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Poder (Http://Horizontal.Mx/Category/Poder/) | Septiembre 18, 2015

Bolivia: diez aos de Evo Morales en el

poder
Un balance del gobierno de Morales, el cual ha representado una

radical transformacin de las relaciones de poder en un pas

tradicionalmente racista y clasista pero, tambin, ciertas amenazas a

postulados democrticos no negociables.

Javier Buenrostro (http://horizontal.mx/author/javierbuen/) | Izquierdas bolivarianas

(http://horizontal.mx/category/poder/izquierdas-bolivarianas/)

Con este texto arranca una breve revisin del estado de los gobiernos
bolivarianosenelpresente:Bolivia,Venezuela,Ecuador.

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En 2005 Evo Morales, indgena aymara y lder cocalero, result vencedor en las elecciones
presidenciales de Bolivia bajo las siglas del Movimiento al Socialismo (MAS) con un 53.7% de los
votos. Se convirti en el primer presidente indgena del pas con la mayor poblacin indgena
en trminos porcentuales de Latinoamrica; un pas lleno de resabios colonialistas y racistas.
El triunfo se debi a una profunda decepcin del electorado boliviano con la poltica neoliberal
puesta en prctica por la democracia-pactista de las dcadas anteriores, as como por el logro de
Morales de haber canalizado el descontento y la movilizacin de las protestas sociales al inicio
del nuevo milenio. A diez aos, podemos establecer un balance de los logros y deudas del
gobierno de Evo Morales y su proyecto de nacin, as como un recuento de los desafos que le
esperan en lo inmediato tanto al gobierno como a la sociedad boliviana.

Al inicio de la administracin de Evo Morales, Bolivia vena de vivir tres dcadas de

neoliberalismo que empobrecieron progresivamente a la poblacin. La etapa neoliberal
comenz en 1984 con una inacin del 2,177%, que en los primeros seis meses de 1985 alcanz
un promedio anual de 8,170%. La privatizacin del sector minero en ese mismo ao provoc el
desempleo de ms de 23,000 trabajadores. La fragilidad de la economa, el desmantelamiento de
los derechos laborales ganados en la revolucin de 1952, y la incapacidad de los gobiernos
neoliberales para generar empleos llevaron a una serie de movilizaciones por parte de la
poblacin en demanda de sus derechos. Es en ese contexto que se dan la guerra del agua (2000)
y la guerra del gas (2003) y en el que surge el liderazgo de Evo Morales, quien al asumir el
poder en el 2005 abandon las polticas neoliberales y llev a cabo la nacionalizacin de
distintos sectores claves, como los hidrocarburos, las telecomunicaciones y la minera.

Algunos de los principales logros de los diez aos de gobierno de Evo Morales se han dado en el
rubro de los indicadores macroeconmicos. En este perodo, Bolivia aument sus ingresos por
exportaciones de 2,000 a 10,000 millones de dlares. Signicativamente, el monto de las
reservas nacionales es en la actualidad de 14,000 millones de dlares, equivalente a casi el 60%
del PIB nacional boliviano, el cual ha tenido un crecimiento promedio del 5% anual, haciendo de
Bolivia el pas latinoamericano con mayor crecimiento durante este periodo. La inversin
pblica creci en un 600% en cinco aos, y representaba para 2012 alrededor de un 11% del PIB,
mientras que la inversin privada nacional y extranjera representaban un 4% cada una. Este
19% supera al 16% de inversin de mediados de los aos noventa, en plena poca privatizadora.
El buen desempeo en las nanzas pblicas ha hecho que el Banco Mundial considere a Bolivia
ya no como un pas de ingresos bajos, sino de renta media.[1]

A diferencia de otros pases, en los que la estabilidad macroeconmica se ve poco reejada en los
bolsillos de las personas (como Mxico), en Bolivia ha tenido una repercusin directa en los
ingresos de la clase trabajadora, como lo demuestra el aumento del salario mnimo en un 127%
durante este periodo. La industria de la construccin ha crecido anualmente alrededor del 10%,
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colaborando a crear empleos de manera constante. Por su parte, las polticas de reparto agrario
han beneciado, de 2005 a 2012, a casi un milln de personas con 55 millones de hectreas
repartidas. La poblacin de escasos recursos tambin se ha visto beneciada con bonos del
gobierno, como el de la pensin universal a adultos mayores, a mujeres embarazadas y a grupos
estudiantiles, que en conjunto asisten de manera directa a un 33% de la poblacin. Esta poltica
social ha producido en un descenso de la pobreza extrema rural y urbana en un 20 y 10%
respectivamente.[2]

