Tiago Moraes Silva1

Leonardo Xavier Silva2

Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um

dilema nas estratgias produtivas dos agricultores familiares?
O caso de Praia Grande (SC)

Introduo
Os agricultores familiares conseguem escolher o que querem pro-
duzir hoje em dia? Ou o mercado dita e define as pautas produtivas
previamente? Eles estariam num dilema? Ou esto satisfeitos com a
chamada esteira rolante da modernizao, que, entre diversas con-
sequncias j to vastamente discutidas, garantiu renda e gerou ino-
vao tecnolgica, entre outros benefcios a uma parcela de agriculto-
res familiares brasileiros? E, ainda, teriam eles margem de manobra
para diversificar sua pauta produtiva atravs de mudana das pr-
ticas agrcolas e/ou capacidade de inovao para outras atividades,
numa espcie de transio para novas prticas/formas de produo e
comercializao? Suas decises dependeriam fundamentalmente da
desconfiana em relao garantia de renda, preo e condies de
comercializao? Enfim, como tem atuado o Estado/Governo, atravs
das polticas pblicas e das organizaes coletivas, para induzir/corri-
gir possveis distores e garantir a segurana alimentar e o bem-estar
social para a populao rural e urbana? Obviamente, trata-se de ques-
tes complexas, amplas, e a proposta deste artigo contribuir nesta
discusso, a partir das estratgias desenvolvidas pelos agricultores
familiares do Municpio de Praia Grande (SC).
1 Economista e mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR) pela Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: tiagotms@brturbo.com.br.
2 Professor da Faculdade de Cincias Econmicas e do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
E-mail: leonardo.xavier@ufrgs.br.
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

Nesse sentido, experincias recentes, em especial na Europa, mas

tambm no Brasil, tm demonstrado a importncia de novas polticas
pblicas, bem como o papel dos atores e a governana na dissemi-
nao dos chamados novos mercados. Sabe-se, porm, que h muito
a avanar. certo que a construo e proliferao dos chamados
novos mercados podem se constituir como uma forma de amenizar
as histricas tendncias de queda do emprego e da renda agrcola no
meio rural brasileiro, aumentando a diversificao produtiva, aju-
dando a preservar e/ou reconstituir as reas ambientais degradadas.
E, ainda, combater os novos problemas socioeconmicos do campo,
como os fenmenos demogrficos: masculinizao e envelhecimento
da populao rural. Entende-se que estes se revelam como problemas
emergentes que intrigam formuladores de polticas pblicas, pesqui-
sadores, estudiosos e os prprios agricultores familiares.
H praticamente consenso, entre os que se dedicam s questes
rurais, da efervescncia que o desenvolvimento rural tomou ao longo
dos anos recentes tanto no Brasil como na Europa. Na ordem do
dia coloca-se a centralidade dos mercados no foco do debate, numa
tentativa de recuperar a pouca ateno dada teoria dos mercados.
A temtica da construo de novos mercados vem ganhando fora
e consolidando-se como principal forma de manifestao deste mo-
vimento. Emergem novas pesquisas no mbito da academia, bem
como h implementao de novas polticas com estes fins. Partindo
desse enfoque, o conceito delimitado por Ploeg, Ye e Schneider (2011)
alinha-se ao que se pretende investigar neste estudo:
O desenvolvimento rural consiste basicamente em um conjun-
to de respostas mais ou menos coerentes s falhas de merca-
do. Em segundo lugar, o de que estas respostas, sobretudo,
embora no exclusivamente, implicam e evoluem atravs da
construo de novos mercados e/ou novos padres de gover-
nana para os mercados existentes. (PLOEG; YE e SCHNEIDER,
apud PLOEG, 2011, p. 122).

O ponto-chave a crescente dualidade nestes mercados. Ou seja,

os mercados de produtos bsicos (commodities) globalizados e liberali-
zados para produtos agrcolas e alimentos, os quais geram falhas de
mercado: desigualdades sociais e espaciais agudas (Brasil), ameaa
da marginalizao do campesinato (China) e destruio das paisa-
gens, da biodiversidade e da qualidade de vida no campo (Unio Eu-
ropeia). Ao mesmo tempo, criam-se novos mercados. Estes so aqui
entendidos como produtos e servios que portam um diferencial,
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Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

atravs de: qualidade diferencial; origem conhecida; produo dife-

rente que incorpora caractersticas especficas no produto; incorpora
relaes diferentes entre produtores e consumidores; representam
diversos graus de acessibilidade; novos circuitos e novas infraestru-
turas fsicas e arranjos sociais. Alm disso, so governados de modo
que contrastam com os grandes mercados de produtos agrcolas e ali-
mentares, os quais recebem a denominao de mercados aninhados
(nested markets).
No Brasil, os exemplos mais notrios de mercados aninhados foram
arquitetados com a induo do Estado como: PNAE (Programa
Nacional de Alimentao Escolar) e PAA (Programa de Aquisio de
Alimentos). O primeiro especifica que 30% dos alimentos distribudos
a escolas, hospitais, instituies de caridade, entre outras, devem ser
adquiridos localmente de agricultores familiares. E o segundo, para
muitos estudiosos, o programa que melhor representa as experin-
cias de construo dos mercados atravs da interface entre polticas
pblicas de Estado e os atores sociais. Entre seus mecanismos esto:
a) a regulao de preos (instalao de polos de compra em regies
de concentrao de agricultores familiares); b) a formao de estoques
pblicos de alimentos; c) o incentivo compra de alimentos oriundos
da agricultura familiar atravs do mercado institucional; d) o forta-
lecimento de circuitos locais e regionais de comercializao, entre
outros. Alm desses, h mercados que tm se desenvolvido sem a
participao do Estado, como a experincia Ecovida3. Alm da criao
destes novos mercados, h intervenes importantes nos mercados
existentes, exemplificadas na desmonopolizao dos atuais mercados
de terra, crdito e assistncia tcnica, com a participao importante
dos movimentos sociais, criando novos padres de governana no
pas (PLOEG, 2011; SCHMITT, 2011).
J na Unio Europeia, vrios novos mercados aninhados desenvol-
veram-se nas ltimas dcadas. Entre eles: a) produtos regionais, b)
produtos de alta qualidade, c) produtos orgnicos, d) energia limpa e
servios como e) venda de alimentos atravs de cadeias curtas e loca-
lizadas, f) agroturismo e g) atividades de assistncia. A caracterstica
comum destes mercados ter produtores e consumidores particula-

3 Rede de Agroecologia que surgiu no mbito dos movimentos ambientalistas liga-

dos agricultura no sul do Brasil. Abrange trs estados e o sul de So Paulo. Desenvol-
ve iniciativas em agroecologia e possui um formato de certificao participativa com
valorizao dos saberes populares. Fonte: (Adaptado pelo autor. Disponvel em http://
www.ecovida.org.br/).

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 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

res, sendo o nico envolvimento do Estado regulao dos mesmos

(PLOEG, 2011, p.125).
quase consensual que aheranada modernizao agrcola no
Brasil, entre outras consequncias, gerou queda de ocupao e renda
no meio rural, alm de acentuada degradao ambiental em muitos
municpios e regies do nosso pas. Alm disso, induziu-se a uma
profunda especializao produtiva. Todavia, um elevado contingente
de agricultores familiares, essencialmente na regio sul do pas, con-
seguiu se inserir nos mercados dominados pelas commodities, como
soja, milho, arroz, entre outros, assegurando-se de sua reproduo,
bem como se integrando s novas tecnologias, de forma a contribuir
para o crescimento do chamado agronegcio no Brasil. Contudo, mais
recentemente, pesquisas apontam o crescimento de novos mercados
atravs da produo agroecolgica, das agroindstrias familiares, do
turismo rural, entre outros. Alm disso, surgem novos fenmenos
demogrficos: masculinizao e envelhecimento da populao do
campo, graves desequilbrios ambientais e climticos, gerando incer-
tezas quanto ao futuro do campo, causando preocupaes nos seus
aspectos socioeconmicos, ambientais e culturais.
Nesse nterim, utiliza-se aqui, como estudo de caso, o Municpio de
Praia Grande SC, inserido neste cenrio, a partir das ltimas dca-
das, chegando aos dias de hoje, a fim de avaliarmos as estratgias de
ocupao e renda dos agricultores familiares, entre seguir na esteira
dos mercados convencionais e/ou inserirem-se em novos mercados.
Diante disso, infere-se uma questo: os agricultores familiares esta-
riam num dilema na tomada de decises sobre o que produzir?
Sinteticamente o estudo se utilizar de referncias tericas como
a noo de imprio nos trabalhos de Ploeg (2008), e indiretamente
na abordagem dos regimes alimentares de Friedmann e McMichael
(1989); nas recentes pesquisas comparadas internacionais de Ploeg,
Ye e Schneider (2011), Brunori (2010) e Milone (2011) com base no
conceito de nested markets e nos processos de desenvolvimento rural.
Alm destes, a perspectiva da mercantilizao da agricultura por
Ploeg (1992), Long (2001), bem como, estilos de agricultura (PLOEG,
2003) e estratgias como a pluriatividade nos estudos de Schneider
(2009), entre outros. E, ainda, trabalhos que focam as novas dinmicas
demogrficas no Brasil, como Anjos e Caldas (2005).
O artigo est estruturado da seguinte forma: alm desta introduo,
compe-se de mais cinco sees. Na primeira seo so apresentados
os procedimentos metodolgicos da pesquisa. J na seo seguinte,
apresenta-se como referncia terica a noo de imprio, o conceito
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de nested markets e a abordagem que privilegia os processos de desen-

