3778 16977 1 PB

Polticas pblicas para a
formao e avaliao de
magistrados: a contribuio da
educao judicial atravs das
escolas de magistratura
Public policy relating to
magistrate training and
evaluation: judicial education
contribution through judiciary
schools
Flvio Jos Moreira Gonalves

Sumrio
Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica. .............................................. 2
Carlos Ayres Britto
Perda de mandato parlamentar por fora de condenao criminal na jurisprudncia

do Supremo Tribunal Federal. ........................................................................................ 9
Jos Levi Mello do Amaral Jnior
Poder normativo das cortes constitucionais: o caso brasileiro...................................16

Inocncio Mrtires Coelho
Processo Legislativo Municipal......................................................................................29

Jos Levi Mello do Amaral Jnior
Primeiras linhas sobre a opo poltico-criminal da desero militar: a necessria

contribuio das Polticas Pblicas. ..............................................................................42
Antonio Henrique Graciano Suxberger e Danilo Gustavo Vieira Martins
Implicaes do direito ao voto aos imigrantes: ameaa soberania nacional ou efeti-

vao de um direito fundamental? .................................................................................58
Juliana Cleto
Crimen, Desempleo y Actividad Econmica en Chile. ..................................................81

Sergio Zuiga-Jara, Sofa Ruiz Campo e Karla Soria-Barreto
O impacto de diferentes tipos de represso legal sobre as taxas de homicdio entre os

estados brasileiros......................................................................................................... 100
Adolfo Sachsida, Mrio Jorge Cardoso de Mendona e Tito Belchior Silva Moreira
Anlise dos impactos diretos e indiretos do Programa de P&D da ANEEL no setor

eltrico: diferenas com os EUA.................................................................................. 124
Igor Polezi Munhz, Alessandra Cristina Santos Akkari e Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos
Shango Unchained? State In(Capacity), Urban Bias, and the Power Africa Initiative .146
Tom Brower
Levando o oramento a srio como instrumento de controle de polticas pblicas.179

Andre Bogossian
Estimativa de demanda pela formalizao da economia informal no agreste pernam-
bucano: uma aplicao do mtodo de valorao contingente....................................200
Monaliza de Oliveira Ferreira e Kelly Sam Lopes de Vasconcelos
Implicaes do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) na renda e or-

ganizao de agricultores familiares. .......................................................................... 221
Ndia Kunkel Sziwelski, Carla Rosane Paz Arruda Teo, Luciara de Souza Gallina, Fabiula Grahl e Cimara Filippi
Desenvolvimento das famlias e a pobreza no nordeste do Brasil. ............................ 241

Nadja Simone Menezes Nery de Oliveira, Solange de Cassia Inforzato de Souza e Aricieri Devid Junior
Efeitos colaterais da minerao no meio ambiente.....................................................264

Mrcio Oliveira Portella
Participao popular e acesso informao ambiental para preservao do meio am-

biente ecologicamente equilibrado.............................................................................278
Luciano Marcos Paes
Polticas pblicas para a formao e avaliao de magistrados: a contribuio da edu-

cao judicial atravs das escolas de magistratura. ....................................................289
Flvio Jos Moreira Gonalves
Resenhas
Simpler: the future of government, de Cass Sustein.................................................. 316

Veyzon Campos Muniz
doi: 10.5102/rbpp.v5i3.3778 Polticas pblicas para a formao e
avaliao de magistrados: a contribuio
da educao judicial atravs das escolas de
magistratura*
Public policy relating to magistrate training

and evaluation: judicial education contribution
through judiciary schools
Flvio Jos Moreira Gonalves**
Resumo
A avaliao nos cursos de formao de juzes marcada pela inexistncia

de diretrizes e parmetros a partir dos quais seja possvel aferir em que me-
dida as competncias, habilidades e atitudes pressupostas para o exerccio da
funo judicante foram incorporadas a atividade jurisdicional. Entrevistas e
grupos focais realizados com cinquenta e cinco juzes que frequentaram, no
perodo de 2006 a 2014, os cursos da Escola Superior da Magistratura do
Estado do Cear revelaram unidades de significado que, categorizadas, indi-
cam a existncia de vrios problemas nos cursos de formao, mas apontam
tambm algumas solues. Os resultados obtidos refletem as fragilidades da
formao de magistrados, realidade que talvez no seja muito diferente em
outras escolas de magistratura brasileiras e mesmo estrangeiras. Em 2015, a
Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (Enfam)
criou grupo de trabalho para estudos e pesquisas com vista produo de
material terico-prtico para subsidiar os processos avaliativos das escolas
judiciais e de magistratura. Ainda h necessidade, contudo, de estabelecer
polticas pblicas especificamente voltadas formao e avaliao de magis-
trados, garantindo investimento, pelos tribunais, em capacitao. No pos-
svel deixar a educao judicial margem dos processos de monitoramento e
avaliao aplicveis em outros nveis de formao profissional, haja vista que
da percia, segurana e justia das decises judiciais depende toda a socie-
dade. Este artigo apresenta alguns resultados da pesquisa fenomenolgica e
etnogrfica realizada, com vistas a orientar tais polticas de capacitao, bem
* Recebido em 23/11/2015 como subsidiar possveis planejamentos de cursos de formao voltados
Aprovado em 22/12/2015
educao judicial.
** Doutor em Educao, mestre em Filoso- Palavras-chave: Formao. Avaliao. Magistrados. Polticas Pblicas.
fia, mestre e graduado em Direito. Professor
da Universidade Federal do Cear (UFC), do Educao Judicial.
Centro Universitrio Christus (Unichristus) e
da Universidade de Fortaleza (Unifor). Asses-
sor Pedaggico da Escola Superior da Magistra-
tura do Estado do Cear (Esmec) e Pesquisador
do Grupo de Pesquisa Hans Jonas, cadastrado
no Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: pro-
fessorflavio@ymail.com
GONALVES, Flvio Jos Moreira. Polticas pblicas para a formao e avaliao de magistrados: a contribuio da educao judicial atravs das escolas de magistratura. Revista Brasileira de Polticas
Abstract:
Evaluation on judges training courses is traced by guidelines and parementers absence from which it is
possible to assess to what extent the skills, abilities and attitudes assumed to pursue adjudicative function
that were incorporated into the judicial activity. Interviews and focus groups conducted with fifty five judges
who attended, from 2006 to 2014, the Cears State Superior Magistrate School courses revealed meaning
units, that categorized, indicate the existence of several problems in training courses, but also point out
some solutions. The results reflect training weaknesses on judiciary education, a reality that may not be
very different in other Brazilian Magistrates Schools and even foreign Judiciary Schools. In 2015, the Na-
tional Magistrates School for Training and Improvement (ENFAM) created working group to study and
research for the production of theoretical and practical material to support the evaluation processes of ju-
dicial schools and judiciary. There is a need, however, to establish public policies specifically aimed at judges
training and judges evaluation, ensuring investment by the courts in training. You can not leave the judicial
education monitoring and evaluation process off applicable in other training levels, given that judgments ex-
pertise, security and justice depends on all society. This article presents some results on phenomenological
and ethnographic research conducted in order to guide such training policies and support possible planning
of training courses aimed at judicial education.
Keywords: Training. Evaluation. Magistrates. Public policy. Judicial education.
1. Introduo ao tema e problemtica: Estado da arte
Nunca foi to necessrio estabelecer princpios comuns e parmetros norteadores da educao judicial,
embora saibamos que, em tempos como estes nos quais vivemos, de ps-modernidade ou de modernidade
lquida, esta tarefa tornou-se bastante difcil e, por que no dizer, complexa.
O que a sociedade gostaria que os magistrados aprendessem? O que os prprios juzes precisariam saber,
de fato? Que conhecimentos, habilidades e atitudes espera-se de um magistrado? importante que saibam
como se portar em um tribunal? Deve-se priorizar na formao de juzes questes de ordem tica ou aquelas
relacionadas aplicao da lei aos casos concretos? Com quais dificuldades prticas os prprios magistrados
se deparam em seu trabalho e o que esperam dos cursos de formao inicial e continuada ofertados pelas
escolas de magistratura? Os juzes tm obtido, dos cursos ofertados, os resultados esperados? Tais cursos
tm, de fato, alcanado seus objetivos?
A ideia, difundida entre os estudiosos, de que a educao judicial deve ser liderada e conduzida por ma-
gistrados, desde o planejamento, at as discusses sobre o currculo e os contedos a serem aprendidos,
permeada pelas concepes de imparcialidade e independncia, as quais caracterizam a atividade jurisdicio-
nal. Entretanto, a educao judicial precisa levar em considerao, alm destes aspectos, tambm uma srie
de outros fatores que entram em jogo quando se pensa em estabelecer polticas pblicas para a educao de
Pblicas, Braslia, v. 5, n 2, 2015 p.288-314
juzes, assunto do maior interesse de toda a sociedade, destinatria direta das decises judiciais e pelas quais
constantemente afetada.
Como destaca Piragibe,
O direito imparcialidade do julgador insere-se no mbito dos direitos humanos e como tal vem sendo
construdo nas normas internacionais de proteo e em processo contguo vem o ordenamento ptrio
buscando assegurar a efetividade dessas normas no plano interno, onde os conflitos indivduo/estado
se estabelecem1.
1 PIRAGIBE, Marcelo. Imparcialidade Judicial: direito fundamental implcito implicaes filosficas, sociolgicas e dificul-
dades prticas no exerccio da jurisdio. Saarbrcken: Verlag Editora, 2015, p. 116.
290
H quem entenda que os juzes, por constiturem em sua maior parte um seleto grupo, destacado da
sociedade e recrutado entre pessoas de classe mdia ou alta em sua grande maioria, teriam dificuldade em
compreender quais os vnculos a serem estabelecidos com a comunidade, j que no representariam a diver-
sidade de segmentos e grupos existentes na populao, argumento que, de certo modo, contrariado por
algumas pesquisas de cunho sociolgico, realizadas no Brasil, haja vista a inexistncia de homogeneidade no
perfil do juiz brasileiro.
Entretanto, a necessidade de aproximar os magistrados da realidade e dos contextos de alguns segmentos
sociais, cuja existncia s vezes at ignorada, exigiria uma educao judicial que possibilitasse a estes ma-
gistrados em formao o contato com grupos sociais diferenciados, sobretudo minorias, grupos estes dos
quais raramente provm os candidatos magistratura.
O certo que, apesar das preocupaes recentes, em grande parte decorrentes da criao das escolas
de magistratura, que culminaram na instituio da Escola Nacional da Magistratura (ENM), fruto da pr-
pria atividade associativa dos juzes e da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
(ENFAM), criada pela Emenda Constitucional n 45, como rgo vinculado ao Superior Tribunal de Justia
(STJ), a formao e avaliao de magistrados nem sempre foi objeto de preocupao especfica no Brasil.
Convm lembrar que, embora desde o Brasil Colnia houvesse interesse na formao superior das elites
nacionais, ela ainda ocorria inteiramente na metrpole. Somente com a vinda da famlia real, surgiram os
primeiros cursos jurdicos, ainda completamente voltados a fornecer quadros autctones destinados a servir
aos interesses da coroa.
O ensino jurdico como um todo, por sua vez, marcado pelo tradicionalismo, passou por diversas re-
formas e sempre foi objeto de muitas crticas, sobretudo devido ao formalismo, tecnicismo e dogmatismo
que o caracterizavam. Com a Proclamao da Repblica, uma nova classe de intelectuais, vida por ocupar
cargos e funes pblicas e exercer atividades polticas, constitua-se. Os bacharis, graduados nestas insti-
tuies tradicionais, apresentavam-se como os principais quadros, dentre os quais era possvel recrutar os
juzes brasileiros.
A implantao dos cursos jurdicos no Brasil e as sucessivas reformas do ensino jurdico, entretanto, no
foram capazes de dar conta das exigncias de uma formao que propiciasse aos bacharis em Direito co-
nhecimentos, habilidades e atitudes que os preparasse para o exerccio de funes judicantes, muito menos
as funes atpicas de administrao das unidades jurisdicionais. Somente na dcada de setenta do sculo
XX, visando suprir esta lacuna, comeou a surgir entre ns brasileiros a ideia de criao das escolas judiciais
(associativas) e, aps a redemocratizao do pas, depois de quase vinte anos de Ditadura Civil-Militar, sur-
giram as escolas judicirias (oficiais) com a finalidade de melhor preparar os quadros da magistratura.
Antes de prosseguir nesta reflexo, no se pode ignorar a importncia de algumas pesquisas anteriores,
fundamentais para conhecer a magistratura brasileira e as tendncias de transformao do Judicirio, entre
as quais destacam-se aquelas que procuraram traar o perfil da magistratura brasileira, demonstrando que
h uma crescente juvenizao, femininizao e abertura dos novos magistrados para falar sobre questes
sociais e polticas, conforme constatam pesquisas realizadas em 19972 e 20063, bem como outras pesquisas
realizadas em 20044, tendo esta ltima como principal finalidade avaliar os objetivos esperados e alcanados
em cursos de aperfeioamento e especializao ofertados pela Escola Superior da Magistratura do Estado
do Cear (Esmec) de 1995 a 2002. Tal pesquisa j apontava deficincias pedaggicas nos cursos ofertados
2 Refiro-me s pesquisas realizadas por Luiz Werneck Vianna e que foram publicadas em sua obra: VIANNA, Luiz Werneck.
Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. 3 edio. Rio de Janeiro: Revan,1997.
3 Neste caso, refiro-me ao trabalho da pesquisadora Maria Tereza Sadek, publicado em seu livro: SADEK, Maria Tereza; BENETI,
Sidnei Agostinho e FALCO, Joaquim. Magistrados: uma imagem em movimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
4 Trata-se da tese de doutorado do professor Raimundo Hlio Leite: LEITE, Raimundo Hlio. Aperfeioamento e Especiali-
zao: o esperado e o alcanado na viso dos alunos que frequentaram os cursos da Escola da Magistratura do Cear, nos anos de
1995 a 2002. Tese de Doutorado. Fortaleza: UFC, 2004.
291
pela instituio. Ambas as pesquisas constituem referncias indispensveis para compreender as transforma-
es pelas quais passa atualmente a carreira da magistratura e, por conseguinte, a prpria educao judicial.
H tambm, nos dados oriundos do Censo Judicirio divulgado em 20145, informaes detalhadas acerca
do perfil dos magistrados brasileiros e sobre o que pensam sobre variados temas. Entre os dados coletados
pelo referido Censo, possvel constatar que 75,1% dos magistrados brasileiros at avaliam positivamente
as polticas de qualificao, concordando com a afirmao de que os cursos de aperfeioamento promo-
vidos pelos tribunais e conselhos contribuem para a sua atuao no trabalho, mas inexistem informaes
detalhadas sobre como os juzes que frequentam as escolas de magistratura avaliam a aprendizagem nos
cursos ofertados pelas escolas judiciais e judicirias e qual o impacto real destes cursos em suas atividades
profissionais. Este aspecto no teria como ser ignorado numa pesquisa qualitativa da natureza daquela cujos
resultados preliminares so aqui apresentados, embora tal pesquisa tenha procurado tambm dialogar com
outras investigaes j realizadas no pas, tanto de natureza qualitativa como de natureza quantitativa, a fim
de comparar os resultados obtidos com os dados j existentes.
A NCR1000:2011, documento elaborado pela Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales (RIAEJ), que sugere
normas de qualidade a serem adotadas pelas escolas da magistratura, trata de vrios aspectos relacionados
aos paradigmas curriculares adotados por estas instituies. Algumas das recomendaes contidas neste
documento apontam, entre outros aspectos a serem considerados, os seguintes:
La institucin debe assumir um marco conceptual que sirva de critrio orientador de todos los processos, iniciativas,
programas y proyectos que hagan parte de las dinmica educativas que se implementen. Este marco es el Modelo Pedaggico
Institucional y el Proyecto Educativo Institucional. La institucin debe promover um processo de indagacin permanente
com la participacin de las e los discentes, formadores, expertos temticos, personalidades de los mbitos jurdico y sociales,
representantes de asociaciones u otras organizaciones sociales sobre el momento que vive el sistema judicial y que representa
el contexto em el acta la Institucin6.
Como se observa, alm de auscultar a comunidade, preciso ouvir tambm os prprios magistrados, prin-
cipais interessados em receber uma formao de qualidade que os capacite para o trabalho que desempenham
ou desempenharo. Como destaca Jos Eduardo Sapateiro, na obra Ser Juiz Hoje, organizada por Rui Rangel:
Os juzes, porque a tm a ltima palavra, que decisria e definitiva, constituem o rosto mais visvel
desse mundo complexo, muito tcnico e, para muitos, enigmtico, que o da justia e dos tribunais. Mas
nenhum juiz uma ilha. Cercada de cidados. Ou sequer um Robson Cruso. Civilizando Sextas-Feiras.
Partilha antes, ombro a ombro, com a comunidade onde se encontra inserido, o sentir e devir coletivos.
um cidado entre os demais, com a especfica funo de julgar, em nome de todos e para todos7.
Neste sentido, a contextualizao dos programas de formao, voltando-os para o mundo do trabalho,
para o fazer dirio dos juzes o que muitos propem, sob o argumento de que a formao precisa ser pr-
tica e no meramente terica, embora haja sempre os riscos de que os programas estejam sujeitos a incorrer
tambm no outro extremo, isto , no tecnicismo e pragmatismo que no permitiriam aos magistrados em
formao refletir sobre o seu prprio percurso formativo e suas prticas judicirias, corrigir rumos, traar
outros objetivos e seguir distintos caminhos.
Atualmente, os documentos produzidos pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-

