolucin A/69/L85 del 12
y plasmadas en 59 herramientas informacin acce- de agosto de 2015, aprobada por la Asamblea
impactos-del-Fenomeno-del-Nino-y- sible en http://www.gwp.org/en/ToolBox/ABOUT/ General de Naciones Unidas celebrada el 25 de
crea-Comision-de-Seguridad-Hidrica What-is-ToolBox/ septiembre 2015, en la ciudad de Nueva York.
ms orientado hacia la eficiencia econmica que hacia la equidad, la sostenibilidad con el medio ambiente y la
adaptacin de medidas para fortalecer la responsabilidad social, administrativa y poltica, y las coloca como tareas
pendientes. La queja de WGF (2012) se suma al sealar que el enfoque ha tendido a dejar por fuera a los grupos
con menor poder, no solo del acceso a los recursos hdricos, sino tambin de los procesos por los cuales se toman
las decisiones de asignacin y sugiere un enfoque basado en derechos humanos (HRBA, por sus siglas en ingls),
en donde se consideren los derechos, las normas, estndares y principios del sistema internacional de los dere-
chos humanos en los planes, polticas y procesos de desarrollo16.
16 Enfoques basados en los derechos humanos apoyan la idea de que las personas tienen el derecho a participar activamente en el desarrollo, y estas no se
consideran como si solo tienen necesidades, sino ms bien derechos legales, es decir, no como objetos de caridad o beneficiarios pasivos, sino activos del proceso
de desarrollo (si bien se aclara que los derechos incluyen la responsabilidad de respetar los derechos de los dems) (WGF, 2012). Se explica en la misma cita que
el HRBA identifica derechos sustantivos (como los derechos a la vida, la alimentacin y la vivienda) y los derechos procesales (como el derecho a la informacin, el
derecho a la participacin y el derecho a la compensacin judicial).
Recuadro 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible y Gestin del Agua.
Los ODS claramente amplan y mejoran la consideracin que sobre el agua pretendan los Objetivos del
Desarrollo del Milenio (ODM), circunscritos al agua potable y el saneamiento como parte del medio ambiente.
Actualmente se otorga al agua una identidad propia al incluir un objetivo especfico con metas amplias y hols-
ticas:
El Objetivo 6 de la Agenda se refiere a: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el sanea-
miento para todos para lo cual fija metas entendidas como parte de un todo, que son las siguientes:
1. Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos;
2. Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner
fin a la defecacin al aire libre, prestando especial atencin a las necesidades de las mujeres y las nias y
las personas en situaciones vulnerables;
3. Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reduccin de la contaminacin, la eliminacin del
vertimiento y la reduccin al mnimo de la descarga de materiales y productos qumicos peligrosos, la
reduccin a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y
la reutilizacin en condiciones de seguridad a nivel mundial;
4. Para 2030, aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los recursos hdricos en todos los sectores
y asegurar la sostenibilidad de la extraccin y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la esca-
sez de agua y reducir sustancialmente el nmero de personas que sufren de escasez de agua;
5. Para 2030, poner en prctica la gestin integrada de los recursos hdricos a todos los niveles, incluso
mediante la cooperacin transfronteriza, segn proceda;
6. Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las
montaas, los humedales, los ros, los acuferos y los lagos;
7. 6.7 Para 2030, ampliar la cooperacin internacional y el apoyo prestado a los pases en desarrollo para la
creacin de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, incluidos el acopio y
almacenamiento de agua, la desalinizacin, el aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos, el trata-
miento de aguas residuales y las tecnologas de reciclaje y reutilizacin;
8. 6.8 Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades locales en la mejora de la gestin del agua y el
saneamiento.
Ciertamente la aplicacin de un es que la multidimensionalidad suelo con el recurso hdrico; el

enfoque de GIRH no ha sido, no que tienen los recursos hdricos agua superficial y el agua subte-
es, ni ser tarea sencilla, pues brinda muchas posibilidades de rrnea; los enfoques de gestin y
se refiere a una relacin entre integracin: integrar el agua como toma de decisiones de arriba hacia
un sistema natural y un sistema elemento de la naturaleza y como abajo y de abajo hacia arriba; los
social, ambos caracterizados por recurso de produccin; la cantidad usos consuntivos, no consuntivos y
ser dinmicos, que requieren y la calidad del agua; la oferta y tradicionales; la gestin de riesgos
acciones inmediatas y sus resul- la demanda; las condiciones de y emergencias con vulnerabilidad/
tados pueden visibilizarse a manejo de la parte alta y de la adaptacin al cambio climtico; el
mediano y largo plazo. La realidad parte baja de la cuenca; el recurso desarrollo humano local y el desa-

rrollo nacional; el derecho humano que ocasionan la prdida de vidas No obstante, durante el desarrollo
al agua y la eficiencia econmica; y destruyen infraestructura; y por de la investigacin que realizaba
cuencas rurales, cuencas urbanas otra parte, no deberan replicar CATHALAC, se encontr un vaco
y zonas costeras; aguas pluviales tales desequilibrios en los procesos para evaluar la gestin municipal
y aguas residuales; etc. La GWP que se impulsen. Ya Tremblay y nacional de los casos piloto
sugiere que la implementacin (2011) ha advertido de no imponer mediante una referencia concreta
prctica de los enfoques derivados en la gestin del agua modelos que superara las crticas mencio-
de principios comunes como una extranjeros menos ptimos a las nadas anteriormente. En ese
GIRH debe reflejar las variaciones condiciones particulares, y Moench sentido, se comenz una profunda
en las condiciones locales, y por et al (2003) de no conformarse con revisin bibliogrfica y junto con
ende, tomar formas diversas. No una visin de experto distante de contribuciones de los colegas del
obstante, cada una de las alter- la realidad que aprecia la comu- equipo de investigacin y de los
nativas tiene implicaciones que nidad. Y sin que ello represente actores locales de los llamados
deben entenderse en un contexto y una banalizacin del conocimiento grupos focales de participacin,
tiempo determinados si se buscan sistematizado, en un proceso fue tomando forma un marco
impactos concretos con recursos democrtico y participativo, al publicado como La gestin del agua
limitados de tiempo, dinero y decidirse por una alternativa de para la seguridad hdrica frente al
personal. En ocasiones, iniciativas solucin o enfoque de trabajo, se cambio climtico (CATHALAC, 2015).
supuestamente enmarcadas bajo asumirn las consecuencias de En general, se concluy que para
el paradigma de GIRH proponen las incertidumbres, tratando de alcanzar seguridad hdrica17 es
medidas loables pero desfasadas repartir de manera justa los benefi- necesaria una gestin conjunta
de la realidad, a las condiciones o cios y costos de tales decisiones.
17 Definida en los trminos que sugiere
capacidades de los actores respon- UN-Water (2013).
sables de su ejecucin; y lo ms
peligroso, es que muchas veces no
se dirigen a solucionar la proble-
mtica del agua, sino a intentar
MARCO LEGAL
establecer una forma de gestin.
Pilar A
Lo anterior es lamentable, espe-
cialmente para mantener la credi-
bilidad ante los tomadores de deci-
sin y actores polticos, pues en s,
establecer una gestin integrada
de recursos hdricos dice poco de
resolver un problema, y las inicia-
INSTITUCIONES PARTICIPACIN
tivas se hacen difciles de justificar,
Pilar B Pilar C
de insertarse en un presupuesto y
de medir sus impactos, esperando
que los tuviera.
CAPACIDADES
Por otra parte, cabe sealar que DE GESTIN
aunque el gobierno del agua no Pilar D
tiene la vocacin de corregir los
desajustes estructurales de la
sociedad global, regional, nacional
o local, s tendra el poder, en
primer lugar, de poner en evidencia
situaciones que destacan desequi-
GESTIN DE GESTIN DE
librios humanitarios relevantes LA OFERTA LA DEMANDA
como la falta de acceso a servicios Pilar E Pilar F
de agua y saneamiento, la falta
de alimentos, la desnutricin, la
pobreza, el deterioro ambiental y Figura 1.Marco de gestin del agua para la seguridad hdrica frente al
los impactos causados por eventos
cambio climtico (CATHALAC, 2015).
hidroclimatolgicos extraordinarios
entre las diversas instituciones
n
(sectoriales y no sectoriales) y la egraci
sociedad, que fortaleciendo sus e Int
ld
capacidades (de planificacin, ive MARCO LEGAL
N Pilar A
financiamiento, administracin e 3
informacin), aseguren la provi-
sin de agua y la proteccin de cin
tegra
las fuentes, a fin de satisfacer con
e In
equidad las necesidades de una eld
v
demanda ordenada y eficiente,
Ni
2
en el marco de una legislacin que
considere principios de sostenibi- INSTITUCIONES PARTICIPACIN
Pilar B Pilar C
lidad (Figura 1).
in
ac
Este concepto apunta a integrar gr
te
bsicamente tres dimensiones:
In
de
vel
Un primer nivel de integracin CAPACIDADES DE GESTIN
1 Ni
Pilar D
se da dentro de cada sector
usuario del agua al considerar en GESTIN DE GESTIN DE
los planes de inversin aspectos LA OFERTA LA DEMANDA
tanto de la gestin de la oferta,

de la demanda y se fortalecen
las capacidades institucionales
(pilares D, E y F de la Figura 2).
Pilar E: La gestin de la Pilar E Pilar F
oferta consiste por una
parte en la proteccin de Figura 2.Niveles de integracin de la gestin del agua
las fuentes y el manejo de la
cuenca y por otra, la infraes-
tructura necesaria para llevar
Pilar D: Las capacidades de gestin del agua se relacionan con
el agua hasta el usuario
elementos bsicos de administracin: planificacin, financiamiento,
final, incluyendo operacin,
recursos humanos, contratos y licitaciones, monitoreo hidrolgico y
mantenimiento y remplazo.
mantenimiento de sistemas de informacin.
Pilar F: La gestin de la
Un segundo nivel de integracin es integrar el desarrollo armnico de
demanda orienta el compor-
cada sector usuario del agua en planes conjuntos de gestin o segu-
tamiento de los usuarios,
ridad hdrica. Como en el mbito anterior, es fundamental la participa-
sirve para:
cin de la sociedad (Pilares B y C de la Figura 2).
a) controlar y ordenar el
incremento en el uso del Como se observa en la Figura 3, para avanzar hacia la seguridad hdrica
agua, se requiere la participacin de mltiples actores que cumplen con
funciones especficas dentro de la gestin del agua, por ejemplo, a)
b) aumentar la eficiencia,
aquellas instituciones que desarrollan infraestructura o intervienen en
c) reducir la contamina- las cuencas y fuentes; b) instituciones que dan apoyo a la toma de deci-
cin, y siones, como centros de investigacin, universidades e institutos espe-
cializados de monitoreo y observacin cientfica; c) instituciones encar-
d) evitar conflictos.
gadas de llevar el agua a los usuarios (sean pblicos, privados o mixtos)
La gestin de la demanda e instituciones reguladoras de los servicios; d) instituciones promotoras
se apoya de instrumentos de la participacin social, como los medios de comunicacin, ONGs, u
educativos, regulacin y otros espacios; e) finalmente las instituciones rectoras relacionadas con
fiscalizacin, econmicos, la planificacin y administracin del agua.
coordinacin, participacin
y resolucin de conflictos.

Figura 3.Mapa de funciones dentro de la gestin del agua. Para avanzar en seguridad hdrica se requiere la participacin de diversos actores coordinados
USOS PRINCIPALES
FUNCIN
Polticas, normativas
Planificacin
Adaptacin al CC y gestin de
riesgos
Rectora
Resolucin de conflictos
Vigilancia, fiscalizacin y
sanciones
Comunicaciones y educacin
Espacios de participacin y
social
Incidencia
concertacin
Prestador del servicio
Regulador de los servicios
Servicios
Monitoreo hidrolgico y
sistemas de informacin
Investigacin
decisiones
Asesora tcnica, formacin y
Apoyo a la toma de
capacitacin
Conservacin y proteccin de
fuentes de agua
Un Estudio comparativo del Estado de Derecho y la Gestin del Agua, desde lo internacional a lo local en la regin de Amrica central y el Caribe
Infraestructura
Intervencin
31
Un tercer nivel de integracin es de establecer tanto los juga- recursos hdricos pueden provenir
considerar la seguridad hdrica dores, como las reglas del juego; exclusivamente de la adopcin
como meta de Estado con la por su parte, los tribunales y de un nuevo texto legal, pero al
participacin de los distintos juzgados debern garantizar mismo tiempo demuestran cmo
poderes y hacerla parte de las con imparcialidad y autonoma una ley puede jugar un rol deci-
agendas pblicas y presupues- el cumplimiento de la Ley o sivo en un contexto determinado
tarias, no solo para el corto, sino Estado de Derecho, asegurando convirtindose en causa y conse-
tambin para el mediano y largo los mecanismos de resolucin cuencia del cambio. Es decir, que al
plazo. de conflictos efectivos, justos y adoptar la seguridad hdrica como
Generalmente corresponder solidarios. el fin de la administracin del agua
al poder ejecutivo realizar y y la GIRH como medio para recrear
Embid y Martin (2015) al revisar
ejecutar los planes de recursos el proceso, se resalta la nece-
la evolucin de las leyes de aguas
hdricos, sin embargo, tanto los sidad de plasmar en el estado de
en Amrica Latina reconocen que
congresos, como los juzgados derecho las polticas pblicas que
constituye una ingenuidad pensar
tiene facultades insoslayables en aseguren las medidas sustantivas,
que la solucin de los complejos
el quehacer de la administracin organizativas y procedimentales
problemas estructurales que
hdrica: los primeros son espa- para alcanzar metas y objetivos
determinan los mltiples aspectos
cios de discusin por excelencia concretos que respondan a los
econmicos, sociales, polticos y
y los encargados del diseo anhelos sociales.
ambientales de la gestin de los
institucional gubernamental,
5.2. El contexto internacional y regional en materia de cambio

climtico y adaptacin
En el escenario de la seguridad regin de CARICOM y SICA, por la sido aprobada por ninguno de los
hdrica y la adaptacin al cambio reunin de presidentes, jefes de estados del continente de Amrica,
climtico participan actores a nivel estado o primeros ministros; a constituye el referente mundial en
mundial, continental, regional, nivel nacional, por las asambleas esta materia18.
nacional y local, ya que la escasez legislativas y los jefes de estado o
y sobreabundancia temporal y primeros ministros reunidos en A nivel regional, el sistema de
espacial del agua y los impactos del gabinete de gobierno; y a nivel integracin SICA es la autoridad
cambio climtico son fenmenos local, por autoridades municipales, poltica ms influyente; la agenda
globales con impactos locales. Se consejos de desarrollo y autori- actual de la Reunin de Presidentes
trata de actores pblicos y sociales dades de cuencas, segn el caso. incluye expresamente el tema del
de ndole diversa; unos actan en cambio climtico y la GIRH como
la esfera poltica mientras otros Los actores mundiales hacen siner- parte de la estrategia ambiental.
lo hacen en lo social y econmico; gias entre la ONU, las conferencias Estando legitimado para actuar y
unos son cientficos, asesores y de las partes (COPs) de los diversos aun cuando otorga importancia
acadmicos mientras otros abogan convenios internacionales y las e inters a los temas tratados, su
por intereses y derechos pblicos, agencias especializadas del Sistema poder de influencia es limitado,
colectivos e individuales; y algunos de Naciones Unidas (SNU). En as como sus recursos. La sinergia
se organizan para brindar asis- particular, son relevantes las deci- entre SICA y los estados se iden-
tencia tcnica y otros, financiera. siones de la COP de la Convencin tifica en el tema de gestin de
Marco de Naciones Unidas sobre riesgos; el accionar se centra en la
Cambio Climtico (CMNUCC), de la adopcin de medidas de poltica
5.2.1.Aspecto poltico Convencin de las Naciones Unidas regional sin contar an con meca-
de Lucha contra la Desertificacin, nismos regionales institucionales y
A nivel mundial, el liderazgo pol-
de las cuales todos los estados de financieros para poner en marcha
tico es ejercido por la Asamblea
CARICOM y SICA son parte; y las de las decisiones, ms s se mantiene
General de Naciones Unidas
la Convencin de Naciones Unidas el CRRH como ente regional de
AGNU; en el continente por la
sobre el Uso de los Cursos de Agua
Asamblea de la Organizacin de 18 Conforme al control de aprobaciones
Internacionales para Fines Distintos
Estados Americanos OEA; en la llevado por la oficina jurdica de Naciones Unidas
a la Navegacin, que no habiendo al 30 de noviembre de 2015.

investigacin tcnica del agua y a travs de diversos mecanismos Cambio Climtico en el 2002; los
cambio climtico. institucionales. Desde su inicio Lineamientos de la Estrategia
(Tratado de Chaguaramas de Regional de Cambio Climtico en el
Por su parte, la comunidad de 1973 que crea la comunidad de 2008; y la Poltica Centroamericana
estados CARICOM es sin duda la intereses), el CARICOM incorpora de Gestin Integral de Riesgos de
instancia poltica ms importante al Instituto Meteorolgico del Desastres de 2010; y la estrategia
del Caribe; tiene el poder de influir Caribe (CMI) y a la Organizacin Regional Ambiental marco 2015-
polticamente, est legitimado para Meteorolgica del Caribe (CMO) 2020 aprobada a finales del 2014,
actuar y ha otorgado importancia como entes especializados; poste- incluye una estrategia para la GIRH.
a los temas de agua y cambio riormente a la Caribbean Disaster
climtico, aunque ponderados con Emergency Management Agency Adicionalmente, tanto las universi-
los del desarrollo en general. En (CDEMA), antes la Caribbean dades del CARIBE como el CSUCA
conjunto CARICOM, sus institu- Disaster Emergency Response (Consejo Superior Universitario
ciones comunitarias y estados, han Agency (CDERA); y a partir del 2002 Centroamericano) otorgan impor-
posicionado el tema del cambio opera el Caribbean Community tancia al tema hdrico y cambio
climtico como parte del desa- Climate Change Centre (CCCCC). climtico, su inters lo demuestran
rrollo sostenible, creando agencias CARICOM adopta el Marco Regional con acciones especficas de investi-
regionales especializadas, desarro- para Desarrollar Capacidades de gacin y educacin. Sin embargo, el
llando numerosas herramientas Resiliencia 2009 2015 y su plan impacto en las acciones llega a ser
de planificacin a las que se les ha de accin, poltica aprobada por limitado.
dado seguimiento. los jefes de estado en el 2009 y
tambin forma parte de la inicia- En temas de cambio climtico se
tiva global SIDS expresada en el destaca la Escuela Regional de
5.2.2.Aspecto Programa de Accin de Barbados, Ingeniera Sanitaria y Recursos
tcnico y mecanismos la Estrategia de Implementacin Hidrulicos de la Universidad de
de Mauritania y la Ruta de Samoa San Carlos de Guatemala ERIS-
institucionales 2014. USAC, y la Universidad de las Indias
En materia de cambio climtico, Occidentales y el Caribe.
los aspectos tcnico-cientficos Por su parte, SICA se orga-
son abordados de manera general niza conforme al Protocolo de Cabe mencionar el papel de redes
por agencias especializadas de la Tegucigalpa. Entre sus meca- sociales e intergubernamentales
ONU como UNESCO y OMM; y por nismos institucionales est el que abogan por los intereses de
instancias especializadas como Comit Regional de Recursos la sociedad global como Oxfam,
el IPCC, observndose sinergia Hdricos (CRRH) y el Centro de Greenpeace y GWP as como
y comunicacin especialmente Coordinacin para la Prevencin redes que representan grupos
entre el IPCC y la CMNUCC. En de Desastres Naturales de Amrica especiales constituidos por orga-
el continente americano por Central (CEPREDENAC). En 1993 nizaciones de mujeres, jvenes,
entidades como la Organizacin adopta el Convenio Regional pueblos indgenas, sindicatos,
Panamericana de la Salud OPS, sobre Cambios Climticos; en cooperativas como la Alianza
el Instituto Interamericana para 1999 el Marco Estratgico para Global por el Agua (GWA) entre
la Agricultura IICA y la Comisin la Reduccin de la Vulnerabilidad otros es importante aun cuando
Econmica para Amrica Latina del Istmo Centroamericano; su poder de influencia es limi-
CEPAL; as como entes interguber- la Iniciativa Mesoamericana tado porque si bien plantean
namentales, en donde se ubica de Prevencin y Mitigacin de propuestas, no toman decisiones y
CATHALAC. Desastres Naturales en el 2001; el muchas veces carecen de recursos;
Marco Estratgico para Enfrentar pero estn legitimadas para actuar
En la regin, los sistemas de inte- la situacin de Inseguridad e influyen en las posiciones de los
gracin de SICA y CARICOM han Alimentaria y Nutricional asociada diversos actores y con ello, en las
creado sus instancias de asesora a las condiciones de Sequa y decisiones polticas.
5.3. Anlisis de legislacin comparada entre pases
En el Anexo 1 se presenta un resumen racin a los indicadores para todos cantidades apreciables de agua
del marco jurdico ligado al agua por los pases, el nivel mximo se sita dulce y demandas que trascienden
pas mientras que en este apartado en 9.08, la media en 5.0 y la mnima a la del agua potable y sanea-
se presenta un anlisis sistematizado en 0.33 (Cuadro 4). Los estados con miento para comprender otros
de la legislacin alrededor de institu- ponderacin cercana a la mnima usos productivos y regulaciones
ciones jurdicas clave para la seguridad son precisamente islas con poco para la gestin ambiental.
hdrica, la GIRH, el cambio climtico y la territorio y disponibilidad nula o
descentralizacin. muy baja de agua dulce y por tanto Por esta razn se aplic un factor de
sin materia para regular desde ajuste que modific la ubicacin de la
El anlisis identifica una clara la perspectiva del derecho las mayora de estados insulares, colocn-
diferencia en la forma como se aguas. Entre los estados con una dolos en una posicin ms alta, inclusive
abordan las polticas pblicas ponderacin cercana a la media, se mejor a la de los estados continentales,
para la seguridad hdrica entre los encuentran tanto insulares como en esta ronda, la ponderacin ms baja
estados insulares y los estados continentales; y aquellos con una se situ en 4.33, la media en 7.377 y la
ubicados en el continente; de ponderacin alta, se ubican todos alta en 9.207 (Cuadro 5).
hecho, al aplicar la misma ponde- en el continente, que disponen de
Cuadro 5. CARICOM y SICA. Resultados de la evaluacin de indicadores legales sobre Seguridad Hdrica. Fuente
Colom (2014)
Puntuacin Puntuacin Ponderacin Ponderacin
Regin Pas
General Ajustada general Ajustada
Antigua y Barbuda 4.79 8.667
Mancomunidad de las Bahamas 3.50 7.377 media
Barbados 4.33 8.207
Belice 7.11 7.11
Dominica 5.00 8.877 media
Granada 3.89 7.767
Guyana 3.33 7.207
CARICOM Hait 3.42 7.297
Jamaica 5.33 9.207 alta
Montserrat 2.33 6.207
Federacin San Cristbal y Nevis 0.33 4.207 baja baja
Santa Luca 3.11 6.987
San Vicente y las Granadinas 4.44 8.317
Surinam 5.53 5.53
Trinidad y Tobago 3.33 7.207 media
Costa Rica 6.00 6.00
El Salvador 4.33 4.33
Guatemala 7.33 7.33
SICA Honduras 8.00 8.00
Nicaragua 8.11 8.11
Panam 7.33 7.33
Repblica Dominicana 9.08 9.08 alta

La legislacin del recurso hdrico, observada en leyes de reciente de orden pblico que con el correr
en general expresada en leyes emisin es la de incluir en las leyes de los aos, se transforman en
de agua, est presente en aque- de aguas el mecanismo institu- sistemas legales para la preven-
llos estados con disponibilidad cional de la administracin del cin, gestin y reconstruccin
razonable de agua dulce y con un agua por cuencas, tal el caso de Antigua y Barbuda, Jamaicay en
territorio superior a los 10,000 Honduras en el 2009 y Nicaragua todos los estados SICA; y en la crea-
km, que es el caso de Belice, en el 2007; mientras Jamaica cin de agencias regionales como
Guyana, Jamaica, Surinam; y haba adoptado una ley general la CDERA y CEPREDENAC.
Costa Rica, Honduras, Nicaragua de cuencas en 1963 y Panam
y Panam en la regin SICA ms en el 2002, sin incluir a la cuenca En cuanto al cambio climtico,
no de El Salvador y Guatemala del Canal que cuenta con una ley todos los estados miembro de
que an no superan el enfoque especial. Guatemala emite leyes CARICOM y SICA son parte de la
sectorial y parcial de usos del especficas para administrar los Convencin Marco de Naciones
agua. Constituyen caractersticas recursos naturales y culturas de Unidas sobre Cambio Climtico,
generales de todos los estados el cuencas estratgicas, sin establecer del Protocolo de Kioto y de la
establecer regmenes especficos funciones para la asignacin de Convencin de las Naciones Unidas
para regular los servicios pblicos derechos de agua ni articular este de Lucha contra la Desertificacin
de agua y saneamiento, as como conjunto de autoridades a un y la Sequa; y en su mayora han
para la gestin de riesgos; y la sistema nacional de administracin dictado polticas pblicas nacio-
proteccin de cuencas se reserva del agua. nales especficas para afrontar los
para los estados continentales y impactos del cambio climtico.
para Jamaica. Expresamente, ningn estado
divide poltica y administrati- Repblica Dominicana articula
En la regin centroamericana no se vamente el territorio nacional las medidas de cambio clim-
puede identificar un modelo nico conforme el criterio de cuenca tico a las metas del Plan General
de administracin del agua; unas hidrogrfica, pero adems de las de Desarrollo aprobado como
agencias forman parte del sector leyes de Honduras y Nicaragua, la ley por la Asamblea Legislativa;
ambiental, con independencia evidencia emprica indica que en mientras que en Nicaragua la
legal y funcional, como es el caso todos los estados SICA y Jamaica se Asamblea Legislativa instruye al
de Honduras y Nicaragua; otras adopta la cuenca como unidad de Ejecutivo para que formule una
forman parte de un ministerio o planificacin, gestin, seguimiento poltica especfica; en Honduras,
autoridad ambiental, como Costa y evaluacin en planes, programas Costa Rica y recientemente en
Rica y Panam. Guatemala y El y proyectos para la administracin Panam, se formulan por iniciativa
Salvador an no cuentan con una del agua y para la conservacin de del Ejecutivo; El Salvador incluye
autoridad nacional hdrica. otros recursos naturales. medidas a nivel gubernamental;
y Guatemala las introduce en el
El denominador comn de todos En cuanto a medidas para Plan Nacional de Desarrollo, con
los sistemas legales de los estados controlar el deterioro y la conta- carcter indicativo.
de ambas regiones es el rgimen minacin se identificaron los
constitucional que garantiza la pases que prevn disposiciones El rgimen de los servicios
propiedad privada; lo cual signi- generales, ya sea en la ley de aguas pblicos de agua y sanea-
fica que los derechos de agua otor- o en la ley ambiental, entre estos miento est presente en todos
gados a personas individuales o Antigua y Barbuda, Dominica, los estados de CARICOM y SICA;
colectivas, no estatales, para apro- Guyana, Jamaica, Surinam y todos y exhibe dos tendencias: una que
vechar las aguas pblicas y/o para los estados miembros de SICA. descentraliza los servicios en los
prestar servicios pblicos estn gobiernos locales sin definir un
protegidos por la Constitucin, lo En relacin a la gestin de riesgo, sistema de rectora y regulacin
cual favorece la participacin e las polticas pblicas surgen a nivel nacional, observada en El
inversin privada y colectiva en la como respuesta a los impactos Salvador y Guatemala; y la otra, la
gobernabilidad del agua. La Ley de eventos hidrometeorolgicos ms general, que crea por ley un
de Aguas es la que establece el extraordinarios y estn presentes ente regulador y un ente rector,
sistema de derechos de aguas. en los estados e instancias regio- define las funciones, derechos y
nales desde inicios del Siglo XX. A deberes del prestador as como
En cuanto a la conservacin de las nivel nacional se expresan en leyes los derechos y obligaciones de los
aguas en cuencas, la tendencia usuarios, que es el caso de Costa
Rica, Honduras, Nicaragua, Panam elemento central de la descentrali- pblicos de Antigua y Barbuda,
y todos los estados de CARICOM. zacin, se vincula con los derechos Belice, Dominica, Honduras y
a la libre expresin y acceso a la Nicaragua.
Los estados insulares de Antigua informacin pblica, garantizados
y Barbuda, Bahamas, Barbados, por las constituciones de todos los En cuanto a los cursos de agua
Dominica, Granada, Montserrat, estados CARICOM y SICA. internacionales y acuferos
Santa Luca, y San Vicente y transfronterizos, ningn estado
Granadinas, naturalmente no Guatemala se destaca porque ha aprobado la Convencin de los
disponen de agua dulce o la integra la participacin ciudadana Cursos de Agua Internacionales
disponen en cantidad insignifi- a la toma de decisiones para la para fines distintos a la
cante lo que explica el nfasis dado planificacin y asignacin presu- Navegacin19, lo cual es comple-
al rgimen legal de los servicios puestaria a travs del sistema de tamente justificable en el caso
pblicos de agua y saneamiento, consejos de desarrollo organizados de los estados insulares que no
alrededor del cual establecen a nivel nacional, regional, muni- comparten territorio con otros20.
medidas de gestin de riesgos y cipal y comunitario. Repblica En el caso de Centro Amrica, son
adaptacin al cambio climtico; y Dominicana tambin cuenta con numerosos los cursos de agua
explica por qu carecen de leyes un sistema participativo de inver- internacionales, pero nicamente
de agua. Para abastecerse de agua sin local llamado justamente se encuentran algunas previsiones
dulce, estos estados desalan e Presupuesto participativo. legales en los tratados de lmites
importan agua dulce. Jamaica es suscritos a fines del siglo XIX o
la excepcin, pues cuenta adems Costa Rica, Guatemala, Honduras y primeras dcadas del XX, y en las
con un sistema de gestin del Nicaragua, junto con Dominica, son interpretaciones que de los mismos
recurso hdrico e instituye una ley los nicos estados que ratifican el ha hecho la Corte Internacional de
para administrar el territorio en Convenio 169 de Pueblos Indgenas Justicia (CIJ) (Colom, 2014). A pesar
base a cuencas (ver Anexo 1). y Tribales de la Organizacin de la tensin que se evidencia
Internacional del Trabajo OIT que entre Guatemala, Honduras y El
Mientras que en los estados instituye el derecho a la consulta, Salvador en cuanto al sistema del
CARICOM, la prestacin de los previa e informada de los pueblos ro Osta - lago Gija - ro Lempa y
servicios de agua y saneamiento indgenas. de los conflictos de orden judicial
est reservada por ley a una existentes entre Nicaragua y Costa
empresa pblica; en Guatemala, Adoptan leyes sobre acceso a la Rica respecto al ro San Juan, a la
Honduras y Costa Rica la ley informacin Antigua y Barbuda, fecha no se han suscrito conve-
le atribuye al municipio esta Bahamas, Belice, Guyana, Jamaica, nios bilaterales o regionales para
responsabilidad; funcionan entes San Vicente y Granadinas, disponer cmo gobernar las aguas
nacionales dedicados a promover Trinidad y Tobago, Guatemala, El transfronterizas superficiales o
el acceso a los servicios en El Salvador, Honduras, Nicaragua, subterrneas.
Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana;
Costa Rica y Panam; y legalmente y han aprobado la Convencin
son parte de la institucionalidad de las Naciones Unidas contra la
nacional los pequeos prestadores Corrupcin todos los estados de
en el caso de Honduras las Juntas Amrica Central, salvo Belice; y en
Administradores de Aguas (JASAS); el Caribe nicamente falta que lo
en Nicaragua los Comits de Agua hagan la Repblica Dominicana,
Potable y Saneamiento (CAPS); Granada, San Cristbal y Nieves,
en Costa Rica las Asociaciones San Vicente y Granadinas, Surinam
Administradoras de los Sistemas y Montserrat.
de Acueductos y Alcantarillados
Rurales (ASADAS); y en Panam En general, las polticas pblicas,
las Juntas de Agua y Acueductos leyes e instituciones de los estados
Rurales en Panam (JAAR). CARICOM y SICA, no prevn meca-
nismos especficos para resolver 19 Adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en Nueva York en 1997, en vigor
La participacin ciudadana como conflictos de agua. Algunas
a partir de agosto de 2014.
mecanismo para fortalecer la previsiones se identifican en los 20 Hait y Repblica Dominicana han suscrito
democracia y el buen gobierno, regmenes legales de los servicios diversas convenciones bilaterales que abordan
esta temtica.