volvimento rural. A terceira seo procura sintetizar a ideia de uma
nova ruralidade no Brasil que se inicia em meados dos anos 1990,
tendo como caractersticas os fenmenos demogrficos da masculi-
nizao e envelhecimento, e suas dinmicas ocupacionais (busca de
ocupao e renda), aliados ao avano do processo de mercantilizao
da agricultura familiar, questionando-se as estratgias de deciso dos
agricultores entre mercados convencionais e/ou insero em novos
mercados. A partir da quarta seo apresenta-se o estudo de caso,
subdividido em: caracterizao da regio de estudo e pesquisa de
campo. Esta ltima subdivide-se nos itens: as estratgias de produo
do agricultor familiar praia-grandense, a supremacia dos mercados
convencionais e as emergentes estratgias de novos mercados e de
pluriatividade. Finaliza-se, na quinta seo, com as consideraes
finais, procurando sintetizar as principais contribuies do estudo.

Procedimentos metodolgicos
A metodologia deste estudo foi composta principalmente da pes-
quisa de campo, atravs de entrevistas semiabertas e questionrios
semiestruturados aplicados aos informantes-chave4 e aos agriculto-
res familiares, pelo processo de amostragem no Municpio de Praia
Grande (SC) e de dados secundrios do IBGE, entre os quais os Censos
Demogrficos e Agropecurios. A pesquisa de campo dividiu-se em
quatro etapas, com os seguintes interlocutores: 1 etapa: pesquisa de
campo exploratria5 aplicada a informantes-chave e agricultores familia-
res entrevistas semiabertas - junho/2010; 2 etapa: pesquisa de campo
aplicada somente a informantes-chave - questionrios semiestrutura-
dos - fevereiro/2011; 3 etapa: pesquisa de campo aplicada somente
a agricultores familiares - questionrios semiestruturados - abril/2011;
4 etapa: centrada em um questionrio dirigido (respostas padro-
nizadas) a um grupo pr-selecionado de informantes-chave (outu-
bro/2014). A amostra dos informantes-chave procurou constituir-se
de forma heterognea, abrangendo os principais rgos de governo,

4 O conceito de informante chave adotada neste estudo baseou-se nas ideias for-
muladas por Minayo que os considera como informantes particularmente estratgi-
cos para revelar os segredos do grupo (MINAYO, 1992, p.118). Ou seja, pessoas, que
por sua insero na comunidade, sejam capazes de representar os pontos de vista da
coletividade.
5 Foram realizadas oito entrevistas. Seis destas com organizaes (EPAGRI, Asso-
ciaes de agricultores, entre outras) e duas diretamente com agricultores familiares.

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organizaes sociais, instituies financeiras e de prestaes de servi-

os da rea rural do municpio. Nesta segunda etapa, foram aplicados
11 questionrios semiestruturados. J, na terceira etapa, a composio
da amostra de agricultores familiares abrangeu um percentual de 10%
de estabelecimentos agropecurios do municpio. Foram calculados
43 estabelecimentos para a pesquisa nas 22 comunidades rurais de
Praia Grande6. O mtodo empregado foi a Amostragem Sistemtica
por comunidade, pois a vantagem deste mtodo que ele necessa-
riamente abrange todas as comunidades do municpio, pois so cal-
culados percentuais sobre a populao de cada comunidade que ir
compor a amostra total.
O conceito utilizado para a formao da amostra levou em consi-
derao os trs elementos bsicos que so chave para a delimitao
do que sejam agricultores familiares. So eles: a) famlia: mnimo de
duas pessoas (matrimnio, parentesco etc.); b) terra: acesso a terra; c)
trabalho: ligao entre as duas dimenses anteriores. A definio de
pluriatividade utilizada na pesquisa de que famlias pluriativas so
aquelas em que alguns dos membros que compem o ncleo familiar
exercem um tipo de atividade considerada no agrcola. Para efeitos
desta pesquisa atividades no agrcolas7 so aquelas tarefas que no
implicam o envolvimento direto nos processos de produo vegetal e/
ou animal. J o critrio para xodo seletivo a migrao da populao
mais jovem do meio rural para o meio urbano, o que significa dizer
que a dinmica tem conduzido s cidades as camadas mais impor-
tantes da Populao Economicamente Ativa. E a definio de novos
mercados, como j antecipado, refere-se a produtos e servios que
portam um diferencial, atravs de qualidade diferencial; origem co-

6 Primeiro, dividiu-se o municpio em comunidades conforme as informaes pr-

prias dos tcnicos da EPAGRI que residem no municpio, e cada comunidade entrou na
amostra com o peso proporcional ao seu nmero de famlias. A partir disso, chegou-se
a um nmero x de questionrios mximos estipulados a serem feitos em cada uma.
Depois, dividiu-se este x (n) pelo nmero de famlias rurais totais do municpio (N),
gerando um nmero percentual. Este percentual foi utilizado para obter quantas fa-
mlias seriam entrevistadas em cada comunidade. O percentual encontrado (n) foi
arredondado.
7 Beneficiamento ou processamento de produtos agrcolas in natura (agregao de
valor ao produto) enquadram-se como no agrcolas. Exemplo: produo de acar
mascavo na propriedade. Trabalho temporrio em colheitas, limpeza e plantio fora
da propriedade no considerado como atividade no agrcola (conceito baseado em
pesquisas similares, assim como Schneider, 2009, p. 180).

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nhecida; produo diferente que incorpora caractersticas especficas

no produto, entre outros (SCHNEIDER, 2009; ANJOS e CALDAS, 2005;
PLOEG, 2011).

Falhas de mercado, processos de desenvolvimento rural e os

novos mercados
A compreenso da atual fase da globalizao pode ser sintetizada
nos trabalhos de Ploeg (2008, p. 258), quando ele se refere aos conjun-
tos de normas e parmetros generalizados que governam todas e quais-
quer prticas locais e especficas. O imprio uma estrutura composta
por esquemas reguladores de natureza poltica e econmica que so
impostos sociedade e natureza. Nesta estrutura, o Estado e o merca-
do se tornaram cada vez mais interligados. A caracterstica prpria dos
imprios alimentares de hoje, conforme Ploeg (2008, p. 258),
que eles no precisam da propriedade direta de uma base
de recursos, nem representam necessariamente valor acumu-
lado. Suas redes simplesmente estruturam o mundo social e
o mundo natural atravs da reunio de recursos, processos,
territrios, pessoas e imagens em constelaes especficas que
simultaneamente canalizam a riqueza em direo ao centro.

H trs caractersticas estruturais do Imprio: a) expanso, na qual

os imprios alimentares de hoje provocam alteraes permanentes
e mltiplas de fronteiras, at mesmo na redefinio da noo de
alimentos. Esta conquista afeta igualmente padres de consumo, a
sade e a identidade dos consumidores; b) hierarquia, na qual o im-
prio governa de forma hierrquica, atravs de esquemas reguladores
abrangentes e em rpida expanso que especificam os cdigos de con-
duta necessrios e definem a (re)alocao e uso dos recursos. Exemplo
disto so os critrios de higiene para os alimentos; c) ordem, que se
d pela imposio de matrizes aos processos, os quais implicam sua
reformulao (ou remontagem) para ajust-los a seus interesses, din-
micas e requisitos.
H uma combinao contraditria nos imprios alimentares de hoje,
mas ao mesmo tempo sistemtica por dois princpios orientadores:
o mercado global e a linha de montagem. Conformam-se aplicaes
generalizadas de tecnologias radicalmente novas que permitem novas
formas de conquista e de controle massivos. Ocorrem interligaes do
mercado com a linha de montagem em redes coercitivas que estru-
turam progressivamente a agricultura, bem como o processamento
e consumo de alimentos. Esses imprios alimentares, tais como Uni-
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lever, Nestle, Wall Mart, Carrefour, so capazes de impor regras nos