gistrados (Enfam) tm orientado para que a formao de magistrados persiga uma concepo humanista,
pragmtica e interdisciplinar e vrios cursos de formao de formadores tm sido realizados na perspectiva
de alinhar as escolas de magistratura do pas inteiro a estas diretrizes pedaggicas, o que se afigura louvvel
iniciativa da instituio.
5 BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Censo Judicirio 2014. Disponvel em <http://www.cnj.jus.br/images/dpj/CensoJu-

diciario.final.pdf>, Acesso em 01/06/2015. pgs. 32 a 85.
6 RIAEJ. NCR 1000:2011. Escuela de Estudios Judiciales. Formacin para la Justicia y la Paz. Acreditacin Internacional
Norma de Calidad. Disponvel em <http://www.oj.gob.gt/uci/images/convocatorias/Metodologia_educativa_uci_2013/proyec-
to_educativo_institucional_2_unio_2014.pdf> Acesso em 16/11/2015
7 RANGEL. Ruy (Coord.). Ser Juiz Hoje. Coimbra: Almedina, 2008, p. 28.
292
Entretanto, ainda se indaga acerca do que seria esta formao humanista, pragmtica e interdisciplinar
e como a avaliao, nos cursos de formao inicial e continuada, poderia constituir elemento regulatrio
desta formao, garantindo a qualidade necessria e exigida, alm de favorecer a aprendizagem, respeitando
a autonomia das escolas de magistratura e a independncia dos juzes.
Estas so as questes que inquietam e que, apresentadas neste artigo, abrem caminhos para uma reflexo
mais ampla a ser desenvolvida posteriormente, sobre a necessidade de poltica pblica especfica voltada
formao e avaliao de magistrados, discutindo a quem competiria estabelec-la e como fazer isto sem in-
terferir na independncia e imparcialidade que devem ser respeitadas e preservadas, por caracterizarem estas
duas a prpria atividade judicante no Estado Democrtico de Direito.
1.1 A formao e avaliao de juzes como objeto de preocupao mundial e as condies

histricas de surgimento das escolas judiciais e judicirias no Brasil
As escolas de magistratura so instituies relativamente novas. Surgiram na segunda metade do sculo

XX, pois nem sempre ficou clara a necessidade de formar magistrados, de prepar-los para a atividade que
iriam desempenhar8.
O contexto era este: fim da Segunda Guerra Mundial. Tribunal de Nuremberg. Juzes sendo julgados por
haver cumprido as leis sanitrias de Nuremberg, votadas e aprovadas na Alemanha, sob governo nazista.
Leis que autorizavam toda sorte de discriminao negativa e perseguio a minorias.
Havia necessidade de resgatar valores fundamentais de uma formao jurdica que pudesse ir alm do
positivismo normativista e do tecnicismo legalista. Este foi o cenrio mundial que ensejou, no por acaso, a
criao das primeiras escolas de magistratura no mundo.
Em 1947, no por acaso aps a Segunda Guerra Mundial e as consequncias prticas com que se defron-
taram os juzes do Tribunal de Nuremberg, tendo de julgar, inclusive, os magistrados alemes que aplicaram
cegamente as chamadas leis sanitrias da Alemanha nazista, foi possvel repensar seriamente a questo da
educao judicial e, neste contexto, adveio a primeira instituio especificamente destinada a formao de
juzes a qual surgiu no Japo naquele mesmo ano, vinculada a Suprema Corte daquele pas.
O I Congresso Internacional de Magistrados, realizado em Roma no ano de 1958, passou a recomendar
que os pases criassem centros de educao judicial, despertando o interesse na problemtica relacionada
formao dos juzes e configurando importante marco histrico para o desenvolvimento da educao judi-
cial, a ponto da Frana fundar, naquele mesmo ano, a cole Nationale de Magistrature, fato que influenciou
a criao de escolas semelhantes em outros pases europeus9.
As escolas da magistratura pioneiras foram, portanto, a Escola Judicial do Japo e, logo em seguida, a
Escola Nacional da Magistratura, na Frana, pases que se encontravam durante a guerra em polos opostos
do conflito. Bem se v que as condies histricas do surgimento das primeiras escolas destinadas forma-
o de juzes coincidem exatamente com um contexto no qual era preciso ensinar e aprender, como lio
decorrente daquele julgamento clebre no qual juzes ocuparam pela primeira vez na histria a posio de
rus, a insuficincia da legalidade e da tcnica jurdica, sendo necessrio que as decises tambm atendessem
a parmetros de eticidade, justia e legitimidade.
No Brasil, somente na dcada de setenta surgem as primeiras escolas judiciais, ainda de forma muito
tmida, pois num contexto adverso, de Ditadura Civil-Militar, sendo o tema da educao judicial um assunto
8 Cf. NAVES, Nilson. Prefcio in BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Bibliografia Bsica para o Ensino e Pesquisa
nas Escolas de Magistratura. Braslia: ENFAM, 2008, p. 7.
9 Cf. BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Bibliografia Bsica para o Ensino e Pesquisa nas Escolas de Magistra-
tura. Braslia: ENFAM, 2008, p. 7.
293
bastante novo na rea da investigao acadmica, territrio quase inexplorado de pesquisa, no qual encon-
tramos frteis indagaes que podem dar ensejo a muitas pesquisas, tantos empricas quanto tericas, tanto
de natureza quantitativa quanto qualitativa.
Na onda desta preocupao mundial com a educao judicial, aps a criao das escolas de magistratura
no Japo e na Frana, foi a vez do Brasil voltar-se para esta questo, quando foram criadas a Escola Superior
da Magistratura (Esm), vinculada Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris) e a Escola Judiciria
Desembargador Edsio Fernandes (Ejef), em Minas Gerais, ainda na dcada de setenta do sculo XX.
A eficincia tcnica da mquina de matar construda por alguns alemes e azeitada pela tinta das decises
judiciais, ajudou a humanidade a compreender que o tecnicismo decisrio conduz irracionalidade e pe
em risco o prprio sistema normativo, para no falar nas ameaas que pode representar o legalismo estrito
humanidade, por incorporar uma viso do direito desvinculada de qualquer compromisso com a democracia
e os direitos humanos.
Havia dois argumentos que durante muito tempo prevaleceram e dificultaram que se pensasse em centros de
formao de magistrados. Um deles, que remonta a Escola da Exegese e de larga predominncia no sculo XIX,
sustentava que no caberia ao juiz interpretar a lei, obra do legislador, mas apenas aplic-la ao caso concreto.
Entre ns, argumento mais recente destacava a alegada desnecessidade de preparar juzes que j foram
bem recrutados em razo de concorrido concurso. Este argumento, de certo modo, ainda persiste na men-
talidade de alguns dirigentes de tribunais e escolas da magistratura, mas se configura um manifesto equvoco,
seja pelo que afirmavam experientes magistrados na poca de criao das escolas de magistratura, seja pelo
que se tem revelado nas prprias afirmaes dos magistrados nefitos que participaram voluntariamente
desta pesquisa, como se ver adiante.
A insuficincia do modelo de recrutamento, no qual so examinados aspectos primordialmente cognitivos
dos candidatos magistratura, fato j evidenciado pelos prprios entrevistados, colaborou para que amplissemos
o horizonte de observao, lanando luzes sobre a necessidade de uma formao mais completa e de formas de
seleo mais criteriosas para recrutar aqueles que decidiro sobre a liberdade, a vida e o patrimnio das pessoas.
A necessidade de preparar magistrados para o bom desempenho de suas atividades tem relao direta,
portanto, com o desenvolvimento das escolas hermenuticas no mbito do Direito e com a prpria viso
de Cincia do Direito predominante nos meios jurdicos. Enquanto se achou que o magistrado era a mera
boca da lei, no se justificava a existncia de escolas para formar aqueles que se limitavam a fazer incidir
os ditames do legislador sobre os casos concretos que estavam sob seu julgamento.
Do mesmo modo, a persistncia do mito de que, aprovado em concurso, o candidato a qualquer cargo
ou funo pblica estaria plenamente habilitado ao exerccio de suas atribuies, deixou que durante muitos
anos a formao de juzes no fosse objeto de qualquer preocupao da sociedade ou do legislador.
Enquanto se concebeu o trabalho do juiz como o de um mero aplicador do texto das normas, como
se este no necessitasse desenvolver qualquer operao intelectual mais complexa para interpret-la ou
preocupar-se com os impactos econmicos, polticos, sociais, culturais e ambientais de suas decises, no se
vislumbrava a necessidade de escolas de magistratura.
O surgimento das escolas de magistratura, enquanto instituies destinadas a preparar e dar formao
continuada aos quadros que exercem a jurisdio, tem relao direta com a mudana de perspectiva herme-
nutica, quando se desenvolvem melhor as diversas escolas de interpretao jurdica e os juzes despontam
como intrpretes por excelncia da obra elaborada pelo legislador (a lei), obra que se revela imperfeita, re-
pleta de lacunas e de antinomias, a exigir do intrprete muito mais do que a simples atividade mecnica de
subsuno, at mesmo pela evidente inexistncia de isomorfia entre texto e norma10.
10 Cf. GRAU, Eros Roberto. Por que tenho medo dos juzes: a intepretao/aplicao do direito e os princpios. 6 edio
294
O velho brocardo fao justia, embora perea o mundo11 e a ideia de que fazer justia era simplesmen-
te aplicar as normas vigentes sem se preocupar com as suas consequncias e sem a dimenso da responsa-
bilidade do aplicador tornava desnecessria a existncia de escolas de magistratura.
De modo mais recente, a preocupao com a formao de juzes refletiu-se tambm em documento
produzido pelo Banco Mundial, intitulado O Setor Judicirio na Amrica Latina e no Caribe: elementos para a re-
forma (1996), conhecido como Documento Tcnico 319. Em tal documento, est prevista, inclusive, a criao
daquilo que viria a ser mais tarde o Conselho Nacional de Justia (CNJ), nos seguintes termos:
Como parte de um sistema de nomeao e avaliao, diversos pases da Amrica Latina estabeleceram
conselhos judiciais, geralmente detentores das seguintes competncias: administrao de cortes, recursos
humanos e mau procedimento individual e das Cortes. Tambm podendo ter jurisdio tanto sobre as
Cortes Inferiores, quanto sobre a Corte Suprema. Na Provncia de Tucuman, na Argentina, a criao do
Conselho para o processo de nomeao tem assegurado a indicao de advogados mais qualificados, em
todas as instncias jurdicas. importante ainda que os membros do conselho sejam independentes e
no estejam concorrendo a nenhum cargo poltico nos partidos. A Argentina, Equador e Peru criaram
recentemente esses organismos. Os Conselhos devem incluir a participao de membros do Judicirio,
conselhos profissionais de advogados, cidados e o Executivo, quando estabelecido de forma similar ao
proposto no Chile, devendo ser presidido por um magistrado, como no modelo boliviano. Na formao
do conselho torna-se relevante considerar se os membros tero dedicao parcial ou integral12.
Ademais, em referido documento tcnico h recomendaes expressas do Banco Mundial sobre o en-
sino jurdico e treinamento de magistrados, o que restou explicitado no item 3.5 do mesmo, destacando a
importncia de um sistema de avaliao da atividade judicial:
Para que qualquer sistema proporcione justia, seus membros devem ser altamente qualificados,
competentes e respeitar os indivduos na sociedade. Consequentemente, mecanismos institucionais
adequados devem existir para selecionar e manter estes indivduos na estrutura do judicirio. Tais
mecanismos institucionais incluem os processos de nomeao, o perodo de investidura, os nveis
salariais e o sistema de avaliao. Todos esses elementos devem estar adequadamente dispostos a fim
de proporcionar os devidos incentivos para que os operadores jurdicos prestem servios de qualidade.
Em outras palavras, o processo de nomeao deve ser talhado visando encontrar os indivduos mais
qualificados, as condies do cargo no devem oferecer incentivos indevidos que reforcem interesses
pessoais, os salrios devem ser suficientes para atrair e manter elevada a qualidade dos profissionais,
e, finalmente, um sistema de avaliao deve permitir a seus membros e ao pblico em geral, o
monitoramento da atividade judicial13.
Bastante criticado por alguns setores, interpretado como uma tentativa ingerncia indevida do Banco
Mundial na soberania dos seus pases e uma interferncia indevida na independncia do Poder Judicirio
nacional, este documento acaba por refletir uma mentalidade neoliberal, prpria da dcada de noventa do
sculo XX, presente claramente na recomendao de que o Judicirio de cada pas procurasse colaborar para
garantir um ambiente de segurana jurdica e previsibilidade das decises para os investidores internacionais,
incorporando o discurso da eficincia que est na base do modelo gerencial de Estado.14. Pblicas, Braslia, v. 5, n 2, 2015 p.288-314
refundida do Ensaio e Discurso sobre a Intepretao/Aplicao do Direito. Malheiros: So Paulo, 2014.

