TRFICO ILCITO

DE DROGAS

T.I.D. AMBITO ECONOMICO

T.I.D. AMBITO SOCIAL
T.I.D. AMBITO POLITICO Y
GOBERNABILIDAD
CONEXIN CON OTRAS
AMENAZAS

UNFV
12 DE SEPTIEMBRE DEL 2017
 UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE OCEANOGRAFA,
PESQUERA, CIENCIAS ALIMENTARIAS
Y ACUICULTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA ALIMENTARIA

Curso:
DEFENSA NACIONAL
Tema:
TRFICO ILCITO DE DROGAS
Docente:
ING. MELVA PAZOS HAMM
Apellidos y Nombres:
BAZAN DONAYRE, ELIZABETH
HUIZA TRUJILLO, RAFAEL
PILLACA LOPEZ, ELIZABETH JHENIFER
QUISCA CASTILLO, VANESSA CRISTINA.
VALDERRAMA ZAMBRANO, AXEL JUNIOR

Ao Y Seccin
5 AO A
HORARIO
5:00 PM 7:00 PM

2017
 INTRODUCCIN

El Per mantiene una posicin importante en el circuito ilegal de produccin y

comercializacin de derivados cocainicos. Se calcula que la extensin de cultivos de
plantas de coca que abastecen de materia prima al trfico ilcito de drogas

El trfico ilcito de drogas constituye una amenaza para el Per y la Comunidad

Internacional en su conjunto.

Si tenemos una idea de por qu un sector de la poblacin consume drogas habra que
preguntarse por qu los campesinos de determinados pases en vas de desarrollo
producen los cultivos que son la materia prima para la elaboracin de estas drogas. La
respuesta no es muy difcil de encontrar. Precisamente porque est prohibido. La
prohibicin, existiendo una alta demanda, genera precios considerablemente altos y por
lo tanto da lugar a la creacin de mafias que se dedican a comercializar las sustancias
prohibidas. En la medida en que algunas de estas drogas tienen una procedencia natural,
es decir provienen de plantas y no de qumicos, se necesita que campesinos o colonos se
dediquen a producir cultivos prohibidos, como la coca. La razn por la cual estos
producen tiene que ver con la pobreza agraria. Este tipo de cultivos le da al campesino o
colono un ingreso que ningn cultivo lcito le dara

Hace un recuento del poder de las mafias de la droga a nivel mundial, de la lucha
antinarcticos en el Per desde la dcada del 80 del siglo pasado y de la actual situacin
de dicha lucha despus de casi cuarenta aos. Finalmente, plantea tambin polticas
antidroga para el futuro cercano.

El trfico ilcito de drogas es un problema importante que tiene un alcance global.

 TRFICO ILCITO DE DROGAS
1) DEFINICIN
El trfico ilcito de drogas es una de las conductas criminalizadas de mayor difusin social
en el Per de los aos 80. Su constante presencia en los medios de comunicacin le ha
convertido en un suceso cotidiano, que el hombre de la calle ha comienza a considerar al
narcotrfico como una caracterstica de nuestra sociedad.
Sealar que la expresin trfico ilcito de drogas resulta ms apropiada para calificar lo
que comnmente se denomina narcotrfico. En primer lugar, porque no todo trfico es
ilcito, pues hay muchas drogas que se venden legalmente en las farmacias; en segundo
lugar, porque no toda droga traficada ilegalmente es un narctico.
INSTITUTO DE LA PAZ. Desinflando el globo. Narcotrfico, corrupcin y opinin
pblica en el Per.
Por otro lado, cuando hablamos de drogas, nos referimos a toda sustancia natural o
sinttica que al ser introducida en el organismo humano por cualquier medio, produce en
menor o en mayor grado, estimulacin, depresin o disturbios en la personalidad del
usuario, modificando las percepciones sensoriales y creando una necesidad continua de
su uso.
Organizacin Mundial de la Salud.
Esta definicin comprende a las denominadas drogas estupefacientes, psicotrpicas,
estimulantes, depresivas, delirantes y alucingenas o narcticas, tales como la cocana,
la herona, el opio, el LSD, la marihuana, el xtasis, entre otras.
ESPINOZA, Manuel. Delito de Narcotrfico.
En este sentido, podemos definir el trfico ilcito de drogas como aquella actividad ilcita
que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin, comercializacin o trfico de
estas sustancias.
El trfico ilcito de drogas como amenaza a la seguridad
El trfico ilcito de drogas constituye una amenaza a la seguridad nacional y global de
los Estados, en tanto concurren los dos elementos para entender que ella se configura:
de un lado, la voluntad de las mafias y los crteles de la droga de causar un dao a los
Estados para facilitar sus actividades ilcitas, y, de otro, la gran capacidad de
movilizacin de recursos materiales y humanos con que cuentan estos grupos
delictivos
 2) EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS EN EL AMBITO ECONOMICO

