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La Caja de Herramientas es un instrumento que est en continua construccin, por tal motivo

los instrumentos actualizados de capacitacin lo podr encontrar en educacion.gob.ec


Caja de herramientas para la inclusin educativa

ndice

ndice ....................................................................................................... 3

Agradecimientos ........................................................................................ 5

1. Presentacin: todas y todos en la educacin .............................................. 7


1.1. Diez pasos de la inclusin educativa................. 12

1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa ............. 15


2. Estado de situacin de la inclusin educativa en el pas ............................ 20


2.1. Objetivos de la inclusin educativa .................. 27
2.2. Cuadro de garantes del derecho a la educacin ........... 28
2.3. Educacin Inclusiva para la Inclusin Educativa ............................ 30

2.3.1. Proceso de inclusin educativa para la permanencia de los nios, nias y adolescentes
en el sistema educativo ............................................................................................................. 32

2.3.2. Necesidades educativas especiales ................................................... 34

2.3.3. Adaptaciones curriculares .................................................... 34

2.4. Oferta educativa y servicios de apoyo .......... 38

2.4.1. Instituciones de educacin especializada ............. 38


2.4.2. Instituciones de educacin ordinaria ........... 38
2.4.3. Estructura y modalidades del sistema educativo nacional ............. 38
2.4.4. Niveles y subniveles educativos .................. 39
2.4.5. Servicios de apoyo a la inclusin y bienestar en la comunidad educativa ............... 40
2.4.5.1. Unidad Distrital de Apoyo a la Inclusin (UDAI) ....................... 40
2.4.5.2. Departamento de Consejera Estudiantil (DECE) ......... 40

Componentes de la Caja de Herramientas para la inclusin educativa ........... 42


1. Componente. Induccin de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa ......................................... 42
2. Componente. Rastreo territorial sobre la inclusin educativa ......................... 50
3. Componente. Sistematizacin de los datos de exclusin ......................... 54
4. Componente. Socializacin y comunicacin de los datos de exclusin: Mesas Interinstitucionales ........ 59

Bibliografa .............................................................................................. 67

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Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumentos ............................................................................................ 69

Instrumento 1. Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin de la Poblacin
no Incluida en el Sistema Educativo Nacional .................................................. 70
Instrumento 2. Protocolo de aplicacin de la Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Poblacin no Incluida en el Sistema Educativo Nacional ............................................................... 72
Instrumento 3. Instructivo de la Ficha de Rastreo Territorial para la Identificacin
de la Ooblacin no Incluida en el Sistema Educativo Nacional .................................... 74
Instrumento 4. Actas de compromiso ............................................... 84
Instrumento 5. Formulario para la digitalizacin de la informacin ............................................. 86
Instrumento 6. Ficha de seguimiento, registro en tabla de Excel ............................................... 87
Instrumento 7. Presentacin en Power Point para induccin de la Caja de Herramientas
para la inclusin educativa ................................................................................................. 88
Instrumento 8. Modelo de registro de asistencia ....................................................... 91

Anexos ..................................................................................................... 92

ndice de ilustraciones ................................................................................ 4


Ilustracin 1. Componentes de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa ......................................................... 10
Ilustracin 2. Pasos de la inclusin educativa ............................................. 12
Ilustracin 3. Causas de exclusin de acuerdo con los rastreos realizados en las comunidades
indgenas de Esmeraldas, Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar,
Morona Santiago y Zamora Chinchipe, en 2011 ............................. 13
Ilustracin 4. Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 17 aos,
por periodo; segn nivel nacional y zona ............ 20
Ilustracin 5. Tasa bruta de asistencia a clases por periodo, segn nivel ............. 21
Ilustracin 6. Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 14 aos a EGB,
y de personas de 15 a 17 aos a Bachillerato, por periodo; segn nivel ................ 22
Ilustracin 7. Aos de escolaridad promedio de personas, por periodo; segn grupos etarios y rea .. 22
Ilustracin 8. Porcentaje de rezago escolar de estudiantes en instituciones educativas escolarizadas
ordinarias de todos los sostenimientos, segn nivel ................................................ 23
Ilustracin 9. Total de personas entre 15 y 29 aos que no asisten a clases,
por periodo; segn nivel nacional y zona .......................................................... 24
Ilustracin 10. Tasa de analfabetismo en personas de 15 aos en adelante, por periodo y autoidentificacin tnica ....... 24
Ilustracin 11. Tasa especfica de nacimientos de adolescentes a nivel nacional ........ 25
Ilustracin 12. Tasa de trabajo infantil de nios/nias adolescentes de 5 a 17 aos de edad, segn sexo .............26
Ilustracin 13. Poblacin con discapacidad entre 3 y 19 aos fuera del sistema educativo ..................... 26
Ilustracin 14. Cuadro de garantes ................................................ 28
Ilustracin 15. Ruta de induccin .................................................. 42
Ilustracin 16. Ruta para rastreos ................................................. 51
Ilustracin 17. Ruta para la sistematizacin de los datos de rastreo .................................... 54
Ilustracin 18. Ruta para socializacin y comunicacin de los datos ...................................... 61
Ilustracin 19. Definiciones sobre tipos de discapacidad ........................................................ 80

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

Agradecimientos

A l Coordinador Zonal 1 y a los equipos de inclusin de las Direcciones Distritales de Educacin


de Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno-Putumayo,
Ibarra, Cotacachi y Mira, por liderar los procesos del Proyecto de Inclusin Educativa en la Zona
1, realizando pruebas de campo de las fichas de rastreo territorial de exclusin-inclusin; por
la integracin activa a las Mesas Interinstitucionales para la Inclusin Educativa desarrollando
formas de coordinacin interinstitucional y acuerdos concretos a fin de lograr la inclusin en
el sistema educativo, y por realizar un seguimiento sistemtico e integrar la propuesta de
inclusin permanente a su mbito laboral.

A los Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos de Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy


Alfaro, Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno, Putumayo, Ibarra, Cotacachi y Mira, por su
injerencia y vigilancia del cumplimiento del derecho a la educacin de forma propositiva
y colaboradora.

A Augusto Espinosa, Ministro de Educacin; a Freddy Peafiel Larrea, Viceministro de


Educacin; a Wilson Ortega, Viceministro de Gestin Educativa; a la Subsecretara
de Educacin Especializada e Inclusiva, por su liderazgo en este proceso para la
ejecucin adecuada de este proyecto en la Zona 1, mediante la Aplicacin de la
Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa.

A todos/as quienes conforman el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


(UNICEF) y el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP), por sus
contribuciones y apoyo tcnico y financiero.

A todos los dems actores que han participado de una u otra forma en el
desarrollo de la estrategia, y logrado avances concretos en la inclusin de
la niez, adolescencia y juventud en el sistema educativo ecuatoriano.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

1 Presentacin:
Todas y todos en la educacin

E n Ecuador, durante los ltimos aos, el


Gobierno Nacional ha tenido como desafo
construir una sociedad que respete la dignidad
La inclusin educativa responde a la
garanta del derecho a una educacin de
calidad, a travs del acceso, la permanencia,
de las personas, que promueva la inclusin de el aprendizajeyla culminacin de todos
todos los sectores, especialmente de aquellos los nios, nias, adolescentes, jvenes y
grupos que requieren atencin prioritaria, y adultos en el sistema educativo, en todos
haga nfasis en el acceso y la garanta de sus niveles y modalidades; respondiendo a
la educacin como pilar fundamental del la diversidad, en condiciones de buen trato
desarrollo. integral y en ambientes educativos que
propicien el Buen Vivir2.
El artculo 2 de la Constitucin y el artculo 28
de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural Considerando esta definicin, el MinEduc,
(LOEI) establecen la garanta universal del a travs de la Subsecretara de Educacin
derecho a la educacin. Para cumplir con ello, Especial e Inclusiva, y de la Coordinacin Zonal
comprendemos que el Ministerio de Educacin, de Educacin, Zona 1, con el apoyo de UNICEF
junto a los dems garantes de este derecho, y el FEPP, se complace en presentar la Caja de
debemos dar respuesta pertinente a todas las Herramientas para la Inclusin Educativa.
situaciones de no inclusin educativa.
!La educacin inclusiva es parte de
El Ministerio de Educacin (MinEduc) presenta la inclusin educativa, y un requisito
aqu el resultado de un trabajo en conjunto fundamental para lograr la inclusin
con el Fondo de las Naciones Unidas para la educativa
Infancia (UNICEF), los Consejos Cantonales
de proteccin de derechos de la Niez
y Adolescencia1, y el Fondo Ecuatoriano
Populorum Progressio (FEPP); resultado
tambin del aprendizaje adquirido en el
territorio con la finalidad de identificar a los
nios, nias, adolescentes y jvenes (NNA)
que se encuentran excluidos de la educacin,
para lograr su inclusin educativa; para lo cual
se plantea involucrar a todos los garantes y
corresponsables en el concepto de inclusin
educativa:

1 Transicin a Consejos Cantonales de Proteccin de Derechos. 2 Es la primera vez que se aplica esta definicin del concepto de in-
clusin educativa.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

La Caja de Herramientas para la Inclusin institucin educativa expresen este cambio de


Educativa es la recopilacin de un aprendizaje poca para lograr la meta de inclusin universal
compartido para honrar y asegurar el en la educacin.
cumplimiento de las polticas nacionales
de inclusin educativa expresadas en la Nos resta el desafo de incluir y garantizar el
Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica derecho a la educacin de los 210.000 nios,
de Educacin Intercultural y su Reglamento, el nias y adolescentes entre 5 y 17 aos an
Cdigo de la Niez y Adolescencia, el Acuerdo fuera del sistema educativo (SIISE-MCDS,
Ministerial 0295-13 y el Nuevo Modelo de con base en la ENEMDU 2013). Entendiendo
Gestin. que el derecho a la educacin es universal e
inalienable, e incluso indivisible de los otros
Son significativos los avances del pas en la derechos, el Ministerio de Educacin invita a
garanta del derecho a la educacin y en la toda la sociedad ecuatoriana a aportar y actuar
construccin de la responsabilidad pblica para como corresponsables de la educacin de
asegurar que ningn nio, nia, adolescente los nios, nias y adolescentes. Adems del
o joven sea excluido del sistema educativo; derecho a la educacin como clave para la
y marcan un cambio de poca en la historia transformacin hacia una sociedad del Buen
educativa del pas. Vivir, cada ao adicional de educacin se
transfiere a un aumento de 10% del ingreso
El Ministerio de Educacin ha adoptado potencial de la persona (UNICEF, 2015).
medidas de gran impacto, como la eliminacin
de barreras de acceso, la gratuidad de La clave del xito de la inclusin educativa
la educacin y un compromiso tcnico y como primer indicador y condicin necesaria
financiero sin igual en nuestra historia. Uno de para la calidad de la educacin se encuentra
los principales desafos del sistema educativo en sus recursos humanos, que asumen con
actual es implementar el nuevo modelo de responsabilidad, tica y compromiso su misin
gestin y hacer que todo distrito, circuito e y vocacin de servicio. As lo demuestran las
lecciones aprendidas en el terreno. El desafo
actual consiste en lograr que, en el marco del
nuevo modelo de gestin educativa, en cada
distrito y circuito se construya un equipo de
trabajo gestor del talento humano que se asocie
en forma sistemtica y ordenada para asegurar
que todos los habitantes del territorio cursen
y finalicen una Educacin General Bsica y un
Bachillerato General Unificado, Internacional o
Tcnico de calidad.

La Caja de Herramientas que presentamos


mediante esta publicacin brinda orientaciones
a los/as Coordinadores Zonales de Educacin,
a Directores/as Distritales de Educacin, a

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

Administradores/as circuitales, a profesionales


de las Unidades Distritales de Apoyo a la
Inclusin (UDAI), a profesionales de los
Departamentos de Consejera Estudiantil
(DECE), y a directivos/as y docentes de institu-
ciones educativas. El objetivo es lograr que
desde los Distritos Educativos se dialogue
con la comunidad y se promueva una amplia
participacin social con el objetivo de que
ningn NNA o joven se quede fuera del Sistema
Educativo Nacional; para que de esta manera,
progresen y culminen la educacin sin rezago
o, en caso de que ya existiera rezago, en el
tiempo ms corto u oportuno posible.
Los cuatro componentes son:
Es una propuesta para generar una pedagoga
1. Induccin y sensibilizacin de la Caja de
social de inclusin y a la vez una herramienta
Herramientas para la Inclusin Educativa
para nutrir los proyectos educativos
institucionales (PEI) desde la perspectiva de los 2. Rastreos territoriales sobre la inclusin-
derechos humanos. La Caja de Herramientas exclusin
proporciona orientaciones para que el sistema 3. Sistematizacin de los datos de exclusin
educativo toque a la puerta de cada hogar y 4. Socializacin y comunicacin de los datos
haga presencia orientadora desde su mandato de exclusin: Mesas Interinstitucionales
y funcin rectora, generando mecanismos de
promocin de la participacin, fomentando Se espera que el presente documento sea una
la corresponsabilidad y la proteccin, y herramienta til para que los/as profesionales
promoviendo un desarrollo positivo de NNA y en territorio ejecuten de forma adecuada y
jvenes. efectiva el proceso de inclusin educativa. La
ejecucin de la presente Caja de Herramientas
beneficiar a la poblacin excluida del sistema
Estructura de la Caja de Herramientas
educativo nacional, que sern incluidos/as a
para la Inclusin Educativa partir de la aplicacin de la misma, y tambin
a los/as estudiantes que ya son parte de las
La Caja est dividida en cuatro componentes e
instituciones educativas, a las familias, a los/
instru
mentos, e incluye una introduccin para
as directivos, docentes y profesionales de los
presentar el contexto de la inclusin; contiene
DECE y las UDAI, y a la comunidad en general.
instrumentos de trabajo validados para cada
componente: agendas, cartas, presentaciones,
Toda la metodologa y los instrumentos
modelos y sugerencias que pueden ser
elaborados han sido validados en territorio y
modificados de acuerdo con las necesidades
los contextos de la Zona 1, lugares de difcil
encontradas en territorio.
acceso, diversidad cultural y social, y sectores
con grandes desafos de seguridad.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 1:
Componentes de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa

Fuente: Ministerio de Educacin, 2015.

A continuacin se realiza una breve explicacin sobre cada uno de los componentes, y a lo largo del
documento se profundizar en su contenido.

Hola, me Yo soy Lorena,


llamo Carlos, profesional del
soy administrador DECE de Imbabura,
circuital de la aplico la Caja de
frontera norte, y voy a Herramientas de
guiarlos y a orientarlos Inclusin Educativa
a lo largo de este en mi trabajo diario
aprendizaje y les brindar
para la ancdotas,
aplicacin para que
de la conozcan en
Caja de profundidad todos
Herramientas los detalles de
de Inclusin esta estrategia
Educativa. de inclusin
educativa.

10
Caja de herramientas para la inclusin educativa

El primer componente indica la metodologa El tercer componente es una propuesta para


y el proceso a seguir en las inducciones de la sistematizacin y el anlisis de la informacin
la Caja de Herramientas para la Inclusin recolectada, que permite enfocarse en las
Educativa, las cuales se llevan a cabo en cada competencias del sector educativo y de otros
distrito durante dos das con jornadas de sectores garantes de los derechos de la niez
ocho horas (primer da teora y segundo da y adolescencia, y canalizar el trabajo hacia
- prctica) con la finalidad de dar a conocer la solucin conjunta de los desafos de la
a los/as profesionales de los distritos y los educacin en el territorio.
circuitos, de los UDAI y DECE, un panorama
general sobre la inclusin y la estrategia
para ejecutarla en el territorio. Este apartado
responde a la pregunta: cu les son los
pasos fundamentales para trabajar desde
el enfoque de los derechos, garantizando
Educacin inclusiva se define
que todas y todos estn dentro del sistema
como el proceso de identificar
educativo, que progresen de acuerdo con su
y responder a la diversidad de
necesidades especiales de todos
edad, y que el buen trato y el Buen Vivir sean
y todas los/as estudiantes a
los puntos de partida para toda la educacin?
travs de la mayor participacin
En este componente se presentan las rutas
en el aprendizaje, las culturas y
a seguir para dar cumplimiento a la Caja de
comunidades, a fin de reducir la
Herramientas, como tambin se ejercita en la
exclusin en la educacin.
aplicacin de la ficha de rastreo territorial.

El segundo componente se centra en cmo El cuarto componente propone estrategias


levantar informacin para el indicador de de trabajo de inclusin educativa para
inclusin y exclusin, incorporando datos lograr que la investigacin-accin sea una
sobre el buen trato y el progreso segn la edad. prctica cotidiana y que los resultados sean
Adems, propone formas de investigacin- instrumentos de movilizacin, primero del
accin para poder actuar con claridad y propio sistema educativo y luego de todos los
rapidez al momento de encontrar a una nia, sectores necesarios para garantizar el derecho
nio, adolescente o joven excluido del sistema a la educacin.
educativo.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

1.1. Diez pasos de la inclusin educativa

Existen diez pasos primordiales para que


los administradores educativos ejecuten
la estrategia territorial de inclusin. Son
Te invitamos a descubrir los diez
simultneos y circulares, todos necesarios para
pasos de la inclusin educativa.
lograr cambios sostenidos en la gestin y la
pedagoga educativa. Son muy sencillos de aprender!

Ilustracin 2:
Pasos de la inclusin educativa

Liderazgo: el sistema educativo asume el liderazgo en torno a la inclusin educativa en territorio (provincia, distrito,
1
circuito).

Anlisis y mejoramiento de la informacin sobre inclusin y rezago educativo en los territorios (procesamiento
2 y validacin informacin, Sistema Informtico del MinEduc): esta actividad arroja anuarios estadsticos por
nacionalidades y provincias que permiten establecer tendencias de no promocin y de desercin.

Rastreo territorial: se constituyen comisiones de tcnicos de las Direcciones Distritales de educacin para visitar los
3 centros educativos y comunidades, y aplicar un conjunto de instrumentos orientados a identificar NNA y jvenes que se
encuentran fuera del sistema educativo nacional

Procesamiento de la informacin sobre excluidos y anlisis causal desde la perspectiva de sujetos y responsables
4
de garantizar el derecho a la educacin: organizacin del equipo tcnico en funcin de sus roles y capacidades.

Compromisos y obligaciones del sistema educativo: presentacin de los resultados y actas firmadas por docentes
5 y directivos de las instituciones educativas para eliminar factores de exclusin originados en el sistema educativo.
Impulso a los proyectos educativos institucionales de inclusin.

Desarrollo de estrategias orientadas a capacitar a docentes: reduccin del rezago educativo y prevencin del
6
abandono escolar.

Presentacin de los resultados a autoridades locales y actores de la sociedad civil; establecimiento de un mecanismo de
7 coordinacin intersectorial para hacer el seguimiento a casos de exclusin, orientado a la restitucin de derechos y a la
prevencin de la futura exclusin; acciones de comunicacin social.

8 Informes de seguimiento y rendicin de cuentas.

9 Nuevo anlisis situacional.

Rastreo institucionalizado de la exclusin: esta actividad constituye una prctica cotidiana en el distrito y circuito
10
educativo, para orientar sus respectivos planes.

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

Antecedentes de la aplicacin de la Caja


de Herramientas para la Inclusin Educativa

El Ministerio de Educacin viene desarrollando Ilustracin 3:


estrategias para identificar a las personas en
situacin de exclusin del sistema educativo, Causas de exclusin de acuerdo con los ras-
y sus causas, desde el ao 2010. El trabajo se treos realizados en las comunidades indgenas
de Esmeraldas, Sucumbos, Pichincha, Tungu-
inici en la Direccin Nacional de Educacin
rahua, Chimborazo, Bolvar, Morona Santiago y
Intercultural Bilinge para determinar las tasas Zamora Chinchipe, en 2011.
y causas de desercin3 de las nacionalidades
Chachi, Eperara Siapidaara, Siona, Secoya,
Cofn, Kichwa Amaznica y Shuar. Al
establecer, gracias a los datos del archivo
maestro de las instituciones educativas, que
las tasas de exclusin educativa no haban
bajado desde 2001 hasta 2010, se gener la
necesidad de conocer las causas exactas de la
exclusin, adicionalmente a las determinadas
en dicho archivo maestro.4

Como resultado, se logr la identificacin de


3.249 nios, nias y adolescentes excluidos,
y las causas su exclusin. Los datos fueron
recogidos en las provincias de Esmeraldas,
Sucumbos, Pichincha, Tungurahua, Chim-
borazo, Bolvar, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe. Entre las causas5 se destacan el
trabajo infantil, la falta de servicios educativos,
la desmotivacin, la carencia de tiles
escolares, la conformacin temprana de una
pareja, y la falta de dinero para el uniforme (para
la Educacin Bsica Superior y el Bachillerato
desde entonces).

