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Los inieieses geoeconomicos y gsopoliticos de

Estados Unidos y sus Empresas Transnadonaies
petroleras en el area de !os paises per ten eti elites
al Grupo delos Ties,

For: Lie. Pavel Aleman Benitez

INTROBUCCION
Desde el smgimienio de ii hnmanidad, valgs cter^kTa
divemdac de avilizacwnes me han morado o puehlan
hoy dia imesiro in undo k energra, como forma
demantener !a vrdao perfeceionarla, ha estado presente
m las heier ogeneas eosmovisiones que sehan
construido sobre ia realidad
Las form as prim arias como el alimento y el fuego,
hail side absorbidas por otras mas complejas, la mayor
parte de las veces por a quel las relacionadas con fb
entes no renovables, especialmente en e! campo de los
hidrocarburos. A la yez, hace tiempo ios intereses por
Ios recursos energeticos han dejado de pertenecer al
ambrto exclusivamente personal y son parte
importante de las politicas y estrategias de los Estados
e incluso de act ores no gubernameniales como las
grandes Empresas Transnacionales(ET) o
Multinacronales(EM). A inicios del siglo XXI, a pesar
de ser evidente el agotamiento de las reservas de
hidrocarburos. lo cual obligara a redisehar las
teenologras en funeion de otras fuentds de energia, no
hay indicios de que este earn bio suceda en on futuro
proximo. Probahiemente este proceso tenga una
duracion no men or de cincuenta ahos, condicionado
por la busqueda de teenologras eiicientes que permitan
su rentabilidad economica. De igualmanera, amino se
ha llegado al limite de desgaste de los recursos
energeticos no renovables. Recordemos
i^c\c^,

ruiiyftmtH' d(_
que una de las laves economicas del mereado es la
necesrdad de ebtenfr ganancias. Lo anterior convierte a
dicfaos recursos, conssderados estrategicos, en fuenies
de un altisimo valor geoeconomico y geopolitico,
especialmente para los parses que tienen grandes
reservas y para aquellos que son consrderadas
potencias y pretenden seguir siendoio. En ese contesto
los Estados Unidos como poiencia mondial unipolar;
hegemonies economica y militarmente, trata de
preservar el control sobre dichos recursos en su esfera
de influencia, es decir, America Latma y el Caribe. Por
la cereania geograffca, por la
 tenencia de dichos recursos, y por las relaeiones de dependeneia comercial eon Est ados Unidos,
los paises que mtegran el Gmpo de los Tres(Co!ombia, Mexico y Venezuela) merecen especial
atencion por parte de las elites de poder norteamerieanas. Metodologicairiente, he tratado de
realizar mi analisis a partir del siguiente euestionamiento: ;Poseen los Estados Unidos y las
iransnaeionaies/mullinacionales de los hidrocatburos mtereses vital es sobre dichos recursos en
aquellos paises que conform an el 11 am a do Gtupo tie ios Tres(G-3)?
De modo esquematico mis objetivos al respecto son:
Demostrar que la defensa de los mtereses corporativos de las ET ha side una de la lineas
fun dam eni ales de la politics exterior de EE.UU. hacia el Tercet Mundo, con enfasis en la
periferia m as cercana.
Analizar la natmaleza de las relaciones economic as y politicas al interior de los Estados
que pertenecen al giupo de los Tres, y su incidencia en laproyeccion de los intereses est at
ales y transnacionales norteatnencanos con respecto a dichos paises.
* Demostrar que la finalidad principal de Estados Unidos, con respecto a los recursos
energeticos no removables en el area del G-3, es maniener una resetva estrategica de dichos
hidrocarburos, a la vez que desplaza a otros act ores estatales como las ET petroleras de la
Union Europea(UE) y Jap on, redociendo la dependencia de otros suministradores,
especificamente del Medio Oriente. j
* Hacer un breve analisis sobre las perspectives del gas natural en la integracion energetica y
el comercio de hidrocatburos.
De acuerdo con lo anterior, la construction de mi hipbtesis enuncia: 'los intereses economicos de las
ET norteamericaiias en el campo de la energia y los hidrocatburos en el area del G-3, estan
estrechamente vinculados a la proyeccion de la politico exterior estadounidense en materia
geopolitica y geoeconomica en su zona de influencia mas cercana.
Antes de realizar mi analisis considero pertinente hacer una aclaracion mas. El uso de la expresion
Gnipo de los Tres(G-3), no esta hecha en el sentido de abarcar las interacciones interestatales o de
otra naturaleza, en el marco de la zona de libre comercio, en vigor desde el 13 de junio de 1994.
Las din arnicas de integracion economics que se llevan a cahopor los Estados Miembros sign atari
os de este acuerdo no son de mi interes. He hecho uso de

v
x
^

dicha expresion para abate at la zona geografiea que corresponds a Colombia, Mexico y
Venezuela, en su calidad de paises expottadores de gas y peireleo, que pertenecen a la Cuenca del
Caribe.
UNA CUES HON DE HEGEMOMA

En abril de 1950, el National Security CouneilfNSC) en su Mem or an do NSC-68 establecio,

como principal estrategia en laproyeccion de la politica exterior estadouni dense, garantizar el

orden y la seguridacP para los intereses globales norieamericanos. En pocas palabras, desde los
comienzos de la Guerra Friay hasta el presente, el centre de dicha politica ha side
el control norteamericano sob re los recursos en el mundo : y en particular, el acceso
norteamericano a Las materias proms.' Desde luego, este interes debe ser basicamente realizable
en el entornomas cercano, Latinoamerica.

Como muchos analistas ban reconocido, durante varies alios especialmente en el contexto de la
Guerra Fria, los intereses norteamericanos haeia America Latina se focalizaron en cuestiones de
seguridad en la region del Caribe. Pero tras la roptnra de la bipolaridad sistemiea, con la
desaparicion de los proyeetos sociales en Europa del Este y la desintegracion de la URSS, la
region americana eomenzo a demaadarmas atencibn ante la potencial presencia de otros actores
estatales como la UE en el campo economico.

