28-09-11

Bibliografia:

Curso de Direito Administrativo - Diogo Freitas do Amaral (3 edio)

Introduo ao Direito Administrativo - Joo Caupers (10 edio)

Direito Administrativo Geral Tomo I Marcelo Rebelo de Sousa

Noes gerais:

Direito Uno: Embora ramificado existe uma grande interligao entre os diferentes ramos de
Direito.

O Direito est sujeito a coordenadas de tempo e espao

O Direito uma cincia social e humana.

Direito Administrativo
Conjunto de normas que disciplinam a administrao pblica

Administrao Pblica:

Conjunto de organismos, sob alada do Estado/ domnio pblico

Relaciona-se com:

-Segurana de pessoas e bens

-proteo diplomtica e consular

-preveno e socorro em caso de acidentes

-defesa nacional

-prestao de servios de interesse geral

-sade, educao, ambiente, urbanismo

Desenvolvimento econmico

Tem como objetivo a satisfao das necessidades coletivas, que transcendem as necessidades
individuais

Consideram-se como os trs grandes tipos de necessidades, os seguintes

-Segurana, cultura e bem estar (ver art.2 e 9 CRP)

XL Pgina 1
 3-10-11

A realizao da Justia uma necessidade colectiva para promover a harmonia na sociedade

Todo o conhecimento humano e consequente desenvolvimento deriva de questes A

procura das respostas leva-nos a esse conhecimento

Para simplificar o conjunto de rgos e funcionrios em funes jurdicas fala-se em

Administrao da Justia. No artigo 202 e ss da C.R.P encontramos uma ideia geral da funo
de Justia.

A constituio aponta para dois tipos essenciais de funes de Estado:

Funes primrias: Funo poltica

Funo legislativa
Funes Secundrias: Funo Jurisdicional
Funo Administrativa

Esta distino tem a ver com o grau de deciso: primrio ou secundrio, ou seja as funes
secundrias necessitam de decises de um patamar superior (primrias)
Precisam inicialmente de uma deciso poltica, depois so elaboradas leis e posteriormente
com estas ferramentas administra-se ou julga-se.

Da se conclui que a Administrao Pblica executa opes para tentar satisfazer as

necessidades a que se prope corresponder. Estas opes so tomadas a nvel poltico/
legislativo.
Tambm os tribunais simplesmente aplicam as leis anteriormente pensadas e legisladas.
esta a funo jurisdicional. Interpretar e aplicar o Direito (tribunais).

Tomar de opes/ funo poltica

Criar leis/ funo legislativa

Aplicar a lei/ Administrar segundo

funo as leis criadas/ funo
jurisdicional administrativa

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 A funo administrativa compreende:

A actividade poltica contnua tendente satisfao das necessidades colectivas em cada

momento seleccionadas (determinado tempo de vida de um povo), mediante prvia opo
Constitucional e legislativa, como desgnios (objetivos) da colectividade pblica.

Nota: Existem legisladores Constituintes e ordinrios (infra constitucional).

Conceito de Administrao pblica

1. Sentido Orgnico/Subjectivo:
Sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas
pblicas que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e contnua das
necessidades colectivas de Segurana, cultura e bem estar.
a. Organizaes: Pessoas colectivas pblicas (organizaes dotadas de
personalidade jurdica; outros servios pblicos (no personificados); Algumas
entidades do Direito privado.
b. Indivduos: Trabalhadores administrao pblica/ funcionrios pblicos
(indivduos) que pem a sua inteligncia e a sua vontade ao servio das
organizaes administrativas para as quais trabalham.
2. Sentido material ou objectivo:
Actividade tpica (caracterstica) dos servios pblicos e agentes administrativos
desenvolvida no interesse geral da colectividade, com vista satisfao regular e continua das
necessidades colectivas de segurana, cultura e bem estar, obtendo para o efeito os recursos
mais adequados e utilizando as formas mais convenientes (art. 199 al. g CRP).

Convenientes: deve haver eficcia e eficincia, utilizando o menor nmero de recursos para
atingir os objetivos que se prope.

3. Sentido Formal
Exprime usualmente os modos de actuao da A.P. em sentido orgnico quando exerce
a A.P. em sentido material e usa de poderes de autoridade que lhe do supremacia sobre os
cidados.
A administrao aparece-nos revestida do seu Ius Imperii (direito de uma supremacia
legalmente conferida).
Estes poderes de autoridade que a A.P. dispe que a distingue da administrao privada. No
entanto no quer dizer que no haja proteco do direito dos particulares.