3 En el proceso se ha aprendido que el trmino correcto no es


desercin ya que el Estado es el garante del derecho a la educacin
de los nios, nias y adolescentes.
Fuente: Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge 2012.
4 CARE, Fundacin Esquel y Plan Internacional se unieron a apoyar al
Elaborado por: Grupo Social FEPP Regional Esmeraldas y Lago Agrio
MinEduc para ampliar el trabajo.
en 2015.
5 Estas causas han sido modificadas de acuerdo con los aprendizajes
sobre la inclusin, y actualmente estn directamente relacionadas
con las competencias de los principales garantes del derecho a la
educacin.

13
Material para administradores de los distritos y circuitos

Despus de realizarse estos primeros rastreos, En Esmeraldas, en el cantn Eloy Alfaro, los
se conformaron Mesas Interinstitucionales rastreos permitieron constatar y gestionar las
de Inclusin Educativa6, en Sucumbos y necesidades educativas en la zona fluvial;
Esmeraldas, para dar solucin a los casos de adems de fortalecer el conocimiento de los
exclusin encontrados. Al transitar al nuevo docentes sobre la ley educativa para evitar que
modelo de gestin, en estas provincias se se discrimine a nios, nias o adolescentes
reactivaron las capacitaciones para los rastreos por falta de uniformes o tiles - ya que el
de inclusin educativa y los planes distritales derecho a la educacin est por encima de las
de inclusin. En este proceso se establece el reglas de contar con tiles o uniforme cuando
concepto de investigacin-accin, que implica esto no ha sido posible por falta de recursos
generar informacin para actuar de forma econmicos -.
oportuna.
En el caso del distrito educativo de Cascales,
En la provincia de Chimborazo, la identificacin se han realizado cuatro rastreos entre 2011
de los NNA y jvenes excluidos/as del sistema y 2014. A manera de ejemplo, de las 311
educativo permiti establecer las necesidades personas identificadas en exclusin entre
y contar con una lista de personas para 2013 y 2014 en dicho cantn, ms del 80%
ingresar a la modalidad de Educacin Bsica ya han sido incluidas. Las personas excluidas
Acelerada. por formacin temprana de pareja y embarazo
han sido casos ms complicados de incluir. Se
espera que dentro de los prximos dos aos se
6 Las Mesas Interinstitucionales de Inclusin Educativa se explican
en la pgina 63, en el apartado 4. Componente. Socializacin y
pueda declarar a Cascales como cantn libre
comunicacin de los datos de exclusin: Mesas Interinstitucionales.
de exclusin educativa.

14
Caja de herramientas para la inclusin educativa

1.2. Marco legal que ampara la inclusin educativa

A lo largo de la aplicacin de la Caja


de Herramientas de Inclusin Educativa
hemos aprendido que todos y todas del
sistema educativo somos garantes del
derecho a la educacin. A continuacin,
podemos encontrar la legislacin que
regula la inclusin educativa.

La inclusin educativa se fundamenta en de Educacin Intercultural (LOEI), la Ley


la normativa especfica derivada de varios Orgnica de Discapacidades, el Cdigo
instrumentos vigentes en el contexto nacional, de la Niez y Adolescencia, y los Planes
como la Constitucin de la Repblica del Decenales de Educacin. Adems, reconoce
Ecuador, los objetivos estratgicos del Plan los acuerdos y convenciones internacionales
Nacional para el Buen Vivir, la Ley Orgnica de los cuales el Ecuador es suscriptor.

La Constitucin
de la Repblica
del Ecuador La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado (...) garanta de la igualdad e inclusin social (artculo 26).

La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico (...) es


indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un
pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional (artculo 27).

El sistema educativo tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica,
incluyente" y en los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de
apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social (artculos 343 y 345).

15
Material para administradores de los distritos y circuitos

Acuerdos y convenciones internacionales relevantes para el derecho a la educacin y para la inclusin


educativa

Declaracin
Universal de
Los Derechos
Humanos Todas las personas
tienen derecho a
la educacin. Los
estudios elementales
deben ser obligatorios y
gratuitos (artculo 26).

Convencin
Internacional
de los Derechos
de las El derecho a la
Personas con educacin de
Discapacidad las personas con
discapacidad sin
discriminacin y sobre
la base de la igualdad de
oportunidades en un sistema
educativo inclusivo a todos los niveles, as como
la enseanza a lo largo de la vida (artculo 24).

Convencin
de los Derechos
del Nio Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho
aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable
haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1).

Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin


(...) debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria
y gratuita; b) Fomentar el desarrollo (...) implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior
accesible a todos; d) que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.

16
Caja de herramientas para la inclusin educativa

La Ley Orgnica de Educacin Intercultural educativa, tal como la define el Ministerio de


del Ecuador establece los siguientes principios Educacin. Los principios propuestos en el
directamente relacionados con la inclusin artculo 2 son:

a. Universalidad
b. Educacin para el cambio
c. Libertad
d. Inters superior de los nios, nias y adolescentes
e. Atencin prioritaria
f. Desarrollo de procesos
g. Aprendizaje permanente
h. Interaprendizaje y multiaprendizaje
i. Educacin en valores
j. Garantizar el derecho de las personas a una educacin
libre de violencia de gnero, que promueva la coeducacin
k. Enfoque en derechos
l. Igualdad de gnero
La Ley m. Comunidad de aprendizaje
n. Participacin ciudadana
Orgnica de o. Corresponsabilidad
Educacin p. Motivacin
q. Evaluacin
Intercultural r. Flexibilidad
del Ecuador s. Cultura de paz y solucin de conflictos
t. Investigacin, construccin y desarrollo permanente de conocimientos
u. Equidad e inclusin
v. Calidad y calidez
w. Integralidad
x. Interculturalidad y plurinacionalidad
y. Identidades culturales
z. Plurilingismo
aa. Articulacin
bb. Unicidad y apertura
cc. Obligatoriedad
dd. Gratuidad
ee. Acceso y permanencia
ff. Transparencia, exigibilidad y rendicin de cuentas
gg. Convivencia armnica
hh. Pertinencia

17
Material para administradores de los distritos y circuitos

Adicionalmente, el Reglamento a la Ley 6. Indocumentacin.


Orgnica de Educacin Intercultural 7. Ser menores infractores o personas priva-
estipula en el ttulo VII de las Necesidades das de libertad.
Educativas Especficas sobre la Educacin 8. Ser hijos de migrantes con necesidad de
para las Personas con Necesidades Educativas proteccin.
Especiales Asociadas o no a la Discapacidad, 9. Ser hijos de personas privadas de libertad.
que la Autoridad Educativa Nacional, a travs 10. Ser menores en condiciones de embarazo.
de sus niveles desconcentrados y de gestin 11. Adicciones.
central, promueve el acceso de personas al 12. Discapacidad.
servicio educativo, ya sea mediante la asistencia 13. Enfermedades catastrficas o terminales.
a clases en un establecimiento educativo
especializado o mediante su inclusin en un
establecimiento de educacin escolarizada
ordinaria (artculo 227).
El Plan Nacional para el Buen Vivir
El Reglamento tambin define que las personas seala ciertas metas importantes en
en situacin de vulnerabilidad (artculo 234), con relacin con la inclusin educativa:
derecho a atencin prioritaria, son aquellas que
se encuentran en las siguientes situaciones: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad,
la cohesin y la integracin social y
1. Movilidad humana, es decir, refugiados y territorial, en la diversidad.
desplazados.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y
2. Violencia sexual, fsica y psicolgica.
potencialidades de la ciudadana.
3. Explotacin laboral y econmica.
4. Trata y trfico de personas. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida
5. Mendicidad. de la poblacin.

Los objetivos nacionales del Buen


Vivir tambin son un eje fundamental
dentro del marco legal de la Caja de
Herramientas de Inclusin Educativa;
puesto que expresan la voluntad de
continuar con la transformacin histrica
del Ecuador.

18
Caja de herramientas para la inclusin educativa

El Cdigo de
la Niez y la Todos los nios, nias
y adolescentes son Respete las culturas y especificidades
Adolescencia iguales ante la ley y no de cada regin y lugar.
sern discriminados por Contemple propuestas educacionales
causa de su nacimiento, flexibles y alternativas.
nacionalidad, edad, sexo,
etnia, color, origen social, Garantice contar con docentes,
idioma, religin, filiacin, opinin materiales didcticos, laboratorios,
poltica, situacin econmica, orientacin sexual, locales, instalaciones y recursos
estado de salud, discapacidad, diversidad adecuados, y que gocen de un ambiente
cultural o cualquier otra condicin propia o de sus favorable para el aprendizaje.
progenitores, representantes o familiares (artculo
6, Igualdad y no discriminacin). Respete las convicciones ticas,
morales y religiosas de los padres y de
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a los nios, nias y adolescentes.
una educacin de calidad (artculo 37).
El Estado y los organismos pertinentes
Este derecho demanda de un sistema educativo asegurarn que los planteles educativos
que: ofrezcan servicios con equidad, calidad
y oportunidad.
Garantice el acceso y la permanencia.

Convencin
de los
Regula el acceso y
Derechos del la permanencia en
Nio el sistema educativo
ecuatoriano a nios,
Acuerdo
nias y adolescentes Ministerial
ecuatorianos/as y extranjeros 0295-13 Expide la normativa
que requieren atencin prioritaria por su referente a la atencin
condicin migratoria.
(2013)
a los estudiantes
con necesidades edu-
Certifica que la documentacin de identidad cativas especiales en
vlida para legalizar su condicin de migracin establecimientos de educacin
puede ser: pasaporte o documento de ordinaria o en instituciones educativas
identificacin de refugiado. especializadas.

En caso de no poseerlo, se conceder una Este Acuerdo dispone la conformacin y el


matrcula provisional. funcionamiento de las Unidades de Apoyo a la
Inclusin (UDAI).
Bajo ninguna circunstancia se impedir el
acceso.

19
Material para administradores de los distritos y circuitos

2 Estado de situacin
de la inclusin educativa en el pas

D urante los ltimos aos se observa un


crecimiento significativo en el nmero
de nios, nias, adolescentes y jvenes
aprendizaje y promocin, logrando un ttulo
de bachiller o equivalente.

matriculados en el sistema educativo. El El buen trato dentro del sistema educativo es la


Ministerio de Educacin, por medio de sus condicin previa para el Buen Vivir y la inclusin;
polticas de gratuidad progresiva: entrega textos desde este enfoque, es primordial la participa-
escolares, alimentacin escolar y uniformes. cin activa y la coordinacin efectiva entre el
sector educativo y los diferentes garantes del
El crecimiento de la matrcula es un indicador derecho. Por tanto, y con la finalidad de contar
de mayor igualdad en acceso y de mayor con insumos que permitan dar cuenta de lo que
oferta de los servicios educativos. La meta se ha venido trabajando y conocer la situacin
es que hasta el 2025, todos y todas puedan actual, a continuacin se presentan datos
ejercer este derecho, y que desde el Estado relevantes que convocan a los actores garantes
se garantice su participacin, permanencia, del derecho a generar polticas pblicas de
atencin en beneficio de esta poblacin.

Ilustracin 4:
Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 17 aos, por periodo; segn nivel.

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de
Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

20
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Estos datos demuestran que se ha logrado un y Media. Sin embargo, se requiere seguir
incremento en la asistencia de estudiantes trabajando para garantizar la asistencia en la
en la Educacin General Bsica Inicial bsica superior.

Ilustracin 5:
Tasa bruta de asistencia a clases por periodo, segn nivel

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

El Ministerio de Educacin est trabajando en garantizar


que los servicios educativos ofertados contribuyan a
mantener a la poblacin -independientemente de su
edad- asistiendo regularmente. La ilustracin 5 seala que
durante los ltimos cuatro aos, a pesar de la fluctuacin
estudiantil, la poblacin se mantiene y en algunos casos
ha incrementado la tasa de asistencia.

21
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 6:
Tasa neta de asistencia a clases de personas entre 5 a 14 aos a EGB, y de personas de 15 a
17 aos a Bachillerato, por periodo; segn nivel.

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

Un indicador clave para dar cuenta de la en un incremento en la asistencia del


gestin del Ministerio de Educacin durante Bachillerato; uno de los retos pendientes es
los ltimos aos es la tasa de asistencia en seguir trabajando en propuestas flexibles y
Educacin General Bsica y Bachillerato. acordes a la poblacin que desea concluir
Est claro que los esfuerzos han redundado sus estudios.

Ilustracin 7:
Aos de escolaridad promedio de personas, por periodo; segn grupos etarios y rea

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

22
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Bajo esta perspectiva de garanta de derechos estrategias para que aquellas zonas
-en donde todos y todas deben participar de un consideradas de alta dispersin o rurales
proceso educativo, sin importar su condicin, puedan contar con ofertas educativas que
gnero, situacin o ubicacin geogrfica-, promuevan la culminacin del sistema por
los esfuerzos deben seguir generando parte de los estudiantes.

Ilustracin 8:
Porcentaje de rezago escolar de estudiantes en instituciones educativas escolarizadas ordinarias
de todos los sostenimientos, segn nivel

Porcentaje de sobre edad en


educacin regular

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2014-2015 (inicio).

La exclusin del sistema educativo es En esta Caja de Herramientas, el desafo


equivalente a la exclusin social. Las polticas del rezago est tratado como una condicin
basadas en el enfoque de derechos implican superable desde los planes de inclusin, con
trabajar hacia la universalidad, lo que especial nfasis en la ejecucin de acciones de
significa no dejar a ningn nio, nia o recuperacin pedaggica y mejoramiento de las
adolescente sin el derecho a la educacin. capacidades de docentes en la aplicacin de
Uno de los resultados de la exclusin es el propuestas de excelencia solidaria. Excelencia
analfabetismo. La garanta de la inclusin en el solidaria implica sacar adelante todo el grado,
sistema educativo debe buscar no solamente incluyendo al estudiante al estudiante ms
la conclusin de la Educacin General Bsica, resagado en condiciones de vida difciles.
sino tambin del Bachillerato; y en tal marco se
debe contemplar los mecanismos y estrategias Adems, el permanente monitoreo de la
para evitar el rezago educativo. exclusin contribuir de modo significativo a
la reduccin del rezago mientras se logra la
reinclusin a corto plazo.

23
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 9:
Total de personas entre 15 y 29 aos que no asisten a clases, por periodo; segn nivel nacional
y zona

Nacional Urbana Rural

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin
(MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

Ilustracin 10:
Tasa de analfabetismo en personas de
15 aos en adelante, por periodo y auto
identificacin tnica
Los datos obtenidos dan cuen-
ta de las acciones todava
pendientes de realizar: la
poblacin en edad de estudiar,
as como aquella en edad de
trabajar, o en edad productiva,
requiere contar con propuestas
especficas aterrizadas en los
territorios que les permitan acce-
der al sistema educativo, con
la finalidad de generar mejores
condiciones para s mismos y sus
familias. Parte del trabajo en esta
Caja de Herramientas es buscar
esas alternativas conociendo las
necesidades en el territorio.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU), Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
Elaborado por: Direccin Nacional de Anlisis e Informacin
Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP);
Ministerio de Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

24
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Las acciones implementadas dan cuenta de un una disminucin considerable, especialmente


cambio generado por parte del Ministerio de en el mbito indgena y montubio.
Educacin; los datos de analfabetismo muestran

Ilustracin 11:
Tasa especfica de nacimientos de adolescentes a nivel nacional

* Los datos del ao 2014 corresponden a los nacimientos ocurridos e inscritos en el ao de estudio (nacimientos oportunos), los que sern ajustados
en el prximo ao.
Fuente: El clculo del indicador de tasa especfica de nacimientos de adolescentes se genera a partir de la Resolucin de la Comisin Interinstitucional
de Estadsticas de Salud-CIES 004z z2015
Elaborado por: Direccin Nacional de Educacin Especial e Inclusiva, con base en la fuente proporcionada por Direccin Nacional de Anlisis e
Informacin Educativa (DNAIE); Coordinacin General de Planificacin (CGP); Ministerio de Educacin (MinEduc).
Periodo: 2011-2014.

Garantizar el derecho a la educacin otros garantes del derecho, se ha de promover


involucra contemplar diversas realidades. las estrategias de prevencin del embarazo
Una de ellas es la poblacin de mujeres en adolescencia y garanta del derecho a la
adolescentes en situacin de embarazo: educacn de la adolescente en esta condicin.
desde la educacin y en coordinacin con

25
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 12:
Tasa de trabajo infantil de nios/nias
adolescentes de 5 a 17 aos de edad,
segn sexo

El trabajo infantil es un indicador de exclu-


sin educativa y de inclusin dentro del
sistema. La Caja de Herramientas debe permitir
identificar estos casos, as como el sistema
educativo desde el servicio debe generar
las estrategias - comunidad educativa - para
garantizar que la poblacin en esta situacin
culmine el proceso educativo.

Fuente: Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI), 2012.


Elaborado por: Direccin de Estadsticas Sociodemogrficas (DIES).
Periodo: 2012.

Ilustracin 13:
Poblacin con discapacidad entre 3 y 19 La condicin de discapacidad se relaciona a la
aos fuera del sistema educativo exclusin educativa, no solo por la limitacin
para el acceso sino por el conjunto de factores
que pueden asociarse a esta poblacin.
Desde el Ministerio de Educacin se trabaja
permanentemente para garantizar que
este grupo de atencin prioritaria acceda,
permanezca y concluya su educacin en el
sistema; sin embargo, se requiere continuar en
este esfuerzo por garantizar que NNA y jvenes
culminen el proceso, as como fortalecer los
esfuerzos en territorio para que aquellos que
requieran atencin especializada cuenten con
Fuente: Registro Social Base de datos MCDS.
Elaborado por: Direccin Nacional de Educacin Especial e Inclu- la oferta que les permita acceder en funcin de
siva en funcin de la base del Registro Social.
Periodo: 2014.
sus necesidades.

26
Caja de herramientas para la inclusin educativa

2.1. Objetivos de la inclusin educativa

Garantizar desde el Estado y los corres- Fomentar en la cultura el respeto a la dife-


ponsables la culminacin universal de rencia, la tolerancia, solidaridad, conviven-
la educacin bsica y el bachillerato (o cia armnica, prctica del dilogo y la
equivalente) por parte de los nios, nias y resolucin de conflictos.
adolescentes.
Eliminar las barreras del aprendizaje aso-
Ofrecer y organizar desde el Estado y los ciadas a infraestructura, funcionamiento
corresponsables oportunidades para la institucional, sistemas de comunicacin,
culminacin universal de la educacin recursos didcticos, currculo, docentes,
bsica, el bachillerato (o equivalente) por contexto geogrfico y cultural.
parte de los/as jvenes.
Fomentar ciudadanos/as autnomos/as,
Prevencin y reduccin del rezago edu- independientes, capaces de actuar activa
cativo. y participativamente en el mbito social y
laboral.

27
Material para administradores de los distritos y circuitos

2.2. Cuadro de garantes del derecho a la educacin

E l cuadro de garantes del derecho a la


educacin surge desde la necesidad de
visibilizar las competencias de los principales
de estratgias de Inclusin Educativa es el
Ministerio de Educacin.

implicados en el derecho a la educacin y en El segundo garante principal es el Sistema


los derechos indivisibles como lo son salud, Integral de Proteccin de Derechos: el Consejo
proteccin y vivienda. Nacional para la Igualdad Intergeneracional, las
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
Comprendiendo que la exclusin de Niez y Adolescencia y los Consejos
educativa proviene de los desafos del Cantonales de Proteccin de Derechos; son
cumplimiento de sus obligaciones por los rganos responsables de asegurar la
parte de los garantes del derecho a plena vigencia y el ejercicio de los derechos
la educacin, para lograr la inclusin consagrados en la Constitucin y en los
educativa es necesario que cada uno instrumentos internacionales de derechos
siga fortaleciendo como mnimo las humanos. Sus atribuciones consisten en la
competencias normadas por las leyes, formulacin, transversalizacin, observancia,
reglamentos y acuerdos vigentes. seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relacionadas con las temticas de
gnero, tnicas, generacionales, interculturales,
discapacidades y movilidad humana, de
acuerdo con la ley.

