Escuela de Post Grado

Maestra en Ciencias Econmicas

Mencin: Gestin Pblica

EXAMEN DE ENTRADA DE REFORMA Y MODERNIZACIN DEL ESTADO NOTA

APELLIDOS Y NOMBRES:__________________________________29 de abril

DE 2017
PREGUNTAS
1. Qu es el Presupuesto Pblico?
El presupuesto pblico es el instrumento a travs del cual el Poder Legislativo
establece los niveles mximos de gastos que el Poder Ejecutivo puede realizar,
as como tambin autoriza el endeudamiento y las aplicaciones financieras en
que ste puede incurrir, en un determinado perodo anual.
Estos niveles de gastos, endeudamiento y aplicaciones financieras se definen
en un contexto financiero que contempla una estimacin de recursos pblicos,
que finalmente pueden ser superiores o inferiores a lo originalmente previsto.
El responsable de su formulacin y ejecucin es el Poder Ejecutivo, mientras
que el Poder Legislativo lo aprueba, convirtindolo en ley antes del comienzo de
cada ejercicio.
Los gastos aprobados surgen de los bienes y servicios que el Estado, en sus
tres poderes, se propone producir y proveer a la sociedad. Estos bienes y
servicios estn estructurados en programas, los cuales son ejecutados por
organismos, instituciones o entes pblicos.

2. Qu es el Presupuesto por resultados?

El Presupuesto por Resultados es una herramienta para mejorar la gestin

presupuestaria que va a permitir vincular mejor el plan con el presupuesto y con
la ejecucin de las acciones, orientando el gasto pblico al logro de resultados e
impactos concretos.
 Adems El Presupuesto por Resultado supone:
Considerar los resultados como punto de partida y de llegada. A partir de
ellos se definen las acciones y asignan los recursos (al momento de
la planificacin);
y, al mismo tiempo, son el referente para medir el xito de la gestin.
Considerar al ciudadano como cliente y partir de la poblacin como sujeto
de derechos.
Construir la oferta de servicios a partir de la demanda de la poblacin y no
de la oferta misma.
Contar con una definicin clara de responsabilidades.

3. Qu concepto tiene usted de reforma y modernizacin del Estado?

Para el xito en la implementacin de reformas deben tomarse en cuenta la relacin

de interdependencia entre lo poltico y lo tcnico, as debe optarse por aquellas
propuestas tcnicamente correctas y polticamente viables. Lo ptimo para tomar
esta decisin es saber con qu recursos se cuenta (econmicos para mantenerlo,
humanos para organizarlo, polticos para sostenerlo) y a partir de stos decidir qu
se est en capacidad de hacer.

La Modernizacin del Estado es la bsqueda de la Competitividad, Productividad y

Formalizacin de la Actividad Econmica. En la actualidad se sigue reconociendo
su importancia, es as que es una de las propuestas de poltica de la Hoja de Ruta
del actual gobierno. Cabe mencionar, que esta poltica se caracteriza por tener gran
impacto y visibilidad en la ciudadana.

4. Cmo concepta usted una gestin burocrtica (tradicional) y una nueva

gestin moderna?
 Cuando se habla de burocracia todo el mundo se imagina funcionarios con
manguitos y oficinas llenas de sellos y papeles. Sin embargo, la gestin
burocrtica puede ser vista, tambin, como un avance significativo en los intentos
de racionalizar la actividad de las organizaciones y, en nuestro caso, de los
poderes pblicos.

La nueva gestin moderna se caracteriza por la mejora de la capacidad tcnica

de seguimiento del rendimiento de la Administracin. A travs de auditoras
contables, financieras y econmicas; a travs de la evaluacin de programas que
se incorporan como requisito para la renovacin del propio programa; mediante
las tecnologas de la informacin aplicadas al control contable; mejorando los
procesos de elaboracin y seguimiento presupuestario.