A. DESALIENTA EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO ECONMICO

Uno de los principales efectos del trfico ilcito de drogas es el desaliento del crecimiento
y el desarrollo econmico.
As, en primer lugar, el narcotrfico inhibe la inversin en aquellas zonas donde opera,
en tanto el clima de violencia en que se desarrolla ahuyenta a eventuales inversores
nacionales y extranjeros.
En segundo lugar, el narcotrfico incrementa el gasto pblico en la prevencin y sancin
de este delito, evitando que recursos que podran ser utilizados en combatir la pobreza,
generar empleo productivo, brindar mejores servicios de salud y educacin, o incrementar
los programas de apoyo social, sean empleados con estos fines.
En tercer lugar, si bien el narcotrfico puede generar de manera inicial un bienestar
aparente, acaba incrementando la pobreza, pues, finalmente, son las cpulas de las bandas
las que se hacen de las ganancias. Segn datos de Naciones Unidas, slo el 1% de la
industria ilegal de narcticos queda en manos de los productores del insumo bsico: la
hoja de coca; el resto del dinero va a manos de los crteles de la droga. En consecuencia,
los campesinos no obtienen riqueza por el cultivo; por el contrario, terminan expuestos a
la exclusin social y la crcel.
Por ltimo, el narcotrfico pervierte el sistema financiero, en cuanto utiliza ste como
canal para el financiamiento de sus actividades y a efectos de operaciones de lavado de
dinero.
B. Crea una economa inestable y supeditada a los vaivenes del mercado de la
droga
En efecto, el ingreso de dinero sucio a la economa formal de un Estado crea una
economa paralela o narcoeconoma, lo que puede llevar a ste a una dependencia
peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economa, a la prdida de control de la
poltica monetaria por la inundacin de divisas en el mercado, y a alterar la tasa de
cambio; a ello se suma el hecho que, por su volumen y clandestinidad, la economa de la
droga es siempre inflacionaria. Todo esto genera una economa inestable y precaria.
3) EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS EN EL AMBITO SOCIAL