Los Consejos Cantonales de Proteccin de


Derechos fortalecen las acciones plasmadas
en la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa, y realizan el respectivo seguimiento
a las acciones que apoyan el proceso y
estudiantes en condiciones de vulnerabilidad;
adems, coordinan acciones con las entidades
rectoras y ejecutoras, y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en
todos los niveles de gobierno.

El cuadro de garantes es una herramienta El tercer garante principal son los Gobiernos
para explicar las competencias de cada Autnomos Descentralizados (GAD), que son
institucin en relacin con las causas de garantes de los derechos constitucionales en
exclusin del sistema educativo. El principal los niveles descentralizados y complementan
garante y el rector de la implementacin las competencias de los ministerios de

28
Caja de herramientas para la inclusin educativa

lnea (Ley del COOTAD); coordinan tanto municipal. Los municipios se vinculan por ley
con los ministerios como con los Consejos estrechamente con los Consejos Cantonales
Cantonales de Proteccin de Derechos a nivel de Proteccin de Derechos.

Ilustracin 14:
Cuadro de Garantes

ESTADO GARANTE DE DERECHOS PLAN INTEGRAL DE GARANTA DEL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
DESDE EL BUEN VIVIR DE TODOS LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y GRUPOS HUMANOS

SISTEMA DE PROTECCIN
MINISTERIO DE EDUCACIN INTEGRAL DE DERECHOS/ GAD
CONSEJOS
ACCESO RECURSOS EDUCATIVOS SALUD
Transporte hacia la
Textos escolares Enfermedades, tratamiento
institucin
Uniformes Discapacidad (diagnstico)
Horario de transporte
Procesos para la matriculacin Ayudas tcnicas
Vialidad
Alimentacin Embarazo
Servicios Bsicos
tiles escolares Epidemias
Seguridad
Trastornos
Educacin Municipal

PERSONAS CON DISCAPACIDAD


CALIDAD
Formacin docente MIES
Atencin a NEE - DECE-UDAI; Transferencias monetarias
(problemas de aprendizaje, bonos
maltrato , actitudes y acciones Factores Familiares
discriminatorias discapacidad, Violencia intrafamiliar
embarazo, desmotivacin, entre Discriminacin
otras) Trabajo infantil
Metodologa de enseanza Discapacidad (centros
Gestin administrativa de atencin: residencia,
diurna, espacio alternativo y
OFERTA domiciliario)
Educacin ordinaria (inicial, bsica,
bachillerato) CONSEP
Educacin extraordinaria Maltrato
(Especializada, escolaridad Consumo drogas, alcohol
inconclusa)

Sociedad Civil: Veedura del Derecho a la Educacin y cumplimiento de la poltica pblica


Padres de familia o tutores como corresponsables

Fuente: Ministerio de Educacin 2015.

29
Material para administradores de los distritos y circuitos

2.3. Educacin Inclusiva para la Inclusin Educativa

Las siguientes definiciones permitirn que


las comunidades educativas comprendan
mejor ciertos principios contextuales de
este mbito, lo cual permitir no nicamente
aumentar la poblacin de 3 a 29 aos
de edad incluida en el Sistema Nacional
de Educacin, sino tambin mejorar la
calidad de respuesta que se brinde a las
diversas necesidades educativas de los/las
estudiantes".

Definicin del enfoque de derechos con que la garanta de la educacin debe brindarse
a travs del Estado; y designa al Sistema
relacin a la inclusin educativa
Nacional de Educacin como garante para
que esta sea universal, de calidad, laica, libre y
La educacin no es un bien esttico que pueda
gratuita en todo el territorio nacional.
ser contemplado desde fuera de su contexto
sino un proceso con valor intrnseco que se
mantiene en movimiento. En la actualidad, Atencin a la diversidad: La importancia
las personas no solamente tienen derecho a de la adaptacin del sistema educativo
recibir una educacin de calidad, sino que la
enseanza que reciban debe responder a su Todos los seres humanos somos diferentes.
diversidad para que estos conocimientos sean Vivimos en una sociedad con gran diversidad
significativos durante toda su vida. social, religiosa, ideolgica, tnica, cultural,
etc. No existe por lo tanto una norma ni un
De esta manera, la inclusin educativa sujeto normal, sino que la diversidad misma
consiste en garantizar el derecho a la es la norma; ser diferente es lo normal. Y estas
educacin a travs de procesos que diferencias individuales se deben reconocer
permitan a las personas la mxima par- en los procesos educativos (Vicepresidencia
ticipacin, presencia y aprendizaje en de la Repblica del Ecuador y Ministerio de
entornos amigables, a fin de desarrollar sus Educacin, Mdulo de Educacin Inclusiva y
capacidades. Especial, 2011).

El marco legal nacional seala en el artculo 3 Las diferencias son positivas, pues nos
de la Constitucin y en el artculo 4 de la LOEI confirman como seres nicos e irrepetibles,

30
Caja de herramientas para la inclusin educativa

y posibilitan nuestra identidad personal. ciertas semejanzas. Dicha variabilidad, ligada


La educacin en la diversidad constituye un a diferencias en las capacidades, necesidades,
procedimiento para formar el espritu crtico intereses, ritmos de maduracin, condiciones
del estudiante y fortalecer su capacidad de socioculturales, etc., abarca un amplio espec-
empata para comprender al otro. tro de situaciones, en cuyos extremos se
encuentran aquellos considerados de atencin
Entonces, no tiene sentido imponer un prioritaria y vulnerabilidad.
currculo nico y rgido al cual debe adaptarse
el estudiante, sino que el currculo debe En el mbito educativo, todos los estudiantes
adaptarse a las diferentes necesidades de tienen unas necesidades individuales y
sus estudiantes. Por tanto, el papel de la especficas para acceder a las experiencias de
escuela ser atender la diversidad sin intentar aprendizaje necesarias en su socializacin, cuya
homogeneizar (uniformar) los grupos. satisfaccin requiere una atencin pedaggica
individualizada (Blanco, 2002).

UNESCO define a la inclusin como un


Es posible que
en nuestras proceso de abordaje y respuesta a la
aulas nos diversidad en las necesidades de todos
encontremos Tienen una discapacidad. los alumnos a travs de la creciente
con estudiantes
que: Tienen disfuncin en participacin en el aprendizaje, las culturas
alguna o varias reas del y las comunidades, y de la reduccin de
aprendizaje.
la exclusin dentro y desde la educacin
Pertenecen a una cultura diferente a la de la UNESCO (2008).
mayora de los estudiantes.

Tienen enfermedades como VIH u otras. Una sociedad que busca la inclusin educativa
Usan lenguas diferentes. acepta a todos sus miembros como diversos,
crea las mismas oportunidades para todos,
Trabajan en el da y tienen menos tiempo para
el estudio. ajustndose a las necesidades individuales,
para que nadie quede fuera de las posibilidades
Pertenecen a una religin de minora.
de crecimiento y desarrollo, es decir, la
Viven en una estructura familiar diferente. participacin dentro de su entorno. Por tanto,
No poseen una estructura de comportamiento la inclusin educativa plantea:
mnima para acatar normas y reglas de
convivencia e integrarse al sistema educativo.
Acceso, permanencia y egresamiento
de nios, nias, adolescentes y jvenes
con necesidades educativas especiales
Nos referimos a este tipo de diferencias cuando asociadas o no a una discapacidad, a una
mencionamos la diversidad en las aulas o la educacin formal con calidad y calidez.
diversidad en los estudiantes. Organizacin escolar que responda a una
cultura, polticas y prcticas inclusivas.
Cada persona tiene su forma de pensar, de Trabajo en equipo y colaborativo entre
sentir y actuar, pese a que existan patrones docentes para lograr la inclusin.
cognitivos, afectivos y conductuales con

31
Material para administradores de los distritos y circuitos

Una visin global de la atencin educativa. La inclusin precisa la identificacin y la


Prcticas innovadoras que permiten atender eliminacin de las barreras u obstculos que
a la diversidad. impiden o limitan el aprendizaje y la participacin
de un estudiante. Se han identificado cuatro
Ambientes adecuados y generacin de
tipos de barreras:
recursos para atender a la diversidad.
Identificacin de las dificultades y valo-
Actitud: se relaciona con la conducta de la
racin de las potencialidades para dar
comunidad (maestros, compaeros, familia,
una respuesta adecuada en el sistema
sociedad, entre otros) frente al estudiante
educativo.
cuando recibe rechazo, segregacin,
Proyecto educativo institucional que res- exclusin, discriminacin, etc.
ponda a la diversidad.
Participacin activa de todos los miembros Conocimiento: se caracteriza por el
de la comunidad. desconocimiento de la comunidad fren-
te a la situacin del estudiante y sus
2.3.1. Proceso de inclusin educativa necesidades educativas.

para la permanencia
Comunicacin: interfiere en el proceso
La inclusin educativa es un proceso que de comunicacin y obstaculiza el entorno
requiere trabajo constante, innovacin y donde se desenvuelve el estudiante.
cambios que se generen para atender a los
estudiantes; es un proceso paulatino que Prcticas: relativas al entorno: acceso,
ser sostenible siempre y cuando exista la metodologa y evaluacin, que impiden la
colaboracin de todos los/las integrantes de participacin y el aprendizaje.
la comunidad.
Encaminar a la institucin hacia la inclusin
Esta participacin, activa y recono- educativa requiere no solo de estos cuatro
cida, permitir garantizar la calidad de elementos, sino de acciones conjuntas en las
las experiencias educativas y por ende que los diversos miembros de la sociedad
el xito de cada estudiante". tengan la conviccin de que la inclusin es
un proceso posible gracias al compromiso de
todos.

Para consolidar una escuela inclusiva es


necesario relacionar de forma sistemtica
la cultura, la poltica y la prctica educativa
(Booth, T. y Ainscow. M, 2000); estos cuatro
aspectos deben estar en concordancia, ya
que solamente en conjunto promueven una
verdadera educacin inclusiva.

32
Caja de herramientas para la inclusin educativa

1. Cultura inclusiva 4. El/la docente inclusivo/a

Se relaciona con las expectativas, compromi- Resulta muy satisfactorio observar


sos, participacin y conviccin en los principios como gracias a la aplicacin de la
y valores inclusivos (tolerancia, respeto y Caja de Herramientas de Inclusin
solidaridad) que brindan soporte al proyecto Educativa logramos que los nios, nias
educativo institucional inclusivo. y adolescentes regresen a la escuela,
permanezcan y lleguen a culminar el
La cultura inclusiva se ve reflejada en las po- bachillerato.
lticas y en las prcticas que se ejecuten dentro
de la institucin, por tanto, es indispensable
generar respuestas educativas eficaces y
eliminar las barreras frente al aprendizaje y la
participacin.

2. Polticas inclusivas

Se relacionan con la gestin, liderazgo, colabo-


racin, desarrollo profesional, disponibilidad
y organizacin de recursos y tiempo que
maneja la institucin frente al desarrollo de
una educacin inclusiva para que mejoren
el aprendizaje y la participacin de todos los Es el/la responsable de todos los/as estudian-
estudiantes. tes a su cargo. Su objetivo es que todos y todas
permanezcan y culminen su educacin sin
3. Prcticas inclusivas rezago. Es el/la educador/a quien mejor conoce
las necesidades y caractersticas de su grupo
Las prcticas educativas deben asegurar de estudiantes, por lo tanto le corresponde
que las actividades que se realizan dentro desarrollar el currculo, propendiendo al logro
y fuera del aula promuevan la participacin de los objetivos propuestos.
de todos los estudiantes. Las prcticas
Es un/a profesional que debe:
inclusivas comprenden: currculo flexible,
metodologas, estrategias, recursos de la Tener una actitud de apertura y replanteo.
escuela y la comunidad, evaluacin flexible, y Apertura a no ser individualista, sino a
apoyos tcnicos y tecnolgicos que ayuden trabajar con un equipo que lo respalda en la
a superar las barreras frente al aprendizaje tarea de integracin escolar.
(Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y
Tener calidad humana, dominar los funda-
Ministerio de Educacin: Mdulo de Educacin
mentos cientficos, tcnicos y pedaggicos
Inclusiva y Especial, 2011).
para potenciar el desarrollo integral de los
NNA y jvenes.

33
Material para administradores de los distritos y circuitos

Elaborar y aplicar programas alternativos les permitan acceder a un servicio de calidad


de atencin; y desarrollar la creatividad en de acuerdo con su condicin. Estos apoyos y
los NNA y jvenes, haciendo de su aula un adaptaciones pueden ser de aprendizaje, de
lugar atractivo donde se aprenda haciendo accesibilidad o de comunicacin (Artculo 228
y construyendo aprendizajes significativos. de la LOEI).

Intervenir en el campo de la educacin


Las necesidades educativas especiales no
formal y no formal, y aplicar proyectos
asociadas a la discapacidad son las siguientes:
educativos innovadores e inclusivos, imple-
mentando cualquier modalidad curricular
que favorezca el desarrollo del estudiante. Dificultades especficas de aprendizaje:
dislexia, discalculia, disgrafa, trastornos
Trabajar en equipo y de forma interdiscipli-
por dficit de atencin e hiperactividad,
naria, comunicndose de manera armnica
trastornos de comportamiento, entre otras
con los padres de familia y la comunidad,
dificultades.
utilizando estrategias para lograr un verda-
dero desarrollo humano. Situaciones de vulnerabilidad: enfer-
Ser sensible a las necesidades de los medades catastrficas, movilidad huma-
estudiantes y hacia el entorno en general na, menores infractores, vctimas de vio-
(Vicepresidencia de la Repblica y Ministerio lencia, adicciones y otras situaciones
de Educacin: Mdulo 1 Educacin Inclusi- excepcionales.
va y Especial, 2011).
Dotacin superior: altas capacidades
intelectuales.
2.3.2. Necesidades educativas
especiales Son necesidades educativas especiales aso-
ciadas a la discapacidad las siguientes:
Un alumno tiene necesidades educativas es-
peciales cuando presenta dificultades mayores Discapacidad intelectual, fsica-motriz, au-
que el resto de los alumnos para acceder al ditiva, visual o mental;
currculo regular, a los aprendizajes comunes
en su edad (bien por causas internas o por
Multidiscapacidades; y
un planteamiento educativo inadecuado), y Trastornos generalizados del desarrollo
necesita, para compensar dichas dificultades, (autismo, sndrome de Asperger, sndrome
unas condiciones de aprendizaje especialmente de Rett, entre otros). (artculo 228 de la
adaptadas en los diferentes elementos de la LOEI)
propuesta curricular ordinaria, as como la
provisin de recursos especficos distintos de 2.3.3. Adaptaciones curriculares
los que la escuela ofrece a la mayora de los
alumnos (CNREE, 1992). Una adaptacin curricular es una estrategia
educativa que permite afrontar las particu-
Son estudiantes con necesidades educativas laridades de la relacin entre el estudiante y su
especiales aquellos que requieren apoyo o ambiente que podran actuar como factores que
adaptaciones temporales o permanentes que originen una dificultad de aprendizaje. Consiste

34
Caja de herramientas para la inclusin educativa

en adecuar el currculo oficial o nacional a las Estos conceptos se ratifican y amplan en el


necesidades educativas de los estudiantes. artculo 10 del Reglamento a la Ley Orgnica
de Educacin Intercultural Bilinge: los
Una adaptacin curricular implica disear, currculos nacionales pueden complementarse
aplicar y evaluar una estrategia de acomodacin de acuerdo con las especificidades culturales
o ajuste de ciertos elementos del currculo y peculiaridades propias de las diversas
ordinario, para que pueda ser asimilado en instituciones educativas que son parte del
toda la extensin y profundidad posibles y Sistema Nacional de Educacin, en funcin
convenientes por cada estudiante que presenta de las particularidades del territorio en el que
alguna necesidad educativa. En otras palabras, operan. Las instituciones educativas pueden
una adaptacin curricular es una herramienta realizar propuestas innovadoras y presentar
que permite asumir la individualidad en proyectos tendientes al mejoramiento de
el proceso de aprendizaje (Ministerio de la calidad de la educacin, siempre que
Educacin, 2013). tengan como base el currculo nacional;
su implementacin se realiza con previa
Las adaptaciones curriculares pueden hacer- aprobacin del Consejo Acadmico del Circuito
se a los elementos bsicos del currculo y la autoridad Zonal correspondiente.
(objetivos, contenidos, destrezas con criterio
de desempeo, actividades, metodologa, Componentes esenciales en el proceso
estrategias, tiempo, recursos y evaluacin) o a
general de elaborar una adaptacin
los elementos de acceso al currculo (espacios
fsicos, recursos, formas de comunicacin). curricular
Dependern de las necesidades educativas
de los estudiantes (Vicepresidencia de la
Evaluacin psicopedaggica inicial: es
indispensable contar con una valoracin
Repblica, 2011).
integral, es decir, que involucre todas las
reas educativas con las que tiene contacto
el estudiante.

Determinacin de las necesidades edu-


cativas especiales: la reflexin sobre los
resultados de la valoracin psicopeda-
ggica debe traducirse en la explicitacin
de las necesidades puntuales del estudiante
respecto de su proceso educativo;
deben ser asumidas, conceptualizadas y
redactadas.

Propuesta curricular: la adaptacin en s


debe corresponder, en trminos logsticos,
a un formato de planificacin no distinto de
aquel que se usa para la planificacin general,
pero que est diseado especficamente

35
Material para administradores de los distritos y circuitos

para el estudiante en cuestin (Ministerio metodologa por completo diferente para algn
de Educacin, 2013). contenido. En este nivel se incluye la variable
de las caractersticas del estilo de aprendizaje
Grados de significatividad del estudiante. De hecho, esas caractersticas
son, en este tipo de adaptaciones, el elemento
de las adaptaciones curriculares
referencial para el diseo de la adecuacin a
la metodologa. Es importante, adems, tener
Grado 1 presente que al modificar parte o la totalidad
del componente metodolgico y de actividades
Atendiendo a los principios de normalizacin
de la enseanza, se deber tambin realizar las
y significatividad, el diseo de una adaptacin
adecuaciones correspondientes al sistema de
debe intentar ir de fuera hacia adentro, es
evaluacin.
decir, la primera opcin es intentar subsanar
las dificultades realizando simplemente modi-
Por otro lado, al mismo nivel se encuentran las
ficaciones a los elementos de acceso al
adaptaciones que se hacen a los indicadores
currculo, dejando intacto el currculo en s. Este
esenciales de evaluacin.
tipo de adaptaciones son comunes, por ejemplo
la utilizacin de materiales ldicos multi-
sensoriales, ubicacin espacial determinada, Grado 3
eliminacin de barreras arquitectnicas y
rendicin de lecciones orales en lugar de Este es el nivel ms significativo en las
escritas para estudiantes no videntes, entre adaptaciones curriculares, pues aqu se
otros. modifican conocimientos y objetivos y, en
consecuencia, los criterios de evaluacin. Se
Las adaptaciones no podrn alejarse del diseo pueden clasificar las posibles modificaciones
del currculo; en consecuencia, el nivel de ms a estos componentes del currculo, de la
baja variacin es aquel que no toca el currculo siguiente manera:
como tal sino los elementos con los que se
accede a l. a) Modificaciones a la secuencia y
priorizacin de destrezas con criterios
Grado 2 de desempeo, objetivos y criterios
Avanzando al siguiente nivel, el primer elemento
de evaluacin: modificar la secuencia
significa alterar el orden en que se abordan
bsico del currculo que intentar abordarse
ciertos conocimientos o se procura alcanzar
es el de estrategias metodolgicas, donde
ciertos objetivos, pero sin eliminarlas total
la modificacin ms ligera ser intentar una
ni parcialmente. La priorizacin, por otro
disminucin en la dificultad de las actividades,
lado, significa dar ms atencin a unos
sin modificar la naturaleza ni la mecnica de
conocimientos que a otros, lo que casi
ellas. De all en adelante, la necesidad puntual
siempre implica redistribuir el tiempo
determinar la parte de la metodologa que haya
asignado a cada uno y, claro, reestructurar
que cambiar, llegando incluso al caso de tener
la metodologa.
que sustituir una actividad por otra o aplicar una

36
Caja de herramientas para la inclusin educativa

b) Modificaciones a la temporalidad de ese ao. Es muy comn que, al incluirlas,


destrezas con criterios de desempeo, haya necesidad de eliminar otras, aunque
no necesariamente. Esa eliminacin implica
objetivos y criterios de evaluacin:
la supresin de determinados aprendizajes,
esencialmente implica aplazar o posponer
ya sea para una cierta fase del periodo
parte o la totalidad de estos componentes,
escolar o para todo el periodo.
ya sea dentro del mismo ao escolar o
trasladarlos al ao siguiente. Hay que tener
Las adaptaciones curriculares siguen un
en cuenta que los conocimientos y objetivos
patrn de menor a mayor significacin para
en s no se alteran: el estudiante sigue
su elaboracin, por lo que las modificaciones
participando de la misma programacin
que implican eliminacin o introduccin de
que los dems, pero en tiempos diferentes.
destrezas con criterios de desempeo y
objetivos son la ltima opcin. Para todos
c) Modificaciones que impliquen intro- los grados de modificaciones, es importante
duccin o eliminacin de destrezas con siempre equilibrar los criterios de realidad y
criterios de desempeo: la introduccin xito, y considerar tanto los estilos individuales
supone trabajar destrezas con criterios de de aprendizaje como las capacidades del
desempeo u objetivos no contemplados estudiante que se necesite desarrollar
originalmente en el currculo general para (Ministerio de Educacin, 2013).

