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Revista Direitos Humanos e Democracia

http://dx.doi.org/10.21527/2317-5389.2017.9.65-92

A Crise de Legitimidade
Democrtica e a
Necessria Reviso
de seu Objeto Deliberativo

Guilherme Dourado Arago S Araujo


Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de
Fortaleza/Unifor. Professor de Direito Tributrio e Direito
Eleitoral do Centro Universitrio Catlica/UniCatlica de
Quixad/CE. Advogado. E-mail: gdourado@edu.unifor.br

Resumo
Sob a tica do problema da legitimidade das decises democrticas, o presente trabalho expe a
necessidade de reverso da tendncia publicista em prol de maior reconhecimento do poder delibe-
rativo voluntrio individual ou comunitrio. Demonstrou-se o surgimento da democracia direta na
Grcia antiga e as implicaes modernas que levaram ao desenvolvimento das formas representati-
vas, bem como seus problemas inerentes. Utilizando-se de pesquisa bibliogrfica, este estudo mostra
que os mecanismos de verificao da legitimidade democrtica no se mostraram suficientes para
garantir a verdadeira democracia em seu aspecto material. Ao final, conclui-se que o estgio atual
do desenvolvimento das democracias nos leva a reconsiderar quais decises devem ser acometidas
ao procedimento democrtico e quais devem ser resguardadas autonomia e liberdade individual,
desde que no haja potencial ofensa a direitos de terceiros.

Palavras-chave: Teoria da democracia. Legitimidade. Princpio da maioria.

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA Editora Uniju ano 5 n. 9 jan./jun. 2017 ISSN 2317-5389
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da Uniju
https://www.revistas.unijui.edu.br/index.php/direitoshumanosedemocracia p. 65-92
Democratic Legitimacy Crisis and Necessary
Revision of its Deliberative Object

Abstract
From the perspective of the problem of legitimacy of democratic decisions, this paper exposes
the need for revert the publicist trend towards greater recognition of the individual or community
volunteer deliberative power. It showed the appearance of the direct democracy in ancient Greece
and the modern implications that led to the development of the representative forms, as well as its
inherent problems. Through literature research, this study states that the mechanisms of verification
of democratic legitimacy were not sufficient to ensure true democracy in its material aspect. In the
end, it concludes that, in nowadays democracys development state leads us to rethink which deci-
sions should remain under democratic procedure and which ones should be secured under individual
liberty and autonomy, since it does not offend third ones rights.
Keywords: Theory of democracy. Legitimacy. Majority principle.

Sumrio
1 Introduo. 2 Fundamento Filosfico do Pensamento Democrtico. 3 Concepo Fundamental Sobre
a Democracia. 4 Dimenso de Povo e Representatividade por cotas. 5 A Insuficincia dos Mecanismos
Formais de Legitimao Democrtica. 6 A Verdadeira Legitimidade Depende de um Recuo no Objeto
da Deliberao Democrtica. 7 Concluso. 8 Referncias.
A CRISE DE LEGITIMIDADE DEMOCRTICA E A NECESSRIA REVISO DE SEU OBJETO DELIBERATIVO

1 INTRODUO
O presente artigo abordar o problema da legitimidade democrtica
potencializada pelo avano de seu objeto deliberativo. Ser demonstrado
como a vontade geral pblica, mesmo em ambiente democrtico, no
condiz com a vontade da populao em geral para relacionar o agrava-
mento desse problema com o fato de que cada vez maior o objeto dessa
deliberao democrtica, e cada vez menor o objeto da esfera individual.

Como objetivo geral ser relacionada a essncia da democracia


representativa com as discusses de matrias eminentemente privadas,
e os problemas de legitimidade decorrentes. Em seus objetivos espec-
ficos, cuidar o presente artigo primeiramente de elaborar um conceito
de democracia para fins metodolgicos, ciente da liquidez do termo atu-
almente. Depois ser demonstrado o surgimento da democracia direta
na Grcia Antiga e seu fundamento para, ao final, abordar as modernas
democracias indiretas (ou representativas), seus problemas inerentes e
soluo proposta.

Por meio de uma pesquisa bibliogrfica, ser demonstrado como


o avano estatal sobre a esfera privada atraiu cada vez mais matrias
esfera de deliberao democrtica e como as dificuldades inerentes desse
sistema geraram uma crise de legitimidade em questes publicizadas, mas
de interesse inteiramente individual ou comunitrio.

Ao final, ser proposta uma forma de devolver sociedade o poder


decisrio sobre assuntos arrogados pelo Estado para pr fim a essa crise
de legitimidade. Nesse sentido, buscar-se- o respeito autonomia e
liberdades individuais como forma de proteo contra arbitrariedades
de decises tomadas em ambiente publicista, ainda que democrtico. A
necessidade de conteno do que pode ser objeto de deliberao coletiva
contrastado com a necessidade de proteo das garantias individuais da
pessoa humana.

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GUILHERME DOURADO ARAGO S ARAUJO

2 FUNDAMENTO FILOSFICO
DO PENSAMENTO DEMOCRTICO
Foi por volta do sculo 5V a.C. que surgiu, primeiramente em
Atenas e depois em diversas outras cidades gregas, o que se convencionou
denominar democracia clssica. As primeiras experincias democrticas
da Histria foram, em certa medida, consequncia direta da superao
da filosofia pr-socrtica estudo da natureza e da fsica pelo estudo do
homem e do corpo social que aquele, organicamente, constri (GOYARD-
-FABRE, 2003).

A democracia, ao contrrio do que se pode supor, no surgiu por


meio de imposio hierrquica, mas por intermdio de graduais e sucessi-
vas reformas polticas institudas, principalmente, pelo filsofo Slon e pelo
estratego Pricles. No foi um sistema primeiramente idealizado e poste-
riormente posto em prtica. A democracia no foi racionalmente pensada,
mas vivenciada, pois surgiu de forma quase espontnea quando os homens
gozaram de liberdade suficiente para tanto (GOYARD-FABRE, 2003).