XL Pgina 3
 Administrao Pblica e as funes do Estado
Vamos ver a distino entre a Administrao e as vrias funes do Estado:

Administrao/Funo poltica
Realiza em termos concretos o interesse definido pela poltica
Administrao
Satisfao regular e contnua das necessidades coletivas
pblica
Natureza executiva
rgos secundrios e subalternos

Define interesse geral da colectividade

Natureza criadora, inovadora Funo
Carcter livre e primrio poltica
rgos superiores de Estado

Em regra toda a administrao pblica, alm de actividade administrativa tambm execuo

ao desenvolvimento de uma poltica.
Por vezes a A.P. sobrepe-se a uma autoridade poltica enfraquecida ou incapaz. D-se o
exerccio do poder pelos funcionrios (poder burocrtico/ burocracia) ou tcnicos (poder
tcnico/ tecnocrata)

Administrao/Funo Legislativa Administrao

Executa, aplica, pe em prtica o que lhe determinado pblica
Actuao subordinada lei

Define opes, objectivos, normas abstractas Funo

Aprova as leis Legislativa

A lei o fundamento, o critrio e o limite de toda a actividade administrativa

Qualquer actividade baseada em normas legais, o exerccio da A.P. tem por base normas, leis
(fundamento).
A lei diz o modo como se deve exercer essa administrao (critrio).
A prpria lei limita a actividade da administrao pblica (limites).

A actividade administrativa s pode ser exercida mediante o que a lei determina.

Administrao Pblica/ Funo Jurisdicional

Gerir
Interesses gerais da colectividade
Administrao
Iniciativa
pblica
Fim de interesse pblico
Relao hierrquica

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 Julgar
Aplicao directa aos casos concretos Funo
Passiva ( preciso levar e expor os casos para julgar) Jurisdicional
Desinteressada (isenta)
Juzes independentes

Do princpio de submisso da A.P. lei decorre tambm o da sua submisso aos tribunais que
pareciam e fiscalizam os seus actos e comportamentos.

Administrao pblica/Administrao Privada

Administrao Pblica Administrao Privada

Objecto: Da colectividade Individuais e concretos
Fins: Interesse Pblico Fins pessoais e particulares
Meios: Meios de autoridade Igualdade entre as partes
Comandos unilaterais Contratos

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 4-10-11

Evoluo da Administrao Pblica ao longo da Histria

>> Para mais aprofundamento consultar o livro Curso de Direito Administrativo - Diogo Freitas
do Amaral (3 edio)

A evoluo da A.P. ao longo da histria no foi linear nem constante. Existe uma correlao
entre as fases evolutivas e os diferentes tipos de Estado que foram surgindo ao longo dos
tempos.

Estado Oriental

Nascem as primeiras Administraes

Estado chama a si vrias obras pblicas
Funcionrios
Criados servios centrais (imprios burocrtico)
No h garantias dos particulares face A.P.
Estado Grego

Reduzida expresso territorial (cidades Estado Polis)

Ideia de Povo (Conjunto de cidados)
Nasce o pensamento poltico e o Direito Constitucional
Cidados gozam de direitos de participao poltica
Garantias reduzidas face ao Estado
Inexistncia de funcionalismo permanente: os cidados desempenhavam funes
temporariamente consoante as necessidades.

Estado Romano
Passagem de pequena dimenso grande expanso territorial
Colonizao e ideia de Imprio Mundial
Da Monarquia Repblica e ao Imprio
Insero (progressiva) de todas as classes sociais na vida poltica.
Distino entre Direito Pblico e Privado
Funcionalismo da carreira (burocracia imperial)
Recurso gracioso (recurso administrativo internamente) *
Instituies Municipais (Municipium), vulgo poder local

*recorrer / reavaliar uma deciso administrativa por quem a tomou, ou por superior
hierrquico.

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Estado Medieval
Forte descentralizao poltica do Estado
Imperium substitudo por Dominium
Funes polticas hereditrias
Prncipe como centro da vida poltica (senhores feudais)
Funcionrios rgios
Indiferenciao entre Administrao e Justia (no havia separao de poderes)
The King can do no wrong. O Rei no erra. No havia fiscalizao do poder Real.

Estado Moderno
Aparecimento do conceito actual de Estado
Centralizao do poder poltico
Definio precisa dos limites territoriais do Estado e controlo por este desse mesmo
territrio.
Soberania do Estado no plano interno e internacional
Crescente secularizao do Estado
Existem trs subtipos: Corporativo, absoluto e liberal.

