N 23

Jvenes y
trabajo
decente

Empleo informal y juventud:

situacin y propuestas para
transitar a la formalidad

La situacin y desafos del

acceso de los y las jvenes a
la proteccin social en Per
 N 23
JULIO 2017/AO 11

NDICE
5 El dilogo como herramienta para
potenciar el liderazgo de los jvenes en la 29
Juventud y trabajo decente en el Per
Liliana Prado Puga
generacin de empleo digno y decente
Samantha Tate
argentino 35
Ser Joven hoy en el mercado laboral

11
Empleo informal y juventud: situacin y
propuestas para transitar a la formalidad
Antonella Tiravassi y Paula Ratto

Guillermo Prez Herrera Colombia, Las mujeres jovenes

36
siguen siendo las ms afectadas por

15
Expectativas vs. realidad:
retos de la educacin superior para la
el desempleo y la precariedad social
Alejandra Trujillo
insercin laboral de los jvenes
Alan Fairlie Reinoso Costa Rica. Trabajo decente,
juventudes y democracia. 37
19
La situacin y desafos del acceso de los Paola Badilla Vargas
y las jvenes a la proteccin social en

Per
Gina Magaly Salazar Lozano
El sistema dual de formacin
38
profesional. La experiencia Alemana
Jannelle Boss

23

Los Derechos Laborales
de los jvenes en el Per 40 Panorama

Paola Egusquiza Granda

Directores: Vanessa Bianca Snchez Prado y Csar Juvino Crdenas Javier
Asesor: Ral Tecco Miyano / Fundacin Friedrich Ebert
Editor temtico: Mara del Pilar Saenz
Presidente de la Asociacin Interquorum: Carlos Arroyo
Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart
Fotografas: Carlos Arroyo / Ramiro Garca / Archivo IQ / Flirckr
Foto Portada: Carlos Arroyo
Diseo y diagramacin: Brenda Campos Quintana
Corresponsales: Ely Ventocilla, Ursula Mhlig
Ventas y distribucin: Carlos Nestares Silva
Con la colaboracin de: Fundacin Friedrich Ebert
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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per: 2006 - 4357
Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Lima 5 - Per
Edicin: Setiembre 2017
Tiraje: 1.000 ejemplares

Las opiniones, anlisis e interpretaciones expresadas en la revista son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no representan necesariamente los
puntos de vista oficiales de la Red Interquorum y Fundacin Friedrich Ebert.
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, siempre y cuando se cite la fuente
2 Interquorum
NUEVA GENERACIN

Lima - Per
Editorial

Jvenes y trabajo
decente
La Red Interquorum est integrada mayoritariamente por jvenes con eda-
des comprendidas entre los 15 y los 29 aos, muchos de ellos estudiantes
de institutos o universidades; otros, jvenes trabajadores, pero todos se
han preocupado en alguna oportunidad por su futuro laboral. Esta particular
circunstancia nos lleva a dedicar la actual edicin de la Revista Interquorum
Nueva Generacin al tema de los jvenes y el trabajo decente, es decir a
revisar, a travs de la mirada de diversos profesionales especialistas, las
particulares condiciones laborales recreadas y que actualmente se plantean
para este sector de la poblacin. Unas condiciones que no siempre van de
la mano con los derechos laborales y su respeto irrestricto.
No es la primera vez que analizamos el tema laboral de los jvenes. Anterior-
mente, la edicin N 7, publicada en el ao 2009, se orient a identificar un
marco de referencia sobre el empleo juvenil. Ocho aos despus nos em-
barcamos de nuevo en ello, pues buscamos incorporar otros aspectos vin-
culados al trabajo decente propuestos por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), los que consideramos fundamentales para conocer la realidad
y los desafos que enfrenta la juventud en el mundo del trabajo, si tenemos
en cuenta que el contexto ha cambiado, y junto con l, las preocupaciones
y expectativas de las nuevas generaciones.
Entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las Naciones Unidas pro-
ponen impulsar como octavo objetivo el Trabajo decente y crecimiento eco-
nmico. Es decir, que los indicadores econmicos tendran que crecer en la
misma relacin con la igualdad, la libertad, la dignidad y la seguridad laboral.
Sin embargo, la informalidad laboral en el Per bordea el 70%, de acuerdo
con la informacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), una cifra que, sin duda, refleja un escenario de alta
precarizacin del empleo y falta de oportunidades laborales, del autoempleo
como mecanismo para superar la adversidad y la carencia de polticas pbli-
cas adecuadas que dignifiquen el trabajo de los jvenes peruanos.
Estas desigualdades y un diseo poco reflexionado de una norma que per-
mitiese una rpida insercin juvenil al mundo laboral ocasionaron que miles
de jvenes salieran a las calles el 26 de enero del 2015 para protestar contra
la flexibilizacin laboral emprendida. La norma en conflicto fue bautizada por
los beneficiarios como Ley Pulpn en una irnica alusin a la bebida de
nctar Pulp, cuyo pblico objetivo eran los nios de pre-escolar. Sobre
la norma, muchos analistas opinaron que si bien trataba de incentivar el
empleo juvenil no lograba tal objetivo y por el contrario, pasaba a flexibilizar
aun ms las condiciones de empleo. Esta movilizacin ciudadana marc un
hito y provoc la derogatoria de la norma.

Interquorum
NUEVA GENERACIN 3
 Si revisamos la realidad del empleo juvenil actual basta simplemente con
mirar el segundo trimestre del ao 2017. Dos jvenes murieron calcinados al
no poder escapar de un incendio en un almacn limeo, ellos fueron ence-
rrados con un candado por sus empleadores en el lugar de trabajo, un lugar
de por s muy precario. Lo triste es que no podemos decir que se trata de
hechos excepcionales, en realidad es lo cotidiano, pues estas condiciones
de trabajo se replican por doquier sin ser denunciadas.
Ambos temas, la Ley Pulpn y la muerte de los jvenes en Las Malvinas
los recoge Guillermo Prez en su artculo Empleo informal y juventud: si-
tuacin y propuestas para transitar a la formalidad, un escrito en el que
detalla tambin, las ltimas propuestas para el sector.
A su vez, el Parlamentario Andino, Alan Fairlie reflexiona sobre la pregunta
cmo la educacin facilita la insercin laboral?, una cuestin que lo lleva a
detallar las implicancias de trabajar en una educacin superior de calidad y
sobre cmo se podra mejorar desde las polticas educativas la inversin en
investigacin y la calidad.
Por otro lado, si el acceso al empleo es limitado y las dos terceras partes de
los empleos estn en la informalidad, entonces se puede asegurar la pro-
teccin social? Este tema lo aborda Gina Salazar en un artculo que detalla
las limitaciones del Seguro Social de Salud y el acceso a las pensiones por
parte de la poblacin juvenil en Per. Los importantes aportes de Samantha
Tate sobre la participacin y el dilogo social, de Paola Egsquiza sobre los
derechos laborales y de Liliana Prado que incorpora el anlisis desde el en-
foque de gnero permiten reflexionar sobre los ejes estratgicos que cons-
tituyen el concepto de trabajo decente que se propone desde la OIT, y que
forma parte del compromiso global de los pases miembros de las Naciones
Unidas. Antonella Tiravassi, Paula Prieto, Alejandra Trujillo y Paola Badilla,
todas ellas especialistas de diversos pases, nos aproximan a la realidad
laboral juvenil de Latinoamrica.
Finalmente, esperamos que esta edicin de la Revista Interquorum Nueva
Generacin abra un espacio de dilogo y reflexin sobre los desafos del tra-
bajo decente en el Per y pueda aportar a un debate pblico que tendra que
buscar los puntos de partida que permitan mejorar las condiciones laborales
y asegurar el cumplimiento del octavo Objetivo de Desarrollo Sostenible.

Lima, Setiembre 2017

4 Interquorum
NUEVA GENERACIN
El dilogo como herramienta
para potenciar el liderazgo de
los jvenes en la generacin de
empleo digno y decente
I. Introduccin
Los datos sobre el desempleo y la pobreza extrema de los jvenes trabajado-
res1 revelan que les resulta difcil lograr una situacin laboral con ingresos ade-
cuados que les permita realizar su potencial personal y profesional.

A nivel mundial, 13,1% de jvenes nes de hogares pobres estudian a los

Samantha Tate
Directora de Programas en Bolivia, Ecuador
y Per para el Centro de Solidaridad, una
ONG estadounidense enfocado en los dere-
chos laborales y estrategias que aumentan
el poder colectivo de los trabajadores. En
este cargo, ha vivido en Per y Ecuador
durante ocho aos. Tiene una maestra
de la Escuela de Estudios Internacionales
de Johns Hopkins University (SAIS) en
economa y estudios latinoamericanos y
una licenciatura de Stanford University en
relaciones internacionales.
estn desempleados,2 mientras que
en Amrica Latina la situacin es ms
aguda, ya que alcanza un 17,1%.
Contar con un empleo tampoco ga-
rantiza buenos ingresos en los pa-
ses en desarrollo, pues 71% de los
jvenes que trabajan se encuentran
en pobreza moderada o extrema, lo
que equivale a 53,8 millones de per-
sonas.3 Ser pobre eleva los retos para
estudiar, prepararse para el mercado
laboral y acceder a un trabajo formal.
La Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) encon-
tr que mientras el 70% de los jve-
15 aos, cuando llegan a los 29 aos,
tres de cada diez ni estudian ni se ca-
pacitan laboralmente, cuatro trabajan
en el sector informal, dos laboran en
el sector formal y solo uno del grupo
estudia a tiempo completo o estudia
y trabaja a la vez.4 Estas estadsticas
muestran las limitaciones de las po-
lticas de erradicacin de la pobreza
y marca la dimensin de la urgen-
cia por generar un empleo decente
para ellos.5 Las cifras adems, nos
plantean las siguientes preguntas:
quines desarrollan las polticas p-
blicas que dejan a los jvenes en un

1. Se considera joven a la persona entre 15 y 24 aos, de acuerdo con el sistema de las Naciones Unidas.
2. http://www.ilo.org/global/research/global-reports/youth/2016/lang--es/index.htm
3. Ibd.
4. https://www.oecd.org/dev/americas/E-book_LEO2017_SP.pdf
5. De acuerdo con la OIT, el trabajo decente implica un empleo pleno y libremente escogido (no subempleo, no esclavitud); que respeta los derechos
humanos en el trabajo, conocidos como derechos laborales (el derecho a formar sindicatos y negociar contratos colectivos, igualdad de oportunidades
y trato para hombres y mujeres, jvenes y personas de la tercera edad, todas razas y etnias, personas LGTBQ, etctera), que garantiza una autntica
proteccin social (seguro mdico, pensin, seguro de desempleo), y que promueve el dilogo social tripartito.

Interquorum
NUEVA GENERACIN 5

La Organizacin Internacional de Trabajo
(OIT) sostiene que los trabajadores jvenes
que tienen un empleo estable tienen ms
probabilidades de independizarse, en
comparacin con los jvenes que tienen
contratos temporales.
escenario tan precario? por qu los
intereses de los jvenes no han sido
tomados en cuenta?
Este artculo presenta algunos datos
relevantes sobre la situacin labo-
ral de los jvenes y expone distintas
herramientas para que ellos puedan
integrar sus prioridades a la agenda
laboral de sus pases.
II. La situacin actual de empleo
de los jvenes
La mayora de los trabajadores j-
venes buscan estudiar y trabajar al
mismo tiempo para terminar sus es-
tudios escolares, tcnicos o univer-
sitarios. Esta realidad los vincula a
dos de las formas de contrato ms
comunes: temporal y a tiempo par-
cial. En Europa, en el ao 2014, 45%
de los trabajadores jvenes suscribi
un contrato temporal. En el 2012, en
Per, Egipto y Malawi, los porcenta-
jes alcanzaban el 50%.6 En muchos
casos estos contratos tienen el fin
de evaluar o dotar de aprendizajes,
pero en muchos otros simplemente
se trata de una situacin que preca-
riza el empleo. Otra forma comn de
trabajo entre los jvenes es el traba-
jo por cuenta propia; por ejemplo, el
creciente nmero de trabajos basa-
dos en plataformas de internet que
contratan a sus trabajadores como
contratistas independientes (Uber es
un caso). A esto se suman las distin-
tas formas de subcontratacin (inter-
mediacin o tercerizacin) que impli-
can trabajar para un empleador que
provee servicios a otra empresa o
entidad. En estos escenarios es difcil
6. Estudio de la OIT sobre el trabajo precario, pg. 18.
7. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/meetingdocument/wcms_088365.pdf
8. Ibd, pg. 29.
6 Interquorum
NUEVA GENERACIN
determinar para quien realmente se
est trabajando y, por ende, a quien
se acude para exigir el cumplimiento
de los derechos laborales.
Cules son los impactos de estas
formas de empleo precario en las
vidas de los jvenes? El ms inme-
diato y general es el que sufren a
nivel de sus ingresos y condiciones
de trabajo, que se vuelven menos se-
guros. A esta situacin se le conoce
tambin como subempleo, es decir
una labor por tiempo no completo,
retribuido por debajo del mnimo o
que no aprovecha completamente la
capacidad del trabajador.7 Al mismo
tiempo, se producen efectos negati-
vos en el ejercicio de otros derechos
como la libertad sindical, la seguridad
y la salud en el trabajo, la seguridad
social, la tutela jurisdiccional efectiva,
entre otros.
Si hablamos de mujeres jvenes, la
precariedad es todava mayor si se
compara con la de los hombres. En
primer lugar, si es que ellas traba-
jan consiguen su primer empleo a
una tasa menor que un hombre de
su misma edad. En segundo lugar,
el trabajo domstico, histricamente
adscrito a mujeres y ms an si es
que son casadas y madres, repre-
senta una doble jornada si es que
tambin laboran fuera del hogar. Asi-
mismo, si tienen hijos, muchas ve-
ces no podrn trabajar una jornada
completa, pues son las encargadas
de cuidar a los nios y/o adultos de-
pendientes del hogar. Esto hace ne-
cesario que trabajen a tiempo parcial,
recibiendo ingresos o beneficios que
no son suficientes para cuidar a sus
familias o cumplir sus metas ocupa-
cionales y otras aspiraciones de vida.
Esta situacin grafica el ms alto ni-
vel de la jerarqua de necesidades de
Maslow, en el que los jvenes sufren
ms el impacto del empleo precario
en la necesidad de auto-realizacin
y el logro de metas personales. La
Organizacin Internacional de Tra-
bajo (OIT) sostiene que los trabaja-
dores jvenes que tienen un empleo
estable tienen ms probabilidades
de independizarse, en comparacin
con los jvenes que tienen contratos
temporales. Segn el mismo estudio
la dificultad de obtener un empleo
permanente tambin puede afectar
cuando las personas se casan y tie-
nen hijos.8
III. Opciones para que los jvenes
puedan mejorar sus condiciones la-
borales y las reglas del juego de
su empleo
Ac vamos a explorar las opciones para
usar el dilogo social a nivel del centro
de empleo, del nivel sectorial y nacional,
y a nivel multinacional e internacional en
pro de los derechos de los trabajadores
Actividad
Comunicacin
Ejemplos: Contratacin colectiva, resolucin de conflictos en comits empleador-sindical.
Actividad
Comunicacin, consulta, debate
Ejemplos: Consejo Nacional de Trabajo de Jvenes, la OIT.
A. Estrategias para usar el dilogo
bipartito
Negociamos todo el tiempo, y en el
trabajo tambin lo hacemos (por ejem-
plo, la fecha de entrega de un produc-
to o el pago que recibiremos por un
servicio o bien producido). Lo que
es menos comn es negociar colec-
tivamente, una prctica en la que un
grupo de trabajadores, unidos en una
organizacin sindical se juntan peri-
dicamente para presentar una serie de
propuestas o demandas a su emplea-
dor o empleadores, esto se conoce
como negociacin por empresa, rama
o negociacin sectorial. Esta prctica
no es comn por la baja tasa de sin-
dicalizacin en nuestros pases. Sin
embargo, es relevante que la conoz-
camos y analicemos su utilidad para
avanzar en los intereses y necesida-
des de los trabajadores jvenes.
La piedra angular de una buena nego-
ciacin colectiva es el estudio de prio-
ridades de los trabajadores que labo-
ran para el mismo empleador o en el
mismo sector, as negociamos secto-
9. Ibd, pg. 36.
jvenes. Para esta reflexin nos sirve Dilogo social tripartito: Como lo de-
conocer los dos tipos de dilogo social: fine la OIT, el dilogo social comprende
el dilogo bipartito y el dialogo tripartito. todo tipo de negociaciones y consul-
tas, inclusive el mero intercambio de
Dilogo social bipartito: Cualquier
actividad de comunicacin que involu- informacin entre representantes de los
cra a los empleadores y empleados, y gobiernos, los empleadores y los traba-
que tiene el fin de orientar la distribucin jadores sobre temas de inters comn
del trabajo y el desarrollo de temas la- relativos a las polticas econmicas y
borales. sociales.
Dilogo Social Bipartito
Actores Objetivo
Definir la distribucin del trabajo y otros temas productivos en
Trabajador - Empleador
el sitio de trabajo-
Dilogo Social Tripartito
Actores Objetivo
La elaboracin de polticas laborales, sociales y econmicas
que promuevan el bienestar del pueblo, el estado de derecho
Trabajador - Empleador - Estado y el cumplimiento de normas mnimas laborales y servir como
canal para su cumplimiento.
rialmente. Los sindicatos suelen usar lucin de conflictos cuando una de las
encuestas para recoger la opinin de partes no cumple con los compromi-
los trabajadores (verbales o escritas), a sos acordados. Este procedimiento
travs de ellas conocen los elementos est relacionado a las reuniones par-
del convenio con el empleador actual tidarias o sindicales-empresariales
que quieren mantener y cuales quieren que se dan durante el periodo entre
cambiar, eliminar o agregar. Esta fase las negociaciones colectivas. Existen
presenta para el sindicato la oportu- sesiones para tratar problemas, pro-
nidad de tener una lectura acertada puestas o compartir informacin entre
de lo que quieren los trabajadores de los trabajadores (representados por el
su empleador y de su sindicato. En sindicato) y el empleador, que puede
el caso de los trabajadores jvenes, usar este espacio para presentar al-
hemos visto que estas demandas po- guna informacin sobre los cambios
dran incluir la garanta de un empleo en la organizacin del trabajo que po-
permanente; la aplicacin del principio dran tener un efecto en los trabajado-
de igual remuneracin por trabajo de res. Tener un espacio de intercambio
igual valor; el ordenacin de las horas peridico para analizar las relaciones
de trabajo, incluida la garanta de un laborales y los cambios en las nece-
nmero mnimo de horas de trabajo sidades y prioridades del empleador y
para los trabajadores a pedido; la ga- de los trabajadores permite crear re-
ranta de un entorno de trabajo segu- laciones dinmicas, creativas y madu-
ro; la ampliacin de la proteccin de la ras; adems, incrementa la posibilidad
maternidad; y la consideracin de los de prevenir conflictos. Contar con un
intereses y necesidades especficos espacio y la prctica regular del di-
de los trabajadores no permanentes.9 logo en condiciones de igualdad per-
mite el desarrollo y la implementacin
Muchos convenios o pactos colectivos de polticas y prcticas favorables para
tienen un procedimiento para la reso- el crecimiento profesin del trabajador,
Interquorum NUEVA GENERACIN 7
 una remuneracin digna, entre otros
beneficios, y un buen rendimiento la- La mayora de laboralistas indica que
boral y la lealtad que beneficia al em-
pleador. conviene que el Estado asuma una posicin
B. Estrategias para usar el dilogo
proactivamente tutelar sobre los derechos de los
social tripartito trabajadores en reconocimiento de su desventaja
La OIT es el ejemplo ms emblemtico comparativa.
del tripartismo, all se renen los ms
altos representantes de los empleado-
laboralistas indica que conviene que el
res, de los trabajadores y de las en-
Estado asuma una posicin proactiva-
tidades estatales responsables de las
mente tutelar sobre los derechos de
polticas laborales y de empleo de 187
los trabajadores en reconocimiento de
pases para promover la justicia so-
su desventaja comparativa. Por la mis-
cial y el reconocimiento de las normas
ma razn, el dilogo social tripartito re-
fundamentales del trabajo, la creacin
quiere un alto nivel de preparacin de
de oportunidades de empleo y la me-
las organizacines de los trabajadores
jora de las condiciones laborales en el
para fortalecer su actuacin y poder en
mundo.10 Esto se logra principalmente
el debate. Igualmente, en las negocia-
a travs de informes y debates sobre
ciones colectivas, conviene a los sindi-
las normas internacionales laborales,
catos u otros representantes laborales
el diseo de nuevas normas acordes
tener una plataforma de prioridades
con los cambios en el trabajo y el em-
bien validada con los trabajadores que
pleo, as como la revisin de las prc-
representa como paso previo a cual-
ticas nacionales en cumplimiento con
quier encuentro con sus contrapartes
las normas acordadas. La OIT asume
del Estado.
la importancia del tema de la juventud
y el futuro de su trabajo y sostiene un Ejemplos interesantes del uso de di-
dilogo permanente de con los traba- logo social tripartito incluyen una expe-
jadores jvenes para orientar su traba- riencia reciente en Espaa, pas en el
jo institucional y el de sus miembros.11 que se ha negociado una nueva pol-
tica de ayuda mensual, que asciende
Muchos pases en la regin tienen es-
a 430 Euros para cada trabajador de-
pacios en los que se renen estos tres
bajo de 30 aos para usarla en capaci-
actores para tratar polticas laborales
tacin laboral. Una iniciativa similar en
nacionales, sectoriales o las referidas
a determinadas reas geogrficas
sub-nacionales, como provincias, re-
giones o estados. Estas instancias se
llaman consejos nacionales de traba-
jo, foros de dilogo o concertacin.
Notablemente, son adecuados para
trabajar temas relacionados al empleo
juvenil, y pueden adaptar su composi-
cin para tener representantes jvenes
de los tres sectores para asegurar que
sean protagonistas en los procesos
que inicien. Como son espacios de
dilogo de participacin voluntaria y
abarcan actores con niveles de poder
desiguales, su funcionamiento depen-
de de la disposicin del Estado para
jugar un papel proactivo que permita
equilibrar las posiciones entre el tra-
bajador y el empleador. La mayora de
10. http://www.exteriores.gob.es/RepresentacionesPermanentes/OficinadelasNacionesUnidas/es/quees2/Paginas/Organismos%20Especializados/OIT.aspx
11. http://www.ilo.org/global/research/global-reports/youth/2016/lang--es/index.htm

