Evaluacin Poltica Pblica de Juventud de Cali (Colombia)

Referencia para citar este artculo: Otalvaro-Marn, B. & Vergara-Argotty, C. E. (2016). Evaluacin Poltica Pblica
de Juventud de Cali (Colombia). Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud, 14 (1), pp. 519-530.

Evaluacin Poltica Pblica de Juventud de Cali

(Colombia)*
Bairon Otlvaro-Marn**
Profesor Universidad del Valle, Colombia.

Claudia Elena Vergara-Argotty***

Investigadora Universidad del Valle, Colombia.

Artculo recibido en octubre 6 de 2014; artculo aceptado en noviembre 19 de 2014 (Eds.)

Resumen (analtico): En este artculo presentamos los resultados de la evaluacin de la

Poltica Pblica de Juventud del municipio de Santiago de Cali (Colombia) entre el perodo 2006-
2013, analizando los avances y limitantes que posee la administracin local para responder a las
demandas de este sector poblacional. Los marcos conceptuales utilizados en este ejercicio, los
orientamos a valorar, significar y producir conocimiento sobre la participacin e interaccin de
juventud en esta poltica pblica. La metodologa construida es cualitativa, a fin de comprender desde
la perspectiva de los actores los procesos y resultados de las intervenciones sociales realizadas. El
principal resultado de esta evaluacin, consiste en el desconocimiento de la Poltica de Juventud por
parte del mundo adulto e institucional, as como la ausencia de sistemas de informacin que orienten
la toma de decisiones.
Palabras clave: participacin juvenil, evaluacin, joven, poltica pblica (Tesauro de Ciencias
Sociales de la Unesco).

Evaluation of Public Policy for Young People in Cali (Colombia)

Abstract (analytical): This article presents the results of the evaluation of the Youth Public
Policy for the Municipality of Santiago de Cali (Colombia) in the period between 2006 and 2013,
assessing the progress and constraints that local government faces in responding to the demands of
this sector of the population. The conceptual frameworks used in this exercise were designed to assess
the policy, identify meaning and produce knowledge regarding youth participation and interaction for
this public policy. The methodology that was developed by the authors is qualitative and is designed to
understand processes and outcomes of social interventions from the perspective of young people. The
main result of this evaluation is the ignorance of young public policy among adults and institutions
and the absence of information systems that guide decision-making.
Key words: youth participation, evaluation, youth, public policy (Unesco Thesaurus Social
Science).
*
Este artculo corto hace parte del proyecto denominado Evaluacin y Ajustes de la Poltica de Juventud de Santiago de Cali y Construccin
del Plan Indicativo, bajo la coordinacin general del Autor Bairon Otlvaro-Marn, Contrato interadministrativo No. 4146.0.26.248.2013 entre
la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de la Alcalda de Cali y la Universidad del Valle, a travs del Instituto de Prospectiva,
Innovacin y Gestin del Conocimiento. Realizada entre octubre de 2013 y enero de 2014. rea: Ciencias Sociales; Subrea: Interdisciplinaria.

**
Trabajador Social de la Universidad del Valle. Magster en Polticas Pblicas de la Universidad del Valle. Estudiante del Doctorado en Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia. Docente nombrado de la Universidad del Valle, Investigador del
grupo Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad del Valle. Correo electrnico: bairon.otalvaro@correounivalle.edu.co

***
Administradora de Negocios de la Universidad de San Buenaventura, seccional Cartagena, candidata a Magster en Polticas Pblicas de la
Universidad del Valle. Integrante del grupo de investigacin Evaluacin de Programas y Proyectos de la Universidad del Valle. Correo electrnico:
claudia.vergara@correounivalle.edu.co

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Avaliao da Poltica Pblica de Juventude de Cali (Colmbia)

Resumo (analtico): No presente artigo apresenta-se os resultados da avaliao da Poltica

Pblica de Juventude do municpio de Santiago de Cali (Colmbia), no perodo entre 2006 e 2013,
analisando o progresso e as restries que possui o governo local para cumprir as demandas desse
setor da populao. Os marcos conceituais utilizados neste exerccio foram orientados a valorizar,
significar e produzir conhecimento sobre a participao e interao dos jovens nessa poltica pblica.
A metodologia utilizada qualitativa, a fim de compreender, a partir da perspectiva dos atores dos
processos e dos resultados das intervenes sociais realizadas. O principal resultado dessa avaliao
consiste no desconhecimento a respeito da Poltica de Juventude por parte do adulto e do mundo
institucional, assim como da ausncia de sistemas de informao que orientam a tomada de decises.
Palavras-chave: participao dos jovens, avaliao, jovens, poltica pblica (Thesaurus de
Cincias Sociais da Unesco).

-1. Introduccin. -2. Metodologa. -3. Resultados. -4. Conclusin. -Lista de referencias.

