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1999
2004
Documento de sesso
FINAL
A5-0264/2001
PAR 1
11 de Julho de 2001
RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas
e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))
RR\445698PT.doc PE 305.391
PT PT
PE 305.391 2/198 RR\445698PT.doc
PT
Sed quis custodiet ipsos custodes.
PT
NDICE
Pgina
PT
4.2.1. Satlites geoestacionrios ....................................................................................41
4.2.2. O percurso dos sinais de uma comunicao por satlite .....................................41
4.2.3. Principais sistemas de comunicao por satlite existentes ................................42
4.2.4. Atribuio de frequncias....................................................................................46
4.2.5. Raios de aco dos satlites (footprints)..............................................................47
4.2.6. Dimenses das antenas necessrias para uma estao terrestre ..........................48
4.3. Comunicao via satlite para fins militares.48
4.3.1. Generalidades...48
4.3.2. Frequncias utilizadas para fins militares.49
4.3.3. Dimenso das estaes de captao.49
4.3.4. Exemplos de satlites de comunicaes militares49
5. Prova indiciria da existncia de, pelo menos, um sistema de intercepo global .......48
5.1. Porqu uma prova indiciria? ............................................................................................48
5.1.1. Prova da actividade de intercepo por parte dos servios de informaes
externas................................................................................................................50
5.1.2. Prova da existncia de estaes nas zonas geograficamente necessrias ............51
5.1.3. Prova da existncia de uma associao estreita entre os servios de
informaes ........................................................................................................51
5.2. Como se reconhece uma estao de intercepo de comunicaes por satlite? ..............51
5.2.1. Critrio 1: acessibilidade da instalao ...............................................................51
5.2.2. Critrio 2: tipo de antena .....................................................................................52
5.2.3. Critrio 3: dimenses da antena...........................................................................52
5.2.4. Critrio 4: provas procedentes de fontes oficiais.................................................53
5.3. Dados publicamente acessveis sobre estaes de intercepo conhecidas.......................53
5.3.1. Mtodo.................................................................................................................53
5.3.2. Anlise exacta......................................................................................................53
5.3.3. Sntese dos resultados..........................................................................................61
5.4. O acordo UKUSA..............................................................................................................62
5.4.1. A evoluo histrica do acordo UKUSA ............................................................62
5.4.2. Provas da existncia do Acordo...........................................................................64
5.5. Avaliao de documentos americanos que deixaram de ser considerados confidenciais..66
5.5.1. Natureza dos documentos....................................................................................66
5.5.2. Contedo dos documentos...................................................................................66
5.5.3. Resumo ................................................................................................................69
5.6. Informaes divulgadas por autores especializados e jornalistas......................................70
5.6.1. Nicky Hager.........................................................................................................70
PT
5.6.2. Duncan Campbell ......................................................................................71
5.6.3. Jeff Richelson ............................................................................................72
5.6.4. James Bamford ..........................................................................................73
5.6.5. Bo Elkjaer e Kenan Seeberg,.....................................................................74
5.7. Declaraes de antigos colaboradores dos servios de informaes.74
5.7.1. Margaret Newsham (ex-colaboradora da NSA)..................................................74
5.7.2. Wayne Madsen (ex-colaborador da NSA) ..........................................................74
5.7.3. Mike Frost (ex-colaborador dos servios secretos canadianos)...75
5.7.4. Fred Stock (ex-colaborador do servio secreto canadiano).................................75
5.8. Informaes de fontes governamentais .............................................................................75
5.8.1. Estados Unidos da Amrica ................................................................................75
5.8.2. Reino Unido ........................................................................................................76
5.8.3. Austrlia ..............................................................................................................77
5.8.4. Nova Zelndia ....................................................................................................77
5.8.5. Pases Baixos.......................................................................................................77
5.8.6. Itlia.....................................................................................................................77
5.9. Perguntas ao Conselho e Comisso ................................................................................78
5.10. Relatrios parlamentares ..................................................................................................79
5.10.1. Relatrios do Comit Permanente R, Comit de Controlo da Blgica ...............79
5.10.2. Relatrio da Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional Francesa .79
5.10.3. Relatrio da Comisso parlamentar italiana dos servios de informao e
Segurana e de Defesa do Estado........................................................................80
6. Podero existir outros sistemas de intercepo operantes a nvel mundial? ................81
6.1. Condies para a existncia de um tal sistema..................................................................81
6.1.1. Condies tcnicas e geogrficas ........................................................................81
6.1.2. Condies polticas e econmicas.......................................................................81
6.2. Frana ................................................................................................................................81
6.3. Rssia ................................................................................................................................82
6.4. Os outros Estados do G-8 e a China ..................................................................................83
7. Compatibilidade de um sistema de intercepo de comunicaes do tipo
"ECHELON" com o direito comunitrio ........................................................................84
7.1. Observaes preliminares..................................................................................................84
7.2. Compatibilidade de um sistema de informaes de segurana com o direito da Unio ...84
7.2.1. Compatibilidade com o direito comunitrio........................................................84
7.2.2. Compatibilidade com outra legislao comunitria ............................................85
PT
7.3. Questo da compatibilidade em caso de utilizao abusiva de um sistema de
intercepo para fins de espionagem da concorrncia.......................................................86
7.4. Concluses .........................................................................................................................87
8. Compatibilidade da intercepo de comunicaes por parte dos servios de
informaes de segurana com o direito fundamental ao respeito pela
vida privada.........................................................................................................................88
8.1. Intercepo das comunicaes enquanto ingerncia no direito fundamental ao respeito
pela vida privada................................................................................................................88
8.2. A proteco da vida privada ao abrigo dos acordos internacionais...................................88
8.3. As disposies consagradas na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)..89
8.3.1. A importncia da Conveno na UE ...................................................................89
8.3.2. mbito territorial e pessoal da proteco consagrada na CEDH ........................90
8.3.3. Admissibilidade da vigilncia das telecomunicaes ao abrigo do artigo
8 da CEDH .........................................................................................................90
8.3.4. A importncia do artigo 8 da CEDH para as actividades dos servios de
informaes .........................................................................................................91
8.4. Obrigao de controlo das actividades desenvolvidas pelos servios de
informaes estrangeiros ...................................................................................................93
8.4.1. Inadmissibilidade da no-observncia do disposto no artigo 8 da CEDH
atravs do recurso de servios de informaes de segurana de outros pases ...93
8.4.2. Exerccio tolerado de actividades por parte de servios de informaes no
europeus no territrio de partes contratantes da CEDH: consequncias .............93
9. Beneficiam os cidados da UE de uma proteco adequada no tocante s actividades
dos servios de informaes? .............................................................................................97
9.1. Proteco no tocante s actividades dos servios de informaes: uma funo
dos parlamentos nacionais ................................................................................................97
9.2. Poderes das autoridades nacionais em matria de execuo de medidas de vigilncia.....97
9.3. Controlo dos servios de informaes ...............................................................................98
9.4. Anlise da situao para os cidados europeus ...............................................................101
10. A proteco contra a espionagem econmica.................................................................103
10.1. A economia como alvo da espionagem ..........................................................................103
10.1.1. Os objectivos da espionagem ............................................................................103
10.1.2. Espionagem da concorrncia .............................................................................104
10.2. Prejuzos causados pela espionagem econmica............................................................104
10.3. Quem pratica a espionagem?..........................................................................................105
10.3.1. Trabalhadores da prpria empresa (delitos de iniciados) ..................................105
PT
10.3.2. Empresas de espionagem privadas ....................................................................106
10.3.3. Piratas informticos...........................................................................................106
10.3.4. Servios de informaes....................................................................................106
10.4. Como se processa a espionagem? ..................................................................................106
10.5. Espionagem econmica praticada por Estados ..............................................................107
10.5.1. Espionagem econmica estratgica praticada por servios de informaes .....107
10.5.2. Servios de informaes como agentes de espionagem da concorrncia .........107
10.6. Ser o ECHELON adequado espionagem industrial? .................................................108
10.7. Casos divulgados............................................................................................................108
10.8. Proteco em relao espionagem econmica.............................................................114
10.8.1. Proteco jurdica ............................................................................................. 114
10.8.2. Outros obstculos espionagem econmica .....................................................114
10.9. Os EUA e a economia aps o termo da guerra fria ........................................................115
10.9.1. Repto para o Governo norte-americano: espionagem econmica contra
empresas norte-americanas................................................................................116
10.9.2. A atitude oficial do Governo dos EUA sobre a espionagem econmica
activa .................................................................................................................117
10.9.3. Situao jurdica em caso de corrupo de agentes pblicos............................118
10.9.4. O papel do "Advocacy Center" na promoo das exportaes dos EUA .........120
10.10. A segurana das redes informticas .............................................................................122
10.10.1. A importncia do presente captulo.122
10.10.2. O risco da utilizao das modernas tecnologias da informao na economia.122
10.10.3. Frequncia dos ataques contra as redes...124
10.10.4. Agentes e mtodos...124
10.10.5. Prtica da pirataria informtica a partir do exterior.125
PT
11.2.3. Segurana relativa segundo o estado actual da tcnica .....................................130
11.2.4. Normalizao e limitao premeditada da segurana........................................131
11.3. O problema da distribuio/transmisso segura das chaves ...........................................132
11.3.1. A encriptao assimtrica: o processo da chave-pblica...................................132
11.3.2. A encriptao por chave-pblica para os particulares .......................................133
11.3.3. Processos futuros ...............................................................................................133
11.4. Segurana dos produtos de encriptao..........................................................................134
11.5. A encriptao em conflito com os interesses do Estado.................................................134
11.5.1. Tentativas de limitao da encriptao..............................................................134
11.5.2. Importncia da encriptao segura para o comrcio electrnico.......................134
11.5.3. Problemas para as pessoas que viajam em negcios .........................................135
11.6. Questes prticas da encriptao....................................................................................135
12. Relaes externas da UE e recolha de dados por parte dos servios de
informaes .......................................................................................................................137
12.1. Introduo.......................................................................................................................137
12.2. Possibilidades de cooperao no interior da UE ............................................................137
12.2.1 A actual cooperao...........................................................................................137
12.2.2. Vantagens de uma poltica comum europeia no domnio da informao..........138
12.2.3. Concluses.........................................................................................................138
12.3. Cooperao alm Unio Europeia ..................................................................................139
12.4. Observaes finais ..........................................................................................................140
13. Concluses e recomendaes .............................................................................................141
13.1. Concluses......................................................................................................................141
13.2. Recomendaes ..............................................................................................................144
PT
PGINA REGULAMENTAR
Na ltima reunio, a comisso aprovou a proposta de resoluo por 27 votos a favor, 5 votos
contra e 2 abstenes.
O prazo para a entrega de alteraes ao presente relatrio constar do projecto de ordem do dia
do perodo de sesses em que for apreciado.
PT
PROPOSTA DE RESOLUO
O Parlamento Europeu,
Tendo em conta o Tratado CE, que visa, inter alia, a realizao de um mercado comum
caracterizado por um elevado grau de competitividade,
Tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, cujo artigo 7 prev o respeito
da vida privada e familiar e consagra expressamente o direito ao respeito das
comunicaes e cujo artigo 8 prev a proteco dos dados de carcter pessoal,
Tendo em conta a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, em particular o seu artigo
8, que protege a vida privada e a confidencialidade da correspondncia, e as numerosas
convenes internacionais que estabelecem a proteco da vida privada,
1
JO C 121 de 24.4.2001, p. 36
PT
Relativamente existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e
econmicas (sistema de intercepo ECHELON) )
B. Considerando que no podem agora existir quaisquer dvidas de que o sistema visa, no
mnimo, interceptar comunicaes privadas e comerciais, mas no comunicaes militares,
embora a anlise levada a efeito no relatrio tenha revelado que as capacidades tcnicas do
sistema no so provavelmente to poderosas como, em parte, o haviam suposto os meios
de comunicao,
PT
Relativamente compatibilidade com o direito da UE
Relativamente compatibilidade com o direito fundamental ao respeito pela vida privada (Art.
8 CEDH)
PT
K. Considerando que a conformidade das operaes legais dos servios de informaes com
os direitos fundamentais obriga ainda existncia de sistemas de controlo suficientes, a
fim de contrabalanar os riscos inerentes a actividades secretas por parte da Administrao;
que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou expressamente a importncia de
um sistema de controlo eficaz da actividade dos servios de informaes e que, por
conseguinte, se afigura preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de
quaisquer rgos de controlo parlamentar dos respectivos servios secretos,
M. Considerando que, face sua dimenso, no podem ser construdas no territrio de um pas
estaes de recepo de comunicaes por satlite sem o seu consentimento,
O. Considerando que constitui parte integrante das atribuies dos servios de informaes no
estrangeiro a recolha de dados econmicos, como sejam o desenvolvimento de sectores
especficos, a evoluo dos mercados das matrias-primas, a observncia de embargos, o
respeito das disposies relativas ao aprovisionamento de bens de utilizao dual, etc., e que,
por essa razo, as empresas que desenvolvem actividades nesses domnios so,
frequentemente, vigiadas,
PT
Ministrio do Comrcio dos EUA continua a no estar cabalmente esclarecido e que foi
cancelada uma reunio que havia sido agendada para esclarecer precisamente esta questo,
Q. Considerando que a OCDE adoptou, em 1997, uma Conveno sobre a luta contra a
corrupo de agentes pblicos, a qual prev a punio, a nvel internacional, da corrupo,
pelo que, tambm por esse motivo, a prtica de actos de corrupo no pode justificar a
intercepo de comunicaes;
S. Considerando que, durante a visita efectuada aos EUA pela Comisso Temporria sobre o
Sistema de Intercepo ECHELON, fontes autorizadas confirmaram o relatrio Brown do
Congresso dos EUA, referindo que 5% das informaes recolhidas a partir de fontes no
declaradas so utilizadas para fins de espionagem econmica; que as mesmas fontes
calculam que essa actividade de controlo de informaes poderia permitir indstria norte-
americana obter contratos num valor que pode atingir os 7 mil milhes de dlares;
V. Considerando que nem sempre existe um sentido de segurana muito desenvolvido nas
Instituies europeias ( excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral do
Conselho para as Relaes Externas, assim como da Direco-Geral da Comisso para as
Relaes Externas), pelo que se torna necessrio empreender aces neste domnio,
W. Considerando que as empresas devem proteger todo o seu ambiente de trabalho, bem como
todos os meios de comunicao que sirvam para transmitir informaes sensveis; que so
em nmero suficiente os sistemas de encriptao seguros existentes a preos mdicos no
PT
mercado europeu; que tambm as pessoas singulares devem ser incentivadas encriptao
do respectivo correio electrnico, uma vez que um correio no criptado equivale a uma
carta sem envelope; que, na Internet, se encontram sistemas relativamente conviviais,
postos disposio de todas as pessoas, por vezes mesmo gratuitamente,
1. Afirma, com base nas informaes obtidas pela Comisso Temporria, que no subsistem
dvidas quanto existncia de um sistema de intercepo mundial de comunicaes que
opera com a participao dos Estados Unidos, do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia,
ao abrigo do acordo UKUSA;
PT
3. Solicita aos Estados-Membros cujas leis que regulamentam o poder de intercepo dos
servios secretos criam discriminaes em matria de proteco da privacidade que
assegurem a todos os cidados europeus as mesmas garantias legais relativas proteco
da vida privada e ao carcter confidencial da correspondncia;
10. Insta os EUA a assinarem o Protocolo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos, a fim de tornar admissveis as queixas apresentadas por particulares por violao
do mesmo por parte dos EUA junto da comisso dos direitos do Homem, prevista na
Conveno; exorta as ONG americanas pertinentes, em particular a ACLU (American
Civil Liberties Union) e a EPIC (Electronic Privacy Information Center) a exercerem
presses nesse sentido junto do governo norte-americano;
PT
Relativamente s disposies legislativas nacionais de proteco dos cidados e empresas
PT
contratos; exorta os Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad a
participarem nesta iniciativa;
22. Exorta os Estados-Membros e o Governo dos EUA a encetarem um dilogo aberto EUA-
UE sobre a recolha de informaes econmicas;
24. Insta os rgos nacionais de controlo das actividades dos servios secretos a atriburem
grande importncia proteco da vida privada, no exerccio das suas funes de controlo,
independentemente de os cidados visados serem cidados nacionais, cidados de outros
Estados-Membros da UE ou de pases terceiros;
26. Apela Alemanha e ao Reino Unido para que, no futuro, subordinem a autorizao da
intercepo de comunicaes, no seu territrio, pelos servios de informaes dos EUA,
observncia do disposto na CEDH, ou seja, para que estabeleam que tais actividades
devero ser conformes ao princpio da proporcionalidade, que a sua base jurdica dever
ser acessvel a todos, devendo os seus efeitos para o indivduo ser previsveis, e instituam
as devidas medidas de controlo, uma vez que lhes cabe assegurar que as operaes
desenvolvidas pelos servios de informaes no seu territrio sejam consentneas com o
respeito dos direitos do Homem, independentemente de as operaes em causa serem
autorizadas ou meramente toleradas.
PT
28. Insta a Comisso, o Conselho e os Estados-Membros a desenvolverem e a implementarem
uma poltica eficaz e activa em prol da segurana na Sociedade da Informao; reitera que,
no quadro desta poltica, se votar particular ateno ao reforo da sensibilizao de todos
os utilizadores de modernos sistemas de comunicaes para a proteco de informaes
confidenciais; reitera, alm disso, a necessidade de criar, escala europeia e de forma
coordenada, uma rede de organismos capazes de prestar assistncia prtica na concepo e
aplicao de estratgias globais de proteco;
31. Convida a Comisso a definir uma qualificao do nvel de segurana dos pacotes de
software de correio electrnico, colocando na categoria menos fivel todo o software
cujo cdigo-fonte no seja aberto;
34. Requer que seja dispensada uma ateno particular situao dos pases candidatos;
solicita que lhes seja prestada assistncia, caso os mesmos no possam implementar as
medidas de proteco necessrias devido a um dfice de independncia tecnolgica;
37. Exorta a Comisso a actualizar o seu sistema de encriptao de acordo com o nvel mais
recente, j que premente uma modernizao, e insta a autoridade oramental (Conselho,
juntamente com o Parlamento) a disponibilizar os recursos necessrios para o efeito;
38. Solicita comisso competente quanto matria de fundo que elabore um relatrio de
iniciativa que incida na segurana e na proteco das informaes secretas nas Instituies
PT
europeias;
39. Insta a Comisso a garantir a proteco dos dados nos seus prprios sistemas de
processamento e a intensificar a proteco das informaes confidenciais em relao a
documentos que no sejam acessveis ao pblico;
41. Insta a que, em caso de distoro da concorrncia causada por auxlios estatais ou pela
espionagem econmica, os pases prejudicados informem as autoridades e os rgos de
controlo do pas a partir de cujo territrio essas aces tenham sido levadas a cabo, a fim
de pr de termo s actividades de distoro da concorrncia;
42. Exorta a Comisso a apresentar uma proposta que, em estreita cooperao com a indstria
e com os Estados-Membros, estabelea uma rede europeia e coordenada de consultoria
em particular naqueles Estados-Membros em que tais centros ainda no existam - sobre
questes relacionadas com a segurana das informaes nas empresas, a qual, a par do
aumento da sensibilizao para o problema, tenha tambm como misso proporcionar
ajuda prtica;
PT
EXPOSIO DE MOTIVOS
1. Introduo:
2
STOA (Avaliao das Opes Cientficas e Tcnicas) um servio da Direco-Geral de Estudos do Parlamento
Europeu que, a pedido das comisses, encomenda trabalhos de investigao a entidades externas. Todavia, no tem
lugar qualquer verificao cientfica dos trabalhos em causa.
3
Duncan Campbell, A tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de
processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de
banda larga multilngues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o
reconhecimento de voz, vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de
utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184.
4
Steve Wright, uma avaliao das tecnologias de controlo poltico, Estudo intercalar do STOA, PE 166.499/INT.ST.
(1998), p. 20.
5
Duncan Campbell, A tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de
processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de
banda larga multilngues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o
reconhecimento de voz,vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de
utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184.
PT
Uma afirmao contida neste relatrio acabaria por suscitar grande polmica: o ECHELON j
no prosseguiria o seu objectivo inicial de defesa face ao Leste, tendo passado a constituir um
instrumento de espionagem econmica. Este tese fundamentada no relatrio por exemplos de
alegada espionagem econmica, que teriam prejudicado em particular a Airbus e a Thomson
CFS. Campbell reporta-se para o efeito a relatos da imprensa americana6,
6
Rayethon Corp Press release, http://www.raytheon.com/sivam/contract.html; Scott Shane, Tom Bowman,
America's Fortress of Spies, Baltimore Sun, 3.12.1995
7
Deciso do Parlamento Europeu de 5 de Julho de 2000, B5-0593/2000, JO C 121/131 de 24.4.2001
PT
interinstitucional8, uma comisso de inqurito s pode exercer os seus direitos especficos em
matria de audio e de consulta dos processos se motivos de segredo ou de segurana pblica
ou nacional no se lhes opuserem, o que impede que se solicite a comparncia de membros dos
servios secretos. Do mesmo modo, uma comisso de inqurito no pode estender os seus
trabalhos a pases terceiros, dado que, por definio, estes no podem violar o direito da Unio
Europeia. Como a constituio de uma comisso de inqurito teria implicado restries quanto
ao trabalho de fundo, sem dar direitos suplementares, a maioria dos deputados ao Parlamento
Europeu rejeitou esta soluo.
Estes temas foram seguidamente estudados em diversas reunies, sendo a ordem por que foram
apreciados ditada por pontos de vista prticos e no pela maior ou menor importncia atribuda a
cada um deles. Para preparar cada uma das reunies, o relator consultou e explorou de maneira
sistemtica a documentao existente. Tendo em conta as necessidades associadas apreciao
do ponto em causa, foram convidados a participar nas diferentes reunies representantes das
administraes nacionais (e nomeadamente dos servios secretos), bem como dos Parlamentos
nacionais, que so os rgos de controlo dos servios secretos, peritos jurdicos e peritos nos
domnios das tcnicas de comunicao e de intercepo, da segurana das empresas e das
tcnicas de criptagem, e ainda peritos tanto do meio cientfico como empresarial. Foram
igualmente convidados jornalistas que tinham efectuado trabalhos de investigao sobre este
tema. Regra geral, as reunies foram pblicas, se bem que foi igualmente decidido realizar
reunies porta fechada quando tal podia ser til para obter informaes. Alm disso, o
presidente da comisso e o relator deslocaram-se conjuntamente a Londres e Paris, a fim de ali
encontrar pessoas, que, por diferentes razes, no podiam participar nas reunies da comisso,
mas cuja associao aos trabalhos da comisso se afigurava til. Pelas mesmas razes, a Mesa da
comisso, os coordenadores e o relator deslocaram-se aos Estados Unidos. Alm disso, o relator
realizou numerosas entrevistas individuais, s vezes com carcter confidencial.
8
Deciso do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, de 19 de Abril de 1995, relativa s formas de
exerccio do direito de inqurito do Parlamento Europeu (95/167/CE, Euratom, CECA), art. 3, ns 3, 4 e 5.
PT
A segunda caracterstica apontada ao ECHELON o facto de o sistema funcionar a nvel
mundial graas a uma cooperao entre vrios pases (o Reino Unido, os EUA, o Canad, a
Austrlia e a Nova Zelndia), o que representa uma mais-valia relativamente a sistemas
nacionais: os diferentes pases que participam no sistema ECHELON (Estados UKUSA)9 podem
disponibilizar reciprocamente os respectivos dispositivos de escutas, partilhar entre si os
encargos e utilizar em comum os resultados obtidos. Esta forma de cooperao internacional
essencial, precisamente, para a vigilncia das comunicaes de rdio via satlite, pois s assim se
pode assegurar que, no caso das comunicaes internacionais, seja possvel interceptar as
informaes transmitidas por ambos os interlocutores. Dadas as suas dimenses, absolutamente
evidente que no possvel instalar estaes receptoras de comunicaes via satlite no territrio
de um pas sem o respectivo consentimento. Para tal, indispensvel o acordo mtuo e uma
cooperao partilhada entre vrios pases distribudos pelo Globo.
No entanto, a ameaa que o ECHELON encerra para a vida privada e a economia no deve ser
vista apenas em funo do poderoso sistema de vigilncia que representa, mas tambm pelo facto
de operar num espao praticamente margem da lei. Um sistema de escutas das comunicaes
internacionais no incide, na maioria dos casos, nos habitantes do prprio pas. O visado no
dispe assim, enquanto estrangeiro, de qualquer forma de proteco jurdica nacional, ficando
desse modo inteiramente merc deste sistema. O controlo parlamentar neste domnio
igualmente insuficiente, pois os eleitores, que partem do princpio de que no so eles os
visados, mas apenas indivduos no estrangeiro, no tm qualquer interesse especial nessa
questo, e os eleitos seguem essencialmente os interesses dos respectivos eleitores. Assim sendo,
no de surpreender que as audies realizadas no Congresso norte-americano sobre a
actividade da NSA se centrem apenas em torno da questo de saber se tambm haver
incidncias nos cidados norte-americanos. A existncia de um sistema dessa natureza no
provoca, em si mesma, qualquer indignao. Tanto mais importante se afigura pois um debate
sobre este assunto a nvel europeu.
9
Cf. captulo 5, 5.4.
PT
2. Actividade dos servios de informaes externas
2.1. Introduo
Para garantir a segurana do Estado, a maior parte dos governos recorrem no s polcia mas
tambm aos servios de informaes. Estes, dado que a sua actividade predominantemente
secreta, so tambm chamados de servios secretos. Estes servios tm por misso:
- a recolha de informaes que permitam fazer face a qualquer perigo para a segurana do
Estado,
- dedicar-se, geralmente, contra-espionagem,
- fazer face aos riscos susceptveis de constituir uma ameaa para as foras armadas e
- a recolha de informaes sobre os desenvolvimentos registados no estrangeiro.
PT
envolvido na utilizao de comunicaes susceptveis de serem interceptadas menos ntida no
meio econmico do que a utilizada pelo Estado nos domnios relativos segurana.
Geralmente, estas ltimas trabalham para servios/empresas estrangeiros pelas seguintes razes:
Seduo sexual,
corrupo pelo dinheiro ou prestaes lucrativas,
chantagem,
convices ideolgicas,
conquista de um estatuto ou de uma honra especfica (apelo ao descontentamento ou a
complexos de inferioridade).
PT
2.4.2.1. Sinais electromagnticos que no servem s comunicaes
Certos sinais electromagnticos, por exemplo, as radiaes provenientes das estaes radar,
podem, no domnio militar, fornecer informaes preciosas sobre a organizao da defesa area
do adversrio (ELINT, ou electronic intelligence). Alm disso, as radiaes electromagnticas
que fornecem indicaes sobre a posio de tropas, avies, navios ou submarinos, constituem
uma fonte de informao muito preciosa para um servio de informaes. Reveste tambm
importncia a observao dos satlites de espionagem de outros pases que tiram fotografias e o
registo e descodificao dos sinais destes satlites.
Os sinais so captados por centrais fixas, satlites de rbita baixa ou satlites SIGINT quase
geostacionrios. Este domnio da actividade dos servios secretos relacionada com os sinais
electromagnticos absorve, em termos quantitativos, uma parte importante das capacidades de
intercepo dos servios, mas as possibilidades tcnicas no ficam contudo esgotadas.
PT
Pases Baixos + + +
ustria + + -
Portugal + + -
Sucia + + +
Espanha + + +
Reino Unido + + +
EUA + + +
Canad + + +
Austrlia + + +
Nova + + +
Zelndia
11
Se o servio de informaes tiver acesso a comunicaes transmitidas por cabo, pode interceptar, tanto as
comunicaes procedentes do estrangeiro como as a este destinadas. Se o servio de informaes interceptar
comunicaes por satlite, embora tenha apenas acesso ao downlink , pode, no entanto, interceptar toda a
comunicao transportada, ou seja, tambm a que se no destina ao territrio do Estado respectivo. Uma vez que os
raios de aco dos satlites se estendem, regra geral, por toda a Europa ou por superfcies ainda maiores (cf.
