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INTRODUO
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, no 4, 2003, pp. 661 a 698.
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Tabela 1
Nvel de Agregao da Produo
Legislativa dos Deputados
(1985-1999)
Nvel N %
Individual 12 4,5
Local 23 8,6
Regional 5 1,9
Setorial 50 18,6
Nacional 179 66,5
Total 269 100,0
Fontes: Brasil. Senado Federal (2000) e dados do
PRODASEN.
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Tabela 2
Efeitos da Produo Legislativa dos
Deputados
(1985-1999)
Efeito N %
Onerante 17 6,3
Misto 57 21,2
Neutro 63 23,4
Tabela 3
Assuntos da Produo Legislativa dos Deputados
(1985-1999)
Assunto N %
Administrativo 21 7,8
Econmico 62 23,0
Honorfico 15 5,6
Oramentrio 0 0,0
Poltico 30 11,2
Cultural-Cientfico-Tecnolgico 4 1,5
Ecolgico 8 3,0
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Tabela 4
Produo Legislativa dos Deputados
por Partido
(1985-1999)
Total
Partido
N %
PDS 23 8,6
PMDB 82 30,5
PFL 32 11,9
PDT 16 5,9
PSDB 39 14,5
PCB 2 0,7
PTB 11 4,1
PT 26 9,7
PC do B 2 0,7
PRN 5 1,9
PPR 3 1,1
PPB 18 6,7
PSB 3 1,1
PJ 1 0,4
PDC 2 0,7
PL 4 1,5
PPS 0 0,0
Total 269 100,0
Fontes: Brasil. Senado Federal (2000) e dados
do PRODASEN.
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Tabela 5
Nvel de Agregao da Produo
Legislativa dos Deputados.
Projetos de Lei Apresentados em 1995
Nvel N %
Individual 46 3,6
Local 54 4,2
Regional 28 2,2
Setorial 228 17,7
Nacional 935 72,4
Total 1.291 100,0
Fontes: Brasil. Senado Federal (2000) e dados do
PRODASEN.
Tabela 6
Efeito dos Projetos Propostos pelos
Deputados Federais em 1995
Efeito N %
Benfico 717 55,5
Onerante 57 4,4
Misto 415 32,1
Neutro 102 7,9
Total 1.291 100,0
Fontes: Brasil. Senado Federal (2000) e dados do
PRODASEN.
Tabela 7
Assunto dos Projetos Propostos pelos Deputados Federais em
1995
Assunto N %
Administrativo 63 4,9
Econmico 306 23,7
Honorfico 35 2,7
Oramentrio 3 0,2
Poltico 70 5,4
Social 737 57,1
Cultural-Cientfico-Tecnolgico 42 3,3
Ecolgico 35 2,7
Total 1.291 100,0
Fontes: Brasil. Senado Federal (2000) e dados do PRODASEN.
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Inversamente:
As Hipteses do Tipo a
Tabela 8
Estimativas Logit sobre a Apresentao pelos
Deputados Federais de Projetos Paroquiais 1995
(erros padres entre parnteses)
Equaes de clculo da probabilidade de um deputado propor pelo menos um
projeto de lei de tipo paroquial em 1995
Modelos
Variveis Independentes
1 2 3
Constante -2,700*** -2,790*** -3,047***
(,427) (,416) (,332)
Concentrao ,006** ,006** ,006**
(,003) (,003) (,003)
Dominncia -1,600 -1,692
(1,794) (1,775)
Afiliao Arena/PDS -,228
(,522)
Log da probabilidade -97,285 -98,178 -98,643
o
N de observaes 378 389 389
*** D < 0,01; ** p < 0,05; * D < 0,1.
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Tabela 9
Estimativas Logit sobre a Apresentao pelos Deputados Federais de Projetos
de Lei de Impacto Nacional 1995 (erros padres entre parnteses)
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lei de alcance nacional, enquanto um outro que tem uma taxa de com-
partilhamento mximo da votao em seus municpios-chave regis-
tra 69,4% de chances de apresentar Cmara um projeto do mesmo
tipo a diferena enorme. De modo anlogo, fixando a dominncia
na mdia, um deputado que apia o governo tem uma probabilidade
de 49,4% de apresentar um projeto de abrangncia nacional, contra
64,3% de chances de um parlamentar da oposio; isto , uma chance
aproximadamente 30% maior que a do governista8.
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Tabela 10
Estimativas Logit da Capacidade dos Deputados de Conseguir a Aprovao de
uma Lei de sua Autoria 1985-1998 (erros padres entre parnteses)
Modelos
Variveis Independentes
7 8
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Grfico 1
Probabilidade de um Deputado Ter uma Lei Aprovada
de Acordo com a Durao de sua Carreira Parlamentar
.330983
Pr (aprovao)
.06756
0 40
durao
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DISCUSSO
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Nossa anlise sobre quem consegue aprovar seus projetos mostra que
o Congresso brasileiro tem um papel de menor importncia no pro-
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NOTAS
1. Essa proposio no diretamente dedutvel do MSI, mas pode ser derivada da hi-
ptese contida no modelo de que a agenda legislativa dominada pelo Executivo, o
que significa que haver menos tempo para o exame dos projetos de lei dos con-
gressistas.
