PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERA

SECCIN INGENIERA DE MINAS

Seguridad Minera y Control de Prdidas

Resolucin de Laboratorio
Caso N 2. SST CONSULTORES

INTEGRANTES:
20122111 ALATA RAMIREZ, lvaro
20122929 QUISPE MANDAMIENTO, Luis
20123078 DEL PINO HURTADO, Erick
20132554 RAFAEL OR, Richard
20135104 BAUTISTA MARN, Edinson
20176723 AHUI MARTINEZ, Edison

JEFE DE PRCTICA:
Alfonso Romero Falcn

HORARIO:
842

PROFESOR:
Jorge Luis Cceres Neyra

Lima, 13 de Septiembre del 2017

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Seccin Ingeniera de Minas

Caso N 2. SST CONSULTORES

El 06 de marzo de 2017, 4 representantes de la empresa SST CONSULTORES (en

adelante los CONSULTORES) por encargo del OSINERGMIN se presentaron en las
instalaciones de MENSOR, empresa de la Gran Minera y titular de las concesiones
mineras FLOR ESPERANZA, CASTROVIRREYNA y SAN HILARIO, con autorizacin de
inicio de actividades de explotacin. Dicha empresa cuenta con 2000 trabajadores.
El Gerente de Seguridad y Salud de la empresa, luego de recibirlos en la Sala de
reuniones, fue informado por el Jefe del equipo que durante los 2 das de la visita,
procederan a efectuar una supervisin a las 3 concesiones. En suma, verificarn el
cumplimiento de estndares de los diseos geomecnicos: dimensionamiento,
reforzamiento, relleno, entre otros. Revisarn los reportes de incidentes y accidentes
geomecnicos (cada de rocas, estallido, sostenimiento y estndares de operacin). Con
relacin a la capacitacin de personal, procedern a verificar y evaluar el nivel de
conocimiento de los trabajadores sobre el Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el Reglamento Interno, estndares, IPERC, respecto a temas geomecnicos.
Solicit para ello, se les brinde las facilidades para el libre acceso y la entrega de planos,
documentos, mapas y registros correspondientes.
Finalmente, requirieron una entrevista con los miembros del Comit de Seguridad y Salud
Ocupacional de cada unidad minera. El GSSO les indic que la empresa cedi en uso por
contrato de sus concesiones mineras FLOR ESPERANZA y CASTROVIRREYNA. Por
ello, slo les corresponda responder por las actividades sealadas en SAN HILARIO, en
la que si desarrollaban actividad de explotacin. Inform que se encargaba de capacitar
permanentemente al personal de la Mina, segn el enfoque de competencias, y conforme
al Cronograma de Capacitaciones que estableca el nuevo Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional. Del mismo modo, contaban con un Programa Anual en la materia, un
Reglamento Interno especial y que continuamente se actualizaba el IPERC. Del mismo
modo, le agradeci su visita, pero indic que ya no era necesaria, debido a que cumplan
con todos los dispositivos legales en seguridad y salud correspondientes. Y que prueba de
ello era que hace una semana, un equipo de la Intendencia Regional de Ancash de
SUNAFIL, haba inspeccionado sus instalaciones, pidiendo adems informacin sobre las
empresas tercerizadoras con las que haban contratado, y que no hubo ninguna
observacin o infraccin advertida. Se pidi lo siguiente:

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1. La identificacin de los estndares fijados con la certificacin OSHA 18001,

alcanzado por sus operaciones en mina, presentado en la puerta de ingreso y en la web
de la empresa.
2. Los Registros de Incidentes y Accidentes ocurridos en la Unidad Minera desde el
mes de enero de 2013 a la fecha, debidamente actualizados.
3. Los reportes de asistencia de sus trabajadores a las capacitaciones en las normas
de Seguridad y Salud en el Trabajo, las fechas, agenda y frecuencia desde el mes de
enero de 2016 a la fecha. Y Los cargos de entrega del RISST a los trabajadores de la
mina y las evaluaciones de conocimiento.
4. Informacin de la ltima auditora efectuada a las empresas contratistas y la verificacin
de las medidas correctivas adoptadas como consecuencia de las observaciones
formuladas. Hace seis meses, dispusieron se realice una Auditora al Sistema de Gestin
de la SSOM, con la reciente aprobacin del Reglamento de Seguridad y Salud Minera, por
lo que queran conocer su grado de cumplimiento. El resultado fue el siguiente: Las
empresas Alain (transporte de sustancias), Benito (perforacin) y Corrales (voladura) no
tenan un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST) y tampoco
contaban con un supervisor de Seguridad. Las empresas Dante (manipuleo de sustancias
txicas), Eulen (limpieza) y Forty (vigilancia y seguridad), tienen muchos aos de
experiencia y muchos trabajadores en planilla pero tenan prcticas antisindicales.
Asimismo, no contaban con un Comit de SST. El Gerente de Seguridad y Salud indic
que todos los hallazgos advertidos, fueron notificados a las empresas, las mismas que
fueron subsanadas en su totalidad. Prueba de ello, es que exhibi a los visitantes, el
Informe Tcnico, emitido por los inspectores de SUNAFIL en el que no se advirti el
registro de ninguna infraccin imputable a la empresa o a alguna de sus contratistas.
Los supervisores, decidieron aceptar sus explicaciones. Por ello, decidieron insertar en su
informe, los resultados de la evaluacin en gabinete, efectuada por los inspectores de
SUNAFIL, para luego presentarlo al Osinergmin, ya que a criterio del Jefe del equipo no
haba diferencias entre la fiscalizacin de dichas entidades.

