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LA CONTRALORA
CNERAI- DE [A NEP8[ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

RESOLUCTN N" 024.2015.CG/TSRA

EXPEDIENTE N' 067-20,I3.CG/INS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUENTE PIEDRA

ADMINISTMDOS : DIANET BETZABET PAZ SEVILLANO

WLLIAN PERALES PACHERRES
SIXTO CERN CUCCHI
JUAN GODOFREDO CRDOVA FLORES
MANUEL CSAR LEWA CAMPOBLANCO)

SUMILLA : Se declaran lnfundados los Recursos de Apelacin contra la

Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN que les impuso
sancin de inhabilitacin para el ejercico de la funcin
pblica.

En Lima, a los 16 dias del mes de abril de 2015, en la Sesin N'028-2015 de la Sala del
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los Seores
Vocales Dolorier Torres, Presidente, Ferrero Diez Canseco, Rojas Montes, Nu Bracamonte y
Ramrez Trucios; se emite la siguiente Resolucin:

I. ASUNTO.

Recursos de Apelacin interpuestos por los administrados seores DIANET BETZABET PAZ
SEV|LLANO, WTLLTAN PERALES PACHERRES, S|XTO CERN CUCCHI JUAN y
GODOFREDO CRDOVA FLORES, en adelante los administrados, conka la Resolucin N"
001-067-2014-CG/SAN, emitida por el rgano Sancionador de la Contralora General de la
Repblica, en adelante la CGR, que impuso a los administrados las sanciones de cuatro (4), tres
y
(3), dos (2) aos (1) ao de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica,
respectivamente, al habrseles determinado responsabilidad admnstrativa funcional.

II. ANTECEDENTES.
Y
2.1 EI presente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N' 628-

q\ 2013-CG/CRL-EE, del 24 de octubre de 2013, resultado del Examen Especial

practicado a la Municipalidad Distrital de Puente Piedra denominado "Procesos de
Contratacin de Bienes y Servicios, Pagos de retenciones y Contribuciones

(1)
Mediante Resolucin N' 002-026-2014-CG/SAN (a Fojas 721 a 723 del Expediente) se declar consentida la
Resolucin N" 001-026-2014-CG/SAN en el exemo que impone sancin de un (1)ao de inhablitacin para el
ejercicio de la funcin pblica al seor MANUEL cESAR LEWA CAMPOBLANCO.

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CENERAT OE LA REPBIICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Sociales y Otros Desembolsos", correspondiente al periodo comprendido entre el 3

de enero de 2011 y el28 dejunio de 2012.

2.2 llediante Resolucin N'001-2014-CG/|NS, del 7 de febrero de 2014, el rgano

lnstructor Sede Central de la Contralora General de la Repblica, en adelante la
CGR, instaur procedimiento administrativo sancionador contra los administrados,
en su calidad ds fn6ieies(z) de la Municipalidad Distrital de Puenle Piedra, en
adelante, la Entidad, por la presunta comisin de las infracciones prevstas en los
lnc, a) y b) del Art. 46" de la Ley N' 27785, modificada por la Ley N" 29622(3), del
siguiente modo: (i) En el caso de la administrada seora Paz Sevillano, al haber
incurrido en las conductas descritas y especificadas como infracciones grave y muy
grave en el lnc. q) del Art. 6' y en el Inc. h) del Art.7'del Reglamento de la Ley N'
29622, respectivamente; (ii) En el caso del administrado seor Perales Pacherres,
al haber incunido en las conductas descritas y especificadas como infracciones
graves en los lncs. i) y q) del Art.6" y, muy grave en el lnc. h) del Art.7" del
Reglamento de la Ley N" 29622; (iii) En el caso del administrado seor Cern
Cucchi, al haber incurrido en la conducta descrita y especificada como infraccin
muy grave en el lnc. h) del Art. 7'del Reglamento de la Ley N'29622; y (iv) En el
caso del administrado seor Crdova Flores, al haber incumdo en la conducta
descrita y especificada como infraccin grave en el lnc. i) del Art. 6" del Reglamento
de la LeY N" 29622(4).

t2t A la fecha de producidos los hechos observados en el lnforme de Control.

(3)
Ley N" 27785, Ley Orgnica del Sistma Nacional de Controly do la Contralorfa General ds la Repblica
"Art. 46'.. Conduc{as infractoras
Conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional son aquellas en las que incuren
los servidores y funcionarios pblicos que contravengan el ordenamiento juridico administratrvo y las normas
nternas de la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las siguientes conductas:
(..)
a) lncumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus 2
actividades, asi como las disposciones nternas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario
pblico.
b) lncurrir en cualquier accin omisin que suponga la transgresin grave de los principios, deberes y
L-r'- prohbiciones sealados en las normas de tica y probidad de la funcin pblica
()'
Decreto Supremo N' 023-2011-PCM, Reglamonto de lnfraccionss y Sancones para la Responsabildad
Administrativa Funcional Dsrvada de los lnformss Emitidos por los rganos del Si8toma Nacional de
Control.
'Art.6".- lnfracciones por incumplmionto de las disposcones qus integran sl marco legalaplicablo a las

d\ entdadss y disposiciones nternas relacionadas a la astuacin funcional.

Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por la comisin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al ncumplimiento de las dsposiciones que integran el marco
legal aplicable a las endades para el desarrollo de sus acvidades, as como de las disposiciones internas
vinculadas a su actuacin funconal, especicamente por:
()

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TA CONTRALORIA
GENERAT DE I-A REPI,STrcA

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PROCEDIMIENTO AOMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.3 Con relacin a la participacn de los administrados seores Paz Sevillano

(Presidenta del Comit Especial), Perales Pacherres Cern Cucchi y
(miembros del Comit Especial Permanente) el Organo lnstructor Sede Central
le imput concretamente la comisin de la infraccin tipificada en el lnc. h) del Art,
7'del Reglamento, por haber admitido, calificado y evaluado inegularmente la
propuesta tcnica presentada por el Consorcio Fomeco Pe S.A.C y el seor
Dimas Boris Loayza Prado, y haberle otorgado la buena pro de manera inegular, a
pesar que dicha propuesta no contena la documentacin obligatoria establecida en
las Bases Administrativas de la Adjudicacin de Menor Cuanta (AMC) N' 015-
2011-CEP-MDPP (Segunda Convocatoria)(s) consistente en certificados de los
materiales (Agregados) que componen la mezcla asfltica en caliente y su diseo
emitidos por el Servicio Nacional de Capacitacin para la lndustria de la
Construccin, en adelante SENCICO, o por algn laboratorio de universidades,
incumpliendo el numeral 2.4, literal g) de las Bases, a Fojas 99 a 100, que
establece: 'La omisin de alguno de los documentos enunciados acarrea la
descalifrcacin de la propuesta", siendo que en los lnformes de Ensayo
presentados, emitidos por SENCIC0, se indica como peticionario a la Municipalidad
y no se menciona al Consorcio, ni a ninguno de sus
Distrital de Puente Piedra
integrantes; adems SENCICO seal que dichos lnformes de Ensayo

i) Hacer declaracin falsa acerca de medicin o valoracin en obras, adquiscin de bienes o de cualquier otro
servicio o prestacin a cargo del Estado, o acerca de la cantidad, peso, medida, calidad o caractersticas de
mercancas o bienes sumnistrados a cualquiera de las entidades, generando perjuico al Estado. Esta infraccin
es considerada como grave. Si el perjuco es econmico o se ha generado grave afectacin al servcio pblico,
la infraccin es muy grave.
()
q) lncumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuacn funcional, generando grave
pe4uico al Estado. Esta infraccin es consderada como grave. Si el perjuicio es econmico o genera grave
afectacin al servicio pblico, afectacin a la vida o a la salud pblica, la inftaccin es muy grave. 7
'Art. 7o.. lnfraccionos por trasgresin de los principios, deboros y prohibiciones establecdas en las
normas ds tca y probidad de la funcln pblica.
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa funcional por la comsin de
infracciones graves o muy graves, relacionadas al ncumplimiento de las disposiciones que integran el marco
legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus actividades, asi como de las disposiciones internas

4
vinculadas a su actuacin funcional, especificamente por:
()
h) Acluar parcialzadamente en contra de los intereses del Estado, en los contralos, lcitacones, concurso de
precios, subastas, licencias, autorizaciones o cualquer otra operacin o procedimiento en que partcipe con
ocasin de su cargo, funcin o comisin, dando lugar a un beneficio ilegal, sea propio o de tercero. Esla
infraccin es considerada como muy grave".
(5) Antecedent6 de la AMC N' 015-2011-CEP-MDPP (Segunda Convocatoria).
Adjudicacin Directa Pblica N'002.201l.CEP.irDPP. Proceso de seleccin originario que fue declarada
deserta por ausencia de postores, como se seala en el acta de 22 de septiembre de 2011. Posteriormente se
convoc a la AMC N' 015.2011-CEP-MDPP (Primera Convocatora) que tambin fue declarada desierta

ailr
'/)
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

corlesponden a otra empresa y fueron emtidos en un ao distinlo, conforme se

aprecia a Fojas 307 a 308.