1. Introduccin cual fue un escenario de discusin y anlisis

La ciudad de Santiago de Cali, capital del
departamento del Valle del Cauca (Colombia),
adopt en el ao 2006 la Poltica Pblica de Poltica Pblica de Juventud, y posteriormente
Juventud a travs del decreto 945 (Alcalda de
Santiago de Cali, 2006), y posteriormente en
el 2011 la Secretara de Desarrollo Territorial
y Bienestar Social de Cali, elabor un Plan
Local Juvenil. Estos documentos responden
a una serie de iniciativas de lderes, procesos
y organizaciones sociales de jvenes que se
han interesado en involucrar en la agenda
local el tema de juventud como prioridad
gubernamental.
Ante la necesidad de conocer el estado de lo
implementado, la Alcalda de Santiago de Cali
y la Universidad del Valle, a travs del Instituto
de Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento adscrito a la Facultad de Ciencias
de la Administracin, realizaron un contrato
interadministrativo para evaluar y ajustar la
Poltica Pblica Municipal de Juventud, como
estrategia para fortalecer los procesos sociales
en juventud y la institucionalidad pblica que
los acompaa.
En consecuencia, el objetivo de este
artculo es describir, reflexionar y divulgar la
evaluacin y ajuste de la Poltica Pblica de
Juventud, a partir de la participacin y formacin
de capacidades de los individuos jvenes.
Entre las actividades realizadas en este marco,
diseamos el diplomado titulado: Polticas
Pblicas de Juventud en Santiago de Cali, el
520
de actores juveniles, institucionales y sociales,
que permiti a los sujetos participantes hacer
parte integral del proceso de evaluacin de la
del ajuste de la misma, para que tuvieran
la posibilidad de realizar un juicio de valor
sobre su funcionamiento, en correlacin con
sus derechos y desde la coherencia que tiene
esta poltica pblica con la realidad juvenil,
planteando cambios para su mejoramiento,
seguimiento y monitoreo.
El enfoque evaluativo que planteamos se
compone de una revisin documental sobre
las intervenciones realizadas por parte de la
Alcalda municipal, y trasciende a las voces
de sus actores mediante el anlisis de los
principios de participacin, articulacin con la
Administracin Municipal, y reconocimiento
del territorio como lugar de construccin
vital de los proyectos juveniles en la ciudad.
Igualmente profundizamos el anlisis alrededor
de los procesos que tienen relacin con la
participacin y organizacin juvenil, bajo el
enfoque diferencial y territorial.
Uno de los aspectos relevantes del ajuste
y evaluacin de la Poltica de Juventud, fue
visibilizar el tema de juventud en el municipio
de Santiago de Cali, que estuvo en un perfil
bastante bajo por ms de seis (6) aos, de lo cual
se puede rescatar las dinmicas organizativas
juveniles culturales y acadmicas, as como
la gestin del Consejo Municipal de Juventud
2009-2012. Este ltimo incidi en un indicador
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de producto en el Plan de Desarrollo para que
se realizara este proceso de evaluacin y ajuste
de la Poltica de Juventud.
Presentamos este ejercicio de ajuste y
evaluacin de la Poltica de Juventud como
un ejemplo que traspasa la simple evaluacin
instrumental, e incursiona hacia un sentido
social ms amplio y deliberativo, que plantea
la evaluacin como algo inherente al proceso
de construccin social, que sirve para conocer
la realidad, percibir los problemas sociales,
construir colectivamente propuestas y mejorar
la sociedad.
2. Metodologa
El enfoque metodolgico que utilizamos
en el proceso de evaluacin de la Poltica
Pblica local fue cualitativo, para comprender
desde la perspectiva de los actores los procesos
y resultados de las intervenciones sociales
realizadas en materia de polticas, programas
y proyectos en juventud (Obando & Otlvaro,
2013). Privilegiamos el foco cualitativo para
observar y analizar desde las voces y relatos
de los jvenes y las jvenes, sus valoraciones
sobre los alcances y limitaciones de las acciones
realizadas en el proceso de implementacin de
la Poltica Pblica de Juventud del Municipio
de Cali (Ortiz, 2012).
Implementamos e incorporamos el
principio fundamental de la participacin y
formacin juvenil, haciendo uso de tcnicas
de interaccin social, para evidenciar las
vivencias y experiencias de los individuos
jvenes -principalmente quienes participaron
en el diplomado de Polticas Pblicas de
Juventud-. El proceso formativo del diplomado
lo construimos a travs de la implementacin
de cuatro Mesas Zonales de discusin, que
corresponden al Norte, Oriente, Centro y Ladera
(que involucra participantes de la zona rural
y del sur de la ciudad), a partir de las cuales
recogimos informacin de los 220 Jvenes
participantes; durante los talleres efectuamos