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PREGUNTAS. Aplique el Mtodo de solucin de casos, y responda las siguientes

preguntas:
1. Qu diferencias existen entre las empresas tercerizadoras e intermediarias?
Es legalmente correcta la descentralizacin de las actividades determinada
por la empresa minera? Considerar las Leyes N 27626 (INTERMEDIACION) y
la N 29245 (TERCERIZACION).
2. Cules son las principales obligaciones legales que el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional les exige a las empresas contratistas para
poder ejecutar obras o prestar servicios en una unidad minera?
3. Cul es el rol que cumple una Auditora de SSOM?
4. Seale qu obligaciones legales fueron advertidas como incumplidas por la
Auditora y en que dispositivos legales del RSSOM han sido reguladas?
5. Qu diferencias existen entre las funciones que realiza la SUNAFIL y el
OSINERGMIN? (Considerar adems las Leyes N 29981-Ley de creacin de la
SUNAFIL y la N 29901-Ley que precisa competencias del Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN). De
conformidad a lo sealado en el RSSOM, pueden las actividades de
Supervisin de OSINERGMIN reemplazar a las que ejecuta la SUNAFIL?
Fundamente.
6. Cul es la principal infraccin cometida por el GSSOM? Qu sancin le
correspondera se le aplique derivada de la infraccin normativa? Usare D.S
N 019-2006-TR. Reglamento de la Ley General de Inspecciones.

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DESARROLLO

1. Existen 4 grandes diferencias entre ambos:

- Primero, se debe tener en cuenta que la Intermediacin bsicamente es
prstamo de personal o mano de obra, en cambio en el proceso de
Tercerizacin existe un servicio integral, que generalmente puede incluir
personal humano.
- Para la Intermediacin se debe de tener en cuenta que solo se da para la
realizacin de procesos especializados, temporales o complementarios; a
diferencia de la Tercerizacin que si se pude aplicar a procesos integrales que
abarcan otros subprocesos dentro de toda la rama de actividades de la
compaa.
- En el caso de la Intermediacin, no se tiene presente la prioridad en los
resultados, debido a que todo el personal transferido resultado de este proceso
es dirigido por la misma Empresa Usuaria, en cambio debido a que esto es
todo lo contrario en el caso de la Tercerizacin, en donde la Empresa
Contratista debe velar por el cumplimiento de los resultados a los cuales se
comprometi por contrato.
- En la Intermediacin, la Empresa Usuaria tiene el rol de fiscalizacin y control
sobre el personal intermediado, caso contrario al de la Tercerizacin, en donde
dicha empresa solo puede coordinar con la Empresa Contratista, pero no
puede tratar directamente con el personal tercerizado, es decir no tiene
facultad de direccin sobre ellos.
Se puede observar que en la Ley 29245, especficamente en el Artculo 2, como
se define el servicio de Tercerizacin, en la cual dice lo siguiente:
Se entiende por tercerizacin la contratacin de empresas para que desarrollen
actividades especializadas u obras, siempre que aquellas asuman los servicios
prestados por su cuenta y riesgo; cuenten con sus propios recursos financieros,
tcnicos o materiales; sean responsables por los resultados de sus actividades y
sus trabajadores estn bajo su exclusiva subordinacin
Esto explica que al contratar el servicio de Tercerizacin, todo el personal que se
emplea por la Contrata, est directamente bajo la direccin y control de la
Empresa Contratista, es decir esta es la que asume todos los riesgos y los gastos
en capacitacin entre otros. Pero cabe resaltar que esto no es excusa para
justificar la independencia total de las otras unidades mineras en las cuales presta
servicios las empresas contratistas, ya que en los Artculos 50, 51, 52 y 53, se
expone las obligaciones de la Empresa Contratista, la cual debe adecuarse a
todas las polticas laborales de la empresa usuaria, ya que ambas poseen una
relacin de Responsabilidad Compartida para con el personal que dirigen, esto
quiere decir que ambas empresas deben estar en constante comunicacin y
direccin con el fin de capacitar y fomentar una cultura de prevencin en sus
empleados, lo cual fuerza a ambas compaas a estar en una relacin mutua de
interdependencia.

2. Segn el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera, en el Ttulo

Segundo, Captulo IV, Sub-captulo I: Obligaciones de las Empresas
Contratistas, los requisitos u obligaciones para que toda Empresa Contratista
pueda ejercer sus labores como tal son los siguientes:

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- Toda empresa contratista minera, para la prestacin de servicios a un titular de

actividad minera, primero debe estar inscrita en la Direccin General de
Minera (Art. 50).
- Adems, este tipo de empresas deben de cumplir con el Reglamento Interno
de Seguridad y Salud Ocupacional del titular de la actividad minera al cual
prestan sus servicios, tales como los Programas de Capacitacin y dems
disposiciones que dicho titular considere adecuadas (Art. 51).
- Debido a que las empresas contratistas y titulares cumplen un rol de
Responsabilidad Solidaria, deberan proporcionar vivienda, equipos de
proteccin personal y capacitaciones adecundose a lo requerido por el titular
de la actividad minera (Art. 52 y 53).