11 Crtica bem elaborada a este antigo brocardo e suas consequncias pode ser lida em Hans Jonas, defensor de uma tica da
responsabilidade, que inspirou boa parte das ideais relacionadas ao direito ambiental e ao biodireito no sculo XX. Recomenda-se a
leitura de sua obra mxima: JONAS, Hans. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Rio
de Janeiro: Contraponto e PUC-Rio, 2006.
12 BANCO Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial. O Setor Judicirio na Amrica Latina e no
Caribe: elementos para a reforma. Nova York/ Washington, 1 edio, junho de 1996. Disponvel em <http://www.anamatra.org.
br/uploads/document/00003439.pdf> Acesso em 16/11/2015.
br/uploads/document/00003439.pdf> Acesso em 16/11/2015.
14 possvel ler, no Documento Tcnico n 319, o seguinte: O Poder Judicirio uma instituio pblica e necessria que deve
proporcionar resolues de conflitos transparentes e igualitria aos cidados, aos agentes econmicos e ao estado. No obstante,
em muitos pases da regio, existe uma necessidade de reformas para aprimorar a qualidade e eficincia da Justia, fomentando um
295
Apesar das crticas, o Documento Tcnico n 319 fez importantes consideraes sobre ensino jurdico e
a educao judicial que no devem ser ignoradas, recomendaes que resvalam na formao de magistrados
e nos mecanismos de avaliao, importantes instrumentos para a garantia da prpria independncia judicial:
Alm disso, a forma pela qual os juzes so nomeados, avaliados e promovidos revestem-se de importante
funo na independncia do Judicirio, bem como na manuteno de juzes qualificados para exercer a
magistratura. Uma parte importante da qualidade da magistratura depende de um sistema disciplinar e
de avaliao. A independncia do judicirio requer um sistema de nomeaes baseado no merecimento,
podendo envolver um conselho de justia na participao desse processo15.
Na atualidade, h vrias pesquisas internacionais sobre o tema, conduzidas por Adele Kent (Canad),
Livingston Armytage (Austrlia) e outros, destacando-se o trabalho realizado pela IOJT (International Orga-
nization for Judicial Training), que promove anualmente o principal congresso mundial na rea da educao
judicial e edita o peridico Judicial Education and Training.
1.2 Especificidades da educao judicial
H uma discusso em curso, no mbito dos debates acerca da educao judicial, sobre as suas especifi-
cidades como educao de adultos (andragogia), altamente qualificados e dotados da autonomia intelectual
necessria para definir seus prprios percursos formativos (heutagogia). Neste aspecto, o papel das escolas
de magistratura seria menos o de direcionar e mais o de orientar e fornecer subsdios para a formao de
magistrados.
Como acentua Piragibe,
O papel da escola, consiste em oferecer, no impor, aos magistrados, todo o material possvel para que
o mesmo alcance o convencimento propcio e necessrio ao bem julgar. H, portanto, mudana de
paradigmas no que concerne a filosofia atual a ser adotada. Ao invs do mtodo clssico e tradicional de
educao em que se utiliza uma exposio basicamente unilateral por parte expositor, a Escola passa a
atuar como agente facilitador de acesso ao conhecimento, e no de transmissora exclusiva e obrigatria
deste, como ocorre com a educao no sentido genrico. Uma das boas formas complementares e
coadjuvante nesse processo de livre escolha por parte do juiz, relativas aos contedos a serem estudados,
surgiu no incio deste milnio e denomina-se Heutagogia, categoria da cincia andraggica (espcie
da pedagogia), e expresso usada pela UNESCO. Neste novo modelo educacional, a prpria pessoa
determina o que e como a aprendizagem deve ocorrer, proporcionando, assim, uma forma idiossincrtica
de valorizar as experincias pessoais e que traduz em rapidez na assimilao do conhecimento e maior
habilidade e segurana nas decises16.
Sem pretender tomar partido nestes debates, importante reconhecer que h realmente aspectos pr-
prios da educao judicial que no podem ser ignorados quando tratamos da temtica, enquanto h outros
aspectos gerais que permitem compreender a formao dos juzes como parte da educao em geral.
Os formadores que atuam nas escolas de magistratura, sejam elas associativas ou pblicas-estatais, pre-
cisam considerar tais aspectos e no podem de modo algum ignor-los. Alguns destes aspectos comuns,
como a zona de desenvolvimento proximal, referida por Vigotsky17, puderam ser identificados na pesquisa
realizada, cujos resultados so apresentados a seguir.
ambiente propcio ao comrcio, financiamentos e investimentos (1996, p. 7)