En 1989 arribo al poder George Bush (Padre), rico empresario petroiero texano, iniciandose un
ascenso del complejo petroiero estadounidense en la busqueda de nuevas reserves susceptibles de
explotacion. A fines de su mandate, y luego de obtener el control relative sobre la mas rica region
en bidrocarburos tras concluir la guerra contra Iraq, Bush dio a conocer sunueva estrategia sobre
dicbo sector. Ella mcluia mcrementar las importaciones de crude depalses fuera de la region del
Golfo Persico..., asi como tambien aumentar las
. 1 1 " 1
- - 3 '-

reservas estrategicas hasta los mil millones de barrilesD Tal modification en la politica exterior se
anuncto en el marco de Ja Iniciativa para las Am ericas(IPA), el antecedente de la actual Area de
Libre Comercio de las Americas(ALCA).
En el contexts) del ALCA. esa iendencia se ha vuello mas firme a partir de kTereera Reunion
Hemisferiea de Ministros de Energia realizada en Caracas en 1998. En esa oeasion, se 11 ego a
consenso sobre Ja necesidad de estabJecer vinculos en el sector energetico, especialmente en el
comercio de energia, y se acordo promover normas juridicas mas ilexibies a la inversion
extranjera en el area de la explotacion de hidrocarburos y la electrification. Obviamente, siendo
Estados Unidos el mayor eje comereia! demro de k proyeciada A1CA, seria facil deducir que en
dichas deciaraciones y acuerdos sutyace la vieja intention estadoumdense de controiar IDS vastos
recursos ene"geticos de America Latinay el Caribef
Las sociedades indusirializadas maniienen un alio consume de energia, desempenando Estados
Unidos el rol mas importante con la cuarta parte del consume de la energia prim aria producida.
Results entendible entonces, ante la imposibilidad de abandonar temporalmente la dependencia de
los hidrocarburos para su des air olio eeonomieo, la convergencia de intereses entre las ET
pelroieras n ort e am en c an as y el gobierao de dicho pais. Las prim eras pot los cuaatiosos
iagresos que obtienea de la explotacioa y comercializacioa de los hidrocarburos y la energia, y el
seguado porque al controiar el mere ado petrol ero mondial asegura por tiempo iadefiaido el
sumiaistro de esa materia prima estrategic a, a la vez que se beaeficia en termiaos fiscal es de los
recursos ap ort ados por las prim etas. Refiriendose a las companias petroleras de su pais, Lester
W. Grau serial a que a dome quiera que se conduzca el comercio estadoumdense. alii tambien se
encuentran en Juego los intereses nacionales2

1 Gsrds Reyes. Miguel: "El Petroleo Mexicans. Su irnpgjrtancis pars Estados UnidosL en Debate Legidatrva , Mexico,
marzo del 2001, He. 32com/Pan a/Gall sry/707S/2001/D eb a3 2/0 etroi so. html
2 Grau, Lester W*: "iPar que Afganistan?7', en Thcajtincntal, La Habana, 2001, Ano 35, Ho. 149, Pag. 32.
Ea esas razones, Washington ha basado su aueva politics en el campo energetico hemisferico.
decidieadose a iateractuar coa los problem as de politica domestic a, especialmente en e!
Grupo de Jos Ties. No puede soslayar que Venezuela es el ahastecedor mas importante de
petroleo refinado de los Estados Unidos (siendo) Mexico... y progresivavnente Colombia...

proveedores sigmficativos; reduciendo la dependencia

norteamencana de los campos petroieros do Oriente Media/Por lo tasto, su forma de

expres arse es 2 trayes del binomio ET p eir ol eras - Gobi emo, models que en aada eoniradiee
la legalidadnorteamericana. Recordemos que en la deeada de los eincuenta en el siglo XX,
el presidente Eisenhower decidio la inaplieacion de medidas antitrust a las empresas
petroleras, pues tenian los mismos derechos de im eiudadano. Esa interpretation a la 14
Emu i en da de la Constitution por la Corte Suprema de Est ados Unidos, constituye el
sustento del criterio iaterveji&onista de que el gotie.mo do Estados Unidos tenga mtereses
en cualquier region del mundo donde se encuencmt las empresas estadotmidenses.'
LA CUESTION DE LOS HIDROCARSUROS EN LA POOTICA Y LA ECONOMIA DE LOS
EST ADOS MIEMBEOS DEL GRUPO DE LOS TEES.

Colombia
En 1991, fue aprobada la ztueva Constitution Politico de Colombia por el gobierno del presidente
Cesar Gaviria. En su Articulo 332, se express el pleno domlnio del Estado sobre los recurs os
naturales no renovables, comprendidos entre el los los liidrocarburos, dispomendo asi mi sin 0 el
Articulo 334 que ello comprentie la explotacion de dichos recursos, lo cual no interferiria la
adquisicion de derechos sobre los mismos por terceras personas.
Complem entail do en la practica lo dispuesto por la legislation interna, desde 1996 la
compania petrolera estatal ECOPETROI comenzd a poner en venta su participation en
ocho empresas de gas v energia, haciendo una interpretation extensiva de lo estipulado
constitucionalmente en el Articulo 336."Be esa form a compaiitas norteamericanas, como
la Enron Corp, adquirieron el control de varies gasodnctos en el norte y centre del pais; aim
cuando la participation ha si do a veces en asociacjon con otras ET como la British
Petroleum 0 la Total de Francia. No obstante, el por ciento de participation de las
ETnorteam ericanas es superior a 1 de las ET europeas, y esfo ha si do apreveehado por
empresas como Mobil con vestas cercanas a ios $1000 millones de USD en 1996. Se
podria resiunir que a partir de ese ado. la apertura en el area del gas fue percibidapor las
Enspresas Transnacieaales petrolerasCprineipaimente norteamericanas) como una claret
semi de una actitud mas decidida de las autoridades cqlambianas con respecto apermitir
el ingreso de la inversion extmnjera en areas de las que antes habia estado excluida:

Si en 1996. la subsidiana de la British Petroleum realize una inversion de $600mijlones de

USD, para el trienio 1997-1999, las subsidiarias norteam ericanas de Mobil, Exxon, Texaco
y Occidental Corp, consolidaron progresivam ente sus posiciones en las ventas(Ver Cuadro
No. 1).