8 Interquorum
NUEVA GENERACIN

Uruguay, denominada Yo trabajo y
estudio va en su sexto ao. En Costa
Rica, el grupo sindical ANEP-Joven
convoc al denominado Foro para el
dilogo social inclusivo sobre el tema
de empleo y trabajo decente por dos
aos seguidos, actividad que implica
una serie de acciones implementadas
por jvenes, sindicatos, empleadores
y el Estado costarricense que han lo-
grado posicionar las preocupaciones
y propuestas de los jvenes en la opi-
nin pblica, as como en las polticas
pblicas, a travs de la cobertura me-
ditica y en las redes sociales.
C. Estrategias para usar el dilogo
social en un mbito multinacional
Las economas del mundo estn
ms globalizadas que nunca por el
incremento de los tratados de libre
comercio, el aumento de la inversin
directa internacional y la migracin de
personas que buscan trabajo y me-
jores vidas. En el ao 2015, de 150
millones de trabajadores migrantes,
11,5 eran trabajadoras remuneradas
del hogar (trabajadoras domesticas).
De estas cifras, Amrica Latina solo
representa el 2,9% del total.12 Miles
de empresas multinacionales operan
en la regin y emplean millones de
12. http://www.ilo.org/global/topics/labour-migration/publications/WCMS_436339/lang--en/index.htm
13. http://www.greatplacetowork.cl/storage/documents/LATAM2015_e_final.pdf
14. Ibd.
trabajadores, 66% de estos tienen
entre 25 y 34 aos, segn el Banco
Mundial.13 Esta situacin crea opor-
tunidades y retos para los trabajado-
res jvenes que buscan un trabajo
decente. El empleo en una empresa
multinacional, por ejemplo, en una
de las 25 que destac en su lista del
Banco Mundial (Microsoft, Telefnica,
JW Marriott, Accor, McDonalds, en-
tre otras) puede ofrecer mejor pago y
mayores oportunidades para acceder
a la capacitacin y una lnea de ca-
rrera. Sin embargo, ests compaas
pueden terminar por ofrecer un pobre
clima laboral. Segn una encuesta
aplicada por el Banco Mundial, sobre
el denominado Trust Index (ndice
de la Confianza), se encontr que
las empresas multinacionales son las
que caen en el ltimo lugar si habla-
mos de niveles de credibilidad, respe-
to, imparcialidad, orgullo y camarade-
ra, de acuerdo con sus trabajadores,
esto comparado con el clima laboral
que ofrecen las Pymes y las grandes
empresas nacionales.14
Dado que el empleo cruza fronteras,
literalmente por la migracin y por la
nacionalidad del empleador, las estra-
tegias de los trabajadores tienen que
adecuarse para dialogar y negociar
colectivamente de una manera trans-
nacional. Las federaciones sindicales
globales (GUF por sus siglas en in-
gls), fueron creadas para represen-
tarlos en diferentes pases. Muchas
de las GUF representan a trabajado-
res de empresas multinacionales, por
ejemplo en el sector manufacturero y
minero (IndustriALL), en el sector de
servicios (UNI) y en los servicios pbli-
cos en los que las empresas privadas
estn involucradas (agua, salud, edu-
cacin) por tratados de libre comercio
y otros acuerdos comerciales (PSI).
Los GUF han avanzado en la forma-
cin de redes sindicales por empresa
multinacional (o sector econmico),
esto permite negociaciones articula-
das entre los pases y la cabeza de
una multinacional, no solo con los
Interquorum
NUEVA GENERACIN 9
 representantes nacionales. Al profun-
dizarse la influencia de las empresas
multinacionales en polticas naciona-
les, organizaciones como la OCDE
y la OIT han generado mecanismos
para los reclamos y el dilogo entre
empresas multinacionales, gobiernos
y comunidades afectadas por la ac-
tuacin de las empresas multinacio-
nales, entre estos, sus trabajadores.
Existen muchas formas de abogar
por los derechos de los trabajadores
migrantes en el contexto multinacio-
nal. Entre otras, su organizacin en
sindicatos que negocian con las em-
presas que los reclutan y coloca su
mano de obra en los pases destino,
la formacin de redes que conectan
trabajadores migrantes con orga-
nizaciones nacionales que proveen
asesoramiento legal y otras formas
de apoyo; la educacin de migrantes
sobre sus derechos y los riesgos de
migrar antes de que lo hagan y que
los conecta con organizaciones de
defensa en los pases de destino.
Dada la responsabilidad de los esta-
dos sobre la obligacin de asegurar
las condiciones mnimas de dignidad
para los trabajadores migrantes, sea
de un pas que enva migrantes o que
los recibe, se les debe involucrar y
exigir su participacin activa en la ela-
boracin e implementacin de leyes y
polticas que garanticen los derechos
de los migrantes plenamente.
IV. Unas ideas claves para tomar
en consideracin
Primero, se debe tener en cuenta
que los cambios sociales implican
un proceso colectivo. La cultura do-
minante contempornea idealiza el
poder del individuo; sin embargo, la
historia corrobora que para desarro-
llar sociedades participativas, equi-
tativas y justas es necesaria la orga-
nizacin social. En el mbito laboral,
la organizacin sindical partiendo del
anlisis y priorizacin de los temas de
trabajadores jvenes, debe canalizar
las demandas a los actores polticos
con el poder de hacer cambios.
Segundo, los mecanismos presenta-
dos suponen que es posible llegar a
un consenso sobre temas de inters
profundamente distintos. Sera impor-
tante explorar y fomentar otras prc-
ticas en el dilogo y la negociacin bi
y tripartita en las que es posible que
existan mltiples ganadores y no se
refuerce una visin de suma cero.
Tercero, la situacin de doble preca-
riedad de las mujeres jvenes trabaja-
dores demanda dilogos que partan
de un enfoque de gnero. Es decir,
que tomen en cuenta intervenciones
y polticas que impacten sobre la po-
sibilidad de que puedan insertarse
plenamente en el sector laboral.

V. Recomendaciones

1. Educarse sobre los derechos laborales fundamentales y los derechos de los trabajadores referidos a las
nuevas formas de empleo precario de acuerdo a su legislacin nacional, normas internacionales y cdi-
gos multinacionales.

2. Investigar si existe un sindicato que representa a los trabajadores en el centro de trabajo o en el sector. Si
no hay, contactar con el departamento de organizacin de una confederacin sindical en su pas, regin
o provincia.

3. Si eres un trabajador o una trabajadora migrante, investigar sobre las organizaciones no gubernamenta-
les (ONG) o sindicatos que representen a los trabajadores en el pas en el que se trabaja. Y si se trabaja
para una multinacional, investigar que organizacin sindical representa a los trabajadores de la empresa
en otros pases.

4. Construir una red con los compaeros de trabajo en el centro de labores o con trabajadores del mismo
sector para mapear temas y empleadores comunes, reas prioritarias para mejorar; adems, desarrollar
una plataforma de propuestas y espacios con empleadores y el Estado para articular esta plataforma del
trabajo decente con otros trabajadores.

5. Si se forma parte de una organizacin, conocer y participar de los espacios institucionalizadas y no

institucionalizados de dilogo social. En muchos pases los espacios se clasifican en locales, distritales,
provinciales y regionales.

10 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Empleo informal y juventud:
situacin y propuestas para
transitar a la formalidad
Al abordar la problemtica del dficit de empleos juve-
niles en nuestro pas, nos asociamos a un fenmeno
que tiende a ser generalizado a nivel mundial, y con
singular visibilidad en Amrica Latina, toda vez que
urge darle a esta ingente y creciente fuerza laboral un
adecuado posicionamiento en el mercado de trabajo,
considerando uno que debe reunir las condiciones de
dignidad y empleo decente y, por ende, el pleno ejer-
cicio y respeto a los derechos fundamentales.
Guillermo Prez Herrera
Licenciado en Educacin. Consultor inde-
pendiente en temas de economa informal,
autoempleo, gestin sindical, proteccin social
y programas de capacitacin. Consultor externo
de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), Swisscontact, Mujeres en la Economa
Informal Globalizando y Organizando (WIEGO),
Fundacin Friedrich Ebert (FES), Fondoempleo.
Coordinador general del Programa Sindical en la
Economa Informal (Prosie), consultor principal
de FyG Consultores en Polticas Sociales y
Comunicacin; miembro del Consejo Directivo
del Centro de Capacitacin, Desarrollo Insti-
tucional y Promocin Social. Miembro de la Red
Interquorum.
Sitio web: marcialperezherrera.blogspot.com
Todos estos aspectos no se han te-
nido en cuenta al elaborar las pol-
ticas especficas implementadas en
los ltimos 30 aos, con especial
nfasis en lo actuado en la dcada
de los 90. Las polticas de prioriza-
cin de los indicadores macroeco-
nmicos, como factores centrales
del crecimiento y la eficiencia del
pas, han ignorado la demanda so-
cial. La imposicin de la apertura
comercial, la reestructuracin pro-
ductiva, la lgica de la insercin en
el proceso de globalizacin, la fle-
xibilizacin y desregulacin en las
relaciones laborales tampoco han
logrado mejorar la situacin so-
cioeconmica de los trabajadores,
provocando efectos discriminato-
rios, evasin de responsabilidades
empresariales, entre otros proble-
mas en torno a la proteccin social
y la seguridad y salud en el trabajo,
la calidad de la empleabilidad y la
ausencia de un sistema slido de
vigilancia por parte del Estado. A lo
mencionado se une la reversin de
categoras y valores esenciales tra-
ducidos con claridad, que produ-
ce el menoscabo de los derechos
econmicos y sociales, que son los
indicadores del desarrollo humano
y el progreso de las naciones.
En este contexto, un efecto masi-
vo es la informalidad vinculada a la
pobreza y la exclusin plenamente
focalizada, siendo las mujeres y los
jvenes los sectores sociales ms
perjudicados por esta injusta reali-
dad.
Las tendencias conceptuales glo-
bales que cimentan la urgencia
de enfrentar el problema se hacen
patentes en la Resolucin referida
al trabajo decente del ao 2002 y
la Recomendacin 204, 2015, de
transicin de la economa informal a
la economa formal, ambas rubrica-
das por la Organizacin Internacio-
Interquorum
NUEVA GENERACIN 11
 nal del Trabajo (OIT); en consecuen- de Trabajo y Promocin del Empleo
cia, por los gobiernos de los pases (MTPE), en el ao 2014,1 sobre
que la integran, siendo obvia la res- la base de la Encuesta Nacional
ponsabilidad del Gobierno peruano. de Hogares del Instituto Nacional
En ambos documentos, no solo se de estadstica e Informtica (INEI)
reconoce con realismo la alta inci- 2009-2014 aterriza diversas cifras
dencia de esta problemtica, que estadsticas, entre estas:
en todos sus componentes repre-
a) 11 millones y medio de tra-
senta un obstculo para los dere-
bajadores tienen empleo in-
chos de los trabajadores y un grave
formal, es decir, no cuentan con
riesgo para el desarrollo inclusivo y
beneficios sociales o trabajan en
la consolidacin de un Estado de
empresas que evaden la admi-
derecho que provoca a su vez, re-
nistracin tributaria. As mismo,
sultados negativos para consolidar
los grupos con mayor tasa bajo
empresas sostenibles, los ingresos
este tipo de empleo son: mujeres
pblicos y el mbito de actuacin
(76,1%), residentes del rea rural
gubernamental.
(95,2%), jvenes (79%), trabaja-
Bajo esta perspectiva, la economa dores solo con nivel educativo
informal se define como todas las primario (94,6%) y profesionales
actividades econmicas desarro- con educacin superior inade-
lladas por los trabajadores y las cuadamente ocupados (48,2%);
unidades econmicas que en la y, por otra parte,
legislacin o en la prctica, estn
b) la mayora de trabajadores
insuficientemente cubiertas por
ocupados con empleo infor-
sistemas formales o no lo estn en
mal son independientes (casi 5
absoluto. No abarca las actividades
millones) y asalariados (4 millones
ilcitas, en particular la prestacin de
45 mil trabajadores), esto sobre
servicios y la produccin, venta, po-
la base de la Poblacin Econ-
sesin o consumo de bienes prohi-
micamente Activa (PEA) peruana,
bidos por la legislacin, incluyendo
que es de 15 millones 796 mil
la produccin y el trfico ilcito de
885 personas.
estupefacientes, la fabricacin y el
trfico ilcitos de armas de fuego, la Frente a lo descrito, los esfuerzos
trata de personas y el blanqueo de del Estado por enfrentar el reto del
dinero tal como definen
los tratados internacio-
nales pertinentes. Por
derivacin, entonces, el
empleo informal puede
presentarse tanto en
empresas del sector for-
mal como en el sector
informal de la economa
y en los hogares, inclu-
yendo a la gran mayo-
ra de los trabajadores,
independientemente de
las caractersticas de las
unidades econmicas
que los emplean.
Con esta orientacin
conceptual debidamen-
te concordada, se ex-
plica como el Ministerio

1. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Informe Anual de Empleo en el Per 2014, MTPE, Lima 2015.