A. AFECTA GRAVEMENTE A LA POBLACIN

i. La poblacin campesina involucrada

Superficie bajo cultivos de coca Al 31 de diciembre del 2015, la superficie bajo cultivos
de coca fue estimada en 40,300ha, 6.1% menor que la del 2014 (42,900ha). Este valor
consolida la tendencia a la baja observada desde el 2011 (62,500ha) y coincide con la
implementacin de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016, por
parte del Estado peruano.
Las dos zonas con mayor superficie de cultivos de coca fueron el VRAEM con 18,333ha
y La Convencin y Lares con 10,454ha; stas representan en conjunto el 71.4% del total
nacional. Ninguna de estas zonas fue sometida a erradicacin. En el VRAEM, el
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) viene implementando un modelo de
sustitucin voluntaria de cultivos de coca, promoviendo la produccin de cultivos legales,
complementados con acciones de interdiccin terrestre y area sobre trfico ilcito de
drogas.
Este modelo tiene la finalidad de propiciar la baja del precio de la hoja de coca, as como
de inducir a la poblacin a otras opciones de desarrollo. Al 31 de diciembre del 2015, la
data oficial indic 2,224ha de coca reconvertidas a cultivos lcitos. En la Convencin y
Lares, el sustento de no erradicar se basa en que sta es una zona de consumo tradicional
(chacchado o masticado); sin embargo, la produccin actual (15,231TM de hoja seca),
supera los niveles de demanda de 9,000TM calculadas por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI14). No se tiene conocimiento o evidencias sobre el
destino final del excedente.
En el 2015, el Gobierno del Per, a travs del Programa de Erradicacin del Proyecto
Especial de Control y Reduccin de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH),
erradic 35,868ha; esta es la cifra ms elevada registrada en la historia del Pas. De este
total, 3,864ha se ubicaron en Aguayta; 9,169ha en el Alto Huallaga, incluido Monzn;
13,805ha en el Bajo Amazonas; 5,870ha en Pichis-Palcaz-Pachitea; 902ha entre
Callera, Honoria, Masisea, y 2,256ha en San Gabn. La erradicacin ha logrado reducir
de manera efectiva 2,600ha y el valor diferencial ha impedido a su vez, la expansin del
cultivo a dimensiones mayores.
Son trece las regiones intervenidas por cultivos de coca en el pas. Cusco registra la mayor
superficie con 16,356ha, seguida de Ayacucho con 9,950ha; ambas representan el 65.3%
del total nacional. Los menores valores se dan en Pasco y Ucayali -por erradicacin- y
tambin en Madre de Dios. Las zonas intervenidas con disminuciones en el cultivo entre
2014 y 2015 fueron: Aguayta, 197ha (-40.7%); Pichis-Palcaz-Pachitea, 240ha (-40.3%),
Bajo Amazonas, 370ha (-82.7%), Alto Huallaga, 1,099ha (-29.3%) y San Gabn, 718 (-
25.5%). Las zonas con mayor incremento fueron: Inambari-Tambopata y Maran con
3,811ha (+10.3%) y 1,321ha (+8.8%), respectivamente.
 ii. Cultivos alternativos a la coca:
El principal reto del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible es generar credibilidad
para recuperar poblaciones y valles sujetos a la influencia del narcotrfico. Para ello
contempla inicialmente las acciones de Posterradicacin (socializacin, organizacin
comunal, promocin productiva y otras acciones de alivio inmediato), asociatividad,
financiamiento, titulacin e infraestructura bsica.
El objetivo intermedio es reducir la dependencia econmica del cultivo de coca de la
poblacin de las zonas de influencia cocalera, incorporndola al desarrollo alternativo.
Objetivo especifico: social
Fomentar el desarrollo integral de las personas en las zonas de influencia cocalera.
Lneas de accin
1. Promover el acceso a los servicios de salud y educacin de la poblacin de las
zonas de influencia cocalera, en especial de la nia rural, para asegurar el normal
desarrollo de sus capacidades fsicas y mentales.
2. Promover el acceso a los servicios de agua y saneamiento de la poblacin de las
zonas de influencia cocalera, para coadyuvar a mejorar su salud y bienestar social.
3. Promover el acceso a los servicios de educacin bsica regular de la poblacin de
las zonas de influencia cocalera, incidiendo en la calidad educativa para asegurar
el desarrollo de conocimientos y habilidades.
4. Promover el acceso a los servicios de proteccin social de la poblacin de las
zonas de influencia cocalera, priorizando las zonas de erradicacin de cultivos de
coca, para coadyuvar a la reduccin de la pobreza y la vulnerabilidad.
5. Implementar acciones para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin de
las zonas de erradicacin de cultivos de coca, para atenuar sus efectos en el
bienestar de la poblacin.
6. Fomentar el acceso a internet de la poblacin de las zonas de influencia cocalera,
incluyendo la capacitacin en informtica, para reducir la brecha digital.
Con visin optimista, el gobierno peruano destaca que el "Programa nacional de
desarrollo alternativo", ha beneficiado a 28.000 familias campesinas, con aulas de
escuela, postas mdicas, locales comunales, sistemas de agua potable, proyectos de
electrificacin, puentes y caminos construidos; se ha acrecentado la produccin y
mercadeo de ms de 32.000 hectreas de cultivos lcitos: caf, cacao, pia, palmito, maz,
arroz, algodn, camu camu, barbasco, entre otros.