mercados regionais impondo critrios. Segundo Ploeg (2011) criam-se
pontos de passagem obrigatria para os produtores e consumido-
res, gerando o que o autor denomina de structural holes (buracos
estruturais), que se caracterizam por barreiras a novos entrantes,
excluso de certos grupos de consumidores, bloqueio de inovaes,
prescrevendo formas de produo e excluindo outras. Diante dessa
dinmica, a reconexo da relao entre produtores e consumidores
a criao dos mercados aninhados (nested markets), o que, segundo
Ploeg (2011b), se d por by-passes que permitem fugir das estrutu-
ras de controle dos mercados agrcolas e alimentares convencionais,
assim determinados pelo Imprio.
Nesse sentido, a emergncia desses processos de desenvolvimento
rural se faz necessria como resposta crise agrria e de alimentos em
todo mundo. Crise esta que Ploeg (2010) deriva a) das contradies
da industrializao da agricultura em constante curso; b) do mercado
mundial como princpio de ordem para a produo e comercializa-
o agrcola e c) da reestruturao das indstrias de processamento,
empresas comerciais de grande porte e supermercados em cadeias
alimentares (imprios), que cada vez mais exercem um poder mono-
polista sobre a cadeia de suprimentos de alimentos. Esses trs proces-
sos se fundem na criao de um novo regime mundial de alimentos8,
que est afetando profundamente a natureza da atividade agrcola, os
ecossistemas nos quais a agricultura est enraizada, e da qualidade e
distribuio destes alimentos.
Por outro lado, Ploeg, Ye e Schneider (2011) alertam para as con-
dies que propiciam no perodo atual tais dinmicas nos processos
de desenvolvimento rural em nvel mundial, que eles chamam de
mecanismos bsicos subjacentes criao dos novos mercados, tais
como: a) desmonopolizao dos mercados existentes, criao do acesso
para agricultores e cooperativas (mercados da natureza, preservao
das paisagens e energia na Europa; mercados de terra, crdito e as-
sistncia tcnica no Brasil); b) construo de novos produtos e servi-
os: especialidades regionais, alta qualidade dos produtos, produtos
orgnicos, agroturismo (mais desenvolvidos na Europa e China e agora
emergindo no Brasil), e criao de novos mercados para circulao e

8 Refere-se abordagem dos Regimes Alimentares (Food Regimes), a partir dos tra-
balhos de Friedmann e McMichael (1989), que focam a passagem de uma sociologia da
agricultura para sociologia da alimentao, tratando da reconfigurao dos sistemas
agroalimentares dos pases capitalistas, a partir dos efeitos da globalizao.

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distribuio; c) desconexo da agricultura com os mercados, ou seja,

substituio dos insumos externos pelos internos, que altamente de-
senvolvida na Europa, conhecida l como farming economically, e no
Brasil atravs dos movimentos agroecolgicos; d) conectando esferas
previamente desconectadas da circulao atravs da criao de novos
circuitos (este mecanismo especfico fortemente desenvolvido no
Brasil, atravs do PNAE (merenda escolar ligada a agricultores locais).
Na Europa h algumas experincias com contratos pblicos e grupos
de solidariedade (Espanha e Itlia) e e) conexo de diferentes mercados
atravs da multifuncionalidade, melhorando fortemente a posio dos
agricultores dentro do mercado de commodities e a criao de sinergias.
Pode-se traar um paralelo ante os processos de desenvolvimento
rural e a construo dos novos mercados: a) Questiona-se de uma
forma geral se os processos de desenvolvimento rural tornaram-se
mais efetivos. Sublinha-se nisso a importncia para o desenvolvimen-
to positivo de interaes entre as polticas de Estado e as iniciativas
autnomas da populao rural; b) Argumenta-se que esses mesmos
processos, alm de mais efetivos, so mais autossustentveis. H a
mobilizao de mais atores, alargando as agendas, tais como: susten-
tabilidade, oportunidades de emprego, nvel de renda, qualidade e
acessibilidade de alimentos, qualidade de vida no meio rural (incluin-
do o provisionamento de servios, a qualidade das paisagens e bio-
diversidade), sinergia entre diferentes atividades econmicas, entre
outras; c) Sustenta-se tambm a ideia de que os processos ficam mais
fortalecidos quando eles so enraizados no capital social (isto , nas
iniciativas, estruturas normativas e redes ou movimento de pessoas
do rural) e, simultaneamente, em novos mercados e novas conexes
com estes mercados.
Os mercados aninhados (nested markets) esto integrados ao mer-
cado amplo, mas como um segmento especfico. um segmento que
possui diferentes inter-relaes, distintas dinmicas e um impacto
diferenciado, e governado de modo diverso. Sabe-se que todos os
mercados esto imersos em marcos institucionais e so regulados por
modos de governana. Os grandes mercados de produtos agrcolas e
alimentares, no entanto, so cada vez mais governados por imprios
alimentares, enquanto os mercados emergentes esto inseridos e em
parte governados por novas redes sociotcnicas que visam proteger
espaos especficos e ao mesmo tempo construir trajetrias de desen-
volvimento que ultrapassem as limitaes do regime prevalecente.
Na Europa esta construo de novos mercados tem avanado. L
surgem cada vez mais novas formas de organizao, so milhares de
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novas coletividades de iniciativas de desenvolvimento rural, como

cooperativas ambientais, novas coalizes em nvel regional e novas
estruturas institucionais9. Dentro do cenrio desta nova poltica, h
novos atores e novos papis para a governana dos mercados agrco-
las e os processos de desenvolvimento rural. De acordo com Ventura
(2011), destacam-se: a) organizaes de produtores; b) novas formas
de parcerias pblicas privadas para regies e desenvolvimento rural.
E, ainda, dois diferentes desafios para as unidades produtivas (farms):
a) a competitividade de mercado para as unidades produtivas; e b)
farm multifuncional, para renovar e preservar a rea rural.
Assim como fazem crer Brunori et al. (2010), o crescimento de siste-
mas alimentares localizados e sustentveis amplamente reconhecido
em muitos pases ocidentais como uma resposta para a crise cada vez
mais evidente dos sistemas alimentares convencionais. Porm, apesar
da crescente demanda dos consumidores, a capacidade de produo
para acompanhar a demanda surge como ponto crtico. Os autores
alertam que a participao em cadeias alimentares alternativas no s
precisa de um novo mercado aberto, mas tambm de estilos de cultivos
adequados. E para os novos estilos exigem-se mudanas radicais para
o conhecimento e as habilidades, os bens materiais, os padres organi-
zacionais, as prticas de comunicao, entre outras. Outro ponto desta-
cado a dimenso coletiva da inovao. Salienta-se a importncia dos
laos sociais para a ao inovadora, mas tambm mostra os quadros
comuns cognitivos, regras, normas, materiais e infraestrutura criadas
como um efeito externo das interaes individuais. Derivam-se ainda
os conceitos de sinergia e coerncia10, ou seja, os casos de sucesso de
desenvolvimento rural demonstram que a ao coletiva produz estru-
tura local com que construdo meio ambiente, instituies, smbolos
e rotinas que facilitam as atividades de pequenas firmas pelo acesso a
recursos que no poderiam ser acessados para aes individuais.

9 Desde 1999, implantados pelo governo socialista francs, os Contratos Territoriais

de Explorao so uma das mais importantes inovaes. Nestes, os subsdios deixam
de ser simplesmente uma compensao pela renda perdida em virtude da reduo nos
preos e passam a condicionar-se ao preenchimento de funes sociais e ambientais
contratualmente regulamentadas. Esses Contratos de Explorao representam um ca-
minho pelo qual se estabelece um novo pacto entre os agricultores e a sociedade, onde
o decisivo deixa de ser a busca incessante da produtividade e se transfere para os cui-
dados com a paisagem, com a biodiversidade, com os recursos naturais e com a prpria
capacidade de criao de emprego por parte da agricultura (ABRAMOVAY, 2002).
10 Para saber mais, ver Brunori e Rossi (2000).

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J Milone (2011) fala de uma dinmica do ciclo de inovao que

depende de variveis como: a) as polticas de interveno para novos
arranjos institucionais; b) a capacidade dos agricultores de antecipar o
desdobramento da demanda dos consumidores e da sociedade (crian-
do nova governana de mercado); c) a capacidade de instituies
locais para substituir empreendedores para criar nova governana de
mercado. No que concerne interveno pblica, este mesmo autor
ressalva que a mesma deve ser diferente, dependendo do contexto,
considerando: a) a capacidade dos agricultores; b) a disponibilidade
de recursos (capital humano, natural e ambiental, instituies); c) a
qualidade dos recursos locais, entre outras.