Captulo 4, 4.2.5.), possvel, por meio de terminais de recepo de telecomunicaes por satlite num pas europeu
captar a comunicao via satlite em toda a Europa.
PT
3. Condies tcnicas para a intercepo das telecomunicaes
Quando duas pessoas que se encontram a uma certa distncia uma da outra pretendem
comunicar, necessitam de um meio de comunicao, que pode ser:
- o ar (som),
- a luz (sinalizador morse, cabo de fibra ptica),
- a corrente elctrica (telgrafo, telefone),
- uma onda electromagntica (rdio nas mais variadas formas).
Uma terceira pessoa que consiga ter acesso ao meio de comunicao pode interceptar a mesma.
O acesso pode ser fcil ou difcil, possvel em qualquer stio ou apenas a partir de certos locais.
Em seguida, so abordados dois casos extremos: por um lado, as possibilidades tcnicas de um
espio no local e, por outro, as possibilidades de um sistema de intercepo que funciona
escala mundial.
As condies para a utilizao de meios tcnicos de espionagem so ideais no local, uma vez que
as medidas de intercepo podem ser restringidas a uma nica pessoa ou alvo e quase todas as
comunicaes podem ser captadas. O nico inconveniente dos microfones escondidos e das
ligaes a cabos o risco de deteco.
12
Manfred Fink, Lauschziel Wirtschaft Abhrgefahren und techniken, Vorbeugung und Abwehr, Richard
Boorberg Verlag, 1996
PT
3.3. Possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala
mundial
Todos os tipos de comunicaes so transmitidas por cabo (voz, fax, correio electrnico, dados).
As comunicaes por cabo s podem ser interceptadas quando possvel o acesso ao cabo. O
acesso sempre possvel no terminal de uma ligao por cabo se este se encontrar no territrio
do Estado que procede intercepo. Dentro das fronteiras nacionais, do ponto de vista tcnico,
possvel interceptar todos os cabos, desde que a intercepo seja permitida por lei. Contudo, na
maior parte dos casos, os servios de informaes estrangeiros no tm acesso legal aos cabos no
territrio de outros Estados. Na melhor das hipteses, podem obter, ilegalmente, um acesso
pontual, correndo um risco considervel de deteco.
Os cabos elctricos podem igualmente ser conectados por induo (ou seja, por um processo
electromagntico, aplicando uma bobina ao cabo) aos terminais de uma ligao, sem efectuar
uma ligao condutora directa. Isto ainda possvel a partir de submarinos, embora com custos
elevados, no que diz respeito aos cabos elctricos submarinos. Esta tcnica foi utilizada pelos
EUA para efectuar uma conexo a um determinado cabo submarino da URSS, atravs do qual
eram transmitidas ordens no codificadas aos submarinos nucleares russos. Uma utilizao
generalizada desta tcnica no vivel, quanto mais no seja devido aos seus custos elevados.
Os cabos de fibra ptica da antiga gerao actualmente utilizados s permitem uma ligao
indutiva ao nvel do equipamento de amplificao intermdia. Este equipamento de amplificao
intermdia transforma o sinal ptico num sinal elctrico, amplifica-o e transforma-o novamente
PT
num sinal ptico. Resta, porm, saber como a quantidade enorme de dados transportada por um
cabo deste tipo pode ser transportada do local da intercepo para o local do processamento, sem
a colocao de outro cabo de fibra ptica. Devido aos seus custos elevados, a utilizao de um
submarino equipado com dispositivos tcnicos de processamento s possvel muito raramente,
por exemplo em caso de guerra, com vista a interceptar comunicaes militares estratgicas do
inimigo. Na opinio do relator, no se justifica a utilizao de um submarino para o controlo
quotidiano das telecomunicaes internacionais. O equipamento de amplificao intermdia
utilizado pelos cabos de fibra ptica da nova gerao o laser de rbio equipamento que j
no permite a intercepo atravs de uma conexo electromagntica! Portanto, os cabos de fibra
ptica deste tipo s podem ser interceptados nos terminais da ligao.
Na prtica, isto significa que a rede de intercepo constituda pelos Estados UKUSA s pode
interceptar comunicaes, mediante custos aceitveis, nos terminais dos cabos submarinos
situados no seu territrio. Em suma, s podem interceptar as comunicaes por cabo que entram
ou saem do seu territrio! Por outras palavras, na Europa, o seu acesso s comunicaes por
cabo, entrada e sada, restringe-se ao territrio do Reino Unido! Com efeito, at data, as
comunicaes internas tm sido quase sempre efectuadas atravs da rede de cabo interna; com a
privatizao das telecomunicaes, podero surgir excepes mas estas sero parciais e
imprevisveis!
Isto aplica-se, pelo menos, ao telefone e ao telefax. No que diz respeito s comunicaes por
cabo via Internet, as condies so diferentes. A situao pode ser resumida do seguinte modo:
PT
apenas uma pequena percentagem das comunicaes intraeuropeias via Internet passa
pelos EUA13.
Uma pequena parte das comunicaes intraeuropeias encaminhada atravs de um
comutador localizado em Londres, ao qual o servio de informaes britnico GCHQ tem
acesso, dado tratar-se de comutaes com o estrangeiro. O grosso das comunicaes no
sai do continente. Mais de 95% das comunicaes alems via Internet, por exemplo, so
encaminhadas atravs de um comutador localizado em Frankfurt.
Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA s podem ter acesso a uma percentagem
muito limitada das comunicaes por cabo via Internet.
3.3.1.2. Radiocomunicaes 14
13
Com a ajuda de uma verso de demonstrao de Visual Route, um programa que indica o trajecto percorrido por
uma ligao na Internet, foi possvel ilustrar que, no caso de uma ligao com a Inglaterra, a Finlndia ou a Grcia
feita a partir da Alemanha, essa ligao se processa via EUA e Gr-Bretanha. Uma ligao da Alemanha para a
Frana processa-se igualmente via Gr-Bretanha. As ligaes para a Blgica, Grcia, Sucia ou Portugal a partir do
Luxemburgo so encaminhadas via EUA. As ligaes para a Alemanha, Finlndia, Frana, Itlia, os Pases Baixos
ou ustria so encaminhadas atravs do switch em Londres, http://visualroute.cgan.com.hk/
14
Ulrich Freyer, Nachrichtenbertragungstechnik, Hanser Verlag 2000
PT
As ondas longas e mdias so utilizadas apenas para emissores rdio, radiofaris, etc. As
radiocomunicaes militares e civis efectuam-se atravs de ondas curtas e, sobretudo, atravs de
ondas ultracurtas, ondas decimtricas e centimtricas.
O acima exposto revela que um sistema de intercepo de comunicaes que funciona escala
mundial s pode interceptar transmisses em onda curta. No que diz respeito a todos os outros
tipos de radiocomunicaes, a estao de intercepo deve estar situada a 100 km de distncia ou
mais perto (por exemplo, num navio, numa embaixada).
Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA que dispem de estaes de intercepo
terrestres s tm acesso a uma percentagem muito reduzida das radiocomunicaes.
Conforme j foi referido, as ondas decimtricas e centimtricas podem facilmente ser reunidas
em feixes hertzianos. Se um feixe hertziano for dirigido para um satlite de comunicaes em
rbita geostacionria de altitude elevada, satlite esse que recebe, transforma e reenvia para a
Terra os sinais hertzianos, possvel transpor grandes distncias sem a utilizao de cabos. Na
realidade, o alcance de tal ligao apenas limitado pelo facto de o satlite no poder receber e
enviar sinais de e para todo o globo terrestre. Por este motivo, so utilizados vrios satlites para
obter uma cobertura global (para mais pormenores, ver o captulo 4). Se os Estados UKUSA
explorarem estaes de intercepo nas regies relevantes da Terra, podero, em princpio,
interceptar todas as comunicaes de telefone, fax e dados efectuadas atravs de tais satlites.
Sabe-se h muito tempo que avies especiais do tipo AWACS so utilizados para localizar
outros avies a longa distncia. O radar destes aparelhos est equipado com um sistema de
identificao de objectivos especficos que pode localizar, classificar e correlacionar radiaes
electrnicas atravs de contactos por radar. Contudo, no dispem de uma capacidade SIGINT
(actividades de espionagem de sinais electrnicos) distinta16. Em contrapartida, o avio de
espionagem EP-3 da Marinha americana, que voa a baixa velocidade, possui a capacidade de
interceptar microondas, ondas ultracurtas e ondas curtas. Os sinais so analisados directamente a
bordo; o avio utilizado apenas para fins militares17.
Alm disso, so utilizados navios de superfcie e, nas zonas costeiras, submarinos para a
intercepo das radiocomunicaes militares18.
15
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag 1999
16
Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado no Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, com data de
14 de Fevereiro de 2001
17
Sddeutsche Zeitung n 80, de 5 de Abril de 2001, p. 6
18
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Ballinger, 1989, p. 188 , p. 190
PT
3.3.1.5. Possibilidades de intercepo a partir de satlites espia
Desde que no estejam reunidas em feixes por antenas apropriadas, as ondas radioelctricas
propagam-se em todas as direces, incluindo o espao. Os satlites SIGINT de rbita de baixa
altitude s podem manter o contacto com o emissor alvo durante alguns minutos. Em zonas
densamente povoadas e altamente industrializadas, a intercepo de tal modo dificultada pela
elevada densidade de emissores que utilizam a mesma frequncia, que se torna praticamente
impossvel filtrar sinais isolados.19 Os satlites no se prestam ao controlo continuado das
radiocomunicaes civis.
Os sinais recebidos so transmitidos para a estao receptora atravs de uma potente ligao
descendente de 24 GHz.
A filtragem das comunicaes efectuadas por determinadas ligaes fcil. Atravs da utilizao
de conceitos-chave, tambm possvel interceptar de forma especfica comunicaes
transmitidas por telefax e correio electrnico. mesmo possvel distinguir uma determinada voz,
desde que o sistema tenha sido concebido para reconhecer a voz21. Por outro lado, o
reconhecimento automtico de palavras pronunciadas por uma voz qualquer, de acordo com as
informaes de que o relator dispe, ainda no possvel com a devida preciso. Alm disso, as
possibilidades de filtragem tambm so limitadas por outros factores: a capacidade final do
computador, o problema lingustico e, principalmente, o nmero reduzido de peritos capazes de
ler e analisar as mensagens filtradas.
19
Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado do Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, de 14 de
Fevereiro de 2001
20
A. Major, Zarubezhnoye voyennoye obozreniye, n 12,1993, pgs. 37-43
21
Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida
PT
Ao avaliar as possibilidades dos sistemas de filtragem, necessrio ter igualmente em conta que
o conjunto das possibilidades tcnicas de um tal sistema de intercepo, que funciona de acordo
com o princpio do aspirador, se repartem por diversos temas. Uma parte das palavras-chave
diz respeito segurana militar, uma segunda parte ao trfico de droga e a outras formas de
criminalidade internacional, uma terceira parte a conceitos relativos ao comrcio de bens de
dupla utilizao e uma outra parte est relacionada com o cumprimento de embargos. Uma parte
dos conceitos-chave relaciona-se igualmente com a economia. Isto significa que as capacidades
do sistema se dividem por diversos domnios. Uma concentrao das palavras-chave no domnio
interessante do ponto de vista econmico no contrariaria apenas as exigncias impostas aos
servios de informaes pelos dirigentes polticos; tal medida no foi adoptada nem mesmo aps
o final da guerra fria22.
22
Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida
23
BverfG, 1 BvR 2226/94 de 14 de Julho de 1999, n 1
24
Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (lei relativa ao artigo 10 da Lei
Fundamental) de 13 de Agosto de 1968
PT
De igual modo, o nmero dos termos de pesquisa utilizveis limitado por motivos tcnicos e
pela necessidade de uma autorizao prvia. A exposio de motivos do acrdo do tribunal
constitucional alemo refere, para alm dos termos de pesquisa puramente formais (ligaes
efectuadas por estrangeiros ou por empresas estrangeiras no estrangeiro), 2.000 termos de
pesquisa no domnio da proliferao nuclear, 1.000 termos de pesquisa no domnio do comrcio
de armas, 500 termos de pesquisa no domnio do terrorismo e 400 termos de pesquisa no
domnio do trfico de droga. No entanto, o processo no foi muito bem sucedido em relao ao
terrorismo e ao trfico de droga.
PT
4. Tcnica das comunicaes por satlite
Acresce que a qualidade das ligaes via satlite inferior da oferecida por cabos submarinos
de fibra ptica. As perdas de qualidade devidas aos atrasos dos sinais - diversas centenas de
milisegundos - quase no so perceptveis numa transmisso vocal normal, embora se possa
ouvir o diferido. No caso de comunicaes de dados e de telefax, que se efectuam atravs de um
processo complexo de "handshaking", o cabo apresenta vantagens manifestas em termos de
segurana da ligao. Todavia, apenas 15% da populao mundial est conectada rede global
de cabos26.
A longo prazo, os sistemas de satlites continuaro, no entanto, a ser mais vantajosos que o cabo
para determinadas aplicaes. Podemos citar alguns exemplos no plano civil:
Este espectro da utilizao de satlites nas comunicaes resulta das seguintes caractersticas: o
raio de aco de um nico satlite geoestacionrio pode cobrir quase 50% da superfcie terrestre;
25
Indicaes com base em respostas dos operadores de telecomunicaes de alguns Estados-Membros europeus, a
pedido da comisso.
26
"Homepage" da Deutsche Telekom: www.detesat.com/deutsch/
PT
terrenos inacessveis podem ser igualmente transpostos. Neste domnio, 100% dos utilizadores,
que podem ser cobertos, quer a nvel terrestre, quer a nvel martimo ou areo. Os satlites
podem tornar-se operacionais em poucos meses, independentemente a infra-estrutura local, so
mais fiveis que o cabo e podem ser facilmente desactivados.
As seguintes caractersticas das comunicaes por satlite suscitam um juzo negativo: o tempo
de percurso relativamente longo dos sinais, a degradao da propagao, o tempo de vida - 12 a
15 anos - mais curto que o do cabo, a maior vulnerabilidade, assim como a fcil intercepo.
O sinal proveniente de uma linha enviado para o satlite por uma estao terrestre equipada
com uma antena parablica atravs de um feixe hertziano ascendente, o denominado "uplink". O
satlite recebe o sinal, refora-o e envia-o atravs de um feixe hertziano descendente, o
denominado "downlink", para outra estao terrestre. A, o sinal reencaminhado para uma rede
de cabo.
No caso das comunicaes mveis (telemveis que funcionam via satlite), o sinal transmitido
directamente da unidade mvel de comunicaes para o satlite, podendo ser da novamente
introduzido numa linha atravs de uma estao terrestre ou ser directamente retransmitido para
outra unidade mvel.
27
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999), Georg E. Thaller, Satelliten im Erdorbit,
Franzisverlag (1999)
PT
Geostationary orbit
Satellite
Uplink Downlink
A maior parte destes satlites encontram-se numa posio geoestacionria; a nvel mundial 120
empresas privadas exploram cerca de 1000 satlites colocados nesta posio28.
Paralelamente, existem para o extremo Norte satlites com uma rbita especial altamente
excntrica (rbitas russas Molnyia), sendo os satlites visveis para os utilizadores no extremo
Norte durante mais de metade do seu percurso orbital. Dois satlites permitem, em princpio,
uma cobertura regional29 que no seria vivel atravs de uma posio geoestacionria sobre o
Equador. No caso dos satlites russos Molnyia, operacionais desde 1974 enquanto satlites de
comunicaes (prottipo j em 1964), so trs os satlites que giram em torno da Terra com
28
Georg. E. Thaller, Satelliten im Erdorbit, Franzisverlag (1999)
29
Cf. Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999)
PT
perodos orbitais de 12 horas e uma distncia entre si de 120, assegurando, assim, uma
transmisso contnua de comunicaes30.
Alm disso, o sistema INMARSAT, que opera a nvel mundial e foi inicialmente concebido para
utilizao no mar, constitui um sistema de comunicaes mveis que permite estabelecer
ligaes por satlite em qualquer parte do mundo. Funciona igualmente com a ajuda de satlites
geoestacionrios.
O sistema IRIDIUM, um sistema de telemvel por satlite operando a nvel mundial graas a
diversos satlites colocados em rbitas baixas diferidas, foi h pouco tempo desactivado por
razes de rentabilidade, dada a baixa taxa de utilizao.
Existe ainda um mercado em rpida evoluo para as denominadas ligaes VSAT (VSAT =
terminal de abertura muito pequena). Trata-se de microestaes terrestres equipadas com antenas
de um dimetro entre 0,9 e 3,7 m, que so exploradas pelas empresas para as suas necessidades
prprias (por exemplo, videoconferncias) ou por fornecedores de servios mveis para ligaes
limitadas no tempo (por exemplo, congressos). Em 1996, existiam a nvel mundial 200.000
microestaes terrestres. A Volkswagen AG explora 3.000, a Renault 4.000, a General Motors
100.000 e o maior grupo petrolfero europeu 12.000 unidades. VSAT. As comunicaes
realizam-se de forma aberta se o cliente no assegurar ele prprio a criptagem31.
INTELSAT32
A INTELSAT (International Telecomunications Satellite Organisation) foi fundada em 1964
como uma autoridade dotada de uma estrutura organizativa semelhante das Naes Unidas e
com o objectivo comercial de operar as comunicaes internacionais. Os seus membros eram
constitudos pelos Correios nacionais pblicos. Hoje so membros da INTELSAT 144 governos.
A INTELSAT ser privatizada em 2001.
A INTELSAT explora entretanto uma frota de 20 satlites geoestacionrios, que ligam mais de
200 pases e cujos servios so alugados aos membros da INTELSAT. Os membros dispem das
suas prprias estaes terrestres. Desde 1984, terceiros (por exemplo, empresas de telefones,
grandes empresas, grupos internacionais) podem utilizar os satlites atravs do INTELSAT
Business Service (IBS). A INTELSAT oferece, a nvel mundial, servios em diferentes
domnios, designadamente comunicaes, televiso, etc. As telecomunicaes processam-se nas
bandas C e Ku (vide infra).
30
Homepage da Federao Americana de Cientistas Americanos http://www.geo-orbit.org
31
Hans Dodel, Comunicao particular
32
"Homepage" da INTELSAT-http://www.intelsat.com
PT
Sobre o Atlntico, existem 10 satlites situados entre 304E e 359E, o ndico coberto por 6
satlites situados entre 62E e 110,5E e o Pacfico por 3 satlites situados entre 174E e 180E.
Diversos satlites individuais sobre o Atlntico permitem cobrir o elevado volume de trfego.
INTERSPUTNIK33
Em 1971, foi criada por 9 pases a organizao internacional de comunicaes por satlite
INTERSPUTNIK como uma agncia da ex-Unio Sovitica com tarefas idnticas INTELSAT.
INTERSPUTNIK hoje uma organizao interestatal, qual pode aderir o governo de qualquer
Estado. Conta actualmente com 24 pases membros (designadamente, a Alemanha) e cerca de 40
utilizadores (designadamente a Frana e o Reino Unido), representados pelas suas
administraes postais ou empresas de telecomunicaes. A sua sede em Moscovo.
INMARSAT34
INMARSAT (Interim International Maritime Satellite) assegura, desde 1979, com o seu sistema
de satlites, a nvel mundial comunicaes mveis a nvel martimo, areo e terrestre, bem como
um sistema de chamadas de emergncia. INMARSAT nasceu de uma iniciativa da Organizao
Martima Internacional como uma organizao entre Estados. A INMARSAT foi entretanto
privatizada e tem a sua sede em Londres.
33
"Homepage" do INTERSPUTNIK: http://www.intersputnik.com
34
Homepage da INMARSAT, http://www.inmarsat.com
PT
PANAMSAT35
A PanAmSat foi fundada em 1988 como operador comercial de um sistema de satlites global,
tendo a sua sede nos EUA. Entretanto, a PanAmSat possui uma frota de 21 satlites, oferecendo,
a nvel mundial, mas sobretudo nos EUA, vrios servios, nomeadamente de televiso, Internet e
telecomunicaes.
Dos 21 satlites existentes, 7 cobrem o Oceano Atlntico, duas o Pacfico e duas o ndico. Os
raios de aco dos restantes satlites estendem-se pela Amrica (do Norte e do Sul). No
respeitante s comunicaes na Europa, os satlites PanAm desempenham apenas um papel
secundrio.
EUTELSAT36
EUTELSAT foi fundada em 1977 por 17 administraes postais europeias com o objectivo de
cobrir as necessidades especficas da Europa no domnio das comunicaes por satlite e apoiar
a indstria aeroespacial europeia. Tem a sua sede em Paris e cerca de 40 membros. A
EUTELSAT deve ser privatizada em 2001.
ARABSAT37
A ARABSAT, criada em 1976, o correspondente de EUTELSAT na regio rabe. Os seus
membros so 21 pases rabes. Os satlites ARABSAT so utilizados tanto para a difuso de
televiso como para as comunicaes.
35
Homepage da PANAMSAT, http://www.panamsat.com
36
"Homepage" de EUTELSAT: http://www.com
37
"Homepage" de ARABSAT: http://www.arabsat.
PT
PALAPA38
O sistema indonsio PALAPA funciona desde 1995 e o correspondente sulasitico de
EUTELSAT. O seu raio de aco cobre a Malsia, a China, o Japo, a ndia, o Paquisto e outros
pases da regio.
Muitos Estados utilizam, para satisfazer as necessidades nacionais, sistemas de satlite prprios
com raios de aco limitados.
AMOS um satlite israelita, cujo "raio de aco" cobre o Mdio Oriente. As telecomunicaes
processam-se na banda Ku.
Esta repartio tradicional foi mantida para as comunicaes por satlite e deu origem a uma
concentrao de satlites em determinadas zonas geoestacionrias.
- a banda L (0.4 - 1.6 GHz) para as comunicaes mveis por satlite, por exemplo, via
INMARSAT.
38
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag 1999
39
Hans Dodel, , Satellitenkommunikation e pesquisa Internet
PT
- a banda C (3,6 - 6,6 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, via INTELSAT, e outros
satlites de comunicaes civis.
- a banda Ka (20 - 46 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, satlites de comunicaes
militares (cf. captulo 4, 4.3)
Quanto mais elevada a frequncia do sinal emitido, mais este pode ser concentrado e mais
limitado , em consequncia, o raio de aco. Mediante uma concentrao do sinal de satlite
emitido em raios de aco mais limitados, a energia do sinal pode ser aumentada. Quanto mais
pequeno o raio de aco, mais forte pode ser o sinal e mais pequenas podem ser, por
conseguinte, as antenas de recepo.
40
Satlite INTELSAT 706, 307E, raios de aco dos satlites da Homepage INTELSAT : http://www.intelsat.com
PT
S
Para as microestaes terrestres, que operam na banda V e cujo sinal pode ser ainda mais
concentrado do que na banda Ku, dada a frequncia elevada, so suficientes antenas com um
dimetro entre 0,5 e 3,7 m (por exemplo, VSAT de EUTELSAT ou INMARSAT).
4.3.1. Generalidades
PT
comunicaes. Dispondo de cerca de 32 posies orbitais em todo o mundo, os EUA procederam
colocao, em mdia, de um satlite de 10 em 10. Para fins de comunicao militar, recorre-
se, por vezes, tambm a satlites geoestacionrios comerciais.
No tocante s estaes de recepo utilizadas, procede-se distino entre estaes mveis cujas
dimenses podem ser de poucos decmetros, e estaes fixas cujo dimetro no ultrapassa, regra
geral, os 11 metros. Existem, todavia, dois tipos de antenas (para a recepo de satlites DSCS)
com um dimetro de 18 metros.
O sistema francs SYRACUSE, o sistema italiano SICRAL, bem como o sistema espanhol
encontram-se instalados nos satlites de comunicaes civis nacionais respectivos e
disponibilizam comunicao militar na banda X, a qual , contudo, apenas de alcance regional.
A NATO opera os seus prprios satlites de comunicaes (NATO IIID, NATO IVA e IVB).
Os satlites transmitem comunicao vocal, telex e dados entre as diferentes unidades militares.
PT
5. Prova indiciria da existncia de, pelo menos, um sistema de intercepo
global
A cadeia dos indcios que constituem esta prova composta por trs elementos:
41
O relator dispe de informaes de que tal verdade. Fonte protegida.
PT
5.1.2. Prova da existncia de estaes nas zonas geograficamente
necessrias
O nico entrave tentativa de criao de uma vigilncia escala mundial das comunicaes
efectuadas por satlite resulta da prpria tecnologia utilizada por esta comunicao. No existe
qualquer local a partir do qual seja possvel captar todas as comunicaes por satlite escala
mundial (ver captulo 4, 4.2.5).
Um sistema de intercepo que opere a nvel mundial apenas poder ser criado se estiverem
preenchidas trs condies:
- o operador tem territrio prprio em todas as regies do mundo necessrias para o efeito;
- o operador tem em todas as regies do mundo necessrias para o efeito, por um lado,
territrio prprio e, por outro, um direito de hospitalidade nas outras regies do mundo
que lhe faltam, podendo a explorar estaes ou utilizar estaes locais;
- o operador uma associao de Estados no domnio dos servios de informaes e
explora o sistema nas regies do mundo necessrias para o efeito.
Nenhum dos Estados UKUSA seria capaz de explorar a ttulo individual um tal sistema global.
Os EUA no tm, pelo menos formalmente, colnias. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia
no possuem igualmente qualquer territrio fora do seu pas em sentido restrito. Tambm o
Reino Unido no poderia explorar apenas para si prprio um tal sistema de intercepo global.
PT
5.2.2. Critrio 2: tipo de antena
Nas instalaes que preenchem o critrio 1, existem diversos tipos de antenas que se distinguem
pela sua configurao caracterstica. A sua forma elucidativa para o objectivo perseguido pela
instalao de intercepo. Assim, um conjunto de altas antenas de haste que formam um crculo
de grande dimetro (denominadas antenas Wullenweber) so utilizadas para captar a direco
dos sinais radioelctricos. Um conjunto circular de antenas rombiformes (denominadas antenas
Pusher) so utilizadas para o mesmo efeito. As antenas de recepo multidireccional ou antenas
direccionais, que se assemelham a antenas de televiso tradicionais gigantescas, servem para
interceptar sinais radioelctricos no direccionados. Para a recepo de sinais de satlites so,
em contrapartida, utilizadas exclusivamente antenas parablicas. Se as antenas parablicas
se encontram a descoberto no terreno, possvel calcular, conhecendo a sua localizao, o seu
ngulo de inclinao (elevao), e o seu ngulo de direco (azimute), que satlite
interceptado. Tal seria, por exemplo, possvel em Morwenstow (UK), em Yakima (EUA) ou em
Sugar Grove (EUA). Na maior parte dos casos, porm, as antenas parablicas esto escondidas
debaixo de um invlucro branco esfrico, a chamada calote. Serve para proteger as antenas, mas
tambm para camuflar a sua orientao.
Pelo seu aspecto exterior, no possvel deduzir para que efeito servem as antenas/calotes. No
obstante, o respectivo dimetro permite concluir qual a sua funo. No respeitante aos satlites
de comunicaes civis, destinados a receber o denominado "global beam" na banda C das
comunicaes civis internacionais por satlite, existem dimenses mnimas requeridas por
questes de ordem tcnica. Na primeira gerao destes satlites, eram necessrias antenas com
um dimetro que variava entre 25 e 30 metros, hoje suficiente um dimetro que varia entre 15 e
20 metros. Esta filtragem automtica dos sinais interceptados por computador requer uma
qualidade ptima dos sinais. Para servios de informaes, opta-se, por esse motivo, por uma
antena com as dimenses mximas.
Tambm para fins de comunicao militar existem nas centrais de comando dois tipos de antenas
com um dimetro de cerca de 18 metros (AN/FSC-78 e AN/FSC-79). Todavia, a maioria das
antenas para fins de comunicao militar tem um dimetro muito menor, porquanto tm de ser
portteis (estaes tcticas).