o Corporativo:
As ordens ou estamentos (rgidos). Fim do feudalismo
Estrutura social extremamente rgida (quem nasce como povo, morre
como povo)
Ordenaes Afonsinas. Compilaes e normas onde j se incluem
normas relativas A.P. central e local.
No diferenciao entre Administrao e Justia
Ordenaes Manuelinas e Filipinas (novas compilaes de legislao)
Algumas garantias individuais (ainda numa fase muito inicial)
o Absoluto
Centralizao completa do poder Real (Poltico, legislativo e judicial)
Enfraquecimento da nobreza
Ascenso da burguesia (comerciantes, banqueiros)
Vontade do Rei como lei suprema personificao do Estado na figura
do Rei
Recuo das garantias individuais face ao Estado
Venda ou herana de cargos polticos.
o Liberal
Surge com a Revoluo Francesa
Princpio da separao de poderes (surgimento)
Princpio da legalidade (submisso da A.P. lei)
Gnese do Direito Administrativo moderno
Mecanismo de controlo da A.P. (fiscalizao da A.P.)
Garantia dos particulares contra o arbtrio administrativo
A A.P. tipo Napolenico

Vejamos ento traos do estado liberal na realidade Portuguesa:

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 Princpio de separao de poderes (Constituio de 1822)
Reforma da Administrao e da Fazenda (A.P. financeira)
Nasce a A.P. Portuguesa moderna
Diferenciao entre a funo administrativa e jurisdicional ou seja uma separao
entre rgos administrativos e tribunais.
Reformas de Mouzinho da Silveira.

10-10-11

Estado Moderno/Liberal
Estado Guarda Nocturno (preocupao com a segurana e pouco mais)
Laissez faire, laissez passer( Estado no intervencionista)
Aparecimento das primeiras repblicas
Constituio como limite ao poder poltico
Reconhecimento da existncia de direitos do Homem
Princpio da Soberania Nacional (Estado/Nao)
Igualdade Jurdica de todos os Homens. Considerado um enorme avano
civilizacional.
Separao de poderes: Legislar, executar e julgar
Princpio da legalidade: Ideia de submisso do estado, da A.P. relativamente s
leis
Garantias individuais reforadas face ao Estado Necessidade de dar ao
cidado um conjunto de caractersticas, para evitar prepotncia por parte do
Estado.

Estado Moderno/Constitucional (de Direito)

Todos os Estados tm uma Constituio ( um smbolo, tal como a bandeira ou

o hino)
Reforo do princpio da legalidade: Aprofundar da noo de submisso do
Estado s leis e tribunais
Direito, liberdade, garantias e direitos econmicos, sociais e culturais

Neste Estado Moderno surgem dois fenmenos que contrariam o movimento evolutivo
verificado: O estado Fascista e o Estado Comunista

Estado Democrtico

Descentralizao e desconcentrao (poderes)

Amplos mecanismos de proteo dos particulares
Um Estado Social (O Estado providncia)

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 Administrao Econmica (interveno vs regulao: A.P. virada para a
economia que pode actuar por duas vias. Primeiro regula e se necessrio
intervm).
Sector pblico Administrativo e sector empresarial do Estado
Do Estado liberal de Direito ao Estado Social de Direito
Do Estado Social de Direito a

Evoluo da Administrao Pblica Portuguesa

A I Repblica (1910-1926)
Perodo curto de grande instabilidade, aposta na instruo, novos ministrios,
fomento, desenvolvimento econmico

O Estado Novo tambm chamado de II Repblica (1926-1974)

Predomnio da administrao central, intervencionismo econmico cultural e social
(total controlo do Estado) regime corporativo (auto organizao das diversas profisses)

A III Repblica (1974-actualidade)

Nacionalizaes e privatizaes; Sistemas de garantias; reforma do contencioso e
administrativo (maiores garantias dos particulares face ao Estado; O Estado (auto) limitado
pelas normas da CRP/76 e do Direito Administrativo

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 11-10-11

Contencioso Administrativo
At 1974:

O contencioso administrativo no competia aos tribunais comuns, mas sim a instncias

de carcter jurisdicional separadas. Os tribunais administrativos
Em 1974, os tribunais administrativos eram as denominadas auditorias
administrativas: uma em Lisboa e outra no Porto
Ainda que vistos como rgos jurisdicionais, os tribunais administrativos sempre foram
considerados pela doutrina mais influente como rgos administrativos e, logo,
como parte integrante da Administrao
Embora rgos relativamente independentes, estavam organicamente inseridos na
esfera da Presidncia do Conselho de Ministros (e, no do Ministrio da Justia, como
sucedia com os tribunais judiciais)
Os instrumentos processuais reduziam-se ao recurso contencioso de anulao de actos
administrativos, por um lado, e s aces administrativas em matria contratual e de
responsabilidade civil, por outro
As sentenas dos tribunais administrativos eram formalmente obrigatrias, mas a
Administrao podia eximir-se legitimamente ao seu cumprimento, invocando
impossibilidade, grave prejuzo ou embarao na sua execuo
A justia administrativa sofreu alteraes profundas com a Revoluo de Abril e foi
sem sombra de dvida uma das grandes conquistas da Revoluo at esta altura a
justia administrativa sempre foi vista como uma justia de segunda classe

Depois de 1974:

A Constituio de 1976 regulou os tribunais administrativos como verdadeiros

tribunais, ficando estes no mesmo plano que os demais tribunais como instncias
independentes do poder executivo
Garantiu-se o direito dos administrados impugnao contenciosa de todos os actos
administrativos definitivos e executrios.
Ampliaram-se as garantias dos direitos dos administrados e reforaram-se os
instrumentos de execuo das decises dos tribunais administrativos
Com a reviso constitucional de 1989, os tribunais administrativos constituem uma
jurisdio prpria.
As principais alteraes do sistema de justia administrativa em Portugal, ocorreram
coma reforma legislativa de 1984/85, com a publicao do ETAF e da LPTA.
A Reviso Constitucional de 1997 regula expressamente a garantia de acesso justia
administrativa
Reforma do contencioso administrativo de 2002

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 Sistemas Administrativos

Modo jurdico tpico de organizao, funcionamento e controlo da administrao

pblica.

Tradicionais

Sistemas Administrativos Tipo Britnico

Modernos

Tipo Francs

17-10-11 TP

Sistemas tradicionais:
Indiferenciao das funes Administrativas e jurisdicionais
Inexistncia do princpio de separao de poderes
No subordinao da Administrao ao princpio de legalidade
Garantia dos particulares inexistentes ou muito reduzidas

Sistemas Modernos:
Tipo Francs ou de Administrao Executiva
Sujeio da A.P. a normas especficas que vieram a constituir o Direito Administrativo
O poder conferido Administrao de, em reas mais ou menos extensas da sua
actividade, tomar decises susceptveis de se projectarem na esfera jurdica de
terceiros sem prvia validao de um tribunal
Controlo da A.P. efectuado por tribunais administrativos Jurisdio Administrativa

Tipo Britnico ou de Administrao Judiciria

Tem origem anglo-saxnica, tendo-se implementado nos Estados Unidos e na
Commonwealth.
Sujeio da A.P. ao Direito comum
No reconhecimento da A.P. do poder de tomar decises que afectem os cidados
sem prvia interveno de um tribunal.

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 Controlo da A.P. pelos tribunais comuns No existe tribunal Administrativo

Sistema Administrativo em Portugal

Sistema Administrativo de tipo Continental (Executivo)

Presentemente com influncia do modelo alemo (consagra uma relao ainda mais
aperfeioada com os particulares)
Sujeito ao processo de europeizao dos sistemas administrativos nos quadros da EU
Existe hoje em dia uma tendncia para todos os 27 membros da EU se aproximarem
do sistema Continental, incluindo a Inglaterra que j tem alguns traos do sistema
executivo.

Condies de existncia de Direito administrativo

A A.P. e a actuao desta so reguladas por normas jurdicas

Tais normas diferenciam-se das que regem as relaes dos particulares
Subordinao da A.P ao Direito
Legalidade democrtica - separao de poderes
Lei como expresso da vontade geral (popular, da sociedade)
Natureza secundria e executiva da A.P.

No art.266 CRP encontramos os princpios fundamentais da Administrao Pblica

No ponto 1 vemos que visa o interesse pblico (vertente colectiva) e os
interesses legalmente protegidos dos cidados (vertente individual)
No ponto 2 refere-se a natureza secundria/ subordinao lei dos rgos e
agentes da A.P.

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 18-10-11 TP

Razes que justificam uma Administrao Pblica como a existente em Portugal

Primazia do interesse pblico sobre os interesses privados (exceptuando os
direitos fundamentais destes)
Poderes de autoridade conferidos Administrao Pblica para que possa
impor as solues de interesse pblico. o seu ius imperis, o poder que lhe foi
concedido para levar a cabo os seus fins
Restries e deveres na prossecuo do interesse pblico. Tendo poderes de
autoridade deve tambm procurar utilizar os meios mais adequados e menos
gravosos para o cidado.

Tribunais Administrativos
1. Se historicamente os tribunais nascem por uma necessidade da A.P. ter a
possibilidade de ser vista numa ptica prpria e no numa ptica do antigo
regime, tendo o privilgio de ter um foro prprio e terem mais vontade para
poder exercer as suas ideias sobre os particulares, hoje em dia existem da
necessidade de ter rgos jurisdicionais especializados, com maior celeridade
e uma especializao na rea administrativa

A razo de ser dos tribunais administrativos no reside hoje em dia no

privilgio de um foro privativo da Administrao, mas na vantagem de uma
especializao material dos rgos jurisdicionais D. Freitas do Amaral

Noo de Direito Administrativo

Ramo do Direito pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que regulam a
organizao e o funcionamento da A.P., bem como as relaes por ela estabelecidas com
outros sujeitos de direito no exerccio da actividade administrativa de gesto publica Diogo
Freitas do Amaral
Temos a concluir que:
1. O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico
Seja qual for o critrio utilizado para adoptar tal distino o Direito administrativo
caracterizado como direito pblico, pois:
o Critrio de interesse: As normas do Direito administrativo so estabelecidas
tendo em vista a realizao do interesse colectivo
o Critrio do sujeito: Os sujeitos do Direito que compem a A.P so tambm
eles sujeitos de direito pblico
o Critrio dos poderes de autoridade: a actuao da Administrao que ele
regula aquela em que a Administrao surge investida de poderes de
autoridade.
2. um sistema de ordens jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e
as relaes estabelecidas com outros sujeitos de Direito.