5.4. Estudios de caso. La Repblica Dominicana
Repblica Dominicana se encuentra compartiendo la Isla La ponga en marcha, el Plan Nacional
Espaola con Hait; ocupa una superficie de 48,311 km y tiene una de Ordenamiento Territorial
poblacin de 9,445,281. El compromiso del Estado dominicano tambin oriente la proteccin de
los recursos naturales y a la adap-
hacia la gestin del agua y el cambio climtico se ha plasmado en
tacin al cambio climtico, junto
la propia Constitucin de 2010 y de forma explcita en diversas con la propuesta de regionalizacin
leyes; por lo que diferentes instituciones han venido haciendo de del MEPyD.
este compromiso una realidad asumiendo numerosas funciones.
A partir de la Tabla 1 se puede observar el espacio de actuacin La importancia de la agricultura
de las principales entidades que participan en la gestin del agua como usuario del agua y motor
econmico local, hacen destacar el
en el pas. En la primera columna se coloca la funcin dentro de la
papel del Ministerio de Agricultura;
gestin y en el encabezado los sectores usuarios relevantes. sin embargo, las consultas y los
talleres realizados sealaron que
La Secretara de Estado de la funcionales (ya sean productivos esta institucin ha menguado su
Presidencia tiene a su cargo la o ambientales), con la posibilidad contribucin y liderazgo.
formulacin de polticas para de minimizar aspectos relevantes,
todo el pas. En particular para los como la consideracin de las En la gestin del agua, el moni-
recursos hdricos no hay un rector fuentes de suministro, la seguridad toreo, junto con los sistemas de
que no est ligado a un uso espe- de las inversiones o la calidad informacin hidrolgica (sobre
cfico. Si bien el Instituto Nacional econmica de los proyectos. En los calidad y cantidad) son funda-
de Recursos Hidrulicos (INDRHI), talleres participativos con actores mentales para la ordenacin de
institucin autnoma adscrita al del Yaque del Sur, se coment los usos, la administracin de
Ministerio de Medio Ambiente y en este sentido, que es necesario concesiones y caudales, la planifi-
Recursos Naturales, tiene como mejorar el mecanismo de asigna- cacin del desarrollo y la gestin
misin promover mejores condicin de derechos de agua obser- de riesgos. Los actores consultados
ciones de vida , mediante la vando el principio de equidad. en la cuenca Yaque del Sur comen-
preservacin y aprovechamiento taron que la carencia de datos a
racional de los recursos hdricos, Siguiendo con planificacin y su alcance limita la toma de deci-
garantizando la disponibilidad financiamiento, la Ley 1-12, siones en sus mbitos de interven-
del recurso en calidad ptima, Orgnica de la Estrategia Nacional cin ligados a los recursos hdricos.
cantidades adecuadas, y de forma de Desarrollo se ha convertido
justa y oportuna, con nfasis en el en una referencia para la plani- La falta de informacin sobre
agua para el Subsector Riego21, no ficacin de las instituciones del disponibilidad de agua en la
mantiene el registro y control de Estado dominicano (Fundacin Sur cuenca, aunado a bajas tarifas,
todos los tipos de uso que se dan Futuro, 2014a). Esta Ley se refuerza puede afectar la adopcin e
en los cuerpos de agua. Aunque con las leyes 247-12, Orgnica inversin en prcticas eficientes y
sobresale su labor de planificacin de la Administracin Pblica y la menos contaminantes. Fundacin
de los recursos hdricos a cargo 253-12, de Fortalecimiento de la Sur Futuro (2014b) encontr que
del Plan Hidrolgico Nacional Capacidad Recaudatoria del Estado las tarifas de agua en los sistemas
que enfatiza el desarrollo de para la Sostenibilidad Fiscal y el de riego no estimulan el ahorro,
infraestructura. Desarrollo Sostenible; as como porque se basan en la super-
con la aprobacin a partir del ficie regada y no en el volumen
Pea y Solanes (2003) comentan 2013 del presupuesto anual para de agua utilizado; y encontraron
que en ausencia de una insti- la educacin pblica preuniversi- en un levantamiento de percep-
tucin rectora no-sectorial, se taria equivalente al 4% del PIB. La ciones sobre los recursos hdricos
corre el riesgo de tender a apoyar coordinacin de los planes secto- en la cuenca, una diversidad de
proyectos o asignaciones de riales est a cargo del Ministerio opiniones respecto a la sequa y la
agua de acuerdo a los intereses de Economa, Planificacin y seguridad hdrica.
Desarrollo (MEPyD), como lo define
21 http://www.indrhi.gob.do/index.php/ su ley orgnica (Art.2 y 3 de la ley La disponibilidad de informacin
sobre-nosotros/mision-y-vision (consultado el 16
496-06). Se espera que cuando se confiable tambin afecta la reso-
de noviembre de 2015)
lucin de conflictos. Debido al calidad del agua para aportar a la leza para la seguridad hdrica, debe
desarrollo de la agricultura de riego atencin del problema o la toma de complementarse con soluciones
y a la gran cantidad de agua que decisiones. hacia la proteccin del suelo, de
demanda, en este entorno es en fuentes de agua, as como instru-
donde se presentan los conflictos En el tema de manejo de la mentos regulatorios, econmicos y
ms frecuentes y se requieren cuenca, se reconoce la conve- educativos. La comisin de cana-
instancias independientes, equita- niencia estratgica de planificar lizacin de ros, adecuacin de
tivas y descentralizadas de vigi- las inversiones entendiendo a la cauces y extraccin de sedimentos
lancia, fiscalizacin y sancin, las cuenca como un sistema, especial- de Colas de Presas del Ministerio
cuales fueron demandadas por los mente en temas de riego, gestin de Medio Ambiente y Recursos
actores consultados en la cuenca de riesgos, proteccin de fuentes Naturales, atiende la problemtica
Yaque del Sur. Por ejemplo, en los de agua y otros. En Repblica de sedimentacin que presentan
talleres en el municipio de Tamayo, Dominicana el enfoque de manejo los ros y embalses, relacionado
se presentaron quejas por la del agua ha estado inclinado en al manejo integral de cuencas y el
calidad del agua despus de su uso soluciones de ingeniera e infraes- riesgo de inundaciones.
agrcola; sin embargo, el municipio tructura, que si bien representan
no dispone de informacin sobre la un gran capital fsico y una forta-
A. MARCO INSTITUCIONAL,
FINANCIERO Y ADMINISTRATIVO
5.0
G. REGULACIN Y VIGILANCIA
4.0 B. CAPACITACIN,
DEL USO DEL AGUA RECURSOS HUMANOS Y
3.0
ASESORA TCNICA
2.0
1.0
0.0
C. MONITOREO,
F. PARTICIPACIN E
INVESTIGACIN Y
INCIDENCIA
POLTICAS DE
INFORMACIN
D. PLANIFICACIN Y
E. MANEJO DE CUENCAS Y DESARROLLO DEL SECTOR
GESTIN DE RIESGOS
Yaque del Sur Referencia
Figura 4.La gestin del agua calificada por actores relevantes en la cuenca Yaque del Sur.
Sobre la gestin de riesgos se Provinciales y Municipales En el mbito de cambio clim-

cuenta con el Sistema Nacional de de Prevencin, Mitigacin y tico existen numerosas iniciativas
Prevencin, Mitigacin y Respuesta Respuesta. Las consultas realizadas impulsadas desde el Ministerio
ante Desastres (SN-PMR). La en los municipios indicaron que de Medio Ambiente y Recursos
Comisin Nacional de Emergencias existe una buena respuesta ante Naturales y el Consejo Nacional
(CNE) es parte de este sistema las emergencias. Sin embargo, es para el Cambio Climtico y el
y crea los Planes Nacionales de importante aclarar que la gestin Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Gestin de Riesgo de Desastres, del riesgo comprende ms etapas Entre los avances pueden citarse:
el ltimo es del 2011. El sistema que solo la respuesta a emergen- la Evaluacin de Necesidades
tambin se organiza por Comits cias, que suele no recibir atencin. Tecnolgicas para la adaptacin

y la mitigacin del cambio clim- las Habilidades para Avanzar hacia regulador de los servicios pblicos, a
tico, entre 2011 y 2012, en donde un Desarrollo Verde, con Bajas excepcin del sector elctrico. La Ley
fueron priorizados los sectores Emisiones y Resiliencia Climtica. 42-01 General de Salud, por ejemplo,
de recursos hdricos, turismo y Recientemente el Consejo junto en sus Artculos 41 y 42 no deja claro a
forestal con destacadas reco- con el Ministerio de Agricultura quin corresponde la responsabilidad
mendaciones. Esta evaluacin se public la Estrategia Nacional de de supervisar la calidad de los servicios
soporta en la Estrategia Nacional Adaptacin al Cambio Climtico de agua potable, lo cual es crtico para
Forestal de 2010 y el Plan de en el Sector Agropecuario de la la salud y objeto de conflictos, como
Desarrollo Econmico Compatible Repblica Dominicana para el result en la evaluacin de seguridad
con el Cambio Climtico (Plan perodo 2014-2020, con considera- hdrica municipal descrita ms adelante.
DECCC), desarrollado en 2011. Este ciones que impactan positivamente CEPAL (2014) sugiere que es importante
mismo ao se public la Evaluacin la seguridad hdrica nacional. la participacin de entidades regula-
de los Flujos de Inversin y Flujos Actualmente se formula la Ley de torias autnomas para la ordenacin
Financieros para la Mitigacin en el Cambio Climtico que representar de precios y subsidios, calidad de los
sector energtico y la adaptacin otro avance a la confrontacin de servicios de agua, temas de expansin,
en los sectores agua y turismo de este fenmeno en el pas. mantenimiento y sostenibilidad econ-
Repblica Dominicana. Tambin se mica de las prestatarias. El anlisis de
formul ese ao el Plan Estratgico En el caso del sector Agua potable Otez y Daz (ibid) sobre el sector agua
para el Cambio Climtico (PECC) y saneamiento, Otez y Daz potable y saneamiento indica que las
2011-2030 y la Poltica Nacional (2011) hablan de la carencia de una leyes de constitucin les dan a las enti-
de Cambio Climtico que enri- visin y plan para facilitar la coor- dades prestatarias, las funciones tanto
quece la Estrategia Nacional de dinacin, cuya definicin en inicio de prestacin, como de autorregulacin,
Desarrollo, como una oportunidad queda bajo la potestad del INAPA. lo cual puede vulnerar los derechos de
para incorporar dentro de la ley La carencia de planes estratgicos los clientes y la calidad de los servicios.
de reforma fiscal aprobada un obliga a trabajar bajo proyectos Contreras et al (2015) encontraron a
impuesto que grava a los veh- con perspectivas de corto plazo, lo travs de encuestas a hogares en cuatro
culos de alto consumo, el primer que afecta la direccin de las inver- municipios de la cuenca Yaque del Sur
impuesto verde de Repblica siones (ibid). una alta incidencia de diarrea y parasi-
Dominicana. En el 2012 se public tosis, lo cual puede estar relacionado
la Estrategia Nacional para Un elemento que se destaca en el a la calidad del agua de los sistemas
Fortalecer los Recursos Humanos y Cuadro 6, es la inexistencia de un pblicos.
Cuadro 6. Mapa de gobernanza del agua en Repblica Dominicana
GENERAL O COMO POLTICA DE
FUNCIN AGUA POTABLE URBANO A.POTABLE RURAL
ESTADO
Polticas,
Secretara de Estado de la Presidencia
normativas
Ministerio de Economa, Planificacin
Planificacin
y Desarrollo. Ley 1-12
Rectora
Adaptacin al CC CNCCMDL, Ministerio de ambiente
PGR - Ministerio Pblico. Consejo

Resolucin de
Nacional de Medio Ambiente y
conflictos
Recursos Naturales.
Vigilancia,
fiscalizacin y PGR - Ministerio Pblico
sanciones
Comunicaciones y Medios de comunicacin, ONGs, M.

Incidencia
educacin ambiente, Ministerio de Educacin

social
Espacios de Consejo Nacional de Medio Ambiente

participacin y y Recursos Naturales. Mesa Nacional GASH GASH
concertacin del Agua
INAPA, CAASD, CORAASAN,

INAPA, Asociaciones
Prestador del CORAAMOCA, CORAAPP,
Comunitarias de Acueductos
Servicios
servicio COAAROM, CORAAVEGA.

Rurales, CORAAs.
Central Romana
Regulador de los Pro Consumidor, DIGENOR (Instituto Ministerio de salud pblica. Ministerio de salud pblica,
servicios Dominicano para la Calidad) INAPA, M. de ambiente INAPA, M. de ambiente
Observatorio Nacional del Agua-
Monitoreo
Apoyo a la toma de decisiones
ONAMET. INDRHI, M. de ambiente.

hidrolgico y
Sistema Nacional Integrado de
sistemas de
Informacin sobre riesgos a
informacin
desastres
INDRHI, ONAMET, M. de ambiente,
SGN y Universidades: UNIBE,
Investigacin
PUCMM, UASD, ISA, INTEC, UNPHU,
UCNE, IDIAF
Asesora tcnica, Servicio Geolgico Nacional, UNPHU,
formacin y ISA, INTEC, UASD, PUCMM, UASD,
capacitacin UCE.
Conservacin y
proteccin de INDRHI
fuentes de agua
Intervencin
INAPA, CAASD, CORAASAN, INAPA, Asociaciones

CORAAMOCA, CORAAPP, Comunitarias de
Infraestructura COAAROM, CORAAVEGA, Acueductos Rurales,
INDRHI
Central Romana, CORAAs, Ayuntamientos,
Ayuntamientos, ONG, ONG, Cooperacin
Cooperacin Internacional Internacional

SANEAMIENTO SANEAMIENTO GESTIN DE
AGRICULTURA ENERGA ECOSISTEMA
URBANO RURAL RIESGOS
Ministerio de Comisin Nacional SNPMRD:

M. de Ambiente
Agricultura de Energa CNPMRD
Comisin Nacional M. Ambiente
INDRHI CNE
de Energa Ayuntamiento
Ministerio de
M. de Ambiente
Agricultura
Superintendencia de
Junta de Regantes M. de Ambiente
Electricidad, COPE
Superintendencia de
INDRHI M. de Ambiente
Electricidad
Observatorio del
INDRHI M. de Ambiente
Agua y COPE
Comit de
GASH GASH Junta de regantes Operacin de
Embalses
INAPA, CAASD, 9-1-1, COE,
CORAASAN, INDRHI, Junta de Comisin para
INAPA, EGEHID (Generacin
CORAAMOCA, regantes. Asociacin el Manejo de
Ayuntamientos hidroelctrica)
CORAAPP, COAAROM, de productores Desastres
CORAAVEGA Naturales
Superintendencia de
COPE, INDRHI, CAC
Electricidad
EGEHID, COE,
INDRHI Superintendencia de M. de Ambiente
Electricidad
IDIAF
Ministerio de
IDIAF CTN, EIGEO
Agricultura
Comisin de
canalizacin de
M. de ambiente, ros, adecuacin
INDRHI Organismos locales, de cauces y
Ayuntamiento extraccin de
sedimentos de
presas
INAPA, CAASD,
CORAASAN,
M. de ambiente,
CORAAMOCA, INAPA,
Organismos locales,
CORAAPP, COAAROM, Ayuntamientos,
INDRHI EGEHID Ayuntamiento,
CORAAVEGA, ONG, Cooperacin
ONG, Cooperacin
Ayuntamientos, internacional
Internacional.
ONG, Cooperacin
Internacional.
En torno a la prestacin de servicios de y servicios sociales bsicos (Art. 20, Ley vante fortalecer los espacios de
agua potable se ha dado una experiencia 176-07). Sin embargo, se encontr en coordinacin y mesas de dilogo
interesante de descentralizacin-centra- los municipios estudiados que la calidad intersectorial, como el Consejo
lizacin. Durante el gobierno de Rafael del servicio de recoleccin de residuos Nacional de Medio Ambiente
Trujillo, en 1955, el gobierno transfiri slidos es irregular y no hay manejo de y Recursos Naturales, la Mesa
todas las responsabilidades y los activos residuos peligrosos, como por ejemplo, Nacional del Agua y el Observatorio
del sector agua y saneamiento a los los hospitalarios. Nacional del Agua. ste ltimo,
ayuntamientos locales, pero pocos aos coordinado por el INDRHI, ha
ms tarde, en 1962, se constat que el No obstante, la reforma de la legisla- cobrado importancia en el marco
modelo ya haba fracasado, por lo que cin municipal de 2007 ha permitido de los procesos de sequa cada
el Presidente Joaqun Balaguer cre el impulsar un proceso de desarrollo de vez ms prolongados (Fundacin
Instituto Nacional de Aguas Potables capacidades de los gobiernos locales Sur Futuro, 2014b). Actores de la
y Alcantarillados (INAPA), bajo la Ley encabezado por el Ministerio de cuenca mencionaron la necesidad
5994, volviendo as a la administracin Administracin Pblica, el MEPyD, la de que las instancias de gestin
centralizada de todos los sistemas. Federacin Dominicana de Municipios del agua trabajen de manera ms
Despus, en 1973 se crea la Corporacin y sus asociaciones regionales, con la coordinada e intercambien infor-
del Acueducto y Alcantarillado de participacin de numerosas organiza- macin y den mayor seguimiento a
Santo Domingo (CAASD) y entre 1997 ciones de la sociedad civil. Puesto que el las decisiones y acuerdos tomados
y 1998 se crean la Corporacin de apoyo a la gestin administrativa de los en dichos espacios. En el sector
Acueducto y Alcantarillado de Santo gobiernos locales es una tarea ardua y de Agua, Saneamiento e Higiene,
Domingo (CAASD), la Corporacin del permanente, el trabajo de estas institu- el Grupo GASH encabezado por
Acueducto y Alcantarillado de Santiago ciones, si bien activas, debe impulsarse el Ministerio de Salud, fue creado
(CORAASAN), la Corporacin de continuamente. para facilitar la coordinacin entre
Acueductos y Alcantarillados de Puerto actores nacionales, locales, inter-
Plata (CORAAPPLATA), la Corporacin Una experiencia importante de nacionales y organizaciones de las
del Acueducto y Alcantarillado de descentralizacin de competen- Naciones Unidas involucrados en
Moca (CORAAMOCA) y la Corporacin cias en el manejo de los recursos la prevencin y control de enfer-
de Acueducto y Alcantarillado de La hdricos ha sido impulsada por el medades. En este rubro, el Comit
Romana (CORAAROM). De esta manera, INDRHI, transfiriendo la adminis- de Emergencias y Salud (CES) es la
el INAPA fue quedando como respon- tracin (con apoyo tcnico) de los ms alta instancia en emergencias
sable de la prestacin de servicio a las sistemas de riego secundario y de salud pblica.
ciudades intermedias y a la zona rural. terciarios a las juntas de regantes.
Aunque en estas zonas rurales, INAPA ha Hasta el ao 2005, el INDHRI Una herramienta poderosa para
propiciado el desarrollo de Asociaciones haba organizado 30 juntas en la promocin del desarrollo y la
Comunitarias de Acueductos Rurales, todo el pas, conformadas por 173 estabilidad social es el fomento
conocidas como ASOCAR, a las cuales Asociaciones de Regantes, agru- de la conciencia ciudadana
se les transfiere la operacin y mante- pando a ms de 77,000 usuarios respecto a la provisin de servicios,
nimiento de los acueductos, incluido el que cubren aproximadamente la la proteccin ambiental y sobre
cobro de tarifas por los servicios de agua mitad de la superficie irrigada del el manejo y gestin del recurso
prestados. pas (Fundacin Sur Futuro, 2014b). hdrico (Pea y Solanes, ibid). Se
Como todo proceso participativo, reconoce que destacadas ONGs
De acuerdo a la Ley del Distrito Nacional es fundamental el acompaa- tienen una importante presencia
y los Municipios (176-07), los ayuntamiento, asesora tcnica, capacita- en la cuenca del Yaque del Sur,
mientos tienen la obligacin de brindar cin e informacin. Las juntas de facilitando gran parte de la tarea
(por s solos o asociados a otros), los regantes pueden beneficiarse de de sensibilizacin y educacin. No
servicios de la recoleccin, tratamiento y una economa de escala y ampliar obstante, los actores de la cuenca
disposicin final de los desechos slidos la atencin no solo para la cons- tambin ven conveniente tener
urbanos y rurales, limpieza vial, acceso truccin de obras, sino para el mayor asesora cientfica de parte
a los ncleos de poblacin, recons- mantenimiento y uso eficiente del de universidades y centros espe-
truccin y mantenimiento de calles, riego. cializados, as como tener mayores
aceras, contenes y caminos rurales, posibilidades de recibir capacita-
parques pblicos, matadero, mercado, Como puede notarse, el proceso cin y facilidades de formacin
proteccin y defensa civil, prevencin y de gestin del agua requiere que profesional tambin en la periferia
extincin de incendios, proteccin del muchos agentes acten en forma del pas, es decir, desconcentrar los
medio ambiente, planeamiento urbano coordinada, por lo que es rele-

centros de formacin. Por su parte, Figura 5.Sistematizacin de inversiones en gestin del agua en
la participacin de los medios de Repblica Dominicana, de lo nacional a lo local
comunicacin se calific como
poco activa en estos temas dentro
de la cuenca. Tambin en relacin
con la participacin, se sugiri 16%
elevar la consideracin del gnero 4% AguaPotable y
en las estrategias de concertacin y Saneamiento
consultas pblicas. Recientemente Gestindel aguay
el INDRHI, el Ministerio de la
8% Riego
72%
Mujer y el Consejo Nacional de Gestin Ambiental
Regantes firmaron un convenio a
fin de impulsar la incorporacin
de la perspectiva de gneroen
la poltica,planes, programas y
proyectos.
En la cuenca del Yaque del Sur El anlisis de las inversiones en o CEPALSTAT23 y los estudios de
se han logrado buenas experien- el sector de los recursos hdricos Otez y Daz (ibid), marcan que
cias de gestin del agua prota- realizado por Fundacin Sur Futuro la brecha en el desabasto ha
gonizadas por organizaciones y (2014a) indic que casi tres cuartas avanzado, sugiriendo revisar, ya
asociaciones que se involucran partes de la inversin que realiza el sea el modelo de gestin (pues la
en la proteccin del bosque y en pas en el tema de agua tienen que demanda avanza ms rpido que la
el desarrollo y administracin ver con suplir los servicios de agua oferta) o la gestin administrativa
de pequeas infraestructuras potable y saneamiento (Figura interna de las prestatarias, como lo
para riego, suministro de agua 5) y sobretodo en la construccin sugieren Otez y Daz, acusando
potable y generacin hidroelctrica de infraestructura (Cuadro 7). Aun que la ineficiencia comercial ha
(Fundacin Sur Futuro, 2014b). Por cuando la inversin se mantiene aumentado la dependencia del
ejemplo en El Tetero se logr que creciente ao tras ao, las estads- presupuesto nacional, cuya dota-
la hidroelctrica construida por ticas de cobertura de estos servi- cin crece ao tras ao.
el INDRHI compensara a la comu- cios en el pas segn indicadores
nidad por el servicio ambiental, de desarrollo del Banco Mundial22
con lo que se logr construir una
22 http://datos.bancomundial.org/indice/ 23 http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/
escuela, una clnica, un sistema de ios-indicadores-del-desarrollo-mundial WEB_CEPALSTAT/Portada.asp
riego y se adquiri un tractor.
Cuadro 7. Suma de inversiones de las principales instituciones de gobierno relacionadas a la gestin de los
recursos hdricos por sector durante los aos 2000 a 2010 (Fundacin Sur Futuro, 2014a).
GESTION DEL GESTION ENERGA
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
INVERSIONES AGUA Y RIEGO AMBIENTAL HIDROELCTRICA
POR SECTOR MINISTERIO
INAPA CORAAS INDRHI EGEHID
2000-2010* AMBIENTE
FI FF O&M FI FF O&M FI FF O&M FF FI FF O&M
Inversin total
para los 10 aos
846.9 195.8 127 1110.2 575.2 709.9 235.2 125.7 53.4 206.7 286.3 0.85 510.4
clasificada (106
US$ 2005)
Porcentaje 72 17 11 57 30 13 100 36 0 64
Total (106 US$

1169.7 2395.3 414.21 206.67 797.51
2005)
Promedio anual
97.5 199.6 35 17 66
(106 US$ 2005)
*Todos los flujos monetarios fueron convertidos a dlares estadounidenses (US$) constantes de 2005, utilizando la tasa de cambio oficial promedio entre el
peso dominicano y el dlar estadounidense para ese ao.
En el Cuadro 7 se muestra la suma fsicos e invierte principalmente en En el Cuadro 8 claramente se
de inversiones de las principales operacin y mantenimiento. Cabe observa la atencin dada en esta
instituciones de gobierno relacio- la posibilidad que al invertir ms en cuenca para el sector agrcola,
nadas a la gestin de los recursos manejo de cuencas se reduzca la resaltando el valor de Yaque del
hdricos por sector durante los necesidad de invertir en manteni- Sur como proveedora de productos
aos 2000 a 2010. Se muestra miento (por el azolvamiento de los agrcolas y alimentos. En el tema
que el sector energtico prcti- embalses). Programas de manejo de agua y saneamiento, Nez
camente no invierte en conceptos de cuencas podran ampliar y (2015) informan que la inversin en
ligados a programas (flujos finan- mejorar la distribucin de los esta cuenca con respecto al total
cieros), entre los que podran beneficias entre productores y invertido en el pas es casi insigni-
incluirse de manejo de cuencas, poblaciones vulnerables y mejorar ficante (1.8%), tambin se reporta
sino que se circunscribe a expan- la calidad de vida local. poca inversin del EGEHID (1.6%)
sin o instalacin de nuevos activos con respecto al total nacional.
Cuadro 8. Inversiones en el perodo 2000-2014 en el Yaque del Sur de las principales instituciones relacionadas
a la gestin de los recursos hdricos. Fuente: Nez (2015).
TOTAL EN
INSTITUCIN TIPO DE INVERSIN (Inversin 1 USD = RD$ 44.71)
USD
14 Sistemas de acueductos (RD$749,941,167)

INAPA 19,701,465 1 Sistema de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales
(RD$131,000,000)
Presa de Monte Grande ubicada en la parte baja de la cuenca del ro Yaque del Sur (Los
recursos asignados entre 2000-2014:
RD$7,608,542,489)
INDRHI 193,041,358 5 Centrales hidroelctricas (proyectos de hidroelectricidad rural y sus caractersticas
principales (RD$308,071,266)
6 Sistemas de riego (RD$547,893,545)
3 Obras para el control de inundaciones (RD$167,240,500)
EGEHID 12,523,902 Central hidroelctrica de Palomino (RD$560,000,000)
TOTAL 225,266,725
5.4.1.Gestin municipal Programacin para garantizar la turas priorizadas en los mismos.

coordinacin e integracin de las Este proceso representa una gran
En Repblica Dominicana se polticas sectoriales y de equidad oportunidad para incorporar la
disponen diferentes instrumentos de gnero del gobierno con las del adaptacin al cambio climtico
articulados para la planificacin municipio, as como la evaluacin y puede constituir un escenario
municipal como son, el Plan de los resultados de la gestin ideal para poner en prctica las
Estratgico de Desarrollo (10 en cuanto a la eficiencia, eficacia, presentes guas.
aos y ms), el Plan Municipal de impacto, pertinencia y visibilidad
Desarrollo (PMD) (4 aos), el Plan (Art. 124). Algunos ayuntamientos han
Operativo Anual (POA) (que es el creado Unidades Municipales de
instrumento principal para el moni- Para apoyar a los gobiernos Gestin Ambiental asesoradas
toreo del PMD y el vnculo entre locales, la DGODT del MEPyD por el Departamento de Gestin
este y el Presupuesto Municipal), ejecuta actualmente el Programa Ambiental Municipal del Ministerio
el Presupuesto Municipal (1 ao) de Desarrollo Municipal (PRODEM), de Medio Ambiente y Recursos
y el Presupuesto Participativo financiado por el Banco Mundial, Naturales, en obediencia a la Ley
Municipal (PPM). y est apoyando a distintos muni- Ambiental del ao 2000 (Ley 64-00)
cipios del pas en la formulacin para velar por el cumplimiento de
Se prev en la Ley 176-07, del de sus Planes Municipales de las normas ambientales.
Distrito Nacional y los Municipios, Desarrollo y en la financiacin de
que los ayuntamientos creen pequeas obras de infraestruc-
Oficinas de Planificacin y

