Derechoconstitucionalmexicano 160613195929 PDF

c Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultad de Derecho
Gua de estudio para la

asignatura:
Derecho Constitucional
Mexicano
Mtro. Alberto Vega Hernndez
Cuarto semestre
Contenido
Introduccin ............................................................................................................................ 3
Tema 1. Introduccin al Derecho Constitucional ..................................................................... 4
1.1 Naturaleza y ubicacin del Derecho Constitucional
1.2 Concepto, objeto y caracterizacin del Derecho Constitucional
1.3 El problema metodolgico de la enseanza del Derecho Constitucional
1.4 Sus relaciones con las dems ramas jurdicas y otras ciencias no jurdicas
1.5 Elementos del Derecho Constitucional
Tema 2. Teora de la Constitucin ..........................................................................................10
2.1 La Constitucin
2.2 Concepto material de la Constitucin
2.3 Concepto formal de la Constitucin
2.4 Clasificacin de la Constitucin
2.4.1 Segn su origen
2.4.1.1 Otorgadas
2.4.1.2 Impuestas
2.4.1.3 Pactadas
2.4.1.4 Por voluntad de soberana popular
2.4.2 Segn su forma jurdica
2.4.3 Segn su reformabilidad
2.4.4 Segn su contenido
2.4.5 Segn su forma ontolgica
2.4.5.1 Constituciones normativas
2.4.5.2 Constituciones nominales
2.4.5.3 Constituciones semnticas
Tema 3. El Poder Constituyente .............................................................................................17
3.1 La Soberana
3.2 El Poder Constituyente
3.3 El Poder Constiuyente (originario) y el Poder Constituido
3.4 Poderes Constituyente y Constituido
3.5 Reformas Constitucionales
3.7 Inviolabiliad Constitucional
1
Tema 4. Divisin de Poderes
4.1 Concepto de Poder
4.2 Fines y funciones del Estado
4.3 Teora de la Divisin de Poderes
4.4 Relacin e Interdependencia de los Poderes
Tema 5. El Distrito Federal .....................................................................................................26
5.1 El Concepto
5.2 Rgimen jurdico, poltico y administrativo
5.3 Distribucin de Competencias Federales y Locales dentro del D.F
5.4 El Gobierno del Distrito Federal
Tema 6. El Poder Legislativo Federal ......................................................................................35
6.1 Origen, funcin y sistemas
6.2 Proceso Legislativo
6.3 Congreso de la Unin: integracin y funcionamiento
6.4 Facultades y Clasificacin
6.5 De la Comisin Permanente
Tema 7. El Ejecutivo y el Sistema Presidencial........................................................................54
7.1 Requisitos para ser Presidente de la Repblica
7.2 El Gabinete y la Administracin Pblica Federal
7.3 Facultades del Presidente
7.4 Licencia, Suplencia y Renuncia
Tema 8. El Poder Judicial ........................................................................................................60
8.1 Integracin y rganos
8.2 Procedimeinto para nombrar a los Ministros de la SCJN
8.3 Facultades del Presidente
8.5 Jurisprudencia y Facultades
Tema 9. Responsabilidad de Servidores y Funcionarios Pblicos ...........................................69
9.1 Marco jurdico de la Responsabilidad de Servidores y Funcionarios Pblicos
9.2 Tipos de Responsabilidades
9.3 Impunidad, Inmunidad y Fuero Poltico
9.4 El Procedimiento
Bibliografa .............................................................................................................................78
2
Introduccin
Los rganos de gobierno tienen que ser creados por la misma Constitucin, y generalmente
son tres: Ejecutivo, Federal y Judicial, y es la propia ley fundamental la que los organiza. Una
vez que los rganos de gobierno estn creados y organizados, les otorga su competencia: es
decir, les ensea lo que pueden hacer y todo aquello que no les indica no lo pueden realizar.
Bajo esta perspectiva el Derecho Constitucional indica los procedimientos de creacin,

modificacin y abrogacin de todas las normas de ese orden jurdico; por ello es necesario su
estudio de manera general tanto para el Congreso de la Unin como la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal. Por ello hemos dividido en 9 temas para su estudio, a saber:
En el primer tema se estudiar la naturaleza, ubicacin del Derecho Constitucional, as como su

objeto, caracterizacin, problema metodolgico y tambin su relacin con otras ramas
jurdicas y no jurdicas etc. del derecho constitucional.
En el segundo tema se estudiar el trmino Constitucin, sus diversas definiciones que le dan
en torno a su clasificacin.
En el tercer tema se estudiar la soberana, el poder constituyente, poder constituido, la

asamblea constituyente con la finalidad de establecer sus diferencias etc., as como su
reformabilidad, supremaca e inviolabilidad constitucional de nuestra constitucin.
En el cuarto tema se estudiar la divisin de poderes, su conceptualizacin, fines y funciones,

as como la teora de la divisin de poderes y la relacin que existe entre ellos.
En el quinto tema se estudiar el Distrito Federal, su organizacin y estructura, as como sus

competencias.
En el sexto tema se estudiar el Poder Legislativo Federal, origen y funciones del poder, la
importancia del proceso legislativo, as como el funcionamiento y la comisin permanente.
En el sptimo tema se estudiar al Ejecutivo Federal, los requisitos para ser Presiente de la
Repblica, la integracin del gabinete en la Administracin Pblica, las facultades as como la
licencia, suplencia y renuncia del Presidente de la Repblica.
En el octavo tema se estudiar el Poder Judicial, integracin y sus rganos, el procedimiento

para nombrar a los ministros, las facultades, as como la importancia de la jurisprudencia.
En el noveno tema se estudiar la responsabilidad de servidores y funcionarios pblicos,

realizando una breve descripcin de estudio del marco jurdico, los tipos de responsabilidades
que existen y el procedimiento.
3
Tema 1. Introduccin al Derecho Constitucional
1.1 Naturaleza y ubicacin del Derecho Constitucional
El conocimiento que tengamos de ste tema, es bueno, para que tengamos una ms amplia
explicacin y al respecto se manifiesta que el significado del objeto, caracterizacin,
metodologa, su concepto etc., del Derecho Constitucional; su relacin con otras disciplinas
jurdicas y no jurdicas, nos permiten darnos cuenta del papel que juega el derecho
Constitucional I, dentro de la Administracin Pblica Federal y para que nos sirven dichos
trminos en este aspecto.
Antes de adentrarse al tema Derecho Constitucional, es bueno que entienda el tema, el

Derecho en sentido objetivo, es un conjunto de normas que implica preceptos
imperoatributivos, porque impone deberes, as como conceden facultades; y el Derecho en
sentido subjetivo, son conjunto de normas que deben tenerse presente debido a que permite
o prohbe algo, es decir, el Derecho subjetivo y el Derecho objetivo, tienen relacin entre s,
porque implica la posibilidad de hacer u omitir lcitamente algo, por lo que se concluye que
son recprocas, es decir, no hay Derecho objetivo sino son facultades y Derecho subjetivo que
no dependan de la norma.
En trminos generales, el trmino Derecho objetivo, se utiliza para designar un conjunto de

normas, como el Derecho Civil, Administrativo, del Trabajo o Derecho Constitucional y esta
disciplina es la que se abordara durante el desarrollo de la presente unidad.
1.2 Concepto, objeto y caracterizacin del Derecho Constitucional
El Derecho Constitucional, es la rama fundamental del derecho pblico y de las dems ramas
del derecho, que est vinculado directamente con la evolucin del Estado liberal; es una
disciplina que estudia la estructura del Estado y fundamentalmente de su constitucin; es un
conjunto de normas que tienen por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de
sus poderes; es una rama del derecho que se encuentra por encima de las dems ramas del
derecho pblico.1
El carcter poltico del Derecho Constitucional, tiene por objeto organizar al Estado y con ello
destacar su carcter supremo porque organiza, es decir, los fenmenos polticos que
acontecen en la sociedad repercuten en el poder, que impera en los seres humanos miembros
de un grupo social y que dichos acontecimientos tienen inferencia en el poder, para crear y
transformar las instituciones del Estado que son reguladas por el orden jurdico y por lo tanto,
eso es el objeto del Derecho Constitucional.
El fin del Derecho constitucional, es el ideario en la vida de un Estado y de los seres humanos
de una nacin, es decir, es el espacio mnimo de igualdad y libertad de los seres humanos, en
sntesis es la sociedad con bienestar.
1
Artega Nava, Elisur, Derecho Constitucional, editorial Oxford, Mxico, 2001.
4
Actualmente el Derecho Constitucional, define la estructura del Estado y su funcionamiento
con la finalidad de salvaguardar la libertad de los seres humanos en una convivencia pacfica
mediante el establecimiento de los derechos mnimos de los destinatarios del poder pblico y
establece un rgimen acotado de competencias para los que detentan del poder.
Al organizar el funcionamiento del Estado, el Derecho Constitucional, define sus principales

funciones:
Define y organiza el funcionamiento del poder pblico y por ende la competencia de
sus agentes.
Organiza y define los derechos de los destinatarios frente al poder pblico.
Las caractersticas del Derecho Constitucional son:2

Bilateralidad: porque no se da dentro de la esfera individual o personal, sino que exige
la alteridad caracterstica de todo Derecho.
Generalidad: porque se aplica en forma general, ms no se preocupa de persona o

situacin concreta y atiende en formulacin genrica, al curso ordinario de la vida y las
hiptesis que en ella suelen presentarse y deben preverse.
Imperatividad: porque tienen siempre el valor, rango de mandato y orden no de

consejo o recomendacin, por lo que precepta igual que cuando prohbe, y aun en
los casos de reglas permisivas o de todo dispositivo existe un ineludible fondo de
imperatividad.
Coercibilidad: porque ese carcter imperativo y la necesidad capital de asegurar y

garantizar la conveniencia, determina como rasgo esencial la posibilidad de constreir
al cumplimiento del precepto cuando voluntariamente no se acata cualquier
circunstancia y modalidad, es decir, se tiene la necesidad de garantizar la convivencia
por medio de la imposicin de la ejecucin de la norma.
1.3 El problema metodolgico en la enseanza del Derecho Constitucional
Tena Ramrez dice: tenemos que observar al constitucionalismo, como una frmula para
limitar el poder del Estado, pero limitarlo para que sirva a la realizacin de la sociedad.3 El
Constitucionalismo, es un mtodo para limitar el poder; desde la ptica liberal, el Estado se
estructura para poder vivir en sociedad.
El Derecho Constitucional, es mtodo para limitar el poder, delimitando sus competencias,

creando sistemas de coordinacin y de cooperacin entre los distintos rganos del poder,
creando e integrando mecanismos que fomenten la divisin de poderes, estableciendo
mnimos de libertades de los individuos frente al Estado, etc.
2
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, editorial Porra, Mxico, 2001.
3
Tena Ramrez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, editorial Porra, Mxico, 1997, p. 15.
5
Para que se respete el mandato constitucional distributivo de competencias, la Constitucin
establece mecanismos, algunos de los cuales, dirimen controversias entre los propios entes de
poder que prev el sistema constitucional. Pero el resultado y el fin, son acordes y congruentes
con la mxima constitucional, de limitar a las autoridades, no slo para guardar un equilibrio
entre las instancias constitucionales, sino que, adems al controlar y someter al Estado de
Derecho a la autoridad de que se trate, se est salvaguardando el espritu mismo del rgimen
constitucional.
En materia de juicio de amparo, o bien de accin de inconstitucionalidad o conflicto entre

poderes, son materia de nuestro sistema jurdico, que ubican a las autoridades en beneficio
del orden, del equilibrio, de la estabilidad de nuestro rgimen legal, pero tambin y en el
fondo, en el pleno ejercicio del constitucionalismo como mtodo para limitar el poder.
1.4 Sus relaciones con las dems ramas jurdicas y otras ciencias no jurdicas
En el Derecho Constitucional, coinciden los principios bsicos que componen a las otras
materias, que le son propias al Derecho pblico, por ser un derecho originario, debido a que
estn los principios de todo rgimen jurdico y ninguna de las ramas del Derecho pblico, est
exenta de las limitaciones que impone a los dems estatutos jurdicos pblicos.
El Derecho Constitucional tiene relaciones con disciplinas jurdicas y sociales:4
El Derecho Administrativo: Su objeto es regular la actividad correspondiente a la

administracin pblica, tiene a su cargo la satisfaccin de las necesidades esenciales
de la colectividad, desarrollndose, respetando los principios del Derecho
Constitucional.
El Derecho Fiscal: Es un conjunto de normas jurdicas, que sistematizan los ingresos y

egresos del gasto pblico, previstos en el presupuesto y que tienen por objeto regular
las funciones financieras del Estado. Se encuentran en los artculos 31, fraccin IV, en
diversas fracciones del artculo 73, y en los artculos 117, 118 y 131 Constitucionales.
El Derecho Procesal: Es el conjunto de disposiciones que regulan la sucesin