Por no ter sido propriamente racionalizada antes de seu estabe-


lecimento, a democracia grega carece de um eixo filosfico principal, a
exemplo do que se pode verificar no socialismo-comunismo, com a obra
de Karl Marx, ou no federalismo, com a obra O Federalista, de Alexander
Hamilton, James Madison e John Jay, por exemplo (HELD, 2006).

Embora a democracia no tenha surgido por meio de um nodal pr-


prio, possvel identificar, na filosofia grega, elementos que demonstram
a evoluo do pensamento poltico at culminar no desejo de uma forma
de governo protagonizada pelo povo. Nesse aspecto, a obra de Demcrito
de Abdera, embora somente tenha sobrevivido at a atualidade por frag-
mentos, de certa forma apresenta interessantes fundamentos da essncia
do regime democrtico.

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O valor da democracia como regime poltico foi identificado pelo


filsofo Demcrito de Abdera, que o explicou com base em sua doutrina
atomista. Para essa teoria, o tomo era a unidade fundamental que for-
mava todas as coisas [...] era indivisvel, invisvel, infinito em quantidade,
pleno, uno, eterno e imutvel, assim como o ser de Parmnides. Era o ser
por si s. Tudo era formado por tomos (ARAUJO, 2012, p. 130).

Essas unidades, segundo a doutrina atomista de Leucipo e, princi-


palmente, de seu discpulo Demcrito, seriam os elementos primordiais
de tudo o que existe. Como unidades indivisveis de matria, os tomos
divergiam entre si pela forma geomtrica e pelo peso. tomos arredon-
dados seriam responsveis pela percepo do sabor adocicado, enquanto
tomos com ngulos agudos seriam responsveis pelo sabor amargo, por
exemplo. A percepo gustativa de um sabor ou de outro era percebida
com base no princpio majoritrio: no sabor doce havia mais tomos arre-
dondados que agudos, por exemplo (CHAU, 2010).

Os tomos possuam movimento e interagiam entre si ao se choca-


rem ou se afastarem. Podiam unir-se conforme o encaixe de suas formas
geomtricas, e, uma vez unidos, formavam um turbilho que atrairia
outros tomos, algo que demonstra um entendimento incipiente da gravi-
dade. Ao crescerem em tamanho, esses agrupamentos de tomos tornar-
-se-iam visveis e, assim, originariam todas as coisas.

O atributo de indivisibilidade revela que, para os atomistas, o tomo


era a unidade da matria. Nada existia que no fosse um composto de
tomos, invisveis de to pequenos. Eram infinitos em nmero, plenos,
unos, eternos e imutveis. Em outras palavras, os tomos eram absolutos
em si, e no dependiam de nada mais para existir. Gozavam de asseidade,
ou seja, existiam por sua prpria potncia.

Antes dos atomistas, outros filsofos j haviam teorizado sobre o


desvelo do elemento primordial da matria. A inovao da escola atomista
de Abdera foi a suposio de que sua arch no ocupava todo o espao

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fsico. Por uma questo lgica, uma vez que se afirmara que os tomos
possuam movimento e se agrupavam para criar as coisas que existem,
perceberam que deveria haver um vazio por onde os tomos poderiam se
mover. Com esse vazio, haveria espao no corpreo, no ocupado por
matria.

Para os atomistas, a physis era o tomo e o vazio. Percebe-se um


fundamento binrio nessa doutrina: de um lado haviam os tomos (a mat-
ria), enquanto do outro havia o vazio (a ausncia de matria). tomos e
vazio, vida e morte, positivo e negativo, ligado e desligado. Um dependia
do outro, pois, se no houvesse vazio, os tomos no poderiam se mover
tampouco se agrupar para formar as coisas. Atualmente, utiliza-se esse
mesmo sistema binrio para movimentao de informaes, sobretudo
na cincia da informtica. Demcrito props o mesmo princpio para a
movimentao da matria h quase 2.500 anos.

Toda a existncia era formada pela ao do agrupamento de tomos.


Com base nessa suposio, Demcrito concluiu que a sociedade tambm
deveria ser organizada em uma estrutura semelhante. De fato, atribui-se a
Demcrito de Abdera o seguinte fragmento (n 252), que exemplifica sua
defesa do sistema democrtico: La pobreza en una democracia es preferible
al llamado bienestar de manos de los poderosos, en la misma medida en que
la libertad lo es a la esclavitud1 (2012, p. 308).

Cada cidado apesar das limitaes cidadania deveria manifes-


tar sua vontade de forma plena, como se representasse um tomo desse
modelo de Leucipo e Demcrito. Com a superposio das vontades indivi-
duais de cada cidado, formar-se-ia, em tese, a vontade geral da sociedade.

1
A pobreza em uma democracia prefervel ao chamado bem-estar nas mos dos podero-
sos, na mesma medida em que a liberdade o escravido (Traduo livre).

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esta, portanto, a essncia da democracia: a superposio de opinies


convergentes e divergentes para formao de uma vontade nica coletiva
determinada pelo princpio majoritrio.

Essa concepo atomstica da fsica transcendeu a mera relao


material entre as coisas e o vcuo e assumiu importncia fundamental no
desenvolvimento da filosofia do homem: En los tiempos modernos, el modo
de ver atomstico se ha hecho ms importante en el campo poltico que en el
fsico2 (HEGEL, 2005, p. 201).

Por essas razes, Demcrito acaba por se enquadrar como um fil-


sofo de transio entre a filosfica pr-socrtica (apesar de ser contempo-
rneo a Scrates) e a filosofia do homem. Neste campo, atuou de tal modo
que sua obra acabou por influenciar a vindoura filosofia poltica moderna.