Toda vez que el narcotrfico -junto al terrorismo y la pobreza- es percibido como una
amenaza para la seguridad y estabilidad, concita la atencin de la comunidad
internacional; en ese contexto, el Per recibe apoyo para la lucha antinarcticos y el
desarrollo alternativo, principalmente de EE.UU., que impulsa proyectos de inversin;
pero tambin cooperan: Espaa, Japn, Italia, Alemania; la ONU y OEA; la Comunidad
Andina, Unin Europea, Banco Mundial y el BID.
Empero, sera un error fatal del gobierno peruano y de la comunidad internacional,
desconocer que los recursos asignados desde el exterior y aun los que destina el Per, son
claramente insuficientes para consolidar una economa legal sostenible, tendiente a
desplazar de manera eficaz a la narco-economa que impera en las regiones cocaleras, no
slo por la codicia frente al dinero del narcotrfico, sino tambin por la aguda pobreza y
marginalidad de amplios sectores de la poblacin, los cuales no encuentran otro medio de
subsistencia, que sembrar hoja de coca.
Por consiguiente, el desarrollo alternativo ser viable, cuando exista una estrategia
multinacional y multilateral, que promueva de manera sistemtica, suficientes mercados
para los diversos productos sustitutos de las plantaciones de coca; en cambio, una
represin generalizada contra los campesinos cocaleros, puede desembocar en una mayor
convulsin social y/o fortalecer opciones poltico-campesinas, capaces de derrocar a
gobiernos democrticos pero ineptos, como sucedi en Bolivia y Ecuador.
iii. Consumidores de drogas
No reconocer o no comprender que la drogodependencia es un problema de salud refuerza
el ciclo de marginacin que a menudo afecta a las personas con trastornos relacionados
con el consumo de drogas, lo que dificulta su recuperacin e integracin social. Adems,
la actitud estigmatizadora hacia los consumidores de drogas, en que podra incurrir
incluso el personal de los servicios de atencin de la salud, puede obstaculizar la
administracin de tratamiento eficaz a quienes ms lo necesitan.
Pese a los grandes esfuerzos del Estado peruano para luchar contra el flagelo del
narcotrfico, en el Per se producen todava unas 140 toneladas de cocana pura al ao,
que se traducen en 120 toneladas disponibles para la exportacin ilegal, una vez que se
restan el consumo interno y 9 toneladas que en promedio decomisan las fuerzas del orden.
Por lo tanto, el Per contina siendo el segundo productor mundial de cocana, despus
de Colombia.
 B. INCREMENTA LOS NIVELES DE VIOLENCIA
El problema de las drogas se manifiesta en diversas formas de violencia. El consumo de
drogas puede conducir a actos de violencia relacionados con los efectos psicoactivos de
las drogas, as como a delitos que se cometen con el fin de obtener fondos para
comprarlas. Sin embargo, la intensidad de la violencia relacionada con las drogas es
mayor cuando va unida al trfico (violencia sistmica), como demuestra el ejemplo de
Amrica Latina. Los efectos traumticos de la violencia tambin pueden aumentar la
vulnerabilidad al consumo de drogas. Sin embargo, el trfico y la produccin de drogas
no necesariamente generan violencia, como demuestra el bajo nmero de homicidios en
los pases de trnsito afectados por las rutas de trfico de opiceos en Asia. Las
variaciones podran obedecer a las caractersticas del mercado y las organizaciones de
trfico de drogas: la competencia puede generar violencia en los mercados ilcitos,
aunque tambin es posible que influya en ello la disparidad de las redes de trfico en
cuanto a su estructura interna, que puede caracterizarse por diversos grados de cohesin
y jerarquizacin.
Las ganancias que reporta el trfico de drogas son uno de los principales alicientes para
que algunos grupos armados no estatales, entre ellos organizaciones terroristas, se
dediquen al trfico de drogas o lo faciliten. En varios pases, los recursos generados por
mercados ilcitos como los de drogas han contribuido a complicar y extender los
conflictos armados, y con frecuencia han aumentado su poder letal. En general, el tr-
fico de drogas florece cuando la presencia del Estado es dbil, el estado de derecho no
se aplica a todos por igual y existen oportunidades de corrupcin. Al mismo tiempo, la
riqueza y el poder de las organizaciones de narcotraficantes les proporcionan recursos
para comprar la proteccin de las fuerzas del orden, los polticos y el sector empresarial,
lo que refuerza la corrupcin.
El trfico ilcito de drogas es que incrementa los niveles de violencia en todos los pases
donde se desarrolla por tres razones fundamentales.
En primer lugar, porque el propio trfico ilcito de drogas implica la existencia de una red
delincuencial destinada a asegurar el enriquecimiento ilcito del grupo, mediante
asesinatos, extorsin, amenazas, etc.
En segundo lugar, el trfico ilcito de drogas tambin incrementa la violencia por la
apetencia compulsiva e irrefrenable de los adictos por conseguir la droga que los lleva a
cometer robos y otros delitos conexos.
Finalmente, en tercer lugar, el uso indebido de drogas puede llevar al individuo a la
prdida de conciencia y a la comisin de delitos, normalmente con mayor ferocidad que
un delincuente comn y dentro de su propio entorno social y familiar.
NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotrfico

C. AFECTA GRAVEMENTE LA SALUD

El consumo de drogas puede repercutir en la salud de la sociedad en general, porque las
personas que se inyectan drogas pueden convertirse en un grupo a travs del cual se
contagian enfermedades de transmisin sexual a otros subgrupos y la poblacin en
general.
Uno de los peores efectos del consumo de drogas es el grave deterioro fsico y psicolgico
que se deriva de ste. Las drogas generan efectos letales para la salud de las personas.
Por ejemplo, la cocana produce en un primer momento euforia y excitacin, pero luego
una sensacin de ansiedad y dependencia psicolgica, para terminar en depresin de la
respiracin, alteracin de las funciones del corazn, lo que puede causar la muerte por
paro cardiorrespiratorio, adems de abortos espontneos en las madres gestantes o
problemas fsicos y psicolgicos en el feto.
Los mismos efectos se producen con la herona. Por su parte, el LSD puede causar
deformaciones fsicas y aberraciones cromosmicas y genticas, mientras que la
marihuana puede llegar a destruir el pensamiento abstracto, la percepcin de la realidad
circundante y la conciencia normal del ser humano.
NOVAK, Fabin y Sandra NAMIHAS.

Fuentes ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes nacionales,
Estimacin de la ONUDD.

El consumo de drogas y sus consecuencias para la salud Se calcula que 1 de cada 20

adultos, es decir, alrededor de 250 millones de personas de entre 15 y 64 aos,
consumieron por lo menos una droga en 2014.
El nmero de muertes relacionadas con las drogas, que en 2014 se calcul en alrededor
de 207.400, es decir, 43,5 muertes por milln de personas de entre 15 y 64 aos, ha
permanecido estable en todo el mundo, aunque sigue siendo inaceptable y evitable. Las
muertes por sobredosis representan aproximadamente entre un tercio y la mitad de todas
las muertes relacionadas con las drogas, que en la mayora de los casos se deben a los
opioides.
Las personas que se inyectan drogas se exponen a algunos de los peores daos para la
salud asociados al consumo de drogas sin precaucin, as como a un deterioro general de
los resultados de salud, lo que incluye un alto riesgo de sobredosis, mortal o no, y a
mayores probabilidades de muerte prematura. Una de cada siete personas que se inyectan
drogas vive con el VIH, y una de cada dos con la hepatitis C. Esas personas son un grupo
importante de la poblacin en riesgo de contraer esas enfermedades: casi un tercio de los
nuevos contagiados por el VIH fuera del frica subsahariana son consumidores de drogas
por inyeccin. Adems, varios estudios han demostrado que las personas que se inyectan
estimulantes incurren con ms frecuencia que otras en comportamientos sexuales
peligrosos, exponindose a un riesgo mayor de contagio por el VIH que las que se
inyectan opiceos.
El cannabis, cuyos consumidores sumaron 183 millones en 2014, sigue siendo la droga
de consumo ms frecuente en el mundo, seguida de las anfetaminas.

Especficamente, en el caso del Per, el consumo de drogas ilcitas tambin se ha

incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana,
drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de
consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil
personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per y que la
tendencia va en crecimiento.
VASSILAQUI, Alejandro. La droga consume dignidades.

Finalmente, cabra sealar que el incremento mostrado en el uso indebido de drogas en

el mundo no slo viene afectando la salud de millones de personas, sino que,
especficamente, sigue siendo una de las principales causas de propagacin del
VIH/SIDA. Contribuyen a esto ltimo la utilizacin de jeringas contaminadas; las
relaciones sexuales con consumidores; los comportamientos sexuales de alto riesgo
derivados del consumo de drogas; y la transmisin de madres gestantes afectadas a sus
hijos.
En el siguiente mapa, se puede observar la prevalencia del VIH/SIDA entre
consumidores de drogas por va intravenosa.
 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (ONUDD).
Informe Mundial sobre las Drogas.

D. OTROS EFECTOS SOCIALES

El trfico ilcito de drogas genera otros impactos negativos en la sociedad. As, implanta
una cultura del miedo y de inseguridad, pues le impone al ciudadano la disyuntiva de vivir
a favor de l o en contra de l. La ola de ejecuciones selectivas y ejemplificadoras
suele ser una constante en sociedades donde el narcotrfico tiene una fuerte presencia.
Por otro lado, el narcotrfico produce una profunda distorsin en materia de valores,
creando una subcultura de opulencia, arrogancia, riesgo y violencia, que, finalmente,
afecta las posibilidades de desarrollo de una sociedad.
Asimismo, el narcotrfico contribuye a ahondar las desuniones familiares, sea por el
hecho que alguno de sus miembros incurre en el vicio de la droga o porque uno de ellos
se incorpora al negocio.
Igualmente, en los lugares donde se desarrolla el narcotrfico, se genera una corriente de
comercio sexual, involucrando a jvenes y adolescentes en la promiscuidad y el
libertinaje. Con frecuencia, el narcotrfico tambin involucra la explotacin de nios, al
ser forzados por sus propias familias a trabajar en alguna de las dimensiones del negocio
de las drogas ilcitas. Esto ltimo va aparejado de un consumo mayor entre nios y
jvenes y de un elevado ndice de desercin escolar.
Ejemplos de todo esto los encontramos en realidades vividas en ciertas regiones del Per,
como San Martn y Hunuco, entre otras.
Ibid., pp. 20-21
1) CONEXIN CON OTRAS AMENAZAS