2.4 Asimismo, con anterioridad a los hechos antes mencionados, estando en proceso
de realizacin la Adjudicacin Directa Pblica N' 002-201 1-CEP-MDPP y sin
haberse otorgado la buena pro ni declarado desierto la convocatoria, se le imput a
la administrada seora Paz Sevillano, en su condicin de Sub Gerente de
Logstica la comisin de las infracciones tipiflcadas en el lnc, q) del Art 6'y en el
lnc, h) del Art. 7'del Reglamento de la Ley N' 29622, por haber suscrito la Orden
De Compra N'00000741 del 13 de setiembre de 2011(o), a Fojas 80, a nombre de
Fomeco Per S.A.C.; orden de compra que fue usada en el proceso de seleccin
realizado posteriormente, luego de 3 meses de su emisn, advirtindose tambin
que la Sub Gerencia a su cargo recibi, con fecha 15 de septiembre de 20'11, la
Factura 001- N'0001'157 de la msma fecha, emitida por Fomeco S.A.C., la cual si
bien no fue utilizada finalmente, contenia el mismo detalle (bien, cantidad, precio
unitario e imporle) que consta en la factura pagada que data del 28 de diciembre de
2011. Adicionalmente, porque como Sub Gerente de Logistica vis el Contrato N'
029-2011-MDPP-SGL, del 7 de diciembre de 2011, sin adverlir la inexistencia del
cronograma de entrega total del producto, lo cual no permiti que la Municipalidad
aplicara las penalidades al proveedor al no contar con el citado cronograma,

2,5 Adems, al administrado seor Perales Pacherres en su condicin de Gerente

de lnversiones Pblicas, el rgano lnstructor Sede Central le imput
concretamente la comisin de las infracciones tipificadas en los lncs, i) y q) del Art
6" y en el lnc. h) del Art, 7' del Reglamento de la Ley N' 29622, por haber visado el
Contrato N' 029-2011-MDPP-SGL del 7 de diciembre de 2011, sin advertir la
inexistencia del cronograma de entrega total del producto, lo cual no permiti que la
Municipalidad aplicara las penalidades al proveedor. Adems, emiti el
Memorndum N'406-201 'l-GlP/MDPP del 15 de diciembre de 2011, a Fojas 374,
dando la conformidad del bien adquirido, sin verificar la enkega de dicho suministro,
el cual se inici con posterioridad a dicha fecha, esto es el 19 de dicembre y
l/^ concluy el 27 de diciembre de 2011,

2.6 Con su actuar inegular los administrados trasgredieron el Art. 34' de la Ley N'
27972, Ley Orgnica de Municipalidades; los Arls. 2', 4', lncs, c), d), h) y k), 25',
32'y 46" del Decreto Legislativo N' 1017, Ley de Contrataciones del Estado (LCE),

$, los Arts, 61" y 70" de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N' 184-
2008-EF, las Bases Administrativas de la Adjudicacin de Menor Cuantia N" 015-

{6) Orden de compra suscrita durante la realizacin de la Adjudicacin Directa Pblica

N' 002-201 1 .CEP-MDPP, de
la que deriv la AMC N' 015-2011-CEP-[i!DPP, sin haberse otorgado la buena pro ni dectarado desietu la
primera.

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LA CONTRATORfA
CENERAI- DE tA REPBtICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2011-CE-MDPP (segunda convocatoria), y los Arts. 6', lncs. 2), 3), y 7' lnc. 'l), de
la Ley N'27815, Ley del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica.

2.7 Con relacin a la participacin del administrado seor Crdova Flores en su

condicin de lnspector de Obra, el Organo lnstructor Sede Central le imput
concretamente la comisin de la infraccin tipificada en el lnc, i) del Art, 6' del
Reglamento de la Ley N" 29622, debido que en la etapa de ejecucin contractual,
emiti el lnforme N' 062-2011-MDPP-GIP/JGCF del 15 de diciembre de 2011, a
Fojas 372, dirigido al adminisfado seor Perales Pacherres, sealando que el
Consorcio Fomeco haba cumplido con la totalidad de la prestacin objeto del
Contrato N" 029-2011-MDPP-SGL, es decir la entrega de la mezcla asfltica en
caliente, en la cantidad de 13 248 mz, incluido la imprimacin y colocacin de la
carpeta asfltica, cuando en realidad a esa fecha el contratista no habia iniciado
con la entrega de la prestacin. Con su actuar inegular trasgredi el Art, 34" de la
Ley N' 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, los lncs. b) y d) del Art.4", el Al,
47'de la LCE, y los lncs. 2) y 5) del Art 6'de la Ley N'27815, Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica.

2.8 La Resolucin N' 00'l-2014-CG/lNS fue notificada conjuntamente con los

respectivos pliegos de cargos a los administrados el 10, 1'1 y 12 de febrero de 2014.

2.9 Sobre la base de las conclusiones del lnforme de Pronunciamiento N" 00'1-2014-
CG/lNS, con Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN, del '11 de diciembre de2014,
emitida por la Jefatura del rgano Sancionador, se determin que los adminiskados
haban incurrido en responsabilrdad administrativa funcional por los hechos antes
descritos y se impuso a la administrada seora Paz Sevillano la sancin de cuatro
(4) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por haber cometido
las infracciones tipificadas en: (i) el lnc. q) del Art. 6'del Reglamento de la Ley
N'29622, y (ii) el lnc. h) del Art. 7' del Reglamento de la Ley N' 29622.

Asimismo, se impuso al administrado seor Perales Pacherres la sancin de tres

(3) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por haber cometido
las infracciones tipificadas en: (i) los lncs. i) y q) del Art.6'del Reglamento de la

d\ Ley N' 29622, y (ii) el lnc. h) del Art. 7' del Reglamento de la Ley N' 29622.

Adems, se impuso al administrado seor Cern Cucchi la sancin de dos (2) aos
de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por haber cometido la
infraccin tipiflcada en el lnc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N" 29622.

E
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TA CONTRATORA
GTNERAI- DE TA RtPBIICI

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONAOOR

Finalmente, se impuso al adminstrado seor Crdova Flores la sancin de un (1)

ao de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por haber cometido la
infraccin tipificada en el lnc. i) del Art. 6' del Reglamento de la Ley N" 29622,

2.10 Los administrados seores Paz Sevillano, Perales Pacherres y Cern Cucchi,
con escritos presentados el 8 de enero de 2014, interpusieron Recurso de
Apelacin contra la Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN, bajo los siguientes
argumentos:

(i) Tanto el lnforme de Control N" 628-2013-CG/CRL-EE, como el rgano

lnstructor y el rgano Sancionador, incurren en enor de dar mrito a una
apreciacin subjetiva de las bases administrativas al sealar que las mismas
estipulan que dichos documentos deben ser emitidos a nombre del postor y
no de la entidad,
(ii) Se les pretende imputar el hecho de que, si bien los certificados entregados
eran falsos, en su momento de presentacin no evidenciaron ser documentos
adulterados en su contenido, por lo que en aplicacin del principio de
veracidad y moralidad de la Ley N" 27444 y de la LCE, se dieron por vlidos.
(iiD Existe reiterada jurisprudencia en materia de contrataciones que refiere que
es responsabilidad del postor o
contratista la presentacin de los
documentos, mxime cuando en sus propuestas suscribe los formatos
manifestando que los documentos se sujetan a los principios antes
sealados.

Por su parte, la administrada seora Paz Sevillano manifiesta que, es errnea la

imputacin realizada sobre la suscripcin de la Orden de Compra N'00000741,
toda vez que, no se ha valorado el medio probatorio aportado mediante copia
simple de la Carta N" 029-2014-MDPP-GM al cual se le anex el lnforme N' 'l'12-
2014-GICE-MDPP del Gerente de lnformtica y Gobierno Electrnico de la
?'
Municipalidad en el que refiere que la cuestionada Orden de Compra se gener sin
ningn tem, y que luego fue modifcada mltiples veces,

Asimismo, respecto a su participacin en la visacin del Contrato N' 029-201 1-

MDPP-SGL, seala que dicho contrato establecia el plazo de 10 dias desde la
suscripcin del mismo, este plazo de entrega devenia en un imposible fsico, debido
a que la preparacin del terreno en el que se ejecutaran las prestaciones del
contratista recin fue entregado el '18 de diciembre, por lo que la ejecucin empez
el '19 de diciembre y fue terminada el 27 de diciembre, esto es, antes de los 10 dias
acordados.

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TA CONTRALORA
CENERAI. DE IA REPBTICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Adems, con relacin a la Factura 001-N' 0001157 que obra en el expediente de

pago, indica que dicho documento no fue utilizado ni enk al trfico jurdico de la
adminiskacin, el mismo que fue anulado y reemplazado por el contratista.

De otro lado, el administrado seor Perales Pacherres, respecto a su participacin

en la visacin del contrato N'029-2011-MDPP-SGL, seala que dicho contrato
establecia el plazo de 10 dias desde la suscripcin del mismo; plazo de entrega que
devena en un imposible fsico, debido a que la preparacin del teneno en el que se
ejecutaran las preslaciones del contratista recin fue entregado el 18 de diciembre,
por lo que la ejecucin empez el 19 de diciembre y fue terminada el 27 de
diciembre, esto es, antes de los 10 dias acordados.