relacionada de las actas jurdicas realizadas por el juez, las partes y otros sujetos
procesales. Su finalidad es resolver las controversias que suelen darse en la aplicacin
de la norma del derecho sustantivo, pero todo ello conforme a lo establecido en la
Constitucin, en la cual dicha finalidad se traduce en garantas para los gobernados,
tales como los artculos 14, 16, 17 y 20 referentes al funcionamiento del sistema
judicial.
El Derecho Penal: Es el conjunto de normas jurdicas del Estado en cuanto al delito, la

pena y las medidas de seguridad y dicho derecho, est interrelacionado
4
Auriou, Andre, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Ariel, Barcelona Espaa, 1971.
6
estrechamente con el Derecho Constitucional, porque en la Constitucin estn
consignadas las garantas que se deben considerar en el proceso penal.
El Derecho Social: La relacin de este derecho con el Derecho Constitucional, es

considerado de vital importancia, mismo que est integrado por el Derecho del
Trabajo y el Derecho Agrario.
Estos derechos reconocen la existencia de personas marginadas o desprotegidas,

mismas que son tuteladas por el Estado de Derecho y justamente por ello a nuestra
Constitucin, se le concibe como la primera Constitucin Social, por ser la primera en
incorporar los principios en materia laboral y agraria en un texto constitucional, tal y
como se observa en el artculo 123, que incluye principios en materia de trabajo en
beneficios de los trabajadores.
La materia agraria, tiene un gran contenido ideolgico que modifica la concepcin del
Estado Liberal, por reconocer el rgimen de propiedad y de tenencia de la tierra y en
ese contexto nuevamente el Estado juega el papel protagnico y se observa
nuevamente su estrecha vinculacin con el Derecho Constitucional en el artculo 27 de
nuestra constitucin.
Derecho de la Seguridad Social: Se le ha considerado como complemento del Derecho

del Trabajo, por su carcter compensatorio de las desigualdades, que prevalecen en
toda sociedad y que afectan bsicamente a los marginados y desprotegidos, dichas
desigualdades econmicas. Son equilibradas, tambin por el Estado de Derecho
mediante prestaciones sociales.
La funcin del Estado en nuestro pas, es activo en el sistema educativo y en el de

seguridad social (ISSTE, IMSS S.S.A.) dicha funcin est en estrecha relacin con el
Derecho Constitucional, por los siguientes motivos:
Encaja perfectamente en la concepcin ideolgica de nuestro rgimen
constitucional.
Porque el marco constitucional, establece las bases fundamentales para la
participacin del Estado en la vida econmica.
Porque cualquier rgimen jurdico provee los instrumentos concretos
derivados de la propia Constitucin para atender esas necesidades.
Derecho Internacional pblico: Es un conjunto de normas, jurdicas que regulan las

relaciones entre Estados y organizaciones Internacionales, siendo as interestatal y es
un aspecto fundamental del Estado de Derecho, por lo que, en consecuencia tiene un
contenido de carcter constitucional debido a que, interviene en el funcionamiento y
actuacin del Estado y en su propio rgimen jurdico.
Ramas del Derecho Privado: La relacin que existe entre el Derecho privado y el
Derecho constitucional, se da debido a que las ramas del Derecho privado implican
7
relaciones de particulares. En las cuales en ocasiones tambin participa del Estado a
travs de relaciones de coordinacin.
De lo anterior, se observa en el Derecho Mercantil, que aun siendo Derecho privado no puede
oponerse a la Constitucin y lo mismo sucede con el Derecho Civil. Por todo esto, el Derecho
Mercantil y Civil deben ser regulados y legislados y solamente por un poder constituido cuya
estructura y funcionamiento son regulados por el Derecho Constitucional.
La relacin entre Derecho Privado y Derecho Constitucional debe ser observada desde dos
ngulos:
1. Toda norma de Derecho Privado, para que tenga validez debe ser expedida por un
rgano del Estado que en nuestro caso es el Legislativo.
2. Las normas del Derecho Privado, deben acatar los dispuestos en la Constitucin en
cuanto al contenido y competencia.
Relacin del Derecho Constitucional con otras disciplinas no jurdicas.
La sociologa: Es una disciplina social, que tiene relacin con el Derecho

Constitucional, debido a que tiene relacin con el Derecho y el Poder social.
Porque el constitucionalismo en toda nacin, es producto de los hechos
sociales, y la sociologa desde el punto de vista histrico, es la ciencia que
estudia los hechos sociales.
La teora del Estado: Esta disciplina obviamente tiene relacin con el Estado,
porque el Derecho Constitucional estudia las normas que lo estructuran y le
dan funcionamiento al propio Estado.
La ciencia poltica: Tiene relacin con el Derecho Constitucional, porque

estudia al Estado y los fenmenos polticos de diversa ndole que se dan en las
sociedades. La ciencia poltica, estudia los factores reales de una sociedad y en
los fenmenos polticos, que se estudian en presencia del Estado, se observa
al Derecho Constitucional.
1.5 Elementos del Derecho Constitucional
En el anlisis cientfico se han asegurado que cuando se habla de elementos, si falta alguno de
ellos ya no existe el concepto especfico que queremos definir, es decir, cuando hablamos de
elementos para el estudio del Derecho Constitucional, tenemos que involucrar aquellas
cuestiones sin las cuales no se puede estudiar el Derecho Constitucional.
El primer elemento, es la Teora y las Doctrinas Constitucionales, que consisten en el anlisis

especulativo y abstracto, de las principales instituciones de carcter constitucional, que nos
permitirn explicarnos los fenmenos polticos del Estado.
8
El segundo elemento, es la Historia Constitucional, los principales fenmenos constitucionales,
se dan a partir de los acontecimientos polticos de la vida del Estado; es decir, existe una
historia de instituciones poltico jurdicas en cada pas, con lo cual se nutre la Historia
Constitucional.
Un tercer elemento, es el Estudio del Texto y las Interpretaciones Constitucionales, que implica
el anlisis de los documentos legales supremos que dan estructura a la vida del Estado.
Un cuarto elemento, es la Legislacin Constitucional, que son las leyes que desarrollan el
sentido de las instituciones polticas previstas en la Constitucin; es decir, son las leyes que se
refieren a la estructura y funcionamiento del Estado.
En realidad se ha generalizado la idea que toda Constitucin, tiene una parte dogmtica y una
parte orgnica. Los derechos de los individuos (garantas individuales), son la parte dogmtica
de una Constitucin; y la estructura y funcionamiento del Estado, son la parte orgnica; ambas
partes son los elementos de una constitucin.
El Maestro Felipe Tena Ramrez, seala que en una Constitucin, no solamente existe una
parte dogmtica y una orgnica, sino que tambin existe una Superestructura
Constitucional, que implica cuatro contenidos fundamentales para toda Constitucin son:
Soberana popular, Forma de Gobierno, Supremaca Constitucional e Inviolabilidad
Constitucional.5
En lo que respecta a la Supremaca de la Constitucin, nuestro artculo 133, prev una

jerarqua especial para la Carta Magna, colocndola en la cspide de todo sistema jurdico.
El principio de Supremaca Constitucional, significa dos cosas: Jerarqua (Norma Suprema) y

que todos los actos jurdicos en ese rgimen deben ser acordes con ella.
El principio de Inviolabilidad Constitucional (artculo 136), significa la imposibilidad de trastocar

el rgimen jurdico establecido y garantizar las libertades y la seguridad jurdica del rgimen.
Las garantas de la inviolabilidad, es el establecimiento de reglas para que se pueda modificar
por vehculos previamente establecidos en nuestro rgimen constitucional.
5
Tena Ramrez, Felipe, Leyes Fundamentales de Mxico, editorial Porra, Mxico, 1999.
9
Tema 2. Teora de la Constitucin
2.1 La Constitucin
Antes de adentrarnos al conocimiento del tema, es importante dar una explicacin sobre el
contenido o significado del trmino constitucin, ya que es muy importante este tema, porque
la ley suprema que nos rige en nuestro actual sistema jurdico es la constitucin, de la cual se
derivan las dems leyes y que posteriormente en el desarrollo de esta unidad abordaremos.
A la Constitucin, se le define como la forma o sistema de gobierno, que tiene cada Estado;
ley fundamental de la organizacin de un Estado. Tambin se le denomina Norma suprema;
norma de Normas; Ley fundamental, Acta de Establecimientos, Forma de Formas etctera. 6
La Constitucin, es la ley fundamental y suprema del Estado, que contempla las atribuciones y
lmites de la autoridad, as como los derechos del hombre y del pueblo de un Estado; tambin
estipula los derechos y deberes tanto de los gobernantes, como de los gobernados en orden a
la solidaridad social. El rgimen constitucional, es la primera raz de las instituciones polticas y
la organizacin de la sociedad poltica, es decir, es el alma de la polis, como deca Aristteles.
La Constitucin, es el primer poder ordenador del Estado y de la norma suprema, de donde se

derivan las leyes orgnicas, leyes ordinarias, cdigos, estatutos orgnicos y hasta reglamentos
administrativos, etc.
La Constitucin, es un complejo normativo, que contiene un conjunto de normas dispuestas

sistemticamente, con el propsito de organizar al estado mexicano.7 Dichas normas, son de
Jerarqua superior, permanentes, escritas, generales y reformables. Tambin contempla a los
rganos superiores del Estado y sus competencias, as como las relaciones de los hombres con
el poder estatal y los derechos fundamentales del hombre.
La constitucin se ha dividido en diversas partes:

La de derechos humanos (artculos 1-29, 129 y 130).
La parte orgnica, relativa a la estructura, el funcionamiento y las facultades de los
poderes centrales y locales (artculos 49-122).
Una tercera parte es la programtica, la que defina la naturaleza y las caractersticas del
estado mexicano (artculos 39-41).
Tambin se habla de una cuarta parte denominada de derechos sociales (artculos 27 y
123).
La quinta parte, por falta de un ttulo ms apropiado, se le ha llamado prevenciones
generales, comprende un cmulo extenso de materias de diferente ndole, como
ciudadana, extranjera, supremaca, reformas y permanencia constitucional.
6
Bastidas Colinas, Sabino, La Reformabilidad de la Constitucin en el Derecho Mexicano, Escuela Libre de
Derecho, Mxico, 2001, p. 6.
7
Calzada Padrn, Feliciano, Derecho Constitucional, editorial Harla, Mxico, 1999, p. 26.
10
La Constitucin, es la que rige para todos y para todo, en el territorio nacional; nadie ni nada
queda al margen de su funcin normativa, es decir, todo deriva de ella y todos le deben
acatamiento, su obligatoriedad es operante slo dentro del territorio nacional y no tiene
alcances extraterritoriales.
2.2 Concepto material de la Constitucin
La Constitucin en su sentido material, est constituida por preceptos que regulan la creacin
de normas jurdicas generales y la creacin de leyes, as como los procedimientos de creacin
del orden jurdico.
Carpizo, opina que la Constitucin la Constitucin material, contiene:8

El proceso de creacin y derogacin de las leyes;
Las normas que crean y otorgan competencia a los rganos de gobierno, y
Mediante la serie de derechos el hombre puede oponer frente a los rganos de gobierno.
2.3 Concepto material y formal de la Constitucin
Para el caso de la Constitucin formal, implica que las normas que se encuentran en el
documento llamada constitucin, slo se modifican o se crean, a travs de un procedimiento y
un rgano especiales. Este procedimiento generalmente, es ms complicado que el que se
sigue para reformar la legislacin ordinaria. Todo pas tiene una constitucin en sentido
material, pero nicamente los pases con constitucin escrita la tienen desde el punto de vista
formal.
La Constitucin en sentido formal, es un conjunto de normas jurdicas, que slo pueden ser
modificadas, mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la
modificacin de tales normas. Es el documento legal supremo.
2.4 Clasificacin de la Constitucin
2.4.1 Segn su Origen
En el Diccionario Jurdico Mexicano se establece el tipo de Constituciones segn su origen, las

constituciones pueden ser: otorgadas, pactadas o por su voluntad de la soberana popular. 9
2.4.1.1 Otorgadas
Las constituciones otorgadas, corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde

el propio soberano, es quien precisamente las otorga, es decir, son aquellas en las cuales el
monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo.
8
Carpizo, Jorge, Estudios Constitucionales, editorial Porra, Mxico, 1991.
9
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Edit. Porra, Tomo D-H, Mxico,
1987.
11
En este caso, se parte de las siguientes premisas:
Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga por ser el depositario de la
soberana;
Es una relacin entre el titular de la soberana monarca- y el pueblo, quien es
receptor de lo que indique el monarca;
Es una Constitucin, donde se reconocen derechos para sus sbditos. Un ejemplo de
esto, es la Constitucin francesa de 1814, en la cual, Luis XVIII otorga una Constitucin
y derechos a los sbditos franceses.
2.4.1.2 Impuestas
En las Constituciones impuestas, el Parlamento la impone al monarca y el trmino Parlamento,

alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos
reales de poder en un Estado, que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En
este tipo de Constitucin, la sociedad es la que impone una serie de notas, determinaciones o
de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por tal motivo, en las Constituciones
Impuestas, existe un participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones
polticas fundamentales. Ejemplo: La Constitucin de Cdiz de 1812.
2.4.1.3 Pactadas
La primera idea que tenemos es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco
las impone, debido a que si son impuestas y no se pactan, careceran de un marco de
legitimidad. Estas son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o
ms agentes; por lo tanto, son contractuales y parten de la Teora del pacto social. Se puede
pactar entre comarcas, entre provincias o bien entre un monarca y el pueblo, entre partidos
polticos, entre facciones revolucionarias, etc.
Las Constituciones pactadas o contractuales implican: primero, una mayor evolucin poltica
en las que son impuestas u otorgadas; segundo, en las pactas hay una fuerte influencia de la
Teora del Pacto Social; tercero, en aquellas que son pactadas, ste pacto o consenso se puede
dar entre diversos agentes polticos (todos aquellos grupos de poder real que estn
reconocidos por el Estado).
2.4.1.4 Por voluntad de soberana popular
La Constitucin de soberana popular, cuando el origen de documento constitucional es

directamente la sociedad, y se manifiesta a travs de una asamblea. No es que la sociedad
pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza
social.
12
2.4.2 Segn su forma jurdica
La clasificacin de las constituciones es escritas y no escritas, pero Daniel Moreno, le llama:

clasificacin segn su forma jurdica.10 Se entiende por Constitucin escrita, al documento en
el que se plasman los principios fundamentales sobre los que descansa la organizacin, los
limites y las facultades del Estado, as como deberes y derechos de los individuos; es el texto
especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas. A diferencia de la
Constitucin no escrita o consuetudinaria, no existe un texto especfico que contenga la
totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas.
Un ejemplo de la Constitucin no escrita, es la Constitucin del Reino Unido y de la