br/uploads/document/00003439.pdf> Acesso em 16/11/2015, p. 19.
16 PIRAGIBE, Marcelo. Equilbrio entre influncia e independncia na formao judiciria in IOJT. 7th International Confer-
ence on the Training of the Judiciary. Recife, 2015, p. 4.
17 Cf. VIGOTSKY, Lev Semenovich. A Formao Social da Mente: o desenvolvimento dos processos psicolgicos superiores.
Trad. Jos Cipolla Neto, Lus Silveira Menna Barreto, Solange Castro Afeche. 7 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007.
296
2. Achados da pesquisa realizada com juzes na ESMEC
A magistratura uma das mais desafiadoras profisses que algum pode ter a pretenso de exercer.
Protegidos por garantias institucionais (inamovibilidade, irredutibilidade de vencimentos, vitaliciedade), os
juzes exercem suas atividades sob a cobrana e os olhares de toda a sociedade, que exige deles, constante-
mente, virtudes e poderes que ora se afiguram razoveis e, por vezes, parecem muito acima da nossa con-
dio humana.
Avaliar se algum tem competncias, habilidades e atitudes para exercer a funo de juiz e est apto para
conviver de forma saudvel com os poderes que assumir deve mesmo ser questo que interesse a todo
cidado, seja ele magistrado ou no, pois da qualidade dos juzes e de suas virtudes depende a proteo dos
direitos de todos. Deve-se sempre lembrar que os magistrados so aqueles dos quais mais se espera18 a im-
parcialidade e independncia necessrias para garantir direitos ameaados ou violados.
H sempre a expectativa de que os magistrados sejam garantes do direito nas circunstncias, por mais
difceis que estas sejam, nas quais este se encontre ameaado ou violado. Como consequncia, deles costu-
ma-se esperar muito mais qualidades intelectuais e morais para o exerccio da profisso do que de qualquer
outro cidado. E nisto no h nenhuma novidade, pois desde o Direito Romano, o jurista Paulo afirma
prevalecer tal entendimento, como constata Bttche:
Em suma, na definio de Paulo, podemos inferir alguns elementos tendentes ao menos a uma
delimitao de magistratus como aquele que deve ter um cuidado precpuo, mais diligncia e solicitude
em relao s coisas (pblicas) do que os outros cidados19.
Da pesquisa realizada com os magistrados entrevistados, foram recolhidos alguns achados que so apre-
sentados neste artigo. Tais achados poderiam servir de subsdio para o estabelecimento de polticas pblicas
voltadas formao e avaliao de juzes, pois o que se pode perceber que os resultados da pesquisa
confirmam, de forma significativa, pesquisas j realizadas tambm por outros estudiosos, trazendo como
elemento de inovao um maior desejo de participao democrtica dos juzes na administrao do tribunal
e nos processos de tomada de deciso que afetam a todos.
Por outro lado, a literatura sobre educao judicial e muitas das intervenes dos palestrantes na 7th
International Conference on the Training of the Judiciary, realizada em Recife-PE de 8 a 12 de novembro de 2015,
parecem corroborar os resultados desta pesquisa. Embora no possamos generalizar todas as dificuldades
identificadas na formao de magistrados, haja vista existirem muitas diferenas nas formas de recrutamento
nos sistemas do common law e no civil law e, neste ltimo, variaes muito significativas entre as diversas ju-
risdies, apresentaremos a seguir os resultados da pesquisa realizada com os juzes estatuais de carreira do
Estado do Cear, no perodo de 2006 a 2014.
2.1 Metodologia e Dados Gerais da Amostra Pblicas, Braslia, v. 5, n 2, 2015 p.288-314
O estudo utilizou a tcnica da entrevista aberta e tambm, sempre que possvel, o grupo focal, com ati-
vidades que envolveram magistrados que frequentaram cursos da ESMEC no perodo compreendido entre
2006 e 2014, alm de um grupo menor, que no frequentou o curso de formao, por no ser exigncia legal
para o vitaliciamento na poca de seu ingresso nos quadros do Judicirio.
18 Nas palavras do jurista Paulo: Cui praecipua cura rerum incumbit, et qui magis quam ceteri diligentiam et sollicitudinem rebus quibus praesunt
debent, hi magistri appellantur; quin etiam magistratus per deriuationem a magistrais cognominantur. Unde etiam cuiuslibet disciplinae praeceptores
magistros appelari a monendo uel mostrando. Em vernculo: Aquele a quem incumbe o cuidado principal das coisas e aqueles que mais
(magis) do que os outros devem (ter) diligncia e solicitude em relao s coisas, que presidem, so chamados mestres (magistri);
porque tambm os prprios magistrados so assim denominados por derivao de magister. Por isso, tambm os preceptores de
qualquer disciplina chamam-se os mestres de admoestar ou de mostrar (Cf. Bttcher, 2011, p. 24)
19 BTTCHER, Carlos Alexandre. Histria da Magistratura: o pretor no Direito Romano. So Paulo: LTCE Editora, 2011, p. 25.
297
Participaram voluntariamente da pesquisa 55 (cinquenta e cinco) magistrados, os quais representavam
13,68% dos magistrados estaduais de carreira do Estado do Cear.
No decorrer do trabalho, utilizamos a seguinte nomenclatura: JV para entrevista de juiz vitaliciado; JS
para entrevista de juiz substituto e JGF para participao de juiz em grupo focal, seja vitaliciado ou substi-
tuto, j que os grupos tiveram composio heterognea.
Foram realizadas entrevistas semiestruturadas.
As entrevistas iniciavam-se com perguntas gerais, que indagavam em que instituio o magistrado gra-
duou-se, o ano de ingresso na magistratura e o perodo em que frequentou o curso de formao inicial na
escola da magistratura. Em seguida, eram formuladas perguntas mais subjetivas sobre o que o levou a fazer o
referido curso e se este melhorou, de algum modo, a sua atuao profissional, bem como se este curso o en-
riqueceu como pessoa. Por ltimo, o entrevistado era incentivado a sugerir algo para melhorar a formao e
a avaliao de magistrados no Brasil, mas sempre deixando o entrevistado vontade para tecer seus prprios
comentrios, alm de solicitar aprofundamento das respostas naqueles pontos sobre os quais o pesquisador
entendesse necessrios maiores esclarecimentos.
As respostas dos entrevistados foram gravadas em udio, transcritas e analisadas atentamente, a fim de
revis-las e identificar, na prpria fala dos juzes entrevistados, as unidades de significado que permitissem
articular algumas respostas aos problemas inicialmente apresentados pelo pesquisador. Para tanto, no fo-
ram eleitas hipteses, mas deixamos que as coisas mesmas se revelassem, a partir da fala dos participantes,
tomando como referencial terico para esta anlise a fenomenologia existencial, para a qual inexiste sujeito
desprovido de mundo, isto , desprovido de uma pr-compreenso, no cabendo tambm definies meto-
dolgicas a priori, como esclareceu o prprio Heidegger:
A expresso fenomenologia tem a significao primria de um conceito-de-mtodo. No caracteriza o
que de contedo-de-coisa dos objetos da pesquisa filosfica, mas o seu como. Quanto mais autenticamente
um conceito de mtodo se desenvolve e quanto mais abrangente sua determinao dos princpios
condutores de uma cincia, tanto mais originalmente ele se enraza na confrontao com as coisas elas
mesmas e tanto mais ele se afasta do que denominamos um manejo tcnico, algo que ocorre, e muito,
nas disciplinas tericas tambm. O termo fenomenolgica exprime uma mxima que pode ser assim
formulada: s coisas elas mesmas!, em oposio a todas as construes que flutuam no ar, aos achados
fortuitos, assuno de conceitos s em aparncia demonstradas, s perguntas s aparentemente feitas
e que so transmitidas com frequncia ao longo das geraes como problemas 20
As reunies dos grupos focais tambm foram gravadas em udio, transcritas e cuidadosamente analisa-
das, a fim de identificar os pontos mais comuns e as afirmaes semelhantes relacionadas forma como os
magistrados percebiam a sua prpria formao e avaliao.
Algumas visitas foram realizadas a comarcas do interior, procurando desvelar o ser-juiz ali mesmo onde
este exerce o seu labor, as suas atividades cotidianas, nas quais se encontra imerso.
O objetivo fundamental da pesquisa, com a coleta destes dados, foi compreender e sistematizar as falas
dos depoentes, visando a melhoria qualitativa no processo de formao e avaliao de magistrados no Brasil.
Antes de participar da entrevista ou dos grupos focais, o magistrado era convidado a ler e assinar o
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE), alm de preencher um pequeno Questionrio Scio-
-Econmico, a partir do qual foi possvel estratificar e revelar um maior detalhamento das caractersticas
gerais da amostra.
Desde o incio, os participantes estavam cientes dos principais riscos e benefcios que poderiam advir
de sua participao na pesquisa. O principal risco, como apresentado no projeto de pesquisa enviado ao
20 HEIDEGGER, Martin. Ser e Tempo. Trad. Fausto Castilho. Campinas, SP: Editora da Unicamp; Petrpolis-RJ: Editora
Vozes, 2012, p. 101.
298
Comit de tica em Pesquisa era a dificuldade de contar com tempo disponvel dos sujeitos para participar
das entrevistas e dos grupos focais, alm da complexidade que naturalmente envolveu a anlise das falas dos
depoentes e o principal desconforto para os participantes, desconforto este mencionado no TCLE, consis-
tiu no fato das entrevistas e reunies dos grupos focais serem gravadas em udio, com alguns registros do
pesquisador em dirio de bordo.
Porm, os riscos foram minimizados com o compromisso do pesquisador e seus bolsistas colaboradores
assumiram no sentido de somente utilizar os dados para fins da pesquisa, sem qualquer identificao nomi-
nal dos participantes, os quais participaram da pesquisa como voluntrios, sem nenhuma contraprestao,
vantagem ou pagamento de qualquer natureza.
Todos os participantes tambm foram informados de que, a qualquer momento, poderiam recusar a
continuar participando da pesquisa e at retirar seu consentimento, sem que isto lhes trouxesse qualquer
prejuzo.
Portanto, as informaes obtidas e aqui apresentadas, seguindo as normas da tica cientfica, no permi-
tem a identificao dos sujeitos participantes.
2.2 Principais Achados da Pesquisa
2.2.1 Ausncia de preparo adequado para o exerccio da magistratura
O fato da maioria dos entrevistados terem frequentado o curso de formao j exercendo as suas fun-
es, sendo lotados nas comarcas do interior logo aps a posse, sem qualquer orientao prvia ou acompa-
nhamento especfico para o exerccio da judicatura, ainda aparece de forma muito forte nas falas dos sujeitos
entrevistados, refletindo de modo geral, uma ausncia de preparao adequada para exercer suas funes.
Embora no tenham tanta intensidade quanto nas falas dos juzes vitaliciados, os quais sequer tiveram a
oportunidade de realizar o curso, por inexistente na sua poca, os depoimentos dos atuais juzes substitutos,
tambm compelidos, por fora das circunstncias, a tomar posse e entrar imediatamente em exerccio em
suas respectivas comarcas, so bastante contundentes no sentido de apontar a sensao e falta de preparo
adequado para o exerccio da magistratura.
A mera aprovao em concurso pblico, bastante concorrido e com vrias etapas, insuficiente para
investir o magistrado nefito das competncias, habilidades e atitudes indispensveis a quem exerce o difi-
climo ofcio de julgar.
Por outras palavras, a instrumentalidade (Zeughaftigkeit) prpria e necessria para o exerccio da funo ju-
dicatria deixou muito a desejar. Faltava-lhes exatamente a perspectiva maior do saber fazer e, por que no
dizer, do saber ser. Munidos de um volume extraordinrio de conhecimentos tcnicos e muitas informaes
tericas (saber), faltava-lhes a vivncia e a experincia.
Antigamente, a situao parecia muito pior, quando no existia sequer a exigncia de cursos de formao
inicial para o vitaliciamento, o que se depreende das unidades de significado identificveis nas falas de JV01,
JV02, JV05, JV10, JGF02 e de vrios outros. Para os juzes mais antigos, no havia a exigncia legal do curso
de formao inicial para o vitaliciamento. Eram simplesmente abandonados nas comarcas, entregues sua
prpria sorte e sem nenhum acompanhamento, podendo ser vtimas de todo tipo de assdio poltico, eco-
nmico ou moral, estando sujeitos a cometer vrios erros judicirios que somente uma orientao segura de
um magistrado mais experiente poderia ajud-los a evitar.
299
A fala do magistrado JV1, um dos primeiros magistrados vitaliciados que se dispuseram a participar da
pesquisa, bem reveladora desta situao, de completo abandono dos novos juzes pelo tribunal, sem que
houvesse qualquer poltica de formao, fosse ela inicial ou continuada:
Naquela poca no existia. [...] Assim, naquela poca nos causou muita surpresa porque voc era jogado
na comarca. O tribunal [...] durante muito tempo nunca teve essa preparao para a formao dos juzes.
E eu senti uma dificuldade muito grande porque eu assumi muito jovem, 24 anos. (JV01).
Em decorrncia dessa falha na formao dos juzes, a mesma situao, de completa ausncia de preparo
para exercer a funo de julgar, tambm se evidencia nas falas de JV02, JV05, JV10 e JGF02, sendo comum
e mais frequente entre os juzes mais antigos, que no passavam por qualquer curso de formao.
Alguns destes juzes mais antigos, preocupados com este aspecto, acabaram exercendo importante ativi-
dade na Escola de Magistratura, na condio de juzes formadores, acompanhando o desenvolvimento dos
mdulos prticos do Curso de Formao Inicial de Juzes e, assim, podendo fazer pelos seus colegas aquilo
que no foi feito em favor deles prprios, largados sorte nas comarcas quando assumiram o cargo.
Convm observar que a exigncia de frequncia e aproveitamento em curso oficial de formao rela-
tivamente recente, oriunda da Constituio Federal de 1988. Antes disto, poucas eram as iniciativas, muitas
delas isoladas, que revelavam preocupao com a formao e o aperfeioamento de magistrados no Brasil,
havendo mesmo uma mentalidade equivocada de alguns dirigentes dos tribunais, segundo a qual a mera
aprovao no concurso ungiria os aprovados com a legitimidade de um saber incontestvel, at mesmo con-
cebendo como desnecessrio qualquer tipo de curso para juzes que, j sados dos bancos das faculdades de
Direito, enfrentaram concurso para ingresso na magistratura no qual lograram aprovao.
A literatura relata muito bem este problema que, antes da exigncia legal de obrigatoriedade do curso de
formao, era recorrente nos tribunais brasileiros.
Alis, este um mito que precisa ainda ser desconstitudo, o mito da sabedoria decorrente da aprovao
em concurso pblico, como se esta aprovao por si s, garantisse a qualidade dos atos praticados no exer-
ccio da funo e as habilidades, competncias e atitudes de todos os aprovados, no somente em relao
categoria profissional dos magistrados, mas tambm em todas as outras, nas quais se exige atualizao
permanente e formao continuada.
Questionando a forma como foram recrutados, muitos magistrados substitutos entrevistados nesta pes-
quisa vislumbram a importncia do curso de formao inicial de juzes, inclusive reconhecendo um imenso
descompasso entre o contedo exigido para a aprovao nos concursos e o exigido pela prtica cotidiana,
descompasso que poderia ser diminudo pela oferta do curso de formao prvio ao exerccio do cargo.
Neste sentido, as falas dos sujeitos em entrevistas e grupos focais, so denunciadoras de um descompas-
so entre o saber (exigido deles no concurso pblico) e o saber fazer, cobrado pelo dia a dia da jurisdio.
Vejamos como os sujeitos JGF05 e JGF02 caracterizam esta situao:
A formao e a avaliao dos juzes no Brasil deveria focar menos na teoria e mais na prtica, explico:
ao invs de concursos longos e estafantes, com perguntas dificlimas de teorias da moda, nada utilizadas
na profisso, dever-se-ia fazer um concurso mais sucinto, mais objetivo e mesmo com maior nmero de
aprovados. E a, criar o gargalo para valer no estgio probatrio, com um Curso de Formao completo,
eliminatrio, e avaliao contnua e rigorosa da atuao prtica do novel magistrado (JGF05)
Infelizmente, acredito que a seleo de Magistrados no Brasil se d de maneira inadequada e que no
seleciona pessoas com base nas suas vocaes. O processo seletivo chega a ser cruel, com diversas etapas,
concorrncia alta e mecanismos de avaliao que no necessariamente selecionam bons profissionais
(JGF02)
Parece haver um visvel despreparo humanstico dos novos magistrados, haja vista os concursos estarem
muito voltados cobrana de contedos muito pontuais ou especficos de determinadas reas do Direito.
Explora-se excessivamente a dimenso tcnica da aprendizagem jurdica, cobrando especificidades raramen-
300
te encontradas em processos reais que o magistrado ter de decidir, em detrimento do contedo tcnico-
-humanstico ou mesmo humanstico mais amplo.
O concurso pblico, como processo de recrutamento, embora necessrio para evitar prticas nefastas
que atentem contra a moralidade ou a impessoalidade, acaba por no se revelar apto a selecionar os mais
preparados ao exerccio da funo, mesmo considerando critrios tcnico-jurdicos, haja vista privilegiar a
capacidade de memorizao em detrimento dos contedos humansticos ou mesmo da capacidade de fun-
damentao, argumentao e raciocnio jurdico.
Para que no se acuse esta pesquisa de introduzir elementos extrados da prpria subjetividade do pes-
quisador, o que se observa so os prprios magistrados entrevistados reconhecendo esta necessidade de
formao humanstica, como se percebe nas falas de JV01 e JS15:
Ento acho que essa preparao voltada para formao humanista ali essencial, a questo psicolgica,
noes, aprofundamento do estudo da psicologia, da sociologia, da prpria filosofia a gente precisa
aprofundar mais o estudo nessas cincias a. (JV01).
Eu acredito que ponto positivo seja o fato de o CNJ abrir essa parte humanstica, sociolgica, da
relevncia de sua deciso na sociedade, no aspecto econmico, do que voc pode fazer para impulsionar
a economia daquela cidade. Eu acho que quanto mais o Tribunal puder dar essa viso ampla de que
aquela sentena no s para aquela parte, mas para um conjunto social inteiro, eu acho que abre
a viso principalmente dos colegas que so mais jovens, que eu acredito que esto muito naquela do
jurdico, do legalismo, dos princpios e acaba que voc se distancia um pouco que o processo tambm
um contato humano. Eu acho que essa viso pode ser sempre aprimorada com mais tempo dedicado
a esse tema. (JS17).
O apego s novidades legais e jurisprudenciais acaba fazendo com que o concurso funcione como uma
espcie de estreitamento de viso, ao invs de oportunizar um alargamento dos horizontes. Mesmo quando
se resolveu explorar contedos de formao humanstica nos concursos, como recentemente aconteceu
atravs das exigncias da Resoluo n 75, do CNJ, de 12 de maio de 2009, o que se verificou foi uma defor-
mao do esprito original da proposta. Isto pode ser melhor compreendido pela anlise das falas dos novos
juzes entrevistados, que embora no paream discordar da necessidade de tais conhecimentos, questionam
o modo como eles aparecem nas avaliaes dos concursos, sem falar das crticas que j aparecem na litera-
tura jurdica a este modelo cognitivista e tecnicista de recrutamento dos magistrados21.
A insistncia dos depoentes sobre a necessidade de viso mais ampla de suas atividades revela a com-
preenso de que h um elemento humano envolvido no fazer judicante, o que exige o exerccio da cura
(Sorge) no seu espao ntico diante das inmeras possibilidades que se apresentam na sua funo de solucio-
nar litgios. Para tanto, os depoentes sentem necessidade de estabelecer um relacionamento (Beziehung) mais
humano com aqueles que vo julgar, pois iro lidar com questes e problemticas humanas as mais diversas.
Neste sentido, as falas dos sujeitos em entrevistas e grupos focais, so denunciadoras de um descompas-
so entre o saber exigido deles no concurso pblico e o saber fazer, cobrado pelo dia a dia da jurisdio.
Veja-se, por exemplo, como os sujeitos JGF05 e JGF02 caracterizam esta situao nos trechos j transcritos
de suas falas. Este elemento tambm chegou a ser apontado por outros sujeitos da pesquisa.
O modelo de seleo por meio do concurso est to aferrado s novidades legais e jurisprudenciais, que
mesmo quando se resolveu, como recentemente aconteceu atravs das exigncias da Resoluo n 75, do
CNJ, cobrar contedos de formao humanstica nos concursos, o que se verificou foi uma deformao do
21 No Brasil, um dos maiores crticos deste processo de recrutamento tem sido o professor Luiz Lnio Streck, autor de obras
importantssimas nas quais questiona vrios aspectos da fundamentao das decises jurdicas e as distores promovidas pela
indstria dos concursos pblicos, incentivadora e difusora de um senso comum terico dos juristas brasileiros. Para conhecer
melhor algumas de suas ideias sobre jurisdio, deciso e interpretao jurdica, recomenda-se: STRECK, Luiz Lenio. O que
isto decido conforme minha conscincia? 2 edio revista e ampliada. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010 e
STRECK, Luiz Lenio. Verdade e Consenso: constituio, hermenutica e teorias discursivas. 4 edio. So Paulo: Saraiva, 2011.
301
esprito da proposta. Isto pode ser melhor compreendido pela anlise das falas dos novos juzes entrevista-
dos, que embora no paream discordar da necessidade de tais conhecimentos, questionam o modo como
eles aparecem nas avaliaes a que se submeteram para ingresso na carreira.
importante ressaltar que a democratizao do modelo judicirio latino-americano, aps as ditaduras
que assolaram os pases do continente, poderia servir de parmetro para exigir dos recrutados uma com-
preenso mais ampla de seu papel e dos problemas sociais com os quais se defrontaro, o que parece no
ocorrer. Acerca disto, vale citar Mendes e Streck:
A Constituio de 1988 institucionalizou um modelo democrtico de Poder Judicirio, para alm de
qualquer resqucio daquilo que Eugnio Raul Zaffaroni (Poder Judicirio, cit., p. 102 e s.) chamou
modelo tecnoburocrtico, que caracterizava os poderes judicirios da Amrica Latina nos anos de
autoritarismo. Com efeito, a Constituio do Estado Democrtico de Direito proporciona o surgimento
de uma nova magistratura, agora revestida de garantias formais e materiais, aptas a transformar os juzes
em garantes do processo democrtico, circunstncia, alis, repetida pelo constituinte brasileiro na parte
em que trata do Ministrio Pblico.22
Uma indagao desponta evidente aps constatar que os concursos pblicos para a magistratura con-
tinuam a privilegiar, no recrutamento dos candidatos, conhecimentos tcnico-jurdicos em detrimento de
uma formao mais ampla: estaremos criando as condies para que esta nova magistratura surja?
Muitos dos juzes vitaliciados entrevistados, entretanto, so oriundos de uma poca autoritria, na qual
no se exigia da magistratura este compromisso com a guarda das instituies democrticas e inexistia
um modelo terico-constitucional que respaldasse posturas menos exegticas em relao s normas legais.
Atualmente, despontam modelos hermenuticos, argumentativos e metodologias de deciso mais consent-
neas com o Estado Democrtico de Direito. Sobre isto, convm citar mais uma vez Mendes e Streck:
Este modelo de juiz forjado no ancin regime passa, ento, por uma transio. De uma Constituio
sem qualquer perfil compromissrio, a magistratura se encontra, aps 5 de outubro de 1988, frente
a frente com uma Constituio que alberga, em seu texto, um conjunto de promessas incumpridas
de modernidade. De todo modo, o processo de alterao do perfil da magistratura fenmeno que
pode ser estendido s demais funes que, de um modo ou de outro, esto ligadas s prticas jurdicas
ocorre lentamente, pela falta de uma nova teoria das fontes (veja-se, at hoje, as dificuldades para
a compreenso da dicotomia texto-norma), pela falta de condies para a construo de uma nova
teoria da norma, uma vez que a Constituio de 1988 seguiu o ntido perfil principiolgico prprio
das Constituies do segundo ps-guerra e, por ltimo, pela fragilidade da teoria do direito at ento
existente, ainda refratria aos novos paradigmas epistemofenomenolgicos, em especial, as teorias
hermenuticas e discursivas23.
H ainda, portanto, dificuldades que persistem na formao desta nova magistratura, muitas delas oriun-
das da incompatibilidade entre a mentalidade autoritria que predominava no regime poltico anterior, da
qual ainda h resqucios que se verificam nos dias de hoje, e o novo perfil da magistratura que se delineou a
partir da Constituio de 1988.
O surgimento das escolas judiciais e de magistratura, notadamente aps a criao da Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados (ENFAM), colaborou para que se possa buscar uma forma-
o compatvel com estas novas demandas de uma sociedade plural e democrtica, levando os magistrados a
compreender o seu papel de agentes polticos, garantidores dos direitos fundamentais e concretizadores das
promessas oriundas da Assembleia Nacional Constituinte.
22 CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang e STRECK, Lnio. Comentrios Con-
stituio do Brasil. So Paulo: Saraiva/Almedina, 2013, p, 1320.
23 CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang e STRECK, Lnio. Comentrios Con-
stituio do Brasil. So Paulo: Saraiva/Almedina, 2013, p, 1320.
302
2.2.2 Crticas ao atual modelo de recrutamento
Apesar de recm-aprovados no concurso para o cargo de magistrado, alguns juzes entrevistados no