Passando filosofia moderna, mais precisamente obra de Georg


Wilhelm Friedrich Hegel, esse fundamento atomista comea a ser des-
montado em favor de uma concepo mais ampla da teoria poltica, sob
influncia dos modernos contratualistas (embora com preciosas ressalvas
crticas), em especial Thomas Hobbes (2011).

Cabe breve excurso para esclarecer alguns caracteres de ndole


atomista presentes em sua obra. Para Thomas Hobbes (2011, p. 126-127),
A essncia do Estado consiste nisso e pode ser assim definida: uma
pessoa instituda, pelos atos de uma grande multido, mediante pactos
recprocos uns com os outros. A prpria obra artstica que ilustra seu
livro desde a publicao original, em 1651 um gigante cujo corpo
formado por diversas figuras humanas adianta qual era a essncia do
Estado em sua concepo: uma superposio de vontades individuais para
a criao de uma vontade geral.

2
Nos tempos modernos, o modo de ver atomstico se fez muito mais importante no campo
poltico que no fsico (Traduo livre).

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Toda a doutrina da representao poltica na democracia moderna


tem certo fundamento tambm nessa mesma doutrina, enquanto as crti-
cas sobre o problema da legitimidade costumam traar caminho apartado,
como se abordar a seguir.

A filosofia poltica de Hegel se fundamenta parcialmente em rema-


nescentes, poca, ainda pouco explorados da doutrina atomista. A manter
como plano de fundo o idealismo alemo que fundara, o filsofo se desfaz
da importncia fsico-naturalista do atomismo para se concentrar em seu
potencial poltico. Nesse aspecto, comenta um de seus principais bigra-
fos:

[...] se hace patente que esta lgica de la multiplicacin de los unos que
son cada uno para si, con su repulsin y atraccin mutuas, le interesa
ms a Hegel como lgica de la relacin entre los individuos humanos que
como lgica de los indivisibles materiales (tomo significa lo mismo que
individuo, advierte Hegel). Es en esta lgica donde Hegel funda su con-
cepcin del espritu como intersubjetividad.3 (PLANA, 2005, p. 200-201).

Para Hegel (1995), o tomo social era o indivduo, e o turbilho


de agrupamento de tomos era o pacto social. Por meio deste, os indi-
vduos (unidades atmicas) se relacionariam de forma convergente ou
divergente, porm esse movimento estava guiado no pela mera fora
intrnseca dos indivduos, mas segundo uma outra fora que se desenvolve
dentro da organizao social.

Percebe-se uma sutil evoluo da filosofia de Hegel em relao


ao atomismo de Demcrito de Abdera. Enquanto, para os antigos, os
indivduos (tomos) eram impulsionados por foras inerentes a si, para

3
patente que essa lgica da multiplicao das unidades que so cada uma para si, com
repulso e atrao mtuas, interessa mais a Hegel como lgica da relao entre os indiv-
duos humanos que como lgica dos indivisveis materiais (tomo significa o mesmo que
indivduo, adverte Hegel). nessa lgica que Hegel fundamenta sua concepo do esprito
como intersubjetividade [...] (Traduo livre).

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Hegel (1995), eles eram conduzidos tanto por foras endgenas quanto
por foras exgenas. A plenitude do tomo, portanto, fora relativizada a
partir dessa concepo; apenas isso.

No foi deixada de lado a fora endgena do tomo, nem poderia


s-lo, pois, segundo Hegel (1995), essa potncia endgena do atomismo
(o ser para si), apesar de no ser a ltima determinante social, no pode
ser deixada de lado porque uma parte lgica da essncia da sociedade
e das relaes intersubjetivas.

Essa concepo do Estado como aglomerado das vontades indivi-


duais de cada cidado a partir da doutrina atomista, parece ter escapado
percepo do jovem Karl Marx em sua tese de doutoramento em filosofia
intitulada Diferenas da filosofia da natureza de Demcrito e Epicuro,
datada de 1841, na qual afirmou que El tomo tiene para Demcrito slo
el significado de un stoijeion (elemento), de un sustrato material4 (MARX,
1971, p. 46).

Ao revisitar a filosofia atomista, j em 1844, Karl Marx publica sua


Crtica da filosofia do direito de Hegel, na qual finalmente adentra pelos
aspectos poltico-sociais do atomismo, superando seu prvio entendimento
meramente fsico-naturalstico, cuja superficialidade j houvera sido, ante-
riormente, criticada por Hegel quanto a seus contemporneos.

Nessa obra, Karl Marx avana por meio da abertura criada por
Hegel e a utiliza para criticar de forma incisiva o fato de este ter-se detido
em seu prprio avano. Em outras palavras, Marx critica Hegel porque
este no seguiu alm em sua prpria trilha, ao ter exposto as foras ex-
genas de coeso e disperso dos tomos (indivduos), mas sem romper
em definitivo seus fundamentos, limitando-se a dar nova perspectiva ao
atomismo.

4
O tomo tem para Demcrito apenas o significado de um stoijeion (elemento), de um
substrato da matria (Traduo livre).

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A sutil evoluo de Hegel em relao aos antigos atomistas foi cri-


ticada exatamente por sua sutileza. A excepcionalidade da obra de Marx
viria a transformar, em definitivo, a percepo atomstica do Estado e da
democracia em direo a uma percepo hoje dita holstica.

Enquanto o atomismo apregoa a formao da vontade geral como


consequncia direta da superposio das vontades individuais, o holismo
compreende o resultado final dessa interao como algo independente e
(pelo menos relativamente) desvinculado da mera superposio de anseios
e percepes individuais. Em termos mais palatveis, pode-se afirmar,
apenas para fins ilustrativos, que, para o holismo, dois mais dois pode no
ser igual a quatro.