Nas estaes terrestres de satlites SIGINT so apenas necessrias pequenas antenas em virtude
das caractersticas do sinal retransmitido estao (elevada concentrao de energia e alta
frequncia). Tal aplica-se igualmente a antenas que recebem sinais de satlites de espionagem.
Se, numa estao, existirem, pelo menos, duas antenas de satlite com dimenses superiores a 18
metros, pode concluir-se que a so interceptadas comunicaes civis por satlite. Caso uma
PT
estao seja utilizada por foras armadas norte-americanas, uma das antenas pode igualmente
servir para fins de comunicao militar.
5.3.1. Mtodo
A fim de verificar quais so as estaes que preenchem os critrios enunciados no captulo 5.2.,
fazem parte do sistema global de intercepo e que misses tm a seu cargo, examinou-se a
literatura pertinente, por vezes contraditria (Hager42, Richelson43, Campbell44), documentos
desclassificados45, a homepage" da Federao dos Cientistas Americanos46 assim como as
homepages dos operadores47 (NSA, AIA, etc) e outras publicaes Internet. No respeitante
estao neozelandesa cita em Waihopai, observa-se a existncia de uma descrio oficial das
suas funes emanadas do Governo da Nova Zelndia48. Alm disso, foram agrupados os raios
de aco dos satlites de comunicao, calculadas as dimenses das antenas necessrias e
registadas em mapas do mundo juntamente com as eventuais estaes.
42
Nicky Hager: Exposing the global surveillance system http://www.ncoic.com/echelon1.htm
Nicky Hager: Secret Power. New Zealandss Role in the international Spy Network, Craig Potton Publishing, 1996
43
Jeffrey T. Richelson, Desperately seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 56, n 2, 47-51,
http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Westview Press 1999
44
Duncan Campbell, Tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de
processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de
banda larga multilingues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o
reconhecimento de voz, vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de
utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184
http://www.europarl.eu.int/dg4/stoa/en/publi/pdf/98-14-01-2en.pdf
Duncan Campbell: Inside ECHELON, 25.7.2000http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html
Duncan Campbel: Interception Capabilities n- Impact and Exploitation ECHELON and its role in COMINT,
apresentada Comisso Temporria do Parlamento Europeu ECHELON em 22 de Janeiro de 2001
Federation of American Scientists, http://www.fas.org/irp/nsa/nsafacil.html
45
Jeffrey T. Richelson: Newly released documents on the restrictions NSA places on reporting the identities of US-
persons: Declassified: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
46
Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org/
47
Military.com; *.mil-Homepages
48
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet, Securing our Nation's
Safety (2000), http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html
PT
Uma antena de satlite apenas pode captar o que se encontra dentro do seu raio de aco. A
fim de poder receber comunicaes que se processam principalmente nas bandas C e Ku, a
antena deve situar-se dentro dos raios de aco que contm as bandas C e Ku.
Para cada "global-beam" necessria uma antena de satlite, ainda que se sobreponham os
beams de dois satlites.
Caso um satlite tenha mais raios de aco que apenas o "global-beam", o que
caracterstico para a actual gerao de satlites, no possvel captar com uma nica antena
de satlite toda a comunicao processada atravs deste satlite, uma vez que uma nica
antena de satlite no pode estar em todos os raios de aco do satlite. Para captar o "hemi-
beams" e o "global-beams" de um satlite, so, portanto, necessrias duas antenas de satlite
em diversos territrios (ver descrio dos raios de aco no captulo 4). Se forem
acrescentados outros beams ("zone- e spotbeams"), so necessrias mais antenas de satlite.
Diversos beams de um satlite que se sobreponham podem ser, em princpio, captados por
uma antena de satlite, uma vez que tecnicamente possvel separar diversas bandas de
frequncia aquando da recepo. Tal prejudica, todavia, o ratio sinal/rudo.
49
Abreviaturas utilizadas: NAVSECGRU: Naval Security Group, INSCOM: United States Army Intelligence And
Security Command, AIA: Air Intelligence Agency, IG: Intelligence Group, IS: Intelligence Sqadron, IW:
Intelligence Wing, IOG: Information Operation Group, MIG: Military Intelligence Group
PT
Para captar a totalidade das comunicaes eram, assim, necessrias trs antenas de satlite. Uma
vez que dois "global-beams" se sobrepunham sobre o espao europeu, era possvel captar, neste
territrio, numa estao equipada com duas antenas de satlite com orientao diferente as zonas
de iluminao mundiais de dois satlites.
Morwenstow
Yakima
Nos primrdios dos anos 70, foi fundada Yakima no Noroeste dos Estados Unidos, em 1972/73
Morwenstow no Sul da Inglaterra. Yakima dispunha ento de uma antena de grandes dimenses
orientada para o Pacfico), Morwenstow dispunha de duas antenas de grandes dimenses (a
primeira orientada para o Atlntico, a segunda para o Oceano ndico). A localizao de ambas as
estaes permitia captar a totalidade das comunicaes.
PT
Segunda gerao de satlites INTELSAT de cobertura mundial
Morwenstow
Yakima
Sugar Grove
Hong Kong
No final dos anos 70, foi construda a estao de Sugar Grove na parte oriental dos EUA (a
estao existia j para a intercepo de comunicaes russas); entrou em funcionamento em
1980. Igualmente no final dos anos 70, foi criada uma estao em Hong Kong . Com as quatro
estaes Yakima, Morwenstow, Sugar Grove e HongKong, - tornou-se possvel, nos anos 80,
uma intercepo global das comunicaes via INTELSAT.
PT
Satlites sobre o Oceano Pacfico :
INTELSAT 802 (174), 702 (176), 701 Waihopai, Nova Zelndia
(180) Geraldton, Austrlia
GORIZONT 41 (130E), 42 (142E), LM- Pine Gap, Austrlia
1 (75E) Misawa, Japo
INMARSAT zona do Pacfico Yakima, EUA - apenas Intelsat e Inmarsat
Existem, alm disso, ainda outras estaes s quais no se aplica o critrio das dimenses da
antena e relativamente s quais no existam quaisquer outros elementos probatrios inequvocos,
mas que so, no entanto, parte do sistema global de intercepo. Com estas estaes, podem ser
por exemplo captados os "zone ou spot-beams" de satlites cujos "global-beams" so
interceptados por outras estaes ou para cujo "global-beam" no necessria uma antena de
satlite de grandes dimenses.
PT
Sugar Grove, EUA (80W, 39N)
Sugar Grove foi fundada em simultneo com a entrada em funcionamento da segunda gerao de
satlites Intelsat no final dos anos 70. Esto aqui estacionados o NAVSECGRU, assim como a
AIA com o 544 Intelligence Group (Destacamento 3). Segundo as indicaes de diversos
autores, a estao dispe de dez antenas de satlite, trs das quais tm dimenses superiores a 18
metros (18,2 m, 32,3 m e 46 m) destinando-se claramente intercepo de satlites de
comunicaes. Uma das misses do Destacamento 3 do 544 IG na estao fornecer
"Intelligence Support" para a recolha de informaes de satlites de comunicaes atravs das
estaes da Marinha.50
Alm disso, Sugar Grove situa-se na proximidade (60 Milhas) da estao normal de recepo de
satlites em Etam.
PT
Geraldton, Austrlia (114O, 28S)
A estao existe desde o incio dos anos 90. A direco da estao est confiada aos servios
secretos australianos (DSD), e os ingleses anteriormente estacionados em Hong Kong (ver supra)
apenas pertencem ao pessoal da estao. Segundo Hager, quatro antenas de satlite de igual
dimenso (dimetro de cerca de 20 metros), esto orientadas para satlites sobre o Oceano ndico
e para satlites sobre o Pacfico.
Segundo informaes fornecidas por um perito sob juramento no Parlamento australiano, em
Geraldton so interceptados satlites de comunicaes civis.51
51
Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra;
http://www.aph.gov.au/hansard
52
Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra;
http://www.aph.gov.au/hansard
53
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet "Securing our Nation's
Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html
54
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet: "Securing our Nations
Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html: "In 1989, [...] the GCSB
opened its satellite communications interception station at Waihopai, near Blenheim. [...] The signals intelligence is
obtained from a variety of foreign communications and other non-communications signals, such as radar. The
GCSB not only intercepts the signals, it also processes, decrypts or decodes and/or translates the information the
signals contain before passing it on as a report to the appropriate Minister or government department."
PT
Uma vez que a estao apenas dispe de duas antenas de satlite, os servios secretos
neozelandeses apenas podem captar uma parte restrita das comunicaes na regio do Pacfico.
Assim, a estao s se reveste de utilidade em correlao com uma outra sita no mesmo espao.
Hager refere frequentemente a estao de Geraldton, na Austrlia, como estao geminada de
Waihopai55.
55
Nicky Hager, Secret Power. New Zealandss Role in the International Spy Network, Craig Potton Publishing
(1996), 182
56
Comunicao de 31.5.2001, na Homepage do INSCOM, http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp
http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp
PT
raios de aco ("spot-beams") nesta regio apontam para um papel importante desta estao na
recolha de informaes.
PT
3. Algumas destas estaes tm por misso, segundo descrio oficial, interceptar satlites de
comunicaes.
4. As indicaes constantes dos documentos desclassificados devem ser consideradas como
constituindo uma prova da existncia das estaes a mencionadas.
5. Algumas estaes esto situadas simultaneamente em "beams" e/ou "spots" de diversos
satlites, pelo que possvel interceptar uma grande parte das comunicaes.
6. Existem outras estaes que no dispem de antenas de grandes dimenses, mas podem ser
parte do sistema, uma vez que podem receber comunicaes dos "beams" e dos "spots". Neste
caso, h que renunciar ao indcio das dimenses da antena e procurar outros indcios.
7. Algumas das estaes mencionadas situam-se comprovadamente na proximidade imediata de
estaes terrestres regulares de satlites de comunicaes.
57
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden B., Peake, Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer, (NIBC Press 1994) pp. 95 -109
58
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 99: At a metteing in
London on 31 August 1940 between the British Chiefs of Staff and the American Military Observer Mission, the US
Army representative, Brigadier General George V. Strong, reported that it had recently been arranged in principle
between the British and the United States Governments that periodic exchange of information would be desirable,
and said that the time had come or a free exchange of intelligence. (COS (40)289, CAB 79/6, PRO. Smith, The
Ultra Magic Deals, pp. 38, 43-4. Sir F.H. Hinsley, et al., British Intellgence in the Second World War, Vol.I, pp.312
e segs.)
59
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100: In the spring of
1941, Steward Menzies, the Chief of SIS, appointed an SIS liason officer to the British Joint Services Missin in
Washington, Tim OConnor, , to advice him on cryptologic collaboration (
60
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100 (Sir F.H. Hinsley,
et al., British Intellgence in the Second World War, Vol II, p.56)
PT
Washington, e, a partir de Maio de 1943, em Otava, no Canad, tornou-se to estreita que
trabalhavam, segundo declarao de um dos intervenientes de ento, como uma nica
organizao.61
Na Primavera de 1943, foi assinado o acordo BRUSA-SIGINT, tendo igualmente tido lugar um
intercmbio pessoal. O contedo do acordo reporta-se, designadamente, repartio nas
actividades e encontra-se resumido nas suas primeiras trs frases: intercmbio de todas e
quaisquer informaes relacionadas com a descoberta, identificao e escuta de sinais, bem
como decifragem e encriptao. Os Americanos eram fundamentalmente responsveis pelo
Japo, os Britnicos pela Alemanha e Itlia62 .
61
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 101 (Sir F.H. Hinsley,
et al., British Intellgence in the Second World War, Vol. II, p 48)
62
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p.101: Interivews mit Sir
F.H. Hinsley, Operations of the Military Intelligence Service War Department London (MIS WD London), 11
June 1945, Tab A, RG 457 SRH-110, NAW
63
Harry S. Truman, Memorandum for the Secretaries of the State, War and the Navy, 12 Sept. 1945: The Secretary
of War and the Secretary of the Navy are hereby authorised ti direct the Chief of Staff, U.S. Army and the
Commander in Chief, U.S. Fleet; and Chief of Naval Oerations to continue collaboration in the field of
communication intelligence between the United States Army and Navy and the British, and to extend, modify or
discontinue this collaboration, as determined to be in the best interests of the United States. (Bradley F. Smith, The
Ultra-Magic Deals and the Most Secret Special Relationship (Presidio 1993))
64
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden, Peake and Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer (NIBC Press 1995) pp. 95 109:
Interviews with Sir Harry Hinsley, March/April 1994, who did a part of the negotiations; Interviews with Dr. Louis
Tordella, Deputy Director of NSA from 1958 to 1974, who was present at the signing
PT
5.4.2. Provas da existncia do Acordo
65
Intelligence and Security Committee Annual Report 1999-2000. Presented to Parliament by the Prime Minister by
Command of Her Majesty, November 2000, 8 Rz 14
Texto original: "The quality of intelligence gathered clearly reflects the value of the close co-operation under the
UKUSA agreement. A recent illustration of this occurred when the US National Security Agency's (NSA)
equipment accidentally failed and for some three days US customers, as well as GCHQ's normal UK customers,
were served directly from GCHQ."
66
Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing
our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000).
Texto original : "The operation of the GCSB is directed solely by the New Zealand Government. It is, however, a
member of a long-standing collaborative international partnership for the exchange of foreign intelligence and the
sharing of communications security technology. The other members of the partnership are the USA's National
Security Agency (NSA), the UK's Government Communications Headquarters (GCHQ) Australia's Defence Signals
Directorate (DSD), and Canada's Communications Security Establishment (CSE). New Zealand gains considerable
benefit from this arrangement, as it would be impossible for New Zealand to generate the effectiveness of the five
nation partnership on its own."
PT
5.4.2.3. O anurio de acrnimos da Marinha
No relatrio em epgrafe referido cooperar o Canad com alguns dos seus aliados mais antigos
e mais prximos em matria de servios de informaes. O relatrio denomina esses aliados: os
Estados Unidos (NSA), a Gr-Bretanha (GCHQ), a Austrlia (DSD) e a Nova Zelndia (GCSB).
O nome do acordo no mencionado no relatrio.
O ento Director do GCHQ, Joe Hooper, refere numa carta de 22 de Julho de 1969 dirigida ao
ento Director da NSA Marechal S. Carter, o Acordo UKUSA.
O relator falou sobre o acordo em questo com vrias pessoas que, por fora das funes que
exercem, devero conhecer o Acordo UKUSA e o seu contedo. Nesse contexto, a natureza das
respostas obtidas confirmou indirectamente, em todos os casos, a existncia do mesmo.
67
Terms/Abbreviations/Acronyms publicado pela Marinha Norteamericana e pelo Nave and Marine Corps
Intelligence Training Centre (NMITC) bei http://www.cnet.navy.mil/nmitc/training/u.html
68
Martin Brady, Director do DSD, Carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9
69
Christopher Andrew, The growth of the Australian Intelligence Community and the Anglo-American
Connection, pp. 223-4
PT
5.5. Avaliao de documentos americanos que deixaram de ser considerados
confidenciais
70
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
71
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB35/index.html
72
Document 1. NSCID 9, "Communications Intelligence," March 10, 1950.
73
Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December
29, 1952.
74
Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971.
PT
A NSA constitui um servio distinto no seio do Ministrio da Defesa, sob a tutela do
Ministro da Defesa.
A NSA assegura, por um lado, a misso SIGINT nos Estados Unidos, e disponibiliza, por
outro a todos os ministrios e servios sistemas de comunicao seguros.
A actividade SIGINT da NSA no compreende a produo e a difuso de informaes j
tratadas. Essa tarefa recai no mbito de competncias de outros ministrios e servios.
Por outro lado, a Directiva de 1971 apresenta, nas suas grandes linhas, a estrutura da NSA e do
CSS.
Numa declarao feita em 12 de Abril de 200075 perante a "House Permanent Select Committee
on Intelligence", o Director da NSA, Sr. Hayden descreve as misses da NSA como segue:
a vigilncia electrnica serve o objectivo de recolha das comunicaes externas destinadas a
militares e responsveis polticos (dirigentes polticos);
a NSA fornece aos consumidores governamentais americanos informaes sobre o
terrorismo internacional, os estupefacientes, a proliferao de armamento;
a NSA no tem por misso recolher todas as comunicaes electrnicas ;
a NSA apenas pode transmitir informaes a destinatrios autorizados pelo Governo, no os
podendo transmitir directamente s empresas americanas.
5.5.2.4. Meno das unidades activas nos "Sites ECHELON (Documentos 9 e 12)
As instrues C5450.48A79 do NAVSECGRU descrevem o mandato, a funo e o objectivo da
"Naval Security Group Activity" (NAVSECGRUACT), o 544 "Intelligence Group" em Sugar
75
Document 16. Statement for the Record of NSA Director Lt Gen Michael V. Hayden, USAF before the House
Permanent Select Committee on Intelligence, April 12, 2000.
76
Document 10. Farewell from Vice Admiral William O. Studeman to NSA Employees, April 8, 1992.
77
Document 7. United States Signals Intelligence Directive [USSID] 18, "Legal Compliance and Minimization
Procedures," July 27, 1993.
78
Document 2a. Memorandum from President Harry S. Truman to the Secretary of State, the Secretary of Defense,
Subject: Communications Intelligence Activities, October 24, 1952.
Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December 29,
1952.
79
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.
PT
Grove, Virginia Ocidental. A se indica que uma misso especfica consiste em gerir e explorar
um site ECHELON; uma outra misso citada reporta-se ao tratamento das informaes
procedentes dos servios de informaes.
Os documentos no revelam em que consiste um "site ECHELON" , nem o que feito num
"site ECHELON", nem o que abrange o nome de cdigo "ECHELON". Os documentos em
questo no fazem qualquer referncia ao Acordo UKUSA.
80
Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31
December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).
81
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.
82
Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31
December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).
83
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.32E vom 9.5.1996
84
Naval Security Group Instruction C5450.33B vom 8.8.1996
85
COMINT Report der NSA aus Fort George G. Meade, Maryland, de 31 de Agosto de 1972
86
Department of the Navy, Fact and Justification Sheet for the Establishment of U.S. Naval Security Group Activity
vom 23.2.1995 und Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.62 de 30.1.1996
87
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.63 de 25.10.1995
88
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.60A de 8.4.1996
89
Naval Security Group Instruction C5450.55B de 8.8.1996
PT
5.5.2.6. Proteco da vida privada dos cidados americanos (Documentos 7, 7a a f, 9,
11 e16)
L-se nas NAVSECGRU INSTRUCTIONs C5450.48A que cumpre assegurar a vida privada dos
cidados90.
Diferentes documentos explicam que a vida privada dos cidados norte-americanos deve ser
protegida, indicando como faz-lo (Baker, General Counsel, NSA, carta de 9 de Setembro de
1992, United States Signals Intelligence Directive (USSID) 18, 20 de Outubro de 1980, e
diferentes suplementos91.
De acordo com essas definies entende-se por COMINT a recolha e o tratamento das
comunicaes externas (encaminhadas por meios electromagnticos), bem como a intercepo e
o tratamento das comunicaes escritas no encriptadas, da imprensa e para fins de propaganda,
a no ser que seja encriptada.
5.5.3. Resumo
1. J h 50 anos, as informaes reputadas interessantes respeitavam a domnios, no s da
poltica e da segurana, mas tambm da cincia e da economia.
2. Os documentos provam que a NSA colabora com outros servios no domnio da COMINT.
3. Os documentos que fornecem informaes sobre a organizao da NSA, as misses desta
ltima e os seus elos com o Ministrio da Defesa no so verdadeiramente portadores de
informaes suplementares s procedentes de fontes de acesso pblico na "Homepage" da
NSA.
4. A intercepo das comunicaes por cabo admissvel.
5. O 544 "Intelligence group" e os "Detachments 2 e 3" da "Air Intelligence Agency"
participam na recolha de informaes dos Servios Secretos.
6. O conceito "ECHELON" surge em diversos contextos.
7. Sugar Grove, na Virgnia Ocidental, Misawa Air Base no Japo, Porto Rico (i.e. Sabana
Seca), Guam, Yakima (Estado de Washington) so designadas estaes SIGINT.
90
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991
91
Dissemination of U.S. Government Organizations and Officials, Memorandum 5 February 1993; Reporting
Guidance on References to the First Lady, 8 July 1993; Reporting Guidance on Former President Carters
Involvement in the Bosnian Peace Process, 15 December 1994; Understanding USSID 18, 30 September 1997;
USSID 18 Guide 14 February 1998;
NSA/US IDENTITIES IN SIGINT, March 1994; Statement for the record of NSA Director Lt Gen. Michael V.
Hayden, USAF, 12. April 2000)
92
Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971
93
Document 5a. NSCID 6, "Signals Intelligence," February 17, 1972.
PT
8. Outras estaes em que opera o "Naval Security Group" so objecto de meno, sem, no
entanto, serem designadas como estaes SIGINT.
9. Os documentos indicam como deve ser protegida a vida privada dos cidados americanos.
Os documentos no fornecem qualquer prova concreta, mas sim fortes indcios, que,
conjuntamente com outros, permitem tirar ilaes.
Hager afirma que a intercepo das comunicaes por satlite a actividade nuclear do sistema
actual. A intercepo por estaes terrestres das mensagens enviadas atravs do Intelsat - o
primeiro sistema mundial de comunicaes por satlite94- comeou nos anos 70. Essas
mensagens eram ento pesquisadas por computador atravs de palavras-chave e/ou endereos
especficos a fim de filtrar as comunicaes relevantes. A actividade de vigilncia foi mais tarde
alargada a outros satlites, como os de Inmarsat95, que se concentra principalmente nas
comunicaes martimas.
No seu livro, Hager indica que a intercepo das comunicaes satlites representa apenas uma
pequena parte, embora importante, do sistema global de intercepo. Paralelamente existiriam
muitas outras instalaes para vigiar as ligaes por rdio e por cabo, embora estes aspectos
estejam menos bem documentados e a sua existncia seja mais difcil para provar, uma vez que,
ao contrrio das estaes de terra, podem passar praticamente despercebidas. ECHELON assim
sinnimo de um sistema de intercepo mundial.
Na sua comunicao perante esta comisso, em 24 de Abril de 2001, Hager salientou que o
sistema de intercepo no omnipotente. Referiu que, dada a necessidade de aplicao to
eficaz quanto possvel dos limitados recursos existentes, no possvel interceptar todas as
comunicaes, mas apenas as que so promissoras de informaes importantes. Segundo Hager,
os alvos so, por conseguinte, regra geral, os que revestem interesse poltico e diplomtico.
94
Ver http://www.intelsat.int/index.htm
95
Ver http://www.inmarsat.org/index3.html
PT
Frisou ainda que, quando o objectivo da intercepo consiste na obteno de informaes
econmicas, esto em causa mais propriamente interesses macro-econmicos, e no micro-
econmicos.
No atinente ao modus operandi do sistema de intercepo, cada um dos parceiros possui listas
prprias de termos de pesquisa, de acordo com os quais interceptada a comunicao. Por outro
lado, Hager afirma que a busca de comunicao se processa igualmente segundo palavras-chave
que os EUA inserem no sistema mediante o denominado "dictionary manager". Assim, os
Britnicos no tero, nomeadamente, qualquer controlo sobre essa situao, no sabendo
igualmente que informaes so recolhidas em Morwenstow, uma vez que estas so
encaminhadas directamente para os EUA.
Neste contexto, Hager salientou o perigo que as estaes de intercepo britnicas podem
comportar para a Europa continental. Indicando vrios exemplos, referiu que os parceiros
UKUSA espionavam no Pacfico aliados e parceiros comerciais. No abrangidos pelas aces de
espionagem so, segundo Hager, exclusivamente os parceiros UKUSA. Em seu entender, os
Servios Secretos britnicos, semelhana dos neozelandeses, no gostam de pr em causa a
parceria UKUSA, recusando-se a cooperar e a interceptar a Europa continental. Para a
Gr-Bretanha no pode existir, segundo o mesmo, qualquer razo para prescindir de informaes
interessantes dos servios secretos e, na medida em que as mesmas so sempre secretas, a
espionagem no quadro de Acordo UKUSA no exluiria uma poltica oficial de lealdade para com
a Europa.
No Estudo 2/5 do STOA, de 1999, que fornece uma anlise detalhada dos aspectos tcnicos,
Duncan Campbell descreveu em pormenor como qualquer meio utilizado para fins de
comunicao pode ser interceptado. Num dos seus ltimos escritos, contudo, afirma que mesmo
ECHELON tem os seus limites e que a opinio inicial de que seria possvel o controlo total das
comunicaes se revelou errnea. Segundo diz, nem ECHELON nem o sistema de espionagem
electrnica (sigint') de que faz parte podem assegurar um controlo dessa ordem. Nem sequer
existe equipamento com capacidade para processar e reconhecer o contedo de todas as
mensagens orais ou chamadas telefnicas.96
Na sua alocuo, perante a comisso, em 22 de Janeiro de 2001, Campbell sustentou que os EUA
utilizam os servios de informaes para apoiar empresas norte-americanas no quadro da
obteno de contratos. Segundo o mesmo, atravs da CIA e com o apoio do "Advocacy Center" e
do "Office of Executive Support im Department of Commerce" so transmitidas s empresas
informaes relevantes. Em apoio da tese sustentada, Campbell apresentou documentos que
96
Duncan Campbell, Inside ECHELON. The history, structure and function of the global surveillance system known
as ECHELON, 1 http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html
PT
permitem concluir da interveno do "Advocacy Centers" em benefcio de empresas norte-
americanas, informao essa que, alis, se encontra, quase na ntegra, tambm na "Homepage"
do "Advocacy Centers".97 O argumento segundo o qual o xito das aces de intercepo do
"Advocacy Center" acusa uma regresso constitui mera especulao, no podendo ser inferido
dos documentos existentes.
Alm disso, Richelson autor de diversos livros e artigos sobre actividades de espionagem dos
EUA. Nos seus trabalhos, baseia-se em inmeros documentos que deixaram de ser conficenciais,
no trabalho de investigao de Hager, bem como em investigaes que ele prprio levou a efeito.
Aquando do seu encontro com a delegao da comisso em Washington D.C., em 11 de Maio de
2001, declarou que ECHELON designa uma rede informtica com base na qual so filtrados
dados que so intercambiados entre os servios de informaes.
No seu livro "The Ties That Bind"99, publicado em 1985, o autor descreve em pormenor a
origem do acordo UKUSA e a actividade dos servios de espionagem dos EUA, do Reino Unido,
Canad, Austrlia e Nova Zelndia que nele participam.
No seu vastssimo livro "The U.S. Intelligence Community"100, de 1999, o autor fornece um
panorama sobre as actividades dos servios de informao dos EUA, descreve as estruturas
organizativas dos servios, bem como os seus mtodos de recolha e anlise da informao. No
captulo 8 desse livro aborda em pormenor as capacidades SIGINT dos servios de informao e
descreve algumas estaes terrestres. No captulo 13 descreve as relaes dos EUA com outros
servios de informao, nomeadamente o acordo UKUSA.
97
Homepage do Advocay Centers, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/index.html
No quadro da sua visita a Washington DC, o relator props-se dar ao "Advocacy Center" a oportunidade de se
pronunciar sobre as acusaes em causa. O encontro agendado para o efeito foi, no entanto, cancelado, a curto
prazo, pelo "Commerce Department Center".