O avano da mercantilizao da agricultura familiar, novas

dinmicas demogrficas e as estratgias produtivas
De acordo com o que j defendia Graziano da Silva (1997), o rural
hoje s pode ser entendido como um continuum do urbano do ponto
de vista espacial, assim como do ponto de vista da organizao da ativi-
dade econmica (agricultura, indstria), e as cidades no podem mais
ser identificadas apenas com a atividade industrial, nem os campos
com a agricultura e a pecuria. As caractersticas que identificam esse
Novo Rural, a exemplo do que ocorre nos pases desenvolvidos, se
compem basicamente por trs grandes grupos de atividades: a) uma
agropecuria moderna, baseada em commodities e intimamente ligada
s agroindstrias; b) um conjunto de atividades no agrcolas, ligadas
moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao
de servios; e c) um conjunto de novas atividades agropecurias
localizadas em nichos especiais de mercados.
Nesta nova ruralidade no Brasil com o avano do processo de mer-
cantilizao da agricultura familiar, os agricultores desenvolveram
uma srie de estratgias e reaes, a fim de fazer frente queda de em-
prego e renda no campo. Mais recentemente, novas dinmicas demo-
grficas apareceram. Entre estas, um xodo rural mais seletivo, levando
s cidades a mo de obra mais jovem e preferencialmente feminina,
gerando envelhecimento e masculinizao da populao rural. Nesse
sentido, acirrou-se ainda mais a falta de mo de obra para as atividades
agropecurias, mas ao mesmo tempo diversificou-se a renda no mbito
familiar, devido ao crescimento em ocupaes no agrcolas (pluriativi-
dade). Um bom exemplo o beneficiamento de produtos nas proprie-
dades rurais, as agroindstrias, artesanato, turismo rural, entre outras.
Atividades estas que se enquadram nos chamados novos mercados.
41
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

Todavia, tambm crescem as atividades no agrcolas essencialmente

urbanas na indstria, comrcio e servios.
Quanto ao fenmeno do envelhecimento, este fruto do incremen-
to da esperana de vida da populao rural, concomitantemente com
a reduo absoluta e relativa da participao da populao jovem.
Destacam-se como fatores: a) a reduo da participao da popula-
o jovem no campo; b) o retorno da populao aposentada do meio
urbano ao campo e c) a reduo das taxas de fecundidade e o aumento
da expectativa do brasileiro. Para Beltro, Camarano e Kanso (2004),
o envelhecimento de uma populao, considerado sob o ponto de
vista demogrfico, o resultado da manuteno por um perodo de
tempo razoavelmente longo de taxas de crescimento da populao
idosa superiores s da populao mais jovem. No trabalho de Anjos
e Caldas (2005), argumenta-se que diminuiu o papel das mulheres
nas atividades produtivas no meio rural. E estas passam a ter maior
escolaridade que os rapazes, sendo ento escolhidas pela famlia para
o desapego realidade rural em uma preparao vida e ao ma-
trimnio urbano, gerando a masculinizao da populao no campo.
No tocante ao processo de mercantilizao, Ploeg (1992) argumenta
como resultado de relaes sociais que expressam a luta entre diferen-
tes atores pelo controle de recursos e processos e que esta carrega para o
interior das relaes sociais a lgica do mercado. Refere-se reduo
de autonomia das famlias rurais e sua insero crescente em circuitos
em que predominam as trocas mercantis. Chega-se ao que Ploeg (1990)
denomina mercantilizao diferencial, compreendida pelos distintos
graus de insero das unidades de produo, os quais so mensurados
a partir da proporo fixada entre a quantidade de mercadorias mo-
bilizadas pelos agricultores nos diversos circuitos mercantis vis--vis
aqueles valores de uso reproduzidos internamente. Nisto, entende-se
a compra de insumos produtivos e ainda outros que no se relacionam
diretamente ao processo produtivo, como a comercializao de produ-
tos gerados na unidade de produo. Exemplifica-se tambm: a compra
de mquinas, a contratao de mo de obra, a venda da produo agro-
pecuria at a venda da prpria fora de trabalho familiar, e a obteno
de financiamentos nos mercados de crdito.
A mercantilizao reflete a presso que as estruturas de mercados
exercem sobre os atores, mas que tambm pode representar uma es-
tratgia deliberada dos prprios atores. Agncia humana, conforme
Long (2001, p. 16), refere-se: [...] ao ator individual a capacidade de
processar experincia social e inventar maneiras de orden-las com a
vida social, inclusive sob as formas mais extremas de coero.
42 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61
Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

Segundo Ploeg (2003), cotidianamente os agricultores desenvol-

vem uma srie de estratgias para modificar, neutralizar, resistir e,
por vezes, at acelerar os resultados da mercantilizao, de acordo
com a condio socioeconmica da unidade familiar. Trata-se de um
processo no linear, com avanos e reveses e, fundamentalmente,
expresso na insero diferencial das unidades de produo dos mer-
cados. Desse modo, o fato de os agricultores mobilizarem um amplo
repertrio de recursos fora dos mercados, criando espaos de ma-
nobra e estratgias para manter e ampliar sua autonomia. Por con-
seguinte, tanto a percepo de que a mercantilizao induz perda
total da autonomia11 quanto a de que este processo esteja concludo
so equivocadas.
Entre as estratgias, destaca-se a pluriatividade. De acordo com
Schneider (2009), esta se associa essencialmente disponibilizao
de mo de obra familiar causada pela mecanizao dos processos
produtivos, da terceirizao dela gerada, alm da necessidade de
rendas complementares em funo da queda das rendas agrcolas,
diretamente relacionada baixa nos preos das commodities agrcolas
e ao aumento dos custos de produo. Ela permite reconceituar a pro-
priedade como uma unidade de produo e reproduo, no exclusi-
vamente baseada em atividades agrcolas. As propriedades pluriati-
vas so unidades que alocam trabalho em diferentes atividades, alm
da agricultura familiar. A pluriatividade permite separar a alocao
do trabalho dos membros da famlia de suas atividades principais,
assim como permite separar o trabalho efetivo das rendas. Enfim,
o conceito deve ser entendido como estratgia especfica de repro-
duo social em unidades familiares de produo tanto a presses
internas (ciclo vital, demandas sociais de consumo), quanto externas
(queda nos preos agrcolas, elevao nos custos de produo), bem
como existncia de um mercado de trabalho dinmico, como o que
atualmente se consolida.
J os novos estilos de agricultura, de acordo com Ploeg (2003),
surgem da capacidade de resistncia da agricultura familiar, cujos
agricultores utilizam a maleabilidade do processo de produo e
espao de manobra contido nos mercados e tecnologia, para construir
novas respostas congruentes para o projeto dominante da moderni-
zao. Alguns estilos se caracterizam pelo afastamento ao projeto
de modernizao, enquanto outros podem internalizar as relaes

11 Para um maior detalhamento do conceito de autonomia, ver Ploeg (2008), a partir

do que o autor denomina de um novo enquadramento terico para o campesinato.

43
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

desse projeto. E o conjunto de estratgias que determinam qual

o caminho que a unidade familiar de produo ir seguir12. Estas
estratgias correspondem: s mudanas nos processos de trabalho,
investimentos de capital, ciclo produtivo, reproduo do grupo fa-
miliar e mesmo as relaes sociais prioritrias, criando alternativas
que se refletem em aumento ou diminuio do grau de dependncia
dos mercados.
Quando o caminho segue a corrida tecnolgica da modernizao,
geralmente se acentua a especializao produtiva fundada em re-
cursos externos, bem como a dependncia s flutuaes dos preos
internacionais e os custos de produo e transao. Se outro caminho
for seguido, em busca de mais autonomia, os agricultores procuram
organizar sua propriedade e o processo de trabalho de acordo com
suas prprias possibilidades e necessidades. Em sntese, compe-se
de estratgias que tm como base a insero em novos mercados,
bem como estratgias que contemplam a pluriatividade. Na prxima
seo, no item pesquisa de campo, o estudo apresentar exemplos
destas estratgias, tais como a produo agroecolgica pelos cultivos
orgnicos de arroz e banana; turismo rural; artesanato; agroinds-
trias; entre outras.