Adicionalmente, respecto a la emisin del Memorando N" 406-2011-GIP-MDPP del

15 de diciembre de 201 1 , sobre otorgamento de la conformidad de servicio, seala
que dicho documento fue inkoducido al trfico jurdico el 28 de diciembre de 2011,
fecha posterior a la prestacin del servicio.

2.11 El administrado seor Crdova Flores, con escrito presentado el 8 de enero del
2015, interpuso Recurso de Apelacin contra la Resolucin N" 001-067-2014-
CG/SAN, bajo los siguientes argumentos:

(i) No se ha tomado en cuenta su declaracin con relacin a la conformidad

dada en la fecha 15 de diciembre de 2011, respecto a que no hubo la
intencin de favorecer al contratista, sino que su accionar tuvo como
referencia que se emita el documento como tal y condicionado a que la
Gerencia de lnversiones Pblicas, una vez concluidas las prestaciones del
Consorcio Fomeco, inicie el kmite de conformidad dirigido a la Sub
)
Gerencia de Logistica; lo que finalmente tuvo lugar con Ia emisin del
Memorndum N' 406-201 1-GIP/MDPP, remitido y recibido el 28 de diciembre
de 2011, conforme se aprecia en el mencionado documento. \4/'
(ii) Seala que el documento elaborado sobre la conformidad de obra, es un acto 0
administralivo de antelada elaboracin, pero cuya eficacia en la circulacin
del proceso propiamente dicho, recin surti efectos a partir del 28 de
diciembre de 2011.

III. DE LA ACUMULACIN DE LOS RECURSOS DE APELACIN.

3,'1 Medianle Decreto N'022-2015-CGffSM, del 9 de febrero de 2015, se resolvi

acumular los recursos de apelacin interpuestos por los administrados contra la
Resolucin N'001-067-2014-CG/SAN, la misma que es materia de controversia en
el presente caso,

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 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

IV. DE LA AUDIENCIA PBLICA

4,1 En los recursos de apelacin presentados por los administrados seores Paz
Sevillano, Perales Pacherres, Cern Cucchi y Crdova Flores, solicitaron el uso
de la palabra a fin de informar oralmente sobre la fundamentacin del agravio
descrito en los Recursos de Apelacin, a Vista de la Causa en el presente grado,
conforme al Art. 50' del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas, aprobado por Resolucin de Contralora N' 244-2013-CG,

4,2 Con Decreto N" 060-201CGIISRA, esta Sala resolvi conceder el uso de la
palabra a los mencionados administrados, para que informe oralmente a la vista de
la causa, siendo citados a la sede del TSM para el 7 de abril de 2015 a las '10:00
horas.

4.3 Se llev a cabo la Vista de la Causa del Exp,067-2013-CG/lNS en la

conespondiente Audiencia Pblica, dejndose constancia que en la misma hizo uso
de la palabra, el abogado seor Edgar lvn Juregui Velsquez con Registro CAL
N' 32288 en representacin de los administrados por el tiempo concedido por la
Presidencia del TSM, oportunidad en que fundamentaron los agravios descritos en
los recursos de apelacin presentados ante esta instancia; de lo que se dej
constancia en el Acta de la Audiencia.

V. BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA.

5.1 82'de la Constitucin, la CGR es el rgano constituconal superior

Conforme al Art,
del Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de la
ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de 7'
los actos de las instituciones sujetas a control, para lo cual goza de autonoma
conforme a su ley orgnica.

5.2 El lnc. d) del Nl.22' y el Art. 45' de la Ley N" 27785, incorporado por la Ley
N" 29622, confleren a Ia CGR la potestad sancionadora en materia de
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control a los servidores y
funcionarios pblicos que incurran en conductas graves y muy graves que
contravengan el ordenamiento juridico administrativo y las normas internas de la
Entidad a la que pertenecen.

5.3 De conformidad con los Arts, 51", 56" y 59" de Ia Ley N" 27785, incorporados por
la Ley N' 29622, y su Reglamento, asi como por los Arts. 3' y 8" del Reglamento

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LA CONTRALORA
GENERAI- DE I-A REP8IICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

del Tribunal Superior de Responsabilidades Adminiskativas, aprobado por

Resolucin de Contralora N'244-2013-CG, el TSM, es un rgano colegiado,
adscrito a la CGR, dotado de independencia tcnica y funcional en las materias de
su competencia y autonomia en sus decisiones, encargado de resolver en segunda
y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin contra las resoluciones
emitidas en la primera instancia del procedimiento admnstratvo sancionador
iniciado por la CGR,

5.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N" 29622,
establece que en todo lo no previsto en el citado Reglamento, se aplica en forma
supletona lo dispuesto en la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, asi como las fuentes del procedimiento administrativo que esta ltima
establece,

VI. CONSIDERANDO.

A. De la actuacin imputada a los miembros del Comit Especial del Proceso de

Seleccin AMC No 0't5-2011-CEP.MDPP - Segunda Convocatoria. V-
Controversia.

61 La conkoversia radica en identificar si los administrados actuaron parcializadamente

como miembros del Comit Especial Permanente en la adjudicacin de la buena
pro en el proceso de seleccin AMC No 015-2011-CEP-MDPP Segunda -
Convocatoria,

Sobre el principio de imparcialidad en las contrataciones del Estado,

)
6.2 El Art. 76' de la Constitucin Poltica f,sl psni0) establece la obligatoriedad de
contrata o licitacin pblica para la ejecucin de obras, la adquisicin de suministros
as como la adquisicin o enajenacn de bienes con utilzacn de fondos o V
recursos pblicos, como principio rector en materia de contrataciones del Estado.

O CONSTITUCIN POLITICA OEL PER

Obligatoriedad de la Contrata y Licitacn Pblca
'A1.76'.. Las obras y la adquisicn de suminstros con utilizacin de fondos o recursos pblms se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, asi como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicos y proyectos cuya importanca y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace
por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades".

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LA CONTRALORfA
CENERAI, DE I-A REPBLlcA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTMTIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONAOOR

6.3 Al respecto, en la Sentencia recada en el Expediente N' 020-2003-Al/TCc),el

Tribunal Constitucional, en adelante el TC, interpreta el citado articulo y precisa que
su funcin constitucional es "l...l garantizar que las conlrataciones esfafa/es se
efecten necesariamente mediante un procediniento peculiar que asegure que los
blenes, sevicios u obras se obtengan de manera opouna, con la mejot ofeia
econmica y lcnica, y respetando principios tales como la transoarencia en las
operaciones, la imparcalidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los
potenciales proveedores. En conclusin, su objeto es lograr el mayor grado de
eficiencia en las adquisiciones o
enajenaciones efectuadas por el Estado,
susfenfado en el activo rol de principios anfes sea/ados parc evtar la corrupcin y
nalversacin de fondos pblico'. (Subrayado propio)

6,4 Sobre esto ltimo, el TC precisa que: resulfa claro que la finalidad de eficienca y
transparencia en las adquisiciones puede consegutrse de nejor modo mediante
procesos de seleccin cono los esfab/ecdos por el TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, pues /a serie de etapas que presenta
(convocatoria, apeura de propuestas tcnicas y econmicas, y adjudicacin de la
buena pro, las cuales son superuisadas por un comit especial encargado de llevar
a cabo el proceso y sobre el cual descansa la responsabilidad del mismo),
oarantizan. en ciefto modo. la imparcialidad frente a los postores y la mejor decisin
a favor del uso de recursos pblicas'{s). (Subrayado propio)

6.5 Por su parte, el Principio de lmparcialidad en las contrataciones del Estado es

recogido en el lnc. d) del Art,4" de la Ley de Contrataciones del Estado (LCE),
aprobada mediante Decreto Legislativo N" 1017, que seala lo siguiente:

'!!g!91f.' Principios que rigen las conratacrones

Los procesos de contratacin regulados pot esta noma y su Reglamento se
7
igen por /os srgulenfes principios, sin perjuicio de la aplicacin de ofros
pincipios generales del derecho pblico:

d) Principio de lmparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y
rganos responsab/es de /as contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la presente norma y su Reglanento; asi cono en
atencin a criterios tcnicos que pernitan obietividad en el tratamiento a los
posfores y conf ratrsfas.
-\\ (...)'i (Subrayado propio)

(8)
Accn de lnconstuconalidad interpuesta por el Colegio Quimco Farmaculico Departamental de Lima contra
la Tercera Disposicin Final de la Ley N' 27635.
(s)
Sentencia recaida en el Expediente N" 020-2003-A|/TC, Fundamento 14.

-'10 -
 -o
LA CONTRATORfA
GTNERAI. DE LA REP8TICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

b.b Al respecto, este Tribunal se ha pronunciado con anterioridad(lo) sobre la

parcializacin sealando, "que a pair de las normas e interpretaciones normativas
anles reseadas, se desprende que las decisiones adoptadas en /os procesos de
seleccin que se apaien de citerios tcnicos y objetivos, a fin de favorecer a
alguna de /as parfes, o a la pae, en clara inaplicacin de las normas previsfas en
la LCE y en el RLCE, constituyen a prioi una vulneracin al Principio de
lmparcialidad, al contraveni las finalidades constitucionales de eficiencia y
transparencia en las contrataciones del Estado, en los trminos acogidos en la
interpretacin del TC antes reseada. La imparcialidad es una cualidad de la
autoridad para actuar objetivanente hente a la pafte de un procediniento."

