UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

Escola de Administrao
Especializao em Gesto Pblica Municipal

Componente Curricular: Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Alunos: Diogenes Michel Chagas, Lucas Santos Cidreira, Paulo Sampaio
Turma: Guerreiro Ramos
Tutor: prof. Raimundo Manoel de Jesus Filho

Neste presente trabalho, apresentamos um resumo crtico do mdulo

Desenvolvimento emudanas no estado brasileiro, de Alcides Domingues
Leite Jnior e o texto Do Estado Patrimonial ao Gerencial de Luiz Carlos
Bresser-Pereira. Exploraremos o processo de transformaes do modelo de
estado e as consequentes solues de organizao administrativa adotadas ao
logo do tempo.
Leite Jnior adotou uma linha temporal para descrever acontecimento e
detalhes dos pontos de inflexo no processo de desenvolvimento do Estado
brasileiro. Ao tempo que Bresser-Pereira explorou o contexto, agentes de
mudanas, os impactados, bem como as origens dos desafios enfrentados e a
qualidade dos resultados obtidos. Analisando os dois materiais possvel
compreender as complexidades de implementao de mudanas, as
necessidades advindas dos momentos econmicos e as influncias internas e
externas em disputa no seio da sociedade brasileira.
O Estado novo surgiu para superar a repblica velha, num cenrio de
crise econmica internacional, com grande impacto nas exportaes do Pas,
surgiu para superar o modelo da repblica velha, liberal, de sistema
presidencialista, mas de pouca interferncia federal nos estados e na
sociedade. O novo modelo manteve voto censitrio e descoberto (no
secreto), distribui mais poder aos governos locais e preservou o controle das
eleies a uma pequena elitepatrimonialista que confundia o patrimnio privado
com o estatal.
Com uma postura autoritria, este modelo centralizou as aes no
governo central, ampliou a atuao do Estado na economia e sociedade, e
implantou a primeira experincia burocrtica.
A adoo de uma proposta burocrtica na gesto estatal trouxe
significantes contribuies no aperfeioamento do Estado, departamentalizao
da estrutura, sistematizao dos direitos e deveres, normatizao dos
procedimentos e atos do governo, realizao de concurso pblico seleo de
funcionrios pblicos, formao profissional para agentes governamentais e
promoo por mrito so alguns exemplos. No entanto, distores do uso
excessivo da burocracia (disfuno burocrtica) adotados num cenrio
econmico agrcola mercantil, se revelaram incompatvel no contexto industrial
da dcada de 1950.
Leite Jnior registra o forte processo de industrializao, durante os
cinco anos de governo Juscelino Kubitschek com o modelo desenvolvimentista.
Bresser compara a superao das formas burocrticas rgidas,um desafio
altura da superao da estrutura patrimonialistas do incio da dcada de 1930.
O desafio de substituir a administrao pblica burocrtica por uma
administrao para o desenvolvimento.
Diferente do ambiente autoritrio anterior, o modelo desenvolvimentista
de JK surge na vigncia da democracia implantando uma desconcentrao do
Estado com a administrao indireta. Por meio do plano de metas, o modelo
trouxe a importncia do planejamento para a administrao do Estado. A
estrutura econmica ganhou uma grande ampliao do setor industrial sobre o
agropecurio e o PIB brasileiro cresceu 47,5%. No entanto, a inflao e o
descontrole das contas pblicas trouxeram externalidades negativas que
contriburam para a interrupo dessa experincia.
O regime militar retorna e em 1967 com o decreto lei 200 iniciam uma
primeira tentativa de implantao da administrao pblica gerencial.
Instituio de princpios de planejamento, coordenao, descentralizao,
delegao de competncia e controle e estruturao da administrao indireta
em autarquias, empresas pblicas, empresas de economia mista, fundaes
pblicas, agncias reguladoras e consrcios pblicos so alguns exemplos das
contribuies desse decreto. Em 1979, houve a criao do PRND Programa
Nacional de Desburocratizao, uma tentativa inicial de direcionar a
administrao pblica no atendimento das demandas do cidado.
A prtica autoritria, a opo por crescimento forado e a reao do
clientelismo e patrimonialismo causaram consequncias danosas para a
sociedade brasileira. Privilgios, como a contratao sem concursos pblicos
foram resgatados nesse perodo.
 A redemocratizao em 1985 inicia a transio para o regime
democrtico, mas por manter o clientelismo e patrimonialismo, acrescido de
diviso da alta gesto com as cpulas partidrias, esse perodo caracterizada
por Bresser como Retrocesso Burocrtico.
Nessas consideraes finais, reafirmamos a importncia do extrato social,
das caractersticas das foras dirigentes e do ambiente interno e externo no
processo de desenvolvimento do estado e sua organizao administrativa. A
fora de oligarquias ou grupos populares, o carter autoritrio ou democrtico e
o desempenho da economia, por exemplo, foram sempre variveis
significativas para o surgimento ou barreiras de mudanas.
Conclumos tambm que construo do estado e de sua organizao
administrativa um processo permanente de evoluo. O clientelismo e
patrimonialismo no foram superados completamente com a implantao da
burocracia ou com os modelos seguintes. Assim como o desenvolvimentismo e
o modelo gerencial no foram capazes de superar os excessos de burocracia
que se concentra no processo em detrimento da efetivao de resultados.
Entendemos que cada ponto de inflexo e solues adotadas, ao longo do
tempo, trouxeram contribuies para o legado acumulado de noo de Estado
e de administrao pblica do nosso pas. Assim como muitos desafios
enfrentados, desde a dcada de 1930, ainda esto presentes nos dias atuais.

Bibliografia

LEITE JNIOR, Alcides Domingues. Desenvolvimento e mudanas no estado

brasileiro / Alcides Domingues Leite Jnior. 2. ed. reimp. Florianpolis:
Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2012.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado patrimonial ao Gerencial. In Pinheiro,

Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. Das
Letras, 2001, p.222-259.

BRASIL. Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a

organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200.htm>.
Acesso em: 09/09/2017.