12 Interquorum
NUEVA GENERACIN

desempleo juvenil y su condicin
de informalidad se han hecho no-
torios en los ltimos aos. Esto se
expresa en diversas propuestas de
polticas encargadas al Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo
(Mintra), una entidad que, como es
de pblico conocimiento, no cuenta
con recursos, liderazgo institucional,
ni presupuestos adecuados y sufi-
cientes. All tenemos, como ltimos
referentes, la Estrategia de Forma-
lizacin Laboral 2014-2016; la Ley
N 30288 - Ley que promueve el ac-
ceso de jvenes al mercado laboral
y a la proteccin social (publicada
en el diario oficial el 16 de diciem-
bre del ao 2014) que, a la postre,
fue derogada por la Ley N 30300,
publicada en el diario oficial el 28 de
enero del 2015, como consecuen-
cia de las amplias movilizaciones
juveniles y el rechazo ciudadano en
Lima y otras regiones, que la deno-
minaron Ley Pulpin; entre otros
motivos, por las serias limitaciones
que impona a los derechos labora-
las normas que establecen el costo laboral
cero en materia de contratacin juvenil no
han tenido un impacto positivo en la reduccin
de la informalidad laboral juvenil.
les y por considerar que continuaba
con la larga lista de normas legales
existentes en el rgimen especial de
pequeas y microempresas (Pymes)
y la Ley de Trabajadoras del Hogar
(Ley N 27986), que discriminan los
derechos laborales.
Recientemente, la Comisin de Tra-
bajo y Seguridad Social del Con-
greso de la Repblica rechaz el
Proyecto de Ley N 1104/2016-
PE, presentado el 21 de marzo del
2017 por el Gobierno de Pedro Pa-
blo Kucsynski, entre otras razones,
porque las normas que establecen
el costo laboral cero en materia de
contratacin juvenil no han tenido
un impacto positivo en la reduccin
de la informalidad laboral juvenil.
Adems, la tasa de informalidad en
el sector, de acuerdo con los datos
de la Sociedad de Comercio Exte-
rior del Per, tiene una cifra mayori-
taria en las Mypes (47%), empresas
de las que el 85% son informales,
adems de concentrar el 99% de la
fuerza laboral. Todo esto a pesar de
los notorios beneficios tributarios y
laborales que se dispusieron para
promover su crecimiento y sosteni-
da formalizacin.
Por otra parte, la iniciativa presenta-
da plantea un subsidio a las empre-
sas que contraten a jvenes, en lo
referido al 9% de sus aportaciones al
Seguro Social de Salud, disposicin
que favorecera a la mediana y gran
empresa, pero que deja de lado a
las Mypes. Recordemos que el De-
creto Supremo N 013-2013-Pro-
duce define que los trabajadores de
la microempresa estn afiliados al
rgimen semicontributivo del Segu-
ro Integral de Salud (SIS). A ello po-
demos agregarle la insuficiencia de
la fiscalizacin laboral, a cargo de la
Superintendencia Nacional de Fis-
Interquorum
NUEVA GENERACIN 13

Sobre la base de lo actuado a la fecha, no existen
soluciones nicas para enfrentar el desafo del
empleo decente juvenil en el Per, marcado
dramticamente por la informalidad
calizacin (Sunafil), que solo acta
en once de las veinticinco regiones
del pas por falta de intendencias;
y que nicamente cuenta con 390
inspectores a nivel nacional, cuan-
do necesita un promedio de 2000.2
Hay que anotar tambin, que el 21
de junio del 2017 ingres al Con-
greso de la Repblica el Proyecto
de Ley N 01574/2016-CR, que
propone, como indica su sumilla
fomentar y promover el ingreso
a espacios laborales en el sector
pblico, de jvenes de 18 a 25
aos de edad, con ttulo de carre-
ra tcnica o universitaria y que no
cuenten con experiencia laboral en
el sector pblico ni privado, con un
mnimo del 5% del total de traba-
jadores de la edad pblica, pero
que no contempla un incremento
del presupuesto institucional en
gastos de personal,
situacin que describe
la urgencia y dimen-
sin de los requeri-
mientos existentes.
gias de naturaleza macro y micro-
econmica, la cohesin de la es-
tructura del Estado, que permitan
una accin conjunta de los niveles
estatales (nacional, regional, local);
as como, la representacin social y
empresarial, siendo una buena pis-
ta el darle forma efectiva y eficaz,
por ejemplo, al Consejo Nacional
de Competitividad y Formalizacin,
constituido por el Decreto Supremo
N 024-2002-PCM, y fortalecido,
al definir sus funciones a travs del
Decreto Supremo N 063-2016-
PCM, publicado el 17 de agosto
del 2016. Un proceso que tendra
que liderar con eficiencia el Minis-
terio de Economa Finanzas, junto
a ministerios claves como el de
Trabajo y Promocin del Empleo
(Mintra), Industrias y Productividad
(Produce), Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM), Comercio Ex-
terior y Turismo (Mincetur), Salud
(Minsa) y Educacin (Minedu), los
que, al igual que los lderes de las
municipalidades, los gobiernos re-
gionales y el empresariado, deben
incluir a los representantes de los
trabajadores democrticamente
elegidos, as como a la Organiza-
cin Internacional del Trabajo (OIT)
para que de forma integral y con-
certada construyan soluciones via-
bles al desempleo juvenil, un pro-
blema que lacera nuestra sociedad
y que ha tenido un punto detonan-
te e inhumano en la muerte de dos
jvenes sometidos a la esclavitud,
durante el desastre conocido con
el Incendio de la Galera Nicolini,
en el emporio microempresarial de
Las Malvinas. Un hecho lamen-
table que esperamos, no sea una
vez ms, una variable de marketing
meditico o una tragedia adicional
en la larga lista del pas que, como
a cualquiera de los ciudadanos
civilizados, y en la mayora de los
casos institucionalmente ligados a
una organizacin, nos suele afec-
tar; pero que, sin embargo, se pier-
de en la inmensidad del olvido y la
indiferencia.

Sobre la base de lo
actuado a la fecha,
no existen soluciones
nicas para enfren-
tar el desafo del em-
pleo decente juvenil
en el Per, marcado
dramticamente por
la informalidad, en el
que tanto el trabaja-
dor asalariado como
el autoempleado son
excluidos del progre-
so y bienestar que les
corresponde; por lo
tanto, se requiere de
polticas pblicas que
articulen las estrate-

2. Dictamen de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la Repblica, Junio 2017.

14 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Expectativas vs. realidad:
retos de la educacin superior para
la insercin laboral de los jvenes
Alan Fairlie Reinoso
La educacin es un Parlamentario Andino por la representacin del Per (periodo 2016-2021),
presidente de la Comisin Cuarta del Parlamento Andino: Desarrollo e In-
mecanismo que permite tegracin Econmica, Produccin, Competitividad y Complementariedad,
Infraestructura y Energa. Coordinador para el rea Andina desde el 2002.
mejorar capacidades Decano de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad
Catlica del Per en el periodo 2011-2016. Consultor de la Red Latino-
y en esa medida, en americana de Poltica Comercial (LATN) periodo 1998-2002.
teora, crea mayores Adems, los pases que ms invierten En el mbito de la educacin supe-
oportunidades para en innovacin, ciencia y tecnologa, rior, se requiere fomentar el aprendi-
disminuir las brechas de en educacin y conocimiento, son zaje permanente con el objetivo de
los que tienen mejores condiciones desarrollar competencias que tam-
desigualdad y erradicar para un desarrollo sostenible. bin respondan a las necesidades
la pobreza. En teora, porque no siempre los pro- del mercado laboral y que permita
fesionales se ocupan en lo que fue- acceder a fuentes de empleos de-
ron formados cuando no existe una centes y dignos. Lamentablemente
demanda adecuada producto de una los sistemas educativos en Amrica
economa diversificada que aumenta Latina presentan limitaciones para
su productividad sistemticamente. formar suficientes trabajadores califi-
De todos modos, es una condicin cados para el mercado laboral.
necesaria. Segn un estudio realizado por la
Pero, un reto en materia educativa Organizacin para la Cooperacin
consiste en ampliar el acceso a una y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
educacin de calidad, en donde se ms del 70% de los jvenes de la
brinde a los estudiantes contenidos y regin no estn suficientemente ca-
herramientas que les permitan desa- lificados para acceder a empleos
rrollar nuevas habilidades y compe- de buena calidad.1 Ello se debe, en
tencias, de acuerdo al contexto en el parte, al alto porcentaje de abandono
que se desenvuelven. El problema es escolar, lo cual implica que los jve-
que ahora la competencia es global y nes se retiren del sistema educativo
supone tener estndares internacio- sin haber adquirido las competencias
nales. necesarias para su insercin en el

1. OCDE/Cepal/CAF (2016), Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2017: Juventud, competencias y emprendimiento, Pg. 161. Paris. Disponible en
http://dx.doi.org/10.1787/leo-2017-es

Interquorum
NUEVA GENERACIN 15
 mercado laboral. La OCDE estima
que solo el 30% de los jvenes de
25 a 29 aos, asistieron a la univer-
sidad o a una escuela tcnica o pro-
fesional.
La otra dificultad, es que nuestras
economas son primario-exportado-
ras, con gran heterogeneidad de pro-
ductividades que coexisten, lo que
est asociado a una demanda insufi-
ciente de empleos y una desigual dis-
tribucin del ingreso. Otro problema
estructural es la elevada informalidad
derivada de lo anterior lo que obli-
ga a la poblacin a crear sus propias
fuentes de trabajo. Hay ciclos eco-
Tasa bruta de matrcula, educacin superior - 2013 (porcentaje)
Fuente: OCDE/Cepal/CAF (2016), Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2017: Juventud, competencias y emprendimiento.
Elaboracin: propia.
Si bien la proporcin de jvenes
que se inician en la etapa superior
educativa ha mejorado en los lti-
mos aos, existe todava un gran
nmero de ellos que abandonan los
estudios, teniendo que solo el 16%
de jvenes latinoamericanos finaliza
este nivel educativo, cifra muy por
debajo de la OCDE (34%).
Otro factor (adems del estructural
anteriormente sealado), que tiene
implicancias sobre las posibilidades
de la insercin laboral de los jve-
nes, est relacionado a la calidad y la
pertinencia de la educacin superior
en nuestros pases, lo que depende
entre otros factores de la inversin
en la educacin pblica y las polti-
cas educativas. Lamentablemente,
han proliferado universidades priva-
2. Base de datos del Banco Mundial.
3. Reporte Regional de Revisin de la Educacin para Todos al 2015, Unesco 2014.
16 Interquorum
NUEVA GENERACIN
nmicos que dependen de la coyun-
tura internacional y los trminos de
intercambio. Segn la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), son
los jvenes los ms afectados du-
rante los momentos de crisis, pues
sus tasas de desocupacin son ma-
yores a las de los adultos
En la ltima dcada (2004-2014), la
tasa de matrculas en la educacin
superior se increment significativa-
mente de 29% a 44%, con una tasa
de crecimiento anual del 4%. Sin
embargo, este crecimiento es bajo
si se compara con el de los pases
desarrollados:
Grfico 1
das con fines de lucro, que en su
mayora no tienen los estndares de
calidad que se requieren. Tambin
fracasaron propuestas implementa-
das como mecanismos de crditos
para pagar tarifas elevadas, tuvieron
dificultades de pago a la larga, como
lo demuestra la experiencia chilena.
En la regin en promedio aument
el gasto pblico en educacin, pa-
sando del 3,8% del PIB en el ao
2000 a un 5,2% en el 2013.2 Esta
mejora ha sido mayor en los niveles
primario y secundario. En cambio,
la inversin por alumno en el nivel
terciario ha tenido una tendencia
negativa, pasando de representar
el 39,4% del PIB por habitante en
el ao 2000 a un 27,2% en el ao
20133.
 Grfico 2
Gasto pblico en educacin superior por alumno, % del PIB per cpita
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Chile

Brasil

Bolivia

Belice

Barbados

Aruba

Argentina
Promedio de paises 2013

Promedio de paises 2000

Uruguay

Santa Luca

Per

Paraguay

Panam

Mexico

Jamaica

Honduras

El Salvador

Cuba

Colombia

2013 2000

Fuente: Unesco (2014), Reporte Regional de revisin de la Educacin para Todos al 2015.
Elaboracin: propia

Respecto a la calidad educativa, de todas sus limitaciones se consi-

existen indicadores que no mues- deran como proxy de calidad educa-
tran un buen desempeo acadmico tiva y prestigio. Son muy pocas las
de los estudiantes. Si tomamos en universidades de Amrica Latina que
cuenta los resultados de las prue- figuran entre las 500 universidades
bas internacionales como PISA, son del mundo en diferentes rankings,
muchos los pases latinoamericanos estas son principalmente de Bra-
que estn en niveles de bajo ren- sil, Argentina, Mxico y Chile. Si se
dimiento pases considerados de correlaciona este dato con la gran
renta media (Brasil, Colombia, Costa expansin de la oferta educativa su-
Rica, Mxico y Per) y pases de ren- perior en la regin, se puede deducir
tas altas (Argentina, Chile y Uruguay) que muy pocas han logrado estnda-
presentan un bajo rendimiento en las res internacionales comparables con
tres reas: matemticas, lectura y pases desarrollados. El sector pri-
ciencia,4 las expectativas de que los vado tampoco ha sido una solucin
estudiantes logren una exitosa tran- para la mejora de la calidad educati-
sicin hacia la educacin superior va, a pesar de su protagonismo en la
son muy escasas. oferta educativa regional.
Las universidades en la regin tam- Muchas cifras muestran que las po-
poco muestran resultados muy favo- sibilidades de acceder a un puesto
rables en los rankings que a pesar de trabajo se incrementan a medida

4. Estudiantes de bajo rendimiento. Por qu se quedan atrs y cmo ayudarles a tener xito, OCDE 2016.

Interquorum
NUEVA GENERACIN 17
 que el nivel educativo aumenta. En
el caso de los jvenes latinoameri-
canos, con datos para el ao 2014,
aquellos que han culminado estudios
superiores pueden alcanzar una tasa
de ocupacin del 80%, frente al 50%
de aquellos que no lo han hecho5.
Son visibles tambin, las diferencias
en cuanto al gnero, nivel socio-eco-
nmico y el acceso al mercado la-
boral. La tasa de ocupacin de los
hombres es mucho mayor que la de
las mujeres, con una diferencia de
ms de 20 puntos porcentuales. Del
mismo modo, la condicin de pobre-
za coloca a los jvenes en una situa-
cin mucho ms vulnerable y con
menores oportunidades de culminar
sus estudios.
En ese sentido, para lograr una ma- de inclusin, interculturales, de no
yor empleabilidad de los jvenes discriminacin.
egresados de entidades de educa-
Solo en esa medida, habrn deman-
cin superior, se debe considerar
das adecuadas para que la poblacin
una serie de medidas que logren
y los jvenes en particular, alcancen
asegurar una educacin universal
empleos decentes que respeten es-
y de calidad, que tienda a calzar la
tndares internacionales. Indepen-
formacin adquirida, con la deman-
dientemente de los que quieran crear
da de los empleadores o las condi-
sus propias empresas o emprendi-
ciones necesarias para generar sus
mientos.
propios emprendimientos.
__________
Las polticas educativas que los es-
tados tendran que implementar de- Bibliografa citada:
ben darse con una mayor inversin Banco Mundial, Datos del Banco Mundial.
pblica, una que permita ejecutar Disponible en https://datos.bancomundial.
org/
mejores programas de educacin
terciaria que se ajusten a las exigen- OCDE (2016) .Estudiantes de bajo rendimien-
cias del mundo actual. Pero esto no to. Por qu se quedan atrs y cmo ayudar-
les a tener xito, Pars.
es suficiente. Se requiere inversin
en ciencia, tecnologa e innovacin, OCDE/Cepal/CAF (2016), Perspectivas eco-
nmicas de Amrica Latina 2017: Juventud,
propiciar la diversificacin produc- competencias y emprendimiento, Paris. Dis-
tiva en nuestros pases que permita ponible en http://dx.doi.org/10.1787/leo-
una mejora de la productividad y la 2017-es
reduccin de las brechas sectoriales Unesco (2014), Reporte Regional de Revisin
sostenidamente. Tambin, polticas de la Educacin para Todos al 2015. Paris

Del mismo modo, la condicin de pobreza

coloca a los jvenes en una situacin mucho
ms vulnerable y con menores oportunidades
de culminar sus estudios.

5. OCDE (2016)

18 Interquorum
NUEVA GENERACIN
La situacin y desafos del
acceso de los y las jvenes a
la proteccin social en Per
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ms de un milln de jvenes
peruanos entre 14 y 25 aos estn desempleados, esta cifra ubica la tasa de
desempleo juvenil aproximadamente en un 18%.
El escenario en el Per no difiere se ubican entre los 15 y 29 aos de
mucho del panorama regional, pues edad, es decir, la poblacin joven
el desempleo entre los jvenes de representa el 26,9% de la poblacin
Amrica Latina y el Caribe alcanza total1.
el 16%, mientras que entre los adul-
La poblacin en edad de trabajar
tos esa tasa es de 5%, es decir, una
(PET) entre 15 y 29 aos de edad,
relacin de casi tres veces, aunque
para el ao 2016 alcanz a 8110.184
en ciertos pases esta diferencia es
mil jvenes, de estos 5015.936 mil
mayor.
constituye la poblacin econmica-
Los datos del Instituto Nacional de mente activa (PEA) y 3094.247 mil
Estadstica e Informtica (INEI) a nivel conforman la poblacin econmi-
nacional, para el ao 2015, indican camente inactiva (PEI). Y dentro de
que la poblacin peruana era de 31 la PEA joven, 4596.263 mil es PEA
millones 151 mil 643 personas. De ocupada y 419.674 mil constituyen la
este total, 8 millones 377 mil 262 PEA desocupada.