discusiones sobre la realidad juvenil, las
Polticas Pblicas de Juventud y el marco
legal. Este proceso de formacin posibilit la
ampliacin de capacidades y oportunidades
para los Jvenes y las jvenes, mejorando su
cualificacin en trminos de la participacin,
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movilizacin e incidencia en las Polticas
Pblicas de Juventud en el orden local, regional
y nacional.
En la evaluacin propuesta analizamos
las acciones realizadas por la Administracin
Municipal durante el perodo 2006 a 2013,
con base en la Poltica Pblica de Juventud
formulada e implementada, reconociendo que
el Estado es el principal garante de derechos
fundamentales de esta poblacin. Esto significa
que para efectos de este ejercicio evaluativo,
privilegiamos los proyectos desarrollados por
la Administracin Municipal con recursos
propios, lo cual comporta una limitacin de
esta evaluacin, por cuanto no incluimos una
variedad de acciones que se adelantan desde
los gobiernos central y departamental, y desde
la agencia de las ONG u otras organizaciones
sociales con recursos de otra naturaleza, que
podran estar enfocados al desarrollo de este
grupo poblacional.
Elaboramos un mapa de intervenciones,
a travs del cual rastreamos en informes
oficiales y entrevistas con funcionarios pblicos
del ente local, la inversin en los dos perodos
de gobierno seleccionados, y las acciones
realizadas de juventud. En segundo trmino
exploramos con jvenes y funcionarios de la
Administracin Municipal, el componente
de participacin y organizacin juvenil para
conocer desde diferentes puntos de vista de los
procesos adelantados, as como sus alcances y
limitaciones.
Decidimos profundizar en el componente
de participacin juvenil, dada su importancia
en el ejercicio de construccin de ciudadana,
como elemento que permite resaltar una de
las principales capacidades y oportunidades
de este grupo poblacional para generar
transformaciones de corto y largo aliento en una
sociedad. Por ltimo, a travs de una revisin de
fuentes oficiales se describe el comportamiento
de algunos indicadores sociales de vital
importancia para este ciclo vital -educacin,
salud, cultura, deporte, empleo, participacin
y organizacin social-, con el fin principal de
evidenciar cambios positivos o negativos y
de esa forma, llamar la atencin sobre temas
o problemticas respecto a las cuales es
necesario redoblar esfuerzos, en los procesos
de implementacin venideros.
521
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Las principales tcnicas de recoleccin/
discusin de la informacin fueron:
Revisin de documentos como planes de
desarrollo e informes de gestin para la
elaboracin del mapa de intervenciones.
Tcnicas conversacionales individuales
y colectivas para el componente de
participacin y organizacin juvenil.
Diplomado de Formacin: Polticas
Pblicas de Juventud en Santiago de
Cali.
Revisin de documentos y sistemas
de informacin para rastrear el
comportamiento de los indicadores
clave.
Con la aplicacin de las tcnicas sealadas
pretendimos reconstruir el proceso, valorarlo
y comprenderlo desde las voces, percepciones
e interpretaciones de los actores involucrados,
para as identificar los xitos, obstculos,
fallas y potencialidades del hacer (Bonilla
& Rodrguez, 2005). Esto supone, entonces,
una valoracin de los procesos ms que una
cuantificacin de los niveles de logro, para as
identificar los vacos y puntos crticos sobre
los cuales focalizar los ajustes para lograr los
objetivos y resultados en las etapas sucesivas
de la Poltica Pblica Municipal de Juventud.
Los resultados de esta evaluacin los
presentamos en diferentes espacios de trabajo
con jvenes, y sirvieron de insumo para los
ajustes de la Poltica Publica de Juventud y para
la construccin del Plan Decenal de Juventud,
instrumento de gestin que puede orientar el
accionar tanto de la institucionalidad pblica en
la materia, como de la privada.
Para el anlisis de la participacin y
organizacin juvenil definimos como ejes de
indagacin con los individuos jvenes y con los
funcionarios de la Administracin:
Participacin juvenil formal y no formal.
Incidencia de las organizaciones y
participacin juvenil en el mbito
institucional y social.
Espacios y mecanismos de interlocucin
entre organizaciones juveniles, Estado y
otros actores.
Segn el marco metodolgico,
elaboramos guas de entrevistas
segn los perfiles de cada actor. stas
las realizamos y ajustamos con el
equipo coordinador de la evaluacin,
y procedimos de acuerdo a las fechas
acordadas con cada uno de los actores.
En la tabla 1 relacionamos las personas
entrevistadas.
La tabla 1 muestra los actores y sujetos
participantes del proceso de evaluacin de la
Poltica Pblica de Juventud del municipio de
Cali:

Tabla 1. Actores entrevistados.

Secretara Participantes Tcnica aplicada
Planeacin Profesional Universitario Entrevista
Deporte y Recreacin Director de Fomento Entrevista
Coordinadora de Planeacin
Coordinadora de Industrias Culturales
Cultura y Turismo Coordinadora de Poblaciones Grupo Focal
Coordinadora de Fomento
Coordinadora de la Red de Bibliotecas
Jefe de Salud Pblica y Epidemiologa
Coordinadora Escuelas Saludables
Salud Coordinadora Estilos de Vida y Grupo Focal
Coordinadora de Seguridad Alimentaria
Funcionaria de Servicios Amigables
Gobierno Sub Secretara Polica y justicia Entrevista
Desarrollo Territorial
Secretara de Bienestar social Entrevista
y Bienestar Social
Desarrollo Territorial Coordinadora eje Familia, niez y Juventudes.
Entrevista
y Bienestar Social Profesional Universitaria eje de Juventudes
Sector juvenil Jvenes Grupo Focal
Fuente: Informe final de evaluacin de la Poltica Pblica de Juventud de Cali (Alcalda de Santiago de
Cali, Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, 2014).
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3. Resultados
Segn Solarte (2004), la definicin del
concepto de evaluacin ha estado marcada
por el debate sobre su alcance y utilidad,
puntualizando que el trmino ha oscilado entre
dos corrientes: por un lado, quienes la entienden
de manera instrumental, para tomar decisiones
desde el mbito poltico o gubernamental; y del
otro lado, quienes la observan desde sus propios
actores, para conocer la construccin social
inherente al tema considerado, de tal forma que
les permita llegar al cuestionamiento del Estado
y la ideologa que lo respalda.
Bajo la anterior consideracin, el tipode
evaluacin que emprendimos responde a una
tipologa de carcter normativo, cuyo objetivo
es suministrar informacin para mejorar la
estructura de los programas y sus metas (Chen,
1990). La evaluacin segn Chen (1990)
tomando argumentos de Weber, cuando se
interesa por la eficiencia y por la eficacia
puede ser visualizada de modo estrecho,
porque desconoce los valores sustantivos,
especficamente en lo que tiene que ver con
la adecuacin de las metas a las necesidades
de la poblacin afectada y las consecuencias
intencionadas o no a largo y mediano plazo. Es
decir, es necesario en la evaluacin ir ms all
de la racionalidad formal hacia la sustantiva o
de valor, para ampliar el entendimiento sobre los
propsitos de los programas y sus implicaciones
con los intereses sociales (Martnez, 1998).
Dicho de otra manera, la gran aportacin de
la evaluacin normativa es que permite examinar
las concepciones sobre las intervenciones en
juventud por parte de los diferentes actores, y
describir cmo stos visibilizan soluciones en
pro del desarrollo juvenil. En la evaluacin de
la Poltica Publica de Juventud del municipio de
Santiago de Cali, se evidencia que los individuos
jvenes, as como la Administracin Municipal,
presentan grandes dificultades en la apropiacin
y control de la poltica implementada a travs
del decreto 0946 de 2006, lo cual se detalla en
la figura 1. Estas dificultades, segn Subirats
(1989), se asocian a los enfoques de polticas
Top Down, en los cuales se separa netamente
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la elaboracin y puesta en prctica, al suponer
que los implementadores son de hecho los
agentes de quienes han decidido.
Para el caso de Cali, la Poltica Pblica de
Juventud excluy al grupo poblacional juvenil
desde el diseo y desde otros actores que
han trabajado por aos en pro de la juventud,
desconociendo el sentir y el pensar de los
mismos; incluso se evidencia que esta poltica
es desconocida por varias Secretaras del
municipio que tienen por objeto implementarla.
Las fallas fundamentales en su implementacin
se resumen en cuatro componentes, los cuales
describimos en la figura 1.
3.1 Dbil conocimiento,
apropiacin e implementacin de la
Poltica Pblica de Juventud
Al respecto, los sujetos jvenes sealaron
que desconocen el funcionamiento del Estado y
de los mecanismos de participacin ciudadana,
as como la Poltica Pblica de Juventud de Cali
diseada en el ao 2006. Esta situacin revela
el bajo nivel de difusin de la poltica entre la
gente joven y las instituciones que trabajan por
este grupo poblacional; adems, es un indicador
de los dbiles procesos de participacin y
deliberacin que se han puesto en marcha
para acoger las demandas de inclusin social
planteadas y esbozadas en el documento de
Poltica Pblica, y el Acuerdo Municipal
construido para legitimarla.
Con respecto a la Administracin
Municipal, los funcionarios entrevistados
ignoran la existencia de la Poltica Pblica de
Juventud. Ms an, pareciese que la Poltica
de Juventud fuera responsabilidad de una
sola dependencia, es decir, de la Secretara de
Bienestar Social y Desarrollo Territorial, en
lugar de ser un instrumento transversal a toda
la Administracin Local. Estas falencias, segn
Parsons (2007), manifiestan que los actores
polticos, los administradores pblicos y la
poblacin objetivo, carecen de los procesos de
interaccin y comunicacin para alcanzar las
metas establecidas en dicha poltica.
523
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Figura 1. Principales Hallazgos en la evaluacin de la Poltica Pblica de Juventud de Cali-

Decreto 945 de 2006.

HALLAZGOS GENERALES

Fuente: Presentacin de resultados de la evaluacin de la Poltica Pblica de Juventud de Cali, diapositiva

realizada por Nicols Ortiz.