Todo lo anterior ha resultado en un aumento de la clase media boliviana, y tambin en algo an

ms importante, pero difcil de cuanticar: una dignicacin de las comunidades indgenas (de
hecho, los bonos del gobierno expresan esa nocin desde su nombre: Renta Dignidad, Tarifa
Dignidad, etc.). Este proceso, como seala Fernando Molina, ha cambiado la correspondencia
que solan tener clase y etnia; en otras palabras, cada vez hay ms indgenas (y mestizos de
sonoma fuertemente indgena) que viven con cierta prosperidad, lo que altera la relacin de
fuerzas entre la antigua lite blanca y el resto de la poblacin, vuelve inviable el racismo de la
primera y tiende a empoderar psicolgicamente a todos los indgenas, incluso a los pobres.[3]
Esto representa sin duda un avance en una sociedad que hasta hace unas dcadas atrs prohiba
a los indgenas caminar por las aceras o entrar a las plazas pblicas.

Los logros del gobierno de Morales en trminos macroeconmicos y de polticas sociales han
constituido un adelanto incuestionable en esa Bolivia profundamente racista y clasista que lo vio
emerger. El reconocimiento de estos logros se puede palpar en que las elecciones de 2009 y 2014,
Evo Morales y el MAS han obtenido encima del 60% de los sufragios, un porcentaje incluso
mayor que el que lo llev a la presidencia en 2005. Estos porcentajes y su amplia diferencia con
el proyecto de la derecha (una brecha de 37 puntos) demuestran el amplio nivel de aceptacin
que tiene el gobierno de Morales y que sin duda sabe cmo ganar elecciones.

Pero qu hay en la agenda como deudas pendientes? En qu se puede mejorar? Cules han
sido los pasos en falso o los errores que ha cometido este gobierno? A continuacin esbozamos
algunos puntos.[4]

1) Las mejoras econmicas que se deben a una poltica de justicia social y a una distribucin ms
equitativa de los ingresos, no han ido de la mano de una mejora sustantiva en la productividad o
de un incremento en la industrializacin del pas, lo que hace que todos los logros sociales
puedan ser voltiles. Bolivia ha seguido una poltica de nacionalizacin de los recursos naturales
que le ha permitido nanciar muchas de sus polticas pblicas. Es una economa de explotacin
de materias primas (principalmente gas, minerales y soya) y exportacin de las mismas. El
excedente de los ltimos aos obtenido gracias a los altos precios del petrleo y el gas en el
periodo 2005-2012[5] se ha ido ms a gasto corriente que a un proceso de industrializacin del
pas. La industria boliviana est estancada en un rango del 16-18% del PIB (similar al que exista

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en la dcada de los setenta), con una preeminencia del sector alimentario de ms de la mitad del
PIB industrial y una disminucin de los sectores fabril y tecnolgico
(http://cedla.org/blog/manosalaobra/wp-
content/uploads/2014/10/hora25_separata_industrializacion.pd).[6]

2) El gobierno del MAS, de manera tal vez involuntaria, con su lgica extractivista y de
explotacin de recursos naturales centrada en la exportacin al extranjero, ha terminado por
favorecer al mercado y al capital, suministrando materia prima para despus consumir
productos manufacturados con valor agregado, a tal punto que lderes sociales como scar
Olivera principal lder de la guerra del agua y quien no quiso integrarse al gobierno de
Morales para poder mantener su visin crtica y sin compromisos la ha denominado como
continuacin del neoliberalismo sin privatizaciones. No es una poltica econmica tan distinta
a lo que sigui al triunfo del Movimiento Nacional Revolucionario de 1952, con la nica ventaja
de que el MAS ahora ha establecido una distribucin ms amplia y equitativa de los ingresos del
Estado, incorporando al grueso de la poblacin indgena en los programas sociales.