Grfico 1
Per: poblacin total, segn grupos de edad, 2015
(en porcentaje)

3,011,050 8,698,780
9.7% 27.9%

Gina Magaly Salazar Lozano De 0 a 14 aos

Directora de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo y Promocin De 15 a 29 aos
del Empleo. Abogada Magister en
De 30 a 59 aos
Gobernabilidad y Gestin Pblica,
especialista en Derecho Laboral y De 60 a ms
Previsional, Derecho del Empleo Pblico,
11,064,551 8,377,262
Derecho Administrativo y Gestin Pblica.
35.5% 26.9%
Experiencia en asesora legal a entidades
pblicas como el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, Ministerio de
la Produccin, Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos y la Oficina de
Normalizacin Previsional y en el manejo
de procesos judiciales a entidades Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
pblicas y privadas. En: Per: Estimaciones y proyecciones de la poblacin 1950 - 2050. Boletn de Anlisis Demogrfico 36. Lima, 2009.

1. Informe Nacional de las Juventudes en el Per 2015 (pg. 23)

Interquorum
NUEVA GENERACIN 19
 Per: poblacin en edad de trabajar (PET), poblacin econmicamente inactiva (PEI)
y poblacin econmicamente activa (PEA) segn categoras, 2016
PEA
PEA ocupada
Categoras PET PEI PEA Empleo informal
Total desocupada Empleo
Total formal Sector Sector
Total
informal formal

PEA ocupada 23401.625 6497.945 16903.680 705.570 16197.110 4539.788 11657.322 8903.697 2753.625

15 a 29 aos 8'110184 3'094,247 5'015.936 419.674 4'596,263 1'011,991 3'584,272 2'289.006 1'295.266

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza 2016. Metodologa actualizada.
Elaboracin: MTPE - DGPIT - Direccin de Supervisin y Evaluacin.
Asimismo, se puede apreciar que Cuando se verifica la PEA ocupa-
los jvenes que cuentan con em- da segn el rango de edad, se en-
pleo formal suman 1011.991 mil y cuentra mayor concentracin del
los jvenes que tienen un empleo empleo informal en el grupo de 14
informal llegan a 3584.272 mil. a 29 aos de edad (3,8 millones),
En la presente dcada, el pas se con una tasa de empleo informal de
ha visto favorecido por el sostenido 79%. Esto refleja que gran parte de
crecimiento de su economa, lo cual los jvenes inician su vida laboral en
ha implicado, entre otras cosas, la la informalidad, sin la experiencia de
reduccin del empleo informal. As, aportar a la seguridad social y sin
entre los aos 2007 y 2016 la tasa construir las bases para una vejez
de empleo informal se redujo en digna, sustentando en consecuen-
casi 8 p.p. (puntos porcentuales), al cia, la mayor vulnerabilidad de este
pasar de 80% a 72%. A pesar de grupo, y reforzando la necesidad
ello, dicha tasa se mantiene en un de priorizar estrategias que faciliten
nivel alto, afectando a siete de cada el acceso de los jvenes al empleo
diez ocupados formal2.
Grfico 2
Empleo informal y formal, segn grupo de edad, 2016
(en miles)
14 a 29 3713 1012
aos (78.6%) (21.4%)

30 a 44 4027 1947
aos (67.4%) (32.6%)

45 a 64 3113 1454
aos (68.2%) (31.8%)

65 a ms 804 126
aos (86.4%) (13.6%)

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Empleo Informal: 11,7 mill. Empleo Formal: 4,5 mill.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida
y pobreza 2016. Metodologa actualizada.
Elaboracin: MTPE - DGPIT - Direccin de Supervisin y Evaluacin.
Esta situacin constituye un grave la manutencin en la etapa no ac-
problema, pues el trabajo informal tiva. Se crea entonces, una bom-
no permite que durante el perodo ba de tiempo en un futuro no muy
de la vida activa de las personas, lejano para las familias y el mismo
existan las condiciones mnimas Estado, y se atenta contra la sos-
que posibiliten el aporte continuo a tenibilidad de los sistemas previsio-
fondos previsionales que aseguren nales, pues hay que tener en cuen-

2. Informe de la Estrategia Sectorial de Formalizacin Laboral 2017 - 2021 (pg. 30)

20 Interquorum
NUEVA GENERACIN
 Grfico 3
Empleo informal y formal segn acceso a un sistema de pensin, 2016
(en miles)

No cuenta con 10363 2100

sistema de pensiones (83.7%) (16.8%)

Cuenta con 1295 2440

sistema de pensiones (34.7%) (65.3%)

Empleo Informal: 11,7 mill. Empleo Formal: 4,5 mill.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza. Metodologa actualizada.
Elaboracin: MTPE - DGPIT - Direccin de Supervisin y Evaluacin.

ta que para el ao 2050 habr tres Seguro Integral de Salud (SIS) que
veces ms personas adultas ma- contribuy en gran medida al ase-
yores que en la actualidad3. guramiento de este grupo pobla-
cional; sin embargo, existe todava
En el Per, es muy pequeo el por- un 31% de la poblacin joven que
centaje de jvenes que aporta a un no cuenta con ningn seguro de
fondo de pensiones, pues con una salud, siendo necesarias las ac-
tasa de empleo informal del 79%, ciones especficas que promuevan
es fcil advertir que este grupo po- su aseguramiento universal, uno
blacional es de los ms desprote- que se acompae de medidas que
gidos en ese aspecto. Es as, que posibiliten la mejora en la calidad y
del total de la poblacin ocupada oportunidad de los servicios.
3,7 millones contaron con cober-
tura de pensin jubilatoria, es decir Sin perjuicio de lo mencionado,
alrededor del 23% de los ocupa- se debe resaltar el avance que ha
dos. Evidentemente, la mayora de tenido el aseguramiento universal
los ocupados con empleo informal en salud con la expansin del SIS,
no estn cubiertos con un seguro en especial entre los jvenes en
previsional (83%), esto comprende pobreza, este aspecto es suma-
10,4 millones de ocupados que mente importante, ya que permite
trabajaron sin seguro de pensin. avanzar en garantizar el derecho a
la salud; sin embargo, es necesario
En cuanto a la cobertura de seguri- que se observe la poca expansin
dad social en salud, se aprecia que de otros seguros distintos al SIS,
la PEA joven ocupada que cuenta lo que evidencia una insuficiente
con un seguro de salud ascende- cobertura de ESSALUD entre las
ra al 69%, si bien en este aspecto y los jvenes de poblacin activa,
se ha avanzado gracias a la Pol- ello bsicamente por los proble-
tica Nacional de Aseguramiento mas asociadas a su insercin en el
Universal en Salud mediante el mercado laboral formal.

Per: PEA ocupada por acceso a la seguridad social, segn estructura de mercado, 2016
Afiliacin a seguro de salud
Estructura
de Seguro Entidad Seguro Seguro Otro Ms de un No afiliado
Seguro No
mercado Total ESSALUD privado prestadora de FF.AA Integral seguro seguro a seguro
universitario especificado
de salud de salud y policiales de Salud de salud de salud de salud

15 a 29 aos 4,596,263 864,612 50,643 31,790 50,426 2,021,464 37,152 8,009 92,620 1,438,440 1,108

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza 2016. Metodologa actualizada.
Elaboracin: MTPE - DGPIT - Direccin de Supervisin y Evaluacin.

3. Informe Nacional de las Juventudes en el Per 2015 (pg. 62)

Interquorum NUEVA GENERACIN 21

 En este sentido, es necesario ad-
vertir que la posibilidad de acceder
a una cobertura de seguridad so-
cial (salud y pensiones) en nuestro
pas depende del ingreso al mer-
cado laboral formal, por lo que la
informalidad laboral genera la des-
proteccin de los ciudadanos frente
a determinadas contingencias como
las enfermedades y la vejez, constitu-
yen el problema principal que afron-
tan los jvenes en el Per, cuya tasa
de empleo informal alcanza el 79%,
porcentaje superior al promedio de
informalidad laboral en el pas.
Por ello se hace necesario generar
ms mecanismos que incluyan a los
jvenes en el mercado laboral for-
mal, pues como mencionamos, su
capacidad para aportar a un fondo
previsional depende de la estructura
y caractersticas de nuestro merca-
do laboral, el mismo que es mayori-
tariamente informal y que, sumado a
la alta exigencia que se demanda de
la oferta laboral; constituye un grave
obstculo para el ingreso al empleo
formal de las y los jvenes.
Al respecto, si revisamos la experien-
cia comparada podemos rescatar
buenas prcticas en este sentido,
como por ejemplo:
Hacer de la generacin del em-
pleo juvenil una prioridad en la
agenda del dilogo social entre los
actores fundamentales de la eco-
noma.
22 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Apoyar el espritu emprende-
dor de los y las jvenes, para
que pongan en prctica sus pro-
pias iniciativas a travs de siste-
mas de micro crdito como incu-
badoras de empresas.
Dar eficiencia y cobertura a los
servicios de empleo, sitios digi-
talizados, oficinas en las que se
imparta a los jvenes informacin
en tiempo real sobre posibilidades
inmediatas de enganche.
Debatir sobre la educacin ne-
cesaria que permita una mejor
articulacin con el mercado labo-
ral, estimule la innovacin, recali-
fique la mano de obra y facilite la
certificacin de competencias.
Incrementar los sistemas de
pasantas, para consolidar la for-
macin profesional de los jvenes
en las empresas y el sector pbli-
co y facilitar la transicin educa-
cin-trabajo.
Dar acceso a los jvenes a un
sistema de crditos educati-
vos, transferencias monetarias
condicionadas y becas sueldo
para que puedan continuar su for-
macin y recalificacin laboral.
Facilitar que las mujeres jve-
nes se mantengan en el mer-
cado laboral, a travs de guar-
deras para sus hijos, as como
turnos que contemplen todo el da
en las escuelas.
Precisamente en esa labor est
enfocado el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo (MTPE),
a travs de programas que faciliten
el acceso de los jvenes al merca-
do laboral formal va capacitacin
laboral, asistencia tcnica para el
emprendimiento e intermediacin
laboral, como el Programa Jvenes
Productivos e Impulsa Per.
De igual forma, en una alianza es-
tratgica entre el Ministerio de Tra-
bajo y Promocin del Empleo, el
Ministerio de Educacin (Minedu) e
IPAE Accin Empresarial se desa-
rroll e implement el Observatorio
de Educacin y Empleo denomina-
do Ponteencarrera.pe, una plata-
forma web que brinda informacin
confiable y gratuita sobre la oferta
formativa y la demanda laboral para
la mejor toma de decisiones de los
jvenes sobre su futuro profesional
que busca contribuir a que estn
plenamente informados para tomar
decisiones acertadas, lo que coad-
yuvar a la mejora de la calidad de
la educacin superior y a la perti-
nencia del capital humano que de-
manda el mercado nacional.
Adems, con la finalidad de inser-
tar a este sector de la poblacin al
mercado laboral formal asegurn-
dole un trabajo decente, el Minis-
terio de Trabajo y Promocin del
Empleo ha presentado el Proyecto
de Ley N 1104/2016-PE Ley que
promueve la contratacin formal de
los jvenes, que fomenta la
insercin juvenil en el merca-
do laboral formal, a travs de
un crdito a los empleadores
respecto de las aportaciones
al seguro social de salud.
Mediante este proyecto de
ley el Estado asume su rol
como promotor del empleo
decente, subrogando tempo-
ralmente la obligacin del em-
pleador de aportar al Seguro
Social de Salud (ESSALUD),
para incentivar la contraccin
laboral y reducir la informa-
lidad, protegiendo los dere-
chos laborales y de seguridad
social de los jvenes.
 Los Derechos Laborales
de los jvenes en el Per
El tema del primer empleo y cmo insertar a los jvenes a
un mercado laboral donde la informalidad ocupa ms del
70% de la PEA se ha vuelto parte de la agenda nacional,
ya que los dos ltimos gobiernos han manifestado
pblicamente su preocupacin por tener una gran masa
de jvenes que no tienen acceso a un empleo
Paola Egusquiza Granda
Abogada con estudios de maestra en Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social. Inspectora auxiliar
de la Sunafil. Actual secretaria nacional de Derechos
Humanos de la CATP. Consejera de Pleno del Consejo
Nacional de Trabajo por la CATP y miembro de la
Comisin Tcnica de Trabajo (CATP). Miembro titular
de la Comisin Nacional de Lucha contra el Trabajo
Forzoso y del Consejo Directivo Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (CPETI).
y han propuesto iniciativas legislati-
vas, la primera, la Ley N 30288 Ley
que promueve el acceso de jvenes
al mercado laboral y a la proteccin
social (mal llamada Ley Pulpn) ya
derogada; y la otra, el nuevo proyec-
to del Poder Ejecutivo denominado
Proyecto de Ley de Incentivo a la
Contratacin de Jvenes (Proyecto
de Ley N 1104/2016-PE), siendo su
nico norte la contratacin de jve-
nes sin garantizarles un empleo de-
cente y su sostenibilidad; tal es as,
que la primera norma recortaba de-
rechos laborales a los jvenes y este
ltimo proyecto olvida el tema de la
formacin profesional como eje fun-
damental de la empleabilidad.
De este panorama podemos obser-
var que ambas propuestas se enfo-
can nicamente en buscar beneficios
para el empleador, as este podra
considerar atractiva la contratacin
de jvenes, pues constituyen mano
de obra barata, sin pensar que para
que una empresa sea sostenible ne-
cesita un recurso humano capacitado
(empleable), motivado (bien remu-
nerado con todos sus beneficios la-
borales) y con ambientes saludables
(infraestructura y clima laboral), as
logra una mayor productividad. Este
tipo de soluciones que recortan cos-
tos laborales (al reducir beneficios) no
es ajena al resto de nuestra legisla-
cin laboral de las ltimas dcadas.
El Cuadro 1 ilustra lo afirmado; sin
embargo, nos preguntamos con
este tipo de medidas hemos podido
enfrentar a la informalidad o por lo
menos reducir la tasa porcentual?,
lastimosamente la respuesta es no.

Cuadro 1
Reduccin desmedida de beneficios laborales

Rgimen laboral General Pequea empresa Microempresa Modalidad formativa Juvenil Trabajo del hogar

Costos laborales no salariales a cargo del 54,0% 29,1% 5,0% 17,0% 14,4% 27,1%
empleador (% adicional de la remuneracin)

CTS 10,1% 4,9% - - - 4,9%

Gratificaciones 17,3% 8,3% - 8,3% - 8,3%

Vacaciones 8,7% 4,2% 4,2% 4,2% 4,2% 4,2%

Seguro de salud* 10,9% 9,8% 0,8% 4,5% 9,0% 9,8%

Asignacin familiar 4,1% - - - - -

Seguro de vida 0,6% 0,6% - - - -

Seguro complementario de trabajo de riesgo 1,5% 1,3% - - 1,2% -

Senati 0,9% - - - - -

* En el caso del rgimen general no se considera la inafectacin de las gratificaciones respecto a la contribucin a ESSALUD por ser una medida temporal.
/ Para la microempresa se considera el componente semicontributivo del Seguro Integral de Salud. / En el caso de las modalidades formativas corresponde
cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes a travs de ESSALUD o de un seguro privado con una cobertura equivalente a 14 subvenciones mensuales
en caso de enfermedad y 30 por accidente