Cuadro No. 1 ^ t'_

Vent as realizadas(en millones de USD)

Urigen | com pan fa 1QP 7 ! 1 99b? I 1 S99 .,|.,-
tz in . U U. j i 8X 8 GO
Gfpr i if t 1 iMhi! CLCL. w w . \ ';! UOi \
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11 85 I 886
EE.UU. 1 Exxon 948 b
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Europea \ Roya! Dutch Dhsl! :
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' "" ~ 777 ________L... ' ."....'......7.997' . ___________ aja __ -451c _____
.. _______
Fuente. CEPAL: La inversion extraniera en America Latinay el Caribe, Informer 1998,1999 y 2000.
 ^ La information que debts corresponds- a estos snos no fire registrsdspor Is CEPAL en sus informes.
Es probable que se deb.aalpcco monto de ias ventas o a la inexisteacia de estas.
to) Lainfonnariin dels? ventas de 1999 delas comp aulas Mobily Exxon eslamismaalhabase
feisiojiado amoas ET
A British Petroleum sella fusicsado con la ET norteamericana Amc co. Aunque es la practical
'una Empresa Multinational, lamayor parte delos actives corresponde a la British Petroleum,
position esta que fuereforsada con ia com pra mulfenil] nana dela companla estadoimidmse
Atlantic Richfield(AB.CO) Esta es larazon por la oral se sigue considerando su origen como
europeo.

Con respecto al cuadro anterior, hay que e specif tear que la disminucion de las ventas ha
side? directamente proportional a la caida de la inversion extranjera. Ello se expliea por la
inestabilidad social en el pais, generada por la intensification del conflicto con la
guerrilla." Esto se traduce como ana mseguridad en la protection de sus inversiones. Es
precise recordar que los gasoductos y oleoductos en posesion de lasET norteam ericanas
recorren fun dam entabn ente el centre y none del pais. Asi que atraviesan las zonas de
operaciones militares entre el ej ercito y las guerrillas de las FARC-EP(Fuerzas Armadas
Revolution arias de Colombia-Ejercito del Pueblo) y la UCELNfUnion Cam ilist a-Ejercito

' CAPAL La imersidn extm/ycm en Am6rica. Latinay el Canoe. Informs 1997, Santiago de Chile, 19P7
5?
CEPAL: La imcrsidri extrwyera en America Latino, y el Caribe. Irfome 200Q. Santiago de Chile,
2000J%5I.
de Liberation National), en IDS depart am euros de Santander, None de Saniander, Bolivar,
Magdalena, Arauca. Cordoba y Antioquia
En que radiea la inseguridad de las ET petrol eras estadounidenses?
Sena precise recordar algunos antecedentes. A principios de 1982, en Puerto Boyaca,
departamenio de Boyaca, foe creado el gropo 'Muerte a Secuestradores'-MAS, bajo la
.11.

fachada de la Asociacion de Campesmo? y Ganaderos del Magdalena Medtfly En una

reunion convocada per el Alcalde Militar de la ciudad, mayor Oscar de Jesus Ech an di a
Sanchez, con la participation de miembros de la Texas Oil Ferroieimimbsidiasia de la
Texaco-Kora del Aoroii con los directly as loca.es de los partidos liberal y conservator, y
con comerciantes y ganaderes de a ^egion. 'Como prueba este heehg las ET peiroleras
estadounidenses. a traves de sus suhsidiarias, ban sido patticipes de la organization de estos
elites paramiliiares. El MAS ha operado de man era incisiva en la region de Uraba. Resulta
&pfniTmt me en febrero de 1999 James Ley, segundo del zar antidrogas Barry
McCaffreyT atfirmara en visits a Colombia : el Uraba es una zona que merece tasranre
atencion nuestra c
In segundo punto a tocar es la amarga expenencia de las ET none am eric an as en cuanto al tern a de los
oleodueios. En 1984, la compahia OXY (subsidiana de la Occidental Corp) y sus subsidiarias, Bechtel y
Cities Service, paiticiparon junto a otras dos compaiEasCMannesmann de Alemania y Sicimis de Italia)
en ua gran negociado cuya unica iectura posible era una estafa a ECOPETROl, Se construyo un
oleoducto desde el departamsnto de Arauca hasta la costa de Sucre, para explotar el yacimiento de
Cano- Limbn. En diciembre de 1986, el EL A coznenzo a denunciar el robo a traves de la campana

"Despierta Colombia...nos estan robmdo el petrdleo" Como parte de esa eampana, el UCELls realize una
eampana de ret en clones de personal de dichas compahias y de sabotajes contra los oleoduefcos. ^

En la actualidad, la latencia del use de practical similsres subsist e. Gran parte de los petrodolares
obtenidos pot el gobieroo eolombiano, son utilizados como presupuesto para finaneiar el cooflicto de baja
intensidad contra la guerrilla. Ello y la posible inter/encion militar directa de fuerzas norteamericanas
legitimarian dichas practical. Las guerrillas no
vacilarian en recumr coma ya lo kicieron en la decada de los ochenta, a una intensa campam de
voladuras de oleoductos con las consiguientes perdidas rmilonariaspara las transnacionaies del
petroleo/''

Un ultimo punto que es menester abordar, serra la marena del actual proceso de negociaciones para la paz,
y la incidencia que sobre el mismo esta teniendo el Plan Colombia.

Para las elites de poder que conforman la politics real del gobiemo notleamericano, no results muy
digenble la idea de un cese del conflicio interno eolombiano quereconozca las dem an das de las guerrillas.
Las FARC-EP ban plant eado en su propuesta de diez puntos para negociar la paz y como base de su
program a economics, el control pot parte del Estado de los yaeimientos de combustiblesfosiles, un
congelamlento de lasprivati-iaciones (y) subsidies a La energia."' Esto desfavorece a las EI pefcroleras, y
a los planes estadounidenses de integrar los mercados de energia del hemisferio en su proyecxe de ALCA.
Tempranamente en su eampana electoral, e] actual presidente George W. Bush habia colocado de manera
priorizada en su piataforma electoral Is pretension demantener abierta la puerta de entrada a las
transnacionaies en Sudamenca (para) acceder ai petrdleo eolombiano3'

rfC
3 MAS ha si do consider ado uno de los ocho grupos paramilitares con oper-aciones a ni~?el nacionai, entre mas de 140 que operaban
en todc el pais, antes 'de la forrnacion de las Autodefensas Unidas de Colombia(AUC). Este grape era patroanado per el movimiento
de extrsma deredia "Tradia on, Familia y Prcpiedad" y anlrenado par un grupa de mercsmioB Israelis! al mando del coronal
retirado Yair Klein.
;i
AAJ, Pax Christi International y ctros: El TcrrorismodeSstodo en Colombia, Ed. NCOS, Bmseias, 1952, Pag 110.
 ---------_