Estudo de caso: O Municpio de Praia Grande (SC)

Caracterizao da regio de estudo

O municpio conta atualmente com uma populao de 7.267 pes-
soas assim divididas: 4.297 residem na zona urbana e 2.970 residem
na zona rural. Possui uma densidade demogrfica de 26,09 (hab/km2)
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010). Em
Praia Grande, gerou-se um quadro onde predomina a especializao
produtiva no cultivo de arroz. H ainda o cultivo de banana nas zonas
da encosta, fumo e milho. Estas so as quatro principais culturas no
municpio, nos seus atuais 481 estabelecimentos agropecurios, basi-
camente com pequenas propriedades, concentradas na faixa de 10 a
50 ha, onde prevalece a agricultura familiar13. Observa-se tambm um
xodo rural intenso desde 1970 at o ano 2000, reduzido nesta ltima
dcada, conforme Censo Demogrfico 2010, alm de queda acentuada
da mo de obra nas atividades agropecurias que acompanha este

12 Na prxima seo, com base na pesquisa de campo, so formuladas questes que

procuram identificar estas estratgias entre os agricultores familiares de Praia Grande.
13 Fonte: (IBGE/SIDRA, 2006 e 2008).

44 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

movimento populacional, pelos dados do ltimo Censo Agropecurio

2006, conforme pode ser observado na Tabela 1.
Em termos de rea agricultvel, predomina a regio de vrzea
onde o solo favorece a implantao de cultivos de ciclo curto, com
tecnologia intensiva. A produo de arroz irrigado de 21.450 tone-
ladas de arroz (IBGE, 2010), o que ocupa praticamente 80% da rea
agricultvel do municpio, correspondendo segundo o IBGE (2006) a
2% da produo estadual catarinense. Entre os cultivos temporrios
destaca-se o fumo, apesar deste ter tido uma produo bem superior,
ento substituda pelos arrozais. Alm deste, em menor grau tem-se o
milho, a cana-de-acar, o feijo e a mandioca. Na regio das encos-
tas predominam lavouras permanentes com destaque para o cultivo
de banana. Nestas, diferentemente da vrzea, o relevo impe certos
limites ao uso de tecnologias intensivas. E esta lavoura representa em
muitas comunidades o cultivo principal para comercializao e con-
sequentemente o provedor principal de renda destas famlias.
Observe-se na Tabela 1 a queda na ocupao da mo de obra no
meio rural, desde meados da dcada de 1980, a fim de melhor enten-
der o movimento do xodo rural, bem como os efeitos do crescimento
da especializao no cultivo de arroz, no mercado de trabalho:
Tabela 1 - Pessoal ocupado* em estabelecimentos agropecurios em
Praia Grande (SC), de acordo com Censos Agropecurios 1985, 1995
e 2006 IBGE

Anos 1985 1995 2006

Total de pessoas ocupadas 3.734 2.258 1.272

Fonte: Adaptado pelos autores a partir de Censos Agropecurios (1985;

1995/1996; 2006).
*Dados conforme tipologia do IBGE, a qual considera como unidade de an-
lise os estabelecimentos agropecurios.

Visualiza-se, ainda, na Tabela 2, a masculinizao da mo de obra

nos estabelecimentos agropecurios em Praia Grande, demonstrada
pela participao das mulheres que de 42,93% em 1985, conforme
Censo Agropecurio, cai para 31,92% no ano de 2006. Corrobora-se
esse comportamento com a ideia de diminuio do trabalho feminino,
alinhado ao processo de especializao produtiva, principalmente no
arroz, retirando paulatinamente o papel da mulher no mercado de
trabalho agrcola no municpio.

45
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

Tabela 2 - Evoluo do pessoal ocupado em estabelecimentos agrope-

curios por sexo, em Praia Grande (SC), segundo os Censos Agrope-
curios de 1985, 1995 e 2006

Censos Agropecurios Homens % Mulheres % Total do Pessoal ocupado

1985 2.131 57,07 1.603 42,93 3.734

1995 1.360 60,23 898 39,77 2.258

2006 866 68,08 406 31,92 1.272

Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados do IBGE (1985; 1995; 2006).

Apresentao e descrio dos resultados da pesquisa de campo

As estratgias de produo do agricultor familiar praia-grandense

a supremacia dos mercados convencionais
A pauta produtiva dos agricultores familiares, apurada na pes-
quisa de campo, vem seguindo a mesma trajetria, de baixa diver-
sificao, conforme dados secundrios apresentados anteriormente.
Mas os dados mostraram pontos que exigem uma maior reflexo. A
amostra que abrangeu os agricultores das 22 comunidades ratificou
o predomnio nos principais cultivos para a comercializao: arroz,
banana, fumo e milho.
Tabela 3 - Principais produtos agropecurios produzidos pelos agri-
cultores familiares para comercializao no ano agrcola julho de 2010
a junho de 2011
Nmero de produtores* com
Produtos Agropecurios Mdias (rea plantada) em ha
produo para venda

Arroz 14 25,70

Fumo 6 4,83

Banana 9 3,62

Milho 7 4,50

Eucalipto 4 4,25

Mandioca 2 1,25

Fonte: Elaborado pelos autores a partir da pesquisa de campo 3 etapa/abril 2011.

Observaes: * Foi considerado na amostra um total de 31 produtores e no os

46 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

35 agricultores familiares que corresponde amostra total. 1) Trs produto-

res das comunidades Vila Glria, Rio do Boi e Zona Nova produzem somente
para autoconsumo e no foram considerados na relao acima. 2) Um agricul-
tor da comunidade Vila Rosa mantm somente hortas e tambm no consta na
relao. Atividade principal de turismo rural (hostel). 3) Um dos agricultores
da comunidade Pedra Branca constou na relao acima somente com banana,
mas o mesmo produz tambm para venda: pepino, morango, entre outros. 4)
Constaram tambm para a venda outros cultivos/atividades: cana-de-acar,
bovinocultura de corte, sunos e maracuj. Todos estes so cultivados somen-
te por quatro produtores, cada um com uma destas atividades.

Numa tipologia dos agricultores do municpio, a partir dos prin-

cipais cultivos, percebem-se as estratgias predominantes (apuradas
diretamente com os prprios e atravs dos informantes-chave). Entre
os estilos de agricultura, destacam-se a) estilo com produo de arroz
especializada (rizicultor); b) estilo com produo de banana especia-
lizada; c) estilo com produo de fumo semiespecializado14; d) estilo
com produo agrcola diversificada.
Constata-se que, entre os produtores, h uma concentrao elevada
nestes cultivos, o que significa dizer que o agricultor que planta arroz
depende excessivamente da venda deste cultivo, identifica-se como
rizicultor e, em alguns casos, ele produz combinado com milho ou
outra cultura tambm para venda. O agricultor que produz banana
tambm tem na sua maioria o mesmo comportamento, s vende a
banana. E com menor incidncia produz outro cultivo para venda.
J o produtor que cultiva fumo o que ainda geralmente tem na
sua pauta outra cultura para comercializao, sendo predominante
o milho. E tambm com a prpria banana. Conclui-se, porm, desta
anlise a excessiva especializao produtiva para venda, gerando-se
uma vulnerabilidade econmico-social, visto que aumentam os riscos
ambientais, como eventos climticos, frustraes de safra, alm dos
riscos econmicos conjunturais, pela excessiva dependncia e concen-
trao da renda.
O estudo props saber tambm as futuras estratgias produtivas
dos agricultores, atravs da seguinte questo: O senhor pretende
continuar com os mesmos cultivos? A grande maioria, 29 agricul-
tores, pretende continuar com a mesma pauta produtiva. Observa-
-se que, mesmo num quadro desfavorvel como o perodo atual15,
14 Neste estilo desmembrar-se-iam outros na combinao de produo de fumo com
milho e fumo com banana.
15 Baseado na 2 etapa da pesquisa de campo, em fevereiro de 2011.

47
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

os agricultores iro se manter concentrados nos mesmos cultivos.

Todavia, avaliando-se qualitativamente as respostas, nota-se certa
imobilidade (engessamento) na busca por alternativas e no estabele-
cimento de estratgias de produo agrcola. Isso parece evidenciar
a dificuldade do agricultor familiar de Praia Grande em criar aquilo
que Ploeg (2003) denomina de espaos de manobra que permitiriam
distanciamentos estratgicos aos parmetros de modernizao agro-
pecuria gestados ao longo destes anos e consequentemente insero
em novos mercados. Ou seja, de certa forma, denota as dificuldades
de construo de novos arranjos produtivos e a necessidade de am-
pliao de polticas pblicas com estes fins.
No caso dos arrozeiros, muitos argumentam que houve um es-
trago nas terras, o que no permitiria utiliz-la para outros cultivos.
Alm disso, h o fato de estarem bastante endividados, por serem
produtores tomadores de crdito contumazes. Ocorre um ciclo
vicioso de pegar dinheiro novo a cada safra para pagar dvidas
anteriores. E o agricultor fica refm de suas dvidas e no consegue
vislumbrar outras possibilidades, mesmo quando obtm prejuzos
sucessivos em determinada atividade. Reproduz-se abaixo o que
alguns dizem:

Sou obrigado, a terra prpria para isso (agricultor da co-

munidade Vila Capito). Estragou a terra com arroz. difcil
mudar (agricultor da comunidade. Cachoeira). Verdura no
d em Praia Grande. No tem comrcio (agricultor da comu-
nidade Passo Fundo). Sim, tenho estufa financiada (Fumi-
cultor da comunidade Rio Canoas).