37
Material para administradores de los distritos y circuitos

2.4. Oferta educativa y servicios de apoyo

2.4.1. Instituciones de educacin ca y Bachillerato, cuando se atiende a los


estudiantes en las edades sugeridas por la
especializada
ley y el reglamento.

Brindan atencin educativa a nios, nias y/o


La extraordinaria se refiere a los mismos
adolescentes con discapacidad sensorial,
niveles educativos en los casos que atien-
motora, intelectual, autismo o multidiscapa-
den a personas con escolaridad inconclusa,
cidades. La educacin especializada propen-
personas con necesidades educativas
der a la promocin e inclusin de quienes
especiales en establecimientos educativos
puedan acceder a las instituciones de
especializados, u otros casos definidos por
educacin ordinaria (Captulo II del Acuerdo
el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Ministerial 295-13, Art. 3).
Nacional (Captulo I del Reglamento a la
LOEI, Art. 23).
2.4.2. Instituciones de educacin
ordinaria
Modalidades del Sistema Nacional de
Se define como el proceso de identificar y Educacin
responder a la diversidad de necesidades
especiales de todos los estudiantes a travs Modalidad presencial. La educacin pre-
de la mayor participacin en el aprendizaje, las sencial se rige por el cumplimiento de normas
culturas y en las comunidades, a fin de reducir de asistencia regular al establecimiento
la exclusin en la educacin (Captulo III del educativo. Se somete a la normativa
Acuerdo Ministerial 295-13, Art. 11). educativa sobre parmetros de edad,
secuencia y continuidad de niveles, grados
2.4.3. Estructura y modalidades del y cursos. Tambin es aplicada en procesos
sistema educativo nacional

Educacin escolarizada: conduce a la obten-


cin de los siguientes ttulos y certificados: el
certificado de asistencia a la Educacin Inicial,
el certificado de terminacin de la Educacin
General Bsica y el ttulo de Bachillerato.
La educacin escolarizada puede ser ordinaria
o extraordinaria.

La ordinaria se refiere a los niveles de


Educacin Inicial, Educacin General Bsi-

38
Caja de herramientas para la inclusin educativa

de alfabetizacin, postalfabetizacin y en 2.4.4. Niveles y subniveles educativos


programas de educacin no escolarizada.
El Sistema Nacional de Educacin tiene tres
Modalidad de educacin semipresencial. niveles: Inicial, Bsica y Bachillerato.
Debe cumplir con los mismos estndares y
exigencia acadmica de la educacin presencial. El nivel de Educacin Inicial se divide en dos
Para la promocin de un grado o curso al subniveles:
siguiente, y para la obtencin de certificados y
ttulos, los estudiantes que se educan mediante
Inicial 1: no es escolarizado y comprende
a infantes de hasta 3 aos de edad.
esta modalidad deben certificar haber adquirido
los aprendizajes mnimos requeridos del grado Inicial 2:comprende a infantes de 3 a 5
o curso en un examen nacional estandarizado, aos de edad.
segn la normativa que para el efecto emita
el Nivel Central de la Autoridad Educativa El nivel de Educacin General Bsica se divide
Nacional. en cuatro subniveles:

Preparatoria, que corresponde a 1 grado


Modalidad a distancia. Es la que propone
de Educacin General Bsica, y preferen-
un proceso autnomo de aprendizaje de los
temente se ofrece a los estudiantes de 5
estudiantes para el cumplimiento del currculo
aos de edad.
nacional, sin la asistencia presencial a clases
y con el apoyo de un tutor o gua, y con Bsica Elemental, que corresponde a 2, 3
instrumentos pedaggicos de apoyo, a travs y 4 grados de Educacin General Bsica, y
de cualquier medio de comunicacin. preferentemente se ofrece a los estudiantes
de 6 a 8 aos de edad.
La modalidad a distancia se oferta para perso- Bsica Media, que corresponde a 5, 6 y
nas mayores de edad, y nicamente en aquellos 7 grados de Educacin General Bsica, y
circuitos donde no existiere cobertura pblica preferentemente se ofrece a los estudiantes
presencial o semipresencial, para estudiantes de 9 a 11 aos de edad.
de quince aos de edad en adelante. Bsica Superior, que corresponde a 8, 9 y
10 grados de Educacin General Bsica, y
La modalidad de educacin a distancia debe preferentemente se ofrece a los estudiantes
cumplir con los mismos estndares y exigencia de 12 a 14 aos de edad.
acadmica que la educacin presencial. Para
El Bachillerato tiene tres cursos y prefe-
la promocin de un grado o curso al siguiente,
rentemente se ofrece a los estudiantes de
y para la obtencin de certificados y ttulos,
15 a 17 aos de edad.
los estudiantes que se educan mediante esta
modalidad deben certificar haber adquirido los Las edades estipuladas en este reglamento son
aprendizajes mnimos requeridos del grado o las sugeridas para la educacin en cada nivel;
curso en un examen nacional estandarizado, sin embargo, no se debe negar el acceso del
segn la normativa que para el efecto emita estudiante a un grado o curso por su edad. En
el Nivel Central de la Autoridad Educativa casos tales como repeticin de un ao escolar,
Nacional (Captulo II del Reglamento a la LOEI, necesidades educativas especiales, jvenes
Art. del 24 al 26). y adultos con escolaridad inconclusa, entre

39
Material para administradores de los distritos y circuitos

otros, se debe aceptar, independientemente de en todos los niveles, modalidades y tipos de


su edad, a los estudiantes en el grado o curso atencin del Sistema Educativo Nacional (Art.
que corresponda, segn los grados o cursos 20 del Acuerdo Ministerial 295-13).
que hubiere aprobado y su nivel de aprendizaje
(Captulo III del Reglamento a la LOEI, Art. 27). 2.4.5.2. Departamento de Consejera
Estudiantil (DECE)
2.4.5. Servicios de apoyo a
la inclusin y bienestar en la Es un organismo dentro de los establecimientos
comunidad educativa de educacin que apoya y acompaa la
actividad educativa mediante la promocin
2.4.5.1. Unidad Distrital de Apoyo a la de habilidades para la vida; la prevencin
de problemticas sociales; y la deteccin, la
Inclusin (UDAI)
intervencin, la derivacin y el seguimiento
Es un servicio de apoyo a la inclusin, de casos identificados en la institucin, en
tcnico y operativo especializado, ubicado el marco de la inclusin; ejes de accin que
a nivel distrital, que mediante un equipo buscan espacios de interaccin y reflexin
multidisciplinario de profesionales brinda compartida entre los profesionales que
atencin a las necesidades educativas conforman el equipo de trabajo y la comunidad
especiales asociadas o no a la discapacidad, educativa (Ministerio de Educacin: Modelo
a la diversidad de estudiantes, a travs de de atencin integral de los Departamentos de
tres ejes de atencin: evaluacin/ubicacin, Consejera Estudiantil, 2015).
intervencin, y seguimiento. Implementado

40
Caja de herramientas para la inclusin educativa

UNICEF/ECU/2015/Pilco

41
Material para administradores de los distritos y circuitos

Componentes de la Caja de Herramientas


para la inclusin educativa

1er. Componente. Induccin de la Caja de Herramientas para


la Inclusin Educativa

La aplicacin de la Caja de Herramientas Para el cumplimiento de este componente se


para la Inclusin Educativa es la clave ha planteado la siguiente ruta:
para avanzar hacia la inclusin educativa
completa, y por ende es necesaria la
adquisicin de un conocimiento y prctica
previos por parte de los encargados de
Ilustracin 15:
aplicarla. Ruta de induccin

Este primer componente consiste en sensibi- 1 Realizacin de plan para induccin: agenda,
metodologa, nmero de participantes,
lizar e introducir en el manejo de la Caja de
beneficiarios, fechas, duracin, entre otros
Herramientas para la Inclusin Educativa a
los/as directivos/as distritales de educacin y
circuitales; profesionales de los departamentos 2 Comunicacin al coordinador zonal 1 y a los
directores Distritales de Educacin los detalles de
de Apoyo, Seguimiento y Regulacin de la induccin

los Distritos (ASRE); profesionales de las


Unidades Distritales de Apoyo a la Inclusin
(UDAI); profesionales de los Departamentos
3 Monitoreo de que todos los detalles esten listos:
saln, convocatoria, logstica, entre otros
de Consejera Estudiantil (DECE) y a los/as
Directores/as y docentes de las instituciones
educativas.
4 Ejecucin de los talleres de induccin de la Caja
de Herramientas (dos das por distrito y 8 horas
por da)

Para capacitar a las personas 5 Elaboracin del informe de las inducciones


debemos planificar bien la
combinacin de actividades
Fuente: Ministerio de Educacin.
ldicas y momentos de reflexin.

42
Caja de herramientas para la inclusin educativa

"El instrumento que necesitas para los antecedentes, el objetivo del taller de
implementar este componente de induccin de la Caja de Herramientas para
Ruta de Induccin es el Instrumento la Inclusin Educativa, fechas, lugares,
5: Presentacin en Power Point para quines participaran, entre otros aspectos
induccin de la Caja de Herramientas importantes.
para la inclusin educativa.
3. El equipo del proyecto conformado por
Puedes encontrarlo en el Anexo, o en el funcionarios/as del MinEduc lleva a cabo
portal web del MinEduc. " el seguimiento va telefnica y por correo
electrnico para que se realicen las
convocatorias desde los distritos educa-
tivos a los/as participantes y que est
en orden toda la logstica necesaria para
implementar los talleres de induccin.

4. Se ejecutan los talleres de la Caja de


Herramientas en los distritos correspon-
dientes de acuerdo con la planificacin
acordada. El taller tiene una duracin de dos
das, con jornadas de ocho horas cada uno.

5. Finalmente, el equipo del proyecto elabora


un informe tcnico de la realizacin de los
talleres.

A continuacin damos a conocer un


modelo referencial de agenda para la
1. El equipo del proyecto de Inclusin
aplicacin de los talleres ya indicados
Educativa conformado por tcnicos/as del
MinEduc realizan el plan de induccin de
la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa: agenda, metodologa, nmero
de participantes, entre otros aspectos.

2. La Subsecretara de Educacin Especial


e Inclusiva enva una comunicacin al/
la Coordinador/a Zonal de Educacin
con copia a los/as Directores Distritales
que corresponda, Director/a Nacional
de Educacin Especial e Inclusiva, y
Analista Zonal de Educacin Especial e
Inclusiva. En esta comunicacin se indica

43
Material para administradores de los distritos y circuitos

Modelo de agenda referencial para los talleres de induccin


de la Caja de Herramientas para la Inclusin Educativa

Da 1

TIEMPO ACTIVIDADES ESPECIFICAS RECURSOS RESPONSABLES

Registro de asistencia
Registro de asistencia
Esferogrficos
Entrega de materiales: Carpetas, credenciales y sus
Membretes con nombres
documentos necesarios
Carpetas
Saludo y bienvenida a cargo de las autoridades o Amplificacin
representantes del MinEduc Micrfono
08:00 a 10:00 Presentacin y motivacin sobre el Proceso de Inclusin
de NNA al Sistema Educativo, mediante la observacin de
un video
Equipos informticos
Exposicin de la Caja de Herramientas: Presentaciones
Exposicin comentada del marco legal que ampara la
Inclusin Educativa, haciendo nfasis en el rol del Sistema
Educativo en la garanta del derecho a la educacin
10:00 a 10:10 REFRIGERIO
Exposicin del Componente 1: Induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa Equipos informticos
Garantes del Derecho a la Educacin Presentaciones
Acciones de los diferentes actores y garantes de la
educacin para lograr la Inclusin en el Sistema Educativo
13:00 a 14:00 ALMUERZO

Exposicin del Componente 2:


Rastreos territoriales para la inclusin
Revisin de la ficha de rastreo
Equipos informticos
14:00 a 16:50
Actividad Ldica: Conformacin de un grupo que Presentaciones
represente la forma adecuada y no adecuada de aplicar la
ficha de rastreo
Exposicin del Componente 3:
Pasos para la sistematizacin de los datos obtenidos
16:10 a 16:20 REFRIGERIO

Exposicin del Componente 4: Equipos informticos


16:20 a 16:50 Socializacin y comunicacin de datos Presentaciones
Planes de Inclusin y Prevencin de la Exclusin

Planificacin del trabajo de campo: Logstica, materiales


Matriz rutas
16:50 a 17:30 de encuesta, horarios
Reflexin de lo tratado y cierre del da

44
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Da 2

TIEMPO ACTIVIDADES ESPECIFICAS RECURSOS RESPONSABLES

Registro de Asistencia.
Entrega de materiales: Fichas de Rastreo, distintivos y
sus documentos necesarios. Registro de asistencia
Concentracin para salida a los sectores a ser Fichas de encuesta
encuestados.
Tableros
Rutas para rastreos:
7:30 a 11:30 Esferogrficos
Grupo 1: Ruta. / Coordinador: Transportes: buses,
Grupo 2: Ruta..... / Coordinador: furgonetas, camionetas,
Grupo 3: Ruta..... / Coordinador: u otros
Grupo 4: Ruta / Coordinador: Refrigerio
Grupo 5: Ruta..... / Coordinador:
Grupo 6: Ruta..... / Coordinador:

Emplearan este tiempo para trasladarse hasta el lugar de


11:30 a 13:00
reunin donde se almorzar y se continuar con el taller

13:00 a 14:00 ALMUERZO

14:00 a 15:00 Prctica del ingreso de datos en la matriz digital Matriz de ingreso de datos

15:00 a 15.10 REFRIGERIO

Anlisis y reflexin de las experiencias


15:10 a 17:00
Acuerdos y cierre del evento

45
Material para administradores de los distritos y circuitos

Primer da

La agenda del primer da contempla un horario los rastreos por parte de los profesionales; y de
desde las 08:00 hasta las 17:00, con un receso la misma manera, hacerlo con el recibimiento
de 10 minutos a media maana y una hora para y atencin de la familia o miembros de la
el almuerzo. comunidad. Con base en la representacin, los
participantes emiten sus opiniones.
Al ingresar, se registra a cada participante y
se le entrega los materiales necesarios para Al finalizar este primer da se arman los equipos
el desarrollo del taller, entre los cuales deben de trabajo que en la segunda jornada realizarn
estar: la prctica de rastreos de inclusin educativa.
Esta organizacin de equipos se realiza con
Credencial para colocar sus datos el apoyo de los/as Directores/as Distritales,
personales: nombres, apellidos y nmero quienes establecen varias rutas o comunidades
de cdula. a visitar (considerando dnde exista mayor
posibilidad de encontrar poblacin excluida
Carpetas con copia de agenda, presentacin
del sistema educativo); y sobre esa base se
de diapositivas, cuadro de garantes y
define el nmero de equipos. Cada equipo
modelo de ficha de rastreo.
tiene un coordinador, que por lo general es
Esferogrfico. un/a administrador/a circuital ya que ellos/as
conocen muy bien las comunidades de cada
Durante el primer da se ofrece a los distrito educativo.
participantes del taller el marco conceptual de
la Caja de Herramientas, se les da a conocer los Se les indica a los participantes la necesidad
componentes y se menciona en qu consiste de asistir puntualmente al siguiente da (07:30),
cada uno de ellos. con ropa cmoda, zapatos deportivos, llevar
botas, pantaln, gorra, mochila, entre otros
Adems, se organiza a los/as participantes para implementos, ya que saldrn a realizar el
representar la forma de realizar los rastreos ejercicio de aplicacin de la ficha de inclusin
de inclusin educativa. Se puede oponer la educativa en diversos sectores del distrito.
forma adecuada a la no adecuada de aplicar

46
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Segundo da

La agenda del segundo da contempla un organizan al equipo en parejas o tros con la


horario desde las 07:30 hasta las 17:00 horas. finalidad de que se acompaen y apoyen
durante las rutas.
De 08:00 a 11:30 los participantes se encuentran
en las diversas comunidades y realizan el Cada pareja o tro se distribuye por los diversos
ejercicio de rastreo; de 11:30 a 13:00 horas sectores de la comunidad acercndose a cada
se movilizan de regreso a la sede del taller y vivienda, institucin educativa, tiendas, entre
destinan una hora para el almuerzo. otros, para indagar respecto a la existencia de
nios, nias, adolescentes y jvenes (poblacin
En este segundo da, los participantes a las de 3 a 29 aos) que no estn asistiendo a las
07:30 horas se concentran en la sede del taller instituciones educativas, y poder aplicarles la
para conformar los grupos establecidos el da ficha de rastreo de inclusin educativa; esta
anterior. nos brindar informacin respecto a sus datos
personales, familiares, y las causas por las
El equipo del proyecto entrega a cada coor- cuales no asisten a las instituciones educativas.
dinador de equipo los tableros y lpices para
cada integrante de su grupo. Cada tablero De acuerdo con la agenda, cada equipo debe
contiene tres fichas de inclusin educativa. tomar el transporte asignado para regresar
al lugar de concentracin donde se est
De la misma forma, a cada participante se desarrollando el taller de induccin de la Caja
le entrega un refrigerio para el recorrido y de Herramientas para la Inclusin Educativa. Al
de inmediato los grupos ocupan vehculos llegar, todos almorzarn para luego continuar
(furgonetas, buses, taxis, camionetas, entre con el taller.
otros) segn las rutas donde aplicarn los
rastreos de inclusin educativa. Los/as participantes expresarn qu les ha
parecido la experiencia de los rastreos de
Cada equipo se dirige a la comunidad que le inclusin educativa, qu resaltan de lo vivido
corresponde. Una vez all, los coordinadores en las comunidades y con las familias.

47
Material para administradores de los distritos y circuitos

Posteriormente se recogen las fichas por Jrme Ruillier, de lecturas y de presentaciones


parte de cada coordinador de grupo, quienes en Power Point; tambin se realizan
las entregan a la persona encargada de dramatizaciones que permiten representar
demostrarles la forma en que se realiza la la forma en que se debe aplicar las fichas de
sistematizacin de la informacin. rastreo con los miembros de las comunidades
tomando en cuenta las diversas realidades
Finalmente, se procede a realizar el ejercicio contextuales.
de ingreso de los datos en la matriz de Excel,
tomando como ejemplo los datos de una de las Vale indicar que los/as profesionales
fichas aplicadas en las comunidades. participantes de estos procesos de induccin
tienen el compromiso de aplicar los rastreos en
Se cierra el taller de induccin estableciendo los sectores a los que pertenecen, con base en
conclusiones del proceso e indicndoles a la informacin recibida.
los participantes los prximos pasos para el
cumplimiento del segundo componente de la Estos talleres estn programados para un
Caja de Herramientas. mnimo de 60 y un mximo de 80 participantes.

Para el desarrollo de las temticas durante los Una vez concluida la induccin con el primer
dos das, se emplea una metodologa activa, componente de la Caja de Herramientas dirigida
participativa, en la que los participantes -con la a Administradores Circuitales, profesionales de
mediacin de los facilitadores- llegan a conocer los Departamentos de Consejera Estudiantil
en qu consiste la Caja de Herramientas para la (DECE), profesionales de las Unidades de
Inclusin Educativa. Apoyo a la Inclusin (UDAI) y representantes
de organizaciones gubernamentales y no
Para ello, se realizan conferencias y dilogos gubernamentales que trabajan por y para la
sobre los temas, con apoyo de videos como inclusin educativa; planificamos la ejecucin
"Por cuatro esquinitas de nada" del autor del segundo componente.

48
Caja de herramientas para la inclusin educativa

UNICEF/ECU/2015/Pilco

49
Material para administradores de los distritos y circuitos

2do. Componente. Rastreo territorial sobre la inclusin educativa

cualitativos para actuar a corto, mediano y


largo plazos.