3.2 Dbiles procesos de articulacin para Secretaras de la Administracin Municipal no

la gestin de la Poltica Pblica de Juventud
(no hay trabajo conjunto y coordinado entre
actores)
Los Jvenes y las jvenes expresan la
insuficiente articulacin entre los diversos
actores y Secretaras del municipio para
encontrar remedio a las problemticas
asociadas a la juventud. Tambin se quejan de
la carencia de polticas pblicas estratgicas, en
los campos del deporte, la salud, la cultura y la
educacin; igualmente sealan la inexistencia
de herramientas y respaldos polticos adecuados
para que las acciones planteadas se materialicen
en el mediano y largo plazo. Adicionalmente
solicitan la creacin de un observatorio de
juventud como mecanismo que permita conocer
y sistematizar la situacin de la juventud en el
municipio de Cali, para la toma de decisiones.
Por otro lado, el anlisis documental revel
que los programas y proyectos de las diferentes
524
se alinean con la Poltica Pblica de Juventud
construida, ni se articulan y coordinan entre s.
Tampoco se cuenta con informacin especfica
de juventud que permita construir lneas de
base para evaluar la eficacia de los proyectos
y programas que se realizan en el marco de
la poltica. Las intervenciones dirigidas a la
juventud, a travs de los proyectos ejecutados
en los planes de desarrollo de los perodos 2007-
2011 y 2012-2015, evidencian que, si bien se
dirigen a una amplia gama de derechos, son de
baja eficacia; ms an, no tienen continuidad
en el tiempo y su ejecucin es limitada -en
ocasiones se interrumpen los proyectos-,
debido a que los recursos son insuficientes para
enfrentar las problemticas juveniles.
A continuacin describimos la inversin
realizada por el Gobierno local para garantizar
los derechos fundamentales de la poblacin
juvenil en este territorio:
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Derecho a la vida, la libertad y
seguridad
La inversin pblica local no supera el 3%
del total del presupuesto municipal, siendo sta
una de sus labores ms complejas, dado que se
observan altos ndices de criminalidad en los que
se ven involucradas las personas jvenes como
vctimas y victimarios de la violencia local1,
situacin que les impide el logro de procesos
de desaprendizaje de la violencia, y les dificulta
alcanzar metas para el cumplimiento de las
estrategias en cultura de la paz y la convivencia,
en este mbito local.
Derecho a la participacin y ciudadana
activa
La inversin en este derecho fundamental
equivale a menos del 1%, correspondiendo a
una de las inversiones ms bajas en comparacin
con otros derechos. Lo que se evidencia es un
contrasentido: se informa en los documentos de
Poltica Pblica de Juventud, que dicha poltica
posee un carcter democrtico, participativo y
dialgico entre la Administracin Municipal y
la gente joven, pero en trminos presupuestales
es precaria en ejecucin, y los posibles adelantos
en trminos de apoyo a la accin colectiva y la
movilizacin social juvenil, slo son visibles
en la construccin de un sistema municipal de
juventud y en una plataforma de participacin
juvenil que hasta el momento no ha funcionado.
Derecho a la equidad y no discriminacin
Entre el 4% y el 5% del presupuesto
municipal, ha oscilado la inversin para
garantizar programas y proyectos que
promocionen la equidad y erradiquen la
discriminacin y el estigma social hacia
esta poblacin juvenil; logrando con dichos
recursos avanzar en temas como la atencin a
personas en condicin de discapacidad fsica y
no cognitiva, y el acceso a la educacin escolar
en el municipio.
Derecho al trabajo
La inversin presupuestal asignada se
dirigi principalmente hacia capacitaciones
y formacin para el trabajo, siendo una
de las ejecuciones ms bajas en trminos
1 Entre los ao 2012 y 2013, 473 individuos menores fueron
asesinados. Fuente: Observatorio Social de Cali. Visin Cali.
Volumen 1. Boletn informativo 04.1.
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presupuestales. En el ltimo periodo
administrativo equivali al 0.155% del
presupuesto total de la inversin.
Derecho a la salud
El 60% de la inversin en ambos Planes de
Desarrollo est orientada a Salud y educacin
-educacin formal-prestacin de servicios de
salud-. La inversin realizada para el tema
de salud cuenta comparativamente con un
presupuesto considerable dentro del total
presupuestal de la inversin, siendo del 25% en
la Administracin 2008-2011 y del 28% en la
Administracin 2012-2015; distribuyndose en
gran medida en temas de afiliacin al rgimen
subsidiado, estilos de vida saludable, prevencin
en el consumo de SPA y salud sexual y
reproductiva. Existe una fuerte intervencin en
temas de prevencin y orientacin profesional
en el consumo de sustancias psicoactivas
y salud sexual y reproductiva, en alianza
con el sector educativo y las orientaciones
comunitarias desde las diferentes E.S.E. de la
ciudad, que impactan en un nivel significativo
a jvenes en conocimientos sobre prevencin,
y en el reconocimiento y uso adecuado de sus
cuerpos; aunque son inexistentes los monitoreos
o seguimientos a los procesos de deterioro en la
salud que mayormente afectan a los individuos
jvenes, quedando solo en el mbito preventivo
y no en servicios de atencin o intervencin.
Derecho a la educacin
Con respecto a la educacin, el porcentaje
de inversin en el perodo 2008-2011 fue del 39.
2%; la inversin est dirigida principalmente
a la educacin formal, en lo que respecta a la
ampliacin de coberturas de los sectores ms
vulnerables y la permanencia de nios, nias,
adolescentes y jvenes en el sistema educativo,
incluida la educacin bsica, media y superior
(Macroproyecto Una nueva cultura educativa).
Igualmente, aunque con menores recursos,
se propone la creacin de infraestructura
educativa -ciudadelas educativas- y modelos de
educacin alternativa y, por ltimo, se plantea
avanzar en el desarrollo de infraestructura
y capacidad para el manejo de Tics en las
instituciones educativas. Para el perodo 2012-
2015, el presupuesto asignado fue del 31,4%
aproximadamente. Se desarrollan programas
como Cali ciudad educadora, el cual tiene casi
525
 Bairon Otlvaro-Marn - Claudia Elena Vergara-Argotty