Constitucin escrita, es la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y la Constitucin
Francesa.
La Constitucin escrita, permite mayor certidumbre jurdica y concede ventajas de tcnica

jurdica, porque las normas son constitucionales que permite ubicar la jerarqua que ocupa la
constitucin en un rgimen de Constitucional.11
2.4.3 Segn su reformabilidad
Se clasifican en rgidas y flexibles, a saber:12

Las Constituciones rgidas, son aquellas que requieren de un procedimiento especial y
complejo para su reformabilidad es decir, los procedimientos para la creacin, reforma
o adicin de las leyes constitucionales, es distinto y ms complejo que los
procedimientos de las leyes ordinarias.
Las Constituciones flexibles, pueden ser reformadas mediante un procedimientos
ordinario.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 135, un

procedimiento ms complejo que el procedimiento ordinario de creacin o reformabilidad
legal. Se deben observar los artculos 71 y 72 de la Constitucin, respecto de las leyes
ordinarias, y comparar el mecanismo que se dispone con lo relativo a las reformas
constitucionales, para las cuales, habr que adoptar el artculo 135, en el cual se establece un
procedimiento ms complicado que el del artculo 72, ya que en el caso del artculo 135, no
basta con el procedimiento de cmara revisora y cmara de origen, que establece el artculo
72, sino que una vez llevado a cabo el procedimiento a travs de estas dos cmaras, el
procedimiento del 135 ordena que adems de ello y con votacin de dos terceras partes de los
individuos presentes en cada cmara, se obtenga despus la aprobacin de la mayora de las
legislaturas de los Estados y, con esto el procedimiento es ms complejo.
10
Moreno Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Pax, Mxico, 1990, p. 15.
11
Cmara de Diputados, Derechos del Pueblo Mexicano, Mxico, 2005.
12
Carpizo, Jorge, Estudios Municipales, Evolucin y Perspectivas del Rgimen Municipal en Mxico,
Editorial Siglo XX, Mxico, 1998.
13
2.4.4 Segn su contenido
El autor Quiroz Acosta, dice que la Constitucin, tiene un contenido que esta determinado por
los valores polticamente determinantes, ya que es la expresin de la ideologa, producida por
las condiciones reales de cada sociedad, es decir, expresan la idiosincrasia de los pueblos, sus
tendencias, sus actitudes y hasta los hbitos poblacionales, factores que pueden ser percibidos
en la estructura del articulado, en su contenido, en el nmero de ordenamientos y en la
manera en que se distribuyen.13
El contenido poltico de la Constitucin determina el de las normas constituidas, de lo cual, se
puede apreciar que la ideologa constitucional, penetra en las leyes, reglamentos, decretos,
laudos y sentencias, de acuerdo a los principios constitucionales y tenga validez dicha norma
constituyente.
Las constituciones ideolgico-programticas, tienen como finalidad que las ideas polticas que
predominan en una nacin, sean objeto de la Constitucin, es decir, que las principales
corrientes del pensamiento poltico en un Estado, sean el motivo de alusin directa en la ley
suprema. Desde esa perspectiva los detentadores del poder, son los que llevan sus ideas al
documento constitucional, estas constituciones son resultado de la ideologa triunfante de un
Estado.
Propone una clasificacin ontolgica de las constituciones, partiendo de un estudio que

vincule a la Constitucin escrita con la realidad socio-poltica, revisando la concordancia de la
norma constitucional con la realidad. Por eso el Derecho Constitucional debe estudiarse
analizando sus elementos jurdicos y los socio-polticos.
2.4.5 Segn su forma ontolgica
La Clasificacin ontolgica que hace Karl Loeweinstein se establecen tres tipos de

constituciones: la normativa, la nominal y la semntica.
2.4.5.1 Constituciones normativas
Es un documento constitucional, que establece una serie de principios que reproducen la

esencia de la sociedad de un Estado y son el resultado de la voluntad de los destinatarios del
poder; tambin es reconocida por la comunidad, eso significa que, tanto las normas
estructuran el poder del Estado, como el proceso poltico se somete a las normas
constitucionales.
13
Quiroz Acosta, Enrique, Lecciones de Derecho Constitucional I, primer curso, Edit. Porra, Mxico
2002, p.212.
14
2.4.5.2 Constituciones nominales
Son las normas que no corresponden a la dinmica del proceso poltico, que se vive en la
sociedad, no se adapta la Constitucin de la poca, slo se establece por algunas
circunstancias de manera coyuntural.
El proceso poltico, no coincide con su letra, hay una discordancia con la realidad social y por lo
tanto, carece de legitimidad y funcionalidad. Su ventaja es la educacin poltica, que consiste
en que tanto los destinatarios como los detentadores del poder, por prcticas y principios, se
tratan de adaptar al texto constitucional. El problema radica en que los principios polticos de
esa sociedad, ya estn inmersos en el marco escrito de su rgimen constitucional, pero la
realidad an no se acomoda a dicho marco. Por regla general, cuando hablamos de
constituciones de carcter normativo, nos referimos a pases occidentales con una gran
tradicin poltica. Cuando se hable de constituciones nominales, se considera parte del
proceso poltico, que han ido asimilando algunas de las democracias occidentales, que estn
en proceso de maduracin poltica, hay todo un proceso y un perodo de aprendizaje
constitucional bajo dicha constitucin nominal, como paso previo a la constitucin normativa.
2.4.5.3 Constituciones semnticas
En la Constitucin semntica, no hay problema de inadaptabilidad de la realidad a la norma

constitucional, ni de aplicabilidad; su realidad ltima, su realidad ontolgica del texto
constitucional se aplica en beneficio exclusivo de los detentadores del poder del Estado. En
este tipo de Constitucin, existen los elementos para coartar la libertad de accin y los
instrumentos jurdicos, para que los detentadores logren sus propsitos subjetivos, con un
disfraz de supuesta legalidad. Pueden esconderse ambiciones personales o de grupo que
logran establecer un rgimen en beneficio de algunos y en perjuicio de la mayora.
15
Tema 3. El Poder Constituyente
3.1 La Soberana
El concepto de Poder Constituyente, se encuentra fuertemente vinculado al trmino de

Soberana, debido a que para poder estructurar polticamente un Estado, se requiere del poder
supremo en el Estado y as poder estructurar al Estado, es decir, el Poder Constituyente, es un
poder soberano que requiere de la soberana para existir como tal. 14
El Poder Constituyente, debe ser un poder supremo, que por s mismo pueda actuar y hacer
valer sus resoluciones, que se pueda imponer y al mismo tiempo, tener la fuerza, respecto de
los otros poderes polticos; por lo tanto, que sea un poder coercitivo que puede hacer valer sus
resoluciones.
Para Burgoa, el Poder Constituyente, es la soberana misma, que estructura al Estado con
fundamento en las decisiones del pueblo y tiene tres caractersticas:15
Es supremo, porque acta sobre los otros poderes que se desarrollan en la sociedad;
Es coercitivo, porque tiene la posibilidad de someter a los poderes constituidos, y
Es independiente, porque no esta subordinado a fuerzas externas o ajenas, distintas a
las fuerzas de la soberana.
Es sumamente importante la vinculacin que existe entre la soberana y el Poder

Constituyente, debido a que la soberana es el sustento, e incluso, la legitimidad misma del
Poder Constituyente, es decir, la legitimidad del Poder Constituyente, se sustenta en el poder
soberano.
El Poder Constituyente, no es otra cosa ms que el ejercicio de la soberana popular, que

recae en la nacin y sta es superior a la Constitucin, en la cual estn los poderes
constituidos, que son la representacin del pueblo.
El origen y legitimidad de los poderes constituidos, se sustentan en la Soberana Popular

(voluntad general), por lo tanto, esos poderes sern de representacin del pueblo, es decir, la
voluntad general, se traducir en Soberana Popular y sta en Poder Constituyente y como
consecuencia ste es el que crea la Constitucin.
3.2 El Poder Constituyente
El Poder Constituyente, es una potencia que establece un nuevo orden constitucional, cuyo
objeto es crear la Constitucin y est como ordenamiento fundamental, estructure
normativamente a un pueblo, bajo diferentes y variables ideologas de carcter poltico,
econmico o social, es decir, es la voluntad del pueblo en uso de su soberana.
14
Carpizo Mc Gregor, Jorge, La Constitucin Mexicana de 1917, Editorial Porra, Mxico, 2000.
15
Burgoa Orihuela, Ignacio, Op cit, 2001.
16
Snchez Bringas, dice que el Poder Constituyente, es la voluntad poltica cuya fuerza o
autoridad es capaz de adoptar la decisin del conjunto, sobre el modo y la forma de la propia
existencia poltica, determinando as, la existencia de la unidad poltica como un todo. 16
Kelsen opina que el Poder Constituyente, se ubica en la norma hipottica fundamental; es la

fuerza y voluntad que crea todo el sistema jurdico; es el orden jurdico de un Estado; es el
creador de la Constitucin.
Es importante el concepto de Poder Constituyente:

Por tratarse del creador del orden jurdico;
Por ser un puente de contado del derecho constitucional con otras disciplinas y
Porque nos permiten entender la naturaleza misma del Derecho Constitucional.
Para dar origen a una Constitucin, es necesario que se deposite el ejercicio del poder
soberano del pueblo, en un cuerpo de representantes populares, que se denomina Congreso o
Asamblea Constituyente, que va a tener la nica misin de elaborar una Constitucin a
nombre del pueblo, es decir, la Asamblea Constituyente, es el rgano a quien el Poder
Constituyente le confiere la posibilidad de crear la Constitucin.
La Asamblea Constituyente, es un rgano que se crea por el Poder Constituyente, y que a

travs de dicha Asamblea, opera el propio Poder Constituyente, para hacer valer la soberana
popular.
La Asamblea Constituyente, crea la Constitucin, la cual debe prever la existencia de los

poderes constituidos y uno de los poderes constituidos, que va a elaborar el objeto,
contenido, descripcin y limitacin de la Constitucin, es el rgano legislativo ordinario, el cual
tiene un mandato especfico, acotado y determinado por la Constitucin y conforme a ese
mandato se debe organizar dicho rgano y tiene diversas funciones y materias, que la propia
Constitucin le seala. Se puede afirmar que la Asamblea Constituyente, es la depositaria de
los atributos que le otorga el Poder Constituyente, mientras que el rgano legislativo
ordinario, sea una o dos Cmaras, es un poder constituido.
El Poder Constituyente delega en la Asamblea Constituyente, las atribuciones para crear una
Constitucin y su nica limitacin, consiste en no faltar al mandato popular, pero no le instruye
directa, especfica y concretamente la manera en que va a disear cada Poder Constituido.
Esta Asamblea no tiene un fundamento jurdico, sino se fundamenta en cuestiones que estn
en el espritu de la sociedad y la soberana popular.
La Asamblea Constituyente, no se crea con el objeto de que permanezca por tiempo

indeterminado, por lo que, debido a que su nica funcin es, crear a la Constitucin y una vez
creada, dicha Asamblea, ya no tiene razn de existir; por su parte y en virtud de la naturaleza
de Poder constituido del rgano legislativo ordinario. Desarrolla sus funciones y permanece su
16
Snchez Bringas, Enrique, Derecho Constitucional, editorial Porra, Mxico, 1999.
17
organizacin por tiempo indeterminado, y por lo tanto, permanece conforme a su propia
naturaleza.
3.3 El Poder Constituyente (originario) y el Poder Constituido (derivado)
El Poder Constituyente es de origen, porque dicho poder se encuentra en s, es creador de

todo orden jurdico e incide en la creacin o modificacin de la estructura jurdica de un estado
y no gobierna, pero en cambio, los poderes constituidos, se derivan de la Constitucin, y tiene
lmites que estn establecidas en sta, son creados por el Poder Constituyente para gobernar
etc.
El Poder Constituyente, es un poder originario, soberano e ilimitado; transitorio, es un poder

anterior a los poderes constituidos, debido a que es un poder supremo; y los poderes
constituidos, son derivados de la Constitucin, son creados por el Constituyente y estn
completamente limitados, ya que a diferencia del Poder Constituyente, fueron creados para
gobernar.
3.4 Poderes Constituyente y Constituido
Los Poderes Constituidos, tienen lmites y estos estn en la propia Constitucin.