98
Jeffrey T.Richelson, The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University, http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
99
Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball : The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985)
100
Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball, The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985)
101
Jeffrey T. Richelson, Desperately Seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 56, No. 2/2000,
47-51, http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html
PT
5.6.4. James Bamford
O autor norte-americano James Bamford, que fundamenta os seus trabalhos tanto em
investigaes levadas a cabo em arquivos, como na interpelao de colaboradores dos servios
de informaes, foi uma das primeiras pessoas que se ocuparam com a actividade SIGINT da
NSA. J em 1982, publicava o livro intitulado "The Puzzle Palace"102, cujo captulo 8 "Partners"
descreve circunstanciadamente o Acordo UKUSA. De acordo com o seu novo livro "Body of
Secrets"103, que assenta em conhecimentos expostos no "Puzzle Palace", a rede informtica que
estabelece a ligao entre os servios de informaes, denominada "Plataforma". Por seu turno,
ECHELON designar o "software" utilizado em todas as estaes, que permite um
processamento uniforme e um acesso directo aos dados104. Nos ltimos captulos, Bamford
utiliza, contudo, a designao "ECHELON" igualmente para o sistema de intercepo no quadro
do Acordo UKUSA.
Esta declarao foi pelo mesmo confirmada na sua audio perante a comisso ECHELON,
realizada em 23 de Abril do ano em curso. A instrumentalizao da NSA para fins de
espionagem da concorrncia exigiria uma deciso poltica unvoca ao mais alto nvel, deciso
essa que, at data, no foi tomada. De acordo com o autor, os seus 20 anos de actividade de
investigao no lhe permitiram obter qualquer prova de que a NSA transmite informaes
secretas s empresas norte-americanas, ainda que intercepte empresas privadas, nomeadamente,
para fins de verificao da observncia de embargos.
Segundo declaraes proferidas por Bamford, o problema fundamental para a Europa no reside
na questo de saber se o sistema ECHELON furta segredos empresariais e os transmite
concorrncia, mas sim na violao do direito fundamental vida privada. Na sua obra intitulada
"Body of Secrets" descreve pormenorizadamente como se desenvolveu a proteco de "US
persons" (ou seja, cidados dos EUA e pessoas que a residem legalmente) e refere que tambm
para outros "UKUSA-residents" existem, pelo menos, restries internas. Simultaneamente,
refere a inexistncia de proteco para outras pessoas, no se observando sequer qualquer
obrigatoriedade de eliminao dos dados e especifica ainda que as capacidades de
armazenamento da NSA so incomensurveis.
Bamford assinala tambm, porm, as fronteiras do sistema, as quais resultam, por um lado, do
facto de apenas uma parte diminuta da comunicao internacional se processar por satlite e de
os cabos de fibra ptica serem de muito mais difcil intercepo, e, por outro lado do facto de a
102
James Bamford, The Puzzle Palace, Inside the National Security Agency, America's most secret intelligence
organization (1983)
103
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001)
104
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001), 404.
PT
NSA apenas dispor de capacidades restritas de avaliao final, sendo que a tal se contrape um
fluxo permanentemente crescente de comunicaes, sobretudo via Internet.
Tal como j observado num artigo publicado no Ekstra Bladet105, no qual se reportam a uma
comunicao feita com base numa apresentao de diapositivos (25) por um oficial do "544th
Intelligence Group" da "Air Intelligence Agency", cujo nome omitido, referem os autores que
tambm diversas ONG (inter alia, a Cruz Vermelha) representam objectivos ECHELON.
Com respeito ao seu papel na NSA, esclareceu que era responsvel por elaborar sistemas e
programas, configur-los e torn-los operacionais em grandes computadores. Os programas de
"software" chamavam-se SILKWORTH e SIRE, enquanto ECHELON era o nome da rede.
105
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON singles out the Red Cross, A bombshell in the surveillance scandal: The
organization is a possible surveillance target, Ekstra Bladet, Denmark, 8.3.2000, http://cryptome.org/echelon-
red.htm
106
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON was my baby Interview with Margaret Newsham, Ekstra Bladet,
17.1.1999
107
Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm
PT
Aquando do encontro com a delegao da comisso, em Washington DC, manifestou particular
preocupao relativamente ao perigo que o sistema mundial de espionagem representa para a
esfera privada dos cidados europeus.
Os servios de informaes dos pases UKUSA entreajudam-se, espiando por contra de outro, de
modo que no pudessem ser acusados de nada os servios de informaes locais. Por exemplo, o
GCHQ britnico teria pedido ao CSE que espiasse dois ministros do governo britnico quando a
Primeira Ministra Thatcher quis saber se estavam do seu lado112.
PT
continental. Contudo, 95% das informaes econmicas tero sido obtidos mediante a
explorao de fontes de informao pblicas, e apenas 5% proviria de segredos roubados. A
espionagem incide sobre as informaes econmicas de outros pases nos casos relacionados
com as sanes e as mercadorias de dupla utilizao, e a fim de combater a corrupo em
matria de concesso de contratos. Tal informao, contudo, no facultada s empresas dos
EUA. Woolsey sublinhou que, mesmo que a espionagem tornasse as informaes
economicamente teis, um analista gastaria muito tempo a analisar o grande volume de
informao disponvel, e que seria irracional perder tempo a espionar parceiros comerciais
amigos. Observou ainda que, mesmo que assim procedessem, tendo em conta as complexas
interdependncias internacionais, seria difcil saber que empresas so empresas norte-americanas
a quem se deveria permitir obter essa informao.
115
Commons Written Answers, House of Commons Hansard Debates
116
12.7.1995.
117
25.10.1994
118
3.12.1997
119
12.5.2000
120
12.7.1995
121
8.3.1999, 6.7.1999
122
3.12.1997
123
Intelligence and Security Committee,, Relatrio Anual 1999-2000, pargrafo 14, apresentado ao parlamento pelo
Primeiro Ministro em Novembro de 2000.
PT
5.8.3. Austrlia124
Martin Brady, Director do servio de informaes australiano DSD125, confirmou numa carta ao
programa "Sunday do "Canal 9 australiano que o DSD cooperou com outros servios de
informaes no mbito do acordo UKUSA. Na mesma carta, sublinhou que todas as instalaes
australianas de informaes so geridas ou pelos servios australianos apenas ou em comum com
os servios dos EUA. Onde a utilizao de tais instalaes compartilhada, o Governo
australiano tem pleno conhecimento de todas as actividades e o pessoal australiano est
envolvido a todos os nveis126.
5.8.6. Itlia
Luigi Ramponi, ex-director do SISMI, servio de informaes italiano, no deixa nenhuma
dvida, na entrevista que deu ao "Il Mondo, da existncia do sistema ECHELON129. Ramponi
diz explicitamente que, como Chefe do SISMI, sabia da existncia de ECHELON. Desde 1992
estava ao corrente da intensa intercepo das frequncias baixas, mdias e altas. Quando se
juntou ao SISMI, em 1991, a maioria da actividade relacionava-se com o Reino Unido e os EUA.
124
Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp
125
Defence Signals Directorate, Australian intelligence service engaged in SIGINT
126
Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp
127
Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing
our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000)
Texto original do excerto relevante : cf. nota de rodap referente ao ponto 5.4.2.2.
128
Brief aan de Tweede Kamer betreffende 'Het grootschalige afluisteren van moderne telecommunicatiesystemen',
19.1.2001
129
Francesco Sorti, Dossier esclusivo. Caso ECHELON. Parla Luigi Ramponi. Anche i politici sapevano, Il mondo,
17.4.1998
PT
5.9. Perguntas ao Conselho e Comisso
J em 17 de Fevereiro de 1998 teve lugar a apresentao pela Deputada Elly Plooij-van Gorsel130
de uma primeira pergunta de carcter geral ao Conselho sobre o relatrio STOA, bem como
sobre a existncia de um sistema global de intercepo dos EUA, no qual participa o Reino
Unido, bem como ainda sobre os eventuais prejuzos da decorrentes para os interesses
comerciais das empresas europeias. Inmeras foram as perguntas subsequentes sobre o mesmo
tema131. A presidncia do Conselho respondeu que o Conselho no dispe, em si, de quaisquer
informaes, que no se encontra envolvido em tais assuntos e que, por conseguinte, se no
encontra habilitado a transmitir quaisquer respostas.
s perguntas de igual teor dirigidas Comisso Europeia132 retorquiu a mesma que o relatrio
do seu conhecimento, mas que no existem quaisquer provas ou queixas de que um Estado-
Membro viole, a este respeito, o Tratado CE133. A Comisso referiu estar, no entanto, atenta
situao, afirmando defender todos os interesses da Comunidade e envidar novos esforos
tendentes a melhorar a segurana da sua rede de dados134
Na sesso plenria de 18 de Setembro, o Comissrio Bangemann declarou no terem sido
transmitidos Comisso, nem pelos Estados-Membros, nem pelos cidados ou empresas,
quaisquer indicaes quanto existncia do sistema de intercepo tal como descrito. "Se o
sistema existisse, esse facto constituiria obviamente uma violao flagrante dos direitos
individuais dos cidados e, obviamente, tambm um atentado segurana dos Estados-Membros.
Tal absolutamente claro. No momento em que tal fosse objecto de confirmao oficial, quer o
Conselho, quer, naturalmente, a Comisso e o Parlamento, teriam de reagir". Nesse caso, "a
Comisso recorreria a todas as possibilidades de que dispe para incitar os Estados-Membros a
no procurarem obter informaes deste modo ilegal"135
130
Pergunta escrita P-0501/98 de Elly Plooij van Gorsel (ELDR) ao Conselho (17.1.1998). J em 14 de Maio de
1997, Jonas Sjstedt havia apresentado uma pergunta (H-0330/97) sobre a Resoluo do Conselho de 17.1.1995
relativa intercepo de telecomunicaes e inquirido se a mesma se encontrava correlacionada com o Sistema
ECHELON. A ltima parte da pergunta permaneceu sem resposta. As perguntas apresentadas por Mihail
Papayannakis (G-004/98) e Nel van Dijk (H-0035/98) sobre a actividade de espionagem britnica foram objecto de
resposta em 18.2.1998, nos termos da qual os assuntos respeitantes aos servios de informaes so da competncia
exclusiva das autoridades nacionais, no dispondo o Conselho de quaisquer informaes sobre o assunto.
131
Pergunta escrita E-0499/98 de Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) ao Conselho (27.2.1998), Pergunta escrita E-
1775/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) ao Conselho (8.6.1998), Pergunta oral H-1086/98, de Patricia McKenna ao
Conselho (16.121998), pergunta oral H-1172/98 de Patricia McKenna ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H-
1172/98 de Inger Schrling ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H-0526/99 de Pernille Frahm ao Conselho
(6.10.1999), pergunta oral H-0621/99 de Lone Dybkjaer ao Conselho (19.11.1999), etc.
132
Pergunta escrita E-1039/98 de Nel van Dijk (V) Comisso (15.5.1998), pergunta escrita E-1306/98 de Cristiana
Muscardini (NI) Comisso (15.6.1998), pergunta escrita E-1429/98 de Daniela Raschhofer (NI) Comisso
(25.6.1998), perguntas escritas E-1987/98 e E-2329/98 de Nikitas Kaklamanis Comisso (3.9.1998, 25.9.1998),
pergunta escrita 1776/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) Comisso, pergunta escrita 3014/98 de Paul Lannoye (V)
Comisso (6.11.1998), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso, H-1067 de Patricia McKenna (V)
Comisso (16.12.1998), pergunta oral H-1237/98 de Inger Schrling Comisso (13.1.1999), pergunta oral H-
0092/99 de Ioannis Theonas Comisso (13.1.1999), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso
(6.10.1999), pergunta oral H-0622/99 de Lone Dybkjaer Comisso (17.12.1999), etc.
133
Comissrio Bangemann, em nome da Comisso, em resposta (25. 9. 1998) pergunta escrita E-1776/98 do
Deputado Lucio Manisco (GUE/NGL);
134
Presidente da Comisso, J. Santer, em nome da Comisso, em 3.9.1998, na sua resposta pergunta escrita
E-1987/9.
135
Negociaes do Parlamento Europeu, sesso de segunda-feira, 14.9.1989, Ponto 7 da ordem do dia: Relaes
transatlnticas/Sistema ECHELON.
PT
5.10. Relatrios parlamentares
O terceiro captulo do seu relatrio de actividades 1999 foi devotado s reaces dos servios
belgas de inteligncia possvel existncia de um sistema ECHELON de vigilncia das
comunicaes. O relatrio de 15 pginas conclui que os servios de inteligncia belgas,
nomeadamente a Sret de l'Etat e o Service Gnral du Renseignement (SGR), apenas tiveram
conhecimento de ECHELON atravs de documentos pblicos.
O segundo relatrio (rapport complmentaire d'activits 1999) trata do sistema ECHELON com
muito mais pormenor. Aprecia o estudo do STOA e devota uma seco explicao do historial
tcnico e jurdico do controlo de telecomunicaes. Conclui que o ECHELON existe de facto e
est em condies de escutar toda a informao transmitida por satlite (aproximadamente 1% de
todas as comunicaes telefnicas internacionais), na qual pesquisa palavras-chave, e ainda que
a sua capacidade de descodificao muito maior que a admitida pelos norte-americanos. A
dvida permanece sobre a veracidade das declaraes de que nenhuma espionagem industrial
executada em Menwith Hill. O relatrio salienta que impossvel verificar com qualquer grau de
certeza o que ECHELON faz ou no faz.
O sistema ECHELON "afastou-se dos seus objectivos originais, que estavam ligados Guerra
Fria, e tal significa que no impossvel que a informao recolhida seja utilizada para
objectivos polticos e industriais contra outros estados da OTAN.
136
Rapport d'information dpos en application de l'article 145 du rglement par la Commission de la dfense
nationale et des forces armes, sur les systmes de surveillance et d'interception lectroniques pouvant mettre en
cause la scurit nationale, No 2623 Assemble nationale, enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 11
octobre 2000.
PT
5.10.3 Relatrio da Comisso Parlamentar italiana dos Servios de Informao
e Segurana e de Defesa do Estado
137
"Il ruolo dei servizi di informazione e sicurezza nel caso 'ECHELON'." Relazione del comitato parlamentare per i
servizi di informatione e sicurezza e per il segreto di stato. Approvata nella seduta del 29 novembre 2000. Trasmessa
alle Presidenze il 19 dicembre 2000.
PT
6. Podero existir outros sistemas de intercepo
operantes a nvel mundial?
Qualquer outro sistema de intercepo funcionando a nvel mundial seria forado a estabelecer
as suas estaes fora do territrio dos Estados UKUSA.
6.2. Frana
A Frana tem territrios, departamentos e autoridades regionais nas trs regies citadas
anteriormente.
No Atlntico, h, a este do Canad, Saint Pierre e Miquelon (65 W/47 N), a nordeste da
Amrica do Sul a Guadalupe (61 W/16 N) e a Martinica (60 W/14 N) e ao largo da costa
nordeste da Amrica do Sul a Guiana francesa (52 W/5 N).
No Oceano ndico, h, a leste da frica Austral, Mayotte (45 E/12 S) e a Reunio (55 E/20 S)
e, no extremo sul, os Territrios Austrais e Antrcticos franceses. No Pacfico, h a Nova
Calednia (165 E/20 S), Wallis e Futuna (176 W/12 S) e a Polinsia francesa (150 W/16 S).
PT
Muito pouca informao est disponvel sobre as eventuais estaes operadas pelo servio de
informaes francs (DGSE) nestas regies ultramarinas. De acordo com relatos de jornalistas
franceses138, existem estaes em Kourou, na Guiana francesa, e em Mayotte. No h nenhuma
informao precisa quanto dimenso das estaes, ao nmero ou dimenso das antenas de
satlite. Na Frana continental existiro aparentemente outras estaes, em Domme, perto de
Bordus, e em Alluetts-le-Roi, perto de Paris. Vincent Jauvert calcula que exista um total de 30
antenas de satlite. O autor Erich Schmidt-Enboom139 afirma que tambm na Nova Calednia
funciona uma estao e que o servio de informaes alemo um dos seus utilizadores.
6.3. Rssia
O servio de informaes russo FAPSI (Federal Agency of Government Communications and
Information, Federalnoye Agentstvo Pravitelstvennoy Svyazi), que responsvel pela
segurana das comunicaes e pelo SIGINT, explora estaes terrestres na Letnia, no Vietname
e em Cuba, em colaborao com o servio russo de informao militar GRU.
De acordo com a base legal aplicvel, o objectivo do servio de informaes russo FAPSI
consiste na recolha de informaes nos domnios poltico, econmico, militar e tcnico-
cientfico, visando o apoio ao desenvolvimento econmico e ao progresso tcnico-cientfico, e
militar140. Alm disso, o director do FAPSI estabeleceu em 1997 como funo primordial do
servio em questo a intercepo de comunicaes encriptadas com o estrangeiro, bem como a
intercepo geral141.
No Atlntico, a Estao situa-se em Lourdes, Cuba (82 W/23 N), sendo explorada em comum
com o servio de informaes cubano. Esta estao permite Rssia a recolha, quer de
informaes estratgicas, quer de comunicaes militares e comerciais142. No Oceano ndico h
estaes na Rssia, sobre as quais no h nenhuma informao disponvel. Uma outra estao
sita em Skundra, na Letnia, foi encerrada em 1998143. No Pacfico existir uma estao em Cam
Ranh, no norte do Vietname. No existe informao precisa sobre as estaes do ponto de vista
do nmero e dimenso das antenas.
138
Jean Guisnel, Lspionage nst plus un secret, The Tocqueville Connection, 10.7.1998.
Vincent Jauvert, La Espionnage comment la France, Le Nouvel Observateur, 5.4.2001, N 1900, p. 14 e segs..
139
Erich Schmidt-Eenboom, in : Streng Geheim, Museumsstiftung Post und Telekommunikation, Heidelberg 1999,
p.180.
140
Russian Federation Federal Law on Foreign Intelligence, aprovada pela "Duma" em 8.12.1995, Seces 5 e 11
141
Citao ib. Gordon Benett, Conflict Studies and Research Center, The Federal Agency of Government
Communications and Information, August 2000, http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf
142
Citao in Gordon Bennett, UK Ministry of Defence, The Federal Agency of Government Communications and
Information, und Homepage der Federation of American Scientists
143
Homepage der Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org
PT
Conjuntamente com as estaes existentes na prpria Rssia, teoricamente possvel a cobertura
mundial. Contudo, tambm neste caso, a informao disponvel insuficiente para tirar
concluses slidas.
PT
7. Compatibilidade de um sistema de intercepo de
comunicaes do tipo "ECHELON" com o direito
comunitrio
Parece necessrio proceder presente anlise sob dois ngulos distintos. O primeiro aspecto
decorre das provas circunstanciais constantes do captulo 5 que permitem concluir que o sistema
designado de "ECHELON foi concebido como um sistema de intercepo das comunicaes
destinado a fornecer aos servios secretos norte-americano, canadiano, australiano, neozelands
e britnico informaes sobre factos ocorridos em territrio estrangeiro mediante a recolha e a
avaliao dos dados constantes das comunicaes. No caso vertente, trata-se de um instrumento
de espionagem clssico dos servios estrangeiros de informaes de segurana145. Assim sendo,
importa, numa primeira fase, examinar a questo da compatibilidade de um tal sistema de
informaes de segurana com o direito da Unio.
Alm disso, no relatrio que apresentou ao grupo STOA, Duncan Campbell formula uma
acusao segundo a qual este sistema utilizado abusivamente para fins de espionagem
econmica, o que teria estado na origem de graves prejuzos para a economia de pases europeus.
Ademais, existem declaraes do antigo Director da CIA, R. James Woolsey, segundo as quais
os Estados Unidos espionariam empresas europeias, embora com o intuito exclusivo de
restabelecer condies equitativas de mercado, uma vez que os contratos seriam obtidos graas a
prticas de corrupo activa.146 Se for verdade que os sistemas so utilizados no intuito de
espionar a concorrncia, coloca-se, mais uma vez, a questo da compatibilidade com o direito
comunitrio. Este segundo aspecto, deve, por conseguinte, ser analisado separadamente.
144
Cf., captulo 1, 1.3 supra
145
Cf Captulo 2 supra
146
Cf. Captulos 5, 5.6. e 5.8.
PT
CE e, em particular, no seu artigo 95 (ex-artigo 100-A). A Directiva 59/46/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho relativa proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao
tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados 147 e a Directiva 97/66/CE relativa
ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das telecomunicaes 148
no se aplicam, em caso algum, "ao tratamento de dados149 / actividades150 que tenha como
objecto a segurana pblica, a defesa, a segurana do Estado (incluindo o bem-estar econmico
do Estado quando esse tratamento disser respeito a questes de segurana do Estado), e as
actividades do Estado no domnio do direito penal ". A proposta de directiva do Parlamento
Europeu relativa ao tratamento de dados de natureza pessoal e proteco da privacidade no
sector das comunicaes electrnicas 151, pendente para deliberao no Parlamento, retoma esta
mesma formulao. Assim, a participao de um Estado-Membro num sistema de intercepo
por razes de segurana de Estado no per se incompatvel com as directivas da CE relativas
proteco dos dados.
Do mesmo modo, no poder estar em causa uma violao do artigo 286 do Tratado CE, que
alarga o mbito de aplicao das directivas relativas proteco dos dados ao tratamento dos
dados por parte dos rgos e instituies comunitrias. O mesmo se aplica ao Regulamento (CE)
n 45/2001 do Parlamento e do Conselho relativo proteco das pessoas singulares no que diz
respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituies e pelos rgos comunitrios e livre
circulao desses dados .152 O regulamento em referncia apenas aplicvel na medida em que
os rgos e instituies actuem no quadro do Tratado CE.153 A fim de evitar todo e qualquer
mal-entendido, cumpriria sublinhar expressamente que uma participao dos rgos e
instituies comunitrias num sistema de intercepo jamais foi alegada e que o relator no
dispe de qualquer elemento que lhe permita pressupor uma tal participao.
Nestes domnios, a proteco dos direitos e liberdades fundamentais das pessoas salvaguardada
pelos artigos 6 e 7 e, nomeadamente, pelo n 2 do artigo 6 do Tratado da Unio Europeia, no
mbito do qual a Unio se compromete a respeitar os direitos fundamentais, tal como garantidos
147
JO L 281 de 23.11.1995, p. 31
148
JO L 24 de 30.1.1998, p. 1
149
Directiva 95/46/CE, n 2 do artigo 3
150
Directiva 97/66/CE, n 3 do artigo 1
151
COM (2000) 385 final, JO C 365 E/223
152
Regulamento (CE) n 45/2001, JO L 8, 12.1.2001, p. 1
153
N 1 do artigo 3; cf. tambm considerando 15 Quando esse tratamento for efectuado pelas instituies e
rgos comunitrios para o exerccio de actividades que no se enquadram no mbito de aplicao do presente
Regulamento, em especial para as previstas nos ttulos V e VI do Tratado da Unio Europeia, a proteco das
liberdades e dos direitos fundamentais das pessoas assegurada no respeito do artigo 6.o do Tratado da Unio
Europeia.
154
cf. , por exemplo, ponto 25 da Resoluo sobre o Plano de Aco do Conselho e da Comisso sobre a melhor
forma de aplicar as disposies do Tratado de Amesterdo relativas criao de um espao de liberdade, de
segurana e de justia (13844/98 - C4-0692/98 - 98/0923(CNS), JO C 219 de 30.7.1999, p. 61 e seguintes
PT
pela Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (CEDH) e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos Estados-
Membros. Assim, se os Estados-Membros so obrigados a respeitar os direitos fundamentais e,
em particular, a CEDH (cf. neste contexto o captulo 8 infra). A Unio igualmente obrigada a
respeitar os direitos fundamentais no exerccio das suas competncias legislativas e
administrativas. No obstante, no se observa, at data, a existncia, na Unio Europeia, de
regulamentao que incida sobre a legalidade da intercepo das telecomunicaes para fins de
proteco da segurana de Estado ou para fins de obteno de informaes de segurana.155
Consequentemente, a questo da violao do disposto no n 2 do artigo 6 do Tratado da Unio
Europeia no se coloca directamente.
No entender do relator, uma tal atitude constituiria, alm disso, uma violao da directiva
relativa ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das
telecomunicaes 156, porquanto a questo da aplicabilidade das directivas deve ser solucionada
com base em consideraes de tipo funcional e no organizacional. Tal decorre no apenas da
letra das disposies relativas ao mbito de aplicao, mas tambm do esprito da lei. Se os
servios de informaes de segurana lanam mo da sua capacidade para fins de espionagem da
concorrncia, a sua actividade no se exerce no interesse da segurana ou da aco penal, mas
sim para outros fins abusivos, e a sua actividade recai plenamente no mbito de aplicao da
155
Em matria de vigilncia existem actualmente, no quadro da Unio Europeia, apenas dois actos legislativos, os
quais no abordam a questo da legalidade:
- a Resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995 relativa intercepo legal de comunicaes (JO C 329 de
4.11.1996), cujo anexo comporta uma inventariao dos requisitos tcnicos relativos realizao de medidas de
intercepo admissveis nos sistemas modernos de telecomunicaes e
- o acto do Conselho de 29 de Maio de 2000 que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da Unio
Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da Unio
Europeia (JO C 197 de 12.7.2000, p. 1, artigo 17 e seguintes) que preceitua as condies nas quais o auxlio
judicirio mtuo possvel no tocante intercepo das comunicaes. Estes disposies no afectam, de modo
algum, os direitos de todos aqueles cujas comunicaes so objecto de escuta, na medida em que o Estado onde as
pessoas visadas se encontram dispe do direito de recusar o auxlio judicirio mtuo, caso no esteja habilitado a
faz-lo ao abrigo da sua legislao nacional.
156
Directiva 97/66/CE, JO L 24 de 30.1.1998 p. 1
PT
directiva. Nos termos do artigo 5 da directiva em referncia, os Estados-Membros so obrigados
a garantir a confidencialidade das comunicaes, devendo, nomeadamente, proibir " a escuta, a
colocao de dispositivos de escuta, o armazenamento ou outros meios de intercepo ou
vigilncia de comunicaes por terceiros, sem o consentimento dos utilizadores. Nos termos do
disposto no artigo 14, apenas so admissveis excepes quando estejam em causa a segurana
nacional, a defesa ou aces penais. Na medida em que a espionagem econmica no legitima
qualquer excepo, constituiria, neste caso, uma violao do direito comunitrio.
7.4. Concluses
guisa de concluso, poder assinalar-se que, face situao jurdica actual, um sistema de
intercepo de comunicaes do tipo ECHELON no viola, em princpio, a legislao
comunitria na medida em que no afecta aspectos do direito da Unio em que uma
incompatibilidade se pudesse alicerar. Todavia, tal aplica-se apenas quando o sistema
exclusivamente utilizado para fins de segurana de Estado lato sensu. Se, em contrapartida, for
utilizado para outros fins, nomeadamente para a espionagem econmica de empresas
estrangeiras, observa-se uma violao do direito comunitrio. Caso um Estado-Membro se
encontre envolvido numa tal aco, esse Estado-Membro estar a violar o direito comunitrio.
PT
8. Compatibilidade da intercepo de comunicaes por
parte dos servios de informaes de segurana com o
direito fundamental ao respeito pela vida privada
Os Estados que integram o sistema UKUSA esto tambm bem cientes do problema em
referncia. Todavia, as disposies de proteco previstas visam o respeito da vida privada dos
cidados nacionais, pelo que os cidados europeus se encontram geralmente excludos das
mesmas. Por exemplo, nos Estados Unidos, nas disposies que regem as condies da
vigilncia electrnica, aos interesses do Estado no que se refere ao bom funcionamento do
servio de informaes de segurana no se opem os interesses de uma proteco geral eficaz
dos direitos fundamentais, mas, sim, a necessidade de proteger a vida privada dos "cidados
americanos ("US-Persons").158
157
Tribunal Constitucional Federal, 1BvR 2226/94 de 14.7.1999, Rz 187 "O registo de dados representa j uma
ingerncia, na medida em que torna as comunicaes disponveis para o Servio Federal de Informaes de
Segurana e constitui a base da anlise subsequente recorrendo aos termos de procura."
158
Cf., Relatrio destinado ao Congresso dos Estados Unidos de fins de Fevereiro de 2000 "Legal Standards for the
Intelligence Community in Conducting Electronic Surveillance", http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html, que
remete para o "Foreign Intelligence Surveillance Act" (FISA), impresso no Ttulo 50, captulo 36, U.S.C. 1801 e
seguintes e Exec. Order No. 12333, 3 C.F.R. 200 (1982), impresso no ttulo 50, captulo 15 U.S.C. 401 e
seguintes, http://www4.law.cornell.edu/uscode/50/index.html.