5.4.2.Municipios piloto agua antes de consumirla y un 37% tados dijo padecer de manera
dijo comprar agua embotellada. frecuente diarreas y 54% parsitos
En cuanto a la calidad del agua, se intestinales. As mismo, un 11%
5.4.2.1.Guayabal, Repblica encontraron noticias en los medios dijo padecer dengue de manera
Dominicana de comunicacin que hacan frecuente y un 6.3% malaria, estas
El municipio de Guayabal se ubica alusin a problemas de calidad ltimas son enfermedades relacio-
dentro de la Provincia de Azua, de agua en este municipio25. En el nadas con estancamiento de agua.
dentro de la cordillera central de rea urbana, el agua procedente
Repblica Dominicana. El municipio del sistema del INAPA recibe un Sobre el tema de salud, se cont
es reciente, la Ley de creacin es tratamiento de potabilizacin y en durante las entrevistas que a
la 216-04 del 3 de agosto de 2004, el rea rural, son los Comits de veces llegan operativos mdicos
en el pasado perteneca a Padre las Agua los que brindan este servicio que organizan los Guayabaleros
Casas. a travs de acueductos, en su ausentes, que son profesionales
mayora rudimentarios26, pero su que han salido del pueblo y
Guayabal tiene una superficie calidad es menos monitoreada. regresan cada ao a apoyar con
de 235.6 km2 y una poblacin de Las tarifas de agua son bajas (63% servicios de odontologa, cardio-
5,263 (Censo 2010). El municipio de los entrevistados dijeron que la loga, psiclogos, problemas de
es sensible a los embates clim- tarifa de agua es justa) y tambin la aprendizaje y otros.
ticos, pues la actividad econ- recaudacin (Otnez y Daz, 2011).
mica principal es la agricultura Esto puede explicar por qu los
de temporal para subsistencia y Comits de Agua llegan a presentar Agua y desarrollo
su territorio se ha visto afectado dificultades en cuanto a la repa- En relacin a la importancia del
en diversas ocasiones a efectos racin de las instalaciones. Una agua en la economa del municipio,
climticos severos, dos de ellos de persona del municipio describe el 62% de los hogares de Guayabal
gran impacto y que permanecen en cmo resuelven algunas comuni- son productores agropecuarios.
la memoria de la poblacin son los dades en Guayabal el suministro La mayor fuente de empleo de
huracanes David (1979) y George de agua potable: Guayabal es la agricultura de
(1998). montaa, de ciclo corto, secano,
El acueducto que fue daado por dependiente de las lluvias, reali-
Para describir el municipio de un huracn se puso con ayuda zada en terrenos, en su mayora,
Guayabal en trminos de segu- internacional. INAPA puso la con pendientes mayores a los 30
ridad hdrica se utilizarn prin- bomba que se da pero no se ha grados. Los principales cultivos son
cipalmente las estadsticas de la habilitado, por lo tanto, la comu- habichuela, gandules, maz y papas,
Oficina Nacional de Estadsticas nidad tom agua de un sistema que concentran ms del 40% de
(ONE) publicada en su pgina Tu de riego. Cuando algunas tuberas los ingresos, adems de otros
municipio en cifras24, as como se rompen, la Junta de Regantes productos de ciclo corto (Fundacin
los resultados de las entrevistas resuelve. Sur Futuro, 2012b).
realizadas por INTEC en este
municipio, los talleres realizados La ONE reporta que el 71% de En general, la topografa dificulta
por CATHALAC y las entrevistas a hogares no tiene inodoro en la el establecimiento de sistemas
actores clave, incluyendo funciona- vivienda, que no existe alcantari- de riego, los pocos sistemas de
rios del gobierno local. llado sanitario y que un 36% de la riego existentes en su mayora
poblacin carece de sistemas de son por gravedad, poco eficientes.
recoleccin de basura. Se coment en los talleres que la
Servicios actividad ganadera tambin se ha
En Guayabal el 20% de las visto afectada por sequas debido
viviendas tienen abastecimiento Salud a la escasez de pasto. Ante estas
de agua por red pblica dentro Las condiciones descritas pueden amenazas, los productores de este
de la vivienda; en las entrevistas estar teniendo repercusiones municipio tienen limitado acceso
a hogares el 62% dijo que el agua en la salud: en las entrevistas a a crditos y a programas de apoyo
que reciban era potable, pero un hogares, el 47% de los entrevis- agropecuario lo que merma su
92% dijo dar otro tratamiento al capacidad de adaptacin.
25 http://eldia.com.do/acueducto-guaya-
24 http://foro.one.gob.do/perfiles/. Consul- bal-sin-filtro/
tado en noviembre del 2015. 26 Informacin del GFP
Seguridad alimentaria A continuacin, un funcionario Hay destruccin de rboles,
En cuanto a seguridad alimentaria, para municipal describe la situacin en quema incontrolada del bosque,
el ao 2011, se report que a nivel nacio- caso de incomunicacin: corta y descuido de los rboles en
nal, un 15.4% de la poblacin consumi las fuentes principales de agua.
una dieta con una cantidad menor del El principal problema de
nivel de energa requerido y un 11% de Guayabal es la comunicacin, Falta planificacin, no se refo-
los infantes tuvieron bajo peso al nacer cmo llevar comida a las comu- resta donde realmente se nece-
para el ao 200727. Esto llama la aten- nidades alejadas? Nos coordi- sita, donde nacen las fuentes
cin sobre el tipo de alimentos que se de agua; no se sigue el Plan de
namos con Defensa Civil de Santo
producen en el campo y el destino de los Ordenamiento existente. No se han
Domingo y con el Gobernador de
mismos. Pues si bien, la produccin agr-
Azua, pero a veces duran hasta reforestado realmente las zonas
cola representa una fortaleza en trmi-
tres das en llegar por las lluvias ms vulnerables, donde estn las
nos de seguridad alimentaria, el perfil del
agricultor est cambiando hacia la expor- y las nubes, por lo que se desa- fuentes de agua.
tacin (PNUD, 2013). bastecen los mercados pequeos.
Cuando se acercan los helicp- Falta presencia de las enti-
Seguridad energtica teros, la gente se pelea por la dades del Gobierno central; falta
comida, por lo que ahora los heli- conocimiento sobre las leyes y
La mayora de las viviendas (84%)
cpteros ya no quieren bajar y solo reglamentos relacionadas con el
gozan de conexin al servicio elc-
avientan la comida desde lo alto y manejo del agua; falta asistencia
trico, pero como en todo el pas,
se pierde. El gobierno ayuda alqui- tcnica en este tema.
se sufren constantes cortes en el
suministro. Adems un 32.9% de lando buldozers y el combustible
para sacar las cosechas, tambin Falta vigilancia y ejercicio de
las viviendas utiliza combustibles
se abren caminos echando mate- sanciones: una persona provoca
fsiles para cocinar28. Cabe sealar
rial resistente para poder pasar. un fuego que destruye miles de
que la cuenca Yaque del Sur cuenta
rboles y no se le castiga o no
con una capacidad instalada de
En cuanto a otros medios de comu- se le aplica la ley. No se aplican
19.4 MW de generacin hidroelc-
nicacin, la ONE reporta que solo las sanciones correspondientes
trica que se dispone en la red
el 26% de hogares en el municipio cuando se violan las leyes
nacional.
tienen telfono celular o fijo; 0.2% ambientales.
tienen conexin a Internet; 3%
tienen computadora; y no existen En el municipio de Guayabal la
Riesgos principal fuente de agua es superfi-
emisoras de radio A.M. o F.M.
Como se ha mencionado, Guayabal cial proveniente del ro Las Cuevas.
tiene alta vulnerabilidad a embates En general, los entrevistados coin- Esta subcuenca tiene el nivel de
climticos; se recuerda que cidieron en que existe una buena produccin de agua ms bajo de
los huracanes David y George organizacin comunitaria para la toda la cuenca del Yaque del Sur
causaron severos daos y ocasion atencin a desastres, incluyendo (Figura 9), que est entre 8 y 21
la migracin de alrededor de 3,000 la existencia de albergues. En las mm al ao.
personas29. Este es un municipio entrevistas a hogares, el 53% de los
alejado que tiende a quedarse inco- encuestados dijo que s conocen En general, toda la cuenca del
municado por las crecidas, espe- los planes de emergencia; y el 48% Yaque del Sur tiene una alta
cialmente del ro Las Cuevas, por dijo que s ha recibido algn tipo de produccin de sedimentos.
donde pasa su nica va de acceso ayuda para la recuperacin ante un Particularmente la subcuenca del
desde San Juan de la Maguana, evento de emergencia. ro Las Cuevas tiene una produc-
pasando por Las Yayas y Padre cin de entre 2.4 a 3.2 ton/ha,
Las Casas. Aunque como medida aunque, el ro del Medio tiene una
de adaptacin, recientemente, Fuentes de agua produccin an mayor, de hasta 4
el gobierno nacional termin de ton/ha al ao. Gran parte de este
El municipio de Guayabal prioriz
construir el puente que atraviesa material es grava con alto poder
como su principal amenaza a la
el ro Las Cuevas, lo que ha signifi- erosivo y causante de frecuentes
seguridad hdrica el deterioro de
cado un gran alivio para Guayabal. interrupciones en las carreteras.
las fuentes de agua. Los partici-
pantes describieron el problema en
27 http://apps.who.int/nutrition/landscape/
los siguientes trminos: Dada esta vulnerabilidad, en el
report.aspx?iso=dom
28 http://foro.one.gob.do/perfiles/ 2012, la Fundacin Sur Futuro
29 Comunicacin personal con el Alcalde.

termin el Plan Maestro actuali- Recursos Naturales y el CEPROS para fortalecer las capacidades,
zado para el manejo de las cuencas han dado capacitaciones, por proteccin de las fuentes y
altas de la presa de Sabana Yegua ejemplo, el taller de manejo de mejorar los servicios de agua;
(PMPSY) que corresponde a la insecticidas en la produccin de
No tenemos ayuda para dar
parte alta de la cuenca del Yaque abono orgnico y el diplomado
seguimiento y asesoramiento;
del Sur. Este plan cuenta con seis sobre manejo de agua;
ejes temticos: Se requiere crear una brigada
Se involucraron a los jvenes en
para siembra de rboles, orna-
la jornada de reforestacin con los
Mejoramiento de la calidad mentales y frutales.
estudiantes de la escuela y el liceo
de vida de los habitantes de la
secundario;
cuenca;
Gobernabilidad
Se establecieron alianzas con Sur
El manejo sostenible de los Al 2008 en Guayabal, el nmero
Futuro, asociaciones comunitarias,
recursos naturales (fsicos y total de planteles educativos
INAPA, Medio Ambiente y el INDRHI
biolgicos), la preservacin de de todos los niveles era nueve
para la preservacin de la cuenca
la biodiversidad y de las reas pblicos y uno privado, y el grado
alta del ro Las Cuevas;
protegidas; mximo llega hasta el nivel medio;
Se establecieron alianzas con el los estudiantes que desean conti-
El desarrollo de actividades
INDRHI, INAPA y Medio ambiente nuar sus estudios, deben salir del
econmicas sostenibles;
para la preservacin del ro Agua municipio.
Cumplimiento de las leyes secto- de la Piedra;
riales vigentes y los convenios Existen diferentes organizaciones
Sur Futuro contribuy para la
internacionales; de base, por ejemplo junta de
construccin de la hidroelctrica
La participacin activa de de la comunidad El Recodo; regantes, las juntas de vecinos,
involucrados; asociaciones de productores,
Existe un financiamiento por Sur organizaciones de productores
La generacin y obtencin de Futuro e INAPA para la proteccin agrcolas, asociaciones de socorro
recursos para el manejo soste- de las fuentes de agua. y cooperativas, clubes de madres
nible de las tierras. y jvenes (Fundacin Sur Futuro,
Como se puede notar, el avance
que se tiene en el municipio en el 2012b), aunque se hizo saber
El Plan es amplio y se implementa
cuidado de los recursos naturales durante los talleres de intercambio
en varios municipios. En Guayabal
es muy positivo, aunque aun as, que la participacin de estas orga-
los beneficios de este proyecto
para los guayabaleros, el tema nizaciones en el desarrollo muni-
son reconocidos. Aqu algunos
de la degradacin de los bosques cipal es limitado.
testimonios recogidos durante los
encuentros y entrevistas sobre las sigue siendo prioritario. Los retos
sealados en los talleres para Se explic que del presupuesto
fortalezas de las capacidades muni-
detener la tendencia de deforesta- municipal se destina un 25%
cipales relacionadas a la proteccin
para cubrir salarios, un 40% para
de las fuentes de agua que abonan cin fueron los siguientes:
realizar inversiones y se aparta
a la seguridad hdrica:
cierta cantidad para apoyar a
La comunidad participa poco en
personas de la tercera edad,
Se cuenta con una brigada de el cuidado del bosque;
cubrir recetas mdicas y pasajes
medio ambiente;
No hay planes para proteger las de estudiantes. Cada ao se hace
La informacin que se recoge dems fuentes de agua; el Presupuesto Participativo en la
en el Plan de Ordenamiento Asamblea Municipal para definir las
An con el esfuerzo que se est
Territorial es abundante y til para obras del rubro de inversiones.
haciendo, no se nota el impacto
la toma de decisiones;
de estas medidas, ya que desde
Se han desarrollado experiencias la dcada de los ochenta se
En relacin con la intervencin del
en restauracin y reforestacin por vienen realizando trabajos de
municipio en la gestin del agua,
los trabajos en el ro Las Cuevas, reforestacin y aun as el muni-
esta se limita mayormente a la
arroyo Corozo y el ro Agua de la cipio luce deforestado, dado
atencin de emergencias, recolec-
Piedra; que no se le da seguimiento a la
cin de residuos slidos, manteni-
reforestacin;
La Fundacin Sur Futuro, el miento en los cauces del ro para
Ministerio de Medio Ambiente y Se requieren ms recursos el control de desbordamientos,
construccin de pequeas obras sentan una oportunidad para Se puede ver que los temas con
de desage y de vas internas. En el municipio de Guayabal a fin menor desempeo son los temas
el municipio se carece de personal de promover la inclusin de las de agua y desarrollo y salud, que a
asignado para la preservacin de los medidas de adaptacin hacia la su vez se relaciona con los servi-
bosques y la proteccin de las aguas. seguridad hdrica en una plani- cios, adems, todos los indicadores
No hay tcnicos a tiempo completo. ficacin de acuerdo al Sistema de gobernabilidad resultaron con
Necesitamos ms tcnicos y una Nacional de Planificacin e un desempeo regular. El tema
sub-direccin de recursos naturales Inversin Pblica. de fuentes de agua result con
en la comunidad. El municipio tiene calificaciones entre regulares y
tres tcnicos forestales y la UGAM no satisfactorias.
coordina con el municipio, se indic Resumen de la evaluacin
en los talleres. de los indicadores de
seguridad hdrica
Este municipio no cuenta con
En resumen, la seguridad hdrica se
un Plan de Desarrollo Municipal,
evalu en el municipio de Guayabal
como lo tienen otros municipios
a travs de 30 indicadores relacio-
en donde la Direccin General
nados a los ocho temas en que se
de Ordenamiento y Desarrollo
dividi el concepto. En una escala
Territorial del Ministerio de
de 0 a 100, Guayabal recibi una
Economa, Planificacin y
calificacin de 64. En la Figura 6 se
Desarrollo ha dirigido esfuerzos.
aprecia el desempeo general del
As que las medidas que han
municipio. El nmero dentro de
surgido a partir del trabajo desa-
las barras se refiere al nmero de
rrollado por CATHALAC repre-
indicadores con esa calificacin.
Total 7 14 9
Gobernabilidad 5
Riesgos 1 3 3
Seguridadenergtica 2
Seguridadalimentaria 1 1
Salud 1 1
Servicios 1 2 3
Aguaydesarrollo 1 1
Fuentesdeagua
2 2
ydisponibilidad
Satisfactorio Regular Nosatisfactorio
Figura 6.Resultados de la evaluacin de la seguridad hdrica en el municipio de Guayabal a

travs de 28 indicadores

5.4.2.2.Tamayo, Repblica compensar con una toma de la presa se paga a personas no necesa-
Dominicana de Monte Grande. riamente calificadas para llevar
a cabo este peligroso trabajo. El
El municipio de Tamayo se ubica En el rea rural, [continua el sistema cloacal ha quedado lleno
dentro de la Provincia de Baoruco, funcionario] el INAPA no inter- de fango, lo mismo que el canal
al sur de Repblica Dominicana. viene, muchos de los acue- de riego de Santa Ana que recoge
La Ley de creacin del municipio ductos fueron construidos por la las aguas de lluvia, dificultando el
es la 229 del 18 de marzo de 1943. ASURO (Asociacin de Regantes desage, que causa estancamiento
Tamayo tiene una superficie de del Suroeste). Algunas comuni- del agua y con ello proliferacin de
434.3 km2 y una poblacin de dades tienen sus propios pozos y mosquitos. Como alternativa a este
26,772 habitantes (ONE, con base bombas. Algunos acueductos los problema, el municipio construye
al Censo 2010). Tamayo posee opera la comunidad de la mano pozos filtrantes.
siete distritos municipales: Tamayo de la Pastoral Social (Critas
(7,718), Uvilla (2,991), Santana Dominicana). Gran parte del En cuanto a la recoleccin de
(5,712), Monserrate (3,312), Cabeza financiamiento proviene de orga- desechos, los distritos ofrecen
de Toro (1,864), Mena (2,395), nizaciones no gubernamentales. A este servicio sin costo para las
Santa Brbara el 6 (2,780). veces ayuda el Ayuntamiento, por viviendas, a travs del presupuesto
ejemplo, si se quema la bomba. En que reciben en funcin del tamao
una ocasin, en una comunidad de su poblacin. La ONE seala
Servicios de agua potable, sin luz de aproximadamente 60 que casi el 28% de los hogares no
saneamiento y residuos casas, el ayuntamiento recons- cuenta con este servicio. El ayun-
slidos truy el acueducto y tuvieron que tamiento usa camiones de volteo
Solo un 28% de las viviendas en el colocar un panel solar, pero la (no compactadoras) y se recoge sin
rea urbana de Tamayo cuenta con bomba convencional que trajeron clasificacin, incluyendo los dese-
abastecimiento de agua por red no funcion, as que tuvieron que chos hospitalarios. El vertedero es
pblica (2010) a travs del servicio traer otra de Miami apropiada a cielo abierto, sin ningn tipo de
ofrecido por el INAPA; esta red para el panel. manejo. En el rea rural, las comu-
cuenta con una potabilizadora de nidades queman la basura.
agua. En las entrevistas a hogares, En el rea rural los sistemas son
el 67% de los casos dijo tener la susceptibles a contaminacin,
percepcin de que el agua que puesto que no hay un sistema Salud
reciben no es potable y el 95% estricto de vigilancia, el uso de En la encuesta a hogares, un 14%
report que tienen que comprar tecnologa apropiada puede ser indic padecer por dengue de
agua en botellones. determinante y la sostenibilidad manera frecuente y un 19% de
financiera no es fcil, por lo que malaria; la chikungunya es otro
Sobre las tarifas de agua, en las muchas veces se depende de otras riesgo relacionado con agua estan-
entrevistas semiestructuradas, un entidades, especialmente ONGs. cada y para el 2014 el Ministerio
39% dijo que son justas y un 17% de Salud Pblica emiti una alerta
dijo que no son justas. Las tarifas Durante los talleres y entrevistas epidemiolgica en el pas por la
promedio son: $0.21 de dlar/m3 se coment sobre problemas de presencia de esta enfermedad.
de agua y $0.07 de dlar/m3 de calidad en los servicios de agua;
alcantarillado. por lo que se hace necesario un En relacin a los sistemas de
organismo regulador o entidad que saneamiento, organizaciones del
Un funcionario del municipio apoye tcnica o financieramente Sistema de las Naciones Unidas30
inform entre INAPA y el municipio los sistemas de agua municipales y encontraron una relacin entre la
casi no hay comunicacin, cuando comunitarios. cobertura de sistemas de sanea-
algo se daa, muchas veces tiene miento mejorado y la mortalidad
que participar el municipio. Por Las estadsticas municipales infantil; y las provincias de Azua
ejemplo, cuando el municipio tiene indican que el 67% de hogares no y Bahoruco presentan los niveles
que arreglar una calle, se aprovecha tiene inodoro en la vivienda. Los ms altos de mortalidad infantil
para reparar fugas. Actualmente, entrevistados comentaron que las en Repblica Dominicana31. En
abajo de la represa de Santa Ana casas tienen tanques spticos, pero
(Arroyo Grande) no se cuenta con no hay empresas que ofrezcan el 30 http://www.un.org/spanish/waterforlifede-
cade/sanitation.shtml
suficiente agua, por lo que se planea servicio de limpieza, por lo que 31 http://apps.who.int/nutrition/landscape/
report.aspx?iso=dom
las encuestas, un 54% de las mitigacin de inundaciones. Seguridad energtica
respuestas indicaron sufrir por El 90.6% de las viviendas tiene
diarreas de forma frecuente y 75% Otro tema ligado con la produccin acceso al servicio elctrico37,
por parasitosis. y el agua es la contaminacin. En aunque con cortes constantes en
este municipio se identific como el suministro. Algunos distritos
factor de riesgo la contaminacin carecen del servicio38, y otro 24.5%
Agua y desarrollo de las aguas por usos indus- de los hogares utiliza combustibles
En el municipio de Tamayo, la triales. Se supo que son pocos los slidos para cocinar17. De acuerdo
principal actividad econmica es la sistemas productivos enrolados en a la CNE (2014), la oferta interna
agricultura, especialmente de caa produccin ms limpia. Las opor- nacional est compuesta por un
de azcar y musceas (pltano). La tunidades de las empresas para 87.5% dependiente de recursos
actividad est bien desarrollada y aportar positivamente en la gestin no renovables, todos importados,
es un atractivo de mano de obra, del agua son mltiples, no solo en y en un 12.5% de fuentes renova-
as como de servicios financieros los sistemas de riego, sino tambin bles de produccin nacional. En la
que pueden respaldar una posible en la reduccin del uso de agroqu- cuenca del Yaque del Sur se cuenta
situacin de emergencia, por micos, el uso de agua en tinas de
ejemplo, climtica. Sin embargo, con una produccin energtica
lavado de pltanos, el manejo de conjunta de 19.4 MW a travs de
el acceso a crditos, apoyos y
desechos, etc.34 las presas de Sabaneta y Sabana
subsidios est disponible especial-
mente para el sector agrcola ms Yegua.
desarrollado32. Seguridad alimentaria
Como se mencion, el aporte de
Esta actividad agrcola demanda Fuentes de agua
la agricultura a la economa local
gran cantidad de agua que se abas- es significativa. Casi el 30% de los La presin sobre el ro Yaque del
tece a travs de un amplio sistema Sur en este punto es fuerte, prin-
hogares tiene productores agro-
de riego por canales. Estos canales cipalmente por el uso del agua
pecuarios y se contabilizan 39,554
suelen no recibir el suficiente para fines agrcolas y elctricos. La
tareas en el municipio como asen-
mantenimiento en cuanto remo- actividad agrcola toma el agua de
tamientos campesinos (2009)35.
cin de malezas y compactacin, fuentes superficiales, mientras que
lo que los hace ineficientes por las el sector industrial depende mayor-
Los principales cultivos producidos
prdidas de agua, ya sea por infil- mente de aguas subterrneas, el
en la cuenca baja del Yaque del
tracin o transpiracin33. sector domstico utiliza ambos
Sur son caa de azcar, mus-
ceas, arroz con cscara, mangos, tipos de fuentes.
El mayor usuario del agua corres-
guayabas y mangostanes; en
ponde al Consorcio Azucarero. INAPA report resultados de la
cuanto a superficie sembrada son
Existe un acuerdo del uso de agua calidad del agua en las fuentes
adems el cacao y el caf verde
entre los actores pero suele afec- con altos niveles de nutrientes,
(PNUD, 2013).
tarse especialmente en la poca materia orgnica y contaminacin
seca del ao, causando dificultades bacteriolgica (Sur Futuro, 2015).
Muchos de los cultivos producidos
de acceso a los pequeos produc- La opinin de los entrevistados
tores y algunas comunidades. Estos en la cuenca son para exportacin
(ibid), lo que impacta la seguridad es consistente con una mala
temas se discuten en las juntas de calidad de las fuentes. En cuanto
regantes de Tamayo y Barahona, alimentaria. Para el 2011, el 15.4%
a la produccin de sedimentos
en donde participan el INDRHI y el de la poblacin del pas consumi
que aporta el ro Yaque del Sur,
Ministerio de Agricultura. una dieta con una cantidad menor
CATHALAC calcul que en este
del nivel de energa requerido y un
punto el total anual es de 2.4 ton/
Actualmente se construye la obra 11% de infantes a nivel nacional
ha (Guardia, 2015).
multipropsito de Monte Grande nacieron con bajo peso para el ao
ubicada aguas arriba del municipio, 200736.
En cuanto a la cobertura boscosa
que se espera tenga impactos posi- 34 La actividad agrcola est bien desarrollada y la proteccin de las fuentes, el
tivos, tanto para contar con mayor y genera demanda de mano de obra, los bateyes
19% de superficie municipal cuenta
en donde viven los jornaleros agrcolas, tienen
disponibilidad de agua para agricul- condiciones muy deplorables. con algn tipo de bosque (ibid).
tores y acueductos, como para la 35 Tu municipio en cifras (ONE) y IX Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda. Entorno de los 37 Tu municipio en cifras (ONE) y estadsticas
32 A partir de los talleres participativos. productores agropecuarios censales.
33 Visita de campo, entrevistas y talleres parti- 36 http://apps.who.int/nutrition/landscape/ 38 Entrevistas personales con funcionarios del
cipativos. report.aspx?iso=dom municipio.

Se encontr un Plan de Desarrollo hay una buena organizacin comu- Sindicato de Camioneros que suele
Municipal, aunque con escasa nitaria ante desastres, por ejemplo, brindar combustible para la planta
distribucin, lo que sugiere as existencia de albergues, asistencia de luz del hospital. Por otra parte,
mismo su implementacin. alimentaria y mdica, rehabilitacin el Gobernador provincial maneja
de caminos, apoyo para la repara- los comedores econmicos.
El municipio cuenta con viveros cin de viviendas, as como subsi-
forestales y brigadas de refo- dios agrcolas: un 56% de los resul- Algunas experiencias se han desa-
restacin; tambin equipos tados de las encuestas a hogares rrollado para mitigacin de riesgos;
para extincin de incendios. Se dijo conocer o haber recibido algn por ejemplo, ante la sequa se
realizan campaas de sensibiliza- tipo de ayuda para la recuperacin han buscado fuentes alternativas
cin pblica, aunque durante los ante un evento climtico. de agua, especialmente de agua
talleres participativos se coment subterrnea y mejorar el uso del
sobre la necesidad de ms Ley 147-02 de Gestin Riesgo agua. Otras estrategias implemen-
personal con conocimientos en el a Desastres crea los Comits tadas son jornadas de vacunacin
tema hdrico y manejo de conflictos Municipales de Prevencin, y limpieza de chatarra, importantes
por el agua. Mitigacin y Respuesta. Las prin- frente a enfermedades transmi-
cipales instituciones identificadas tidas por vectores.
dedicadas a la atencin de emer-
Riesgos gencias en este municipio fueron: Como elementos a mejorar en la
Ayuntamiento, Cruz Roja, Defensa gestin de riesgos se identificaron:
El municipio de Tamayo es afec-
Civil, PMR, Comits Comunitarios
tado por embates climticos, tanto
de Emergencias (CCE), Comit Adquisicin de ambulancia,
por exceso de agua, como por
Escolar de Emergencias (CEE), camin de bomberos;
escasez. En 1998, por ejemplo, el
CIAHE, y Comit Local de Asuntos
huracn Georges dej al muni- Adquisicin de herramientas
Humanitarios de Emergencia.
cipio sepultado en agua y lodo, para la atencin de riesgos y
Otros posibles aliados son Visin
mientras que las sequas vulneran
Mundial y el Centro de Desarrollo mejorar su distribucin a los
la principal actividad econmica
Sostenible (CEDESO). grupos que las requieran;
local, provocando impactos
tanto en la produccin agrcola Mejorar la divulgacin de
La Alcalda municipal preside el
como tensiones entre produc- la informacin disponible,
Programa de Mitigacin de Riesgos
tores grandes, pequeos y las y Desastres, que convoca en aumentar los programas radiales
comunidades. temporada ciclnica o durante la y la velocidad de la entrega, as
Semana Santa, debido al trfico y como mejorar el nivel educativo;
Como factores de vulnerabilidad la afluencia de turismo. En pala- Aumentar la capacitacin
ante las inundaciones, los entre- bras del funcionario municipal: el tcnica, de forma ms continua
vistados identifican el mal funcio- trabajo consiste en analizar con
namiento del drenaje fluvial y la y tambin buscar la implementa-
qu se cuenta, qu se necesita y
extraccin de materiales de los cin de los aprendizajes;
cmo se consigue. Al momento
ros. Otros aspectos como los de esta investigacin, el Plan Mejorar la coordinacin entre las
materiales de construccin de las Municipal de Emergencias estaba instituciones para enfrentar los
casas y la accesibilidad por tierra a prximo a publicarse; elaborado eventos crticos y la posibilidad
las comunidades no son del todo de manera participativa por la Cruz de no solo reunirse solo en el
favorables. Roja y Defensa Civil. momento de la emergencia;
Por otra parte, tambin se identi- El Ayuntamiento se anticipa adqui- Dar seguimiento efectivo a los
ficaron fortalezas en la atencin riendo linternas, sogas, machetes, planes y proyectos sobre gestin
de emergencias, entre ellas las alimentos, etc. Sin embargo, es de riesgos;
escuelas que se han acondicionado hasta que se presenta una emer- Brindar sostenibilidad a agencias
como albergues, la penetracin de gencia, que el Ayuntamiento de atencin de riesgos: PMR y
medios de comunicacin (desta- coordina con posibles aliados para Cruz Roja; y
cndose Radio Enriquillo) y la adquirir elementos fundamen-
presencia de tcnicos capacitados tales, como maquinaria, la cual Fortalecer el empoderamiento
en diferentes instituciones. Los suele conseguirse con el Consorcio de las leyes sobre gestin de
entrevistados consideraron que Azucarero. Otro aliado es el riesgos.
Gobernabilidad de personal. Otros entrevistados Consorcio Azucarero, los pequeos
Se reconoce al municipio de sealaron como debilidades el productores y los comits de
Tamayo por el liderazgo y credi- cumplimiento de las leyes; poca agua por la disponibilidad de este
bilidad de sus numerosas asocia- conciencia de los ciudadanos y falta recurso. En este caso, la actuacin
ciones campesinas, barriales de coordinacin interinstitucional. del municipio es muy limitada y la
y comunitarias. Esta madurez mediacin recae principalmente en
organizativa ha promovido la La asignacin de inversiones en el las juntas de regantes, el INDRHI y
presencia y accionar de las enti- municipio se explic de la siguiente el Ministerio de Agricultura44.
dades pblicas39. Aqu el nivel de manera42: a travs del presu-
analfabetismo en la poblacin puesto participativo, los barrios
mayor de 15 aos es del 22.6% se renen en asamblea, dan sus Resumen de la evaluacin
(2010) y el mximo grado educa- opiniones y priorizan sus obras; el de los indicadores de
tivo es el universitario40. Este ayuntamiento contrata y supervisa Seguridad hdrica
municipio cuenta con un Plan de la obra, la comunidad es veedora,
En resumen, la Seguridad hdrica se
Desarrollo Municipal pero carece audita la calidad, el porcentaje de
evalu en el municipio de Tamayo
de implementacin. cemento, etc.43
a travs de 30 indicadores rela-
cionados a los 8 temas en que se
Los funcionarios municipales La Ley del Distrito Nacional y los
entrevistados cuentan que entre Municipios (176-07) le permite al
de 0 a 100, Tamayo recibi una
las fortalezas de la gestin pblica municipio una amplia participacin
calificacin de 60. En la Figura 7 se
municipal est la capacidad tcnica en los temas relacionados con la
aprecia el desempeo general del
en los servidores pblicos, la gestin del agua. Sin embargo, su
municipio. El nmero dentro de
tecnificacin y el sistema de recau- actuacin se centra en atender el
las barras se refiere al nmero de
dacin de impuestos; mientras tema de emergencias, residuos
indicadores con esa calificacin.
que entre las mayores debilidades, slidos y el desarrollo de algn
Se puede ver que los temas con
la poca injerencia y capacidad tipo de infraestructura como
menor desempeo fueron servi-
de resolucin de conflictos, as construccin de pequeas obras
cios, fuentes de agua y salud, lo
como limitaciones financieras41 y de desage, perforacin de pozos,
cual es resultado del desempeo
vas, adquisicin de bombas y
de los dos primeros factores;
39 A partir de los talleres otras.
40 Tu municipio en cifras (ONE) y estadsticas seguidos por los temas de gober-
censales. nabilidad y riesgos.
41 La Ley 166-03 de financiamiento a los Resulta sensitivo en este muni-
municipios indica que estos deben recibir el 10%
de los ingresos del Estado, sin embargo, en las
cipio la tensin que se da entre el
entrevistas se mencion que se reparte un porcen-
taje menor, lo que restringe la gestin municipal. 42 Entrevista a funcionario municipal.
El sistema de Presupuesto para el Sector Pblico 43 El sistema de Planificacin e Inversin
est regulado por la Ley 423-06. Pblica est establecido en la Ley 498-06. 44 A partir de los talleres de trabajo.
Total 6 12 12
Gobernabilidad 4 1
Riesgos 2 2 3
Seguridadenergtica 1 1
Seguridadalimentaria 1 1
Salud 1 1
Servicios 1 1 4
Aguaydesarrollo 1 1
Fuentesdeagua
2 2
ydisponibilidad
Figura 7.ndice de Seguridad hdrica de Tamayo