Por so parte, para el gobierno de Pastrana, as una necesidad imperiosa obtener la paz, porque sin una
minima, estabiiidad interna es may dificil que Los planes economises gubemamentalesi de eorte
neoiiberal- Nota del Alitor) puedan ser reatizados:" Hay que recordar que en abrii de 1999, en una
cumbre con las ET Pastrana aseguro que para aeelerar el proeeso de inversions extranjeras, el gobierno
eolombiano impuisana sus iniciativas para eliminar la expropiaeion pot via administrativa y los
impuestos a las otiiidades iepatriadas. Mas aun, el 26 de octuhre de 1999. en visita de Est ado
aWashigton, Pastrana prometio a Clinton la venta de empresas de energia y peiroieo por A sumo, de
$2500 mliones de USD:"

En resumes, en este momentc el enirentamiento interne en Colombia se encuentra en una fase de

paridad militar, A1 mismo tiempo me parece acertado hablar de la existencia de una dualidad de
poderes. Ciertamente, la incapacidad de las FF.AA colombianaspara darle una
solution militar al conflicto, y la concentration de las fuerzas y operadones de la guerrilla
<. / 6/
en el ambiio rural, ban determmado este empate iecnieo. Bellas presiones a que se vto

sometido el proeeso de paz, por parte de los intereses transnacionales y estatales de Esiados Uiiidos.
padicrnn precipirai^una ruptura del dialog y la insist encia en una alieraaliva de

solution por la violeneia. La capacidad de las FARC-EP y del ELK, de propjnar serios revests militares
al ejerciio eomo los de Patascoy, E Villar y Mitu, 2* qtudiei: en

entredicho tras la derrota sufrida a manos de las FF.AA en Puerto LI eras en juho de 1999. Ei ese
combate, la mayor parte de la logistica y de la inform acion utilizada por el ejercito
. _ . . . J . - m f "Q

eolombiano fue suministrada por militares estadounidenses acantonados en la region/ El future de

Colombia es incietto por ahora, pero no lo sera pormucbo mas si el gobierno de Pastrana se pliega a la
vision de Washigion de apoyar una solution armada al conflicto.

" Daza, Enrique. "El plan Colombia: made in USA", en Deslinde No. 26: him:hdeslinde.arg.ca'Dsl26^1ard420colsmbia.hQn

I
S
Harnedcer. Marts: La i-zguiefda cn d tmhrai del sigLoXH, Ed Cienrias Soriaies, La Habana, 2001, Pag.

70.
15

Dm, Enrique: "Li plan Colombia: made in USA", en Dczlimk No. 26: fatm://desiindg.grg.co6Dsl2&Plan%20coiomfaia.htm
L
' La demote de las guerrillas en ei Qgnbate de Puerto I ieras, pr.r i: ciera ayuda militar nort earner icsta a su homologo Colombians, prm -Tir r
"^ Anrwim mensaje de alata a las FARC-EP, en el sentido de que las elites
rr

de pods* zransnacianai y de gobierno norteamericanas, hspbrnsnzado i perder la paoienaa .Lo dilatado del dialogo guemiUa-gohierno, y ha
presunibies
: r a H ____
'*&> ccttdiciones
desfsvcrsbles
para los intereses econcmicos . aop fm m o i j - a c o n e s Va g - T Q
&

j0*-r-c Q9~^\ ' (j' &P

&>-v dl (Xl CK- fd&dZrv Vy\^) 4
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Mexico

La Constitution mexicana posibiemente haya si do la prim era que declare, en fecha tan i em plana como 1917, patrimonio
del Estado todos los recursos naturales a favor del bienestar comun. Ese nacionalismo eeonomieo, esiableeido en su
Articulo 27, despetlo casi simuitaneamente el rechazo norteamericano por faafeer creado una +.- liiatSiOLUh 2;- L uli para
mtereszs estaaoimialenses*4 No faltaron criticos acemnios como el embajador norteamericano en Mexico, Henry Fletcher,
qui en en medio de su admiracion por Mussolini supo atisbar en dicha disposition juridica us freno a la Doetnna Monroe.
Mas eoneretamente, la nationalization del petroleo en 1938, en epoca del general Lazaro Cardenas, posibilito a Mexico
inicrar la industrialization antes que otros parses del Hemisferio. Apoyandose en los cuantrosos ingresos que recibid en una
epoca donde el esquema de desarrollo de las economias esiergentes estaba basado en la exporlacron de maierias prim as, los
mexicanos financiaron la creation de una industrianacional que 11 eg6 en la decada de los setenta a
transformar al pais en una Potencia Media Reeien In dustrial izada(PMRl).

Debido a las crisis petrol eras de 1974 y 1979, el alza de los precios le proporciono a
Mexico una avalancha de petrodolares, que fueron depositados en buncos de otros parses,
fundamentalmente de Est ados Unidos. Un hahil manejo por parte de esas entidades
bancarias de sus politicas crediticias, junto a las elevadas tasas de inleres de los prestanios
que otorgaron, desataron un exodo de capitales mexicanos. Esto conllevo a la prim era
crisis de la deuda externa en 1982,
Si bien Mexico ha sorteado la privatization del sector petrolero en estos anos de crisis, hay
que destacar que la tendencia actual podha sen alar hacia la privatization de la compania
estatal Petroleos Mexicanos(FEMEX). La prim era regulation que verso sobre la Inversion
Extranjera Directa fue la Ley pars Prom over Is Inversion Mexicana y Regular la Inversion
Extranjera, de 1973. Elaborada en una epoca donde los cnterios cepalinos de la sustitucion
de importaciones estaban en boga, esta legislation era muy restrictive al reservar una serie
de areas economicas exclusivamente al Estado, especialmente la de los

4 tret
i 1
Chcsiisky, Noam: "El Sistema de los 500 arks v si Nusvo Ordsn Mondial", en Si J-Iuevo Vrdsa Mondial o
IcLConquista inteiwirabie, Ed. Txalaparta, Nararrs, 1991, Pig 27.
hidrocarburcs. Alios deques en 1989. se emitio el Reglameitto de dicfea Ley, con la
fmalidad de pxc-:ao\ ei el incremento de la inversion extranjera en sect ores que habian sido
exciu.-i'- JS -- el Estado, lo que constituyo el cietre de un siglo marcado por d nacionalismo
con ecto at capital zrtranjero^Esta politica de seguir eliminando restricciones a la inversion
extranjera continue con la modification de la Ley de 1973 en 1993, la coal foe
definitivamenfte susiituida en 1996 pot la Lev de Inversion Extranjera. Esta ultima
legislation ha sido modificada en 1998, con la mtroduccion de las prtvatiznctones en lost
sect ores de las telecomunicaciones, las finanzas y los ferrocarriles, para hacerla mas
compatible con las disposiciones jurtdicas del Tratado de Libre Comercio de America del
Norte(TLCAN)(Ver Cuadro No. 2). Asi que practicamente, el sector del petroleo es el
unieo que no ha sido privatizado.