159
Artigo 12. Declarao Universal dos Direitos do Homem; artigo 17, Pacto Internacional sobre os direitos civis e
polticos; artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE; artigo 8 da Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, Recomendao do Conselho da OCDE sobre as directrizes aplicveis segurana dos sistemas de
informao, adoptada em 26./27.11.1993 C(92) 188/Final; artigo 7 da Conveno do Conselho da Europa sobre a
proteco das pessoas relativamente ao tratamento automtico de dados pessoais; cf. o estudo encomendado pelo
Grupo STOA "Development of surveillance tehnology and risk of abuse of economic information; Vol 4/5: The
legality of the interception of electronic communications: A concise survey of the principal legal issues and
instruments under international, European and national law (Chris Elliot), Outubro de 1999, 2
PT
direitos civis e polticos160, celebrado em 1966 sob os auspcios da ONU, merece referncia
particular, consagrando, no seu artigo 17, a proteco da vida privada. No contexto das queixas
apresentadas por outros Estados, todos os pases que integram o sistema UKUSA tm acatado as
decises adoptadas pela Comisso dos Direitos do Homem instituda em conformidade com o
disposto no artigo 41 do Pacto destinado a regular as violaes ao abrigo do direito
internacional. O protocolo adicional 161, que alarga os poderes da Comisso dos Direitos do
Homem por forma a cobrir as queixas apresentadas a ttulo individual, ainda no foi assinado
pelos Estados Unido da Amrica, razo pela qual esses requerentes no podero apelar perante a
Comisso dos Direitos do Homem em caso de violao dos direitos do Homem por parte dos
EUA.
A nvel da UE, foram envidados esforos no sentido de consagrar uma proteco europeia
especfica dos direitos fundamentais mediante a elaborao de uma Carta dos Direitos
Fundamentais da UE. De acordo com o disposto no artigo 7 dessa Carta, que se intitula
"Respeito pela vida privada e familiar, encontra-se tambm explicitamente regulado o direito de
respeito pelas comunicaes.162 Alm disso, o artigo 8 regula o direito fundamental proteco
dos dados de natureza pessoal. Esta disposio protege toda e qualquer pessoa em caso de
tratamento de dados (por via informtica ou no) que lhe digam respeito, o que ocorre
geralmente sempre que se observa a escuta de comunicaes e que sistematicamente o caso
sempre que so interceptadas outras formas de comunicao.
O nico instrumento eficaz a nvel internacional em matria de proteco global da vida privada
a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
160
Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em
16.12.1966
161
Protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 19 de Dezembro de 1966
162
"Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida privada e familiar, pelo seu domiclio e pelas suas
comunicaes.
PT
relevantes so susceptveis de serem apreciadas pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
relativamente respectiva conformidade com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Em caso de violao dos direitos do Homem, o Tribunal pode condenar os Estados signatrios e
obrig-los ao pagamento de indemnizaes. A Conveno dos Direitos do Homem assumiu
ainda uma maior importncia ao ser reiteradamente invocada pelo Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, paralelamente aos princpios jurdicos gerais dos Estados-Membros,
sempre que se trata de proceder a verificaes de disposies legislativas. O Tratado de
Amesterdo (n 2 do artigo 6 do Tratado UE) prev, alm disso, a obrigao de a UE respeitar
os direitos fundamentais, tal como se encontram consagrados na Conveno.
163
Acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem Loizidou/Turquia, 23.3.1995, linha 62 com a seguinte
referncia: "...the concept of 'jurisdiction' under this provision is not restricted to the national territory of the High
Contracting Parties.[...] responsibility can be involved because of acts of their authorities, whether performed within
or outside national boundaries, which produce effects outside their own territory" com referncia ao Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, Drozd e Janousek, 26.6.1992, linha 91; cf. texto circunstanciado in Francis G.
Jacobs, Robin C. A. White, The European Convention on Human Rights (1996)2, Clarendon Press(1996), p. 21 e
seguintes, Jochen Abr. Frowein, Wolfgang Peukert, Europische Menschenrechtskonvention, N. P. Engel Verlag
(1996), Rz 4ff.
164
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Klass et al., 6.9.1978, linha 41.
PT
proteco dos direitos fundamentais alarga-se no apenas ao contedo das comunicaes, mas
tambm ao registo de elementos externos. Por outras palavras, ainda que um servio de
informaes de segurana apenas registe dados como sejam a hora e a durao das comunicaes
ou ainda os nmeros compostos, trata-se, ainda assim, de uma ingerncia na vida privada.165
165
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 83 e seguintes, cf. tambm Davy, B/Davy/U,
Aspectos da recolha estatal de informaes e artigo 8 da CEDH, JB1 1985, 656.
166
Segundo a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do Homem (nomeadamente Sunday Times, 26.4.1979, p. 46 e
seguintes, Silver et al., 25.3.1983, p. 85 e seguintes) a noo de lei a que se refere o n 2 do artigo 8 engloba no
apenas as leis no sentido formal, mas tambm as disposies de hierarquia inferior, ou seja o direito consuetudinrio
escrito. , todavia, essencial que o sujeito de direito possa reconhecer claramente em que circunstncias
admissvel uma tal ingerncia. Para informaes mais detalhadas Cf. Wolfgang Wessely, Privacidade nas
telecomunicaes. Um direito fundamental desconhecido? JZ 1999, 491 e seguintes, 495
167
Silver et al., 25.3.1983, linha 87 e seguintes
168
O argumento do bem-estar econmico foi admitido pelo tribunal num caso que se reportava comunicao de
dados mdicos importantes do ponto de vista da concesso de prestaes pblicas: MS/Sucia, 27.8.1997, p. 38,
bem como num caso relativo expulso dos Pases Baixos de uma pessoa que se encontrava dependente da
segurana social depois de a justificao da sua autorizao de residncia se ter tornado caduca, Ciliz/Pases Baixos,
11.7.2000, p. 65.
169
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 51
PT
que o Estado pode interferir de forma secreta e, por isso, eventualmente perigosa, na vida
privada.170
Alm disso, dada a natureza especfica das actividades levadas a efeito pelos servios de
informaes de segurana, que pressupem actividades que requerem segredo e,
consequentemente, uma avaliao cuidadosa dos interesses em jogo, cumpre prever
possibilidades de controlo mais rigorosas. O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve
oportunidade de sublinhar que um sistema de vigilncia secreto destinado a garantir a segurana
nacional comporta per se o risco de inviabilizar ou mesmo destruir o sistema democrtico sob
pretexto de o defender, razo pela qual so necessrias garantias mais apropriadas e mais
eficazes para obstar a uma tal utilizao abusiva de poderes.173 As actividades legtimas dos
servios de informaes de segurana s so consentneas com os direitos fundamentais se o
Estado signatrio da Conveno tiver previsto sistemas de controlo suficientes e outras garantias
contra todos e quaisquer abusos. Neste contexto, o Tribunal salientou, no contexto das
actividades dos servios de informaes suecos, atribuir uma importncia particular presena
de deputados nos organismos de controlo policial, bem como superviso exercida pelo
Ministro da Justia, pelo Provedor de Justia parlamentar e pela Comisso dos Assuntos
Jurdicos do Parlamento. Nestas condies, o facto de a Frana, a Grcia, a Irlanda, o
Luxemburgo e a Espanha no disporem de comisses parlamentares incumbidas do controlo dos
servios secretos 174 , nem to-pouco disporem de um sistema de controlo comparvel ao
provedor de justia parlamentar dos pases nrdicos merece ser criticado.175 Assim sendo, o
relator sada os esforos envidados pela Comisso da Defesa da Assembleia Nacional francesa
no sentido de instituir uma comisso de controlo,176 tanto mais que a Frana dispe de
170
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 67
171
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 59, Sunday Times, 26.4.1979, linha 46 e
seguintes
172
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Silver et al., 24.10.1983, linha 97
173
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 60.
174
O relator tem conhecimento do facto de nem o Luxemburgo nem a Irlanda disporem de servios de informaes
externas. A necessidade de uma instncia do controlo especfica apenas se reporta s actividades de informao no
interior dos respectivos pases.
175
A propsito do controlo dos servios de informaes de segurana nos Estados-Membros, cf. captulo 9.
176
Proposta de lei Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement e
respectivo relatrio do Deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et
des forces armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la
PT
capacidades de informaes de segurana notveis, quer do ponto de vista tcnico, quer do ponto
de vista geogrfico.
Tal significa, por um lado, que o intercmbio de dados entre os servios de informao apenas
admissvel numa base muito circunscrita. Um servio de informaes poder apenas solicitar a
um servio homlogo dados obtidos de uma forma consentnea com as condies enunciadas no
seu prprio direito nacional. O raio de aco geogrfico definido pela lei no pode ser alargado
mediante a celebrao de acordos com outros servios. Do mesmo modo, um servio de
informao poder levar a cabo operaes em nome de um servio de informaes de um outro
pas, de acordo com as instrues deste ltimo, apenas no caso de ter concludo que as operaes
so consentneas com o direito nacional do seu prprio pas. Mesmo se as informaes se
destinarem a um outro pas, tal no altera, de modo algum, o facto de uma ingerncia na vida
privada, no previsvel pelo sujeito de direito em causa, constituir uma violao dos direitos
fundamentais.
cration d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr la Prsidence de l'assemble
nationale le 23. novembre 1999
177
Dimitri Yernault, "ECHELON" e l'Europe. A proteco da vida privada face espionagem das comunicaes,
Journal des tribunaux, Droit Europen 2000, 187 e seguintes.
PT
europeu, quando o exerccio do poder pblico assegurado pelo servio de informaes de um
outro pas. A jurisprudncia constante do Tribunal confirma que os pases signatrios so
obrigados a adoptar medidas positivas tendo em vista proteger a vida privada, por forma a que as
pessoas privadas (!) no violem o disposto no artigo 8 da Conveno. Por outras palavras, no
devem tomar toda e qualquer aco, mesmo a nvel horizontal, no mbito do qual a pessoa no se
encontra perante um poder pblico, mas, sim, perante uma outra pessoa.178 Se um pas autorizar
o servio de informaes estrangeiro a intervir no seu territrio, o requisito de proteco
bastante maior, na medida em que, nesse caso, uma outra autoridade que exerce a sua
soberania. A nica concluso lgica que se pode extrair a seguinte: os Estados devem velar
pela conformidade das actividades dos servios de informao com os direitos do Homem no seu
prprio territrio.
178
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Cabales e Balkandali, 28.5.1985, linha Z 67; Gaskin/Reino Unido
7.7.1989, linha 38; Powell e Rayner, 21.2.1990, linha 41
PT
Afigura-se-nos, por conseguinte, oportuno lanar um apelo Alemanha e ao Reino Unido para
que tenham devidamente em conta as obrigaes decorrentes da Conveno e para que faam
depender a autorizao de actividades dos servios de informao da NSA no seu territrio do
respeito da Conveno neste contexto. Para o efeito, importa ter em considerao trs aspectos
importantes:
1. A Conveno prev que as ingerncias na vida privada apenas sejam admissveis com base em
disposies jurdicas acessveis a todos e cujas consequncias sejam previsveis. Esta condio
apenas poder ser satisfeita se os Estados Unidos da Amrica informarem a populao europeia
da forma e das circunstncias em que a recolha de informaes efectuada. Caso se vislumbrem
incompatibilidades com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, as normas americanas
devem ser adaptadas ao nvel de proteco consignado na Europa.
179
Tal tambm necessrio para efeitos de conformidade com o artigo 13 da CEDH, que confere pessoa cuja
privacidade invadida o direito de recurso perante uma instncia nacional.
180
James Woosley (antigo Director da CIA), Why America Spies on its Allies, The Wall Street Journal Europe,
22.3.2000, 31; ders., Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-
cia.htm
PT
A conformidade das operaes de intercepo desenvolvidas pelos EUA com o disposto na
CEDH apenas poder ser satisfeita e o nvel de proteco uniforme garantido na Europa pela
mesma Conveno s poder ser mantido se os requisitos enunciados nestes trs pontos supra
foram respeitados.
PT
9.Beneficiam os cidados da UE de uma proteco
adequada no tocante s actividades dos servios de
informaes?
Uma vez que as actividades dos servios de informaes podero futuramente ser cobertas pela
PESC, mas no existem actualmente quaisquer disposies comunitrias na matria181, a
organizao da proteco dos cidados contra as actividades dos servios de informaes
incumbe apenas aos sistemas jurdicos nacionais.
Por outro lado, os parlamentos nacionais desempenham na maior parte dos pases um papel
activo de controlo, dado que, a par da adopo de legislao, o controlo do executivo (e, por
conseguinte, tambm dos servios de informaes) a segunda funo "clssica" de um
parlamento. Contudo, os parlamentos dos Estados-Membros da UE desempenham esta tarefa de
maneiras muito diferentes, frequentemente com base na cooperao entre rgos parlamentares e
no parlamentares.
De um modo geral, o Estado pode tomar medidas de vigilncia num contexto penal, para
preservar a ordem e para garantir a segurana nacional (em relao ao estrangeiro).182
181
Vide captulo 7.
182
Estes objectivos so reconhecidos como justificao para a ingerncia na vida privada pelo n 2 do artigo 8 da
CEDH. Vide ponto 8.3.2 supra.
PT
Atendendo gravidade da interveno, geralmente exigida a autorizao de um magistrado183.
Existem indicaes precisas quanto durao da vigilncia, ao controlo da mesma e
eliminao dos dados recolhidos.
Por ltimo, uma proporo substancial das medidas de vigilncia executada com o objectivo de
garantir a segurana do estado. De um modo geral, a responsabilidade pelo tratamento, a anlise
e a apresentao das informaes sobre indivduos ou pases estrangeiros cabe a um servio de
informaes externo184. Em geral, os objectivos da vigilncia no so pessoas especficas, mas
determinados sectores ou frequncias. Em funo dos meios de que dispe o servio de
informaes externo, bem como dos seus poderes legais, as operaes de vigilncia podem
cobrir um amplo espectro que vai das informaes via rdio de carcter puramente militar (ondas
curtas) vigilncia de todos os tipos de telecomunicaes com o estrangeiro. Em alguns Estados-
Membros, a vigilncia das telecomunicaes para fins puramente de espionagem simplesmente
proibida185. Noutros, essa vigilncia pode, em alguns casos, sob reserva de autorizao de uma
comisso independente186, ser autorizada por um ministro187, sem restries relativamente a
alguns meios de comunicao188. Os poderes relativamente importantes de muitos servios de
informaes externos podem ser explicados pelo facto de assegurarem a vigilncia das
comunicaes com o estrangeiro, que apenas dizem respeito a uma pequena proporo dos seus
cidados, pelo que suscitam pouco interesse.
Um controlo eficaz e global particularmente importante para duas razes: por um lado, porque
os servios de informaes trabalham em segredo e numa base a longo prazo, pelo que as
pessoas interessadas ignoram durante muito tempo ou (em funo da sua situao jurdica) nada
sabem sobre a vigilncia efectuada; por outro lado, porque a vigilncia diz com frequncia
183
Com excepo do direito britnico, que confia a deciso de autorizao ao Ministro do Interior (Regulation of
Investigatory Powers Act 2000, section 5 (1) and (3) (b).
184
Sobre a actividade dos servios de informaes estrangeiros vide a explanao circunstanciada constante do
captulo 2.
185
Por exemplo, ustria e Blgica.
186
Por exemplo, na Alemanha, ("Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post-, und Fernmeldegeheimnisses (Gesetz
zu Artikel 10 Grundgesetz)". Nos termos do n 9, excepto nos casos em que exista o risco de o atraso frustrar a
operao, a comisso deve ser informada antes de a vigilncia ser levada a cabo.
187
Por exemplo, no Reino Unido ("Regulation of Investigatory Powers Act, Section 1") e em Frana ("Art. 3 une 4
Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des
tlcommunications").
188
Por exemplo, em Frana ("Art. 20 Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances
mises par la voie des tlcommunications").
PT
respeito a grupos de grandes dimenses e de contornos mal definidos, por forma a que o Estado
possa obter rapidamente um volume muito grande de dados pessoais.
Existe ainda um rgo de controlo parlamentar (PKGr)190 composto por nove deputados do
Bundestag, encarregado de fiscalizar as actividades dos trs servios de informaes alemes. O
PKGr tem o direito de consultar os dossis, de ouvir os agentes dos servios de informaes, de
visitar as instalaes dos servios e de ser informado; este ltimo direito s lhe pode ser negado
por razes imperativas de acesso informao ou por razes de proteco dos direitos
privacidade de terceiros, ou quando est em jogo a responsabilidade do prprio executivo. As
deliberaes do PKGr so secretas e os seus membros tm o dever de guardar sigilo, mesmo
depois de cessarem funes. A meio e no final da legislatura, este rgo apresenta ao Bundestag
um relatrio das suas actividades de controlo.
Contudo, um controlo de tal modo abrangente dos servios de informaes constitui uma
excepo entre os Estados-Membros.
189
Para mais pormenores, ver "O Controlo Parlamentar dos Servios de Informaes na Alemanha", situao em
9.9.2000, publicado pelo Bundestag, Secretariado do rgo de Controlo Parlamentar.
190
Lei sobre o controlo das actividades dos servios federais de informao (PKGrG) de 17 de Junho de 1999
BGBI I 1334 idgF.
191
Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des
telcommunications.
PT
escuta solicitada por um ministro ou o seu delegado submetida ao presidente da comisso, que,
em caso de dvida quanto legalidade da operao, pode consultar a comisso, que formula
recomendaes e, caso haja suspeitas de violao de uma lei susceptvel de procedimento penal,
informa o Ministrio Pblico. As operaes de escuta para fins de defesa dos interesses nacionais
que implicam a intercepo de comunicaes via rdio, bem como as comunicaes por satlite,
no esto sujeitas a qualquer restrio e escapam, por conseguinte, ao controlo de uma comisso.
Alm disso, as actividades dos servios de informaes franceses no esto sujeitas ao controlo
de uma comisso parlamentar especial; contudo, esto em curso diligncias nesse sentido. A
Comisso da Defesa da Assembleia Nacional aprovou j uma proposta192 que ainda no foi
debatida em plenrio.
O controlo parlamentar assegurado pela "Intelligence and Security Committee" (ISC)193 que
fiscaliza as actividades dos trs servios de informaes civis (MI5, MI6 e GCHQ).
responsvel, nomeadamente, pelo controlo das despesas e da gesto, bem como das actividades
do servio de segurana, do servio de informaes e do GCHQ. Esta comisso composta por
nove membros das duas cmaras do Parlamento e no pode contar com ministros no seu seio. Ao
contrrio das comisses de controlo de outros pases, que so geralmente eleitas ou designadas
pelo parlamento nacional ou pelo presidente do parlamento, esta comisso nomeada pelo
Primeiro-Ministro aps consulta do lder da oposio.
Estes exemplos demonstram claramente que os nveis de proteco so muito diferentes. No que
se refere ao controlo parlamentar, o relator gostaria de assinalar que a existncia de comisses
encarregadas de fiscalizar as actividades dos servios de informaes muito importante:
relativamente s comisses parlamentares normais, estas comisses tm a vantagem de
beneficiarem da confiana dos servios de informaes, uma vez que os seus membros tm o
dever de guardar sigilo e as suas reunies so realizadas porta fechada. Alm disso, estas
192
Ver "Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement", e o relatrio
conexo do deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et des forces
armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la cration
d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr` la Prsidence de L'Assemble
nationale le 23 novembre 1999.
193
Intelligence services act 1994, Section 10
PT
comisses dispem de poderes especiais para o desempenho das suas funes, o que
indispensvel para fiscalizar as actividades no domnio dos servios secretos.
Na Europa, a situao para os cidados europeus pouco satisfatria. Os poderes dos servios de
informaes em matria de vigilncia das telecomunicaes apresentam diferenas
considerveis, e o mesmo se aplica aos poderes das comisses de controlo. Nem todos os
Estados-membros que possuem servios de informaes criaram organismos parlamentares de
194
Comit permanent de contrle des services de renseignements et de scurit, Comit permanent R, Loi du 18
juillet 1991 /IV, organique du contrle des services de police et de renseignements.
195
Udvalget vedrrende efterretningstjenesterne, Lov om etablering af et udvalg om forsvarets og politiets
efterretningstjenester, lov 378 af 6/7/88.
196
Das parlamentarische Kontrollgremium (PKGr), Gesetz ber die Kontrolle nachrichtendienstlicher Ttigkeit des
Bundes (PKGrG)vom 17. Juni 1999 BGBl I 1334 idgF.
197
Comitato parlamentare, L. 24 ottobre 1977, n. 801, Art. 11, Istituzione e ordinamento dei servizi per le
informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato.
198
Tweede-Kamercommissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten, 17. Reglement van orde van de Tweede
Kamer der Staten-General, Art. 22.
199
Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes (CFSI), Lei 30/84, de 5 de Setembro de 1984, com a
redaco que lhe foi dada pela Lei 4/95, de 21 de Fevereiro de 1995, a Lei 15/96, de 30 de Abril de 1996 e a Lei
75-A/97, de 22 de Julho de 1997.
200
Intelligence and Security Committee (ISC), intelligence services act 1994, Section 10.
201
Stndiger Unterausschuss des Landesverteidigungsausschusses zur berprfung von nachrichtendienstlichen
Manahmen zur Sicherung der militrischen Landesverteidigung und Stndiger Unterausschuss des Ausschusses
fr innere Angelegenheiten zur berprfung von Manahmen zum Schutz der verfassungsmigen Einrichtungen
und ihrer Handlungsfhigkeit, Art. 52a B-VG, 32b ff Geschftsordnungsgesetz 1975.
202
Ombudsmann, gesetzliche Grundlage fr die Kontrolle fr die Polizei (SUPO): Poliisilaki 493/1995 33 und
Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta 366/1999 15, fr das Militr: Poliisilaki 493/1995 33 und Laki
poliisin tehtvien suorittamisesta puolustusvoimissa 1251/1995 5.
203
Rikspolisstyrelsens ledning, Frordning (1989:773) med instruktion fr Rikspolisstyrelsen (Verordnung
(1989:773) ber die nationale Polizeibehrde).
PT
controlo independentes, dotados de poderes de controlo apropriados. Ainda estamos muito longe
de um nvel de proteco uniforme.
Do ponto de vista europeu, tal tanto mais lamentvel quanto a situao no afecta
principalmente os cidados dos Estados cujo comportamento eleitoral pode influenciar o nvel de
proteco. O impacto adverso sentido sobretudo pelos cidados de outros Estados, uma vez que
os servios de informaes externos, por definio, desenvolvem as suas actividades no
estrangeiro. O cidado est relativamente indefeso face aos sistemas estrangeiros, pelo que a
necessidade de proteco ainda maior. Alm disso, h que ter em mente que, em virtude da
natureza especfica dos servios de informaes, os cidados da UE podem ser afectados pelas
actividades de diversos servios de informaes ao mesmo tempo. Neste contexto, seria
desejvel um nvel de proteco uniforme e conforme com os princpios democrticos. Deveria
igualmente ser considerada a questo de saber se, neste contexto, as disposies relativas
proteco de dados so exequveis a nvel da UE.
PT
10. A proteco contra a espionagem econmica
Por ltimo, existem informaes que so protegidas do acesso por parte de terceiros. Tais
informaes so protegidas da concorrncia, mas tambm do Estado, quando uma empresa no
pretende cumprir a legislao (impostos, regras de embargo, etc.). Encontram-se previstos
diversos nveis de proteco, at ao segredo absoluto, p. ex. no que diz respeito aos resultados da
investigao antes de serem patenteados, ou no caso da produo de armamento204.
No caso em apreo, a espionagem tem a ver com a obteno de informaes mantidas secretas
por uma empresa. Se o transgressor uma empresa concorrente, fala-se de espionagem de
concorrncia (ou espionagem industrial). No caso de o transgressor ser um servio de
informaes estatal, fala-se de espionagem econmica.
10.1.1.1. Domnios
Como evidente, so de grande interesse informaes provenientes dos seguintes domnios:
biotecnologia, engenharia gentica, tecnologia mdica, tecnologia ambiental, grandes
computadores, programas informticos, optoelectrnica, tecnologia de imagem, de sensores e de
sinais, armazenamento de dados, cermica tcnica, ligas de alto rendimento e nanotecnologia.
Esta lista no exaustiva e encontra-se, alis, em alterao permanente, de acordo com a
evoluo tecnolgica. Nas reas referidas, a espionagem consiste sobretudo na apropriao
indevida de resultados da investigao ou de tcnicas de produo especiais.
204
Informationen fr geheimschutzbetreute Unternehmen, Ministrio Federal da Economia, 1997
PT
10.1.2. Espionagem da concorrncia
A posio estratgica de uma empresa no mercado depende da sua organizao nos
departamentos de investigao e desenvolvimento, processos de produo, linhas de produtos, de
financiamento, de marketing, de vendas, de distribuio, de compras e de recursos humanos205.
As informaes sobre tais matrias so de grande interesse para todos os concorrentes, uma vez
que fornecem elementos sobre projectos e pontos fracos, permitindo assim a adopo de
contramedidas estratgicas.
Uma parte dessas informaes est acessvel ao pblico. Existem empresas de consultoria
altamente especializadas que, dentro de toda a legalidade, elaboram anlises de concorrncia,
entre as quais se encontram firmas de renome como p. ex. Roland & Berger, na Alemanha. Nos
Estados Unidos, a "Competitive Intelligence faz actualmente parte do instrumentrio bsico de
gesto206. A partir de uma multiplicidade de informaes individuais, elaborado de modo
profissional um quadro claro da situao.
205
Michael E. Porter, Competitive Strategy, Simon & Schuster (1998)
206
Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag (1997)
207
Pormenores e nomes protegidos.
PT
J em 1988, o Instituto Max Planck avaliava os prejuzos causados pela espionagem econmica
na Alemanha em pelo menos 8.000 milhes de DM208. O presidente da associao de empresas
de consultoria de segurana na Alemanha, Klaus-Dieter Matschke, indica, invocando o parecer
de peritos, o montante de 15.000 DM/ano. Hermann Lutz, presidente dos sindicatos de polcia
europeus, avalia os prejuzos em 20 mil milhes de DM anuais. O FBI209 refere, para o perodo
de 1992/1993, um prejuzo de 1,7 mil milhes de dlares, sofrido pela economia norte-americana
devido espionagem econmica e de concorrncia. O ex-presidente da Comisso de Controlo
dos Servios Secretos da Cmara dos Representantes dos EUA fala de 100 mil milhes de
dlares de prejuzos, devido a encomendas perdidas e a custos adicionais de investigao e
desenvolvimento. Entre 1990 e 1996, tais prticas tero tido como consequncia a perda de 6
milhes de postos de trabalho.210
208
IMPULSE,3/97,S.13 ff.
209
Louis J. Freeh, Director FBI, Statement for the Record, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington D.C., 9.5.1996
210
Robert Lyle, Radio Liberty/Radio fre Europe, 10.Februar 1999
211
Computerzeitung, 30.11.1995, S.2
212
Roman Hummelt, Spionage auf dem Datenhighway, (1997), S.49ff
PT
Existem tambm elevados riscos relacionados com a mudana de profisso. Actualmente no
necessrio copiar montanhas de papel a fim de poder transportar informaes importantes para
fora da empresa. Tais informaes podem ser armazenadas em disquete sem que ningum se
aperceba e fornecidas ao novo empregador, em caso de mudana de emprego.