El Poder Constituyente, es ilimitado, no sometido, porque en el Poder Constituyente,
la nacin, es la que ejerce el poder.
El Poder Constituyente es de origen; es un poder que se encuentra en s. En cambio,
los poderes constituidos derivan de la Constitucin, es decir, son creados por el Poder
Constituyente.
El Poder Constituyente, solamente existe para una solucin en cuestin, para un solo
asunto, para una sola funcin, que es crear la Constitucin; mientras que los poderes
constituidos, tiene diversas funciones, es decir, cada rgano segn su competencia
tiene diversas funciones, las que determin el Poder Constituyente. Cabe aclarar que
el Poder Constituyente no gobierna, en cambio, los poderes constituidos fueron
creados para gobernar.
Diferencias
Poder Constituyente: Poder Constituido:
Es ilimitado; lo puede todo en Tiene lmites, mismos que estn
materia constitucional. establecidos en la Constitucin.
Es un poder en s mismo. Su poder lo confiere la Constitucin.
Creador del orden jurdico. Es una creacin del Poder Constituyente.
Su nico objetivo es crear la Una de sus facultades es gobernar.
Constitucin. Tiene varios objetivos segn las
No tiene la capacidad de gobernar. competencias que le confiri el Poder
Es superior al Poder Constituido. Constituyente.
Precede a los Poder Constituido.
18
Otro atributo de la soberana, es el Poder Revisor de la Constitucin, es decir, as como el

Poder Constituyente, es un atributo de la soberana, el que sigue a dicho Poder Constituyente,
es precisamente el Poder Reformado, mediante el cual se puede adecuar la Constitucin.
El Poder Reformador, es una institucin jurdico-poltica, mediante el cual, se reforma y se

adiciona la Constitucin. Si es un atributo de la soberana, entonces el Poder Reformador, es
un poder inherente al pueblo, aun cuando es un atributo diferente al Poder Constituyente;
tambin es un poder, que est por encima de los poderes del Estado, es un poder supraestatal
precisamente para poder modificar la Constitucin.
Entre las caractersticas ms importantes del Poder Reformador 17 es:

a) Es un poder supraestatal, es decir, que est por encima de los poderes constituidos;
b) Es un poder que posee una sola funcin, que consiste en adicionar y modificar la
Constitucin;
c) Es poder revisor de todas aquellas reformas y adiciones que contenga la Constitucin;
y
d) No es un poder permanente, porque nicamente opera cuando va a realizar su funcin
reformadora;
e) Es un poder multiinstancial; es decir, participan dos o ms instancias en su actuacin y
conformacin.
f) Es un atributo indeclinable del pueblo, acta conforme a las normas prescritas o
previstas en la Constitucin;
g) Es un Poder Constituido, pero es Constituyente, respecto de los Poderes estatales;
h) Es un Poder Representativo, porque es el representante de la nacin soberana para el
ejercicio de una funcin, no el representante soberano de la nacin;
i) Es igual que el Poder Constituyente, es un poder de decisin y no de ejecucin.
3.6 Supremaca Constitucional
Una de las caractersticas ms importantes de la Constitucin, es su Supremaca y las

implicaciones que tiene sta, sobre los diversos ordenamientos de un sistema jurdico. La
supremaca significa, lo que est por encima, lo que se encuentra en la cspide o por encima
de las dems normas jurdicas.
Para el Estado de derecho, aludir a la soberana, es referirse a la norma primaria, que va a ser
el primer elemento de referencia en todo ordenamiento jurdico del Estado de que se trate, y
segn Burgoa,18 implica que nuestra norma fundamental va a ser la fuente creativa de los
rganos primarios del Estado, la demarcacin de la competencia de esos rganos primarios, va
a ser tambin la formacin bsica de su integracin humana y esto, a su vez, nos revela que las
17
De la Cueva, Mario, Op Cit, p. 146. El poder reformador es otro de los atributos de la Soberana, que
sigue en orden al Poder Constituyente y es definido como poder inherente al pueblo o nacin.
18
Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Edit. Porra, Mxico, 1988, p. 245.
19
decisiones fundamentales del Estado, van a estar precisamente en esa ley fundamental que es
la Constitucin.
La Constitucin, es fundamental en tanto que de ella deviene el orden jurdico, y es suprema,

en tanto que, las disposiciones jurdicas del Estado dependen, justa y precisamente, de su
congruencia con la propia Constitucin. Al respecto Burgoa, dice que estas dos cualidades:
fundamentalidad y supremaca, son cualidades concurrentes en toda Constitucin jurdico
positiva.
La supremaca de la Constitucin presupone dos condiciones: 19

Que el Poder Constituyente, es distinto a los poderes Constituidos, porque el autor de
la Constitucin, debe ser distinto y estar por encima de las dems voluntades
particulares; es decir, es indispensable que haya un poder ms alto y que mande a los
dems poderes constituidos;
Otra diferencia en orden cronolgico, es que el Poder Constituyente procede a los
poderes constituidos, porque es el autor de la obra constitucional.
La Constitucin, esta en un primer nivel, despus las normas generales o leyes, enseguida los
reglamentos y al final los actos individualizados o disposiciones especificas que pueden ser
judiciales o de otro tipo. Todo esto implica que hay una unidad y jerarqua. Para entender la
tesis de supremaca constitucional, bajo la ptica de Kelsen, es necesario sealar, que todo
tema jurdico, parte de dos caractersticas: jerarqua y unidad.20
En la cspide del sistema jurdico se localiza la Constitucin, enseguida las leyes ordinarias;
despus las disposiciones reglamentarias, en su caso, y al final, los actos jurdicos concretos.
Un acto jurdico bajo esta lgica tendr su fundamento en una norma reglamentaria; esta a su
vez en una ley y sta, tiene su fundamento en la Constitucin.
19
Fix Zamudio, Hctor, Constitucin, Proceso y Derechos Humanos, Latinoamrica editorial Porra,
Mxico, 1988.
20
La unidad de las normas se haya constituida por el hecho de que la de grado ms bajo se encuentra
determinada por otra de grado superior, suya creacin es determinada a su vez por otra ms alta.
Kelsen, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, Ed. UNAM, Mxico, 1988, p. 149.
20
Jerarqua Kelseniana
Constitucin
Norma General o Ley
Reglamento
Norma Individualizada
Fuente: Elaboracin propia.
La Supremaca constitucional en el Estado Federal, es aquella forma jurdico-poltica del

Estado, en la cual existen dos jurisdicciones; la jurisdiccin federal y la jurisdiccin local
(mbito municipal). Ambas jurisdicciones, son coextensas, es decir, que tienen la misma
fuerza; coexistentes, implica que se aplican al mismo tiempo y de igual jerarqua, es decir, que
ambas se encuentran supeditadas a la Constitucin General de la Repblica. Ambas
jurisdicciones se aplicaran a los individuos y participaran de la reformabilidad Constitucional y
sus jurisdicciones estarn sometidas a la Constitucin Federal de manera directa.
En un Estado Federal, hay dos jurisdicciones: la Federal, que se aplica a toda la nacin y la
Estatal, que se aplica solamente a la localidad; por lo tanto, en las locales sern distintas sus
legislaciones, o podrn ser distintas en cada una de las entidades federativas.
Constitucin Poltica
Legislacin Federal Legislacin Local
Reglamento Reglamento
Disposicin Especfica Disposicin Especfica
21
En virtud de lo anterior, la jerarqua normativa, en nuestro orden jurdico, tiene como
disposicin ms importante el artculo 133 Constitucional, en el cual se consagra lo relativo a la
jerarqua de las normas en el Estado Mexicano, es decir, en la primera parte de dicho articulo
se otorga el carcter de supremaca no slo a la Constitucin, sino a las leyes dadas por el
Congreso Federal, que emanen de ella y a los Tratados Internacionales, que celebre el
Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado,21.
Entre un Tratado Internacional y una Constitucin, no puede haber contradiccin, tampoco

puede darse una Ley Constitucional contraria a la Constitucin.
Mario de la Cueva, define a Las leyes que emanan de la Constitucin, como aquellas que
desarrollan un principio constitucional, ya sea que desarrollen los mecanismos de
funcionamiento de un poder constituido, o porque reglamentan un principio poltico
constitucional o social.22
Las Leyes Constitucionales, desde el punto de vista material, son parte de la propia
Constitucin, no desde el punto de vista formal, porque desde ese punto de vista son leyes
que emanan del Congreso de la Unin; son leyes que se refieren al funcionamiento del Estado
Mexicano, reglamentan algn aspecto poltico o desarrollan un principio social de nuestra
Constitucin.
Los Tratados Internacionales, para efectos de la jerarqua de las normas en el sistema jurdico
mexicano, deben estar de acuerdo con la misma Constitucin, ser celebrados por el Presidente
de la Repblica y tener la aprobacin del Senado. Si cumplen con estos tres requisitos, sern
parte de la ley suprema de la Unin.
Entre los Tratados y las Leyes Constitucionales, que emanan de la Constitucin, no hay
diferencia de jerarqua, ambas son parte de la ley fundamental.
21
Tena Ramrez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Edit. Porra, Mxico, p. 12.
22
Mario de la Cueva, Op cit, 1986, p. 25.
22
Constitucin
Ley Suprema
de la Unin
Leyes Constitucionales Tratados Internacionales
Leyes Federales Leyes Locales
Reglamentos Federales Reglamentos Locales
Actos Individuales Actos Individuales
Al respecto, el profesor Mathews23 quien introduce la distincin respecto al principio

analizado, en el que seala que la modificacin hecha por una ley, afecta nicamente la
vigencia en sus disposiciones de derecho nacional en los Estados Unidos. Bajo esta tesis, una
ley s puede, en efecto modificar un tratado, pero esta modificacin solamente tendra efectos
de Derecho Nacional y as, contina la validez Internacional de los Tratados.
3.7 Inviolabilidad Constitucional
Las Constituciones debe prever su autodefensa, a travs de sistemas de control, que hagan
que se respete el rgimen Constitucional, es decir, establecer los medios jurdicos para impedir
o remediar las violaciones a sus garantas de los gobernados por parte de las autoridades que
representan al Estado, las cuales suelen cometer cotidianamente y como consecuencia, al no
haber respeto de dichos mandatos, se hace valer el juicio de amparo, para suplir esas
deficiencias. La Constitucin, en teora no debe ser desconocida, hecha a un lado, quebrantada
o reemplazada mediante el ejercicio del poder, en virtud de que la Constitucin lo que hace es
encuadrar al Estado en su estructura y funcionamiento, establece las normas bsicas del
Estado en la propia Constitucin. Por lo tanto, el rgimen Constitucional debe impedir que otro
poder, ya sea un poder interno o externo quebrante esa organizacin del poder, que es la
Constitucin.
23
El Profesor Mathews introdujo la siguiente distincin: Los Tratados pueden ser modificados o
derogados por una Ley, pero sta modificacin afecta nicamente la vigencia de sus disposiciones como
derecho Nacional, no su validez Internacional ni las obligaciones que de ella derivan. Op.cit, De la
Cueva, Mario, p. 122.
23
La inviolabilidad de la Constitucin, denota un concepto que se vincula estrechamente a los del
poder Constituyente, Supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento
jurdico-poltico.
El principio de inviolabilidad Constitucional, no sta reido con el que proclama el derecho a