5.5. Estudios de caso: Guatemala
Histricamente, el desarrollo de de cambio climtico, aunque, como de una institucionalidad del agua,
los recursos hdricos en Guatemala se muestra en la Figura 4, existe un el Ejecutivo ha impulsado entre
se ha dado por usos o sectores vaco legal en cuanto al agua, aun sus medidas: el Plan Sectorial
y as se refleja en el rgimen cuando los artculos 127 y 128 de la Multianual de Ambiente y Agua de
legal e institucional. El Congreso Carta Magna mandan se emita una 2010 (PSMAA), la Poltica Nacional
de la Repblica ha honrado los ley especial45 (Colom, 1978, 2013). del Agua de 2011, la Poltica de
mandatos constitucionales para Estado en materia de Cursos de
ordenar la biodiversidad, el Para propiciar la transformacin de Agua Internacionales de 2012, y
ambiente, el bosque, las minas la poltica pblica hacia la creacin la Agenda Guatemalteca del Agua
y los hidrocarburos e inclusive de 2013; aunque solo el PSMAA
aprueba convenciones internacio- 45 Constitucin Poltica de la Repblica de defini y prioriz proyectos e iden-
nales y una ley especial en materia Guatemala, aprobada por la Asamblea Nacional tific las brechas presupuestarias.
Constituyente el 30 de abril de 1985.
Constitucin
1985
Reservas
reas Protegidas Medio Ambiente Bosque Agua, Minas e HC
Territoriales
64 97 126 127, 128 129
122
Ley de reas Ley de Proteccin y Ley de Reservas Ley Forestal Vaco Legal Ley de Minera,
Protegidas Mejoramiento del Territoriales Estado 1940, 1946, 1970, Rgimen supletorio 1932, 1965, 1985,
1989 Ambiente 1986 1980, 1997 1986, 1996 sectorial 1993, 1997
Ley de Hidrocarburos
1933, 1983
Convenio Marco NU
sobre CC 1995
Convenio Desertiificacin
Ley de CC 2013 Figura 8.Figura 8. Rgimen Legal Ambiente y Recursos
y Sequa Naturales. Fuente. Adaptado de Colom (2008)
Ktun 2032 Polticas Pblicas

Nacional (en construccin)
Sectorial - Institucional
Planes de Desarrollo
Regionales
(3)
Regional
Departamentales
(10)
Necesidades
Departamental
Municipales
Municipal (321)
Comunitario
Figura 9.Instrumentos de Orientacin para la
inversin pblica
El Sistema Nacional de Planificacin de Turismo (INGUAT),el Instituto por su parte, en el 2011, Aragn
(SNP), a cargo de la Secretara de Nacional de Electrificacin seala No obstante que se cuenta
Planificacin y Programacin de la (INDE), y el Centro Nacional de con disposiciones para el manejo
Presidencia (SEGEPLAN), articula Epidemiologa (CNE), son enti- del agua, la principal limitante para
las polticas nacionales con las dades usuarias del recurso o la gestin integral del recurso es
sectoriales y las armoniza con las prestan algn servicio sea acad- que no existe una autoridad nica
territoriales, adems coordina la mico, tcnico o financiero como que lo administre.
planificacin y el presupuesto en el Instituto de Fomento Municipal
funcin de objetivos multinivel, (INFOM), la Escuela Regional de La normativa civil define un
como se describe en la Figura 9 Ingeniera Sanitaria (ERIS) de la sistema general para otorgar y
(SEGEPLAN, 2011). En el SNP se Universidad de San Carlos de reconocer derechos de agua49
refleja el enfoque de GIRH, y de Guatemala, el Consejo Nacional que no se aplica; se carece de un
adaptacin al cambio climtico de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), sistema nacional de catastro de
en los 35 planes de desarrollo y la Central de Estudios del Mar y usos y registro de derechos y por
de los municipios situados en la Acuicultura (CEMA). esto, los derechos de aprovecha-
Cuenca del ro Samal y en los miento del agua para fines ener-
tres planes departamentales Aun cuando se identifican nume- gticos y mineros otorgados por
formulados por los consejos de rosas entidades pblicas, se MEM conforme a la Ley General
desarrollo respectivos, con la destaca el vaco de rectora y de Electricidad50 y a la Ley de
asistencia tcnica de SEGEPLAN, regulacin nacional para el desa- Minera51 son motivo de frecuentes
entre el 2009 y 201046. Tambin rrollo de los recursos hdricos, la conflictos entre usuarios, entre
en planes regionales y especiales falta de un ente regulador de los estos y la poblacin local, y entre
como el Plan de Reconstruccin servicios pblicos de agua y sanea- la poblacin y el Estado debido
con Transformacin de 2010; y miento, la ausencia de un rgimen a la falta de armonizacin de las
finalmente en el Plan Nacional nacional para otorgar derechos polticas sectoriales que adems
de Desarrollo Katun Nuestra de agua, y la falta de mecanismos no obedece a una poltica nacional
Guatemala 203247. especializados para conocer y de desarrollo, ni se armoniza con
resolver conflictos48. Puesto que otras polticas sectoriales, entre
En el Cuadro 9 se presenta el Mapa ninguna de estas instituciones fue estas, las de desarrollo rural.
de la Gobernabilidad del Agua creada en funcin de promover y
en Guatemala. La ley asigna al dirigir el desarrollo de los recursos Para superar los conflictos origi-
Instituto Nacional de Sismologa, hdricos, como se podr leer ms nados por los derechos energticos
Vulcanologa, Meteorologa adelante, se evidencia la falta de y mineros otorgados por MEM,
e Hidrologa (INSIVUMEH), al liderazgo poltico, dbil ejercicio de basados en enfoques sectoriales y
Ministerio de Medio Ambiente autoridad, desorden institucional de usos nicos, se requiere coor-
y Recursos Naturales (MARN), y conflictividad en aumento ligado dinacin de las polticas pblicas
al Ministerio de Salud Pblica y a los recursos hdricos. En 1978 entre MARN, MSPAS y MEM a
Asistencia Social (MSPAS), y al Colom sealaba que la legislacin travs del Sistema Nacional de
Ministerio de Relaciones Exteriores hdrica de Guatemala ha dado Planificacin (SNP) y de las deci-
de Guatemala (MINEX), atribu- como resultado un rgimen hdrico siones del Consejo de Ministros
ciones generales relacionadas desordenado, incompleto e incohe- presidido por el Presidente de la
con algn aspecto de la gestin del rente; por su parte, en el informe Repblica. El SNP articula las pol-
agua. El Ministerio de Agricultura, a SEGEPLAN-BID en el 2006, Colom ticas nacionales con las sectoriales
Ganadera y Alimentacin (MAGA), indica que la situacin ms crtica y las armoniza con las territoriales,
el Ministerio de Energa y Minas radica en que ninguna institucin adems coordina la planificacin y
(MEM), el Instituto Guatemalteco tiene a su cargo la gestin integral el presupuesto en funcin de obje-
de las aguas ni institucin alguna tivos multinivel, como se describe
46 Los 35 planes municipales y los tres
departamentales con territorio en el cuenca del ro centraliza el otorgamiento de dere- en la Figura 1.
Samal se pueden consultar en http://www.sege- chos de aprovechamiento especial
plan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_k2&view=i-
temlist&layout=category&task=category&id=1&Ite- ni las medidas de conservacin;
mid=333
47 El Katun considera polticas gubernamen- 48 Algunos comits rurales de agua y los 48 49 Parte vigente del Cdigo Civil, decreto legis-
tales planteadas en el pasado, entre estas, la Pol- cantones de Totonicapn, someten a la considera- lativo 1932, vigente por artculo transitorio 124 del
tica Nacional del Agua y su estrategia, la Poltica cin de las asambleas comunitarias los conflictos Cdigo Civil decreto ley 163.
para el Manejo Integral de las Zonas Marino Coste- del agua; y otras instancias actan como mediado- 50 Decreto nmero 93-96 del Congreso del 16
ras, la Poltica de Humedales, la Poltica Nacional res, como la Procuradura de los Derechos Huma- de octubre de 1996.
de Cambio Climtico y la Poltica de Promocin del nos, el Sistema Nacional de Dilogo y la Pastoral 51 Decreto nmero 48-97 del Congreso del 11
Riego. Social de la Iglesia Catlica. de junio de 1997.

Conforme a Ley de Proteccin gestin ambiental del agua que captulo de Sanciones e Infracciones de
Ambiental y de Recursos comprenden la gestin del agua la Ley de Medio Ambiente. Lo anterior
Naturales52, el organismo ejecutivo en cuencas; evaluar las caracters- unido a la falta de institucionalizacin
ha emitido regulaciones ambien- ticas fsicas, qumicas y biolgicas de las polticas gubernamentales, a
tales, entre las cuales destacan el y el potencial de uso de las aguas; la baja jerarqua institucional de la
Reglamento de Evaluacin, Control adoptar medidas de gestin hdrica Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas
y Seguimiento Ambiental (EIA)53 en funcin de la adaptacin al URHC55 dentro del ministerio, el limi-
que permite definir disposiciones cambio climtico; y normar buenas tado presupuesto (que para el periodo
individualizadas para el ejercicio prcticas; as como para promover 2008-2011 representa, en promedio, el
operativo de actividades que y fomentar la investigacin de las 4% del presupuesto ministerial) (ibid),
afectan al agua, y el Reglamento aguas interiores, litorales y oce- la poca coordinacin entre el Despacho
de las Descarga y Reso de Aguas nicas parte de la zona econmica y la URHC y entre estos y los dems
Residuales y de la Disposicin de martima. ministerios y secretaras, dificulta la
Lodos54 para controlar la calidad coordinacin interna y sectorial a todo
del agua. Orantes (2011) seala: probablemente nivel. Para superar este estado de cosas,
el obstculo jurdico que ms pesa o en tanto no se emita una ley de aguas
Desde la emisin de la Ley de determina hoy en da la efectividad del y se modernice el rgimen jurdico
Proteccin y Mejoramiento MARN [] es el desfase jurdico entre los de los servicios pblicos de agua y
del Medio Ambiente en 1986, niveles de responsabilidad y los niveles saneamiento, es indispensable contar
el Organismo Ejecutivo an de control [.] Es igualmente notoria la con la voluntad poltica del Ejecutivo y
tiene pendiente emitir normas falta de capacidad para hacer cumplir la Legislativo que se traduzca en normativa
tcnicas y/o regulaciones para la normativa vigente. Aqu nos referimos reglamentaria y recursos financieros
al Reglamento de Descargas de Aguas para actuar en materia hdrica conforme
52 Decreto nmero 68-86 del Congreso de la
Repblica, del 28 de diciembre de 1986.
Residuales, al Reglamento de Evaluacin, a la Ley de Proteccin y Mejoramiento
53 Aprobado mediante acuerdo gubernativo Control y Seguimiento Ambiental, y al del Medio Ambiente.
nmero 60-2015, del 25 de febrero de 2015; que
sustituy al reglamento aprobado por acuerdo
nmero 431-2007 del ao 2007.
54 Aprobado mediante acuerdo gubernativo 55 Creada mediante acuerdo ministerial
nmero 236-2006 del 5 de mayo de 2006. nmero 239-2005, publicado el 5 de abril de 2005.
Cuadro 9. Mapa institucional nacional de las funciones dentro de la gestin del agua
Usos del Agua
Domstico
Temas
Poltica General Agrcola Energtico
Urbe Rural
Municipio
Rectora nacional Vaco Municipio MAGA MEM
Comits
MEM
Sistema institucional nacional Vaco Vaco Vaco MAGA
MARN
SEGEPLAN
MSPAS
CONRED Municipio
Informacin Municipio MAGA MEM
MARN, INAB, Consejos
Consejos
CONAP
Investigacin INSIVUMEH Vaci Vaco MAGA MEM
Planificacin SEGEPLAN Municipio Municipio MAGA MEM
ERIS ERIS
Asesora tcnica y cientfica CONCYT CENMA INDE
INFOM INFOM
Desarrollo de los recursos

CONRED Vaco Vaco Vaco INDE
hdricos, obras de regulacin
Asignacin y proteccin de
Vaco Vaco Vaco Vaco MEM
derechos de agua
Infracciones y sanciones Vaco MSPAS MSPAS MSPAS CNE
CONADUR
Sistema Nacional Asamblea
Resolucin de conflictos Consejos Asamblea MEM
Dilogo Comunitaria
Comunitaria
Servicios pblicos rectora

MSPAS MSPAS MSPAS Vaco MEM
Servicios pblicos regulacin Municipio Municipio Municipio Vaco CNE
Manejo de cuencas MARN Vaco Vaco MAGA MEM
INDE
Inversin en infraestructura CIV Municipio Municipio MAGA
privados
SEGEPLAN
Adaptacin al cambio climtico Municipio Municipio MAGA MEM
MARN
SCEP Asociacin
Organizacin y participacin Consejos de Municipio Municipio MAGA Generadores
Desarrollo Privados
MARN MARN
Educacin MINEDUC Vaco Vaco
MSPAS MSPAS
Comunicacin Presidencia MSPAS MSPAS
Fuente. Colom (2015) a partir de Morn (2014).

Gestin ambiental Gestin Riesgos
Aguas Aguas
Industrial Turismo Contaminacin Deterioro residuales residuales Prevencin
urbanas rurales
MARN
Vaco INGUAT MARN MARN MARN, MSPAS CONRED
MSPAS
MARN MARN
MARN INAB
Vaco INGUAT MARN MSPAS MSPAS CONRED
CONAP
Municipio Municipio
Municipio INSIVUMEH
Vaco INGUAT MARN MARN Municipio MARN
MARN CONRED
INSIVUMEH
Vaco Vaco Vaco Vaco Vaco Vaco
CONRED
SEGEPLAN
Vaco Vaco Vaco Vaco MARN Vaco
CONRED
ERIS ERIS ERIS

INAB
Vaco Vaco INFOM INFOM INFOM
CONAP INSIVUMEH
MSPAS MSPAS MSPAS
Vaco INGUAT No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica
Vaco Vaco MARN MARN No aplica No aplica No aplica
MSPAS MSPAS MARN MSPAS MARN MSPAS MARN MSPAS MARN MSPAS Juzgados
Vaco Vaco Juzgados Vaco MARN MARN
MSPAS MSPAS MARN MARN MARN MARN
Vaco Vaco MARN Vaco MARN MARN CONRED
Presidencia Presidencia
Vaco Vaco Vice-Presidencia, Vice-Presidencia, MARN MARN
CONRED
MARN MARN
Municipio INFOM INFOM

Privados CIV Comits CIV
privados Municipio Municipios
Municipios
Privados MARN MARN MARN MARN CONRED
privados
Privados
Privados MARN MARN MARN MARN CONRED
comunitarios
MARN MARN
privados INGUAT MARN MARN CONRED
MSPAS MSPAS
CONRED
La Ley Forestal56 y la Ley de reas el ministerio promueve y apoya Nacional de Cambio Climtico66
Protegidas57 con su institucio- el proceso para formular El Plan que incluye el enfoque de GIRH; en
nalidad especial favorecen de Nacional de Cambio Climtico. el 2013 el Congreso emite la Ley
manera indirecta la conservacin Marco para Regular la Reduccin
de las aguas; la primera a travs Por otro lado, la observacin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin
de los incentivos econmicos meteorolgica, la investigacin Obligatoria ante los efectos del
para la reforestacin o proteccin sobre el estado de los recursos Cambio Climtico y la Mitigacin de
del bosque en zonas de recarga hdricos y el Sistema Nacional Gases de Efecto de Invernadero67,
hdrica; y la de reas protegidas de Informacin del Agua es bajo la rectora del MARN y a cargo
porque stas comprenden ms del competencia de INSIVUMEH62, del Viceministerio de Recursos
30% del territorio nacional, dentro instituto adscrito al Ministerio de Naturales y Cambio Climtico68,69.
del cual se encuentran numerosas Comunicaciones, Infraestructura El mecanismo de financiamiento
fuentes de agua. y Vivienda (MICIVI). INSIVUMEH contemplado por la ley es un fondo
cumple sus atribuciones de manera especfico que est en proceso
En relacin a la atencin del limitada debido, entre otros, a la de organizacin. Como instancia
cambio climtico, en el ao 1995 falta de apoyo poltico de parte del coordinadora, la ley crea el Consejo
el Estado de Guatemala aprueba y despacho ministerial, a la ausencia Nacional de Cambio Climtico
ratifica la Convencin Marco de las de direccin estratgica pues no (CNCC), presidido por el presi-
Naciones Unidas sobre el Cambio se valora el papel que la informa- dente de la Repblica e integrado
Climtico58; en el 2009 se aprueba cin tiene para el desarrollo de los con representantes de entidades
la Poltica Nacional de Cambio recursos hdricos, as como por el pblicas, privadas y sociales. Sin
Climtico59 que incluye el enfoque magro presupuesto histricamente embargo, no est el agua entre
de GIRH; en el 2013 el Congreso asignado a este instituto (Orantes, los planes estratgicos prioritarios
emite la Ley Marco para Regular 2011). previstos por la ley. Actualmente,
la Reduccin de la Vulnerabilidad, el ministerio promueve y apoya
la Adaptacin Obligatoria ante los La Ley Forestal63 y la Ley de reas el proceso para formular El Plan
efectos del Cambio Climtico y la Protegidas64 con su institucio- Nacional de Cambio Climtico.
Mitigacin de Gases de Efecto de nalidad especial favorecen de
Invernadero60, bajo la rectora del manera indirecta la conservacin Actualmente, la observacin
MARN y a cargo del Viceministerio de las aguas; la primera, a travs meteorolgica, la investigacin
de Recursos Naturales y Cambio de los incentivos econmicos sobre el estado de los recursos
Climtico61. El mecanismo de para la reforestacin o proteccin hdricos y el Sistema Nacional
financiamiento contemplado por la del bosque en zonas de recarga de Informacin del Agua es
ley es un fondo especfico que est hdrica; y la segunda, porque las competencia de INSIVUMEH70,
en proceso de organizacin. Como reas protegidas comprenden ms instituto adscrito al Ministerio de
instancia coordinadora, la ley crea del 30% del territorio nacional, Comunicaciones, Infraestructura
el Consejo Nacional de Cambio dentro del cual se encuentran y Vivienda (MICIVI). INSIVUMEH
Climtico (CNCC), presidido por el numerosas fuentes de agua. cumple sus atribuciones de manera
Presidente de la Repblica e inte- limitada debido, entre otros, a la
grado por representantes de enti- En relacin a la atencin del falta de apoyo poltico de parte del
dades pblicas, privadas y sociales. cambio climtico, en el ao de despacho ministerial, a la ausencia
Sin embargo, el agua no est entre 1995 el Estado de Guatemala de direccin estratgica pues no
los planes estratgicos prioritarios aprueba y ratifica la Convencin se valora el papel que la informa-
previstos por la ley. Actualmente, Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico65; en 66 Mediante acuerdo gubernativo No.
56 Decreto nmero 101-96 del Congreso, del el 2009 se aprueba la Poltica 329-2009, del 9 de diciembre de 2009
31 de octubre de 1996 y sus reformas. 67 Mediante decreto nmero 7-2013 del
57 Decreto nmero 110-96 del Congreso, del 7 Congreso de la Repblica, fechado 5 de septiem-
de noviembre de 1996. 62 Creado mediante acuerdo gubernativo del bre de 2013
58 Aprobada por el decreto nmero 15-95 ao 1976; y sus funciones redefinidas por el Regla- 68 Mediante acuerdo gubernativo No.
del Congreso de la Repblica, del 15 de marzo de mento Orgnico del MICIVI, acuerdo gubernativo 50-2015, del 4 de agosto de 2015.
1995. No. 520-99. 69 Con anterioridad el tema estuvo a cargo
59 Mediante acuerdo gubernativo No. 63 Decreto nmero 101-96 del Congreso, del una de las numerosas Unidades Especializadas
329-2009, del 9 de diciembre de 2009. 31 de octubre de 1996 y sus reformas creadas por el despacho ministerial de MARN, con
60 Mediante decreto nmero 7-2013 del 64 Decreto nmero 110-96 del Congreso, del 7 recursos muy limitados.
Congreso de la Repblica, fechado 5 de septiem- de noviembre de 1996 70 Creado mediante acuerdo gubernativo del
bre de 2013. 65 Aprobada por el decreto nmero 15-95 ao 1976; y sus funciones redefinidas por el Regla-
61 Mediante acuerdo gubernativo No. del Congreso de la Repblica, del 15 de marzo de mento Orgnico del MICIVI, acuerdo gubernativo
50-2015, del 4 de agosto de 2015. 1995. No. 520-99.

cin tiene para el desarrollo de los financieros. A la fecha, no se ha de la dcada de 199076 y plas-
recursos hdricos, as como por el planteado ninguna poltica nacional madas por ejemplo en la Ley del
magro presupuesto histricamente relativa a las obras pblicas nece- Organismo Ejecutivo emitida en
asignado a este instituto (Orantes, sarias para desarrollar los recursos 1997 (Colom, 2013).
ibd.). hdricos y aun cuando se ejecutan
labores como dragado de ros y En el MSPAS funciona la Unidad
La previsin legal de la Ley del construccin de bordas, stas no Especializada para dar segui-
Organismo Ejecutivo71 de asignar atacan las causas ni forman parte miento al cumplimiento de la
al MICIVI la funcin de formular de la gestin de la cuenca, sino que Poltica Nacional del Sector de
las polticas y hacer cumplir el responden a los impactos inme- Agua Potable y Saneamiento77 y
rgimen jurdico aplicable al diatos que fenmenos hidrometeo- est en proceso la construccin de
establecimiento, mantenimiento y rolgicos producen en las cuencas, un sistema de informacin sobre
desarrollo de los servicios de infor- especialmente en las partes bajas el estado de la prestacin de los
macin de meteorologa, vulcano- (lo cual debera armonizar con los servicios. Esta poltica vincula el
loga, sismologa e hidrologa, es objetivos del Katun 2032). acceso y calidad de los servicios
suficiente fundamento legal para con salud, nutricin, educacin,
reestructurar el INSIVUMEH a partir El rgimen legal del subsector pobreza y gnero.
de una orientacin estratgica que de agua potable y saneamiento
incluya valorar y potenciar el desa- est regulado por la Constitucin, La gestin ambiental de las aguas
rrollo del sistema nacional de infor- el Cdigo Municipal73 y el Cdigo residuales es responsabilidad
macin hidrolgica para apoyar la de Salud74; se caracteriza por del MARN; el cual se rige por el
planificacin nacional y la toma de descentralizar la prestacin de los Reglamento de las Descargas y
decisiones a todo nivel. servicios pblicos, por la partici- Reso de Aguas Residuales y de
pacin de numerosos prestadores la Disposicin de Lodos, cuyas
En cuanto a la gestin de riesgos, privados y comunitarios y por la normas se consideran muy laxas
la Constitucin prev la preven- ausencia de un ente regulador de y cuya primera fecha de cumpli-
cin y atencin de calamidades los servicios. miento, fijada para el ao 2015,
pblicas, trmino legalmente ha sido modificada para el 2017.
utilizado para referirse a los Durante las ltimas dcadas, el La evidencia emprica seala que
impactos provocados por eventos subsector de agua potable y sanea- en general las aguas residuales
naturales; y conforme a la Ley de miento de Guatemala fue objeto no se tratan y que las capacidades
la Coordinadora Nacional para la de mltiples polticas y planes que institucionales para ejercer control
Reduccin de Desastres de Origen permitieron avanzar en el porcen- son muy limitadas. Esta situacin
Natural o Provocados (CONRED)72 taje de la cobertura, estimada en afecta la salud y la calidad de vida
se crea el Sistema Nacional de 75.3% para agua y 56% para sanea- principalmente de las poblaciones
Gestin de Riesgos organizado miento. Este avance fue superado que se abastecen directamente de
en mltiples niveles: nacional, por la tasa de crecimiento de la fuentes naturales y/o se encuen-
regional, departamental, muni- poblacin, pues ahora la cobertura tran en situacin de pobreza.
cipal y comunitario, a cargo de un en agua se sita en 3.4% puntos
consejo asesor multisectorial cuya ms abajo75, debido, entre otros Como sucede en todo el pas,
secretara tcnica es INSIVUMEH. factores, a la desarticulacin de los comits de agua, principal-
la institucionalidad subsectorial, mente en de las reas rurales y
De acuerdo con la Ley del consecuencia de las medidas de periurbanas, cumplen una funcin
Organismo Ejecutivo, el MICIVI ajuste estructural introducidas por fundamental como prestadores de
tiene a su cargo la obra pblica el Estado de Guatemala a fines servicios pblicos de agua y sanea-
(diseo, construccin, rehabilita- miento. Inicialmente, los comits
cin, mantenimiento y supervisin),
proponer las normas tcnicas 76 Producto de una poltica promovida a nivel
respectivas, subsidiar obra pblica, global por el Banco Mundial con el propsito de
reducir la responsabilidad del Estado que, para el
adems de crear y participar en caso de Guatemala, impact las capacidades del
la administracin de mecanismos INFOM y el MSPAS en cuanto a agua potable; en
73 Decreto nmero 12-2012 del Congreso, del agricultura, se suprimi la funcin de promocin
2 de abril de 2012 del riego y otras medidas que redujeron, sino
71 Decreto nmero 114-97 del Congreso del 74 Decreto nmero 90-97 del Congreso, del 2 eliminaron, las capacidades del Estado en temas
13 de noviembre de 1997. de octubre de 1997 sectoriales del agua.
72 Decreto del Congreso nmero 109-96, del 7 75 Datos consignados en la Poltica Nacional 77 Aprobada por acuerdo gubernativo
de noviembre de 1996 del Sector de Agua Potable y Saneamiento 418-2013, del 17 de octubre de 2013
surgieron ante la falta de respuesta
del Estado a las demandas de Legend 1
acceso a servicios bsicos; luego, Upper Section
4 2
han asumido un rol protagnico Middle Section
5
3
gracias a que promueven el acceso 9
Lower Section 6 10
y mejoramiento de los servicios 13
11 7
8
12 14
y participan en la inversin, y los Natural ow of water 15 16
Municipality limit
usuarios se organizan para asumir 22 20 19
Community
totalmente la responsabilidad Watershed
17 23 21
tcnica, administrativa y financiera 18
de operar y mantener los servicios,

24
fijando, inclusive, normas y tarifas Geographic Location Municipalities
25 1 Momostenango
de servicio. 26
27
2 San Carlos Sija
3 Santa Mara Chiquimula
4 Sibilia
28
El desempeo de los comits de 5
6
San Francisco El Alto
Palestina de los Altos
30
agua a veces es acompaado 7
8
San Cristbal Totonicapn
Totonicapn
por los alcaldes auxiliares, en su 33
9
10
Cajol
San Francisco La Unin
mayora representantes de comu- 11 San Andrs Xecul
12 San Juan Ostuncalco
nidades indgenas; pero no se 32 13 San Miguel Sigila
14 Olintepeque
identifican registros municipales o 15 La Esperanza
16 Salcaj
nacionales sobre el nmero, ubica- 17 Quetzaltenango
18 Nahual
cin, infraestructura, beneficiarios, 19 San Mateo
etc., pues los comits no han sido 29 20
21
Concepcin Chiquirichapa
Cantl
articulados al sistema pblico de 34 22
23
San Martn Sacatepquez
Almolonga
administracin ni su funcin ha 24
25
Zunil
El Palmar
35
sido reconocida ni apoyada siste- 26 Pueblo Nuevo
27 San Francisco Zapotitln
mticamente por el Gobierno 31 28 San Felipe Retalhuleu
29 San Andrs Villa Seca
central o municipal (Noack, 2014). Pacific Ocean
30 San Martn Zapotitln
31 Cuyotenango
32 Santa Cruz Mulua
33 San Sebastin
34 Retalhuleu
5.5.1.La administracin 5 2.5 0 5 10 15
kilometers
20
35 Champerico
de cuencas, caso del Ro Figura 10.Cuenca del ro Samala y municipios que comprende
Samal
La cuenca del ro Samal tiene La Cuenca del Ro Samal (Figura 10) no cuenta con una autoridad espe-
una extensin de 1,621.26 Km2; cfica de ordenamiento o manejo de la cuenca, aun cuando el Congreso
forma parte de la vertiente del de Guatemala ha emitido leyes para organizar la gestin ambiental de los
Ocano Pacfico; se estima que recursos naturales y culturales de otras cuencas80, 81.
habitan 725,50078 personas en 35
municipios de 5 departamentos A fines del ao 2008, el Programa Regional de Reduccin de la
(Figura 7), en donde se asienta Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (PREVDA)82 formul el Plan de
Quetzaltenango, la segunda ciudad Manejo de la Cuenca Alta del Ro Samal (CARS) (Cedepem/Aldes, 2008).
ms importante del pas, as como Esta herramienta fue adoptada por la Mancomunidad Metrpoli de
las ciudades de Totonicapn y los Altos (MMMA) que en el 2011 constituy el Consejo para el Manejo
Retalhuleu. Conforme a la Ley
Preliminar de Regionalizacin79 esta 80 Las autoridades instituidas mediante ley son las siguientes: Autoridad Protectora de la sub-Cuenca
y Cauce del Ro Pensativo; Autoridad de Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln (AMSA);
cuenca pertenece a la VI regin Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln (AMSCLAE); Autoridad para el
poltico administrativa del Estado Manejo Sustentable de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Ro Dulce (AMASURLI) y la Autoridad
para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petn Itz (AMPI).
de Guatemala denominada VI 81 Estas autoridades difieren en gran medida de las establecidas en Mxico, Honduras, Nicaragua,
Regin Suroccidente. Costa Rica, Colombia, Per, Brasil, Espaa y Francia, dedicadas especficamente a la administracin del
agua (GWP-INBO, 2009), porque en Guatemala sus atribuciones se refieren a la gestin ambiental; no inclu-
yen facultades de rectora, regulacin, otorgamiento de derechos, conocimiento de infracciones, aplicacin
de sanciones y resolucin de conflictos de agua, pero s contribuyen de forma directa a la reproduccin del
78 Clculo realizado mediante LandScanTM ciclo del agua, mediante medidas de proteccin y recuperacin ambiental del suelo y del bosque. (Colom,
con base en datos del 2010. 2013)
79 Decreto nmero 70-86 del Congreso, del 9 82 Programa a nivel de la regin centroamericana que concluy en el 2008 e incluy la cuenca alta del
de diciembre de 1986. ro Samal como cuenca piloto del Estado de Guatemala.

