UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

POSGRADOS INTERNACIONALES

DOCTORADO EN CIENCIAS PENALES 2014-2016

SEMINARIO: TENDENCIAS CONTEMPORNEAS DEL DERECHO PENAL Y

POLITICA CRIMINAL.

DRA. MARIA LAURA BOHM.

LA CONTAMINACIN AMBIENTAL EN
GUATEMALA

FRANCISCO JAVIER VSQUEZ VSQUEZ

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2014

 CONTENIDO

INTRODUCCIN .................................................................................................... 1

CAPTULO I ............................................................................................................ 2

1. LA CONTAMINACIN AMBIENTAL EN GUATEMALA ................................ 2

1.1. El Ambiente............................................................................................. 2

1.2. El ambiente es un bien jurdico tutelado ................................................. 3

1.3. El ambiente tutelado por la Constitucin guatemalteca ......................... 3

1.4. La contaminacin ambiental ................................................................... 4

1.5. La contaminacin ambiental en Guatemala ............................................ 5

CAPTULOS II ....................................................................................................... 19

2. ACCIONES QUE HA REALIZADO EL ESTADO PARA AFRONTAR ESTA

PROBLEMTICA ............................................................................................... 19

2.1. En materia Constitucional ..................................................................... 19

2.2. En materia de Legislacin ordinaria ...................................................... 19

2.3. En materia penal ambiental .................................................................. 20

2.4. EN MATERIA DE PERSECUCIN PENAL .......................................... 21

2.5. FORMULACIN DE POLTICAS AMBIENTALES ................................ 21

CAPTULO III ........................................................................................................ 22

3. CONSIDERA IDNEAS LAS ACCIONES QUE HA REALIZADO EL

ESTADO PARA AFRONTAR ESTA PROBLEMTICA ?. .................................. 22

3.1. En materia Constitucional ..................................................................... 22

3.2. En materia de Legislacin ordinaria ...................................................... 22

3.3. En materia penal ambiental .................................................................. 23

3.4. En materia de persecucin penal .......................................................... 24

3.5. Formulacin de polticas ambientales ................................................... 24

CAPTULOS IV...................................................................................................... 25

4. CULES SERAN LAS FORMAS ALTERNATIVAS O

COMPLEMENTARIAS QUE PERMITIRAN ABORDAR LA PROBLEMTICA DE
UN MODO MS INTEGRAL? JUSTIFIQUE SU RESPUESTA HACIENDO USO
DE HERRAMIENTAS TERICAS. .................................................................... 25

4.1. En materia Constitucional: .................................................................... 25

4.2. En materia de Legislacin ordinaria: ..................................................... 26

4.3. En materia penal ambiental .................................................................. 27

4.4. La educacin y gestin ambiental acompaada de la participacin

ciudadana en las tareas de control de contaminacin ambiental .................... 28

CONCLUSIONES.................................................................................................. 29

RECOMENDACIONES ......................................................................................... 30

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 31
 INTRODUCCIN

Por los aos setentas se inicia una discusin seria sobre el tema de la
contaminacin ambiental. Dice B. Sutton y P. Harmon1 que el estudio ms
importante sobre ecologa humana fue el realizado en 1972 por un grupo de
investigadores del Instituto de Tecnologa de Massachusetts (MIT) y que fue
publicado como un libro denominado The limits to growth.

En esta investigacin, se intenta determinar los lmites de la poblacin humana e

indicaron que son cinco los factores que afectarn finalmente al futuro del
crecimiento de la humanidad: 1) La poblacin humana. 2) El rendimiento industrial
per capita. 3) La produccin agrcola. 4) Los recursos naturales no renovables y 5)
La contaminacin. Segn esta investigacin la contaminacin es el quinto
elemento que influye en el crecimiento de la poblacin humana. El presente
trabajo pretende determinar cul es la situacin de Guatemala con relacin a la
contaminacin ambiental, como se encuentran los sistemas ambientales, que
medidas se han tomado por las autoridades nacionales para solucionar este
problema, que piensa el autor de este trabajo con las medidas que se han tomado
y cules son las que el autor de este trabajo propone.

Es evidente que la contaminacin ambiental est afectando a los sistemas

ambientales del pas (atmosfrico, hdrico, edfico, ltico, etc.), es un problema que
el pas necesita afrontar desde diferentes perspectivas, ya que tarde o temprano
se estarn acentuando los problemas derivados del deterioro del ambiente y de
los recursos naturales tanto renovables como no renovables que son los
elementos bsicos que sostienen la produccin de bienes y servicios.

1
Sutton D. B. y Harmon N. P. Fundamentos de ecologa. Pgina19.

1
 CAPTULO I

1. LA CONTAMINACIN AMBIENTAL EN GUATEMALA

1.1. El Ambiente

El trmino medio ambiente, es utilizado en Espaa y Latinoamrica como un

concepto redundante, es decir son en su esencia sinnimos, de la misma manera
que en Brasil (meio ambiente). En otros pases, solo se utiliza el trmino ambiente,
como en Francia (environnement) y en Inglaterra (environment). En Rumania solo
utilizan la palabra medio (mediu), en Suecia (milj) y Holanda (milieu)2. Para el
Ministerio del Medio Ambiente espaol, nos encontramos ante el compendio de
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida material y psicolgica del hombre y en el
futuro de generaciones venideras. El diccionario de la real academia espaola de
lengua3 indica que ambiente: son las condiciones o circunstancias fsicas,
sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad o de
una poca; el medio: como el conjunto de circunstancias culturales, econmicas y
sociales en que vive una persona como un conjunto de circunstancias exteriores
a un ser vivo.

Dentro de la legislacin ambiental guatemalteca, se encuentra una definicin legal

de ambiente, contenida en el glosario de trminos del Acuerdo Gubernativo 431-
20074 que contiene el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento
Ambiental, en el que se define al ambiente o medio ambiente, como el sistema de
elementos, biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales y estticos que
interactan entre s, en permanente modificacin por la accin humana y natural, y
que afectan o influyen sobre las condiciones de vida de los organismos,
incluyendo al ser humano, esta definicin es la que se utilizar en este estudio.

2
Prez, Carlos. Diez claves para entender el Derecho del Medio Ambiente. P. 1.
3
Real academia espaola .Diccionario de la lengua espaola . 22. ed. Espaa: Madrid.2001.
4
Este reglamento se emiti con fundamento legal en la Ley de proteccin y mejoramiento del medio
ambiente, Decreto 68-86

2
 1.2. El ambiente es un bien jurdico tutelado

Para Zaffaroni5, el bien jurdico es una relacin de disponibilidad de una persona

con un objeto jurdico tutelado por el derecho. Una de las clasificaciones de los
bienes jurdicos es que existen bienes jurdicos individuales y colectivos (o de
sujeto plural). La esencia del bien jurdico, es la disponibilidad y por lo tanto no hay
bienes jurdicos indisponibles. Disponibilidad, agrega Zaffaroni, en un estado
social de derecho, equivale a posibilidad de uso. Es la posibilidad de utilizar esos
entes para la autorrealizacin en coexistencia. La posibilidad de destruccin es
slo un lmite extremo (porque cancela toda posibilidad posterior de uso), que en
algunos casos est limitado, en especial cuando se trata de bienes jurdicos que
condicionan la existencia de todos los restantes, como la vida o el estado.

Con relacin a la creacin de los bienes jurdicos, agrega Zaffaroni, que la

legislacin penal no crea bienes jurdicos, sino que stos son creados por la
Constitucin, el derecho internacional y el resto de la legislacin de ese nivel
jerrquico. En estas condiciones si estamos frente a bienes jurdicos tutelados (por
la respectiva norma que lo manifiesta indicada anteriormente).

Como se indic anteriormente, la creacin de los bienes jurdicos es una potestad

de la Constitucin y el Derecho internacional. Por lo que se hace una revisin si
existe en el Derecho internacional normas que consideren al ambiente como bien
jurdico.

1.3. El ambiente tutelado por la Constitucin guatemalteca

Las normas constitucionales, como indicamos anteriormente lo dicho por Zaffaroni,

tienen la potestad de tutelar o proteger bienes jurdicos para que adquieran la
calidad de bienes jurdicos tutelados. Es el caso de Guatemala, cuya proteccin
del ambiente adquiere jerarqua constitucional en el ao de 1985, cuando se
aprueba la actual Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, vigente a
partir del 14 de enero de 1986. A pesar que la Constitucin contiene varios
5
Zaffaroni, E.R. (s.f). La estructura bsica del Derecho penal. P. 27.

3
artculos relacionados con la proteccin del ambiente, es evidente que el artculo
97, es el ms importante, textualmente dice en su epgrafe Medio ambiente y
equilibrio ecolgico6: El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico
que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora y del agua, se realicen racionalmente,
evitando su depredacin.

1.4. La contaminacin ambiental

La preocupacin por la contaminacin ambiental se remonta al ao de 1972, este

tema se empieza a debatir seriamente por la comunidad internacional o de manera
formal en la cumbre de Estocolmo7, capital de Suecia, realizada 16 de junio de
1972. En esta cumbre los pases participantes firman la primera Declaracin
sobre Ambiente Humano, la que va acompaada de un plan de accin. Es a partir
de este evento internacional donde el ambiente o medio ambiente surge como una
preocupacin global, pero al mismo tiempo como un bien jurdico tutelado y
protegido. Lo anterior dice Kunicka-Michalska, Brbara8, es una proclamacin del
derecho al ambiente como un Derecho humano, al mismo tiempo esto constituye
la base del Derecho internacional del ambiente y la base conceptual de las
legislaciones internas para la proteccin del medio ambiente.

La Organizacin de las Naciones Unidas -ONU- convoca nuevamente a los pases

del mundo a la segunda cumbre realizada en Ro de Janeiro, Brasil, el 14 de junio
de 1992 ms conocida como la cumbre de la tierra. En esta conferencia no se
trat solo el ambiente sino se discuti tambin el Desarrollo9. La que fue
acompaada por un plan de accin conocido como Agenda 21.

6
Este artculo aparece en la parte dogmtica de la Constitucin de Guatemala.
7
Conferencia de Naciones Unidas sobre medio humano. Estocolmo.1972. 44 P.s.
8
Kunicka-Michalska, Barbara. Derecho al medio ambiente como derecho humano de la tercera
generacin.Polonia.1992. P. 470-473.
9
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, Brasil. P. 1-4.

4
 En estas cumbres mundiales se discutieron a nivel internacional la situacin de
deterioro ambiental que estn sufriendo los ecosistemas. De esas dos reuniones
surgen los primeros instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente
que los pases firmantes aprobaron como normas internacionales para su
cumplimiento en su sistema jurdico. Por lo general, esta normativa internacional,
la incorpora cada Estado, una vez que el Congreso aprueba el tratado respectivo
y es ratificada por el presidente constitucional de la Repblica por medio de la
ratificacin del tratado internacional.

De manera simple, se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el

ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una
combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que
sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la
poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o
impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los
mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos
receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre
que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan
afectar la salud, la higiene o el bienestar del pblico.

1.5. La contaminacin ambiental en Guatemala

Para conocer la situacin de la contaminacin ambiental de Guatemala, se

describir cual es la situacin de cada uno de los sistemas que forman parte del
ambiente, tal como describe el Artculo 13 de la Ley de proteccin y mejoramiento
del medio ambiente10, es decir el sistema atmosfrico(aire); el sistema hdrico
(agua); el sistema ltico (rocas y minerales); el sistema edfico (suelos); el
sistema bitico(animales y plantas), as mismo se incluyen los elementos
audiovisuales y los recursos naturales y culturales.

10
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Decreto
68-1986. Pgina 7.

5
 1.5.1. Sistema atmosfrico (aire) y su contaminacin

La capa transparente que rodea al planeta tierra y que participa en sus

movimientos y que est constituida por una esfera de gases y vapores sobre la
litsfera y la hidrsfera, se le da el nombre de atmsfera o aire. El aire es un
compuesto importante para la vida en el planeta que habitamos11. El estudio de la
atmsfera es de gran importancia ya que sus mltiples y variadas relaciones
afectan todas las formas vivientes.

Existe una ciencia llamada Meteorologa que es la ciencia que estudia el aire y sus
meteoros. Los meteoros son los fenmenos que ocurren en el aire, estos pueden
ser mecnicos como los vientos; pticos o luminosos como el arco iris; acuosos
como la lluvia; elctricos como los rayos y el fuego de San Telmo. Sus
componentes bsicos son el oxgeno y el nitrgeno, pero existe una serie de
productos o substancias que contaminan el aire.

Cualquier substancia extraa a los componentes del aire, se tomarn como

contaminantes. Estos contaminantes afectan a los animales y las formas de vida
sobre la tierra. En el informe, presentado por la Universidad de San Carlos (USAC)12,
se hizo un monitoreo en cinco puntos de la ciudad capital de Guatemala,
determinando la presencia en el aire de los contaminantes conocidos como como:
partculas suspendidas en el aire (polen, polvo producto de la erosin, cenizas, etv.),
as como Partculas de emisiones vehiculares (NO2:xidos de nitrgeno, SO2:dixido
de azufre, C0: monxido de carbono,) e industriales y por ltimo partculas que
pueden tener metales pesados como el plomo. Cuando el dixido de nitrgeno y el
dixido de azufre entran en contacto con las nubes durante la estacin lluviosa, se
forma la 'lluvia cida', que provoca lesiones en la piel y enfermedades pulmonares y
digestivas.

11
Passadori, J. Elementos de geografa. Pgina 85
12
Universidad de San Carlos de Guatemala. Informe anual 2010, monitoreo del aire en la ciudad de
Guatemala.

6
Para medir la contaminacin del aire, se utiliza la unidad de medida denominada la
concentracin de partculas de materia fina ms pequeas que 10 o 2.5 micrones
por metro cbico de aire (PM10 Y PM2.5) expresada en microgramos. Para el
caso de la ciudad de Guatemala se reportaron para el ao 2013 tal y como se
muestra en el cuadro 1, 45 microgramos/metro cbico de PM10 y 33
microgramos/metro cbico de PM2.5. En ese mismo cuadro se puede observar los
valores de contaminacin del aire de otras ciudades latinoamericanas, si tomamos
como referencia el valor promedio de PM2.5, Guatemala es la segunda ciudad
que tiene una elevada contaminacin del aire, solo debajo de la ciudad de Lima,
Per, que es la ms contaminada, as mismo segn el cuadro 1 la ciudad menos
contaminada es la ciudad de San Jos de Costa Rica.

Figura 1. Emisiones de partculas de motores de combustin interna, produciendo

partculas en suspensin en el aire. No existe una normativa que regule esta
contaminacin del aire. Fuente: http://noticias.com.gt/nacionales/20110330-estudio-
revela-sectores-con-mayor-contaminacion-en-la-capital.html.

7
Cuadro 1. Polucin del aire de diferentes ciudades que incluye la ciudad de
Guatemala, reporte de la concentracin de partculas de materia fina ms
pequeas que 10 o 2.5 micrones (PM10 Y PM2.5).

PAS Y AO CIUDAD DEL *MEDIA ANUAL MEDIA ANUAL

DEL PAS UG/M3. PM10 UG/M3. PM2.5
MONITOREO
Mxico 2011 Mxico DF 93 25
Per Lima 63 38
Honduras Tegucigalpa 58 32
2013
Colombia 2012 Bogot 48 27
Guatemala Guatemala 45 33
2012
Costa Rica San Jos 27 15
2011

Fuente: Cuadro preparado por el autor con base a la informacin del World health organization. 2014.
Ambient (outdoor) air pollution in cities database 2014.
*Calidad del aire representada por la media anual de la concentracin de partculas de material fina ms
pequeas que 10 o 2.5 micrones.

1.5.2. Sistema hdrico (agua)

Guatemala, tiene una oferta o disponibilidad bruta de agua de 97,120 millones m3,
distribuida de la siguiente forma: 23.7% en la vertiente del Ocano Pacfico; 42.1%
en la del Golfo de Mxico; y el 34.2% restante, en la del Mar Caribe. Las fuentes
superficiales de agua en el pas estn distribuidas en las tres regiones

8
hidrogrficas expresadas en 38 cuencas fluviales y 194 cuerpos de agua
continentales13.
De toda el agua empleada en el pas, se generan 1,540 millones m 3 de aguas
residuales; en general, vertidas sin tratamiento a corrientes de agua superficial o
cuerpos de agua (slo el 5% son tratadas), por lo que automticamente limitan o
dificultan usos ulteriores. Adicionalmente, el 40% del agua utilizada en el riego
retorna a los ros al infiltrarse.

En el informe sobre el perfil ambiental del pas, presentado por el Instituto de

Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente14. Con relacin al recurso agua,
indican que este recurso, presenta una contaminacin generalizada, a tal grado
que se estiman que unos 10,000 millones de metros cbicos de aguas residuales
sin tratamiento provenientes de actividades agropecuarias e industriales y de los
hogares son vertidos a los cuerpos de agua(ros, lagos, lagunas, mares, etc).
La contaminacin por plaguicidas en los ros ha sido estudiada por la Universidad
del Valle de Guatemala (UVG) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYT), quienes en 1997, encontraron que los ros Motagua y Amatitln tienen
altos niveles de contaminacin por plaguicidas, siendo el Diazinn, insecticida
clasificado como organofosforado y organoclorado (con toxicidad II) que fue el
hallado con ms frecuentemente en el muestreo, con una concentracin media
cercana a 0.1g/l. As mismo se detectaron tambin insecticidas organofosforados
(hexaclorobenceno, clordano, aldrn y lindano y compuestos de la familia del
DDT), cuyo uso ha sido prohibido desde al menos hace dos15. En este mismo
estudio, se evalu la presencia de la cianobacteria Microcystis indicadora de
contaminacin por sustancias nitrogenadas en los cuerpos de agua, generalmente
derivadas de la contaminacin orgnica, las cianobacterias tienen efectos sobre
las cadenas trficas en los lagos y, eventualmente, sobre la salud de las personas

13
Red interamericana de academias de ciencias, foro consultivo cientfico y tecnolgico, ac. Diagnstico del
agua en las amricas. Pginas 281-285
14
IARNA-URL (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar).
(2012). Perfi l Ambiental de Guatemala 2010-2012. Vulnerabilidad local y creciente construccin de
riesgo. Guatemala. 440 p.
15
Informe ambiental del Estado de Guatemala GEO 2009. Pgina 113.

9
que estn en contacto con estas aguas, o bien porque consumen algunas
especies de ese cuerpo de agua, muchos ambientalistas creen que casi todos los
lagos de Guatemala poseen altas concentraciones de esta cianobacteria.
El uso del agua para la explotacin minera, es un fenmeno que est causando
mucho de que hablar, en el caso del Proyecto Marln que extrae oro y plata en el
altiplano de San Marcos, el estudio de impacto ambiental indica que se requerir
para el proceso de 1.5 millones m3 de agua por ao, de los cuales 1.2 millones
provendrn de los embalses de colas y 0.3 millones proveniente de aguas
subterrneas. Los requerimientos totales diarios sern 4,110 m3, de los cuales
822 m3 provendran del pozo, y del reciclado de la fosa de colas, 3,288 m 3. La
empresa ha entrado en operaciones y espera explotar 2.1 millones de onzas oro y
28.4 millones onzas de plata, contenidas en 13.2 millones toneladas de material.

En el balance nacional se consigna un consumo anual de agua de 0.3 millones m 3

para el proyecto minero en San Marcos, y hasta dos veces para los proyectos
mineros que se desarrollan en otros lugares del pas16.
El proyecto minero Marlin se encuentra ubicado en la Cuenca del Ro Cuilco, el
estudio se realiz para conocer el grado de contaminacin Monitoreo de
Rachuelo Quivichil, Ro Tzal, Ro Cuilco El monitoreo del agua se llev a cabo
en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, Departamento de San
Marcos. Este se inici en mayo del ao 2007 a abril de 2008 realizando un ao de
monitoreo. Los parmetros medidos fueron los Fsicos: pH, Conductividad
elctrica y temperatura. Los parmetros Qumicos: analizados fueron: la
alcalinidad, los contenidos de Arsnico, Hierro, Cobre, Zinc, Nitrato, Sulfato,
Manganeso y aluminio. Los resultados concluyeron que existe presencia de
metales pesados como hierro, aluminio, manganeso y arsnico los cuales
estn siendo liberados a las aguas en los puntos monitoreados como: el Ro Tzal
(punto SW-1), Riachuelo Quivichil (punto SW-2) y Riachuelo abajo del dique de
colas (punto SW-3). Esto se sustenta, debido a que se encontraron valores que
sobrepasan los lmites permitidos por las normas establecidas por el Banco

16
Ibd. Pgina 294.

10
Mundial para minera a cielo abierto, las normas establecidas por la agencia de
proteccin del medio ambiente de los Estados Unidos (US EPA), las normas del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de Guatemala y las normas
para agua potable de Canad, Guatemala y Estados Unidos.
Se ha encontrado un alto contenido de Arsnico en los puntos SW-2 (Riachuelo
Quivichil) y en menor escala en el punto SW-3 (Riachuelo abajo del dique de
colas), el cual est generando contaminacin a las aguas. La presencia del
Arsnico indica que puede estar existiendo una descarga de aguas
contaminadas a estos riachuelos, una infiltracin, lixiviacin, o una fuga del agua
del dique de colas de la empresa minera hacia el Riachuelo Quivichil que funciona
como efluente.

A lo largo de la historia jurdica del pas, la respuesta del Estado frente al tema
jurdico y legal del agua ha evolucionado en respuesta a las necesidades
especficas del pas (leyes e instituciones sectoriales), pero ahora las realidades
del pas han cambiado, por lo que la legislacin vigente resulta inadecuada. Es
decir, ha regulado ciertos aspectos relativos a la propiedad, las servidumbres, el
uso, aprovechamiento y proteccin de las aguas, sin incorporar al sistema jurdico
nacional una ley especial, como lo dispone la Constitucin Poltica de Guatemala,
en efecto el Artculo 127, con el epgrafe Rgimen de aguas de la carta magna
dice Todas las aguas son de dominio pblico, inalienable e imprescriptible. Su
aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma establecida por la Ley, de
acuerdo al inters social. Una ley especfica regular esta materia17. La tcnica
legislativa ha sido la de incluir disposiciones en diversos textos legales
El pas no cuenta con ley de aguas ni con una autoridad en la materia, como s
sucede con el manejo de otros recursos naturales tales como el bosque, las reas
protegidas, las minas y los hidrocarburos, y la aplicacin de la normativa
relacionada existente es muy pobre.

17
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Pgina 128

11
 1.5.3. Sistema ltico (rocas y minerales)

El sistema ltico comprende tanto la explotacin de las rocas como la de minerales

que pueden ser metlicos y no metlicos. Produccin minera e hidrocarburos
Aunque con un peso relativamente bajo en la estructura econmica, la
participacin de la explotacin de minas y canteras en el PIB nacional creci entre
2003 y 2007 de 0.6% a 1.4%; crecimiento concentrado en los minerales metlicos,
especficamente oro. Lo que es necesario destacar es el incremento de la solicitud de
licencias para la explotacin minera, ya que actualmente existen 437 licencias de minera
en el pas; la mayora en los departamentos de Guatemala, Huehuetenango, Alta
Verapaz, Izabal, Baja Verapaz, Zacapa, Chiquimula, San Marcos y Jutiapa18.

Tanto minerales como hidrocarburos, constituyen un problema en trminos de la

sostenibilidad del sistema, debido a la relacin entre la actividad minera y los daos
colaterales al ambiente, y al poco beneficio que grupos sociales mencionan como
derivado de las actividades extractivas. La explotacin de hidrocarburos confronta un
problema adicional y es el conflicto con zonas de reas protegidas donde la explotacin
petrolera acarrea daos colaterales en trminos de invasiones y destruccin de reas
boscosas como en Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT) en Petn.

La industria de metales ha cobrado importancia en Guatemala debido al

incremento de los precios de los mismos en el mercado internacional. La
Cordillera Central, que atraviesa el pas, es una regin rica en minerales
metlicos, con yacimientos de plomo, cobre, antimonio, zinc, plata, oro y nquel;
desde Chiapas, Mxico, hasta las islas del golfo de Honduras. Todas estas zonas
coinciden con territorios habitados mayoritariamente por pueblos indgenas.

En las comunidades en donde se han extendido licencias mineras de metales,

existen altos ndices de pobreza, condicin aprovechada por los sectores
interesados en la explotacin, informando que la implementacin de la actividad

18
MARN-URL/IARNA-PNUMA. 2009. Informe Ambiental del Estado - GEO Guatemala 2009.Pgina 252..

12
minera es una alternativa de desarrollo para los pueblos. Sin embargo, en
Guatemala se dan ejemplos como EXMIBAL en Izabal y San Idelfonso Ixtahuacn,
en Huehuetenango, en donde la riqueza sali del pas y la miseria se qued en los
pueblos. Otro caso es Sipacapa, en San Marcos, en donde, durante el tiempo que
lleva la empresa Montana explotando oro, no existen mejoras en las condiciones
de vida de las comunidades, sino por el contrario, es ms que evidente el dao
ambiental. En el caso de San Marcos, ya son evidentes los daos ambientales
provocados a slo dos aos de iniciada la extraccin de oro. En Huehuetenango,
uno de los departamentos con ms licencias aprobadas para exploracin y
explotacin de metales en Guatemala, se concentran varios de los municipios ms
pobres del pas, donde por cada 100 hogares, 87 viven sin cubrir las necesidades
bsicas y de cuya poblacin econmicamente activa, el 46% est en condicin de
pobreza.

El potencial contaminante directo e indirecto de la extraccin de minerales

metlicos y de combustibles fsiles, y la alteracin sobre la vida de las
personas y su entorno, conlleva generalmente disputa de las fuentes naturales de
recursos entre empresas y poblacin. La situacin se complica con el
desconocimiento generalizado del proceso extractivo en todas sus etapas (manejo
cerrado de informacin) y la incapacidad de respuesta del Estado. En mucho, son
problemas que se originan de las polticas de atraccin de inversiones en este
sector y de las condiciones laxas formuladas, generalmente con altos costos
ambientales y sociales y sin beneficio para el pas.

La oposicin social a la extraccin de minerales metlicos y de combustibles

fsiles, bsicamente se orienta a la defensa del espacio vital (el lugar, lo local), la
naturaleza, y el inters nacional. La oposicin empresarial a cumplir con el
mandato legal de consultar a las poblaciones vecinas a los proyectos extractivos o
bien, cuando se realizan, la forma de su realizacin, generalmente burlan el
sentido de la norma, pues se fingen procesos consultivos o bien, se cubre el
requisito con acciones que manipulan la voluntad popular. Esto obedece a que no

13
existen mecanismos institucionales para la realizacin de consultas previas, libres
e informadas, cuyos resultados tengan como consecuencia el reconocimiento, el
respeto y la adopcin del tipo de desarrollo que las poblaciones locales desean
asumir.

1.5.4. Sistema edfico (suelos)

Gran parte de la poblacin rural de Guatemala depende de la agricultura para sobrevivir,

pero la cantidad de tierra disponible ha ido disminuyendo debido al crecimiento de las
familias rurales y a la expansin continua de la agricultura de. Segn el INE19 La tierra se
ha fragmentado progresivamente en los ltimos 50 aos, segn el tamao medio de la
explotacin agrcola (4.5 ha en 2003, 8.3 en 1964 y 10.7 en 1950). }
Adicionalmente surgen conflictos de tierras entre personas que no tienen donde
cultivar y fincas que estn abandonadas o son invadidas por los agricultores que
las necesitan.

Segn el Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin MAGA-, se ha

observado un deterioro fsico de la tierra, debido al fenmeno de la erosin del
suelo. La erosin de los suelos est relacionada con el tipo de cobertura, grado de
pendiente y uso del suelo. La vertiente del Pacfico est sujeta a un proceso de
erosin ms acentuado (710 t/ha/ao), que la hace tener ms del doble de la
erosin que la vertiente del golfo de Mxico (330 t/ha/ao) y casi seis veces ms
que la vertiente del Atlntico (122 t/ha/ao) (MAGA20).

1.5.5. Sistema bitico (animales y plantas)

Guatemala es un pas con alta diversidad florstica (vegetales) y faunstica

(animales). Con relacin a la flora se reportan 321 familias, 2478 gneros, y 10317
especies vegetales. Para el caso de fauna se reportan unas 192 especies de

19
Instituto Nacional de Estadstica. IV Censo Nacional Agropecuario. Guatemala
20
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin--.MAGA. (2003b). Cartografa y anlisis de la
vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en Guatemala.

14
mamferos terrestres nativos, 34 especies de aves, 33 especies de anfibios y otras
especies21.

Guatemala ha implementado un sistema de declaratoria de reas protegidas

aquellas que por su naturaleza albergan una rica diversidad biolgica. En la
actualidad se estima que el 34% del territorio guatemalteco est protegido por este
sistema conocido como el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP-
cuya mxima rea de conservacin se ubica en los departamentos de Petn e
Izabal en el Norte del pas. Se estima que un 30% del territorio est protegido
bajo este sistema.

Debido a la gran biodiversidad el problema que afronta el pas es la extraccin y

comercio ilcito de flora y fauna silvestre y de sus derivados, lo representa un serio
impacto en la estabilidad de sus poblaciones. Algunas de sus causas principales son el
escaso valor otorgado a la biodiversidad y a los bienes y servicios derivados, el
predominio de una gestin y manejo no integrado de sus componentes, y debilidad y falta
de capacidad institucional en su gestin y control. Los registros anuales de los decomisos
realizados por la Divisin de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA) de la Polica
Nacional Civil (PNC), sealan que la flora es el grupo ms presionado, en funcin a los
volmenes incautados22. Dentro de las especies de aves, el grupo ms presionado lo
constituyen los psitcidos, con cerca de un 90% del total de ejemplares decomisados. La
presin se centra principalmente sobre dos especies, siendo preocupante la presin sobre
el loro real (Amazona farinosa) y la guacamaya roja (Ara macao), cuyas poblaciones se
encuentran seriamente amenazadas. Los estimados de los tamaos poblacionales de
esta ltima especie en la Selva Maya se consideran crticos.

Los ecosistemas marinos han sido poco estudiados en el pas, por lo que se dispone de
poca informacin de su estado. El anlisis integrado de presiones para la parte marina
(contaminacin, pesca, rutas martimas) puede ser un indicativo de esa integridad. Se
debe perfilar un anlisis en la plataforma continental de los hbitats de los fondos

21
CONAP. Guatemala y su biodiversdidad: un enforque histrico, cultural, biolgico y econmico.Pginas
231-259
22
MARN-URL/IARNA-PNUMA. 2009. Informe Ambiental del Estado - GEO Guatemala 2009. Pgina 150.

15
marinos, ya que pueden ser los ms afectados. El CONAP ha elaborado una lista de
especies amenazadas (LEA) de flora y fauna de Guatemala, las cuales fueron publicadas
por primera vez en el ao 1999 y actualizadas en el ao 2006. Esto con el objetivo de
evitar su comercio y depredacin para que no desaparezcan de su hbitat.
Un problema relacionado con el componente bitico es la prdida de la cobertura
forestal (deforestacin), que se observa en reas considerables de pas, a tal
grado que el inventario forestal del pas se ha reducido aceleradamente en las ltimas
cuatro dcadas. La deforestacin es un proceso causado por mltiples factores,
pero que est ligado a los modelos econmicos y las polticas pblicas.
Recientemente Vsquez, Francisco23 estudiando el crimen ambiental en
Guatemala, encontr que los delitos contra los bosques o delitos forestales son los
ms importantes que deterioran el ambiente del pas, solo en el periodo de 2006 al
2010, la deforestacin fue de 132,000 ha por ao en promedio y el pas reporta
una tasa de deforestacin de 3.4% anual una de las ms altas de Amrica Latina.

1.5.6. Elementos audiovisuales

Entre los elementos del medio ambiente se encuentran las manifestaciones
auditivas y visuales, ondas sonoras y ondas lumnicas que se dispersan en el aire,
agua y ciertos slidos, las primeras; y en medios traslcidos (incluido el vaco,
adems del aire y el agua) las segundas. Cuando estas manifestaciones
traspasan los lmites de tolerancia de los sentidos, pueden llegar a afectar la salud
de los seres humanos y de otras especies. El sonido, transformado en ruido,
causa estrs y problemas nerviosos que afectan cada da ms a los empleados de
las industrias (y por ende, a su rendimiento laboral); y alteraciones en la presin
arterial, en el sistema respiratorio y en el ritmo cardiaco; asimismo, puede causar
lesiones que van desde la disminucin irreversible de la percepcin auditiva hasta
la prdida total de la audicin. La presin acstica se mide en decibelios (dB) y
los especialmente molestos son los que corresponden a los tonos ms altos (dB-
A). La presin del sonido se vuelve daina a los 75 (dB-A) y dolorosa alrededor de
los 100 dB-A. Puede causar la muerte a los 180 dB-A. El lmite de tolerancia es de

23
Vsquez, Francisco.2014.Anlsis criminolgico del delito ambiental en Guatemala. Pgina 66.

16
65 dB-A. El odo necesita ms de 16 horas de reposo para compensar dos horas
de exposicin a 100 dB (discoteca ruidosa, por ejemplo). Los sonidos de ms de
120 dB (banda ruidosa de msica o volumen alto en los auriculares) pueden daar
a las clulas sensibles al sonido del odo interno, provocando prdidas de
audicin.

La contaminacin visual consiste en un desequilibrio en el paisaje urbano o rural

que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivos. El
cerebro humano tiene una capacidad finita para la interpretacin de las imgenes
que recibe desde el principal sentido, la vista. La informacin visual tiene una
accin directa sobre nuestra capacidad de atencin. Cuando una imagen supera el
mximo de informacin que el cerebro puede asimilar, se produce estrs visual.
Es entonces que la percepcin se vuelve catica y la lectura ordenada del paisaje
se hace imposible.

La causa principal de la contaminacin acstica es la actividad humana: el

transporte, la construccin de edificios y obras pblicas, el trfico areo y los
medios de comunicacin (televisin, radio), principalmente, incrementndose en
las cercanas de aeropuertos, puertos e industrias. La contaminacin visual es
causada, entre otros factores, por el exceso de avisos publicitarios e informativos
en calles y rutas. Segn la Municipalidad de la ciudad de Guatemala, actualmente
hay instaladas 15,000 vallas publicitarias, de las cuales el 10% cuenta con
autorizaciones municipales, pues slo el 1% de los anunciantes, fabricantes e
instaladores de vallas las solicitan. Sobre otros aspectos, como la edificacin
inapropiada segn la zonificacin urbana y rural, no hay informacin
sistematizada. No hay mediciones ni estimaciones sobre la contaminacin visual
en ningn lugar de Guatemala. En cuanto a la contaminacin acstica aunque se
sabe que el rea metropolitana de Guatemala y otras zonas urbanas del pas
presentan niveles significativos, no existen estudios que lo demuestren de
manera objetiva. Las denuncias por contaminacin audiovisual fue 18% en 2007 y
15% en 2008; causa superada por las denuncias de contaminacin atmosfrica,

17
de contaminacin hdrica y de actividades sin evaluaciones de impacto ambiental
(EIA), al menos en 200824.

1.5.7. Los recursos naturales y culturales

Los recursos naturales, que son los bienes de la naturaleza, en oposicin a los
bienes de creacin humana llamados recursos culturales, pueden ser de
naturaleza bitica(como la flora, la fauna tanto acutica como terrestre, anfibia y
area incluyendo las formas primarias de vida.

Dentro de la flora destaca el bosque, como recurso formado por rboles, arbustos
y hierbas de una zona, en convivencia con la fauna de una zona geogrfica. Es
quizs este recurso que ha sufrido un gran deterioro en el pas, la eliminacin de
los rboles o el bosque se conoce comnmente como deforestacin, que es un
problema de trascendental importancia que afecta al pas. Este fenmeno de la
deforestacin pas de 100,000 hectreas anuales deforestadas, en el periodo
2001-2006 a poco ms de 132,000 hectreas anuales en el periodo 2006-2010.
Estas cifras corresponden a una tasa de deforestacin del 3.4% anual, una de las
ms altas de Latinoamrica.

Con relacin a los desechos slidos (basura), stos han alcanzado ms de 116.
5 millones de toneladas que son lazadas al suelo. Las emisiones de dixido de
carbono, un gas que est relacionado con daos a la atmsfera alcanzaron los
48.3 millones de toneladas anuales.

El ndice de desempeo humano ambiental de Guatemala es de 54% y ubica a

Guatemala en el puesto 104 de un total de 163 pases, comparado con Costa
Rica, pas tambin centroamericano que ocup la posicin nmero 3 de un total de
163 pases.
Por ltimo un fenmeno relativamente reciente, es el desplazamiento de
comunidades por la explotacin de hidrocarburos y los monocultivos, han

24
MARN-URL/IARNA-PNUMA Op. Cit. Pgina 254

18
provocado grandes conflictos sociales de consecuencias lamentables para la
tranquilidad social del pas.

CAPTULO II

2. ACCIONES QUE HA REALIZADO EL ESTADO PARA AFRONTAR ESTA

PROBLEMTICA

2.1. En materia Constitucional

En vista que el fenmeno de la contaminacin ambiental no es un fenmeno

reciente, sino apareci muchos aos atrs. La primera accin que debe indicarse
es en el momento de la formulacin de la Constitucin poltica de Guatemala,
vigente a partir de 1986, en la cual la Asamblea Nacional Constituyente dej
previsto en la parte dogmtica de este cuerpo legal Que el artculo 64 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala declara de inters nacional la
conservacin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin y que de igual
forma, el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que el
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados
a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico, por lo que se
deben dictar las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra, del agua y otros recursos
naturales renovables racionalmente, evitando su depredacin, contaminacin y
agotamiento. El Artculo 97, que considera al ambiente un bien jurdico que debe
proteger el Estado.

2.2. En materia de Legislacin ordinaria

Este Artculo de la Constitucin, permiti que el organismo legislativo en el ao

1986, emitiera el Decreto 68-1986 denominado Ley de proteccin y

19
mantenimiento del medio ambiente, que contiene los lineamientos bsicos para la
proteccin del ambiente.

Un aspecto importante bajo la ptica de Derecho Administrativo, es que todo lo

relacionado con el ambiente, era desempeado por una comisin denominada
Comisin Nacional del Ambiente (CONAMA) que dependa administrativamente
del Presidente de la Repblica. Sin embargo El organismo legislativo emiti el
Decreto 90-2000 mediante el cual se crea el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales. Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le
corresponde formular y ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer
que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin, proteccin,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el
derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo
prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la
prdida del patrimonio natural.

2.3. En materia penal ambiental

Debido al deterioro del ambiente que ya se vislumbraba por los aos setentas,
ya se haban previsto tipos penales o figuras delictivas orientadas a la proteccin
del ambiente. Estas figuras delictivas las encontramos en el Cdigo penal 25 en el
Ttulo X, captulo I: De los delitos contra la economa nacional y el ambiente y en
otras leyes penales especiales, que se describen a en el Anexo 1. Como puede
observarse existen treinta y seis (36) tipos penales26 distribuidos en tres Leyes
penales ambientales especiales, as: 3 delitos de la Ley de reas protegidas,
Decreto 4-89; 10 de la Ley Forestal, Decreto 101-96 y 2 de la Ley general de casa,
Decreto 36-2004 y 21 tipos penales del Cdigo Penal, Decreto 17-73. Se
pretende que estos delitos jueguen su papel de su efecto negativo sobre los
ciudadanos es decir, que los ciudadanos se abstengan de realizar estas conductas
porque podran recibir una retribucin penal.

25
Cdigo Penal. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 17-73.1973.
26
Que segn De Len Velasco, H. A. y De Mata Vela, J. F. Op. Cit. Pgina 163, el tipo penal es un concepto
que describe una conducta prohibida, que lleva a la imposicin de una pena.

20
 2.4. EN MATERIA DE PERSECUCIN PENAL

Creacin de la fiscala de delitos contra el ambiente del Ministerio Pblico.

En el ao de 1994, se cre la fiscala de delitos contra el ambiente, de

conformidad con la ley tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica de
Guatemala y tiene a su cargo, la investigacin y el ejercicio de la persecucin
penal en todos aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio ambiente.
En cuanto a su organizacin, cuenta con:
Un fiscal de seccin, encargado de trmites administrativos
Un agente fiscal, encargado de la unidad de delitos de contaminacin.
Un agente fiscal encargado de la unidad de delitos de reas protegidas
Un agente fiscal, encargado de la unidad de delitos forestales.
Siete auxiliares fiscales, divididos de la siguiente manera: dos en la unidad de
reas protegidas y dos en la unidad de delitos forestales y tres en la unidad de
contaminacin.
Tres oficiales de fiscalas, encargados de secretaria y el algunos casos apoyan a
cualquier del personal de la unidades que est divida la fiscala.

2.5. FORMULACIN DE POLTICAS AMBIENTALES

Segn el Decreto 90-2000, mediante el cual se crea el Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales Renovables MARN-, indica que este ministerio es el
responsable de formular las polticas de conservacin, proteccin y mejoramiento
del ambiente y los recursos naturales y ejecutarla con otras autoridades con
competencia legal. Este ministerio ha formulado y aprobado una serie de polticas
que se reportan en el Anexo 2 de este documento. Se observa que son en total
seis polticas (Poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente,
poltica de desechos slidos, Poltica de educacin ambiental; Poltica de Gestin

21
ambiental; poltica de produccin limpia y poltica de cambio climtico. De las
anteriores dos de ellas se han convertido en Leyes o Decretos, que son la de
educacin ambiental y la de cambio climtico.

CAPTULO III

3. CONSIDERA IDNEAS LAS ACCIONES QUE HA REALIZADO EL

ESTADO PARA AFRONTAR ESTA PROBLEMTICA ?.

3.1. En materia Constitucional

Para el ao 1986, cuando entr en vigencia la actual Constitucin Poltica, el
ambiente ya se vislumbraba su proteccin y que mejor que apareciera en la Carta
Magna. De esa cuenta en el artculo 97 de la Constitucin se qued establecido
que el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. A pesar que est
en la Constitucin su redaccin no permite concluir que el Estado velar por la
prevencin de la contaminacin del ambiente ya que primeramente se propicia el
desarrollo social, econmico y tecnolgico. Sin embargo por primera vez se
menciona la contaminacin del ambiente en una Constitucin y esto es una accin
que se considera bien tomada por los constituyentes, aunque la redaccin de este
artculo constitucional no fue la mejor que la discutiremos en acpites posteriores.

3.2. En materia de Legislacin ordinaria

Cuando el Congreso de la Repblica aprob el Decreto 68-1986 denominado Ley

de proteccin y mantenimiento del medio ambiente, que contiene los lineamientos
bsicos para la proteccin del ambiente. Este cuerpo legal, en su artculo 13 deja
claro que el ambiente comprende los sistemas atmosfrico (aire); hdrico (agua); el
ltico (rocas y minerales); edfico (suelos); bitico (animales y plantas); elementos

22
audiovisuales y recursos naturales y culturales27. Para la aplicacin de esta Ley en
el Artculo 2 de este Decreto y su reglamento es competencia del Organismo
Ejecutivo por medio de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, que fue creada
por ese mismo Decreto. Sin embargo el Congreso de la Repblica aprob el
Decreto 90-2000 mediante el cual se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, quien viene a sustituir a la Comisin antes mencionada. Esta medida
tomada por el Congreso se considera adecuada ya que para afrontar los
problemas ambientales no bastaba con una comisin nacional si no se le dio la
jerarqua de un Ministerio de Estado que es el que le otorga una jerarqua definida
a los asuntos ambientales.

3.3. En materia penal ambiental

A partir del ao 1973 cuando se cre el Cdigo penal, ya aparecan figuras

delictivas con el objeto de proteger el deterioro ambiental y posteriormente se
fueron creando tipos penales en otros cuerpos legales no necesariamente en el
Cdigo penal. Por lo antes expuesto se critica que los delitos ambientales no se
encuentran en un solo cuerpo legal sino estn dispersos en diferentes Decretos.

El objetivo de crear los tipos penales ambientales en la legislacin guatemalteca,

era para que stos ejercieran el efecto de la prevencin general, que Zaffaroni28
indica que La prevencin ser general cuando el medio con el que se quiere
prevenir (-la pena-) sea entendido como ejemplarizacin frente al resto de la
poblacin, en forma tal que refuerce los valores ticos de los habitantes; en este
concepto, la pena tendr como principales destinatarios a los que no son autores
de delitos.
Se esperaba que con estos tipos penales por efecto de la prevencin general que
ejercen los tipos penales se iba a lograr una disminucin de la criminalidad
ambiental, sin embargo no se logr. Por el contrario existe un crecimiento del
deterioro ambiental en todos los sistemas: atmosfricos, hdrico, ltico y edfico,
bitico, natural y cultural.
27
Ley de proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Art. 13
28
Zaffaroni, E.R. Tratado de Derecho Penal. Pgina 64

23
En el anlisis de los delitos ambientales del ao 2005 al 2013 dice Vsquez,
Francisco29 que en el ao 2005 se presentaron para su conocimiento a los
rganos jurisdiccionales 637 casos; para el ao 2008 se presentaron 671; para el
2009 fueron 960; para el 2010 se presentaron 1482; para el 2011 que fue el ao
donde se elevaron a lo ms alto los delitos ambientales, se presentaron 1248
casos; para el 2012 fueron 1185 casos y una leve disminucin en el 2013 de 705.
Es clara una tendencia al incremento de los delitos ambientales en el pas. En este
mismo estudio se indica que los delitos forestales fueron los ms frecuentes de
todos los delitos ambientales

3.4. En materia de persecucin penal

La creacin de una fiscala que se dedique a los delitos ambientales fue una
buena medida tomada por las autoridades del Ministerio Pblico en vista que
anteriormente no exista una unidad especfica que llevara a cabo la persecucin
penal de los sindicados de delitos ambientales.

3.5. Formulacin de polticas ambientales

Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Las Polticas
Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. El
Ministerio de ambiente ha formulado una serie de polticas modulan el actuar de
este Ministerio y que en algunos casos como hemos indicado dos ellas se
convertieron en Leyes o Decretos por considerar que de esta manera su
cumplimiento y su permanencia es ms permanente.

29
Op. Cit. Pgina 95

24
 CAPTULO IV

4. CULES SERAN LAS FORMAS ALTERNATIVAS O

COMPLEMENTARIAS QUE PERMITIRAN ABORDAR LA
PROBLEMTICA DE UN MODO MS INTEGRAL? JUSTIFIQUE SU
RESPUESTA HACIENDO USO DE HERRAMIENTAS TERICAS.

4.1. En materia Constitucional:

Tal como se dice el Art. 97 de la Constitucin guatemalteca, bajo el epgrafe de
Medio ambiente y equilibrio ecolgico, la proteccin del ambiente de la
contaminacin y si el ambiente es un bien jurdico tutelado por el Estado, segn
el artculo en referencia no est del todo claro.

Existen otras constituciones en Amrica Latina en las que el ambiente, se regula

de una manera ms precisa que la guatemalteca. Tal el caso de la Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador30 que en la Seccin segunda bajo el epgrafe
Ambiente sano en su Art. 14, textualmente dice Se reconoce el derecho de la
poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la
preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y
la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y
la recuperacin de los espacios naturales degradados.

Con base a lo antes indicado, para que el ambiente sea realmente un bien jurdico
tutelado por el Estado se debe reformar el artculo 97 de la Constitucin
guatemalteca prescribiendo que Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir
en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad. As mismo se debe indicar en ese mismo artculo que se declara de
inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas,
la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del
dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.

30
Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador. 2008

25
 4.2. En materia de Legislacin ordinaria:

Para el caso particular de la Legislacin del sistema atmosfrico (el aire)

Guatemala adolece de este tipo de normativa, tal y como lo manifiesta Abelardo
Prez, evaluador del Programa Nacional sobre Cambio Climtico del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN), sostuvo que el principal obstculo para
mejorar la calidad del aire en la ciudad de Guatemala es la falta de legislacin que
regule la cantidad de emanaciones txicas permitidas en el medio ambiente,
tampoco existe una normativa que regule la emisin de gases de los vehculos
que circulan en el pas ni un sistema de vigilancia de la calidad del aire que se
respira. Por otro lado la poblacin desconoce los efectos en la salud de inhalar
aire contaminado, por lo que se deben de publicitar los dichos efectos negativos.
Como consecuencia debe formularse y probase por medio del Congreso de la
Repblica una Ley del aire.

Con relacin al recurso agua el problema de la contaminacin de este recurso est

generalizado en todos los cuerpos de agua del pas. A pesar que la Constitucin
poltica en su artculo 127 categricamente ordena la emisin de una ley que
regule este recurso y siendo el Congreso el rgano natural que emite las leyes no
ha cumplido durante 28 aos. Como consecuencia debe de exigir al organismo
Legislativo que emita La Ley del agua.

Debido a los altos ndices de contaminacin causada por las empresas que
explotan minerales en el pas, el Estado a travs del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales debe monitorear el estado de contaminacin causado por la
explotacin minera tanto en aguas superficiales como en aguas subterrneas. El
tema de la explotacin minera como se est realizando en la actualidad, que
adems de la contaminacin del recurso agua, tambin se cuestiona el sistema de
regalas para el pas, la gran mayora de sectores demandan una revisin de la
Ley de minera la que debe ser reformulada y adaptada a las condiciones
actuales. Para el caso de los recursos mineros debe revisarse la legislacin
correspondiente a este recurso.

26
 4.3. En materia penal ambiental

Una de las formas de afrontar la contaminacin ambiental, es a travs del Control

social que realiza el Estado con la utilizacin poder de castigar o Ius Puniendi y
que se concreta por medio de normas penales. Hemos indicado anteriormente que
en materia penal ambiental se han aprobado por parte del organismo legislativo
tipos penales para que ejerzan la prevencin general que hemos explicado en
captulos anteriores.

Derivado del trabajo de revisin criminolgica realizado por Vsquez, Francisco31

con relacin a la criminologa ambiental, encontr que los rganos jurisdiccionales,
del ao 2009 al 2013, de un total de 7976 delitos ambientales, tan solo fueron
resueltos en sentencia 916 casos y 7060 casos (que representan el 88.51% del
total) no fueron conocidos judicialmente y no finalizaron el proceso penal hasta
llegar a la resolucin judicial definitiva. Por lo que se hace necesario eficientar el
trabajo de los rganos jurisdiccionales.

El trabajo de Vsquez, Francisco, antes citado, encontr que los delitos

ambientales ms frecuentes y ms importantes son los que se producen contra el
recurso forestal (contra el bosque) debido a la riqueza florstica del pas. Se
propone que debido a la falta de efectividad de la disminucin de la criminalidad
ambiental, se hace necesario poner en prctica otras teoras criminolgicas como
la de las ventanas rotas de Philip George Zimbardo y las del Oportunismo
situacional de Marcus Felson y Ronal V. Clarke.

31
Op. Cit. Pgina 87-88

27
 4.4. La educacin y gestin ambiental acompaada de la participacin
ciudadana en las tareas de control de contaminacin ambiental

El objetivo que persigue la educacin ambiental, contenido en el Artculo 1 de la

Ley de Educacin Ambiental Decreto 38-2010, dice: La presente Ley tiene por
objeto incluir la educacin ambiental permanente, en el sistema educativo
nacional, en los diferentes niveles, ciclos, grados y etapas del sistema escolar, en
sus distintas modalidades; en centros educativos pblicos, privados y por
cooperativas, en el entorno multilinge, multitnico y pluricultural. Esta medida a
pesar de que es una norma jurdica, no se cumple, por lo que se debe solicitar a
las autoridades educativas su cumplimiento, para que la educacin ambiental sea
para todos.

Debido a la conformacin etnogrfica que tiene Guatemala, es urgente la

integracin de la poblacin indgena en los procesos de participacin de espacios
polticos y econmicos ms all de espacios simblicos o aislados, la
consideracin y respeto de sus prcticas se debe integrar a la gestin ambiental
del territorio.

28
 CONCLUSIONES

1 El medio ambiente guatemalteco que comprende el sistema atmosfrico; el

sistema hdrico; el sistema ltico; el sistema edfico; el sistema bitico: as
como los elementos audiovisuales y los recursos naturales y culturales,
como hemos revisado en este trabajo, presentan diferentes grados de
contaminacin ambiental. Lo anterior lo confirma el ndice de desempeo
humano ambiental de Guatemala, que es de 54% y ubica a Guatemala en
el puesto 104 de un total de 163 pases

2 A pesar que el ambiente, est considerado en el Artculo 97 de la

Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, no est claramente
definido como un bien jurdico sujeto a proteccin legal, como ocurre en
otras constituciones de pases latinoamericanos como Ecuador y Bolivia.

3 En este trabajo se proponen algunas medidas que deben tomarse para

afrontar el problema de la contaminacin ambiental: a) En la constitucin
poltica de la Repblica debe quedar escrito que todos los ciudadanos
tienen derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. b) En la
legislacin ordinaria, se hace necesario la formulacin y aprobacin de la
Ley del agua y la Ley del aire. c) En relacin al Derecho Penal Ambiental,
los rganos jurisdiccionales deben ser eficientes en la imparticin de la
justicia ambiental. d) Dar cumplimiento a la Ley de Educacin Ambiental
Decreto 38-2010, que norma que la educacin ambiental permanente, debe
ser obligatoria en el sistema educativo nacional, en los diferentes niveles,
ciclos, grados y etapas del sistema escolar sean estos pblicos o privados.
e) Siendo que el deterioro del recurso forestal es el ms importante deben
evaluarse la utilizacin de otras teoras criminolgicas como la de las
ventanas rotas de Philip George Zimbardo y las del Oportunismo
situacional de Marcus Felson y Ronal V. Clarke.

29
 RECOMENDACIONES

1 Debido al grave deterioro del ambiente y los recursos naturales,

principalmente el bosque, el Estado de Guatemala debe implementar una
serie de medidas como las descritas en el numeral 3 de este documento.

2 La implementacin a nivel nacional del sistema de educacin ambiental

permanente.

3 Integrar a la poblacin indgena en los programas y procesos de participacin de

planes y proyectos destinados a la proteccin del ambiente y el equilibrio
ecolgico.

30
 BIBLIOGRAFA

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31
Legislacin:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional

Constituyente, 1986.
Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador. 2008
Cdigo Penal. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 17-
73.1973.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Congreso de la
Repblica de Guatemala, Decreto 68-86, 1986

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Anexo 1

Delitos ambientales ingresados a los rganos jurisdiccionales del ramo penal, de la

Repblica de Guatemala, durante los aos 2005 al 2013, contenidos en el libro segundo,
parte especial del cdigo penal decreto 17-73

ARTCULO Y TIPO PENAL

256 USURPACIN

257 - USURPACIN AGRAVADA

258 - ALTERACIN DE LINDEROS

259 - PERTURBACIN DE LA POSESIN

260 - USURPACIN DE AGUAS

278 DAO

279 - DAO AGRAVADO

282 INCENDIO

301-DELITO DE PROPAGACIN DE ENFERMEDAD

302 - ENVENENAMIENTO DE AGUA O DE SUSTANCIA ALIMENTICIA O

MEDICINA

303 - ELABORACIN PELIGROSA DE SUSTANCIAS ALIMENTICIAS O

TERAPUTICAS

304 - EXPENDIO IRREGULAR DE MEDICAMENTOS

305 - CONTRAVENCIN DE MEDIDAS SANITARIAS

311 - INHUMACIONES Y EXHUMACIONES ILEGALES

344 - PROPAGACIN DE ENFERMEDAD EN PLANTAS O ANIMALES

345 - PROPAGACIN CULPOSA

346 - EXPLOTACIN ILEGAL DE RECURSOS NATURALES

347 "A" CONTAMINACIN

347 "B" - CONTAMINACIN INDUSTRIAL

347 "C" - RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

347 "E" - PROTECCIN A LA FAUNA

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 1.1.1. Figuras delictivas o delitos ambientales contenidos en otras leyes
ordinarias
Tipos penales ambientales ingresados a los rganos jurisdiccionales del ramo penal, de la
Repblica de Guatemala, durante los aos 2005 al 2013, contenidos en leyes penales
especiales.

DECRETO ARTCULO Y TIPO PENAL

LEY DE AREAS 81 Bis - Atentado contra el patrimonio natural y cultural del Estado
PROTEGIDAS
82 - Trfico ilegal de flora y fauna
DECRETO
NMERO 4-89
82 Bis - Usurpacin a reas Protegidas

LEY FORESTAL 100 - EXPORTACION DE MADERA EN DIMENSIONES

DECRETO PROHIBIDAS
NMERO 101-96 101 - FALSEDAD DEL REGENTE
92 - DELITO EN CONTRA LOS RECURSOS FORESTALES
93 - INCENDIO FORESTAL
94 - RECOLECCIN, UTILIZACIN Y COMERCIALIZACIN DE
PRODUCTOS FORESTALES DE PRODUCTOS FORESTALES
SIN DOCUMENTACIN
95 - DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO NACIONAL FORESTAL
COMETIDOS POR AUTORIDADES
96 - EL DELITO DE FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS PARA
EL USO DE INCENTIVOS FORESTALES
97 - EL INCUMPLIMIENTO DEL PLAN DE MANEJO FORESTAL
COMO DELITO
98 - CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA SIN AUTORIZACIN
99 - TALA DE RBOLES DE ESPECIES PROTEGIDAS
LEY GENERAL DE 29 - Delito en materia de caza
CAZA DECRETO 29 i) - El comercio de fauna silvestre, su carne y derivados, sin la
NUMERO 36-04 autorizacin respectiva

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ANEXO 2

Polticas ambientales formuladas por el Ministerio de ambiente y Recursos Naturales de

Guatemala.

POLITICA INSTRUMENTO OBJETIVO GENERAL

LEGAL
1. Poltica de Acuerdo Armonizar, definir y dar las directrices a los
conservacin, Gubernativo diferentes sectores para el mejoramiento del
proteccin y 63-2007 ambiente y la calidad de vida de los
mejoramiento habitantes del pas; el mantenimiento del
del ambiente equilibrio ecolgico; y el uso sostenible de los
recursos naturales
2. Poltica de Acuerdo Reducir los niveles de contaminacin
desechos Gubernativo ambiental que producen los residuos y
solidos 111-2005 desechos slidos, para que Guatemala sea
un pas ms limpio y ordenado que brinde a
su poblacin un ambiente saludable.
3. Poltica de Acuerdo Promover acciones para mejorar la calidad
gestin Gubernativo ambiental y de la conservacin del patrimonio
ambiental natural de la nacin, as como el resguardo
791-2003 del equilibrio ecolgico necesario para toda
forma de vida a manera de garantizar el
acceso a sus beneficios para el bienestar
econmico, social y cultural de las
generaciones actuales y futuras.
4. Poltica de Acuerdo Que el Estado de Guatemala, a travs del
cambio Gubernativo Gobierno Central, las municipalidades, la
climtico 32-2009 sociedad civil organizada y la ciudadana en
general, adopte prcticas de prevencin de
riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y
mejora
de la adaptacin al cambio climtico, y
contribuya a la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero en su territorio,
coadyuve a la mejora de la calidad de vida
de sus habitantes y fortalezca su capacidad
de incidencia en las negociaciones
internacionales
de cambio climtico.
LEY MARCO PARA Decreto 7-2013 Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley
REGULAR LA es establecer las regulaciones necesarias
REDUCCIN DE LA para prevenir, planificar y responder de
VULNERABILIDAD LA manera urgente, adecuada, coordinada y
ADAPTACIN sostenida a los impactos del cambio climtico
OBLIGATORIA ANTE en el pas.
LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMTICO
Y LA MITIGACIN DE
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5. Poltica Acuerdo Promover en la poblacin guatemalteca la
nacional de Gubernativo construccin de una cultura ambiental
educacin mediante la transmisin, aplicacin de
ambiental 791-203 conocimientos, formacin de valores y

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 actitudes que conduzcan al desarrollo
sostenible del pas.
Ley de Educacin Decreto 38-2010 Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto
Ambiental incluir la educacin ambiental permanente, en
el sistema educativo nacional, en los
diferentes niveles, ciclos, grados y etapas del
sistema escolar, en sus distintas
modalidades; en centros educativos pblicos,
privados y por cooperativas, en el entorno
multilinge, multitnico y pliricultural.
6. Poltica de Acuerdo Contribuir al bienestar social, el crecimiento
Produccin ms Gubernativo econmico, el aumento de la competitividad,
limpia el mejoramiento de la calidad del ambiente y
258-2010 el aprovechamiento racional de los
bienes y servicios naturales, a travs de la
aplicacin de Produccin Ms Limpia, como
herramienta para la gestin socioambiental.

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