A teoria marxista, que explica o Estado como entidade surgida para


servir dominao de uma classe sobre a outra em determinado momento
da Histria social, utilizada para empear sua crtica. Intrinsecamente
analisada, a sociedade seria um aglomerado de vontades conflitantes e
congruentes, mas sua organizao no corpo estatal no era resultado de
harmonia majoritria entre aquelas diversas unidades conflitantes. Ao
contrrio, seria uma fora a se opor, contraditoriamente, ao prprio corpo
social.

A organizao da sociedade civil no formula a vontade geral do


Estado, mas com esta entra em conflito. H uma fissura entre o estamento
privado da sociedade civil e o estamento poltico do Estado que no pode
ser ignorada. Apenas uma parcela do ser sociedade civil tem algo em
comum com o estamento poltico, mas essa parcela do estamento pri-
vado somente adquire significado poltico ao sofrer transubstanciao, ao
acabar por se desvincular completamente da sociedade civil, e a esta passa
a oferecer oposio (MARX, 2010).

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Se para o atomismo a organizao da sociedade civil resultante


quase matemtica da superposio das unidades humanas em seus ideais
e convices distintos, para a percepo holista, sobretudo a partir de
Karl Marx, o resultado final pode ser (e efetivamente ) diferente da mera
superposio das unidades, dedicando-lhes oposio e represso.

Segundo Marx (2010), a sociedade civil como estamento privado


acaba por se separar de si ao compor o corpo poltico, o que demonstra
a situao dialtica contraditria entre a sociedade civil e o Estado. O
ser em comum no qual existe o indivduo, a sociedade civil separada do
Estado, escreveu Karl Marx (2010, p. 96). Algo impensvel matemati-
cidade atomista.

Ambos os conceitos atomismo e holismo permeiam discusses


polticas atuais acerca, especial e respectivamente, da busca pela legitimi-
dade da representao democrtica e da crtica aos mecanismos de sua
verificao por meio do processo formal democrtico. Esses temas sero
abordados a seguir, ao que ser feita referncia retroativa ao presente
tpico.

3 CONCEPO FUNDAMENTAL
SOBRE A DEMOCRACIA
Embora se carea de uma definio segura do que seria democra-
cia, sobretudo ante a liquidez terminolgica que lhe impregnou a moder-
nidade (BAUMAN, 2001), faz-se necessrio delimitar um ncleo semntico
seguro ao qual se reportar para desenvolvimento deste estudo. verdade
que, atualmente, o substantivo democracia teve seu sentido esvaziado
com a banalizao do uso do adjetivo democrtico. Este se desprendeu
do mbito poltico originrio para servir a qualificaes pessoais positivas,
enquanto seu antnimo anti-democrtico transformou-se em panaceia
argumentativa em debates (MENEZES, 1980).

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Para fins unicamente metodolgicos, acrescidas as devidas ressal-


vas, conceitua-se democracia como uma limitao formal ao exerccio do
poder poltico baseada na anuncia, direta ou indireta, do povo na forma-
o da vontade geral do Estado. Nas democracias contemporneas o
voto nos representantes a principal forma de exteriorizao da vontade
popular.

Esse conceito organicista suficiente para demonstrar o aspecto


formal da manifestao da vontade popular, mas no faz qualquer meno
ao seu aspecto material. Quanto a este prisma, necessrio realizar uma
anlise mais profunda no mbito poltico-teatral no qual se funda a hipo-
ttica anuncia do povo.

Desde a Revoluo Francesa, e sobretudo aps a Segunda Guerra


Mundial, o sentimento democrtico que se fez refletir na modernidade
incorporou-se ao volksgeist de tal modo que, atualmente, o signo demo-
cracia invocado quase que unanimemente pelos mais diversos regimes,
sem maior compromisso com o sentido original do termo (FIELD, 1951).

Faz parte da sapincia geral que a invocao do adjetivo democr-


tico goza de absoluto prestgio social (SARTORI, 1994). Ocorre, entre-
tanto, a seguinte curiosidade: em virtude dessa paixo geral, o termo
democracia acaba por ser invocado indistintamente pelos mais diversos
regimes, ainda que em nada respeitem o mnimo dentico democrtico:
A essncia da democracia um dos temas que mais discusses tem pro-
vocado ultimamente, j que regimes dos mais heterogneos intitulam-se
tambm democrticos, como nas chamadas democracias populares [...]
(SANTOS, 1965, p. 473).

Em verdade, muitos governos se autoproclamam democrticos com


o intuito de se beneficiarem do clamor por esses ideais quase universal-
mente admirados como mera forma de justificao de sua estadia no poder
(HOBSBAWM, 2010). Percebe-se, desde logo, que existem outras nuances

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que envolvem o conceito de democracia alm da mistificao do termo


democracia, de modo a servir de justificativa ideolgica a quem dela se
transveste (BONAVIDES, 2011).

Feitas as devidas ressalvas, retoma-se o conceito meramente formal


de democracia como o regime poltico em que h a anuncia da vontade
popular para que se possa dispor sobre as duas principais formas de exte-
riorizao daquela vontade. Essa manifestao pode se dar de forma direta
ou indireta a depender da existncia (nesta) ou da inexistncia (naquela)
de um intermedirio que, teoricamente, atue como portador da vontade
do povo, conforme explanao a seguir.

4 DIMENSO DE POVO
E REPRESENTATIVIDADE POR COTAS
Na filosofia do homem na Grcia antiga, de uma forma geral, a ideia
de liberdade estava relacionada participao do homem na vida poltica.
Livre seria o homem que fosse til sociedade. Havia, pelo menos formal-
mente, uma cumplicidade entre o cidado e a cidade. Aqueles que parti-
cipavam da vida poltica gozavam de uma aparncia de civilidade superior
aos demais. A participao poltica a civilidade sobretudo em Atenas,
continuou a ser considerada, na democracia, uma tradio de nobreza
mesmo aps o declnio da aristocracia (HELD, 2006).