el total del porcentaje invertido para Educacin
(29.6%); los nfasis de este programa se
orientan a la cobertura educativa, la calidad
en las aulas, y la aplicacin de nfasis en el
uso de las TICs en la formacin escolar. Un
elemento importante a destacar en relacin con
este derecho fundamental, es la incursin del
gobierno local en temas ambientales, mediante
el desarrollo de programas de formacin escolar,
por medio de alianzas con la autoridad ambiental
local (Dagma-Departamento Administrativo de
Gestin del Medio Ambiente). Este programa
tiene un porcentaje significativamente menor,
con un 1.8% del total de la inversin.
Derechos de cultura, deporte y
recreacin, no suman el 10% de la inversin.
El enfoque de cultura se ha direccionado
principalmente a dos aspectos en la intervencin
municipal: la formacin social y el desarrollo de
eventos masivos de ciudad. Siendo la formacin
artstica alrededor del baile salsa la actividad
principal, dejando por fuera muchos intereses
y preferencias artsticas que hacen parte de las
identidades juveniles actuales y que terminan
siendo marginalizados.
Los programas formulados y ejecutados en
las instituciones educativas para la formacin
de jvenes como gestores culturales, posee
un avance significativo en trminos de la
promocin y desarrollo de lo cultural; el
apoyo a iniciativas culturales por medio de
convocatorias abiertas para la participacin
de jvenes en las expresiones culturales
caractersticas de nuestra regin, ha reflejado
un crecimiento considerable en la constitucin
de eventos masivos, que han permitido dar a
conocer el trabajo de sujetos jvenes agrupados
alrededor de este tema, siendo evidente el
impulso y la socializacin de estas expresiones
en toda la ciudad.
Es notable la ausencia de acompaamiento,
financiacin y seguimiento a los proyectos
culturales de expresiones juveniles agrupadas,
ms si stas no son de carcter formal y si
sus propuestas pertenecen al campo de la
contracultura y no a los enfoques estimados
desde las Secretaras o desde el mundo adulto
e institucional.
Con relacin al deporte, existe una gran
cobertura de espacios diseados para la prctica
526
deportiva y la conformacin de ligas a nivel
municipal, con algunos apoyos en transportes
para jvenes deportistas de alto nivel;
igualmente estmulos educativos para quienes
demuestran un alto rendimiento deportivo. Han
existido avances y desarrollos en la formulacin
de programas y ofertas deportivas para jvenes
en situacin de alto riesgo.
El derecho al ambiente sano y al hbitat
digno
El presupuesto asignado en este tema que
interviene e impacta directamente a la poblacin
joven en el ltimo periodo administrativo,
se situ alrededor del 5% del presupuesto
total, incrementndose significativamente y
abordando temas de formacin ambiental para
jvenes en edad escolar, e infraestructura para
el uso de medios alternativos de transporte.
En sntesis, estos proyectos no dejan
capacidad instalada en trminos humanos o
infraestructura -operan y se van-; llegan a
grupos o a territorios especficos que se cambian
en los perodos, y la Administracin Municipal
cuenta con un recurso humano insuficiente para
desarrollar procesos de juventud. Por otro lado,
los operadores de los proyectos no se articulan ni
guardan coherencia con la Poltica de Juventud
ni con las directrices de las Secretaras.
Como lo explica Parson (2007), estas
fallas caracterizan el insuficiente vigor de la
Administracin Local para construir eslabones
a modo de cadena causal entre las diferentes
metas y acciones para operativizar la poltica,
por lo cual se pierde efectividad en su aplicacin.
3.3 Inexistencia de espacios de
concertacin entre los diferentes actores, y
baja participacin juvenil
Los jvenes y las jvenes llaman la atencin
sobre el dficit de espacios para la concertacin
con el Estado -en la actualidad no hay
interlocucin entre Joven - Estado & viceversa-;
aunque paralelamente manifiestan que se ven
a s mismos como pasivos y beneficiarios de
la poltica, siendo notable su desconfianza y
apata por los procesos de organizacin juvenil;
incluso afirman que los pocos grupos juveniles
organizados no logran trabajar articulados entre
s por las temticas que defienden y promueven
en sus territorios.
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 Evaluacin Poltica Pblica de Juventud de Cali (Colombia)
Por otro lado, consideran que la
Administracin Municipal debe generar
mecanismos de participacin que garantice a los
jvenes organizados y no organizados participar
en igualdad de condiciones. As mismo solicitan
el apoyo de la Administracin Municipal para
generar un proceso de concientizacin que les
permita cambiar la percepcin de los individuos
jvenes frente a los procesos participativos. La
tabla 2 seala las dificultades en los procesos de
participacin juvenil y la corresponsabilidad de
la Administracin Local.
Si bien Parson (2007) seala que el enfoque
de polticas pblicas top down -de arriba abajo-
ignora el papel de otros actores e instancias de
deliberacin en el proceso de implementacin,
Tabla 2. Hallazgos en la Participacin Juvenil.
Responsabilidad de los y las
jvenes
Diversas formas de
organizacin juvenil que no
logran articularse
Falta de constancia en la
participacin de algunos
jvenes
Fuente: Informe final de la evaluacin de la Poltica Pblica de Juventud de Cali.
3.4 Ausencia de procesos de control social
a la implementacin de la Poltica Pblica de
Juventud
Las personas jvenes manifiestan su inters
en realizar seguimiento al Estado en los temas
de inversin social destinada a la juventud, ya
que consideran que existe una mala ejecucin
presupuestal; por lo tanto, expresan su deseo
de incrementar la conformacin de veeduras
juveniles; adems solicitan apoyo e inversin
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es necesario sealar que la escasa participacin
de la juventud, condena a los sujetos jvenes a
ser simples espectadores y no protagonistas de
su propio desarrollo, lo cual los lleva a ejercer
un papel antagnico al ideal de ciudadano que
plantea la democracia moderna y que se exige en
un Estado Social de Derecho como el nuestro.
Al respecto, Urquijo (2011) plantea que el
vnculo entre la ciudadana y la democracia es