la revolucin, que corresponde al pueblo y no debe olvidarse que inviolabilidad no entraa
insustituibilidad de la Constitucin. Si entendemos por revolucin un cambio radical en las
estructuras sociales, econmicas y del poder, que traigan consigo a su vez un cambio de
rgimen jurdico, entonces, no podemos admitir que desde el punto de vista jurdico, un
Estado acepte el derecho a la revolucin.
El Dr. Fix-Zamudio no reconoce que una revolucin implique un cambio total en las
estructuras sociales, econmicas y polticas, y se necesita de cuatro elementos para que haya
una revolucin:24
a) Tendencia a romper o sustituir un estado de cosas jurdico o fctico imperante por
medios no autorizados o reprobados por ste.
b) Que tal tendencia, se manifieste en el designio fundamental de lograr el mejoramiento
de las mayoras populares en los aspectos sociales, polticos, culturales o econmicos
de su vida.
c) Que las ideas o principios sobre los que dicho designio se sustente, cristalicen en una
formacin jurdica fundamental (Constitucin), o se reimplanten mediante el
restablecimiento del orden Constitucional quebrantado o subvertido que los consagre.
d) Que el movimiento de que se trate, una vez que haya triunfado sobre sus adversarios
u opositores o conseguido la dominacin de la situacin anormal y violenta por l
provocada, sea respetado por una mayora popular o al menos aceptado expresa o
tcitamente por ella.
Burgoa, opina que no debe confundirse una revolucin con la transformacin social y
econmica que opera en un pas sin alterar el orden Constitucional.
El Dr. Jorge Carpizo, dice que para que haya un movimiento revolucionario, se requiere un
cambio en las estructuras econmicas y sociales, o sea, la modificacin de un sistema de vida.
Para l, una revolucin es tajante y clasifica a los movimientos segn su finalidad y quien los
realiza.25 Segn su finalidad, el movimiento puede ser de ndole poltica o social. El movimiento
poltico puede perseguir un cambio de personas, principios polticos, sistemas, o lograr la
independencia. 26
24
Fix-Zamudio, Hctor, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, editorial Porra, 2001.
25
Op.cit, Carpizo, Jorge, p. 48.
26
Carpizo, Jorge, Op cit, 2001.
24
Tema 4. Divisin de Poderes
4.1 Concepto de Poder
La separacin de los oficios y la combinacin de los esfuerzos, define al gobierno como la

reaccin necesaria del conjunto sobre las partes. 27
El Estado es un fenmeno de poder y as lo afirma el tratadista Porra Prez emulando a Leon

Duguit28, ese fenmeno o hecho poltico surge debido a la reunin de una serie de hombres,
en la cual uno o varios de ellos poseen una mayor fuerza, sea sicolgica o fsica permitiendo la
obediencia de los dems y es bien sabido que uno de los elementos esenciales del concepto
estado, lo constituye el poder pblico, sin el cual difcilmente concebiramos la existencia y
supervivencia de dicha organizacin.
Podramos iniciar con un concepto, diciendo que: Poder es la facultad que se ejerce racional y
legtimamente con base en la autorizacin de la ley, por un rgano o autoridad.
Es una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno
de un grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y
de la competencia29, con la finalidad de la bsqueda del bien comn.
El poder, para perdurar debe estructurar, organizar y reglamentar las relaciones sociales y ello
se concretar gracias a la continuidad de un orden de cosas y del derecho; sistema jurdico que
deber ser positivo y vlido para que todos los integrantes lo asuman y respeten.
Caractersticas del Poder30

Poltico, temporal y Civil
Centralizado con autonoma destacada*
nico pero se divide para su ejercicio
El poder es del Pueblo (Democracia) y no de la Autoridad

*La autonoma destacada consiste en la soberana como facultad de autodeterminarse sin
imposicin de otros poderes.
En Mxico nuestra constitucin establece31 que: El supremo poder de la federacin se divide

para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial y no podrn reunirse dos o ms poderes en
una sola persona o corporacin ni depositarse el legislativo en un individuo.
27
Augusto Comte, citado por Tena Ramrez, Op cit. P. 212
28
Lima, Asuncin, Teora del Estado, Investigaciones Jurdicas, Mxico, p. 306
29
Ibdem, p. 150
30
Cuadro formulado con base en Porra Prez Op cit. PP 309 y 310
31
Art. 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 05 de febrero de
1917, ltima reforma 30 de noviembre de 2012, documento recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.html
25
El poder de poderes sera la soberana y depender del tipo de estado o gobierno la
determinacin de que dicha soberana es nacional o es popular, recae en la Nacin o en el
Pueblo como el caso de Mxico.
En las naciones cuya federacin surgi libremente de la unin o voluntad de los estados o
provincias que la componen, dicho poder supremo (que no debe confundirse con la soberana,
segn lo anotado en el prrafo inmediato anterior) le es conferido a los rganos federales por
la renuncia o cesin de facultades o delegacin de atribuciones que originariamente tenan
dichos estados-miembros.
Poder y Autoridad, son sinnimos? La autoridad tiene dos aspectos uno intrnseco y otro
extrnseco, el primero infiere a caractersticas o valores personales y un reconocimiento
general (vgr. ser autoridades literarias o filsofos renombrados como Cervantes de Saavedra,
Sor Juana Ins de la Cruz, Aristteles, etc.) el segundo refiere a la asignacin que se haga a
determinada persona de que es titular del poder poltico, dicho de otra manera, la designacin
de autoridad que le da simplemente la ley.
Los anteriores aspectos permiten concluir que no hay sinonimia entre poder y autoridad, y
debe aadirse que el punto de vista tico se exige una cualidad intrnseca a quien pretenda
detentarla. Slo ser autoridad quien tenga el ejercicio legtimo del poder y lo haga con la
nica y exclusiva finalidad, respecto de la cual ha quedado investido del poder, de aspirar al
bien pblico, de lo contrario no se justificara tal atribucin.
El Estado tiene y tendr en todo tiempo el derecho y el deber de ser una autoridad fuerte, de
tal manera que pueda conseguir el bien pblico, el bien comn y todas las finalidades previstas
en la constitucin, adems de garantizar la efectividad de las normas jurdicas y su
imperatividad.
4.2 Fines y funciones del Estado
Antes de enunciar los fines del Estado, habr que atender rpidamente a la justificacin del
propio Estado y sta debe buscarse en su necesidad natural que es concordante con los
requerimientos de los individuos que lo conforman.
Reconocido es que el hombre aislado no puede lograr su perfeccin, requiere de la vida en

sociedad para lograr satisfacer sus necesidades de todo tipo. La necesaria convivencia a su vez
es solcita de un orden que slo el sistema jurdico puede dotarle. 32
El orden jurdico atribuir a cada individuo su estatuto de derechos y obligaciones y exige para
si mismo contar con la fuerza o coaccin necesarias para garantizar la convivencia pacfica de
todos los hombres componentes de ese Estado y para exigir imperativamente a cada individuo
su respeto, de lo contrario carecera de sentido y justificacin denominarse orden jurdico.
32
Gamas Torruco, Jos, Derecho Constitucional, editorial Porra, Mxico, 2001.
26
Un Estado sin Derecho simplemente sera un fenmeno de poder, la desaparicin del orden
jurdico conllevara a una anarqua y probablemente a un ejercicio del poder como expresin
de la fuerza, sin sustento intrnseco alguno y quiz se actualizara aquella explicacin de
Hobbes acerca de que el hombre es el lobo del hombre.
Liga del Estado (Edo) y el Derecho (Der) 33

Edo sin Der = Fuerza
Der sin Edo = Idealidad normativa, Norma ineficaz
E = Der (Teora Kelseniana) Confusin de la parte esencial (Derecho) con el todo (Estado)
Edo con Der = Estado de Derecho
El problema estriba en demostrar que, si para lograr los fines del Estado, es disculpa
imponerlos a la colectividad, por requerirlos sus individuos-parte o necesitarlos para su
perfeccionamiento.
La teleologa del Estado, sus fines y finalidad, justifican su existencia y lo distinguen de otras
organizaciones humanas y entre tales finalidades presentes desde el surgimiento de la
humanidad, est el de la defensa de los ataques del exterior o de grupos ajenos, hoy
entendido como el derecho de los Estados a oponerse a una invasin enemiga a su territorio,
por ello requiere como ya sealamos antes, de una fuerza adecuada para lograr ese cometido,
para mantener su independencia y conservar su espacio territorial; tambin la requiere para
garantizar el orden y paz internos, de aqu que se justifique la necesidad de contar y sostener a
un Ejrcito y a la polica.
Principales tendencias explicativas de los fines del Estado segn Groppalli:34

El fin de todo Estado es la conservacin y El Estado es el fin y los individuos son el
bienestar de los individuos medio
Rousseau: Revolucin Francesa Hegel: Estados Totalitarios
Declaracin de Derechos del Hombre y
ciudadano
Reconocimiento de Derechos naturales Negacin a Derechos naturales anteriores y
anteriores y superiores al Estado superiores al Estado
Estado = Entidad Relativa Estado = Entidad Absoluta
Se reconocen derechos subjetivos de los No se reconocen derechos subjetivos y se
individuos que en su realizacin, se logran los trata de equiparar el Derecho Pblico y
fines del Estado Privado
Si bien se aglutinan en estas dos tendencias a los principales sistemas mundiales, lo cierto es
que ni el Estado puede quedar supeditado al individuo, ni ste al Estado, ya que ambos son
interdependientes, los fines de uno y otro se complementan y la salvaguarda de esas
aspiraciones se logra a travs de un adecuado orden jurdico constitucional permitiendo el
desarrollo y subsistencia de los dos entes, negarlo sera tanto como negar la propia existencia
33
Esquema ideado por Manuel Pedroso, citado por Porra Prez, op cit PP 157 y 158
34
Citado por Porra Prez, op cit. P 440
27
y naturaleza, estaran ambos condenados a desaparecer, siendo una de las funciones
principales del estado, el brindar una felicidad social, ya que en los aspectos sicolgico y
metafsico de los individuos quiz no pueda intervenir puesto que ello corresponde en
exclusiva a cada individuo, pero en el aspecto de la moral social o de la vida en relacin (vida
en sociedad) es deber supremo llevar a cabo todo lo que est al alcance del estado para
fomentar y lograr ese perfeccionamiento, baste al efecto enunciar que la correcta y oportuna
prestacin de servicios pblicos sera una de dichas funciones y actividades que no deben
descuidarse.
Con las anteriores anotaciones, recordaremos que toda expresin humana debe tender a una
finalidad, no se concebira ninguna organizacin o asociacin sin ese objetivo o causa final y
como ya qued apuntado, la autoridad debe gozar de poder, de un poder pblico pero
encaminado a la consecucin del bien pblico temporal; aspirar al bien comn, ste es un
elemento constitutivo del estado y a final de cuentas es lo que justifica propiamente su
existencia ya que no se agota en cuanto a la generacin presente, debe comprender incluso a
las generaciones futuras, como Hauriou lo considerara.35
El bien comn no es la suma de todos los bienes particulares.
Entre los fines del Estado, tradicionalmente hablando, se encuentra el bien comn pero
tambin se precisa brindar servicios pblicos, seguridad, justicia, etc. y desde otros puntos de
vista y conforme a los tratados internacionales en materia de derechos humanos celebrados
por Mxico, en la actualidad tambin se habla de desarrollo, mnimo de felicidad, ambiente
sano y gobernabilidad, entendida sta como la facilitacin que debe garantizar el ejercicio del
poder pblico a favor del pueblo para la obtencin de los anteriores satisfactores.
Para conocer ms del tema se sugiere revisar el captulo denominado Elementos Constitutivos
del Estado, de Teora del Estado de Francisco Porra Prez.
4.3 Teora de la Divisin de Poderes
Ha quedado asentado que el Poder es nico e indivisible y que si bien debisemos

diferenciarlo de la soberana, lo cierto es que el poder pblico fue un sacrificio que hizo el
detentador de la misma a favor del gobierno y ello es as, ya que el beneficiario ltimo tanto
del poder, como del gobierno, es y debe ser siempre el pueblo.
No sera aceptable ni podramos imaginarnos, sin antes comprender las explicaciones de las
diversas teoras sobre el aspecto divisional del poder, que puedan coexistir dos o ms
soberanas o dos o ms poderes supremos en un solo territorio, ni tampoco que el poder se
fraccione en tantas partes como rganos lo detenten, puesto que el poder no es un bien
material o corpreo, es un elemento constitutivo del estado y su elemento formal.
35
citado por Porra Prez, op cit, P. 278
28
Lo que es materia de divisin es el ejercicio del poder y no el poder mismo puesto que el
pueblo es quien a final de cuentas lo deleg y no puede dividirse materialmente a s mismo,
para segregar el pensamiento que legisla, de la razn que juzga y de la voluntad que ejecuta
y asi se inclina Porfirio Marquet Guerrero36, por tanto es indispensable que el ejercicio del
poder se divida a fin de que la labor de cada una de las reas o funciones encomendadas
puedan cumplir su objetivo y coadyuvar a la realizacin del fin ltimo del estado, funciones
que por ser absolutamente distintas, no deben ni pueden confundirse, amn que permiten
complementarse y autorregularse.
Teoras de la Divisin de Poderes: toda sociedad en la cual la garanta de derechos no est

