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Concordo. Remeta-se a presente Informao DMRH.
Cristina Guimares
Chefe da Diviso de Estudos e Assessoria Jurdica
2010.04.05
N/Ref.: ()
S/Ref.: ()
Porto, 5 de Abril de 2010
Autor: Liliana Cardoso
I) Enquadramento Factual
1. Atravs do requerimento datado de () e registado internamente com o n. (), a
trabalhadora identificada em epgrafe (com o n. mecanogrfico ()) solicita autorizao para o
exerccio de actividade privada.
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Praa General Humberto Delgado, 2 4049-001 Porto
Telefone: 351 222097033 Fax: 351 222097069
E-mail: dmcaj@cm-porto.pt
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II) Questo
A questo em apreo envolve a anlise da incompatibilidade da acumulao de funes
pblicas e privadas por funcionrios/trabalhadores com contrato de trabalho em funes
pblicas providos em cargos inseridos em carreiras do regime geral.
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4. No caso concreto, a requerente pretende iniciar uma sociedade comercial por quotas cujo
objecto social consiste na venda de comidas e bebidas (estabelecimento comercial de
restaurao e bebidas), pelo que aplicvel o regime de acumulao de funes pblicas com
privadas consagrado no art. 28 da LVCR.
Vejamos.
8.1. Dever, contudo, deixar-se bem claro que a proibio de acumulao da actividade privada
s existir com a verificao cumulativa destes dois pressupostos, pelo que se actividade no for
1 In Paulo Veiga e Moura e Ctia Arrimar, Os Novos Regimes de Vinculao, de Carreiras e Remuneraes dos
Trabalhadores da Administrao Pblica Comentrios Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, Coimbra Editora,
2009, pg. 56.
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concorrente no poder ser vedado o seu exerccio, da mesma forma que o no poder ser se,
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no obstante ser concorrente, no for conflituante com a actividade pblica .
9.1. do seguinte teor o contedo funcional descrito no Anexo a que se refere o n. 2 do art. 49:
Funes consultivas, de estudo, planeamento, programao, avaliao e aplicao de mtodos
e processos de natureza tcnica e ou cientfica, que fundamentam e preparam a deciso;
Elaborao, autonomamente ou em grupo, de pareceres e projectos com diversos graus de
complexidade e execuo de outras actividades de apoio geral ou especializado nas reas de
actuao comuns, instrumentais e operativas dos rgos e servios;
Funes exercidas com responsabilidade e autonomia tcnica ainda que com enquadramento
superior qualificado;
Representao do rgo ou servio em assuntos da sua especialidade tomando opes de
ndole tcnica, enquadradas por directivas ou orientaes superiores.
10. Da mesma forma, no nos parece que seja conflituante, uma vez que no se dirige ao
mesmo crculo de destinatrios da actividade pblica desenvolvida pela requerente na Cmara
Municipal do Porto.
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10.1. Como salientam Paulo Veiga e Moura e Ctia Arrimar procura-se com esta proibio
evitar que este [trabalhador] sirva simultaneamente dois amos e senhores e, sobretudo,
acautelar o menos o dever ser (que ser acautelado pela alnea c) do n. 4) e mais o parecer
ser que tambm imprescindvel para aqueles que trabalham para o Estado.
2
In Paulo Veiga e Moura e Ctia Arrimar, Os Novos Regimes de Vinculao, de Carreiras e Remuneraes dos
Trabalhadores da Administrao Pblica Comentrios Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, Coimbra Editora,
2009, pg. 57.
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Cfr. Ob. cit., pg. 57.
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11. Aqui chegados, resta-nos apurar se estamos perante alguma das situaes mencionadas
nas diversas alneas do n. 4 do art. 28, at porque basta a simples verificao de uma delas
para a acumulao de actividades privadas ser proibida, j que as incompatibilidades aqui
elencadas no podem ser supridas por autorizao superior.
12. Ora, de acordo com o disposto no predito normativo: a ttulo remunerado ou no, em
regime de trabalho autnomo ou subordinado, no podem ainda ser acumuladas, pelo
trabalhador ou por interposta pessoa, funes ou actividades privadas que:
a) Sejam legalmente consideradas incompatveis com as funes pblicas;
b) Sejam desenvolvidas em horrio sobreposto, ainda que parcialmente, ao das funes
pblicas;
c) Comprometam a iseno e a imparcialidade exigidas pelo desempenho das funes
pblicas;
d) Provoquem algum prejuzo para o interesse pblico ou para os direitos e interesses
legalmente protegidos dos cidados.
13. Da anlise da norma supra transcrita resulta que a actividade privada a acumular no
incompatvel por no se encontrar verificada nenhuma das situaes supra elencadas.
14. Considerando, todavia, que estamos perante um poder discricionrio dever a entidade
com competncia para autorizar este tipo de pedidos in casu Presidente da Cmara ou quem
detenha poderes delegados para o efeito decidir, caso a caso, e luz dos princpios nsitos
nas normas transcritas, se dever ou no deferir os pedidos de acumulao submetidos sua
apreciao.
15. E neste ponto, cumpre salientar que esta requerente se encontra j autorizada, enquanto
engenheira civil, a acumular a actividade de profissional liberal (consultadoria, estudos e
projectos), fora do concelho do Porto, por despacho de (), conforme informao do Sr.
Chefe de Diviso de Formao, (), ().
IV) Concluses
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Em razo de tudo o que antecede, conclui-se que poder a presente acumulao de funes
privadas ser autorizada por no se verificar no caso em apreo nenhuma das
incompatibilidades legais enumeradas nos n.s 2 e 4 do art. 28 da LVCR.
considerao superior,
A Jurista
(Liliana Cardoso)
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