Sobre la presunta actuacin parcializada atribuida a los miembros del Comit

Especial.

6.t En el presente caso, el rgano Sancionador en el Considerando 3.9 de la

Resolucin impugnada seala que los administrados seores Paz Sevillano,
Perales Pacherres y Cern Cucchi cometieron la infraccin tipificada en el lnc. h)
del Art. 7" del Reglamento de la Ley N" 29622, debido a que, como miembros del
Comit Especial Permanente, actuaron parcalzadamente al admitir, evaluar y
calificar la propuesta presentada por el Consorcio Fomeco y otorgarle la buena pro
a pesar de que no adjunt la documentacin obligatoria idnea requerida en las
Bases de la AMC N" 0'15-2011-CEP-MDPP - (Segunda Convocatoria)(l1), pues de
los certificados emitidos por SENCICO presentados en la propuesta del Consorcio
se evidencia como peticionario a la Municipalidad Distrital de Puente Piedra y no al
Consorcio o alguno de los consorciados, tampoco se seal en dichos documentos
que el postor o sus inlegranles hayan sido quienes proporcionaron la muestra
7

t
supuestamente evaluada, por lo que el Comit debi descaliflcarla al no tener
certeza de que los cerlificados presentados conespondian a la mezcla entregada
por el postor y que era objeto del proceso de seleccin.

(10) Considerando 5.6 de la Resolucin N' 011-2014-CGfiSRA.

(11)
Bases de la AMC N' 015-20,l1-CEP-IIDPP
()
CAPITULO II
DEL PROCESO OE SELECCIN
2,4.- CONTENIOO DE LAS PROPUESTAS:
Se presentar en un (1)orignaly dos copas: )

() (
g) Certificados de materiales (Agregados) que componen la mezcla astltica en rcaliente y el diseo de
mezcla asfltica en caliente emitidos por SENSICO (sic) o por algn laboratorio universidades.
9
(
\
/-
-11- )I
j

^
i
,^. \
 -o
LA CONTRATORfA
GINIRAI, DE I-A REPOIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

6,8 Asimismo, este Tribunal considera necesario mencionar que las nconsistencias
referidas sobre los certificados presentados, fueron posteriormente confirmadas por
SENCICO quien inform mediante Oficio N' 345-2012-VlVlENDA/SENCIC0-03,00
de 7 de setiembre de 2012, a Fojas 307 a 308, que los Expedientes N" 43701-201 1
y N" 42468-018-2011 -a que hacen referencia los certificados presentados en la
propuesta tcnica del Consorcio Fomeco- conespondian a una empresa distinta y a
fechas de emisin diferentes (CONSTRUCTOM KAPALA S.A. y el ao 2010)

6.9 En ese sentido, el Comit Especial debi descalificar la propuesta presenlada por el
Consorcio Fomeco debido a que los certificados presentados se encontraban a
nombre de la Entidad y no del Consorcio, incumpliendo lo establecido en el Num.
2,4 del Captulo ll de las Bases Adminstrativas, no evidenciando que los maleriales
de la mezcla asfltica en caliente y el diseo de la misma pertenecian al Consorcio
postor, por tanto, dichos certificados no producan certeza sobre la calidad del
material ofrecido por el Consorcio, por lo que el Comit Especial al haber admitido,
evaluado y calificado la propuesta presentada por el citado Consorcio, como se
apreca en el Acta de la AMC N' 015-2011-CEP-MDPP (Segunda Convocatoria) del
29 de noviembre de 20'1 1, a Fojas 301 a 302, benefici ilegalmente a dicho postor,
otorgndole 100 puntos y la consecuente buena pro del proceso de seleccin,
vulnerando los Principios de lmparcialidad, Libre Concurrencia y Competencia, por
lo que el accionar descrito de los miembros del Comit constituy actuacin
parciatizada a favor de un tercero y en perjuicio de los intereses del Estado, el
mismo que se encuentra tipificado como infraccin administrativa funcional en el
lnc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N" 29622.

6.'10 De otro lado, en sus Recursos de Apelacin, los administrados, seores Paz
Sevillano, Perales Pacherres y Cern Cucchi manifiestan que tanto el lnforme de
Control N'628-20'13-CG/CRL-EE, como el Organo lnstructor y el Organo
Va Sancionador, incunen en error al dar mrito a una apreciacin subjetiva de las 7
bases administrativas al sealar que las mismas estipulan que dichos documentos
deben ser emitidos a nombre del postor y no de la Entidad.

6.11 Sobre ello, conforme se ha sealado en los Fundamentos anteriores, Ias Bases
Y
Admnistrativas establecan expresamente la presentacin de los certificados que
componen la mezcla asfltica en caliente y su dseo emitidos por SENCICO o por
un laboratorio universitario, cuya finalidad es evidente que era para comprobar que
el producto del postor cumpla con los requerimientos tcnicos dispuestos en las
{ Bases; y en tal sentido, los celificados que no hacian referencia alguna al
Consorcio, no eran idneos para asegurar el cumplimiento de esle requerimiento.

- t-
 -o
TA CONTRALORIA
GTNTRAL DE LA REPBTIC

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSAB!L!DADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISf RATIVO SANCIONADOR

6.12 Al respecto, este Tribunal considera necesario adverlir que conforme a lo sealado
en la pgina 27 del lnforme de Pronunciamiento N'001-2014-CG/|NS, a Fojas'1366
a 1429, el proceso de seleccin AMC N" 015-2011-CEP-MDPP (Primera
Convocatoria) se declar desierto debido a que C y S Construcciones Generales
E,|.R.L, nico postor, fue descalificado por no haber cumplido con el requisito
obligatorio de la presentacin de los cerlificados de los materiales que componen la
mezcla asfllica en caliente y su diseo que deba ser emitido por SENCICO o por
un laboratorio universitario, conforme se aprecia en el Acta de 17 de noviembre de
2011, aFojas77.

6,'1 3 Por tanto, los miembros del Comit Especial Permanente debieron actuar de la
misma forma en la segunda convocatoria del mismo proceso de seleccin, es decir,
debieron aplicar lo establecido en las Bases Administrativas, esto es, descalificar al
postor Consorcio Fomeco dado que los cerlificados presentados no eran idneos
pues no permitian relacionar los certificados con el Consorcio postor; por tanto, no
estaba acreditado que el producto ofrecido por el postor reuniera las caracteristicas
tcnicas requeridas en las Bases Administrativas de la AMC, por lo que no es
posible acoger los argumentos expuestos por los administrados en este extremo
w
6.14 Sobre lo manifestado por los administrados, respecto a que se les pretende imputar
el hecho de que si bien los certificados entregados eran falsos, estos en su
momento de presentacn no evidenciaron ser documentos adulterados en su
contenido, y que en aplicacin del principio de veracidad y moralidad de la Ley N'
27444 y de la LCE, dieron por vlidos los mismos y que exstereiterada
jurisprudencia en materia de contrataciones que refere que es responsabilidad del
postor o contratista la presentacin de los documenlos, mxime cuando en sus
propuestas suscribe los formatos manfestando que los documentos se sujetan a los
principios antes sealados.
)

t
6.15 Al respecto, conforme a lo sealado en Considerando 3.8.3 de la Resolucin
apelada, no es materia de imputacin dentro del presente procedimiento
administrativo sancionador que el Comit Especial no haya verificado la veracidad
Y
de los certificados supuestamente emitidos por SENCICO que fueron presentados
por el postor Consorcio Fomeco, sino que haya admitido la propuesta del postor
que no cumpla con el requisito obligatorio establecido en las Bases, como es el
certificado de materiales (agregados) que componen la mezcla asfltica en caliente
y su diseo, dado que los documentos presentados por el Consorcio Fomeco no
probaban la titularidad de los materiales ofertados, por lo que carece de objeto
pronunciarse al respecto.

-13-

:-
., ]
I .,.---
 TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

6.16 En base a los argumentos expuestos, este Tribunal considera que est
sufcientemente acreditada y probada la responsabilidad de los administrados
seores Paz Sevillano, Perales Pacherres y Cern Cucchi en la comisin de la
infraccin tipificada en el lnc. h) del Art. 7" del Reglamento de la Ley N' 29622, por
haber actuado parcializadamente en la AMC No 015-2011-CEP-l\ilDPP-Segunda
Convocatoria en las que participaron como miembros del Comit Especial
Permanente.

B. De la actuacin imputada a la Sub Gerente de Logstica y al Gerente de

lnversiones Pblicas.

Controversia.

6.17 La controversia radica en identificar s los admnistrados seores Paz Sevillano y

Perales Pacherres actuaron parcializadamente e incumplieron sus funciones en el
ejercicio de sus cargos de Sub Gerente de Logistica y Gerente de lnversiones
Pblicas, respectvamente, en el proceso de seleccin AMC N" 015-2011-CEP-
MDPP-Segunda Convocatoria.