- mais fcil aliciar colaboradores, uma vez que as possibilidades oferecidas pela
segurana das empresas no so comparveis s dos servios de contra-espionagem;
- A mobilidade do posto de trabalho leva a que sejam transportadas informaes
importantes no computador porttil. O roubo de tais aparelhos ou a cpia clandestina do
disco duro aps intruso num quarto de hotel so, pois, tcnicas habituais da espionagem
industrial;
- A intruso em redes informticas mais fcil do que quando se trata de organismos
pblicos, sensveis segurana, justamente porque as pequenas e mdias empresas no se
encontram sensibilizadas para os problemas de segurana e adoptam menores
precaues;
- As escutas (vide Captulo 3, 3.2) so, pelos mesmos motivos, mais fceis.
A anlise das informaes colhidas mostra que a espionagem econmica se efectua
principalmente in loco ou num posto de trabalho mvel uma vez que as informaes procuradas
PT
no podem ser obtidas, com raras excepes (vide infra Captulo 10, 10.6) atravs da escuta das
redes de telecomunicaes internacionais.
213
Comunicao privada de um servio de contra-espionagem ao relator, fonte protegida
PT
10.6. Ser o ECHELON adequado espionagem industrial?
O controlo estratgico das telecomunicaes internacionais apenas permite obter informaes
teis para a espionagem de concorrncia de forma aleatria. De facto, as informaes sensveis
encontram-se sobretudo nas prprias empresas, de modo que a espionagem de concorrncia
consiste sobretudo em tentar, atravs de trabalhadores ou de pessoas infiltradas, obter
informaes ou penetrar nas redes informticas internas. Apenas nos casos em que so
transmitidas para o exterior informaes sensveis, por cabo ou por satlite, possvel utilizar
um sistema de controlo das telecomunicaes para fins de espionagem de concorrncia. Tal
situao verifica-se sistematicamente nos trs casos seguintes:
- Em empresas que operam em trs regies horrias, de modo que os resultados intermdios da
Europa podem ser enviados para a Amrica e, posteriormente, para a sia;
- Nos casos de videoconferncias em empresas multinacionais, por cabo ou por satlite;
- Quando so negociados contratos importantes in loco (construo de instalaes, de infra-
estruturas de telecomunicaes, criao de sistemas de transporte, etc.), devendo ser
estabelecidas comunicaes, a partir desse local, com a sede da empresa.
Quando, nos casos citados, as empresas no protegem as suas comunicaes, a intercepo das
mesmas fornece dados valiosos para fins de espionagem de concorrncia.
PT
Caso Quem Quando O qu Como Objectivo Consequncias Fonte
Air France DGSE at 1994 Conversas entre homens de Foram descobertos microfones Obteno de informaes No referidas Wirtschaftsspionage: Was
negcios em viagens nas cabinas de 1 classe da macht eigentlich die
Air France a companhia Konkurrenz? de Arno
area apresentou desculpas Schtze, 1/
pblicas
Airbus NSA 1994 Informaes sobre negcio de Escuta de faxes e telefonemas Transmisso de informaes Americanos concluem a Antennen gedreht,
aeronaves entre a Airbus e a entre as partes s concorrentes norte- transaco no valor de 6 mil Wirtschaftswoche Nr.46 / 9.
companhia area saudita americanas Boeing e Mc- milhes de dlares de Novembro de 2000
Donnell-Douglas
Airbus NSA 1994 Contrato de 6 mil milhes de Escuta de faxes e telefonemas Revelao de suborno A McDonnel-Douglas, Duncan Campbell em STOA
dlares com a Arbia Saudita entre o consrcio europeu concorrente norte-americana 1999, Vol 2/5, com base em
Revelao de suborno do Airbus e a companhia area e da Airbus, conclui o negcio Baltimore Sun, America's
consrcio europeu Airbus. o Governo sauditas sobre fortress of Spies, by Scott
satlites de comunicaes Shane and Tom Bowman,
3.12.1995 e Washington
Post, French Recent US
Coups in New Espionnage,
de William Drozdiak
BASF Distribuidor No Descrio do processo de No referido No referido Inexistentes, porque Nicht gerade zimperlich,
referido produo de matria-prima do descoberto Wirtschaftswoche Nr.43 / 16.
creme para a pele da firma Outubro de 1992
BASF (cosmticos)
Ministrio da CIA 1997 Informaes sobre produtos Interveno do agente Obteno de informaes descoberta a tentativa do Wirtschaftsspionage: Was
Economia DE de alta tecnologia no Ministrio agente e este expulso macht eigentlich die
da Economia Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Ministrio da CIA 1997 Antecedentes do processo Agente da CIA descoberto Obteno de informaes No referidas Wirtschaftsspionage. Die
Economia Mykonos, Berlim, crditos quando o Embaixador dos O funcionrio dirige-se a gewerbliche Wirtschaft im
DE Hermes relativos a EUA mantm conversaes responsveis da segurana Visier fremder
exportaes para o Iro, lista amigveis com o director do alem, os quais comunicam s Nachrichtendienste,
de empresas alems servio do Ministrio da autoridades norte-americanas Landesamt fr
fornecedoras de produtos de Economia competente para os que a operao da CIA Verfassungsschutz Baden-
alta tecnologia ao Iro pases rabes (especialmente indesejada. O agente da CIA Wrttemberg,
Iro) seguidamente retirado. Estugarda, referente a 1998
Dasa servio de 1996 Venda e entrega de 2 alemes contratados Obteno de informaes SZ / 30.05.2000: Anmerkungen zur
informaes 1999 documentos sobre a sobre msseis dirigveis, (...) Traio sob o ponto de Sicherheitslage der
russo tecnologia de armamento, de sistemas de armamento vista militar no deutschen Wirtschaft, ASW;
uma empresa de Munique (defesa antitanque e especialmente grave. O Bona, 2001
dedicada tecnologia de antiarea) mesmo se aplica aos prejuzos
defesa (segundo SZ / econmicos, segundo Haftstrafe wegen Spionage
30.05.2000: Rstungskonzern determinou o tribunal. fr Russland, SZ / 30. Maio
Dasa in Ottobrunn) de 2000
PT
Embargo BND Cerca Nova exportao para a Lbia Escuta de telecomunicaes Revelao de transferncia Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
de de tecnologia protegida por ilegal de armas e de os fornecimentos no so Andreas Frster, p. 110
embargo (pela Siemens), entre tecnologia impedidos
outras
PT
Caso Quem Quando O qu Como Objectivo Consequncias Fonte
Enercon Perito em No Parque elico da firma No referido No referido No referido Anmerkungen zur
energia referido Enercon, de Aurich Sicherheitslage der
elica de deutschen Wirtschaft, ASW;
Oldenburg e Bona, Abril de 2001
trabalhadora
de Kenetech
Enercon NSA No Aerogerador para produo de No referido Transmisso de referncias Firma dos EUA regista a Aktenkrieger, SZ, 29. de
referido energia, desenvolvido pelo tcnicas de Wobbens a firma patente do aerogerador de Maro de 2001
engenheiro frsio oriental Aloys dos EUA Wobben; (violao do direitos
Wobben de patentes)
Enercon Firma dos 1994 Pormenores importantes de Fotografias Patenteado com xito nos Enercon GmbH lsuspende Sicherheit muss knftig zur
EUA parque elico de alta EUA projectos de penetrao no Chefsache werden, HB / 29
Kenetech tecnologia (terminais e mercado americano de Agosto de 1996
Windpower platinas)
Corp
Enercon Engenheiro Maro Aerogerador tipo E-40 de Engenheiro W. transmite Kenetech: procede a No referidas Klettern fr die Konkurrenz,
W. de 1994 Enercon conhecimentos, funcionria de investigaes para proceder SZ 13 de Outubro de 2000
Oldenburgo e Kenetech fotografa instalaes judicialmente, por violao de
firma e pormenores elctricos patente contra Enercon por
Kenetech dos aquisio ilegal de segredos
EUA da empresa; Segundo
colaboradores da NSA, foram
transmitidas Kenetech
informaes detalhadas sobre
a Enercon atravs do
ECHELON.
Enercon Kenetech Antes de Dados para parque elico de Engenheiros da Kenetech- Cpia das instalaes pela feita justia Enercon; Wirtschaftsspionage: Was
Windpower 1996 Enercon fotografam as instalaes Kenetech movido processo penal contra macht eigentlich die
espies; clculo dos prejuzos: Konkurrenz? de Arno
vrias centenas de milhes de Schtze, 1/98
DM
Ministrio do CIA 1996 Negociaes sobre quotas de Pirataria informtica no O intermedirio americano Kantor aceita a oferta mais Wirtschaftsspionage: Was
Comrcio do importao de automveis dos sistema de computadores do Mickey Kantor dever aceitar a baixa macht eigentlich die
Japo EUA para o mercado japons Ministrio do Comrcio do oferta mais baixa Konkurrenz? de Arno
Japo Schtze, 1/98
Automveis Governo dos 1995 Negociaes sobre a COMINT, sem outros Obteno de informaes No referidas Duncan Campbell em STOA
japoneses EUA importao de automveis de pormenores 2/5 de 1999 com base no
luxo japoneses Financial Post, Kanada,
Informao sobre os nveis de 28.2.1998
emisses de automveis
japoneses
PT
Caso Quem Quando O qu Como Objectivo Consequncias Fonte
Lpez NSA No Videoconferncia de VW e Escuta a partir de Bad Aibling Transmisso de informaes Atravs de uma medida de Capito Erich Schmidt-
referido Lpez General Motors e Opel escuta, o Ministrio Pblico Eenboom, do exrcito
teria obtido indicaes muito alemo, citado in Wenn
precisas para investigao Freunde spionieren
www.zdf.msnbc.de/news/54637
.asp?cp1=1
Lpez Lpez e trs 1992 - Documentos e dados dos Recolha de material Utilizao dos documentos da Acordo extrajudicial. Em 1996, Wirtschaftsspionage. Die
colaboradore 1993 departamentos de General-Motors pela VW Lpez demite-se da VW-. gewerbliche Wirtschaft im
s investigao, planeamento, Aquele paga 100 milhes de Visier fremder
produo e compras dlares GM/Opel (pretensos Nachrichtendienste,
(documentos para fbrica na honorrios de advogados) e Landesamt fr
Espanha, informaes adquire durante 7 anos peas Verfassungsschutz Baden-
relativas aos custos de sobressalentes no valor global Wrttemberg, Estugarda,
diversas sries, estudos de de 1000 milhes de dlares. referente a 1998
projectos, estratgias de
aquisio e de poupana)
Lpez NSA 1993 Videoconferncia entre Jos Gravao da videoconferncia Proteco dos segredos da Lpez denunciado, Antennen gedreht,
Ignacio Lpez e Ferdinand e entrega da mesma empresa norte-americana GM, procedimento penal supenso Wirtschaftswoche Nr.46 / 9
Pich, presidente da VW General Motors (GM) que Lpez pretendia revelar em 1998 contra pagamento de de Novembro de 2000
VW (listas de preos, projectos sanes pecunirias Abgehrt, Berliner Zeitung,
secretos sobre a nova fbrica Sem consequncias em 22 de Janeiro de 1996
de automveis e novo modelo relao NSA Die Affre Lpez ist
de carro pequeno) beendet, Wirtschaftsspiegel,
28 de Julho de 1998
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Los Alamos Israel 1988 Dois colaboradores do Pirataria informtica Obteno de informaes Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
programa de investigao sobre novo detonador para dado que os piratas Andreas Frster, p. 137
nuclear de Israel penetram no armans nucleares dos EUA informticos fogem para Israel,
computador central do onde um deles detido
laboratrio de armas nucleares transitoriamente. No
de Los Alamos referida oficialmente qualquer
ligao com os servios
secretos de Israel.
Contrabando BND Anos 70 contrabando de computadores No referido Revelao de transferncia de Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
para a RDA tecnologia para o Bloco Leste os fornecimentos no so Andreas Frster, p. 113
impedidos
PT
Caso Quem Quando O qu Como Objectivo Consequncias Fonte
TGV DGSE 1993 Clculo de custos da Siemens No referido Oferta a preos mais baixos O fabricante de ICE perde o Wirtschaftsspionage: Was
Contrato para fornecimento de contrato a favor da Alcatel- macht eigentlich die
comboios de alta velocidade Alsthom Konkurrenz? de Arno
Coreia do Sul Schtze, 1/98
TGV Desconhecid 1993 Clculo de custos da AEG e Siemens queixa-se de escuta Vantagem negocial para a Contratantes decidem-se pela Abgehrt, Berliner Zeitung,
o Siemens sobre contrato das ligaes telefnicas e por concorrente britnico-francesa GEC Alsthom, embora a oferta 22 de Janeiro de1996
pblico com a Coreia do Sul fax na sua filial em Seoul GEC Alsthom alem fosse melhor
para fornecimento de
comboios de alta velocidade
Thomson- CIA/ 1994 atribuio pelo Brasil de um Escuta das comunicaes do Revelao de corrupo Clinton queixa-se junto do "Maulwrfe in Nadelstreifen",
Alcatel NSA contrato Thomson-Alcatel vencedor do concurso (pagamento de subornos) Governo brasileiro; a Andreas Frster, p. 91
contra. francesa no montante de (Thomson-Alcatel, FR) instncias do Governo dos
Raytheon milhares de mihes de dlares EUA, nova atribuio do
(1,4) para vigilncia por contrato firma americana
satlite do Amazonas Raytheon
Thomson- O Ministrio 1994 Negociaes sobre o projecto No referido Obteno do contrato As empresas francesas Antennen gedreht,
Alcatel contra da Economia de vigilncia por radar da Thomson CSF e Alcatel Wirtschaftswoche Nr.46 / 9
Raytheon dos EUA ter- floresta tropical brasileira, no perdem o contrato a favor da de Novembro de 2000
se- montante de milhares de firma americana Raytheon
esforado milhes
Thomson- NSA Negociaes sobre projecto no Escuta da negociao entre a Revelao de corrupo Raythen obtm o contrato Duncan Campbell, em STOA
Alcatel contra Ministrio do montante de milhares de Thomson-CSF e o Brasil e Obteno do contrato 1999, Vol 2/5 com base no
Raytheon Comrcio milhes de dlares (1,4) para transmisso dos resultados New York Times, How
vigilncia do Amazonas (SIVA) Raytheon Corp. Washington Inc makes a
Revelao de suborno do jri Sale, de David Sanger,
de seleco brasileiro. 19.2.1995 e
Observao de Campbell: http://www:rayethon:com/siva
Rayethon equipa a estao de m/contract:html
escuta de Sugar Grove
Thyssen BP 1990 Contrato no valor de milhes Escuta de faxes do vencedor Revelao de corrupo BP processa Thyssen para "Maulwrfe in Nadelstreifen",
para extraco de gs natural do concurso (Thyssen) obter indemnizao Andreas Frster, p. 92
e petrleo no Mar do Norte
VW Desconhecid Anos No referido p. ex. cmara de Obteno de informaes V W anuncia avultada perda Sicherheit muss knftig zur
o transact infravermelhos escondida num sobre novos desenvolvimentos de lucros Chefsache werden, HB / 29.
os monte de terra, que transmite de Agosto de 1996
imagens via rdio
VW Desconhecid 1996 Circuito de testes da VW em Cmara oculta Informaes sobre novos No referidas Auf Schritt und Tritt
o Ehra-Lessien modelos da VW Wirtschaftswoche Nr. 25, 11
de Junho de 1998
PT
10.8. Proteco em relao espionagem econmica
Independentemente desse facto, seria muito difcil a uma empresa obter, na prtica, proteco
jurdica mediante recurso aos tribunais. As escutas no deixam vestgios, nem conduzem a
provas utilizveis em juzo.
Para alm dos problemas polticos, coloca-se igualmente a questo prtica de saber a que
empresa individual devero ser fornecidos os resultados da espionagem de concorrncia. No
domnio da construo aeronutica, a resposta simples porque apenas existem dois operadores
a nvel global. Em todos os outros casos, quando existem vrios operadores que, para alm do
mais, no so pblicos, extremamente difcil privilegiar um deles. No que diz respeito
transmisso a empresas individuais de informaes pormenorizadas sobre as ofertas dos
concorrentes, no mbito de concursos pblicos internacionais seria ainda pensvel que as
informaes obtidas por espionagem fossem transmitidas a todos os concorrentes do prprio
pas. Tal especialmente verdadeiro quando existe uma estrutura de apoio acessvel a todos os
concorrentes nacionais, como o caso do chamado Advocacy Center, nos EUA. No caso de
apropriao ilcita de tecnologia, que deveria desembocar num registo de patente, j no seria
obviamente possvel uma igualdade de tratamento das empresas.
RR\445599PT.doc PE 305.391
PT PT
Tal constituiria um problema grave, sobretudo no sistema poltico norte-americano. Para o
financiamento das suas campanhas eleitorais, os polticos norte-americanos dependem
decisivamente de donativos da indstria nos seus crculos eleitorais. Se se tornasse manifesto um
nico caso de favorecimento de empresa individuais por servios de informaes, tal provocaria
violentas reaces no sistema poltico. Conforme declarou, numa troca de pontos de vista com
representantes da comisso, o ex-Director da CIA, Woolsey : "In this case the hill (i.e o
Congresso dos EUA) would go mad!". L ter razo, tem!
Vrias foram as causas deste processo, causas essas decorrentes da confluncia de trs factores:
- o interesse dos servios de informaes numa misso que sobrevivesse guerra fria;
- o mero reconhecimento do Ministrio norte-americano dos Negcios Estrangeiros de que,
uma vez terminada a guerra fria, o papel de liderana dos EUA a nvel mundial ter, no
futuro, de fundamentar-se, no s na fora militar, mas tambm na solidez econmica;
- o interesse poltico do Presidente Clinton no reforo da economia americana e na criao
de postos de trabalho.
Tal implica, pelo menos na perspectiva americana, que o Governo recorra CIA e,
subsequentemente, NSA, visando a defesa contra distores da concorrncia por suborno. O
ento Director da CIA James Woolsey declarou-o expressamente no decurso de uma conferncia
de imprensa pelo mesmo dada, em 7 de Maro de 2000, a pedido do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros norte-americano.215
214
Estratgia de segurana nacional
215
State Department Foreign Press Center Briefing, Subject: Intelligence Gathering and Democracies: The Issue of
Economic and Industrial Espionage, Washington DC, 7.3.2000
PT
10.9.1. Repto para o Governo norte-americano: espionagem econmica contra
empresas norte-americanas
As operaes desenvolvidas por servios de informaes contra a economia americana no so
invulgares nem inditas. Quer os EUA, quer outros importantes Estados industrializados
constituiram, ao longo de dcadas, alvo da espionagem econmica. Todavia, a aquisio de
informaes cientficas e tecnolgicas representou, durante a guerra fria, um suplemento da
espionagem clssica. Aps o termo da guerra fria, a espionagem econmica estabeleceu-se como
objectivo prprio.216
10.9.1.1. Os intervenientes
Aquando da referida audio, o FBI procedia a investigaes sobre as actividades de pessoas ou
organizaes de 23 pases por espionagem econmica contra os EUA. Alguns opositores
ideolgicos ou militares dos EUA prosseguem simplesmente as actividades que desenvolviam no
perodo da guerra fria218. Em contrapartida, outros governos praticam a espionagem econmica e
tecnolgica, embora sejam, desde h muito, aliados militares e polticos dos EUA, contexto em
que, frequentemente, tiram partido do acesso facilitado a informaes americanas. Alguns
desenvolveram uma infraestrutura prpria de processamento de informaes sobre alta
tecnologia e de utilizao das mesmas no plano concorrencial com empresas norte-americanas.
No so nomeados pases concretos, ainda que determinadas insinuaes permitam inferir tratar-
se da Rssia, de Israel e da Frana219.
216
Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
217
"Consequently foreign governments, through a variety of means, actively target U.S. persons, firms, industries
and the U.S. government itself, to steal or wrongfully obtain critical technologies, data and information in order to
provide their own industrial sectors with a competitive advantage."
218
"The end of the Cold War has not resulted in a peace dividend regarding economic espionage, Freeh, Statement
for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary Committee,
Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
219
Interpretao, pelo relator, das declaraes crpticas de Louis J. Freeh perante a comisso
PT
10.9.1.2. Objectivos da espionagem econmica
10.9.1.3. Mtodos
No quadro do "Economic Counterintelligence Program", o FBI constatou a existncia de uma
vasta gama de mtodos de espionagem. Regra geral, observa-se uma conjugao de mtodos,
sendo rara a utilizao de um nico. Segundo o FBI, a melhor fonte a constituda por uma
pessoa numa empresa ou numa organizao, o que seno aplica apenas realidade americana
(vide Captulo 10, 10.3. e 4). No mbito da audio, o FBI relata a interveno de pessoas para
fins de espionagem, no referindo, surpreendentemente, o recurso a mtodos electrnicos.
As declaraes feitas pelo Director em exerccio da CIA, George J. Tenet, no decurso de uma
audio realizada perante a comisso do controlo dos servios secretos da "House of
Representatives" em 12 de Abril de 2000, apresentam o mesmo teor:222 "No constitui poltica
nem praxis dos EUA praticar espionagem, a fim de obter vantagens desleais para empresas
americanas." Durante a mesma audio, Tenet acrescentou que, no caso de informaes sobre
220
Nestes domnios, a intercepo de comunicaes constitui um mtodo promissor!
221
James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm
222
It is not the policy nor the practice of the U.S. to engage in espionage that would provide an unfair advantage to
U.S. Companies.
PT
corrupo, tal seria transmitido a outras autoridades governamentais, por forma a que estas
pudessem ajudar as empresas norte-americanas223. Em resposta pergunta formulada pelo
Deputado Gibbons, Tenet anuiu em que no existe qualquer proibio legal da espionagem da
concorrncia, referindo, porm, no a considerar necessria, porquanto os servios no levam a
efeito tais actividades.
Na Europa, procede-se legalmente contra a corrupo com veemncia anloga dos EUA. A
existncia de interesses idnticos conduziu, em 1997, adopo da Conveno da OCDE sobre a
luta contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaces comerciais
internacionais226. Este diploma obriga os Estados signatrios a aplicarem sanes a actos de
corrupo cometidos por agentes pblicos estrangeiros e contm, a par da tipificao do crime,
tambm disposies relativas a sanes, competncia jurisdicional e aplicao.
A Conveno, que entrou em vigor em 15.2.1999, foi transposta e ratificada por todos os
Estados-Membros da UE, excepo feita Irlanda. Os EUA procederam transposio da
223
As I indicated also in my testimony, there are instances where we learn, that foreign companies or their
governments bribe, lie, cheat or steal their way to disenfranchise American companies. When we generate this
information, we take it to other appropriate agencies, make them aware of it. They use that information through
other means and channels to see if they can assist an American company. But we play defense, we never play
offense, and we never will play offense.
224
Albin Eser, Michael berhofer, Barbara Huber (Eds), Korruptionsbekmpfung durch Strafrecht. Ein
rechtsvergleichendes Gutachten zu den Bestechungsdelikten im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums der
Justiz, edition iuscrim (1997)
225
O grau oscila entre 10 (baixa taxa de suborno) e 0 (alta taxa de suborno): Sucia (8,3), Austrlia (8,1), Canad
(8,1), ustria (7,8), Sua (7,7), Pases Baixos (7,4), Reino Unido (7,2) Blgica (6,8), Alemanha (6, 2), EUA (6,2),
Singapura (5,7), Espanha (5,3), Frana (5,2), Japo (5,1), Malsia (3,9), Itlia (3,7), Taiwan (3,5), Coreia do Sul
(3,4), China (3,1).
http://www.transparency.org/documents/cpi/index.html#bpi
226
Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/20nov1e.htm
PT
Conveno adaptando em conformidade a lei "Foreign Corrupt Practices Act" (FCPA) de 1977,
que prescreve a obrigatoriedade de registo contabilstico para as empresas e probe a corrupo
de agentes pblicos estrangeiros, por meio da lei "International Anti-Bribery and Fair
Competition Act", promulgada em 1998.227 Nem nos EUA, nem nos Estados-Membros da UE,
so dedutveis, a ttulo de despesa das empresas, "luvas" pagas a agentes pblicos estrangeiros.228
Enquanto que a Directiva da OCDE apenas tem como alvo a luta contra a corrupo de agentes
pblicos estrangeiros, foram adoptados, no quadro do Conselho da Europa, em 1999, duas
Convenes de maior alcance, as quais, contudo, ainda no entraram em vigor. A Conveno de
direito penal229 contra a corrupo abrange igualmente a corrupo no sector privado. Foi a
mesma assinada por todos os Estados-Membros da UE, excepo feita Espanha, e tambm
pelos EUA, mas, at data, apenas foi ratificada pela Dinamarca.
Tambm no contexto da UE, foram adoptados dois diplomas jurdicos que tm por objecto a luta
contra a corrupo: a Conveno relativa preveno e luta contra a corrupo dos
funcionrios pblicos e a aco comum sobre a corrupo no sector privado.
A aco comum relativa corrupo no sector privado232 assegura que a corrupo passiva e
activa de empresas punida por lei. Neste contexto, as sanes penais aplicam-se, no s a
pessoas singulares, mas tambm a pessoas colectivas. O mbito de aplicao da aco comum ,
todavia, menor do que o da Conveno relativa luta contra a corrupo de funcionrios
pblicos, porquanto apenas obriga os Estados-Membros a sancionarem factos que, pelo menos,
em parte, tenham sido cometidos no seu territrio. O alargamento da aplicabilidade de sanes
penais a actos cometidos, no estrangeiro, por cidados nacionais ou em benefcio de pessoas
227
OFFICE OF THE CHIEF COUNSEL FOR INTERNATIONAL COMMERCE, Legal Aspects of International
Trade and Investment, http://www.ita.doc.gov/legal/
228
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/annex3.htm
229
Criminal Law Convention on Corruption,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=21/06/01
230
Civil Law Convention on Corruption ETS no.: 174,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=174&CM=8&DF=21/06/01
231
Acto do Conselho de 25 de Junho de 1997, que estabelece, com base na alnea c), do artigo K, ponto 3 do Tratado
da Unio Europeia, a Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades
Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia. JO C 195 de 25.6.1997, p. 2.
232
Aco comum de 22 de Dezembro de 1998 adoptada pelo Conselho com base no artigo K.3 do Tratado da Unio
Europeia, relativa corrupo no sector privado (98/742/JI), JO L 358 de 31.12.1998, p. 2
PT
colectivas nacionais, confiada ao livre arbtrio dos Estados-Membros. A Alemanha e a ustria
instituiram sanes penais para delitos de corrupo cometidos no estrangeiro desde que os
mesmos sejam punveis no local em que foram perpetrados.
233
Arquivos da Casa Branca, http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct/orders/tradepromotion.html
234
Homepage do National Security Council (NSC), http://www.whitehouse.gov/nsc
PT
10.9.4.2. O modo de funcionamento do Centro235
Apenas o Director uma pequena equipa de 12 pessoas (dados relativos a 6.2.2001) trabalha no
prprio Centro. Os domnios de actividade dos directores de projecto so os seguintes: a Rssia e
os novos Estados independentes; a frica, a sia Oriental e o Pacfico; o Prximo Oriente e o
Norte de frica; a sia Meridional, o Bangladesh, a ndia, o Paquisto e o Sri Lanka; a Europa e
a Turquia; a China, Hong-Kong e Taiwan; o Canad, as Carabas e a Amrica Latina; a nvel
mundial - aeronutica, indstria automvel e de defesa, bem como telecomunicaes, tecnologia
da informao e indstria informtica.
O Centro funciona, em relao s empresas, como plo central no que diz respeito s diversas
entidades da Administrao dos EUA responsveis pela promoo das exportaes. Desenvolve
a sua actividade sem discriminar empresas, mas limita-se a apoiar, de acordo com regras claras,
projectos de interesse nacional para os EUA. Assim, pelo menos 50% do valor dos produtos
fornecidos dever ser proveniente dos EUA.
Por outro lado, as actas permitem concluir que um dos colaboradores da CIA define, como
objectivo do grupo, a identificao dos principais concorrentes, a qual servir de informao de
base237.
a) A comisso dispe de documentos (vide captulo 10, 10.9.4.3) que comprovam uma
participao da CIA nas actividades do TPCC;
b) O Advocacy Center refere, no mbito do folheto informativo da sua autoria (atrs citado),
que rene os recursos de 19 "agncias governamentais dos EUA". Todavia, noutra parte do
folheto apenas so referidas nominalmente 18 agncias. Coloca-se a questo de saber por que
motivo no referido publicamente o nome da dcima nona agncia.