Sostenible de la Cuenca Alta del ciones meteorolgicas (Labor Extensiones de Tierra de Vocacin
Ro Samal (COMSCARS), inte- Ovalle, Observatorio Santiaguito, Forestal (PINPET) en todo el terri-
grado con representantes de Aeropuerto Retalhuleu), y tres torio nacional, incluida la cuenca
entidades pblicas, privadas y estaciones hidromtricas (El Tnel, del Ro Samal. Aun cuando el
ONGs, y que mediante la Comisin Candelaria, y Cantel); lastimosa- nmero y extensin de las reas
de Reduccin de Desastres (CRD) mente, al parecer, son ms de protegidas no es significativo en el
trabaja en coordinacin con el veinte las estaciones fuera de rea de la cuenca, existe el anda-
Sistema de Gestin de Riesgo de funcionamiento. miaje legal para declarar como
CONRED. El plan no cuenta an con tales otros espacios, en funcin de
el financiamiento necesario para su En el rea de la cuenca, CONRED ha contribuir a la conservacin de las
ejecucin y el consejo no pareciera organizado el sistema institucional fuentes de agua y otras propuestas
estar funcionando (Noack, 2014). de gestin de riesgos: la coordina- de proyectos especficos en los
dora de la Regin VI Suroccidente, PDM de Quetzaltenango y Santa
Los actores pblicos que inter- integrada por autoridades de los Cruz Mulu.
vienen en la cuenca del ro Samal departamentos de San Marcos,
son reflejo de los descritos en el Quetzaltenango, Totonicapn, Tambin es importante resaltar que en
Cuadro 1; los ministerios rectores Solol, Retalhuleu y Suchitepquez; la parte alta de la cuenca se asientan
lo hacen a travs de sus dele- cinco coordinadoras departamen- los 48 cantones de Totonicapn, pueblo
gaciones departamentales y, en tales; 35 coordinadoras munici- maya quich reconocido por observar un
algunos casos, municipales y otras pales; y numerosas coordinadoras sistema consuetudinario de normas para
entidades, segn su atribucin locales. administrar tierras, aguas y bosques,
principal. Algunas de las institu- basado en sus conocimientos y cosmo-
ciones y acciones destacadas para El Instituto Nacional de Bosques visin ancestrales (Recuadro 2); normas
el tema de seguridad hdrica se (INAB) aplica los programas que coexisten con otras prcticas
describen a continuacin: Programa de Incentivos Forestales sociales, formales e informales, obser-
(PINFOR) y los Programa de vadas por otros grupos culturales a lo
En la cuenca del Ro Samal, Incentivos Forestales para largo de la cuenca (Noack, 2014).
el INSIVUMEH opera tres esta- Poseedores de Pequeas
Recuadro 2. Apuntes sobre la administracin del agua por los pueblos originarios83
En la cuenca del ro Samal, el 77% de la poblacin pertenece a algn pueblo originario: Quich 84.4% y Mam 15.6% (dato del
2003); y viviendo principalmente en el rea rural (64%) (Noack, 2014). En estas comunidades rurales existen diversas formas
de organizacin y participacin social distintas a las conocidas comnmente en ambientes urbanos, llamadas tradicionales
(alcaldas indgenas, los consejos de ancianos, las cofradas y las parcialidades), las cuales han funcionado hasta el da de hoy
en coexistencia con asociaciones civiles, patronatos, gremios, cooperativas, sindicatos, entidades eclesiales, comits, etc.
De acuerdo a la entrevista con el experto Rene Barreno Ixcot1: estas formas de organizacin han servido a las comunidades
para desarrollar y fortalecer su tejido social, mantener y recrear sus costumbres y tradiciones y solucionar los problemas de
diversa naturaleza que les aquejan; se han fundamentado en elrespetoa susvaloresculturales, especialmente en el respeto a
los ancianos. Lasnormasque regulan la relacin social no han sido impuestas sino desarrolladas, a travs deltiempo, en una
doble relacin diferenciada conel Estadoautoritario por una parte, y con su comunidad o municipio por la otra. Se trata de
costumbres establecidas y por lo tanto se consideran formalmente como fuentes de derecho.
Una forma trascendental de organizacin comunitaria en el altiplano occidental del pas lo constituyen las alcaldas auxiliares
que, en la prctica, se constituyen como la mximaautoridadque aplica el derecho maya mediante un sistema de gobierno
paralelo al sistema oficial municipal. El fundamento histrico del poder se encuentra estrechamente vinculado con la espi-
ritualidad de las personas que gobiernan el medio fsico y natural. A nivel comunitario, comenta Barreno Ixcot: los Alcaldes
Auxiliares entre las distintas responsabilidades y atribuciones que asumen, est la de ser mediadores en los conflictos y
resolver problemas que se suscitan entre los miembros de la comunidad, incluyendo los que se dan por disputas por el agua,
bosque, tierras o algn otro recurso; estn ntimamente vinculados con los recursos naturales, por ejemplo, en el mes de
enero se da el traspaso de la vara (smbolo de autoridad de los alcaldes auxiliares), los de nuevo ingreso realizan el cami-
namiento para el reconocimiento de las colindancias de los bosques y de sus comunidades, as como de los manantiales que
estn en territorio comunal porque sern los responsables de su salvaguarda.
En estos territorios, se otorga poder a las personas en relacin alservicioprestado durante la vida, es decir, la edad. De ese
proceso surgen los consejos de ancianos o de principales, como grupo de opinin social o con poder coercitivo, que en situa-
ciones especiales tienen la ltima palabra (dice Barreno Ixcot).
De igual manera, surge la Asamblea Comunitaria en la que se desarrollan las prcticas de toma de decisiones o solucin
deconflictos. La normativa que surge de estas asambleas adquiere el carcter de ley toda vez que se conoce como buena o
justa, generando la institucionalidad comunitaria.
1 Rene Estuardo Barreno Ixcot, economista, experto en asuntos indgenas y agua.
83 Basado en Noack (2014)

5.5.2.Municipios piloto tecimiento utilizada para la pobla- tricin en el municipio; adems,
cin y el riego es subterrnea. el retardo en talla de menores
de 5 aos es moderado para
5.5.2.1.Santa Cruz Mulu, En general, la conservacin del 34.6% de los nios y un 7% tiene
Guatemala recurso hdrico no ha recibido la retardo severo (COMUDE Santa
Casi colindando con el Ocano atencin necesaria; se demandan Cruz Mulu, 2010). Esta paradoja
Pacfico, Santa Cruz Mulu tiene investigaciones ms profundas, as se da porque el mayor desarrollo
128 km2 con aproximadamente como personal, recursos y alianzas productivo se basa en cultivos
12,731 habitantes, mayormente que posibiliten implementar dichas como el hule, frutales y caa de
viviendo en rea rural (77%)84. La investigaciones y proyectos de azcar, no necesariamente para
pobreza asciende a un 65% y la conservacin. consumo local (ibd.).
tasa de analfabetismo es de 13%.
El diagnstico municipal del PDM
menciona un problema de deser- Agua y desarrollo Salud
cin escolar, y en un estudio sobre La vocacin econmica, la principal Las estadsticas disponibles de
el agua potable en Guatemala fuente de ingresos y de empleo salud en Santa Cruz Mulu hablan
(Lentini, 2010), se relaciona la (empleos principalmente infor- de una alta incidencia de enfer-
desercin escolar con la carencia males y temporales de subsis- medades relacionadas con el agua
de servicios bsicos como el agua. tencia), as como el mayor usuario (parasitismo, infecciones enferme-
En relacin a su origen tnico, se del agua en el municipio, es la dades respiratorias), en donde los
reporta que la poblacin ladina es agricultura. Otros sectores usua- nios son especialmente vulnera-
del 71.9%, seguido del grupo tnico rios son la ganadera y la hotelera. bles (PMD, COMUDE Santa Cruz
Kiche con 21%. Otros grupos son Dentro de la agricultura, el cultivo Mulu, 2010). Adems, se reporta85
el Xinka (4.5%), el Kaqchiquel (0.6%) ms extendido es la caa de azcar un retardo en talla de escolares
y Mam (0.5%). que emplea el riego. del primer ao de primaria, por
encima del 40%, que puede atri-
En los talleres de trabajo surgi la buirse a desnutricin.
Fuentes de agua preocupacin por que los caudales
El municipio cuenta con apenas de agua usados para el riego estn Un anlisis de Guatemala presen-
un 0.01% de alguna categora de impactando la disponibilidad de tado por el BID86, menciona que
bosque (Smith, 2015) y son pocos agua para la comunidad, as como despus del parto, los nios, parti-
los lineamientos de manejo terri- por la contaminacin que generan cularmente los ms pobres, estn
torial existentes, y menos an los los ingenios sobre los ros. Frente a expuestos a prcticas muy defi-
que se estn implementando, que esta preocupacin, es requerido un cientes de lactancia y de alimen-
favorezcan la conservacin de las monitoreo de las fuentes hdricas, tacin complementaria. Las infec-
fuentes de agua. mayor difusin de informacin, ciones, especialmente las diarreas
educacin ambiental y programas resultantes de la falta de higiene y
La cuenca tiene una produccin de uso eficiente de agua para todos el consumo de agua contaminada,
de agua (suma de escurrimiento los usuarios. reducen tanto el apetito como la
superficial, flujo lateral y flujo base) absorcin de nutrientes. Estos dos
de 524 mm., lo que equivale a factores combinados, dieta inade-
1,171 m3/persona/ao (Smith, ibd.), Seguridad alimentaria cuada e infecciones, son las causas
esto la ubica en un nivel cercano a A pesar de que la actividad econ- principales de la desnutricin
la escasez (nivel que se alcanza a mica principal en el municipio crnica infantil en Guatemala.
los 1000m3, UNESCO-WWAP, 2015). es la agricultura y un 69% de los
Por ubicarse al sur del ro Samal, pobladores estn ocupados en
el municipio de Santa Cruz Mulu la siembra de granos bsicos, Agua Potable
recibe una carga importante de produccin de traspatio de gallinas, A partir de las estadsticas presen-
desechos de origen domstico, cerdos, pavos y de ganado vacuno; tadas es posible darse cuenta de
agrcola e industrial, de teneras y la ltima estadstica disponible que el servicio de agua en Santa
lavanderas de telas y textiles; por muestra que en el 2008, 855
lo que la principal fuente de abas- mujeres (9.5% de los casos de 85 SESAN (Secretara de Seguridad Alimen-
taria y Nutricional) y el Ministerio de Educacin
enfermedad) y 231 de hombres (COMUDE Santa Cruz Mulu, 2010)
84 Proyeccin de la poblacin para el ao (4.9%) fueron atendidos por desnu- 86 http://www.iadb.org/es/temas/salud/
2010 (COMUDE Santa Cruz Mulu, 2010) desnutricion-en-guatemala,3866.html
Cruz Mulu ha sido histricamente La Oficina de Mantenimiento Salud hace anlisis y limpieza de
deficiente (el PMD menciona que encargada de la operacin de pozos. Pensamos que el agua es de
el municipio suministra el servicio los sistemas de agua en el muni- buena calidad. En el pasado haba
de agua potable principalmente cipio cuenta con una brigada de hasta lombrices en el agua, pero
a travs de pozos a un 55% de las fontaneros, algunos con contratos ahora los problemas de calidad
viviendas, cubriendo el 90% del permanentes y otros con contratos han disminuido mucho.
rea urbana y 60% en el rea rural, temporales de 2 a 3 meses para
COMUDE Santa Cruz Mulu, 2010). dar oportunidad de empleo a la En cuanto a los presupuestos,
Sin embargo, durante esta investi- poblacin local, su entrenamiento stos se construyen con base en
gacin se constat el avance que, es en campo, pues las labores son las recaudaciones esperadas. Estos
desde la Direccin de Planificacin, sencillas. Cuando se requieren presupuestos se han ido supe-
se logr durante la ltima adminis- reparaciones mayores, como el rando, con el gran porcentaje de
tracin municipal bajo el liderazgo cambio de bombas o fallas en cobro, pero an hay morosidad.
del alcalde, el Sr. Mario Jernimo el sistema elctrico, se contrata
Rivera, con quien se convers personal de fuera a travs de Durante los talleres municipales
acerca de las gestiones realizadas los procesos de adquisiciones. participativos se mencionaron,
en los ltimos aos: Normalmente se tiene una entre los mayores retos, el tema
persona operando cada uno de de recursos para continuar las
Desde el inicio de mi adminis- los sistemas. Es decir, han aumen- redes de servicios a ms comu-
tracin [nueve aos atrs] se ha tado las oportunidades de empleo nidades (bsicamente consisten
venido trabajando con el Plan del municipio, asignando trabajos en pequeas redes suministradas
de Desarrollo Municipal y el como de mano de obra, limpieza, por pozos), ms equipo y manteni-
Consejo de Desarrollo, especfi- barrido, compostura de fugas, miento, ms personal con buenas
camente revisando los proyectos arreglo de escuelas, etc. Aunque el condiciones laborales y mejora-
de inversiones. A partir del 2008, aspecto de supervisin es crtico y miento o estandarizacin de los
el presupuesto de inversiones muchas veces yo mismo tengo que procesos y controles.
para el municipio ha subido de hacer la supervisin. [Cabe sealar
1.5 millones de Quetzales a 7.5 que el tema de personal especia-
millones. En donde aproximada- lizado y de con seguridad laboral Saneamiento
mente el 60% se ha destinado a fue una de las debilidades ms El tema de saneamiento es aten-
proyectos de agua potable. Otros mencionadas dentro de los ejerci- dido por el Departamento de
temas de inversin han sido cios participativos]. Aguas y Drenajes. De acuerdo al
educacin, caminos, etc. Entre PDM, 800 casas de 1300 en el rea
los trabajos de agua se incluye: En las casas no se cuenta con urbana (63%) estn conectadas
construccin de pozos, tanques contadores de agua, para insta- a sistemas de drenaje. En el rea
elevados de almacenamiento, larlos se requiere otro proyecto. rural se cuenta con 170 candelas
sistemas de cloracin, de conduc- As se han ido construyendo los domiciliares88 para atender 400
cin, renovacin de tuberas de sistemas en el municipio, paso a viviendas aproximadamente, lo que
asbesto, entro otros. paso a travs de proyectos se han representa un 53% de cobertura.
completado las diferentes etapas El resto de las viviendas vierten sus
El mecanismo de inversin de los sistemas. Poco a poco se aguas residuales en las cunetas
sigue los procesos establecidos han ido depurando las bases de alrededor de los caminos o hacia
por la Secretara General de datos de los usuarios y se ha mejo- zanjones y ros cercanos.
Planificacin. En primer lugar, los rado la recaudacin por el servicio.
proyectos se construyen en la Ahora la municipalidad cobra entre En el municipio, los sistemas de
Direccin Municipal de Finanzas y Q10.00 y Q15.00 [de 1 y 2 USD] al aguas residuales no estn priori-
Planificacin y pasa a travs de las mes por el servicio de agua. zados (coment el alcalde) y las
entidades de Desarrollo (COCODEs, descargas caen directamente al
COMUDEs y CODEDEs87), posterior- En cuanto a la administracin del Samal. En la actualidad, existe
mente, las obras se licitan, adju- cloro, este no ha tenido toda la
dican y supervisan. aceptacin del pblico. Se han
88 Registro o caja de reunin que se instala
usado pastillas o granulado, pero al ingreso de la propiedad, donde coinciden las
no son del todo sistemticos en su aguas negras, grises, luego se deriva un tubo que
87 Consejos Comunitarios, Municipales y se conecta al colector principal. Este registro se
Departamentales de Desarrollo respectivamen-
aplicacin, monitoreo, ni registros. puede destapar por parte de la Municipalidad para
te. Eventualmente, el Ministerio de inspecciones.

un cobro por el servicio de agua y baja del municipio como San su vida til. En general, existen
drenajes, pero ste no es canali- Antonio el Mangal, Labor Casa buenos sistemas de comunica-
zado para mejorar este servicio. La Blanca, la comunidad La Lolita, San cin masiva en donde los medios
previsin del municipio es que para Antonio Boxom y la comunidad radiales (FM y AM) representan
tener un tratamiento de aguas resi- Santa Luca; tambin la comunidad un excelente medio de comunica-
duales, se requiere un terreno para Brillantes sufre por el desborda- cin en las comunidades; tambin
ubicar la planta. miento del ro, lo que ocasiona el existe una amplia cobertura de
cierre de la carretera en La vuelta telefona mvil.
del Nio. Los activos afectados por
Manejo de desechos slidos inundaciones han sido escuelas, En respuesta a las constantes
y peligrosos caminos, puentes y sistemas amenazas naturales, el municipio
productivos agrcolas. cuenta con una sistema de moni-
Los residuos slidos son reco-
lectados por empresas privadas toreo comunitario de alerta en
El riesgo a sequa se clasifica con varias comunidades alrededor
contratadas por particulares; el
un alto ndice de ocurrencia (Smith, de la cuenca del Samal. Segn
municipio no ofrece este servicio
ibd.) y afecta los sistemas agrcolas informacin de la comunidad, el
y no se cuenta con un sistema de
sin riego (personas ms pobres) en sistema ha ayudado de cierta
disposicin de desechos contro-
comunidades como San Antonio manera a preparar a la gente; sin
lado. En el rea rural, la mayora
el Mangal, Labor Casa Blanca, embargo, falta mayor seguimiento
de las personas queman la basura,
Microparcelamiento La Lolita, San al plan municipal de desastres por
otros prefieren enterrarla o tirarla
Antonio Boxom, Santa Luca y parte de CONRED, pues no existe
en predios baldos (comunicacin
cantn El Asintal. Tambin afecta una comisin para el municipio, ni
con el alcalde).
en todo el municipio, los cultivos el personal entrenado suficiente
que usan sistemas de riego por para hacer frente a las emergen-
Seguridad energtica gravedad cias y la gestin integral de riesgos.
En el rea urbana, el 100% de las
Los deslizamientos se dan debido a
viviendas tiene acceso a la electri-
cidad; en el rea rural, un 90%. El
la degradacin y prdida de suelo, Gobernabilidad
sobre todo, en las orillas del ro Actualmente, hay un fuerte lide-
PMD expone que algunas familias
Samal (Smith, ibd.). razgo en la estructura de toma
de extrema pobreza no pueden
pagar la facturacin de energa, de decisiones, la Direccin de
La sequa tambin se clasifica con Planificacin Municipal ha logrado
por lo que la lea representa una
un alto ndice de ocurrencia (Smith, un gran trabajo: se reconoce que
fuente comn para el abasteci-
ibd.) y afecta los sistemas agrcolas las comunidades han podido
miento energtico en el hogar.
sin riego que suelen ser de las gestionar solas proyectos de
personas ms pobres (COMUDE desarrollo a travs de personal
Santa Cruz Mulu, ibd.). calificado en formulacin y evalua-
Riesgos
cin de proyectos. Comentan
En cuanto al riesgo a desastres, La cbecera municipal cuenta con que requieren fortalecimiento en
el municipio es propenso a inun- una buena densidad de caminos equipo, as como mayor segui-
daciones frecuentes; su cercana transitables todo el ao, puentes miento para la implementacin
al ocano lo expone a frecuentes vehiculares y peatonales. En el rea de las acciones contempladas en
huracanes. La Coordinadora rural, la mayora de los caminos el PMD. De otro lado, la gestin
Nacional para la Reduccin de son de terracera y se deterioran a travs de los 16 consejos de
Desastres (CONRED) alerta que las en poca de lluvias, dejando inco- desarrollo comunitario existentes
comunidades del municipio sufren municadas a las comunidades de son una fortaleza y su empode-
por el desbordamiento del ro la parte sur. Se expres durante ramiento constituye una oportu-
Samal en poca de invierno. los talleres que por falta de nidad para concretar los proyectos
mantenimiento, algunos puentes programados.
Entre las comunidades ms afec- de concreto se encuentran en
tadas a causa de inundaciones, mal estado debido al impacto de Como oportunidades para la
desbordamientos y lahares se fuertes lluvias, la crecida de los ros gestin municipal se identificaron:
cuentan: Cantones Siglo I y II y ha azolvado las orillas, por lo que tener mayor comunicacin y coor-
Petencito; las crecidas de los ros necesitan reforzarse para alargar dinacin entre direcciones y sus
que afectan sobre todo a la parte
reglamentos; sistematizar los docu- fica una dificultad para discutir el Resumen de la evaluacin
mentos legales de las propiedades impacto del riego en las comuni- de los indicadores de
municipales; fortalecer la Comisin dades. Como en todo el pas, no se seguridad hdrica
de Ambiente en el municipio; tiene reconocimiento de derecho
La seguridad hdrica se evalu a
contar con un sistema de informa- de agua para uso no derivativo
travs de 30 indicadores relacio-
cin o balance de resultados de y consuetudinario. Adems, la
nados a los ocho temas en que se
las gestiones; as como fortalecer inexistencia de un departamento
la actuacin de las instituciones jurdico en el municipio con conoci-
de 0 a 100, Santa Cruz Mulu
nacionales en el municipio, pues miento en derechos y obligaciones
recibi una calificacin de 68. En la
si bien estn presentes, falta dar a en la temtica del agua, as como
Figura 11 se aprecia el desempeo
conocer el impacto y, en particular, la inexistencia de una ley de agua
general del municipio. El nmero
el relacionado al agua. (debilidad mencionada en todos
dentro de las barras se refiere al
los aspectos de seguridad hdrica),
nmero de indicadores con esa
Entre las fortalezas de la goberna- dificultan la resolucin de los
calificacin. Se puede ver que el
bilidad local estn: la existencia del conflictos. Como alternativa para
mayor problema se da en la dispo-
Cdigo Municipal y de Salud, as prevenir este tipo de problemas
nibilidad y calidad de las fuentes de
como otros reglamentos de servi- se seal aumentar la educacin
agua.
cios y acuerdos municipales para la y la conciencia ambiental en la
toma de decisiones y resolucin de poblacin.
conflictos. No obstante, se identi-
Total 6 9 11
Disponibilidad y
4 0
fuentes de agua
Seguridad
1 0 1
alimentaria
AguayDesarrollo 1 0 1
Servicios 2 2 2
Gobernabilidad 1 2 2
Riesgos 1 3 3
Seguridad
0 1 1
energtica
Salud 0 1 1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nosatisfactorio Regular Satisfactorio
Figura 11.Seguridad hdrica en Santa Cruz Mulu

5.5.2.2.Quetzaltenango, tcnico de los funcionarios a cargo. ficio. La estadstica oficial (COMUDE
Guatemala A continuacin una breve resea Quetzaltenango y DPT SEGEPLAN,
de este proceso90: ibd.) muestra que el 96.3% de las
Quetzaltenango, la segunda ciudad viviendas tienen acceso a fuentes
ms importante de Guatemala, En 1997 el Concejo Municipal de agua mejoradas. Los direc-
se ubica en la parte alta de la aprob el proyecto Xelagua reali- tivos de la empresa entrevistados
cuenca del ro Samal; cuenta con zado con apoyo de la cooperacin cuentan una historia de evolucin:
20 poblados y una proyeccin de austriaca, gracias al trabajo de reconocen que al principio lo
145,637 habitantes89; se habla el un equipo de consultores inter- prioritario era el desarrollo de la
espaol y el idioma indgena predo- nacionales y nacionales, quienes infraestructura, abastecer de agua
minante es el quich. El motor terminaron de elaborar el Plan en cantidad y calidad adecuada a
econmico de Quetzaltenango Maestro para el Abastecimiento la poblacin urbana. Actualmente,
son los servicios, en donde predo- de Agua Potable de la ciudad de estn impulsando proyectos para
minan los de educacin y salud; y Quetzaltenango que entre sus las reas rurales, sistemas de
otros, como restaurantes, hoteles, recomendaciones determin la cloracin y renovacin de tuberas
transporte y reas de recreacin. conformacin de una empresa (algunos equipos ya son obsoletos
Aunque como fuentes de empleo, pblica de agua. Es as como y en ciertos tramos la red es muy
la principal actividad es la agri- en el ao 2001 se conforma la antigua); tambin contemplan
cultura, la caza, la silvicultura y la Empresa Municipal de Agua de proyectos para la proteccin de
pesca (53% de la poblacin econ- Xelaj (EMAX). Despus, a fin de la cuenca con otros municipios,
micamente activa); 13% se dedica implementar el plan terminado, se sin embargo, el acercamiento
a la industria manufacturera, textil continan las gestiones y acerca- con otros municipios ha sido un
y alimentaria; 10% al comercio, mientos ante embajadas y agen- gran reto, como se explicar ms
restaurantes y hotelera; 7% a cias de cooperacin, logrando el adelante.
servicios profesionales (COMUDE inters de la cooperacin japonesa,
Quetzaltenango y DPT SEGEPLAN, con lo que se inicia otro proceso En relacin a la calidad del agua, la
2010). De ah que el municipio de fortalecimiento. Despus de empresa cuenta con un laboratorio
tenga un alto nivel de inmigracin ajustar los planos y diseos, se para realizar pruebas fsico-qu-
de personas que llegan buscando construy la infraestructura y se micas y bacteriolgicas de todos
mejores condiciones de educacin, capacit al personal en el mante- los pozos y fuentes de agua. Por
salud o empleo. Este ser un factor nimiento y operacin de los ejemplo, el cloro residual se mide
importante en todos los temas de diferentes sistemas. A los 3 aos todos los das a distintas horas
seguridad hdrica como se ver de finalizacin del proyecto, la en varios puntos del sistema;
ms adelante. calidad personal y profesional de los informes de resultados se
los tcnicos a cargo de la empresa presentan cada mes a la Directiva.
permit que la evaluacin post-pro- En los sistemas rurales de agua
Agua Potable yecto obtuviera una calificacin tambin se realiza cloracin, pero
La gestin del agua es este muni- A, nota nunca antes lograda para notan que la gente est menos
cipio es interesante. El municipio un proyecto en Centroamrica. El dispuesta al sabor del agua que
ha venido avanzando consisten- deseo permanente de aprender y produce el cloro.
temente en la implementacin compartir informacin fue consi-
de acciones de manejo de sus derada como una fortaleza que les Recientemente, se modific la
recursos en general. Entre sus permiti avanzar sobre cimientos escala de tarifas de agua que cobra
adelantos se destaca la empresa slidos y mejorar los planes ya la EMAX asociando el nivel de
municipal de servicios de agua establecidos. Por ejemplo: el Plan consumo y tipo de uso (residencial,
potable que vino madurando en Estratgico y Manual de Funciones comercial e industrial); la norma-
parte con el acompaamiento y Procedimientos, realizado por tiva contempla un subsidio de 5
de la cooperacin internacional una organizacin externa, es m3 a usuarios residenciales cuyo
(de Austria, Japn, Italia, Espaa, mejorado paulatinamente, y las consumo sea menor a 15 m3. Esta
Colombia y Canad; en temas reuniones semanales de las jefa- nueva tabla de tarifas parece haber
como agua, riesgos y ordena- turas para planificar y tomar de aportado a un uso ms eficiente
miento del territorio), pero sobre decisiones han sido de gran bene- de agua por parte de la poblacin.
todo, debido al compromiso Cabe sealar que esta regulacin
90 Basado en comunicaciones personales con
89 La proyeccin de poblacin para el ao los Directivos y tcnicos de la empresa EMAX y solo aplica a la empresa municipal,
2009. otros funcionarios municipales.
no as para otras empresas que de la empresa y que tambin se radas, aunque no existe ningn
dan el servicio de agua en zonas asocian a la relacin con el muni- tratamiento de las aguas resi-
pequeas y de las que se hablar cipio, est el tema del personal; duales. El servicio de drenajes
ms adelante. La promocin del por una parte, se ha designado residuales es atendido por la
uso eficiente del agua se est personal que no cumple con el Direccin Municipal de Drenajes
tomando con seriedad en el muni- perfil requerido para los puestos y Alcantarillas (DDA); pese a que
cipio, motivados por la paulatina y, por otra parte, las vacantes que se cuenta con un Plan Maestro de
disminucin en los niveles freticos van quedando (por jubilaciones Alcantarillado, su implementacin
de los acuferos. Por ello, existe y renuncias) no se sustituyen; es muy limitada principalmente por
gran inters en conocer experien- adems, se requiere mejorar las la falta de recursos econmicos.
cias de tecnologas eficientes, espe- condiciones de estabilidad y remu-
cialmente en procesos productivos neracin para algunos miembros. Hasta hace poco la tarifa de
e industriales. drenaje fue actualizada con una
A decir del director, a la fecha se ha tasa fija mensual que depende
La micromedicin es del 100% alcanzado un nivel de implemen- del tipo de instalacin (vivienda,
en el casco urbano y la EMAX ha tacin del 45% del Plan Maestro comercio o industria). Con esta
mejorado su sistema de lectura, de Aguas y para el ao 2018, se medida se espera mejorar el
facturacin y cobros. Tienen como espera que alcance un 47%, consi- servicio y financiar una planta de
meta reducir el porcentaje de derando que la principal amenaza tratamiento de aguas residuales,
agua no contabilizada, que actuales la falta de financiamiento para pues en la actualidad las aguas se
mente es del 63%. Para ello han cubrir las obras. Por ello, remarca disponen de manera cruda en el
puesto a prueba un sistema de la necesidad de analizar la depen- ro Samal. A partir del ao 2002,
lectura a travs de una aplicacin dencia que tiene la empresa hacia las urbanizaciones nuevas deben
celular que disminuye los errores el Concejo Municipal, a fin de poder contar con algn tipo de trata-
de lectura y facilita la captura de disponer de sus propios recursos miento de aguas residuales y pozos
informacin, proyecto financiado y revertirlos en un servicio ms de absorcin para agua lluvia,
por el BID. eficiente. diseados para un perodo de
retorno de 20 aos, como medida
El presupuesto de la EMAX se Este asunto no es trivial. Debido de control de inundaciones.
elabora con base en los planes a la dificultad para acceder a
de recaudacin, que frecuente- mayores fondos, EMAX no da
mente son superados generando respuesta con la agilidad que Riesgos
excedentes. Sin embargo, no demanda el crecimiento urbano, Las inundaciones han incremen-
pueden disponer de estos porque por lo que surgen alternativas tado en frecuencia y magnitud
la empresa aplica los procesos privadas para dar los servicios debido a mltiples factores: el poco
ordinarios de compras, contrata- de agua que no cuentan con las cumplimiento de la zonificacin de
ciones y licitaciones ligados a las normas de regulacin necesarias la ciudad por edificaciones y asen-
decisiones del Concejo Municipal. de calidad y precios, y tampoco tamientos en reas vulnerables,
Cabe sealar que la tarifa por se mantiene el control en la desarrollo que no ha sido orien-
el servicio de agua que paga el apertura y explotacin de sus tado por parte de ningn rgano
usuario no incluye el alto costo pozos. La Unidad de Control de de gobierno en cuanto a su ubica-
de la energa, la cual la cubre el las Urbanizaciones, a travs de la cin, ni a las prcticas de construc-
municipio a travs de su propia mesa tcnica de urbanismo, evala cin u operacin (para actividades
empresa generadora de energa. el diseo de los servicios bsicos; econmicas o urbanizaciones)
Es decir, que el municipio subsidia sin embargo, se demanda mayor para asegurar medidas de preven-
en parte el servicio de agua, argu- monitoreo. cin de riesgos; la obstruccin de
mento que sustenta disponer de desages por basura que se dan
los excedentes econmicos de la principalmente en areas cercanas
empresa. Esta situacin distorsiona Saneamiento a los mercados; y por ltimo, el
la estructura de las tarifas y limita La estadstica del PDM (COMUDE desarrollo e impermeabilizacin
la independencia de la empresa y, Quetzaltenango y DPT SEGEPLAN, de superficies en los municipios de
con ello, la ampliacin de cobertura ibd.), dice que el 96% de las la cuenca alta, especficamente La
y calidad del servicio. viviendas del municipio cuentan Esperanza y San Mateo.
con instalaciones sanitarias mejo-
Entre los aspectos vulnerables