asegurada ni la Separacin de Poderes determinada, no tiene Constitucin. 37
Ciertamente la atribucin de este principio moderno data de la Ilustracin y del nacimiento del
estado moderno a raz de la cada del absolutismo, sin embargo debe drsele el crdito a
Aristteles quien hace ms de veinte siglos, explic que en los Estado-Ciudad griegos ya haba
esa divisin de poderes (asamblea de deliberantes, el grupo de magistrados y el cuerpo
judicial); enseguida y para fines de comprensin se enuncian algunas de dichas teoras:
Kantiana o de coordinacin: los tres poderes estn coordinados entre s y cada uno es
complemento indispensable de los restantes.
Rousseau en el Contrato Social38 afirma que el ejecutivo est supeditado al legislativo, es un

cuerpo intermediario que cumple las rdenes del soberano y se coloca entre ste y los
sbditos para trasmitirles las rdenes de aqul.
Divisin: John Locke explica que la necesidad de limitar el poder, justifica su divisin, para
evitar el abuso que es una cuestin natural humana.
Indivisibilidad del Poder: El poder es nico y no puede dividirse.
Colaboracin: La divisin funcional y orgnica explicada por Eduardo Coke, en el sistema Ingls
refiere a que cada rgano tiene su especialidad y funciones claras y en todo caso si el Rey no
est supeditado a los hombres, si lo est a Dios y a la Ley, por tanto carece de conocimiento y
especialidad para juzgar causas humanas, lo cual corresponde hacerlo a un rgano distinto con
base en la ley y costumbre inglesas, derivando con ello una separacin de poderes y aunque en
esa poca no exista el gobierno de gabinete, esta figura es una estrecha colaboracin entre el
ejecutivo y el legislativo.
Teora de los pesos y contrapesos: proveniente de la interpretacin que hace Jellinek de la

doctrina de Montesquieu, explicando que los tres poderes estn separados pero son iguales
entre s hacindose recprocamente contrapeso y aunque tienen puntos de unin son
bsicamente independientes.
36
dem, op cit, pp. 108 y ss.
37
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, relacionada por Tena Ramrez, op.
Cit. P. 210
38
Citado por Tena Ramrez, op cit. P. 211
29
La finalidad de la divisin de poderes es evitar la concentracin del poder y la incursin en el
despotismo, mediante ella se logran equilibrar las distintas fuerzas.
En Mxico la divisin de poderes y la colaboracin entre ellos tiene varios ejemplos: la CPEUM
exige en la aprobacin y expedicin de leyes que intervengan el legislativo y el ejecutivo y en
caso de interpretacin, tambin el judicial. Un Tratado internacional lo celebra el Ejecutivo y lo
ratifica el Legislativo a travs de la Cmara de Senadores; en caso de responsabilidad de
funcionarios, la facultad judicial del Senado para conocer de delitos de funcionarios que gozan
de fuero.
4.4 Relacin e Interdependencia de los Poderes
Se ha dicho que el poder, como elemento del Estado es nico e indivisible, sin embargo para su
mejor ejercicio se asignan determinadas funciones a diversos rganos, cada uno encargado de
esa actividad especial a ellos asignada para facilitar la finalidad ltima, que es el bien pblico
comn. La separacin de poderes es una caracterstica esencial republicana.
En la constitucin Poltica de Mxico y en cada una de los Estados, se regula en tres secciones
o captulos diferentes a cada uno de los Poderes, lo que se denomina la parte orgnica de las
leyes supremas, y como muestra de esa relacin existente caben citar algunos ejemplos: la
facultad de iniciar leyes compete tanto al poder legislativo como al ejecutivo y en materia de
leyes federales tambin pueden iniciarlas las legislaturas locales, refirase al art. 71 CPEUM.
En materia fiscal, compete al Congreso de la Unin establecer mediante ley las contribuciones
necesarias para cubrir el presupuesto de egresos y el gasto pblico (art. 73 y 74 CPEUM) la
facultad de recaudarlas corresponde al ejecutivo quien excepcionalmente y conforme lo
permita la ley, podr establecer las cuotas compensatorias y aranceles en materia de comercio
exterior (Art. 131 CPEUM).
En materia de ratificacin de los Ministros de las Suprema Corte de Justicia de la Nacin

interviene el Senado como similarmente ocurre en materia local en la ratificacin de
magistrados de los tribunales superiores al intervenir su respectiva legislatura.
Como puede apreciarse de los anteriores ejemplos, el poder si es bien ejercido, permite su
equilibrio, evita el abuso, se complementa tanto en la esfera federal como en la relacin de
ste con el poder estatal en aras de conseguir ese bien pblico temporal que es causa
eficiente, formal y final del Estado y gracias al reconocimiento de las garantas individuales y a
la figura mexicana del amparo y a las atribuciones concedidas al Poder Judicial, se limita la
transgresin de derechos fundamentales por parte de cualquier autoridad o poder; incluso se
puede limitar una excesiva intervencin de la federacin en las facultades de los estados o la
invasin de un poder en la esfera de otro, gracias a las figuras procesales constitucionales de
acciones y controversias constitucionales previstas en la Constitucin General, las cuales no
son parte de este curso pero se citan para demostrar la necesaria relacin e interdependencia
que debe privar entre los tres poderes.
30
Tratar de ilustrar en el siguiente cuadro la integracin de los tres poderes.
Poderes de la Unin (Federal)
Poder Ejecutivo Presidente de la Repblica Secretarias de Estado:

Gobernacin
Relaciones Exteriores
Hacienda y Crdito Pblico
Defensa Nacional
Marina
Economa
Desarrollo Social
Funcin Pblica
Comunicaciones y
Transportes
Trabajo y Previsin Social
Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Energa
Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Educacin Pblica
Salud
Turismo
Reforma Agraria
Poder Legislativo Congreso de la Unin Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
(Comisin Permanente)
Suprema Corte de Justicia de
Poder Judicial la Nacin
Consejo de la Judicatura
Federal
Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin
Tribunales Colegiados de
Circuito y Tribunales Unitarios
de Circuito
Fuente. Elaboracin propia.
31
A nivel estatal o local
Poder Ejecutivo Gobernador Secretaras39:

De Gobierno
De Finanzas (Hacienda )
Contralora
Turismo
Economa
Desarrollo Social
Seguridad Pblica,
Educacin
Etc.
Poder legislativo Congreso Estatal Cmara de Diputados
Tribunal Superior de Justicia
Poder Judicial Consejo de la Judicatura
Tribunales o Juzgados de
Primera Instancia
Tribunales o Juzgados
Menores, Mixtos o de Paz40
Depender del sistema constitucional y de cada sistema poltico o pas la regulacin de las
relaciones entre sus poderes y la asignacin de atribuciones, lo que no significa que por
necesidad del orden jurdico o el respeto a las autonomas, el Derecho deba abandonar las
diversas funciones y facultades que a cada una de sus partes integrantes les corresponde
ejercer, en aras de lograr la paz, el desarrollo y la justicia.
39
El nombre y facultades de cada Secretara, en cada Estado de la Repblica depender de lo que
disponga cada ley orgnica de la administracin pblica.
40
Su denominacin depender de lo que disponga la respectiva ley orgnica del poder Judicial de cada
Estado.
32
Tema 5. El Distrito Federal
5.1 El Concepto
Para Recordar: El Distrito Federal es la sede de los poderes federales, concebido as de origen
en la actualidad su naturaleza jurdico-poltica resulta difcil de explicar ya que propiamente se
comporta como un Estado o entidad federativa, pero est supeditado presupuestal y
polticamente a los Poderes Federales.
El Distrito Federal tiene su antecedente en la Asamblea Constituyente reunida en Filadelfia,

E.U.A. con motivo de la independencia de este pas, rgano que, ante la violencia en su contra
ejercida por un grupo de descontentos y la inactividad de las autoridades de Filadelfia decidi
solicitar proteccin de otras colonias y movi su sede a un territorio de 100 millas2, cedido por
los Estados de Maryland y Virginia, surgiendo asi el Distrito de Columbia que fue destinado a la
sede de los poderes federales.
En cuanto a la legislacin en el Distrito Federal, concurren tanto la Asamblea de

Representantes como el Congreso de la Unin. En lo tocante al gobierno, confluyen en lo
administrativo el Jefe de Gobierno y el Presidente de la Repblica al igual que en el mando
sobre las fuerzas pblicas.41
5.2 Rgimen jurdico, poltico y administrativo
Artculo 122 Constitucional: Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza

jurdica del Distrito Federal, su Gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los
rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local.
Autoridades Locales del Distrito Federal:

Asamblea Legislativa.
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Tribunal Superior de Justicia.
Divisin de Poderes en el Distrito Federal:

Poder u rgano Legislativo. La Asamblea Legislativa se integra por diputados electos
por el principio de mayora relativa y de representacin proporcional mediante el
sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal que durarn en su cargo
3 aos.
Poder u rgano Ejecutivo. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo la
Administracin Publica en la Entidad y ser elegido por votacin universal, libre,
directa y secreta.
Poder u rgano Judicial del Fueron Comn. El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo
de la Judicatura con los dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno.
Rgimen Poltico. Para ser diputado a la Asamblea deben satisfacerse los mismos
requisitos que los fijados para Diputados (remtase al artculo 55 CPEUM).
41
Guerrero Marguett, Porfirio, La Estructura Constitucional del Estado Mexicano, UNAM, Mxico, 2006.
33
Principio de Gobernabilidad en la Asamblea. El partido poltico que obtenga el mayor
nmero de constancias de mayora y por lo menos el treinta por ciento de la votacin
en el Distrito Federal, le ser asignado el nmero de diputados de representacin
proporcional suficiente para alcanzar la mayora absoluta de la asamblea.
La Asamblea sesionar en dos perodos de sesiones ordinarios al ao y durante sus recesos se

integrar un rgano Interno de Gobierno (equiparable a la Comisin Permanente en el poder
Federal). La convocatoria a sesiones extraordinarias ser facultad de dicho rgano interno a
peticin de la mayora de sus miembros o del Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviara

oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste lo incluya en su
iniciativa.
La Asamblea podr nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al Jefe de
Gobierno y expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales.
5.3 Distribucin de Competencias Federales y Locales dentro del D.F
Poderes de la Unin Autoridades locales del Distrito Federal
Congreso de la Unin Asamblea Legislativa
Legislar en lo relativo a deuda pblica del Legislar en lo relativo al Distrito Federal en

Distrito Federal materia Civil, penal, derechos humanos,
participacin ciudadana, defensora de oficio,
notariado y registro publico de la propiedad y
de comercio;
Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Normar la Proteccin Civil; Justicia Cvica
Federal sobre faltas de polica y buen gobierno; los
servicios de seguridad prestados por
empresas privadas; la prevencin y la
readaptacin social; la salud asistencia y la
previsin social; planeacin del desarrollo; en
desarrollo urbano, uso del suelo; preservacin
del medio ambiente y proteccin ecolgica;
vivienda; construcciones y edificaciones; vas
pblicas, trnsito y estacionamientos;
adquisiciones y obra pblica; y sobre
explotacin, uso y aprovechamiento de los
bienes del patrimonio del Distrito Federal
Regular la prestacin y la concesin de los

servicios pblicos; legislar sobre los servicios
de transporte urbano, de limpia, turismo y
34
servicios de alojamiento, mercados, rastros y
abasto, y cementerios;
Expedir las Leyes Orgnicas de los Tribunales:

del fuero comn, de lo Contencioso
Administrativo y en lo relativo a las
responsabilidades de los servidores pblicos
de dichos rganos;
Presentar iniciativas de leyes o decretos en

materias relativas al Distrito Federal, ante el
Congreso de la Unin
Ejecutivo Federal (Presidente) Ejecutivo Local (Jefe de Gobierno)
Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en Iniciar leyes ante la Asamblea Legislativa en lo
lo relativo al Distrito Federal (salvo materias relativo al Distrito Federal, gozando de la
reservadas a la propia Asamblea o al jefe de facultad exclusiva de presentar la iniciativa de
Gobierno) ley de ingresos y el Presupuesto de Egresos (a
ms tardar el 30 de noviembre y en los aos
de eleccin ordinaria la fecha lmite ser el 20
de diciembre).
Proponer al senado a quien deba sustituir, en Proponer a la Asamblea Legislativa a quien

caso de remocin, al Jefe de Gobierno del deba sustituir, en caso de remocin, al Jefe de
Distrito Federal Gobierno en las Delegaciones Polticas del
Distrito Federal
Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la Someter a la consideracin del Presidente de

propuesta de los montos de endeudamiento la Repblica la propuesta de montos de
para financiar el Presupuesto de Egresos del endeudamiento necesarios para financiar el
D.F. Presupuesto de Egresos del D.F.
Poder u rgano Judicial: Estar a cargo del Tribunal Superior de Justicia integrado por
magistrados que debern reunir los mismos requisitos que la constitucin exige para los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia (art. 95 CPEUM); se requerir, adems, haberse
distinguido en el ejercicio profesional o en el ramo judicial, preferentemente en el Distrito
Federal.
Los Magistrados ejercern el cargo durante seis aos y podrn ser ratificados por la Asamblea
y para cubrirse las vacantes, el Jefe de Gobierno someter la propuesta a la Asamblea
Legislativa.
La administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los juzgados y
dems rganos judiciales, estar a cargo del Consejo de la Judicatura.
El Consejo de la Judicatura tendr siete miembros, uno de los cuales ser el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia. Los miembros restantes sern: un magistrado, un juez de primera
35
instancia y un juez de paz, elegidos mediante insaculacin; uno designado por el Jefe de
Gobierno y otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa, durarn cinco aos en su cargo;
sern sustituidos de manera escalonada y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo.
El Consejo designar a los jueces de primera instancia, elaborar el presupuesto de los