O postulado da participao direta assegurava que todos os cida-


dos estivessem sob a gide da isagoria: o igual direito voz na assem-
bleia do povo. Embora a qualidade de cidado na Grcia antiga no fosse
to universal quanto atualmente, fontes histricas mostram que a quanti-
dade de cidados atenienses estava entre 35.000 e 45.000 indivduos, sendo
de 6.000 o qurum mnimo para dar incio aos debates (HELD, 2006).

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Dentre as restries cidadania, apenas os homens atenienses com


mais de 20 anos poderiam exercer a vida pblica. Escravos, estrangeiros
e mulheres estavam excludos da condio de cidados e da possibilidade
de participao na poltica. Apenas excepcionalmente, mediante aprova-
o da assembleia, a cidadania poderia ser estendida a pessoas que no
cumprissem seus requisitos (HELD, 2006).

Percebe-se que a democracia ateniense se revestiu de uma aura


idealista que no era inteiramente merecida. Embora a isagoria, formal-
mente, assegurasse a cada cidado igual direito poltico, poucas pessoas
estavam includas no conceito de cidadania, e, na prtica, o exerccio do
poder poltico permaneceu restrito a uma minoria da populao.

Essas crticas no devem ser entendidas como direcionadas a partir


de uma anlise contextual do presente, uma vez que seria absolutamente
desarrazoado comparar as primeiras democracias, quase 2.500 anos atrs,
a partir do pensamento poltico hoje predominante. Sob esse cuidado,
verifica-se que, apesar das suas limitaes internas, a democracia direta
grega permitiu que cada cidado se tornasse pea importante na formao
da vontade poltica (GOYARD-FABRE, 2003).

A atual formao geopoltica do Estado-nao dificulta bastante a


participao direta, pelo menos como regra geral. H, todavia, quem con-
sidere ser possvel a adoo da democracia direta a despeito da dimen-
so geogrfica ou populacional desde que seja instituda conjuntamente
com o reconhecimento do direito de secesso (SOTO, 2002). Em todo
caso, com a crescente complexidade das sociedades modernas, tornou-se
necessrio o desenvolvimento de um mtodo de unificao, em grupos,
das vontades unitrias, de modo a permitir a participao poltica de forma
indireta.

poca da Conveno da Filadlfia, em 1787, j se discutia acerca


das dificuldades de introduo de um sistema democrtico direto debu-
tante federao norte-americana (MADISON, 1984). Anos antes, Montes-

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quieu (1996) atentara para a onerosa operao de uma democracia direta


em um Estado de grande populao ou longa extenso territorial por ser
bastante dificultoso reunir todo o povo regularmente, seja ele numeroso
ou disposto em vasto territrio, para tratar de deliberaes pblicas. Dessa
forma, a democracia direta somente poderia funcionar em naes pequenas.

vista da vertiginosa complexidade das sociedades modernas,


sobretudo aps a Revoluo Industrial, inconcebvel tornou-se o meca-
nismo de interveno direta do povo sobre o poder poltico como regra
geral. Fora necessrio condensar a vontade de um conjunto de cidados na
de alguns poucos representantes para viabilizar o exerccio democrtico
em um vasto territrio.

A mediao de um interlocutor faz recair sobre a democracia indi-


reta a acusao de que no seria efetivamente o povo a governar, mas uma
classe poltica alheia aos reais interesses dos eleitores (SARTORI, 2007).

Compreensveis at certo ponto, essas concluses no podem ser


dispensadas, tambm, s democracias diretas. Ao contrrio do que apre-
goam alguns nostlgicos defensores da primeira forma de exerccio da
soberania popular cujo bero na Grcia clssica parece evocar um ideal
de perfeio no existe frmula mecanicista para se chegar mais pre-
cisa expresso da vontade soberana do povo em um rgo coletivo.

Por motivo de convenincia poltica ou pela complexa estrutura da


sociedade atual, predomina a opo pela democracia indireta ou semidi-
reta, caracterizada pela existncia de um representante eleito por meio do
voto (ou por outro meio qualquer), complementada, no caso da semidireta,
por mecanismos de participao direta, como referendo, plebiscito ou ini-
ciativa popular, por exemplo.

Nas democracias diretas, os cidados no dependem de delegados


na formao da vontade geral. O representante do povo figura caracte-
rstica da democracia indireta (ou semidireta), e sua funo ser depo-

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sitrio da confiana de seus eleitores e no apenas agir como seu porta-


-voz, ao contrrio do que se pensa habitualmente. Em discurso proferido
aos eleitores de Bristol, no Reino Unido, em 1774, Edmund Burke (1999)
demonstrou que a funo do representante eleito pelo povo no apenas
ser porta-voz das vontades individuais:

Certainly, Gentlemen, it ought to be the happiness and glory of a Repre-


sentative, to live in the strictest union, the closest correspondence,
and the most unreserved communication with his constituents. Their
wishes ought to have great weight with him; their opinion high respect;
their business unremitted attention. It is his duty to sacrifice his repose,
his pleasures, his satisfactions, to theirs; and, above all, ever and in all
cases, to prefer their interest to his own. But, his unbiased opinion, his
mature judgment, his enlightened conscience, he ought not to sacri-
fice to you; to any man, or to any sett of men living. These he does nor
derive from your pleasure; no, nor from the Law and the Constitution.
They are a trust from Providence, for the abuse of which he is deeply
answerable. Your Representative owes you, not his industry only, but
his judgment; and he betrays, instead of serving you, if he sacrifices it
to your opinion5 (p. 10-11).

