Investigacin: Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Oaxaca de Jurez

El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Oaxaca de Jurez de 1979 establece la forma en

como se desea se desarrolle en el futuro la ciudad y los lineamentos de accin que han de
seguirse para ello, de modo que los procesos urbanos de crecimiento y cambio, la estructura
fsica de la ciudad, correspondan a los requerimientos del desarrollo econmico y social.
Delimitacin. Del territorio, de los 13 municipios que integran la zona conurbada de la ciudad,
el plan cubre 190 km2, correspondientes al rea urbana en ese entonces actual, las reservas
previstas para su expansin futura y al conjunto de tierras rsticas circunvecinas que conforman
su rea de influencia directa.
Elaboradores. El Plan fue formulado por el gobierno del Estado y los ayuntamientos de los
municipios que constituyen el rea conurbada de la ciudad. Se cont con el apoyo tcnico y la
asesora del gobierno federal a travs de la Subsecretaria de Asentamientos Humanos de la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) y del Centro SAHOP en
Oaxaca. La elaboracin tcnica del Plan estuvo a cargo del centro de Estudios del Medio
Ambiente de la Universidad Autnoma Metropolitana.
Estructura. El plan consta de 6 volmenes. Uno en que se establecen los lineamientos bsicos
que habrn de orientar las acciones de desarrollo urbano lo que constituye el Plan Director
Regional de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Oaxaca y 5 volmenes que contienen
informacin extensa que fundamenta el Plan. Estos son los siguientes : Vol. 2, Marco
socioeconmico; Vol. 3, Estructura y desarrollo urbano; Vol. 4, Marco institucional; Vol. 5, Anexo
grfico; Vol. 6, Versin abreviada.
El primer captulo de antecedentes, contiene las bases jurdicas en las que se sustenta el plan,
sus condicionantes de otros niveles de planeacin y el diagnstico de la Ciudad de Oaxaca.
El plan tiene como antecedentes un conjunto de actividades legislativas y reglamentarias que
se inician el 6 de febrero de 1976 con las reformas y adiciones a los artculos 27, 73 y 115
constitucionales. Con estas reformas se eleva a rango constitucional la planeacin de los
asentamientos humanos, establecindose la necesidad de la federacin, estados y municipios
a dar respuesta al problema que plantea la planeacin urbana de las aglomeraciones que
rebasan lmites estatales o municipales. De esos artculos fue aprobada la Ley General de
Asentamientos Urbanos en 1976, que contiene las directrices en las que se sujetara el
desarrollo urbano en el pas y las acciones de planeacin urbana.
Con base a lo anterior en 1978 se expidi el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, el cual
especifica concretamente los grandes lineamientos de desarrollo urbano en el pas, dndole
congruencia a nivel nacional a la accin estatal y municipal. De ah en Gobierno del Estado de
Oaxaca emprendi accin legislativa con la Ley de Desarrollo Urbano y asentamientos
Humanos del Estado, publicado en el Peridico Oficial del Estado en 1977. En esta Ley se
establecen las figuras de planes directores del desarrollo urbano, los cuales se subsumen en
el plan general estatal. A su vez se contempla en ella la expedicin de declaratorias de usos,
destinos, reservas y provisiones, que determinaran con apego a la Ley General Federal, las
modalidades a que estar sujeta la propiedad privada, pblica y social. Por lo tanto, en la
elaboracin del Plan se tomaron en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo Urbano como el
Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Oaxaca.
Segn se desprende de los programas del PNDU, algunos elementos condicionantes para la
planeacin urbana de la ciudad de Oaxaca y municipios conurbados son los siguientes:
 En el programa de Dotacin de Infraestructura para Centros tursticos, hace referencia a
que la Ciudad de Oaxaca debe ser consolidada como centro turstico: mediante la
dotacin del equipamiento urbano necesario, comprendiendo esto el abastecimiento de
agua potable, construccin de vivienda, dotacin de servicios pblicos, reas recreativas,
as como medios y vas de transporte
La ciudad de Oaxaca est considerada dentro del Programa de Consolidacin de
Desarrollo urbano, lo que implica que los lineamientos que habrn de orientar la
elaboracin del Plan son:
Ordenar y regular la estructura fsico-espacial, estableciendo la adecuada interrelacin
de sus funciones, preservando y rehabilitando su imagen e induciendo la optimizacin
en la intensidad de uso del suelo y de la infraestructura existente Promover y reforzar
las estructuras administrativas locales y su capacidad econmica y financiera
Del Plan Estatal se desprende:
Prever la reserva territorial suficiente de acuerdo a los requerimientos del Plan Director
de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Oaxaca Optimizar el uso del suelo actual y
potencial dentro de los lmites de la mancha urbana
Y sobre el diagnstico, hace referencia que el Plan rebasan el mbito de las consideraciones
fsicas del contexto urbano y se remonta a la norma de funcionamiento de la economa y de la
estructura social, no solo de la ciudad, sino de esta en relacin a su rea directa de influencia,
al estado e incluso al pas.
Razonamientos del Plan respecto a la situacin de la ciudad de Oaxaca. Se
caracteriza la ciudad por ser un centro de servicios y comercio, enclavado a una regin
econmica de escaso dinamismo, cuyas perspectivas futuras se fincan, casi exclusivamente,
en la expansin del turismo y de las actividades relacionadas con la admiracin pblica a nivel
regional y local.
Debido a que en el marco socioeconmico, se expone que existe una difcil topografa del
Estado. Y de como el sector econmico de la ciudad se trata, a partir de 1970, de una
economa de base urbana apoyada principalmente en actividades terciarias comercio y
servicios y en alguna medida en las actividades secundarias industria -. Habla de una
desarticulacin de la ciudad de Oaxaca respecto a los espacios econmicos ms
dinmicos del estado como factor en su progresivo deterioro econmico y social. Una
escasa inversin histrica, tanto pblica como privada, en el desarrollo de actividades
directamente productivas y en la creacin de las bases para un desarrollo urbano sano.
Habla de una pobreza del campo en los Valles centrales y zonas aledaas, que induce un
rpido crecimiento poblacional en la ciudad, lo que trae secuelas sociales en cuanto a
desempleo, bajos niveles de ingreso y marginalidad. Y da a entender que de seguir con
la tendencia actual, la ciudad de Oaxaca seguir desligndose de su entorno regional, se
acentuara la brecha econmica campesina de subsistencia de los Valles Centrales y la
economa terciara de la ciudad y se agudizarn las carencias bsicas de la poblacin,
incrementndose as los conflictos sociales. Situacin que se est empezando a ver
actualmente.
Sin embargo, la ciudad cuenta con los elementos necesarios para reactivar su economa,
que segn el plan son el extraordinario patrimonio histrico-artstico de la ciudad y el
potencial natural y arqueolgico de las zonas cercanas. Por ello en el Plan se estimula al
turismo0.
El segundo captulo, nivel normativo, establece los objetivos del plan, que a mediano y largo plazo
se propone conformar. El tercer captulo, nivel estratgico, rene el conjunto de lineamientos a
los que habr que sujetarse el desarrollo urbano de la ciudad. El captulo cuarto, nivel de
responsabilidad sectorial, establece la participacin de los diferentes sectores y entidades
gubernamentales en la realizacin de las acciones que el plan contempla. Y en el quinto captulo
de nivel instrumental, se enuncian una serie de proposiciones para la ejecucin del plan, en lo
relacionado a la planeacin, al control y al fomento del proceso de desarrollo urbano.
Cumplimiento de principios-objetivos. Entre los objetivos del plan, est el que respecta a
la Imagen objeto de la ciudad. Y este prevea que a inicios de la dcada de los noventas, el
horizonte que contempla el Plan era la ciudad de Oaxaca como una ciudad mediana del pas,
cuyas funciones bsicas seran las de un centro urbano prestador de servicios. El turismo como
su base econmica principal en un mercado nacional e internacional. El comercio y la industria
local se habrn desarrollado para dar servicio preeminentemente a la propia ciudad y a su rea
inmediata de influencia, constituida por la regin de los valles centrales, regin que se habr
transformado en la fuente de abastecimiento principal de productos agropecuarios de la ciudad.
Donde el rea urbana de la ciudad de Oaxaca para el ao de 1994 habr de alojar 345 mil
habitantes.
Eso era una visin de una ciudad que continuara estructurada de manera similar a como estaba
creciendo en ese entonces, una estructura urbana preeminentemente monocntrica. Constituida
por una gran rea central de uso mixto en la que se concentraran actividades comerciales y de
servicio. Rodeada por un conjunto heterogneo de colonias en donde los diferentes estratos de
la poblacin se encontraran mezclados, sin establecerse patrones definitivos de segregacin
espacial y entre las cuales emergieran islotes destinados al equipamiento urbano bsico, estando
las diferentes reas de la ciudad articuladas por una red vial radiocntrica. Una ciudad que habr
redensificado la actual mancha urbana para una eficiente prestacin de los servicios pblicos.
Pero desde el sexenio de Eliseo Jimnez Ruiz, no ha habido otro Plan de Desarrollo Urbano de
la Ciudad de Oaxaca como tal. Si hay un Plan de Desarrollo de la Ciudad de Oaxaca con
subttulos haciendo referencia al Desarrollo Urbano, Ecologa y Medio Ambiente, hay un Plan
Estatal de Desarrollo Sustentable (2004-10), y una Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de
Oaxaca, pero hace casi ya 4 dcadas que no se hace un estudio y anlisis profundo que lleve a
la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano. La poblacin ha aumentado considerablemente,
las circunstancias de pobreza, de marginalidad, la poltica exterior e interior, la situacin respecto
al uso de suelos, al empleo, a la educacin, todo ha cambiado.
As que vemos, estando ya casi en el ao 2020, que la realidad es distinta. El centro se ha limitado
a ser de uso comercial nada ms, dejando casi por completo el uso habitacional que lo converta
en uso mixto. La ciudad cada vez se ha dirigido a una ciudad desparramada, en vez de la
densificada que se previa. Con fraccionamientos establecindose en terrenos en la periferia,
extendiendo as la marcha urbana. Nuevos centros de negocios en periferias, que aumentan las
distancias a recorrer, y un descuidado sistema de transporte. Por lo que es importante volver a
generar polticas de un plan de desarrollo Urbano que respondan al contexto actual de la ciudad
de Oaxaca y prevean un desarrollo futuro de la ciudad de Oaxaca adecuado.

Bibliografa:
Instituto Nacional de Ecologa (1979). Desarrollo urbano: Plan de desarrollo urbano, Oaxaca de
Jurez. Gobierno del Estado de Oaxaca, Comisin Intermunicipal de conurbacin de la Ciudad
de Oaxaca de Jurez. Volumen 1.