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 Existe uma coerncia interna, uma harmonia nas normas, da ser um sistema de
normas jurdicas que se podem considerar de 3 tipos:
o Normas orgnicas so as normas que regulam a organizao da A.P.
Estabelecem a estrutura e os seus rgos.
Art.267,n1 e 2, da CRP (onde se fala da desburocratizao, aproximao e
participao que so trs valores constitucionais da A.P.)
o Normas funcionais So as que regulam o modo de agir especfico da A.P.
Algumas so mesmo normas internas (processos, mtodos de trabalho)
o Normas relacionais so as normas que regulam o relacionamento da
Administrao e os outros sujeitos de direito no desempenho da actividade
administrativa podendo ser de trs tipos:
Entre a administrao e os particulares
Entre duas ou mais pessoas colectivas pblicas
Entre dois ou mais particulares (relaes como utentes
de um determinado servio por exemplo)

3. Pese a actividade administrativa ter tambm uma parte de gesto privada o

Direito Administrativo s regula a actividade de gesto pblica.
A administrao actua por vezes sob a gide do Direito pblico: lana e cobra
impostos, expropria terrenos, etc.
Por vezes exerce uma actividade administrativa privada: compra, vende, arrenda.
Aqui utiliza meios do direito privado, embora continue com os fins de interesse
pblico
Definies:
So actos de Gesto privada os que se compreendem numa actividade em que a
pessoa colectiva, despida de poder poltico, se encontra e actua numa posio de
paridade com os particulares a que os actos respeitam. Portanto nas mesmas
condies e no mesmo regime em que poderia proceder um privado com
submisso s normas de direito privado.
So actos de Gesto pblica os que se compreendem no exerccio de um poder
pblico, integrando eles mesmos a realizao de uma funo pblica de pessoa
colectiva, independentemente de envolverem ou no o exerccio de meios de
coao e independentemente ainda das regras, tcnicas ou de outra natureza,
que na prtica dos actos devem ser observadas.

XL Pgina 14
 24-10-11

Natureza do Direito Administrativo

Existem 3 teses para a natureza do Direito Administrativo:
Direito Administrativo como direito excepcional - Foi a primeira concepo
histrica que definiu a natureza do Direito administrativo como excepcional,
visto ser um conjunto de excepes ao direito privado que seria a regra geral.
Se houvesse lacunas na legislao administrativa recorria-se s regras ou
princpios gerais do direito privado. No uma teoria correcta pois o Direito
Administrativo um sistema de normas coerentes e estruturado.
Direito Administrativo como Direito comum da Administrao Pblica
Concepo subjectivista do Direito administrativo em que se considera como
um direito estatutrio, porque estabelece a regulamentao jurdica de uma
categoria singular de sujeitos: A Administrao Pblica
Direito Administrativo como Direito comum da funo Administrativa Fixa-se
essencialmente nas funes de Estado, pois considera-se que se define em
funo do objecto e no em funo do sujeito. Isto porque nem sempre
necessria qualquer presena de Administrao pblica para que aconteam
relaes jurdicas administrativas (podem acontecer entre dois privados). E h
a notar tambm o facto de o Direito Administrativo no ser o nico aplicvel
Administrao pblica pois tambm se rege por normas do direito privado;
direito privado administrativo
Como concluso estabelecemos que o Direito Administrativo no se define em
funo do sujeito (A.P.), mas sim em funo do objecto (funo administrativa)

XL Pgina 15
 Funo do Direito Administrativo

Tambm se discute na doutrina a funo do Direito Administrativo, havendo duas principais

opinies:
A funo do Direito Administrativo conferir poderes de autoridade Administrao
pblica de modo a que ela possa fazer sobrepor o interesse colectivo aos interesses
privados ( Green light theories). H uma enfatizao do poder do estado sobre os
cidados.
A funo do Direito Administrativo reconhecer direitos e estabelecer garantias em
favor dos particulares em funo do Estado ( Red light theories). A defesa dos
particulares face a uma interveno abusiva do Estado.

Entende-se ento que a Funo do Direito Administrativo est algures no equilbrio

entre estas duas correntes. Considera-se uma funo mista que legitima a interveno
da autoridade pblica e protege a esfera jurdica dos particulares.