pouparam crticas ao mtodo de recrutamento, corroborando com suas falas muitas das crticas que tambm
se encontram na literatura pesquisada acerca dos equvocos existentes. Neste sentido, o j citado depoimen-
to de JGF02, durante a realizao de um dos grupos focais bem contundente:
Infelizmente, acredito que a seleo de Magistrados no Brasil se d de maneira inadequada e que no
seleciona pessoas com base nas suas vocaes. O processo seletivo chega a ser cruel, com diversas etapas,
concorrncia alta e mecanismos de avaliao que no necessariamente selecionam bons profissionais
(JGF02)
Instado pelo colega, no grupo focal, a debater esta questo, JGF03 concordou com as crticas feitas ao
modelo de recrutamento e acrescentou que o concurso pblico para selecionar pessoas aptas a exercer o
cargo de juiz acabou explorando e exigindo muitos contedos que, embora necessrios para a aprovao do
candidato, no seriam utilizados na prtica forense:
Como j conversamos outrora, tenho que a forma de realizao do concurso pblico das carreiras no
Brasil no tem foco na afinidade, mas na capacidade de aglomerar conhecimento () H muito ouvi
de um () amigo, que estudou muito para passar e, depois que passou, no utilizou dez por cento do
conhecimento acumulado (JFGF03)
Este descompasso que ainda subsiste no Brasil entre os contedos cobrados nas provas de concursos
e aqueles necessrios ao exerccio profissional no acontece apenas em relao magistratura, sendo voz
corrente entre os crticos dos sistemas de recrutamento a desnecessidade de alguns contedos exigidos dos
candidatos a outros cargos pblicos.
Evidentemente, confrontar esta realidade exigiria da Administrao Pblica, no mbito dos trs poderes
do Estado, uma atuao mais eficaz, eficiente e efetiva na tomada de deciso quanto contratao de empre-
sas ou institutos encarregados de executar o concurso pblico. No se concebe deixar a cargo de entes priva-
dos a seleo de servidores pblicos, principalmente o recrutamento de agentes polticos do Estado, os quais
desempenharo um papel to importante na sociedade. Sem o estabelecimento de diretrizes fundamentais
mnimas quanto s competncias, habilidades e atitudes que devem estar presentes nos aprovados, as quais
devem estar voltadas s especificidades daquela atividade a ser exercida, todo recrutamento ser um mero exa-
me e no pode se constituir em uma avaliao propriamente dita, que precisa alcanar aspectos mais amplos.
Como destaca Luckesi, h conduta que se tornou habitual em nosso dia a dia escolar confundir os
atos de examinar com os de avaliar a aprendizagem como se fossem equivalentes24.
No Brasil, a terceirizao dos concursos pblicos tem gerado distores extremas que precisam ser
objeto de correo de rumo. Embora se constitua importante mecanismo para garantia da impessoalidade
e moralidade do certame, a terceirizao sem especificao deste contedo mnimo de competncias, habi-
lidades e atitudes acaba levando as empresas e instituies especializadas em concurso a exigir nos exames
dos candidatos contedos que em nada esto relacionados ao saber fazer daquela atividade especfica para a
qual esto selecionando candidatos.

Este descompasso entre o exigido nos exames e aquilo que necessrio para pensar juridicamente resol-
vendo problemas concretos da jurisdio sempre se revelou como um aspecto problemtico dos concursos
pblicos. Warat detectou esta dificuldade entre os magistrados que participaram de seus seminrios, nos
seguintes termos:
Vivemos hoje um paradigma da modernidade jurdica muito elaborado em termos da verdade ou
falsidade, mas cada vez mais humanamente atrasado: juzes despreparados para articular seus processos
decisrios. Os juzes ainda no esto prontos para fazer do jurdico um processo de humanizao.
24 LUCKESI, Carlos Cipriano. Avaliao da aprendizagem componente do ato pedaggico. So Paulo: Cortez, 2011, p. 179.
303
Atualmente, grande parte deles decidem com uma cabea cheia de normas e cada dia mais atrofiada
em termos de criatividade e articulao. Juzes cada vez mais mal informados, sem capacidade para
organizar e muito menos transformar o conhecimento em sabedoria. As informaes que chegam ao
juiz no so mais que fragmentos do saber, no dispem de nenhum princpio humanista de seleo,
nenhuma pauta que lhes permita superar as estruturas de dependncia simblica. Os juzes comeam
em nossos seminrios a se dar conta de que so dependentes, cheios de um saber fragmentado que
serve exclusivamente para uso tcnico. Um conhecimento que no pode ajud-los na conduo de suas
prprias vidas, nem nas decises dos conflitos dos outros25.
Apesar da terceirizao desmedida dos concursos e da inexistncia de parmetros claros, estabelecidos

pelos tribunais e escolas de magistratura sobre as competncias, habilidades e atitudes que desejam ver
privilegiadas no recrutamento dos magistrados, ainda possvel perceber que vrios dos entrevistados no
perderam de vista a dimenso da cura, do cuidado e preocupao com o outro. Neste sentido, o sintomtico
depoimento de JGF39, ao afirmar que o magistrado tem que lembrar sempre o seguinte, se uma pessoa
chegou ali a presena de um juiz, trouxe um processo, porque tudo antes falhou, revelando que nem tudo
est perdido nas possibilidades de uma educao judicial que contemple a dimenso pragmtica, mas sem
descurar a dimenso humanstica.
2.2.3 Sugestes para as Escolas de Magistratura
Os entrevistados apresentaram inmeras sugestes para que as Escolas de Magistratura aprimorem os

cursos de formao e demais atividades realizadas por estes importantes centros de formao profissional.
O que ficou evidenciado, seja nas reunies dos grupos focais, nas visitas s comarcas do interior do Es-
tado ou mesmo nas entrevistas individuais com os magistrados que, se houver oportunidade das escolas
judiciais e de magistratura ouvir os juzes, destinatrios imediatos de seus servios, estabelecendo gesto
democrtica e participativa, alm de contar com a almejada autonomia financeira para concretizar seus pro-
jetos, talvez possamos realmente aprimorar a formao e avaliao de magistrados.
Isto o que pode ser percebido, tanto no depoimento dos entrevistados quanto na convivncia direta
com a realidade pesquisada.
Subdividimos as sugestes apresentadas pelos magistrados entrevistados em trs grupos, a seguir apre-
sentados, quais sejam: 2.2.3.1 Sugestes para melhorar cursos de formao de juzes; 2.2.3.2 Sugestes para
melhorar os mtodos de avaliao de juzes e 2.2.3.3 Sugesto de novas disciplinas ou de contedos a serem
abordados.
2.2.3.1 Sugestes para melhorar cursos de formao de juzes