5. Por qu considera que se debe reformar el Estado peruano?

Porque es necesario adoptar medidas que ayuden a acelerar la reforma del

Estado y para ello se requiere impulsar un proceso modernizacin que apunte a
alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar
de los ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y asegure el acceso a
servicios pblicos de calidad.

Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar

mecanismos que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente, gil y al
servicio de la ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros tiene a su cargo el proceso de modernizacin de la gestin
del Estado, y en esa lgica viene impulsando acciones que apuntan a alcanzar
una gestin pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar de los
ciudadanos.
6. Que necesita el Estado peruano: reformar o modernizar, Por qu?

El Estado Peruano necesita modernizar porque ell papel que le corresponde al

Estado en el logro del bienestar y la prosperidad de la poblacin es un motivo
frecuente de preocupacin en el campo de la gestin pblica y el desarrollo
humano. Para alcanzarlos es fundamental contar con un Estado que responda a
los intereses y objetivos de la sociedad del pas, debiendo ser; moderno,
orientado al logro de resultados y al servicio de las personas.

7. Qu tipo de Estado deseara tener?

Es mejor el estado Democrtico porque son aquellos que permiten se puedan

elegir sus gobernantes por la colectividad que forma parte de ellos, es decir, los
funcionarios son elegidos por el pueblo mediante elecciones, y que permiten una
participacin de los ciudadanos en las gestiones de gobierno, ya sea
directamente (como en estados regidos por democracia directa), o por medio de
funcionarios elegidos para representar a los intereses de cierto sector de la
colectividad, es decir, por medio de los representantes (diputados, senadores,
etc.).

Generalmente los estados democrticos suelen ser repblicas, pero tambin se

consideran estados democrticos, aquellos estados que, si bien cuentan con
monarqua, esta es parlamentaria, y las decisiones administrativas y
gubernativas recaen en los funcionarios elegidos por el pueblo.

8. Por qu reformar el Per en las actuales circunstancias?

Porque el Per es uno de los pases de Latinoamrica con menores ndices de

legitimidad institucional. La poblacin se declara fuertemente insatisfecha con la
 democracia, el sistema poltico y sus instituciones. Apenas el 31% est
satisfecho con la democracia.

Si bien nuestro pas crece econmicamente, no se capitaliza ese crecimiento en

la consolidacin de la democracia, dndose el fenmeno que mientras aumenta
el PIB baja la satisfaccin. Digmoslo ms claramente: el alto crecimiento del
Per no ha tenido efectos positivos sobre el apoyo ni la satisfaccin con la
democracia. Esto indica que el crecimiento econmico por s slo no es un
elemento positivo en el proceso de consolidacin de la democracia. De esta
forma, es claro que el Per requiere de polticas econmicas redistributivas para
avanzar en la consolidacin de su democracia, lo que debe ir acompaado
tambin de ajustes institucionales.

9. En su concepcin reforma y modernizacin son sinnimos? Por qu?

Si son sinnimos porque:

Se dice reforma a un cambio planificado por utilidad y conveniencia en un

sistema moderado, o, a veces, a una reversin a un estado original o anterior del
mismo, es decir Cambio de algo para su innovacin y mejora.

La modernizacin es un proceso socio-econmico de industrializacin y

tecnificacin. A diferencia de la modernidad o el modernismo es, usando el
concepto de Jacques Derrida, un estado siempre futuro o porvenir, cuyo fin es
llegar a la modernidad.

10. La Ley servir, su proceso de implementacin, ventajas y desventajas

para el servidor pblico y en particular para el ciudadano peruano.
 La Ley Servil, promulgada esta semana por el Poder Ejecutivo, sentar las
bases para mejorar el desempeo de los servidores pblicos, mediante la
capacitacin, la meritocracia y el respeto de los derechos laborales, afirm la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

VENTAJAS

INCORPORACIN VOLUNTARIA

La PCM record que la incorporacin al nuevo rgimen del servicio civil es

voluntaria y los concursos para trasladarse a este sistema no requieren de la
renuncia previa al rgimen de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057.