Sobre el presunto incumplimiento de funciones atribuida a la Sub Geronte de

Logstica.

6.18 El rgano Sancionador en el lnc, A) del Considerando 3.9 de la Resolucin

impugnada seala que la administrada seora Paz Sevillano, en el ejercicio de su
cargo de Sub Gerente de Logstica de la Entidad, cometi la infraccin tipificada
en el lnc. q) del Art. 6'del Reglamento de la Ley N' 29622, debido a que incumpli
l_/ su funcin detallada en el Art. 33', Inc. a), del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) de la Entidad, pues en fecha anterior a la convocatoria del
proceso de seleccin AMC N" 015-2011-CEP-MDPP-Segunda Convocatoria
suscribi la Orden de Compra N" 00000741 el 13 de septiembre de 2011, a Fojas
7
080, girada a Fomeco Per S,A.C. por 13 248,00 mz (frece i/il Doscientos
Cuarenta y Ocho metros cuadrados) de mezcla asfltica en caliente, incluido
imprimacin y colocacin para la obra, por la suma de S/. 397 175,04 (Trescientos z
Noventa y Siete Mil Ciento Setenta y Cinco y 04/100 Nuevos Soles) que se us tres

q\ meses despus; asimismo, por haber recibido la Factura 001 N" 0001 1 57 del 15 de
septiembre de 201 1 emitida por Fomeco S.A.C., a Fojas 081, la misma que
finalmente no se us, pero cuyo contenido en cantidad, descripcin del bien, precio
unitario e importe era el mismo que la factura que se us en la AMC N" 015-2011-
CEP-MDPP-Segunda Convocatoria y por haber tramitado el pago al Consorcio
Fomeco sin que el rea usuaria hubiera emitido la conformidad de recepcin de la
prestacin.

-14-
 -o
LA CONTRATORA
GENERAI. DE I.A RPIJ8[ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADM!NISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

6.19 Respecto al incumplimiento de funciones, este Colegiado ha sealado con

anterioridad, "(...) que la intraccin tipificada en el lnc. q) del Ad. 6" del
Reglamento de la Ley lf 29622, sanciona a los funcionarios y senridores
pblicos que incumplan las drsposiciones legales que regulan erpresamente
su actuacin luncional generando gnve perjuicio al Estado. Es una norma
abierta que hace sancionable en va de responsabilidad administra$va vaios
supuesos de hecho previstos en fodo el ordenamiento jurdico administrativo
que regula el funcionamienfo de los servidores y funcionarios. Por ello, se
complementa mediante la remisin a fodas las disposiciones legales en las
gue se consagren deberes funcionales, mandatos de accin y prohibiciones
aplicables a funcionarios y seruidores pblicos'\l2),

6.20 A efeclos de delerminar si la administrada seora Paz Sevillano incumpli sus

funcones como Sub Gerente de Logstica, este Colegiado considera necesario
analizar las funciones y obligaciones detalladas en el Reglamento de 0rganizacin
y Funciones (ROF) de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, aprobado por
Ordenanza Municipal N" 145-MDPP del 29 de mayo de 2009, que prescribe en el
Art, 33' lnc, a) como su funcin la siguiente: 'Planificar, dirgir y controlar el srsfema
de abasteciniento de los brbnes y seruicios conforme a los lineamientos y politicas
de las normas de contrataciones y normas presupuesfales",

6,21 Siguiendo esta lnea de anlisis, la administrada seora Paz Sevillano como Sub
Gerente de Logistica tena entre sus funciones y obligaciones inherentes a su cargo
el observar y cautelar el cumplimiento de la normativa de conkataciones, como
responsable de las mismas dentro de la Entidad, Consecuentemente, al suscribir la
orden de compra a favor de la empresa integrante del Consorcio Fomeco meses 7
antes a la realizacin del proceso de seleccin donde dicho Consorcio particip y
obtuvo la buena pro; y tramitar anticipadamente el pago al Consorcio Fomeco, sin
que existiese la conformidad de recepcin de la prestacin del rea usuaria como lo (
establece el Art. 177'del RLCE que seala que el derecho al pago del contratista
se genera recin luego de haberse dado la conformidad a la prestacin; en ese
sentido, dicho actuar de la administrada se tradujo en incumplimiento de sus
funciones y obligaciones afectando a los intereses de la Entidad y afectando los
principios y deberes de la funcin pblica con los que deben actuar los funcionarios
{ y servidores pblicos en el desempeo de sus funciones lales como el respeto, la
probidad y neutralidad.

(")
Considerando 5.47 de la Resolucin N' 005-201s-CcfiSRA.

-'15 -
 -o
LA CONTRATORfA
CENERAT DE IA REPB[ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Sobre la presunta actuacin parcializada de la administrada en el ejercicio del

cargo de Sub Gerente de Logistica.

6.22 Po otra parte, el rgano Sancionador seala en la resolucin rmpugnada que la

administrada seora Paz Sevillano tambin cometi la infraccin tipificada en el
lnc. h) del Art. 7 del Reglamento de la Ley N' 29622, por haber suscrito la Orden de
Compra N' 00000741 en los trminos sealados en el Fundamento 6.'18 de la
presente Resolucin; asimismo, por haber tramitado el pago por la suma de S/. 397
175,04 (Trescientos Noventa y Siete Mil Ciento Setenta y Cinco y 04/100 Nuevos
Soles) antes de la ejecucin del contrato (del 19 al 27 de diciembre de 2011) y sin
contar con la conformidad del rea usuaria. Adems dicha resolucin refiere, que la
administrada actu parcalizadamente por haber visado el Contrato N" 029-2011-
/DPP-SGL del 7 de diciembre de 2011, sin haber establecido el cronograma de
cumplimiento de las prestaciones previsto en el citado contrato.

6.23 La administrada seora Paz Sevillano manifiesta en su recurso de apelacin que,

es ennea la imputacin realizada sobre la suscnpcin de la Orden de Compra N'
00000741, loda vez que no se ha valorado el medio probatorio aporlado mediante
copia simple de la Carta N' 029-2014-MDPP-GM, a la cual se anex el lnforme N"
1'12-2014-GICE-IVDPP del Gerente de lnformtica y Gobierno Elecknico de la
Municipalidad, donde se seala que la cuestionada Orden de Compra se gener sin
ningn item, y que luego fue modificada mltiples veces y que la Factura 001 N'
0001157, que obra en el expediente de pago, no fue utilzada debido a que fue
anulada y reemplazada por el contratista.

6.24 De la revisin de los documentos obrantes en el Expediente y de lo desanollado por

L'\ el rgano lnstructor Sede Central en la pgina 31 del lnforme de Pronunciamiento
N" 001-2014-CG/|NS, se aprecia que la Orden de Compra N'00000741, del 13 de
septiembre de 2011, a Fojas 80, fue girada a Fomeco Per S.A,C. sin que
previamente se hubera otorgado la buena pro de algn proceso de seleccin a )
dicha empresa. Asimismo, de la revisin del lnforme N" 112-2014-GIGE-MDPP, del
14 de mayo de 2014, emitido por la Gerencia de lnformtica y Gobierno Electrnico,
a Fojas 1324 a 1334, y del historial que present la administrada en la fase
inslructiva no desvirtan que la mencionada orden de compra no haya sido
generada desde un inicio a nombre de Fomeco Per S.A.C.-empresa a cuyo favor
figura la mencionada Orden de Compra N'
00000741, la misma que hace
referencia al Requerimiento de Bienes N" 00000900 del 3 de mayo de 2011 emitido

4\ por la Gerencia de lnversiones Pblicas- pues, si bien el lnforme e historial

presentados por la administrada revelan que se efectuaron modificaciones a la
orden de compra entre el 13 de septiembre al 20 de diciembre de 2011
(inserciones, ediciones y eliminaciones) tanto en Ia cabecera de dicho documento
,l
.b -16-
 -e
LA CONTRATORA
CINERAL DE 1A NEPBIICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

como en el detalle, el reporte no especifica en qu habran consistido las

modificaciones. Mxime si, como tambin ha sido materia de imputacin, la Sub
Gerencia de Logstica recibi la Factura 001 N" 0001157 emitida por Fomeco Pe
S.A.C., a Fojas 81, cuya cantidad, descripcin del bien, precio unitano e importe,
son idnticos a los que se utilizaron en el trmite de cancelacin, asi como de la
orden de compra, ambas a nombre de uno de los integrantes del Consorcio
adjudicado en el contrato, existiendo una evdente conelacin entre la orden de
compra emitida y la factura recibida por la Sub Gerencia de Logstica; con lo cual, a
criterio de este Tribunal, se encuentra suflcientemente acreditado el accionar
reiterado y uniformemente dirigido a obtener benefcios contrarios al ordenamento
juridico en favor del Consorcio Fomeco en que ncurri la administrada seora Paz
Sevillano en el ejercicio de su cargo de Sub Gerente de Logstica.