Tribunales de Justicia y lo remitir al Jefe de Gobierno para su inclusin en el proyecto de
Presupuesto de Egresos que debe aprobar la Asamblea Legislativa.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, tendr plena autonoma para dirimir las

controversias entre los particulares y las autoridades de la administracin pblica local del
Distrito Federal.
El Ministerio Pblico ser presidido por el Procurador General de Justicia.
La Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, o en sus recesos, la Comisin Permanente,

podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que afecten las
relaciones con los poderes de la unin o el orden pblico en el Distrito Federal. La solicitud de
remocin deber ser presentada por la mitad de los miembros de la cmara de senadores o de
la comisin permanente, en su caso.
Notse que tambin es facultad exclusiva de la Cmara de Senadores nombrar gobernadores

sustitutos, previa declaracin de desaparicin de los poderes estatales y siempre y cuando la
constitucin local no prevea nada al respecto; de lo aqu apuntado al compararlo con las
facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, debe diferenciarse con la facultad
que tiene este rgano para nombrar al Jefe de Gobierno en caso de falta absoluta.
Las Comisiones Metropolitanas son rganos a crearse para la coordinacin de las distintas
jurisdicciones locales y municipales, y de stas con la federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas en materia de asentamientos
humanos; proteccin al ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos
y seguridad publica.
5.4 El Gobierno del Distrito Federal
Estar a cargo del Jefe de Gobierno, quien lo ejercer por seis aos, iniciando el da 5 de
diciembre del ao de la eleccin.
Requisitos. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos con una
residencia efectiva de tres aos anteriores al da de la eleccin si es originario del Distrito
Federal o de cinco aos para los nacidos en otra entidad; tener cuando menos treinta aos
cumplidos al da de la eleccin, y no haber desempeado anteriormente el cargo de Jefe de
Gobierno del Distrito Federal con cualquier carcter. El cargo es irrenunciable, salvo causa
grave.
36
Remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El senado nombrar, a propuesta del
Presidente de la Repblica, un sustituto que concluya el mandato.
Falta temporal. Quedar encargado del despacho el secretario de gobierno.
Falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa. La Asamblea Legislativa designar a un
sustituto que termine el encargo.
Licencias al cargo se regularn en Estatuto de Gobierno.
Facultades del Jefe de Gobierno:

Cumplir, Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa.
Expedir Reglamentos de las leyes expedidas por la Asamblea Legislativa
Derecho de Veto: Podr hacer observaciones a las leyes que le enve la asamblea
legislativa para su promulgacin, en un plazo no mayor de diez das hbiles.
Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos dependientes del rgano
ejecutivo local.
Ejercer las funciones de direccin de los servicios de seguridad pblica;
Organizacin de la administracin pblica local:

Puede haber rganos centrales, desconcentrados y descentralizados y rganos poltico-
administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito
Federal (Delegaciones Polticas).
La ley que expida la Asamblea Legislativa fijar criterios de divisin territorial, competencia,
integracin, funcionamiento y las relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
Jefes Delegacionales. Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones

territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa.
37
Tema 6. El Poder Legislativo Federal
6.1 Origen, funcin y sistemas
Antes de hablar del origen del poder legislativo, habr que recordar las fuentes del Derecho,
las cuales se plasmaron en nuestra Ley Suprema por el Congreso Constituyente de 1917, tales
fuentes doctrinalmente clasificadas como Reales, histricas y formales constituyen nuestro
sistema jurdico y entre ellas, hay que considerar que las formales son los procesos de creacin
de las normas jurdicas, reconocindose a la legislacin, la jurisprudencia y la costumbre y
finalmente no deben escapar las normas individualizadas y los principios generales del
derecho.42
La constitucin general reconoce las fuentes formales del derecho, como los usos y
costumbres de las comunidades indgenas en el prrafo tercero y la fraccin VIII del artculo 2;
y los principios generales del derecho en el ltimo prrafo del artculo 14 y la jurisprudencia en
el 9. Prrafo del artculo 94.
A lo largo de la historia de los diversos pueblos, la creacin de las leyes ha correspondido a

mltiples y variados mecanismos u rganos; desde la inveterata consuetudo por parte de los
mismos integrantes de una comunidad (repeticin constante y continua de una conducta que
se entiende como aceptable para la mayora y que constituye una costumbre, general, vlida,
valiosa, respetada y finalmente una norma obligatoria), pasando por las normas externas o
heternomas provenientes del detentador del poder, fuera ste un individuo o grupo como
podra ser el patriarca o la matriarca, el rey, el emperador en Roma, la Asamblea de los
Ancianos, el sacerdote supremo, el Faran en Egipto, el Huei Tlatoani en los Aztecas, el Rey
absolutista o los seores feudales, etc.
En la Inglaterra del siglo XIII se crea la cmara de los Lords y la Cmara de los Comunes con
las cuales se limit el poder del Rey, figuras que fueron exportadas a las Colonias
Norteamericanas y stas en su independencia de la Corona Britnica y constitucin de 1776
adoptaron la Cmara Alta y la Cmara Baja, asi surgi la figura de la cmara de senadores y
diputados.
Si bien la Revolucin Francesa de 1779 y sus pensadores (Montesquieu, Robespierre,

Rousseau, etc.) generaron la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, las
colonias americanas se anticiparon y a ellas se debe el reconocimiento de la primera
constitucin moderna.
En lo concerniente a Amrica Latina, las independencias sucesivas de los distintos Virreinatos

de la Corona Espaola fueron aconteciendo 30 aos despus, como el caso de Mxico (1810-
1821) y enarbolaron las ideas ilustradas y tomaron como modelo la constitucin
norteamericana, por ello existen en nuestra ley suprema innumerables ejemplos o copia de
instituciones, figuras u rganos de dicha constitucin.
42
Lasalle, Ferdionand, Qu es una Constitucin?, editorial Coyoacn, Mxico, 1994.
38
La principal funcin de las Cmaras es la representacin de los electores, ya sea de manera
directa o indirecta y su objetivo primordial, es la funcin legislativa, son las detentadoras de la
soberana, sin olvidar que la divisin de poderes es un medio de control constitucional del
poder y a travs de dicha divisin se equilibra el uso desmedido por parte de la autoridad de
ese poder a ella conferido, hereditaria, democrticamente o por designacin divina, ello
dependiendo del rgimen poltico que en cada pueblo rija.
6.2 Proceso Legislativo
El proceso legislativo, cuya finalidad es la creacin de la ley, constituye en Mxico la ms

importante fuente formal del derecho, est previsto a nivel federal en los artculos 71 y 72 de
nuestra carta magna y consta de seis etapas, ilustradas en el siguiente cuadro comparativo, en
el que se muestra paralelamente tanto el mbito federal como el local:
Federal: Local:
Iniciativa Iniciativa
Discusin: Indistintamente Cmara Discusin: Cmara Diputados puede
Diputados/Senadores pueden ser Cmara discutir una iniciativa de ley o de reforma
de Origen, salvo en caso de contribuciones,
reclutamiento tropas y emprstitos (deuda
Aprobacin: La Cmara una vez aprobada
la iniciativa la enva al Ejecutivo
pblica) que siempre ser de origen la
(Gobernador)
Cmara de Diputados.
Aprobacin: La Cmara Revisora
Sancin: Recibida una iniciativa aprobada
por la Cmara de diputados local el
(cualquiera de las cmaras salvo casos
Ejecutivo la puede promulgar. Si hace
anotados que ser la de Senadores).
observaciones la regresa a la Cmara y si
Sancin: Aprobada una iniciativa por sta la regresa con o sin aprobacin de las
ambas cmaras, se turna al Ejecutivo para observaciones, debe publicarse. El
que en su caso promulgue, si observa Ejecutivo Local tiene derecho de Veto, en
regresa a la revisora y si sta regresa, debe cuyo caso la iniciativa ser guardada hasta
publicarse. El Ejecutivo tiene el derecho de el siguiente perodo legislativo.
Veto, en cuyo caso la iniciativa ser
guardada hasta el siguiente perodo Publicacin o Promulgacin: elEjecutivo
legislativo. manda publicar en la Gaceta o Peridico
oficial.
Publicacin o Promulgacin: el ejecutivo Inicio de Vigencia: Fecha en que est
manda publicar en el Diario Oficial de la
Federacin previsto inicien los efectos de la ley o
reforma.
Inicio de Vigencia: Fecha en que est
previsto inicien los efectos de la ley o
reforma.
Se dice que la legislacin es la ms importante fuente debido al tipo de sistema jurdico que
rige en nuestro pas, de tradicin romnica, derecho escrito y positivo en el que toda actividad
del poder pblico y sus facultades emanan de una ley, recurdese el principio de supremaca
39
de la ley, en el que se contempla que la autoridad slo puede realizar lo que expresamente
tiene permitido por la ley, ya sea en una facultad expresa o implcita.
En este sentido la creacin de una ley o decreto, como qued ilustrado en el recuadro anterior,
comienza con una iniciativa, misma que puede ser canalizada a travs de cualquier cmara,
salvo contadas excepciones y propuesta por las siguientes autoridades43:
La iniciativa que la cmara de origen apruebe pasar para su revisin a la cmara revisora y si
sta hiciera observaciones, regresar a la de origen pero de ser aprobada se turnar al
Presidente para su sancin, quien de no vetarla deber mandarla publicar en el Diario Oficial
para efectos de su inicio de vigencia, etapa que algunos autores denominan promulgacin;
en el siguiente diagrama se trata de ilustrar esta explicacin.
SI NO
Iniciativa de L ey Cmara de origen
Diputados o Senadores
NO SI
NO
Cmara Revisora NO Cmara de origen
Senadores o Diputados o Senadores
diputados
SI
SI
SI NO NO
Ejecutivo Cmara Revisora
VETO
SI
Ejecutivo tiene
que publicar
Ejecutivo
Gobernadores
Congreso Unin Des echa Iniciativa o Se
Inicio de vigencia
Iniciativa Popular Presenta en Perodo
siguiente
Ley Vigente
Derec ho Positivo
43
40
6.3 Congreso de la Unin: integracin y funcionamiento
El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que
se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
Eleccin e Instalacin del Congreso. La Cmara de Diputados se compondr de representantes