Interquorum
NUEVA GENERACIN 23
 Ahora, enfocndonos en el tema
que motiva este artculo, los y las
jvenes del Per, nos preguntamos
a quines se considera jvenes?
La Secretaria Nacional de Juven-
tud (Senaju) define como poblacin
joven a las personas entre 15 y 29
aos. Entonces, existe algn tipo
de normativa nacional para ellos y
El Caso de Juana:
A continuacin nos centraremos en el
caso de Juana, de 22 aos de edad, una
joven madre con un menor de tres me-
ses, que ha concluido sus estudios en
una universidad estatal y que, por proble-
mas econmicos no se pudo titular. Ella
al asumir la carga familiar decide buscar
un empleo. Cabe sealar que Juana no
tena experiencia laboral alguna. Des-
pus de una ardua bsqueda encuentra
una oportunidad laboral en una tienda
de venta de materiales de construccin
Especialistas en construccin SAC, los
que al tomar conocimiento de la situacin
de la joven, le ofrecieron un puesto de tra-
bajo sin cumplir con las formalidades de
ley, as le estaban dando la mano. Con
esto, ella iba a realizar las labores de una
Panorama laboral actual:
Actualmente, nuestra legislacin na-
cional no prev una estabilidad laboral
absoluta, por el contrario, desde hace
ms de dos dcadas se ha vuelto ms
flexible bajo el argumento de luchar
contra la informalidad, pues se con-
sidera equivocadamente, que los so-
brecostos laborales han sido la causa
por la que un gran nmero de empre-
sas no salen del sector informal. As,
se crearon los regmenes de la micro y
pequea empresa, la ley de modalida-
des formativas y se realizaron los dos
intentos de implementar un rgimen
laboral juvenil (los aos 2014 y 2017).
Derechos laborales:
Los derechos laborales representan
una problemtica amplia que puede
desglosarse en la proteccin y el res-
peto de la vida humana en el lugar de
trabajo y en el derecho mismo de tra-
bajar. Adems de proporcionar ingre-
sos, el trabajo puede preparar el ca-
mino para un mayor progreso social y
econmico. Este progreso se basa en
24 Interquorum
NUEVA GENERACIN
ellas? qu derechos tienen los y
las jvenes en nuestro pas? A ma-
nera de ejemplo nos detendremos
en el caso de una joven peruana
con responsabilidades familiares
que busca insertarse en el mercado
laboral peruano y a travs de este
caso analizaremos nuestra legisla-
cin nacional actual.
practicante de asistente contable, con
una subvencin asignada de S/. 600.00
soles, los que cubriran sus almuerzos y
pasajes, ya que en este tiempo ella iba
a aprender y no trabajar. El horario
de trabajo sera de lunes a sbado de
08:00 horas a 18:00, con un refrigerio de
45 minutos. Asimismo, iban a evaluar su
trabajo durante el primer ao para poder
contratarla.
Desde el primer da ella se le asign al
rea de caja, la empresa en mencin no
tena rea contable ni contador interno,
simplemente haba tercerizado los ser-
vicios contables. Entonces, Qu dere-
chos laborales individuales y colectivos
tiene Juana? Esto lo trataremos en los
siguientes prrafos.
el acceso al empleo decente (oportu-
nidad de trabajo prspero, derechos
en el trabajo, proteccin social y di-
logo social). En esta lnea y sumado
a que nuestro pas ratific los conve-
nios de la OIT referidos a la gobernan-
za y los ocho convenios de derechos
fundamentales, es obligacin del Es-
tado, entonces, velar porque nuestra
legislacin nacional no vaya en contra
de los instrumentos antes sealados.
La Ley N 28518 contempla seis ti-
pos de modalidades formativas:
1. Aprendizaje con predominio en la
empresa.
2. Aprendizaje con predominio en el
centro de formacin profesional.
3. Practicas pre profesionales.
4. Prcticas profesionales.
5. Capacitacin laboral juvenil.
6. Pasanta en la empresa.
Las normas comunes entre ellas son:
una subvencin mensual; descanso
semanal y feriados no laborables;
 descanso de quince das por cada
doce meses; media subvencin eco-
nmica por cada seis meses; seguro
por enfermedad y accidentes: cator-
ce subvenciones mensuales en caso
de enfermedad y treinta por acciden-
te; sistema pensionario facultativo y
subvencin econmica mensual no
menor a la remuneracin Mnima Vital
(RMV) cuando la jornada sea la mxi-
ma para cada modalidad formativa.
Pero cules son los principios y
objeto de esta norma?
Tenemos tres principios fundamenta-
les: 1. el que establece a la persona
como centro fundamental de todo
proceso formativo, 2. el de igualdad
sin discriminacin alguna a que tie-
ne derecho la persona en formacin
y 3. el de adecuacin a la realidad
Caractersticas de las modalidades formativas y los beneficios que deben prestar los empleadores
del proceso formativo para asegurar
su calidad y pertinencia. Asimismo,
esta norma tiene tres objetivos prin-
cipales: 1. coadyuvar a la adecuada
y eficaz interconexin entre la oferta
formativa y la demanda en el mer-
cado de trabajo; 3. fomentar la for-
macin y capacitacin laboral; as
como, proporcionar una formacin y
capacitacin laboral; y, 3. proporcio-
nar una formacin que desarrolle ca-
pacidades para el trabajo y favorezca
la adaptacin de los beneficiarios a
diferentes situaciones laborales (Art-
culo I y II de la Ley N 28518).
Entonces, las modalidades formati-
vas son tipos especiales de conve-
nios que relacionan el aprendizaje
terico y prctico mediante el des-
empeo de tareas programadas de
capacitacin y formacin profesional;
Cuadro 2
presupone adems, la ausencia de
una finalidad productiva (que la activi-
dad sirva para obtener algn ingreso
econmico) para excluir a estas acti-
vidades del mbito de proteccin del
derecho del trabajo. Creemos que
la intencin de la norma en principio
es buena, pero ha sido mal utilizada
para encubrir una relacin laboral a
bajo costo, dejando de lado en mu-
chos casos, la razn por la que fue
creada, es decir que el joven se in-
serte en el mercado laboral (como
aprendiz, practicante, etctera) y se
vuelva empleable para, en el futuro,
llegue a ser trabajador en la empresa
en la que practic o en otra. El Cua-
dro 2 presenta algunas caractersti-
cas de las modalidades formativas y
los beneficios a que estn obligados
los empleadores.

Aprendizaje con Aprendizaje prctica Prctica profesional Capacitacin laboral Pasanta en la empresa
predominio en la empresa pre-profesional juvenil

A quines est Personas mayores de 14 Personas mayores de 14 Egresados de un centro de Jvenes entre 16 y 23 aos Estudiantes de los ltimos
dirigido? aos que tengan como mni- aos que tengan como mni- formacin profesional o uni- que no hayan culminado su aos de educacin secunda-
mo estudios concluidos mo estudios concluidos versidad educacin bsica, o que ha- ria que necesiten por razo-
bindola terminado, no han nes formativas o curriculares
seguido estudios superiores. realizar una pasanta.

Quines firman el Una empresa Una empresa Una empresa Una empresa Una empresa
convenio? Un aprendiz Una persona en formacin Un egresado Un aprendiz Un beneficiario
Centro de formacin profe- Centro de formacin profe- Centro de formacin pro-
sional autorizado sional fesional o centro educativo
facultativo

Duracin del convenio Depende de la extensin de Es proporcional a la duracin No debe ser mayor a 12 me- No debe ser mayor a 6 me- No puede ser mayor a 3
todo el proceso formativo de la formacin y al nivel de ses, salvo que el CFP, por ses (prorrogable a otros 6 meses
calificacin de la ocupacin reglamento, determine una meses) para ocupaciones de
extensin mayor la baja calificacin, y hasta
meses para ocupaciones
que requieran mayor califi-
cacin

Duracin mxima de la No mayor a 8 horas diarias o No mayor a 6 horas diarias o No mayor a 8 horas diarias o No mayor a 8 horas diarias o Segn lo dispuesto por el Mi-
jornada formativa 48 horas semanales 30 horas semanales 48 horas semanales 48 horas semanales nisterio de Educacin

Subvencin econmica Remuneracin mnima vital Remuneracin mnima vital Remuneracin mnima vital Remuneracin mnima vital 5% de la RMV (Estudiantes
mensual mnima(*) (RMV) (RMV) (RMV) (RMV) de educacin secundaria)

Subvencin econmica - Descanso semanal y feria- - Descanso semanal y feria- - Descanso semanal y feria- - Descanso semanal y feria- - Descanso semanal y feria-
mensual mnima(*) dos no laborables. dos no laborables. dos no laborables. dos no laborables. dos no laborables.
- Descanso de 15 das cuan- - Descanso de 15 das cuan- - Descanso de 15 das cuan- - Descanso de 15 das cuan- - Descanso de 15 das cuan-
do la modalidad formativa do la MF sea superior a 12 do la MF sea superior a 12 do la MF sea superior a 12 do la MF sea superior a 12
(MF) sea superior a 12 me- meses. meses. meses. meses.
ses. - Media subvencin econ- - Media subvencin econ- - Media subvencin econ- - Media subvencin econ-
- Media subvencin econ- mica mensual (SEM) cada 6 mica mensual (SEM) cada 6 mica mensual (SEM) cada 6 mica mensual (SEM) cada 6
mica mensual (SEM) cada 6 meses de duracin continua meses de duracin continua meses de duracin continua meses de duracin continua
meses de duracin continua de la MF de la MF de la MF de la MF
de la MF. - Seguro privado o de ESSA- - Seguro privado o de ESSA- - Seguro privado o de ESSA- - Seguro privado o de ESSA-
- Seguro privado o de ESSA- LUD con una cobertura de LUD con una cobertura de LUD con una cobertura de LUD con una cobertura de
LUD con una cobertura de 14 SEM por enfermedad y 14 SEM por enfermedad y 14 SEM por enfermedad y 14 SEM por enfermedad y
14 SEM por enfermedad y 30 por accidente. 30 por accidente. 30 por accidente. 30 por accidente.
30 por accidente.

(*) La subvencin que figura es para aquellas que cumplen la jornada formativa mxima

InterquorumNUEVA GENERACIN 25
 Con toda esta informacin, y vol-
viendo a nuestro ejemplo inicial, En
dnde encajara Juana? En la moda-
lidad formativa de prctica profesio-
nal. Entonces, la empresa cumple
con sus beneficios laborales como
practicante?
En primer lugar, la empresa no ha
celebrado un convenio de prcti-
cas con ella y el centro de estudios
(primer incumplimiento). Debera
pagarle una RMV de S/. 850.00; sin
embargo, le paga S/. 600.00 (se-
gundo incumplimiento). Ella de-
bera tener una jornada mxima de 8
horas diarias y 48 horas semanales,
pero tiene una jornada de 9 horas y
15 minutos diarios (tercer incum-
plimiento). Y si la empresa hubie-
se cumplido con los requisitos para
celebrar este tipo de modalidad for-
mativa debera otorgarle 15 das de
descanso vacacional por cada doce
meses de trabajo, media subven-
este supuesto contrato de prcticas
profesionales queda desnaturalizado ante
la inexistencia del convenio de modalidad
formativa debidamente suscrito y la falta de
capacitacin en la ocupacin especfica
26 Interquorum
NUEVA GENERACIN
cin econmica cada seis meses y
la contratacin de un seguro por en-
fermedad y accidentes. Pero como
hemos podido advertir, este supues-
to contrato de prcticas profesiona-
les queda desnaturalizado ante la
inexistencia del convenio de modali-
dad formativa debidamente suscrito
y la falta de capacitacin en la ocu-
pacin especfica (asistente conta-
ble) y/o el desarrollo de actividades
del beneficiario ajenas a la de los
estudios profesionales establecidos
en el convenio (a Juana la pusieron
de cajera y no tena un tutor a cargo
que cumpliese el rol formativo).
En conclusin, Juana es una traba-
jadora de la empresa Especialistas
en Construccin SAC bajo el rgi-
men general del D. Leg. N 728, y
como no ha celebrado un contrato
a plazo fijo de acuerdo a ley, su mo-
dalidad de contratacin ser a plazo
indeterminado.
 Cules son los derechos labo- presentante sindical, a la negocia-
rales individuales y colectivos de cin colectiva y a la huelga.
Juana?
Qu hubiese pasado si esta em-
presa estaba acogida al Registro
Ella tendra derecho al pago de las Nacional de la Micro y Pequea
gratificaciones legales, al depsito Empresa (Remype) como mi-
de su Compensacin por Tiempo croempresa o como pequea em-
de Servicios (CTS), al goce de su presa?
descanso vacacional, al pago de la
asignacin familiar y la tolerancia de En estos casos los beneficios labo-
una hora de lactancia, entre otros, rales son menores. Ilustramos la res-
como afiliarse a un sindicato, ser re- puesta con el Cuadro 3, siguiente.

Cuadro 3

Beneficios para los trabajadores Rgimen Laboral Microempresas Pequea Empresa

Remineracin mnima vital S S/. 850,00 S S/. 850,00 S S/. 850,00

S (1 RM al ao depositado en dos armadas S (15 RD por ao completo de
CTS semestrales en mayo noviembre. TUO D. NO servicios, hasta un mximo de 90 RD)
Leg. N 650)

Descanso Semanal Obligatorio y

S (D. Leg. N 713) S (D. Leg. N 713) S (D. Leg. N 713)
Feriados No Laborables
S (30 das por ao de servicio. S (mnimo 15 das calendario por ao S (mnimo 15 das calendario por ao
Vacaciones D. Leg N 713) de servicios) de servicios)

Reduccin de Descanso Vacacional S (hasta 15 das previos acuerdo de las S (hasta por 7 das, previo acuerdo de las S (hasta por 7 das, previo acuerdo de las
partes) partes. Regl. TUO Mypes, art. 37) partes. Regl. TUO Mypes, art. 37)

Vacacin Trunca S (D. Leg N 713) S (D. Leg N 713) S (D. Leg N 713)

S (Fiestas Patrias y Navidad,

Gratificacin de Fiestas Patrias y
Navidad
Jornada Mxima
S (asegurados regulares de ESSALUD, con la
Seguro Social de Salud
Sistema Pensionario
S (Equivalente a una remuneracin. Ley
N 27735 y su reglamento)
S (jornada de trabajo de 8 horas dirias a
48 horas semanales)
semisubsidiado del SIS (*) o ESSALUD si as
opcin de afiliarse a una EPS)
S (asegurados obligatorios de la
ONP o AFP)
NO equivalente a media RM TUO Ley
Mypes, Art. 47)
S (Jornada de trabajo de 8 horas diarias) S (Jornada de trabajo de 8 horas diarias)
TUO Ley Mypes, Art. 47 TUO Ley Mypes, Art. 47
S (Rgimen especial de salud
S (asegurados regulares de Salud 9%)
lo decide el empleador)
S (ONP, AFP o acogerse al rgimen
de sistema de pensiones sociales para S (asegurados obligatorios de las
las microempresas, el cual no ha sido ONP o AFP
implementado)

Propuestas legislativas
Si bien las propuesta legislativas
que vamos a mencionar no estn
vigentes, consideramos importarte
sealar que en nuestro pas se ha
tratado de solucionar la problem-
tica del empleo juvenil planteando
una normativa que no cumple con
ese fin, el primer intento tena su
base en la bsqueda de una for-
malidad con recorte de derechos.
El segundo intento subvenciona a
las grandes y medianas empresas
el pago del Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y se olvida de la obli-
gacin de capacitar que tienen las
empresas beneficiadas. El Cuadro
4 compara estas dos iniciativas
legislativas para que podamos sa-
car nuestras propias conclusiones.
Cabe resaltar que en ambos casos
no se est pensando en los y las j-
venes y en su formacin profesional
para acceder a un empleo decente
y su permanencia en este.

Interquorum
NUEVA GENERACIN 27
 Cuadro 4
Iniciativas legislativas de regmenes laborales juveniles
Ley N 30288 Proyecto de Ley N 1104

Aprobada o propuesta Aprobada en 2014. Derogada en 2015. Propuesta presentada en el 2017.

Edad (aos) Jvenes entre 18 y 24 aos. Jvenes entre 18 y 29 aos.

Condiciones Primera vez en planilla electrnica. Desempleado por 3 meses consecutivos.

Se incorpora por primera vez al mercado laboral
formal.
En situacin de informalidad laboral.
Desempleo seis meses consecutivos.
Beneficios Planilla, seguro de salud. Seguro de pensiones y Se brindan todos. La entidad puede utilizar cualquier
vacaciones (15 das). modalidad de contratacin segn ley.

Seguro Social en Salud El Estado asume el costo el primer ao a micro
empresas que contraten bajo esta modalidad.
Capacitacin Beneficios tributarios para empresas que la
promuevan.
Contrato Hasta tres aos. Se renueva cada seis meses.
El Estado asume el costo de 9% del salario que paga
el empleador a ESSALUD por cada trabajador hasta
3 aos.
No figura en la propuesta.
Mnimo seis meses y mximo tres aos.

Crticas Recorte de beneficios: No se considera capacitacin de empleados.

El joven no recibe CTS, gratificaciones, utilidades ni Beneficia solo a las grandes empresas y no a Mypes.
seguro de vida. Se cuestiona sobre el riesgo de las finanzas de
Se reduce de 30 a 15 das las vacaciones. ESSALUD si el Estado asume los aportes.

Alternativas sindicales a la pro-

blemtica del trabajo decente
de los y las jvenes
Consideramos importante sealar
como conclusin, algunas recomen-
daciones esbozadas, tanto para los
gobiernos como para las organizacio-
nes de empleadores y trabajadores,
en el documento publicado por la OIT
titulado La crisis del empleo juvenil:
un llamado a la accin (OIT 2012).

Los gobiernos deben considerar seriamente, segn el caso, la posibilidad de:

- Adoptar un enfoque del empleo juvenil basado en los derechos,

- Velar por que los jvenes disfruten de igualdad de trato y por que se respeten sus derechos en el trabajo,

- Promover y proteger los derechos de los trabajadores jvenes a la sindicacin y a la negociacin colectiva,

- Velar por que se respeten los salarios mnimos establecidos por la legislacin o por la negociacin colectiva,

- Elaborar un marco coherente y estable de polticas salariales en consulta con los interlocutores sociales,

- Incluir contenidos escolares sobre los derechos de los trabajadores desde edades tempranas y en programas de enseanza secun-
daria y superior como medio eficaz para mejorar las actitudes hacia los derechos de los trabajadores.

Las organizaciones de empleadores y trabajadores deberan considerar con suma atencin la posibilidad de proceder a
las siguientes acciones:

- Promover y alentar una mayor participacin y representacin de los jvenes en sus organizaciones y darles ms voz en el dialogo
social,

- Generar conciencia entre sus miembros acerca de los derechos de los trabajadores jvenes, entre otros, mediante las nuevas tec-
nologas y las redes sociales, y

- Contribuir activamente en la implementacin de los derechos de los trabajadores jvenes.

Estas organizaciones estn ba- estos, adems de proporcionar

sadas en la libre adhesin de sus servicios de formacin, seguro,
miembros, representan sus inte- servicios financieros y de asesora
reses y ejercen presin a favor de legal.