La evaluacin de CATHALAC (Smith, La organizacin comunitaria PMD habla de un 100% de cober-
ibd.) arroj que Quetzaltenango ante desastres es promovida tura en el rea urbana). El Director
tiene una alta exposicin a inun- por la CONRED (Coordinadora municipal estima que sobretodo en
daciones. La poblacin viviendo en Nacional para la Reduccin de el rea rural se quema o entierra la
zonas de riesgo a inundaciones se Desastres) a nivel nacional, en basura. El municipio no cuenta con
ubica especialmente en el casco el municipio est la COMRED y rea apropiada para la disposicin
urbano y en el rea rural, en la se conformaron COLREDS para de los desechos domsticos, peli-
zona del Palajunoj. Un suceso trabajar conjuntamente con la grosos y hospitalarios. Al final, esto
lamentable, cuyas consecuencias Coordinadora Municipal, pero an repercute tambin en la calidad del
persisten, fue el desbordamiento no se han consolidado. En 2014, rio Samal.
del Ro Xequijel que contamin la municipalidad realiz el Plan
pozos que surten de agua a la Municipal de Atencin Inmediata
ciudad, sin mencionar que las de Emergencias para el Municipio Fuentes de agua
lluvias intensas tambin afectan los de Quetzaltenango, en el cual se El municipio tiene un 25% de su
sistemas de agua debido a cortes describen los actores, las responsa- superficie con alguna categora de
elctricos. bilidades y las acciones necesarias bosque (Smith, ibd.) e implementa
en caso de derrumbes, inunda- el Plan de Manejo para el Parque
La evaluacin de CATHALAC ciones, terremotos, escasez de Regional Saq Be, a cargo de la
(Smith, ibd.) tambin arroj que agua por emergencia, entre otros. Direccin de Servicios Ambientales,
Quetzaltenango tiene una alta En la actualidad, la respuesta se da en el cual, de acuerdo a funciona-
exposicin a deslizamientos. solo cuando hay desastres. rios de la dependencia, se requiere
Miembros del GFP sealan que la promover el involucramiento de las
incidencia de deslizamientos ha En cuanto al financiamiento, existe comunidades aledaas, en parte
aumentado debido a la degrada- un fondo municipal para temas por la oportunidad de desarrollar
cin de los bosques y la alteracin de emergencia pero los trmites proyectos ecotursticos ah contem-
de los planes urbanos. Como gubernativos hacen que dicho plados y detener el aumento de la
casos significativos de deslaves, fondo no se ejecute de manera frontera agrcola.
el PMD seala La Pedrera y inmediata como se es reque-
Cerro Candelaria que afectaron rido para estos casos. Parte del Como fue mencionado en la
la Avenida El Cenizal, Barrio San equipo bsico para dar respuesta seccin III, el ro Samal tiene una
Bartolom, Barrio Bolvar, 9. se ha conseguido por medio de produccin de agua de 524 mm, lo
Avenida, etc. donaciones; sin embargo, faltan que equivale a 1,171 m3/persona/
recursos para adquirir ms equipo, ao (Smith, ibd.); eso ubica a la
En cuanto al riesgo de sequas, aun sustituir el deteriorado y en cuenca en un nivel cercano a la
cuando el municipio no result general, para ejecutar los planes y escasez de agua (es decir, cuando
con alto nivel de exposicin (Smith, proyectos que se han realizado. alcanza los 1000m3, UNESCO-
ibd.), se reporta en el PMD que WWAP, ibd.). La calidad del agua
los granos bsicos suelen ser los Aunque los COLREDS subsisten superficial es altamente contami-
cultivos ms susceptibles y que a travs de voluntarios y grupos nada, en especfico, por descargas
los sistemas privados y pblicos comunitarios, an se requiere domsticas, de arrastres agrcolas
de agua potable que se abastecen mayor participacin de otras e industriales (textiles, curtiduras,
de pozos suelen tener cortes en el entidades, por ejemplo, de tipo bebidas).
servicio en poca seca. privado.
De esta manera, la principal fuente
Finalmente, se evalu el riesgo a de abastecimiento de agua utili-
heladas, resultando el municipio Manejo de desechos slidos zada por la poblacin es subte-
con una exposicin baja (Smith, y peligrosos rrnea a travs de 27 pozos que
ibd.). De nuevo, los granos bsicos El servicio de recoleccin de dese- cubren el 76% del suministro, y
son los cultivos ms vulnerables a chos slidos en Quetzaltenango lo 16 nacimientos de agua superficial
prdidas por efectos de heladas y (galeras de infiltracin) ubicados
presta principalmente la Direccin
granizadas, debilitndolos y hacin- en los municipios de la Esperanza,
de Servicios Ambientales de la
dolos ms propensos a plagas y San Miguel Siguil y San Juan
municipalidad. La estadstica de la
enfermedades. Ostuncalco, que abastecen el 24%
direccin muestra que la cobertura
del servicio es del 91% en el rea restante91.
urbana y 2.5% en el rea rural (el 91 Datos proporcionados por EMAX
Los servicios privados que brindan finicin de los lmites municipales los vecinos indicadas en la Ley de
agua en unidades habitacionales y la percepcin de la poblacin Consejos de Desarrollo. En conse-
se abastecen de pozos privados acerca de que se estn llevando el cuencia, operan prestadores de
(85 al momento de la evaluacin) agua que cada vez es ms escasa. servicios de agua que no cumplen
y en el rea rural, los comits o condiciones de calidad ni reciben
asociaciones de agua tambin se Las posibilidades de controles de precios.Un motivo
abastecen principalmente de pozos Quetzaltenango para invertir ms de estrs se genera por la falta
y algunos nacimientos. en otro municipio estn restrin- de regulacin en el uso del agua y
gidas por la Contralora General el cumplimiento del ordenamiento
Existe cierta preocupacin por de Cuentas, por lo que resalta territorial.
parte de la gerencia de la empresa la importancia para fortalecer el
municipal por la disponibilidad protagonismo y autoridad de la En el aspecto organizativo, los
de agua. Las proyecciones de ya conformada Mancomunidad COCODEs cuentan con alrededor
aumento de la demanda de agua Metrpoli de Los Altos, inte- de 103 organizaciones para las
indican que se alcanzar el umbral grada por los municipios de once zonas urbanas, con un
mximo de capacidad del acufero Quetzaltenango, Salcaj, La COCODE para cada centro poblado
en 10 aos, hecho grave conside- Esperanza, Zunil, Sibilia, San Mateo, (PMD) en el rea rural . En relacin
rando que el recurso hdrico super- Olintepeque, San Carlos Sija, a gnero, tanto los COCODEs, como
ficial es escaso y contaminado. San Andrs Xecl, Totonicapn el COMUDE, tienen poca partici-
y San Juan Ostuncalco. Adems, pacin de mujeres. Se seal en
Puesto que se sabe que el uso de se cuenta con disposiciones de los GFP que estos Comits llegan
tecnologas de ahorro de agua es manejo que se trabajaron a travs a veces a funcionar vinculados a
limitado92, en estos momentos se del proyecto PREVDA, pero no se proyectos especficos, dejando de
realizan sistemticos esfuerzos de: tienen los mecanismos formales de lado su razn de ser, por lo que
a) sensibilizacin y educacin para implementacin. requieren fortalecerse y recibir
el uso ms eficiente del recurso; b) adecuada asesora legal. Tambin
promocin de la creacin de regu- Otra posibilidad que explora la se suele caer en el otro extremo
laciones municipales que obliguen EMAX es impulsar un sistema de dejar la responsabilidad de los
a hacer uso ms adecuado del de pago por servicios ambien- temas a las comunidades.
recurso; c) acciones de proteccin tales con la participacin de las
de la cuenca. industrias privadas de bebidas de No se formalizan los compromisos
Quetzaltenango. adquiridos en el tema de transpa-
En relacin a la cuenca, el muni- rencia y gobernabilidad por lo que
cipio de Quetzaltenango ha la informacin est dispersa y no
comprado las reas de los naci- Gobernabilidad trasciende a la toma de decisiones.
mientos ubicados en los munici- Son varios los temas de conflicto
pios vecinos, pero existen algunas en torno al agua en el municipio de El Municipio no est preparado
dificultades. A pesar de que el Plan Quetzaltenango. Uno de ellos se para responder a litigios intermuni-
Regional de Desarrollo Urbano refiere a la relacin con otros municipales o demandas de parte de la
indica que el ro Xequijel debe cipios de la cuenca alta que afecta iniciativa privada asesorada jurdi-
protegerse hasta los 50 m permi- las tomas de agua y la proteccin camente; la gerencia municipal, la
tindose nicamente actividades de las microcuencas; tambin se oficina de asesora jurdica y EMAX,
agrcolas, la presencia de viviendas, relaciona con la contaminacin de manera general, han solucio-
extracciones de arenas y caminos de las fuentes por el uso del suelo nado problemas de gobernabilidad
sobre las tuberas, amenaza la inte- y residuos slidos y lquidos, as del agua, pero falta una ley que
gridad de las fuentes. El municipio como problemas de inundaciones. ordene toda la gestin del agua,
ha denunciado estos hechos ante que describa las responsabilidades
el Ministerio Pblico, pero se teme Otro conflicto tiene que ver con a todos los niveles y los alcances
afectar las servidumbres. Adems, la prestacin privada de servicios de la participacin, adems, de
las negociaciones se complican por de agua, cuyas autorizaciones se fomentar el enfoque de manejo de
el gran nmero de dueos de la dan por intervencin de vecinos cuencas para la gestin de diversos
tierra cercana a las tomas, la inde- y se toman decisiones que no temas de seguridad hdrica.
benefician al sistema en general,
92 Algunas prcticas autctonas sostenibles
que se aplican en la agricultura local son sistemati- extralimitando las funciones de
zadas en The Nature Conservancy (2015). Salud

Entre las causas prioritarias de Seguridad alimentaria Resumen de la evaluacin
morbilidad en hombres y mujeres La mayor parte de la produccin de los indicadores de
est la parasitosis intestinal y en agrcola del municipio son granos seguridad hdrica
infantes se tiene adems de para- bsicos y horticultura. En relacin a La seguridad hdrica se evalu
sitosis, diarreas y anemia. sto se la desnutricin y el retardo en talla, a travs de 28 indicadores rela-
relaciona con la calidad del agua y para el ao 2008, segn el centro cionados con los ocho temas en
en general con la calidad ambiental de salud (MSPAS, 2008 en COMUDE que se dividi el concepto. En una
de la cuenca. Sin embargo, este Quetzaltenango y DPT SEGEPLAN, escala de 0 a 100, Quetzaltenango
tema no result preocupante en ibd.), fueron atendidos 292 nios recibi una calificacin de 68. En la
las encuestas de hogares (Alvarado menores de 5 aos por desnutri- Figura 12 se aprecia el desempeo
et al, ibd.). El tema de salud no es cin; se cuenta entre las principales general del municipio; el nmero
competencia directamente muni- causas de mortalidad masculina dentro de las barras se refiere al
cipal, sino nacional, por lo que la la desnutricin proteico-calrica; nmero de indicadores con esa
municipalidad no lo considera prio- y el retardo en talla asciende a un calificacin y se puede apreciar que
ritario y para atenderlo, requerira 36.5%, siendo severo el 4.6% (ibd.). los ms bajos desempeos son
un esfuerzo de fortalecimiento.
gobernabilidad y riesgos.
Seguridad energtica
De acuerdo al PDM, 25178
viviendas (74%) cuentan con
servicio elctrico por la red, solo 67
casas hacen uso de panel solar, 57
utilizan gas corriente, 1205 utilizan
candela y 9 viviendas usan otro
tipo de fuente de energa.
TOTAL 11 11 7
DISPONIBILIDAD Y 1 2 1
FUENTESDEAGUA
SEGURIDADALIMENTARIA 1 0 1
AGUAYDESARROLLO 0 1 1
RIESGOS 1 2 3
SEGURIDADENERGTICA 1 1 0
SALUD 1 1
SERVICIOS 3 2 1
GOBERNABILIDAD 3 2 0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Figura 12.Seguridad hdrica en Quetzaltenango
5.6. Resumen de las medidas de adaptacin por municipio
Como se puede ver en los cuadros siguientes, en los municipios de Guatemala se dio prioridad a las inversiones
blandas, mientras que en Repblica Dominicana, dominaron las inversiones duras, es decir, la infraestructura.
Todas las medidas de adaptacin identificadas por los municipios aparecen en el Anexo 2.
5.6.1.Guayabal, Repblica 5.6.2.Tamayo, Repblica Dominicana

Dominicana En Tamayo se identificaron 30 medidas de adaptacin
En Guayabal se identificaron 17 medidas de adapta- para atender los cinco temas priorizados. En el Cuadro
cin para atender no solo el tema de fuentes de agua, 11 se presenta un conteo de las medidas identificadas
sino adems, el tema de servicios, agua y desarrollo. para atender la seguridad hdrica en este municipio.
En el Cuadro 10 se presenta un conteo de las medidas Es muy positivo el balance entre las medidas que
identificadas para atender la seguridad hdrica en este atienden la oferta y la demanda de agua, as como
municipio. Es positivo que haya medidas que atienden aquellas de fortalecimiento institucional. No se identi-
la oferta y la demanda de agua, as como algunas para ficaron medidas relacionadas con aspectos estructu-
fortalecer las capacidades de gestin. No se identifi- rales, como las de tipo legal o institucional.
caron medidas relacionadas con aspectos estructu-
rales, como de tipo legal o institucional.
Cuadro 10. Resumen de medidas de adaptacin para Guayabal

Servicios Agua y Desarrollo Fuentes de agua Total
Oferta
Cuencas 4 4
Infraestructura 3 2 5
Demanda 6 6
Capacidades 1 1 2
Cuadro 11. Resumen de medidas de adaptacin para Tamayo

Oferta
Cuencas Infraestructura Demanda Capacidades Total
FUENTES DE AGUA 3 3 1 7
SERVICIOS 7 1 1 9
USO DE AGUA Y DESARROLLO 2 1 3 6
RIESGOS 1 2 5 8
TOTAL 4 11 5 10 30

5.6.3.Santa Cruz Mulu, Guatemala 5.6.4.Quetzaltenango, Guatemala
En Santa Cruz Mulu, Guatemala, de las 30 medidas En Quetzaltenango se logr un buen balance en las
identificadas (Cuadro 12), la mayora se refieren a medidas de adaptacin para los diferentes rubros de la
fortalecer las capacidades de gestin; no se dieron Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (CATHALAC,
recomendaciones relacionadas con mbitos fuera del ibd.). Se sugirieron pocas iniciativas referidas a
municipio, por ejemplo en relacin al marco legal o a Inversiones duras, lo cual se atribuye al avance
la distribucin de responsabilidades institucionales. Es logrado en el pasado en este rubro. La mayora de las
necesario seguir equilibrando las medidas de atencin acciones son para el corto plazo (Cuadro 13 y Cuadro
de la oferta y la demanda por cada tema. 14).
Llama la atencin las pocas iniciativas referidas a

Inversiones duras, como infraestructura. La mayora
de las acciones son para el corto plazo y no se consi-
der ninguna para el largo plazo, pues es natural la
dificultad de planificacin en este marco de tiempo.
Cuadro 12. Nmero de medidas de adaptacin por elemento de seguridad hdrica priorizado
PLAZO Goberna- Agua y
Tipo de medidas Fuentes Servicios Riesgos Total
Corto Mediano Largo bilidad Desarrollo
Fortalecimiento
11 6 2 7 4 1 3 17
de capacidades
Gestin de la
2 1 1 2 3
oferta
Gestin de la
3 6 3 5 1 9
demanda
Participacin 1 1 1
Marco legal
Total 17 13 0 6 9 5 6 4 30
Cuadro 13. Nmero de medidas de adaptacin por elemento de seguridad hdrica priorizado
Tema de seguridad
Fuentes Riesgos Servicios Gobernabilidad Salud Agua y desarrollo Total
hdrica
Nmero de medidas 7 4 13 11 5 8 48
Cuadro 14. Balance de las medidas de adaptacin en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Plazo
CATEGORA Total
C M
Marco legal, institucional 9 5 4
Espacios de participacin 6 6
Fomento de capacidades 10 4 6
Manejo de la cuenca y fuentes de agua 5 4 1

Infraestructura 4 2 2
Gestin de riesgos 5 4 1
Gestin de la demanda 9 9
TOTAL 48 34 14

6. Conclusiones y Recomendaciones
6.1. Seguridad hdrica, GIRH y Estado de derecho
Se estima conveniente adoptar usos competitivos del agua, g) proteccin de las fuentes, a fin de
la seguridad hdrica como el resalta la importancia de mantener satisfacer con equidad las necesi-
paz y estabilidad poltica, y h) se dades de una demanda ordenada
objetivo final de la gestin y
asocia a otros conceptos como los y eficiente; todo esto en el marco
gobernabilidad del agua, a de seguridad alimentaria y segu- de una legislacin que considere
partir de la definicin brindada ridad energtica. principios de sostenibilidad. Este
por ONU-Agua, entendida concepto apunta a integrar bsi-
como la capacidad de una Si bien el concepto de seguridad camente tres dimensiones: a) a lo
poblacin para salvaguardar el hdrica se presta para hacer interno de los sectores; integrar
comparaciones y anlisis de rendie- la gestin de la oferta, la demanda
acceso sostenible a cantidades
miento, es preciso poner atencin y desarrollar las capacidades de
adecuadas de agua de calidad
a la ponderacin de las variables gestin; b) entre usos competi-
aceptable para todos los medios para juzgar adecuadamente dife- tivos planificar conjuntamente el
de vida, el bienestar humano rentes desempeos. En todo caso, desarrollo de los recursos hdricos
y el desarrollo socio-econ- es preferible encontrar niveles con la participacin de la sociedad
mico, para garantizar la protec- adecuados de seguridad hdrica e instituciones relacionadas; y
cin contra la contaminacin para cada poblacin, a travs de c) la integracin de los rganos
metas construidas de manera del Estado, tanto para el diseo
transmitida por el agua y los
participativa. legal-institucional, como en el
desastres relacionados con el diseo de mecanismos de resolu-
agua y para la conservacin de En el entendido de que no habr cin de conflictos.
los ecosistemas en un clima agua que alcance para suplir una
de paz y estabilidad poltica demanda desordenada, ineficiente Al adoptar la seguridad hdrica
(ONU-Agua, 2013). o excluyente, CATHALAC propone como el fin de la administracin
que para alcanzar la seguridad del agua y la GIRH como medio
Este concepto es valioso porque: hdrica es necesaria una gestin para recrear el proceso, se resalta
a) se refiere a un proceso perma- conjunta entre las diversas institu- la necesidad de plasmar dentro
nente de desarrollo de capaci- ciones (sectoriales y no sectoriales) del Estado de derecho, todas las
dades, b) resalta un resultado a y la sociedad, que mediante el polticas pblicas que aseguren las
nivel local, d) enlaza lo biofsico con fortalecimiento de sus capacidades medidas sustantivas, organizativas
lo social, e) integra el concepto de (de planificacin, financiamiento, y procedimentales para alcanzar
riesgos, f) se refiere a los distintos administracin e informacin), metas y objetivos concretos que
aseguren la provisin de agua y la respondan a los anhelos sociales.
6.2. Polticas mundiales y regionales

El liderazgo poltico a nivel mundial En las regiones de CARICOM y de metas y resultados especficos.
ha sido ejercido por la Asamblea SICA, se destaca principalmente la
General de Naciones Unidas y la importancia otorgada a la gestin Los pases miembros de CARICOM
Conferencia de las Partes (COP), en de riesgos y el cambio climtico; y SICA (geogrficamente expuestos
relacin con los acuerdos globales y como parte de las estrategias a los impactos del cambio clim-
en materia de cambio climtico; ambientales, a la gestin del agua; tico) se constituyen en estados de
mientras que para el desarrollo de constituyendo estas declaraciones derecho. Las polticas pblicas
los recursos hdricos, el liderazgo y acuerdos fuente para promover traducidas en leyes reflejan
ha sido ejercido por UNESCO, como procesos de cambio a nivel aspectos favorables para la segu-
agencia especializada de la ONU, y nacional; sin embargo, es indispen- ridad hdrica, incluyendo la adop-
por el programa de ONU-Agua sable concretar acciones en funcin cin de GIRH y medidas concretas
para enfrentar el cambio climtico, gestionar el riesgo y; e) la espec- vechar las aguas o prestar servicios
manifestndose con diferencias fica para cambio climtico. Estas pblicos, estn protegidos por la
que reflejan sus particularidades tendencias no abordan de manera Constitucin.
fisiogrficas, demogrficas, econ- especfica aspectos sobre acceso
micas y culturales. a la informacin y resolucin de Los estados insulares, con poca
conflictos, los cuales estn circuns- o nula disponibilidad, se centran
Las tendencias legislativas identifi- critos al rgimen legal general. en el rgimen de los servicios
cadas, relacionadas con el agua, se pblicos de agua y saneamiento
lograron organizar en cinco grupos En ambas regiones, el denomi- alrededor del cual establecen
relacionados con: a) el derecho de nador comn de los sistemas medidas de gestin de riesgos y
aguas, generalmente expresado en legales de los Estados es el carcter adaptacin al cambio climtico. La
una ley de aguas; b) la prestacin pblico de las aguas y la garanta a descentralizacin y la inclusin del
de los servicios pblicos de agua la propiedad privada; esto significa Gobierno local es un rasgo comn.
y saneamiento; c) la regulacin que los derechos de agua otor- No se identifica un modelo nico
ambiental para la conservacin del gados a personas individuales o de administracin del agua en la
bien natural; d) la legislacin para colectivas no estatales, para apro- regin centroamericana.
6.3. Polticas locales

El entramado institucional, tanto evaluacin y seguimiento; debili- de agua potable y saneamiento en
internacional como regional y, dades en los sistemas de informa- los municipios, aunque estadsti-
especialmente nacional, se orga- cin; y debilidades en los meca- camente pueda ser alta, enfrenta
niza a partir de funciones segmen- nismos de resolucin de conflictos. retos en cuanto a su calidad y
tadas relacionadas con la GIRH que sostenibilidad, lo cual se refleja en
conduce en muchos casos a una A nivel local, las autoridades muni- indicadores de salud, nutricin,
indefinicin de responsabilidades cipales tienen poder poltico para educacin y desarrollo; otros desa-
directas sobre seguridad hdrica influir en la toma de decisiones fos se encontraron para resolver
local. locales y estn legitimadas para conflictos en relacin a las activi-
actuar en nombre de la comu- dades econmicas ligadas al agua y
Contando con una diversidad nidad; muestran alto inters en la gestin de riesgos.
de instituciones relacionadas la gestin del agua y el cambio
con el agua, en ninguno de los climtico pero, en ocasiones, les Para avanzar en trminos de segu-
casos nacionales se encontr una otorgan baja importancia (compa- ridad hdrica es necesario consi-
responsabilidad clara en cuanto rado con otros temas de mayor derar un cambio en el abordaje
al otorgamiento de derechos de visibilidad poltica) y cuentan con de la planificacin de las acciones
agua, tema central de la gobernabi- recursos limitados para actuar. De y presupuestos que deben consi-
lidad del agua, ni tampoco un ente esta manera, aunque el marco jur- derar primero la realidad local
regulador de los servicios de agua dico permite a los municipios tener y, a partir de all, escalar hacia lo
y saneamiento, condicin nece- amplia participacin en la solucin nacional para enfrentar retos cuya
saria para asegurar su calidad. Es y avance en los aspectos relacio- magnitud exige la participacin de
posible que esta indefinicin pueda nados a la seguridad hdrica, se ms actores y ms capacidades de
ser aclarada en una ley de aguas, requiere un proceso de empode- gestin.
inexistente en ambos pases. ramiento, no solo en trminos de
capacitacin y recursos humanos,
Otros vacos coincidentes se sino tambin de presupuesto y del
refieren a la poca relevancia pol- acompaamiento desde niveles
tica otorgada a la rectora de los de gobierno superiores y/o de la
recursos hdricos (posicin jerr- cooperacin internacional para
quica, presupuestos y liderazgo); planificar y poner en marcha solu-
vacos en la aplicacin de la norma- ciones sostenibles.
tiva, ligada a falta de presupuesto,
personal, entrenamiento, equipa- Se encontr, por ejemplo, que la
miento, organizacin y sistemas de cobertura y calidad de los servicios

7. Desarrollos futuros
Como se mencin, en la escala problemas concretos y resolver En la Figura 13 se presenta una
local es donde se sufren las conse- conflictos, contar con informacin posibilidad de cmo pueden
cuencias de los vacos dejados o estadstica y cientfica; as como abordarse aspectos de seguridad
permitidos por las esferas supe- planes y presupuestos para hacer hdrica a distintos espacios geogr-
riores, es decir, fallas del marco frente a los retos de seguridad ficos, as como un desarrollo paula-
de polticas nacionales o, incluso, hdrica y a la vulnerabilidad ante el tino de capacidades. Creemos que
fallas en los paradigmas globales. cambio climtico. de esta manera se podrn disear
Sin embargo, a nivel local se identi- mejores soluciones, otorgar mayor
fican abordajes y soluciones cons- Tambin observamos que en cada sostenibilidad a las medidas,
truidas a partir de las oportuni- escala geogrfica se dan dinmicas optimizar inversiones, visibilizar y
dades existentes en cada realidad, que favorecen la gestin de dife- legitimar distintos actores y contri-
las cuales nacen desde los propios rentes aspectos de la seguridad buir al empoderamiento de la
protagonistas y, en ocasiones, con hdrica; por tanto, es necesario poblacin. No obstante, es nece-
colaboracin externa. comprender estos espacios en la sario profundizar en las interac-
comunidad, municipio, manco- ciones, considerndolas dentro del
En esta investigacin notamos que munidad, cuenca, pas, etc., a fin ordenamiento legal de los recursos
es especialmente importante a de aprovechar las oportunidades hdricos y la armonizacin de
nivel local trabajar en el desarrollo disponibles. planes, desde abajo hacia arriba.
de capacidades para solucionar
Escala
Internacional Cuenca
sya
cuf
ero
s tra
Pas Plani ns
ca fro
ci nt
n se er
cto iz
Regin o paisaje Ecosiste ria
os
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Cuenca Energ
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Comunidad
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Tiempo y Capacidades
Figura 13.Distintos aspectos de la seguridad hdrica pueden
gestionarse mejor a distintos espacios geogrficos.
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Rurales GIRH. Gestin Integrada de Recursos Hdricos
CAC. Consorcio Azucarero Central GFP. Grupo Focal de Participacin
CNCCMDL. Cnsejo Nacional de Cambio Climtico y IDIAF. Instituto Dominicano de Investigaciones
Mecanismo de Desarrollo Limpio Agropecuarias y Forestales
CNE. Comisin Nacional de Emergencias INDRHI. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos
CNPMRD. Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin INTEC. Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
y Respuesta ante Desastres
INVI. Instituto de Vivienda
CES. Comit de Emergencias y Salud
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
COE. Centro de Operaciones de Emergencias
ISA. Instituto Superior de Agricultura
COPE. Comit de Presas
MEPyD. Ministerio de Economa, Planificacin y
CORAA. Corporaciones Regionales de Acueducto y Desarrollo
Alcantarillado
MINERD. Ministerio de Educacin
CORAAVEGA. Corporacin del Acueducto y
MOPC. Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
Alcantarillado de la Vega
O&M. Operacin y Monitoreo
CORAAROM. Corporacin de Acueducto y
Alcantarillado de La Romana OISOE. Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras
del Estado
CAASD. Corporacin de Acueducto y Alcantarillado de
Santo Domingo ONAMET. Oficina Nacional de Meteorologa
CORAAPPLATA. Corporacin de Acueductos y PGR. Procuradura General de laRepblica Dominicana