Como corretamente percebeu Burke (1999), o representante que


caracteriza a democracia indireta no atua apenas como porta-voz dos seus
eleitores e, portanto, no lhes deve subservincia absoluta. A equivocada

5
Certamente, cavalheiros, deveria ser a felicidade e a glria de um representante viver na
mais estrita unio, na mais prxima correspondncia e na comunicao mais aberta com
os seus eleitores. Vossos desejos devem ter grande peso consigo; vossa opinio, elevado
respeito; vosso negcio, a mais confivel ateno. seu dever [do eleito] sacrificar seu
repouso, seus prazeres, suas satisfaes, para as vossas; e, acima de tudo, sempre e em
todos os casos, preferir o vosso interesse ao seu prprio. Mas sua opinio imparcial, seu
julgamento maduro, sua conscincia iluminada no deve ele sacrificar a vs, a qualquer
homem, ou a qualquer grupo de homens vivos. Estes no derivam de seu prazer, nem da lei
ou da Constituio. Eles so um legado da Providncia, para o qual ele ser profundamente
responsvel. Seu representante lhes deve no s a sua diligncia, mas seu julgamento; e
ele lhes trai, em vez de servir-lhes, se ele os sacrifica vossa opinio (Traduo livre).

80 ano 5 n. 9 jan./jun. 2017


A CRISE DE LEGITIMIDADE DEMOCRTICA E A NECESSRIA REVISO DE SEU OBJETO DELIBERATIVO

concepo de que o eleito seria mero agente ressonante da vontade do


eleitor, predominou como justificativa para a democracia indireta nos pri-
mrdios de sua execuo (LEONI, 2010).

Eleger no escolher algum que decide conforme a estrita von-


tade do eleitor. Ao contrrio, o voto demonstrao de confiana na opi-
nio e no julgamento do delegado sem que esse julgamento esteja ple-
namente alinhado com o do eleitor. Em sntese, escolhe-se algum que
decida por outrem (BOBBIO, 2000).

Essa posio do representante faz com que muito se questione se


essa atividade pblica no poderia ser utilizada por uma elite que use o
sistema poltico apenas para permanecer no poder (SANTOS, 1962).

A democracia indireta, sobretudo no moderno Estado-nao plani-


ficador e homogeneizador da sociedade, quando esta sustentada por um
povo desinteressado na poltica e que no se v devidamente represen-
tado ou que j perdeu as esperanas de um dia o vir a ser, pode tornar-se
instrumento de perpetuao de uma mesma classe dominante no poder.
Nessa situao, embora a democracia teoricamente permita a alternncia
entre os agentes polticos, na prtica o enquadramento tende a permane-
cer inerte.

Representative institutions are of little value, and may be a mere instru-


ment of tyranny or intrigue, when the generality of electors are not
sufficiently interested in their own government to give their vote, or, if
they vote at all, do not bestow their suffrages on public grounds [].
Popular election thus practised, instead of a security against misgovern-
ment, is but an additional wheel in its machinery6 (MILL, 2001, p. 10).

Instituies representativas so de pouco valor e podem ser um mero instrumento de


6

tirania ou de intriga quando a generalidade dos eleitores no est interessada no prprio


governo o suficiente para votar, ou, se vota, no entrega seu voto por razes pblicas [...].
Eleies populares dessa forma, ao invs de uma segurana contra o mau governo, so,
na verdade, uma engrenagem adicional em seu maquinrio (Traduo livre).

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 81


GUILHERME DOURADO ARAGO S ARAUJO

Em decorrncia desses problemas de legitimidade nas democracias


representativas (indiretas ou semidiretas), foi necessrio o desenvolvi-
mento de mecanismos formais de verificao da congruncia da vontade
geral em relao individual (SARTORI, 2007).

5 A INSUFICINCIA DOS MECANISMOS


FORMAIS DE LEGITIMAO DEMOCRTICA
No cotidiano pode-se deparar com diversas circunstncias que pare-
cem pr em xeque a eficincia dos mecanismos formais (procedimentais)
das tomadas de decises democrticas. Frequentemente h ocasies em
que, apesar de se apresentarem sob manto da legitimidade formal, no
parece haver decises queridas pela generalidade do corpo poltico. Seria
a legitimidade apenas uma aparncia? Ser que o corpo coletivo que toma
as decises de fato ope-se a pessoas que concorreram para as tomadas
de decisoes?

Pode-se apontar a existncia de duas faces indissociveis da mani-


festao da vontade popular. A primeira o aspecto formal, que consiste
na liberdade que detm os indivduos de, direta ou indiretamente, compo-
rem a vontade do Estado de forma efetiva e livre. A segunda o aspecto
material, que consiste em conferir se aquilo que fora objeto da deliberao
democrtica deveria t-lo sido. Refere-se ao controle do alcance das
fronteiras da democracia.

Nas democracias indiretas e semidiretas, os indivduos delegam a


seus representantes o poder decisrio que lhes fora constitucionalmente
atribudo. Percebe-se que h maior fragilidade na transmisso dessa von-
tade, considerando que h um intermedirio eleito para falar em nome de
outrem, labor cujo cumprimento regular de uma nobreza inverificvel
na prtica.

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A CRISE DE LEGITIMIDADE DEMOCRTICA E A NECESSRIA REVISO DE SEU OBJETO DELIBERATIVO

A terica confiana entre o eleito e o eleitor dificilmente se veri-


fica na realidade. A mera representao popular em seu aspecto formal
pelo voto unicamente considerado no , por si, condio suficiente
existncia de um regime democrtico. necessrio que o objeto da von-
tade conduzida esteja dentro dos limites materiais deliberao coletiva
(CANOTILHO, 2000).

Apesar dessas dificuldades, no se pode aceitar o argumento de que


a democracia direta soluciona os problemas que se verificam na democra-
cia indireta ou semidireta. No cabe, nem no Direito tampouco na Cincia
Poltica, o argumento tertium non datur, que exclui quaisquer possibilida-
des alm de duas predispostas e opostas. As imperfeies da democracia
indireta no tornam perfeita a direta.