A. LA CORRUPCIN
 i. ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y conquista
espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es corrupta,
dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no Lderes honestos,
patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y es cultivadora del pasado,
lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del futuro. Convirtindose en
depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica
patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada en
valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de los
derechos humanos, como el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos
capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir
como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase
poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad
de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los
nuevos congresistas serian los sabios idneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la
oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en el,
arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que no forman dirigentes o lideres,
no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen vinculacin con el pueblo.
Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con participacin del sector
sindical, empresarial y poltico
Garca Enterra: apunta a la corrupcin generalizada como uno de los dos grandes
problemas para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales. La describe
esencialmente como un fenmeno de colonizacin del Estado por la sociedad (a
diferencia de lo que ocurre con la administracin pblica en un Estado partidocrtico, en
donde el fenmeno es el inverso: la colonizacin de la sociedad por el Estado), es decir,
como un fenmeno de injerencia distorsionaste del sector privado en el funcionamiento
del servicio pblico.
Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la
hacen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades
democrticas. En primer lugar, se evidencia una conexin peligrosa entre la novedosa
criminalidad organizada y la administracin pblica. Si bien la criminalidad organizada
no es un tipo de criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en
nada la clsica divisin entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, s lo es su
connivencia con los propios rganos estatales encargados de su control y persecucin.
Como seala.
En segundo trmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las
finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que hacen difcil su
develamiento y persecucin. Ejemplo de lo sealado puede verse en las millonarias
transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los testaferros
del ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones
financieras ubicadas en parasos fiscales, lo que ha dificultado enormemente su ubicacin
y eventual repatriacin. Finalmente, la globalizacin y los procesos de integracin
supranacional han conllevado la configuracin de una forma de criminalidad de carcter
transnacional con enorme capacidad de desestabilizacin de mercados, as como de
corrupcin internacional de funcionarios pblicos4. Ejemplo de esta caracterstica lo
muestra el caso, durante el gobierno del ex presidente Fujimori, de la compra por parte
del Estado de armamento militar o policial a proveedores de pases extranjeros, el cual
termin desvindose a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
Este acto complejo de corrupcin termino comprometiendo a dos pases, adems del Per.
ii. CAUSAS
La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad
para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica.
Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder
poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su
hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por
Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un
pecado, pero no un delito.
La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del
mismo5. Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos
secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los
cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al
Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos
sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas
tranfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios
(publicistas y dueos de medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al
rgimen de turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de
crecimiento y de modernizacin6. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente
el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de
control sobre el gasto pblico.
Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el
Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban
al Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas
y reglas establecidas.
Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de
nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario
impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de
corrupcin poltica sin precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a
efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da
cuenta la situacin que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
 Congreso de la Repblica, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal
Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.
iii. EFECTOS
Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas
caractersticas que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos
sumamente graves en la vida poltica, econmica y social de un pas.
1. En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad
poltica de los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida,
son explicables desde la constatacin de factores de corrupcin precedente. Y
es que este fenmeno socava brutalmente la confianza de la ciudadana en el
funcionamiento regular de las instituciones polticas. Esta desconfianza
detiene precisamente el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones
que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfaccin social. Como
seala la profesora Ackerman, la corrupcin sistemtica socava la
legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democrticos, los que
incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por lderes
totalitarios Rose Ackerman, Transparencia en la contratacin estatal,
Fundacin Interamericana de Abogados BID, 1997, p. 28. Paradjicamente
afirma esta autora que en los pases no democrticos, esto es, autoritarios o
dictatoriales, la corrupcin no siempre es desestabilizadora, aunque seala
siempre opera contra las reglas de un poder abierto y justo Como puede
apreciarse, esta frase de Ackerman es ciertamente aplicable a la realidad
poltica peruana, si no, recordemos el periodo del rgimen del gobierno aprista
que precedi al rgimen autoritario que gobern el Per durante la dcada de
los aos 90. Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la
desigualdad social, consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de
la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administracin pblica
eficiente al servicio de la satisfaccin de los derechos de los peruanos.
2. Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de
ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la
implementacin de las polticas pblicas9. En efecto, cuando el soborno se
convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las
concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicados a los
postores ms eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores
contactos y carecen de escrpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses
del Estado y por ende los intereses de todos los ciudadanos. Igualmente, la
corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a favor
de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de
sectores con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos
favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos pblicos. As
mismo, algunos estudios economtricos nos indican que existe una
correlacin negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin10, lo
que significa que a mayores niveles de corrupcin menores sern los ndices
de crecimiento econmico de un pas.
 3. Pero el efecto ms grave, y en ello compartimos las ideas de Psara, es que la
corrupcin atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en
sociedad: la confianza recproca entre los ciudadanos y en la colectividad,
debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y otros. Este
sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios
conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevndonos a un clima de
anomia y desestructuracin social. Como bien seala Dez Picazo, es cierto
que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es asimismo cierto
que concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al Estado en
una organizacin criminal; pero es incuestionablemente cierto que los
gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen
visible del mismo. La conclusin es evidente: la criminalidad gubernativa
tiende a difuminar la ecuacin entre Estado y legalidad y, por consiguiente,
tiende a deslegitimar el Estado ante los ciudadanos11. De plano, todo este
panorama de causas y efectos que hemos expuesto nos muestra un fenmeno
cuya represin desborda su tratamiento meramente jurdico penal y nos exige
poner atencin, adems, en otro tipo de polticas de carcter extrajurdico o
extrapenal.
B. TRATA DE PERSONAS
El Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE) define claramente el significado
de la trata de personas, cuando seala que es el trfico que consiste en vender seres
humanos como esclavos. Esta definicin, muestra la metamorfosis que ha sufrido la
esclavitud clsica, caracterizada por la sujecin forzosa - bajo el dominio de la propiedad-
de una persona a otra. Hoy tiene que ver con la movilidad de la poblacin (trfico), la
venta de seres humanos (mercado) y la atadura forzosa (esclavo), que expresa una
realidad especificada por la sujecin obligatoria a mercados ilcitos, formales o
informales de carcter global.