Uma das unidades de significado mais recorrentes nas falas dos magistrados entrevistados foi a dificulda-
de de realizar um curso de formao paralelamente s atividades judicantes, premidos duplamente por res-
ponsabilidades e prazos com as disciplinas do curso e com os processos que tramitavam em suas comarcas,
considerando ainda o fato de que a ausncia de juzes em quantidade suficiente nas comarcas levou muitos
deles a assumir sua comarca e responder por outras tantas.
Neste sentido, a sugesto do magistrado JS04, no sentido de que fosse realizado um curso de iniciao
magistratura intensivo e com dedicao exclusiva dos cursistas, traduz muito bem o sentimento e a percep-
o do grupo de juzes substitutos entrevistados:
[...] eu reforo a necessidade de fazer um curso preparatrio, um curso de iniciao magistratura,
intensivo, com dedicao exclusiva, com prejuzo ao exerccio jurisdicional, para s assim, pegar esse
25 WARAT, Luis Alberto. Cidadania e Direitos Humanos. Revista da Escola da Magistratura do Estado de Rondnia. Ano
2004, n 2. Porto Velho, 2004, p. 101-2
304
jurisdicionado (magistrado) j nomeado, j com exerccio, pra colocar na comarca. Ele vai entrar um
pouco mais preparado pra questo prtica, desmistificar de muitas coisas, j com uma boa rede de
trabalho com os colegas, uma boa rede de contato, troca de informaes e experincias, troca at de
modelos de peas e tudo, que outra coisa bastante interessante (JS04)
Observa-se ainda a valorizao dos contatos com os colegas e a troca de informaes como fontes
privilegiadas de aprendizagem, importante aspecto a ser considerado para o estabelecimento daquilo que
o pedagogo Vigotsky denominava zona de desenvolvimento proximal. Esta interao entre os juzes
recm-aprovados no concurso, durante o curso de formao, talvez seja um dos principais aspectos a ser
observado para o aprimoramento destes cursos, no podendo ser ignorado pelas escolas de magistratura,
como aprofundaremos em outro trabalho.
A mesma percepo de JS04 quanto necessidade de um perodo de adaptao antes do exerccio pro-
fissional, no qual o novo magistrado deveria realizar o curso de formao encontra-se na fala de JS15, que
chega a sugerir uma espcie de estgio, no qual o novel juiz seria acompanhado por outro magistrado de
carreira, mais experiente e a descentralizao/interiorizao das atividades da escola, inclusive com a melho-
ria das condies de oferta da EaD. Vejamos:
[...] o que eu penso que dever-se-ia evitar o mximo possvel essa coisa de colocar o magistrado pra
atuar diretamente na comarca de incio. Acho que deveria se pensar num perodo mnimo de uma
espcie de estgio, com outro magistrado de carreira, j mais antigo pra voc ter esse tipo de vivncia
[...] Alm disso, uma outra sugesto seria que, no Estado do Cear, no sei em outros, pensar em centros
descentralizados desses polos, pra passar esse conhecimento, n? Interiorizar. Tambm precisa melhorar
a Educao a Distncia (JS15)
2.2.3.2 Sugestes para melhorar os mtodos de avaliao de juzes

No que concerne aos mtodos de avaliao de juzes, tanto para ingresso na carreira, quanto no curso
de formao e nas promoes por antiguidade e merecimento, pude observar que alguns juzes substitutos
simplesmente silenciaram a respeito, talvez por temer as consequncias que poderiam advir de uma entre-
vista gravada, haja vista encontrarem-se em pleno curso de formao, quando so avaliados para fins de
vitaliciamento.
Apesar dos receios geradores de certo silncio entre os entrevistados neste ponto, ainda foi possvel
colher valiosos depoimentos que apontam para a necessidade de aprimorar e tornar mais transparentes e
seguros os critrios de recrutamento e, principalmente, de avaliao na carreira.
Os depoimentos mais contundentes neste sentido vieram, exatamente, de magistrados vitaliciados, como
o caso de JV01, que criticou abertamente os atuais requisitos supostamente objetivos de promoo na
carreira, ao afirmar:
Eu acho que houve um retrocesso [...] O conselho nacional ao editar aquela resoluo que estabelece
supostos requisitos objetivos [...] Mas hoje o que voc percebe so mecanismos que os desembargadores
utilizam certo, de desvio, descumprindo rigorosamente a resoluo e esto colocando realmente quem
eles querem [...] Ento isso muito ruim, o Cear tem uma pssima...precisa realmente uma reviso
nessa Resoluo para realmente buscar o mrito no processo de ascenso de promoo (JV01)
Para o entrevistado JS19, imprescindvel que o Tribunal leve em considerao os aspectos infraestru-
turais na avaliao de cada magistrado. Os juzes sentem-se excessivamente cobrados para atingir fins para
os quais no foram fornecidos os meios. Muitas vezes, exigido deles o cumprimento de metas nacionais,
mas sem que sejam dadas condies para viabilizar que tais metas sejam alcanadas. Seno, vejamos o que
afirma JS19:
Eu creio que a avaliao do magistrado... um ponto primordial tomar como parmetro tambm dessa
avaliao a estrutura oferecida para o magistrado desenvolver seu trabalho. Eu acho crucial, porque
o que a gente v s cobrana, mas no se v a estrutura, quais os instrumentos que eu vou ter para
chegar quele fim que o Tribunal t cobrando. Ento, eu acho essencial nessa avaliao, colocar como
305
critrio ali a questo da estrutura, dos meios que aquele magistrado tem para desenvolver suas atividades.
T produzindo isto? Certo. Mas o que ele tem na Secretaria? Quantos servidores? Ento, eu acho isso
fundamental, essa questo de voc colocar intrinsecamente esse critrio de estrutura (JS19)
Para situar melhor a fala do magistrado JS19, convm destacar que aps a reforma administrativa, que
acrescentou o princpio da eficincia no art. 37 da Constituio Federal, exigindo-o da Administrao P-
blica nos trs poderes do Estado, exigncia esta reforada pela reforma do Judicirio, que criou o Conselho
Nacional de Justia (CNJ), os juzes passaram a conviver com uma realidade bem diferente daquela a que
estavam acostumados. Na atividade de fiscalizao administrativa atribuda constitucionalmente ao CNJ,
cada vez mais, ampliam-se as exigncias no que concerne ao cumprimento de metas e ao atendimento a
resolues baixadas pelo rgo, numa espcie de accountability mensal.
Hoje, so exigidos relatrios estatsticos peridicos para o CNJ e para as corregedorias dos tribunais, o
que toma boa parte do tempo de atividade dos magistrados, sobretudo daqueles que tm poucos servidores
sob seu comando, realidade comum em muitas comarcas do interior do Estado do Cear.
2.2.3.3 Sugestes de novas disciplinas ou de contedos a serem abordados

Durante as entrevistas, surgiram interessantes ideias que nos levam a perceber o tipo de dificuldade com a
qual se depara o juiz nefito e que tipos de contedos eles julgariam necessrios para aprimorar sua formao.
Neste sentido, o depoimento de JGF01 durante o grupo focal expressa a necessidade de uma disciplina
que trabalhasse o lado psicolgico e emocional do magistrado, submetido a uma exaustiva e estressante
atividade intelectual, sem falar nas exigncias sociais e dos rgos fiscalizatrios:
Noto, em geral nos cursos de formao, a falta de uma disciplina que nos ensinasse/orientasse/ajudasse
a equilibrar a mente, aps um dia exaustivo de servio (predominantemente intelectual). A cobrana
da sociedade, do Tribunal que fazemos parte e do CNJ grande e ns precisamos estar muito bem
preparados fsica e mentalmente para prestarmos uma tutela jurisdicional efetiva (JGF01)
O magistrado, sob cujos ombros pesa o fardo de tomar a deciso final em processos que envolvem a
vida, a liberdade e o patrimnio das pessoas, acaba muitas vezes sofrendo as agruras de decidir de modo
absolutamente solitrio. Por mais que passeiem nos autos do processo argumentos dos advogados das partes
e pareceres ministeriais, a angstia da deciso sempre sua e a responsabilidade por ela tambm. Vejam-se,
apenas a ttulo de exemplificao, as questes que envolvem a judicializao do direito sade no Brasil e as
escolhas trgicas que por vezes precisam ser feitas pelo magistrado. A este respeito especificamente, como
ressaltam Pottumati e Meirelles, observe-se que
A judicializao da sade teve um papel relevante para romper a inrcia do Estado, no que tange
concesso de novos medicamentos e tratamentos. Contudo, aos poucos esta participao do judicirio
foi se tornando to frequente que, a continuar no mesmo ritmo, o controle judicial de polticas pblicas
pode ocasionar um verdadeiro colapso no sistema26.
Decidir no fcil e um mesmo problema tem de ser examinado sob diferentes ngulos. Este fardo
impe aos juzes muitas horas de leitura, exame atento das provas e a capacidade de fazer uma adequada
compreenso do mundo vivido, a fim de valor-las de forma correta. Sem este horizonte ampliado, suas
decises podem tornar-se desastrosas, com srios impactos econmicos, polticos, sociais e ambientais para
a sociedade na qual est inserido, afigurando-se teratolgicos os seus atos decisrios.
H necessidade de uma formao contnua, orientada por um planejamento pedaggico eficaz, alm de
um currculo nos cursos de formao que permita ao juiz ampliar sua circunviso, muitas vezes estreitada
pela formao acadmica recebida nas faculdades, formao esta incapaz de preparar o bacharel, fazendo
com que este chegue muitas vezes inseguro e inexperiente ao momento da tomada de deciso.
26 POTTUMATI, Eduardo Carlos e MEIRELLES, Jussara Maria Leal de. A Judicializao da Sade e seus Desafios. Revista
Opinio Jurdica, n 16. Fortaleza: Unichristus, 2015, p. 142.
306
Neste sentido os currculos dos cursos de formao de magistrados precisariam contemplar trs dimen-
ses que deveriam estar presentes em todo processo de aprendizagem: a dimenso do saber (conhecimen-
to), a dimenso do saber fazer (prtica/habilidade) e a dimenso do saber ser (atitude), o que lamentavel-
mente no tem ocorrido, pelo que se depreende das falas dos entrevistados. E o mais grave que isto no
tem ocorrido nem na faculdade (bacharelado) nem nos cursos de formao ofertados pelas escolas judiciais
e de magistratura, os quais muitas vezes aderem tentao do reprodutivismo e do tecnicismo, replicando
as mesmas mazelas de que se ressente o ensino superior universitrio na rea jurdica.
Pelo que se observa, so imensos os desafios da educao judicial em nosso pas, sendo necessrio
uma presena cada vez mais efetiva da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
(Enfam), no apenas no credenciamento dos cursos de formao inicial e aperfeioamento, mas durante
todo o processo de planejamento e execuo dos cursos, bem como em todas as etapas da avaliao dos
magistrados.
Respeitada a autonomia e as especificidades de cada escola de magistratura, a Enfam tem procurado,
desde a sua fundao, tratar diretrizes gerais a serem observadas nas atividades destinadas formao e
avaliao de magistrados. As escolas de magistratura, principalmente aquelas que no dispem de estrutura,
pessoal e oramento prprio, sentem grande dificuldade em cumprir a maioria destas exigncias, mas o
papel regulamentador e instigador da Enfam, de instituio propulsora da educao judicial no Brasil, no
pode ser ignorado. Tornando-se parceira das escolas de magistratura, que poderiam atuar em rede para mi-
nimizar suas fraquezas e maximizar suas foras, a Enfam pode perfeitamente cumprir sua misso constitu-
cional e, ouvindo as prprias escolas, os magistrados e os servidores diretamente envolvidos nas atividades
de formao, construir um futuro mais promissor para a educao judicial no Brasil.
Substituir os atuais modelos avaliativos na carreira, modelos eminentemente classificatrios e punitivos,
por uma avaliao que promova a aprendizagem, inclusive organizacional/institucional uma demanda que
no pode ser negligenciada.
2.2.4 Dificuldades em fazer o curso sem afastar-se das funes judicantes, ante a sobrecarga de trabalho
Conciliar a sobrecarga de trabalho nas varas com a realizao do curso de formao inicial no foi tarefa
fcil para os magistrados depoentes. Muitos deles queixaram-se de dificuldades exatamente neste sentido.
o caso de JGF 10, JGF13 e JGF06:
Particularmente senti dificuldade de fazer o curso de formao, com a sobrecarga de trabalho. Penso
que o juiz deve se afastar, com prejuzo da atividade jurisdicional, para se dedicar na ntegra formao
(JGF10)
O magistrado brasileiro, especialmente o juiz estadual, est extremamente sobrecarregado de trabalho
que o ideal realmente conjugar ensino a distncia com presencial (JGF13)
[...] diversas disciplinas, me proporcionaram um conhecimento global do direito ainda que
superficialmente -, de maneira que, pelo menos em teoria, eu sabia, de antemo, a soluo de boa parte
das aes que tramitam nas minhas comarcas o que me falta tempo (JGF06)
Administrar o tempo parece ser uma dificuldade inerente ao exerccio da atividade judicante, que mais do
que qualquer outra funo exige a formao continuada. O juiz lida diretamente com prazos e a sua desdia
em relao ao gerenciamento dos prazos processuais pelo impulso oficial que precisa empregar na tramita-
o dos feitos sob julgamento pode representar danos irreversveis sociedade. Em muitos casos, a falta de
celeridade ou a demora na prestao jurisdicional pode causar grave leso ao direito das partes ou mesmo
ser fatal para a prescrio do processo. Como destaca Marden,
307
Tempo e processo mantm uma relao simbitica. Na medida em que o processo composto por
uma sequncia de atos que se desenvolve no tempo, no h como se pensar em processo sem que isso
implique pensar em qual prazo ser estabelecido para a prtica dos atos ou em quanto tempo o processo
chegar at a sua concluso27.
A formao inicial poderia ser feita em um curso com dedicao exclusiva, para propiciar tambm a
melhor qualidade desta mesma formao. No se concebe que a formao de magistrados seja apenas um
arremedo, nem tampouco a sociedade pode esperar muito tempo para que os tribunais preparem juzes
para assumir suas demandas, cada vez mais urgentes, sendo necessrio encontrar um ponto de equilbrio,
verdadeiro meio-termo entre necessidade de formao e exerccio da jurisdio. A sociedade precisa de mais
juzes, mas necessrio que estes estejam suficiente e adequadamente capacitados para tomar suas decises
com segurana e justia.
Em qualquer caso, h sempre a necessidade de planejamento, seja o planejamento administrativo por
parte dos tribunais, para realizar concursos periodicamente e no deixar na vacncia funo to essencial,
seja o planejamento pedaggico por parte das escolas de magistratura.
Atualmente, merc do surgimento do CNJ e de suas exigncias cada vez maiores de profissionalizao e
transparncia administrativa no Judicirio, os tribunais so cobrados na elaborao de planejamentos estra-
tgicos participativos, a exemplo do que dispe a Resoluo n 198/2014, do CNJ que prev o planejamento
e a gesto estratgica do Judicirio para o perodo 2015-2020, estabelecendo em seu art. 6 a exigncia de
participao democrtica dos interessados na elaborao e discusso deste planejamento, nos seguintes
termos:
Art. 6. Os rgos do Poder Judicirio devem promover a participao efetiva de magistrados de primeiro
e segundo graus, ministros, serventurios e demais integrantes do sistema judicirio e das entidades
de classe, na elaborao de suas propostas oramentrias e de seus planos estratgicos, garantida a
contribuio da sociedade.
Nesta perspectiva, abre-se um canal de dilogo permanente com todos aqueles interessados na qualidade
e celeridade da prestao jurisdicional, mostrando-se alvissareira a possibilidade de participao democrti-
ca na administrao dos tribunais, algo bem distante daquela imagem negativa que se tinha no passado, do
Poder Judicirio como uma instncia decisria hermtica, impermevel vontade ou aos anseios populares
de justia, por mais legtimos que estes fossem. Tal fato salutar na efetivao do Estado Democrtico de
Direito do qual trata a Constituio Federal e garante a transparncia maior nos atos praticados pela admi-
nistrao pblica, haja vista submet-la a uma crtica de todos os que dela participam ou so por ela afetados.
2.2.5 Possibilidades de uso de metodologias de EaD e sua receptividade
A possibilidade de uso das modernas tecnologias da informao e da comunicao para ministrar cursos
de aperfeioamento utilizando a metodologia da educao a distncia (EaD) tem boa receptividade entre os
novos magistrados, muitos deles bastante afeitos ao uso destas novas tecnologias, at pela idade mdia do
grupo de entrevistados.
J entre os magistrados vitaliciados mais antigos, embora no haja exatamente uma resistncia a este tipo
de metodologia de ensino a distncia, so evidentes as dificuldades que apresentam quando se deparam com
os desafios de um ambiente virtual de aprendizagem.
Nos mdulos prticos de um dos cursos de formao inicial de juzes substitutos ministrado na Esmec,
alguns mdulos foram cursados pelos juzes nas prprias comarcas do interior. Tais magistrados foram
acompanhados distncia por magistrados formadores mais experientes, os quais ficavam na capital, mas
27 MARDEN, Carlos. A Razovel Durao do Processo: o fenmeno temporal e o modelo constitucional processual. Curitiba:
Juru, 2015, p. 17.
308
discutiam com os cursistas em fruns virtuais, esclarecendo dvidas e debatendo estudos de caso propostos
pelo formador.
O ambiente virtual de aprendizagem utilizado foi o Moodle (Modular Object-Oriented Dynamic Learning En-
vironment), tendo esta plataforma servido tambm para troca de experincias e para discutir sobre a formao
e avaliao de magistrados.
Neste aspecto, os depoimentos de JGF12, JGF13 e JGF17, so ilustrativos do entusiasmo destes novos
juzes com a educao a distncia.
Acredito que o uso da tecnologia permite o estudo distncia, de modo que a metodologia do curso de
formao adotado pela Esmec tem carter inovador e fez com que os colegas pudessem dialogar sobre
os casos propostos que podem vir a ocorrer na prtica do exerccio da judicatura. Alm de permitir a
troca de ideias, o acesso virtual d maior liberdade quanto ao horrio que a disciplina pode ser cursada,
haja vista a rotina diria do Frum. (JGF12)
O atual curso conseguiu mesclar essas duas modalidades de ensino (presencial e EaD), dentro da
realidade atual do judicirio cearense, com enorme carncia de magistrados, e a opo da Presidncia do
TJ/CE em nos confiar a judicatura logo de incio. (JGF13)
A utilizao da tecnologia na formao de juzes inaugura uma nova era no Poder Judicirio. A
perspectiva de formao/atualizao de juzes distncia - ao tempo em que comprometida com a
prestao jurisdicional adequada - contempla a otimizao de tempo e recursos financeiros tanto da
instituio quanto do aluno (JGF17).
A educao a distncia uma tendncia irreversvel na formao continuada de profissionais e, em rela-