Adems que se aplicar la meritocracia tanto para el ingreso al nuevo

rgimen, como para el ascenso y la permanencia, para contar con las
personas ms idneas para el puesto, con competencia y transparencia,
garantizando la igualdad en el acceso a la funcin pblica.

Asimismo, se profesionalizar a los servidores a travs de la evaluacin

constante, la capacitacin y el cumplimiento de metas. Precisa que los
resultados de la capacitacin que reciban y su aprovechamiento a favor de la
institucin deben ser medibles.

EVALUACIONES

Las evaluaciones de desempeo, aadi, permitirn capacitar a aquellos

trabajadores que salgan mal, as como mejorar los ingresos y lograr ascensos
de aquellos que salgan bien evaluados, precis.

La evaluacin es obligatoria, integral, sistemtica y contina, y estar sujeta

a reglas como: a) Los factores a medir como desempeo deben estar
relacionados con las funciones del puesto, b) Se deben realizar en funcin a
factores o metas mensurables y verificables, c) El servidor debe conocer por
anticipado los procedimientos, factores o metas con los que es evaluado d)
 Se realiza con una periodicidad anual, e) El servidor que no participe por
motivos atribuibles a su exclusiva responsabilidad ser calificado como
personal desaprobado.

ESTABILIDAD Y CTS

Por otro lado, la norma permite que los servidores CAS, y todos aquellos que
ingresen al nuevo rgimen, cuenten con estabilidad laboral y con un mejor
horizonte laboral.

Tambin mantiene el clculo de la CTS sobre el ciento por ciento de la

valorizacin principal y ajustada, pagada al servidor civil cada mes durante
los ltimos 36 meses de trabajo, por cada ao de servicios efectivamente
prestados.

PERIODO DE PRUEBA

Respecto al periodo de prueba para los miembros de este rgimen laboral,

se aplicar slo a los nuevos trabajadores y no a quienes formen parte de los
regmenes de los decretos 276 y 728 y del Contrato Administrativo de
Servicios (CAS).

Asimismo, incluye la posibilidad de solicitar un adelanto de la edad de

jubilacin de los trabajadores que formen parte del nuevo rgimen laboral y
cambia la denominacin de personal de ineficiencia comprobada por la de
personal desaprobado.

NO HABRS DESPIDOS
No habr despidos masivos de servidores y tampoco existe en la norma
ningn artculo referido a compra de renuncias o incentivos, o ceses
colectivos.
Adems, las madres trabajadoras seguirn gozando de su descanso pre y
post natal con pago.
DESVENTAJAS

Se ve obstaculizada por el gran costo que implicara, es decir la reforma se

complica porque la valorizacin de los puestos de cada entidad significa costo
muy fuerte para el Ministerio de Economa y Finanzas.

11. Se dice que el servidor pblico no sirve al Estado, si no al ciudadano.

Qu comentario le merece esta afirmacin?

Porque Los servidores pblicos son, ante todo, ciudadanos que estn
destinados a servir al Estado y a la comunidad, bajo los principios de
transparencia, eficiencia y eficacia.

12. Cules son los elementos (condiciones), indispensables y necesarios

para acelerar el proceso de reforma y modernizacin del Estado Peruano.

Reducir el tamao y mbito del Estado

Modificar las reglas de juego macroeconmicas

Reducir el tamao y mbito del Estado

Desmantelar las instituciones del proteccionismo y del estatismo
Recortes presupuestarios
Liberalizacin de precios
Liberalizacin del comercio internacional e inversin extranjera
Desregulacin del sector privado

13. Cules son las principales Reformas que considera usted, las que se
han llevado a cabo en los ltimos 10 aos?, y cul ha sido su repercusin
en el rol del Estado Peruano?
 La reforma en materia de derechos humanos : significa un parteaguas para el
reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos en Mxico.