6,25 Del msmo modo, a criterio de este Colegiado, el hecho que la administrada seora
Paz Sevillano haya tramitado el pago por la suma de S/, 397 175,04 (Trescientos
Noventa y Siete Mil Ciento Setenta y Cinco y 04/100 Nuevos Soles) antes de la
ejecucin del contrato (del 19 al 27 de diciembre de 2011) y sin contar con la
conformidad del rea usuaria, consttuye una actuacin parcializada en favor de
dicho Consorcio debido a que las sucesivas decisiones adoptadas en el ejercicio de
su cargo se aparlaron de cnterios tcnicos y objetvos por que incumplieron sus
obligaciones como Sub Gerente de Logistica, dado que el Art. 177" del RLCE
dispone que se requiere previamente la conformidad del servicio emtida por el rea
usuaria para el trmite del pago con la finalidad de favorecer al postor ganador, en
clara inaplicacin de las normas previstas en la LCE y en su Reglamento, en
perjuicio de los intereses de la Entidad.

.1
6.26 Respecto al argumento de la administrada sobre su participacn en la visacin del
Contrato N" 029-2011-MDPP-SGL seala que en l se estipulaba el plazo de 10
dias desde la suscripcin del mismo, y que dicho plazo de entrega devena en un
imposible fisico, debido a que la preparacin del terreno en el que se ejecutarian las
prestacones del contratista recin fue enkegado al mismo el '18 de diciembre 2011,
v
por lo que la ejecucin recin empez el 19 de diciembre 2011 y se termin de
ejecutar el 27 de diciembre 2011, esto es, antes de los 10 das acordados.

t
627 De la revisin del Contrato N'029-2011-MDPP-SGL, suscrito el 7 de diciembre de
201 1 , a Fojas 310 a 312, se aprecia que el mismo estableci en la clusula
segunda un plazo de diez (10) dias calendarios para la entrega del producto; plazo
que venca el 17 de diciembre de 2011, Esto es concordante con el Art, 151" del
RLCE que establece que los plazos se computan en das calendarios desde el da
siguiente de su suscripcin, salvo el caso de las contrataciones perfeccionadas

-17 -
 -o
LA CONTRATORIA
CTNTR.AI. DE LA REPIJElICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABLIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

mediante orden de compra o servico (que no es el caso) donde el plazo se

computar desde el da siguiente de recibida.

6.28 Asimismo, teniendo en cuenta que el Consorcio Fomeco termin la enkega de la

prestacin el 27 de diciembre de 201 1, esto es con diez (10) dias de retraso, y al no
haberse establecido el cronograma previsto en la clusula quinta del contrato, la
Entidad se vio imposibilitada de poder aplicar alguna penalidad por mora en la
entrega de la prestacin, por lo que este acto sumado a los dems descrtos en los
fundamentos de la presente Resolucin, constituye un acto de parcializacin a favor
del Consorcio Fomeco en perjuicio de los intereses del Estado.

6.29 En ese sentido, el hecho que la administrada seora Paz Sevillano haya suscrito la
Orden de Compra N' 00000741 el 13 de septiembe de 2011 a la orden de Fomeco
Pe S.A.C. meses antes de la realzacn del proceso de seleccin en el que
particip el Consorcio; haya recibido la Factura 001 N'0001157 emitda por
Fomeco Pe S.A,C. el 15 de septiembre de 2011 sin que dicho Consorcio hubiese
prestado algn servicio a la Entidad; asimismo, que haya tramitado el pago al
Consorcio sin que existiera la conformidad de recepcin del rea usuaria; adems,
de haber visado el Contrato N' 029-20'11-MDPP-SGL del 7 de diciembre de 2011,
sin haber establecido el cronograma de cumplimiento de las prestaciones previsto
en el citado contrato, a criterio de este Tribunal constituyen actos que en conjunto
prueban la actuacin parcializada de la administrada seora Paz Sevillano durante
el proceso de seleccin realizado y ejecucin del contrato, donde result como
postor ganador el mencionado Consorcio,

6.30 Por tanto, la administrada seora Paz Sevillano al incumplir sus funciones y
l,/ obligacones como Sub Gerente de Logstica, gener un grave perjuicio al Estado,
al transgredir no solo lo dispuesto en el Af,4" de la LCE, sino tambin lo
establecido en el Arl.76" de la Constitucin que establece que las compras
estalales se deben ealizar en el marco de los procesos de seleccin dispuestos en
las normas, a fin de asegurar eficiencia en el uso de los recursos pblicos e
incumpli sus funciones y deberes contenidos en el ROF de la Entidad al haber ?
actuado de forma inegular en el ejercicio de su cargo.

6.31 En base a los argumentos expuestos, este Tribunal considera que est
suficientemente acreditada y probada la responsabilidad de la administrada seora
-\\ Paz Sevillano en el ejercicio de su cargo de Sub Gerente de Logstica en la
comisin de las infracciones tipificadas en el lnc. q) del Art. 6'y en el Inc. h) del Art.
7" del Reglamento de la Ley N' 29622.

, - tu -
 =o
tA CONTRATORA
CENERAT DE I.A RTP8LICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINlSTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Sobre la presunta actuacn parcializada del Gerente de lnversiones Pblicas.

6,32 El rgano Sancionador en el lnc. B) del Considerando 3.9 de la Resolucin

impugnada seala que el adminiskado seor Perales Pacherres, en el ejercicio
de su cargo de Gerente de lnversiones Pblicas de la Entidad y rea usuaria,
cometi la infraccin tipificada en el h) del Art 7" del Reglamento de la Ley N'
29622, debido a que actu parcializadamente por haber visado el Contrato N" 029-
2011-MDPP-SGL, del 7 de dlciembre de 2011, sin advertr la inexistencia del
cronograma de cumplimiento de las prestaciones previsto en su texto, y por haber
otorgado la conformidad del cumplimiento del objeto del contrato sin que ste se
hubiera realizado, a travs del Memorndum N" 406-2011-GlP/MDPP, del 15 de
diciembre de 2011, hecho que tambin constituye la comisn de la infraccin
tipificada en el lnc. q) del Art. 6'del Reglamento de la Ley N'29622, debido a que
incumpli sus funciones detalladas en el Art. 66", lnc. r) del ROF de la Entidad.

6.33 El administrado seor Perales Pacherres manifiesta en su recurso de apelacin

que el Memorando N' 406-2011-GIP-MDPP, sobre otorgamiento de la conformidad
de servicio, fue introducido al trfico jurdico el 28 de diciembre de 20'11, fecha
posterior a la prestacin del servicio y no en la fecha sealada en el mencionado
documento.

6.34 Al respecto, de la revisin de los documentos obrantes en el Expediente se aprecia

que el administrado seor Perales Pachenes emiti el citado Memorando, a Fojas
374, el 15 de diciembre de 2011, dirigido a la Sub Gerente de Logistica donde
seal como asunto: "Conformdad de Suministro de Mezcla Asfltica en Caliente
lnc. lmpimacin y ?,olocacin'y conunic que remita la conformidad de suministro
de mezcla asfllica en caliente con impnmacin y colocacin, a pesar que en dcha
fecha an no se habia iniciado la entrega de la mezcla asfltica; como se aprecia en
7
las Guias de Remisin - Remitente a Fojas 3'14 a 362, las mismas que han sido
detalladas en el Cuadro N'2 del Pliego de Cargos al administrado, donde se indica
que la mezcla asfltica recin empez a ser entregada posteriormente, esto es, el
2'1 de diciembre de 2011.

+\ 6.35 Por lo cual, a criterio de este Tribunal, se encuentra acreditado que el administrado
seor Perales Pacherres actu parcializadamente en favor del Consorcio Fomeco
por inobservar lo dispuesto en el segundo prrafo del Art. 176" del RLCE, que
establece que la conformidad se otorga despus de verificar que el contratista haya
cumplido con la prestacin de acuerdo a la calidad y cantidad establecida en las
condiciones contractuales. Dicho favorecimiento al Consorcio consisti en viabilizar
que la conformidad de la recepcin se tramitara sin haberse cumplido la prestacin
del Consorcio a su cargo y que, en consecuencia, se efectuara el trmite de pago y

-19-
 -o
tA CONTRALORIA
GENERAT OE IA RTPB[ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSAB!LIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ste se concretara al da inmediato siguiente al del cumplimiento de la entrega total

y real del bien, es decir ei 28 de diciembre de 2011.

6.36 Respecto al argumento del administrado sobre su palicipacin en la visacin del

Contrato N" 029-2011-i/DPP-SGL seala que dicho contrato establecia el plazo de
10 das desde la suscripcin del mismo, y que dicho plazo de entrega devena en
un imposible fisico, debido a que la preparacin del teneno en el que se ejecutaran
las prestaciones del contratista recin fue entregado al mismo el 18 de diciembre
2011, por lo que la e.lecucin recin empez el 19 de diciembre 2011 y se termin
de ejecutar el 27 de diciembre 201 1 , esto es, antes de los '10 dias acordados,

6.37 Sobre ello, este Tribunal considera pertinente remitirse a lo sealado en los
Fundamentos 6.27 y 6.28 de la presente Resolucin, respecto a que el Consorcio
Fomeco termin la entrega de la prestacin con diez (10) das de retraso, y al no
haberse establecido el cronograma previsto en el contrato, la Entidad se vio
imposibilitada de poder aplicar alguna penalidad por mora en la entrega de la
prestacin, por lo que este acto sumado a los dems descritos en los fundamentos
de la presente Resolucin, consttuye un acto de parcializacin en favor del
Consorcio Fomeco en perjuicio de los intereses de la Entidad y del Estado.