3) En el mbito poltico, el principal problema que enfrenta el gobierno de Evo Morales es su

relacin con los opositores, sean de derecha o de izquierda. La derecha no la tiene tan difcil:
cuentan con medios de comunicacin para defender sus ideas e intereses y participan en
elecciones locales y nacionales; ganan algunas alcaldas y sus triunfos son respetados. El
problema mayor, parece ser, es el centralismo poltico que se pretende ejercer desde el Estado y
que promueve un pensamiento nico de izquierda, dicultando as el disenso entre sus las.
Este centralismo y sectarismo no es un problema nuevo en la historia de la izquierda
revolucionaria y puede resumirse en la conocida frase de Fidel Castro: Dentro de la revolucin
todo, contra la revolucin ningn derecho. En palabras del vicepresidente lvaro Garca Linera
(http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20130111/garcia-invita-a-
librepensantes-del-mas-a-irse_198586_423495.html): Quien quiere ser librepensador tiene un
caf para debatir, quien quiere militancia comprometida con los movimientos sociales y con la
historia del pueblo tiene reglas que cumplir: centralismo democrtico y consenso interno,
posicin nica, y vamos a hacer respetar esa vida orgnica.

En das pasados (8 y 9 de septiembre) Garca Linera visit Mxico y en una de sus alocuciones
hablaba del momento robespierriano de la democracia: un punto de bifurcacin, una
conagracin que se dirime por la fuerza, sin espacio para acuerdos o puntos de encuentro.
Recurriendo a Gramsci y Lenin, Garca Linera plante que, gracias al gobierno del MAS, el
Estado boliviano est construyendo una nueva hegemona a partir de la incorporacin de grupos
subalternos (lo indgena-plebeyo) antes excluidos. El problema terico con el discurso del
vicepresidente de Bolivia (y tambin socilogo) es que no hay en l una distincin clara entre

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gobierno (el MAS), lo indgena (la Nacin) y el Estado propiamente dicho. En la prctica, lo
gramsciano de la propuesta se diluye y lo que queda en pie es una concepcin del Estado
claramente leninista.

Es vlido que un gobierno elegido democrticamente ejerza su hegemona intentando plasmar

su idea de nacin a travs de las instituciones del Estado. Pero ni un gobierno ni una clase
pueden sustituir al conjunto del Estado o de la nacin. No son intercambiables. De pretender
esto, un gobierno democrtico puede mutar rpidamente en uno autoritario,en el queel
adversario poltico deja de ser una minora con derecho a expresarse polticamente como
oposicin para ser percibido como un enemigo del Estado y, lo que sera todava ms grave,
como un enemigo de la nacin. Una pretendida identidad completa entre nacin, gobierno y
Estado, o entre la sociedad poltica (gobierno) y la sociedad civil (los movimientos sociales),
arrojara como resultado el que la disputa por el poder no fuera un proceso abierto,
caracterizado por una transformacin constante de la correlacin de fuerzas, sino uno
esencialmente concluido y cerrado. Ya no existira la incertidumbre radical que posibilita la
democracia.[7] En este punto, ya no quedara muy lejos una versin estalinista del Estado y la
sociedad.

Afortunadamente, en Bolivia todava existe esa disputa democrtica, ese espacio de diferencia
entre gobierno y sociedad en el que la oposicin (de derecha y de izquierda) sigue movilizndose
para defender sus derechos e intereses, algunos de los cuales no coinciden con los del gobierno
del MAS. Los principales sectores que impugnaron las directivas de Evo no han provenido de
hecho del baluarte tradicional de la derecha el bloque regional del oriente boliviano[8], sino
de las propias bases sociales del gobierno.