Cuadr o No. 2
Marco reguiaforio de la Inversion Extranjera y numero de pallidas con restricciones segun
la Clasificacion Mexicana de Actividades y
Productos. - Murnaro da

Legisladon qua eatabiecia el marco regulatorio da la ifcD

parti das con
Lay ce 1973 y su Ragiamento da 1339 142.;
rastricciones
35b, 37c, 18d
Ley de -a inversion txtranjera ae 1996, reform aoa en 36b

lent#. C EPAT La inversion exiraniera en America Lalmay el Canbe. Infbmie 1959,

Santiago de Chile,
199$.
a) Mayonnente estas partdas estaban ezdindas de manera total a la inversion extranjera.
b) Paitidas que aitorizan la inversion extranjera con un 49 por ciento del capital social. ;
c) La inversion extranjera solo puede acceder a estas pallidas previa autorizarion del Consejo Madonal /
para la Inversion SxS"aiijeia(CNIS}.
d) Partidas que no adraiten inversion extranjera

Ya en 1997, el gobierno mexicano de Ernesto Zedillo, tras superar la crisis financiera,

consinfio en la parti eipaei on de empresas extranjeras en ei sector del gas natural, con la
construction de un gasoducto en la Peninsula de Yucatan y otro en la zona de Tabasco-
Valladolid, por un monto de $ 600 mil Ion es de USD y en cooperation con ernpresas
norteamericanas y eanadienses, asi eomo tambien contfato la construccion de nuevas
plantas de energia electrica, siendo favorecida en este sector la empresa francesa GFA. En
1998. la avanzada de las grandes ET petroleras hicieroft acto de presencia en Mexico y
lograron tener acceso a algunas concesiones, antique tode hace indicar que las posibles
beneilciarias fueran la Repso! de Espaha y la British Gas del Reino Unido, habiendo una
" CEPAL: La imersi6n eamniem. m Jminca Lsinay el Garths, htfbrme 1999, Santiago da Chile, 1999, Fag.
101.
 -----

jseneia casi ^nib shea de la Mobil. Y en 1999, otras companies se sumaron como laGaz
France que obtuvo la red de ese hidrocarburo en Tlaxcala y Puebia y la canadiense
Transmta one obtuvo por 23 alios la eoneesion de la termoelectnca del estado de
Campeche.
Much os analistas y espeeialmente los de la CEPAL mantienen el criterio de que est as jri >
atizaciones han creado las eondkiones para que se proceda a la privatization de activos de
PEMEX en un future. No obstante el escepticismo existe respecto a la fecha posible, ya
que el president? entrant? Vicente Fox, annncio en su primer discurso al Congreso que
durante su mandate no privatizana a PEMEX. Se cree que no es prioridad abrir los
abundantes recursos petroleros, sin embargo esa aperture esta sucediendo. Ese es el case
del yacimiento petrolifero marino conocido como los Hoyos deDona. Descubierto ainicios
de los setenta por brigades norteamericanas de sismologia maim a, fue ocultado a las
autoridades mexicanas, pues no se disponian de sus coordenadas con precision y no existia
la tecnologia adecuada para su explotacion. Esie flit el motive por el cual las autoridades
norteamericanas rechazaron en 1923 la firm a del Acuerdo de Limites Jerri tori ales
Marines en el Golfo de Mexico. Sin embargo en 199S, y disponiendo Estados Unjdos de la
tecnologia para explotar el era do de los Hoyos de Dona, Clinton invito a Zedillo aiirmar
los post erg ados acuerdos de delimitation territorial marina. Fue en esa ocasion que se
decidio explotar 'conjnntamenie' dicbo lugar. Se sabe que las pi at aform as de extraction
senan fabricadas en Corea del Sor. con una capacidad de hasta seis kilometres por debajo
de la superficie marina.

Venezuela
El pais de Bolivar es uno de los mas grandes product ores mundiales de petroleo. Se
calculan sus reservas probadas en 66 mil millones de barriles de petroleo ligero, 2 /0 mil
millones de barriles de crudos pesados y 140 bill ones de pies cubicos de gas
natural(equivalentes a 23 mil millones de barriles de petroleo). En total, casi 360 mil
millones de barriles de petroleo.
Los recursos petroleros venezolanos fueron nacionalizados en 1976, e strut fur an dose la
empresa estatal alrededor de Petroleos de Venezuela S.A.CPDVSA). Desde sus initios, la
estraiegia de esta empresa se bifurco en dos componentes: la internationalization de
suproduction y la expansion de la capacidaddep -eduction intema/'Este plan, basado en las
prospecciones petrol eras, debia ser iinanciado eon el endeudam rento a largo en los ra ere
ados Internationales, pero la crisis fiscal del Estado, resinngw la dispcnibilidad de recursos
para el mismo.