28 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Juventud y trabajo decente
en el Per. Una mirada desde
la perspectiva de gnero
Comenzar a escribir
un artculo desde Lima
(Per), sobre juventud y
Liliana Prado Puga
Mster en Gnero y Desarrollo. Diplomada en Estudios de
Gnero. Profesional de Letras y Humanidades. Con ms
nueve aos de experiencia en temas de gnero, trabajo y
sindicalismo en pases de la Regin Andina como Bolivia,
Per, Colombia, Ecuador y Venezuela.

trabajo decente, no puede La galera arda en llamas y ellos es-
sino remitirnos a una taban trabajando encerrados con un
candado. La razn de su encierro,
imagen, la de dos jvenes segn su empleador, era para garan-
trabajadores que desde tizar que no robaran la mercadera. El
un contenedor instalado pago que reciban por da de traba-
jo era de 20 soles; por supuesto, no
en la parte superior de tenan contrato. El Per y el mundo
una galera comercial, entero fueron testigos a travs de los
medios de comunicacin, de como
asomaban sus brazos por estos jvenes no pudieron ser resca-
una pequea abertura y tados y murieron calcinados. Preca-
riedad, informalidad, maltrato y hasta
clamaban por sus vidas.
esclavitud son las palabras que califi-
can el tipo de trabajo que ellos tenan.
Qu entendemos por juventud
trabajadora?
Cuando hablamos de juventud como
una etapa de vida, nos remitimos
siempre a una dimensin de transito-
riedad, en el sentido que la juventud
es un espacio temporal ms corto y
pasa, su periodo siempre es menor
al de la adultez. Si juntamos el tr-
mino juventud con el de trabajo
y hablamos de juventud trabajado-
ra, pensaremos que es la etapa de
insercin en la actividad productiva
remunerada y la bsqueda de posi-
cionamiento. El rango que la mayora
de pases definen como edad de la
juventud trabajadora es 15 a 29 aos.
No obstante, no es posible hablar de
la juventud trabajadora como una
categora de anlisis, pues no es un
todo homogneo, ni siquiera en un
mismo pas, tampoco por su proce-
dencia o mbito en el que desempe-
an su trabajo (sea rural u urbano),
o su clase social y los estudios a los
que hayan podido acceder, o si estos
se insertan al mercado laboral formal
o informal, as como otras variantes
que se tienen en cuenta en mayor o
menor medida sobre ella y si se van
elaborar polticas de empleo juvenil.
Sin embargo, la categora de anlisis
que todava no se toma en cuenta, o
por lo menos no suficientemente, es
la de gnero. Hablamos de juventud
como si esta fuera asexuada. Exis-
ten avances en relacin al recojo de
informacin desagregada por sexo y
un cierto nivel de anlisis, pero no se
refleja en polticas de empleo juvenil
que tomen en cuenta tal enfoque. La
incorporacin al mundo laboral, tiene
que ver con la autonoma personal
y es profundamente sexuada desde
una lgica masculina. Ser una joven
en femenino, no es lo mismo que ser
un joven en masculino. El sistema se-
xo-gnero crea relaciones jerrquicas
que generan desigualdad, ponen en
situacin de exclusin y discriminan
a las mujeres. Hacen una divisin de
mundo pblico y privado, del rol pro-
ductivo y el rol reproductivo asignn-
dole valores.
Todo esto repercute en el valor que
se da al trabajo, pues otorga mayor
valor al trabajo productivo, el que tie-
ne un reconocimiento de ciudadana,
mientras que el trabajo reproductivo
esta en el mbito de la dependencia o
ciudadana delegada. La mayor par-
te de sociedades, incluida la perua-
na asignan la responsabilidad de las
tareas domsticas no remuneradas a
las mujeres.

Interquorum
NUEVA GENERACIN 29
 Cuando las jvenes mujeres se
insertan al mercado del trabajo
productivo no se liberan de su tra-
bajo domstico no remunerado, a
diferencia de los jvenes hombres
que se dedican en menor medida a
este ltimo, y casi exclusivamente
al trabajo productivo, lo que en tr-
minos de tiempo y dedicacin les
da ventaja en su insercin al mundo
del trabajo remunerado.
Cunto tiempo dedican los
hombres y mujeres al trabajo
productivo remunerado y al tra-
bajo domstico?
Cuadro 1
Per: carga global de trabajo por sexo, 2010
Trabajo
Sexo
remunerado
Hombre 50:38
Mujer 36:25
Diferencia 14:13
Elaboracin: DGM-DIDS, ENUT 2010
La carga global de trabajo, esto es
la suma del trabajo remunerado y el
trabajo domstico, da como resulta-
do que las mujeres en el Per tra-
bajan 9 horas 22 minutos ms que
los hombres. Entonces, el tiempo
30 Interquorum
NUEVA GENERACIN
En el Per, en el ao 2010, el Ins-
tituto Nacional de Estadstica e In-
formtica (INEI) realiz la I Encuesta
Nacional sobre el Uso del Tiempo,
y present sus resultados en la pu-
blicacin Brechas de Gnero del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (Mimdes), en setiembre del
2011. Esta encuesta nos permite
ver cunto tiempo destinan las mu-
jeres y los hombres a trabajar en el
mercado en actividades remune-
radas y en el hogar en actividades
domsticas no remuneradas. (Ver
Cuadro 1)
Trabajo Carga global
domstico de trabajo
15:53 66:31
39:28 75:53
-24:15 -9:22
que dedican las mujeres al trabajo
domstico siempre es mayor desde
que los jvenes y las jvenes se in-
sertan al mercado laboral, y en todo
rango de edad y mbito, sea rural o
urbano.
 Grfico 1
Per: distribucin de la carga global de trabajo, 2010
Per: promedio de horas a la semana que la poblacin de 12 aos y ms
de edad dedica a la actividad domstica no remunerada, por grupos de
24 %
52% Trabajo No
Remunerado
Trabajo
Remunerado
76%
48%
Hombre Mujer
Elaboracin DMG-DIDS. ENUT 2010
Es constante durante todo el ciclo
de vida de una mujer el que dedique
mayor parte de tiempo al trabajo do-
mstico del que dedica el hombre a
la misma labor, incluso en la etapa
en que hombres y mujeres jvenes
inician su insercin laboral con miras
de posicionarse. Mientras los jvenes
hombres utilizan el tiempo que no
trabajan en el mercado para recrear-
se, descansar y/o estudiar, las muje-
res deben ocuparse de las labores
domsticas, esta situacin las pone
en desventaja en la competencia por
prosperar en el mbito laboral remu-
nerado. Las posibilidades de ascen-
sos siempre estn ligadas al tiempo
que se puede dedicar al trabajo, as
como a las mejoras en la formacin
del o la trabajadora.
Podemos entonces sealar con clari-
dad, que el primer marcador de dife-
rencia por gnero en la juventud traba-
jadora lo constituye el tiempo invertido
en el trabajo domstico para las jve-
nes mujeres trabajadoras, lo que va
en desmedro del tiempo dedicado al
trabajo remunerado. Y este marcador
de diferencia es transversal a los otros
marcadores de diferencias.
la mayora de las mujeres opta por estudiar
carreras menos rentables, como educacin,
humanidades, servicio social, etctera, ya sea
porque algunas carreras se consideran ms
masculinas
Grfico 2
Actividad domstica no remunerada
edad y sexo, 2010
19:59 De 60 y ms aos 39:50
18:03 De 50 a 59 aos 42:07
16:45 De 40 a 49 aos 45:13
17:11 De 30 a 39 aos 50:20
13:40 De 20 a 29 aos 39:15
13:27 De 12 a 19 aos 23:25
Hombre Mujer
Existen diferencias en los ingre-
sos que reciben los hombres y los
que reciben las mujeres?
Hemos sealado que el tiempo dedi-
cado por las mujeres al trabajo doms-
tico les resta tiempo para el trabajo re-
munerado, por lo que a menor tiempo
de trabajo menor remuneracin. Mu-
chas de ellas trabajan media jornada o
en horario parcial. Lamentablemente,
si las mujeres se dedican al trabajo
remunerado en igual proporcin que
los hombres, en trminos no solo de
tiempo, sino de formacin profesional,
tampoco alcanzan la igualdad salarial.
Al respecto la publicacin Brechas de
Gnero - 2016 del INEI, arroja varias
evidencias, la informacin se basa en
la Encuesta Nacional de Hogares reco-
gida en el ao 2015. En ella podemos
constatar que al 2015 en el Per, las
mujeres ganaban en promedio 28,6%
menos que sus pares hombres.
Las posibilidades de estudios mu-
chas veces para las jvenes mujeres,
sobre todo de zonas urbanas, ha ido
en aumento y la culminacin exitosa
tambin, a pesar de ello las diferencias
salariales se mantienen. El INEI se-
ala como motivo, que la mayora de
las mujeres opta por estudiar carreras
menos rentables, como educacin,
humanidades, servicio social, etcte-
ra, ya sea porque algunas carreras se
consideran ms masculinas o porque
optan por priorizar su vida familiar.
Esta explicacin nos demuestra que
tambin hay una valoracin de gne-
ro en las carreras. Ahora bien, inclu-
so con carreras similares, las mujeres
Interquorum
NUEVA GENERACIN 31
 dedican al hogar parte de su tiempo,
lo que las pone en desventaja con los
hombres.
Otra constatacin es que, si bien la
educacin no garantiza a las muje-
res igual salario que los hombres, la
brecha entre profesionales y tcnicos
es menor. La brecha ms grande se
presenta en sectores que se dedican
a actividades de comercio y ventas,
pues all las mujeres ganan nicamen-
te un poco ms de la mitad del ingreso
de los hombres.
Cmo est el nivel empleo y des-
empleo de los y las jvenes traba-
jadoras?
En trminos generales, en el Per el
acceso al empleo es difcil para los y
las jvenes, incluso a pesar de los es-
tudios que puedan haber realizado. La
falta de experiencia muchas veces es
la razn que suelen esgrimir las em-
presas para no contratarlos. No obs-
tante, el desempleo juvenil afecta en
mayor medida a las jvenes, a pesar
que en la actualidad muchas de ellas
cuentan con ms aos de estudio que
sus pares varones.
Las diferencias de gnero tienden a
permanecer constantes en el tiempo,
sobre todo en el tramo de edad com-
prendido entre los 25 y 59 aos, mien-
tras que en el grupo de 14 a 24 aos
la brecha se estrecha (Informe Anual
Mujer Mercado Laboral - Ministerio
de Trabajo y Promocin Social 2014).
el desempleo juvenil afecta en mayor medida a
las jvenes, a pesar que en la actualidad muchas
de ellas cuentan con ms aos de estudio que
sus pares varones.
Segn este mismo informe, se puede
comprobar en el periodo del 2009 al
2014, que las diferencias laborales
entre hombres y mujeres permanecen
dentro de la estructura global del mer-
cado de trabajo. En el mercado labo-
ral, la oferta del factor trabajo se agru-
pa bajo los sectores privado, pblico,
independiente y como trabajadores
del hogar. En el grupo de trabajadores
independientes y del hogar se ubican
ms mujeres que hombres, pero son
justamente los sectores en los que se
perciben los ingresos ms bajos.
Otro de los factores que influye para
no contratar a mujeres jvenes, es que
se encuentran en edad reproductiva.
Si las contratan y se embarazan pue-
den sufrir el despido. Si bien es cierto
que las leyes laborales sealan que no
puede haber despido por embarazo,
finalmente se les despide bajo diferen-
tes argucias.
Por otro lado, las mujeres jvenes tra-
bajadoras dependientes son las prin-
cipales vctimas del acoso sexual, un
problema que ocasiona en muchos
casos, problemas psicolgicos, dao
a la salud fsica y merma en la pro-
ductividad laboral, ya que este tipo de

Cuadro 2
Per: ingreso promedio mensual por trabajo de mujeres y hombres, segn rea de residencia, 2004 - 2015
(Soles)
Sexo/rea de

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
residencia

Nacional
Mujeres 523 545 577 632 657 736 738 819 896 935 984 1.053
Hombres 756 752 813 895 1036 1101 1132 1222 1309 1342 1.399 1.475
Urbana
Mujeres 589 620 652 717 736 827 821 901 993 1.033 1.089 1.161
Hombres 929 920 989 1.078 1.233 1.295 1.317 1.408 1.509 1.533 1.605 1.688
Rural
Mujeres 229 207 225 241 283 305 329 392 390 401 414 433
Hombres 340 344 367 412 493 556 597 660 694 723 736 770
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares.

32 Interquorum
NUEVA GENERACIN
acoso tiende a bajar su autoestima,
y que muchas callen por temor al
despido.
Cules son las propuestas del
Estado para promover el em-
pleo juvenil?
Es casi imposible no recordar que
bajo el supuesto de fomentar el em-
pleo juvenil, en diciembre del 2014
se aprob la Ley N 30300, para
promover el acceso de jvenes al
mercado laboral y a la proteccin
social, norma que se hizo conocida
como la Ley Pulpn. Esta ley cier- en julio.
tamente recortaba derechos labo-
rales para la juventud, tales como
la Compensacin por Tiempo de
Servicios (CTS) y las gratificaciones;
y otorgaba nicamente 15 das de
vacaciones anuales.
Casi el 70% de la poblacin rechaz
esta ley, pero lo ejemplar fue la res-
puesta de la juventud trabajadora y
la universitaria, hombres y mujeres
jvenes que se organizaron en cin-
co marchas masivas, una tras otra,
hasta lograr que la ley se derogara.
Este ao 2017, el ejecutivo presen-
t al Congreso un proyecto ley de
empleo juvenil, que contempla el
supuesto de promover la formaliza-
cin y empleo juvenil, para ello se
exonerara a las empresas de pagar
el aporte al Seguro Social de Salud
(ESSALUD) (el Estado subsidia-
ra por tres aos este costo), pero
mantendra el alto nivel de aporte
de los trabajadores (13% de sus
sueldos) a las pensiones y permitira
la contratacin temporal de jve-
nes hasta los 29 aos. Desde las
organizaciones sindicales se alz la
voz de protesta, jvenes hombres y
mujeres, acompaados de dirigen-
tes sindicales realizaron un platn
frente al Congreso, el proyecto se
archiv en la legislatura que culmin
La juventud trabajadora debe es-
tar atenta para que la promocin
del empleo juvenil busque no solo
beneficiar a las empresas contra-
tantes, sino que tambin beneficie
a la juventud trabajadora. Cualquier
ley que pretenda fomentar el em-
pleo juvenil debe discutirse y tomar
en cuenta la propia voz de los y las
jvenes, para que velen por condi-
ciones de trabajo decente, adems
de tomar en cuenta el enfoque de
gnero.
Propuestas polticas de empleo ju-
venil con enfoque de gnero son
urgentes y necesarias
Actualmente, se cuenta con infor-
macin detallada diferenciada so-
bre la situacin de hombres y mu-
Interquorum
NUEVA GENERACIN 33
 jeres trabajadores en los diferentes
rangos edad, esto constituye un
avance, pero no sirve de mucho si
no se tiene como contrapartida un
grupo de polticas especficas de
fomento al empleo juvenil decente,
unas que incluyan medidas para
aminorar las brechas de gnero.
Existen algunas resoluciones emi-
tidas por el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) que
podran contribuir con aminorar las
brechas de gnero, pero estas no
son conocidas por los empleadores
ni por los empleados. Un ejemplo
de lo afirmado es la Resolucin Mi-
nisterial N 048-2014-TR publica-
da el 26 de marzo del 2014, esta
norma aprueba la Gua de buenas
prcticas en materia de conciliacin
de trabajo y vida familiar personal.
Sin embargo, se ignora si las em-
presas del sector privado o pblico
la han implementado, tampoco se
conoce la difusin y el seguimiento
que se ha hecho sobre ella; y lo que
es peor, muchos funcionarios del
propio MTPE ignoran su existencia.
Por otro lado, sobre la Ley N
30364 (Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar), el MTPE public en marzo
del 2016, la Resolucin Ministerial
N 052-2016-TR que aprueba el
Protocolo de actuacin frente a
la vulneracin de los derechos de
las trabajadoras y los trabajadores
vctimas de violencia, y sobre ella
tampoco tenemos datos de cuan-
tos empleadores la conocen y apli-
can, cuantos empleados la cono-
cen y exigen que se cumpla.
La propia Ley N 30364, no reco-
ge muchos aspectos directamente
vinculados con la violencia de g-
nero en el propio lugar de trabajo.
Las jvenes mujeres que se incor-
poran en mayor medida al mercado
informal, o se emplean como traba-
jadoras del hogar, son vctimas de
discriminacin y acoso sexual; en-
tonces, es urgente y necesario que
se revise la Ley de las Trabajadoras
del Hogar (Ley N 27986, que rige
desde el 1 de julio del 2003).
34 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Entonces, jvenes mujeres y hombres como
agentes de cambio y sujetos con derechos
pueden contribuir a transformar una sociedad
para que sea justa e igualitaria
Qu perspectivas y que rol
debe jugar la juventud trabaja-
dora?
Lo primero que hay que tener pre-
sente es que hombres y mujeres
jvenes son sujetos de derecho,
su rol es el de ser constructo-
res no son receptores pasivos.
Ellos son diversos y diversas, son
heterogneos, con capacidad
de crtica, con autonoma y liber-
tad. A la vez, son aprendices y
tambin generadores de conoci-
miento. Entonces, jvenes muje-
res y hombres como agentes de
cambio y sujetos con derechos
pueden contribuir a transformar
una sociedad para que sea justa
e igualitaria, ellos han demostrado
su poder cuando se organizan. Lo
que lograron con la derogacin de
la Ley N 30330 ha hecho historia
y tienen que estar alerta ante pro-
yectos como la denominada Ley
Pulpn 2.0. Pero sobre todo, tie-
nen que ser conscientes, ya que
saben que las desigualdades de
gnero que suman a otras discri-
minaciones que sufren desde su
realidad laboral. En su rol protag-
nico deben demandar y proponer
acciones especficas para borrar
estas desigualdades, visibilizarlas
y tomar posicin para que no con-
tinen.
Sus necesidades, demandas y
propuestas tienen que motivar a
los y las miles de jvenes trabaja-
dores, y a los que no trabajan ni
estudian, motivarlos para ejercer
su ciudadana y se incorporaren
al mercado laboral. Deben hacer
alianzas con organizaciones que
defienden los derechos laborales
para erradicar los trabajos preca-
rios que se les asignan, trabajos
sin derechos que causan dao e
incluso muerte, nunca ms.
Ser joven hoy en el mercado
laboral argentino.
Algunos apuntes
El flagelo del desempleo
azota la regin e impacta
dramticamente sobre
el segmento joven de la
poblacin sin trabajo.
Segn el ltimo informe
de la Organizacin De acuerdo con los registros oficiales ceder a las credenciales impuestas por
Internacional del Trabajo del pas, para el primer trimestre del el sistema.
ao 2017, la falta de trabajo afect La desercin escolar y la sobre-edad
(OIT), en Argentina cada a 1700.000 argentinos, un 9,2% del en el secundario son factores determi-
ao ingresan alrededor total de la poblacin econmicamente nantes que afectan seriamente a la po-
de 200 mil jvenes al activa. La tasa de desempleo de los j- blacin joven (principalmente la com-
venes en Argentina asciende al 23,7% prendida entre los 13 y los 17 aos),1
mercado laboral, por lo que y de este porcentaje, ms del 40% es pues obstaculizan sus opciones de
la creacin de empleo y la extremadamente pobre o padece una alcanzar un trabajo formal, de all que
gran vulnerabilidad econmica. terminen por retrasar o dificultar sus
calidad del mismo es un El fenmeno del desempleo juvenil no posibilidades de tener una carrera la-
desafo acuciante. tiene una nica explicacin, pero b- boral de calidad.
sicamente la clave radica en las dis- El enorme descrdito de las organiza-
miles oportunidades que tienen los y ciones sindicales y de las polticas que
las jvenes para acceder al mercado bien podran canalizar las demandas
de trabajo, diferencias que se susten- de la juventud, contribuye a la prdi-
tan en desbalances socio-educativos y da de la conciencia social colectiva
econmicos, pero tambin en brechas y disuade las posibilidades de darle
Antonella geogrficas y digitales. Puntualmente, profundidad y seriedad a la discusin.
Tiravassi la incipiente experiencia, la imposibi- Desde el orden estatal se han enuncia-
Dirige diversos proyectos lidad de conseguir antigedad en un do algunas polticas atenuantes, solu-
para la Fundacin Friedrich puesto y la escasa capacitacin pre- ciones paliativas que no resuelven el
Ebert en Argentina (FES
Argentina) e investiga en la
via suelen ser algunos de los factores problema, adems muchas han que-
Universidad Nacional Tres de que explican esa vulnerabilidad que dado solo en expresiones de deseo o
Febrero de ese mismo pas. no termina una vez que consiguen bien han arrojado resultados que to-
empleo. Otro aspecto problemtico dava pueden considerarse muy ma-
en este contexto de desocupacin gros. El Ministerio de Trabajo argentino
Paula Ratto creciente es la desconexin entre lo propone la denominada Ley del Primer
Pertenece a la Comisin
Intermedia del Sindicato
que se aprende en las escuelas y lo Empleo, que actualmente est en la
Argentino de Televisin que demanda el mercado de trabajo. comisin de Trabajo de la Cmara de
- Telecomunicaciones, Cada vez se exigen ms niveles de es- Diputados, una norma que busca in-
Servicios Audiovisuales, pecializacin y la competencia es muy centivar el empleo juvenil a travs de
Interactivos y de Datos
(SATSAID). Es miembro
compleja. Las empresas se niegan a los beneficios fiscales para los emplea-
titular del Comit de afrontar gastos de capacitacin del dores. Tambin se est trabajando en
Jvenes de UNI Global personal y el Estado no genera instan- una reformulacin de la ley que ordena
Union Amricas. cias de aprendizaje que permitan ac- las pasantas.
1. https://www.unicef.org/argentina/spanish/Salud-linea-base-adolescencia-2016-MSAL.pdf