Alcantarillados de Puerto Plata PRODEM. Programa de Desarrollo Municipal
CORAAMOCA. Corporacin del Acueducto y PND. Plan Nacional de Desarrollo
Alcantarillado de Moca
PUCMM. Pontificia Universidad Catlica Madre y
CORAASAN. Corporacin del Acueducto y Alcantarillado Maestra
de Santiago
SGN. Servicio Geolgico Nacional
CAASD. Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de
SN-PMR. Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Santo Domingo
Respuesta ante Desastres
CTN. Comit Tcnico Nacional de Prevencin y
UASD. Universidad Autnoma de Santo Domingo
Mitigacin de Riesgos
UCE. Universidad Central del Este
DGODT del MEPyD. Direccin General de
Ordenamiento Territorial UCNE. Universidad Catlica Nordestana
EGEHID. Empresa de Generacin Hidroelctrica de la UGAMA Unidades de Gestin Ambiental Municipal

Repblica Dominicana. UNIBE. Universidad Iberoamericana
EIGEO. Equipo Interinstitucional de Informacin UNPHU. Universidad Santo Domingo
Geoespacial
FF. Flujos Financieros

GUATEMALA: GIRH Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
AMASURLI Autoridad para el Manejo Sustentable de la IDRC Centro Internacional de Investigaciones para el
Cuenca Hidrogrfica del Lago de Izabal y Ro Dulce Desarrollo
AMPI Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible INAB Instituto Nacional de Bosques
de la Cuenca del Lago Petn Itz INDE Instituto Nacional de Electrificacin
AMSA Autoridad de Manejo Sustentable de la Cuenca INFOM Instituto de Fomento Municipal
del Lago de Amatitln
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la
INSIVUMEH Instituto Nacional de Sismologa,
Cuenca del Lago de Atitln
Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
ARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
INTEC Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
Naturales
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y
CARS Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Ro Samal
Alimentacin
CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Amrica Latina y el Caribe
Naturales
CEMA Central de Estudios del Mar y Acuicultura
MEM Ministerio de Energa y Minas
CNCC Consejo Nacional de Cambio Climtico
MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas Vivienda
sobre Cambio Climtico
MINEDUC Ministerio de Educacin
CNE Centro Nacional de Epidemiologa
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores de
COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo
Guatemala
COLREDS Coordinadora Local para la Reduccin de
MMMA Mancomunidad Metrpoli de los Altos
Desastres
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
COMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de
Desastres ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
COMSCARS Consejo para el Manejo Sostenible de la PDD Planes de Desarrollo Departamental

Cuenca Alta del Ro Samal PDM Planes de Desarrollo Municipal
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo PER Enfoque Presin Estado Respuesta
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y PINFOR Programa de Incentivos Forestales
Rural
PINPET Programa de Incentivos Forestales para
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas Poseedores de Pequeas Extensiones de Tierra de
CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Vocacin Forestal
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de POT Plan de Ordenamiento Territorial
Desastres de Origen Natural o Provocados PREVDA. Programa Regional de Reduccin de la
CUNOCC Centro Universitario de Occidente de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental
Universidad de San Carlos PSMAA Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua
CRD Comisin de Reduccin de Desastres de la de 2010
COMSCARS SEGEPLAN Secretaria de Planificacin y Programacin
DDA Direccin Municipal de Drenajes y Alcantarillas de la Presidencia
DSA Direccin Municipal de Servicios Ambientales SNP Sistema Nacional de Planificacin
EMAX Empresa Municipal de Agua de Xelaj SWAT Herramienta para la Evaluacin del Suelo y Agua
ERIS Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria de la URHC Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas del
Universidad de San Carlos de Guatemala MARN
GEI Gases Efecto Invernadero USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
GFP Grupo Focal de Participacin
Anexo 1: Anlisis del Estado de
derecho relacionado a los recursos
hdricos por pas
Se presenta una interpretacin de los contenidos de las polticas y
leyes identificadas en razn de los indicadores presentados en el
Cuadro 2, y el marco de referencia de CATHALAC (2015), acotado
por los siguientes conceptos: Estado de derecho, seguridad
humana, seguridad hdrica, gestin integrada de recursos hdricos,
adaptacin al cambio climtico y descentralizacin; as como su
contribucin a la realizacin de stos.
CARICOM
Antigua y Barbuda para asegurar el abastecimiento Antigua y Barbuda prepar el

adecuado del pblico; as como el documento Planificacin y Manejo
Antigua y Barbuda constituye un
adoptar medidas para proteger la Integrado para la Adaptacin, que
Estado de derecho organizado a
integridad fsica de stas. incluye directrices en materia de
partir de una ley fundante deno-
agua dulce.
minada Constitucin de Antigua
En decreto de 1957, relativo a
y Barbuda (1981), la cual incluye
desastres naturales (Huracane,
entre los derechos fundamentales:
Earthquake, Fire or Flood Act, Bahamas
el derecho a la vida, a la proteccin
1957) provee disposiciones para
de la propiedad y a la no discrimi- La Mancomunidad de las Bahamas
atender emergencias y, durante
nacin. No incluye como garanta constituye un Estado de derecho
las mismas, faculta al gabinete de
fundamental el derecho a un organizado a partir de una ley
gobierno a intervenir los servicios
ambiente sano. fundante denominada Constitucin
provisin de agua potable.
de la Comunidad de las Bahamas
En materia de agua, se han decre- (1973), la cual incluye entre los
As mismo, se decreta en el ao
tado medidas (Public Utilities derechos fundamentales: el
2002 (Disaster Management Act,
Act,1973) relativas a todos los servi- derecho a la vida, a la proteccin
2002) la organizacin de una auto-
cios pblicos, mediante la cual la de la propiedad y a la no discrimi-
ridad especfica para la prevencin
autoridad instituida para aplicar la nacin. No incluye como garanta
(alerta) y respuesta (emergencia)
ley, se constituye en ente regulador fundamental el derecho a un
a desastres naturales y sociales,
y a la vez como responsable de la ambiente sano.
responsable a nivel nacional y de
prestacin de los servicios pblicos
la regin CARICOM; habilitado para
de agua y saneamiento para fines Mediante acto legislativo se
presentar ante el ministro y su
domsticos y comerciales, entre organiza la compaa de agua y
gabinete de gobierno los planes
otros, cuyas decisiones deben ser saneamiento (Water and Sewerage
respectivos para su aprobacin,
previamente validadas por un ente Corporation Act, 2001) facultada
asumiendo que es obligacin del
rector, el ministro y su gabinete de como ente regulador y prestador
estado adoptar medidas de mitiga-
gobierno. de los servicios sealados. Las
cin y asegurar el abastecimiento
decisiones relativas a la prestacin
de agua en situaciones de emer-
Entre sus competencias se incluye: de los servicios pblicos sealados
gencia. Es parte de una iniciativa
el manejo, mantenimiento, opera- deben ser previamente aprobadas
regional.
cin y supervisin de todos los por la autoridad reguladora de
cursos de agua y obras hdricas servicios y competitividad (Utilities
En el ao 2002, el gobierno de
Regulation and Competition
Authority, URCA). Esta ley tambin tica y las aguas subterrneas se cin, el desarrollo de sistemas de
faculta a la compaa a disponer y encuentran a menos de 5 pies de informacin, proteccin de las
proteger las aguas necesarias para profundidad, tradicionalmente han aguas superficiales y subterrneas
cumplir sus funciones. sido usadas para fines domsticos, que abastecen la isla, incluyendo
inclusive comerciales, y tratadas los acuferos costeros; la mejora
La ley de creacin de la autoridad mediante smosis inversa. en el manejo del saneamiento; y
reguladora de servicios y compe- la proteccin de los ecosistemas
titividad (2010), la define como costero marinos.
un ente regulador de los servicios Barbados
pblicos, entre stos, el agua y En el 2009, el Gobierno presenta
Barbados constituye un Estado
saneamiento. una estratergia de adaptacin
de derecho organizado a partir
nacional (National Adaptation
de una ley fundante denominada
En el 2006 se establece igualmente Stategy and Action Plan) para
Constitucin de Barbados (1966),
por ley (Disaster Preparadness and abordar los impactos del cambio
la cual incluye entre los dere-
Response Act, 2006) una auto- climtico. En sta, se sealan
chos fundamentales: el derecho
ridad especfica para la prevencin por ejemplo el estrs hdrico que
a la vida, a la proteccin de la
(alerta) y respuesta (emergencia) se enfrentar, por lo que manda
propiedad y a la no discriminacin.
a desastres naturales y sociales, se emita un plan para manejar
No incluye como garanta funda-
responsable a nivel nacional y sequas y la disponibilidad del
mental el derecho a un ambiente
ante CARICOM; posee facultades agua.
sano.
para presentar ante el ministro
que proceda y los gabinetes de
En 1980 se instituye por decreto
gobierno, los planes respectivos Belice
una autoridad del agua (Barbados
para su aprobacin y la coordina-
Water Authority Act, 1980) a la Belice constituye un Estado de
cin de las acciones gubernamen-
cual le corresponden las labores derecho organizado a partir de
tales en la materia. Es parte de una
de recoleccin, produccin, trata- una ley fundante denominada
iniciativa regional.
miento, almacenamiento, sumi- Constitucin de Belice (1981),
nistro y distribucin del agua dulce la cual incluye entre los dere-
El gobierno de Bahamas ha prepa-
para todos los usos del agua; chos fundamentales: el derecho
rado y aprobado el Plan de Accin
incluye adems un sistema de a la vida, a la proteccin de la
Nacional para el Manejo Ambiental
Informacin del recurso naturales; propiedad, a la no discriminacin, a
de las Bahamas (2005) y la Poltica
el manejo, asignacin y monitorea la salud y a un ambiente sano.
Nacional de Cambio Climtico
del agua asegurando su desarrollo;
(2005), basada esta ltima en el
utilizacin, conservacin y protec- En 2008, se presenta la poltica
principio del desarrollo sostenible y
cin en funcin del inters pblico; nacional relativa a GIRH (National
los derechos de tercera generacin,
as como proponer el desarrollo de Integrated Water Resources
que incluyen consideraciones y
los recursos hdricos. Management Policy (Including
medidas sobre el agua dulce; entre
Climate Change) for Belize); y
stas, sealan que se prepara un
En el 2002, igualmente por decreto en 2010, se aprueba un nuevo
Plan Nacional para el Manejo del
(Utilities Regulation Act, 2002), se decreto (National Integrated Water
Agua.
instituye un ente regulador de los Resources Act) que cobra vigencia
servicios pblicos prestados en la en el 2011. Para su aplicacin, se
El Plan de Accin Nacional para el
isla, incluyendo los de agua potable crea una autoridad corporativa, a
Manejo Ambiental de las Bahamas
y saneamiento. cargo del Ministerio de Recursos
(2005) no considera el agua como
Naturales, a la cual se le asigna
elemento relevante, objeto de
En el 2005, el gobierno de la responsabilidad de proponer
gestin integrada; solo destaca la
Barbados aprueba un plan un plan maestro (National Water
importancia de cubrir la demanda
naciona (National Strategic Plan Resources Management Master
domstica y la necesidad de
of Barbados 2005-2025), cuyo Plan) y hacerse cargo del sistema
proteger los humedales, lo cual
cuarto objetivo se refiere a forta- de informacin; aplicar la poltica
puede explicarse por el hecho que
lecer las capacidades nacionales contenida en la ley en cuanto al
en Bahamas no existen ni ros ni
de resiliencia ante los impactos otorgamiento de derechos, condi-
lagos mayores, ni mantos acuferos
del cambio climtico incluyendo, ciones para derivar aguas y para
importantes. Las demandas de
entre las medidas de conserva- disponer aguas residuales; consti-
agua relevantes son solo la doms-

tuir servidumbres, regular el uso de miento en todo el territorio de una buena calidad de vida, a un
las aguas subterrneas, controlar la la Mancomunidad de Dominica, ambiente sano y a la participacin
contaminacin y proteger las reas denominada Water and Sewerage en la toma de decisiones.
aledaas a las fuentes de agua. No Company; su labor est sujeta
se identific la aprobacin o no del a las regulaciones de la comi- En 1999 se decreta por ley (Public
plan maestro antes mencionado. sin pblica, y sus atribuciones Utilities Commission Act, 1999) el
tambin incluyen: desarrollo de establecimiento de un ente para
La (2009) En el 2009, y gracias los recursos hdricos as como regular todos los servicios pblicos
a un nuevo acto legislativo el uso, conservacin y protec- prestados en Granada, incluyendo
(Environmental Protection Act, cin, observando el principio de los de agua y saneamiento; norma
2009), se promueve la protec- derechos de tercera generacin, lo relativo a sus funciones, fijacin
cin de todos los elementos de para lo cual debe promover una de tarifas, procedimientos, cumpli-
la bisfera, entre stos el agua. poltica especfica de aplicacin. miento de disposiciones, infrac-
Tambin le corresponde el control El ministro del ramo est facul- ciones y sanciones.
de la contaminacin, para lo cual tado para integrar un Consejo de
el Departamento de Ambiente Agua y Saneamiento, encargado Posteriormente, (Water and
est facultado para proponer al de asesorar estas materias. Este Sewerage Act, 2002), se establece
Ministerio de Bosques, Pesca y rgimen legal rene en una misma por decreto como autoridad de
Desarrollo Sostenible, los lmites autoridad a la compaa nacional aplicacin en materia de aguas, al
permisibles de contaminacin de responsable de prestar el servicio Ministerio de obras pblicas, quien
todo tipo de efluentes para la apro- de agua y saneamiento y a la auto- a su criterio delega atribuciones.
bacin del ministro y su gabinete, ridad del agua. Instituye como ente asesorar, el
as como para regular los estudios Consejo Nacional del Agua, habili-
de impacto ambiental. La poltica nacional de Dominica tado para proponer herramientas
(National IWRM Policy, 2011), de poltica responsable de observar
formulada de manera participativa, el principio de coordinacin. La
Dominica define principios e instrumentos autoridad constituida tiene a su
de aplicacin, proponiendo la cargo el sistema de informacin,
La Mancomunidad de Dominica
reforma del sector de agua y del as como el disponer de las aguas
constituye un Estado de derecho
subsector de agua y saneamiento; consideradas todas como de
organizado a partir de una ley
la formulacin de un plan maestro dominio pblico, tanto las super-
fundante denominada Constitucin
de recursos hdricos. Entre los ficiales como las subterrneas,
de la Mancomunidad de Dominica
temas especficos, la poltica mediante un sistema de derechos
(1978), la cual incluye entre los
incluye: el cambio climtico, las de agua otorgados mediante licen-
derechos fundamentales: el
inundaciones, el abastecimiento cias y procedimiento predefinidos.
derecho a la vida, a la protec-
de agua, los derechos de agua, el Adems, incluye normas espec-
cin de la propiedad y a la no
manejo de cuencas y de la zona ficas en materia de sequas y para
discriminacin.
costero marina, el abordaje de los los prestadores de los servicios de
conflictos y medidas para la segu- agua y saneamiento. Rene en un
En 1972 se aprob mediante acto
ridad hdrica, considerada parte de mismo instrumento legal normas
legislativo se crea una comisin
la seguridad nacional. de la autoridad rectora del agua
pblica (Public Utility Commission
y del prestador de servicios de
Act), como ente regulador de los
agua y saneamiento, cuyo desem-
servicios pblicos, entre stos, los
Granada peo est sujeto a la comisin
de agua y saneamiento. Estn
dentro de sus competencias: la Granada constituye un Estado de encargada.
prestacin de estos servicios, derecho organizado a partir de
conocer infracciones y aplicar una ley fundante denominada
Hait
sanciones por incumplimiento de Constitucin de la Repblica
sus disposiciones. Cooperativa de Granada (1973), Hait constituye un Estado de
la cual incluye entre los dere- derecho organizado a partir de
Mediante decreto de 1989 (Water chos fundamentales: el derecho una ley fundante denominada
and Sewerage Act, 1989) se crea la a la vida, a la proteccin de la Constitucin de la Repblica de
entidad responsable de prestar el propiedad y a la no discriminacin; Hait (1987), la cual incluye entre
servicio pblico de agua y sanea- as como el derecho a la salud, a los derechos fundamentales: el
derecho a la vida, a la proteccin En decreto anterior del ao 58 Action Plan, 2013), por intermedio
de la propiedad, a la no discrimina- (Flood Water Control Act, 1958) se del Ministerio de Agua, Suelo,
cin; as como el derecho a la salud definian las reas de inundacin y Ambiente y Cambio Climtico, que
y a un ambiente sano. proponian medidas de prevencin, considera las amenazas e impactos
basada en estudios e investigacin, previsibles sobre los diversos
La ley que organiza el sector mediante esquemas de manejo, recursos naturales, entre stos,
de agua potable (2009) crea la contemplados dentro de un plan el agua. El marco de poltica defi-
Direccin Nacional de Agua Potable nacional, cuya declaracin compete nido pretende crear condiciones
y Saneamiento (DINEPA, por sus al Primer Ministro y publicado en el favorables para un ambiente
siglas en francs) a quien corres- diario oficial (gazette). institucional apropiado que faci-
ponde desarrollar el sector a nivel lite el desarrollo, coordinacin y
nacional as como su regulacin La creada comisin del 63 tiene aplicacin de las polticas, planes
y control. La DINEPA cuenta con por objeto promover, asistir y sectoriales, programas, estrate-
un Consejo de Agua Potable y asegurar la conservacin de los gias y legislacin necesarios para
una direccin ejecutiva as como recursos hdricos, para prevenir y abordar los impactos del cambio
oficinas regionales. Con el apoyo mitigar los impactos de las inun- climtico, para lo cual establece un
de la direccin ejecutiva, dicho daciones, mediante la proteccin departamento de Cambio Climtico
consejo formula la poltica del de determinadas reas de la y puntos focales.
sector, propone sistemas tarifarios, cuenca, declaradas conforme un
las condiciones de participacin procedimiento definido en la ley. Para la gestin de los recursos
del estado en el financiamiento Los propietarios de los predios hdricos, este marco y plan de
de infraestructura y los requisitos situados dentro de las reas accin prevn programas espe-
que deben reunir las prestadores de proteccin deben sujetarse cficos que incluyan la proteccin
de estos servicios, entre otras a las limitaciones establecidas de cuencas con medidas para
atribuciones. por la autoridad para cada rea, conservar y almacenar las aguas
mediante regulaciones especiales y/o guardar humedad; y como
En los sitios web consultados no se aprobadas por el ministro que acciones concretas, recomienda,
identificaron instrumentos de pol- asegurar la utilizacin apropiada, entre otras, desarrollar planes de
tica y planificacin de los recursos eficiente y econmica del suelo en adaptacin territoriales (parro-
hdricos y cambio climtico. las cuencas, para lo cual est habi- quias, regiones y el pas); mejorar
litada para controlar e inspeccionar la infraestructura para regular el
los predios privados, conforme las agua; desarrollar y aplicar tecnolo-
Jamaica disposiciones contempladas en gas de almacenamiento mediante
esta ley. un sistema de micro obras.
Jamaica constituye un Estado de
derecho organizado a partir de
En el ao de 1995 se crea la auto-
una ley fundante denominada
ridad de agua mediante acto San Cristbal y Nieves
Constitucin de Jamaica (1962),
legislativo, (Water Resources Act,
la cual incluye entre los dere- La Federacin de San Cristbal y
1995), responsable de las labores
chos fundamentales: el derecho Nieves constituye un Estado de
de informacin, planificacin,
a la vida, a la proteccin de la derecho organizado a partir de
asignacin de derechos, control del
propiedad, a la no discriminacin. una ley fundante denominada
desarrollo de los recursos hdricos
Constitucin de San Cristbal y
y de proveer asistencia tcnica a
En 1963 se decreta la creacin Nieves (1983), la cual incluye entre
otras oficinas gubernamentales;
de la autoridad responsable del los derechos fundamentales, el
est facultada para constituir
agua potable y el saneamiento en derecho a la vida, a la protec-
servidumbres y para controlar y
el pas (National Water Commission cin de la propiedad y a la no
proteger particularmente las aguas
Act, 1963) a partir de un sistema discriminacin.
subterrneas as como la calidad y
nacional que debe disear.
cantidad del agua mediante planes
Tambin se le asignan funciones La informacin identificada se
de control y reserva.
de control y proteccin del deriva del Informe presentado
recurso natural y al mismo tiempo para la Conferencia de Desarrollo
EN el 2003, el Gobierno disea
mantener y operar servicios de Sostenible Ro + 20, celebrada en
el Plan de Accin en materia
agua. Ro de Janeiro en el 2012, la cual
de cambio climtico (Climate
refiere que el pas cuenta con una
Change Policy Framework and

Departamento de Servicios de (Water and Sewerage Authority Act, Tambin se identific una hoja de ruta
Agua, responsable de prestar servi- 1984). http://nwsc.org.lc de planificacin para la GIRH formulada
cios de agua y saneamiento as como parte de un proyecto de cuencas
como de proteger las fuentes de En 1992, el tema de tierra y conser- y zonas costeras del GWP-IWAM que
agua. Indica adems que la legisla- vacin se regula por decreto (Land evala la situacin del agua y seala
cin principal en materia de aguas and Conservation Act, 1992) especi- no cuenta con rgimen legal especial.
est contenida en las ordenanzas ficando aspectos para el drenaje de http://www.gwp.org/Global/ToolBox/
sobre cursos de agua y obras tierras asociadas con la agricultura, About/IWRM/America/Union%20
pblicas de 1956, las cuales atri- as como para prevenir y mitigar Island,%20St.%20Vincent%20and%20
buyen al departamento de agua la los efectos de las inundaciones, la the%20Grenadines%20IWRM%20
prestacin de los servicios pblicos erosin y de eventos extraordina- Roadmap.pdf
de agua y saneamiento, prevenir rios del agua.
el desperdicio, mal uso y conta- Se consult la web FAOLEX pero no
minacin de las aguas y el control se identific normativa relativa al
sanitario de las cuencas. San Vicente y las Granadinas tema de este trabajo.
San Vicente y Granadinas constituye
un Estado de derecho organizado a
Santa Luca Surinam
partir de una ley fundante denomi-
Santa Luca constituye un Estado nada Constitucin de San Vicente y Surinam constituye un Estado de
de derecho organizado a partir Granadinas (1979), la cual incluye entre derecho organizado a partir de
de una ley fundante denominada los derechos fundamentales: el derecho una ley fundante denominada
Constitucin de Santa Luca (1978), a la vida, a la proteccin de la propiedad Constitucin de Surinam (1987),
la cual incluye entre los dere- y a la no discriminacin. la cual incluye entre los dere-
chos fundamentales: el derecho chos fundamentales:, el derecho
a la vida, a la proteccin de la De la lectura del Informe Nacional de a la vida, a la proteccin de la
propiedad y a la no discriminacin. este Estado presentado durante la propiedad y a la no discriminacin.
Tercera Conferencia de Pequeas Islas
El manejo de los recursos hdricos (2013) se identifica cuenta con un auto- La ley (Water Act, 1938) decreta la
de la isla est a cargo de la Agencia ridad central para atender los servicios regulacin en la prestacin de los
de Manejo de los Recursos pblicos de agua y saneamiento, deno- servicios de agua y saneamiento
Hdricos, adscrita al Ministerio de minada Central Water and Sewerage para fines domsticos. La gestin
Desarrollo Sostenible, Energa, Authority, entidad que permanente- del agua como recurso no cuenta
Ciencia y Tecnologa; y en particular mente monitorea la disponibilidad de con ley ni institucionalidad, lo que
le corresponde: otorgar derechos agua y recomienda medidas ante la genera mayor incertidumbre como
de agua (licencias y permisos); previsible presencia de fenmenos de lo afirma del Prado (2013) en el
promover el uso sostenible del sequa. informe de Anlisis del Marco Legal
bien; evaluacin y planificacin, elaborado para la Organizacin del
investigacin y monitoreo; y el El Plan Nacional de Desarrollo Tratado de la Cuenca Amaznica
desarrollo de estos recursos. Econmico y Social (2013-2025) presen- OTCA, limitndose a la prestacin
Tambin le compete el manejo de tado por el Gobierno de San Vicente de los servicios mencionados prin-
planes de cuenca y planes maes- y Granadinas designa, como el cuarto cipal en la zona costera del pas.
tros para asignar derechos de uso; objetivo estratgico, mejorar la infraes-
y recomendar al ministro reas que tructura fsica, preservar el ambiente Se consult la web FAOLEX pero no
deben declararse sujetas a control y mejorar la capacidad de resiliencia; y se identific normativa relativa al
especial. http://nwsc.org.lc entre las estrategias sectoriales relativas tema de este trabajo.
al ambiente, incluye las del agua y las de
La prestacin de los servicios de gestin de riesgos. http://finance.gov.
agua y saneamiento le compete vc/images/stories/Central_Planning/ Trinidad y Tobago
a la Comisin Nacional de Agua y svg%20nesdp%20pages%201-52.pdf
Trinidad y Tobago constituye un
Saneamiento, cuyo desempeo
Estado de derecho organizado a
est sujeto a las decisiones que en ; http://finance.gov.vc/images/stories/
partir de una ley fundante denomi-
materia de regulacin de los servi- Central_Planning/svg%20nesdp%20
nada Constitucin de la Repblica
cios emita el ministro, de confor- pages%2053-148.pdf
de Trinidad y Tobago (1976), la cual
midad con el decreto establecido
incluye entre los derechos funda-
mentales: el derecho a la vida, a la ministro y su gabinete de gobierno; agua como recurso, relativas a la
proteccin de la propiedad y a la y la segunda es responsable del necesidad de conservar y proteger,
no discriminacin. recurso, su medicin, planifica- as como para otorgar derechos
cin y asignacin por medio de de agua para los diversos usos, a
Este estado cuenta con una auto- licencias. cargo de la Agencia de Recursos
ridad de agua y saneamiento Hdricos. Por otro lado, el control
(1976) a la cual se adscribe la La autoridad de agua y sanea- de la contaminacin le corres-
Agencia de Recursos Hdricos; la miento acta conforme lo docta ponde a la autoridad ambiental,
primera se encarga de prestar los la ley del 69 (Water and Sewerage conforme una acto legislativo del
mencionados servicios, bajo las Act, 1969); ley que adems esta- 2000 (Environmental Management
regulaciones aprobadas por el blece disposiciones respecto al Act, 2000).
SICA
Costa Rica de asumir la gestin de stos en el conservar, administrar y utilizar

rea rural. las aguas; as como atribuciones
Costa Rica se constituye en un
de investigacin, informacin y
Estado de derecho conforme lo Costa Rica define y apruebe la planificacin.
define la Constitucin Poltica de la Estrategia de Gestin Integrada
Repblica de Costa Rica (1949), la de los Recursos Hdricos (2004) La administracin de los servicios
cual garantiza los derechos funda- basada en el paradigma de la pblicos de agua y saneamiento
mentales a la vida, a la igualdad, GIRH, adoptando los principios de se norma partir de 1961 con la Ley
a la propiedad, a la salud y a un equidad, eficiencia, sostenibilidad y de la Administracin nacional de
ambiente sano y ecolgicamente participacin ciudadana. Acueductos y Alcantarillados ANDA,
equilibrado (reforma 1994). ente rector y prestador dentro de
la estructura del subsector de agua
La Ley de Aguas (1942) se enfoca El Salvador y saneamiento. La ley incluye un
hacia asegurar la propiedad rgimen especial de servidumbres
El Salvador se constituye en un
como bien pblico y a definir de agua y la obligacin de cumplir,
Estado de derecho conforme
mecanismos y procedimientos en el desempeo de sus funciones,
lo define la Constitucin de El
para otorgar derechos de apro- con las normas sanitarias.
Salvador (1983), la cual garan-
vechamiento; dispone de manera
tiza los derechos fundamen-
particular sobre el uso domstico El riego es regulado de manera
tales a la vida, a la igualdad, a
y energtico, as como sobre la particular por la Ley de Riego y
la propiedad, a la salud y a un
proteccin de bosques, espe- Avenamiento (1970) cuyo objeto
ambiente sano expresando que
cialmente los de ribera; observa el estado garantiza la proteccin, es promover el uso racional de la
principios de eficiencia y sostenibi- conservacin y restauracin de los tierra y el agua para incrementar la
lidad; establece prioridades de uso; recursos naturales y su racional produccin; as mismo, se encarga
y norma derechos y obligaciones aprovechamiento. de constituir servidumbres de
para los usuarios. agua y conservar el bien natural
Se destaca la Ley de la Comisin considerado como de dominio
La Ley de la Autoridad Reguladora Ejecutiva de la Hidroelctrica del pblico. Incluye disposiciones para
de los servicios Pblicos (1996) Ro Lempa CEL (1948) la cual sienta declarar agotada la posibilidad de
rige la prestacin de los servicios las bases para el desarrollo de los otorgar derechos de agua; norma
de agua y saneamiento; en tanto recursos hdricos, aunque no de el rgimen para otorgar permisos y
es el Instituto de Acueductos manera exclusiva, sino para satis- concesiones de aprovechamiento;
y Alcantarillados (1961) el que facer las diversas demandas de y disposiciones especiales para
funge como rector y responsable agua alrededor de la fuente super- regular las aguas subterrneas,
de la prestacin de los servicios ficial ms importante en trminos infracciones y sanciones. Organiza
urbanos, junto con numerosas de agua disponible. La Comisin distritos de riego y avenamiento y
organizaciones rurales encargadas Ejecutiva tiene por objeto, adems, organizaciones de regantes.