Ami que Venezuela cuenta con una estructura de coordination centralizada con regimen
piedominantemente estalal, desde 1996 comenzo una aperture petrol era a la inversion
extranjera privada. Est a nuevo rol asumido por las filiates de PDVSA fue asignado por la
presidescia de Rafael Caidera el 15 de abril de ese ano, en la presentation de la
Agenda Venezuela, plan de profundizacion de los cam bios estmdurales neoliberales
para ese pais. Segim dicho documento se crearon tres esquemas fundamentals para
atraer la inversion extranjera en el campo de los hidroearhuros:

* Los Convenios Operatives, cuya implementation es anterior a la Agenda Venezuela y

comenzo en 1992. Este tipo de modalidad comprende la inversion financiers y la
ejecucion de actividades en materia tecnologiea, operational y de mere ado, eon el
fin de extraerpelroleo de los campos abandonados. Semehdos al uso de una
tecnologia inadecuada, estos campos se desgasificaroa prem aturam ente por la
explotacion intensive, quedando acumulada eieitas cantidades de hidrocarburcs en
las capas inferiores de los yacimientos.
8
Las Asociaci&nes Esirategieas, realizadas enire las filiales de PDVSA y, ET petrol
eras, con la finalidad de disminuir los riesgos y aumentar la expansion en los mercados.
Basicamente se utilizan en la extraction de crudo pesado de los yacimientos en la Faja
del Orinoco, asi come en el procesamienlo de la Animuisien -
-
 compjenden la explotacion de gas natural mar afuera
Los Esquemas de Ganancia Cotmpartida establecen, previa licitacicn, la exploracion
a riesgo por parte de las ET. En caso de descubrimiento de yacimientos con
capacidades comerciales, PDVSA decide cual sera el monto de participacion
financiera de su filial CVP, siendo la participacion del Estado en las gananeias no

" CSPAL: La imwsj'dH cxtm&Kc m America Latimy d Caribc. Itfomc 1998, Santiago de Chile, 1998, Pag.118.
.r

jpe&Jk _ px CtXillcuA--^ JL CM) c/tffdo i^C^lJk A J

 mayor del 50%. Est a cifra esra muy per debajo del patron international, el cual tyu

cornesponderia al Estado entre m 75 u 85% de lasga.nancias5 Cuatro EI petrol eras

nottea.merk.an3s Atlantic Ekhfield Co.(ARCO), Chevron Corp., Pennzoil Co., y Phillips Petroleum
Co., se adjudicaron amediados de 1997 veinte campos petroliferos en la modalidad de convenios
operatives. A an precto de cast $ 2000 millones de USD, estos convenios preveen la exploration a
riesgo, y la posterior explotacicn en asociacion con filiates de PDVSA, para luego procesar el crudo
venezolano en Est ados
Q (i Lo ottt<u
Utiidos. donde PDVSA tiene smz de sus refineri de sus dkciocis en el exterior y de m
^1 4AK4I (1 \ r^aJS

total de veintidfts. Asi mismo, el gobierao aprobo seis empresas conjuntas(joint ventures )por us total
de $ 17 000 millones de USD para expiorary explotar nuevos compos petroliferos, siendo
mayoritaria la presencia de las ET estadounidenses. Texaco, ARCO, y Phillips Petroleum, obtuvieron
el mayor aeuerdo conjuntamente con Carpoven, filial de PDVSA. Este modo de eperar descrito en la
Agenda Venezuela es compatible con lo estipulado en la Ley de Apertors Petrolera de 1995.
1998 fue el ultimo ado de grandes movimientos de las ET en Venezuela, cuando Exxon sostuvo
'vestas de $ 981 millones de USD. Comcidentemente, el 6 de dictembre de ese ano resulto electo
presidents Hugo Chavez. A partir de ese memento y con la convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente. comenzaron los cam bios en Venezuela, inciuido el sector de los hidroearburos. No se
puede ignorar que el opositormas cercano a Chavez en
' - i i

ese memento, Salas Tomer del socialcristiano COPEI, contaba con un ampiio respaldo
empresarial yfmanciero national y external
Un alio mas tarde, el 15 de diciembre de 1999, fue aprobada la Constitution de la Republics
Bolivariana de Venezuela, la que dispone en so Artfculo 156.16 la competencia del Estado en cuanto
al regimen y la administration de los hidroearburos. En los Articulos 301, 302 v 303, se assise que
respecto a estos recursos, el regimen de trato para las empresas extranjeras sera el mismo que para
las nacionales, conservandose la tot alidad de las aeciones de PDVSA en manos del Estado y
exceptuandose la de las filiates y las de los esquemas de inversion extranjera. El Articulo 302 asigna
a la Ley Orgmika sobre Hidrocarburos(a entrar en vigor a inicios del 2002 y que introduce como
elemento

LMinistsrio' de Hacienda de Venezuela. LaAgaida Venezuela, Caracas, 1996, Pag. 31.

Horscio. Joel: "Reports? e eKdwivo para Gandusranss a Hugo Chaves Frias", en QcrxUsianes, sgosto- diciembre de 1 998, No 11.
Buenos Aires
de cambio la participacion Siempre mayor al 50% por parte del Est ado, en el capital y las
ganancias en .a. jo mi ventures con ET), la forma espeeifica en que se regira este sector. La
oposicion al gcbremo de Chavez ha atacado estas modificaciones en la normativa juridica.
El Articulo 301 es considerado como da un marcado acento astatista y patern lecraE
Paralelamenle a esto. si bien results agradable la subida de los precios del baitil de petroleo
pactada en el marco de la Organization de Parses Export adores de Petrvieo(OPE?), la
derecha venezolana es partidaria de revisar esos acuerdos para abrir espacio a lo que
califican de compatitixidad international...(para) cuidar al marcado
'^7

estadoumdense consolidando y dviersifi.can.do lapresenaia del petroleo.'

A mi juieio. los articulos fundamentales en relation a! tenia de los hidroearburos set ran
otros. El Articulo 113 establece que el Est ado podra otorgar concesiones para la
explotaeion de los recursos naturales por tiempo detemiinado, mediante el pago de una
contraprestacion adecuada al interes publico. Mas adelante el Articulo 129 a la par que
establece la responsabilidad de preservar et equiiibrio ecologico, obliga a quien explote
dichos recursos a transferir la tecnologta. Y para cerrar, el Articulo 151 se pronunciapor la
solucion judicial en caso de conilictos de intereses entre el Estado y la otra parte
contratante, baio ei arbitrio de los tribunaies venezolanos/
Esios cam bios, son parte de las razones de la dismmucion creciente de la inversion
extraniera en Venezuela. Segun la CEPAL-, ia evolution da la 1ED an los ultimas alios an
Venezuela ... ha avidanaado la incartidumbra originada an aiprocaso de camfyiopolitico a
f & 59

institucionai que ha vivido ese pais en anas recientesA

La posicion asumida por el gobierno de Chavez y respaldada en el seno de la OPEP, de
aumentar el precio del barril de petroleo disminuyendo la production de crudos, lesiona los
intereses de las ET. Su proyeccion nacionahsta puede motivar a las ET petroieras a

Cardoso Da Sitea, Els a lapolitica catcher por baser, en http ://w ww. B agmadel centre. comteene5.htm

-' Cardoso Da Sil^a, Eisa: Ob. Cit

2a
SI Articulo 151 sostiene: "En los contrtttos de interes publico, si no fuere irnprocedente de aoiardo cm la
naturslesa de los mismos, se con^ida para incaporada, aun aiando no estuvisre spresa, una clausula segun la filial
las dudas y controversies que puedan susdtarss sobre dichos castrates y que no llegaren a ser resueltas
ansigablemente pa' las partes contratantes, seran deadidas por los tribunaies competenles de la Republics. de
conihrmidsd con sus ieyes, sin que por ningun motiva ni causa puedsn dar on gen a recismaciesies stteanierasn
Asamblea National Constituyente de Venezuela: PrqysctQ ds Oomtitucidn ia R&pifflica Bpiimriamcfc Vcnezuda,
Caracas, diciembre de 1999.