Sobre el presunto incumplimiento de funciones atribuido al Gerente de

lnversiones Pblicas.

6.38 Respecto al incumplimiento de funciones del administrado seor Perales

Pacherres en su condicin de Gerente de lnversiones Pblicas, por haber otorgado
la conformidad del cumplimiento del objeto del contrato sin que ste se hubiera
/' realizado, a travs del Memorndum N" 406-2011-GlP/MDPP del 15 de diciembre
de 2011, a efectos de determinar si el adminiskado incumpli sus funciones como
Gerente de lnversiones Pblicas, este Colegiado considera necesario analizar las
funciones y obligaciones detalladas en el ROF de la Entidad, que describe en el Art.
66' lnc. r): 'Otras funciones especflcas que les delegue la alta direccin o que le
sean dadas por las normas susfanfiuas" y el l\,lanual de Organizacin y Funciones, v
N' de Orden 047, literal k., que establece las funciones especificas del Gerente de
lnversiones Pblicas, conjuntamente con aquellas establecidas en las Bases
v
4\ Administrativas de la AMC N" 015-2011-CE-IVDPP (segunda convocatoria) que le
atribuyen la obligacin de supervisar y controlar el cumplimiento del contrato de
conformidad con lo dispuesto en el Art.47" de la LCE, asi como extender la
conformidad respectiva.

6.39 Siguiendo esta lnea de anlisis, el administrado seor Perales Pacherres como
Gerente de Inversiones Pblicas tena entre sus funciones y obligaciones

,/ -20 -
 -o
TA CONTRALORA
GENTRAI, DE LA REPB[ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADM!NISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

inherentes a su cargo, el supervsar y controlar que las prestaciones contratadas

bajo la AMC N'015-2011-CE-MDPP (segunda convocatoria) se ejecuten en las
condiciones y plazos previstos. Consecuentemente, al haber emitido el
Memorndum N' 406-20'11-GlP/MDPP sealando conformidad del cumplimiento del
objeto del contrato sin que ste se hubera realizado, incumpli sus funcones y
obligaciones afectando los intereses de la Entidad, los principios y deberes de la
funcin pblica con los que deben actuar los funcionarios y servidores pblicos en
el desempeo de sus funciones, tales como el respeto, la probidad y neutralidad,

6.40 En base a los argumentos expuestos, este Tribunal considera que est
suficientemente acreditada la responsabilidad del adminlstrado seor Perales
Pacherres en el ejercicio de su cargo de Gerente de lnversiones Pblicas en la
comlsin de las infracciones tipificadas en el lnc. q) del Art. 6" y en el lnc. h) del Art.
7' del Reglamento de la Ley N' 29622.

C. De la declaracin falsa imputada al Gerente de lnversiones Pblicas y al

lnspector de obra.

Conkoversia,
\,-
6,41 La controversia radica en identificar si los
administrados seores Perales
Pacherres y Crdova Flores incurrieron en la infraccin tipificada en el lnc, i) del
Art. 6'del Reglamento de la Ley N'29622.

Sobre la comisin de la infraccin tipificada en el lnc. i) del Art 6" del

Reglamento de la Ley N'29622 por parte del Gerente de lnversiones Pblicas
y ei lnspector de Obra. (ARREGLAR QUE ACEPTARON LA EMISIN)
7
6,42 El rgano Sancionador en el lnc. B) del Considerando 3,9 de la Resolucin
impugnada seala que el administrado seor Perales Pacherres, en el ejercicio
de su cargo de Geente de lnversiones Pblicas de la Entidad y rea usuaria,
cometi Ia infraccin tipificada en el lnc. i) del Art 6" del Reglamento de la Ley N"
29622, debido a que hizo declaracin falsa acerca de la cantidad de bienes
suministrados por el Consorcio Fomeco, a travs del Memorando N" 406-2011-GlP-
MDPP del 15 de diciembre de 2011, donde seal que la entrega de la mezcla
asfltica objeto del contrato haba concluido,

6.43 Asimismo, el rgano Sancionador en el lnc. D) del Considerando 3.9 de la

Resolucin apelada seala que el administrado seor Crdova Flores, en el
ejercicio de su cargo de lnspector de Obra de la Entidad, tambin cometi la
infraccin tipfcada en el lnc. i) del Art 6' del Reglamento de la Ley N" 29622,

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 -o
LA CONTRALORfA
GENTRAT DE LA REP8TICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABIL!DADES ADM!NISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO AOMINISTRATIVO SANCIONADOR

debido a que hizo declaracin falsa acerca de la cantidad de bienes suministrados

por el Consorcio Fomeco, a travs del lnforme N'062-2011-MDPP-GlF/JGCF del
'15 de diciembre de 20'11, donde seal que "1.,.) se concede la conformidad
respectiva para el seruicio prestado y en la cantidad mencionada.'; con ello declar
falsamente que el contratista habia cumplido con la lolalidad de la prestacin, es
decir, con la entrega de la mezcla asfltica en caliente de 13 248 m2, incluida la
imprimacin asfltica y la colocacin de carpeta asfltica en caliente.

6,44 Los adminiskados en sus recursos de apelacin sealan que, si bien es verdad que
emitieron el lr'lemorando N" 406-2011-GIP-MDPP y el lnforme N" 062-2011-MDPP-
GIF/JGCF con fecha 15 de diciembre de 2011, tambin lo es que dichos
documentos fueron introducidos al trfico juridico de la Entidad el 28 de diciembre
de 2011, esto es, posteriormente a que el Consorcio Fomeco terminara de ejecutar
su prestacin.

6.45 Sobre el particular, el Arl. 176" del RLCE dispone que 'la recepcin y confornidad
es responsablrda d del rgano de admnstracin o, en su caso, del rgano
establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se drsponga en las normas de
organizacin interna de la Entidad'. Asi,'la conformidad reguiere del inlorme del
funcionario responsable del rea usuaria, quien deber verilicar, dependiendo
de la naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento de las
condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias".

6,46 Estando a lo cual, para que se otorgue la conformidad, la Entidad debe verificar el
cumplimiento de la prestacin conforme a las caracteristicas tcnicas y condiciones
establecidas en el requerimiento, las Bases y el contrato respectivo; es decir, debe
comprobar la entrega o suministro del bien, la realizacin del servicio o la ejecucin
de la obra en los mismos trminos y condiciones que el requerimiento.

6.47 En el caso que nos ocupa, y de la revisin de los documentos que obran en el
expediente, se aprecia que, tanto el administrado seor Crdova Flores -a travs /
del lnforme N' 062-2011-MDPP-GIF/JGCF, del 15 de diciembre de 201 1, dirigido al
Gerenle de lnversiones Pblicas- como el administrado seor Perales Pacherres -
a havs del Memorando N'406-2011-G|P/MDPP, del 15 de diciembre de2011-

q\ declararon que el Consorcio Fomeco haba cumplido con la totalidad de la

prestacin a su cargo, segn Contrato N'029-2011-MDPP-SGL, del 7 de diciembre
de 2011, es decir, la entrega de la mezcla asfltica y colocacin de la carpeta
asfltica en caliente en la cantidad de 13 248 mz, incluida la imprimacin asfltica y
colocacin de la carpeta asfltica para la obra; cuando en realidad mnocan que a
esa fecha el mntratista no habia iniciado la entrega de la misma como se aprecia
en: (i) Las Guas de Remisin-Remitente, a Fojas 314 a 362, detalladas en el
.t
6 -22 -
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LA CONTRALORIA
GENERAT DE I-A REP8IKA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSAB!LIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEOIMIENTO AOMINISTRATIVO SANCIONADOR

Cuadro N" 2 del Pliego de Cargos al administrado, donde se seala que la mezcla
asflticarecinempezaserentregadael 21 dediciembrede20lly; (ii) El lnforme
N" 179-2012-MDPP-GIP/JGCF, del 7 de septiembre de 2012, a Fojas 367, y la
Carta S/N del 22 de noviembre de 2012, a Fojas 366, emitidos por el adminiskado
seor Crdova Flores y por el lngeniero Residente de Obra seor Manuel Csar
Leyva Campoblanco, respectivamente; quienes indicaron que la colocacin de la
mezcla asfltica se inici el '19 de diciembre de 2011 y culmin el 27 de diciembre
de 2011, lo cual es concordante con la ltima fecha de entrega de la mezcla
asfltica revelada en las Guas de Remisin antes mencionadas.