3. Para comenzar, una Auditora es definida como un procedimiento externo o interno

que se da con el fin de evaluar la eficacia del Sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional, que permite mitigar cualquier perjuicio a la seguridad o salud del
personal humano, segn el Artculo 145 del Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minera se deben realizar auditoras externas una vez al ao,
exactamente cada tercer mes. Adems, el auditor y la realizacin de dicha
auditoria cuentan con la participacin del representante de los trabajadores.
Finalmente, otro punto resaltante que se encuentra en el Artculo 146, obliga a las
empresas a presentar el Informe documentado de dicho proceso a la Intendencia
Nacional de Supervisin del Sistema Inspectivo de SUNAFIL, al OSINERGMIN y al
Gobierno Regional correspondiente.
En nuestro caso especfico, la Auditora sirvi como indicador para poder
demostrar todos los puntos dbiles que tiene las empresas en materia de
seguridad, tales como por ejemplo: falta de un Reglamento Interno de Seguridad y
Salud en el Trabajo (RISST), carencia de un supervisor de Seguridad, prcticas
antisindicales y ausencia de un Comit de SST.

4.
Las empresas Alain, Benito y Corrales encargadas del transporte de sustancias,
perforacin y voladura respectivamente no tenan un Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo y tampoco con un supervisor de Seguridad.
Artculo 30 de la Ley N 29783: En los centros de trabajo con menos de veinte
trabajadores son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de
seguridad y salud en el trabajo.
Artculo 34 de la Ley N 29783: Las empresas con veinte o ms trabajadores
elaboran su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, de
conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento.
Las empresas Dante, Eulen y Forty encargadas de manipuleo de sustancias
txicas, limpieza; vigilancia y seguridad respectivamente tenan prcticas
antisindicales, asimismo no contaban con un Comit de SST.
Artculo 19 de la Ley N 29783
La participacin de los trabajadores y sus organizaciones sindicales es
indispensable en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
respecto a lo siguiente:
b) La convocatoria a las elecciones, la eleccin y el funcionamiento del comit de
seguridad y salud en el trabajo.

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5. Segn el DS 023-2017-EM, especficamente en el Ttulo Primero, Sub-captulo II,
Artculo 9, acerca de las autoridades fiscalizadoras competentes dentro del rubro
minero son dos: la SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral)
que se encarga de la supervisin y monitoreo del cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas relacionadas con la Seguridad y Salud
Ocupacional en la Gran y Mediana Minera, siguiendo el marco de la Ley N
29981; en cambio el OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera) se encarga principalmente de la fiscalizacin del cumplimiento
de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con la seguridad de la
infraestructura en la Gran y Mediana Minera, en el marco de la Ley N 29901.
Por lo tanto, queda claro que no es posible la omisin de fiscalizacin por
parte de SUNAFIL, nicamente por el hecho de que OSINERGMIN ya haya
realizado las actividades de supervisin competentes a su respectiva rea, esto
debido a que ambas instituciones pblicas se encargan del monitoreo de
diferentes mbitos dentro de la industria minera, ya que la SUNAFIL
principalmente trata la inspeccin de las diferentes Polticas Laborales tales como
Capacitaciones de Seguridad, Reglamentos Internos de Seguridad y Salud en el
Trabajo entre otros, que fomenten una cultura de prevencin; a diferencia de
OSINERGMIN que se encarga bsicamente de la inspeccin de la infraestructura
del rea de trabajo, es otras palabras vela por que se cumplan estndares de
seguridad de las diferentes instalaciones donde se desarrolla nuestra industria.

6.
La principal infraccin cometido fue no permitir el ingreso de los inspectores de la
OSINERGMIN apelando a que ya haban sido fiscalizados por la SUNAFIL, en el
Art. 9 se definen los puntos de inspeccin de cada entidad: SUNAFIL es la
autoridad competente para la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas relacionadas con la Seguridad y Salud
Ocupacional en la Gran y Mediana Minera, en el marco de la Ley N 29981. En
cuanto a OSINERGMIN es la autoridad competente para supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con la seguridad
de la infraestructura en la Gran y Mediana Minera, en el marco de la Ley N 29901
y el Decreto Supremo N 088-2003- PCM.
27.3 No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles peridicos de las
condiciones de trabajo y de las actividades de los trabajadores o no realizar
aquellas actividades de prevencin que sean necesarias segn los resultados de
las evaluaciones.
27.12 No constituir o no designar a uno o varios trabajadores para participar como
supervisor o miembro del Comit de Seguridad y Salud, as como no
proporcionarles formacin y capacitacin adecuada.
27.13 La vulneracin de los derechos de informacin, consulta y participacin de
los trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales.