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el estado de los
Recursos Naturales
y del Ambiente
2014-2015
Las imgenes que ilustran este informe son las ganadoras del XV Concurso Primer lugar
de Fotografa Ambiental, organizado por la Contralora Delegada para el Medio Ambiente Tema: Libre
con la participacin de funcionarios de la Contralora General de la Repblica y del Ttulo: Salto de colores
Fondo de Bienestar Social de la CGR. Autor: Karol Solid Forero Florido
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Primer lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Sed
Autor: Luis Fernando Alvarado Crdenas
Dependencia: Delegada Medio Ambiente
Primer lugar
Tema: Produccin y consumo sostenible
Ttulo: Comunicacin sostenible
Autor: Alejandro Aristizbal Orozco
Dependencia: Ger. Dep. Tolima
Primer lugar
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Inmarcesible, que no puede marchitarse
Autor: Olga Luca Montoya Garca
Dependencia: Ger. Dep. Antioquia
Informe sobre
el estado de los
Recursos Naturales
y del Ambiente
2014-2015
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Edgardo Jos Maya Villazn
Contralor General de la Repblica
REPBLICA DE COLOMBIA
Contralora General de la Repblica
Enlaces sectoriales
Luis Arenas Vega
Luis Alejandro vila Leal
David Cruz Aguirre
Diego Alejandro Chves Martnez
Henry Duarte Serrano
Miguel Pinzn Salcedo
Diego Mauricio Riao Surez
Fredy Mauricio Varn Trivio
Leandro Silver Rojas
Diagramacin
Nstor Adolfo Patio Forero
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Presentacin 7
Introduccin 9
Conclusiones 107
Anexos 111
Anexo 1 113
Anexo 2 114
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Presentacin
Con la presentacin al Honorable Congreso de la Repblica del Informe sobre el Es-
tado de los Recursos Naturales y del Ambiente, vigencia 2014, el Contralor General
de la Repblica cumple la funcin atribuida en la Constitucin Poltica, artculo 267.
Cordialmente,
Introduccin
La Constitucin Poltica de 1991 consagra las obligaciones del Estado y sus autoridades
en relacin con el derecho colectivo a un medio ambiente sano y al aprovechamiento
de los recursos naturales, tales como: proteger la biodiversidad y la integridad ambien-
tal y conservar las reas de especial importancia ecolgica; planificar el uso, manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales; establecer y aplicar medidas coercitivas
para sancionar y obtener la reparacin de los daos causados al ambiente; garantizar
el cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad privada y promover la edu-
cacin ambiental, as como la participacin comunitaria tendiente a la proteccin y
conservacin de estos bienes colectivos.
Incluye tambin la gestin y resultados alcanzados en las metas sobre reservas fo-
restales (Ley 2 de 1959), especficamente el nmero de reservas forestales de Ley
2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente; ordenacin
forestal que alude al nmero de hectreas de bosque natural ordenadas y con acto
administrativo, donde se analiza la probable subestimacin de la meta de ordenacin
forestal de bosque natural.
Las anteriores metas en su conjunto, de acuerdo con los resultados del trabajo, tuvieron
niveles de cumplimiento variable o relativo si se tiene en cuenta que no hubo al finalizar
el periodo del PND (2014) avances en las metas sobre delimitacin de humedales a
escala 1:25.000 debidamente aprobadas por la entidad competente; se present bajo
desempeo de las metas relativas a la delimitacin de ecosistemas de pramo a escala
1:25.000 (nicamente se delimito el Pramo de Santurbn), igualmente se observ
una baja estimacin de la meta de ordenacin forestal, particularmente la de bosque
natural. Por otro lado, se tiene el logro total de la meta propuesta de ordenacin y
zonificacin de reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.
El anlisis de esta estrategia abarca igualmente los resultados de las acciones sobre
cumplimiento de los niveles de calidad del aire; estrategias sectoriales de desarrollo
bajo en carbono; planes sectoriales con incorporacin de polticas de adaptacin al
cambio climtico; reduccin de la intensidad energtica y consumo de agua total/PIB;
disminucin del uso de mercurio en procesos mineros, fomento de las compras verdes
estatales, entre otras.
Sector Agropecuario. Los cuatro propsitos previstos en el PND 2010-2014 para este
sector, entre los que se destacan el desarrollo de la estrategia de adaptacin del sector
agropecuario a fenmenos climticos con base en el Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico PNACC, en cuyo marco se elabor el plan sectorial correspondien-
te. Igualmente la estrategia Desarrollo del Proyecto Visin Amazonia, liderado por el
MADR y el Instituto SINCHI.
En este informe tambin se abord el anlisis del Gasto Pblico Ambiental, correspon-
diente a la vigencia 2014 con respecto a las autoridades del SINA, las que tuvieron
una apropiacin definitiva de recursos del PGN de $568.933 millones, de los cuales
$288.526 millones corresponden a inversin (50.7%), y recursos propios por parte
de las CAR del orden de $1.809.388 millones, para un total apropiado por el sector
de $2.3 billones.
Segundo lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Belleza siniestra - Amazonas
indomable
Autor: Mario Alfonso Ramrez Ortz
Dependencia: Ger. Dep. Amazonas
Segundo lugar (empate)
Tema: Libre
Ttulo: Corazn Amarillo
Autor: Malory Andrea Cruz Galn
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Anlisis de la poltica
y el gasto ambiental nacional
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
2 Articulo 4.
Sector de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Tercer lugar
Tema: Poltica forestal
Ttulo: Vida en el otoo
Autor: Malory Andrea Cruz Galn
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Tercer lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Salvemos el ro de morir
Autor: Tania Patricia Muoz Burbano
Dependencia: Ger. Dep. Crdoba
Anlisis de resultados de la
implementacin del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad
ambiental - Gestin ambiental para el
desarrollo sostenible
Contralora General de la Repblica 19
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Anlisis de Resultados de la
implementacin del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad
ambiental - Gestin ambiental para el
desarrollo sostenible
El captulo de Sostenibilidad Ambiental Gestin ambiental para el desarrollo soste-
nible del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, incluye
las siguientes lneas estratgicas:
La expedicin del Decreto 2372 de 20103 es el primer paso para adelantar una ade-
cuada zonificacin, ordenamiento y determinacin del rgimen de usos de ecosistemas
sensibles en el pas, para garantizar su proteccin, en especial de pramos y hume-
3 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley
216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman
y se dictan otras disposiciones.
Esto se evidencia, en primer lugar, en inconsistencias en las cifras que soportan la meta
en relacin con el rea real de pramos y humedales del pas. Para el momento de la
aprobacin del texto del PND 2010- 2014, por el Congreso de la Repblica (2011),
el rea determinada como pramos en el pas corresponda a 1.930.130 Ha (Atlas
de pramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) 2007 - escala 1:250.000)5,
por lo cual el 100% de ecosistemas de pramos y humedales objeto de delimitacin
a escala 1.25.000 no poda ser equivalente a 1.932.987 Ha.
En segundo lugar, los resultados a diciembre de 2014 muestran que slo se alcanz el
3.4% de las hectreas previstas para el cuatrienio que corresponde a la delimitacin del
Pramo de Santurbn (Resolucin 2090 de 19 de diciembre de 2014). Estos precarios
resultados en materia de delimitacin de pramos a escala 1:25:000 no permiten an
responder a las necesidades reales de proteccin que tienen estos ecosistemas (Cuadro 1.1).
Cuadro 1.1
Resultados de las metas sobre pramos en el PND 2010 2014
Resultados
Meta Indicadores Fuente 2011- 2014
100% de ecosistemas de pramo con delimita- Hectreas de ecosistemas de pramo con delimi- PND 2010- 3,4%
cin a escala 1:25.000. tacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 2014 (98.994 Ha)
Corresponde a 1.930.130 Ha (IAvH:2007) 1:250.000)6
1186.343 Hectreas de ecosistemas de pramo Hectreas de ecosistemas de pramo con delimi- SINERGIA 8,34%
con delimitacin a escala 1:25.000 tacin a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era (98.994 Ha)
1:250.000)
100% ecosistemas de pramo con cartografa a Cartografa de ecosistemas de pramo a escala SINERGIA 100%8
escala 1:100.000 1:100.0007
Fuente: CDMA- CGR 2015.
4 La CGR se pronunci sobre la proteccin y manejo de los pramos en el pas a travs del Informe sobre el Estado
de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013 que incluy el Captulo II, denominado Evaluacin al pro-
grama para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana: pramos.
5 La Resolucin 937 de 2011 a travs de la cual se adopta la cartografa elaborada a escala 1:25.000, proporciona-
da por el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt -IAvH para la identificacin
y delimitacin de los Ecosistemas de Pramo contenida en el Atlas de Pramos de Colombia (2007).
6 La lnea base utilizada por la CGR corresponde al Atlas de pramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH)
2007 - escala 1:250.000. Si bien, en 2012 la actualizacin del Atlas de pramos realizada por el (IAvH) a escala
1:100.00 identific 2906.137 Ha de ecosistemas paramunos, para efectos de este informe se toma los datos
del Atlas de pramos (2007) vigente al momento de la aprobacin del PND 2010- 2014 por el Congreso de la
Repblica.
7 Respuesta MADS (2013) Proposicin 128 y 141 Debate de Control Poltico sobre Sugamuxi Radicado- 4120-E1-
15164. (i) Elaboracin de la Gua divulgativa con criterios metodolgicos (bio-geofsicos, de integridad ecolgica,
elementos socioeconmicos y culturales) para la identificacin y delimitacin de pramos a escala 1:100.000.(iii)
cartografa elaborada a escala 1:100.000.
8 http://www.humboldt.org.co/investigacion/item/551-atlas-de-paramos-de-colombia-2013.
Los avances en este campo resultan crticos si se tiene en cuenta que en 2012, la
actualizacin del Atlas de Pramos realizada por el IAvH identific 2.906.137 Ha de
ecosistemas paramunos, de las cuales slo el 39,1% se encuentra bajo figuras de
conservacin estricta (Sistema Nacional de reas Protegidas- SINAP9), mientras que el
56% de hectreas no estn incluidos bajo ninguna figura de conservacin (cuadro 1.2).
Dicha actualizacin corresponde al cumplimiento de la meta del PND 2010 - 2014
en el 100% de ecosistemas de pramo con cartografa a escala 1:100.000 obtenida
de la ejecucin del Convenio 105 de 2011, suscrito entre el MADS y el IAvH, carto-
grafa que fue remitida a las autoridades ambientales regionales como insumo tcnico
para que ests realicen los estudios econmicos, sociales y ambientales base para la
posterior delimitacin de los pramos a escala 1:25.000 por parte del MADS10.
Cuadro 1.2
Superficie total de complejo de pramos (2012) incluidos en reas protegidas
Sin figuras Conservacin Otras Uso
de conservacin estricta figuras sostenible
Ha % UAESPNN % Otras % Ha % Ha % Total general
1.623.531 56% 971.139 33% 164.304 6% 18.161 1% 129.003 4% 2.906.137
El proceso de delimitacin requiere que las CAR - CDS adelanten los estudios tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales con el apoyo del IAvH cuyos resultados dependen
de la ejecucin del Convenio interadministrativo 05 de 2013, suscrito entre el IAvH
y el Fondo Nacional de Adaptacin para la elaboracin de los insumos tcnicos y las
recomendaciones para la delimitacin de pramos y humedales ubicados en las cuencas
hidrogrficas afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011, a escala 1:25.000.
9 El Decreto 2372 de 2010 establece 7 categoras del SINAP que incluyen el Sistema de Parques Nacionales Na-
turales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de
Conservacin de Suelos, reas de Recreacin y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
10 Comunicacin del MADS de 3 de enero de 2014, radicado 2014ER0000553.
Es de sealar que est prevista la finalizacin del citado convenio para septiembre de
2015, y slo hasta entonces podrn ser presentados dichos estudios tcnicos, econ-
micos, sociales y ambientales por parte de las CAR-CDS al MADS para que adelante
la respectiva delimitacin.
As las cosas, teniendo en cuenta que la actualizacin del Atlas de Pramos realizada
por el IAvH identific 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, los resultados espe-
rados del convenio interadministrativo 05 de 2013 permitiran la delimitacin apenas
del 48% de dichas reas.
hasta tanto no se adopte por acto administrativo expedido por el MADS la de-
limitacin de los citados ecosistemas las CAR, AAU y los establecimientos pblicos
ambientales no podrn realizar el proceso de zonificacin, ordenamiento y deter-
minacin del rgimen de usos de tales ecosistemas, para lo cual la Ley 1450 de
2011 seal un plazo de hasta tres (3) aos a partir del momento que se tenga la
delimitacin; as las cosas, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
tenible como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, velar por la agilidad y efectividad de dicho proceso en pro de
la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables..
El citado acto administrativo determin que dentro del rea de pramo delimitada se
podrn seguir realizado con restricciones actividades agropecuarias11 y mineras12 cuyos
ttulos hayan sido otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010.
De otra parte, es de sealar que desde hace ms de una dcada el Gobierno Nacional
ha proferido abundante normatividad para la proteccin y delimitacin de los citados
ecosistemas, pero el avance en su materializacin ha sido exiguo. En el ao 2002, el
entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA) formul el Programa para el manejo
sostenible y restauracin de ecosistemas de alta montaa colombiana: pramos, cuyo
objetivo principal consisti en orientar la gestin ambiental nacional, regional y local en
ecosistemas de pramos y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauracin.
Posteriormente, dicha Cartera Ministerial expidi las Resoluciones 769 del 5 de agosto
de 2002 (Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, con-
servacin y sostenibilidad de los pramos); 839 del 1 de agosto de 2003 (Por la
cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre
el Estado Actual de Pramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los
Pramos); y 1128 de 2006 (Por el cual se modifica el artculo 100 de la Resolu-
cin 839 de 2003 y el artculo 12 de la Resolucin 157 de 2004 y se dictan otras
disposiciones). Estas normas se expidieron con el objeto de establecer las condiciones
y mecanismos que permitieran la conservacin de los ecosistemas de pramos.
11 Las actividades agropecuarias que se venan desarrollando debern entrar en proceso de sustitucin y reconversin
con el apoyo de las entidades pblicas encargadas de la promocin y fomento de las actividades agropecuarias, de
las entidades territoriales y de las CAR, las que debern concurrir para disear, capacitar, y financiar tal propsito.
Sin embargo, se indic que a partir del 16 de junio de 2011 (fecha de expedicin de la Ley 1450 de 2011 PND
2010-2014) dentro de dicha rea no se permitir la extensin de las referidas actividades.
12 Las actividades mineras se podrn seguir realizando las actividades mineras que gocen de contrato de concesin o
ttulo minero y licencia ambiental o instrumento de manejo ambiental equivalente, otorgados debidamente antes de 9
de febrero de 2010 (fecha de expedicin de la Ley 1382 de 2010) , hasta su terminacin sin posibilidad de prrroga,
pero las autoridades mineras, ambientales y territoriales debern hacer un riguroso control sobre stas. Se seal que
a partir de 9 de febrero de 2010 no se podrn celebrar contratos de concesin minera, otorgar nuevos ttulos mineros,
ni expedir nuevas licencias ambientales que permitan el desarrollo de actividades mineras en dicho ecosistema.
de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo). Por lo tanto, dicha obligacin
no se ha cumplido a cabalidad, pues como lo ha sealado la CGR se ha avanzado
en la formulacin de los PMA, pero no en su implementacin13.
Las zonas de exclusin mencionadas sern las que han sido constituidas y las que se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de
parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva
forestal protectora y dems zonas de reserva forestal, ecosistemas de pramos y los
humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin
Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente
por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales. Los
ecosistemas de pramos se identificarn de conformidad con la, informacin cartogrfica
proporcionada por el Instituto de Investigacin Alexander Von Humboldt. (...) Pargrafo
1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten actividades
de construccin, montaje o explotacin minera con ttulo minero y licencia ambiental
o su equivalente en reas que anteriormente no estaban excluidas, se respetar tales
actividades hasta su vencimiento, pero estos ttulos no tendrn opcin de prrroga.
Sin embargo, la Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366
de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, y sus efectos fueron diferidos por el trmino
de dos (2) aos, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a
partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001 en la que
no se consider particularmente a los ecosistemas de pramos como zonas excluidas
para realizar trabajos y obras de exploracin y explotacin minera.
La Ley 1450 de 2011, que aprob el Plan de Desarrollo, en el artculo 202 dispu-
so nuevamente la delimitacin de pramos y humedales, as como la prohibicin de
realizar actividades agropecuarias, de exploracin o explotacin de hidrocarburos y
minerales, de construccin de refineras de hidrocarburos (pargrafo 1), para lo cual
los ecosistemas de pramos deban ser delimitados a escala 1:25.000.
Cuadro 1.4
Resultados de las metas sobre humedales en el PND 2010 2014
Resultados
Meta Indicadores Fuente 2011- 2014 Cumplimiento
100% de ecosistemas de Humedales Hectreas de ecosistemas de Humedales PND 2010- 0 Ha
con delimitacin a escala 1:25.000 con delimitacin a escala 1:25.000 (en 2014
2010 la escala era 1:250.000)
Fuente: CDMA- CGR 2014.
Igualmente, los resultados del cuatrienio no son positivos dado que a diciembre de
2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto
administrativo como lo estableci el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011. Lo cual
no ha permitido que las CAR, Autoridades Ambientales Urbanas y los establecimientos
pblicos ambientales realicen el proceso de zonificacin, ordenamiento y determinacin
del rgimen de uso de tales ecosistemas.
Cabe sealar que en la primera versin del mapa de humedales interiores (escala
1:100.000), se identific que existen en el pas 31.702 humedales, equivalentes a
20 millones de hectreas, de las cuales la Cuenca del Orinoco cuenta con el 34%
de dichos humedales, seguido de la Amazona con un 14% del total nacional. En
este contexto, los humedales priorizados para su delimitacin a escala 1:25.000 en
el marco del convenio interadministrativo 05 de 2013 representan slo el 1% de
humedales existentes.
15 Representadas en reas de cobertura de cuerpos de agua naturales continentales, hidrfitas continentales, lagunas
costeras y manglar. Mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: MAVDT, IDEAM e IGAC
(Instituto Geogrfico Agustn Codazzi). 2007.
16 Poltica Nacional Humedales Interiores (2001) representada en cinagas con 5.622.750 Ha, lagunas con
9.255.475 Ha y bosques inundables con 5.351.353 Ha.
Para efectos del citado convenio, se finaliz la cartografa a escala 1:25.000 de los
humedales priorizados por parte del IDEAM17 con el propsito de brindar uno de los
insumos necesarios para adelantar la respectiva delimitacin. Sin embargo, no resulta
claro el alcance mismo de los resultados del referido convenio que culmina su eje-
cucin en el ao 2015 ya que el nuevo PND 2014-2018 se enfoca en medidas de
proteccin de estos ecosistemas (art. 172), pero deroga el procedimiento mismo de
la delimitacin de los humedales que fue contemplado por la Ley 1450 de 2011.
Cuadro 1.5
Resultados de las metas sobre reas protegidas en el PND 2010 2014
Resultados 2011-
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2014
3.000.000 de hectreas incorporadas al SINAP Nmero de hectreas incorporadas al SINAP PND 2010- 3.042.679 Ha18
que contemplen prioritariamente ecosistemas t- con criterios de representatividad ecolgica, que 2014
picos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, contemplen prioritariamente ecosistemas tpicos
marino-costeros y ocenicos, con el fin de llegar de la cuenca del Orinoco, bosques secos,
a 15.601.817 ha meta cuatrienio marino-costeros
3.000.000 nuevas hectreas incorporadas al Nuevas hectreas incorporadas al Sistema SINERGIA 4.312.880,97 Ha19
SINAP Nacional de reas Protegidas SINAP
Fuente: MADS-PNNC- SINERGIA- CGR. Elabor: CDMA- CGR 2015.
La CGR se pronunci recientemente sobre el estado actual del SINAP21, indicando las
debilidades en materia de representatividad ecolgica del Sistema, que se evidencian, entre
otros, en los resultados de la priorizacin de los ecosistemas que deberan ser incluidos
en alguna de las categoras del SINAP como parte del cumplimiento de la meta citada.
El anlisis de la CGR (2014) mostr que de los 144 ecosistemas naturales identifica-
dos en nuestro pas, 45 ecosistemas tienen entre 15 y 0,2%22 de superficie incluida
en las reas del SINAP; mientras que 48 ecosistemas (33.3%) no tienen ninguna
representatividad en las reas protegidas del SINAP23 (con corte a enero de 2014).
Por otra parte, en materia de reas protegidas marinas se crearon 5 nuevas reas
del Sistema de Parques Naturales Nacionales-SPNN entre 2010 y 2014 que incluyen
una superficie de aguas marinas protegidas correspondiente a 229.978,8 Ha (PNN
Corales de Profundidad, PNN Uramba Baha Mlaga, SFF Acand Playn y Playona,
y PNN Baha Portete Kaurrele).
22 En el grupo de ecosistemas que tienen entre el 15 y 0,2% de superficie incluida en las reas del SINAP se en-
cuentran los bosques de la Serrana del BaudDarin, lagunas costeras del Pacfico, los bosques inundables y
cinagas del bajo Magdalena-Caribe y de la Amazonia-Orinoquia, sabanas inundables de la AmazoniaOrinoquia,
las cinagas del Catatumbo y las sabanas de la Orinoquia, las selvas del Pacfico, guandales y cativales, el desierto
de La Guajira, bosques secos del Caribe y el Valle del Cauca, las selvas del Catatumbo y el Bajo Magdalena.
23 Los casos ms crticos que no tienen ninguna representatividad en las reas protegidas del SINAP (con corte a
enero de 2014), se encuentran los enclaves subxerofticos de Ccuta y del valle del Pata y las selvas del Zulia, los
bosques de la Baja Guajira, las lagunas costeras del suroccidente del Caribe, las sabanas del Bajo MagdalenaCa-
ribe, y la serrana de San Lucas.
24 Latorre. P. Juan Pablo. Jaramillo. R. Omar. Corredor. G. Luisa. Arias, D. 2014. Condicin de las Unidades Eco-
biogeograficas Continentales y Sistema Nacional de reas Protegidas en Colombia (Base de Datos Geogrfica a
Escala 1:100.000). - 2014. Atlas del Sistema Nacional de reas Protegidas Continentales de Colombia. Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
Cabe sealar que este nuevo DMI todava no ha sido incluido en el RUNAP, condicin
indispensable para que haga parte del SINAP, por lo cual, an no se reporta como
resultados de la meta de incorporar 3.000.000 de hectreas al Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Por otra parte, el PND 2010-2014 estableci como meta 51.376.621 Ha (escala
1:500.000) de reservas forestales de la Ley 2 de 1959 ordenadas territorialmente y
zonificadas, a partir de una lnea base que corresponda al 47% de reservas forestales,
es decir, deberan ordenar y zonificar en el cuatrienio 27.097.828 de Ha (Cuadro 1.6).
Cuadro 1.6
Resultados de las metas sobre reservas forestales de la Ley 2 de 1959 en el PND 2010 2014
Resultados 2011-
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2014
51.376.621 hectreas (escala Porcentaje de reservas forestales de Ley PND 99%
1:500.000) de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas 2010- (48.345.891
2 de 1959 ordenadas territorialmente y ambiental y territorialmente. 2014 Ha Escala
zonificadas 1:100.000)27
48.345.891 hectreas de reservas Hectreas de Reservas Forestales de Ley CGR 13.894.184,38
forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con Ha
ordenadas con acto administrativo acto administrativo (Escala
1:100.000)
(100%)
24.278.793 Ha de reservas forestales de Hectreas de Reservas Forestales de Ley SINERGIA 24.278.793 Ha
Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas 2da zonificadas y ordenadas con acto (100%29)
con acto administrativo. administrativo (Fase V28)
Fuente: Bases PND 2010- 2014 SINERGIA. Elabor: CDMA- CGR 2015.
25 Mediante la resolucin 977 del 24 de junio de 2014 Por medio de la cual se adiciona la Resolucin nmero 107
del 27 de enero de 2005, con el fin de asignar una categora de rea protegida al rea Marina Protegida de la
Reserva de Biosfera Seaflower.
26 Informe de gestin del MADS al Congreso de la Repblica. Vigencia 2014.
27 Se debe tener en cuenta que la meta inicial utilizaba la informacin disponible a 2010 con escala 1:500.000
(51.376.621 Ha), mientras que el proceso de zonificacin y ordenacin requera de un mejor nivel de detalle a
escala 1:100.000, por lo cual, el 100% de esta ltima escala corresponde a 48.381.894 Ha. aproximadamente.
28 El proceso de ordenamiento y zonificacin de las Reservas Forestales de ley 2/59 son las siguientes.
Fase I: Elaboracin de las propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales naciona-
les establecidas por la Ley 2a de 1959.
Fase II: Propuesta de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por
la Ley 2a de 1959 ajustadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Fase III: Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas
por la Ley 2 de 1959 socializadas con diferentes actores nacionales y locales (que pueden incluir por ejemplo
ministerios, CARs, comunidades, autoridades locales)
Fase IV. Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por
la Ley 2 de 1959 que requeriran realizar el proceso de Consulta Previa con comunidades tnicas segn concepto
del Ministerio del Interior.
Fase V. Propuestas de zonificacin y ordenamiento ambiental de las Reservas Forestales de Ley 2a adoptadas
mediante acto administrativo expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
29 Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ Reporte 31 diciembre de 2013. Actualizacin 5 de febrero de
2014. Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/
Esta situacin favoreci un seguimiento confuso por parte de SINERGIA30, ya que esta-
bleci como meta solamente 24.278.793 Ha de reservas forestales de Ley 2 de 1959
zonificadas y ordenadas con acto administrativo, cuando en realidad el 100% de las
hectreas de zonas de reservas forestales de Ley 2 de 1959 correspondan a 51.376.621
Ha, segn lo establecido en las bases del PND 2010- 2014 (ver Cuadro 1.6).
30 SINERGIA incluy igualmente, la meta de 51.376.620 Ha con propuesta de zonificacin y ordenamiento ambien-
tal socializadas en la cual se reporta un cumplimiento del 100% con corte a diciembre de 2014. Sin embargo
esta meta, se refiere solamente al cumplimiento de la Fase III del proceso de zonificacin y ordenacin que no
representa el espritu de la meta original de las Bases del PND 2010- 2014 que habla de hectreas efectivamente
zonificadas y ordenadas, es decir, equivalentes a Fase V.
31 Resolucin 1275 de 2014- Reserva Forestal del Cocuy. Resolucin 1277 de 2014- Reserva Forestal Amazona
(Amazonas, Cauca, Guaina, Putumayo y Vaups). Resolucin 1276 de 2014- Reserva Forestal Sierra Nevada de
Santa Marta. Resolucin 1923 de 2013- Reserva Forestal Serrana de los Motilones. Resolucin 1925 de 2013-
Reserva Forestal Amazona (Caquet, Guaviare y Huila). Resolucin 1922 de 2013- Reserva Forestal Central. Reso-
lucin 1924 de 2013- Reserva Forestal Ro Magdalena. Resolucin 1926 de 2013- Reserva Forestal del Pacfico.
32 PARGRAFO 3. Las reas de reserva forestal establecidas por el artculo 1o de la Ley 2 de 1959 y las dems reas
de reserva forestal nacionales, nicamente podrn ser objeto de realinderacin, sustraccin, zonificacin, ordena-
miento, recategorizacin, incorporacin, integracin y definicin del rgimen de usos, por parte del Ministerio de Am-
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base en estudios tcnicos, econmicos,
sociales y ambientales y con la colaboracin del Ministerio respectivo segn el rea de inters de que se trate.
33 Igualmente, en las reas zonificadas pueden desarrollarse las actividades de bajo impacto y que adems generan
beneficio social, enunciadas en la Resolucin nmero 1527 de 2012. Adems, de acuerdo con lo establecido en
la Resolucin 763 de 2004 se entienden sustrados de la reserva forestal los suelos urbanos y su equipamiento
asociado y los suelos de expansin urbana, pero se requiere que las alcaldas procedan a hacer el registro de las
reas sustradas ante el MADS como lo establece la Resolucin 871 de 2006 modificada por la 1917 de 2011.
34 Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno.
Sierra Nevada de 852.683 313.468 539.215 854.159 327.923 526.236 526.236 990,57 0,6
Santa Marta
Total 65.280.321 13.903.702 51.376.619 65.109.636 13.469.731 48.381.894 48.345.891 13.894.184,38 28,7
* Los Actos Administrativos que adoptan la zonificacin y el ordenamiento de las reas de RF Amazona no incluyen las reas de RF de los Departamentos de Nario y Meta.
**El Porcentaje de zonificacin corresponde a la Resolucin 1277 de 2014 (Amazonas, Cauca, Guaina, Putumayo y Vaups). El proceso de zonificacin y ordenacin de la FR Amazona, incluy igualmente la
Resolucin 1925 de 2013 (Caquet, Guaviare y Huila) que alcanz el 52,5% de superficie zonificada del rea total de la RF.
Fuente: MADS 2015- resoluciones zonificacin y ordenacin (2013- 2014). Elabor: CGR- CDMA. 2015.
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
para las reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal, segn
la reglamentacin de su uso y funcionamiento, conforme a lo establecido en la Reso-
lucin 629 de 201235.
Sin embargo, no pueden ser propuestas para sustracciones relacionadas con resti-
tucin de tierras, las reas del Sistema de Parques Naturales Nacionales o Regio-
nales y Reservas Forestales Protectoras ni las reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas, as como todas aquellas reas que conforme a la ley vigente son objeto
de proteccin especial, tales como los pramos, humedales y manglares (Resolucin
629 de 2012, artculo 10).
Vale la pena indicar que en el caso del SINAP, aunque el artculo 30 del Decreto
2372 de 2010 seala que la conservacin y mejoramiento del ambiente es de utilidad
pblica e inters social, permite la sustraccin de reas protegidas, cuando por otras
razones de utilidad pblica e inters social se proyecten desarrollar usos y activida-
des no permitidas al interior de un rea protegida, atendiendo al rgimen legal de la
categora de manejo36. Esta sustraccin se puede realizar en las diferentes categoras
del SINAP, con excepcin de las reas o zonas que integran el SPNN.
Cuadro 1.8
Resultados de las metas sobre ordenacin forestal en el PND 2010 2014
Resultados 2011-
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2014
1 milln de hectreas de bosque natural Nmero de hectreas de bosque natural PND 1.901.490,14 Ha
ordenadas ordenadas 2010- (190%)
2014
15 millones de ha de reas forestales or- Nmero de hectreas de reas forestales SINERGIA 7.802.379 Ha
denadas con plan de ordenacin forestal ordenadas mediante acto administrativo (52%)
(POF) adoptado mediante acto adminis-
trativo de las Corporaciones CAR- CDA.
15 millones de ha de reas forestales or- Nmero de hectreas de reas forestales CGR37 6.309.219 Ha
denadas con plan de ordenacin forestal ordenadas mediante acto administrativo (42%)
(POF) adoptado mediante acto adminis-
trativo de las Corporaciones CAR- CDA.
Fuente: Reporte MADS 2014. Elabor: CDMA- CGR. 2015.
35 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas de reserva forestal estable-
cidas mediante la Ley 2 de 1959 para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de
1994, orientados a la economa campesina, y para la restitucin jurdica y material de las tierras a las vctimas, en
el marco de la Ley 1448 de 2011, para las reas que pueden ser utilizadas en explotacin diferente a la forestal,
segn la reglamentacin de su uso y funcionamiento.
36 La autoridad encargada de adelantar el trmite de sustraccin, para resolver la solicitud deber tener en cuenta
la representatividad ecolgica y de especies, integridad ecolgica, la irremplazabilidad ecolgica, el significado
cultural y los beneficios ambientales.
37 Esta informacin es resultado de la sumatoria de las hectreas objeto de POF segn los actos administrativos
expedidos por las Corporaciones, entre 2010 y 2014, cuya consolidacin se realiz en el Cuadro 1.11. Planes de
Ordenacin Forestal adoptados mediante acto administrativo (2010- 2014) del presente informe.
38 Plan de ordenacin forestal: Es el estudio elaborado por las corporaciones que, fundamentado en la descripcin
de los aspectos biticos; abiticos, sociales y econmicos, tiene por objeto asegurar que el interesado en utilizar el
recurso en un rea forestal productora desarrolle su actividad en forma planificada, para as garantizar el manejo
adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso. Los Planes de ordenacin forestal (POF) se crearon desde
1959 (art 4, ley 2a) y el decreto 1791 de 1996 sobre aprovechamiento forestal (Art. 38) establece la obligatorie-
dad de su formulacin y adopcin por parte de las CAR-CDS.
bosque natural. Sin embargo, las metas propuestas para el cuatrienio y los resultados
obtenidos no responden a los desafos que tiene el pas en materia de conservacin
y uso sostenible de bosques.
Fuente: Basado en respuestas MADS- CAR- CDS 2015. SINERGIA: 2014 Elaborado: CGR- CDMA 2015.
Si bien desde 2013 se cumpli la meta de ordenacin de bosque natural del cua-
trienio superada en 901.490,14 hectreas, resulta evidente que la estimacin de
la meta no fue adecuada, ya que el milln de hectreas propuestas solamente re-
presentaba el 2% de bosque natural total existente en el pas (61.246.659 Ha)40.
En esta medida, a pesar del cumplimiento de la meta en un porcentaje superior al
100%, los resultados en materia de bosque natural representan slo el 5% del total
de las 41.220.523 Ha de bosque natural de las 6 CAR- CDS que adoptaron POF
mediante acto administrativo durante el cuatrienio.
39 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bos-
ques 2009. Publicado junio de 2010. Pg.42. Clculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y
costeros (2007)- Escala 1:500.000
40 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bos-
ques 2009. Publicado junio de 2010. Pg.42. Clculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y
costeros (2007)- Escala 1:500.000.
Este hecho desvirta el carcter mismo de los POF que segn el Decreto 1791 de
1996 tienen por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un rea
forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada para as garantizar
el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso (artculos 1 y 38).
Por lo anterior, la CGR subraya los bajos resultados al cierre del PND en esta mate-
ria, ms an cuando se trata de procesos iniciados desde el ao 2002, por lo cual
considera necesario que las CAR-CDS adopten las medidas necesarias para que se
cumpla con la obligatoriedad de la formulacin de los POF, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 38 del Decreto 1791 de 1996 y se implementen las condiciones de
oportunidad y calidad requeridas. Se hace evidente que es necesario continuar con
el proceso de actualizacin de los POF existentes, de conformidad con lo establecido
en el artculo 203 de la Ley 1450 de 2011 en lo referente a las reas forestales,
teniendo en cuenta que fueron excluidas las reas productoras - protectoras, como
categoras de ordenacin forestal.
Cuadro 1.10
Resultados de las metas sobre ordenacin de cuencas hidrogrficas en el PND 2010 2014
Resultados
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2010- 2014
28 Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas 2
Nmero de POMCA formulados bajo el nuevo PND 2010-
(POMCA) formulados bajo el nuevo esquema (8% equivalente a
esquema legal de ordenamiento de cuencas 2014
legal de ordenamiento de cuencas. 179.632 hectreas)
83 POMCA actualizados, con consideraciones Nmero de POMCA actualizados, con conside- PND 2010-
241
de gestin del riesgo. raciones de gestin del riesgo 2014
130 POMCAS adoptados bajo el nuevo esque- Nmero de POMCAS adoptados bajo el nuevo
2
ma legal, incluyendo el componente de gestin esquema legal, incluyendo el componente de SINERGIA
(2%)
del riesgo gestin del riesgo
5 Planes Estratgicos de las macro cuencas
Nmero Planes Estratgicos de las macro PND 2010-
Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y 2
cuencas 2014
Pacfico, formulados.
Fuente: Reporte MADS 2014. Elabor: CDMA- CGR. 2015.
41 En el reporte de esta meta con corte a diciembre de 2013, la CGR report un avance de 30 POMCAS en proceso
de actualizacin con consideraciones de gestin del riesgo, cifra obtenida del promedio del nmero de POMCAS
actualizados segn respuesta del MADS vigencia 2013, que consolid el reporte a 2012 de las CAR- CDS. El re-
porte con corte a diciembre de 2014, corresponde a los POMCAS aprobados mediante acto administrativo (Cuenca
Rio Guali de Cortolima y Cuenca Rio Guamal- Humadea de Cormacarena).
Cabe sealar que el esquema de ejecucin del convenio No. 008 de 2012 requiri la
suscripcin de otro convenio interadministrativo (003 de 2014) entre el Fondo Nacional
de Adaptacin y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), que permitir realizar
una cartografa oficial (mapas a escala 1:25.000) de 135 cuencas hidrogrficas en
el territorio nacional, como unidad de anlisis para determinar el estado actual de las
26 millones de hectreas afectadas por el Fenmeno de la Nia durante 2010-2011
y establecer cmo se desarrollan todas las actividades en esas zonas con el objetivo
de prevenir nuevas condiciones de riesgo.
42 El Convenio No. 008 de 2012 incluy igualmente, los siguientes aspectos: (i). Delimitacin de ecosistemas es-
tratgicos en las cuencas priorizadas para su proteccin y para la regulacin hdrica como medida de prevencin
del riesgo: humedales y pramos: $61.850.000.000; (ii) Recuperacin ambiental, rehabilitacin y proteccin de
reas de regulacin y recarga hdrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalan-
chas: $78.000.101.000, (iii) Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de Origen Hidrometeorolgico como
Componente Tcnico de Apoyo al Sistema de Gestin de Riesgo en Colombia: $51.930.000.000.
43 Este proyecto contempla: 30 CAR, 25 Departamentos beneficiados, 702 Municipios beneficiados, 5.474.565
hectreas (13.5% del pas y aproximadamente 13 millones de habitantes beneficiados).
44 Resumen avance cumplimiento indicador Planes de Ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas POMCAS adop-
tados bajo el nuevo esquema legal incluyendo el componente de gestin del riesgo. Cuatrienio 2011-2014. Pg. 3.
45 Cardique, Car, Corpoguajira, Corpoamazonia, CRA, Corpoboyaca, Corpocaldas, Corantioquia, Cornare, Corpochivor y CAR.
Cabe sealar que se formul durante el cuatrienio el Plan Hdrico Nacional que se
constituye en el plan de accin para la implementacin de la Poltica Nacional para
la Gestin Integral del Recurso Hdrico que establece los objetivos, metas, actividades
y presupuesto de los 10 programas prioritarios de la mencionada poltica pblica.
Como ya lo ha sealado la CGR, dicho sistema no slo juega una rol fundamental de
coordinacin y articulacin en el desarrollo de una verdadera poltica pblica sobre
cambio climtico con la participacin de los diferentes ministerios y entidades rectoras
en el pas, sino que tambin permitira integrar al Fondo Nacional de Adaptacin, a
travs del Comit de Gestin Financiera, y al Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres por intermedio de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastre quien hara parte de la Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico, segn lo
definido en el CONPES 3700 de 2011.
Entre los aos 2010 y 2014 el MADS aprob 27 proyectos MDL, se registraron 13
proyectos ante Naciones Unidas y 4 proyectos obtuvieron Certificados de Reduccin
46 El CONPES 3700 incluye igualmente (i) Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Defo-
restacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo REDD; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin
Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y (ii)
Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.
47 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es la herramienta mediante la cual se permite la ejecucin de proyectos
de reduccin o captura de emisiones de GEI en el territorio de pases que no tienen compromisos obligatorios ante
el Protocolo de Kioto (como Colombia). Estas emisiones capturadas o reducidas se pueden vender a pases o
compaas de pases del Anexo I y ayudarles de esta forma a alcanzar sus metas de reduccin de emisiones, a
la vez que se aporta al desarrollo sostenible en el pas anfitrin. Ortega-P., S.C., A. Garca-Guerrero, C-A. Ruz, J.
Sabogal. & J.D. Vargas (eds.) 2010. Deforestacin Evitada. Una Gua REDD + Colombia. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservacin Internacional Colombia; Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF);
The Nature Conservancy; Corporacin Ecoversa; Fundacin Natura; Agencia de Cooperacin Americana (USAID);
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas y Fondo para la Accin Ambiental. Bogot
48 El mercado de carbono est conformado principalmente por: (i) Mercado Europeo conocido como EU ETS (Eu-
ropean Union Emission Trading System). Este mercado expide unos certificados llamados EUA, (ii) l Mercado
Regulado de los Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) donde se tranzan los CER que corresponde al mercado
objetivo de los pases del Anexo 2, (iii) Mercado Regulado de los proyectos de Implementacin Conjunta o Joint
Implementation restringidos para ser ejecutados nicamente por pases desarrollados o pases del anexo 1, y que
promueve proyectos de implementacin de tecnologas y procesos limpios, de manera conjunta entre estos pases
para lograr la reduccin de GEI, (iv) mercado voluntario donde se compran de manera voluntaria cualquier tipo de
certificado de carbono.
Cuadro 1.12
Portafolio de MDL 2010 2014
RESULTADOS MDL TOTAL 2010 2014
Total proyectos MDL 71
Potencial Anual de Reduccin de Emisiones de Gases efecto de Invernadero (TonCO2eq/ao) 26.384.973
Proyectos con Aprobacin Nacional 27
Proyectos Registrados ante Naciones Unidas 13
Proyectos con Certificados de Reduccin de Emisiones emitidos 4
Potencial total de ingresos por Certificados de Reduccin de Emisiones de los proyectos del
$ 64.371.605
portafolio al ao (dlares)
Fuente: Respuestas MADS 2010- 2014. Elabor: CGR- CDMA 2015.
De lo anterior, se establece que persisten dificultades para que los proyectos MDL
elegibles se conviertan en proyectos con Certificados de Reduccin de Emisiones Emi-
tidos (CER), es decir, que hayan culminado satisfactoriamente el ciclo de proyectos
MDL para poder ser comercializados en el mercado de carbono.
Por esta razn, la meta reportada en SINERGIA corresponde a 200.000 Ha con inicia-
tivas implementadas para evitar la deforestacin y no a la meta inicialmente sealada
en el PND 2010-2014 (ver Cuadro 1.11).
Es pertinente sealar que en relacin con la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), an no se ha aprobado un mecanismo formal
de pago por reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y degradacin de
bosques, por lo cual Naciones Unidas ha generado una serie de orientaciones dirigidas
a impulsar a los pases a contribuir en la labor de mitigacin en el sector forestal a
travs de proyectos de implementacin temprana.
Cuadro 1.13
Avances en construccin en REDD+ 2010 2014
Eje de Accin Actividades
Como parte de la preparacin nacional para participar en un futuro meca-
nismo REDD+, en el marco de la Convencin de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (UNFCCC), Colombia present la Propuesta de preparacin
Propuesta de preparacin (RPP)
(RPP) para REDD+53, que fue aprobada en 2011 por el Fondo Cooperativo
para REDD+
del Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en ingls), lo cual da acceso
al pas a 3,4 millones de dlares de apoyo financiero para la formulacin de
la Estrategia Nacional REDD+ durante el periodo 2012-2014.
Proyecto Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para apoyar Pro-
yectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin REDD en Colombia
mediante cooperacin de la Fundacin MOORE con el IDEAM, se realiz
la Cuantificacin de la Deforestacin Histrica Nacional (Escalas Gruesa y
Cuantificacin de la Deforestacin Fina), el Protocolo de Procesamiento Digital de Imgenes para la Cuanti-
Histrica Nacional ficacin de la Deforestacin en Colombia, un Anlisis de Tendencias y un
estudio sobre los Patrones Espaciales de Deforestacin en Colombia y un
Anlisis de Emisiones de Dixido de Carbono Generadas por Deforestacin,
durante el periodo 2005-2010 (IDEAM ).
Publicacin de Boletines de Alertas Tempranas por deforestacin (2013-2014).
En trminos de actividades de implementacin temprana, el MADS y
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales lograron la aprobacin de 1,3 millones de dlares como apoyo
financiero del gobierno de Holanda para la Formulacin de un proyecto de
Financiacin proyectos REDD
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal en la
Amazona colombiana, especficamente en el departamento del Guaviare en
una de las regiones identificadas por el IDEAM como hot spot de defores-
tacin. El proyecto inici la implementacin en 2014.
Fuente: MADS- IDEAM 2011-2014.
53 La Propuesta de Preparacin para REDD+, abordando los componentes de: Organizacin y Consulta, Preparacin
de la estrategia REDD+, Desarrollo de un Nivel de Referencia, Diseo de un Sistema de Monitoreo, Cronograma y
Presupuesto y el diseo de un programa de monitoreo y marco de evaluacin.
Igualmente, el PND 2010-2014 establece como meta cinco planes con incorporacin
de polticas de adaptacin al cambio climtico en los sectores agropecuario, minas y
energa, infraestructura, vivienda y salud, como parte del proceso de formulacin del
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
La generacin de cuatro (4) Planes de accin de gestin ambiental sectorial para los
sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minera, de los cuales solo se ob-
tuvieron como resultado dos (2) como cumplimiento de la meta. No obstante algunas
entidades, particularmente del sector agropecuario generaron planes particulares que
no significan instrumentos de cobertura sectorial.
As mismo se propuso efectuar cuatro (4) Evaluaciones Ambientales Estratgicas para los
sectores mencionados, de las cuales solo se efectuaron dos (2) en el Sector Minas y Ener-
ga y se inici una (1) en el sector infraestructura, especficamente en materia portuaria.
Dentro de esta estrategia se proyect como meta, la de expedir una norma tcnica
en la categora de construccin sostenible para acceder al sello ambiental colombiano
de lo que se evidencia que si bien la expedicin de dicha norma no se ha efectuado
aun, se anota que el MVCT expidi el Decreto N 1285 del 12 de junio de 2015,
modificatorio del Decreto 1077 del mismo ao, Decreto nico Reglamentario del
En cuanto al propsito del desarrollo bajo en carbono se plante la meta de una es-
trategia por cada sector involucrado que efectivamente se logr sin que haya mayores
detalles de su alcance y desarrollo. En el mismo sentido, la generacin de planes
para estos sectores que incorporaran polticas de adaptacin al cambio climtico no
tuvo ningn resultado.
Por ltimo se propuso una meta general de fomento de las compras verdes en las
entidades del Estado colombiano en un 10% que aparece superada, llegando al 14%
a la luz de los reportes oficiales
Rengln seguido se desarrollan los avances obtenidos por cada sector en el desarrollo
de las estrategias ambientales especficas, en los sectores.
a) Agendas ambientales55
Subsector Transporte
El Ministerio de Transporte (MT) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) suscribieron en octubre de 2013 la Agenda Ambiental Interministerial con
el objetivo de fortalecer la planificacin e integracin de la gestin ambiental del
sector transporte estimulando el crecimiento del sector de manera sostenible. En
la Agenda se establecieron cinco temticas a desarrollar: (1) biodiversidad y servicios
ecosistmicos; (2) gestin ambiental sectorial y urbana; (3) gestin integral del recurso
hdrico; (4) cambio climtico; y, (5) gestin integral del riesgo.
El plan de accin de este sector para 2014 se articul con los compromisos estableci-
dos para el desarrollo de la Agenda que contena actividades, responsables, productos
y avances, con los siguientes resultados:
Subsector Vivienda
La Agenda Ambiental Interministerial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT
y MADS suscrita en febrero de 2014 estableci como objetivo articular la gestin
de los ministerios en los procesos de planificacin territorial y gestin ambiental,
mediante acciones que fortalezcan el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible,
considerando la conservacin y el uso racional de los recursos naturales renovables.
56 Conjunto de procedimientos e instrumentos a travs de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso
(natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos y
predicciones temporales sobre su accin y posibles efectos.
57 Ley 1454 de 2011 sobre ordenamiento territorial.
mercio y desarrollo sostenible, que son de forzoso cumplimiento y observacin por las
partes, que incluye la creacin de instancias decisorias denominadas consejos, comits
y/o comisiones de medio ambiente o de asuntos ambientales encargados de verificar
que los compromisos establecidos cumplan los propsitos acordados en esta materia.
Vehculos postulados:
Avance: 0 vehculos
Vehculos desintegrados:
58 MADS, documento sobre Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, 2010.
59 Y en el mediano (2016) y largo plazo (2019) la adopcin de estrategias nacionales de desintegracin de vehculos.
Para el 2014 las acciones adelantadas en atencin a las 6 mesas tcnicas conformadas
al interior de la Comisin (calidad del agua, calidad del aire y salud, seguridad qumi-
ca, enfermedades transmitidas por vectores, entornos saludables y mesa conceptual)
pueden sintetizarse as:
60 Decreto 2972 de 2010, crea CONASA y le asigna funciones. Conformada por los ministerios de: Agricultura, Sa-
lud, Minas, Medio Ambiente, Transporte, Educacin, Comercio, DNP, y Colciencias.
61 Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en calidad de aire, calidad
de agua y seguridad qumica.
62 Decreto 2328 de 2008, creada y conformada por los ministerios de: Agricultura, Minas y Energa, Ambiente,
Transporte, Comercio, y el DNP.
Cabe anotar que el Gobierno Nacional, mediante la expedicin de los decretos 769 y
770 de 2014, dispuso que las autoridades ambientales no podrn exigir, establecer
o imponer licencias ambientales, planes de manejo ambiental o sus equivalentes (per-
misos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de
los recursos naturales renovables durante el tiempo de ejecucin de proyectos, obras
o actividades) a las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura; y, en
cuanto a las modificaciones menores o de ajuste normal en los proyectos sometidos
a licencia ambiental o plan de manejo ambiental del sector infraestructura de trans-
porte en todos sus modos, que no requerirn tramitar modificaciones de la Licencia
o PAGA correspondientes, y teniendo en cuenta las excepciones contenidas en los
mencionados decretos, en concordancia con estudios elaborados por MT y MADS y el
concepto previo de la ANLA.
Consejo Nacional Ambiental: el MCIT forma parte de este Consejo desde el ao 1993
(Ley 99), que tiene como objetivo asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de
las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
63 Decreto 2445 de 2013, creada y conformada por los ministerios de: Interior, Hacienda y Crdito Pblico, Minas y
Energa, MADS, MT, el DNP, y el DAPR.
c) Guas ambientales65
La Gua de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del subsector vial66
elaborada y actualizada por el INVAS (con la participacin del MADS) como instru-
mento tcnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de
licencia ambiental para su ejecucin67, est orientada a la aplicacin de medidas en
proyectos viales no licenciados para promover la proteccin y conservacin ambiental.
No obstante, la CGR en las actuaciones de control fiscal ha encontrado que los eje-
cutores de los proyectos de desarrollo vial no han incorporado suficientemente estas
guas como instrumento para una mejor gestin socioambiental en la ejecucin de
proyectos viales que se desarrollan mediante convenios suscritos con otras entidades
y en los proyectos de mantenimiento rutinario.
De otra parte, la Resolucin 1023 de 2005 del MADS adopt las guas ambientales
como instrumento de autogestin y autorregulacin, y dispone la adopcin para el
sector infraestructura y transporte de ocho (8) guas ambientales correspondientes a:
transporte de carbn; construccin de obras menores de infraestructura portuaria; cons-
truccin y operacin de ayudas de aeronavegacin en tierra; construccin o ampliacin
de pistas, plataformas y calles de rodaje; operacin y funcionamiento de aeropuertos;
subsector frreo; terminales portuarios; y, puertos carbonferos.
Subsector Transporte
En el ao 2012 el Ministerio de Transporte particip (con la coordinacin del MADS
y otros sectores) en la estructuracin del programa a corto, mediano y largo plazo
para disminuir la emisin de los gases efecto invernadero GEI a travs de la ECDBC.
Con objeto de favorecer estrategias de bajo carbono para mitigar los efectos de
cambio climtico, en desarrollo de la poltica de transporte masivo y apoyo a los
sistemas integrados de transporte pblico SITP, el MT present un plan de inver-
siones al Comit del Fondo de Tecnologas Limpias FTL del Banco Mundial cuyos
recursos provenientes de BMD71 se han orientado al mejoramiento del servicio
de transporte pblico y la reduccin de gases contaminantes (efecto invernadero)
mediante un programa de sustitucin de vehculos obsoletos por vehculos de tec-
nologas limpias en el marco de SITP.
De otra parte, y por iniciativa del MT, solicit al Comit de Asuntos Aduaneros, Aran-
celarios y de Comercio Exterior del MCIT de extender el tiempo para el uso de la
cuota de exencin de aranceles para vehculos livianos que deberan favorecer modos
de transporte sostenibles y apoyar la implementacin de la poltica de calidad del aire
(2010) orientada a desestimular el uso del transporte particular ms contaminante.
En este aspecto, el MADS72 present solicitudes a este Comit para reducir el arancel a
vehculos menos contaminantes, con resultados como la aprobacin de importacin de
vehculos livianos (automviles, camionetas y taxis) con 0% de arancel entre 2009 y
2012, y la reduccin definitiva del 15% al 5% del arancel a buses hbridos, elctricos
y a gas. Y en 2013 se encontraba para evaluacin del Consejo Superior de Poltica
Fiscal - CONFIS la solicitud para reducir nuevamente el arancel (0% elctricos y 5%
hbridos) a la importacin de vehculos livianos durante 4 aos.
69 CEPAL, Valoracin de daos y prdidas, Ola Invernal en Colombia 2010-2011, enero 2012.
70 Informe MT a DES Infraestructura sobre gestin ambiental, marzo 2014 vigencia 2013.
71 Bancos Multilaterales de Desarrollo: Banco Africano de Desarrollo, Banco Asitico de Desarrollo, Banco Europeo
de Reconstruccin y Desarrollo (BERD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial, incluida la
Corporacin Financiera Internacional (IFC).
72 Respuesta MADS a CGR sobre Poltica Ambiental y PND 2010 2014, abril 2013.
Cuadro 1.14
Reduccin de emisiones proyectos MDL Ministerio de Transporte (activos ao 2013)
Nombre proyecto Reducciones* Periodo acreditacin
Bogot Transmilenio Fase 2 a 4 246.563 Jun 2006 Dic 2019
Metro Cable Medelln 17.290 Abr 2010 Abr 2017
Barranquilla Transmetro 55.828 Ene 2012 Dic 2018
MIO Cali 242.187 Abr 2012 Mar 2019
Metroplus Medelln 123.479 Mar 2012 Mar 2019
MEGABUS Pereira 33.956 Ago 2012 Ago 2019
*Reduccin de emisiones estimadas en toneladas mtricas de CO2 equivalente por ao (tal como fueron reportadas por los participantes
en los proyectos).
Fuente: Informe Mintransporte a DES Infraestructura, marzo 2014.
Subsector Planeacin
El DNP en materia ambiental registra actividades enfocadas en la conformacin de los
comits tcnico, operativo y directivo del PNACC; y la realizacin de diversos talleres
de formulacin de planes sectoriales y territoriales. En el ao 2013, los registros del
DNP establecen que el PNACC logr una ejecucin del 100% de la primera fase
relacionada con el desarrollo conceptual y metodolgico; y un avance del 80% en la
segunda fase relacionada con el acompaamiento a entes territoriales y sectoriales
en la formulacin de sus planes de adaptacin y en la identificacin de medidas de
adaptacin al cambio climtico.
Por otra parte, en el ao 2012, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
BID adelant el Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico (EIECC) en
relacin con la estimacin del impacto econmico del cambio climtico en los secto-
res de transporte, pesca, forestal, ganadera, recurso hdrico y biodiversidad y en la
estimacin del impacto de los desastres hidro-climticos en el crecimiento econmico;
adems de elaborar el estudio - anlisis macroeconmico para Colombia sobre dis-
minucin de emisiones de carbono, liderado por el Banco Mundial.
73 Organizacin de Aviacin Civil Internacional: agencia de la ONU creada en 1944 para estudiar los problemas de
la aviacin civil internacional, y promover reglamentos y normas nicas en la aeronutica mundial.
Grfica 1.2
Distribucin de proyectos ambientales desarrollados APC
Componentes de la ENCI - rea Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
El siguiente mbito ejecutado fue (ii) la certificacin bajo estndares de la norma ISO
14001-2004 el Sistema de Gestin Ambiental en el ao 2014, el cual se aplica a
todas sus sedes territoriales. Para este propsito se ejecut un presupuesto de $250
millones en el ao 2013 y en el ao 2014 la suma ejecutada ascendi a la suma
$1.022 millones.
En lnea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia se orient a
la demanda de cooperacin en torno a seis reas prioritarias, dentro de las cuales se
encontraba la de medio ambiente, con los siguientes temas: cambio climtico (inclu-
yendo gestin del riesgo), biodiversidad, recurso hdrico, energas renovables y medio
ambiente urbano y Programa PND: Afianzar las relaciones geoestratgicas para impul-
sar la integracin y el desarrollo. Durante el cuatrienio, se llevaron a cabo encuentros
y se suscribieron Memorandos de Entendimiento con los siguientes pases: Andorra,
Azerbaiyn, Turqua, Australia y Filipinas.
76 Pgina Web del Ministerio de Relaciones Exteriores, Informe: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SIS-
MEG Corte a 31 de diciembre de 2014.
Durante el cuatrienio, la actividad que desarroll el DANE relacionada con las Cuentas Am-
bientales, estuvo dirigida a la implementacin del sistema SCAE, con la siguiente inversin:
Cuadro 1.15
Presupuesto inversin cuatrienio desarrollo del SCAE
Ao Valor
2011 $ 487.599.957
2012 $ 50.778.967
2013 $ 28.017.391
2014 $ 48.146.925
Fuente: DANE.
77 Competencia del DANE como productor de informacin estadstica para la toma de decisiones y la investigacin
del pas. Dentro de sus competencias tiene a cargo la elaboracin de cuentas anuales, trimestrales, regionales y
satlites, segn lo establecido en el Decreto 262 de 2004, Por el cual se modifica la estructura del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE y se dictan otras disposiciones.
78 Fuente: Informacin reportada por la Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales del DANE
Sector Social
a. Ministerio de Educacin (Educacin Ambiental)
79 El objetivo general de la Agenda es avanzar en la construccin de una cultura ambiental sostenible para Colombia,
a partir de la articulacin de planes, programas, proyectos, actividades que adelantan los diferentes sectores del
desarrollo del pas. Esto, en el marco del plan de desarrollo 2010-2014. Las lneas centrales de la Agenda Intersec-
torial de Educacin Ambiental y Comunicacin son: Gestin Interinstitucional e Intersectorial de la comunicacin
y la Educacin Ambiental; Formacin de actores sociales y creacin de Sistemas de comunicacin e informacin
para la educacin ambiental, y articulacin del SINA con otros sistemas en materia de educacin ambiental y
comunicacin.
80 Programas Ambientales Escolares.
81 Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental.
82 El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993, conformado por las
entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales, las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin,
investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
Proceso de Formacin de Docentes: Durante los aos 2011, 2012, 2013, y el primer
semestre de 2014 se desarrollaron procesos orientados a la formacin de los docen-
tes asociados a los Proyectos Ambientales Escolares significativos, que hacen parte
de la comunidad de conocimiento PRAE - Mdulo Web PRAE (Colombia Aprende),
El nfasis se enfoc en el fortalecimiento de competencias investigativas, lingsticas
y comunicativas.
Cuadro 1.16
Reduccin de emisiones proyectos MDL Ministerio de Transporte (activos ao 2013)
2014
2011 2012 2013 Primer semestre
Universidad de Antioquia
$970.000.000 $322.189.657
Contrato 232
Adicin $162.810.343
Universidad de Antioquia
$1.704.612.800
Contrato 224
Universidad de Antioquia
$850.000.000
Convenio 315
Universidad de Antioquia
$500.000.000
Convenio 1359
Total por ao $1.132.812.354 $2.026.804.469 $850.002.013 $500.000.000
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
De otra parte, los indicadores an estn en construccin, por lo que resulta complejo
dimensionar el impacto y los resultados de las estrategias y mecanismos diseados
para la implementacin de la poltica educativa ambiental.
Cuadro 1.17
Inversin en proceso elaboracin de PISA 2010-2014, MSPS
(pesos corrientes)
Ao Recurso invertido
2010 $51.81.0488
2011 $125.219.945
2012 $88.308.099
2013 $61.105.734
2014 $70.633.664
Total $345.267.442
Fuente: Elabor DES Social con base en Informacin del MSPS.
Con el propsito de mitigar el impacto del fenmeno climtico extremo de Ola Invernal
20102011, fenmeno de la Nia, el entonces Ministerio de la Proteccin Social,
dio respuesta, mediante la expedicin de normas, lineamientos tcnicos, guas y pro-
tocolos, desde las competencias del sector salud. En este tema el Ministerio destaca
los siguientes resultados:
No obstante los avances anteriormente descritos, el pas an no cuenta con una Pol-
tica Integral de Salud Ambiental; en este sentido basta recordar que el CONPES 3550
de 2008 estableca que el MAVDT y el MSPS en el trmino de 12 meses, a partir
de la fecha de aprobacin del documento, adelantaran los trmites necesarios para
la creacin del Sistema Unificado de Informacin de Salud Ambiental, sin embargo
despus de 3 aos de adoptado el CONPES an no se ha creado dicho sistema de
informacin.
El SENA es una de las entidades del Sector Social que no slo por sus actividades
causa efectos sobre el medio ambiente, sino que es ejecutora de actividades importantes
de la poltica ambiental nacional, especialmente en la formacin tcnica y tecnolgica
y en el desarrollo de las agendas intersectoriales; tambin tiene un rol clave, como eje
central de la gestin ambiental, en temas como los entornos saludables, la produccin
limpia y la contribucin dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
En este programa las cifras no son altas, presentando una incipiente implementacin
hasta el ao 2012; para el periodo 2013-2014 el aumento fue significativo y evidencia
que el tema fue objeto de mejor atencin por parte del SENA.
Para este tema, el SENA acord una Agenda Ambiental Interinstitucional Servicio
Nacional de Aprendizaje - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
con el compromiso de ejecutar lo pertinente a la Poltica Nacional de Produccin y
Consumo Sostenible (PNP y CS).
La agenda se adelant por medio de mesas de trabajo85 tanto internas como externas,
actualmente funcionan 85 Mesas Sectoriales a nivel nacional que abarcan los diferen-
tes sectores econmicos; de estas 24 han realizado actividades en torno a la gestin
ambiental, en casi todos los sectores productivos y de servicios, en esta gestin, el
SENA destaca la Articulacin interinstitucional con el Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Minas
y Energa, Agencia Nacional de Minera, Asociacin de Recicladores de Bogot y la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
84 Por el cual se dictan disposiciones para la implementacin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST)
85 Las Mesas Sectoriales son instancias de concertacin conformadas por representantes de los sectores productivo,
gubernamental y acadmico, las cuales contribuyen a la pertinencia y a la calidad de la formacin para el trabajo,
a travs de la elaboracin de las normas de competencia laboral.
e) Colciencias
En los datos reportados por Colciencias el mayor nmero de proyectos y recursos se pre-
sentaron en los aos 2011 y 2014 y el ao con menor asignacin fue el 2012. Los ejes
temticos de Biodiversidad y Cambio Climtico son los de mayores montos y proyectos.
Para el 2014 la gestin otra vez aument en el nmero de proyectos, y de acuerdo con
los resultados para el 2015 se podr determinar si el impulso a la investigacin ambiental
se fortalece considerablemente con los nuevos recursos del sistema de regalas.
Cuadro 1.20
Consolidado de proyectos ambientales financiados por Colciencias periodo 2011-2014
(pesos corrientes)
Dentro del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC)86 existen tres sis-
temas de informacin a nivel nacional y regional. Estos son, el sistema de Informacin
Ambiental (SIA); el Sistema de informacin para la Planeacin y la Gestin Ambiental
(SIPGA) y el Sistema de Informacin Territorial (SIAT).
Adicionalmente, los recursos para apoyar dicha gestin, durante el periodo 2010-2014
corresponden al mismo financiamiento de las investigaciones que aportan al Sistema
de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), ya que se apoya a los principales
actores del sistema, como son los investigadores y grupos de investigacin que rea-
lizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, involucrados en la gestin de
informacin ambiental del pas.
Los recursos para apoyar esta gestin han sido entregados a institutos de investigacin
que coordinan y tienen a su cargo estos sistemas de informacin: el Instituto Humboldt,
a la Fundacin Natura, al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI,
la Corporacin Centro de Investigaciones Carbono y Bosques C&B, al Centro Nacional
de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales y al Centro de Investigaciones
para el Manejo Ambiental y el Desarrollo (CIMAD), para una suma total financiada
de $ 2.893.137.983.
Si bien las hectreas cultivadas de coca han disminuido en el total nacional a una tasa
del 9% anual desde el 2010 hasta la actualidad, los cultivos ilcitos muestran una
preocupante tendencia hacia la concentracin en los territorios colectivos (resguardos
indgenas y consejos comunitarios afros), parques naturales y franjas fronterizas. As
mismo, las regiones donde se observa una importante reduccin de los cultivos de
hoja de coca estn ahora seriamente afectadas por la minera ilegal y la explotacin
ilegal de otros recursos naturales87; un indicativo de que la erradicacin no ha logrado
86 El sistema de informacin SIAC es el conjunto integrado de actores, polticas, procesos, y tecnologas, involucrados
en la gestin de informacin ambiental del pas, para facilitar la generacin de conocimiento, la toma de decisio-
nes, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible.
87 Tala de rboles para obtencin de madera, plantas medicinales, trfico de flora y fauna, entre otros.
disuadir las economas ilegal, sino esencialmente transformarlas hacia nuevas rentas
econmicas.
88 En la vigencia 2014, se incautaron 101.637 kilos de insumos slidos y 170.929 galones de insumos lquidos.
89 Ao que se inicio el Plan Colombia y el programa de fumigacin con glifosato.
90 Clculo acumulado 1999-2014 grupo de trabajo de: a) Colombia: Avance y logro en la lucha contra el problema
mundial de las drogas. Datos estadsticos, Direccin Nacional de Estupefacientes DNE-; b) Auditoria vigencia
2010 CGR. e informacin oficio 061014 de la Polica Nacional, marzo 07 del 2012, c) oficio 012714 del 1 de
marzo 2014, Polica Direccin de Antinarcticos, DIRAN y d) Informacin oficio 017608, Polica Nacional, Direc-
cin Antinarcticos, marzo 14 del 2015.
Agendas Ambientales
91 La Agenda Ambiental Interministerial se enmarca dentro de seis (6) lneas temticas de intervencin, que a su
vez son acogidas en las agendas sectoriales segn sus competencias: i) poltica de gestin integral del recurso
hdrico; ii) prevencin del deterioro y restauracin de los ecosistemas estratgicos intervenidos por el sector minero
energtico; iii) promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles mediante la reconversin tecnolgica
y el desarrollo de buenas prcticas ambientales; iv) prevencin, mitigacin y remediacin de los daos y pasivos
asociados a proyectos minero energtico; v) diseo y desarrollo de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico; y vi) fortalecimiento institucional, mediante mecanismos de coordinacin interministerial y la generacin
de conocimiento y administracin de informacin para la gestin ambiental.
92 Dando continuidad a la estrategia planteada en el PND 2006-2010.
El PND 2010-2014 estableca como meta al sector minas y energa generar dos evalua-
ciones ambientales estratgicas (EAE), aplicadas a los planes de expansin elctrica y de
desarrollo minero. En 2011 se realiz la EAE del Plan de Expansin de Referencia de
Generacin y Transmisin Elctrica (PERGT), cuyo resultado se materializ en una pro-
puesta de Plan de Sostenibilidad de la Expansin Elctrica (PLASAE), algunas de cuyas
recomendaciones fueron incorporadas en la formulacin preliminar del PERGT 2014-2028.
Una de las estrategias definidas en el PND 2010-2014 para dar soporte a la poltica
de desarrollo minero del pas la constituy la reforma institucional y funcional del sector
minero realizada por el Gobierno Nacional entre 2011 y 2012, con la creacin de la
Agencia Nacional de Minera, la reasignacin de funciones al Instituto Colombiano de
Geologa y Minera (INGEOMINAS) y su cambio de naturaleza jurdica para transformarse
en el Servicio Geolgico Colombiano (SGC) y la reestructuracin interna del Ministerio,
con la creacin del Viceministerio de Minas y las direcciones tcnicas de Minera Empre-
sarial y Formalizacin Minera, encargadas de articular la minera formal y de promover
el desarrollo formal de los mineros tradicionales y artesanales, respectivamente.
Igualmente la reforma buscaba solucionar la baja capacidad institucional del sector para
atender los requerimientos de orden ambiental y social, as como las debilidades en
materia de coordinacin e intercambio de informacin entre los procesos de titulacin
minera y licenciamiento ambiental.
El plan contiene los Principios, lineamientos y acciones para contar con una activi-
dad minera responsable y ordenada, es de carcter indicativo y tiene una vigencia
de mediano plazo.
No obstante lo anterior, es indudable que el carcter indicativo del plan puede compro-
meter su eficacia, si no se logra su articulacin e incorporacin en otros instrumentos
de planeacin, tales como, el Plan Nacional de Desarrollo, la Poltica General Minera,
el Plan Nacional de Desarrollo Minero y la Poltica General de Ordenamiento Territo-
rial, entre otros, que tienen un horizonte de mediano y largo plazo y la posibilidad
de asignar recursos y responsables para la ejecucin de actividades concretas que
permitan el logro del propsito principal del PNOM. En tal sentido llama la atencin
que en el PND 2014-2018 no se incorpor la implementacin del PNOM, como lo
contempl el anterior PND.
El PND 2010-2014 estableci como meta la implementacin del Registro nico Ambien-
tal (RUA) en los subsectores hidrocarburos y minero energtico. Para dar cumplimiento
a lo anterior, la UPME suscribi con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM) el Convenio 009 de 2012, con el objeto de aunar esfuerzos insti-
tucionales para el diseo conceptual e implementacin en proyectos piloto del subsistema
de informacin sobre uso de recursos naturales renovables SIUR a travs del registro
nico ambiental RUA. El convenio tuvo un valor de $318 millones de los cuales la
UPME aport $300 millones. Los resultados del convenio se presentaron en cuatro en-
tregas documentales, en la ltima de las cuales se entregaron los siguientes productos:
A partir de 2013 la Agencia Nacional de Minera viene publicando los listados de so-
licitudes de inscripcin en el RUCOM, y tiene habilitado en el sitio web de la entidad
www.anm.gov.co, el enlace: seguimiento y control/listados solicitantes RUCOM. A partir
del 12 de enero de 2014, la Agencia Nacional de Minera evaluar las solicitudes y
expedir el correspondiente certificado95.
c) Distritos Mineros
Los Distritos Mineros, estrategia adoptada por la administracin Uribe II, en el marco de
la Poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero,
Los resultados reportados por el sector en este tema cubren desde su participacin
en la formulacin de poltica sobre mitigacin y adaptacin al cambio climtico, el
proyecto de estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC).
96 Resolucin 050 del 22 de junio de 2012, hace parte de la Vicepresidencia de Promocin y Fomento.
Algunas de las actividades desarrolladas por el sector para enfrentar las transforma-
ciones, disponibilidad de recursos y nuevas demandas energticas generadas por el
fenmeno de cambio climtico son las siguientes:
97 En la resolucin de adopcin del Plan de Expansin 2014 2028, se invita a los agentes interesados en desarrollar
proyectos elicos, a entregar informacin (velocidad de vientos en situ y estudios de conexin), de tal manera que
la UPME pueda corroborar los beneficios encontrados, y de esta manera establecer definitivamente en el Plan de
Transmisin las obras requeridas para incorporar el recurso elico.
Cuadro 1.21
Proyeccin de capacidad instalada por fuentes no convencionales de energa 2010-2014
FNCE Capacidad MW 2010 Capacidad MW 2014 Incremento Capacidad %
Energa solar 9 9.40 4,44
Energa elica 18 18 0
Biomasa 53.3 77.3 45,03
Pequeas centrales
187.23 191.18 1,13
hidroelctricas - PCH
Total 267,53 295,88 10,68
Fuente: UPME XM. Elabor: CGR - DES Minas y Energa.
Sector Agropecuario
Las actividades agropecuarias son consideradas de alto impacto en los recursos na-
turales y de medio ambiente. Segn la FAO98, la agricultura mundial representa la
mayor proporcin de uso de la tierra; casi dos terceras partes del agua utilizada por
el hombre se destinan a la agricultura; la produccin agrcola es la principal fuente
de contaminacin del agua por nitratos, fosfatos y plaguicidas, as como las activi-
dades pecuarias son la mayor fuente antropognica de gases responsables del efecto
invernadero, metano y xido nitroso, y contribuyen en gran medida a otros tipos de
contaminacin del aire y del agua.
Considera la FAO que los sistemas agrcolas, forestales y pesqueros son las principales
causas de la prdida de biodiversidad del mundo. La agricultura afecta tambin a la
base de su propio futuro a travs de la degradacin de los suelos por salinizacin, el
exceso de extraccin de agua y la reduccin de la diversidad gentica. Sin embargo,
las consecuencias a largo plazo de estos procesos son difciles de cuantificar, en este
caso se plantea la necesidad de implementar sistemas de produccin sostenible, que
atenen los efectos de la agricultura sobre el medio ambiente, por lo anterior, la gestin
de las entidades del Estado y las organizaciones del sector debe estar encaminada al
desarrollo y masificacin de sistemas de produccin que reduzcan o mitiguen los impac-
tos de las actividades productivas sobre los recursos naturales y del medio ambiente.
Cuadro 1.22
Metas de gestin ambiental en el sector agropecuario PND 2010 2014
Resultados 2010-2014
Indicadores Meta cuatrienio (31 Diciembre 2014)
- Un Plan: Plan de Accin Sectorial PAS de
Planes de accin de gestin ambiental Mitigacin GEI del MADR y
4
sectorial para los sectores de vivienda, - 5 Planes Institucionales de Gestin Ambiental
(Uno para cada sector)
infraestructura, agricultura y minera - PIGA (uno por entidad) y un PMA Institucio-
nal de Corpoica
Evaluaciones ambientales estratgicas para 4 No se report informacin sobre la Evaluacin
los sectores de vivienda, infraestructura, (Una para cada sector) Ambiental Estratgica en el Sector.
agricultura y minera
En el sector no creo la unidad ambiental
Unidades ambientales creadas en los 4 correspondiente, Se cuenta con un grupo de
sectores de vivienda, infraestructura, agri- (Una para cada sector) trabajo en cada entidad dentro de su estructura
cultura y minera organizacional.
Creacin de una norma tcnica en la
categora de construccin sostenible para 1
acceder al sello ambiental colombiano
Fuente: Informes de Entidades Pblicas Sector Agropecuario.
Los resultados del sector frente a lo planteado en el PND 2010 -2014 se concretaron
en la formulacin e implementacin del Plan de Accin Sectorial - PAS de Mitigacin
GEI del MADS, el cual requiere de su continuidad y consolidacin. En los dems
aspectos no se materializaron logros, por lo cual, el cumplimiento de los propsitos
ambientales del PND en el sector agropecuario fue parcial.
Cuarto lugar
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Verano dividido
Autor: Malory Andrea Cruz Galn
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Cuarto lugar
Tema: Libre
Ttulo: Divina Providencia
Autor: Edwin Mariano Arcila Franco
Dependencia: Ger. Dep. San Andrs
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Para la vigencia 2014 los recursos apropiados para financiar el gasto ambiental llegaron
a $2.378.321 millones, de los cuales $568.933 millones (24%) correspondieron al
PGN y $1.809.388 millones (76%) a recursos propios de las Corporaciones Autno-
mas Regionales.
El presupuesto consolidado asignado a las entidades del SINA para la vigencia 2014
muestra un crecimiento nominal del 7% respecto al apropiado para el ao 2013, que
fue de $2.226.392 millones.
Por fuente de recursos, los del PGN permanecieron estables en trminos absolutos, al pasar
de $569.080 millones a $568.933 millones. Los recursos propios de las CAR aumentaron
un 9%, pasando de $1.657.312 millones a $1.809.388 millones. (Cuadro 1.23).
Cuadro 1.23
Presupuesto entidades SINA 2014 (millones de pesos)
2013 % 2014 % Variacin %
MADS 219.272 169.286 162.122 7.164 147.542 6.102 153.644 8.479 96% 4% 95% 5% 5%
Funcionamiento 92.125 77.868 75.921 1.947 73.044 2.226 75.270 651 98% 2% 99% 1% 1%
Inversin 127.147 91.418 86.201 5.217 74.498 3.876 78.374 7.828 94% 6% 91% 9% 9%
Parques
59.835 66.835 64.742 2.093 61.911 1.692 63.603 1.139 97% 3% 98% 2% 2%
Nacionales
CVS 2.425 22.525 22.391 134 2.454 6 2.460 19.932 99% 1% 11% 89% 88%
Funcionamiento 2.425 2.554 2.536 18 2.454 6 2.460 76 99% 1% 97% 3% 3%
Inversin 0 19.971 19.856 116 0 0 0 19.856 99% 1% 0% 100% 99%
CRQ 4.063 4.288 3.870 418 3.869 0 3.869 2 90% 10% 100% 0% 0%
Funcionamiento 4.063 4.288 3.870 418 3.869 0 3.869 2 90% 10% 100% 0% 0%
Corpouraba 4.910 8.550 8.550 0 7.135 0 7.135 1.415 100% 0% 83% 17% 17%
Funcionamiento 2.710 3.441 3.441 0 3.433 0 3.433 8 100% 0% 100% 0% 0%
Inversin 2.200 5.110 5.110 0 3.702 0 3.702 1.407 100% 0% 72% 28% 28%
Contina...
87
88
%Perd.
Entidad Inic. Def. Compr. Perd. Aprop. Pagos Cxp Oblig. Reserva % Compr. % Ejec. % Reserva (H/B) (*)
Aprop.
Coralina 2.935 6.402 4.892 1.509 3.290 579 3.869 1.024 76% 24% 79% 21% 16%
Funcionamiento 1.737 2.579 2.423 156 2.059 106 2.165 259 94% 6% 89% 11% 10%
Inversin 1.198 3.823 2.469 1.354 1.231 473 1.704 765 65% 35% 69% 31% 20%
Cormacarena 2.521 4.921 4.918 3 3.984 74 4.058 860 100% 0% 83% 17% 17%
Funcionamiento 1.910 2.594 2.591 3 2.517 74 2.591 0 100% 0% 100% 0% 0%
Inversin 611 2.327 2.327 0 1.467 0 1.467 860 100% 0% 63% 37% 37%
Corpomojana 2.901 6.656 6.506 150 3.454 7 3.461 3.045 98% 2% 53% 47% 46%
Contina...
%Perd.
Entidad Inic. Def. Compr. Perd. Aprop. Pagos Cxp Oblig. Reserva % Compr. % Ejec. % Reserva (H/B) (*)
Aprop.
Corpochivor 2.086 5.184 5.104 80 3.526 315 3.841 1.263 98% 2% 75% 25% 24%
Funcionamiento 1.706 2.113 2.043 69 1.798 32 1.830 213 97% 3% 90% 10% 10%
Inversin 380 3.072 3.061 10 1.728 283 2.011 1.050 100% 0% 66% 34% 34%
Corpoguavio 1.031 2.805 2.790 16 1.052 488 1.540 1.249 99% 1% 55% 45% 45%
Funcionamiento 686 859 843 16 686 18 704 139 98% 2% 84% 16% 16%
Inversin 345 1.947 1.947 0 365 470 836 1.111 100% 0% 43% 57% 57%
Cardique 1.777 1.843 1.777 66 1.771 0 1.771 7 96% 4% 100% 0% 0%
Funcionamiento 1.777 1.843 1.777 66 1.771 0 1.771 7 96% 4% 100% 0% 0%
CSB 1.941 1.975 1.974 1 1.969 5 1.974 0 100% 0% 100% 0% 0%
Funcionamiento 1.941 1.975 1.974 1 1.969 5 1.974 0 100% 0% 100% 0% 0%
Total 618.364 568.933 529.783 39.150 425.123 19.433 444.556 85.228 93% 7% 84% 16% 15%
89
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Es de resaltar que para la vigencia 2014 las siete (7) Corporaciones de Desarrollo
Sostenible99 fueron beneficiarias de recursos del PGN, tanto para gastos de funciona-
miento como para gastos de inversin, los cuales ascendieron a $37.186 millones,
21% del total apropiado a las CAR. (Ver Cuadro 1.24)
Como en vigencias anteriores cuatro (4) CAR no recibieron aportes del PGN y se
financiaron exclusivamente con recursos propios: Cundinamarca- CAR, Valle del Cau-
ca- CVC, Defensa de la Meseta de Bucaramanga- CDMB y Cuencas de los Ros Negro
y Nare- CORNARE.
Del total de recursos apropiados por $568.933 millones, $280.407 millones equi-
valentes al 49% correspondieron a gastos de funcionamiento y $288.526 millones a
gastos de inversin, que constituyen el 51%.
Gastos de Funcionamiento
Como se observa en el cuadro 1.24 el monto de recursos para gastos de funciona-
miento de la vigencia 2014 asignado para las secciones presupuestales del Sector
Medio Ambiente se fij en un monto de $280.407 millones. Respecto a este rubro
se observa un alto nivel de ejecucin, las prdidas de apropiacin son mnimas con
excepcin de la ANLA 13%, FONAM 30% y CRQ 10%, lo que denota deficiencias
en la planeacin de los proyectos de presupuesto (Cuadro 1.24).
99 Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico- CDA, Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Choc- CODECHOCO, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina- CORALINA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACA-
RENA, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona- CORPOAMAZONA, Corporacin para el
Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge- CORPOMOJANA y Corporacin para el Desarrollo Sostenible de
Urab- CORPOURABA.
Las entidades del SINA Central comprometieron y ejecutaron la totalidad de los re-
cursos (funcionamiento), debido a que por el hecho se ser gastos inflexibles (servicios
personales, gastos generales y transferencias corrientes de ley), son gastos obligados,
es decir, corresponden a pagos y en menor proporcin a cuentas por pagar.
Gastos de inversin
Como se aprecia en el Cuadro 1.24 para la vigencia fiscal de 2014, las apropiaciones
para programas, subprogramas y proyectos de inversin del Sector Medio Ambiente
ascendieron a $288.526 millones.
100 De conformidad con lo previsto en el artculo 9 de la Ley 225 de 1995 y el artculo 31 de la Ley 344 de 1996, en
cada vigencia, el Gobierno Nacional reducir el presupuesto en el 100% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto del ao inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de
funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversin del presupuesto de dicho ao.
CODECHOC presenta una prdida de apropiacin del 5%, CORALINA un 35%, CAM
un 16% y CRA un 7%.
101 ARTCULO 14. Anualidad. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus
del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en
esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin (L. 38/89, art. 10).
102 ARTCULO 2. AMBITO DE APLICACI N. Las disposiciones de la presente resolucin, son de obligatorio cumpli-
miento por parte de las entidades nacionales incluyendo los rganos autnomos Constitucionales, las entidades
descentralizadas funcionalmente o por servicios de cualquier orden, las empresas pblicas, las entidades territo-
riales, los organismos de control fiscal, las personas o entidades particulares que manejen fondos de la Nacin,
en relacin a dichos fondos y los fondos sin personera jurdica de carcter especial o creados por la ley o con
autorizacin de sta.
Cuadro 1.25
Ejecucin presupuestal consolidada CARs 2014
% %
Aprop. Saldos Reservas % %
Entidad Comp. Pagos CXP Oblig. Saldo Reser-
Def. Aprop. Pptales. Comp. Ejec.
Aprop. va
CAR 815.428 727.557 87.871 140.902 0 140.902 586.655 89% 11% 19% 81%
CVC 127.485 110.117 17.368 70.446 12.606 83.051 27.065 86% 14% 75% 25%
CVS 48.946 47.724 1.222 16.754 930 17.684 30.039 98% 2% 37% 63%
Corpoguajira 45.552 33.726 11.825 20.422 129 20.551 13.176 74% 26% 61% 39%
CRA 77.020 74.748 2.272 46.284 406 46.690 28.057 97% 3% 62% 38%
Corporinoqua 33.312 18.244 15.069 14.848 846 15.694 2.550 55% 45% 86% 14%
Corantioquia 75.901 68.408 7.494 50.398 1.338 51.736 16.672 90% 10% 76% 24%
Cornare 60.094 56.049 4.045 24.223 729 24.952 31.097 93% 7% 45% 55%
Cardique 44.589 42.114 2.475 38.527 998 39.525 2.589 94% 6% 94% 6%
Corpoamazona 34.379 25.712 8.666 16.558 419 16.977 8.736 75% 25% 66% 34%
CDMB 54.629 43.097 11.532 28.884 0 28.884 14.213 79% 21% 67% 33%
Corponor 39.722 38.084 1.638 35.474 0 35.474 2.610 96% 4% 93% 7%
Cormacarena 53.142 43.628 9.513 26.672 148 26.820 16.808 82% 18% 61% 39%
CAS 40.609 28.862 11.747 16.811 3.162 19.973 8.889 71% 29% 69% 31%
Cortolima 39.706 33.907 5.799 22.064 0 22.064 11.843 85% 15% 65% 35%
Corpocalda 40.047 35.869 4.177 21.397 3.021 24.418 11.451 90% 10% 68% 32%
Corpocesar 25.140 19.052 6.089 19.052 0 19.052 0 76% 24% 100% 0%
Corpoboyac 34.803 30.236 4.567 21.095 32 21.127 9.109 87% 13% 70% 30%
Carder 42.361 39.475 2.886 23.020 21 23.040 16.434 93% 7% 58% 42%
CAM 24.983 23.017 1.966 16.279 202 16.481 6.536 92% 8% 72% 28%
Corpamag 51.111 48.438 2.672 17.075 50 17.125 31.313 95% 5% 35% 65%
CRC 24.218 21.997 2.221 16.145 0 16.145 5.851 91% 9% 73% 27%
Corpourab 17.064 15.459 1.604 12.051 1.164 13.215 2.244 91% 9% 85% 15%
Corpoguavio 18.366 16.842 1.525 11.540 1.184 12.723 4.118 92% 8% 76% 24%
Corponario 17.212 13.009 4.203 10.164 218 10.381 2.627 76% 24% 80% 20%
CRQ 25.462 15.503 9.960 14.963 29 14.992 511 61% 39% 97% 3%
Corpochivor 13.984 13.194 791 10.147 490 10.637 2.556 94% 6% 81% 19%
Codechoc 22.630 19.178 3.452 13.787 948 14.735 4.444 85% 15% 77% 23%
Coralina 12.174 9.659 2.516 5.978 580 6.558 3.101 79% 21% 68% 32%
Carsucre 11.686 6.023 5.663 5.257 0 5.257 766 52% 48% 87% 13%
CDA 9.921 9.326 595 7.412 574 7.985 1.340 94% 6% 86% 14%
Corpomojana 1.256 208 1.048 177 22 199 9 17% 83% 96% 4%
CSB 3.463 2.994 468 2.686 308 2.994 0 86% 14% 100% 0%
Total 1.986.395 1.731.455 254.940 797.491 30.553 828.044 903.411 87% 13% 48% 52%
Fuente: Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica - CHIP; Clculos CDMA-CGR
103 Las 33 corporaciones autnomas regionales (CAR) tienen responsabilidades clave en la aplicacin de polticas de
medio ambiente a nivel subnacional. El MADS es responsable de supervisar y coordinar las actividades de las CAR y
estas forman parte integral del sistema de gestin ambiental. Sin embargo, la Constitucin otorga a las corporaciones
un alto grado de autonoma en materia administrativa y fiscal, y son pocos los controles y restricciones a los que
estas estn sometidas. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 44) Reforzar el papel del MADS como el principal rgano
encargado de dirigir y supervisar el sistema nacional de gestin ambiental; otorgarle los medios para supervisar y dirigir
ms eficazmente la labor de las CAR; garantizar que la asignacin de responsabilidades, las estructura de rendicin de
cuentas, el financiamiento y las capacidades de las autoridades ambientales en todos los niveles de gobierno permiten
el logro eficaz y efectivo de los objetivos de poltica ambiental; establecer mecanismos de coordinacin para fortalecer
el dilogo regional y la integracin de polticas entre las CAR y entre los departamentos. (Pgina 45). La Constitucin
otorga a las CAR una autonoma considerable y le da poder al Congreso para crearlas y regular sus operaciones (artculo
150). Estas corporaciones tienen personera jurdica y cuentan con juntas directivas en las que el MADS solo tiene uno
de 13 asientos. Las CAR no estn subordinadas a los departamentos, y la supervisin del Congreso se limita a recibir
informes financieros, que no incluyen ninguna evaluacin de su desempeo. Como resultado, las CAR tienen de
hecho poca responsabilidad ante las instituciones elegidas democrticamente. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 51).
Se esperan y se necesitan reformas ms integrales para aumentar la transparencia, la integridad y la rendicin
de cuentas de las CAR y permitirles cumplir un papel ms constructivo en el sistema de gobernanza ambiental de Co-
lombia. (Negrilla fuera de texto). (Pgina 52). La amplia autonoma administrativa de estas corporaciones se combina
con la concentracin de recursos financieros: la mayor parte de los recursos financieros del SINA proviene de los propios
recursos de las CAR. (Pgina 52). En 2012, la Contralora seal que la falta de procedimientos presupuestarios
armonizados impide efectuar una evaluacin adecuada de los recursos financieros y los gastos de las corporaciones.
(Negrilla fuera de texto). (Pgina 71). Otro desafo que se plantea en el gasto pblico ambiental es el de la eficiencia
del gasto. Es necesario mejorar la evaluacin de los proyectos de inversin ambiental. A veces se realizan anlisis de
costo-beneficio ex ante, pero rara vez evaluaciones ex post. (Negrilla fuera de texto (Pgina 104). En el grfico 3.7
Colombia- ingreso de las corporaciones autnomas regionales (CAR) 2000-2011 se seala: La falta de procedimientos
presupuestarios armonizados limita la confiabilidad de estos datos. (Negrilla fuera de texto) (Pgina 105).
Gastos de funcionamiento
Como se mencion anteriormente el Presupuesto General de la Nacin financia los
Gastos de Funcionamiento de 29 Corporaciones Autnomas Regionales - CAR en con-
secuencia, la ejecucin de recursos para este rubro presenta un buen desempeo dado
que estos se aplicaron para atender los compromisos adquiridos para gastos recurrentes
por concepto de servicios personales, gastos generales y transferencias de ley.
Dos CAR registraron compromisos de gastos de funcionamiento por encima de los montos
comprometidos para gastos de inversin: la CSB con el 89% del total comprometido y
CRQ con el 59% del total comprometido, es decir aplicaron ms recursos para gastos
administrativos que para ejecutar proyectos en cumplimiento de su funcin misional.
Adems, seis CAR comprometieron una gran proporcin de recursos para este tipo de
gastos en relacin con los compromisos totales: CORPORINOQUIA 45%, CAS 29%,
CORTOLIMA 37%, CORPOCALDAS 33%, CRC 46% y CORPONARIO 40% (ver Cuadro
1.26, pgina siguiente).
Gastos de Inversin
Los gastos de Inversin se constituyen en herramienta fundamental para el cumplimiento
de las metas fsicas formuladas en los Planes de Accin Anuales de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversin de las CAR
se concentr en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto
General de la Nacin (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el
porcentaje de apropiacin lleg al 56% de la totalidad de la apropiacin de las CAR,
pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los ms
bajos desempeos en su ejecucin. (CAR solo ejecut el 11% de sus recursos y cons-
tituy reservas presupuestales por el 89%, CVC ejecut el 74% y constituy reservas
por el 26%, CORNARE ejecut el 35% y constituy reservas por el 65% y CDMB
ejecut recursos por el 60% y constituy reservas por el 40%).
Adems, como se detalla en el Cuadro 1.26, las CAR que tienen solvencia econmica
por apropiacin definitiva continan presentando bajas ejecuciones, como ocurre con
la Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge-CVS que
ejecut recursos por el 26% y constituy reservas por el 74%, Corporacin Autnoma
Cuadro 1.26
Ejecucin presupuestal Gastos de Inversin CAR 2014
(Millones de pesos)
%
Saldos Reservas % % % %
Entidad Def. Comp. Pagos CXP Oblig. Saldo
Aprop. Pptales. Reserva Compr. Ejec. Reserva
Aprop.
CAR 702.331 653.116 49.216 74.104 0 74.104 579.012 89% 93% 7% 11% 89%
CVC 99.128 84.374 14.754 50.870 11.343 62.213 22.161 26% 85% 15% 74% 26%
CVS 41.224 40.193 1.032 9.699 845 10.544 29.648 74% 97% 3% 26% 74%
Corpoguajira 35.393 25.273 10.121 12.513 50 12.563 12.710 50% 71% 29% 50% 50%
CRA 67.643 66.344 1.299 38.432 255 38.686 27.658 42% 98% 2% 58% 42%
Corporinoqua 24.296 10.034 14.262 6.937 784 7.720 2.314 23% 41% 59% 77% 23%
Corantioquia 62.006 56.121 5.885 38.946 1.329 40.275 15.846 28% 91% 9% 72% 28%
Cornare 51.463 47.472 3.991 16.311 263 16.574 30.898 65% 92% 8% 35% 65%
Cardique 32.777 32.531 246 29.519 902 30.420 2.111 6% 99% 1% 94% 6%
Corpoamazona 28.607 20.021 8.586 11.421 369 11.791 8.230 41% 70% 30% 59% 41%
CDMB 44.503 34.203 10.299 20.686 0 20.686 13.517 40% 77% 23% 60% 40%
Corponor 24.891 23.261 1.630 20.875 0 20.875 2.386 10% 93% 7% 90% 10%
Cormacarena 43.396 35.884 7.512 20.026 0 20.026 15.859 44% 83% 17% 56% 44%
CAS 30.350 19.489 10.861 9.221 1.579 10.799 8.690 45% 64% 36% 55% 45%
Cortolima 26.425 21.315 5.110 10.127 0 10.127 11.189 52% 81% 19% 48% 52%
Corpocalda 23.358 21.513 1.845 9.600 974 10.574 10.939 51% 92% 8% 49% 51%
Corpocesar 20.634 14.651 5.983 14.651 0 14.651 0 0% 71% 29% 100% 0%
Corpoboyac 25.126 21.258 3.868 12.745 29 12.775 8.483 40% 85% 15% 60% 40%
Carder 32.816 30.568 2.249 15.001 20 15.021 15.547 51% 93% 7% 49% 51%
CAM 18.223 17.453 770 10.956 127 11.083 6.370 36% 96% 4% 64% 36%
Corpamag 42.133 40.274 1.858 9.349 50 9.399 30.875 77% 96% 4% 23% 77%
CRC 13.291 11.777 1.514 6.438 0 6.438 5.339 45% 89% 11% 55% 45%
Corpourab 12.419 10.882 1.537 7.506 1.145 8.651 2.231 20% 88% 12% 80% 20%
Corpoguavio 15.560 14.229 1.331 9.241 1.108 10.349 3.880 27% 91% 9% 73% 27%
Corponario 11.569 7.827 3.741 5.461 7 5.468 2.359 30% 68% 32% 70% 30%
CRQ 15.143 6.371 8.772 5.968 26 5.994 376 6% 42% 58% 94% 6%
Corpochivor 9.544 8.855 688 6.202 356 6.558 2.297 26% 93% 7% 74% 26%
Codechoc 15.678 12.913 2.764 8.006 717 8.723 4.190 32% 82% 18% 68% 32%
Coralina 8.744 6.458 2.286 3.213 473 3.686 2.772 43% 74% 26% 57% 43%
Carsucre 8.500 3.206 5.294 2.538 0 2.538 668 21% 38% 62% 79% 21%
CDA 6.126 5.745 381 3.858 554 4.412 1.333 23% 94% 6% 77% 23%
Corpomojana 1.129 110 1.019 92 9 101 9 8% 10% 90% 92% 8%
CSB 634 330 304 225 105 330 0 0% 52% 48% 100% 0%
Total 1.595.059 1.404.050 191.008 500.737 23.419 524.156 879.895 63% 88% 12% 37% 63%
Fuente: Consolidado de Hacienda e Informacin Pblica - CHIP; Clculos CDMA-CGR.