Plan Nacional contra la Trata: prevencin, persecucin y proteccin

La trata de personas es una nueva forma de esclavitud que se presenta en nuestros das,
es la vulneracin a los derechos humanos de vctimas, cometida por redes criminales
nacionales e internacionales. En vista de que el Estado tiene la obligacin de perseguir
todo tipo de delito, a ms de poseer la responsabilidad de sancionar a sus perpetradores,
resulta fundamental que ponga especial nfasis en el combate a las prcticas delictivas
que atentan contra la integridad de las personas, una de ellas es la trata de personas. Un
Estado comprometido en el combate a esta problemtica promueve, como eje central de
su poltica criminal, acciones orientadas a dar proteccin y a garantizar la integridad de
las personas; adems, crea las condiciones necesarias para que las instituciones
involucradas en la temtica generen espacios para la profesionalizacin de su personal en
dicha materia.
Qu es y cules son las prioridades del Plan Nacional contra la Trata, Trfico y
Explotacin de Personas?
El Plan Nacional contra la Trata, Trfico y Explotacin de Personas es el conjunto de
iniciativas que impulsan varias instituciones del Estado, lo hacen con el fin de prevenir la
trata de personas, perseguir-sancionar a quienes cometen este delito, y proteger a sus
vctimas.
Las prioridades del plan son la prevencin, la persecucin y la proteccin de las personas
tratadas, de los tres mbitos se da prioridad a la persecucin de personas tratantes; para
lograr ste fin es necesario instruir sobre la materia a las autoridades competentes. En este
sentido, se ha trabajado en la capacitacin a la Polica Nacional en las implicaciones de
la trata de persona, y se ha diseado un protocolo de actuacin frente a este tipo de delitos
dirigido a funcionarios consulares, entre otras iniciativas
Qu polticas pblicas se han formulado en materia de trata de personas?
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en el objetivo nueve, aquel relacionado con el
fomento al acceso a la justicia se ha incluido el combate a la trata de personas como
una poltica de Estado. Dentro de esta poltica se trabaja de acuerdo a las estrategias
mencionadas anteriormente. As, la prevencin se realiza a travs de acciones de
comunicacin y educacin; la persecucin y la sancin a quienes cometen delitos de sta
naturaleza, se la hace a travs del fortalecimiento de instituciones como la Polica
Nacional, Fiscala y la administracin de justicia en general; y, la proteccin a las
personas tratadas que han sido rescatadas en diversos operativos efectuados en el pas, se
concreta mediante el apoyo entregado por las instituciones pblicas respectivas a las
organizaciones de la sociedad civil que cuentan con equipos tcnicos especializados, tanto
en el abordaje como en el tratamiento idneo para este tipo de vctimas.
Cmo afecta la trata de personas a la seguridad ciudadana?
La trata de personas ha puesto en evidencia la dificultad que tienen algunas instituciones
para visibilizar sta problemtica, ante sta realidad surgi la necesidad de desarrollar
procesos de capacitacin en entes estatales como la Polica, la Fiscala, los juzgados, etc.;
de tal forma, que sus miembros adquieran elementos de juicio que les permita emprender
acciones orientadas a erradicar ste delito. Por otro lado, la lucha contra la trata de
personas ha demandado de las autoridades involucradas en la garanta de la seguridad
ciudadana, el desarrollo de nuevas destrezas de investigacin, organizacin y
capacitacin especializada en este tipo de delitos; adems, gener la necesidad de crear
nuevos canales de comunicacin con sus pares de otros pases a fin de intercambiar
informacin en la materia. Este delito impone a los sectores encargados de garantizar la
seguridad ciudadana la actualizacin de sus herramientas de persecucin del crimen
organizado, pues se enfrentan a redes internacionales poco permeables que deben ser
identificadas y sancionadas. Adems, es necesario disear polticas destinadas a la
recuperacin de vctimas de explotacin humana, ya que se trata de personas que
enfrentaron situaciones de violacin a sus derechos y una vez rescatadas deben ser
reinsertadas a la sociedad.
 C. EL DELITO DE LAVADO DE DINERO PROVENIENTE DEL TRFICO
ILEGAL DE DROGAS COMO UN DELITO INTERNACIONAL