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(http://horizontal.mx/wp-content/uploads/2015/09/z.jpg)

Tal vez el ms fuerte de estos enfrentamientos que se han dado sobre todo en el segundo
mandato de Evo Morales (2009-2014)[9] ha sido el originado a raz del aumento a los
impuestos de los hidrocarburos conocido popularmente como el gasolinazo. A consecuencia de
este aumento, se dio un alza en los precios del transporte y la canasta bsica de casi un 100%. El
rechazo fue instantneo y la gente se moviliz tomando las calles. El gobierno de Evo respondi
en primera instancia con la promesa de aumentar un 20% el salario mnimo y los sueldos de los
trabajadores del Estado (salud, educacin y, por supuesto, los garantes del monopolio de la
violencia: polica y militares). Pero las protestas por parte de amplios sectores de la poblacin a

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lo largo y ancho del pas (incluidos los cocaleros del Chapare, Cochabamba, la zona de mayor
inuencia de Morales) no cesaron y propiciaron la abrogacin de la ley despus de una semana
de movilizacin social.[10]

4) Otro de los retos del MAS en el poder ha sido mantener el balance entre las polticas
extractivistas y la retrica de respeto a la naturaleza y a los derechos colectivos de las
comunidades indgenas. En este rubro, una problemtica a la que se ha enfrentado el gobierno
de Morales es la relacionada con los planes para construir una carretera a travs del Amazonas,
que cruzara el Territorio Indgena y el Parque Nacional Isidoro Scure (TIPNIS), una de las ms
importantes reservas naturales del continente, y que podra signicar la prdida de 610,000
hectreas de bosque, equivalentes a 43% de la totalidad de este parque nacional ubicado en los
departamentos de Cochabamba y Beni. La oposicin a la construccin de esta carretera por
distintos grupos indgenas ha llevado a enfrentamientos violentos entre estos y el gobierno.

5) Otra asignatura pendiente, como lo seala el propio Evo

(http://internacional.elpais.com/internacional/2014/10/04/actualidad/1412434031_126486.html),
es el sistema de justicia. En 2011, se promovi una eleccin de jueces por medio del sufragio
universal. El resultado? El triunfo del voto nulo y del voto en blanco como respuesta de rechazo
a una politizacin y partidizacin de la justicia. Esos jueces (los que fueron elegidos) dependen
absolutamente el Poder Ejecutivo, con una obsecuencia y falta de competencias que alarma. Es
esa justicia la que est en crisis, ha declarado Carlos Toranzo
(http://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/10/141008_bolivia_elecciones_deudas_evo_morales_yv)

En un balance general, es posible armar que el gobierno de Evo Morales representa una vuelta
de tuerca en la historia de Bolivia, y sobre todo en la forma de las relaciones de poder de un pas
tradicionalmente racista y clasista. Sus polticas sociales han permitido el empoderamiento de
los grupos indgenas y una distribucin ms justa de los ingresos del Estado. Es un principio
justo y necesario. Pero al gobierno del MAS le falta lo ms complicado: no ser or de un da y
convertir esas polticas en programas duraderos, menos corporativistas y clientelares,
dependientes no solo de los ingresos de las exportaciones del gas, sino de una economa
diversicada que hasta ahora no se tiene. En la esfera poltica, el pensamiento nico y la
unidad del gobierno, la sociedad y el Estado en un solo cuerpo que anuncia el discurso de
Garca Linera parecieran ser los mayores nubarrones que amenazan a postulados democrticos
no negociables, como los derechos sociales de las minoras y la posibilidad, legtima e
institucional, de que la oposicin (de derecha e izquierda) pueda disputarle el poder al gobierno
en funciones.[11] A diez aos, el gobierno del MAS se encuentra a mitad de camino en la
construccin de una nueva Bolivia. Ojal llegu a buen puerto sin desviarse en la travesa.

Notas
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[1] Ver los informes de gestin del gobierno de Bolivia correspondientes a 2012
(http://www.bolivia.de/leadmin/Dokumente/DestacadosEmpfehlenswertes_Footer/2Informe-
de-Gestion%202012.pd) y 2013 (http://www.bolivia.de/leadmin/Dokumente/Presse-
Medien_Dt%2BSp/Interessante%20Dokumente/Informe_gestion_2013_-Evo_Morales_-22-
01-2014.pd).

[2] Desafortunadamente, a pesar de la disminucin, la pobreza extrema rural y urbana sigue

teniendo niveles del 43 y del 14%, respectivamente. Fernando Molina, Por qu Evo Morales
sigue siendo popular? Las fortalezas del MAS en la construccin de un nuevo orden, Nueva
Sociedad, No. 245, mayo-junio de 2013.

[3] Molina, op. cit.