A procura permanente da harmonizao das exigncias da aco administrativa, na

prossecuo dos interesses gerais, com as exigncias da garantia dos particulares, na
defesa dos seus direitos e interesses legtimos ( ver art.266,n1 , CRP)

Organizao Administrativa (normas orgnicas)

Tem como objectivo regular o modo de estruturao institucional das pessoas

colectivas, rgos e servios (Administrao pblica em sentido orgnico).
Exemplos:
Princpios constitucionais de descentralizao e da desconcentrao
Art.267/2 CRP
Regras que instituem pessoas colectivas integradas na A.P. e definem as
suas atribuies bem como aquelas que estabelecem a composio e
competncias dos rgos administrativos
Art. 183, 199, 235236,239,241,244 a 247,250 a 253,257 a 261
CRP

Funcionamento da Administrao (normas funcionais)

Regular os processos de formao das decises administrativas (administrao pblica

em sentido material)
Exemplos:
Normas que regulam o funcionamento interno dos rgos colegiais

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 Art. 14a 28 CPA
Normas que disciplinamos vrios actos e formalidades que compem os
procedimentos administrativos
Art.54 a 113 e 158 a 177 CPA

Noo organizacional do ponto de vista jurdico (exemplo):

Pessoa colectiva: rgo: Titular do cargo:
C. Municipal
Pessoa jurdica Presidente Desempenho ou funo de pessoas singulares
Assembleia

25-10-11

Relacionamento da Administrao com os particulares (normas

relacionais)

Regula o modo como este se processa, nomeadamente, atravs do exerccio pela

administrao de poderes de autoridade ou de submisso a especficas vinculaes impostas
pelo interesse pblico e ao respeito das posies jurdicas subjectivas dos particulares.
Exemplos
art. 120 a 157 CPA

XL Pgina 17
 Traos especficos do Direito Administrativo

Direito pblico
Relativamente recente: nasceu com a revoluo francesa; Se compararmos
com, por exemplo, o Direito Civil (Roma antiga) sem duvida muito jovem
Influncia Jurisprudencial: Os tribunais tm uma enorme influncia sobre o
Direito Administrativo; Os mtodos, a necessidade de proteco dos
particulares, as exigncias de interesse pblico, levaram criao de regras e a
uma forte fiscalizao dos tribunais.
Autonomia: ramo autnomo do Direito, diferente dos demais pelo seu objecto
e pelo seu mtodo. Necessidade de aplicar normas diferentes do Direito
privado. Como consequncia dessa autonomia quando surgem casos omissos /
integrao de lacunas aplica-se:
o Analogia dentro do Direito Administrativo
o Aplicao de princpios gerais de Direito Administrativo
o Analogia nos outros ramos de Direito Pblico
o Aplicao de princpios gerais de Direito Pblico
o Aplicao de princpios gerais de Direito
Mutvel: As prprias funes do estado tm alteraes. No existe uma rigidez
ao longo do tempo
Fragmentrio: Pulverizao em muitos diplomas, disperso em muitas reas
sectoriais
Parcialmente codificado: No existe uma total codificao do Direito
Administrativo. Somente algumas reas esto codificadas: CPA, Direito
processual Administrativo
o Cdigo: Diploma legal que rene, de forma sinttica, cientfica e
sistemtica, as normas de um determinado ramo de Direito ou, pelo
menos, de um sector importante e representativo desse ramo.

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 31-10-2011

Ramos do Direito Administrativo

A principal diviso do Direito Administrativo em ramos estabelece-se em:
Geral
Especial

Direito Administrativo geral:

Define princpios fundamentais da organizao e da actividade administrativa

Estabelece a disciplina comum das matrias da organizao, do procedimento, da
actividade, da responsabilidade cvel administrativa
As suas normas aplicam-se em todos os sectores do direito Administrativo que no
sejam, ou na medida em que no sejam, objecto de regulao especial.

Direito Administrativo especial:

Visa sobre cada um dos sectores especficos da Administrao Pblica:

Direito Autrquico: Regulao da organizao e funcionamento das autarquias
Direito Administrativo militar: ocupa-se das regras prprias do funcionamento das
instituies militares
Direito de segurana: regulamenta o funcionamento das foras de segurana.
Direito financeiro: regulamenta as finanas; inclui o direito oramental e fiscal
Direito administrativo econmico: Abrange matrias de relevncia como os aspectos
jurdicos da interveno do Estado na economia (nacionalizaes, privatizaes, etc.)
Direito da funo pblica: regula o regime laboral dos trabalhadores da funo pblica
Direito do Urbanismo: Abrange reas como definies urbansticas, instrumentos e
planeamento urbanstica
Direito Administrativo Social: Abrange o regime jurdico dos servios pblicos de
carcter social (hospitais, centros de sade, etc.)
Direito Administrativo cultural (abrange a regulamentao jurdica do sistema escolar,
da aco escolar do Estado)