En los rastreos, los encuestadores identifican


mediante reuniones comunitarias y visitas a los
domicilios a los nios, nias, adolescentes y
jvenes entre 3 y 29 aos que se encuentran
fuera del sistema educativo. En las reuniones
participan los padres de familia, docentes y
dirigentes comunitarios. Se busca una manera
inmediata de entrevistar a los padres de familia
y a los nios, nias, adolescentes y jvenes
en situacin de exclusin de la educacin,
y aplicar la ficha diseada para recolectar
los datos en detalle. Tambin se aplica el
mtodo de bola de nieve: el encuestador
El segundo componente de la Caja de pregunta de casa en casa dnde viven nios,
Herramientas para la Inclusin Educativa nias, adolescentes y jvenes que no estn
abarca los rastreos territoriales de inclusin- estudiando. Aplicando estos mtodos, se logra
exclusin, mtodo de investigacin-accin que levantar una informacin de muy alta calidad y
permite identificar a las personas que se precisin.
encuentran excluidas del Sistema Nacional
de Educacin: saber quines, cuntos, dnde Se aplica una ficha por cada NNA o joven
y por qu determinados NNA y jvenes estn excluido/a del sistema educativo. La base
excluidos/as del sistema educativo; y a partir de datos solamente consistir en personas de
de esta informacin determinar las acciones dicha condicin.
para lograr la inclusin.

En el rastreo sobre la exclusin, uno o varios Como recomendacin: organiza


equipos de personas se movilizan barriendo a tu equipo y planifica la jornada
un territorio geogrfico determinado, comple- de rastreo tras realizar un mapa de
tamente, para conocer y documentar la situacin la ruta a seguir. Es importante que
de la inclusin por medio de la aplicacin de todo el equipo participe y adopte
una ficha de rastreo de la inclusin educativa. la inclusin educativa como un eje
transversal de su trabajo, logrando
No es una investigacin cientfica ni un un acercamiento positivo y efectivo
censo. Es un mtodo rpido y sistemtico a la poblacin.
que permite recoger datos cuantitativos y

50
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Los pasos a seguir son los siguientes: rutas o comunidades en que se realizarn los
rastreos y las vas de movilizacin (terrestre,
fluvial, areo). Se debe poner nfasis en los
Ilustracin 16: sectores o comunidades ms susceptibles
de contar con poblacin de 3 a 29 aos que
Ruta de rastreos se encuentran fuera de sistema nacional de
educacin.

1 Planificacin y gestin de la realizacin de los rastreos


con el apoyo de instituciones gubernamentales y no La Subsecretara de Educacin Especializada
gubernamentales, como tambin quienes participaron e Inclusiva del MinEduc enva al Coordinador
en las inducciones y de qu comunidades educativas
son, preparando fichas, refrigerios, almuerzos y Zonal de Educacin (con copia a los/
movilizacin.
as Directores Distritales de Educacin
que correspondan) una comunicacin
oficial indicndole que disponga a los/
2 Realizacin de comunicacin (boletn de prensa que
sale del MinEduc y se enva a la zona) a los miembros as Directores Distritales correspondientes
de las comunidades sobre la ejecucin de los organizar y autorizar a los/as profesionales
rastreos, aprovechar a los lderes de las comunidades,
instituciones del estado como MIES, Tenientes polticos (circuitales, profesionales de DECES y
UDAI) que participaron de la induccin de
la Caja de Herramientas que realicen los
rastreos de inclusin aplicando la ficha
3 Monitoreo de que todos los detalles esten listos: saln,
convocatoria, logstica, entre otros de rastreo. En la misma comunicacin se
debe indicar la fecha del rastreo (se sugiere
una anticipacin de cuatro semanas) y la
necesidad de crear redes colaborativas
4 Ejecucin de los talleres de induccin de la Caja de
Herramientas (dos das por distrito y 8 horas por da) con las dems organizaciones que apoyan
la inclusin educativa, con la finalidad de
obtener el apoyo necesario para que el
proceso se efecte de forma adecuada. La
5 Elabora informe de las inducciones comunicacin llevar como adjunto un mapa
del rastreo y un registro de asistencia de los
participantes a los talleres de induccin de
Fuente: Ministerio de Educacin. la Caja de Herramientas para la Inclusin
Educativa.

A continuacin se explica detalladamente la Los/as Directore/as Distritales de Educacin


ejecucin de este segundo componente: realizan reuniones con representantes de
diversas organizaciones del distrito (FEPP,
La persona encargada de dirigir el Proyecto MIES, RET, MSP, Registro Civil, GAD,
de Inclusin Educativa por parte del MinEduc otros) a fin de obtener colaboracin para
se pone en contacto con los/as Directores la movilizacin de los profesionales que
Distritales correspondientes, con la finalidad realizarn los rastreos en las diversas rutas
de que diseen mapas que visualicen las establecidas.

51
Material para administradores de los distritos y circuitos

Cada Distrito de Educacin prepara copias dar a conocer objetivos, fechas, horarios y
de las fichas de rastreo (aproximadamente comunidades en donde se efectuarn los
400 fichas por Distrito, nmero que depen- rastreos.
der de la poblacin y de las rutas) para la
aplicacin del rastreo. Los/as Directores/as Distritales correspon-
dientes arman equipos de trabajo (uno por
Los/as Directores/as Distritales de Educacin cada ruta establecida en el mapa de rastreo
difunden, a travs de diversos medios de de su distrito) conformados por profesionales
comunicacin, la realizacin de los rastreos de los circuitos, de los UDAI y DECE que
en sus comunidades con la finalidad de participaron de la induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin Educativa.
"Si quieres conocer un ejemplo de mapa Cada equipo tiene un coordinador.
o ruta de rastreo, puedes encontrarlo
en el portal web del MinEduc". Los/as Directores/as Distritales realizan
reuniones con cada equipo de trabajo y sus
coordinadores con la finalidad de indicarles
los detalles (rutas, horarios, fechas, movili-
zacin, entre otros) y entregarles las fichas
para los rastreos de inclusin.

Los equipos de trabajo aplican los rastreos


en las comunidades establecidas en
los mapas de rastreo por parte de cada
Director/a Distrital, durante las fechas y
horarios acordados en las reuniones.

El equipo del proyecto realiza el seguimiento


y el monitoreo de los rastreos territoriales.

52
Caja de herramientas para la inclusin educativa

UNICEF/ECU/2015/Pilco

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Material para administradores de los distritos y circuitos

3er. Componente. Sistematizacin de los datos de exclusin

La fase de procesamiento y sistematizacin


de la informacin es uno de los pasos clave Ilustracin 17:
del proceso de investigacin-accin. La infor-
macin organizada y sistematizada permite Ruta para la sistematizacin de los datos
de rastreo
orientar las acciones y polticas. Asimismo, para
comunicarla dentro del sistema educativo y a
los dems garantes del derecho a la educacin, 1 Los Distritos Educativos realizan archivos fsicos de las
fichas de rastreo aplicadas en los talleres de induccin
es necesario sistematizar la informacin sobre como en los rastreos (por distritos, por circuito, por orden
alfabtico, por edades, por causas de exclusin, etc.)
la exclusin de tal forma que se refleje el grado
de cumplimiento de las polticas de educacin Los/as Administradores Circuitales, profesionales de UDAI,
desde el enfoque de derechos. 2 DECE digitalizan (tabla excel) la informacin obtenida en los
rastreos en un plazo de 72 horas

La sistematizacin debe visibilizar los


desafos que enfrenta cada garante del 3 Las UDAI sistematizan y grafican estadsticamente los
resultados de los rastreos.
derecho a la educacin y establecer
estrategias de impacto que se plasmarn
para la restitucin del derecho a la educacin. 4 Laexclusin
UDAI elabora informes de la situacin de inclusin -
y presenta a Directores Distritales y miembros de
la mesa interinstitucionales

A continuacin se plantea la ruta a seguir para


cumplir con este componente: 5 Los directores distritales reunen a su equipo analizan la
informacin de forma inmediata

6 Los/as Directores/as distritales remiten los informes a


la zona y estos a su ves a la Subsecretaria de Educacin
Especial e Inclusiva

7 Lainforma
Subsecretara de Educacin Especial e Inclusiva
a las diversas instancias de planta central para que
tomen acciones intervencin en el territorio.

Fuente: Ministerio de Educacin.

Como puede apreciarse en la ruta:

Los Distritos de Educacin realizan archivos


fsicos de las fichas de rastreo aplicadas en
los diversos talleres de induccin de la Caja
de Herramientas para la Inclusin Educativa,

54
Caja de herramientas para la inclusin educativa

como tambin de las fichas de los rastreos Los/as Directores Distritales remiten el
(segundo componente). Estos archivos se informe a los Coordinadores zonales y estos,
pueden realizar por comunidades, circuitos, a su vez, a la Subsecretara de Educacin
causas de exclusin, entre otras; lo importante Especial e Inclusiva para que informe a las
es que se maneje y cuide la informacin diversas reas y se tomen las decisiones
con total confidencialidad, archivndola adecuadas para fortalecer la inclusin
en cada distrito en el departamento que educativa en el territorio.
disponga cada Director Distrital. Tambin es
necesario llegar a acuerdos entre todos los Despus de haber realizado la investigacin-
actores sobre el manejo tico de los datos accin sobre la exclusin, utilizando el m-
personales de las y los excluidos, para que todo de rastreos territoriales, se debe contar
se generen impactos positivos y no efectos con las fichas. Adems, se pueden clasificar
contraproducentes en las vidas de los nios, los casos de exclusin de acuerdo con
nias, adolescentes y jvenes excluidos, y las causas, facilitando a cada garante del
las de sus familias y comunidades. derecho a la educacin.

La informacin digitalizada de estas fichas


pasa a formar parte de una base de datos, Recuerda que los Instrumentos para
de la cual se puede extraer informacin la sistematizacin de la informacin,
organizada de acuerdo con las necesidades son los siguientes:
de los diferentes niveles territoriales: Modelo de archivo digital
provincia, distrito, circuito, parroquia y
Tabla modelo Excel
comunidad. Los/as profesionales de las UDAI
y DECE y administradores/as circuitales son Modelo mnimo de sistematizacin
los encargados de digitalizar la informacin y grficos que debe contener la
obtenida. Esta accin debe realizarse de sistematizacin.
forma inmediata (es decir idealmente en un
mximo de 72 horas).
Cmo debemos hacerlo?
Los/as profesionales de las UDAI y DECE
1. Archivos fsicos
son los/as encargados de sistematizar y
graficar estadsticamente los resultados La informacin levantada en el territorio es
de los rastreos realizados en los diversos valiosa y debe ser archivada debidamente.
sectores o comunidades del distrito. Existe adems un factor de privacidad de
la informacin7: las fichas no pueden ser
La UDAI elabora el respectivo informe tcnico compartidas con enti dades que no sean
de cmo se han realizado los rastreos y los
resultados obtenidos para presentar a su 7 Ley de Estadsticas del Ecuador. Decreto Supremo 323, publicada
en el registro oficial de 7 de Mayo de 1976, donde dice: Art. 21.-
Director/a Distrital de Educacin. Los datos individuales que se obtengan para efecto de estadstica y
censos son de carcter reservado; en consecuencia, no podrn darse
a conocer informaciones individuales de ninguna especie, ni podrn
ser utilizados para otros fines como de tributacin o conscripcin,
Los/as Directores Distritales convocan a su investigaciones judiciales y, en general, para cualquier objeto distinto
equipo a una reunin interna para conocer del propiamente estadstico o censal.
Solo se darn a conocer los resmenes numricos, las concentraciones
los datos de exclusin para tomar accin. globales, las totalizaciones y, en general, los datos impersonales.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

garantes del derecho a la educacin y partcipes "El objetivo especfico del informe es guiar
de la estrategia de inclusin. El garante y la construccin de los planes de inclusin
custodio de estos archivos es el MinEduc. institucionales e interinstitucionales para
la inclusin de NNA y jvenes excluidos/
Es necesario conformar un archivo fsico de las as del sistema educativo".
fichas originales, el cual debe organizarse en
orden alfabtico segn los nombres de los NNA
y jvenes excluidos/as, ya que de esta forma
se posibilita el respectivo seguimiento de los
sujetos de derechos.

2. Digitalizacin de la informacin de la
ficha de la encuesta

Para la digitalizacin se utiliza el formulario


adjunto (Instrumento N.5). En este archivo
digital existe un espacio para comentarios y
seguimiento personalizado para cada caso de
exclusin.

3. ficha de seguimiento

A partir del archivo digital se desarrolla una


corresponden a cada garante del derecho a la
tabla de Excel (Instrumento N.6) con todos los
educacin, para impulsar las acciones pertinen
campos de informacin incluidos en la ficha de
tes que garanticen la inclusin de todos y
la encuesta. Esta tabla permite dar seguimiento
todas, y hacer el respectivo seguimiento sobre
a los casos de inclusin educativa de manera
el cumplimiento del derecho a la educacin.
individualizada.
A continuacin se describen las partes que
4. Informe de la situacin de exclusin debe contener el informe:

El informe de exclusin que se utilizar para a) Descripcin del territorio y los rastreos
fortalecer la movilizacin de los actores para la
ejecutados
inclusin (garantes del derecho a la educacin)
contiene tres partes: 1) descripcin del Al momento de presentar la informacin
territorio y los rastreos territoriales ejecutados; sistematizada, se debe incluir una mnima
2) resmenes estadsticos y grficos de la informacin sobre el territorio: a) breve
informacin ms relevante para la toma de descripcin socio-cultural; b) situacin
decisiones y la organizacin de los actores; socio-econmica de padres de familia; y
y 3) anlisis de la realidad desde un enfoque c) el quintil en que se encuentran padres,
que integra la situacin de los NNA y jvenes madres o representantes de NNA y jvenes
excluidos/as, las causas de exclusin que excluidos/as.

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

Servicios educativos existentes en el terri- 1. Cules son los perfiles ms comunes


torio. (causas recurrentes) de los NNA y
Matrcula por edades y niveles. jvenes excluidos/as del sistema
educativo? Se debe analizar la edad,
Cuntas comunidades y barrios fueron in-
ltimo nivel de educacin, nacionalidad
cluidos en los rastreos.
y autoidentificacin, ubicacin del hogar
Quines realizaron los rastreos.
(diferencias entre hombres y mujeres,
Qu capacitacin recibieron. rural y urbano, distancia de los centros
Cmo se realiz el procesamiento y el educativos, medios de transporte
anlisis de la informacin (digitalizacin, disponibles y su costo, etc.).
sistematizacin, interpretacin y anlisis
de la informacin). 2. Cules son las causas de exclusin y
cmo se relacionan entre s?

b) Resmenes estadsticos y grficos de 3. Cules son los requerimientos de niveles


la informacin ms relevante para la y modalidades de educacin de acuerdo
toma de decisiones y organizacin de con el grupo de edad y el ltimo nivel de
educacin?
los actores
4. En el territorio, quines son los garantes
La informacin se presentar en forma de
del derecho a la educacin que, de
resmenes estadsticos y grficos tal como se
acuerdo con las causas de exclusin y
ejemplifica en los anexos (apartir de la pagina
competencias, deben dar solucin a los
102.)
problemas encontrados?

c) Anlisis de la situacin 5. Qu casos de exclusin fueron resueltos


inmediatamente y qu tipo de seguimiento
En esta parte se busca brindar respuestas a las se dar?
siguientes preguntas:

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Material para administradores de los distritos y circuitos

UNICEF/ECU/2015/Pilco

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

4to. Componente. Socializacin y comunicacin de los datos


de exclusin: Mesas Interinstitucionales

E n el marco de la investigacin-accin, se
asume que la solucin de los problemas
debe provenir de los mismos involucrados en
cada garante requiere informacin detallada y
enfocada relacionada con aquello que resulta
de su competencia.
la problemtica; esto es, de las personas que
conforman el sistema educativo, ms los otros La comunicacin social masiva es una de
garantes de los derechos de NNA y jvenes. las formas que ayudan a convocar a toda
la sociedad madres, padres, docentes,
La socializacin de la informacin es dirigentes, organizaciones de base, comuni-
fundamental para lograr el fortalecimiento dades y barrios en su totalidad, desde su rol
del compromiso de todos los garantes de corresponsables, proponentes y vigilantes
del derecho a la educacin. Cada garante del cumplimiento de los derechos, y tambin
se fijar en la informacin que ms relacin como sujetos de derechos a la gran tarea
tiene con su responsabilidad. Por lo tanto, compartida de desnaturalizar la exclusin.

Pasos previos a la socializacin y


comunicacin de los datos de exclusin
fuera del MinEduc

Antes de compartir la informacin sobre


los casos de exclusin, el MinEduc (a su
nivel desconcentrado de distrito educativo
a travs de la participacin de los circuitos,
UDAI y DECE) digitaliza, sistematiza y analiza
los datos de exclusin educativa e inicia los
procesos de inclusin educativa de acuerdo
con sus competencias, y paralelamente en
casos especficos que se detallar en este
apartado, el MinEduc convoca a una reunin
interinstitucional para socializar y comunicar
los datos de exclusin.

59
Material para administradores de los distritos y circuitos

La sistematizacin realizada permitir estable- Debemos lograr una estrategia de


cer quines deben participar obligatoriamente inclusin educativa por cada uno de
en esta mesa interinstitucional, porque las las causas de exclusin halladas, tras
causas de la no inclusin estn directamente el anlisis comprensivo de los datos de
relacionadas con las competencias de manera coordinada con las instituciones
los diferentes garantes del derecho a la reunidas en la mesa interinstitucional de
educacin, y sectores y actores estratgicos inclusin educativa.
para lograr la inclusin educativa.

De todos los garantes del derecho a


la educacin, el Sistema Nacional de
Educacin es el principal. Es competencia
del sector educativo prevenir la exclusin y
restituir el derecho a la educacin de quienes
se encuentran excluidos. Sin embargo, las
causas de la exclusin educativa son variadas
y no pueden solucionarse nicamente con
la aplicacin de las cuatro estrategias del
MinEduc, que son:

1. Garantizar los insumos que han sido


barreras de inclusin.
Casos especficos de comunicacin
2. Garantizar una pedagoga adecuada y de
calidad.
inmediata al Sistema Integral
de Proteccin
3. Garantizar la oferta requerida y pertinente.

4. Realizar gestin administrativa eficaz y Los siguientes casos y causas de exclusin


oportuna. deben ser socializados y comunicados por
el Sistema de Educacin de forma inmediata
Por lo tanto, se requiere una quinta estrategia: a la Fiscala y los Consejos Cantonales de
Proteccin de Derechos:
5. Coordinacin interinstitucional: estableci-
miento de las Mesas Interinstitucionales de 1. Deteccin de violencia fsica y/o sexual
Inclusin Educativa. contra la niez y adolescencia: directamente
a la Fiscala, con copia al Consejo Cantonal
La coordinacin interinstitucional significa de Proteccin de Derechos para realizar la
establecer y dirigir Mesas Interinstitucionales observancia.
de Inclusin Educativa para coordinar recursos 2. Embarazo o madres adolescentes menores
humanos y econmicos, y roles de los garantes de 15 aos (son casos de violacin): direc-
del derecho a la educacin, en funcin de una tamente a la Fiscala, con copia al Consejo
meta comn y concreta, que es la inclusin Cantonal de Proteccin de Derechos para
educativa. realizar la observancia.

60
Caja de herramientas para la inclusin educativa

3. Secuestros y trata de nios, nias o Tres pasos de socializacin, comunicacin,


adolescentes: directamente a la Fiscala, con y establecimiento de las Mesas
copia al Consejo Cantonal de Proteccin de
Interinstitucionales de Inclusin Educativa
Derechos para realizar la observancia.

4. Abandono y maltrato psicolgico de nios, 1. Desarrollo del informe y primera


nias y adolescentes: directamente a la comunicacin a la Mesa Interinstitucional
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos de Inclusin Educativa
de Niez y Adolescencia, con copia
al Consejo Cantonal de Proteccin de El distrito educativo, con el apoyo de la UDAI,
Derechos para realizar la observancia. comparte los reportes sistematizados para
socializar en la Mesa Interinstitucional de
A continuacin se plantea la ruta para cumplir Inclusin Educativa. En estos reportes se
con este componente. visibiliza los siguientes datos:

Breve explicacin de la estrategia de


Ilustracin 18: inclusin educativa e invitacin a la Mesa
Interinstitucional de Inclusin Educativa.
Ruta para socializacin y comunicacin
de los datos Casos y causas de exclusin por garantes
(sin los nombres de los NNA y jvenes).