[4] Para un anlisis ms exhaustivo al respecto puede consultarse el libro de John Crabtree y de
Laurence Whitehead, Unresolved Tensions: Bolivia Past and Present. Pittsburgh, University of
Pittsburgh Press, 2008. Una amplia resea sobre este libro se encuentra en el No. 42 (2010) de la
revista Istor del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).

[5] Los ndices del perodo 2006-2012 muestran que las exportaciones crecieron ms del 90%
por los precios y no por los volmenes.

[6] Para establecer un ejemplo comparativo, la participacin de la industria en el PIB de pases

latinoamericanos se encuentra en rangos del 25-30%.

[7] La accin poltica es esencialmente una disputa por el poder entre gobierno y oposicin; pero
si no hay oposicin (por la identidad completa entre el gobierno y la sociedad civil o los
movimientos sociales, como enuncia Garca Linera), la hegemona se vuelve dominacin y la
democracia deja de serlo. Siguiendo las tesis de Claude Lefort, en una democracia el poder es un
lugar vaco, abierto, indeterminado en su posesin, por lo que siempre se encuentra en disputa.
Nadie puede ocupar ese lugar indenidamente, petricando las relaciones sociales entre
gobernantes y gobernados. As, el concepto verdaderamente clave en democracia no es la accin
electoral, sino los derechos (respetados o negados) que tiene la oposicin para disputar el poder
legtimamente, o sea, la institucionalizacin del conicto. Para profundizar sobre estos puntos
se pueden ver las obras de Claude Lefort, Linvention dmocratique. Les limites de la domination
totalitaire (Pars, Fayard, 1981) y La incertidumbre democrtica: Ensayos sobre lo poltico (Barcelona,
Anthropos, 2004).

[8] El oriente boliviano o la Media Luna, como popularmente se le conoce, est conformado por
los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Esta zona tiene una poblacin
mayoritariamente no indgena y es donde se encuentran asentada la mayor parte de la clase

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empresarial, por lo que ha sido el bastin de la derecha boliviana por muchos aos y fuente de
una enconada campaa contra el MAS, Evo Morales y todo lo que suene a identicar a Bolivia
con lo indgena.

[9] Alejandro Schneider, Conictividad social durante la segunda presidencia de Evo Morales
en Bolivia, Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM No. 26, 2013, y Alejandro
Almarz, Conictividad social y poltica en el segundo gobierno de Evo Morales en Andamios,
Boletn de Anlisis y Perspectiva Poltica del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones
Polticas de Bolivia del PNUD, No. 6; Bolivia, Julio-Octubre de 2012.

[10] Otros conictos importantes ocurrieron en la zona de Caranavi (La Paz, abril-mayo 2010),
donde la poblacin se moviliz para pedir la creacin en el lugar de una planta de ctricos como
fuente de empleo. Se implement un operativo policial que termin en un enfrentamiento
violento con un saldo de 29 heridos (entre policas y manifestantes) y dos muertos por herida de
bala con armas ociales. En agosto de ese mismo ao, hubo una serie de protestas en uno de los
bastiones electorales del MAS, el departamento de Potos. El Comit Cvico Potosinista
(COMCIPO) protest activamente demandado el cumplimiento de promesas de campaa que
incluan la nalizacin de la disputa histrica por los lmites geogrcos con Oruro, la
preservacin del Cerro Rico y la puesta en marcha de la Planta de Fundicin de Karachipampa.

[11] En agosto de este ao, una carta rmada por varios intelectuales pidi a Garca Linera no
responder a la crtica con censura. Entre los rmantes estn Maristella Svampa, Boaventura de
Sousa Santos, Leonardo Bo!, Herv Do Alto, Raquel Gutirrez Aguilar, Ral Zibechi, Edgardo
Lander, Pierre Salama, entre muchos otros.

(Foto cortesa de Eneas De Troya (https://www.lickr.com/photos/eneas/).)

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Javier Buenrostro

Javier Buenrostro es historiador por la UNAM y la

Universidad de McGill y candidato a doctor en
ciencia poltica por la EHESS, de Francia.
(http://horizontal.mx/author/javierbuen/)
Ms (http://horizontal.mx/author/javierbuen/)

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