En los tres ltimos informes sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
presentados al Congreso de la Repblica104 se menciona la ineficiencia de las CAR en
su conjunto en relacin con la ejecucin de los recursos de inversin. Esta tendencia
de escasas ejecuciones de fondos que financian las actividades misionales de las CAR
para cumplir con el objeto social para el que fueron creadas y que se deben traducir
en el desarrollo de programas, planes y proyectos se volvi a evidenciar como resultado
del anlisis y evaluacin de las ejecuciones presupuestales de este rubro especfico en
esas entidades al cierre de la vigencia 2014.
En buena medida los buenos resultados en la ejecucin de los recursos pblicos depende
del manejo eficiente de los Presupuestos Anuales, de tal manera que los objetos para
los cuales se apropiaron se traduzcan en la recepcin de los bienes y servicios en la
anualidad en la que se programaron y se satisfagan las demandas de la poblacin en
las jurisdicciones de cada CAR en materia ambiental.
Servicio de la deuda
Nueve Corporaciones Autnomas Regionales registran gastos para atender servicios de
la deuda en la anualidad 2014: CAR $8.380 millones, CVS $3.669 millones, COR-
NARE $917 millones, CDMB $266 millones, CORPONOR $6.053 millones, CORMA-
CARENA $1.482 millones, CAS $1.079 millones, CORPOCALDAS $2.621 millones y
CORPOBOYACA $ 1.788 millones.
Para este rubro especfico, en todos los casos se ejecut la totalidad de los recursos
comprometido como se observa en el Cuadro 1.27.
104 Ver informes del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2011-2012, 2012-2013 y 2013-2014.
CAR 66.061 100 58.417 88 7.644 12 653.116 100 74.104 11 579.012 89 8.380 100 8.380 100 0 0
Contina...
Entidad Gastos Funcionamiento Gastos de Inversin Servicio de la Deuda
Compromisos % Ejecucin % Reservas % Compromisos % Ejecucin % Reservas % Compromisos % Ejecucin % Reservas %
99
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Cuadro 1.28
Sector Infraestructura Gasto Ambiental Sectorial (en millones de pesos)
Gasto Ambiental Sectorial Gasto Ambiental Sectorial
N Entidad % Crecimiento 2014
2013 2014
Subsector Transporte 23.194 46.059 98,6
Subsector Telecomunicaciones 1.274 298 -76,6
Subsector Industria y Comercio 1.505 2.117 40,7
Subsector Planificacin 0 103
Subsector Sector del Riesgo y Desastres 760 2.208 190,6
Subsector Turismo 163 202 23,9
Subsector Vivienda 5.921 390.829 6.500
Subsector Agua Potable y Saneamiento Bsico 27.996 21.346 -23,8
Totales 60.813 462.960 661,2
Fuente: SIRECI (2013 y 2014).
Cuadro 1.29
Consolidado Entidades del Sector y Caracterstica de la Rendicin
Formatos 8.1 SIRECI
Caracterstica Cantidad de Entidades Porcentaje
Report inversin 23 29%
Sector Social
El gasto ambiental del sector social durante las vigencias 2010-2014 fue de $ 1 billn
52.478 millones. En el Cuadro 1.36 se puede apreciar una destinacin heterognea
de recursos de casi la mayora de entidades a travs del tiempo.
Cuadro 1.30
Gasto Ambiental Sector Social 2010-2014
(Precios Corrientes en Millones de $)
Variacin
2013-2014
Subsector y Entidad 2010 2011 2012 2013 2014 Total (%)
Total Cultura 518 476 145 363 1188 2.688 227.2%
Total Educacin -
Instituciones de Educacin Media 8.185 8.880 18.300 18.604 12.941 66.910 -30.4%
y Superior
Total Educacin
10.205 109 37 169 3.205 13.725 1798.2%
Nivel Central e Investigacin
Total Inclusin
2.133 42.547 2.924 9.970 - 57.574 -100.0%
Social y Reconciliacin
Total Pensiones - Prima Media - - 21 72 - 94 -100.0%
Total Salud - EPS - - - 2.464 2.324 4.788 -5.7%
Total Salud y
4.290 2.927 2.247 4.051 17.586 31.101 334.1%
Proteccin Social
Total Salud - Empresas
427 97 338 401 524 1,788 30.9%
Sociales del Estado
Para la vigencia 2014, el sector social destin $359.241 millones para la gestin am-
biental, equivalente a un incremento del 9.5% respecto al ao anterior. Los montos ms
elevados corresponden al SENA ($311.990 millones) destinados en su mayora a las
capacitaciones en temas ambientales brindadas en su currculum y la compra de una
flota de vehculos que cumple con la normatividad ambiental. Posteriormente, aparece el
INVIMA ($15.503 millones), con recursos enfocados principalmente al mejoramiento de la
infraestructura fsica de la entidad y que incorpor componentes ambientales. Una tercera
entidad destacada es la Universidad Nacional donde se resean los mayores rubros hacia
la implementacin de un programa para el ahorro de energa en la mayora de las sedes.
Cuadro 1.31
Gasto Ambiental por Subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad
Periodo 2010-2014 (Millones de Pesos)
Subsector/Ao 2010 2011 2012 2013 2014
Defensa 21.071 45.885 32.918 31.579 16.747
Grfica 1.3
Gasto ambiental por subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad perodo 2010 2014
(Millones de pesos)
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0%
2010 2011 2012 2013 2014
En la grfica se aprecia que el sector Defensa, Justicia y Seguridad durante los ltimos
cuatros aos, ha disminuido su gasto ambiental.
El total de recursos asignados por las entidades del sector para el desarrollo de la
gestin ambiental en 2014 ascendi a los $2,05 billones, lo que significa un incre-
mento del 5,3% respecto a 2013.
La consolidacin del gasto ambiental reportado por las entidades del sector minero
energtico, de acuerdo con la clasificacin de rubros establecidos en SIRECI, permite
observar que Ecopetrol y Cenit representan el 75,8% del total de recursos destinados
por el sector a proyectos, obras y actividades ambientales en 2014, sigue ISA con un
gasto ambiental del 18,9% del total de recursos, y las restantes veinte (20) entidades
tienen en conjunto una participacin del 5,3%.
105 La Resolucin 009 de 2014, establece, en su artculo 8, que la Contralora Delegada para el Sector Minas y Ener-
ga tiene la competencia del ejercicio de vigilancia y control fiscal a doce (12) entidades del subsector hidrocarbu-
ros; veinte tres (23) entidades del subsector energa; siete (7) entidades del subsector minas; y tres (3) entidades
en liquidacin.
Cuadro 1.32
Gasto en inversin ambiental-sector Minas y Energa 2013-2014
(millones de $ corrientes)
%
Respecto al
Variacin (%) Presupuesto Total
Entidad 2013 2014 2013-2014 del Sector-2014
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH 15.051,9 18.681,4 24,1% 0,91%
Cenit Transporte y Logstica
69.839,2 746,529,5 968,9% 36,49%
de Hidrocarburos SAS
Ecodiesel Colombia S.A 304,2 0,01%
Empresa Colombiana de Petroleos S.A -
1.310.053,4 804.716,4 -38,6% 39,33%
Ecopetrol
Oleoducto Colombia S.A 97.422,1 3.292,3 -96,6% 0,16%
Oleoducto Central S.A. 14.843,7 17.593,0 18,5% 0,86%
Oleoducto Bicentenario 16.069,0 6.033,2 -62.5% 0,29%
Refinera de Cartagena S.A. 21.749,9 7.308,9 -66,4% 0,36%
Centrales Elctricas de Nario S.A E.S.P. 0,5 577,7 120690,2% 0,03%
Electrificadora del Caquet S.A E.S.P. 34,2 29,3 -14,3% 0,001%
Electrificadora del Caribe S.A E.S.P. 1.638,2 3.461,1 111,3% 0,17%
Electrificadora del Huila S.A E.S.P. 104,4 107,7 3,2% 0,01%
Electrificadora del Meta S.A E.S.P. 144,6 100,8 -30,3% 0,005%
Empresa Distribuidora del Pacfico
392,7 301,1 -23,3% 0,01%
Dispac S.A E.S.P.
Empresa Urr S.A E.S.P. 37.013,1 31.168,8 -15,8% 1,5%
Empresa Transportadora de Energa
861,7 648,2 -24,8% 0,03%
de la Costa Atlntica S.A E.S.P.
Generadora y Comercializadora de Energa
855,1 1.119,3 30,9% 0,05%
del Caribe S.A E.S.P.
Gestin Energtica S.A E.S.P. 926,8 1.358,7 46,6% 0,07%
Instituto de Planificacin y Promocin
256,9 220,9 -14,0% 0,01%
de Soluciones Energticas para ZNI_IPSE
Interconexin Elctrica S.A - ISA 2.261,5 5.847,3 158,6% 0,29%
Energa Productiva S.A - Isagen 329.344,6 387.190,7 17,6% 18,9%
Ministerio de Minas y Energa 209,1 2.184,4 944,6% 0,11%
Servicio Geolgico Colombiano - SGC 24.487,1 7.122,5 -70,9% 0,35%
Total 1.943.560,3 2.045.897,4 5,3%
Fuente: SIRECI F8.1 Elabor DES Minas y Energa
Grfica 1.4
Distribucin de la inversin ambiental del Sector Minas Y Energa Vigencia 2014
(Millones de pesos)
Sector Agropecuario
El gasto del sector pblico agropecuario, en actividades ambientales se estim a partir
del Sistema de Rendicin de Cuentas e Informes (SIRECI) de la CGR para la vigencia
2014. En algunas ocasiones esta informacin fue ajustada por las entidades a partir
de los requerimientos realizados por la Contralora Delegada cuando se detectaron
inconsistencias o dudas.
Cuadro 1.33
Gasto pblico relacionado con medio ambiente en principales entidades del sector agropecuario
(millones de $)
Entidad 2013 2014 Crecimiento %
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural* 0,0 26.664,8 -
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder 2.429,6 6.028,6 148,1%
Cuadro 1.34
Gasto pblico relacionado con medio ambiente en entidades que administran fondos parafiscales
(millones $)
Organizacin Gremial 2013 2014 Crecimiento %
Federacin Nacional de Cafeteros - FNC 1098,4 861,8 -21,5%
Federacin Nacional de la Palma 815,5 750,0 -8,0%
Federacin Nacional de Productores de Tabaco 260,1 99,1 -61,9%
Federacin Nacional de Cacaoteros 45,5 70,8 55,6%
Federacin Nacional de Ganaderos* 1313,5 709,1 -46,0%
Federacin Nacional de Avicultures de Colombia - FENAVI 203,5 678,7 233,6%
Asociacin Nacional de Porcicultores 436,0 425,8 -2,3%
Fedearroz 2341,5 2117,1 -9,6%
Fenalce 43,2 248,5 475,4%
Asohofrucol 7148,6 3534,8 -50,6%
Total 13705,7 9495,8 -30,7%
Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.
De otro lado, llama la atencin que de los diez gremios que sustentan la cifra de in-
versin ambiental106; FEDECACAO, FENALCE y FENAVI la aumentaron, especialmente
FENALCE y FENAVI con un impor tante incremento del 475,2% y 233,5% respectiva-
mente, mientras que los siete restantes la disminuyeron resaltando el impacto negativo
de lo reportado por ASOHOFRUCOL y FEDETABACO.
Mencin de honor
Tema: Eventos hidrolgicos extremos
y adaptacin al cambio climtico
Ttulo: Esperanza
Autor: Diego Mauricio Ospina Lpezv
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Conclusiones
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Conclusiones
El balance de la implementacin de los ejes estratgicos del Plan Nacional
de Desarrollo PND 2010-2014 para el sector medio ambiente presenta
deficientes resultados en materia de cumplimiento de las metas prioritarias,
en los ejes estratgicos de biodiversidad y servicios ecosistmicos; y gestin
integral del recurso hdrico.
Premio de consolacin
Tema: Produccin y consumo sostenible
Ttulo: Riqueza intocable
Autor: Diego Mauricio Ospina Lpez
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Anexos
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015