Resumen de las estrategias y acciones del


1 Socializacin a nivel interno en el MinEduc
MinEduc.

Lista de integrantes requeridos en la Mesa


2 Desarrollo del informe y primera comunicacin a la
Mesa Interinstitucional de Inclusin Educativa
Interinstitucional de Inclusin Educativa.

Como mnimo, las Mesas Interinstitucionales de

3 Primera reunin de la Mesa Interinstitucional de


Inclusin Educativa
Inclusin Educativa deben incluir los siguientes
actores con los siguientes roles:

MinEduc: presidencia
4 Elaboracin de plan de accin y perido de accin
Sistema integral de proteccin

Consejos Cantonales de Proteccin de


5 Presentacin de los resultados de la implementacin
de las estrategias de inclusin educativa a la Derechos: observancia del cumplimiento
poblacin del distrito (rendicin de cuentas)
de los procesos de inclusin educativa
y restauracin de los derechos.
Fuente: Ministerio de Educacin.
Juntas Cantonales de Proteccin de
Derechos de Niez y Adolescencia

A continuacin se explica detalladamente la Ministerio de Inclusin Econmica y


ejecucin de este cuarto componente, a lo largo Social (MIES)
de los cuatro pasos indicados en la ilustracin. Ministerio de Salud Pblica (MSP)

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Material para administradores de los distritos y circuitos

Direccin Nacional de Polica Especia- y exista accin pertinente para eliminarlas


lizada para nios, nias y adolescentes paulatinamente de acuerdo con las prioridades
(DINAPEN) de cada distrito y circuito.

Registro Civil
El cuadro de garantes del derecho a la inclusin
Organizaciones de la sociedad civil que educativa es una herramienta importante de
trabajan en la proteccin de la niez y comunicacin de la Mesa Interinstitucional de
adolescencia, contra la violencia intra- Inclusin Educativa, entre los integrantes de la
familiar y apoyando el sector educativo Mesa y hacia la poblacin.

Gobiernos autnomos descentralizados Las Mesas deben generar acuerdos concretos


Municipio (educacin, planificacin) segn las competencias de cada actor con
relacin a las causas de exclusin identificadas.
Patronato municipal
Recomendamos que esta Mesa sea constituida
y convocada por el MinEduc para informar sobre
2. Primera reunin de la Mesa las acciones realizadas casa adentro y as, a
Interinstitucional de Inclusin Educativa partir del ejemplo, apelar a los compromisos de
los dems.
En esta reunin, el MinEduc a su nivel
distrital presenta su proyecto de inclusin Luego se procede a la presentacin de los
educativa. Explica que es primordial que el resultados de los rastreos territoriales de
sistema educativo asuma el liderazgo de inclusin educativa; de forma general. Es
la coordinacin interinstitucional para el importante explicar a los integrantes de la Mesa
cumplimiento del derecho a la educacin. La Interinstitucional de Inclusin Educativa que se
forma concreta es la ejecucin de estrategias proporciona los datos detallados de los casos
de inclusin dentro del sistema educativo, de exclusin a las respectivas instituciones
asegurando primero el cumplimiento de la Ley responsables de dar solucin a los problemas
de Educacin desde el enfoque de derechos; encontrados y que los datos de los NNA y
esto quiere decir que la prioridad es el sujeto, jvenes son confidenciales y de divulgacin
sus necesidades, y el acoplamiento del sistema limitada a las instancias pertinentes; la
educativo a esas necesidades. violacin de dicha confidencialidad es un
delito.
Las tareas del sistema educativo se concentran
en las tres estrategias: todos y todas Es necesario explicar a los integrantes de la
estudiando, todos y todas progresando Mesa que los acuerdos en funcin de los casos
de acuerdo a la edad, y todos y todas y causas de exclusin incluyen como mnimo:
aprendiendo en un ambiente de buen trato y
Buen Vivir. El propsito del establecimiento de Firma de la carta de entendimiento que
la Mesa Interinstitucional de Inclusin Educativa ratifica el establecimiento de la Mesa
es tejer una red sin vacos para asegurar que Interinstitucional de Inclusin Educativa.
todas las barreras al cumplimiento del derecho
Acuerdos y compromisos del Sistema
a la educacin estn tomadas en cuenta,
Integral de Proteccin.

62
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Acuerdos y compromisos de los Plan de Inclusin y Prevencin


Gobiernos Autnomos Descentralizados
de Exclusin del Distrito
(municipios y parroquias).

Monitoreo permanente de la exclusin- El Distrito Educativo es una unidad que tiene la


inclusin sobre la base de informes obligacin de brindar servicios educativos de
peridicos estadsticos y anlisis manera cercana a la ciudadana, y ser el factor
de la informacin. Desarrollo de un determinante y efectivo en los territorios para
cronograma de reuniones de monitoreo. el cumplimento del derecho a la educacin.
Tiene como objetivo detectar las necesidades
Implementacin de estrategias de
y dar soluciones efectivas, y de esta manera
comunicacin social para la inclusin.
orientar a la prestacin de servicios pblicos en
el territorio.
3. Presentacin de los resultados de la
implementacin de las estrategias de Es importante y necesario que la atencin a la
inclusin educativa a la poblacin del diversidad sea una prioridad en el ejercicio de
las responsabilidades en cada departamento
distrito (rendicin de cuentas)
dentro de la Unidades Distritales; es decir, que
las polticas de inclusin se vuelvan realidad
Luego de un tiempo determinado por la Mesa
en el accionar en territorio, y ms cuando se
Interinstitucional de Inclusin Educativa, que no
coordina con los sistemas e instituciones
podr superar los 12 meses, la Mesa organiza
pblicas que a nivel central son los Ministerios
un evento pblico distrital para comunicar a la
y a nivel local son los Gobiernos Autnomos
poblacin los avances y desafos de ejecucin
Descentralizados que en conjunto estn
de las estrategias de inclusin educativa a
obligados a garantizar integralmente los
ese nivel. Este evento adicionalmente es un
derechos en los territorios.
espacio de dilogo con los corresponsables
para que aprecien su rol y se sumen al proceso
A este evento, invitemos a las familias,
de inclusin educativa.
nios, nias, adolescentes y jvenes
incluidos/as para que den su testimonio.
Es pertinente invitar a los medios de
comunicacin locales a este evento y brindarles
un resumen del nmero de NNA y jvenes
identificados/as, no incluidos/as, incluidos/as,
por incluir y de las estrategias ejecutadas y por
ejecutar.

Dentro de este cuarto componente, son de


gran importancia los planes de inclusin y
de prevencin de la exclusin educativa; a
continuacin se explica en qu consisten.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

Los planes de inclusin educativa de los nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos por
distritos se basan en un anlisis minucioso de la obligatoriedad de la Educacin Bsica y el
los datos levantados y sistematizados sobre la Bachillerato para estas edades; y poder ofertar
inclusin educativa dentro del territorio. Educacin Inicial (opcional), a toda la niez, y
Educacin Bsica y Bachillerato para jvenes
El MinEduc se hace cargo de disear e y adultos con esta necesidad. El marco legal
implementar respuestas a los siguientes casos ampara a la organizacin de la oferta educativa
de exclusin: para lograr esta meta.

1. No asiste por falta de textos y tiles esco- Inclusin de las personas menores de 15 aos:
lares.
Las personas menores de 15 aos con o sin
2. No asiste por falta de uniformes.
rezago superior a dos aos deben y tienen el
3. No asiste por falta de documentacin8. derecho a la inclusin inmediata a la oferta
4. No asiste porque no tiene servicio de regular. La UDAI y el DECE brindan el soporte al
alimentacin escolar. docente y a la persona para lograr la inclusin
5. No asiste porque el docente no ensea lo y la nivelacin en el tiempo ms corto posible,
que necesita el estudiante. siempre velando por el inters superior del nio,
nia o adolescente.

Las personas con discapacidad, dependiendo


Tras analizar los datos sistema-
de la evaluacin de la UDAI, se incluyen en las
tizados presentados debemos
unidades educativas ordinarias o especializadas.
realizar un seguimiento continuo
de manera individualizada En el caso de las personas no incluidas
de los casos, para lograr la
mayores de 15 aos, las opciones
permanencia de los nios, nias,
adolescentes y jvenes en el de inclusin son:
sistema educativo. 1. Inclusin a la oferta regular de Educacin
Bsica o Bachillerato, en caso de que no
presenten rezago superior a dos aos.
6. No asiste porque en la institucin educativa
sufre de violencia (sexual, psicolgica, 2. Inclusin a la oferta de Educacin Bsica
fsica). y Bachillerato Acelerado, en caso de que
7. No asiste porque en la institucin educativa presenten rezago superior a dos aos y
sufre de acoso escolar. si hubieran completado los primeros siete
aos de Educacin Bsica.
8. No asiste porque no tiene una institucin
educativa cerca de su domicilio. 3. Inclusin a los programas de alfabetizacin
en caso de que no tengan completos los
9. No asiste porque no hay oferta educativa.
siete aos de Educacin Bsica.
La meta es que el Sistema Educativo Nacional 4. Las personas con discapacidad, depen-
llegue a la inclusin educativa total para los diendo de la evaluacin de la UDAI, se
incluyen en las unidades educativas
8 Art. 236 y 237 del Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin Inter-
cultural. ordinarias o especializadas.

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Caja de herramientas para la inclusin educativa

5. Las personas, dependiendo de la capacidad planes de seguimiento hasta cumplir con la


econmica para solventar y acceder a meta de inclusin.
Internet, pueden incluirse en los diversos
programas de educacin virtual para la El sistema de proteccin integral coordina la
Educacin Bsica Superior y el Bachillerato. elaboracin de los planes de inclusin educativa
con el Sistema de Educacin, el Ministerio de
Es labor del Distrito Educativo, a travs de la Salud, el Ministerio de Inclusin Social, y otras
UDAI, realizar un seguimiento peridico de la instancias pertinentes para todas las personas
inclusin hasta que las personas culminen su excluidas por las siguientes causas:
Bachillerato. Los planes de inclusin deben
por lo tanto estar orientados a la culminacin 1. No asiste porque est enfermo.
del proceso en tiempo ptimo, con el menor 2. No asiste porque est hospitalizado.
rezago posible.
3. No asiste porque est en tratamiento m-
dico.
Dependiendo de las causas de exclusin en el
distrito, el circuito y la comunidad educativa, 4. No asiste por presencia de epidemias como
las instituciones educativas elaboran y ajustan malaria, dengue, chikungunya, zika, otros.
sus Planes Institucionales de Educacin (PEI); 5. No asiste porque presenta un trastorno
los/las profesionales DECE elaboran y ajustan emocional, psicolgico, no atendido.
sus planes; la comunidad educativa vela por la
6. No asiste porque tiene discapacidad.
participacin estudiantil y genera sus proyectos,
7. No asiste porque no tiene las ayudas
cdigos de convivencia, y otros procesos para
tcnicas (silla de ruedas, bastn rastreo,
superar y paulatinamente eliminar las barreras
muletas, audfono, otros).
a la educacin. Por ejemplo, si en las causas
de exclusin se evidencia que la persona sufre 8. No asiste por problemas fsicos, emocionales
de violencia en la institucin educativa, es y sociales causados por el embarazo.
pertinente fortalecer acciones de prevencin y 9. No asiste porque hay violencia intrafamiliar.
proteccin frente a la violencia. Si en las causas
10. No asiste por trabajo infantil no remunerado.
de exclusin se evidencia que la persona est
excluida porque en la institucin educativa no 11. No asiste por trabajo infantil remunerado.
se le ensea lo que necesita, es pertinente
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
revisar los contenidos y mtodos de enseanza,
en coordinacin con las instancias
y fortalecer la capacidad de los docentes
pertinentes elaboran planes de inclusin
para realizar adaptaciones curriculares y
educativa para todas las personas excluidas
pedaggicas de forma general.
del sistema educativo por las siguientes
causas:
El Distrito Educativo presenta en la Mesa
Interinstitucional sus planes y avances de
1. No asiste porque no hay transporte pblico.
implementacin de las diversas estrategias de
inclusin educativa, indicando concretamente 2. No asiste porque el horario del transporte
los casos de exclusin resueltos y las estrategias pblico no le sirve para ir a la institucin
aplicadas. Adicionalmente, comparte sus educativa.

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Material para administradores de los distritos y circuitos

3. No asiste porque no hay vas de acceso pblicas relacionadas con las temticas de
seguros a la institucin educativa. gnero, tnicas, generacionales, interculturales,
discapacidades y movilidad humana de acuerdo
4. No asiste porque el sector donde vive hay
con la ley, en relacin con el cumplimiento del
violencia (delincuencia/drogas).
derecho a la educacin para todos los grupos
5. No asiste porque vive en un sector de prioritarios entre 3 y 29 aos, con nfasis
conflictos armados. especial en la niez y la adolescencia.

Todos los planes de los garantes del derecho La sociedad civil tiene derecho a realizar
a la educacin deben estar orientados adicio- veedura sobre el cumplimiento del derecho a
nalmente a la resolucin, prevencin de los la educacin, y observancia del cumplimiento
casos de exclusin y a la proteccin de la niez de la poltica pblica. Los garantes del derecho
y adolescencia. a la educacin pueden coordinar con las
organizaciones de la sociedad civil segn las
La Mesa Interinstitucional elabora un plan normas establecidas por cada garante.
integral simple donde se visualizan los planes
de cada garante, con metas concretas que El cuadro de garantes (ver el Cuadro de
indican el nmero de personas actualmente garantes) es la gua para determinar las
excluidas del sistema educativo y actividades competencias de cada sector. No es una
de prevencin de la futura exclusin. gua exhaustiva de los garantes ni de las
competencias; es posible que existan otros
Por su mandato, el Sistema Integral de garantes importantes. Esto depender de
Proteccin, a travs de los Consejos Cantonales las causas de exclusin detectadas y de las
de Proteccin de Derechos, elabora planes de acciones requeridas para lograr la inclusin
formulacin, transversalizacin, observancia, educativa universal.
seguimiento y evaluacin de las polticas

66
Caja de herramientas para la inclusin educativa

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Ministerio de Educacin (2012): Reglamento a la Ley Orgnica de Educacin


Intercultural.

Ministerio de Educacin (2011): Ley Orgnica de Educacin Intercultural. Quito-


Ecuador.

Ministerio de Educacin (2006). Acuerdo Ministerial 337-06. Quito-Ecuador.

Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Bono de Desarrollo Humano.


Recuperado de: http://www.inclusion.gob.ec/bono-de-desarrollo-humano/

Nicaragua Educa (2011). Adecuaciones curriculares a partir de las necesidades


educativas especiales, Nicaragua.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (2013). Atlas de las


desigualdades socio econmicas del Ecuador. Quito-Ecuador.

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Ministerio Coordinador


de Desarrollo Social, con base en la ENEMDU (2013).

UNESCO (2008): La Educacin Inclusiva. El camino hacia el futuro. Ginebra.

UNICEF, MinEduc, FEPP (2013). Caja de Herramientas para la inclusin


educativa: material para los administradores de los distritos y circuitos. Mayo,
Quito-Ecuador.

Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y Ministerio de Educacin (2011).


Mdulo 1. Educacin Inclusiva y Especial, Quito-Ecuador.

Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y Ministerio de Educacin (2011).


Manual de Adaptaciones generales en el aula para nios y nias con NEE en
educacin inicial, Quito-Ecuador.

68
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Instrumentos

69
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 1 FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA


POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

70
Caja de herramientas para la inclusin educativa

71
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 2

PROTOCOLO DE APLICACIN DE LA FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA


IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

las instituciones del Sistema de Proteccin,


con la finalidad de garantizar el derecho a la
educacin y otros derechos paralelos.

2. Objetivos

1. Determinar cuntas personas estn ex-


cluidas del sistema educativo.

2. Establecer las causas de la exclusin


educativa.

3. Establecer el proceso de inclusin edu-


cativa: acceso, permanencia, promocin
y conclusin.

Introduccin 4. Concretar la accin de los actores del Sis-


tema de Proteccin para el cumplimiento
El presente protocolo hace referencia al y la garanta de los derechos.
compromiso que tiene el Ministerio de
Educacin para incluir a las personas al sistema 3. Alcance
de educacin formal con calidad y calidez,
respondiendo a los estndares educativos Este documento ser aplicado en las comu-
establecidos en la Ley Orgnica de Educacin nidades rurales y los barrios urbanos de cada
Intercultural y en su Reglamento, garantizando uno de los Distritos Educativos, tras una reunin
as el derecho a la educacin. con los responsables de las instituciones
educativas, de los/las lderes de cada sector
La propuesta de encuesta se enmarca en el y de los actores del Sistema Nacional de
sistema de educacin inclusiva, que incorpora Proteccin.
las causas de la exclusin y la posibilidad
de garantizar el acceso, la permanencia, la
promocin y la conclusin de la educacin en
4. Responsables
los niveles de Bsico y Bachillerato.
Los/las responsables de aplicar la Ficha
de Encuesta de Inclusin son los/las
1. Propsito
administradores/as circuitales y los/las
Conocer, con ayuda de la encuesta, las causas profesionales de las Unidades de Apoyo a
de la exclusin y la responsabilidad que tienen la Inclusin (UDAI).

72
Caja de herramientas para la inclusin educativa

El/la responsable de autorizar la aplicacin Nacional de Proteccin, cuando amerite


de la Ficha de Encuesta es el/la directora/a remitir los casos de garanta al acceso de los
Distrital. derechos.

El/la responsable de procesar la informacin


es el/la profesional que aplica la Ficha. Trato Digno y Respetuoso

Se recomienda a las personas que aplican la


Confidencialidad Ficha de la Encuesta de Inclusin y a todas
las personas de las instituciones educativas, as
Se recuerda que la informacin contenida en como a los responsables distritales otorgar
cada una de las encuestas aplicadas ser un trato digno a las personas encuestadas y a
utilizada nicamente por el Ministerio de los sujetos que se les garantiza el derecho a la
Educacin y los dems garantes del Sistema educacin.

73
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 3

INSTRUCTIVO DE LA FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA


POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Subsecretara de Educacin Especializada e Inclusiva

Manual metodolgico para la aplicacin de la


FICHA DE RASTREO TERRITORIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE LA
POBLACIN NO INCLUIDA EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

74
Caja de herramientas para la inclusin educativa

1. Introduccin de Rastreo Territorial para la Identificacin


de la Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional, dirigido especialmente
Durante los ltimos aos, Ecuador ha a los/las administradores/as circuitales,
manifestado un marcado inters por profesionales de las UDAI, los DECE y
establecer acciones que garanticen la inclusin docentes involucrados en este proceso.
educativa de nios, nias, adolescentes y Esta gua pretende orientar los conceptos
jvenes, especialmente aquellos grupos de bsicos para la aplicacin del instrumento y la
atencin prioritaria. Para ello, se requiere el normativa, y explica la metodologa para sus
involucramiento de los principales actores que diferentes secciones e tems a fin de generar
garanticen los derechos de esta poblacin, una informacin confiable y veraz.
haciendo nfasis en la educacin; todo esto,
con la finalidad de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin, y alineando la
gestin del Gobierno al Plan Nacional para el
Buen Vivir.
ADVERTENCIA
Con el propsito de garantizar el derecho a la
educacin, el Ministerio de Educacin impulsa Un objetivo manifiesto
la aplicacin de la Ficha de Rastreo Territorial del Ministerio de Edu-
cacin es combatir
para la Identificacin de la Poblacin no Incluida el sexismo y la discriminacin de
en el Sistema Educativo Nacional, para todos gnero en la sociedad ecuatoriana
los nios, nias, adolescentes y jvenes entre y promover, a travs del sistema
los 3 y 29 aos que por diversos factores no se educativo, la equidad entre mujeres y
hombres. Para alcanzar este objetivo,
encuentran incluidos en el sistema y que estn promovemos el uso de un lenguaje
interesados en retomarlo. que no reproduzca esquemas
sexistas, y de conformidad con esta
La Ficha de Rastreo Territorial para la prctica se ha preferido emplear en
este documento palabras neutras co-
Identificacin de la Poblacin no Incluida en el mo personas (en lugar de hombres) o
Sistema Educativo Nacional es un instrumento docentes (en lugar de profesores).
que permite determinar cuntas personas se
encuentran fuera del sistema educativo, con Por esta razn, y para evitar la
la finalidad de generar programas flexibles sobrecarga grfica que supondra
que se ajusten a sus necesidades; por otro el uso de o/a, los/las, y otras
lado, proporciona informacin relevante para formas relacionadas con el gnero, a
fin de marcar la presencia de ambos
que actores nacionales y territoriales puedan sexos, se ha optado por usar trminos
enfocar sus acciones y contribuir desde sus genricos, en la medida de las
diferentes mbitos a garantizar la inclusin. posibilidades de la lengua, y la forma
masculina en su tradicional acepcin.
En este marco, se presenta el Manual
Metodolgico para la Aplicacin de la Ficha

75
Material para administradores de los distritos y circuitos

2. Objetivo Por eso, es indispensable que los funcionarios


responsables de la aplicacin conozcan la
Proporcionar metodologa y orientaciones normativa y sus contenidos.
que contribuyan a fortalecer el proceso de
levantamiento de informacin de las personas La informacin obtenida ser bsica para el
no incluidas en el Sistema Educativo, anlisis de nuevas propuestas, la evaluacin de
mediante la Ficha de Rastreo Territorial para la los programas existentes y el seguimiento a la
Identificacin de la Poblacin no Incluida en el poblacin no incluida.
Sistema Educativo Nacional con la finalidad de
obtener una informacin oportuna y veraz. 3.2 Caractersticas de la Ficha de
Rastreo Territorial para la Identificacin
3. Conceptos Bsicos de la Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional

Instrumento tcnico que permite establecer


un procedimiento de levantamiento de
informacin, elaborado mediante una lista
de preguntas cerradas y afirmaciones
descriptivas sobre la situacin de la persona
no incluida.

Dota de insumos para identificar a la


poblacin, alertar y generar mejora en los
programas del Sistema Educativo.

Es integral y contextualizada.
3.1 Qu es la Ficha de Rastreo Es objetiva.
Territorial para la Identificacin de la
Es de fcil comprensin.
Poblacin no Incluida en el Sistema
Educativo Nacional ? 3.3 Secciones que conforman la Ficha de
Rastreo Territorial para la Identificacin
Se trata de un instrumento tcnico que tiene
de la Poblacin no Incluida en el Sistema
por objeto determinar cuntas personas se
encuentran fuera del sistema educativo, con Educativo Nacional
la finalidad de generar programas flexibles
La Ficha de identificacin de la poblacin no
que se ajusten a sus necesidades, y a la vez
incluida en el Sistema Nacional de Educacin
dar seguimiento a la gestin educativa en los
est conformada por cuatro secciones, a lo
diferentes mbitos de la gestin administrativa
largo de las cuales se realiza el levantamiento
y educativa. Por otro lado, proporciona
de informacin:
informacin relevante para que actores
1. Datos generales
nacionales y territoriales puedan enfocar sus
acciones, y contribuir desde sus diferentes 2. Datos especficos de la familia de la persona
mbitos a garantizar la inclusin educativa. no incluida

76
Caja de herramientas para la inclusin educativa

3. Datos especficos de la persona no incluida El rol que asuma la persona durante la


aplicacin de la Ficha y el levantamiento de
4. Causas de no inclusin
la informacin es de suma importancia, pues
refleja su compromiso y sensibilidad frente a la
3.4 Quin aplica la Ficha de Rastreo temtica.
Territorial para la Identificacin de la
Poblacin no Incluida en el Sistema 3.5 En qu lugar, cundo y con qu
Educativo Nacional periodicidad se aplicar la Ficha

La aplicacin de la Ficha es responsabilidad La Ficha de Rastreo Territorial para la


de administradores circuitales, profesionales Identificacin de la Poblacin no Incluida en
de las UDAI y los DECE, y docentes; puesto el Sistema Educativo Nacional ser aplicada
que de acuerdo al Acuerdo 020-12 artculo 50, en los lugares que determine la autoridad del
numeral 3, literal a: Ministerio de Educacin, segn un cronograma
previamente establecido y de forma continua.

Apoyar a los funcionarios de su 4. Metodologa para la Aplicacin de la


respectivo Distrito en la iden-
tificacin de las necesidades que Ficha
contribuyan a una adecuada ofer-
ta de educacin inicial, bsica Para la recoleccin de la informacin, se sugiere
y bachillerato con pertenencia hacer uso de tcnicas conocidas y sencillas
inclusiva, intercultural y bilinge. como la entrevista y la observacin.

4.1 Procedimiento operativo


Los responsables de la aplicacin, para este
caso, tendrn en cuenta que es su deber Antes de aplicar la Ficha en el territorio, se debe
obtener informacin veraz y confiable. realizar los siguientes pasos:

1 Anlisis
de la ficha 2 Planificacin
de la aplicacin 3 Aplicacin
de la encuesta
Salude cordialemente al visitar
Destine tiempo para realizar Revise el mapa del sector cada casa.
el anisis de la Ficha, donde va a aplicar la Ficha, Presente sus credenciales.
actividad que le permitir identifique las calles y trace Promueva una conversacin
despejar sus dudas y afianzar una ruta. amigable.
la aplicacin.
Elabore un cronograma de Utilice un lenguaje positivo e
Identifique las secciones y intervencin en el territorio. incluyente.
alternativas de respuesta,
Verifique que cuenta con No aada preguntas, ni deje de
lo que le ayudar en el
el material (fichas, esfero, hacer ninguna.
momento de la aplicacin.
apoya-manos). Cada pregunta debe ser
expresada con lgica y claridad.

77
Material para administradores de los distritos y circuitos

5. Estructura de la Ficha 5.2 Seccin 2. Datos especficos de la


familia de la persona no incluida menor
5.1 Seccin 1. Datos generales de 18 aos

Es la primera seccin de la Ficha, que solicita Esta seccin est conformada por los datos de
datos informativos relacionados a la ubicacin. la familia y un apartado especfico para registrar
a las personas que viven dentro del hogar,
Se sugiere para esta seccin: mayores de 18 aos, y que no se encuentran
incluidas. Se recomienda:
Tomar en cuenta que al inicio de la Ficha se
debe poner el nombre del encuestador/a y Solicitar la cdula de las personas que
asignar un cdigo. no se encuentran incluidas en el sistema
Pedir la cdula o un documento habilitante educativo para verificar los datos, y
para garantizar la veracidad de los datos. llenar claramente los nombres.
Con relacin al Bono de Desarrollo
Es importante sealar que a partir del 20
Humano, es importante conocer la
de mayo de 2010, la Secretara Nacional de
siguiente informacin con la finalidad de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) dio
manejar los mismos criterios:
cumplimiento al Decreto Ejecutivo No. 357,
que determina el establecimiento de nueve
zonas de aplicacin para la organizacin BONO DE DESARROLLO HUMANO
administrativa, distribuidas de la siguiente
Transferencia monetaria mensual de
manera:
USD 50 que est condicionada al
cumplimiento de requisitos establecidos
por el Viceministerio de Aseguramiento
Tabla 1. Zonas SENPLADES
y Movilidad Social. Lo reciben los
representantes de los ncleos familiares (de
ZONAS PROVINCIAS
preferencia a la mujer que consta como jefe
Zona 1 Esmeraldas, Imbabura, Carchi, Sucumbos. de ncleo o cnyuge), que se encuentran
bajo la lnea de pobreza establecida por el
Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo, Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Zona 2
Orellana.
Social de acuerdo con los resultados
Zona 3 Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Pastaza. obtenidos del Registro Social.
Zona 4 Manab, Santo Domingo de los Tschilas.

Santa Elena, Guayas (excepto los cantones PENSIN PARA ADULTOS MAYORES:
Zona 5 Guayaquil, Samborondn y Durn), Bolvar, Los
Ros y Galpagos.
Transferencia monetaria mensual de USD
Zona 6 Caar, Azuay, Morona Santiago. 50 dirigida a personas adultas mayores
que hayan cumplido 65 aos de edad o
Zona 7 El Oro, Loja, Zamora Chinchipe.
ms, que se encuentren en condiciones
Zona 8 Guayaquil, Samborondn y Durn. de vulnerabilidad y no estn afiliadas a
un sistema de seguridad pblico (segn
Zona 9 Distrito Metropolitano de Quito.
Decreto Ejecutivo No. 1395, del 2 de enero
*Tome en cuenta la provincia donde se encuentra, para poner el nmero de 2013).
de zona.

78
Caja de herramientas para la inclusin educativa

CRDITO DE DESARROLLO HUMANO (CDH):

Est dirigido a promover lneas de finan-


ciamiento para establecer mecanismos
y estmulos de apoyo a programas
5.3 Seccin 3. Datos especficos de la
de carcter productivo orientados a
contribuir a la estrategia de superacin persona no incluida
de la pobreza, para personas y hogares
destinatarios del Bono de Desarrollo Esta seccin est conformada por los datos
Humano y pensiones.
especficos de la persona menor de 18 aos
que no se encuentra incluida en el sistema
De este modo, se plantea que el esquema
educativo.
de colocacin del CDH sirva de manera
exclusiva para la inclusin financiera
de los usuarios de las transferencias En esta seccin se debe considerar:
que se hallen en situacin de extrema
pobreza; fomentando de esta manera el La direccin del domicilio y un lugar de
desarrollo social, humano y productivo referencia, informacin que permitir ubicar
de las personas y sus familias, generando
a la persona no incluida con mayor agilidad.
as oportunidades sustentables para
la produccin, que conlleven a la Cuando se realice el registro de autoiden-
consolidacin y al mejoramiento de sus
tificacin tnica, sealar las opciones
condiciones de vida, incrementando de
manera paulatina los ingresos del ncleo y esperar la respuesta de la persona
familiar. entrevistada.

Con respecto al tem de discapacidad9, a


Los usuarios del Bono de Desarrollo Hu- continuacin se da a conocer las definiciones
mano y pensiones tienen la oportunidad
tomadas de la Gua del Lenguaje Positivo
de recibir las transferencias anticipadas
de un ao con carcter de un crdito y Comunicacin Incluyente, y de la Ley
en condiciones preferenciales. Esto se Orgnica de Discapacidades:
denomina Crdito de Desarrollo Humano,
y ha permitido a un segmento de la
poblacin (tradicionalmente excluido 9 Se califica como persona con discapacidad a toda aquella que,
como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, mentales,
del mercado financiero) acceder a intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la
hubiera originado, ve restringida permanentemente su capacidad
estos servicios y utilizar los recursos en biolgica, sicolgica y asociativa para ejercer una o ms actividades
iniciativas
Fuente: Ministerio de productivas
Inclusin Social. que les permitan esenciales de la vida diaria (artculo 6 de la Ley Orgnica de
Discapacidades).
mejorar sus ingresos, disminuir la
dependencia de las transferencias mone-
tarias y, consecuentemente, mejorar su
calidad de vida.

79
Material para administradores de los distritos y circuitos

Ilustracin 19:
Definiciones sobre tipos de discapacidad

Discapacidad fsica: es una condicin funcional del cuerpo


humano que puede ocasionar dificultad o imposibilidad Discapacidad auditiva: es una limitacin sensorial severa
motriz; es decir para caminar, para correr, para tomar cosas en o la ausencia total de la capacidad de or, que ocasiona
las manos, para subir gradas, para levantarse, para sentarse, dificultades importantes para escuchar, hablar y, por lo tanto,
para mantener el equilibrio, para controlar esfnteres, para para comunicarse verbalmente.
acceder a lugares que tengan barreras fsicas, etc.

Discapacidad visual: es una limitacin sensorial severa o Discapacidad intelectual: consiste en la limitacin
la ausencia de la capacidad de ver, que ocasiona dificultades moderada o grave de la funcin cerebral, que ocasiona
importantes para identificar visualmente tanto a personas dificultades importantes para la adaptacin y el aprendizaje
como a objetos; para orientarse, para ubicar el entorno y sus social, escolar o conductual y, por lo tanto, para desenvolverse
caractersticas. fcilmente en el entorno.

Fuente: Gua de Lenguaje Positivo y comunicacin incluyente (2010).

Con relacin a las ayudas tcnicas que por el Ministerio de Salud Pblica para
las personas con discapacidad utilizan, a poder registrar la numeracin en la Ficha.
continuacin se da a conocer un listado
de referencia en el levantamiento de la Con respecto al Bono de Discapacidad y al
informacin: Bono Joaqun Gallegos Lara, a nivel general
es importante que se conozca lo siguiente:

Tabla 2. Ayudas tcnicas para personas con


discapacidad
BONO DE DISCAPACIDAD
DISCAPACIDAD AYUDA TCNICA

Silla de ruedas, muletas, bastn, Transferencia monetaria mensual de


Discapacidad fsica
silla postural, andador. USD 50 dirigida a personas adultas
mayores que hayan cumplido 65 aos
Discapacidad auditiva Audfono, implante coclear.
de edad o ms, que se encuentren
Discapacidad visual
Regleta, punzn, bastn de en condiciones de vulnerabilidad y
rastreo, baco, lupas, perro gua. no estn afiliadas a un sistema de
seguridad pblico (segn Decreto
Solicitar si la persona cuenta con el carn Ejecutivo No. 1395, del 2 de enero de
2013).
de discapacidad o certificado ya sea
otorgado por el Consejo Nacional para la
Igualdad de Discapacidades (CONADIS) o

80
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Se debe aclarar que si la persona no incluida


BONO JOAQUN GALLEGOS LARA
desea ser su propio representante legal,
deber tener como mnimo 16 aos. Si el
Es administrado por el Ministerio de
representante es otro familiar, que no sea
Inclusin Econmica y Social. Se cre
mediante Decreto Ejecutivo 422 del 6 de el padre ni la madre, se deber registrar el
agosto de 2010 para mejorar las condiciones parentesco con la persona no incluida.
de vida de las personas con discapacidad
severa y profunda que no pueden
gobernarse por s mismas, identificadas
5.4 Seccin 4. Causas de no inclusin
en la base de la Misin Solidaria Manuela
Espejo con enfermedades catastrficas, Para el levantamiento de informacin de
raras o hurfanas (potencialmente mor- los estudiantes no incluidos, la Ficha ha
tales o debilitantes a largo plazo, de contemplado un conjunto de factores que se
baja prevalencia y alta complejidad), encuentran clasificados en apartados.
determinadas por el Ministerio de Salud,
en situacin de criticidad socioeconmica.
Tambin se otorga a nios menores de 14
Educacin
aos que viven con VIH-SIDA. El programa
Es importante que el aplicador conozca los
entrega USD 240 mensuales a travs del
Banco Nacional de Fomento a la persona servicios y la oferta educativa del Ministerio de
responsable cuidadora, que deber Educacin:
direccionar los recursos a gastos de
alimentacin, vestido, movilizacin e in-
sumos bsicos que garanticen el bienestar
individual y familiar. Ministerio
de
Educacin
Fuente: Ministerio de Inclusin Social. ACCESO - RECURSOS EDUCATIVOS

Textos escolares.
Uniformes.
Documentos para inscripcin.
Alimentacin.
tiles escolares.

CALIDAD

Formacin docente.
Atencin a NEE - DECE - UDAI; (problemas de
aprendizaje, maltrato, actitudes y acciones discri-
minatorias, discapacidad, embarazo, desmotiva-
cin, entre otras).
Metodologa de enseanza.
Gestin administrativa.

OFERTA

Educacin ordinaria (inicial, bsica, bachillerato).


Educacin extraordinaria (especializada, escola-
ridad inconclusa).

81
Material para administradores de los distritos y circuitos

Dentro de otras causas: todas las personas son iguales y gozarn de los
mismos derechos, deberes y oportunidades,
en el marco del respeto a los principios de
Salud interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
gnero, generacional, los usos y costumbres.
Desde la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) se ha considerado que la educacin y la b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno
salud estn ntimamente unidas. La educacin tienen como obligacin compartida la cons-
aumenta enormemente las posibilidades de truccin del desarrollo justo, equilibrado y
mejorar las condiciones de vida del ser humano. equitativo de las distintas circunscripciones
Por otra parte, el deterioro de la salud y algunas territoriales, en el marco del respeto de la
enfermedades mantienen a las personas diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
alejadas de las instituciones educativas. individuales y colectivos. En virtud de este
principio es deber del Estado, en todos los
Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial inequidades entre circunscripciones territo-
(COOTAD) establece en su artculo 3 que riales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de
el ejercicio de la autoridad y las potestades las necesidades bsicas y el cumplimiento del
pblicas de los GAD se regirn por los siguientes objetivo del Buen Vivir.
principios:
c) Coordinacin y corresponsabilidad.-
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno Todos los niveles de gobierno tienen
tienen la obligacin de observar la unidad del responsabilidad compartida con el ejercicio
ordenamiento jurdico, territorial, econmico y y disfrute de los derechos de la ciudadana,
en la igualdad de trato, como expresin de la el Buen Vivir y el desarrollo de las diferentes
soberana del pueblo ecuatoriano. La unidad circunscripciones territoriales, en el marco de
jurdica se expresa en la Constitucin como las competencias exclusivas y concurrentes de
norma suprema de la Repblica y las leyes, cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este
cuyas disposiciones deben ser acatadas por principio se incentivar a que todos los niveles
todos los niveles de gobierno, puesto que de gobierno trabajen de manera articulada
ordenan el proceso de descentralizacin y y complementaria para la generacin y
autonomas. La unidad territorial implica que aplicacin de normativas concurrentes, gestin
en ningn caso el ejercicio de la autonoma de competencias, ejercicio de atribuciones. En
permitir el fomento de la separacin y la este sentido, se podrn acordar mecanismos
secesin del territorio nacional. de cooperacin voluntaria para la gestin de
sus competencias y el uso eficiente de los
La unidad econmica se expresa en un recursos.
nico orden econmico-social y solidario
a escala nacional, para que el reparto de d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supo-
las competencias y la distribucin de los ne privilegiar la gestin de los servicios,
recursos pblicos no produzcan inequidades competencias y polticas pblicas por parte de
territoriales. La igualdad de trato implica que los niveles de gobierno ms cercanos.

82
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Dentro de las competencias exclusivas de los Con estas consideraciones, se ha contemplado


GAD municipales (artculo 55) se contempla: como indicadores de no inclusin educativa: el
transporte pblico, la viabilidad y la seguridad
Planificar, construir y mantener la vialidad de los sectores aledaos a las instituciones
urbana. educativas.