235
Homepage des Advocacy Centers, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/
236
TPCC Working Group Meeting, Agenda, 18.7.1994, TPCC Indonesia Advocacy-Finance Working Group,
Distribution List, Acta da reunio de 17.8.1994, em carta do U.S. & Foreign Commercial Service de 25.8.1994
237
ibidem: Bob Beamer suggested that any primary competitors known to the group for these projects should be
included as background information, Bob Beamer dos representantes da CIA
PT
O relator considera que a anulao do encontro que havia sido agendado com o Advocacy
Center se deve ao facto de a terem lugar actividades sobre as quais o Governo americano no
pretende pronunciar-se.
238
Computerspionage, Dokumentation Nr. 44, Bundesministerium fr Wirtschaft, Juli 1998
239
Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag, Mnchen 1997
PT
cigarros ou apag-los electronicamente mediante o acesso ilegtimo a uma rede informtica sem
deixar quaisquer vestgios e num curto espao de tempo.
240
George Kurtz, Stuart McClure, Joel Scambray, Hacking exposed, Osborne/McGraw-Hill (2000), 94
241
Martin Kuppinger, Internet- und Intranetsicherheit, Microsoft Press Deutschland (1998), 60
PT
10.10.3. Frequncia dos ataques contra as redes
O nmero de violaes das redes informticas na Internet regista um aumento anual 242.
Computer Emergency Response Team (CERT), uma organizao fundada em 1988 nos EUA
com o objectivo de garantir a segurana na Internet, foram notificados, em 1989, 132 incidentes
de segurana. Em 1994, elevavam-se j a 2241 e, em 1996, ascenderam a 2573, sendo muito
elevado o nmero de casos no noticiados. Esta tese corroborada por uma simulao em larga
escala levada a efeito pelo Ministrio Norte-Americano da Defesa nos seus prprios
computadores. Aquando dessa operao, tentou-se sistematicamente a infiltrao a partir do
exterior em 8932 servidores e mainframes. Os resultados do teste foram positivos em 7860
sistemas; apenas em 390 casos foi detectado o acto de violao e apenas 19 casos foram
notificados. Procede-se a uma distino entre ataques e incidentes de segurana. Um ataque
constitui uma tentativa isolada de aceder de modo ilegtimo a um sistema. O incidente de
segurana consiste num conjunto de ataques conjuntos. Estudos de longo prazo efectuados
pelo Pentgono e por universidades americanas, cujos resultados foram estimados tendo em
conta toda a Internet, permitem presumir a existncia de 20000 incidentes de segurana e de 2
milhes de ataques na Internet por ano.
A eficcia de um tal espio mxima. Todavia, caso surjam suspeitas, encontra-se o mesmo
exposto a um elevado risco de ser descoberto, uma vez que as investigaes se concentram de
imediato no pequeno crculo de pessoas que tm autorizao de acesso geral s informaes. Por
outro lado, o facto de um espio usufruir da autorizao de acesso geral no previsvel nem
influencivel, sendo uma mera questo de sorte.
242
Othmar Kyas, Sicherheit im Internet, International Thomson Publishing (1998), 23
243
Anonymus, Hackers guide, Markt &Technik-Verlag (1999)
PT
espio pode comunicar, de modo insuspeito, com outros membros da empresa, sendo a
designada social engineering propcia obteno de passwords.
A eficcia de um espio deste tipo pode ser elevada, no sendo, porm, to previsvel como a do
referido no primeiro caso. O risco de descoberta menor, designadamente em redes cujo
administrador vote uma menor ateno aos riscos de um ataque interno. A infiltrao de um
espio com formao tcnica especfica para aceder ilicitamente a redes informticas revela-se
muito mais simples (estagirios, investigadores convidados, etc.).
PT
10.11.3. A conscincia dos risco nas Instituies Europeias
At data, o Parlamento Europeu jamais trabalhou com documentos classificados, razo pela
qual, em matria de proteco do segredo, no tem experincia nem uma cultura de segurana. A
necessidade apenas se far sentir quando o Parlamento tiver acesso a documentos secretos. Caso
contrrio, no prprio de uma assembleia democrtica, a quem cumpre a mxima transparncia
possvel, a prtica de uma poltica geral de secretismo. No obstante, deveria ser possvel
encriptar, pelo menos a bem da proteco de informadores e peticionrios, o correio electrnico
entre os vrios gabinetes dos deputados, em caso de necessidade. At data, tal no possvel.
244
Comunicao particular, fonte protegida
245
Comunicao de Membros do COREPER e de funcionrios do Conselho; fontes protegidas
246
Deciso do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que aprova as regras de segurana do Conselho, JO L 101 de
11.4.2001, p. 1 e seguintes
PT
10.11.3.4. Comisso Europeia
possvel, j hoje, constatar que os sistemas de encriptao merc dos quais a Comisso
comunica com parte dos seus gabinetes externos so obsoletos. Tal no significa que o nvel de
segurana seja mau. Os aparelhos actualmente utilizados j no so, contudo, produzidos e
apenas cerca de metade dos gabinetes externos dispe de possibilidades de encriptao. A
introduo de um novo sistema que opere com base em correio electrnico encriptado afigura-se
imperativa.
PT
11. Auto proteco atravs da criptografia
Sempre que se transmite uma mensagem corremos o risco de esta cair nas mos de algum no
autorizado. Neste caso, para impedir que elementos exteriores tomem conhecimento do seu
contedo, imperativo tornar a mensagem ilegvel ou inaudvel, isto , encriptada. Por isso, nos
domnios militar e diplomtico desde sempre foram utilizadas tcnicas de encriptao247.
Nos ltimos 20 anos a importncia da encriptao aumentou, dado que cada vez maior a
proporo de comunicaes transmitidas para o estrangeiro e, neste contexto, o prprio Estado j
no pode proteger a confidencialidade da correspondncia e das comunicaes distncia. Alm
disso, a ampliao das capacidades tcnicas do prprio Estado para escutar/registar legalmente as
comunicaes provocou uma maior necessidade de proteco por parte de cidados preocupados.
Finalmente, o interesse crescente dos criminosos pelo acesso ilegal informao e pela sua
falsificao desencadeou a adopo de medidas de proteco (por exemplo, no sector bancrio).
247
H provas de que isto j era feito na Antiguidade, por exemplo, com a utilizao dos Scytale (cilindros) pelos
espartanos no sculo V.
PT
Isto feito segundo um determinado mtodo (algoritmo de encriptao) que assenta na troca de
letras (transposio) e/ou na substituio de letras (substituio). O mtodo de encriptao
(algoritmo) actualmente no mantido em segredo. Pelo contrrio: recentemente houve um
concurso pblico a nvel mundial para a criao de uma nova norma global de encriptao para
utilizao na economia. O mesmo se aplica realizao de um determinado algoritmo de
encriptao que funcionar como hardware em aparelhos (por exemplo, num criptofax).
O verdadeiro segredo a chamada chave. A melhor forma de descrever este processo recorrer
a um exemplo de um domnio correlacionado. O funcionamento dos trincos das portas
normalmente do conhecimento pblico, tanto mais que objecto de uma patente. A proteco
individual de uma porta resulta do facto de poderem existir muitas chaves diferentes para um
determinado tipo de trinco. exactamente assim que funciona a encriptao de informaes:
com um mtodo de encriptao do conhecimento pblico (algoritmo) possvel manter a
confidencialidade de muitas mensagens, graas a chaves individuais diferentes que os detentores
mantm em segredo.
Numa boa encriptao, o mtodo pode ser completamente do conhecimento pblico e, apesar
disso, a encriptao ser considerada como segura. Para tal, necessrio que a variedade de
chaves seja to grande que no seja possvel, num tempo adequado, provar todas as chaves
possveis (o chamado ataque fora bruta), mesmo com a utilizao de computadores. Por
outro lado, a variedade de chaves, por si s, no garante a segurana criptolgica se o mtodo de
encriptao contiver um texto secreto que inclua pontos de referncia para uma descodificao
(por exemplo, a acumulao de determinadas letras)248. Nestes aspectos, a encriptao de Csar
no uma forma de encriptao segura. Atravs da simples substituio possvel devido
diferente frequncia das letras numa lngua decifrar rapidamente o processo, tanto mais que h
apenas 25 possibilidades de troca, logo 25 chaves, porque o alfabeto s tem 26 letras. Assim, o
adversrio pode, simplesmente por tentativas, obter rapidamente a chave adequada e decifrar o
texto.
248
Otto Leiberich, Vom diplomatischen Code zur Falltrfunktion - Hundert Jahre Kryptographie in Deutschland,
Spektrum der Wissenschaft, Junho de 1999, pp. 26 e seguintes.
PT
descodificao da mensagem seja impossvel sem ter conhecimento da chave e que esta
impossibilidade seja comprovvel em termos matemticos. Por outro lado, tambm nos podemos
contentar que o cdigo - segundo o estado actual da tcnica - seja inquebrvel e que, desta forma,
a segurana seja garantida por um prazo que ultrapasse largamente o prazo crtico no qual uma
mensagem pode ser mantida confidencial.
A desvantagem deste processo consiste em que no fcil gerar grandes quantidades de chaves
aleatrias deste tipo251 e a distribuio segura da chave difcil e nada prtica. Por isso, este
mtodo no utilizado no trfego comercial geral.
Ainda antes da inveno do one-time pad j tinham sido desenvolvidos processos criptogrficos
que disponibilizavam uma grande quantidade de chaves e geravam textos cifrados contendo a
menor quantidade possvel de regularidades no texto - que, por isso, quase no forneciam pontos
de referncia para uma criptanlise. Para que estes mtodos pudessem ter uma aplicao prtica
suficientemente rpida, foram criadas mquinas de encriptao e desencriptao. A mais
espectacular deste tipo foi certamente a ENIGMA252, que foi utilizada pela Alemanha na
Segunda Guerra Mundial. O exrcito de peritos em desencriptao sediado em Bletchley Park
(Inglaterra) conseguiu quebrar a encriptao da ENIGMA graas a mquinas especiais, as
chamadas bombas. Tanto a ENIGMA como as bombas eram aparelhos mecnicos.
249
Foi criado pelo major Joseph Mauborgne, director da Seco de Investigao Criptogrfica do exrcito
americano. Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 151.
250
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 151 e seguintes.
251
Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptologie2, Adison-Wesley (1998), p. 60.
252
A Enigma foi inventada por Arthur Scherbius e patenteada em 1928. De certa forma ela assemelhava-se a uma
mquina de escrever, pois possuia um teclado no qual era introduzido o texto original. Graas a um quadro de
interruptores e cilindros rotativos, o texto era encriptado segundo determinadas instrues e posteriormente
desencriptado com a mesma mquina e com a ajuda de livros de cdigo.
PT
sistemas de encriptao multiplicou-se por N, j que deixou de existir a limitao do que era
mecanicamente exequvel; em segundo lugar, a velocidade do processo de encriptao aumentou
drasticamente.
A informao processada pelos computadores de forma digital, por meio de nmeros binrios.
Isto significa que a informao expressa numa sequncia de dois sinais, nomeadamente 0 e 1.
O 1 corresponde, no sentido fsico, a uma tenso elctrica ou a uma magnetizao (ligado), o 0
interrupo da tenso ou da magnetizao (desligado). Neste contexto, acabou por se impor a
normalizao segundo o sistema ASCII253, no qual cada letra representada por uma
combinao de sete algarismos 0 e 1254. Assim, um texto assume o aspecto de uma sequncia de
0 e 1, isto , em vez de letras so encriptados nmeros.
Neste contexto, podem ser utilizadas tanto as formas de transposio (troca) como as de permuta
(substituio). A substituio pode ocorrer, por exemplo, atravs da adio de uma chave sob a
forma de uma qualquer sequncia de nmeros. Segundo as regras da matemtica binria, a soma
de nmeros iguais 0 (logo 0+0 = 0 e 1+1=0) e a soma de dois nmeros diferentes 1 (0+1=1).
A nova sequncia de nmeros encriptada gerada por adio , por isso, uma sequncia binria
que pode ser reprocessada digitalmente ou tornada novamente legvel retirando a chave
acrescentada.
Uma encriptao forte tambm pode ser utilizada para fins ilcitos ou por potenciais adversrios
militares. Tambm pode dificultar, ou mesmo impossibilitar, a espionagem electrnica. Por isso,
a NSA insistiu na escolha de uma norma de encriptao suficientemente segura para o sector
econmico mas que permitisse a desencriptao pela prpria NSA, devido ao seu equipamento
tcnico especfico. Por esse motivo, a dimenso da chave foi limitada a 56 bits. Isto reduz o
nmero de chaves possveis a 100 000 000 000 000 000255. De facto, em 23 de Novembro de
1976 a chamada cifra de Lucifer de Horst Feistel, na sua verso de 56 bits, foi adoptada
oficialmente sob a designao de Data Encryption Standard (DES) e durante um quarto de
253
American Standard Code for Information Interchange.
254
A = 1000001, B= 1000010, C= 1000011, D= 1000100, E = 1000101, etc.
255
Este nmero, representado em termos binrios, consiste em 56 algarismos 0 e 1. Vide a este propsito Singh,
Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 303.
PT
sculo constituiu a norma de encriptao oficial norte-americana256. Esta norma tambm foi
adoptada na Europa e no Japo, especialmente no sector bancrio. O algoritmo da DES ao
contrrio do que afirmaram diversos meios de comunicao ainda no foi quebrado at agora;
porm, entretanto j foi criado equipamento suficientemente forte para experimentar vrias
chaves ("ataque fora bruta"). Pelo contrrio, a Triple-DES - que uma chave de 112 bits -
continua a ser considerada como segura. O sucessor da DES, a AES (Advanced Encryption
Standard), um processo europeu257 que foi desenvolvido sob a designao Rijndael em
Lovaina (Blgica). uma norma rpida e considerada segura porque no tem nenhuma
limitao da dimenso da chave. Tal deve-se alterao da poltica de criptografia
norte-americana.
A encriptao assimtrica oferece uma soluo para este problema: no utilizada a mesma
chave para a encriptao e a desencriptao. A mensagem encriptada com uma chave que pode
ser do conhecimento de todos, a chamada chave pblica. Porm, o processo funciona como
uma rua de sentido nico, numa s direco, e j no possvel retransformar o texto cifrado no
texto original apenas com a chave pblica. Por isso, quem quiser receber uma mensagem
encriptada pode enviar a sua chave pblica ao seu parceiro de comunicao, tambm por um
meio no seguro, para a encriptao da mensagem. Para desencriptar a mensagem ento recebida
ser utilizada uma outra chave, a chave privada, que mantida em segredo e nunca enviada258.
Para compreender este processo, a comparao mais esclarecedora a de um cadeado: qualquer
pessoa pode fechar um cadeado destes e assim trancar de forma segura um ba; porm, s quem
tiver a chave certa poder voltar a abri-lo259. A chave pblica e a chave privada esto
correlacionadas mas no possvel decifrar a chave privada a partir da chave pblica.
Ron Rivest, Adi Shamir e Leonard Adleman inventaram um sistema de encriptao assimtrico
que foi designado por processo RSA, a partir dos seus nomes. Numa funo unidireccional (a
chamada funo-alapo) utilizado como componente da chave pblica o resultado da
multiplicao de dois nmeros primos muito grandes. O texto original encriptado assim. A
desencriptao s pode ser feita por quem conhecer o valor dos dois nmeros primos utilizados.
Porm, no existe nenhum processo matemtico que permita inverter a multiplicao de dois
256
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 302 e seguintes.
257
Foi criado por dois criptgrafos belgas na Universidade Catlica de Lovaina, Joan Daemen e Vincent Rijmen.
258
A ideia da encriptao assimtrica sob a forma de processo de chave pblica da autoria de Whitfield Diffie e
Martin Hellmann.
259
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 327.
PT
nmeros primos, de forma a calcular os nmeros primos iniciais a partir do resultado da
multiplicao. At agora, isto s possvel atravs de tentativas sistemticas. Por isso, segundo o
estado actual da tcnica, este processo considerado seguro desde que sejam escolhidos nmeros
primos suficientemente altos. O nico risco consiste em que um dia um matemtico brilhante
descubra um modo rpido de decomposio dos factores. Porm, at agora e apesar de grandes
esforos ningum conseguiu tal coisa260. Alis, foi reiteradamente afirmado que o problema
insolvel mas at agora ningum deu provas exactas de tal facto261.
No obstante, a encriptao por chave pblica em comparao com o processo simtrico (por
exemplo, DES) exige do computador uma capacidade de processamento muito maior ou a
utilizao de processadores rpidos e de grande capacidade.
Alm disso, existem ainda outras normas concorrentes do OpenPGP, como a norma S/MIME,
que apoiada por muitos programas de e-mail. Porm, neste caso, o relator no dispe de
quaisquer informaes sobre as possibilidades de aplicao gratuita.
260
Johannes Buchmann, "Faktorisierung groer Zahlen", Spektrum der Wissenschaft 2 1999, pp. 6 e seguintes.
261
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 335 e seguintes.
262
Informaes sobre este programa encontram-se no endereo www.pgpi.com.
PT
tentativas j efectuadas foi conseguida uma transmisso por 48 km de fibra de vidro e uma
transmisso area de 500 m263.
Neste contexto, devemos notar que o comrcio electrnico necessita de processos de encriptao
seguros numa perspectiva dupla: no s para encriptar a mensagem mas tambm para comprovar
sem a menor dvida a identidade do parceiro comercial. A assinatura electrnica pode funcionar
nomeadamente atravs da inverso da utilizao do processo de chave pblica: a chave privada
utilizada para a encriptao e a chave pblica para a desencriptao. Esta forma de encriptao
263
Sobre a criptografia quntica, Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptographie2, Adison-Wesley (1998), pp. 234 e
seguintes.
PT
confirma a autenticidade da assinatura. Qualquer um pode convencer outra pessoa da sua
autenticidade atravs da utilizao da chave pblica mas no pode imitar a prpria assinatura.
Esta funo tambm foi incorporada no PGP de uma forma bastante fcil de utilizar.
Pelo contrrio, os e-mail podem e devem ser protegidos por encriptao contra todos.
afirmao frequentemente reiterada de que uma pessoa no tem segredos e por isso no precisa
de encriptao devemos contrapor que as mensagens por escrito normalmente tambm no so
enviadas em cartes postais. Um e-mail no encriptado no mais do que uma carta sem
envelope. A encriptao de e-mails segura e relativamente fcil e na Internet j se encontram
programas de utilizao fcil - como, por exemplo, o PGP/GnuPG que at so disponibilizados
gratuitamente aos particulares. Porm, lamentavelmente continua a faltar a sua necessria
divulgao. Neste contexto, seria desejvel que o sector pblico desse o bom exemplo e
procedesse encriptao normalizada, de forma a desmistificar a encriptao. No que diz
respeito s empresas, deveria providenciar-se rigorosamente para que as informaes sensveis
sejam transmitidas s atravs de meios de transmisso seguros. Isto parece evidente e para as
grandes empresas - mas justamente as pequenas e mdias empresas transmitem informaes
internas via e-mail frequentemente sem a encriptao, porque ainda no foram suficientemente
sensibilizadas para o problema. Neste contexto, devemos esperar que as associaes industriais e
as cmaras de comrcio se empenhem muito mais na sensibilizao. Na verdade, a encriptao
dos e-mails s mais um aspecto de segurana entre muitos e, principalmente, no servir de
nada se as informaes j forem acessveis a outros ainda antes de serem encriptadas. Isto
significa que imperativo tornar seguro o local de trabalho no seu conjunto, para que seja
garantida a segurana dos espaos utilizados, e examinar o acesso fsico aos escritrios e
computadores. Porm, tambm imperativo impedir o acesso no autorizado s informaes
atravs da rede, por meio da instalao das correspondentes firewalls. Neste contexto, a ligao
entre a Intranet e a Internet coloca riscos especficos. Se quisermos levar a srio a segurana,
ento tambm deveramos usar apenas sistemas operativos cujo cdigo-fonte seja do domnio
pblico e testado, pois s assim podemos saber com segurana o que acontece aos dados. Assim,
para as empresas existe uma imensido de tarefas a efectuar no domnio da segurana. J existem
no mercado inmeras firmas que do consultadoria em matria de segurana e se encarregam da
sua execuo concreta a preos acessveis e a oferta aumenta constantemente para corresponder
procura. Alm disto, devemos esperar que as associaes industriais e as cmaras de comrcio se
PT
ocupem deste problema, a fim de sensibilizar particularmente as pequenas empresas para a
problemtica da segurana e apoi-las na concepo e execuo de um conceito de proteco
abrangente.
PT
12. Relaes externas da UE e recolha de dados por parte dos
servios de informaes
12.1. Introduo
Importa, enfim, salientar que o desenvolvimento do segundo pilar e das actividades da Unio no
domnio da justia e dos assuntos internos dever igualmente conduzir a um reforo da
cooperao entre os servios de informaes. A luta contra o terrorismo, contra o trfico ilcito
de armas, contra o trfico de seres humanos e contra o branqueamento de c apitais no pode
processar-se sem uma cooperao intensa entre os servios de informaes.
264
Charles Grant, Intimate relations. Can Britain play a leading role in European defence - and keep its special links
to US intelligence? 4.2000, Centre for European Reform
PT
largamente dependentes do contributo dos Estados Unidos, que dispem de instrumentos
bastante mais aperfeioados, a criao do centro de satlites da UEO em Torrejon (Espanha) e de
uma seco de informaes a nvel do Quartel-General da UEO contriburam para tornar a
actuao da Europa mais autnoma neste domnio.
12.2.3. Concluses
PT
Estado-Nao. impossvel que os servios de informaes sejam o ltimo e nico domnio a
no ser abrangido pelo processo da integrao europeia.
Nas circunstncias actuais, afigura-se, todavia, pouco verosmil que mesmo progressos
extremamente rpidos na cooperao entre os parceiros europeus permitam, a curto e, mesmo, a
longo prazo, substituir o avano tecnolgico dos Estados Unidos. A Unio Europeia no estar
habilitada a criar uma rede avanada de satlites SIGINT, de satlites de obteno de imagens e
de estaes terrestres. A Unio Europeia no estar habilitada a criar, a curto prazo, uma rede de
informtica altamente sofisticada que lhe permita proceder seleco e avaliao do material
recolhido. A Unio Europeia no estar disposta a mobilizar os recursos oramentais necessrios
para implementar uma verdadeira alternativa s actividades dos Estados Unidos neste domnio.
Do ponto de vista tecnolgico e financeiro, seria, por conseguinte, do interesse da Unio manter
relaes estreitas com os Estados Unidos no domnio da recolha de informaes. Todavia,
tambm do ponto de vista poltico, ser importante manter e, eventualmente, reforar as relaes
com os Estados Unidos, sobretudo no tocante luta comum contra o crime organizado, o
terrorismo, o trfico de estupefacientes e de armas e o branqueamento de capitais. A promoo
de operaes conjuntas por parte dos servios de informaes revela-se necessria como
instrumento de apoio de a uma luta comum. Aces comuns em matria de manuteno da paz,
como as observadas na ex-Jugoslvia, requerem um maior contributo europeu em todas as reas
de aco.
PT
Por outro lado, uma maior conscincia europeia deveria ser coadjuvada por uma maior
responsabilidade europeia. A Unio Europeia deveria tornar-se um parceiro com maior igualdade
de direitos, no s no plano econmico, mas tambm no domnio da defesa e, por conseguinte,
no domnio da recolha de informaes. Assim sendo, uma capacidade mais autnoma da Europa
em matria de servios de informaes no deveria ser considerada como um elemento passvel
de enfraquecer as relaes transatlnticas. Deveria, pelo contrrio, permitir reforar as relaes
em causa, fazendo da Unio um parceiro com maior igualdade de direitos e mais competente.
Concomitantemente, cumpre Unio Europeia envidar esforos autnomos no sentido de
proteger a sua economia e a sua indstria contra ameaas ilegais e indesejveis, como sejam a
espionagem econmica, a cibercriminalidade e os atentados terroristas. Por outro lado, a
existncia de um consenso transatlntico revela-se necessria no domnio da espionagem
industrial. A Unio Europeia e os Estados Unidos deveriam acordar em normas relativas ao que
autorizado nesta matria e ao que proibido no domnio em causa. No intuito de reforar a
cooperao transatlntica, deveria ser lanada, a nvel da OMC, uma iniciativa comum. Tratar-
se-ia de utilizar os mecanismos da referida organizao para proteger um desenvolvimento
econmico leal a nvel mundial.
PT
13. Concluses e recomendaes
13.1. Concluses
O sistema de vigilncia baseia-se sobretudo na escuta global de comunicaes por satlite. Ora,
em regies com elevada densidade de comunicaes, apenas uma exgua parte das comunicaes
se efectua por satlite. Tal significa que a maioria das comunicaes no podem ser interceptadas
por estaes terrestres, mas unicamente mediante a intercepo de cabos ou escuta via rdio. As
averiguaes indicaram, porm, que os pases UKUSA apenas tm acesso a uma parte ainda
muito restrita das comunicaes por cabo ou por rdio e que, por carncia de pessoal, apenas
podem avaliar uma parte ainda mais restrita da comunicao. Por extremamente vastos que
possam ser os meios e as capacidades disponveis para fins de intercepo de comunicaes, o
nmero extremamente elevado destas ltimas torna impossvel, na prtica, um controlo rigoroso
e absoluto de todas as comunicaes.
Uma vez que a intercepo de comunicaes constitui um meio de espionagem tradicional dos
servios secretos, um tal sistema poderia ser explorado por outros pases desde que disponham
dos meios financeiros e das condies geogrficas necessrias. Em virtude dos seus territrios
ultramarinos, a Frana estaria geogrfica e tecnicamente habilitada, enquanto nico
Estado-Membro da UE, a operar, por si s, um sistema de intercepo mundial. So muito os
indcios existentes de que tambm a Rssia opera um tal sistema.
PT
aplicvel o ttulo V do Tratado UE (PESC), que no contm ainda qualquer disposio nesta
matria, pelo que no se observa qualquer coliso. Se, pelo contrrio, o sistema objecto de
utilizao abusiva para espionar a concorrncia, o mesmo contrrio obrigao de lealdade que
vincula os Estados-Membros e concepo de um mercado comum em que a concorrncia
livre. Se um Estado-Membro nele participa, viola, assim a legislao da Unio.
PT
Da proteco dos cidados da UE contra os servios de informaes: ser aquela suficiente?
Dado que a proteco dos cidados da UE depende da situao jurdica observada nos
Estados-Membros, sendo considerveis as diferenas registadas e verificando-se, em alguns
casos, a ausncia de rgos de controlo parlamentares, dificilmente pode ser considerada
suficiente a proteco observada. Todavia, mesmo onde existem tais rgos de controlo, grande
a tentao de votar uma maior ateno s actividades internas dos servios de informaes do
que s actividades externas, uma vez que, regra geral, os cidados nacionais apenas so visados
no primeiro caso.
Da espionagem econmica
Constitui parte integrante das atribuies dos servios de informaes estrangeiros o interesse
por dados econmicos, como sejam e desenvolvimento de sectores, a evoluo dos mercados
das matrias-primas, a observncia de embargos, o respeito das disposies relativas ao
aprovisionamento de bens de utilizao dual, etc.. Essa a razo pela qual as empresas que
desenvolvem actividades nesses domnios so, frequentemente, vigiadas. Os servios de
informaes dos EUA no procedem, porm, apenas produo de informaes de carcter
econmico geral. Sob a alegao de combate a tentativas de suborno, interceptam igualmente as
comunicaes das empresas no quadro da adjudicao de contratos. Sendo particularmente
circunstanciada, esta intercepo comporta o risco de as informaes serem utilizadas para a
espionagem da concorrncia em vez de servirem o objectivo de luta contra a corrupo, ainda
que os EUA e o Reino Unido declarem que tal no praticam. Neste contexto, cumpre referir que
o papel do "Advocacy Center" do Ministrio Norte-Americano do Comrcio continua a no ser
inteiramente claro, tendo o mesmo cancelado um encontro que havia sido agendado no intuito de
esclarecer essa situao. H tambm que salientar que, no quadro da OCDE, foi adoptada, em
1997, uma Conveno relativa luta contra a corrupo de agentes pblicos, a qual prev que a
corrupo seja passvel de punio a nvel internacional. Assim, tambm sob este aspecto, a
corrupo no pode justificar, em casos isolados, a intercepo de comunicao.