Interquorum
NUEVA GENERACIN 35
 Colombia. Las mujeres
jvenes siguen siendo las ms
afectadas por el desempleo y
la precariedad laboral
Una breve mirada sobre la situacin laboral de los jvenes en un pas como Colombia
que le apuesta a la construccin de una paz estable y duradera, despus de la firma
del Acuerdo que pone fin al conflicto armado entre el gobierno y las denominadas
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo (FARC EP), nos
muestra que se deben buscar alternativas reales de empleo con garanta de derechos y
proteccin social para la poblacin ms joven, de lo contrario, la desigualdad social y la
falta de oportunidades puede convertirse en el mayor riesgo para que surjan fenmenos
violentos que pongan en riesgo el camino hasta el momento recorrido.

Segn los datos del Departamento sector de la poblacin por un periodo

Nacional de Estadstica en Colombia de tiempo, lo que significa la continui-
(DANE), la tasa global de participa- dad de medidas que no han sido exi-
cin de la poblacin joven se situ tosas y que solo benefician a la po-
en 57,9% en el segundo trimestre blacin masculina, las que, a su vez,
del ao 2016, mientras que en el no garantizan la calidad del empleo y
mismo periodo del ao 2015 se ubi- la estabilidad. Contina entonces la
c en 58,5%. Por su parte, durante deuda con las mujeres jvenes que
el trimestre, la tasa de participacin siguen ocupndose en su mayora en
para los hombres jvenes fue 65,1% el sector servicios, que es donde pre-
y para las mujeres de 50,6%. domina el empleo precario.
Entre los aos 2015 y 2016 no se ob-
servan grandes alzas en los indica-
dores de desempleo de la poblacin
juvenil, pero es una realidad en el pas
que de cada dos desempleados uno
pertenece a este rango de edad, una
situacin que indica que las polticas
Alejandra Trujillo hasta el momento impulsadas por
Abogada de la Universidad el gobierno nacional no han tenido
Nacional de Colombia.
Magister en Poltica ningn impacto positivo. La Ley N
Social con estudios de 1780 del ao 2016, ltima reforma
derecho laboral europeo legal sobre empleo y el emprendi-
en la Universidad de miento juvenil, busca disminuir las
Sevilla. Asesora de
organizaciones sindicales. barreras de acceso de los hombres
Coordinadora de proyectos jvenes, entre estas la exigencia de
en la Fundacin Friedrich la libreta militar para ser contratados;
Ebert de Colombia (FES as como, algunas rebajas en los im-
Colombia), encargada
de los temas polticos, puestos a los que estn obligados
sindicales y laborales. los empresarios que contraten a este

36 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Costa Rica. Trabajo decente,
juventudes y democracia
Estas cifran reflejan el acceso limitado
El trabajo es un derecho de los jvenes al mercado laboral y
la necesidad de crear una poltica de
humano bsico y un empleo focalizada a resolver el proble-
componente sustantivo ma de este grupo social.
del contrato social para El acceso limitado al mercado laboral
la gobernanza de las est directamente asociado al nivel
educativo, es decir, cuanta menos es-
sociedades. La paz mundial colaridad posea una persona joven,
se fortalece con la creacin menos opciones laborales tendr. En
de oportunidades de trabajo la regin de Amrica Central, 5.4 mi-
llones de jvenes, entre 15 y 24 aos,
decente. No obstante, para se encuentran fuera del sistema edu-
el caso de Costa Rica, cativo y un 23% no estudia, ni trabaja.
el acceso a los derechos laborales de
Sumado a las pocas oportunidades
segn la Encuesta Continua de obtener un empleo, la precariedad
las personas jvenes, y existe adems
una incapacidad de los estados para
de Empleo para el primer es una caracterstica recurrente de los
generar empleos con calidad y en la
trimestre de este ao, el puestos de trabajo en los que se ubi-
cantidad suficientes para absorber
can la mayora de jvenes: el 36% de
desempleo represent las personas jvenes se encuentra en
los flujos crecientes de la poblacin
en edad de laborar (Programa Es-
el 17% en el grupo de empleos de baja calidad y salario (Pro-
tado de la Nacin, 2016). Ante tales
grama Estado de la Nacin, 2016).
personas entre los 15 y 34 situaciones, se vuelve urgente debatir
Por otro lado, si a pesar del esfuerzo, propuestas de accin para resolver el
aos (Instituto Nacional de no logran colocarse en el mercado la- problema del desempleo y la falta de
Estadstica y Censos, 2017). boral, deben en el mejor de los casos, condiciones de trabajo decente. Las
iniciar la bsqueda en puestos que exi- organizaciones sindicales deben pro-
jan perfiles laborales poco afines con mover el trabajo decente y en especial
su formacin y si despus de todo no el reconocimiento de este concepto
consiguen ubicarse, se ven lanzados entre las juventudes afiliadas.
a la informalidad o incluso a prcticas
Empleos con igualdad de oportunida-
ilegales relacionadas con el crimen
des, sin discriminacin de ningn tipo,
organizado. Segn la Organizacin In-
con proteccin social, en el marco de
ternacional del Trabajo (OIT) en su in-
una normativa construida desde el
forme del ao 2013 Trabajo Decente
dilogo social, donde la libertad sindi-
para la Juventud, en Amrica Latina
cal juega un papel igual de importan-
y el Caribe, seis de cada diez jvenes
te, constituyen en conjunto el trabajo
que si logran conseguir empleo, lo ha-
decente. La lucha porque esta sea
cen en condiciones de informalidad.
una realidad para las juventudes es un
Solo el 15% de estas personas supera
compromiso impostergable en la de-
Paola Badilla Vargas tal condicin (Organizacin Internacio-
fensa y fortalecimiento de los estados
Es antroploga. Actualmente coordina nal del Trabajo, 2013).
democrticos en tiempos de una glo-
el proyecto de la Fundacin Friedrich
Ebert (FES) Agenda Sindical Jvenes En consideracin de lo anterior, es evi- balizacin cada vez ms excluyente y
en Costa Rica. dente que existen brechas que limitan desigual.
__________

Bibliografa
Instituto Nacional de Estadstica y Censos. 2017. Encuesta continua de empleo al primer trimestre de 2017. San Jos: INEC.
Organizacin Internacional del Trabajo. 2013. Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina. Lima. OIT/Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Texto
disponible bajo http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_235577.pdf
Programa Estado de la Nacin. 2016. Resumen Quinto Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. San Jos: Programa Estado de la Nacin.

Interquorum
NUEVA GENERACIN 37
 El sistema dual de
formacin profesional.
La experiencia alemana
As, debemos apostar por una edu-
El Per se encuentra en cacin superior de calidad, tanto a
nivel universitario como especializa-
constante crecimiento do y tcnico.
econmico y es uno de En nuestra sociedad existe un gran
los pases ms atractivos prejuicio sobre la educacin tcnica,
se piensa que sta no brinda mu-
de la regin al momento chas oportunidades en el mercado
de recibir inversin laboral o que no permite un desarro-
llo de carrera. Por ello muchos optan
extranjera. Para que
por una carrera universitaria, a pesar
este crecimiento sea de que las estadsticas demuestran
sostenible debe contar que el 40% de graduados universi-
tarios est subempleado.1 Resulta
con el apoyo de servicios entonces paradjico que en para-
bsicos de calidad, como lelo al sector productivo no le sea
ma se basa en el modelo alemn que
combina desde el inicio de la forma-
cin profesional la teora aprendida
en un centro de formacin con la
prctica adquirida dentro de la em-
presa formadora. De esta manera,
ofrece dos fuentes de conocimiento
distintas, instalando un modelo ms
dinmico de formacin. Esta moda-
lidad de enseanza es la base de la
economa alemana y ha contribuido
ampliamente a que el pas mantenga
una de las tasas ms bajas de des-
empleo juvenil en Europa (6,7%), al
lograr una insercin ms rpida y s-
lida de los jvenes al mundo laboral.

la educacin, que tiene posible encontrar tcnicos profesio-
nales calificados para cubrir plazas
un impacto positivo en el de trabajo. Este problema es tan ex-
desarrollo de un pas. tendido en algunos sectores que las
empresas se ven forzadas a reclutar
personal extranjero calificado.
El Sistema Dual de Formacin Profe-
sional es una gran alternativa para re-
valorizar la educacin tcnica y para
introducir nuevas carreras, unas ms
acordes a las necesidades reales y
actuales de las empresas. Este siste-
Parte esencial del xito de esta mo-
dalidad formativa es la interaccin
y participacin activa de diferentes
actores. Los ministerios de Edu-
cacin y de Trabajo, las empresas
formadoras, los institutos de forma-
cin profesional y las cmaras de
comercio como entes reguladores y
certificadores de la formacin deben
trabajar en consenso para asegurar
que el sistema sea sostenible a largo
tiempo.

Jannelle Boss
Gerente de Formacin y Capacitacin en la
Cmara de Comercio e Industria Peruano
- Alemana. Administradora de empresas,
especializada en Gestin Estratgica de Personas
en la Universidad de Lima. Formacin dual como
especialista en ventas: empresa y academia
Lufthansa Frankfurt (Alemania). Certificada como
tutor empresarial a nombre de la Confederacin
de Cmaras Alemanas de Berln.
Correo electronico: pb@camara-alemana.org.pe

1. Banco Central de Reserva del Per: DT. N 2014-021, diciembre del 2014.

38 Interquorum
NUEVA GENERACIN
Costos y beneficios de la ensean-
za dual
En Alemania gran parte de los costos
del Sistema Dual de Formacin Pro-
fesional es financiado por las mismas
empresas formadoras. Adems de
contribuir con el financiamiento de sus
estudios en los institutos de formacin,
las empresas pagan una subvencin a
los aprendices.
El retorno de la inversin en formacin
que realiza una empresa se ver refleja-
do rpidamente en la reduccin de los
costos de insercin y productividad la-
boral a poco tiempo de haber iniciado
la formacin prctica. Esto se debe a
que los aprendices son formados des-
de el primer da segn los requerimien-
tos empresariales propios del sector,
llegando a ser especialistas tcnicos
al finalizar su carrera, a diferencia de
un practicante tradicional que necesita
de algunos meses para empezar a ser
productivo. Un beneficio colateral de
gran significado es el sentimiento de
identificacin con su empresa forma-
dora, que conlleva a que haya menor
rotacin de personal.
Por su lado, los institutos de formacin
se benefician al mantener un estrecho
contacto con el sector productivo y
lograr que sus estudiantes realicen
pasantas especializadas y cercanas a
la tecnologa de punta que poseen las
empresas.
Desde un inicio, el aprendiz aplica prin-
cipios de autonoma, responsabilidad y
autogestin al enfrentarse a estos dos
entornos estructurados para el de-
sarrollo de competencias tcnicas y
blandas. Principios que corresponden
a las demandas de los empleadores,
quienes requieren trabajadores con
habilidades cognitivas (comunicacin,
numricas, resolucin de problemas)
y socio-emocionales (autodisciplina,
perseverancia, adaptabilidad, trabajo
en equipo).
Es necesario asimilar que la formacin
profesional bajo la modalidad dual
debe ser un esfuerzo pblico-priva-
do que permita construir y sostener
un modelo de educacin tcnica de
calidad. Para las empresas es una
inversin con motivacin intrnseca
para aumentar su productividad, su
capacidad de innovacin y as poder
enfrentar exitosamente los retos del fu-
turo. Estas son las principales razones
por las que el sector empresarial debe
apostar por una mejora sustancial de
la calidad de la formacin de sus pro-
pios tcnicos.
La formacin dual en el Per
Esta modalidad de formacin profesio-
nal se implementa no slo en los pa-
ses europeos afectados por la crisis,
sino tambin en pases emergentes.
Sin embargo, habilitar este sistema
educativo no es un proceso fcil, ya
que la realidad de cada pas vara.
Uno de los principales objetivos de
la Cmara de Comercio e Industria
Peruano - Alemana (AHK Per) es
impulsar esta eficaz modalidad de
educacin tcnica en el Per. Como
consultora y certificadora brinda ase-
sora tcnica a empresas formadoras e
institutos, desarrollando proyectos en
conjunto. La cooperacin con los mi-
nisterios de Educacin (Minedu), Tra-
bajo y Promocin del Empleo (MTPE)
y de la Produccin (Produce) es parte
esencial del trabajo de difusin del Sis-
tema Dual, ya que solo uniendo fuer-
zas se lograr continuar con el aporte
a la mejora de la calidad de la educa-
cin tcnica peruana.
A nivel local, la AHK Per trabaja des-
de hace ms de 30 aos en coope-
racin con el Instituto de Educacin
Superior Tecnolgico Alexander von
Humboldt (BBZ Humboldt), el cual
ofrece tres carreras comerciales bajo
esta modalidad, siguiendo el modelo
alemn. Adicionalmente, en tiempos
ms recientes la AHK Per ha desa-
rrollado nuevos proyectos como la ca-
rrera de Mecatrnica con el Senati y la
carrera de Diseo de Producto con el
Instituto Toulouse Lautrec. Ambas ca-
rreras ya estn formando a la tercera
generacin de jvenes tcnicos bajo
una formacin dual adaptada a las ne-
cesidades locales.
A nivel nacional, se debe tener en cuen-
ta que cada regin tiene diferentes re-
querimientos de carreras tcnicas, por
lo que se debe empezar por hacer un
anlisis de cules son las necesidades
reales que tiene el sector empresarial o
industrial de la zona en cuestin. Par-
tiendo de ese punto la AHK Per y sus
socios estratgicos han podido desa-
rrollar diversos proyectos de formacin
dual, preparando currculos especfi-
cos que contribuyen a disminuir la tasa
de desempleo regional. Los primeros
proyectos a nivel nacional se han de-
sarrollado en el norte peruano.
Cabe recalcar que sin la participacin
del sector empresarial en su calidad
de ente formador, no sera posible el
xito y la sostenibilidad de la ensean-
za dual. En este sentido, es tambin
competencia de la AHK Per la sensi-
bilizacin de las empresas interesadas
en este modelo de formacin y la pos-
terior capacitacin de los formadores
dentro de ellas, brindndoles las herra-
mientas necesarias para que puedan a
su vez, capacitar a los aprendices.
Interquorum
NUEVA GENERACIN 39
 Taller
Conflictividad urbana y
desarrollo sostenible
Su actividad y estructura incluye
El Foro Social Mundial tambin, otros foros mundiales, te-
mticos, regionales, subregionales,
agrupa a miles de nacionales y municipales que se
movimientos sociales, organizan de acuerdo con su Car-
ta de Principios. Entre ellos, el Foro
organizaciones, Social Panamaznico (Fospa), que
colectivos y personas se realiza desde el ao 2002, para
que luchan por una aglutinar a pueblos, poblaciones y
personas interesadas e involucra-
globalizacin alternativa das con la Amazona que se enfren-
basada en la justicia ta a la explotacin de los ros, de la
selva, las riquezas naturales y de la
social y ambiental. Existe vida en general.1
desde 2001 y se realiza Y es este marco en el que la Funda-
casi anualmente desde cin Friedrich Ebert (FES), el Centro
entonces en diversos de Estudios y Promocin del Desa-
rrollo (desco), la Red Interquorum y
lugares del mundo. Habitat International Coalition (HIC)
se reunieron como aliados estrat-
1. http://www.forosocialpanamazonico.com/sobre-el-fspa/
40 Interquorum
gicos para desarrollar el taller Con-
flictividad urbana y desarrollo sos-
tenible en el Colegio de Ingenieros
del Per de la ciudad de Ucayali, el
da 14 de julio del 2017.
La jornada de trabajo comprendi
poco ms de nueve horas en las
que se expuso y debati al rededor
de diversas propuestas alternativas
para el Buen Vivir, con el objeto de
generar debates que analicen la
mercantilizacin de la naturaleza y
la privatizacin de los bienes comu-
nes como falsas soluciones vendi-
das a los pueblos.
Bajo este contexto, y tal como indi-
ca el resumen ejecutivo de la con-
vocatoria, no podemos permanecer
ajenos al incremento del crecimien-
to poblacional del pas que genera a