la participacin, ya que es una manera de ejercer
los derechos civiles y polticos, aspecto clave
de la vida comunitaria, puesto que a travs de
ella se pueden realizar exigencias econmicas,
sociales y polticas, expresar diversos puntos
de vista y fomentar distintas prioridades para la
sociedad.
Responsabilidades compartidas Responsabilidad de la administracin
Dbil participacin de los y las Se privilegian formas de participacin
jvenes en el diseo y ejecucin de formal por su obligatoriedad (la ley se lo
los proyectos exige a las administraciones municipales
Dbiles procesos de control social de No se percibe equidad en el apoyo a
parte de los y las jvenes organizaciones e iniciativas juveniles
Existen debilidades en el impulso de
Los jvenes no se sienten procesos de organizacin y participacin
representados por los espacios de juvenil (se privilegian proceso de
organizacin formal (CMJ) capacitacin en temas especficos y
realizacin de actividades)
Los espacios de participacin formal Predomina una participacin a nivel
y no formal tienen poca incidencia informativo y s mucho, consultivo, pero
en las decisiones no en la toma de decisiones
No existen espacios permanentes
No se eliminan barreras para la
de interlocucin entre jvenes y
participacin: apoyo econmico, empleo,
administracin municipal (mesas,
acciones en territorios
comits)
para la instauracin del Sistema Municipal de
Juventud en el municipio. Debemos agregar que
este grupo poblacional demanda la Asignacin
de una Secretara Juvenil, dirigida por ellos
mismos. Con respecto a la ausencia de control
social por parte de la poblacin juvenil, este
fenmeno visibiliza, como lo llamara Urquijo
(2011), falta de auto-reconocimiento como
sujetos morales y polticos, ya que el control
social es un aspecto inherente a la participacin
democrtica y al debate pblico.
527
 Bairon Otlvaro-Marn - Claudia Elena Vergara-Argotty
4. Conclusin
En principio, es necesario advertir que la
Poltica de Juventud de Cali (Decreto 945/06)
no fue elaborada por consenso -fue una copia
de la Poltica de Juventud de Bogot-; de otro
lado, hay que recordar que el propsito de la
poltica tiene dos dimensiones, a saber: por una
parte, la promocin, proteccin, restitucin y
garanta de derechos humanos de los jvenes y
las jvenes en funcin de su ejercicio efectivo,
progresivo y sostenible, mediante la ampliacin
de las oportunidades y el fortalecimiento de
las potencialidades individuales y colectivas.
Por otra, la promocin de la autonoma de la
poblacin joven y el ejercicio de su ciudadana
mediante mecanismos de participacin con
decisin, teniendo como principio transversal
la corresponsabilidad.
De modo general es importante destacar
que todos los funcionarios y funcionarias, con
excepcin de las funcionarias de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social, no conocen
que el municipio cuenta con una Poltica
Pblica de Juventud. No obstante, todas las
Secretaras de una u otra forma desarrollan
acciones que afectan directa o indirectamente
a esta poblacin, pero sin ninguna directriz que
unifique o le d coherencia a las intervenciones.
Este desconocimiento -tanto a nivel directivo-
estratgico como tcnico-operativo-, se
constituye tal vez en el principal obstculo
para el logro del propsito de esta poltica.
Esto significa que la Poltica de Juventud no es
reconocida como gua o referente para analizar/
comprender la situacin de la juventud; tampoco
para la construccin de los planes de desarrollo
ni para la operacin de los mismos. En este
sentido, las acciones de juventud que realiza e
impulsa la Administracin Municipal operan en
una lgica inercial -lo que se ha venido haciendo
histricamente sin una necesaria relacin con
lo que ocurre en la realidad-, sectorial -segn
las competencias y funciones de las diferentes
Secretaras- y reactiva, respondiendo a hechos
coyunturales y no a los consensos y las
directrices que desde la dcada de los noventa se
han venido reiterando en los diferentes intentos
de implementar Polticas Pblicas de Juventud.
Al igual que frente a otros temas, en la
528
implementacin de la Poltica de Juventud la
Administracin Municipal no logra articular
el quehacer de las Secretaras y dependencias
para garantizar los derechos de los individuos
jvenes del municipio. Esto se explica, en gran
parte, por la subordinacin de cada Secretara
al cumplimiento de indicadores especficos y al
hecho de no partir de la realidad juvenil para
articular una respuesta organizada, sistemtica
y de largo plazo; igualmente, por la prctica
reiterada de cada Administracin de no darle
continuidad a lo que se viene realizando, lo que
impide la consolidacin de procesos y reduce
formas de actuacin o respuestas discontinuas
y de bajo impacto.
En trminos de recursos, principalmente
econmicos y humanos, los sujetos entrevistados
sealan que son limitados para abordar, por una
parte, a toda la poblacin juvenil, y por otra, la
complejidad de las situaciones y problemticas
de este grupo poblacional. A esto se suma la
inexistencia de programas u oficinas de juventud
en las dependencias de la Administracin,
que dispongan de recursos permanentes
para garantizar las acciones. No obstante, se
reconoce la labor de la Secretara de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social, que cuenta con
recursos humanos y econmicos para trabajar
directamente con poblacin juvenil, aunque se
es consciente de las limitaciones para actuar con
la integralidad y contundencia que se requiere.
Frente a este ltimo aspecto relacionado con
las competencias de la Secretara de Desarrollo
Territorial y Bienestar Social orientadas a
grupos poblacionales, y en particular a la
juventud, es importante destacar que para la
implementacin de la Poltica de Juventud esto
se ha convertido en un obstculo, pues ante los
ojos de muchos funcionarios y funcionarias de
otras dependencias, pareciese que la Poltica de
Juventud es responsabilidad de esta Secretara
y no de la Administracin en su totalidad.
Ahora bien, en cuanto a la primera parte o
dimensin del propsito, la implementacin de
la poltica evidencia grandes debilidades, pues
el tipo de intervenciones basadas en proyectos