Em todo o caso, cumpre afirmar claramente que intolervel que os servios de informaes se
deixem instrumentalizar para efeitos de espionagem da concorrncia, espionando empresas
estrangeiras para lograr vantagens concorrenciais para empresas nacionais. Embora se afirme
com frequncia que o sistema de intercepo mundial examinado no quadro do presente
documento utilizado para esse efeito, no existem provas factuais que o atestem.
Com efeito, os dados sensveis encontram-se fundamentalmente, no interior das empresas, pelo
que a espionagem consiste, sobretudo, na tentativa de obter informaes atravs dos prprios
funcionrios ou de pessoas infiltradas e, com frequncia crescente, penetrando nas respectivas
redes informticas. Apenas nos casos em que dados sensveis so encaminhados para o exterior
via cabo ou via rdio (satlite) possvel utilizar um sistema de vigilncia das comunicaes
para fins de espionagem da concorrncia. Tal aplica-se sistematicamente aos trs casos
seguintes:
- a empresas que operam em trs fusos horrios, de tal modo que os resultados intercalares
podem ser enviados da Europa para a Amrica e, seguidamente, para a sia;
- a videoconferncias de empresas multinacionais realizadas via satlite ou por cabo;
PT
- a negociaes de contratos importantes in loco (construo de infra-estruturas ou de
infra-estruturas de telecomunicaes, construo de sistemas de transporte, etc.) em que so
necessrios contactos com a central da empresa em causa. No caso das pequenas e mdias
empresas, a conscincia do risco e da necessidade de segurana , lamentavelmente, com
frequncia, insuficiente, no sendo muitas vezes reconhecidos os riscos de espionagem
econmica e de intercepo das comunicaes. Uma vez que, nas Instituies europeias (
excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral "Relaes Externas" do Conselho, bem
como da Direco-Geral "Relaes Externas" da Comisso), a sensibilizao para as questes de
segurana nem sempre manifesta, observa-se uma necessidade de actuao imediata.
13.2. Recomendaes
PT
possibilidades de intercepo, do disposto no artigo 8 da CEDH referente proteco da
vida privada, no mbito de um protocolo adicional ou juntamente com as disposies
relativas proteco dos dados aquando da reviso da Conveno respectiva, na condio
de que tal no se traduza, nem numa reduo do nvel de proteco assegurado pelo
Tribunal, nem numa reduo da flexibilidade necessria adaptao a ulteriores
desenvolvimentos.
5. A Unio Europeia e os EUA so exortados a adoptar uma conveno nos termos da qual
ambas as Partes aplicaro reciprocamente as normas relativas proteco da vida privada e
da confidencialidade da comunicao empresarial que se aplicam aos seus prprios
cidados e empresas.
PT
8. Os EUA so exortados a assinar o protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos, a fim de tornar admissveis, em caso de violao, as queixas
apresentadas por particulares comisso dos direitos humanos, prevista no referido
diploma; exorta as ONG norte-americanas pertinentes, em particular a ACLU (American
Civil Liberties Union) e a EPIC (Electronic Privacy Information Center) a exercerem
presses nesse sentido junto do governo norte-americano.
PT
contratos. Os EUA, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia so instados a participar esta
iniciativa.
16. As autoridades do Reino Unido so exortadas a esclarecer o seu papel na aliana UK/USA
face existncia de um sistema de tipo "ECHELON" e respectiva utilizao para fins de
espionagem econmica.
19. As comisses nacionais de controlo dos servios secretos so instadas, no exerccio dos
poderes de controlo que lhe foram conferidos, a atribur grande importncia proteco da
vida privada, independentemente de estar em causa o controlo de cidados nacionais ou de
cidados de outros Estados-Membros da UE ou de pases terceiros.
21. Apela Alemanha e ao Reino Unido para que, no futuro, subordinem a autorizao da
intercepo de comunicaes, no seu territrio, pelos servios de informaes dos EUA,
observncia do disposto na CEDH, ou seja, para que estabeleam que tais actividades
devero ser conformes ao princpio da proporcionalidade, que a sua base jurdica dever
ser acessvel a todos, devendo os seus efeitos para o indivduo ser previsveis, e instituam
as devidas medidas de controlo, uma vez que lhes cabe assegurar que as operaes
desenvolvidas pelos servios de informaes no seu territrio sejam consentneas com o
respeito dos direitos do Homem, independentemente de as operaes em causa serem
autorizadas ou meramente toleradas.
PT
Relativamente a medidas de incremento da autoproteco de cidados e empresas
29. A Comisso instada a proceder a uma actualizao do seu sistema de encriptao, por
forma a adapt-lo ao progresso tcnico, dado ser imperativa uma modernizao do mesmo,
solicitando-se autoridade oramental (Conselho, conjuntamente com o Parlamento) a
disponibilizao dos recursos para o efeito necessrios.
PT
31. A Comisso convidada a garantir a proteco dos dados por si processados e a
intensificar a proteco de documentos que no so de acesso pblico.
35. A Comisso instada a prestar ateno particular situao dos pases candidatos no
respeitante a questes de segurana. Caso, em virtude da carncia de independncia
tecnolgica, os pases em causa no possam assumir as medidas de proteco necessrias,
deveriam ser apoiados nesse domnio.
PT
PARLAMENTO EUROPEU
1999
2004
Documento de sesso
FINAL
A5-0264/2001
PAR2
11 de Julho de 2001
RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas
e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))
PT
RR\445599PT.doc 149 PE 305.391
PT
NDICE
Pgina
PT
OPINIO MINORITRIA de Giuseppe di Lello,
Este sistema viola, por conseguinte, de um modo flagrante, as liberdades dos cidados europeus,
a lgica do mercado livre e a segurana da Unio; qualquer que seja a nossa apreciao ou
oposio a essas lgicas e a estes Tratados, as violaes em causa so inaceitveis.
Assim sendo, dever-se-ia, no quadro das concluses do relatrio, ter solicitado ao Reino Unido
que se dissociasse do sistema Echelon e a Alemanha que encerrasse a base de intercepo situada
no seu territrio. de lamentar que a Unio Europeia se preocupe mais intensamente com a
espionagem industrial do que com as escutas individuais.
PT
OPINIO MINORITRIA de Patricia McKenna e Ilka Schrder
No existe, a nvel mundial, nenhum mecanismo de controlo pblico eficaz dos servios secretos
e das suas prticas antidemocrticas. inerente aos servios secretos a impossibilidade de serem
controlados. Assim sendo, impe-se abuli-los. O presente relatrio contribui para legitimar um
servio secreto europeu, o qual violar direitos fundamentais tal como o sistema Echelon o
faz.
O presente relatrio subestima sistematicamente estes perigos do sistema Echelon, sendo omisso
relativamente ao projecto de intercepo ENFOPOL na UE. Viver ou no sob controlo
permanente representa uma deciso fundamental para toda e qualquer sociedade. Aprovando o
presente relatrio, o Parlamento Europeu demonstra no ser sua preocupao proteger os direitos
humanos e as liberdades dos cidados.
PT
OPINIO MINORITRIA de Jean-Charles Marchiani
Foi sem surpresa que o Grupo UEN registou os resultados da votao do relatrio do Deputado
Schmid, o qual, inicialmente, era suposto visar o sistema de espionagem anglo-saxo Echelon.
A maioria deste Parlamento havia, desde o incio, indicado claramente as suas intenes,
preferindo esta comisso ad hoc instaurao de uma verdadeira comisso de inqurito. No
tinha a mesma, pois, nada mais a temer da realizao de trabalhos em que a eficcia do relator
em proceder sistematicamente a manobras de diverso de nenhum modo se encontrava ameaada
por um grupo de descontentes motivados por razes de ordem diversa.
Assim sendo, observa-se uma grave violao aos princpios dos Tratados, a qual deveria ter dado
lugar aplicao de sanes ou, pelo menos, de medidas susceptveis de evitar a subordinao de
solidariedade intra-europeia aos imperativos da solidariedade anglo-sax.
O compacto relatrio da autoria do Deputado Schmid rico em informaes, mas falha o seu
objectivo.
Cumpre-nos, por conseguinte, dele nos distanciar, rejeitando um funcionamento que permite,
simultaneamente, a este Parlamento adoptar sanes preventivas contra um governo
democraticamente eleito e de tal se abster em circunstncias desta natureza .
PT
OPINIO MINORITRIA de Maurizio Turco
B. O reforo da criptao, ainda que favorea a proteco da vida privada, comporta, por
outro lado, o reforo dos meios de decifrao tcnicos legais e dada a existncia de um
elo indissolvel entre o desenvolvimento de sistemas criptogrficos, criptoanalticos e
tcnicas de intercepo.
PT
Anexo I.: Lista dos peritos que prestaram informaes
perante a comisso
Jos Manuel MENDES ESTEVES SERRA VERA, Director Tcnico, Banco Esprito Santo,
Portugal
Clive FEATHER, Chefe do Departamento de Desenvolvimento de Software, Demond Internet
Ltd, Reino Unido
Jacques VINCENT-CARREFOUR, ex-chefe do Departamento de Segurana das Redes, France
Telecom
Bruno PELLERO, Consultor especializado na intercepo de telecomunicaes, Itlia
Erhard MLLER, Lutz BERNSTEIN, Bernd SCHINKEN, Politcnico de Aachen, Alemanha
PT
Bart PRENEEL, Professor de Criptologia, Universidade Catlica de Lovaina, Blgica
Danny de TEMMERMAN, Comisso Europeia
Desmond PERKINS, Comisso Europeia
Comisso Europeia
Comissrio Christopher PATTEN (Relaes Externas)
Comissrio Antnio VITORINO (Justia e Assuntos Internos)
Comissrio Erki LIKKANEN (Poltica Empresarial e Sociedade da Informao)
Lodewijk BRIET, Direco-Geral Relaes Externas
Jacques DE BAENST, Chefe de Protocolo e da Segurana
Franoise DE BAIL, Direco-Geral Comrcio
Susan BINNS, Direco-Geral Mercado Interno
PT
Philippe DULUC, Conseillier pour les affaires scientifiques et techniques, SGDN
Grard ARAUD, Directeur des Affaires Stratgiques, Ministre des Affaires etrangres
Olivier MOREAU, Directeur de la Securit, Ministre des Affaires etrangres
Eric PERRAUDAU, Conseillier, Ministre de la Defense
Jean-Pierre MILLET, Advogado
PT
Anexo II.: Bibliografia
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Wojahn, Jrg, Die globalen High-Tech-Schnffler, 1.9.2000, Der Standard
PT
Anexo III.: Intercepo de comunicaes para fins de aco
penal: definies e comentrios
1. Nota preliminar
No mbito das actividades desenvolvidas em comisso, a tnica do debate sobre a
admissibilidade, os efeitos e riscos dos sistemas de intercepo de informaes a nvel mundial
incidiu reiteradamente nas medidas e actividades desenvolvidas na UE, as quais, embora se
prendam com a questo da intercepo das comunicaes, se integram, porm, no domnio da
cooperao judicial em matria penal.
Assim sendo, o relator no abordou essas medidas na parte principal do relatrio, porquanto se
impe dissociar a questo da legitimidade da intercepo de comunicaes para fins de aco
penal da questo da intercepo de comunicaes para objectivos dos servios de informaes.
Embora, em ambos os casos, se trate de ingerncias na vida privada cuja justificao por parte de
quem as pratica assenta em razes de segurana lato sensu, os respectivos modi operandi e
objectivos so de tal modo distintos que a regulamentao susceptvel de se revelar pertinente e
equilibrada para um sector no o necessariamente para o outro. A pertinncia e a
proporcionalidade das medidas penais no deveriam, consequentemente, ser debatidas luz da
avaliao poltica das medidas implementadas pelos servios de informaes.
No intuito de pr termo a eventuais mal-entendidos, impe-se, no presente contexto, abordar as
questes suscitadas e escalrecer determinados conceitos. Seguidamente, proceder-se-, em
primeiro lugar, diferenciao entre a intercepo das comunicaes para fins de aco penal e
para fins dos servios de segurana (2), referir-se-o, em segundo lugar, tendo em conta as
competncias da UE, os actos jurdicos que contemplam a intercepo das comunicaes para
fins de aco penal (3), e indicar-se-o, finalmente, ainda outros conceitos repetidamente
enunciados em comisso a propsito de trabalhos transfronteirios em matria de intercepo
das comunicaes(4).
PT
Estados policiais, regulamentos especficos e mecanismos de controlo eficazes que asseguram o
equilbrio dos interesses em causa. As medidas de intercepo s podem, por conseguinte, ser
aplicadas num caso concreto em que se observe manifesta suspeita de delito, sendo em alguns
Estados-Membros requerida autorizao para o efeito, emanada de um juiz. Ainda que a
intercepo se processe sigilosamente, tem a mesma por objectivo a utilizao das provas no
quadro de um processo penal pblico, pelo que as prprias autoridades tm interesse na obteno
legal das mesmas.
PT
salientar uma vez mais o seguinte: mesmo que a uniformizao tcnica permita simplificar, em
termos tcnicos, a intercepo de comunicaes transfronteiras e atendendo a que no ser
certamente possvel evitar abusos num ou noutro caso, tal no afecta de forma alguma as
condies em que admissvel realizar escutas, j que esta questo regulamentada pela
legislao nacional.
265
JO C 329 de 4.11.1996.
PT
pretendia-se que as inovaes tcnicas e os novos requisitos da resultantes fossem comunicados
ao FBI e ao Secretariado do Conselho. A razo desta medida prendia-se com o facto de, muitas
vezes, a produo das telecomunicaes estar nas mos de empresas multinacionais, tornando
assim imprescindvel a cooperao com as autoridades competentes dos pases terceiros onde
esses centros de produo se encontram sediados.
Lamentavelmente, at data, o texto ainda no foi publicado, tendo dado azo a inmeras
especulaes na imprensa.
266
Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, em 6.12.1998,
pergunta parlamentar do deputado Van der Bellen; 4739/AB XX. GP.
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04739_.html.
267
Declarao expressa pelo Ministro dos Assuntos Internos Austraco, Karl Schlgel (cf. nota de rodap anterior) ;
um tanto imprecisa foi a resposta formulada por Michiel Patijn, na sua qualidade de Presidente do Conselho em
exerccio, pergunta oral de Jonas Sjdstaedt H-0330/97, em 14.5.1997, no decurso do perodo de perguntas,
referindo que estes requisitos (reporta-se o mesmo aos requisitos enunciados na Resoluo do Conselho de
17.1.1995) foram co-subscritos pelos Estados Unidos, pelo Canad, pela Austrlia e pela Noruega.
268
A4-0243/99
269
Resoluo legislativa que contm o parecer do Parlamento Europeu, de 7 de Maio de 1999, JO C 279, p. 498, de
1 de Outubro de 1999.
PT
A Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal270
O segundo acto jurdico a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal. Os
artigos 17 e seguintes da Conveno estabelecem as condies em que sero executados os
pedidos de auxlio judicirio mtuo em matria penal que envolvam a intercepo de
telecomunicaes. Sem querer entrar nos detalhes da regulamentao, fica apenas o apontamento
de que a Conveno no limita de forma alguma os direitos das pessoas sujeitas a intercepo,
uma vez que o Estado-Membro onde a pessoa em causa se encontra pode recusar-se a prestar
auxlio judicirio, sempre que luz da sua legislao nacional tal auxlio no seja admissvel.
Por ocasio de uma reunio realizada em Bona, em 1994, os membros do ILETS aprovaram um
documento que estabelecia orientaes polticas e cujo anexo inclua uma lista de international
user requirements (IUR 1.0 ou IUR 95). Esta lista continha os requisitos que deveriam ser
impostos aos vrios operadores de telecomunicaes, a fim de simplificar as operaes de
intercepo. Embora no oficialmente, estas IUR 1.0 serviram de base resoluo do Conselho,
de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo legal das telecomunicaes. Posteriormente,
realizaram-se ainda outras reunies de peritos para debater as IUR e a sua possvel aplicao e
adaptao aos modernos sistemas de telecomunicaes.
Grupo TREVI
Antes da entrada em vigor do Tratado de Maastricht (que, com o TUE, veio introduzir as
disposies relativas cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos), era no quadro
do grupo TREVI que os ministros da Justia e dos Assuntos Internos dos Estados-Membros da
Comunidade Europeia debatiam as questes de segurana interna. Entretanto, o grupo TREVI
deixou de estar activo, j que os temas debatidos no seu seio transitaram para os grupos de
trabalho especficos do Conselho (GTC).
270
Acto do Conselho, de 29 de Maio de 2000, que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da
Unio Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da
Unio Europeia; JO C 197 de 12 de Julho de 2000, p. 1.
271
Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta
parlamentar do deputado Van der Bellen ; 4014/AB XX. GP.
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04014_.html.
PT
Para efeitos da presente anlise, importa sobretudo referir dois GTC: o GTC Auxlio judicirio
mtuo em matria penal que, no mbito da cooperao no domnio da justia e dos assuntos
internos, estudou a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal e o grupo de
trabalho do Conselho Cooperao policial que tratou das questes relacionadas com a
intercepo legal das telecomunicaes, incluindo a intercepo dos novos sistemas de
comunicao (telemveis, Internet, correio electrnico). Este ltimo tambm tratou da
aproximao das legislaes no que respeita aos requisitos impostos pelos servios de controlo
legalmente autorizados aos operadores de rede e prestadores de servios.
"ENFOPOL"
Contrariamente ao que muitos autores pensam, o ENFOPOL no um grupo de trabalho ou
uma organizao, mas sim uma abreviatura que designa os documentos de trabalho em matria
de aces penais e policiais, inclusive da autoria do GTC Cooperao policial272. O ENFOPOL
no figura no ttulo dos respectivos documentos, mas estes so classificados segundo o mesmo.
272
Cf. resposta oral do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta parlamentar do deputado
Van der Bellen; 4739/AB XX. GP
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014_.html,
RR\445599PT.doc 169 bem como o relatrio CampbellPE:ILETS,
305.391a
mo invisvel por detrs do ENFOPOL 98, http://heise.de/tp/deutsch/special/enfo/6396/1.html.
PT
Anexo IV.:
SINOPSE
DOS
DOS
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
1 Responsvel pela
observncia do direito
1 Responsvel pela
observncia do direito
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
[no qu
miss
Ombu
parlam
contro
interc
report
minist
PT
Suojelupoliisi Laki poliisin contra-espionagem; no existe rgo de
FINLNDIA (SUPO) hallinnosta N:o evitar actividades que fiscalizao
110/1992, 1, 10 1. poderiam pr em especfico;
Polcia de Segurana ja 2. momentti perigo a segurana
Finlandesa Asetus poliisin interna da Finlndia e a polcia tem que
hallinnosta N:o as relaes informar de todos os
sob tutela do 158/1996 8 internacionais, agir casos de intercepo
Ministrio do Interior contra o terrorismo, o Ministrio do
Laki poliisin fazer trabalho de Interior, que apresenta
henkilrekistereist preveno para a um relatrio anual ao
N:o 509/1995 23, 9 segurana Ombudsman
Lei e Decreto sobre a parlamentar
Administrao da
Polcia, Lei relativa
ao tratamento pela
polcia de dados
pessoais'
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
Direction du
FRANA renseignement Dcret n92-523 du 16 Fornece as
militaire (DRM) juin 1992 informaes militares
necessrias s foras
sob a tutela do armadas;
Ministrio da Defesa pessoal 1700,
FF 90 milhes,
segurana militar
interna, apoia o
exrcito;
PT
pessoal: 1500 ;
Servio de proteco da
informaes civis segurana pblica,
sob a tutela do contra-espionagem a
Ministro do Interior nvel nacional
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
autoridade policial
ESPANHA Direccin General de L.Org. 2/1986 de paramilitar central
la Guardia Civil (GC) 13.03.1986 (BOE espanhola, que inclui
14.03.1986) de o Servio de
sob tutela do Fuerzas y cuerpos de informaes da
Ministrio da Defesa e seguridad polcia; luta contra a
do Ministrio do proliferao do crime
Interior organizado no
territrio espanhol
Autoridade policial
Direccin General de central espanhola que
ESPANHA la Policia inclui o Servio de
informaes da
sob tutela do polcia; informaes
Ministrio do Interior internas e estrangei-
ras, estruturas
terroristas e
fundamentalismo
islmico no Mdio
Oriente e no Norte de
frica
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
Ambos os rgos
dependem do governo
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
sob a tutela do
Ministro da Defesa
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
REINO Goverment Intelligence Services contra-espionagem/ sim The Security Service Intellig
UNIDO Communications Act 1994 contra-espionagem no Commissioner Act 19
Headquarters estrangeiro, SIGINT nomeado pelo
(GCHQ) no mbito poltico, Primeiro-Ministro, juiz
econmico, em exerccio ou
sob tutela do Ministro tecnolgico/cientfico jubilado de um tribunal
dos Negcios e militar superior
Estrangeiros
Intellig
Act 19
The Investigatory
Secret Intelligence Intelligence Services recolha de informao Powers Tribunal Intellig
Service (SIS) = MI6 Act 1994 sobre actividades de Act 19
informao e
sob tutela do Ministro acontecimentos
dos Negcios polticos no
Estrangeiros estrangeiro The Intelligence and
Security Committee
(ISC)
A comisso
composta por 9
membros (Cmara
dos Comuns +
Cmara dos Lordes,
no sendo nenhum
Ministro da Coroa);
nomeao pelo
Primeiro-Ministro
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
REINO Security Service = Security Services Acts recolha de The Security Service Se
UNIDO MI5, 1989 and 1996 informaes para Commissioner 19
garantir a segurana
sob tutela do Ministro interna; contra-
do Interior espionagem, aco
contra os movimentos
extremistas (incluindo
o IRA), terrorismo e
elementos
subversivos
The Intelligence e In
Security Committee Ac
Defence Intelligence
REINO Staff (DIS) Apoio segurana
UNIDO militar; avaliao e
sob a tutela do anlise de
Ministro da Defesa informaes militares,
polticas, tcnico-
cientficas e
econmicas
escolhidas
EUA Central Intelligence National Security Act Recolha, a nvel Senate: Senate Select In
Agency (CIA) 1947 mundial, de Committee on do
informaes; contra- Intelligence (SSCI) 19
espionagem no re
estrangeiro, In
responsabilidade Ac
central por todas as H
questes dos House of 95
servios de Representatives:
informaes nos EUA in
House Permanent da
Select Committee on
Re
Intelligence (HPSCI) 17
re
In
Ac
PT
1961, emanada do informaes militares Intelligence (SSCI)
Ministro da Defesa para as tropas de House Permanent
Executive Order 11905 combate e Select Committee on
de 1976 responsveis polticos Intelligence (HPSCI
no Ministrio da
DoD Directive 5105.21
Defesa e no Governo
1978 Executive Order
12036
1981 Executive Order
12333
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
responsvel pela
National Security Executive Order 12333 segurana dos sim Senate Select cf
EUA
Agency (NSA) of 4 December 1981 sistemas de Committee on
informaes norte- Intelligence (SSCI)
americanos,
designadamente House Permanent
actividades de Select Committee on
encriptao; Intelligence (HPSCI
responsvel pela
intercepo de
comunicaes no
estrangeiro
EUA National Imagery National Imagery and responsvel pela Senate Select cf
and Mapping Agency Mapping Agency Act of disponibilizao de Committee on
(NIMA) 1996. fotografias e de Intelligence (SSCI)
mapas, bem como House Permanent
pela respectiva Select Committee on
apreciao; Intelligence (HPSCI
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
USA Marine Corps Executive Order 12333 Espionagem militar; sim Senate Select cf. su
Intelligence Activity (December 4, 1981) desenvolvimento de Committee on
(MCIA) encriptao e de Intelligence (SSCI)
National Maritime meios electrnicos House Permanent
Intelligence Center para fins blicos Select Committee on
(NMIC) Intelligence (HPSCI
Informaes
Office of Naval Executive Order 12333 destinadas Marinha sim Senate Select cf. su
USA
Intelligence (ONI) (December 4, 1981) Anlise de armadas Committee on
estrangeiras, recolha Intelligence (SSCI)
de dados sobre o House Permanent
sistema de vigilncia Select Committee on
dos oceanos, sobre Intelligence (HPSCI
plataformas e
sistemas de
armamento
submarinos
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
EUA Air Intelligence Executive Order 12333 Informaes Sim Senate Select cf
Agency (AIA) (December 4, 1981) destinadas fora Committee on
area; espionagem Intelligence (SSCI)
militar House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
EUA Federal Bureau of Title 28, United States Contra-espionagem; Senate Select cf
Investigation (FBI) Code (U.S. Code), polcia federal; Committee on
Section 533 Intelligence (SSCI)
Institudo em 1908; House Permanent
Nome desde 1935 Select Committee on
Intelligence (HPSCI
Recolha de
Drug Enforcement Executive Order on informaes sobre Senate Select cf
EUA
Administration July 1, 1973 estupefacientes e Committee on
branqueamento de Intelligence (SSCI)
capitais no pas e no
estrangeiro House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
sob a tutela do
Ministro da Defesa
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
Recolha e difuso de
Defence Signals signal intelligence; Inspector General of In
Austrlia
Directorate (DSD) Disponibilizao de Intelligence and In
produtos de Security (IGIS) Se
segurana em matria (nomeado pelo
sob a tutela do de informao
Ministro da Defesa Primeiro-Ministro)
(Infosec) para o
Governo e as foras
armadas.
Recolha e avaliao
Defence Intelligence de informao e Inspector-General of cf
Austrlia
Organisation (DIO) intelligence Intelligence and
estraggicas e Security (IGIS)
militares
sob a tutela do
Ministro da Defesa
Recolha de
Australian Secret informaes sobre o Inspector-General of cf
Austrlia
Intelligence Service estrangeiro, Intelligence and
designadamente o Security (IGIS)
(ASIS)
Sudeste Asitico, no
Servio de interesse da
Informaes Externa segurana nacional,
sob a tutela do da economia e das
Ministro dos Negcios relaes externas
Estrangeiros
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Base
informaes Satlites fiscalizao
PT
Pas Servio de Base jurdica Misses SIGINT Autoridade de Ba
informaes Satlites fiscalizao
Th
Government Institudo em 1977 Aquisio de Inspector-General of of
Nova sim
Communications informao sobre o Intelligence and Se
Zelndida Inexistncia, at
Security Bureau data, de base jurdica, estrangeiro; Security
(GCSB) encontrando-se j em Segurana das
apreciao no comunicaes;
sob a tutela do Parlamento a Segurana informtica
Primeiro-Ministro respectiva proposta e da informao
de diploma (Infosec);
(Government
Communications Segurana tcnica
Security Bureau Bill)
Th
Intelligence and Se
Security Committee Ac
(Premierminister,
Oppositionsfhrer, 3
Abgeordnete)
Contra-espionagem;
New Zealand New Zealand Security proteco contra o
Nova
Security Intelligence Intelligence Service terrorismo e violncia
Zelndia motivada por razes
Service (SIS) Act 1969
de ordem poltica;
sensibilizao do
Servio de mundo cientfico e
Informaes Nacional industrial para a
espionagem industrial
e para a transferncia
sob a tutela do
ilegal de tecnologia
Primeiro-Ministro
PT
sob a tutela do Anlise de informao
Ministro da Defesa tctica e estratgica
PT