Todas estas circunstancias se convierten en un
escenario apropiado para hacer un llamado a las
autoridades y a la sociedad civil para impulsar
medidas de planificacin y organizacin
su vez, la demanda de suelos para
nuevas viviendas y reas de expan-
sin de las ciudades en diferentes
regiones. Esta demanda se cubre
informalmente y ante la ausencia
de polticas pblicas que permitan
un desarrollo ordenado y racional
del territorio costero, andino y ama-
znico, Lima contina como una
ciudad atractiva para la migracin,
pero ya no es la nica alternativa.
En la actualidad ciudades como
Arequipa, Chiclayo, Cuzco o Tara-
poto tambin presentan un creci-
miento importante.
Este crecimiento sin planificacin se
hace ms complejo cuando adems
de los problemas inherentes a el,
debemos afrontar la ocurrencia de
lluvias de regular y alta intensidad,
hecho conocido por organismos es-
tatales como el Senamhi y el Cene-
pred. Sin embargo, las autoridades
municipales y sectoriales han optado
por actuar sobre los efectos de los
fenmenos naturales, mas no sobre
las medidas para prevenir y mitigar,
con la consecuente destruccin de
bienes pblicos y privados, impor-
tante infraestructura de comunica-
ciones, educacin y salud; sumando
a ello el problema social de muchas
viviendas y reas residenciales que
antes ocupaban zonas no apropia-
das para ser habitadas que fueron
arrasadas.
El Estado peruano atendi la emer-
gencia, pero esta situacin se agra-
var en los siguientes meses, oca-
sionando graves conflictos sociales
en mbitos urbanos y rurales, pues
no se ha prestado atencin a la pla-
nificacin y prevencin frente a los
fenmenos naturales.
El mismo crecimiento que menciona-
mos lleva tambin al racionamiento
del servicio de agua potable en las
principales ciudades del pas, sim-
plemente por que la red de sistemas
de tratamiento de agua para consu-
mo humano ha colapsado. Las prin-
cipales rutas terrestres para el flujo
de alimentos y combustible entre
las regiones de la Selva, Sierra y la
Costa se ven limitadas cada vez que
se presenta un fenmeno natural, lo
que causa escases y encarecimiento
de alimentos.
Tenemos adems, la proyecin del
Fondo Monetario Internacional (FMI),
que prev un crecimiento del PBI
para nuestro pas del 4,3%, y ubi-
ca al Per por encima de las dems
economas de Amrica del Sur. Estas
expectativas de crecimiento se redu-
cirn a causa de los efectos del es-
cndalo de corrupcin internacional
conocido como Lava Jato, un caso
judicial que involucra a funcionarios
de alto rango del Estado peruano.
Todas estas circunstancias se con-
vierten en un escenario apropiado
para hacer un llamado a las autori-
dades y a la sociedad civil para im-
pulsar medidas de planificacin y
organizacin que contribuyan a una
gestin sustentable del territorio en
un marco de prevencin y gestin de
conflictos sociales. Una accin por
dems urgente que llev a las insti-
tuciones aliadas a desarrollar el taller
Conflictividad urbana y desarrollo
sostenible en una ciudad que hace
parte de una regin altamente sensi-
ble a estos cambios.
Interquorum 41
 Publicacin de Ivn Lanegra Quispe
Qu es el cambio climtico?
En la reciente versin de la Feria
Internacional del Libro de Lima
2017 (21 de julio al 6 de agosto) se
present el libro Qu es el cambio
climtico? de Ivn Lanegra Quispe,
ex viceministro de Interculturalidad
del Ministerio de Cultura as como
Adjunto de la Defensora del Pueblo
para el Medio Ambiente, Servicios
Pblicos y Pueblos Indgenas.
Actualmente se desempea como
profesor de Ciencia Poltica en
la Universidad del Pacfico y de
Ciencia Poltica, Poltica Ambiental
y Gestin intercultural en la
Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP). Adems de ser un
egresado Interquorum.
Sinopsis:
Este verano de 2017 los peruanos fui-
mos bienvenidos a la ciudadana climtica
global, pero el recibimiento no fue amable,
mucho menos auspicioso, adems de que
lo tendremos que pagar al contado en mi-
les de millones de dlares que costar la
reconstruccin del norte peruano, la regin
ms castigada por las lluvias que trajo El
Nio Costero, un visitante cuya frecuencia
todava ignoramos, pero no que esta vez ha
llegado para quedarse.
Ficha tcnica
Editorial: Planeta
Fecha de publicacin: 21 de julio del 2017
Pginas: 144
ISBN: 978-612-319-176-4
Cdigo: 10196962
Formato: 15 x 23 cm.
Presentacin: Rstica con solapas
Coleccin: Fuera de coleccin

Publicacin de Gisella Pisconti

Conquistando la Diferencia
Sinopsis:
La experiencia y logros conseguidos en
estos 16 aos por la mujer trabajadora
al interior de la CGTP demuestran su im-
portante rol cumplido para que se imple-
menten cambios en favor de sus derechos
y que estos puedan ser sostenibles en el
tiempo
Tal como ocurri en siglos pasados en
donde la mujeres tuvieron que luchar con-
tra patrones sociales y culturales para con-
quistar derechos, la mujer trabajadora en-
frent adems el poco convencimiento de
los gremios para abordar su problemtica.
Ficha tcnica
Auspicio: Instituto de Estudios Sindicales
(IESI), Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT), Fundacin Friedrich Ebert (FES).
Fecha de publicacin: julio 2017.
Pginas: 214.
Formato: 20 x 14.5 cm.
Presentacin: tapa rstica.
El 14 de julio de este ao Gisella
Pisconti, abogada especializada
en derechos humanos y laborales.
Graduada de magister en Gnero,
Sexualidad y Polticas Pblicas en
San Marcos, adems de egresa-
da Interquorum, present su libro
Conquistando la Diferencia, pu-
blicacin en la que resume dieci-
sis aos de historia de las muje-
res sindicalistas que lucharon para
conseguir la igualdad de oportuni-
dades con equidad de gnero al in-
terior de la Confederacin General
de Trabajadores de Per (CGTP).
Sin embargo, su conviccin, de-
nuedo y perseverancia lograron la
atencin a sus demandas y que los
dirigentes del consejo directivo se
sumen a ella, logrando que la or-
ganizacin de manera conjunta se
enrumbe hacia los cambios nece-
sarios.

42 Interquorum

Red Interquorum Apurmac
Riesgos hidrolgicos
en Apurmac
Qu efectos traer el cambio climtico en
Abancay?, con el inters de resolver esta in-
quietud la Red Interquorum Apurmac, la sede
regional de la Autoridad Nacional del Agua y
la carrera de ciencias polticas de la Universi-
dad Nacional Micaela Bastidas, se reunieron
para desarrollar en julio pasado, el taller de-
nominado Cambio climtico: riesgos hidrol-
gicos en Apurmac, en la sede universitaria.
Este taller busc concientizar a los asistentes
sobre la forma en la que nos est afectando
el cambio climtico y el impacto que este
tiene en el servicio de agua potable que se
distribuye a las viviendas, as como la grave
disminucin de los caudales de los ros y el
volumen en el caso de los lagos de la regin.
Con esta actividad se logr el compromiso de
centenares de estudiantes asistentes de las
diversas carreras profesionales de la univer-
sidad anfitriona. Estamos seguros que ellos
han tomado conciencia sobre la importancia
de preservar el agua y la promocin de sus
uso responsable.
Red Interquorum Piura
Dilogo poltico y
construccin de
gobernanza
La Red Interquorum Piura, en el marco de la
reconstruccin por los daos causados por el
fenmeno del Nio Costero, particip del taller
denominado Dilogo poltico y construccin de
gobernanza en los gobiernos regionales, un es-
pacio diseado para promover espacios demo-
crticos y de gobernanza regional que puedan
ayudar a evitar posibles conflictos. El evento re-
uni a representantes de instituciones pblicas
y miembros de la sociedad civil. Entre los temas
abordados destacan: ordenamiento territorial,
actores polticos, objetivos para la gobernanza
y la gobernabilidad regional, competencias y
capacidades. Esta actividad permiti generar un
espacio en el que las diferentes entidades es-
tatales y las organizaciones de la sociedad civil
dieron a conocer sus experiencias, adems de
analizar los diferentes problemas y soluciones
cuando se trata de la gestin de conflictos e in-
tereses del gobierno regional.
Redes Interquorum Huariaca y Ucayali
Nueva Generacin IQ
presente en los medios
de difusin
Con un formato diferente y mucha diversin, inte-
grantes de dos redes Interquorum locales abrieron
espacios de dilogo en los medios de comuni-
cacin de su comunidad, en ellos promueven el
liderazgo e informan sobre los ejes que trabajan.
Las redes que trabajan en esta iniciativa son: Red
Interquorum Huariaca (Pasco), que tiene a cargo
el programa Generacin IQ a travs de las ondas
de Radio Huariaca en la frecuencia 91.1 FM. un
espacio que, de acuerdo con su vocera Ana Con-
dezo es necesario Porque ahora no solo podrs
reunirte tambin podrs escuchar todos los sba-
dos de 10 a 11 a.m. el programa radial.
La Red Interquorum Ucayali tambin trabaja en
esta alternativa comunicacional, y lo hace a tra-
vs de su propio espacio, en el canal 47, todos
los sbados y domingos de 11 a 12 del da, all
emiten un programa producido por sus integrantes
que promete revolucionar los fines de semana en
los hogares.

Red Interquorum Lambayeque

Propuestas y compromisos de la Juventud
Concientizar a los jvenes de diferentes organizaciones de Lambayeque y empoderar su participacin cuando se
trata de elaborar propuestas a favor del medio ambiente, llev a la Red Interquorum Lambayeque a implementar,
en el mes de agosto, el foro taller Plan Regional Ambiental: propuestas y compromisos de la juventud, en la
Casa Comunal de la Juventud Guillermo Baca Aguinaga. La convocatoria propuso generar un espacio de di-
logo y concertacin para el futuro trabajo conjunto entre las organizaciones involucradas. Participaron del taller
miembros de las organizaciones: Proyecto Jvenes por un medio ambiente con justicia - Centro Esperanza,
Voluntariado de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Construyendo Sociedades, Crculo de Estudiantes
Lderes de Derecho (USS), Centro Juvenil Futuro (Innpares), Runa Hayi y H2O FOGP. Esta actividad cont
con la presencia del director de Gestin y Normativa Ambiental de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin
Ambiental, Gino Chanam Daz, del Frente de Defensa Salvemos Chaparr, representado por Javier Ruz; y del
coordinador regional de Naturaleza y Cultura Internacional, Elvis Carrasco.

Interquorum 43
 ENTREVISTA

Gissela Pisconti Rojas

Es abogada y magister en Gnero, Sexualidad y Polticas Pblicas. Con cursos y diplomados en Gnero, Derechos
Humanos, Derecho Laboral, Administrativo y Gestin Pblica, entre otros. Trabaj en el Departamento de la Mujer
(CGTP), en el Instituto de Estudios Sindicales (IESI), en la Direccin General de Gestin Descentralizada del Minis-
terio de Educacin, as como en el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Mimdes, entre otros.
Actualmente dicta la ctedra de derecho constitucional peruano y Derechos Humanos en una universidad privada y
brinda servicios al Estado a travs de Unesco, dentro del proceso de consulta a padres y madres sobre enfoque de
gnero en el currculo escolar

Cules fueron tus inicios en la Red Inter-
quorum?
Recuerdo que en esa poca yo viva y estudiaba en
Ica, tena 19 aos y cursaba los primeros aos de pre
grado en la Universidad San Luis Gonzaga. En 1998
represent al Centro de Estudios Justicia y Sociedad
(CEJUS) de Ica, en el Encuentro Macro Regional que
se realizaba en Huancayo. Este fue mi primer vnculo
con la red, el que guardo como una de las experi-
encias ms impactantes de mis aos de estudiante.
Existen muchas experiencias en la Red Inter-
quorum, cul es tu conexin con ella?
La que ms aprecio es haber conocido a jvenes
de otras ciudades, como yo, vidos de intercambiar
reflexiones sobre sus problemas, lo que me permiti
conocer su manera de pensar, pero por sobre todo,
saber de su gran deseo de ayudar a su comunidad, a
su pas, a otras personas.
Qu aprendizaje marc en tu vida el participar
de la Red Interquorum?
En estos espacios podamos analizar, discutir y re-
flexionar sobre diversos temas que nos afectaban;
era un ambiente donde nos escuchbamos con re-
speto y luego decamos lo que pensbamos; de ah
que piense que el dilogo es el mejor valor y virtud
para abordar los procesos de formacin y de nego-
ciacin poltica.
A lo largo de tu carrera profesional, cmo vez
a la mujer peruana y sus procesos de empode-
ramiento?
Sin duda, tal como lo cuenta la historia, este proce-
so contina siendo un camino difcil de transitar por
la mujer. No podemos olvidar que en nuestro pas
hay una marcada brecha para que los liderazgos de
mujeres y hombres se desarrollen en paridad. Esto
es consecuencia de condiciones o factores que no
siempre estn al alcance de todas las mujeres peru-
anas. En la zona rural de nuestro pas, por ejemplo,
muchas nias an no acceden a la educacin, lo que
las limita en el conocimiento y en las oportunidades
de trabajo, que es el que brinda la autonoma. Me
pregunto: En este contexto podran empoderarse?
Y otra vez me digo: pese a las circunstancias, cmo
las podramos ayudar a ser lderes? La situacin no
es fcil. Es cierto, hemos avanzado mucho, vemos
ahora a ms mujeres en poltica, participando en los
sindicatos y en las direcciones de empresas, algo
que no se vea antes. Pero todava existen brechas
que son derechos fundamentales que el Estado y la
sociedad no estn atendiendo como se necesita y
corresponde.
Y el panorama laboral de Amrica Latina y de
nuestro pas, cmo lo analizas?
Muy preocupante, porque est la persistencia de me-
didas neoliberales impuestas a la mayora de pases
de Amrica Latina que tienen prstamos con el Fon-
do Monetario Internacional y el Banco Mundial para
supuestamente superar la crisis del modelo econmi-
co, y que bsicamente estn dirigidas a la reduccin
de costos laborales que afectan la generacin de
empleo y la consecuente prdida de beneficios lab-
orales.
La situacin laboral del Per no es ajena a lo descri-
to, ya que subsisten polticas que han recortado el
derecho a la jornada de ocho horas, a la estabilidad
laboral y por tanto, a la seguridad social. Una situ-
acin que hostiga a los trabajadores y trabajadoras
que forman sindicatos, restringiendo as, su derecho
a la libertad sindical y a la negociacin colectiva.
A la fecha, la Ley de Servicio Civil, prohbe la negoci-
acin colectiva de los salarios y reduce la estabilidad
laboral de los trabajadores del sector pblico, esto
pese a una sentencia del Tribunal Constitucional que
exhorta a lo contrario. Al mismo tiempo, existe el ries-
go de la modificacin de la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo. No existiendo medidas para modificar
leyes que recortan los derechos laborales y de segu-
ridad social de los trabajadores y trabajadoras de la
micro y pequea empresa, de la agroindustria y de
las trabajadoras del hogar, limitando sus salarios y la
organizacin sindical.
En el mes de julio presentaste tu libro Conquis-
tando la Diferencia, que resume principalmente
16 aos de lucha por la igualdad de las mujeres
trabajadoras al interior de la CGTP, cuntanos un
poco ms
Efectivamente, el 14 de julio present Conquistando
la Diferencia. Con la publicacin de mi primer libro
cierro uno de los proyectos pendientes de la etapa
profesional en la que me encuentro actualmente.
Este libro es producto de la investigacin con la que
me gradu de magister en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, con la que busqu visibilizar
16 aos de historia de las mujeres trabajadoras,
entre 1995 y 2011, que aportaron con su trabajo y
esfuerzos a que mejorara la situacin de la mujer al
interior de la CGTP, que como sabemos, es una de
las centrales sindicales ms importantes de nuestro
pas, con una historia de mujeres trabajadoras que
era necesario rescatar.
De acuerdo con tu experiencia, dnde habra
que marcar la agenda juvenil en materia laboral?
Creo que existe una necesidad latente que no ha
sido resuelta y que tiene que ver con las ltimas
reformas que han recortado derechos laborales fun-
damentales en general, y a los jvenes en particular,
que trabajan jornadas de ms de 12 horas. Con lo
que ellos ganan y las largas jornadas a las que se
someten no pueden seguir estudiando; as, son des-
pedidos cada cierto tiempo o cuando la juventud se
les termina. Considero, adems, que se debe tomar
en cuenta la necesidad de promover profesionales
ticos, especialmente en estos tiempos en los que
observamos tanta corrupcin, pero donde tambin
en los que se habla mucho sobre la rentabilidad de
tal o cual profesin. De ah que considere necesario
aportar a la construccin de ciudadanos y ciudada-
nos profesionales sensibles y ticos.
Finalmente Qu mensaje le daras a nuestros
lectores?
Tendra dos mensajes, el primero es que los y las
jvenes no dejen de perseguir sus metas, por ms
difciles que estas les parezcan en determinada
circunstancia, hasta conseguirlas, pues los nuevos
tiempos necesitan de jvenes preparados cientfi-
ca y tcnicamente, pero tambin de una formacin
que debe ir junto con la tica y la responsabilidad
social. Mi segundo mensaje sera para las mujeres
trabajadoras, cuyo camino he acompaado y sigo
acompaando, para que no olviden su historia, que
la recuerden y la compartan, ellas tienen an mucho
por hacer.

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