Isso prova como avanou o processo de mercantilizao da agri-

cultura no municpio e quo inserida est no padro agroindustrial
formado. H toda uma rede complexa de vnculos mercantis, inte-
grando os agricultores ao ambiente social e econmico, identificada
na especializao nos cultivos para a venda, enquadrando-se a noo
de imprio anteriormente discutida. Este padro tambm se obser-
va pela ligao dos agricultores com as cooperativas16, principalmen-

16 No municpio existe uma forte concentrao da comercializao de arroz por uma

grande empresa sediada no municpio vizinho de Jacinto Machado, a Cooperja, que
possui uma filial em Praia Grande. Esta figura entre as 400 maiores empresas de agro-
negcio do pas, comercializando 10% do arroz catarinense, correspondendo a 2% do
arroz consumido no Brasil.

48 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

te de produo, pelo escoamento do principal produto arroz e pela

aquisio de produtos e insumos agroqumicos, alm da assistncia
tcnica. Ou seja, comprova a insero aos mercados convencionais.
No que concerne comercializao, como o exemplo da banana,
tem-se, conforme Censo Agropecurio (2006), o seguinte quadro:
Quadro 1 - Quantidade produzida e destino da produo de banana
nos estabelecimentos agropecurios de Praia Grande (SC)

Municpio = Praia Grande (SC)

Varivel = Quantidade produzida nos estabelecimentos agropecurios com mais de 50 ps existentes

em 31/12 (Toneladas)

Produtos da lavoura permanente = Banana

Ano = 2006

Destino da produo vendida ou entregue a terceiros

Total 3.276

Vendida ou entregue a cooperativas 250

Vendida diretamente para indstrias 1.134

Entregue empresa integradora 43

Vendida diretamente a intermedirios 1.751

Vendida, entregue ou doada ao governo

X
(federal, estadual ou municipal)

Vendida diretamente ao consumidor 84

Vendida como semente -

Exportada -

No vendeu 4

Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados do IBGE/SIDRA (2006).

Nota: Os dados das unidades territoriais com menos de trs informantes
esto desidentificados com o caractere X.

Notam-se nos dados acima que no municpio predomina a comer-

cializao da banana aos intermedirios, correspondendo a mais da
metade de toda produo (53,45%), sendo esta composta basicamen-
te de banana convencional, ao passo que a entregue s cooperativas
(no caso destaca-se a ACEVAM17) compe-se de banana orgnica que
17 Associao dos Colonos Ecologistas do Vale do Mampituba sediada em Praia Grande.

49
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

contava com 250 toneladas em 2006. Aqui, temos mais um exemplo

dos arranjos formados para a construo de novos mercados, naquela
ideia de Milone (2011) da capacidade de instituies locais para criar
nova governana de mercado.
Os intermedirios so basicamente caminhoneiros filiados s em-
presas ou particulares, os quais classificam a banana pela qualidade e
determinam o preo a ser pago. Em geral so trs tipos de bananas18
que so vendidas pelos produtores diretamente nas suas propriedades
a estes atravessadores. Percebe-se nas entrevistas que os agricultores
muitas vezes se sentem coagidos por esta prtica, pois no possuem
autonomia frente ao que produzem pela dependncia deste tipo de
mercado. Revela-se aquilo que Ploeg (1992) denomina de externaliza-
o, numa referncia gradual ou s vezes abrupta transferncia do
controle dos recursos produtivos e tarefas por atores externos. Alm
disso, os agricultores ainda sofrem com a concorrncia da banana pro-
vinda de So Paulo, pois em determinadas pocas, de acordo com o
preo, os intermedirios buscam o produto l, dificultando-se assim o
escoamento da produo do bananicultor do municpio.
Em relao ao perfil do agricultor de Praia Grande, (Tabela 4),
os dados mostram que ele possui bastante experincia e conhecimen-
to das prticas agrcolas na regio. Conforme a amostra, 80% dos
agricultores esto h 30 anos ou mais no municpio. Nmero bem
expressivo que demonstra experincia e conhecimento tradicional
acumulado no enfrentamento das adversidades que a vida no campo
traz, mas que, por outro lado, ratifica o problema de uma agricultura
familiar excessivamente dependente de uma populao mais envelhe-
cida que no est conseguindo repassar estes conhecimentos aos seus
sucessores naturais.
Talvez aqui resida um dos principais entraves a maior proliferao
de novos mercados: a falta de mo de obra no meio rural. Por outro
lado, a criao de novas atividades agropecurias, como as agroin-
dstrias ou turismo rural, incentivadas atravs de polticas pblicas
poderiam atrair os mais jovens, gerando novas ocupaes, ou seja,
atacando o problema do emprego rural e consequentemente os fen-
menos demogrficos como a masculinizao e o envelhecimento da
populao do campo.

18 Os trs tipos so: a banana de primeira qualidade, em 201, contava com preo
pago ao produtor de R$ 0,80/kg, a de segunda qualidade chega a R$ 0,40/kg e para a
de terceira pago R$ 3,00 a caixa. A caixa comercializada obedece ao padro de 20kg.

50 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

Tabela 4 - Experincia (perfil) do agricultor praia-grandense

N de produtores N de produtores

Tempo aproximado que

Tempo como agricultor no
% mantm a mesma pauta %
municpio
produtiva*

Menos de 5 anos 1 2,86 3 9,09

5 a 10 anos - - 8 24,24

10 a 20 anos 1 2,86 3 9,09

20 a 30 anos 5 14,28 8 24,24

30 ou mais 28 80,00 11 33,33

TOTAL 35 100,00 33** 100,00

Fonte: Elaborado pelos autores a partir da pesquisa de campo 3 etapa/

abril de 2011.
*Dois entrevistados vivem somente da aposentadoria. Abandonaram a ati-
vidade agrcola h pouco tempo e no foram considerados nesta estatstica.

J em relao ao perodo de permanncia com a mesma pauta

produtiva para a venda (comercializao), demonstra-se h poucas
mudanas que acompanham o ritmo imposto principalmente pelos
ciclos19 de substituio das principais culturas, como o fumo pelo
arroz, por exemplo, em grande parte das comunidades. Ou seja,
demonstra-se que preponderaram as estratgias de enquadramento
aos mercados convencionais. Pode-se inferir disso que a consolidao
dos complexos agroindustriais (CAIs) evidenciada fundamental-
mente na cadeia produtiva do arroz que responde pela dinmica das
atividades agropecurias e determina o desenvolvimento da regio
de uma forma geral, reduzindo o emprego nos estabelecimentos agro-
pecurios e gerando um movimento populacional de busca de novas
fontes de trabalho, renda e moradia. Processo este dinamizado pela
adaptao s condies do meio ambiente, como tambm culturais
19 Refere-se aqui a predominncia de certos cultivos ao longo de determinados
perodos como atividades agrcolas principais. Outro exemplo foi a mandioca que
no passado teve grande importncia econmica no municpio. Assim como o ciclo da
madeira, que foi a base econmica de algumas comunidades no passado como, por
exemplo, a comunidade Zona Nova, onde havia trs serrarias que empregavam muitas
pessoas, alm de escolas, igrejas, enfim uma vida comunitria, mas que hoje no passa
de algumas poucas casas basicamente com agricultores aposentados.

51
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

ao longo dos anos, ou seja, o conhecimento tradicional arraigado por

determinado cultivo, como as de ordem econmica revelada acima
(ciclos) ou incentivadas por polticas agrcolas (Prvarzea)20, pelas
dificuldades de apoio tcnico para induzir o agricultor inovao21,
entre outras. Neste quesito cabe reforar a importncia da inovao
coletiva, enfatizada por Brunori et al. (2010), para alavancar os novos
mercados, a partir dos laos sociais para a ao inovadora, criando
um efeito multiplicador, sinrgico, que facilitaria as atividades de pe-
quenas firmas pelo acesso a recursos que no poderiam ser acessados
para aes individuais.