Fronteiras do Direito Administrativo

Direito Administrativo e Direito Privado

Objecto: Enquanto o D. privado se ocupa das relaes estabelecidas pelos privados

entre si o D.A. ocupa-se da administrao pblica e das relaes de direito pblico
estabelecidas entre esta ltima e os privados.
Idade e origem: O D.A. manifestamente mais recente sendo apontada a sua origem
para a Revoluo Francesa enquanto que o Direito privado tem origens anteriores
(Roma antiga)

XL Pgina 19
 Solues materiais: O D.A. adopta solues de autoridade para fazer prevalecer o
interesse pblico; o D. privado procura solues de igualdade; princpio da liberdade e
da autonomia da vontade
Tcnicas jurdicas: No D.A. temos os actos administrativos e no Direito privado temos
os contratos.
Existe uma influncia recproca com a existncia de fenmeno de publicizao da
vida privada

Direito Administrativo e Direito Constitucional

O D.A. contribui para dar sentido ao D.C, completando-o e integrando-o, pois as

normas de D.A. so o corolrio de normas de D.C.
O D.A. concretiza-se baseando-se nas linhas de orientao implantadas pelo D.C.
Muitas das normas presentes na Constituio so normas de Direito Administrativo
que so normas formalmente constitudas (esto plasmadas na Constituio), mas so
materialmente administrativas, pois dizem respeito organizao e actividade da
Administrao pblica

Direito Administrativo e Direito Judicirio

O Direito Judicirio engloba o Direito Judicirio em sentido estrito (orgnica e

funcionamento do poder judicial) e pelo Direito Processual.
Assim ambos so muito similares pois tratam de regular servios pblicos que visam
satisfazer uma necessidade colectiva (neste caso a justia)
No pertencem ao mesmo ramo em virtude do princpio de separao de poderes. So
poderes de Estado diferentes.

Direito Administrativo e Direito Penal

Enquanto o D.A. visa a satisfao das necessidades colectivas: segurana, cultura e

bem-estar, o D. Penal visa proteger a sociedade contra os factos ilcitos mais graves
(crimes)
Ambos procuram a segurana mas de maneiras diferentes. Assim o D.A.
essencialmente um direito preventivo (estabelece uma rede de precaues), o D.P.
um Direito Repressivo.
A violao do D.A. sancionada enquanto uma transgresso a violao do D.P.
sancionada enquanto ofensa de um valor fundamental.

Direito Administrativo e Direito Internacional (pblico)

No Direito Internacional pblico vamos encontrar certas normas jurdicas que dizem
respeito s Administraes Pblicas dos diferentes Estados. Interessa-nos ento a
relao entre Estados e as suas normas.

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 Direito internacional administrativo ento quando normas que provm de uma fonte
internacional se destinam a regular aspectos da Administrao pblica interna de cada
Estado.
No confundir com Direito administrativo internacional que o D.A. prprio de
organizaes internacionais (ONU, etc.)

Direito Administrativo e Direito Comunitrio

Assiste-se cada vez mais a uma forte influncia do direito Comunitrio sobre o Direito
Administrativo de cada Estado. Com a integrao na Unio Europeia existe uma maior
influncia Comunitria sobre a nossa Administrao Pblica (ver ficha de trabalho n3)

Cincia do Direito Administrativo

Noo: Parte da cincia do direito que se ocupa com autonomia do Direito Administrativo
enquanto ramo do Direito.

Objecto: O objecto da cincia do D.A., so as normas jurdicas administrativas e o sistema por

elas formadas.

Mtodo: o mtodo a utilizar o mtodo jurdico; O saber da norma, a sua interpretao e a

sua aplicao.

Evoluo: Inicialmente os administrativistas limitavam-se a tecer comentrios soltos s leis

administrativas, no havia uma teoria geral.
S nos finais do sculo XIX se comea a fazer a construo cientfica do D.A.
De realar o grande contributo de Marcello Caetano para o desenvolvimento desta cincia em
Portugal

Cincias auxiliares: existem dois grupos de cincias auxiliares:

Disciplinas no jurdicas: Cincia da Administrao pblica, cincia poltica, etc.
Cincias auxiliares de natureza jurdica. Direito Constitucional, Direito Financeiro, a
histria do Direito Administrativo.

Devido sua importncia vamos fazer uma breve referncia cincia da administrao Publica

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Cincia da Administrao Pblica

Noo e mbito: Cincia social que estuda a Administrao Pblica como elemento da vida
colectiva de um dado pas, procurando conhecer os factos e as situaes administrativas,
construir cientificamente a explicao dos fenmenos administrativos e contribuir
criticamente para o aperfeioamento da organizao e funcionamento da Administrao
Pblica. Ex: O princpio de Peter

Objecto: Factos, situaes e fenmenos administrativos, tomados em si mesmo

Mtodo: depende da orientao: poltica, tcnica, psicolgica, matemtica, etc; ser sempre
uma perspectiva prpria sobre a administrao.