2. Agradecemos a Antnio Octvio Cintra por nos ter alertado sobre essas limitaes
de nossa classificao.
3. Agradecemos a Fernando Limongi por nos ter chamado a ateno para este ponto.
4. No estamos dizendo que o Executivo ingls deixou de tratar dos problemas so-
ciais. A histria da Inglaterra no sculo XX mostra que os gabinetes chefiados por l-
deres liberais (Herbert H. Asquith, 1908-1951 e David Lloyd George, 1916-1922),
assim como os trabalhistas (Ramsay MacDonald, 1929-1935 e Clement Attlee,
1945-1951), foram responsveis pela parcela mais importante da legislao social
inglesa.
5. Os dados sobre filiao Arena/PDS na legislatura de 1995-1998 foram obtidos em
Brasil. Cmara dos Deputados (1995).
6. Quando usamos o nmero de projetos paroquiais-benficos, em vez de uma vari-
vel binria, como indicador operacional da varivel dependente, os resultados so
iguais do ponto de vista da significncia estatstica e do sinal das variveis inde-
pendentes. Como o nmero de projetos paroquiais-benficos somente pode assu-
mir valores inteiros no-negativos, o modelo binomial negativo o mtodo apro-
priado de anlise economtrica, conforme recomenda King (1998). Esse modelo
produz os seguintes resultados substantivos: um deputado com uma concentrao
geogrfica mxima de votos tinha uma probabilidade de 18,0% de iniciar pelo me-
nos um projeto paroquial-benfico em comparao com a probabilidade de 5,4% de
um deputado com disperso mxima de votos uma diferena ligeiramente menor
que a gerada pelo modelo logit.
7. Os partidos representados no Ministrio em 1995 eram o PSDB, PFL, PMDB e o PTB
(Amorim Neto, 2002:56).
8. Novamente, quando usamos o nmero de projetos de lei de alcance nacional como
varivel dependente e adotamos o modelo binomial negativo como nosso modelo
economtrico, os resultados qualitativos so os mesmos gerados pela anlise logit.
No entanto, as diferenas entre as probabilidades so muito maiores no caso da do-
minncia e um pouco menores no caso da participao no governo. Fixando na m-
dia a participao na coalizo parlamentar do presidente, descobrimos que um de-
putado com dominncia mxima tem uma probabilidade de 35,5% de propor pelo
menos um projeto de alcance nacional, enquanto um deputado com dominncia
mnima possui uma chance de 92,6% de encaminhar pelo menos um projeto de lei
de nvel nacional, uma diferena de 57,1%! Fixando a dominncia em sua mdia,
descobrimos que um deputado que apia o governo tem uma probabilidade de
75,9% de propor pelo menos um projeto de nvel nacional contra a probabilidade
de 87,1% de um deputado da oposio tomar igual iniciativa.
9. Agradecemos a Nelson Carvalho, assessor parlamentar do Congresso, por nos ter
alertado para essa conveno.
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10. Note-se, porm, que o nmero de deputados eleitos em 1982, 1986, 1990 e 1994,
2.292, superior ao da amostra, 2.024. Infelizmente, no conseguimos obter infor-
maes completas sobre todos os deputados.
11. Os dados sobre a filiao Arena/PDS no perodo 1985-1994 nos foram fornecidos
por Timothy Power (2000). Para a legislatura de 1995-1998, os dados provm de
Brasil. Cmara dos Deputados (1995).
12. O peso eleitoral tambm foi operacionalizado como o nmero de votos recebidos
por um deputado dividido pela cota eleitoral do distrito do deputado. Essa medida
tambm no se revelou significante.
13. Agradecemos a John Carey por nos ter chamado a ateno para essa possibilidade.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMES, Barry. (1995), Electoral Rules, Constituency Pressures, and Pork Barrel: Bases
of Voting in the Brazilian Congress. The Journal of Politics, no 57, pp. 324-343.
AMORIM NETO, Octavio. (2002), Presidential Cabinets, Electoral Cycles, and Coali-
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BRASIL. SENADO FEDERAL. (2000), 500 Anos de Legislao Brasileira (CD-ROM). Bra-
slia, PRODASEN.
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COX, Gary W. (1987), The Efficient Secret: The Cabinet and the Development of Political Par-
ties in Victorian England. Cambridge, MA, Cambridge University Press.
ELSTER, Jon. (1988), Ulysses and the Sirens: Studies in Rationality and Irrationality. New
York, Cambridge University Press.
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ABSTRACT
The Inefficient Secret Revisited: The Legislative Input and Output of
Brazilian Deputies
RSUM
Le Rexamen d'un Secret Inefficace: Ce que Proposent les Dputs
Brsiliens et ce qu'ils Sanctionnent
698
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