As emergentes estratgias de novos mercados e de pluriatividade

do agricultor familiar Praia-grandense
Se, por um lado, h evidente dependncia do complexo arrozeiro
em Praia Grande, por outro, est havendo certo crescimento, apesar
de incipiente, de agricultores engajados na agroecologia, optando-se
pela diversificao de suas pautas produtivas. A Associao dos Co-
lonos Ecologistas do Vale do Mampituba (ACEVAM) tem incentivado
o agricultor a adotar prticas mais sustentveis, alm de constituir-se
num espao de articulao e organizao dos produtores ecolgicos
do municpio. O maior destaque, hoje em dia, a produo de banana
orgnica, contando com 25 famlias. Alm disso, existem tambm pro-
dutores de arroz orgnico e a prtica de sistemas agroflorestais22.
Nesse sentido, estabelece-se a condio de agente, dentro do en-
tendimento de Long e Ploeg (1994), na qual a agncia no simples-
mente um atributo do ator individual. A agncia, a qual se manifesta,
quando aes particulares causam uma mudana em relao a um
estado de coisas ou curso de eventos preexistente, acarreta relaes
sociais e somente pode se tornar efetiva atravs delas. Evidencia-
-se este arranjo a partir da ao da ACEVAM, pois esta associao
que vem articulando os agricultores familiares para mudanas nos

20 Programa de Apoio ao Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (PROVRZEA)

concebido em 1978 no Governo Joo Figueiredo. Atualmente este tem como entidade
executora o IBAMA, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.
21 Houve algumas experincias em Praia Grande em fruticultura, como o cultivo de
maracuj. Esta iniciativa partiu de rgo de governo (EPAGRI local). A experincia no
prosperou devido a eventos climticos poca (tempestades de ventos) que ocasiona-
ram a devastao de grande parte dos pomares.
22 O sistema agroflorestal em Praia Grande combina vrios cultivos de frutas, horta-
lias e silvicultura geralmente em reas de encostas de morros.

52 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

processos de trabalho, criando alternativas que diminuem o grau de

dependncia dos mercados. Incentivam-se estratgias de construo
de novos mercados, aumento da produo para autoconsumo fami-
liar e, principalmente, atravs da produo agroecolgica.
Diante disso, resgatando a perspectiva dos estilos de agricultura de
Ploeg (2003), conclui-se que a grande maioria dos agricultores est
seguindo as estratgias de internalizao das relaes ditadas pelo
projeto de modernizao, enquanto um grupo menor (agricultores
agroecolgicos) utiliza a estratgia de insero em novos mercados.
Essas iniciativas conformariam tambm que a participao em cadeias
alimentares alternativas precisa no s de um novo mercado aberto,
mas de estilos de cultivos adequados, conforme assinalado por Bru-
nori et al. (2010). E, para os novos estilos, so fundamentais mudanas
radicais para o conhecimento e as habilidades, os bens materiais, os
padres organizacionais, as prticas de comunicao etc.
Na pesquisa houve tambm interpelao aos informantes-chave a
respeito da necessidade da combinao de atividades agrcolas e no
agrcolas para permanncia no meio rural do municpio. Das 11 en-
trevistas, sete indicaram que preciso ambas as atividades combina-
das entre os membros das famlias, um dos entrevistados se absteve
da resposta, enquanto trs no veem esta condio como necessria.
Na mesma questo, s que proposta para os agricultores familiares,
obteve-se como resultado a necessidade de combinao de atividades
agrcolas e no agrcolas na sua grande maioria, e de certa forma coe-
rente com as respostas dos informantes-chave.
Quadro 2 - Percepo da necessidade da prtica da pluriatividade
entre os agricultores
Alternativas Respostas

SIM 28

NO 5

No sabe/ No respondeu 2

TOTAL 35

Fonte: Elaborado pelos autores a partir da pesquisa de campo 3 etapa/abril

de 2011.

Maciamente, as respostas dadas pelo chefe da famlia foram da

necessidade de ter outras fontes de renda, denotando novamente a
preocupante dificuldade de renda agrcola entre as famlias de arro-

53
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

zeiros, bananicultores e fumicultores. Cabe observar tambm que esta

combinao referida pelos interlocutores no mbito da famlia, ou
seja, uns trabalham na agricultura e outros em atividades no agr-
colas. Aqui est embutida a concepo de pluriatividade como uma
unidade produtiva multidimensional, onde se pratica a agricultura e
outras atividades, tanto dentro como fora da propriedade, pelas quais
so recebidos diferentes tipos de remunerao e receitas (rendimen-
tos, rendas em espcie e transferncias). Reproduz-se abaixo o que
pensam alguns entrevistados:
S da agricultura no se mantm com 8 ha. Tem que ter sal-
rio mensal (entrevistado da comunidade Vila Glria).
Hoje em dia no se pode envolver muita gente numa ativida-
de s (entrevistado da comunidade da Pintada).
obrigado no mnimo um sair (entrevistado da comunida-
de Rio do Boi).

Na tentativa de aprofundar mais as estratgias produtivas dos

agricultores familiares, foram propostas duas questes para verificar
as reaes dos informantes-chaves.
pergunta Que estratgia de ocupao e renda voc considera
melhor, hoje em dia, para a reproduo social dos agricultores fami-
liares no meio rural de Praia Grande? props-se algumas alternativas
de respostas. No houve predominncia de nenhuma alternativa, das
11 entrevistas. Obtiveram-se respostas bem variadas. E a que mais se
repetiu foi a estratgia somente de diversificao das atividades agro-
pecurias, citada por quatro entrevistados. Para dois deles, dever-se-
-ia combinar atividades agrcolas (diversificadas) e atividades no
agrcolas (diversificadas). Ainda foram citadas por outros dois entre-
vistados: combinar atividades agrcolas com agroindstria familiar e
explorar novos nichos de mercado em atividades agropecurias, para
um, e combinar atividades agrcolas (principais cultivos do municpio
de fcil comercializao) e no agrcolas diversas, para o outro. As
demais respostas destoaram bastante das alternativas propostas: o
turismo rural como alternativa; achar comrcio como soluo mais
segura; e, por ltimo, a dedicao aos cultivos de subsistncia combi-
nado com atividades no agrcolas.
Da segunda questo, Que atividades agrcolas especficas23 em
termos de gerao de emprego e renda voc considera melhor hoje em

23 Aqui a pergunta solicitou no mnimo dois cultivos, um mais especfico para a

regio da vrzea e outro para as encostas.

54 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

dia para o agricultor familiar exercer no meio rural de Praia Grande?,

extraem-se alguns exemplos de estratgias produtivas, complemen-
tando a questo acima.
Nas atividades agrcolas que os informantes-chave mais visuali-
zam como alternativas para a agricultura familiar no municpio foram
obtidas tambm respostas amplas, onde a aglutinao das respostas
de certa forma ficou prejudicada24. Foram bastante citados os cultivos
de arroz orgnico e banana orgnica, que tm menor custo de pro-
duo que o arroz e a banana convencionais, principalmente porque
estes ltimos utilizam muitos insumos num mercado cada vez mais
caro. Sugeriu-se substituir o arroz convencional pelo orgnico, com
o objetivo de reduzir o custo de produo, devido ao alto custo dos
insumos, que segundo um dos entrevistados [...] seria um dos viles,
pois sugam toda a renda do agricultor [...].
Alegou-se tambm a vantagem de os orgnicos gerarem lucro maior
e mais ocupaes, fazendo aumentar o emprego agrcola. Ainda, citou-
-se para os bananicultores em especial o cultivo da banana combinada
com sistemas agroflorestais, principalmente porque as terras onde
predominam os bananais so nas regies de encosta. Outra possibi-
lidade levantada seria combinar a banana com atividades pecurias.
Tambm foi proposto o sistema de piqueteamento nas vrzeas que no
tm cultivo de arroz. A fruticultura igualmente figurou como uma
possibilidade no municpio, a fim de diversificar os produtos para a
venda, destacando-se o maracuj, que j teve experincia anterior na
regio. Outros cultivos, como aipim, pepino, moranga e caf, foram
elencados na defesa da diversificao das atividades agrcolas, como
um meio de diminuir o risco e melhorar a renda, aliada criao de
redes alternativas de comercializao.
Ainda houve argumentos que defendem os cultivos de arroz conven-
cional e banana convencional, mas em menor grau, pois estes teriam as
facilidades de crdito e comercializao que garantiriam renda. A sil-
vicultura surgiu como proposta, pois teria a vantagem de exigir pouca
mo de obra e encaixar-se justamente para os agricultores j aposenta-
dos, famlias que, conforme visto, representam um contingente consi-
dervel na zona rural do municpio. Outra alternativa seria a diversifi-
cao das atividades agrcolas em cultivos de subsistncia, combinada
com artesanato entre as famlias de agricultores. Incentivar a utilizao

24 A inteno da pesquisa no era a priori estabelecer que as respostas ficassem

restritas as alternativas, pois as mesmas eram a ttulo de exemplo para estimular as
possveis estratgias produtivas.