dispersos y discontinuos, dista mucho de lograr
el aumento de oportunidades, la construccin
o incremento de las capacidades, y la garanta
de los derechos humanos de la gente joven, tal
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como se propone. Tal vez en el sector educativo y
de salud se logra evidenciar algunos avances en
trminos de coberturas; sin embargo, no existe
evidencia que seale cunto se ha avanzado
en la calidad. Por su parte, en los otros ejes de
derechos se observan principalmente acciones
de capacitacin que, dadas las limitaciones de
tiempo, recursos y cobertura en su ejecucin,
difcilmente podran garantizar los derechos y,
ms an, es cuestionable que su implementacin
est fundada en el enfoque de derechos, como
se plantea en la Poltica de Juventud.
Es relevante mencionar que el componente
de formacin que incluy el proyecto de
evaluacin de la Poltica Pblica de Juventud
de Cali, deja algunas lecciones aprendidas para
seguir adelante con este tipo de dinmicas,
puesto que permiti que los jvenes y las
jvenes tuvieran la oportunidad de desarrollar
capacidades y competencias para realizar una
mejor lectura de las Polticas de Juventud en
la ciudad, y de esta manera no solo evaluarlas
sino implementarlas y hacer incidencia poltica
en torno a ellas.
Plantearse el proceso formativo en
trminos territoriales, es decir en las reas que
se definieron -ladera, norte, oriente y centro-,
permiti la accesibilidad a las sesiones, pero
adems imprimi cierta dinmica territorial
para alcanzar la articulacin, coordinacin y
dilogo de expresiones organizativas diversas
entre s, con lo cual se logr abrir un debate muy
interesante sobre los alcances que puede tener la
poltica pblica en la vida cotidiana de la gente
joven, articulndolo a la normatividad ms
reciente que plantea la necesidad de establecer
una Ciudadana Juvenil, a partir de una clara
nocin de la juventud como sujetos de derechos
(Congreso de la Repblica de Colombia, 2013).
Igualmente, el componente de formacin
permiti realizar un encuentro de ciudad, que
reconoci la integracin de las personas jvenes
de todas las mesas de discusin, proporcionando
un impacto pedaggico en torno a la incidencia
poltica. Los sujetos jvenes se tomaron el
espacio y formularon propuestas para ajustar el
proceso de evaluacin, la Poltica de Juventud
y el Plan Indicativo. Incluso en el marco del
proceso y sin que fuera un producto del mismo,
los jvenes y las jvenes planearon y ejecutaron
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el Foro de Ciudad Juventud Sentir de Todos,
que se constituy en un escenario clave no
solo de encuentro y debate, sino de incidencia
poltica.
Si bien el proceso de formacin y el mismo
proceso de evaluacin le brindan elementos de
anlisis a los jvenes, su postura sigue siendo
reactiva, fruto entre otras cosas de la falta de
acompaamiento institucional y de formacin
poltica ms profunda, para poder asumir
posturas ms productivas y proactivas. A pesar
de este contexto es evidente que hay voluntad
por parte de la gente joven de organizarse y de
participar en la vida pblica de la ciudad, en
medio de conflictos y de diferencias marcadas
entre las diversas expresiones organizativas
juveniles. Es igualmente clara la voluntad de la
Administracin Municipal de apoyar este tipo
de iniciativas.
Es importante anotar que la decisin de la
Administracin Municipal y la Universidad del
Valle de darle continuidad a este proceso, con o
sin recursos por lo menos los primeros meses de
2014, es una seal de la voluntad institucional
de acompaar este tipo de programas, pero que
sera necesario contar con el apoyo de otras
instituciones educativas, de otras dependencias,
y de las organizaciones no gubernamentales,
para que este proceso sea efectivamente de
ciudad.
Con respecto a los retos y desafos frente
a la implementacin y ajuste de la Poltica
Pblica de Juventud en el municipio de Cali,
relacionamos a continuacin los ms relevantes:
4.1 Posicionar la Poltica de Juventud como
herramienta de gestin de la Administracin
Municipal, transversal a los perodos de
Gobierno
Proceso pedaggico: Comprensin de la
poltica por parte de los diferentes actores.
Proceso poltico: posicionamiento en la
agenda pblica, lobby y abogaca con
el Concejo Municipal, los medios de
comunicacin tradicionales y las TICS y
procesos de control social y exigibilidad
de derechos (Congreso de la Repblica de
Colombia, 2013).
529
 Bairon Otlvaro-Marn - Claudia Elena Vergara-Argotty
4.2 Estructurar la implementacin de la
Poltica de Juventud sobre dos ejes con
procesos e informacin suficiente para su
monitoreo y evaluacin
Garanta, proteccin y restitucin
de derechos -procesos que apunten
a la generacin de oportunidades y
al desarrollo de capacidades de los
individuos jvenes.
Ciudadana activa -organizacin,
participacin e incidencia juvenil.
4.3 Implementar procesos permanentes
sobre los ejes antes mencionados
Componente de formacin: dirigido al
desarrollo de capacidades y competencias
-en jvenes y otros actores involucrados-.
Componente de oportunidades: dirigido
a incrementar la oferta y reducir las
barreras para el acceso efectivo a bienes
y servicios.
Componente de organizacin,
participacin e incidencia juvenil: dirigido
a fortalecer los procesos organizativos y
de participacin juvenil.
4.4 Institucionalizar y garantizar la
operacin del sistema de juventud para
orientar la gestin de la Poltica de Juventud
Constituir espacios de concertacin/
interlocucin municipales y territoriales
con la participacin de actores
institucionales y sociales -Subsistema
Institucional de las Juventudes, el
Subsistema de Participacin de las
Juventudes y las Comisiones de
Concertacin y Decisin-.
Sistema de produccin y uso de la
informacin sobre jvenes para el
anlisis, la planeacin, el seguimiento y
la evaluacin.
Disear e implementar estrategias de
comunicacin -con mltiples medios y
recursos- para informar y convocar.
530
Lista de referencias
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Desarrollo Territorial y Bienestar Social
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http://revistalatinoamericanaumanizales.cinde.org.co
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