o formao de juzes, no ser diferente. As exigncias que recaem sobre os magistrados, no que con-
cerne ao cumprimento de prazos e metas, aliadas ao pouco tempo de que dispem para deslocar-se de suas
comarcas at a sede da escola para acompanhar aulas presenciais, tornar uma necessidade estabelecer que
parte da carga horria dos cursos seja na modalidade EaD, embora ainda haja restries da Enfam quanto a
sua utilizao em cursos de formao inicial de juzes, admitida apenas em cursos de aperfeioamento para
fins de vitaliciamento, promoo e de formao continuada na carreira da magistratura, pelo que se depreen-
de da leitura de seus atos normativos.
Outra realidade que se descortina, paralela expanso do ensino superior pblico de qualidade para o
interior do Estado do Cear, a oferta de cursos presenciais para os juzes de determinada regio, sem que
os magistrados cursistas tenham de deslocar-se at Fortaleza para realiz-los. Para tanto, a possibilidade
que se abre de formao inicial ou continuada nos prprios polos de aprendizagem no interior do Estado
pode representar um marco significativo no desenvolvimento de atividades de ensino por parte da Esmec,
que atualmente possui quatro polos de aprendizagem funcionando em diferentes comarcas do interior do
Estado.
2.2.6 Valorizao da troca de experincia a Zona de Desenvolvimento Proximal (ZDP)

Vygotsky desenvolveu o importante conceito de zona de desenvolvimento proximal, em lngua inglesa

representado pela sigla ZPD (zone of proximal development), o qual apresentado do seguinte modo em suas obras:
Is the distance between the actual developmental as determined by independent problem solving ant the level of potential
development as determined throught problem solving under adult guidance or in collaboration with more capable peers28
Ela a distncia entre o nvel de desenvolvimento real, que se costuma determinar atravs da soluo
independente de problemas, e o nvel de desenvolvimento potencial, determinado atravs da soluo de
problemas sob a orientao de um adulto ou em colaborao com companheiros mais capazes29
28 VYGOTSKY, L. S. Mind in Society The Development of Hight Psychological Processes. Cambridge MA: Harvard University
Press, 1978, p. 86.
29 VIGOTSKY, Lev Semenovich. A Formao Social da Mente: o desenvolvimento dos processos psicolgicos superiores.
309
Por meio deste conceito, possvel afirmar que a interao entre sujeitos no processo de aprendizagem
pode contribuir de modo significativo para que dificuldades de aprendizagem sejam superadas.
Na turma de magistrados do IV Curso de Formao Inicial de Juzes Substitutos, ofertado pela ESMEC,
por fora das circunstncias de existirem alguns juzes do concurso anterior com vrios anos de magistratura
os quais ainda no haviam realizado o curso para obter vitaliciamento, a escola teve de ofertar o curso para
estes juzes em conjunto com aqueles que tinham acabado de assumir suas funes judicantes. Isto permitiu
valiosa troca de experincia entre eles, como se depreende do depoimento de JGF09, para o qual deveria ser
utilizada inclusive a EaD pela escola para potencializar este objetivo de troca de experincias:
Arrisco-me a dizer que os aspectos mais proveitosos tm surgido a partir da troca de experincias entre
colegas, do compartilhamento de boas prticas e boas ideias implementadas por outros magistrados,
claro, sempre com a preocupao de adaptar-se a cada realidade distinta. Penso que a formao
poderia explorar ainda mais esse aspecto, priorizando mais a troca de experincias, o contato direto e
in loco com inciativas bem sucedidas de outros magistrados. H que se pensar a formao como algo
permanente, da a importncia da criao de espaos virtuais (EaD) para essas trocas de experincias
e compartilhamento de conhecimentos tericos e prticos (...) exploram-se pouco as ferramentas de
aprendizagem distncia, que podem em muito contribuir para uma cultura de constante intercmbio
de ideias entre os juzes. (JGF09).
Pode-se perceber, portanto, os aspectos heutaggicos envolvidos na aprendizagem de adultos em conta-

to com colegas mais experientes, fenmeno que pode ser mais explorado para potencializar esta aprendiza-
gem, sobretudo quando se trata de educao judicial.
3. Consideraes finais
O objetivo deste artigo foi apresentar o resultado de pesquisa que avaliou o que pensam e como pensam
os juzes acerca de sua prpria formao e avaliao, aquilatando em que medida estes cursos de formao
tm, de fato, cumprido o seu papel, colaborando para desenvolver o saber, o saber fazer e o saber ser, dimen-
ses que no podem ser negligenciadas em qualquer processo formativo, mormente na educao judicial.
A pesquisa teve como referencial terico a fenomenologia existencial de Heidegger e a metodologia apli-
cada consistiu na realizao de entrevistas semiestruturadas, alm de grupos focais com os magistrados, ob-
servao e aplicao de questionrios para aferir o perfil geral dos participantes. Os resultados obtidos, decor-
rentes da identificao das unidades de significado contidas nos depoimentos e sua categorizao, apontaram
para a consolidao de tendncias j observadas em pesquisas anteriores acerca do perfil dos novos juzes e
trouxeram tona outros aspectos problemticos, como a falta de preparao adequada para o exerccio da
magistratura, decorrente das deficincias da formao recebida na graduao e do modelo de recrutamento,
alm das dificuldades em conciliar trabalho e formao. Surgiram, porm, valiosas e inditas sugestes para
a melhoria da qualidade dos cursos de formao de juzes e dos mtodos de avaliao de magistrados, evi-
denciando-se a valorizao da zona de desenvolvimento proximal e da experincia anterior dos magistrados.
Depois da realizao desta pesquisa, possvel afirmar, a partir das falas dos cinquenta e cinco magistra-
dos entrevistados e da participao de alguns deles nas oito reunies de grupos focais realizadas na Escola
Superior da Magistratura do Estado do Cear (ESMEC), que a formao e avaliao de magistrados esta-
duais de carreira ainda precisa ser aprimorada a fim de atingir seus objetivos.
A educao jurdica formal no Brasil, bastante influenciada pelas nossas razes coloniais, patrimonialistas
e elitistas, comea com a necessidade de formar quadros para ocupar as funes de Estado, mais a servio
da coroa portuguesa do que com o propsito de aplicar o direito e realizar a justia.
Trad. Jos Cipolla Neto, Lus Silveira Menna Barreto, Solange Castro Afeche. 7 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p. 97.
310
Com a proclamao da Repblica, o bacharelismo passou a ocupar espao de destaque, embora apenas
os filhos de famlias ilustres tivessem acesso educao formal e pudessem dar continuidade a seus estudos
em nvel de graduao.
Na histria brasileira, a excluso de considerveis contingentes populacionais, sobretudo de negros, n-
dios e mulheres do acesso educao formal, permitiu durante muito tempo a reproduo de uma lgica de
excluso e distanciamento do Judicirio em relao s necessidades dos grupos sociais excludos, ainda que
Gilberto Freire30 identifique certa ascenso social do bacharel mestio e mulato, ocorrida quando da deca-
dncia do patriarcado rural e do desenvolvimento urbano do pas, propiciando naquela ocasio a insero
social de alguns elementos dos grupos excludos, sobretudo do bacharel mulato.
Recentemente, a poltica de expanso do ensino superior, inicialmente com a ampliao da oferta de va-
gas nas instituies privadas, ocorrida na dcada de noventa e, mais recentemente, com a estipulao de po-
lticas de incluso das minorias (aes afirmativas e cotas) nas universidades, ainda no se refletiu na incor-
porao dos bacharis beneficirios de tais polticas pblicas nos quadros da magistratura. Dados do Censo
Judicirio (2014) e da prpria pesquisa revelam sub-representao destas minorias na atividade judicante.
Por outro lado, os novos magistrados continuam a se ressentir do tecnicismo e dogmatismo que ainda
predominam no ensino jurdico ofertado pelas faculdades de Direito. Confrontados com as necessidades
prticas de uma atuao mais pautada por conhecimentos, habilidades e atitudes que reflitam os trs aspec-
tos indissociveis na atividade profissional: o saber, o saber fazer e o saber ser, acabam por deparar-se com
dificuldades decorrentes da desconsiderao destes trs aspectos em sua formao, inclusive por parte das
escolas de magistratura.
As mltiplas dimenses da atividade jurisdicional e administrativa no so suficientemente exploradas
no recrutamento dos juzes, havendo uma nfase exclusiva na exigncia de domnio de aspectos conteuds-
ticos (cognitivos), pouco ou quase nada examinando os candidatos em relao aos aspectos emocionais ou
atitudinais (psicolgicos).
A avaliao do candidato magistratura no que concerne a seu equilbrio psicolgico e a sua aptido
para tomada de decises cleres uma necessidade que contrasta com a realizao de concursos que no
exploram adequadamente estes aspectos, limitando-se a exigir o conhecimento das mais recentes alteraes
legais e jurisprudenciais, a despeito do que j dispe a Resoluo n 75 do Conselho Nacional de Justia
(CNJ) acerca da necessidade de o concurso explorar contedos de formao humanstica.
Embora saibamos da necessidade de equilbrio emocional e formao humanstica mais ampla para exer-
cer o cargo de juiz, do qual se exigem, atualmente, tambm conhecimentos gerenciais, mormente de gesto
de pessoas e gesto de processos, estes requisitos so completamente negligenciados, tanto na graduao
quanto no concurso a que se submeteram.
Os novos magistrados reconhecem as dificuldades decorrentes da formao deficiente que receberam e,
embora enalteam o concurso pblico como critrio adequado, republicano e impessoal de recrutamento,
compreendem claramente a incapacidade de se identificar e eliminar, durante os certames, perfis psicolgi-
cos inadequados para o exerccio da magistratura.