H quem defenda que a participao de sindicatos, Organizaes


No Governamentais (ONGs) e outros movimentos sociais atribuiria
democracia representativa um contato direto com o povo e, com isso, este
se tornaria diretamente o tutor de seus prprios interesses. Supem-se que
aqueles agentes seriam tutores de uma democracia direta, o que, todavia,
incompatvel com o conceito desta.

Ao contrrio do que pode parecer, a representao, por intermdio


dos movimentos sociais ou por meio dos partidos polticos como o caso
brasileiro (MEZZAROBA, 2006) , continua a ser uma forma representa-
tiva, portanto indireta. Ambos os interlocutores se intitulam competentes
para assumir a mediao da vontade do indivduo no exerccio do poder
poltico. Sindicatos ou partidos polticos: a diferena muito mais termi-
nolgica que estrutural.

Se o critrio que diferencia a democracia direta da indireta justa-


mente a existncia de um representante, conclui-se que, seja esse repre-
sentante um sindicato, um organismo social ou um partido poltico, todos
so intermediadores, portanto sujeitos da democracia indireta.

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 83


GUILHERME DOURADO ARAGO S ARAUJO

No correto pensar que pode haver um representante em uma


democracia direta, como se costuma fazer em relao aos movimentos
sociais; tampouco h razo para acreditar que a representao de um seria
mais legtima que a de outro. A diferena dos sistemas representativos
propostos por essas pessoas representao por sindicatos ou movimen-
tos sociais unicamente quanto forma de escolha do representante.

Enquanto os partidos polticos dependem do voto para represen-


tar os eleitores, os sindicatos e movimentos sociais seriam indicados de
outra forma. O critrio proposto por esses organismos a absolutamente
discricionria indicao poltica. Aqueles que tivessem maior lobby junto a
elite poltica preestabelecida galgariam o poder de representar, revelia da
escolha do eleitor. Isso ocorre porque esses mesmos movimentos sociais
assumem saber melhor que o povo quais so suas reais necessidades, e
por esse motivo avocam para si o poder decisrio (OTERO, 2015).

No h, portanto, qualidade nos sindicatos ou nos organismos


sociais que os tornem superiores aos partidos polticos: ambos se auto-
determinam representantes legtimos do povo e supem gozar de uma
razo superior renegada populao que justifique suas aes para o bem
maior (OTERO, 2015).

A mencionada relao entre o atomismo e a democracia, embora


pensada no contexto da democracia direta grega, tem notvel aplicabili-
dade nesse delineamento para fins metodolgicos. Segundo Demcrito de
Abdera (2012), como na natureza (de acordo com sua doutrina atomista)
todas as caractersticas das coisas eram formadas pela superposio num-
rica de tomos de uma espcie sobre a de outros, a sociedade deveria
seguir semelhante estrutura.

Ao conjugar a vontade individual de cada um dos tomos, a von-


tade geral do Estado seria definida pela superposio daquela mais nume-
rosa sobre as minoritrias. Essa manifestao do desejo popular por meio
de verdadeiras parcelas de participao no agrupamento que forma a von-

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A CRISE DE LEGITIMIDADE DEMOCRTICA E A NECESSRIA REVISO DE SEU OBJETO DELIBERATIVO

tade do Estado, pode ser entendida como uma cota de representatividade


democrtica atribuda a todos os cidados, assim entendidos aqueles aptos
a exteriorizar sua opinio poltica individual por meio do voto.

Se o povo o titular do poder poltico, torna-se essencial estudar


quem seria esse povo. Friedrich Mller (2010, p. 64), em viso crtica,
identifica o povo como um cone a ser invocado como mero chamariz de
uma suposta legitimidade: ocorre que por ocasio da politizao cres-
cente e de um emprego ainda pseudossacral (mitologia revolucionria
do povo) as incluses e excluses assumem um tom enrgico. Invocar
o povo como cone seria mero fetiche para dar a falsa ideia de beatificao
ideolgica de seu interlocutor, exatamente como ocorrera com o sentido
de democracia, explanado alhures.

Seja em uma democracia direta ou indireta, o povo costumeira-


mente invocado como uma abstrao para dar s elites polticas a possi-
bilidade de fuga dos verdadeiros interesses das pessoas. Embora sempre
invocado como titular do poder, no o povo ou a sociedade quem decide
na democracia, mas a maioria, e a maioria no a sociedade, nem a
totalidade. A coero da maioria sobre a minoria no deixa de ser coero
(ROTHBARD, 2012, p. 38). As pessoas compem o povo e este formula
a vontade poltica, mas no h qualquer vinculao entre as pessoas e a
vontade poltica geral em si como alerta o holismo (SARTORI, 2007).

6 A VERDADEIRA LEGITIMIDADE
DEPENDE DE UM RECUO NO OBJETO
DA DELIBERAO DEMOCRTICA
O avano do intervencionismo estatal por reas eminentemente pri-
vadas retirou do ntimo da individualidade o poder decisrio para entreg-
-lo ao Estado e, consequentemente, transform-lo em objeto da deliberao
democrtica (SALDANHA, 2005). Se o Estado ou a sociedade passam a

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 85


GUILHERME DOURADO ARAGO S ARAUJO

apontar determinado assunto (que originariamente competiria somente ao


indivduo) como importante coletividade, a deciso que lhe for referida
dever ser objeto de deliberaes pblicas por meio do sistema democr-
tico (FIELD, 1951).

A crescente publicizao das relaes privadas trouxe para o con-


texto poltico e democrtico a necessidade de tomadas de decisoes que
outrora somente caberiam aos indivduos. Temas como a unio civil entre
pessoas do mesmo sexo ou a legalizao das drogas recreativas, so temas
que se tornaram objeto de debates pblicos quando, na verdade, deveriam
dizer respeito unicamente s pessoas envolvidas naquela relao.