~y CEPAL: La extfeoyenmAmericaLatimy d. Csnbe. l^fbme 2QQQ, Santiago de Chile, 2000,

Pag.51.
 financier a la oposicion de Chavez en busca At nn earn bio de gobictm Ho seria nada coevo, si
recordamos que la I nited Fruit Company en 1954 y la ITT en 1973, filer on la componenve
eeonom ica de los derrecamieatos de losgobieinos constiiucionales de Jacobo Arbenz Guar JIVE-J y
Salvador Allen de en Chile. Pero estos intereses exiernos no pueden ser Lii obstaculo para un
gobierno eompromeiido con su pueblo. Las EX no pueden seguir comprando el petroleo a preens
de gangs" . cuando el gobierno venezolano necesita financiar la relocajizaeion de los damnificados
en la costa caribenapor el huracan Milch de 1999
Las XT petrol eras nortesm ericanas no actuarian solas por su cuenta. Si antes ban contado con el
respaldo de la Secretaria de Estado y la Agencia Central de Inteligencia(CIA) para elimiaar
gobitrnos inconvenientes, podrian hacerlo ahora. .Si seproduce una situation en que unapotencia
:
delmcuente \..orgamza una reduacidn petroiera a mvel global,...ofrece aitemahvas a las
tmdic.onales opciones de confrontation armada y rendition diplomatica:L

EL AGOTAMIENIO DEL PETROLED, EL USD DEL GAS NATURAL Y LOS PROYECTOS DE

INTEGRACION ENERGETICA.

__w
w
Entre los aaos veinte y treinta del siglo XX, el petroleo se convirtio en el factor clave del paradigm
a tecnoeconomico coniempormieo, o sea de la cnarla on da de Kondratiev. Cumplia pat a ello las
cualidades de tener un coste relativaniente barato y de seen dent e, ofeiia ilimitada, uso multiple y
capacidad para reducir los costos de capital y trabajo. De el nacio como ram a vector la industria
automobiz y su produccion; como infraestructura, basicamente las autopisias como vias de
comuaicacion; y como ram a inducida , todo aquello compl ementario a lamisma como las
gasolineras.
Hoy dm se habla de una quinta onda de Kondratiev, identificando a la microelectronica como SB

factor clave. Quizes seria mas apropiado hablar de an penoAo transicional entre LUI paradigm a y o
fro, visible en la crisis econbmica mondial y en el crecimiento desigual de patrones tecnologicos
distintos. A pesar de ello, hay una cuestion que creo es parte de esa

Irgnsicion in eraclo, j es el papei eada vez mas importante que va tomando en el sector de los
hidroea _ . , extraction y uso del gas natural.

La s partial del petruleo por el gas natural esta condicionada por el agoiamiento

de . reservas del primero, y las ventajas eeologieas y de costcs del segundo. En ese .... ... en la
normativa juridica segun la CEPAI la estado vmculado a
ui^diiicationes que introduce incentives a ia sustitucion del peiroteo por gas comojuente de '

Paralelamente aesto, sehan intensificado lostrabajos que garanticen la reduction de eostos v la

seguridad en la transportation del gas natural. Visto desde la perspectiva hemisferica, la integration
energetica implies en este sentido la construction denumerososgasoductos. Est as redes deberan
interconectar a los principals parses productores(M exico y Venezuela), con las fuentes de mayor
consumo, con especial enfasis en la colocacion del producto en territorio norteamericano.

En el caso de Mexico y Est ados Unidos esto se ha concretado de la siguientemanera(Ver Cuadro

No. 3):
 Cuadro No. 3
Gasoductos en operation entre Mexico y Estados Unidos(Puente Internacional Mex-USA)
Exp art anion |

y apac; o aoi, a?! rniitones da

metros cubicos por dia) miilon.es da I
Diametro an metres |
Tram os Longitud(en Km \
Pulgadas) cubicos ai ano)

PenliasfU SAVM atam oros( M ex) }!! 4709 1

M c Ai I en( U b A )-R es'nosaf M ex) No dates No datos No datos No datos
fir- -j..*.-- i H%J
wdliwi?

E! Paso(ySA)-Ciudad Juarez(Mex) . No datos No datos No datos No datos

N acoi" LI S-A AM aco( M ex) " _ -j-j. _ _ No dates
No datos | No datos No datos
i Exasi. U SA)-M axi co 'vO u-ELQS
-i-y-- r-
u<. D
---:--- -r--- 3103 j
J w? . v u %J ai ua
J
---T-
i
J &3tiCFCio n x t f f i o f , Mexico L . ? . , novisffiors u s ly*9, vol. 4y, lio. i i , r ' S g . lulo y l u i ^ .

Estados Unidos ha valor ado la posibiiidad de beneficiarse de las enormes resetvas de

gas, concentradas en Venezuela y en menor escaia en Colombia. Para ello se previo

eofisfroir un oleocmcto >t j de i.isislas de. Cants coa destino a la Penmsula de la

Florida. JwPero a ele^ado costo(una inversion calculates entre $6800 y $10 000 millones
.. VSD; as complejidades del irabajo enzonas deprofundi dadesmarinas, hm eongelado
el proyecto.
E ste debe ser el morivo esencial pars la busqiieda de mi a interconaxibn a Iraves del

istffio centroamericano y MexicofVer CuadroNo. 4):

Cuadro No. 4
Proyectos con estudios de prefactibilidad para fa integration energetics en el

Raises Tramos Caracteristicas Principaies

 Longitud: 230/48 7 Km.
V enezueis-Coforcbs U!eiVen)~M3ic3o
Diametro: IB".
/TibuiCoi) ' Capacidad: 2.1 Mmcd.

*''

Colombia- Panama GuskaiCoihColoniFsn)

Diametro: 20". Capacidad 4 2 Mmcd
Longitud 2212 Km. Diametro: 36724". Capacidad:
Ciudsd REM B<(M e x). 13.5733.0 Mmcd.
i Mexico-CentroamericaCOa^oducto ICAi
-anama

! hiex"!cO-'juaterns15(a interconecxsrse con Honcurss y t; Longitud: 890 Km Diametro: 247 Capacidad: 3.0/12
Salvador) Cruz{M exVGuatemala Mmcd.
|
Ver.eiuela-M exiooi 3 asodueto Panamericanoi Mor6n(Ven)-Cactus(M ex)
Longitud: 3755 Km. Diametro: 387 Capacidaa: uo.e
L_ Mmccj.
Fu ente: FVsncisco Flgneroi de Ii Vega, en "Perspectivis del comercio de gas natural en America Latin ay el Caribe", Cbmsrcfe
Exterior, Mexico D.F, novienibre de 1999, Vol. 49, Ho. 11, Pag. 1019.
Nota: las longitudes se enoientran en kilometres, el disnetro de ios gasoductos en pulgadas y la capacidad en mill ones de
metro s ciibico s p or ilia. /

Una solution optima para Estados Unidos seria la interconexion del Gasoducio Pananiericanc con
el entrain ado de gasoductos mexicanos haste llegar a ios gasoductos que comunican a Mexico
con Texas y California. Los otros gasoductos podrian servir como via secundaria, cuyo roi
principal seria abastecsr de gas natural a las empresas electhcas, controladas fun dam entalm ente
por EI norteamericanas, para la generacion de energia en el istrno centroamericano.

Para ello, Est ados Unidos necesitaria marcos regulatorios mas flexibles en Mexico y
especialmente en Venezuela, a la vez que controlar la creciente agudizacion del conflieto

tolombiano, . - i L o n t o r tp r e s e -.ua an peligro potential para k seguridad del comereio &*.

hidrocarburos - ..a-, c-:- . .o.-.

CONCLU SIONES

L i ; tereses de las EI norteamericanas en el sector de los hidrocafburos en el area del I

4
jpo de os Ires se encuentran respaidados por la politica exterior de la Casa Elanca para
America Latina, y .se insert an en su estraiegia de integration energeiiea. En el actual
ccntexto, es previsible que ante un escenario posible como el descrito anteriormente, en on
future proximo, el gobiemo de George W. Bus considere:
8
Detener y/o hacer retroceder los cam bios politicos y economicos promovidos por el
gobiemo de Hugo Chavez, que limitan los beneficios economicos percibidos por las
ET. En ese sentido podrian combinar el uso ds mecanismos diplomaticos de presidn y
la promotion de una oposicidn organizada a dicho gobiemo.

En cuanto a Colombia, es muy probable que al fracasai su tentativa de erear una fuerza
de intervention regional, los Esiados Unidos aboguen por la convergencia de una
mayor ayuda militar al ejercito Colombians conjuntamente eon una presencia mas
activas de sus militares; no como insiructores, smo como parte de una intervention
militar directs. Sin embargo, una escalada de este tipo tenon a que ser solapada y
discreta, para evitar colisiones diplomaticas con los gobiernos de la region,
fundamenialmente Venezuela y Brasil. /
 8
En relation al caso mexicano, dada la apertura a la IED en el sector del gas natural, es probable que no
sea un objetivo de prim era priori dad para el gobiemo norteaznericano, exigir del
gobiemo de Vicente Fox cam bios que rmpliquen la privatization de los activos de
PEMEX. la importancia adquirida por el gas natural, y la necesidad de contribuir a la
estabilidad politica de su vecino fronterizo, pueden ser dos .razones de peso par a
ello.BIBUOGRAx IA ITUI IADA
w
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maxwell.af.mil/apjintemational/api-s/inyiemoPdfcQpe.html
** Son respedA;smente, director y profesor investigador principal del Institute National de Sstudios Estrategicos adjunto a la Unirersidad de Befensa National, en los
I
Estados Unidos Gran, Lester W: Ob. Cit., Pag.3~.
" En su ultimo parrafo, el Art, 336, estabiece que ":E1 goblsrao o hqmdars las empresas
menopolisticas del Estado y otorgsra a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplsn los requisites
A- :" :,e .as, en :os lennrios qn- dneny la nntncaA? ? n L ,.n A Colom/ia. Eu. Impre Antes if A .. Santa Fe de Bogota.. 1994. Fig. 131.
14
Ademas de ebtener $ 800 mill ones de USD pes - vender la mitad de su partidpacion en ei proyecto del oleoducto a la Shell, la OXY cdbro a ECOPETROL la sums
de $ 200 rnillones de USD, per la esploracion de pesos y la consiruccicn del oleoducto y un supertsnquero. Parte de la deuda era sufragada en petroleo, aun precis de
$ 8.00 USD per barrii. mimtrss que la OXY vendi'a a EOQPETROL para su distribution an ei _ mercado eolombiano ei barril a $ 17.50 USD.
" Aleman Seniles, Pavel: XLCU: rRqgicxais&fio o Hsgcmcnta Ecmig&ricaP. Pcnencia pressntada en el Cuarto Seminario de Reiaaon.es Intemacionales ISFJ 2001,
La Habana, abril del 2001, Pig. 4 y 5.
:i
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jiiiio-septiembre del 2001, Aho 22. No. 83. Pig. 13
'' Peres Garcia, Jose Angel; "Plan Colombia: iPara la pas a para la guerre? iPara la vida a para lamuerteT; en America Mesf.nz, La Habana. odnbre-ditiejobre del
2000, Ana VI, No. 4, Pig. 32
,

~'J "The project- widi officials estimate will affect more th-in 50,(XX people and cost around $ 200 millicsi - will he financed by Venezuela's oil windfallCcrude
prices here hit $ 24 per bhl...". Tim Mc Girk, en "Eiwiromental refugees', Tims, January 31,2000, Vol. 155. No. 4, Pig. 15.
31 ~
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.
33
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1999, Vol. 49, No. 11, Pig. 1024
.