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Resumen:
Por lo que es necesario unir esfuerzos y contribuir con buenas prcticas para
mejorar la calidad de la Gestin y Ejecucin de dichos proyectos.
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Consultor del Proyecto de Cooperacin Tcnica N 2703/OC-PE MEF-BID: Mejoramiento de la
Gestin de la Inversin Pblica Territorial, Componente 1. Mejora de la Gestin de la Inversin
Pblica por los Gobiernos Regionales.
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La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per
Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas
Contenido. Pg.
Resumen 01
SIGLAS EMPLEADAS
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La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per
Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas
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Como puede apreciarse, el Ciclo de vida de los PIPs, abarca desde la Pre Inversin
hasta la Post Inversin, sin embargo en la presente investigacin nos centraremos en
presentar los principales puntos crticos y lecciones aprendidas en la fase de
Inversin Ejecucin.
Grfico No. 01
Evolucin de la inversin pblica 2012 al 2014 y estimaciones para el 2015 y 2016 (En
millones de nuevos soles)
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MEF, Presupuesto Multianual de Inversin Pblica 2014-2016, 27 de septiembre de 2013
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3.- Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas en la Gestin de Proyectos de
Inversin Pblica en el Per.- Como se ha observado, nuestro pas se encuentra en
un franco crecimiento econmico y se viene incrementando el presupuesto para la
inversin pblica, y en los prximos aos se seguirn ejecutando ms proyectos de
inversin pblica, con el objetivo de mejorar los servicios pblicos y reducir las
brechas sociales en nuestro pas.
Si bien existen diversos organismos como el SNIP, El OSCE y otros, que han
establecido normas, procedimientos y directivas, para una adecuada ejecucin de
proyectos de inversin pblica, la realidad nos muestra que an hay mucho por
hacer y que es necesario que los stakeholders conozcan los puntos crticos ms
frecuentes y lecciones aprendidas producto de la experiencia de campo, que nos
motivara a evaluar el estado actual de nuestros proyectos y orientara a tomar
acciones preventivas y/o correctivas y sobre todo nos permitir contar con un activo
de conocimiento valioso que servir de base para en proyectos futuros, efectuar
previsiones, evitar o mitigar riesgos, reducir y/o evitar conflictos, procesos arbitrales,
obras inconclusas, etc. y de esta manera los gestores de proyectos, las entidades
pblicas y privadas contribuyan de manera conjunta con la mejora de la gestin y la
calidad de los proyectos de inversin pblica y el bienestar de nuestra sociedad.
3.1 Procesos de Iniciacin.- Los puntos crticos (PC), y las lecciones aprendidas
(LA), identificados en esta fase que contribuirn a la mejora en la gestin de
PIPs, son los siguientes:
a) PC. Inicio de Proyectos sin cumplir los plazos y requisitos establecidos por la
Norma, generan conflictos en perjuicio del proyecto.
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PMBOOK R5
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- La Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que,
de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
- Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones
y oportunidad establecidas en el Art. 187 .
LA. El postor debe efectuar la evaluacin del estado actual del PIP, en el
Banco de Proyectos del MEF, y asegurarse que este cuente con dichos
registros, o exigir a la institucin convocante que subsane esta omisin.
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Esta situacin viene generando diversos problemas con los contratistas,
paralizaciones de proyectos, y perjuicios al proyecto y a los beneficiarios.
Localidades
Cronograma de Ejecucin - Periodo XXXX
Beneficiarias
It. Componentes/Actividades Sector Observaciones
Prov. Distr. M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8
El Inicio de Ejecucin de todo proyecto debe efectuarse con el Supervisor Oficial del Proyecto en
funciones (Contratado) y previo el cumplimiento de los requisitos tcnicos y legales
correspondientes.
e) PC. Alta rotacin de personal de la IP asignada al proyecto, tanto a nivel
Gerencial y Operativo, no contribuye a una adecuada ejecucin de un
proyecto.
LA. Las IP, deben contar con una adecuada Poltica de contratacin de
personal, para la ejecucin de proyectos, que garantice continuidad de labor
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durante el perodo de ejecucin de un proyecto y su empoderamiento, lo cual
contribuir con la mejora de la gestin del proyecto.
f) PC. Los PIPs no cuentan con un Plan de Riesgos, lo cual no permite efectuar
acciones preventivas a fin de mitigar los riesgos y genera malestar del
contratista, paralizacin del proyecto, retrasos en la ejecucin del proyecto,
sobrecostos al proyecto y malestar de la poblacin beneficiaria.
LA. Cuando un GR, acepte la ejecucin de un PIP, de un GL, se debe requerir que la
OPI del GL renuncie al proyecto y traslade sus competencias a la OPI del GR, lo
cual permite efectuar trmites directos y agilizar procesos en beneficio de la gestin
del proyecto.
LA. Toda empresa ejecutora, debe contar dentro de su equipo de proyectos, con
especialistas en el SNIP, que verifiquen si el PIP, cuenta o no con el Registro del
FR. SNIP 15 16 y/o 17, antes de iniciar su ejecucin, y apoyar la preparacin y/o
apoyar los trmites de adicionales/deductivos durante la ejecucin del proyecto.
c) PC. Proyectos con obras paralizadas y contratos resueltos sin Informes de Pre
Liquidacin, generan problemas para su reinicio y conclusin.
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LA. Todo proyecto que por algn motivo se paralice y se resuelva el contrato,
por la salud del contratista y la entidad pblica, de debe proceder a efectuar la
Pre liquidacin fsica financiera correspondiente, antes de su reinicio.
LA. Es necesario que toda Institucin Pblica que ejecuta proyectos, cuente
con un Sistema de Seguimiento y Control de los proyectos a su cargo. Este
Sistema de be ser capaz de brindar informacin del estado e ejecucin del
proyecto y alertas tempranas. El sistema de evaluacin a implementar, debe
incluir entre otros por lo menos los siguientes indicadores:
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LA. Los informes de modificaciones del proyecto durante su ejecucin, deben
seguir la estructura de los contenidos de los FR SNIP 16 17 segn
corresponda, y las modificaciones presentadas por componentes y metas y no
por partidas, las que deben estar debidamente sustentadas desde la perspectiva
de la Oferta y Demanda o marco tcnico o legal que corresponda.
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b) PC. Entrega inoportuna y observaciones a la Liquidacin fsica y financiera
del Proyecto.
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proyecto convocado en el marco del SNIP, antes de postular y presentar
propuestas en las convocatorias para ejecucin de PIPs, as como apoyar la
formulacin y sustento de informes de modificaciones durante la ejecucin del
proyecto.
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