i. INTRODUCCiN
El tema de las drogas ilegales y su trfico es de gran actualidad, tanto de ndole n:.tdonal
como internacional. En efecto a la fecha, prcticamente en todos' los pases del mundo se
trata sobre el narcotrfico, el narcodlar, los estupefacientes. el lavado de dinero y
preocupa a un nmero importante de organismos tanto gubernamentales como no
gubernamentales. En una serie de conferencias de las Naciones Unidas se ha considerado
la droga y la drogadiccin corno uno de los males del siglo. y que avanza en forma
asombrosa y descontrolada. al igual que otros flagelos como el SIDA los accidentes de
trnsito el terrorismo las enfermedades mentales, etc. Incluso se han realizado
ltimamente reuniones Cumbres sobre Drogas, por ejemplo en San Antonio. Texas, el 26
y 27 de febrero de 1992, concurriendo los Presidentes de Bolivia. Colombia, Ecuador.
Mjico, Per y los Estados Unidos de NOr1eamerica. y el Ministro de Relaciones
Exteriores de Venezuela. Otra reunin importante fue la de las Naciones Unidas la
Conferencia Internacional sobre la Prevencin y Represin del Blanqueo de Dinero y el
Empleo del Producto del Delito un Per" toque mundial en Collnnaycur, Italia del 18 al
20 de julio de 1994. En las sesiones correspondientes se formularon declaraciones y entre
otras materias la necesidad de la cooperacin internacional contra las drogas los cultivos
con fines ilcitos, la produccin, el trfico y las redes ilegales de distribucin de drogas.
el lavado de dinero. el comiso y decomiso de los bienes y. en general estrategias para el
control de las drogas y represin y prevencin del lavado de dinero.
Los ingresos ilegales denominados "platas o dineros negros" otros hablan de capitales
grises, son destinados en la adquisicin de bienes de cualquier naturales tales como bienes
muebles! inmuebles, bonos, acciones, intangibles, etc., o apenados a empresas que
funcionan legalmente. En otros casos, tales dineros son depositados en las cuentas
corrientes bancarias, en uno o varios pases y traspasados electrnicamente de banco a
banco O financieras, u organismos similares, por medio de computadores en pocos
segundos.
 CONCLUSIONES
De todo lo anteriormente expuesto, queda claro que el trfico ilcito de drogas es percibido
por el Per y la Comunidad Internacional en su conjunto, como una seria amenaza a la
seguridad, en cuanto afecta negativamente la salud de las personas, incrementa
significativamente los niveles de violencia e inseguridad ciudadana, genera una cultura
del miedo, ocasiona una corriente de comercio sexual y explotacin de mujeres y nios,
y produce crisis familiares y elevados ndices de desercin escolar.

Adicionalmente, el trafico ilicito de drogas y el narcotrfico como enlace de ste, atenta

contra la soberana, la democracia y el estado de derecho en los pases donde tiene
presencia, adems de violentar los derechos ms elementales del ser humano. Por si esto
fuera poco, el narcotrfico repercute de manera muy negativa en el mbito econmico, al
limitar el desarrollo y el crecimiento y generar una economa inestable; pero tambin,
tiene efectos perversos en la preservacin del medio ambiente, al alentar la deforestacin,
la erosin y desertificacin de los suelos, la contaminacin de cursos de agua y la prdida
de diversidad biolgica. Por otro lado, el trfico ilcito de drogas est generalmente
vinculado a otras actividades delictivas, tales como el terrorismo, el trfico de armas, la
trata de personas, la corrupcin y el blanqueo de dinero, todo lo cual hace de ella una
amenaza especialmente grave y compleja.

Entre las principales obligaciones que imponen tales instrumentos internacionales

destacan: la erradicacin de cultivos ilcitos de hoja de coca, la tipificacin como delito
de la participacin en el cultivo, produccin, comercializacin y financiacin para obtener
drogas ilcitas, as como del lavado de dinero proveniente del narcotrfico.

Si bien se ha avanzado mucho en los ltimos cinco aos queda todava mucho por hacer
a futuro.
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