6.48 Respecto al alegato de los administrados en su recurso de apelacin de que los

documentos fueron elaborados el 15 de diciembre de 2011 pero que entraron al
kfico jurdico de la Enlidad el 28 de diciembre de 20'l 1, est demoskado que los
administrados seores Crdova Floresy Perales Pacherres al haber elaborado y
emitido el lnforme N" 062-2011-MDPP-GlF/JGCF y el Memorando N' 406-2011-
GIP/MDPP, respectivamente, declarando que el Consorcio Fomeco haba cumpldo
con la totalidad de la prestacin a su cargo, sin que dicho hecho fuese real,
constituye una declaracin falsa, debido a que al momento de elaborar dichos
,./^
documentos, la realidad era contraria a los hechos descritos en los citados
documentos, ms an cuando tenian conocimiento que al 15 de diciembre de 201 1,
el Consorcio no habia cumplido con la prestacin, como se detalla en el
Fundamento 6.46.

6.49 Adems, teniendo en cuenta que conforme Io ha sealado el rgano Sancionador

en el Num. 3.8,8 de la Resolucin apelada, el administrado seor Perales
Pachenes, en su escrito de descargos a F$as 726 a 736, reconoce haber
tramitado el pago al contratista sin haberse ejecutado la prestacin a su cargo,
cuando afirm que:
/
(
"Si bien a la fecha de elaboracin del Memorndum (1 5 de diciembre de 201 1 ) en
la que an no se habia iniciado los trabajos de colocacin de la carpeta asfltica es
cuestonable, en honor a la verdad debo reconocer que se elabor el documento no
con el nimo de favorecer al contratista o de otro lado perjudicar a la Entdad, por el
contrario tomando en cuenta el fin de ao en el cual /as labores especificas de la
Gerencia de lnversiones Pbllcas es sumamente recargada ya que se debe de
cumpli con metas establecidas y de otto lado con viabilizar la culminacin de los
procesos de seleccn en cualesquiera de sus modalidades por un lado y por el otro
agilizar la burocracia administrativa en cuanto a la excesiva carga de documentos,
tomando en cuenta que al 31 de diciembre de cada ao se lleva a cabo el ciene del
ejercicio presupuestal y de no afectarse las paidas estas revieden al Estado
Central es que se formaliz la documentacin concerniente a la conformidad una

-23 -
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LA CONTRALORfA
GENERAL OE I,A REPtiBI.IC

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

vez ejecutado el contnto y cumplidas las condiciones ofeftadas pot el contratista; y

no con el nimo de favorecerlo en el trmite anticipado de su pago; ( . . .)".

6.50 Asimismo, resulta importante menconar que en la conespondiente Audiencia

Pblica de Vista de la Causa del Exp.067-2013-CG/|NS realizada el 7 de abril
ltimo, el abogado de los administrados el letrado Juregui Velsquez, seal que
los administrados seores Perales Pacherres y Crdova Flores habian emitido el
llemorando N" 406-20'11-GIP/MDPP y el lnforme N' 062-2011-MDPP-GIF/JGCF el
15 de diciembre, respectivamente, pero que dichos documenlos fueron utilizados
recin a partir del 28 de diciembre de 201 '1.

6.5'1 Bajo los hechos y fundamentos expuestos en los prrafos que anteceden, este
Colegiado advierte de la evaluacin de los medios probatorios obrantes en el
expediente y de los hechos acreditados por los rganos conducentes del PAS, que
los administrados seores Perales Pacheres y Crdova Flores emitieron
declaraciones falsas a travs del Memorando N' 406-201'l-GlP/MDPP y el lnforme
N' 062-2011-MDPP-GlF/JGCF, respectivamente; emilidos durante la ejecucin del
contralo derivado de la Alr/C N' 015-2011-CE-MDPP (segunda convocatoria), por lo
que corresponde descartar los argumentos esgrimidos por los administrados en sus
respectivos recursos de apelacin.

6.52 En consecuencia, este Tribunal concluye que los administrados seores Perales
Pacherres y Crdova Flores incumplieron las disposiciones legales que regulan
expresamente su actuacin funcional y las disposiciones referidas al otorgamiento
de la conformidad del servicio prestado, reguladas en los Arts, 47" y 49'de la LCE
y en los Arts. 176' y 177" de su Reglamento, por lo cual, se encuentra acreditado
que ambos administrados en la infraccin prevista en el lnc. i) del Af.6'del
Reglamento de la Ley N" 29622,

vil. RESOLUCTN.

Por los fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano

q\
Sancionador de la CGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts, 50"'
51" y 56'de la Ley N" 27785, el Af. 33" del Reglamento de la Ley N" 29622,y los Arts. 3' y 8"
del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la CGR; en uso
de las atribuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:

RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO EN tOdOS SUS EXTTEMOS CI RCCUTSO dE

Apelacin interpuesto por la seora DIANET BETZABET PAZ SEVILLANO contra la Resolucin

,
-24 -
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tA CONTRATORfA
CENERAI. DE LA REPBT'CA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONAOOR

N" 001-067-2014-CG/SAN, del 11 de diciembre de 2014, materia del presente grado, emitida por
el rgano Sancionador de la Contralora General de la Repblica, en el extremo que le
determin responsabilidad administrativa funcional por la comisin de las conductas infractoras
tipificadas en los Incs. a) y b) del Art. 46" de Ia Ley N" 27785, modificada por la Ley N" 29622,
descritas y especficadas como infraccin grave en el lnc. q) del Art. 6'y como infraccin muy
grave en el lnc. h) del Art.7" de su Reglamenlo y, en consecuencia, CONFIRMAR en dicho
extremo la Resolucin N'001-067-2014-CG/SAN del 11 de diciembre de 2014, que le impuso la
sancin de cuako (4) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por las
razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.

ARTCULO SEGUNDO: DECLAMR INFUNDADO EN tOdOS SUS EXITCMOS EI RECUTSO dE

Apelacin interpuesto por el seor WILLIAN PERALES PACHERRES contra la Resolucin N'
001-067-2014-CG/SAN, del 11 de diciembre de 20'14, materia del presente grado, emtida por el
rgano Sancionador de la Contraloria General de la Repblica, en el extremo que le determin
responsabilidad administrativa funcional por la comisin de las conductas infractoras tipificadas
en los Incs, a) y b) del Art.46'de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N" 29622, descritas y
especificadas como infracciones graves en los lncs. i) y q) del Art.6" y como infraccin muy
grave en el lnc. h) del Art, 7" de su Reglamento y, en consecuencia, CONFIRMAR en dicho
extremo la Resolucin N'001-067-2014-CG/SAN del 11 de diciembre de 20'14, que le impuso la
sancin de tres (3) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, por las razones
expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.

ARTCULO TERCERO: DECLARAR INFUNDADO EN tOdOS SUS CXTTCMOS EI RCCUTSO dE

Apelacin interpuesto por el seor SIXTO CERN CUCCHI contra la Resolucin N' 001-067-
2014-CG/SAN, del 11 de diciembre de2014, materia del presente grado, emitida por el rgano
Sancionador de la Contralora General de la Repblica, en el extremo que le determin
responsabilidad administrativa funcional por la comisin de la conducta infractora tipificada en el
lnc, b) del Art, 46'de la Ley N" 27785, modificada por la Ley N' 29622, descrita y especificada 2
como infraccin muy grave en el lnc. h) del Art, 7" de su Reglamento y, en consecuencia,
CONFIRMAR en dicho extremo la Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN del 11 de diciembre de
2014, que le impuso la sancin de dos (2) aos de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin,
V

q\ ARTCULO CUARTO: DECLAMR INFUNDADO EN tOdOS SUS EXTTEMOS EI RECUTSO dE

Apelacin interpuesto por el seor JUAN GODOFREDO CRDOVA FLORES contra la
Resolucin N' 001-067-2014-CG/SAN, del 11 de diciembre de 2014, materia del presente grado,
emitida por el rgano Sancionador de la Contralora General de la Repblica, en el exlremo que
le determin responsabilidad administrativa funcional por la comisin de la conducta infractora
tpificada en el lnc. a) del Art. 46' de la Ley N' 27785, modificada por la Ley N' 29622, descrita y
especificada como infraccin grave en el lnc. i) del Art. 6" de su Reglamento y, en consecuencia,
CONFIRMAR en dicho exkemo la Resolucin N' 00'1-067-20'14-CG/SAN del 11 de diciembre de

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tA CONTRATORIA
GTNRAI. DE I-A RTPIJBIrcA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2014, que le impuso la sancin de un (1) ao de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin

pblica, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin,

ART|CULO QUINTO: OECLARAR AGOTADA la via administrativa con la presente Resolucin.

ARTCULO SEXTO: NOTIFICAR, con arreglo a ley, la presente Resolucn a los seores
DIANET BETZABET PAZ SEVILLANO, WILL|AN PEMLES PACHERRES, SIXTO CERN
CUCCHI Y JUAN GODOFREDO CRDOVA FLORES Y A IA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PUENTE PIEDM.

ARTCULO SEpIUO: DISPONER LA PUBLICACIN de la presente Resolucin en el Portal

lnstitucional (www,contraloria.gob.pe),

ART|CULO OCTAVO: DISPONER la devolucin del Expediente N" 067-2013-CG/|NS al rgano

Sancionador de la Contraloria General de la Repblica para el debido cumplimiento de Io
dispuesto por este Colegiado.

JAVIER

ft*/-^-=:.,^,
ALFREDO FERRERO DIZ CANSECO
VOCAL

mmnzrnuco
VOCAL

3*,',",.:l -26-