Cincias auxiliares: Cincia do Direito Administrativo, sociologia, etc.

Evoluo: A cincia da Administrao pblica mais recente do que a cincia do Direito

Administrativo

Fontes de Direito

Quadro clssico:

Constituio: a primeira das fontes do D.A. O ncleo essencial do D.A. est sediado na
Constituio. Alm disso quase todas as normas constitucionais so relevantes para o D.A.
Estabelece de forma directa a estrutura global da A.P.
Regula a sua composio, funcionamento, etc.
Estabelece o estatuto dos particulares perante a Administrao, garantias, deveres, etc.
Segundo Joo Caupers, o D.A. s existe tal e qual como o conhecemos devido ao princpio de
separao de poderes. (art.2 CRP)
Direito Internacional/ Direito Comunitrio
Lei em sentido amplo
Regulamentos Administrativos
Costumes/ usos

Direito Circulatrio: Composto por actos (ofcios, circulares) mediante os quais os superiores
hierrquicos vinculamos subalternos a interpretao de normas, o sentido do exerccio.
Estes actos tm mera eficcia interna, no so fontes de direito.

Regulamento administrativo: Conjunto de normas jurdicas editadas por uma autoridade

administrativa no exerccio do poder administrativo

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Organizao Administrativa

A Constituio portuguesa uma constituio programtica pois tem uma determinada viso
das funes de Estado. No neutra, pois toma uma posio. D orientaes sobre a
organizao da Administrao pblica.
Art.267 ,CRP

Princpios Constitucionais sobre a organizao administrativa:

Princpio da desburocratizao
A AP deve organizar-se e funcionar de acordo com padres de eficincia na
prossecuo do interesse pblico e na perspectiva de facilitar a vida dos particulares
que com ela se relacionam
Este princpio impe que a administrao se renove permanentemente nas suas
estruturas e mtodos de funcionamento.
Princpio da aproximao dos servios s populaes
A estruturao da A.P. dever, em termos de localizao dos seus servios, estar
prxima dos seus destinatrios, das populaes que visam servir.
Proximidade geogrfica e outras formas de aproximao (psicolgica e humana)
Potencialidades de administrao pblica electrnica
Princpio da participao dos interessados na gesto da Administrao pblica
Significa que os cidados no devem intervir na vida da Administrao apenas atravs
da eleio dos respectivos rgos, mas devem sim, ser chamados a intervir no prprio
funcionamento quotidiano da A.P.
No existe com isto uma inteno de promover uma democracia directa em
detrimento de uma democracia representativa.
Significa que deve haver esquemas estruturais e funcionais da participao dos
cidados no funcionamento da Administrao.
o A nvel estrutural a A.P. deve ser organizada de tal forma que nela existam os
rgos em que os particulares participem, para poderem at tomar parte nas
decises a adoptar
o A nvel funcional garantir a colaborao da Administrao com os particulares,
e os seus direitos de participao na actividade administrativa.
Princpio da descentralizao
Atravs da chamada administrao autnoma so prosseguidos os interesses pblicos
prprios das diferentes pessoas colectivas pblicas que a constituem
Essas pessoas colectivas pblicas, dirigem-se a si mesmas definindo com
independncia a orientao das suas actividades, sem sujeio a hierarquia ou a
superintendncia do Governo - ex: art.242, CRP
Princpio da desconcentrao

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 Sistema em que o poder decisrio se reparte entre o superior e um ou vrios rgos
subalternos da mesma pessoa colectiva pblica, os quais, todavia, permanecem, em
regra, sujeitos direco e superviso daquele
Efectuado por via de criao de servios desconcentrados ou atravs da figura da
delegao de poderes

Limites aos princpios da descentralizao e da desconcentrao

Art.267,n2, CRP. Assim no so princpios absolutos, mas sim princpios sujeitos a
limites, pois devem ser entendidos sem prejuzo da necessria eficcia e unidade de
aco da Administrao.

Princpio da subsidiariedade: as decises devem ser tomadas num patamar em que mantendo
um nvel de exigncia elevado, devem estar mais prximos das populaes.

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Administrao central do Estado

A palavra Estado tem trs acepes:

Internacional: Trata-se do Estado soberano, titular de Direitos e obrigaes na esfera
internacional
Constitucional: Estado como comunidade de cidados que nos termos do poder
constituinte que a si prprio atribui, assume uma determinada forma politica para
prosseguir os seus fins nacionais.
Administrativa: O Estado a pessoa colectiva pblica que no seio da comunidade
nacional, desempenha, sob a direco do Governo, a actividade administrativa.

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