Tanto os juzes vitaliciados quanto os juzes substitutos entrevistados destacam as dificuldades enfren-
tadas no incio da carreira, reflexos da ausncia de um estgio de prtica ou residncia judicial, atividade na
qual os juzes nefitos fossem acompanhados e supervisionados por magistrados mais experientes.
A necessidade de enviar os juzes imediatamente para as comarcas logo aps a aprovao no concurso
torna dificultosa a tarefa das Escolas da Magistratura. Ficam os juzes divididos entre as exigncias do cur-
30 Cf. FREIRE, Gilberto. Sobrados e Mucambos: decadncia do patriarcado rural e desenvolvimento urbano. 5 edio. Rio de
Janeiro: Jos Olimpio, Braslia: INL, 1977.
311
so e as atividades profissionais nas comarcas, sendo difcil realizar o curso de formao com qualidade e
concili-lo com as atividades profissionais. Neste sentido, muitos dos entrevistados opinaram pela realizao
do referido estgio, na capital ou mesmo em comarcas de entrncia final, antes do exerccio das funes
judicantes e administrativas em suas prprias comarcas.
Ademais, a ausncia de determinados contedos mais prticos e humansticos no curso de formao
inicial foi sentida pelos juzes substitutos e destacada pelos entrevistados, os quais enfatizaram tambm o
quanto seria interessante a maior utilizao de metodologias ativas de aprendizagem, com cada professor
ou formador propondo estudos de casos e atividades que tivessem relao direta com os conhecimentos,
habilidades e atitudes exigidos pela atividade profissional nas comarcas.
Os juzes, entretanto, reconheceram a importncia do curso de formao inicial como espao de intera-
o e troca de experincia com os colegas, principalmente com aqueles que contavam com mais tempo na
magistratura, bem como com os juzes formadores, evidenciando-se aqui o conceito de zona de desenvolvi-
mento proximal, desenvolvido por Vigotsky.
Alm do mais, mostram-se receptivos ao uso das modernas tecnologias da informao e da comunicao
e propem s Escola da Magistraturas uma intensificao na utilizao da metodologia de ensino a distncia
(EaD) como forma de alcanar suas necessidades de formao continuada.
Do ponto de vista pedaggico, os magistrados entrevistados em sua grande maioria revelaram-se aber-
tos a uma compreenso mais ampla do Direito, reconhecem que o concurso que fizeram e a formao que
receberam na graduao no colaborou para ampliar seus horizontes, antes os estreitou devido ao direcio-
namento especfico que os levou a explorar muito mais aspectos de atualidade legal e jurisprudencial do que
seu senso de julgamento e tomada de deciso.
Sob o aspecto poltico, denunciam a necessidade de democratizao interna do Poder Judicirio, ressen-
tem-se da falta de legitimidade dos dirigentes do Tribunal, escolhidos sem a sua participao e vislumbram
na mudana desta perspectiva um caminho para a transparncia e garantia de sua independncia. Este cami-
nho conduziria tambm ao estabelecimento de critrios mais objetivos de avaliao na carreira, critrios que
dependam menos da afinidade do avaliado com quem o avalia ou de outras injunes de natureza poltica.
Muitos dos magistrados entrevistados sentem-se excessivamente cobrados pela sociedade e pelos rgos
correicionais, especialmente pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) e esforam-se por atender as suas
metas e exigncias, mesmo diante de dificuldades estruturais e de pessoal.
As escolas da magistratura, surgidas no Brasil como resultado do movimento associativista dos juzes,
muitas vezes no conseguem atender a contento a demanda de formao inicial e continuada de juzes. A
ausncia de dotao oramentria prpria ou de sua execuo, a inexistncia de corpo docente prprio, a
no-oferta de curso de formao de formadores, a baixa profissionalizao dos servidores administrativos e
a falta de continuidade administrativa so alguns dos fatores que acabam dificultando pensar as escolas de
magistratura como espaos de formao e qualificao continuada, inviabilizando inclusive o planejamento
educacional, o que se reflete diretamente na qualidade dos servios prestados por estas instituies.
Nas sugestes das falas dos juzes entrevistados, evidenciam-se aspectos que no devem ser negligen-
ciados pelas escolas de magistratura, dos quais destacaria: a valorizao das dimenses tcnica, humanstica
e tcnico-humanista da atividade judicante durante o percurso formativo, a necessidade de refletir sria e
criticamente sobre o atual modelo de recrutamento de juzes, a importncia de explorar na educao judicial
a construo da autoimagem do Juiz e sua representao, a possibilidade do magistrado afastar-se comple-
tamente das funes judicantes, para dedicar-se exclusivamente formao, a ampliao das possibilidades
de uso de metodologias de EaD e o redimensionamento dos cursos, com a valorizao curricular da troca
de experincia e contatos com colegas mais experientes.
312
4. Referncias
BANCO Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial. O Setor Judicirio na

Amrica Latina e no Caribe: elementos para a reforma. Nova York/ Washington, 1 edio, junho de
1996. Disponvel em <http://www.anamatra.org.br/uploads/document/00003439.pdf>
BTTCHER, Carlos Alexandre. Histria da Magistratura: o pretor no Direito Romano. So Paulo:
LTCE Editora, 2011.
BRASIL. Conselho Nacional de Justia (CNJ). Censo Judicirio 2014. Disponvel em <http://www.cnj.
jus.br/images/dpj/CensoJudiciario.final.pdf>
BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Bibliografia Bsica para o Ensino e Pesquisa nas Escolas
de Magistratura. Braslia: ENFAM, 2008.
CANOTILHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang e STRECK, Lnio. Co-
mentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva/Almedina, 2013.
FREIRE, Gilberto. Sobrados e Mucambos: decadncia do patriarcado rural e desenvolvimento urbano. 5
edio. Rio de Janeiro: Jos Olimpio, Braslia: INL, 1977.
GRAU, Eros Roberto. Por que tenho medo dos juzes: a intepretao/aplicao do direito e os princpios.
6 edio refundida do Ensaio e Discurso sobre a Intepretao/Aplicao do Direito. Malheiros: So Paulo,
2014.
HEIDEGGER, Martin. Ser e Tempo. Trad. Fausto Castilho. Campinas, SP: Editora da Unicamp; Petrpo-
lis-RJ: Editora Vozes, 2012.
IOJT. Judicial Education and Training: Jornal of the International Organization for Judicial Training. Austrlia: Na-
tional Center for State Courts (NCSC), 2015.
LEAL, Rogrio Gesta. Impactos Econmicos e Sociais das Decises Judiciais: aspectos introdutrios.
Braslia: Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (ENFAM), 2010.
LEITE, Raimundo Hlio. Aperfeioamento e Especializao: o esperado e o alcanado na viso dos
alunos que frequentaram os cursos da Escola da Magistratura do Cear, nos anos de 1995 a 2002. Tese de
Doutorado. Fortaleza: UFC, 2004.
LUCKESI, Cipriano Carlos. Avaliao da Aprendizagem: componente do ato pedaggico. So Paulo:
Cortez, 2011.
MARDEN, Carlos. A Razovel Durao do Processo: o fenmeno temporal e o modelo constitucional
processual. Curitiba: Juru, 2015.
PIRAGIBE, Marcelo. Equilbrio entre influncia e independncia na formao judiciria in IOJT.
Anais da 7th International Conference on the Training of the Judiciary. Recife, 2015.
PIRAGIBE, Marcelo. Imparcialidade Judicial: direito fundamental implcito implicaes filosficas,

sociolgicas e dificuldades prticas no exerccio da jurisdio. Saarbrcken: Verlag Editora, 2015.
POTTUMATI, Eduardo Carlos e MEIRELLES, Jussara Maria Leal de. A Judicializao da Sade e seus
Desafios. Revista Opinio Jurdica, n 16. Fortaleza: Unichristus, 2015.
RANGEL. Ruy (Coord.). Ser Juiz Hoje. Coimbra: Almedina, 2008.
RIAEJ. NCR 1000:2011. Escuela de Estudios Judiciales. Formacin para la Justicia y la Paz. Acreditacin
Internacional Norma de Calidad. Disponvel em <http://www.oj.gob.gt/uci/images/convocatorias/Meto-
dologia_educativa_uci_2013/proyecto_educativo_institucional_2_junio_2014.pdf>
313
SADEK, Maria Tereza; BENETI, Sidnei Agostinho e FALCO, Joaquim. Magistrados: uma imagem em
movimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
STRECK, Luiz Lenio. O que isto decido conforme minha conscincia? 2 edio revista e ampliada.
Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010.
STRECK, Luiz Lenio. Verdade e Consenso: constituio, hermenutica e teorias discursivas. 4 edio. So
Paulo: Saraiva, 2011.
VIANNA, Luiz Werneck. Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. 3 edio. Rio de Janeiro: Revan,1997.
VIGOTSKY, Lev Semenovich. A Formao Social da Mente: o desenvolvimento dos processos psi-
colgicos superiores. Trad. Jos Cipolla Neto, Lus Silveira Menna Barreto, Solange Castro Afeche. 7 ed. So
Paulo: Martins Fontes, 2007.
VYGOTSKY, L. S. Mind in Society The Development of Hight Psychological Processes. Cambrid-
ge MA: Harvard University Press, 1978.
WARAT, Lus Alberto. Cidadania e Direitos Humanos. Revista da Escola da Magistratura do Estado de
Rondnia. Ano 2004, n 2. Porto Velho, 2004.
314
Para publicar na revista Brasileira de Polticas Pblicas, acesse o endereo
eletrnico www.rbpp.uniceub.br
Observe as normas de publicao, para facilitar e agilizar o trabalho de edio.

3778 16977 1 PB

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

3778 16977 1 PB

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Polticas pblicas para a

Flvio Jos Moreira Gonalves

Perda de mandato parlamentar por fora de condenao criminal na jurisprudncia

Poder normativo das cortes constitucionais: o caso brasileiro...................................16

Processo Legislativo Municipal......................................................................................29

Primeiras linhas sobre a opo poltico-criminal da desero militar: a necessria

Implicaes do direito ao voto aos imigrantes: ameaa soberania nacional ou efeti-

Crimen, Desempleo y Actividad Econmica en Chile. ..................................................81

O impacto de diferentes tipos de represso legal sobre as taxas de homicdio entre os

Anlise dos impactos diretos e indiretos do Programa de P&D da ANEEL no setor

Levando o oramento a srio como instrumento de controle de polticas pblicas.179

Implicaes do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) na renda e or-

Desenvolvimento das famlias e a pobreza no nordeste do Brasil. ............................ 241

Efeitos colaterais da minerao no meio ambiente.....................................................264

Participao popular e acesso informao ambiental para preservao do meio am-

Polticas pblicas para a formao e avaliao de magistrados: a contribuio da edu-

Simpler: the future of government, de Cass Sustein.................................................. 316

Public policy relating to magistrate training

Flvio Jos Moreira Gonalves**

A avaliao nos cursos de formao de juzes marcada pela inexistncia

1. Introduo ao tema e problemtica: Estado da arte

Atualmente, os documentos produzidos pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-

5 BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Censo Judicirio 2014. Disponvel em <http://www.cnj.jus.br/images/dpj/CensoJu-

1.1 A formao e avaliao de juzes como objeto de preocupao mundial e as condies

As escolas de magistratura so instituies relativamente novas. Surgiram na segunda metade do sculo

refundida do Ensaio e Discurso sobre a Intepretao/Aplicao do Direito. Malheiros: So Paulo, 2014.

1.2 Especificidades da educao judicial

ambiente propcio ao comrcio, financiamentos e investimentos (1996, p. 7)

2.1 Metodologia e Dados Gerais da Amostra Pblicas, Braslia, v. 5, n 2, 2015 p.288-314

2.2 Principais Achados da Pesquisa

2.2.1 Ausncia de preparo adequado para o exerccio da magistratura

Apesar de recm-aprovados no concurso para o cargo de magistrado, alguns juzes entrevistados no

qual esto selecionando candidatos.

Apesar da terceirizao desmedida dos concursos e da inexistncia de parmetros claros, estabelecidos

2.2.3 Sugestes para as Escolas de Magistratura

Os entrevistados apresentaram inmeras sugestes para que as Escolas de Magistratura aprimorem os

2.2.3.1 Sugestes para melhorar cursos de formao de juzes

2.2.3.2 Sugestes para melhorar os mtodos de avaliao de juzes

2.2.3.3 Sugestes de novas disciplinas ou de contedos a serem abordados

2.2.5 Possibilidades de uso de metodologias de EaD e sua receptividade

A educao a distncia uma tendncia irreversvel na formao continuada de profissionais e, em rela-

2.2.6 Valorizao da troca de experincia a Zona de Desenvolvimento Proximal (ZDP)

Vygotsky desenvolveu o importante conceito de zona de desenvolvimento proximal, em lngua inglesa

Pode-se perceber, portanto, os aspectos heutaggicos envolvidos na aprendizagem de adultos em conta-

cos inadequados para o exerccio da magistratura.

BANCO Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial. O Setor Judicirio na

PIRAGIBE, Marcelo. Imparcialidade Judicial: direito fundamental implcito implicaes filosficas,

Pblicas, Braslia, v. 5, n 2, 2015 p.288-314

Das könnte Ihnen auch gefallen