55
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

principalmente da fibra da bananeira para a produo de bolsas, cha-

pus etc. seria uma boa forma de complementar a renda e um exemplo
de pluriatividade, bem como de insero em novos mercados. O incen-
tivo ao turismo rural com o intuito de trazer o turista diretamente nas
propriedades rurais, no sistema colhe e pague de produtos coloniais e
orgnicos, para um dos entrevistados, traria bons resultados, alertando,
porm, que deveria ter incentivo dos governos. Aqui h o reforo da im-
portncia de polticas pblicas que dinamizem a construo dos novos
mercados, como PNAE, PAA, Proambiente, entre outros.
A pesquisa de campo, mais recentemente, props saber de sele-
cionados informantes-chaves25 quais as maiores dificuldades (em
ordem de importncia) em aderir produo vinculada aos novos
mercados (produo agroecolgica, criao de agroindstrias familia-
res, engajamento em prticas de turismo rural etc.). Obtiveram-se os
seguintes resultados: 1 lugar - desconfiana em relao garantia de
renda, preo, condies de comercializao das atividades de novos
mercados; 2 lugar - dificuldades de adaptao quanto mudana
das prticas agrcolas, aprendizado e/ou capacidade de inovao para
estas novas atividades; 3 lugar - dificuldades relacionadas a questes
culturais, arraigamento por determinada tradio etc. interessan-
te observar que somente em 4 lugar estaria a falta de incentivo dos
governos nas diferentes esferas quanto a crdito rural, baixo apoio
assistncia tcnica, questes legais etc., segundo as respostas dos in-
formantes. E, em ltimo lugar, apontam-se as dificuldades de ordem
natural, tais como qualidade e uso da terra, solo, clima.
Consideraes finais
Uma das interrogaes que norteou este estudo - se haveria um
dilema nas escolhas produtivas dos agricultores familiares - no pode,
a partir deste estudo, ser conclusiva. Acredita-se que h indcios, mas
faltaria uma investigao dirigida a este objetivo. O dilema pode se
configurar quando se considera, por exemplo, o grau de especializao
produtiva da regio/municpio. Talvez a esteja a pista para futuros
estudos. Outra questo que emerge que o crescimento da pluria-
tividade, de certa forma, pode ajudar a explicar e ser uma prova da
existncia do dilema. certo que h uma clara tentativa de busca de
outras fontes de renda a fim de salvaguardar a reproduo social pelos
agricultores. Alm disso, das muitas questes daqui derivadas, talvez a
25 Estes dados refletem a ltima etapa da pesquisa de campo, realizada em outubro
de 2014, somente com os informantes-chave pr-selecionados, dada a sua identificao
com o incentivo insero dos agricultores familiares aos novos mercados.

56 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61

Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

maior contribuio deste estudo seja chamar a ateno para a urgncia

na discusso da governana das zonas rurais, ainda pouco discutida,
sobretudo no Brasil, dadas as importantes transformaes no papel de
Estado e na complexa rede de atores que hoje em dia se articulam e
atuam na implementao de programas e projetos para o campo.
Pesquisas comprovam que na Unio Europeia a construo dos
mercados aninhados principalmente um processo endgeno e os
mercados que mais se desenvolvem so os de produtos diferenciados
(de alta qualidade, especialidades regionais, produtos de alimentao
orgnicos e formas especficas de bioenergia) e de servios (agrotu-
rismo, entre outros). Estes tm como caractersticas comuns a ativa
participao dos atores locais e as especificidades das redes criadas
(organizaes, empresas). Criaram-se novas estruturas de governan-
a com novas formas de autorregulao que tm reduzido os custos
de transao e tm disseminado cada vez mais novas relaes entre
cidade e campo. Tambm tem destaque o papel cada vez mais atuante
do exigente consumidor europeu. No Brasil, este processo ainda
fundamentalmente exgeno, dependente da atuao do Estado, e
estas formas de mercados ainda so muito incipientes. Todavia, nesta
ltima dcada, h uma crescente participao das organizaes da
sociedade civil na operao de programas e polticas de desenvolvi-
mento rural, fazendo com que haja um forte crescimento deste merca-
do de produtos diferenciados, como aqui exemplificado no papel da
ACEVAM na criao de novos mercados, nas experincias de cultivos
de banana e arroz orgnicos, entre outros.
Para tanto, precisa-se analisar a inter-relao entre as polticas p-
blicas e os atores. Nesse sentido, necessrio institucionalizar polti-
cas, prticas e processos de desenvolvimento rural de acordo com o
contexto das regies rurais, mobilizando foras sociais que fortaleam
a governana dos nested markets. Isso depende criticamente, assim
como faz crer Oostindie et al. (2010), de uma ampla gama de fatores
sociopolticos que incluem: a) o grau em que a economia rural est
enraizada em recursos locais e estruturada de acordo com modelos
locais (endogeneidade); b) a capacidade local e regional da inovao
(produo de novidade); c) o grau de sustentabilidade que criado; d)
a fora da sociedade local e regional (capital social26) e e) a capacidade
de criar arranjos institucionais adequados.
26 Importante referir a incorporao do termo capital social s diretrizes de ins-
tituies internacionais de desenvolvimento como: Banco Mundial, FAO, CEPAL,
UNCTAD, no sentido de incorporar as condies institucionais que dependem o de-
senvolvimento, ou seja, de valorizar o capital social das regies.

57
 Mercados convencionais e/ou novos mercados haveria um dilema ...

Enfim, o alcance que as experincias de construo de novos mer-

cados em regies como neste estudo de caso e em muitas zonais rurais
no Brasil ainda uma questo aberta. Exemplos como a criao de
novos circuitos de comercializao pelo PNAE e PAA, que estimulem
a diversificao produtiva, j geram bons resultados como os trabalhos
de Schmitt (2011) comprovam. Mercados de preservao da paisagem,
ainda to incipientes no Brasil, bem como maior incentivo criao
de agroindstrias familiares e ao turismo rural (considerando as bele-
zas naturais, como no caso de Praia Grande), podem se consolidar em
termos de recuperao de emprego, renda e preservao do meio am-
biente. Nesse sentido, estes novos mercados poderiam atrair a popula-
o mais jovem, amenizando tambm os fenmenos demogrficos do
envelhecimento e da masculinizao, aqui demonstrados. Espera-se
que o crescimento da pluriatividade nas regies rurais brasileiras se
traduza em um indutor do crescimento paralelo de novos mercados.

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cionais e/ou novos mercados haveria um dilema nas estratgias
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Estudos Sociedade e Agricultura, abril de 2015, vol. 23, n. 1, p. 31-61,
ISSN 1413-0580.

Resumo: (Mercados convencionais e/ou novos mercados - haveria um

dilema nas estratgias produtivas dos agricultores familiares? O caso de
Praia Grande(SC)). Este artigo aborda as estratgias de produo dos
agricultores familiares do Municpio de Praia Grande, regio do
extremo-sul catarinense, com o enfoque nas escolhas entre a esteira
dos mercados convencionais, a partir da produo de commodities,
como o arroz, e a insero em novos mercados, como, por exemplo, a
produo agroecolgica. O estudo foi desenvolvido a partir de dados
secundrios, entrevistas semiestruturadas e em profundidade nos
anos de 2010 e 2011 e uma ltima etapa em 2014. Os resultados no
comprovaram de forma evidente o dilema nas decises de produes
dos agricultores pesquisados. Entretanto, h indcios que podem indi-
car a problemtica levantada, demonstrada pela busca de alternativas,
as quais so configuradas pela criao de nested markets (capitaneadas
por uma associao de agricultores ecolgicos); pelo crescimento da
pluriatividade; e pelo xodo seletivo da populao rural jovem.
60 Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro, vol. 23, n. 1, 2015: 31-61
Tiago Moraes Silva e Leonardo Xavier Silva

Palavras-chave: agricultura familiar, mercados, estratgias produti-

vas, mercantilizao.
Abstract: (Conventional markets and/or new markets - would this be a
dilemma in the productive strategies of family farmers? The case of Praia
Grande, Santa Catarina, Brazil). This article discusses the production
strategies of family farmers in the municipality of Praia Grande, in
the extreme southern region of Santa Catarina state, focused on the
choices between following the treadmill of conventional markets,
through the production of commodities such as rice, and/or of inser-
tion in new markets, such as those for agroecological products. The
study was based on secondary data, semi-structured and in-depth
interviews in the years 2010 and 2011 and a final stage in 2014. The
results did not clearly confirm the dilemma of surveyed farmers
production decisions. However, there are signs that may indicate the
research issue raised, demonstrated by the search for alternatives,
which involve creation of nested markets (led by the ecological far-
mers association); by the growth of pluriactivity; and by the selective
exodus of rural youth.
Key words: family farming, conventional markets, new markets, pro-
duction strategies, commodification, dilemma.

Recebido em abril de 2015.

Aceito em abril de 2015.

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