Quando o Estado ou uma parcela da sociedade (mesmo que essa


parcela seja majoritria) precisa reconhecer os direitos individuais, o
Estado e a sociedade se subrogam no poder de decidir quais regras deve-
riam ser adotadas para tanto. Desse modo, aquelas pessoas interessadas
em praticar essas condutas perdem o poder sobre suas prprias vidas
diante de um grupo dominante que se autointitula detentor de uma razo
superior dos interessados, como aponta Bruno Leoni (2010, p. 136).

[...] toda vez que a regra da maioria desnecessariamente substituir a


escolha individual, a democracia estar em conflito com a liberdade
individual. Esse o tipo de democracia que deve ser mantido ao
mnimo, a fim de se preservar um mximo de democracia compatvel
com a liberdade individual.

Parece bastante democrtico, por exemplo, que, aps uma consulta


direta populao ou aps deliberao de seus representantes, seja ter-
minantemente proibido qualquer relacionamento amoroso entre pessoas
do mesmo sexo: a omnipotncia da lei, assentado no primado da vontade
maioritria da colectividade, justifica uma legitimidade para tudo fazer em
nome da democracia (OTERO, 2015, p. 170).

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A CRISE DE LEGITIMIDADE DEMOCRTICA E A NECESSRIA REVISO DE SEU OBJETO DELIBERATIVO

No parece, entretanto, ser justa a deciso democrtica mencio-


nada. Referido exemplo salienta que o adjetivo democrtico no pode
ser entendido como algo necessrio e indubitavelmente bom. A maioria
no pode ser utilizada como critrio de moralidade.

Nesse diapaso, elementos estruturais do Estado, como constitucio-


nalismo, direitos fundamentais, separao dos poderes e, mais especifica-
mente, a eleio proporcional para o legislativo, foram todos mecanismos
desenvolvidos tambm com carter contramajoritrio para proteger as
minorias do abuso que poderia ser cometido por meio de uma apropriao
do mecanismo democrtico por uma maioria intervencionista.

J fora demonstrado por Alexis de Tocqueville (2005) que, ao con-


trrio da sapincia geral, um Estado grande no aquele que se preocupa
com os altos interesses sociais e com as coisas mais importantes. Ao con-
trrio, Estado grande aquele que se preocupa e intervm nas menores
questes, nas questes menos importantes. Quanto maior o Estado e a
abrangncia de sua inter veno, menos importantes so as coisas das
quais se ocupa.

Ao avanar sobre assuntos eminentemente privados, o Estado toma


para si o poder de agir que outrora pudera ser exercido diretamente pelos
cidados. A reviso do objeto da democracia estatal poderia levar a uma
forma contempornea de democracia direta social (SOTO, 2002), em uma
viso comunitarista em que cada indivduo decidiria livremente assuntos
particulares, estes reconhecidos em mxima abrangncia, ou voluntaria-
mente em conjunto com terceiros e sem necessidade do Estado como
intermediador.

Ao ver-se impossibilitado de decidir diretamente, o indivduo perde


o interesse pela causa, como lembrou John Stuart Mill (2001, p. 34): Let a
person have nothing to do for his country, and he will not care for it.7

7
Impea uma pessoa de fazer qualquer coisa por seu pas e ela deixar de se importar com
o mesmo Traduo livre).

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 87


GUILHERME DOURADO ARAGO S ARAUJO

Dessa forma, uma releitura do objeto da deliberao democrtica e


uma imediata reverso da tendncia publicista do direito se fazem neces-
srias para assegurar a cada indivduo da sociedade um ncleo privado
de proteo perante eventuais abusos do poder decisrio da maioria, que,
em grande parte, pode ser ilegtimo.

7 CONCLUSO
No presente artigo demonstrou-se o surgimento da democracia na
Grcia antiga, assim entendida, para fins metodolgicos, como o regime
limitador do exerccio do poder poltico baseado na anuncia direta ou
indireta do povo na vontade geral do Estado. Embora o termo democracia
tenha seu sentido esvaziado atualmente, tal conceituao se faz necessria
para o encaminhamento do estudo.

A partir do fundamento histrico-filosfico da democracia grega,


demonstrou-se o funcionamento institucional da democracia direta para
explanar seu desaparecimento na modernidade em prol dos mecanismos
de representao da democracia indireta.

O surgimento da democracia indireta acarretou problemas estru-


turais relativos necessidade de representao. As formas tradicionais
que buscam garantir uma legtima vinculao entre a vontade do povo e a
vontade de seus representantes no tiveram xito, e, atualmente, pode-se
afirmar que h uma crise na representao democrtica.

O problema se agravou com o avano do Estado sobre interesses


particulares, fenmeno cristalizado na publicizao do direito privado.
Com isso, matrias outrora eminentemente particulares passaram a ser
reguladas pelo poder pblico e sujeitas s deliberaes democrticas e
imposies da maioria. A crise da legitimidade passou, ento, a afetar um
mbito de competncia cada vez maior.

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Ao final concluiu-se que, perante a insuficincia dos mecanismos


formais de garantia da legitimidade, se faz necessria a reviso do objeto
das decises democrticas por meio de proteo das liberdades e autono-
mias individuais, de modo a permitir que as pessoas envolvidas possam
tomar decises privadas, sem necessidade de submeter sua intimidade
deliberao coletiva. Para assegurar aos indivduos e comunidade o
poder decisrio voluntrio acerca de questes que lhes forem competen-
tes, necessria a reverso da tendncia publicista do direito privado.

Desse modo, aquelas decises particulares que no tenham poten-


cial ofensivo perante terceiros, como a destinao de seu corpo (uso de
intoxicantes ou consumo de alimentos no saudveis, por exemplo), so
relegadas unicamente ao indivduo, em nome de sua liberdade, autonomia
e responsabilidade. Somente com a preservao desses princpios pode-se
assegurar a maior legitimidade as para tomadas dessas decises. Apenas
o proprietrio de seu corpo pode sobre ele dispor.

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Revises requeridas em: 27/9/2016

Aceito em: 3/10/2016

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