En el Per en cuanto al manejo de los recursos humanos se cre la Autoridad

Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como ente rector de los recursos humanos
del Estado peruano. Ello demuestra la voluntad poltica por resolver el problema
de la ausencia de una carrera pblica que premie el mrito y fomente la mejora
de los mismos

14. Concepte los siguientes trminos:

a) Administracin pblica

La Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que

comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a

la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.2

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los

organismos que estn en contacto permanente con el mismo. 1 Por
excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de
Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de Administracin General en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno

b) Polticas pblicas
 Polticas pblicas son los proyectos y actividades que un Estado disea y
gestiona a travs de un gobierno y una administracin pblica con fines de
satisfacer las necesidades de una sociedad.1 Tambin se puede entender
como las acciones, medidas regulatorias, leyes, y prioridades de gasto
sobre un tema promulgadas por una entidad gubernamental.

c) Necesidades de los ciudadanos

Las necesidades de los ciudadanos abarca la Ley de Procedimientos de

Emergencia Ciudadana propuesta por Podemos en las autonomas acorta
los plazos de tramitacin y reorganiza recursos humanos de los servicios
sociales para paliar los efectos de la austeridad y atender las necesidades
bsicas de personas, familias y colectivos susceptibles de especial
proteccin.

d) Reforma del estado

La reforma del Estado es un proceso poltico y social, pero tambin

cultural, que busca suceder a una larga poca de dominacin y
centralismo autoritario. Se trata de transformar a las instituciones y la
normatividad aplicable a relaciones sociales especficas. Como acuerdo
entre distintas fuerzas sociales, la reforma apunta interrogantes
ineludibles, tanto por su naturaleza social como por su temporalidad.

e) Proceso modernizacin

El proceso de modernizacin se entiende como una categora holstica en

la cual el fordismo fue elemento central para su construccin esttica y
analtica. Pero la modernizacin traspasara las fronteras norteamericanas
y provocara impulsos capitalistas similares en Europa, Rusia y Japn y, en
menor escala, algunos pases emergentes. Se pueden entender como
 cambios estructurales bsicos en esta fase de la modernidad cuatro
elementos claros:

Diferenciacin de la estructura poltica (complejidad social)

Secularizacin de la cultura poltica (democratizacin)
Aumento de la capacidad del sistema poltico de una sociedad
(burocratizacin)
Promocin de prcticas de acumulacin capitalista (crecimiento y
auto-dependencia)

f) Gestin pblica

La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las

cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los
que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por
el Poder Ejecutivo.

En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada

por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el
Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y
aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

g) Bienestar de los ciudadanos

A pesar que existen algunos antecedentes en sistemas polticos anteriores,

se ha alegado que la percepcin del mejoramiento del bienestar general de
la poblacin como una de las funciones centrales de
la Sociedad o Estado realmente se inici con los orgenes de la Ilustracin.
 En ese perodo, a pesar que el poder de los monarcas lleg a ser absoluto,
aparece el concepto del dspota ilustrado, cuya funcin era, especialmente
en Alemania, traer progreso y bienestar social y econmico a su pueblo.

h) Estado al servicio de la ciudadana

Estado al servicio de la ciudadana involucra prestar servicios de calidad y

pasa por interiorizar que todas nuestras acciones o inacciones como
servidores pblicos, a lo largo del ciclo de la gestin pblica, impactan en el
servicio final que la entidad presta al ciudadano.

i) Modernizacin de la gestin del estado

La Poltica de Modernizacin del estado tiene por objetivo general orientar,

articular e impulsar, en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica con resultados que impacten
positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del pas.

j) Gestin pblica orientada a resultados

La gestin pblica orientada a resultados no puede escapar sin ser vctima
de las crticas hechas tanto a la ciencia poltica como a la
propia administracin pblica, por su gran acercamiento a
la economa alejndose cada vez ms de las ciencias sociales mediante la
creacin de metodologas que se presumen de imposible aplicacin en la
prctica.
De igual forma la incorporacin de conceptos y herramientas del sector
privado a la administracin pblica han causado resistencia entre los
actores y estudiosos de la disciplina.
Profesor de curso