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SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE

INVERSIONES

CPC. MARIO RICARDO VERA NOVOA

ndice
I. Introduccin .................................................................................................................... 2
2. Marco legal del nuevo Sistema de Inversin Pblica ..................................................... 2
3. Decreto Legislativo N 1252........................................................................................... 2
4. Fases del Ciclo de Inversin .......................................................................................... 6
5. rganos y funciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones ........................................................................................................................ 7
6. Requisito de la programacin multianual de inversiones para el financiamiento con
transferencias .................................................................................................................... 9
7. Control ........................................................................................................................... 9
8. Liquidacin de proyectos de inversin culminados......................................................... 9
9. Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva ..................................................... 9
10. Entidades o empresas excluidas del Decreto Legislativo ........................................... 10
11. Proyectos de Inversin de Emergencia ...................................................................... 10
12. Aplicacin progresiva ................................................................................................. 10
13. Instrumentos de gestin ............................................................................................. 10
14. Referencias al Sistema Nacional de Inversin Pblica ............................................... 10
15. Determinacin de brechas y sus criterios de priorizacin ........................................... 11
16. Proyectos de Inversin nuevos .................................................................................. 11
17. Disposicin derogatoria.............................................................................................. 11
18. Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N 1252 ............................................. 11
19. Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de ............. 24
20. Reglamento del Decreto Legislativo N 1252 ............................................................. 30

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

(Hoy Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


I. Introduccin
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se cre mediante Ley N 27293,
publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 28.06.2000, con la finalidad de optimizar
el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin.

Posteriormente el MEF emiti diversas normas para su ejecucin como Decretos


Supremos, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones directorales, Resoluciones
Jefaturales Directivas entre otras, vigentes hasta la publicacin del Decreto Legislativo
N 1252

2. Marco legal del nuevo Sistema de Inversin Pblica


El Congreso de la Repblica mediante Ley N 30506 deleg al Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, por un plazo de noventa (90) das calendario, sobre diversas
materias relacionadas con la reactivacin econmica y formalizacin, seguridad
ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de
PETROPER S.A;

Por otro lado el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la citada Ley otorga la facultad de
legislar a fin de reorganizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, otorgndole una
estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los
actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de
descentralizacin con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversin pblica;
restructurar los procesos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, vinculando la
cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de
brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulacin y evaluacin de
proyectos, modificando las metodologas y parmetros asociados al nivel de servicios;
y aprobar medidas para hacer ms eficiente la ejecucin de los proyectos.

Por todo lo sealado el Poder Ejecutivo emiti el Decreto Legislativo N 1252,


publicado en el diario oficial el 01-12-2016, una norma con rango de Ley que
reorganice el Sistema Nacional de Inversin Pblica, sustituyndolo por un sistema
descentralizado y articulado al cierre de brechas de infraestructura y de acceso a
servicios a cargo del Estado, para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de
la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas

3. Decreto Legislativo N 1252


Mediante esta norma se crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de
orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin para la efectiva
prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el desarrollo
del pas y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

3.1 Cumplimiento de sus disposiciones


El contenido del Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias
son de aplicacin obligatoria a las entidades del Sector Pblico No Financiero a que se
refiere la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia
Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en el caso de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan segn su nivel de gobierno
respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

3.2 Principios rectores


La norma ha precisado que la programacin multianual de inversiones y la ejecucin
de los proyectos de inversin respectivos se sujetan a los principios rectores
siguientes:
a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando
como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos para la poblacin.
b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales,
planes sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollo concertado
regionales y locales, respectivamente, con la identificacin de la cartera de
proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconmico Multianual.
c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico
detallado de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a
dichas brechas. La programacin multianual debe establecer los indicadores de
resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos
para su ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la
aplicacin del ciclo de inversin.
f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que
promuevan la mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.
3.3 Fases del Ciclo de Inversin
El Ciclo de Inversin tiene las fases siguientes:
a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la
situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la
definicin de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el
establecimiento de metas de producto especficas, as como los indicadores de
resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de los planes sectoriales
nacionales. Comprende adems, los planes de desarrollo concertado regionales y
locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulacin
presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversin a ser
ejecutados mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas.
Esta fase se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin
proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a cargo
de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en
los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus criterios
de priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.
b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas
propuestas de inversin consideradas en la programacin multianual, y la
evaluacin respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse
los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de
financiamiento. La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en
caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que
sustente la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase,
las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.
c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la
ejecucin fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el
Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF-SP) y similares aplicativos informticos.
d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos
generados con la ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios
implementados con dicha inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de


rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin, por lo que no les resulta
aplicable la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente
Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de registro se definir en
el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecucin de las


inversiones consideradas en el programa multianual de inversiones
correspondiente.

Las decisiones de inversin no basadas en lo dispuesto en la presente norma,


deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
del Sector correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas.

rganos y funciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y


Gestin de Inversiones

Son rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones: la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones
del Ministerio de Economa y Finanzas, as como los rganos Resolutivos, las
Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones, las Unidades
Formuladoras y las Unidades Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local.

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de


Programacin Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en su calidad de ms
alta autoridad tcnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de
inversiones y el ciclo de inversin, supervisando su calidad; elabora el
Programa Multianual de Inversiones del Estado; aprueba las metodologas
generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos; brinda
capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y emite opinin
vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del ciclo de inversin y
sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia. Los Sectores
elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus
competencias.
Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao, que cuenten con aval
o garanta del Estado, el Ministerio de Economa y Finanzas dar la conformidad
respectiva para su consideracin en el Programa Multianual de Inversiones que
corresponda.

El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o


Gobierno Local, en su calidad de rgano Resolutivo, presenta al Ministerio de
Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial,
Regional o Local segn corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao, y lo
aprueba conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones, establecido en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo y sus normas complementarias. En caso de modificaciones
al referido Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local, se
seguir el mismo procedimiento establecido para su aprobacin.

Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno


Regional o Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programacin
Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversin se enmarque en
el Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones y monitorean el
avance de la ejecucin de los proyectos de inversin.

Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o


Gobierno Local para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables de
aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin;
elaborar las fichas tcnicas y los estudios de preinversin requeridos teniendo
en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de
Programacin Multianual y de su aprobacin o viabilidad, cuando corresponda.

El Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y de


la Unidad Formuladora, deber tener el perfil profesional establecido por la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los rganos responsables de la


ejecucin de las inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado
en el Banco de Inversiones. En el caso de los proyectos a ser ejecutados
mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas, el planteamiento
tcnico contenido en los estudios de preinversin es referencial y se sujetan a
lo establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de
Inversin Privada.
El Reglamento del presente Decreto Legislativo podr establecer funciones
complementarias a las antes indicadas, sujetndose a lo dispuesto en la presente
norma.
3. 4 Vigencia del Decreto Legislativo
El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al da siguiente de la publicacin de
su Reglamento. (El Reglamento del Decreto Legislativo fue aprobado por el Decreto
Supremo N 027-2017-EF, publicado en el diario oficial el 23 de febrero del presente
ao
3.5 Principios rectores
La programacin multianual de inversiones y la ejecucin de los proyectos de
inversin respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:
a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando
como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos para la poblacin.
b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales,
planes sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollo concertado
regionales y locales, respectivamente, con la identificacin de la cartera de
proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconmico Multianual.
c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico
detallado de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a
dichas brechas. La programacin multianual debe establecer los indicadores de
resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.
e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos
para su ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la
aplicacin del ciclo de inversin.
f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que
promuevan la mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.

4. Fases del Ciclo de Inversin


El Ciclo de Inversin tiene las fases siguientes:
a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la
situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la
definicin de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el
establecimiento de metas de producto especficas, as como los indicadores de
resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de los planes sectoriales
nacionales. Comprende adems, los planes de desarrollo concertado regionales y
locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulacin
presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversin a ser
ejecutados mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas.
Esta fase se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin
proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a cargo
de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en
los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus criterios
de priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.
b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas
propuestas de inversin consideradas en la programacin multianual, y la
evaluacin respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse
los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de
financiamiento. La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en
caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que
sustente la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase,
las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.
c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la
ejecucin fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el
Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF-SP) y similares aplicativos informticos.
d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos
generados con la ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios
implementados con dicha inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones.

Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de


rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin, por lo que no les resulta
aplicable la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente
Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de registro se definir en
el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecucin de las


inversiones consideradas en el programa multianual de inversiones
correspondiente.

Las decisiones de inversin no basadas en lo dispuesto en la presente norma,


deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
del Sector correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas.

5. rganos y funciones del Sistema Nacional de


Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Son rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones: la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones
del Ministerio de Economa y Finanzas, as como los rganos Resolutivos, las
Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones, las Unidades
Formuladoras y las Unidades Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local.

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de


Programacin Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en su calidad de ms
alta autoridad tcnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de
inversiones y el ciclo de inversin, supervisando su calidad; elabora el
Programa Multianual de Inversiones del Estado; aprueba las metodologas
generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos; brinda
capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y emite opinin
vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del ciclo de inversin y
sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia. Los Sectores
elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus
competencias.
Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de
operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao, que cuenten con aval
o garanta del Estado, el Ministerio de Economa y Finanzas dar la conformidad
respectiva para su consideracin en el Programa Multianual de Inversiones que
corresponda.

El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o


Gobierno Local, en su calidad de rgano Resolutivo, presenta al Ministerio de
Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial,
Regional o Local segn corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao, y lo
aprueba conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones, establecido en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo y sus normas complementarias. En caso de modificaciones
al referido Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local, se
seguir el mismo procedimiento establecido para su aprobacin.

Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno


Regional o Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programacin
Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversin se enmarque en
el Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones y monitorean el
avance de la ejecucin de los proyectos de inversin.

Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o


Gobierno Local para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables de
aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin;
elaborar las fichas tcnicas y los estudios de preinversin requeridos teniendo
en cuenta los objetivos, metas e indicadores previstos en la fase de
Programacin Multianual y de su aprobacin o viabilidad, cuando corresponda.

El Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y de


la Unidad Formuladora, deber tener el perfil profesional establecido por la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los rganos responsables de la


ejecucin de las inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado
en el Banco de Inversiones. En el caso de los proyectos a ser ejecutados
mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas, el planteamiento
tcnico contenido en los estudios de preinversin es referencial y se sujetan a
lo establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de
Inversin Privada.

El Reglamento del presente Decreto Legislativo podr establecer funciones


complementarias a las antes indicadas, sujetndose a lo dispuesto en la
presente norma
6. Requisito de la programacin multianual de
inversiones para el financiamiento con transferencias
Slo podrn recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales cuyas inversiones estn orientadas al cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos, verificados por el Sector competente,
conforme a los planes sectoriales nacionales.

7. Control
La programacin multianual, la formulacin y la ejecucin de inversiones, as como la
implementacin de modificaciones durante la ejecucin, son procesos necesarios para
la toma de decisiones referentes a la inversin, por lo que se encuentran en el mbito
de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley
N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional.
La informacin generada por los rganos del Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones en el marco de este Sistema, incluyendo la
informacin registrada en el Banco de Inversiones, tienen el carcter de Declaracin
Jurada, y en consecuencia se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales
que correspondan.

8. Liquidacin de proyectos de inversin


culminados
Dispngase que cada Sector del Gobierno Nacional establezca los mecanismos para
contar con un inventario de los activos existentes en los diferentes niveles de gobierno,
correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su cargo, el cual deber ser
implementado y actualizado peridicamente por las entidades a cargo de su operacin
y mantenimiento, sealando aquellos activos que han sido dados de baja y registrando
los activos generados mediante inversin pblica, as como aquellos que se
encuentren pendientes de liquidacin a la fecha de publicacin del presente Decreto
Legislativo, conforme a los criterios sealados en el Reglamento del presente Decreto
Legislativo.

9. Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva


Dispngase que los procedimientos y metodologa para la implementacin, ejecucin y
evaluacin de impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva
reguladas por la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la
competitividad productiva, son emitidos por el Ministerio de la Produccin; debiendo
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales informar a dicho Ministerio sobre las
Iniciativas que autoricen a travs de las oficinas, rganos o comits que dispongan
para tales efectos. El Ministerio de la Produccin realiza el seguimiento y las
evaluaciones a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de la citada
Ley.
10. Entidades o empresas excluidas del Decreto
Legislativo
El presente Decreto Legislativo no es de aplicacin a las entidades o empresas que
por Ley expresa hayan sido excluidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

11. Proyectos de Inversin de Emergencia


Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos
en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
se sujetan a un procedimiento especial aprobado por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas,
correspondindole declarar su viabilidad tcnica, a los Sectores, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda. Los Proyectos de Inversin de
Emergencia a que se refiere la presente disposicin, se financian con los recursos del
Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, creado mediante
el artculo 4 de la Ley N 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar la
ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en apoyo de Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia
de desastres naturales.

12. Aplicacin progresiva


El presente Decreto Legislativo se aplicar de manera progresiva en los sectores y
entidades que se sealen y conforme se establezca en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.

13. Instrumentos de gestin


En un plazo de 30 das hbiles contados desde la entrada en vigencia del presente
Decreto Legislativo y su Reglamento, el Ministerio de Economa y Finanzas debe
proponer los instrumentos para la reestructuracin organizativa institucional que
correspondan, conforme a la legislacin vigente.

14. Referencias al Sistema Nacional de Inversin


Pblica
Establzcase que toda referencia al Sistema Nacional de Inversin Pblica debe
entenderse hecha al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones creado por el presente Decreto Legislativo. Asimismo, toda referencia
normativa que se realice a la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, se entiende realizada al presente Decreto Legislativo.
Las disposiciones del presente Decreto Legislativo no interfieren en la continuidad de
los proyectos que se encuentren en formulacin, evaluacin y ejecucin a la fecha de
entrada en vigencia de la presente norma. El Reglamento del presente Decreto
Legislativo establecer las disposiciones y procesos que resulten necesarios, con
criterios de eficiencia y diligencia para la ejecucin de la inversin.
15. Determinacin de brechas y sus criterios de
priorizacin
Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber comunicar al Ministerio de
Economa y Finanzas, en el plazo que se establecer en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo, las brechas que haya identificado y sus criterios de priorizacin,
de acuerdo a la poltica sectorial correspondiente.

16. Proyectos de Inversin nuevos


Los Proyectos de Inversin que inicien su formulacin luego de la entrada en vigencia
del presente Decreto Legislativo y que se prevean ejecutar en el ao 2017, no aplican
la fase de Programacin Multianual, debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de
Inversin reguladas por la presente norma. Las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que se prevean ejecutar en el
ao 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin. Los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales deben comunicar dichas inversiones a la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones hasta antes del 30 de junio de
2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre de 2017, tomando en
cuenta las disposiciones de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

17. Disposicin derogatoria


Adicionalmente a la derogatoria dispuesta en el artculo 1 del presente Decreto
Legislativo, a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo,
quedarn sin efecto la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin
Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos y dems
disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente Decreto Legislativo.

18. Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N


1252
Por la importancia de su contenido y la explicacin del porque se crea este nuevo
sistema, as como del resumen de la aplicacin de ex Sistema de Inversin Pblica
(SNIP) desde su creacin hasta su derogacin. Por todo ello a continuacin
transcribimos la exposicin de motivos elaborada por el Poder Ejecutivo que sustenta
la emisin del Decreto Legislativo N 1252.

Exposicin de Motivos:

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se cre mediante Ley N 27293,


publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 28.06.2000, con la finalidad de optimizar
el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin.

Luego, el 20.07.2002 se public la Ley N 27783, Ley de Bases de la


Descentralizacin, en cuyo el artculo 10 numeral 10.3 se dispuso que los sistemas
administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito
pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, eran de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Asimismo,
el artculo 19 de la mencionada Ley dispuso que el SNIP se desarrollar y
descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. En ese sentido, la
mencionada Ley modific tcitamente la Ley N6 27293, Ley de creacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica que originalmente exclua expresamente de su mbito
de aplicacin a los gobiernos locales. Es decir, con la disposicin de cumplimiento
obligatorio de los sistemas administrativos, entre ellos, el de inversin pblica, por
parte de todos los niveles de gobierno, incluyendo a los gobiernos locales, se dej sin
efecto la disposicin que los exclua de su mbito, con lo cual ingresaron nuevas
entidades obligadas a aplicar el ciclo del proyecto y cumplir con la normativa del SNIP.

En el ao 2007, entr en vigencia la Ley N 28802 que descentraliz la atribucin del


Ministerio de Economa y Finanzas para declarar la viabilidad de los proyectos y
estableci que dicha entidad nicamente otorga la viabilidad a los proyectos que se
financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento (interno y
externo) u otra que conlleve aval o garanta del Estado. En el caso de los proyectos
que se financien con cualquier otro fuente de financiamiento (recursos ordinarios,
recursos directamente recaudados, recursos determinados como el canon, entre otros)
son evaluados y declarados viables por los sectores, gobiernos regionales y locales,
segn sea el formulador y la competencia respectiva.

}Al respecto, entre enero de 2007 a julio de 2016,159 095 proyectos fueron declarados
viables, representando un monto de inversin total de 392 mil millones de soles, de los
cuales el 82% de proyectos corresponden a los Gobiernos Locales, representando el
50% del monto de inversin total; a los Gobiernos Regionales les corresponde el 8%
de proyectos viables, los que representan el 16% del monto de inversin total; en tanto
que el Gobierno Nacional tiene el 34% de los proyectos viables que representan el
34% del monto de inversin total. Sobre el particular, resulta relevante observar que un
proyecto nicamente puede ser declarado viable, cuando a travs de sus estudios de
preinversin, ha demostrado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los.
lineamientos de poltica y con los planes de desarrollo respectivos.

Sin embargo, conforme lo seala el documento Plan Nacional de Infraestructura "(...)


la brecha vertical nos muestra el bajo nivel de inversin que hay en todos los tipos de
infraestructura, sobretodo en vas frreas y educacin primara, que son los nicos que
muestran tendencias decrecientes en los ltimos aos. Pero an en el caso de los
indicadores que presentan incrementos en la demanda, estos son bastante reducidos
y en ningn caso son suficientes para alcanzar ni a la Alianza del Pacfico, ni al menor
entre los promedios de una muestra de pases asiticos y de los pases integrantes de
la OECD. Esto debera tomarse como un llamado de atencin sobre el bajo nivel de
inversin en infraestructura que ha experimentado el pas en los ltimos aos, y que
es el principal motivo de la existencia de una brecha que subsanar" (Escuela de
Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico y Centro para la Competividad y el
Desarrollo, 2015)

Por otro lado, es pertinente tener en cuenta lo que viene relevando el WorEconomic
Forum (WEF) en sus ltimos 3 reportes en cuanto al indicador de Infraestructura,
especficamente el de Calidad de la Infraestructura: en el Reporte correspondiente al
2014 - 2015, Per se ubic en el puesto 105 de 144 pases; en el Reporte 2015 - 2016
en el puesto 112 de 140 pases; y en el recientemente publicado Reporte 2016-2017
en el puesto 115 de 138 pases. Al respecto, se observa un retroceso considerable en
el ndice de Calidad de la Infraestructura, en el que se mide la extensin y eficiencia de
la infraestructura de transportes (carreteras, trenes, puertos y aeropuertos), de
telecomunicaciones y electricidad (World Economic Forum, 2014).

Adicionalmente a lo antes indicado, la calidad de los proyectos de inversin pblica no


habra sido la ms ptima, pues tomando como referencia el resultado de las
evaluaciones realizadas en las convocatorias del FONIPREL de los aos 2014, 2015 y
2016, del total de solicitudes de financiamiento (estudios de preinversin y proyectos)
presentadas, se tiene lo siguiente:

- En el ao 2014 nicamente el 24% de las 1 912 solicitudes presentadas


pasaron los criterios de calidad tcnica;
- En el ao 2015, solamente el 13% de las 1 521 solicitudes presentadas
pasaron los criterios de calidad tcnica; y,
- En el ao 2016, el 13% de las 2 105 solicitudes presentadas pasaron los
criterios de calidad tcnica (Ver CUADRO 1).

Cuadro 1: PROPUESTAS REGISTRADAS Y SELECCIONADAS EN LAS


CONVOCATIAS
Por lo antes sealado, se considera que es necesario contar con una propuesta
legislativa que tenga como propsito superar las deficiencias advertidas, estableciendo
un marco legal que permitan orientar, a travs de la programacin multianual, la
formulacin de proyectos que contribuyan con la competitividad del pas, al cien-e de
la brecha de infraestructura existente y a la dinamizacin de la inversin pblica en el
pas.

Mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper S.A.; publicada el 09
de octubre de 2016, el Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo,
por el plazo de noventa (90) das calendarios la facultad de legislar mediante decreto
legislativo en las materias antes citadas, con el fin, entre otros, de reorganizar el
sistema de inversin pblica, otorgndole una estructura de sistema administrativo
efectivamente descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar
la eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e
incrementar la calidad de la inversin pblica; reestructurar los procesos del sistema
de inversin pblica, vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o
sectorial y priorizando el cierre de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la
formulacin y evaluacin de proyectos, modificando las metodologas y parmetros
asociados al nivel de servicios; y aprobar medidas para hacer ms eficiente la
ejecucin de los proyectos.

En ese sentido, atendiendo a la facultad delegada en el Poder Ejecutivo, el presente


Decreto Legislativo consta de cinco (05) artculos, nueve (09) disposiciones
complementarias finales, tres (03) disposiciones complementarias transitorias y una
(01) disposicin complementaria derogatoria, las cuales contemplan as siguientes
disposiciones:

- El artculo 1 contiene el objeto del proyecto de Decreto Legislativo que consiste en


crear el Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones con la
finalidad de orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin para
la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del pas y derogar la Ley N 27293, Ley que crea el Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

En ese sentido, mediante el presente Decreto Legislativo se crea el marco para


vincular la cartera de proyectos hacia el cierre de las brechas de infraestructura y de
acceso a servicios existente que viene afectando la competitividad y el desarrollo del
pas.

Asimismo, se indica que el Sistema de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones es un sistema administrativo del Estado, conforme lo seala la Ley N
29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuyo artculo 46 seala que Tos Sistemas
Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las
entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso."
En consecuencia, el Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
sustituir al Sistema Nacional de Inversin Pblica como sistema que regula la calidad
de los recursos orientados a la inversin, conforme se precisa en la Tercera
Disposicin Complementaria Transitoria del presente Decreto Legislativo.

En ese sentido, el Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


desarrolla la materia de Inversin Pblica sealada en el inciso 7 del artculo 46 de la
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

- El artculo 2 establece el mbito de aplicacin del Sistema de Programacin


Multianual y Gestin de Inversiones sealndose a todas las entidades del Sector
Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno. En ese sentido, comprende
a todas las entidades no financieras del sector pblico, las entidades pblicas del
Gobierno Nacional, las empresas pblicas no financieras en cualquiera de los tres
niveles de gobierno, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Cabe
mencionar que la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal y su reglamento, sealan que el sector pblico no financiero
est comprendido por las entidades antes mencionadas.
Asimismo, se seala que las entidades del Gobierno Nacional se agrupan por sectores
y en los niveles de gobierno regional y local, segn su nivel de gobierno, a efectos de
establecer los alcances de las responsabilidades funcionales y de competencia que
correspondan.

- El artculo 3 establece los principios rectores que regirn el Sistema de


Programacin Multianual y Gestin de Inversiones a efectos que la programacin
multianual de inversiones y la formulacin de los proyectos de inversin se
orienten al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos de
la poblacin, contribuyendo a la generacin de la competitividad en el pas; as
como generar los mayores beneficios sociales posibles; se promueva la
sostenibilidad de la inversin ejecutada y se sujete a las proyecciones de
crecimiento que considere el Marco Macroeconmico Multianual as como a los
planes sectoriales, regionales y locales respectivos.

Esto se enmarca en las recomendaciones de [a OECD (OECD, 2014), entre las que se
indica que la inversin pblica debe estar vinculada a una estrategia de desarrollo
basada en el desarrollo territorial, ventajas competitivas, crecimiento, entre otros. En
ese sentido, la OECD recomienda que las estrategias de inversin deban ser
orientadas a resultados con objetivos de poltica claramente definidos y que contribuya
a la competitividad y al desarrollo sustentable de las regiones y localidades.

El artculo 4 establece las fases del Ciclo de Inversin, el cual sustituye al Ciclo del
Proyecto, incorporando a la Programacin Multianual como una nueva fase con el fin
de asegurar que los proyectos que se formulen estn efectivamente alineados a los
objetivos estratgicos sealados en los planes o lineamientos de poltica sectoriales,
regionales y locales. La denominacin de "Ciclo de Inversin" se toma de las
recomendaciones de la OECD (OECD, 2014) que se refiere de esta manera al proceso
de planificacin, evaluacin ex ante, ejecucin y evaluacin ex post de la inversin
pblica.

Se establece que los Sectores articulan, en los tres niveles de gobierno, la fase de
programacin multianual en sus mbitos de competencia correspondientes a efectos
de fortalecer la eficiencia y la eficacia de la inversin pblica. Al respecto, la OECD
(OECD, 2014) seala que la coordinacin entre todos los niveles de gobierno ayuda a
identificar oportunidades de inversin y cuellos de botella, a alinear objetivos, entre
otros aspectos. Los instrumentos para llevar a cabo dicha articulacin se desarrollarn
en el reglamento y directivas respectivas, sin embargo, pueden mencionarse los
acuerdos o convenios, plataformas de dilogo, cofinanciamiento, entre otros.

Lo antes indicado se encuentra acorde con el artculo 119 de la Constitucin Poltica


del Per que seala que Ta direccin y la gestin de los servicios pblicos estn
confiados a! Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que. competen a la
cartera a su cargo"; as como con los artculos 192 y 195 de la misma norma que
sealan que los gobiernos regionales y los gobiernos locales desarrollan sus funciones
en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En ese sentido, el artculo 23 numeral 23.1 literal a) de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo - Ley N 29158 seala como una de las funciones generales de los
Ministerios la de "Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos ios niveles de
gobierno". De igual modo, el artculo 49 numeral 49.1 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin - Ley N 27783 establece que "El gobierno nacional y los gobiernos
regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo
mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y
competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y
localidades".

En el marco de lo sealado anteriormente, resultar relevante que los Ministerios


sealen en sus respectivos planes nacionales sectoriales, las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos, indicadores, fuentes de informacin,
la estrategia coordinada con los gobiernos regionales y locales para el cierre de la
mismas en el mbito geogrfico de su competencia, teniendo en cuenta las
competencias exclusivas y compartidas sealadas en sus respectivas leyes orgnicas;
los resultados esperados, entre otros.

Se indica que en la fase de Formulacin y Evaluacin se elaboran los estudios de


preinversin que sustentan la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto,
para aquellas propuestas de inversiones consideradas en la programacin multianual.
Al respecto, debe tenerse en consideracin que la programacin multianual podr
considerar las inversiones siguientes:

(i) Los proyectos necesarios para el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a


servicios pblicos.

(ii) Reposicin de activos que est asociada a la operatividad de las instalaciones


fsicas para el funcionamiento de la Entidad, que no implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios, tales como: las instalaciones mecnicas, sanitarias,
elctricas y/o de comunicaciones, equipos, reforzamiento estructural y adecuacin
fsica, en el marco de las normas tcnicas aplicables. Dichas intervenciones pueden
estar enmarcadas entre las acciones de mantenimiento preventivo o correctivo (incluye
acciones para reparacin y/o refuerzo inmediato).

(iii) Intervenciones que no implican la ampliacin de la capacidad para la provisin de


servicios, tales como: cerco perimtrico, instalacin de cmaras de seguridad, grupo
electrgeno, rampas para personas con discapacidad, reposicin o cambio de
cobertura (techos), servicios higinicos

(iv) Adquisicin de terrenos que cumplan los requisitos establecidos en las normas
tcnicas aplicables para la construccin o ampliacin de infraestructura de servicios
pblicos, en el marco de planes de desarrollo de infraestructura pblica.

(v) Ampliacin marginal respecto de un proyecto de inversin preexistente y siempre


que se enmarque en su finalidad.

En ese sentido, para los proyectos necesarios para el cierre de brechas de


infraestructura o de acceso a servicios pblicos considerados, los sectores respectivos
propondrn la metodologa de formulacin y los contenidos de los estudios de
preinversin para cada tipologa de proyectos necesarios para el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios pblicos, segn corresponda; sealando ios
indicadores y fuentes de informacin, respectivamente.

En cuanto a las inversiones de optimizacin y reposicin consideradas en los


supuestos (ii), (iii), (iv) y (v), luego de la programacin efectuada por la OPI respectiva,
la Unidad Ejecutora responsable proceder a la elaboracin del expediente tcnico de
obra, expediente tcnico para ia adquisicin de equipamiento (especificaciones
tcnicas y requerimiento de equipamiento) y trminos de referencia en el caso de
contratacin de servicios. Estas inversiones no requerirn estudios de preinversin y
tendrn nicamente un registro en el Banco de Inversiones, conforme se prev en el
numeral 4.2.
Asimismo, resulta necesario que los sectores, gobiernos regionales y gobiernos
locales cuenten con un inventario de los activos a su cargo, el cual deber ser
actualizado peridicamente, registrando los activos generados a travs de la ejecucin
de la inversin pblica.

El desarrollo y detalle de lo antes indicado estar contenido en el Reglamento y las


Directivas que se emitan luego de aprobado el presente Decreto Legislativo.

En la fase de Ejecucin se elaboran los expedientes tcnicos o documentos


equivalentes, tales como los trminos de referencia u otros necesarios para determinar
la ingeniera de detalle, las especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. Con
el fin de transparentar todo el proceso vinculado a la gestin de la inversin pblica, se
prev contar con el Banco de Inversiones como la plataforma informtica a travs de la
cual se vincular la programacin multianual de inversiones con los proyectos en la
fase de ejecucin, se reportarn los avances, realizndose los enlaces al Sistema
Integrado de Administracin Financiera - SIAF SP y dems sistemas electrnicos del
Estado vinculados a la ejecucin de los proyectos de inversin, con el fin de centralizar
en un solo aplicativo informtico la informacin necesaria para la programacin
multianual y la gestin de las inversiones, facilitando de esta manera la toma de
decisiones, la labor de los formuladores, y la rendicin de cuentas a la poblacin.

En cuanto a la fase de Funcionamiento se refiere a la provisin de los servicios


provenientes de la inversin ejecutada y se busca garantizar la sostenibilidad de la
misma a travs de la estimacin de los recursos necesarios para su operacin y
mantenimiento en la fase de Formulacin. Asimismo, se seaia que en esta fase se
pueden realizar evaluaciones ex post, precisndose que la finalidad de estas
evaluaciones es la de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
inversiones, es decir, no se trata de procesos de control propios de una auditora.

Resulta relevante mencionar que el Ciclo de Inversin que se propone en el presente


Decreto Legislativo, se sustenta en las recomendaciones de la OECD para la
coordinacin de la inversin pblica entre niveles de gobierno, que rene 12 principios
bajo 3 pilares, que se sealan a continuacin (OCDE, 2016):

Pilar 1: Coordinacin a travs del Gobierno y reas de poltica


1. Invertir utilizando una estrategia integrada y adaptada para cada lugar,
2. Adoptar instrumentos eficaces para la coordinacin entre niveles de gobierno;
3. Coordinar horzontalmente entre los gobiernos sub-nacionaies para invertir en
la escala pertinente;

Pilar 2: Fortalecer capacidades para la inversin pblica y promover


aprendizaje de polticas a travs de niveles de gobierno
4. Evaluar ex ante los impactos de largo plazo y los riesgos;
5. Comprometer los involucrados a travs del ciclo de inversin;
6. Movilizar actores privados e instituciones financieras;
7. Reforzarla experiencia dejos funcionarios e instituciones pblicos;
8. Enfocarse en los resultados y promover el aprendizaje;
Pilar 3: Asegurar un adecuado marco de condiciones a todos los niveles de
gobierno
9. Desarrollar un marco fiscal adaptado a los objetivos de inversin;
10. Exigir una gestin financiera slida y transparente;
11. Promoverla transparencia y el uso estratgico de la contratacin pblica;
12. Luchar por la calidad y la coherencia de los sistemas de regulacin a todos los
niveles de gobierno.
Asimismo, en el numeral 4.3 del artculo 4 del Decreto Legislativo se seala que
nicamente podr asignarse recursos a las inversiones consideradas en la
programacin multianual de inversiones correspondiente. En ese sentido, en el marco
del presente Decreto Legislativo se asignan recursos a los proyectos que han sido
considerados en la programacin multianual de inversiones porque contribuyen al
cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, luego de lo cual
se elaboran los estudios de preinversin para desarrollar la concepcin tcnica del
proyecto y el dimensionamiento del mismo.

Adicionalmente, se dispone que las decisiones de inversin que se pretendan realizar


sin aplicar el presente Decreto Legislativo se autorizan mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el del sector correspondiente.

- En el artculo 5 se sealan las atribuciones de los rganos del Sistema de


Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, sealndose que el Ministerio
de Economa y Finanzas es el ente rector del mismo y acta a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, la que se
constituir sobre la base de la Direccin General de Inversin Pblica. Como ente
rector administra el Banco de Inversiones, dicta los procedimientos y lineamientos
de la programacin multianual y del ciclo de inversin, supervisando su calidad lo
que podr realizar a travs de revisiones mustrales de los proyectos para evaluar
la calidad de los mismos; y sobre la base de las propuestas de los sectores
aprueba las metodologas de formulacin de los proyectos, entre otras funciones.

Asimismo, se establece 'como funcin del Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del
sector, gobierno regional o local la de presentar el programa multianual de inversiones
sectorial, regional o local ante el Ministerio de Economa y Finanzas antes del 30 de
marzo de cada ao, con el fin de concordar el proceso de programacin multianual de
inversiones con la programacin multianual presupuestaria regulada en el captulo V
del Ttulo III del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N 304-2012-EF.

Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones tienen como funcin la


elaboracin del programa multianual de inversiones de su sector, gobierno regional o
local, debindose realizar las coordinaciones y articulaciones necesarias entre los tres
niveles de gobierno con el fin de alinear objetivos, metas e indicadores; asimismo,
realizan el seguimiento de estos.

Las Unidades Formuladoras tendrn a su cargo la elaboracin de los estudios de


preinversin, en tanto que los rganos responsables de la ejecucin elaboran los
expedientes tcnicos y ejecutan las inversiones, debiendo sujetarse a los objetivos,
metas e indicadores previstos en la programacin multianual de inversiones.

El presente Decreto Legislativo tiene nueve Disposiciones Complementarias Finales


entre las que contienen disposiciones vinculadas a la vigencia y establece un plazo de
30 das hbiles para la reglamentacin. Asimismo, en la Tercera Disposicin
Complementaria Final se establece que los sectores del Gobierno Nacional solo
podrn otorgar transferencias a aquellos proyectos de inversin que estn orientados
al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, conforme a los
planes sectoriales nacionales.

- La Cuarta Disposicin Complementaria Final establece que los proyectos de


inversin formulados por las entidades prestadoras de servicios de saneamiento
(EPS) deben estar considerados en el Programa Multianual de Inversiones de la
Municipalidad Provincial accionista mayoritaria o, de estar sujeta al Rgimen de
Apoyo Transitorio, en el Programa Multianual de Inversiones del Sector a cargo del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

De esta manera, la programacin multianual de inversiones de estas entidades guarda


concordancia con el marco institucional previsto en la Ley General de Servicios de
Saneamiento - Ley N 26338 cuyo artculo 5 seala que "Las municipalidades
provinciales son responsables de la prestacin eficiente y adecuada de los servicios
de saneamiento (...)", as como en su artculo 19 que establece que la titularidad de las
acciones de una entidad prestadora municipal corresponde a las municipalidades
provinciales, cuando su mbito comprende a una o ms provincias. En tanto que para
las EPS sujetas al Rgimen de Apoyo Transitorio, dado que es el Organismo Tcnico
de la Administracin de los Servicios de Saneamiento (OTASS) el que asume la
direccin y gestin de aquellas, entonces las inversiones necesarias deben ser
consideradas en el programa multianual de inversiones del sector a cargo del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, puesto que el OTASS es un
organismo pblico tcnico especializado adscrito a dicho Ministerio, de acuerdo a la
Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento - Ley N 30045.

- La Quinta Disposicin Complementaria Final se sujeta a lo dispuesto por la Cuarta


Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, "Ley que modifica la Ley N
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia
de responsabilidad administrativa funcional" que seala que "En los casos en que
la legislacin vigente autorice a los funcionarios expresamente algn grado de
discrecionalidad para determinada toma de decisin, los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener
una opinin distinta (...)". En ese sentido, corresponde en el Decreto Legislativo
sealar que la programacin multianual de inversiones, la formulacin y la
ejecucin de un proyecto de inversin as como la implementacin de
modificaciones- durante la ejecucin se encuentran en el mbito de la
discrecionalidad de los funcionarios respectivos, por tratarse de procesos
necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversin.

- La Sexta Disposicin Complementaria Final establece que cada Sector desarrolle


los mecanismos (normativa, lineamientos, aplicativo informtico, procesos, entre
otros) para contar con un inventario de los activos existentes en los diferentes
niveles de gobierno, correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su
cargo, el cual deber ser implementado y actualizado peridicamente por las
entidades a cargo de su operacin y mantenimiento, registrando los activos
generados con inversin pblica (sealando aquellos pendientes de liquidacin),
as como aquellos que han sido dados de baja, con el fin de coadyuvar a la mejor
gestin de la inversin pblica y contar con informacin sistematizada de los
activos que han sido producto de la ejecucin de la inversin pblica.

- La Stima Disposicin Complementaria Final si bien no regula una materia


directamente vinculada con la materia del Decreto Legislativo, es necesario para
los fines del Decreto Legislativo, disponer que lo relacionado a las Iniciativas de
Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas por la Ley N 29337 - Ley que
establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, estn a cargo
del Ministerio de la Produccin, con el fin de optimizar los servicios a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas centrando sus funciones en la rectora del
Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, as como del
Ministerio de la Produccin en los temas de apoyo a la competitividad productiva
en el pas. Cabe indicar que esta disposicin adems de contribuir con la materia
delegada prevista en el literal e) del numeral 1 del artculo 2 de la Ley N 30506,
en trminos de mejorar la estructura del sistema de inversin pblica, tambin se
enmarca en lo dispuesto en el literal h) del numeral 1 del artculo 2 de la citada
Ley, en lo referido a "emitir normas que regulen o faciliten el desarrollo de
actividades econmicas, comerciales y prestacin de servicios sociales en los tres
niveles de gobierno" as como "dictar medidas para la optimizacin de servicios en
las entidades pblicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y ia
calidad en el servicio al ciudadano."

- La Octava Disposicin Complementaria Final mantiene la exclusin de las


entidades o empresas del Sistema de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, que fueron excluidas expresamente por Ley, del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Asimismo, la Novena Disposicin Complementaria Final
establece que cuando sea necesaria la ejecucin de proyectos para la atencin de
emergencias por desastres, estos se sujetan a un procedimiento expeditivo
aprobado por la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones,
correspondindole declarar su viabilidad tcnica, facultad que puede ser delegada
total o parcialmente, asimismo, se seala que dichos proyectos son financiados
por Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, creado
mediante el artculo 4 de la Ley N 30458.

- Adems, el presente Decreto Legislativo cuenta con tres Disposiciones


Complementarias Transitorias, en la Primera de ellas se dispone que la aplicacin
del Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones se realizar de
manera progresiva, no solo porque se prev el desarrollo de acciones de
capacitacin y difusin del nuevo enfoque del Sistema y la generacin de
instrumentos metodolgicos y la implementacin y adecuacin de sistemas
informticos, sino porque se realizar en funcin a las brechas que los sectores,
gobiernos regionales y gobiernos locales prioricen para desarrollar el diagnstico
respectivo a fin de plantear los objetivos, metas de producto e indicadores de
resultado a alcanzarse respecto a dichas brechas. Asimismo, ser de aplicacin
progresiva porque se desarrollarn instrumentos metodolgicos diferenciados en
funcin al tipo de proyecto y al monto de recursos de inversin que gestiona la
entidad.

- La Segunda Disposicin Complementara Transitoria dispone que el Ministerio


de Economa-y Finanzas debe proponer los instrumentos para la reestructuracin
organizativa institucional que correspondan. Asimismo, la Tercera Disposicin
Complementaria Transitoria seala que toda referencia al Sistema Nacional de
Inversin Pblica debe entenderse hecha al Sistema de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones, con el fin de otorgar coherencia normativa con este
nuevo marco legal. Sin embargo, al existir proyectos en formulacin, evaluacin y
ejecucin, se dispone que en el Reglamento del presente Decreto Legislativo se
establezcan los procesos que les sern aplicables, con el fin de implementar
progresivamente el nuevo Sistema en las entidades bajo su mbito de aplicacin.

- Finalmente, en la nica Disposicin Complementaria Derogatoria se


dispone que la Ley N 27293 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica y sus disposiciones reglamentarias y complementarias, as como la
Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1224,
Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante
Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos y dems disposiciones que
se opongan a lo establecido en el presente Decreto Legislativo, quedarn sin
efecto a la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo.
ANLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN
NACIONAL

La nica Disposicin Complementaria Derogatoria del presente Decreto Legislativo


dispone que a la entrada en vigencia de este, queda derogada la Ley N 27293 - Ley
que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Primera Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del Marco
de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y
Proyectos en Activos.}

Asimismo, la Primera Disposicin Complementaria Fina! seala que el Decreto


Legislativo entrar en vigencia al da siguiente de publicado su Reglamento.
El presente Decreto Legislativo se emite en ejecucin de las facultades delegadas en
el artculo 2 numeral 1 literal e) de la Ley N 30506, Ley que delega en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin
de Petroper S.A.; en lo referente a reorganizar el sistema de inversin pblica,
otorgndole una estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado,
incorporando a los actores regionales para garantizar Ja eficiencia y eficacia del
proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la
inversin pblica; reestructurar los procesos del sistema de inversin pblica,
vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el
cierre de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulacin y evaluacin
de proyectos, modificando las metodologas y parmetros asociados al nivel de
servicios; y aprobar medidas para hacer ms eficiente la ejecucin de los proyectos.

Sobre el particular, es pertinente sealar que la reorganizacin del sistema de


inversin pblica se ha hecho necesaria, debido a que con el Sistema Nacional de
Inversin Pblica regulado por la Ley N 27293 entre enero de 2007 y julio de 2016 se
han declarado viable 159 095 proyectos, representando un monto de inversin total de
392 mil millones de soles, sin embargo, segn los ltimos tres reportes del World
Economic Forum,.el Per ha retrocedido en el ndice de Calidad de la Infraestructura,
que mide la extensin y eficiencia de la infraestructura de transportes (carreteras,
trenes, puertos y aeropuertos), de telecomunicaciones y electricidad. Asimismo, las
aprobaciones del FONIPREL que revisa la calidad de los proyectos que se le
presentan para obtener financiamiento, han decrecido en los ltimos tres concursos.

Por lo antes sealado, se hace necesario establecer un nuevo marco legal que regule
la inversin pblica con el fin de orientar, a travs de la programacin multianual, la
formulacin de proyectos que contribuyan con la competitividad del pas y con el cierre
de la brecha de infraestructura y de acceso a servicios pblicos existente.
En cuanto a la programacin multianual de inversiones, el Decreto Legislativo prev su
armonizacin con la programacin multianual presupuestaria regulada por el Texto
nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N 304-2012-EF. Sin embargo y en aras
de esta armonizacin, se prev que sea necesario la modificacin de la "Directiva para
la Programacin y Formulacin Anual del Presupuesto del Sector Pblico, con una
perspectiva de Programacin Multianual", aprobada por ia Resolucin Directoral N
003-2015-EF/50.01, con el fin de articularla con ei nuevo enfoque del Sistema de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones.

Se dispone la derogacin de la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto


Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin
Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos debido a que
ya no subsiste la necesidad de contar con el sector FONAFE, puesto que conforme a
las nuevas competencias de las unidades formuladoras contenidas en el presente
Decreto Legislativo, cada empresa evaluar y aprobar sus propios proyectos. Cabe
mencionar que el sector FONAFE se cre para que FONAFE apruebe los proyectos de
las empresas pblicas, conforme se seala en la exposicin de motivos del Decreto
Legislativo N 1012, norma que contiene la disposicin original, luego repetida por el
Decreto Legislativo N 1224 antes mencionado.

Finalmente, en aplicacin de lo previsto por la Stima Disposicin Complementaria


Final del presente Decreto Legislativo, la Ley N 29337 - Ley que establece
disposiciones para apoyar la competitividad productiva, queda modificada en lo
referente a la entidad a cargo del seguimiento y las evaluaciones y ante la cual los
gobiernos regionales y gobiernos locales reportan las Iniciativas de Apoyo a la
Competitividad Productiva que autorizan, pues se sustituye al Ministerio de Economa
y Finanzas por el Ministerio de la Produccin, por ser materia que se enmarca en las
competencias de este ltimo, conforme a los artculos 3 y 5 del Decreto Legislativo N
1047 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de la Produccin.

21.2 ANLISIS COSTO BENEFICIO

La reforma del Sistema Nacional de Inversin Pblica est orientada principalmente a


mejorar el impacto en la sociedad de la inversin pblica a partir de una adecuada
programacin multianual de las inversiones, del mejoramiento y simplificacin de sus
procesos y metodologas de formulacin y evaluacin, y de un adecuado seguimiento
de su ejecucin y funcionamiento. As, se espera que al formular mejores proyectos -
de acuerdo a la programacin multianual de inversiones- el impacto de la inversin
sobre el bienestar de la poblacin va a mejorar de manera importante.

El modelo macroeconmico del Solow, conocido tambin como modelo de crecimiento


exgeno, en su versin reducida plantea que el impacto de la inversin sobre la tasa
de crecimiento del Producto Bruto Interno, PBI, depende de la participacin relativa de
dicha variable sobre la renta nacional multiplicado por la productividad marginal de la
inversin.

En ese sentido, un incremento de 1% de dicha productividad, en la medida que la


participacin de la inversin pblica sobre el PBI se site en un rango de entre 4.5 y
5.5%, tendra un impacto sobre la tasa de crecimiento del producto de entre 0.45 y
0.55% que equivale a u n monto de entre S/. 2,750 millones y S/.3.360 millones en un
ao. Estos beneficios sobre la economa y la poblacin se generan por la suma de sus
impactos, directos, indirectos y externalidades asociados a la ejecucin de la inversin
pblica.

La reforma planteada en el presente Decreto Legislativo requerir de un plan de


implementacin que contemple el desarrollo de nuevas herramientas metodolgicas
(manuales, guas, parmetros), normativas (directivas), casos tpicos, lneas de corte,
capacitacin al personal, asistencia tcnica descentralizada y elaboracin de sistemas
informticos que coadyuven a una mayor eficiencia y simplificacin de los procesos.
En un horizonte de 4 aos, el nuevo sistema implicar un costo incremental
aproximado de SI. 150 millones, monto que comparado a los beneficios"potenciales
que se 'generarn por el cambio previsto en el presente' Decreto Legislativo, justifican
esta asignacin de recursos.

Decreto Legislativo que deroga el Sistema nacional de Inversin Pblica SNIP y


crea el Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Se deroga la Ley que cre el SNIP.
Se crea el Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Se establece como principal objetivo de la Programacin Multianual al cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos.
Este Sistema se traduce en un sistema informtico online que incorpora el
Banco de Inversiones y toda la informacin necesaria para las cuatro fases del
ciclo de inversin
rganos y funciones:

MEF (DGPMIl: Ente Rector Sectores / GR / GL


Administra el Banco de Inversiones Verifican que la inversin se enmarque en el
Programa Multianual de Inversiones
Dicta todos ios procedimientos y Realizan la Programacin Multianual y lo
lineamientos del Sistema, supervisando presentan al MEF
su calidad, y Consolida el Programa
Multianual de Inversiones del Estado
Aprueba las metodologas de Aprueban las metodologas especficas en
formulacin de aplicacin general caso se requiera.
Capacita y acompaa a los sectores conElaboran los estudios de preinversn y los
pocas o sin capacidades aprueban o les dan viabilidad
Emite opinin de cualquier consulta Monitorean ei avance de la ejecucin de los
sobre el Sistema proyectos
Realizan el seguimiento de las metas e
indicadores
Da conformidad a los proyectos con
endeudamiento, mayores a un ao,

Las transferencias del GN solo sern para los proyectos cuyo Sector
competente haya verificado que estn orientados al cierre de brechas conforme
a los planes sectoriales nacionales.
La PMI, la formulacin y la ejecucin de un proyecto as como las
modificaciones durante la ejecucin se encuentran bajo la discrecionalidad de
los funcionarios respectivos y bajo la supervisin de la Contralora.

Las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva pasan a manos


Ministerio de la Produccin.
Los Proyectos de Inversin Pblica de Emergencia por desastres en el marco
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, se sujetan a un
procedimiento especial aprobado por la DGPMI. Los Sectores, GR o
GLdeclaran la viabilidad tcnica.
Cada Sector deber contar con un inventario de los activos existentes en los
diferentes niveles de gobierno, el cual deber ser implementado y actualizado
peridicamente.
No se consideran PIPs: las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal,
de reposicin y de rehabilitacin.
La informacin generada por los rganos del Sistema, incluyendo la registrada
en el Banco de Inversiones, tienen el carcter de Declaracin Jurada.
La aplicacin es progresiva y se detallar en el Reglamento.
19. Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y
deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
DECRETO LEGISLATIVO N 1252
01-12-2016

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica mediante Ley N 30506 ha delegado en el Poder


Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa (90) das calendario, sobre
diversas materias relacionadas con la reactivacin econmica y formalizacin,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin
de PETROPER S.A;

Que, el literal e) del inciso 1 del artculo 2 de la citada Ley otorga la facultad de
legislar a fin de reorganizar el Sistema Nacional de Inversin Pblica, otorgndole una
estructura de sistema administrativo efectivamente descentralizado, incorporando a los
actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de
descentralizacin con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversin pblica;
restructurar los procesos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, vinculando la
cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de
brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulacin y evaluacin de
proyectos, modificando las metodologas y parmetros asociados al nivel de servicios;
y aprobar medidas para hacer ms eficiente la ejecucin de los proyectos;

Que, en ese marco, corresponde emitir una norma con rango de Ley que
reorganice el Sistema Nacional de Inversin Pblica, sustituyndolo por un sistema
descentralizado y articulado al cierre de brechas de infraestructura y de acceso a
servicios a cargo del Estado, para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de
la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas;

De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica


del Per y en ejercicio de las facultades delegadas en el literal e) del inciso 1 del
artculo 2 de la Ley N 30506;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE


PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA
LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Artculo 1.- Objeto


Crase el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso
de los recursos pblicos destinados a la inversin para la efectiva prestacin de
servicios y la provisin de la infraestructura necesaria para el desarrollo del pas y
dergase(*)NOTA SPIJ la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin


El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y
complementarias son de aplicacin obligatoria a las entidades del Sector Pblico No
Financiero a que se refiere la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores
solo para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan
segn su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.

Artculo 3.- Principios rectores


La programacin multianual de inversiones y la ejecucin de los proyectos de
inversin respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

a) La programacin multianual de la inversin debe ser realizada considerando


como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos para la poblacin.

b) La programacin multianual de la inversin vincula los objetivos nacionales,


planes sectoriales nacionales, as como los planes de desarrollo concertado
regional y local, respectivamente, con la identificacin de la cartera de
proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones
del Marco Macroeconmico Multianual.

c) La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico


detallado de la situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios pblicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a
dichas brechas. La programacin multianual debe establecer los indicadores de
resultado a obtenerse.

d) Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la


sociedad.

e) La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos


para su ejecucin y su adecuada operacin y mantenimiento, mediante la
aplicacin del ciclo de inversin.

f) La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que


promuevan la mayor transparencia y calidad a travs de la competencia.

Artculo 4.- Fases del Ciclo de Inversin

4.1 El Ciclo de Inversin tiene las fases siguientes:

a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la


situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la
definicin de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el
establecimiento de metas de producto especficas, as como los indicadores de
resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de los planes sectoriales
nacionales. Comprende adems, los planes de desarrollo concertado regionales y
locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulacin presupuestaria
anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversin a ser ejecutados
mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas.

Esta fase se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin


interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin
proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a cargo
de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en
los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus criterios
de priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.

b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de


aquellas propuestas de inversin consideradas en la programacin multianual, y la
evaluacin respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse los
recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de
financiamiento. La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en caso
de proyectos que tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que
sustente la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las
entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.

c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y


la ejecucin fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional
de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y
similares aplicativos informticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos


generados con la ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios
implementados con dicha inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto
de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan
mejoras en futuras inversiones.

4.2 Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de


rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin, por lo que no les resulta
aplicable la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente Decreto
Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de registro se definir en el Reglamento
del presente Decreto Legislativo.

4.3 nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecucin de


las inversiones consideradas en el programa multianual de inversiones
correspondiente.

4.4 Las decisiones de inversin no basadas en lo dispuesto en la presente


norma, deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
del Sector correspondiente y el Ministro de Economa y Finanzas.

Artculo 5.- rganos y funciones del Sistema Nacional de Programacin


Multianual y Gestin de Inversiones

5.1 Son rganos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin


de Inversiones: la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas, as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de
Programacin Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades
Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
5.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en su calidad de ms alta
autoridad tcnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones y el
ciclo de inversin, supervisando su calidad; elabora el Programa Multianual de
Inversiones del Estado; aprueba las metodologas generales teniendo en cuenta el
nivel de complejidad de los proyectos; brinda capacitacin y asistencia tcnica a las
entidades sujetas al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones y emite opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre la aplicacin del
ciclo de inversin y sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia. Los
Sectores elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus
competencias.

Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de


operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao, que cuenten con aval
o garanta del Estado, el Ministerio de Economa y Finanzas dar la conformidad
respectiva para su consideracin en el Programa Multianual de Inversiones que
corresponda.

5.3 El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional


o Gobierno Local, en su calidad de rgano Resolutivo, presenta al Ministerio de
Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o
Local segn corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao, y lo aprueba conforme
a los procedimientos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, establecido en el Reglamento del presente Decreto Legislativo y sus
normas complementarias. En caso de modificaciones al referido Programa Multianual
de Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo procedimiento
establecido para su aprobacin.

5.4 Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones del Sector,


Gobierno Regional o Gobierno Local tienen a su cargo la fase de Programacin
Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversin se enmarque en el
Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones y monitorean el
avance de la ejecucin de los proyectos de inversin.

5.5 Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o


Gobierno Local para la fase de Formulacin y Evaluacin son responsables de aplicar
los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin; elaborar las fichas
tcnicas y los estudios de preinversin requeridos teniendo en cuenta los objetivos,
metas e indicadores previstos en la fase de Programacin Multianual y de su
aprobacin o viabilidad, cuando corresponda.

5.6 El Responsable de la Oficina de Programacin Multianual de Inversiones y


de la Unidad Formuladora, deber tener el perfil profesional establecido por la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

5.7 Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los rganos responsables de


la ejecucin de las inversiones y se sujetan al diseo de las inversiones aprobado en
el Banco de Inversiones. En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante
asociaciones pblico privadas cofinanciadas, el planteamiento tcnico contenido en los
estudios de preinversin es referencial y se sujetan a lo establecido en la normatividad
del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.
5.8 El Reglamento del presente Decreto Legislativo podr establecer funciones
complementarias a las antes indicadas, sujetndose a lo dispuesto en la presente
norma.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. - Vigencia del Decreto Legislativo


El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al da siguiente de la
publicacin de su Reglamento.

SEGUNDA. - Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas,
aprueba el Reglamento del presente Decreto Legislativo en el plazo mximo de 60
das hbiles contados desde el da siguiente de la publicacin del presente Decreto
Legislativo.

TERCERA. - Requisito de la programacin multianual de inversiones para


el financiamiento con transferencias
Slo podrn recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales cuyas inversiones estn orientadas al cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, verificados por el Sector
competente, conforme a los planes sectoriales nacionales.

CUARTA. - Control
La programacin multianual, la formulacin y la ejecucin de inversiones, as
como la implementacin de modificaciones durante la ejecucin, son procesos
necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversin, por lo que se
encuentran en el mbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos,
conforme a lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N
29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las facultades en el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

La informacin generada por los rganos del Sistema Nacional de


Programacin Multianual y Gestin de Inversiones en el marco de este Sistema,
incluyendo la informacin registrada en el Banco de Inversiones, tienen el carcter de
Declaracin Jurada, y en consecuencia se sujetan a las responsabilidades y
consecuencias legales que correspondan.

QUINTA. - Liquidacin de proyectos de inversin culminados


Dispngase que cada Sector del Gobierno Nacional establezca los
mecanismos para contar con un inventario de los activos existentes en los diferentes
niveles de gobierno, correspondientes a la infraestructura o servicios pblicos a su
cargo, el cual deber ser implementado y actualizado peridicamente por las
entidades a cargo de su operacin y mantenimiento, sealando aquellos activos que
han sido dados de baja y registrando los activos generados mediante inversin
pblica, as como aquellos que se encuentren pendientes de liquidacin a la fecha de
publicacin del presente Decreto Legislativo, conforme a los criterios sealados en el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.

SEXTA. - Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva


Dispngase que los procedimientos y metodologa para la implementacin,
ejecucin y evaluacin de impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad
Productiva reguladas por la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para
apoyar la competitividad productiva, son emitidos por el Ministerio de la Produccin;
debiendo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales informar a dicho Ministerio
sobre las Iniciativas que autoricen a travs de las oficinas, rganos o comits que
dispongan para tales efectos. El Ministerio de la Produccin realiza el seguimiento y
las evaluaciones a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de la citada
Ley.

STIMA. - Entidades o empresas excluidas del presente Decreto


Legislativo
El presente Decreto Legislativo no es de aplicacin a las entidades o empresas
que por Ley expresa hayan sido excluidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

OCTAVA. - Proyectos de Inversin de Emergencia


Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro
inminente de stos en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), se sujetan a un procedimiento especial aprobado por la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de
Economa y Finanzas, correspondindole declarar su viabilidad tcnica, a los
Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda. Los
Proyectos de Inversin de Emergencia a que se refiere la presente disposicin, se
financian con los recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de
desastres naturales, creado mediante el artculo 4 de la Ley N 30458, Ley que regula
diversas medidas para financiar la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica en
apoyo de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Juegos Panamericanos y
Para panamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA. - Aplicacin progresiva


El presente Decreto Legislativo se aplicar de manera progresiva en los
sectores y entidades que se sealen y conforme se establezca en el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.

SEGUNDA. - Instrumentos de gestin


En un plazo de 30 das hbiles contados desde la entrada en vigencia del
presente Decreto Legislativo y su Reglamento, el Ministerio de Economa y Finanzas
debe proponer los instrumentos para la reestructuracin organizativa institucional que
correspondan, conforme a la legislacin vigente.

TERCERA.- Referencias al Sistema Nacional de Inversin Pblica


Establzcase que toda referencia al Sistema Nacional de Inversin Pblica
debe entenderse hecha al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones creado por el presente Decreto Legislativo. Asimismo, toda referencia
normativa que se realice a la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, se entiende realizada al presente Decreto Legislativo.

Las disposiciones del presente Decreto Legislativo no interfieren en la


continuidad de los proyectos que se encuentren en formulacin, evaluacin y
ejecucin a la fecha de entrada en vigencia de la presente norma. El Reglamento del
presente Decreto Legislativo establecer las disposiciones y procesos que resulten
necesarios, con criterios de eficiencia y diligencia para la ejecucin de la inversin.

CUARTA. - Determinacin de brechas y sus criterios de priorizacin


Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber comunicar al
Ministerio de Economa y Finanzas, en el plazo que se establecer en el Reglamento
del presente Decreto Legislativo, las brechas que haya identificado y sus criterios de
priorizacin, de acuerdo a la poltica sectorial correspondiente.

QUINTA. - Proyectos de Inversin nuevos


Los Proyectos de Inversin que inicien su formulacin luego de la entrada en
vigencia del presente Decreto Legislativo y que se prevean ejecutar en el ao 2017, no
aplican la fase de Programacin Multianual, debiendo aplicar las dems fases del Ciclo
de Inversin reguladas por la presente norma. Las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que se prevean ejecutar en el
ao 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin. Los Sectores, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales deben comunicar dichas inversiones a la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones hasta antes del 30 de junio de
2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de noviembre de 2017, tomando en
cuenta las disposiciones de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA. - Disposicin derogatoria


Adicionalmente a la derogatoria dispuesta en el artculo 1 del presente Decreto
Legislativo, a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo,
quedarn sin efecto la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin
Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos y dems
disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente Decreto Legislativo.

20. Reglamento del Decreto Legislativo N 1252


Mediante el Decreto Supremo N 027-2017-EF publicado en el diario oficial el 23 de
febrero del ao 2017, se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, el
mismo que a continuacin se presenta.

DECRETO SUPREMO N 027-2017-EF

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el


Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se cre el referido
Sistema Nacional con la finalidad de orientar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del pas;

Que, la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N


1252, dispone que el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economa y
Finanzas, aprueba el Reglamento del mencionado Decreto Legislativo en el plazo
mximo de 60 das hbiles contado desde el da siguiente de su publicacin;

Que, en ese sentido, resulta necesario aprobar el Reglamento del Decreto


Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica;
De conformidad con el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;

DECRETA:

Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento del Decreto Legislativo N 1252,


Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica

Aprubese el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo


que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y
deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el cual consta
de diecisis artculos, seis Disposiciones Complementarias Finales, cuatro
Disposiciones Complementarias Transitorias, una Disposicin Complementaria
Derogatoria, y tres Anexos que forman parte integrante de dicho Reglamento.

Artculo 2.- Vigencia


El presente Decreto Supremo entra en vigencia el da siguiente de su publicacin.

Artculo 3.- Refrendo


El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de febrero del ao
dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica

ALFREDO THORNE VETTER


Ministro de Economa y Finanzas

REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1252, DECRETO LEGISLATIVO


QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y
GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N 27293, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto
La presente norma tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias del
Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Artculo 2. Definiciones
Para efectos de la aplicacin del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
(Invierte.pe), y del presente Reglamento, se aplicarn las definiciones siguientes:

a) Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el diagnstico de la


situacin de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios pblicos bajo
la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un Gobierno Regional
(GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un horizonte mnimo de tres (03) aos,
la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente con recursos
pblicos, identificada para lograr el alcance de las metas de producto
especficas e indicadores de resultado, asociados a la inversin, que sean
consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y priorizadas, as
como las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual (MMM) vigente.

b) Brecha: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura


(la cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios pblicos y la
demanda, a una fecha determinada y mbito geogrfico determinado. Puede
ser expresada en trminos de cantidad y/o calidad.

c) Estndares de calidad: Caractersticas o especificaciones tcnicas mnimas


inherentes a los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre
otros). Son establecidos por el rgano rector del Sector competente del
Gobierno Nacional.

d) Nivel de servicio: Condicin o exigencia que se establece para definir el


alcance y las caractersticas de los servicios pblicos que sern provistos. Son
establecidos por el rgano rector del sector competente del gobierno nacional.

e) Meta: Es el valor numrico proyectado del indicador a una fecha determinada.

f) Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir


caractersticas, comportamientos o fenmenos, a travs de su comparacin
con perodos anteriores o con metas o compromisos. Dichos indicadores
seguirn las pautas establecidas para los indicadores de desempeo en el
marco del Presupuesto por Resultados.

g) Inversiones: Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones de


optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

h) Proyecto de inversin: Corresponde a intervenciones temporales que se


financian, total o parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la
formacin de capital fsico, humano, natural, institucional e/o intelectual que
tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de
brindar o de garantizar su prestacin.

i) Proyecto de inversin estndar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener


un diseo homogneo del proceso de produccin del servicio pblico, que lo
hace susceptible de ser replicable o repetible.

j) Inversiones de optimizacin: Corresponde a las siguientes intervenciones


temporales: a) Adquisicin de terrenos que se deriven de una planificacin de
la ampliacin de la oferta de servicios pblicos priorizados en el PMI. Debe
cumplir con los requisitos establecidos en las normas tcnicas aplicables para
la construccin y ampliacin de infraestructura pblica; b) Inversiones
correspondientes al resultado de una optimizacin de la oferta (entendindose
por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores productivos que
definen la capacidad de produccin) existente de un servicio pblico priorizado
en el PMI, de acuerdo a los criterios que se establezcan en las Directivas e
instrumentos metodolgicos que emita la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones.

k) Inversiones de ampliacin marginal: Intervenciones temporales que


incrementan el activo no financiero de una entidad pblica, que no modifican
sustancialmente su capacidad de produccin de servicios o que de hacerlo, no
superan el 20% de dicha capacidad en proyectos de inversin estndar, segn
los parmetros definidos por el Sector.

l) Inversiones de reposicin: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo


de activos existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o
servicios pblicos, cuya vida til estimada o efectiva, ha culminado y que no
implican ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. m) Inversiones
de rehabilitacin: Intervenciones temporales que tienen por finalidad la
reparacin o renovacin total o parcial de instalaciones, componente de
sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para volverlos al estado o
estimacin original, sin alterar el uso, y que no implican ampliacin de
capacidad para la provisin de servicios.

m) Unidad productora de bienes y/o servicios pblicos: Conjunto de recursos o


factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organizacin,
capacidades de gestin, entre otros) que, articulados entre s, tienen la
capacidad de proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.

n) Entidad: Se refi ere a toda entidad del Sector Pblico No Financiero, incluyendo
a las empresas del Sector Pblico No Financiero.

o) Ley: Se refiere al Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el


Sistema de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley
N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

p) Viabilidad: Condicin que alcanza un proyecto de inversin cuando demuestra


los siguientes tres atributos: - que se encuentra alineado al cierre de brechas
de infraestructura y/o servicios pblicos; - su contribucin al bienestar de la
poblacin beneficiaria en particular y del resto de la sociedad en general; y, -
que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea
sostenible durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversin.

q) Infraestructura natural: Es la red de espacios naturales que conservan los


valores y funciones de los ecosistemas, proveyendo servicios ecosistmicos.

Artculo 3. mbito de aplicacin


De acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 2 de la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el
presente Reglamento, Directivas y herramientas metodolgicas que la DGPMI emita a
su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero, que
ejecuten proyectos de inversin y/o inversiones de optimizacin, de ampliacin
marginal, de reposicin y de rehabilitacin, con recursos pblicos.
Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, considrese como recursos pblicos a todos los recursos financieros y no
financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector
Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

Artculo 4. Agrupacin por sectores y niveles de gobierno

4.1. Para los fines del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones las entidades y empresas pblicas del Gobierno Nacional se agrupan en
Sectores. La Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones aprueba el
Clasificador Institucional que agrupa por Sectores a las entidades y empresas antes
sealadas. Los Sectores del Gobierno Nacional son los siguientes:
1) AGRICULTURA Y RIEGO
2) AMBIENTE
3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
4) CONGRESO DE LA REPBLICA
5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
6) CONTRALORA GENERAL
7) CULTURA
8) DEFENSA
9) DEFENSORA DEL PUEBLO
10) DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
11) ECONOMA Y FINANZAS
12) EDUCACIN
13) ENERGA Y MINAS
14) FUERO MILITAR POLICIAL
15) INTERIOR
16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
18) MINISTERIO PBLICO
19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES
21) PODER JUDICIAL
22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
23) PRODUCCIN
24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y
ESTADO CIVIL
25) RELACIONES EXTERIORES
26) SALUD
27) TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
30) VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

La Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de


Economa y Finanzas aprobar como parte de la Directiva para la Programacin
Multianual de Inversiones, un anexo de equivalencias de los Sectores del Gobierno
Nacional antes mencionados, con los clasificadores presupuestarios, segn
corresponda.

4.2. Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la programacin multianual
de las inversiones que se enmarcan en su responsabilidad funcional establecida en el
clasificador de responsabilidad funcional, que apruebe la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones, conforme al marco legal vigente.
Para tal efecto, los Sectores establecen los mecanismos de coordinacin y articulacin
con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con la asistencia tcnica de la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

4.3. Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que
le pertenecen o estn bajo su administracin.

4.4. Las empresas pblicas prestadoras de los servicios de saneamiento, de


accionariado municipal, se agrupan en la Municipalidad Provincial con la calidad de
accionista mayoritario, y en la Fase de Programacin Multianual, sus Inversiones se
registran en el PMI de la Municipalidad y se consolidan en el Sector Vivienda,
Construccin y Saneamiento.

4.5. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones, el Seguro Social de Salud del Per - ESSALUD se encuentra incluido en
el Sector Salud.
TTULO II: RGANOS DEL SISTEMA DE
PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIONES

Artculo 5. Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones


Es el rgano a travs del cual el Ministerio de Economa y Finanzas ejerce la rectora
del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, siendo la
ms alta autoridad tcnico-normativa del Sistema, contando con las atribuciones
siguientes:

a) Aprobar, a travs de resoluciones, las directivas y normas necesarias para el


funcionamiento del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, del Banco de Inversiones, Sistema de Seguimiento de Inversiones,
y dems aplicativos informticos.

b) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la aplicacin del Ciclo de


Inversin.

c) Supervisa la calidad de la aplicacin del Ciclo de Inversin, mediante muestras


de las inversiones registradas en el Banco de Inversiones, que se evalan con
periodicidad anual, cuyos resultados son publicados en el Diario Oficial El
Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas.

d) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de


inversiones, teniendo en consideracin el proceso presupuestario, por tratarse
del marco de referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual de
las inversiones.

e) Supervisa la calidad de la programacin multianual de inversiones de los


Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, respecto del logro de las
metas de producto y el cumplimiento de los indicadores de resultados
previamente definidos, cuyos resultados agregados son publicados en
el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de
Economa y Finanzas.

f) Elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado sobre la base de la


consolidacin de los Programas Multianuales de Inversiones.

g) Aprueba las metodologas generales y parmetros de evaluacin ex ante para


la formulacin y evaluacin ex ante de los proyectos de inversin, teniendo en
cuenta su nivel de complejidad, con independencia de su modalidad de
ejecucin. Asimismo, aprueba las metodologas para la realizacin de las
evaluaciones ex post de los proyectos de inversin.

h) Aprueba la metodologa, lineamientos y procedimientos del Sistema de


Seguimiento de Inversiones.

i) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema


Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, pudiendo
celebrar convenios con universidades y dems instituciones educativas para la
consecucin de dicho fin. Esto incluye la asistencia tcnica para la
identificacin y definicin de las Fichas Tcnicas y estudios de perfil, aplicables
a los proyectos de inversin.

j) Realiza la evaluacin ex post de las inversiones, sobre la base de una muestra


determinada conforme a los criterios que establezca la DGPMI y cuyos
resultados sern publicados en el portal institucional del Ministerio de
Economa y Finanzas.
k) Emite opinin vinculante, exclusiva y excluyente, en relacin a los temas de su
competencia, sobre la aplicacin del Ciclo de Inversin y las disposiciones del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones.

l) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Direccin General de


Endeudamiento y Tesoro Pblico respecto a las operaciones de
endeudamiento pblico mayores de un (01) ao destinadas a financiar
proyectos de inversin considerados en el PMI respectivo, o que cuenten con
aval o garanta financiera del Estado en el marco del proceso de promocin de
la inversin privada.

m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la Oficina de


Programacin Multianual de Inversiones y de las Unidades Formuladoras de
los Sectores, GR o GL.

n) Desarrolla, implementa y gestiona el Banco de Inversiones, estableciendo las


habilitaciones informticas respectivas para el adecuado registro y
actualizacin de los proyectos de inversin y de las inversiones de
optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

Artculo 6. rgano Resolutivo


El rgano Resolutivo es el Ministro, el Titular o la mxima autoridad ejecutiva del
Sector; en los Gobiernos Regionales es el Gobernador Regional y en los Gobiernos
Locales es el Alcalde. Al rgano Resolutivo le corresponde:

a) En el caso de los Sectores, aprueba las metodologas especficas para la


formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin que se enmarquen en
su responsabilidad funcional, aplicables a los tres niveles de gobierno. Dichas
metodologas no podrn contener aspectos contrarios a la metodologa general
aprobada por la DGPMI.

b) Aprueba el Programa Multianual de Inversiones de su Sector, GR o GL; as


como sus actualizaciones.

c) Presenta a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, el


PMI aprobado de su Sector, GR o GL, antes del 30 de marzo de cada ao
fiscal.

d) Designa al rgano que realizar las funciones de la Ofi cina de Programacin


Multianual de Inversiones, el que en ningn caso podr coincidir con los
rganos que realizan las funciones de las UF y UEI. Asimismo, designa al
Responsable de la Ofi cina de Programacin Multianual de Inversiones, as
como al Responsable (s) de la (s) Unidad (es) Formuladora (s) de su Sector,
GR o GL; siempre que cumplan con el perfil profesional establecido por la
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.
e) Aprueba los mecanismos para la elaboracin, implementacin y actualizacin
del inventario de los activos existentes correspondientes a la infraestructura o
servicios pblicos a su cargo, generados mediante inversin con recursos
pblicos.

f) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorizacin de las


inversiones a ser aplicadas en la elaboracin de su PMI, en el marco de la
poltica sectorial y planes respectivos.

g) Autoriza la ejecucin de las inversiones de su Sector, GR o GL y la elaboracin


de expedientes tcnicos o equivalente. Dicha autorizacin se entiende ya
realizada respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto o en el
Presupuesto Institucional Modificado.
Estas competencias pueden ser objeto de delegacin, la cual debe ser comunicada a
la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.

Artculo 7. Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones

7.1. La Oficina de Programacin Multianual de Inversiones de un Sector del Gobierno


Nacional, es la munidad orgnica con la responsabilidad de realizar las funciones
siguientes:

a) Ser responsable de la fase de Programacin Multianual del Ciclo de Inversin


en el mbito de la responsabilidad funcional del Sector.

b) Elaborar el PMI del Sector, en coordinacin con las UF y UEI respectivas y con
las entidades agrupadas a su Sector, y presentarlo al rgano Resolutivo para
su aprobacin.

c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la cartera de


proyectos de inversin, incluidos aquellos en continuidad de inversiones, y las
brechas identificadas a considerarse en el PMI sectorial, los cuales deben tener
en consideracin los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales y ser
concordante con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual cuya
desagregacin coincide con la asignacin total de gastos de inversin
establecida por el Sistema Nacional de Presupuesto.

d) Coordinar y articular con los GR y GL para la consideracin de la poltica


sectorial en los PMI regionales y locales; y la generacin de sinergias durante
la ejecucin de las inversiones a cargo de cada nivel de gobierno, evitando la
duplicacin en el uso de los recursos pblicos.

e) Verificar que la inversin a ejecutarse se enmarque en el PMI sectorial.

f) Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de proyectos de inversin


priorizada, la cual considera a los proyectos de inversin de los GR y GL para
los que el Sector transferir los recursos respectivos.

g) Informar la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del


Ministerio de Economa y Finanzas sobre los proyectos de inversin a ser
financiados con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento
pblico mayores a un (01) ao o que cuenten con el aval o garanta financiera
del Estado, solicitando su conformidad como requisito previo a su incorporacin
en el PMI.
h) Registrar a los rganos del Sector que realizarn las funciones de UF y UEI,
as como a sus Responsables, en el aplicativo que disponga la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones.

i) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados


previstos en el PMI, realizando reportes semestrales y anuales, los cuales
deben publicarse en el portal institucional del Ministerio u rgano
constitucionalmente autnomo a cargo del Sector.

j) Monitorear el avance de la ejecucin de las inversiones, realizando reportes en


el Sistema de Seguimiento de Inversiones.

k) Elaborar y proponer las metodologas especficas para la formulacin de los


proyectos de inversin que se enmarquen en la responsabilidad funcional del
Sector, en coordinacin con las UF del Sector, cuando corresponda.
Las metodologas especficas no podrn considerar aspectos contrarios a la
metodologa general aprobada por la Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones, en tal sentido sern remitidas a la DGPMI para su conocimiento, previo
a su aprobacin.

l) Brinda capacitacin y asistencia tcnica a los GR y GL respecto de las


metodologas especficas de formulacin y evaluacin que aprueba su OR, en
el marco de sus competencias funcionales.

m) Indicar las fuentes oficiales de informacin para la formulacin de los proyectos


de inversin, las cuales debern ser coherentes con las utilizadas en la
elaboracin del PMI.

n) Revisar peridicamente las normas tcnicas sectoriales y proponer su


actualizacin, en coordinacin con las UF y UEI.

o) Proponer los mecanismos para la elaboracin, implementacin y actualizacin


del inventario de los activos existentes correspondientes a la infraestructura y/o
servicios pblicos a cargo del Sector, GR o GL, generados mediante inversin
con recursos pblicos.

p) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que cumplan con


los criterios que seale la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones, cuyos resultados se registrarn en el Banco de Inversiones.

7.2. Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones de los GR y GL ejercen


sus funciones teniendo en cuenta las competencias establecidas para dichos niveles
de gobierno, en la normatividad de la materia. Les corresponde:

a) Ser responsable de la fase de Programacin Multianual del Ciclo de Inversin


en el mbito de las competencias regionales o locales, segn corresponda

b) Elaborar el PMI del GR o GL, en coordinacin con las UF y UEI respectivas,


presentndolo al rgano Resolutivo para su aprobacin, para tal efecto tendrn
en consideracin las polticas sectoriales nacionales que correspondan.

c) Proponer al rgano Resolutivo los criterios de priorizacin de la cartera de


proyectos, incluidos aquellos en continuidad de inversiones, y las brechas
identificadas, a considerarse en el PMI regional o local, los cuales deben tener
en consideracin los objetivos nacionales, los planes sectoriales nacionales,
los planes de desarrollo concertados regionales o locales y ser concordante
con las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual cuya
desagregacin coincide con la asignacin total de gastos de inversin
establecida por el Sistema Nacional de Presupuesto.

d) Verificar que la inversin a ejecutarse se enmarque en el PMI regional o local.

e) Elaborar y actualizar, cuando corresponda, la cartera de proyectos de


inversin priorizada.

f) Informar a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del


Ministerio de Economa y Finanzas sobre los proyectos de inversin a ser
financiados con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento
pblico mayores a un (01) ao o que cuenten con el aval o garanta financiera
del Estado, solicitando su conformidad como requisito previo a su incorporacin
en el PMI.

g) Registrar a los rganos del GR o GL que realizarn las funciones de UF y UEI,


as como a sus Responsables, en el aplicativo que disponga la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones

h) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados


previstos en el PMI, realizando reportes semestrales y anuales, los cuales
deben publicarse en el portal institucional del GR o GL

i) Monitorear el avance de la ejecucin de las inversiones, realizando reportes en


el Sistema de Seguimiento de Inversiones

j) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que cumplan con


los criterios que seale la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones, cuyos resultados se registrarn en el Banco de Inversiones.

Artculo 8. Unidades Formuladoras


Las Unidades Formuladoras son las unidades orgnicas de una entidad o de una
empresa sujeta al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, con la responsabilidad de realizar las funciones siguientes:

a) Ser responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del Ciclo de Inversin.

b) Aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin,


aprobados por la DGPMI o por los Sectores, segn corresponda, para la
formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin cuyos objetivos que
estn directamente vinculados con los fines para los cuales fue creada la
entidad o empresa a la que la UF pertenece.

c) Elaborar el contenido para las fichas tcnicas y para los estudios de


preinversin, con el fin de sustentar la concepcin tcnica y el
dimensionamiento de los proyectos de inversin, para la determinacin de su
viabilidad, teniendo en cuenta los objetivos, metas de producto e indicadores
de resultado previstos en la fase de Programacin Multianual; as como, los
recursos para la operacin y mantenimiento de los activos generados por el
proyecto de inversin y las formas de financiamiento.
d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversin y las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin

e) Cautelar que las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de


reposicin y de rehabilitacin, no contemplen intervenciones que constituyan
proyectos de inversin.

f) Aprobar la ejecucin de las inversiones de optimizacin, de ampliacin


marginal, de reposicin y de rehabilitacin.

g) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin. h) En el caso de las


Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
formularn proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de
Gobierno. Asimismo, se tendr en cuenta lo siguiente:

i. Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para


la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin de competencia
regional, cuya ejecucin o beneficios abarque la circunscripcin
territorial de ms de un Gobierno Regional. En el caso que exista una
Mancomunidad Regional competente territorialmente, con recursos
asignados para su operacin y mantenimiento, esta asumir la
formulacin y evaluacin de dichos proyectos de inversin. Asimismo,
los Gobiernos Regionales pueden encargar la formulacin y evaluacin
de proyectos de inversin de competencia regional a entidades
especializadas del Gobierno Nacional.

ii. Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulacin y evaluacin de


proyectos de inversin de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras
entidades del Estado, incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la
circunscripcin territorial de ms de un Gobierno Local. En el caso que exista
una Mancomunidad Municipal competente territorialmente, con recursos
asignados para su operacin y mantenimiento, esta asumir la formulacin y
evaluacin de dichos proyectos de inversin.

Artculo 9. Unidades Ejecutoras de Inversiones


Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son las unidades orgnicas de una entidad o
de una empresa sujeta al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, que no requiere ser Unidad Ejecutora presupuestal, pero por su
especialidad realiza las funciones siguientes:

a) Elaborar el expediente tcnico o documentos equivalentes para el proyecto de


inversin, sujetndose a la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos
en la ficha tcnica o estudios de preinversin, segn sea el caso.

b) Elaborar el expediente tcnico o documentos equivalentes para las inversiones


de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin,
teniendo en cuenta la informacin registrada en el Banco de Inversiones.

c) Ser responsable por la ejecucin fsica y financiera del proyecto de inversin y


de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin, sea que lo realice directa o indirectamente conforme a la
normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones. En el caso
de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico
privadas cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecucin se establecen en
los contratos respectivos.

d) Mantener actualizada la informacin de la ejecucin de las inversiones en el


Banco de Inversiones durante la fase de Ejecucin, en concordancia con la
Ficha Tcnica o el estudio de preinversin, para el caso de los proyectos de
inversin; y con el PMI respectivo.

TTULO III: CICLO DE INVERSIN

Artculo 10. Programacin Multianual


10.1. La Programacin Multianual de Inversiones se realiza para un periodo mnimo de
3 aos, contados desde el ao siguiente a aquel en el que se realiza la programacin.

10.2. Los Sectores, a travs de sus Oficinas de Programacin Multianual de


Inversiones, debern:

a) Elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de


acceso a servicios pblicos;

b) Establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorizacin para las
inversiones a ser financiadas por el Gobierno Nacional; y,

c) Comunicar dicha informacin a los GR y GL para la elaboracin de sus


respectivos PMI.

10.3. Los GR y GL, a travs de sus Oficinas de Programacin Multianual de


Inversiones, debern informar a los Sectores sus PMI en lo que corresponda a la
responsabilidad funcional de cada Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, el PMI debe enmarcarse en las competencias de sus niveles de
gobierno respectivos, conforme a la normativa de la materia y respetar los planes
sectoriales nacionales.

10.4. Establecidos los objetivos, criterios de priorizacin, metas de producto e


indicadores de resultado, cada Sector, GR y GL deber:

a) Determinar la cartera de inversiones a ser ejecutadas;

b) Para el caso de los proyectos de inversin indicar: - La potencial fuente de


financiamiento y la modalidad de ejecucin recomendada;

- Los montos de inversin estimados; y,


- El periodo de inicio y trmino tanto para la fase de Formulacin y Evaluacin como
para la fase de Ejecucin, segn sea el caso, pudiendo considerar propuestas de
inversin a nivel de idea o proyectos con estudios de preinversin elaborados o en
elaboracin, as como proyectos viables, o con Expediente Tcnico o documento
similar, o en Ejecucin.

10.5. En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser financiados con


recursos provenientes de operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01)
ao o que requieran el aval o garanta financiera del Estado, la OPMI solicita la
conformidad de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en el
PMI. En el caso de los proyectos
a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley, se consideran
en el PMI del Sector del Gobierno Nacional respectivo.

10.6. Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que
establezca la DGPMI en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones.
El rgano Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30
de marzo de cada ao fiscal.

10.7. La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)


sobre la base de los PMI presentados los cules deben reflejar las prioridades
aprobadas por los rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en
cuenta las proyecciones macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas
en el MMM y otros indicadores macroeconmicos y financieros. Las dems unidades
orgnicas del MEF proveen la informacin que sea necesaria.

10.8. La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y


Finanzas remitir a la DGPMI la informacin correspondiente a la programacin
presupuestaria anual de las inversiones, efectuada por los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para que la DGPMI evale su
consistencia con el PMIE y publique el resultado de dicha evaluacin en el portal
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas. El PMIE constituye el marco de
referencia orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.

10.9. La DGPMI consolida la actualizacin de los PMI de los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en relacin a la asignacin total
que los pliegos determinen para los gastos de inversin, y revisa que se cumplan los
indicadores asociados a la brecha de servicios y criterios de priorizacin, presentados
mediante los Anexos Nos. 01 y 02 del presente Reglamento segn corresponda, para
su inclusin en la formulacin presupuestaria por parte de los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

10.10. Los PMI sectoriales, regionales y locales actualizados se presentan a la


DGPMI. Asimismo, la DGPMI actualiza y publica el PMIE en el portal institucional del
MEF.

10.11. La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI aprobados para


sustituir otras o que afecten el inicio de la formulacin de proyectos o la ejecucin de
inversiones ya considerados en el PMI o retrasen la culminacin de las inversiones en
ejecucin, debe
ser sustentada tcnica y financieramente por la OPMI; aprobada por el rgano
Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la DGPMI para su publicacin en el
portal institucional del MEF. Asimismo, deber cumplirse con lo dispuesto por el
artculo 86 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
10.12. Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado conforme a la normatividad
vigente, se requiere iniciar la ejecucin de inversiones no previstas en los PMI
aprobados debido a la incorporacin de mayores recursos en el presupuesto
correspondiente; el rgano Resolutivo debe emitir su aprobacin e informar a la
DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4 del presente artculo, como requisito
previo a su ejecucin.

10.13. Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a Sectores diferentes, o


los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un mismo
proyecto deben acordar en que PMI registrarn dichas inversiones.

Artculo 11. Formulacin y Evaluacin


11.1. La fase de Formulacin y Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha
Tcnica o del estudio de preinversin respectivo, siempre que el proyecto de inversin
est previsto en el PMI respectivo.

11.2. La UF registra el proyecto de inversin en el Banco de Inversiones, as como el


resultado de la evaluacin realizada.

11.3. La Ficha Tcnica y los estudios de preinversin son documentos tcnicos, con
carcter de Declaracin Jurada, que tienen por finalidad permitir el anlisis tcnico y
econmico respecto del proyecto de inversin y decidir si su ejecucin est justificada,
en funcin de lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no. Con el resultado de
la evaluacin realizada por la UF culmina la fase de Formulacin y Evaluacin.

11.4. En el marco de las metodologas especficas, los OR de los Sectores del


Gobierno Nacional, definirn progresivamente las Fichas Tcnicas aplicables a los
proyectos de inversin, las cules pueden ser para proyectos estndar, o
simplificadas. Dichas Fichas debern incluir como mnimo

a) Definicin del problema y objetivos;

b) Cuantificacin de su contribucin al cierre de brechas;

c) Las lneas de corte y/o los parmetros de formulacin y evaluacin respectivos


(entendiendo por stos a la demanda, oferta, costos y beneficios); e,

d) Informacin cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o


normativos para su ejecucin y funcionamiento, segn corresponda.

La OPMI de cada Sector del Gobierno Nacional, propone a su OR, la estandarizacin


de proyectos y las Fichas Tcnicas respectivas.
En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750
UIT, bastar para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha
Tcnica simplificada para la tipologa del proyecto de inversin, que apruebe el Sector
funcionalmente competente.

11.5. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones, se consideran proyectos de inversin de alta complejidad a aquellos que:
a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la lnea de corte
definida para la tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente competente; o, b)
Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional
funcionalmente competente, determinar la estandarizacin de los proyectos de
inversin de su competencia funcional.
Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern contar
con los estudios de preinversin a nivel de Perfil respectivos como requisito para su
evaluacin y, de corresponder, su declaracin de viabilidad. Los estudios de
preinversin a nivel de Perfil debern contar como mnimo con lo siguiente:

a) Diagnstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de


los factores que influyen en su evolucin;

b) Definicin del problema y objetivos;


c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual, oferta
optimizada, demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha;

d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento


ptimo de la inversin;

e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios sociales;

f) Evaluacin social del proyecto;

g) Plan de implementacin; y, h) Anlisis de la sostenibilidad.

Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin mayor
o igual a 407 000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfill reforzado.

El estudio de Perfil se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario),


juicios de expertos e informacin primaria para las variables relevantes para la toma
de decisin de inversin. El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el anlisis de
la alternativa seleccionada con informacin primaria.

A efectos de fomentar la aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral, la DGPMI


coordinar reuniones con las OPMI de los Sectores del Gobierno Nacional, conforme
al cronograma orientador establecido en el Anexo N 03 del presente Reglamento, el
cual podr ser ajustable por la DGPMI a solicitud justificada del Sector del Gobierno
Nacional respectivo.

11.6. En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de


operaciones de endeudamiento pblico mayores a un (01) ao o que requieran el aval
o garanta financiera del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF
responsable de la formulacin y evaluacin del proyecto, como requisito previo a la
elaboracin de los estudios de preinversin que correspondan.

Artculo 12. Ejecucin

12.1. La fase de Ejecucin comprende la ejecucin financiera y fsica con cargo a los
recursos asignados a las inversiones conforme a la programacin multianual, y
aprobados en los presupuestos.

12.2. La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o


documentos equivalentes para los proyectos de inversin viables o para las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin
aprobadas por la UF. Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y
dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el
caso de los proyectos de inversin; o a la informacin registrada en el Banco de
Inversiones, para el caso de las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal,
de reposicin y de rehabilitacin.

12.3. La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes


debe ser registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase
de Ejecucin se realiza a travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones,
herramienta del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares aplicativos informticos.
12.4. Luego de la aprobacin del expediente tcnico o documentos equivalentes,
conforme a la normativa de la materia, se inicia la ejecucin fsica de las inversiones.

Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin fsica del proyecto de


inversin que se enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de
contrataciones, son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra
modificacin debe ser previamente registrada por la UF y proceden nicamente en el
caso de los proyectos de inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y
dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, que su
financiamiento no retrase el inicio de otros proyectos de inversin considerados en la
programacin multianual ni afecte el plazo previsto para la culminacin de proyectos
de inversin en ejecucin.

12.5. Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin


fsica y financiera respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.

12.6. La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante


asociaciones pblico privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.

Artculo 13. Funcionamiento

13.1. En la fase de Funcionamiento, la operacin y mantenimiento de los activos


generados con la ejecucin de las inversiones y la provisin de los servicios
implementados con dicha inversin, se encuentra a cargo de la entidad titular de los
activos o responsable de la provisin de los servicios, la misma que debe prever los
crditos presupuestarios necesarios para dicho fin, conforme a la normatividad del
Sistema Nacional de Presupuesto, vigente.13.2. Dicha entidad realiza reportes
anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los remite a la OPMI del
Sector competente o del GR o GL, segn sea el caso. 13.3. Si el proyecto de inversin
culminado cumple con los criterios de evaluacin ex post establecidos por la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones, la OPMI realiza dicha evaluacin
con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
inversiones. Para tal efecto, la DGPMI podr publicar anualmente la relacin de los
proyectos de inversin que sern objeto de evaluacin ex post.

Artculo 14. Registro de las inversiones de optimizacin, de ampliacin


marginal, de reposicin y de rehabilitacin

}14.1. Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de


rehabilitacin se registran de forma agregada y simplificada en el PMI del Sector, GR o
GL respectivo, con la indicacin de la brecha a la que estn directamente vinculadas;
el indicador de resultado; la tipologa del activo o bien, de corresponder; as como el
monto de inversin total estimado, el plazo estimado de inicio y trmino de su
ejecucin.

14.2. Las UF deben determinar si el servicio que ser objeto de alguna de las
inversiones a que se refiere el presente artculo, requiere que la capacidad para su
provisin sea ampliada, en cuyo caso deben formular el proyecto de inversin
respectivo. Para cada inversin de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin
y/o de rehabilitacin que se requiera ejecutar, la UF registra en el Banco de
Inversiones la informacin siguiente:

a) Servicio o infraestructura vinculada;


b) Clasificacin Funcional;
c) Costo de la inversin;
d) Cronograma de ejecucin;
e) Metas fsicas esperadas;
f) Costo anual de mantenimiento; y,
g) Localizacin geogrfica.

14.3. Las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar como inversiones de


optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin,
intervenciones que tengan por finalidad realizar gastos de carcter permanente ni
fraccionar proyectos de inversin. Asimismo, las UF, bajo responsabilidad, no podrn
registrar inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de
rehabilitacin, para servicios o infraestructuras que hayan sido objeto de dichas
inversiones, en un periodo de tres
(03) aos contados desde que se culmin la ejecucin.

TTULO IV: DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PROYECTOS SEALADOS EN


LA
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DE LA LEY

Artculo 15. Procedimiento aplicable a los proyectos en formulacin,


evaluacin o ejecucin a la fecha de entrada en vigencia de la Ley

15.1. Con el fi n de adecuar los proyectos de inversin en curso al Sistema Nacional


de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe), segn el estado de
los mismos a la fecha de la entrada en vigencia de la presente norma, se aplicarn las
siguientes disposiciones:

a) En el caso de los proyectos de inversin pblica que no cuenten con


declaracin de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP) y para cuyo financiamiento no se requiera de una operacin de
endeudamiento, aval o garanta financiera del Estado, sern de aplicacin las
disposiciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones (Invierte.pe).

b) Sin perjuicio de sealado en el literal a) de la presente disposicin, las


Entidades Pblicas podrn optar por aplicar las disposiciones en el marco del
SNIP para la Fase de Preinversin, debiendo su OR comunicar ello a la DGPMI
para efectos de la habilitacin informtica de los registros en el Banco de
Inversiones.

c) Lo dispuesto en el literal a), no ser de aplicacin cuando los estudios de


preinversin (Perfil y/o Factibilidad) correspondientes cuenten con procesos de
seleccin convocados para su elaboracin, o se encuentren adjudicados,
contratados o en elaboracin, salvo que se cuente con un acuerdo de partes
con el contratista respectivo.

d) En el caso de los proyectos de inversin pblica que no cuenten con


declaracin de viabilidad en el marco del SNIP y para cuyo financiamiento se
requiera de una operacin de endeudamiento, aval o garanta financiera del
Estado, las UF debern elaborar los estudios de Perfil y Factibilidad, segn
corresponda en el marco del SNIP.

e) En el caso de los proyectos de inversin declarados viables, entendindose por


ellos a los que se encuentren en la Fase de Inversin, sern de aplicacin las
disposiciones del SNIP, salvo que las Entidades Pblicas opten por aplicar las
disposiciones del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones (Invierte.pe), debiendo su OR comunicar esto a la DGPMI para
efectos de la habilitacin informtica de los registros en el Banco de
Inversiones.

Si se cuenta con un proceso de seleccin convocado o adjudicado para la elaboracin


del Expediente Tcnico o Estudio Definitivo, o ste se encuentra contratado o en
elaboracin, las Entidades Pblicas correspondientes podrn adecuar dicho
Expediente Tcnico o Estudio Definitivo previo acuerdo de partes con el contratista
respectivo.

15.2 Para efectos de lo dispuesto en el numeral precedente, corresponder a la UF la


formulacin, evaluacin y de ser el caso, declaracin de viabilidad de los proyectos no
viables, as como los registros correspondientes en el Banco de Inversiones.

15.3 Las disposiciones sealadas en el numeral anterior son de aplicacin a los


Programas de Inversin, en lo que corresponda. Los proyectos de conglomerados
autorizados se sujetan a las disposiciones bajo las cuales el conglomerado fue
autorizado.
15.4 Para los proyectos de inversin declarados viables en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica o que se declaren viables en el ao 2017, cuya fase de
Ejecucin se prevea iniciar en el ao 2018, las OPMI debern determinar si se
enmarcan en el PMI respectivo, verificando si cumplen con los objetivos, criterios de
priorizacin, metas de producto e indicadores de resultado y contribuyen al cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, caso contrario no
corresponder la asignacin de recursos.

15.5 De presentarse situaciones no previstas, la DGPMI dispondr las acciones a


seguir para el caso concreto.

TTULO V: LIQUIDACIN E INVENTARIO DE LOS PROYECTOS


DE INVERSIN SEALADOS EN LA QUINTA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DE LA LEY

Artculo 16. Criterios para la liquidacin e inventario de los proyectos de


inversin sealados en la Quinta Disposicin Complementaria Transitoria de la
Ley
Para establecer los mecanismos para contar con un inventario de los activos
existentes en los diferentes niveles de gobierno, los Sectores del Gobierno Nacional
tendrn en cuenta los criterios siguientes:
a) Monto de inversin ejecutado.
b) Indicar si el PIP ha sido culminado o si su ejecucin ha sido suspendida
c) Si el PIP ha sido culminado, debe requerirse el ao de trmino de ejecucin
fsica, ao de trmino de ejecucin financiera; si se cuenta con un Informe de
Cierre debidamente registrado, si se cuenta con Resolucin o documento
similar que aprueba su liquidacin fsica y financiera, si se ha realizado la
transferencia o entrega de la infraestructura (productos del PIP) a la entidad
que estar a cargo de su operacin y mantenimiento, si los bienes y servicios
(productos del PIP) generados por el PIP entraron en operacin, total o
parcialmente y dems informacin que el Sector considere de utilidad.
d) Si el PIP tiene ejecucin fsica suspendida, indicar: (i) Ao de suspensin de
ejecucin del PIP; (ii) Motivo (Si el motivo es el inicio de un proceso arbitral o
similar, indicar el estado del mismo o el resultado del laudo arbitral o del
documento correspondiente);(iii) Acciones de la Entidad posteriores a la
suspensin en relacin al PIP.
e) Debe considerarse si ms de una Entidad estuviera a cargo de la ejecucin de
un PIP, que la informacin necesaria para el inventario debe ser proporcionada
por quien tenga a su cargo la ejecucin del componente Infraestructura.
Asimismo, si ms de una Entidad estuviera a cargo de la ejecucin del
componente Infraestructura, cada Unidad Ejecutora informa especificando el
componente que le corresponde.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Vigencia del Reglamento


El presente Reglamento entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.

SEGUNDA.- Proyectos de inversin a ser financiados con transferencias del


Gobierno Nacional
Como requisito previo a la tramitacin del dispositivo normativo que autorice la
transferencia de recursos del Gobierno Nacional a favor del GR o GL solicitante, la
OPMI del Sector verifica que el proyecto de inversin presentado por el GR o GL est
orientado al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos,
conforme a los planes sectoriales nacionales.

TERCERA.- Acervo documentario de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad


Productiva
En aplicacin de lo dispuesto por la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley,
el MEF, en un plazo mximo de 30 das calendario remite el acervo documentario
relacionado a las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva al Ministerio de la
Produccin.

CUARTA.- Proyectos de Inversin de Emergencia


La fase de Programacin Multianual no es de aplicacin a los Proyectos de Inversin
de Emergencia, los cuales se sujetan al procedimiento especial aprobado por la
DGPMI. Al trmino de la ejecucin de estos proyectos, las OPMI deben informar a la
DGPMI si dicha ejecucin afect las metas originalmente establecidas en su PMI.

QUINTA.-Remisin de niveles de servicio y estndares de calidad


Los Sectores del Gobierno Nacional, debern enviar a la DGPMI el estado situacional
de los niveles de servicios y estndares de calidad disponibles, asociados a las
tipologas de proyectos de inversin en el marco de sus competencias, en un plazo
mximo de 05 das hbiles contado a partir de la entrada en vigencia del presente
Reglamento.

SEXTA.- Responsabilidad
Encrguese a la Contralora General de la Repblica la determinacin de la
responsabilidad por el incumplimiento de lo establecido en el Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, por cualquier entidad, empresa,
rgano o dependencia del Sector Pblico obligado a su cumplimiento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS PRIMERA.-

Entidades sujetas a las disposiciones del Sistema de Programacin Multianual y


Gestin de Inversiones

1) A partir de la entrada en vigencia del presente


Reglamento, se sujetan a su aplicacin inmediata:
- Las entidades del Gobierno Nacional,
- Los Gobiernos Regionales,
- Los Gobiernos Locales incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica.

2) En el caso de proyectos de inversin cuyo financiamiento o ejecucin haya previsto


ser asumida en conjunto por entidades sealadas en los numerales precedentes, se
aplican las disposiciones del Sistema de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, asumiendo el proyecto de inversin la entidad sujeta a este Sistema.

3) La DGPMI podr, mediante resoluciones directorales, incorporar progresivamente


entidades pblicas al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones, asimismo aquellos gobiernos locales que programen solicitar una
operacin de endeudamiento externo, o garanta financiera o aval del Estado para el
financiamiento de un proyecto de inversin, debern incorporarse al referido Sistema
Nacional.

4) En un plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia


del presente Reglamento, la DGPMI aprobar las Directivas correspondientes a la
Fase de Programacin y a la Fase de Formulacin y Evaluacin, del Ciclo de
Inversin.

SEGUNDA.- Proyectos OPI FONAFE


Dispngase que respecto de los proyectos de inversin pblica cuya evaluacin
corresponda a la Oficina de Programacin e Inversiones del Sector FONAFE, a partir
de la entrada en vigencia del presente Reglamento, se realizarn las acciones
siguientes.
En el plazo mximo de 15 das hbiles contados desde la entrada en vigencia de la
presente norma, la OPI del Sector FONAFE remite a las Empresas responsables de la
formulacin, los estudios de preinversin de los proyectos de inversin que no cuenten
con Informe Tcnico de evaluacin.

Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de


Inversiones, aquellas Empresas en el mbito de FONAFE que no se encuentren
adscritas a un Sector del Gobierno Nacional, sern consideradas en el Sector del
Gobierno Nacional que FONAFE determine para cada una, en un plazo no mayor de
07 das hbiles contado a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento,
previa coordinacin con dicho Sector. FONAFE deber comunicar el resultado de
dichas coordinaciones a la DGPMI al trmino del plazo antes sealado.

TERCERA.- Determinacin de brechas y criterios de priorizacin


Para el cumplimiento de lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley, las OPMI / OR de los Sectores tienen un plazo mximo de cinco
(05) das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento,
para comunicar a la DGPMI sus indicadores de brechas, las mediciones de dichos
indicadores, as como el documento que sustente sus criterios de priorizacin,
conforme al Anexo N 01 del presente Reglamento. Los Gobiernos Regionales deben
comunicar a la DGPMI sus criterios de priorizacin as como el documento que
sustente los mismos, hasta el 01 de marzo de 2017,remitiendo el Anexo N 02 del
presente Reglamento.

De haberse vencido los plazos antes mencionados, si la DGPMI no hubiera recibido la


informacin antes sealada, coordinar con la OPMI Sectorial un plan de accin para
generar la informacin faltante, as como aquella a considerarse en la programacin
multianual. Los plazos correspondientes a los perodos sucesivos sern establecidos
en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones.
CUARTA.- Programa Multianual de Inversiones del Estado para el periodo 2018-
2020
El Programa Multianual de Inversiones del Estado para el periodo 2018-2020 se
elabora nicamente con los PMI de los Sectores. Los PMIE de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales se incorporarn al PMIE a partir del 2019, sin
perjuicio de ello, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben elaborar,
remitir y aprobar sus PMI conforme a lo previsto en la Ley, el presente Reglamento y
las disposiciones complementarias que a su amparo se emitan.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA.- Derogacin del Decreto Supremo


Djese sin efecto el Decreto Supremo N 102-2007- EF y sus disposiciones
complementarias, las cuales nicamente sern de aplicacin en los supuestos
previstos en el presente Reglamento.

ANEXO 1

SECCIN A

Formato de presentacin del Indicador asociado a la

Nombre de la entidad pblica


Fecha de elaboracin
Sector
Funcin
Divisin funcional:
Grupo funcional
Servicio pblico asociado
Tipologa del proyecto

PROGRAMA PRESUPUESTAL de ser el caso

Nombre del indicador

Nombre del indicador

mbito de control (Nivel de objetivo de la matriz lgica)

PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA


PRESUPUESTAL

DEFINICIN
MISION DE DESEMPEO

VALOR DE INDICAQCIN
Para la PMI, considerar lo siguiente:
Valor de la brecha en los siguientes momentos:
1) A la fecha de envo del presente formato (Lnea de base).
2) Valores durante el horizonte de la programacin.
3) Valor al final del horizonte de la programacin (meta).
4) Valor histrico de la brecha en los ltimos 05 aos.
*Incluir los valores de las variables que participan en el mtodo de clculo empleado
para su obtencin.
**La medicin del indicador tiene que ser a nivel de gobiernos regionales, como
mnimo.

JUSTIFICACIN

LIMITACIONES Y SUPUESTOS EMPLEADOS

PRECISIONES TCNICAS

METODO DE CALCULO

PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES

FUENTES DE DATOS

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

SINTAXIS

Para efectos de la PMI, los sectores definirn los indicadores de brecha y debern
elaborar sus fichas como mnimo con los siguientes aspectos: (i) Nombre del indicador
(Denominacin de la medida que refleje la brecha entre la oferta y demanda del
servicio pblico bajo anlisis), (ii) Definicin o descripcin extensiva del indicador, (iii)
Mtodo de clculo, (iv) Fuente de datos, (v) Valor del indicador *.
Asimismo, deben seguir los procedimientos establecidos en la Gua metodolgica para
la definicin, seguimiento y uso de indicadores de desempeo de los Programas
Presupuestales1.CAS
MTODO DE CLCULO
PERIODICIDAD DE LAS MEDICIONES
FUE ANEXO 1
SECCIN B

Formato de presentacin de los criterios de priorizacin

Tabla 1: Criterios de priorizacin

Describir y justificar los criterios generales y especficos a emplearse para el


ordenamiento de los servicios pblicos con brechas detectadasNTOS
BASE DATOS
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACISINTAX
Criterios generales PI Criterios especficos P2
Alimento institucional Cumplimiento de los objetivos de los
planes estratgicos sectoriales
Asignacin eficiente Tamao de la brecha, distancia entre la
brecha promedio nacional y la brecha
territorial, entre otros.
Inclusin social Nivel de pobreza, nivel socioeconmico,
tamao de la poblacin, ndice de
desarrollo humano, zona de frontera,
mbito geogrfico, entre otros.
Sostenibilidad Capacidad de financiamiento de la
operacin y mantenimiento de proyectos,
entre otros
Otros Otros

Nota:
P1: Ponderacin de cada criterio general (valor de 1 a 100). Suma total de los
ponderadores tiene que ser igual a 100.

P2: Ponderacin por cada criterio especfico (valor de 1 al 100). Suma total de los
ponderadores asignados a cada criterio especfico segn el criterio general donde se
ubique, tiene que ser igual a 100.Luego de identificar los criterios de priorizacin, se
proceder a ordenar los servicios pblicos con brechas que sern atendidos con
mayor preferencia, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 2: Orden de prioridades por servicios pblicos con brechas

I.Grupo de prioridad muy alta:


Servicio con brecha Orden
1
2
-
n

II Grupo de prioridad alta


Servicio pblico con brecha Orden
1
2
-
n

II Grupo de prioridad media


Servicio pblico con brecha Orden
1
2
-
n

Para el desarrollo de la tabla 2, considerar los siguientes pasos:


Paso 1: Antes de programar una nueva inversin, se debe asegurar la culminacin de
los proyectos en ejecucin, as como la operacin y mantenimiento de los proyectos
concluidos de modo que los bienes y/o servicios que generen estn a disposicin de
los beneficiarios en el tiempo previsto, tomando en cuenta lo establecido en el artculo
86 del TUO de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado por Decreto Supremo N 304-2012-EF, as como de los compromisos
asumidos mediante los contratos de concesin en el marco de las Asociaciones
Pblico- Privadas (APP) y las Obras por Impuestos.

Paso 2: Clasificar los servicios asociados con brechas, de acuerdo a los criterios de
priorizacin definidos en la tabla N1, en tres grupos:

- Grupo 1: Prioridad muy alta


- Grupo 2: Prioridad alta
- Grupo 3: Prioridad media

En el Grupo 1 Prioridad muy alta se debe incluir como mximo la tercera parte de la
cantidad total de servicios pblicos con brechas detectadas, que la entidad pblica
tiene responsabilidad de atender o garantizar su prestacin.

Paso 3: En cada grupo, ordenar de mayor a menor importancia los servicios pblicos
con brechas detectadas, siendo 1 el de mayor importancia relativa y n el de menor.

ANEXO 2

Formato de presentacin de los criterios de priorizacin


de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Tabla 1: Criterios de priorizacin

Describir y justificar los criterios generales y especficos a emplearse para el


ordenamiento de los servicios pblicos con brechas detectadas

BASE DATOS
INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACISINTAX
Criterios generales PI Criterios especficos P2
Alimento institucional Cumpliendo con los objetivos de los
planes estratgicos sectoriales y planes
de desarrollo concertado

INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACISINTAX


Criterios generales PI Criterios especficos P2
Asignacin eficiente Tamao de la brecha, distancia entre la
brecha promedio nacional y la brecha
territorial, entre otros
Inclusin social . Nivel de pobreza, nivel
socioeconmico, tamao de la poblacin,
ndice de desarrollo humano, zona de
frontera, mbito geogrfico, entre otros.
Sostenibilidad .Capacidad de financiamiento de la
operacin y mantenimiento de proyectos,
entre otros
Otros Otros
Nota:

P1: Ponderacin de cada criterio general (valor de 1 al 100). Suma total de los
ponderadores tiene que ser igual a 100.

P2: Ponderacin por cada criterio especfico (valor de 1 al 100). Suma total de los
ponderadores asignados a cada criterio especfico segn el criterio general donde se
ubique, tiene que ser igual a 100.

Luego de identificar los criterios de priorizacin, se proceder a ordenar los servicios


pblicos con brechas que sern atendidos con mayor preferencia, de acuerdo a la
siguiente tabla:

Tabla 2: Orden de prioridades por servicios pblicos con brechas

I.Grupo de prioridad muy alta:


Servicio con brecha Orden
1
2
-
n

II.Grupo de prioridad alta:


Servicio con brecha Orden
1
2
-
n

I.Grupo de prioridad media:


Servicio con brecha Orden
1
2
-
n

Para el desarrollo de la tabla 2, considerar los siguientes pasos:

Paso 1: Antes de programar una nueva inversin, se debe asegurar la culminacin de


los proyectos en ejecucin, as como la operacin y mantenimiento de los proyectos
concluidos de modo que los bienes y/o servicios que generen estn a disposicin de
los beneficiarios en el tiempo previsto, tomando en cuenta lo establecido en el artculo
86 del TUO de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado por Decreto Supremo N 304-2012-EF, as como de los compromisos
asumidos mediante los contratos de concesin en el marco de las Asociaciones
Pblico-Privadas (APP) y las Obras por Impuestos.

Paso 2: Clasificar los servicios asociados con brechas en tres grupos, de acuerdo a
los criterios de priorizacin defi nidos en la tabla N1:

- Grupo 1: Prioridad muy alta


- Grupo 2: Prioridad alta
- Grupo 3: Prioridad media

En el Grupo 1 Prioridad muy alta se debe incluir como mximo la tercera parte de la
cantidad total de servicios pblicos con brechas detectadas.

Paso 3: En cada grupo, ordenar de mayor a menor importancia relativa los servicios
pblicos con brechas detectadas, siendo uno el de mayor importancia y n el de
menor.

ANEXO N 03
CRONOGRAMA DE REUNIONES

Para efectos del cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 11.5 del artculo 11 del
Reglamento, se establece el presente cronograma orientador:

SECTORES FECHAS
AGRICULTURA Y RIEGO A los cinco das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
EDUCACIN A los cinco das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento.
ENERGA Y MINAS A los seis das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
INTERIOR A los seis das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
SALUD A los siete das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
VIVIENDA CONSTRUCCIN Y A los siete das hbiles contados a partir de la
SANEAMIENTO entrada en vigencia del Reglamento.
AMBIENTE A los ocho das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento.
TRANSPORTE Y A los ocho das hbiles contados a partir de la
COMUNICACIONES entrada en vigencia del Reglamento
PRODUCCIN A los nueve das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
CULTURA A los nueve das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
COMERCIO EXTERIOR Y los diez das hbiles contados a partir de la
TURISMO entrada en vigencia del Reglamento.
DEFENSA los diez das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento
MINISTERIO PBLICO A los once das hbiles contados a partir de
la entrada en vigencia del Reglament
JUSTICIA Y DERECHOS A los once das hbiles contados a partir de
HUMANOS la entrada en vigencia del Reglamento
PODER JUDICIAL A los doce das hbiles contados a partir de
la entrada en vigencia del Reglamento
MUJER Y POBLACIONE A los doce das hbiles contados a partir de
VULNERABLES la entrada en vigencia del Reglamento
DESARROLLO E INCLUSIN A los trece das hbiles contados a partir de
SOCIAL la entrada en vigencia del Reglamento
CONTRALORIA GENERAL DE LA A los trece das hbiles contados a partir de
REPBLICA la entrada en vigencia del Reglamento.
PCM A los catorce das hbiles contados a partir
de la entrada en vigencia del Reglamento
TRABAJO Y PROMOCIN DEL A los catorce das hbiles contados a partir
EMPLEO de la entrada en vigencia del Reglamento
ECONOMIA Y FINANZAS A los catorce das hbiles contados a partir
de la entrada en vigencia del Reglamento
RELACIONES EXTERIORES los quince das hbiles contados a partir
de la entrada en vigencia del Reglamento.
DEFENSORIA DEL PUEBLO A los quince das hbiles contados a partir
de la entrada en vigencia del Reglamento
CONGRESO DE LA REPBLICA A los quince das hbiles contados a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento.
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MAGISTRATUR<A la entrada en vigencia del Reglamento
JURADO NACIONAL DE los diecisis das hbiles contados a partir de la
ELECCIONES entrada en vigencia del Reglamento
ONPE A los diecisis das hbiles contados a partir de
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FUERO MILITAR A los diecisiete das hbiles contados a partir de
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A los diecisiete das hbiles contados a partir de
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La DGPMI realizar las coordinaciones respectivas, con los rganos que asumirn el
rol de OPMI de cada Sector del Gobierno Nacional, debiendo participar en dichas
reuniones los rganos de lnea de los Sector del Gobierno Nacional responsables de
elaborar las normas tcnicas asociadas a los niveles de servicio y estndares e
calidad de las tipologas de proyectos, as como las UF y UEI del Sector que la OPMI
seale.