En 1981 la Asamblea emite la Ley rectora y miles de asociaciones los derechos fundamentales a la
sobre Gestin Integrada de los civiles cumplen con administrar vida, a la igualdad, a la propiedad,
Recursos Hdricos, la cual consi- sistemas de abastecimiento de a la salud y a un ambiente sano;
dera el agua como elemento agua a la poblacin del rea rural. expresa es el estado el garante
constitutivo del ciclo hidrolgico,
de la conservacin ambiental.
esencial e indispensable y bien La poltica pblica en cuanto a la
Instituye un Procurador de Medio
de dominio pblico objeto de administracin de la conserva-
Ambiente.
planificacin y administracin cin de los bienes naturales ha
nacional. La autoridad de aplica- sido organizar autoridades de
cin es el ministerio responsable cuenca, que sin un rgimen legal En el 2003, el Congreso Nacional
de la planificacin y coordinacin comn, son creadas respecto a emite la Ley Marco del Sector
del desarrollo; el enfoque de los una determinada fuente de agua. de Agua Potable y Saneamiento,
usos lo define como integral y Se les asigna administrar todos los creando un ente regulador de
mltiple. Ha ordenado la creacin bienes naturales, sociales y cultu- la prestacin de estos servicios;
de el Plan Nacional de Desarrollo y rales, incluyendo el agua, pero no define los derechos y obligaciones
Aprovechamiento de los Recursos se les faculta para desarrollar los de usuarios y prestadores, as
Hdricos, de carcter descentrali- recursos hdricos. Entre otras, se como las condiciones de prestacin
zado, que adopte la cuenca hidro- han creado autoridades de cuenca
y el rgimen para definir tarifas
lgica como unidad de gestin. para los lagos de Amatitln y
y un sistema de infracciones y
Atitln.
sanciones. Establece un rgimen
Guatemala La gestin de riesgos ha sido parte especial de servidumbres.
de las medidas de orden pblico,
Guatemala se constituye en un
adoptadas a lo largo del siglo XX y En el 2009, el Congreso Nacional
Estado de derecho conforme lo
hasta muy recientemente, luego renueve su aeja ley de aguas
define la Constitucin Poltica de la
del impacto provocado por un (1927) y emite la Ley General de
Repblica de Guatemala (1985), la
evento hidroclimatolgico extraor- Aguas, basada en el paradigma de
cual garantiza los derechos funda-
mentales a la vida, a la igualdad, dinario. Ahora parte de un sistema gestin integrada, donde se esta-
a la propiedad, a la salud y a un nacional de gestin basado en la blece como prioridad de uso, el
ambiente sano expresando que prevencin, normado por la Ley consumo humano y la participacin
el estado garantiza la proteccin de la Coordinadora General de la
ciudadana desde la planificacin
y conservacin de los recursos Reduccin de Desastres de Origen
hasta la gestin, uso y conserva-
naturales y su racional aprovecha- Natural o Provocado (1996), cuya
aplicacin es descentralizada. cin. Se refiere a las aguas super-
miento, determinando la emisin ficiales y subterrneas y a todos
de una ley especial en materia de
El Presidente de la Repblica los usos del agua. Crea un nuevo
agua.
aprob la Agenda Guatemalteca sistema de administracin, adscrito
La parte vigente del Cdigo Civil del Agua (2013) que incluye previ- a la secretara responsable de los
(1932) define el rgimen de prio- siones de planificacin para la recursos naturales y el ambiente,
ridades de acceso; dispone cmo regulacin de las aguas (almacenar representado por un consejo, un
otorgar derechos de aprovecha- y/o disipar energa), no ampa- instituto, organismos de cuenca,
miento de las aguas pblicas; as rada por ley general, y la Poltica
organizaciones de usuarios y
como otorgarlos conforme la capa- de Estado de los Cursos de Agua
consejos consultivos, atribuyendo a
cidad natural de las fuentes. Internacionales (2012) para dirigir
cada cual sus facultades.
las relaciones bilaterales y multi-
La Constitucin asigna al municipio laterales relativas a los cursos de
agua internacionales. El Gobierno de Honduras define
la responsabilidad de prestar los
una Estrategia Nacional de Cambio
servicios de agua y saneamiento,
Climtico que incluye el sector
regulados tanto por el Cdigo
Honduras hdrico; identifica amenazas,
Municipal como por el Cdigo
de Salud. El municipio rene las El Honduras se constituye en un factores que incrementan la vulne-
calidades de prestador y regulador, Estado de derecho conforme lo rabilidad e impactos potenciales;
en tanto que el Ministerio de Salud define la Constitucin Poltica de y define objetivos estratgicos de
ejerce algunas atribuciones de Honduras (1982), la cual garantiza adaptacin para abordarlos.
Nicaragua Adaptacin al cambio Climtico. 2014.
En el 2010, el Gobierno central
Nicaragua se constituye en un
presenta la Estrategia Nacional En 1996, la Asamblea Legislativa
Estado de derecho conforme lo
Ambiental y del Cambio Climtico emite la ley mediante la cual
define la Constitucin de Nicaragua
Plan de Accin 2010-2015, entre crea el Ente Regulador de los
(2003), la cual garantiza los dere-
cuyos sectores expresamente Servicios Pblicos, entre los cuales
chos fundamentales a la vida, a la
incluye la conservacin, recupera- incluye la prestacin de los de
igualdad, a la propiedad, a la salud
cin y cosecha de fuentes de agua abastecimiento de agua potable
y a un ambiente sano; expresa
en las cuencas hidrogrficas para y alcantarillado sanitario; norma
adems que es el estado el garante
asegurar las funciones de recarga deberes y derechos del estado,
de la conservacin ambiental.
hdrica; y como acciones concretas, los prestadores y los usuarios,
implementar el Programa Nacional particularmente el rgimen de
La Asamblea Legislativa emite la
de Cosecha de Agua y el programa tarifas. Adems est facultado para
Ley General de Servicios de Agua
para reducir la contaminacin del concesionar la prestacin de estos
Potable y Alcantarillado (1998) y
lago Cocibolca. servicios.
crea un ente regulador, el Instituto
Nicaragense de Acueductos y
En el 2001, la Asamblea Legislativa
Alcantarillados (INAA); define el Panam moderniza el rgimen legal
rgimen de concesiones para
Panam se constituye en un del Instituto de Acueductos y
prestatarios de los servicios; as
Estado de derecho conforme lo Alcantarillados Nacionales (IDAAN),
como los deberes y derechos del
define la Constitucin Poltica de como ente rector y prestador de
estado, los usuarios y concesiona-
la Repblica de Panam (1972), la servicios, entre cuya competencia
rios; y un rgimen de infracciones
cual garantiza los derechos funda- tambin se incluye como objetivo
y sanciones. Paralelamente, en
mentales a la vida, a la igualdad, coordinar el aprovechamiento de
el mismo ao, la Asamblea emite
a la propiedad, a la salud y a un las aguas y contribuir a la conser-
la Ley de Creacin de la empresa
ambiente sano norma es deber vacin de las cuencas hidrogr-
Nicaragense de Acueductos y
del estado garantizar a la pobla- ficas y a la proteccin del medio
Alcantarillados Sanitarios (ENACAL)
cin este ambiente sano y libre ambiente.
cuya funcin principal es prestar
servicios de agua y saneamiento. de contaminacin. Como parte de
patrimonio del estado incluye las En el 2002, la Asamblea Legislativa
Por su parte, el Ejecutivo emite el
aguas subterrneas y termales; y establece un rgimen especial para
decreto de creacin de la Comisin
como bienes de dominio pbico el manejo, proteccin y conserva-
Nacional de Agua Potable y
y uso especial, las aguas dulces cin de las cuencas hidrogrficas,
Alcantarillado Sanitario para que
destinadas a servicios pblicos comn a todas, introduciendo
cumpla funciones de rectora.
de irrigacin, energa, desages y y coordinando herramientas de
acueductos. planificacin tanto para el orde-
Para normar el desempeo de las
namiento territorial como para la
numerosas organizaciones sociales
La ley especial en la materia se gestin del agua. Su caracters-
que prestan servicios de agua
denomina Decreto Ley sobre el Uso tica ms relevante es el carcter
y saneamiento en el rea rural,
de las Aguas, emitido en 1966, cuyo descentralizado y la integracin
la Asamblea Legislativa emite a
objeto es reglamentar la explo- al sistema de administracin de
Ley Especial de Comits de Agua
tacin de las aguas del estado, Comits de Cuenca, rgimen que
Potable y Saneamiento (2010);
conforme al inters social, para el no se aplica a la cuenca del Canal
define sus facultades, funciones y
bienestar pblico y para la conser- de Panam.
obligaciones; y como se integran al
sistema de administracin nacional vacin del agua, referido a todos
los usos; establece el rgimen Sin lugar a dudas, el rgimen legal
de los servicios.
para otorgar derechos de agua, de trascendencia nacional y para
permisos y concesiones, as como la propia gobernanza del agua en
En cuanto a polticas pblicas,
instituir servidumbres de agua; y Panam es el relativo al Canal de
la Asamblea Legislativa aprueba
contempla un rgimen especial de Panam; esto implica precisamente
la resolucin 0003-2009, basada
infracciones y sanciones. Su apli- la administracin descentralizada y
en la ley ambiental que consiera
cacin corresponde a la Autoridad territorial de las aguas de la cuenca
declaraciones y planes regionales,
Nacional de Ambiente, elevado a la respectiva.
insta al poder ejecutivo a formular
e impulsar una Poltica de categora de ministerio en el aos

Repblica Dominicana
La Ley 12 (2012) aprueba la
Estrategia Nacional de Desarrollo
2030, cuyo cuarto eje estratgico
establece objetivos generales,
especficos y lneas de accin en
materia ambiental.
El objetivo general 4.1 Manejo

sostenible del medio ambiente,
incluye el objetivo especfico
4.1.4 referido a la seguridad
hdrica; el 4.2, Eficaz gestin de
riesgos para minimizar prdidas
humanas, econmicas y ambien-
tales, tambin implica la buena
gestin del agua; y el objetivo
4.3 Adecuada adaptacin al
cambio climtico define lneas de
accin para reducir la vulnerabi-
lidad, mitigar y adaptar; tambin
requiere de la mejor gestin y
gobernanza de las aguas.
Las lneas de accin del objetivo

especfico 4.1.4 expresan criterios
de gestin sostenible y eficiente,
planificacin integral y coordi-
nada; reconvertir la filosofa de la
poltica hdrica para enfatizar la
eficiencia en el uso del agua y no
la oferta; y la necesidad de regular
las aguas (obras). Se destacan la
importancia de la participacin
ciudadana corresponsable y que la
conservacin y gestin sostenibles
son necesarias para atenuar los
efectos del cambio climtico.
Anexo 2. Medidas de adaptacin
brindadas por los municipios
Guatemala, Santa Cruz Mulu
PLAZO
No. ACTIVIDAD/PROYECTO CLASIF1 TIPO DE MEDIDA
C M L
1 FUENTES DE AGUA
Alianza MSPAS, MARN, Municipalidad p/monitoreo calidad agua,

1.1 C Coordinacin
fuentes y reforestacin
1.2 Inventario y caracterizacin de las fuentes de agua O Investigacin
Crear un fondo privativo que permita el manejo adecuado a las

1.3 C Financiamiento
fuentes de agua
1.4 Socializar y aplicar los reglamentos que eviten la deforestacin D Regulacin
1.5 Aumentar personal dedicado a la vigilancia de la normativa ambiental D Vigilancia
Desarrollar e implementar un programa de gestin de residuos

1.6 D Residuos
slidos
2 SERVICIOS
Revisin y actualizacin de los modelos de prestacin de servicios

2.1 C Institucional
municipales
Seguimiento a procesos de Pozos iniciados por la Municipalidad p/

2.2 O I. Captacin
Agua Potable
Capacitacin en temas: marco legal seguridad hdrica, poltica de

2.3 C Capacitacin
desechos slidos
Fortalecer el proceso de mejoramiento de la calidad del agua para

2.4 O I. Tratamiento
todos los usos
Incorporacin nuevas tecnologas para la mejorar prestacin de

2.5 C Capacidades
servicios municipales.
Elaboracin estudio tcnico de Aguas Residuales, p/cumplimiento

2.6 C Investigacin
norma 236-2006
Mejorar el sistema de recaudacin en la prestacin de servicios

pblicos municipales.
Realizar un manual de procedimientos para la direccin de servicios

2.8 C Administracin
de agua
Fortalecer el equipamiento de la direccin de agua (personal, equipo, Recursos

2.9 C
s. Info.) Humanos
3 GOBERNABILIDAD
Fortalecer a Juzgado de Asuntos Municipales, para ejercer en Capacitacin-

3.1 C
seguridad hdrica Coordinacin
Fortalecimiento y capacitacin de los COCODES y COMUDE(aspectos

3.2 C Capacitacin
legales y SNP)

PLAZO
No. ACTIVIDAD/PROYECTO CLASIF1 TIPO DE MEDIDA
C M L
Elaboracin del plan de acercamiento y comunicacin con las

3.3 P Participacin
comunidades
Creacin fondo privativo para mejorar la gobernabilidad en seguridad

hdrica
Estudio de posibles fuentes alternas de agua y necesidades de la

3.5 C Investigacin
poblacin
4 AGUA Y DESARROLLO
Identificar, clasificar y normar los distintos usos del agua en el

4.1 D Regulacin
municipio
4.2 Implementar la diferenciacin de tarifas en los distintos usos del agua C Financiamiento
4.3 Emitir una normativa que regule los distintos usos del agua. D Regulacin
Programa de trabajo para adecuacin ambiental de empresas

4.4 D Regulacin
contaminantes
Ordenamiento
4.5 Elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial D
Territorial
Desarrollar un programa de educacin ambiental. convenio con el

4.6 MARN, MINEDUC, Salud, para sensibilizar a las autoridades sobre el D Educacin
cuidado y uso del agua
5 RIESGOS
Creacin, acreditacin y capacitacin de COMRED y COLRED ante la

5.1 C Capacitacin
SE-CONRED
Crear alianza INAB, MARN, CONRED, Ingenios p/reforestar, dragar y

5.2 C Coordinacin
bordas
Coordinar con entidades de cuenca alta, cuenca baja, INSIVUMEH P/

5.3 C Coordinacin
SAT
Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (mediano Ordenamiento

5.4 D
plazo) Territorial
Guatemala, Quetzaltenango
PLAZO Tema de Seguridad
ACTIVIDAD/PROYECTO LIDERAZGO CLASIFICACIN
C M L hdrica
ESCALA MUNICIPAL
Elaboracin de acuerdo municipal para regular los usos del agua en el Normativa
EMAX Agua y desarrollo
municipio municipal
Aumentar la oferta de agua, para ampliar la cobertura del servicio EMAX Servicios Infr. de captacin
Instrumento
Establecer tarifas de acuerdo a niveles socioeconmicos de las familias EMAX Servicios
econmico
Normativa
Normativa municipal para prestadores privados del servicio de agua EMAX Servicios
municipal
Anlisis econmico del modelo institucional viable para fortalecer a la Entidad

EMAX Servicios
EMAX sin afectar la sostenibilidad del municipio municipal
C M L hdrica
Recursos
Revisar condiciones de salariales y de estabilidad laboral en la EMAX EMAX Servicios
humanos
Campaas de sensibilizacin sobre el costo real de la prestacin del

EMAX Servicios Educacin
servicio. Campaa masiva sobre el uso adecuado del agua
Educacin,
Alianza pblica-privada para promover el uso de tecnologas de punta.
instrumentos
Promover el uso de tecnologas ahorradoras y de reso de agua en EMAX Agua y desarrollo
econmicos,
procesos productivos e industriales
regulatorios
Promover participacin de las diferentes cmaras (industria, comercio, Fomento a la

EMAX, Municipio Agua y desarrollo
otras) participacin
Base de datos de manuales, reglamentos e iniciativas de la gestin del

DSA, EMAX Agua y desarrollo Regulacin
agua
Regulacin,
Implementar sistema de sanciones por mal uso del agua e incentivos fiscalizacin e
Municipalidad Agua y desarrollo
por buen uso instrumentos
econmicos
Definicin de roles poblacin-municipalidad sobre la gobernabilidad

Fomento a la
del agua. Crear un ente rector (entidades y poblacin) para el cuidado Municipalidad Gobernabili-dad
participacin
de los recursos hdricos
Anlisis estratgico para fortalecer la Direccin de Drenajes y Entidad

DDA Servicios
Alcantarillas municipal
Socializar con la poblacin los reglamentos existentes de una manera

DSA Gobernabili-dad Educacin
clara
Desarrollar programas de salud integral a diferentes sectores de la DSA y Comit de

Salud Educacin
poblacin Salud
Fortalecer y mejorar la prestacin de servicios de salud a nivel Recursos

Comit de Salud Salud
municipal humanos
Recursos
Fortalecer la comisin de salud para asumir protagonismo y ser
Comit de Salud Salud humanos y
articulador
financiamiento
Fortalecer mandatos municipales para controlar, regular y mejorar Regulacin y

Comit de Salud Salud
calidad de agua fiscalizacin
Capacitacin a vecinos sobre la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano Fomento a la

SEGEPLAN Gobernabili-dad
y Rural participacin
Fomento a la
Seguimiento al cumplimiento funciones a COCODES de acuerdo a la ley SEGEPLAN Gobernabili-dad
participacin
Crear entidad municipal de gobernabilidad del agua en EMAX (juzgado Entidad

EMAX Servicios
del agua) municipal
Infr. de
Cambio de tubera a todo el sistema, colocar hierro galvanizado EMAX Servicios
distribucin
Sistematizar y estandarizar los requisitos y trmites de los servicios Administracin y

EMAX, Municipio Servicios
pblicos municipales trmites
Administracin y
Establecer oficina nica de registros para servicios municipales EMAX, Municipio Servicios
trmites
Mejorar los sistemas de informacin, con Sistemas de Informacin Sistemas de

EMAX, Municipio Gobernabilidad
Geogrfica y mantenimiento de estadsticas Informacin
Generar informacin geogrfica, sociodemogrfica y de salud, reas Sistemas de

Comit de Salud Gobernabilidad
vulnerables informacin

C M L hdrica
Normativa
Generar una poltica municipal de salud integral Comit de Salud Salud
municipal
Establecer convenio Ministerio de Comunicaciones MICIVI-

MICIVI-
Municipalidad para una mejor administracin y mantenimiento de las Agua y desarrollo Coordinacin
Municipalidad
carreteras nacionales en el municipio
Municipalidad,
Coordinarse con INFOM (Instituto de Fomento Municipal) Gobernabi-lidad Coordinacin
INFOM
ESCALA MANCOMUNIDAD
Coordinacin MARN-Municipalidad para construccin de planta de Infr. de

DDA Servicios
tratamiento de aguas residuales Tratamiento
Fortalecimiento de la Mancomunidad Metrpoli de los Altos - Espacio

Fomento a la
de concertacin para la sostenibilidad Consejo de la Cuenca Alta Ro MMMA Gobernabili-dad
participacin
Samal
Programar en fases anuales (diagnstico, estudios, implementacin) el

Infr. de
cumplimiento del Reglamento 236-2009 sobre el tratamiento de aguas DDA Servicios
Tratamiento
residuales
Participacin/
Gestin de la
Elaborar un reglamento Mancomunado para la gestin del agua MMMA Agua y desarrollo
demanda de
agua
ESCALA DE CUENCA
Capacitar al recurso humano municipal en Modelacin de Cuencas y Recursos

Municipio Fuentes
GIRH humanos
DSA, EMAX,
Iniciativa privada, Manejo de
Campaa masiva de reforestacin Fuentes
COMUDE, cuencas
COCODEs
DSA, COMUDE, Manejo de

Facilitar los proyectos de PINFOR y PINPET a nivel municipal Fuentes
COCODEs cuencas
Manejo de
Construccin de pozos de infiltracin DSA Fuentes
cuencas
Construccin proyecto demostrativo captacin de agua de lluvia en Manejo de

DSA Fuentes
reas urbanas cuencas
Delegar el manejo sostenible de recursos naturales a comunidades Fomento a la

DSA, MMMA Fuentes
ubicadas en zonas recarga hdrica. participacin
Infraestructura,
Construir obras de mitigacin de riesgos DDA Riesgos
riesgos
Reforzar actividades de limpieza de zanones y colectores. Evaluar

creacin de nuevas Jefaturas en Drenajes y Alcantarillados o Servicios DDA Riesgos Riesgos
Ambientales
Fortalecer la fiscalizacin social para participar en decisiones sobre COMUDE y

Riesgos Riesgos
riesgos COCODEs
Dentro de las instituciones, hacer cumplir las leyes para proteccin y

COMRED Riesgos Riesgos
riesgos
Manejo de
Delimitacin de reas protegidas, aumentar reas protegidas privadas DSA Fuentes
cuencas
C M L hdrica
Implementar el Plan de Ordenamiento Territorial. Instituciones hacer

Regulacin,
cumplir los reglamentos Ordenamiento Territorial en funcin de la Agua y desarrollo
Riesgos
prevencin del riesgo
ESCALA REGIONAL O NACIONAL
Promover zonificacin cultural del uso de agua, normas

MMMA Gobernabilidad Regulacin
consuetudinarias
MOA, COMSCARS, Legislacin

Revalidar y actualizar la Poltica Nacional del Agua en Guatemala. Gobernabilidad
MMMA nacional
Elaborar propuesta de ley para el uso del agua (usos: domestico, MOA, COMSCARS, Legislacin
Gobernabilidad
agrcola, industrial) MMMA nacional
Repblica Dominicana, Guayabal

PROYECTOS COMO MEDIDAS DE ADAPTACIN (Relacin Plazo Prioriza- Clasifica-
Tipo de medida
con PND: Obj. Esp.) C M L cin cin2
SERVICIOS (2.5.2; 4.1)

Capacitar al personal del INAPA y a otros facilitadores
sobre el manejo y control de los qumicos que se aplican al 1 C Recursos humanos
agua
Construir una planta potabilizadora de agua para el
2 O Infr. Potabilizacin
acueducto
Infr. Distribucin
Construccin de acueductos O
(AP)
Construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas
O Infr. Tratamiento
residuales de Guayabal
AGUA Y DESARROLLO (3.5.3; 4.1)
Infr. Distribucin
Instalacin de sistemas de riego O
(riego)
Construccin de presas para irrigacin y consumo Infr.
O
domstico Almacenamiento
FUENTES DE AGUA (4.1)
Asistencia tcnica para implementar proyecto de
3 D Educacin
reforestacin a nivel de cuencas
Reforestacin de los arroyos o cuencas con especies
1 O Manejo de cuencas
nativas
Proyecto educativo para la poblacin en cuanto al cuidado
2 D Educacin
y manejo de cuencas
Campaas de educacin a la ciudadana sobre el uso y
4 D Educacin
cuidado del agua
Concienciar a los agricultores sobre la contaminacin de
3 D Educacin
las fuentes acuferas
Penalizar las malas prcticas en los bosques 3 D Fiscalizacin
Brigadas pagadas por el Estado o por otra institucin para
C Recursos Humanos
cuidar y preservar las cuencas y combatir incendios.
Prcticas de conservacin de suelos con barreras vivas y
O Manejo de cuencas
muertas
Realizar Planes de finca D Ordenamiento
Crear una reserva hidrolgica municipal O Manejo de cuencas
Reforestar otras reas y arroyos como Ventura, Enemencio,
La Guama, La Vaca, La Viejana, La Caa, Prieto, Colorado, O Manejo de cuencas
La Columna, Maselino, Ro Cueva, etc.

Repblica Dominicana, Tamayo
Plazo3
RESPUESTA (Relacin PND: Obj.Esp) Prioridad Clasificacin4 Tipo de medida
C M L
FUENTES DE AGUA (4.1)
Reforestacin de cuencas hidrogrficas C 1 O Cuencas
Poner en funcionamiento las mesas de dilogo y planificacin
C 2 C Coordinacin
interinstitucionales sobre recursos hdricos
Obras para recarga hdrica C 3 O Cuencas
Planificacin sobre uso oferta de agua C 4 D Regulacin
Campaas de sensibilizacin sobre proteccin y cuidado
M D Educacin
(resembrar) MARN
Establecen programa de pago por servicios ambientales L D I. Econmico
Obras de conservacin de suelos L O Cuencas
SERVICIOS (2.5.2; 4.1)
Distribucin: Tecnificar los actuales proyectos de distribucin del
C 1 O Infr. distribucin
agua para economizar
Encanche para los sistemas de letrinas y canales de riego C 1 O Infr. saneamiento
Mantenimiento de
Mantenimiento: Limpieza de los canales de riego de los usuarios C 2 O
Infr.
Captacin: Construccin de Lagunas artificiales C 3 O Infr. captacin
Fortalecimiento institucional: Instituciones como INAPA y ONGs
Recursos humanos y
deben implementar nuevas prcticas para transferir nuevas C 4 C
capacitacin
tecnologas
Obras de canalizacin de agua en el ro C 5 O Infr. Distribucin
Mejorar en el servicio de aguas residuales en las viviendas y
M 6 O Infr. saneamiento
medidas de salubridad
Construccin de tinas M 7 O Infr. captacin
Utilizar productos biodegradables para remplazar el uso de cal y
L 8 D Regulacin, educacin
plomerito
USO DE AGUA Y DESARROLLO (3.5.3; 4.1)
Elaboracin de un plan para la gestin del uso del agua C 1 C Planificacin
Reemplazar la infraestructura del sistema de agua para evitar fugas C O Infr. Distribucin
Empoderamiento de las autoridades para regir la problemtica del
C C Coordinacin
uso del agua en la agricultura
Regulacin,
Fomentar el uso de agricultura orgnica para disminuir los brotes
M D educacin, instr.
producidos por los qumicos
Econmicos
Sistemas de
Generacin de sistema de informacin de la demanda del agua L C
informacin
Reacondicionamiento de tomas de agua y sistemas de riesgo L O Infr. Distribucin
RIESGOS (4.2, 4.3)
Infr. Regulacin y
Construccin de desages para la zona urbana y predios agrcolas C 1 O
distribucin
Gestin y adquisicin de herramientas, maquinaria y equipos para
C 2 C Recursos humanos
la atencin a desastres para enfrentar emergencias
Disear un sistema de alerta temprana tanto para la sequa y la Coordinacin,
C 3 C
inundacin informacin
Campaa de orientacin y sensibilizacin a travs de los medios
C 4 C Coordinacin
locales de comunicacin para la gestin del riesgo
Construccin de infraestructura de captacin de agua y reservorios M 5 O Infr. Regulacin
Charlas de sensibilizacin en las escuelas y las comunidades M 6 C Educacin
Establecer un cronograma de trabajo y seguimiento para el
Coordinacin y
fortalecimiento de organizaciones de emergencia para enfrentar M 7 C
planificacin
eventos naturales
Programa de reforestacin con plantas endmicas, nativas y
M 8 O Cuencas
naturalizadas en las riberas de los ros
O: Oferta; D: Demanda; C: Fortalecimiento de Capacidades; P: Participacin

C: Corto; M: Mediano; L: Largo
Los resultados del proyecto Seguridad hdrica y cambio
climtico en la regin de Amrica Central y el Caribe
brindaron una riqueza que mereca ser contada con detalle.
La integracin de los hallazgos de las evaluaciones realizadas
en diferentes contextos y niveles espaciales ofrecen a
gestores del agua e interesados, lecciones para tomar
decisiones que contribuyan a la seguridad hdrica de
nuestros pueblos.
La evaluacin de la Seguridad hdrica en los municipios
permiti visibilizar el xito de la gestin del agua ms all de
las estadsticas.
SEGURIDAD HDRICA
Y CAMBIO CLIMTICO,
UN ESTUDIO COMPARATIVO DEL ESTADO DE
DERECHO Y LA GESTIN DEL AGUA, DESDE LO
INTERNACIONAL A LO LOCAL
111 Ciudad del Saber, Clayton

Ciudad de Panam, Panam
Tel: +507-317-3200
Fax: +507-317-3299
www.cathalac.org

Seguridad Hidrica y Cambio Climatico Estudio Comparativo Web PDF

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SEGURIDAD HDRICA

Copyright (derechos de autor) 2015, CATHALAC e IDRC.

Editores: Freddy Picado, Miroslava Morn, Elisa Colom de Morn.

Revisores: Cristina Tedman, Mnica Lpez, Margarita Chiurliza.

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC). www.idrc.ca.

Diseo y diagramacin por Luis Armando Melillo.

Impreso por Monocolor Soluciones Grficas.

Este trabajo enlaza el marco de

Taller Nacional en Guatemala

Riego. San Juan, Repblica Dominicana

12 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

5 Carta de las Naciones Unidas firmada el 26

Yaque del Sur, Repblica Dominicana

16 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

4.3. Anlisis de legislacin comparada

Proteccin y Legislacin del Sistema de alerta Medidas de

Gestin de riesgos, Legislacin del Gestin integrada del

18 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

Participacin y Destaca la importancia de la participacin y la

4.4. Marco de gobernabilidad nacional

4.5. Grupos focales de participacin en las cuencas de anlisis

20 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

1 Antigua y Barbuda Saint John 443 92,436 0.05 584 3.3

3 Barbados Bridgetown 430 290,604 0.08 283 76.1

4 Belice Belmopn 22,966 347,369 18.55 67,068 0.8

6 Granada Saint George 344 110,694 0.05 0 0

9 Jamaica Kingston 10,991 2,950,210 9.4 3,396 6.2

10 San Cristbal y Nieves Basseterre 261 51,936 0.02 444 0

11 Santa Luca Castries 616 163,922 0 0 0

San Vicente y las

13 Repblica de Surinam Paramaribo 163,820 579,633 122 185,206 0.5

16 Guatemala Guatemala 108,889 14,918,999 111.3 8,480 2.6

17 El Salvador San Salvador 21,041 6,141,350 25.23 4,172 5.5

18 Honduras Tegucigalpa 112,090 8,746,673 95.93 11,613 1.2

19 Nicaragua Managua 130,370 5,907,881 196.6 27,453 0.7

20 Costa Rica San Jos 51,100 4,814,144 112.4 23,517 2.4

21 Panam Panam 75,420 3,657,124 148 36,639 0.3

Cuadro 4. Indicadores de seguridad hdrica en municipios

22 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

26 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

Recuadro 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible y Gestin del Agua.

Ciertamente la aplicacin de un es que la multidimensionalidad suelo con el recurso hdrico; el

28 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

tanto de la gestin de la oferta,

30 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

Prestador del servicio

Regulador de los servicios

5.2. El contexto internacional y regional en materia de cambio

32 Seguridad Hdrica y Cambio Climtico

Antigua y Barbuda 4.79 8.667

Mancomunidad de las Bahamas 3.50 7.377 media

Barbados 4.33 8.207

Belice 7.11 7.11

Dominica 5.00 8.877 media

Granada 3.89 7.767

Guyana 3.33 7.207

CARICOM Hait 3.42 7.297

Jamaica 5.33 9.207 alta

Montserrat 2.33 6.207

Federacin San Cristbal y Nevis 0.33 4.207 baja baja

Santa Luca 3.11 6.987

San Vicente y las Granadinas 4.44 8.317

Surinam 5.53 5.53