Prestar los servicios pblicos de agua


Discapacidad
potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos
La discapacidad es un tema que requiere
slidos, actividades de saneamiento am-
acciones de diferentes entidades, de modo
biental y aquellos que establezca la ley.
que se ha puesto como un tema transversal
de atencin por parte del MinEduc, el MSP y
Planificar, regular y controlar el trnsito
el MIES.
y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal.
6. Firmas de Responsabilidad
Planificar, construir y mantener la infra-
Finalmente, la Ficha deber concluir: nombre,
estructura fsica y los equipamientos de
apellido y firma de la persona que levant la
salud y educacin, as como los espacios
informacin.
pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

83
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 4
ACTAS DE COMPROMISO

84
Caja de herramientas para la inclusin educativa

85
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 5
FORMULARIO PARA LA DIGITALIZACIN DE LA INFORMACIN

Seccin 1.- Datos Generales

Quien
Sector/ Dirigente
Nombre Cdigo propor- Fecha Contacto
Ao Comu- de la co-
del en- de En- ciona la de la Hora Regimen Zona Provincia Cantn Distrito Parroquia Circuito del
lectivo nidad o munidad/
cuestador cuesta infor- encuesta dirigente
barrio barrio
macin

Seccin 2. Datos de la familia de la persona no incluida menor de 18 aos de edad


Datos del padre

Recibe Bono
Nombres Apellidos No. Identifi- Nivel de Esta es- Ultimo ao Edad que
Edad Telfono Estado civil Ocupacin Desarrollo
completos completos cacin educacin tudiando aprobado dejo estudiar
Humano

Datos de la madre

Recibe Bono
Nombres Apellidos No. Identifi- Nivel de Esta Ultimo ao Edad que
Edad Telfono Estado civil Ocupacin Desarrollo
completos completos cacin educacin estudiando aprobado dejo estudiar
Humano

Existe personas de 18 a 29 aos dentro hogar no incluidos en el sistema educativo

Seccin 3.- Datos de la persona no incluida


Datos especficos de la persona no incluida

Fecha de Pas de
Inscrito en Nmero de
Nombres Apellidos nacimiento Con quien Direccin Lugar de origen /
Edad Gnero el Registro identifi- Telfono Carn de refugiado
completos completos Da/mes/ vive domiciliaria referencia naciona-
Civil cacin
ao lidad

Utiliza
Nacio- Recibe
ayudas Recibe
Nmero Autoiden- nalidad / Nivel de Edad en Tipo de Bono
ltimo ao Discapaci- Nmero de tecnicas Bono de
carnet tificacin pueblo educacin que dej Ocupacin discapaci- Joaquin Estado civil
aprobado dad carn (Espe- discapaci-
refugiado tnica predomi- alcanzado de estudiar dad Gallegos
cifique dad
nante Lara
cual)

Datos del cnyuge de la persona no incluida

Nombres com- Apellidos com- ltimo ao Edad en que dej


Edad Nmero de cdula Sexo M/F Nivel de educacin Esta estudiando
pletos pletos aprobado de estudiar

Datos del representante legal (recordar que la persona debe de tener mas de 16 aos para autorepresentarse)

Se autorepresenta a si mismo El representante legal es: Nombres completos Apellidos completos Telfono

Seccin 4.
Accin inmediata a
Institucin Garante Causas de no inclusin Observaciones
realizar:

86
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Instrumento 6

FICHA DE SEGUIMIENTO, REGISTRO EN TABLA DE EXCEL

NOTA:

PROVINCIA: COMUNIDAD:
CANTN:
PARROQUIA:

ZONA: URBANA: RURAL:

C.IDENTIDAD:
C.IDENTIDAD:

C.IDENTIDAD:
CUIDADANO: REFUGIADO: DESPLAZADO: MIGRANTE:

SI

NO

IDO

TIEMPO:

JURISDICCION: INTERCULTURAL:

SOSTENIMIENTO: FISCAL: FISCOMISIONAL: PARTICULAR: MUNICIPAL:

JORNADA MATUTINA VERPERTINA NOCTURNA

MODALIDAD: PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL: ADISTANCIA:

INICIAL BACHILLERATO
G3 G4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2B 3B

SI NO

COMPROMISOS:

INFORMACION

FIRMA: FIRMA:

87
Material para administradores de los distritos y circuitos

Instrumento 7

PRESENTACIN EN POWER POINT PARA INDUCCIN DE LA CAJA DE HERRAMIENTAS


PARA LA INCLUSIN EDUCATIVA

88
Caja de herramientas para la inclusin educativa

89
Material para administradores de los distritos y circuitos

90
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Instrumento 8
MODELO DE REGISTRO DE ASISTENCIA

Nombres y apellidos de Institucin a la Cargo en que Telfono/ Correo


N Cdula No. Firma
el/la participante que representa se desempea Celular electrnico

91
Material para administradores de los distritos y circuitos

Anexos

92
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Resumen cuantitativo y cualitativo de la sensibilizacin e induccin sobre la Caja


de Herramientas para la Inclusin Educativa durante el ao 2015 en la Zona 1

E l proyecto de inclusin educativa se ejecuta


actualmente en la Zona 1, que comprende
las provincias de Esmeraldas, Imbabura, Carchi
la exclusin educativa tambin participaron
miembros de organismos y organizaciones
de cooperacin que trabajan las temticas
y Sucumbos. La poblacin proyectada a 2010 de exclusin, refugio, proteccin, movilidad
fue de 1.290.215 habitantes, de los cuales 11,7% humana; los GAD y, en algunos casos, los
son indgenas y 18,4% son afroecuatorianos/as; miembros del Consejo de la Igualdad.
lo que representa el 8,32% del total nacional.
La poblacin se encuentra distribuida en 27 En el cuadro 1 se expone el nmero de
cantones, 144 parroquias rurales y 39 urbanas personas que participaron en los talleres de
y tiene una extensin de 42.065 km2 (15,46 % induccin de la Caja de Herramientas para la
de la superficie del territorio nacional) (INEC, Inclusin Educativa realizados en los distritos
2010). seleccionados de la Zona 1.

El proyecto es liderado por el MinEduc, tiene


Cuadro 1
un enfoque de derechos y busca, por medio
de un conjunto de estrategias imaginativas e
innovadoras, disminuir la exclusin de NNA
Resumen de la asistencia a los talleres de
del Sistema Nacional de Educacin, hasta que sensibilizacin, por distrito
ninguno de ellos se encuentre fuera del sistema.
Cuenta con el apoyo de UNICEF y FEPP. Se No. de
No Distritos Fechas
desarrolla tomando en cuenta el nuevo modelo participantes
de gestin educativa, el cual en el territorio se 17-18 de
1 Cuyabeno - Putumayo 27
divide en zonas, distritos y circuitos. junio
Putumayo y 27-28 de
Este proyecto que se ejecuta en la Zona 1 es un 2 Cuyabeno, Cascales y 97
Lago Agrio julio
piloto que ser extendido a nivel nacional. Por
10-11 de
esta razn, no se ejecuta en todos los distritos 3 Esmeraldas 80
julio
de la zona sino solo en aquellos que fueron
Eloy Alfaro y San 27-28 de
previamente seleccionados tomando en cuenta 4 80
Lorenzo agosto
indicadores de: composicin tnico-cultural de
la poblacin, PNBI y el potencial de exclusin. 24-25 de
5 Mira 46
septiembre
Una de las primeras actividades fue la induccin
a profesionales de los DECES y las UDAI, 1-2 de
6 Ibarra y Cotacachi 86
administradores circuitales y profesionales octubre

de apoyo. Es importante anotar que en este Total 416


proceso de induccin para la eliminacin de Fuente: Registro de asistencia a los talleres.

93
Material para administradores de los distritos y circuitos

En el siguiente cuadro se presenta el resumen Educativa, se han sensibilizado e inducido en


de las personas capacitadas, por provincias. su manejo a 415 profesionales de la Zona 1
(entre funcionarios y profesionales de: Distritos,
Cuadro 2 Circuitos, DECES y UDAI) pertenecientes a los
distritos de Cascales, Tarapoa-Cuyabeno-
Putumayo, Lago Agrio, Esmeraldas, San
Resumen de los participantes, por provincias
Lorenzo, Eloy Alfaro, Mira, Cotacachi e Ibarra.
Provincias No. de participantes
Asimismo, en este proceso se aplicaron 708
fichas, lo que permiti rastrear a igual nmero
Esmeraldas 160
de personas excluidas del Sistema Educativo
Sucumbos 123 entre NNA y mayores de 18 aos pertenecientes
a esos distritos.
Carchi 46

Imbabura 86 Autoridades de planta central, coordinacin


Total 415
zonal, direccin distrital y directora encargada
del proyecto de inclusin educativa, durante
Fuente: Registro de asistencia a los talleres.
la inauguracin del evento en el Distrito de
Esmeraldas.
Como parte de los procesos de induccin
a la Caja de Herramientas para la Inclusin
Durante todos los talleres de induccin de la
Educativa, se realizaron ejercicios de aplicacin
Caja de Herramientas de la Inclusin Educativa
de la Ficha de rastreos. El nmero de fichas
realizados en la Zona 1, se pudo verificar
aplicadas se expone en el siguiente cuadro.
el gran inters y la motivacin de todos los
involucrados en la educacin, y se logr cumplir
Cuadro 3 todos los objetivos propuestos. En todo este
proceso fue muy importante la participacin de
Resumen de fichas de prueba levantadas los profesionales.

Distritos No. de fichas

Cuyabeno-Putumayo 27

Cscales 168

Esmeraldas 150

San Lorenzo y Eloy Alfaro 160

Mira 76

Ibarra y Cotacachi 127

TOTAL 708
Fuente: Fichas de rastreos de prueba.

En resumen, durante el proceso de induccin


de la Caja de Herramientas para la Inclusin

94
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Induccin de la Caja de Herramientas en el Distrito de Esmeraldas

Funcionarias de planta central,


coordinacin zonal, direccin
distrital y directora encargada del
proyecto de inclusin educativa,
durante la inauguracin del evento
en el Distrito de Esmeraldas.

Desarrollo de una dramatizacin


de la aplicacin de las fichas de
rastreo territorial.

Participantes de Esmeraldas,
atentos durante el desarrollo
del taller.

95
Material para administradores de los distritos y circuitos

Induccin de la Caja de Herramientas en Lago Agrio, Cascales y Cuyabeno

Representantes de la Subsecretara
de Educacin Especializada e
Inclusiva y Coordinacin Zonal 1,
dirigindose a los participantes
de los distritos de Cuyabeno-
Putumayo, Lago Agrio y Cascales-
Gonzalo Pizarro.

Participantes de Lago Agrio,


atentos durante el desarrollo
del taller.

96
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Induccin de la Caja de Herramientas en San Lorenzo y Eloy Alfaro

Representantes de la Subsecretara
de Educacin Especializada e
Inclusiva, Coordinacin Zonal 1,
Directores Distritales dirigindose a
los participantes de Eloy Alfaro.

Participantes de Eloy Alfaro


y San Lorenzo, durante el
desarrollo del taller.

Participantes del taller de


induccin realizado en San
Lorenzo, preparndose para
salir a realizar los rastreos
territoriales.

97
Material para administradores de los distritos y circuitos

Induccin de la Caja de Herramientas en el Distrito de Mira, provincia de Carchi

Profesionales del Distrito de Mira,


provincia de Carchi, durante el
desarrollo del taller de induccin
de la Caja de Herramientas para
la Inclusin Educativa.

Induccin de la Caja de Herramientas en Ibarra y Cotacachi

Profesionales de los Distritos


de Cotacachi e Ibarra, provincia
de Imbabura, participando del
taller de induccin de la Caja de
Herramientas para la Inclusin
Educativa.

98
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Rastreos realizados en la Zona 1 entre 2011 y 2014

D e acuerdos con los datos existentes en las En Esmeraldas, en esta fase se registran
oficinas regionales del FEPP de Esmeraldas 364 NNA excluidos y es la nica fase
y Sucumbos (la informacin de Imbabura ha para la que existen datos completos. La
sido difcil de recuperar y algunas personas autoidentificacin y el gnero se exponen en el
piensan que los datos se han perdido durante siguiente cuadro.
el proceso de transicin al nuevo modelo de
educacin), los nmeros de NNA excluidos se Numero de excluidos, por autoidentificacin
exponen en los cuadros a continuacin. y sexo, en Esmeraldas; 2011

El anlisis de los datos se realiz antes del


Autoidentificacin Mujeres Hombres Total
procesamiento de la informacin de las tablas
de Excel, que contienen los datos obtenidos Afroecuatoriano 11 17 28

en los distintos procesos de rastreo entre 2011 Mestizo 1 5 6


y 2014. La informacin fue proporcionada
Chachi 144 186 330
por las personas que en su momento fueron
responsables de esta actividad en el caso Total 156 208 364
de Esmeraldas era el tcnico del Grupo Social Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Esmeraldas.
FEPP; y en Sucumbos, un ex funcionario de la
desaparecida DIPEIB. En la segunda fase, en Sucumbos se registraron
los siguientes datos.
Como se indic, los rastreos se iniciaron en
2011, y en Sucumbos se han cumplido cuatros
Nmero de excluidos, por autoidentificacin
fases.
y sexo, en Sucumbos; 2012

Nmero de excluidos, por autoidentificacin


Autoidentificacin Mujeres Hombres Total
y sexo, en Sucumbos; 2011
Kichwa 64 81 145
Autoidentificacin Mujeres Hombres Total
Koreguaje 1 2 3
Kichwa 254 238 492
Mestizo 2 7 9
Mestizo 8 6 14
Moroy 0 1 1
Shuar 82 71 153

Siona 0 1 1 Shuar 1 1 2

Total 344 316 660 Total general 68 92 160

Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio. Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.

99
Material para administradores de los distritos y circuitos

En la tercera fase, que corresponde al ao 2013, La cuarta fase correspondi a los rastreos
en Sucumbos se registra el siguiente dato. realizados en el ao 2014.

Nmero de excluidos, por autoidentificacin Nmero de excluidos, por autoidentificacin


y sexo, en Sucumbos; 2013 y sexo, en Sucumbos; 2014

Autoidentificacin Mujeres Hombres Total Total


Nacionalidad Mujeres Hombres
excluidos
Kichwa 11 26 37 Cofn 1 1 2
Mestizo 96 97 193 Siona 0 3 3
Secoya 4 6 10
Shuar 1 4 5 Mestizo 21 27 48
Total general 108 127 235 Shuar 5 8 13
Total 31 45 76
Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.
Fuente: Grupo Social FEPP. Regional Lago Agrio.

En el siguiente cuadro se expone un resumen


los resultados de los rastreos realizados en los
aos anteriores.

Resumen de los rastreos realizados, por ao, gnero y provincias

Provincias

Aos Esmeraldas Sucumbos

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

2011 208 156 364 316 344 660

2012 92 68 160

2013 10 10 20 127 108 235

2014 45 31 76

Total 218 166 384 480 451 1131

Fuente: Grupo Social FEPP. Regionales Lago Agrio y Esmeraldas.

En total, se han identificado 1515 NNA de los cuales se ha logrado incluir un nmero
excluidos del Sistema de Educacin Nacional superior a los 750.
en las provincias de Esmeraldas y Sucumbos,

100
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Ejemplos de mapas o rutas para los rastreos de inclusin educativa


(Distrito de Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas)

RUTA 1: Terrestre

RUTA 2: Fluvial - Limones

RUTA 3: Fluvial - Ro Cayapas

101
Ejemplos de resmenes estadsticos y grficos de la informacin ms
relevante para la toma de decisiones y organizacin de los actores*

Tabla 1. Nmero total de excluidos por edad y sexo

Grupo de edad Mujeres Hombres Total

De 3 a 4 aos 98 97 195

De 5 a 11 aos 45 50 95

De 12 a 14 aos 59 76 135

De 15 a 17 aos 79 70 149

De 18 a 29 aos 64 60 124

Total 345 353 698

Tabla 2. Nmero de excluidos por auto-identificacin y sexo

Auto identificacin Mujeres Hombres Total

Indgena 22 20 42

Afrodescendiente 30 34 64

Negro 45 40 85

Mulato 30 23 53

Mestizo 20 25 45

Montubio 2 14 16

Blanco 6 70 76

Otra: 2 0 2

TOTAL GENERAL 383

* Los datos y nombres de comunidades/barrios utilizados en los ejemplos son ficticios.

102
Caja de herramientas para la inclusin educativa

Tabla 3. Edad y nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos

Edad Mujeres Hombres Total


3 aos 49 56 105
4 aos 47 47 94
5 aos 32 36 68
6 aos 70 74 144
7 aos 40 43 83
8 aos 45 50 95
9 aos 56 62 118
10 aos 30 25 55
11 aos 11 11 22
12 aos 6 7 13
13 aos 13 16 29
14 aos 43 45 88
15 aos 80 72 152
16 aos 65 53 118
17 aos 19 18 37
18 aos 34 25 59
19 aos 60 73 133
20 aos 6 8 14
21 aos 5 9 14
22 aos 40 35 75
23 aos 12 14 26
24 aos 67 56 123
25 aos 60 73 133
26 aos 16 15 31
27 aos 46 56 102
28 aos 34 28 62
29 aos 50 65 115
Total 1036 1072 2108

Grfico 1. Edad y nmero de nios, nias y adolescentes excluidos

103
Material para administradores de los distritos y circuitos

Tabla 4. Exclusin por circuitos educativos en relacin a la matrcula

Circuito Mujeres Hombres Total excluidos Matrcula inicio de clases % de exclusin


1 45 45 90 350 26
2 57 80 137 500 27
3 50 30 80 780 10
4 20 13 33 343 10
Total 172 168 340 1973

Tabla 5. Exclusin por comunidades o barrios urbanos

Barrio Mujeres Hombres Total excluidos Matrcula inicio de clases % de exclusin


Cojimes 45 45 90 350 26
Barbudo 57 80 137 400 34
Chunchi 50 30 80 245 16
Palmeras 20 13 33 343 10
Total 172 168 340 1338

Tabla 6. Estado civil de los excluidos

Estado civil Mujeres Hombres Total


Soltero/a 103 124 227
Unin Libre/a 57 60 117
Separado/a 20 25 45
Casado/a 50 58 108
Viudo/a 10 25 35
Divorciado/a 13 15 28

Tabla 7. Edad y ltimo nivel de educacin de los nios, nias, adolescentes y jvenes excluidos

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Niveles y Edad
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos

Educacin inicial 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Educacin bsica 0 0 2 2 1 0 2 1 5 3 4 7 10 13

Bachillerato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2

Alfabetizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ninguno 5 2 5 1 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1

Total 6 6 7 3 3 1 3 1 5 3 4 8 12 16

104
Caja de herramientas para la inclusin educativa

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Niveles y Edad Total
aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos aos

Educacin inicial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

Educacin bsica 9 2 1 0 2 1 5 3 4 7 10 13 9 116

Bachillerato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0 8

Alfabetizacin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ninguno 0 1 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 26

Total 9 3 3 1 3 1 5 3 4 8 12 16 9 155

Tabla 8. Causas de exclusin clasificadas por garante del derecho a la educacin y por edad

GRUPOS POR EDAD


GARANTES DE 3a4 5 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 29 Total
CAUSAS DE LA NO INCLUSION EDUCATIVA
DERECHOS aos aos aos aos aos
1.1 No asiste por falta de textos escolares 0 0 0 0 0 0

1.2 No asiste por falta de uniformes 0 0 0 0 0 0

1.3 No asiste por falta de documentacin 0 0 0 0 0 0

1.4 No asiste porque no tiene servicio de


0 5 1 1 0 7
alimentacin escolar

1.5 No asiste por falta de tiles escolares 0 0 0 0 0 0

1.6 No asiste porque el docente no ensea lo


2 1 5 11 7 26
que necesita el estudiante
COMPETENCIA
PRINCIPAL DEL 1.7 No asiste porque en la institucin
MINISTERIO DE educativa sufre de violencia y/o acoso 0 1 3 2 4 10
EDUCACION escolar por parte de otros estudiantes
1.8 No asiste porque en la institucin
educativa sufre de violencia y/o acoso
0 0 0 0 0 0
escolar por parte de docentes, profesores,
autoridades, otros.

1.9 No asiste porque no tiene una institucin


0 0 0 0 0 0
educativa cerca de su domicilio

1.10 No asiste porque no hay oferta


0 0 0 1 1 2
educativa en:

TOTAL 45

105
Material para administradores de los distritos y circuitos

GRUPOS POR EDAD


GARANTES DE 3a4 5 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 29 Total
CAUSAS DE LA NO INCLUSION EDUCATIVA
DERECHOS aos aos aos aos aos

2.1 No asiste porque est enfermo 0 0 0 0 0 0

2.2 No asiste porque est hospitalizado 0 0 0 0 0 0


2.3 No asiste porque est en tratamiento
0 0 0 2 5 7
mdico
COMPETENCIA
PRINCIPAL DEL
SISTEMA INTEGRAL 2.4 No asiste por presencia de epidemias 0 0 0 0 0 0
DE SALUD como: malaria, dengue, chicungunya, otros

2.5 No asiste porque presenta un trastorno


0 0 0 1 5 6
emocional, psicolgico no atendido

TOTAL 13

3.1 No asiste porque no hay transporte


0 1 0 1 0 2
pblico para llegar a la institucin educativa

3.2 No asiste porque el horario del


transporte pblico no le sirve para ir a la 0 0 0 0 0 0
institucin educativa
COMPETENCIA
PRINCIPAL DE 3.3 No asiste porque no hay vas de acceso
0 2 1 2 1 6
LOS GOBIERNOS seguros a la institucin educativa
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS 3.4 No asiste porque el sector en el que vive 0 0 0 0 0 0
hay violencia (delincuencia/drogas)

3.5 No asiste porque vive en un sector de


0 0 0 0 1 1
conflictos armados

TOTAL 9

4.1 No asiste porque tiene discapacidad 1 3 0 1 2 7

4.2 No asiste porque no tiene ayudas


Discapacidad: MIES,
tcnicas (silla de ruedas, bastn, rastreo, 0 0 0 0 1 1
MinEduc, MSP
muletas, audfonos, otros)

TOTAL 8
5.1 No asiste por problemas fsicos,
Embarazo en la emocional, y sociales causados por el 0 0 1 1 2 4
adolescencia: MIES, embarazo
MinEduc, MSP
TOTAL 4
6.1 No asiste porque hay violencia
0 2 3 1 3 9
intrafamiliar
COMPETENCIA
6.2 No asiste por trabajo infantil no
PRINCIPAL DEL 0 0 0 0 0 0
SISTEMA INTEGRAL remunerado
DE PROTECCION 6.3 No asiste por trabajo infantil remunerado 0 0 0 0 0 0
TOTAL 9
TOTAL GENERAL NNA NO INCLUIDOS DE LAS EDADES DE 3 A 29 AOS 84

106