de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir
un suplente, estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200
diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el
Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte de
dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados y en ningn caso la
representacin de un Estado ser menor de dos diputados de mayora:44
Fuero constitucional. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que
manifiesten en el desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por
ellas. El Presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero constitucional y por
la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar45.
Incompatibilidad con otras funciones. Los diputados y senadores propietarios durante
el periodo de su encargo, no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo de
la Federacin o de los Estados por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la
Cmara respectiva; pero entonces cesarn en sus funciones representativas, mientras
dure la nueva ocupacin y en caso de contravenir esta prohibicin, ser causa de
remocin del cargo representativo.
Funcionamiento. Cada una de las Cmaras que integran al Congreso de la Unin,
funcionarn por separado y son contadas las ocasiones en que sesionan reunidas en
Congreso General, como es el caso del informe presidencial.
Las cmaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una
de ellas, de ms de la mitad del nmero total de sus miembros; pero los presentes de una y
otra debern reunirse el da sealado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran
dentro de los treinta das siguientes, con la advertencia de que si no lo hiciesen se entender
por ese solo hecho, que no aceptan su encargo, llamndose luego a los suplentes, los que
debern presentarse en un plazo igual, y si tampoco lo hiciesen, se declarar vacante el
puesto.
Tanto las vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unin que se presenten al
inicio de la legislatura, como las que ocurran durante su ejercicio, se cubrirn ya sea por el
44
Arts. 52 y 53 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 05 de febrero
de 1917, ltima reforma 30 de noviembre de 2012, documento recuperado de:
45
41
principio de mayora relativa o bien mediante la convocatoria de la Cmara respectiva a
elecciones extraordinarias.
Integrado que sea el congreso e iniciado su primer perodo o sesin es denominado legislatura
la cual se identifica con una numeracin cronolgica y ordinal, correspondiendo a la presente
el nmero LX.
Se entiende tambin que los diputados o senadores que falten diez das consecutivos, sin
causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cmara, con la cual se
dar conocimiento a sta, renuncian a concurrir hasta el periodo inmediato, llamndose desde
luego a los suplentes.
Si no hubiese qurum para instalar cualquiera de las Cmaras o para que ejerzan sus funciones
una vez instaladas, se convocar inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la
mayor brevedad a desempear su cargo, entre tanto transcurren los treinta das de que antes
se habla.
Incurrirn en responsabilidad, y se harn acreedores a las sanciones que la ley seale, quienes
habiendo sido electos diputados o senadores, no se presenten, sin causa justificada a juicio de
la Cmara respectiva, a desempear el cargo dentro del plazo sealado en el primer prrafo de
este artculo. Tambin incurrirn en responsabilidad, que la misma ley sancionar, los Partidos
Polticos Nacionales que habiendo postulado candidatos en una eleccin para diputados o
senadores, acuerden que sus miembros que resultaren electos no se presenten a desempear
sus funciones.
Sesiones: El Congreso se reunir a partir del 1o. de septiembre de cada ao, para celebrar un
primer periodo de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada ao para un
segundo periodo ordinario, los cuales durarn el tiempo necesario para tratar todos los
asuntos de su competencia. El primero no podr prolongarse sino hasta el 15 de diciembre
del mismo ao, excepto cuando el Presidente de la Repblica inicie su encargo, en cuyo caso
las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo ao. El segundo
periodo no podr prolongarse ms all del 30 de abril del mismo ao y se podrn reunir en
sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisin Permanente
pero slo se ocuparn del asunto o asuntos que la propia Comisin sometiese a su
conocimiento.
Ninguna Cmara podr suspender sus sesiones por ms de tres das, sin consentimiento de la
otra. Si las dos Cmaras no estuvieren de acuerdo para poner trmino a las Sesiones antes de
las fechas indicadas, resolver el Presidente de la Repblica.
Las dos Cmaras residirn en un mismo lugar y no podrn trasladarse a otro sin que antes
convengan en la traslacin y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto
para la reunin de ambas, pero si conviniendo las dos en la traslacin, difieren en cuanto al
tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminar la diferencia.
42
A la apertura de sesiones ordinarias del primer perodo del congreso asistir el presidente de
la Repblica y presentar un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que
guarda la administracin pblica del pas.46
Toda resolucin tomada por el Congreso por la mayora que exige la constitucin, tendr el
carcter de ley o decreto, los cuales se comunicarn al Ejecutivo firmados por los
presidentes de ambas Cmaras y por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarn en
esta forma: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o
decreto).
Como el Congreso es un rgano colegiado al igual que cada una de sus cmaras, las
resoluciones que adopte debern tomarse por una mayora de votos que en cada caso se exija,
como ejemplo de las votaciones se inserta enseguida un cuadro ilustrativo:
27 de septiembre de 201247
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 39 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para aumentar el nmero de
comisiones ordinarias (en lo general y en lo particular).
Votos Total PRI PAN PRD PVEM PT PNA

Favor 409 189 103 75 75 24 11
Contra 22 0 0 7 7 0 1
Abstencin 0 0 0 0 0 0 0
Qurum * 0 0 0 0 0 0 0
Ausente 68 23 11 22 22 4 3
Total 499 112 114 104 104 28 15
* Qurum, significa que pas lista de asistencia y no vot
Gaceta Parlamentaria, LXII Legislatura, Cmara de Diputados, Mxico, DF.
Excepcin al principio de bicameralismo. Se ha dicho que toda iniciativa de ley debe turnarse
para su revisin y aprobacin a la discusin de ambas cmaras, quienes pueden actuar
indistintamente como cmara de origen o revisora, esto significa que una iniciativa puede
presentarse ante cualquiera de ellas, con algunas salvedades que se comentarn adelante y
ahora se anticipa que el Congreso puede expedir la ley que regule su estructura y
funcionamiento internos sin que la facultad de iniciativa de ley pudiera ser ejercida por las
46
Artculo 69 CPEUM, sta es la base de la toma de protesta por parte del Ejecutivo ante el Congreso
General, tal y como aconteci el pasado 1 de diciembre de 2006 por parte del Presidente Caldern.
47
http://www.diputados.gob.mx/Votaciones.htm De la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, con
proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de esta ley. Rechazado en la Cmara de
Diputados con 234 votos en pro, 251 en contra y 4 abstenciones, el jueves 11 de diciembre de 2003.
Votacin. Si se devuelve a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico. Desechado con 4 votos en pro, 468
en contra y 12 abstenciones. Votacin. Gaceta Parlamentaria, nmero 1392-III, jueves 11 de diciembre
de 2003.
43
dems autoridades. Como excepcin tanto al principio bicameral de discusin y aprobacin y
del proceso legislativo que toda ley debe observar, por obvio en la respectiva ley orgnica de
cada cmara, la restante no tendra injerencia y la ley que esa respectiva cmara aprobase, no
podr ser vetada ni necesitar de promulgacin del Ejecutivo Federal para tener vigencia.
La Cmara de Diputados siempre ser de origen en la discusin de iniciativas de leyes que

versen sobre contribuciones, reclutamiento de tropas o emprstitos.
Los diputados y senadores que no concurran a una sesin, sin causa justificada o sin permiso
de la Cmara respectiva, no tendrn derecho a la dieta correspondiente al da en que falten.
6.4 Facultades y Clasificacin
La principal funcin facultad del Congreso, como detentador del Poder Legislativo es legislar,
pero tiene otra serie de atribuciones que la propia constitucin le confiere, algunas de las
cuales se apartan de esa facultad natural.
Por una parte se encargar de producir el conjunto de normas generales y abstractas para toda
la poblacin (leyes) pero a la vez y en estricto cumplimiento de la finalidad de esa divisin de
poderes -que es garantizar el equilibrio de los mismos- dota a las diversas autoridades el lmite
del ejercicio respectivo o esfera de facultades dentro del marco constitucional y en torno al
principio de legalidad: La autoridad slo podr realizar aquello que le ley expresamente le
permite.
Enseguida veremos diversas clasificaciones de las facultades del Congreso:48

I. Facultades del 1. Facultades del Congreso a) Para cambiar la residencia de los
Congreso de la unin49 Supremos Poderes de la Federacin
2. Facultades Comunes de las a) Iniciativa, Discusin, aprobacin
Cmaras leyes, admitir o formar nuevos
Estados
3. Facultades exclusivas de la a) Expedir el Bando Solemne para dar
Cmara de Diputados50 a conocer la declaracin de Presidente
Electo que hubiere hecho el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la
Federacin;
b) Coordinar y evaluar el desempeo
de las funciones de la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin;
c) Aprobar anualmente el Presupuesto
48
Basado en Felipe Tena Ramrez.
49
Art. 73 CPEUM, nota se relatan en orden cronolgico las facultades precisando que tales incisos no
corresponden al respectivo inciso del artculo constitucional precitado.
50
44
de Egresos de la Federacin, previo
examen, discusin y, en su caso,
modificacin del Proyecto enviado por
el Ejecutivo Federal, una vez
aprobadas las contribuciones que, a su
juicio, deben decretarse para cubrirlo;
d) revisar la Cuenta Pblica del ao
anterior.
e) Erigirse en Gran Jurado como
requisito de procedibilidad y/o juicio
de procedencia para Declarar si ha o
no lugar a proceder penalmente
contra los servidores pblicos que
hubieren incurrido en delito en los
trminos del artculo 111 de esta
Constitucin.
45
4. Facultades exclusivas de la a) Analizar la poltica exterior
Cmara de Senadores51 desarrollada por el Ejecutivo Federal y
aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomticas que
celebre el Ejecutivo de la Unin.
b) Ratificar los nombramientos del
Procurador General de la Repblica,
Ministros, agentes diplomticos,
cnsules generales, empleados
superiores de Hacienda, coroneles y
dems jefes superiores del Ejrcito,
Armada y Fuerza Area Nacionales;
c) Autorizar al Ejecutivo Federal para
que permita la salida de tropas
nacionales fuera de los lmites del
Pas, o para el paso de tropas
extranjeras por el territorio nacional y
la estacin de escuadras de otra
potencia, por ms de un mes, en
aguas mexicanas.
d) Dar su consentimiento para que el
Presidente de la Repblica pueda
disponer de la Guardia Nacional fuera
de sus respectivos Estados;
e) Declarar, cuando hayan
desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es
llegado el caso de nombrarle un
gobernador provisional, quien
convocar a elecciones. El
nombramiento de Gobernador se har
por el Senado a propuesta en terna
del Presidente de la Repblica, con
aprobacin de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los
recesos, por la Comisin Permanente.
Esta disposicin regir siempre que las
constituciones de los Estados no
prevean el caso.
51
46
f) Resolver cuestiones polticas
surgidas entre los poderes de un
Estado cuando alguno de ellos
ocurra al Senado, o cuando se haya
interrumpido el orden
constitucional, mediando un
conflicto de armas.
g) Erigirse en Jurado de sentencia para
conocer en juicio poltico de las faltas
u omisiones que cometan los
servidores pblicos y que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen
despacho.
h) Designar a los Ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de entre la terna que
proponga el Presidente de la
Repblica, as como otorgar o negar
su aprobacin a las solicitudes de
licencia o renuncia que le someta
dicho funcionario;
i) Nombrar y remover al Jefe del
Distrito Federal en los supuestos
previstos en la Constitucin;
j) Autorizar mediante decreto
aprobado por el voto de las dos
terceras partes de los individuos
presentes, los convenios amistosos
que sobre sus respectivos lmites
celebren las entidades federativas o
resolver los conflictos en esta materia.
1. Legislativas a) Legislar sobre cualquier materia

(crear/reformar leyes)
II. Facultades 2. Ejecutivas (administracin a) crear y suprimir empleos pblicos
interior) de la Federacin y sealar, aumentar
o disminuir sus dotaciones.
b) expedir la Ley que regule la
organizacin de la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin
3. Jurisdiccionales a) erigirse en colegio electoral
47
b) erigirse gran jurado
c) conocer y aceptar de la licencia o
renuncia y en su caso nombrar
presidente interino o sustituto
IIII. Constitucionales 1. Generales (en materia a) Para expedir las leyes del trabajo
federal) reglamentarias del artculo 123;
b) dictar leyes sobre nacionalidad,
condicin jurdica de los extranjeros,
ciudadana, naturalizacin,
colonizacin, emigracin e
inmigracin
c) dictar leyes sobre vas generales de
comunicacin, y sobre postas y
correos,
d) expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de
jurisdiccin federal.
e) fijar las reglas a que deba sujetarse
la ocupacin y enajenacin de
terrenos baldos y su precio
f) expedir las leyes de organizacin del
Cuerpo Diplomtico y del Cuerpo
Consular
g) establecer los delitos y faltas contra
la Federacin y conceder amnistas
por delitos Federales,
h) caractersticas y uso de la Bandera,
Escudo e Himno Nacionales
2. Relativas al Distrito a) Aprobar los montos de
Federal endeudamiento que debern
incluirse en la ley de ingresos, que
requiera el gobierno del D.F. y las
entidades de su sector pblico.
3. En materia Hacendaria a) imponer las contribuciones
necesarias a cubrir el Presupuesto.52
b) dar bases al Ejecutivo para
celebrar emprstitos, para
reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Para recordar: Los
prstamos debern destinarse a
52
Facultad impositiva absoluta, puede ejercerse sobre cualquier objeto en materia fiscal y constituye
una facultad concurrente ya que las legislaturas estatales igualmente pueden imponer contribuciones,
excepto en las materias u objetos reservados a la federacin que en este listado se cita como fraccin
XXVI y en ela rt. 73 corresponde a la fraccin XXIX.
48
ejecutar obras que directamente
produzcan incremento en los
ingresos pblicos salvo que se
realicen con propsito de regulacin
monetaria o los contratados durante
una emergencia declarada por el
Presidente.
c) establecer contribuciones sobre:
comercio exterior, aprovechamiento y
explotacin de recursos naturales
(previstos en prrafos 4o. y 5o. del
artculo 27), instituciones de crdito y
sociedades de seguros o servicios
pblicos concesionados o explotados
directamente por la Federacin;
d) establecer contribuciones
Especiales sobre: Energa elctrica;
Produccin y consumo de tabacos
labrados; Gasolina y otros derivados
del petrleo; Cerillos y fsforos;
Aguamiel y productos de su
fermentacin; Explotacin forestal y
produccin y consumo de cerveza.
4. En materia de Comercio a) impedir que en el comercio de
Estado a Estado se establezcan
restricciones
b) legislar en toda la Repblica sobre
hidrocarburos, minera, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con
apuestas y sorteos, intermediacin y
servicios financieros, energa elctrica
y nuclear,
c) expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de
los Estados y de los Municipios en
materia de asentamientos humanos;
d) expedir leyes sobre planeacin
nacional del desarrollo econmico y
social, as como en materia de
informacin estadstica y geogrfica
de inters nacional;
e) expedir leyes para la ejecucin de
acciones de orden econmico,
especialmente las referentes al abasto
y la produccin suficiente y oportuna
49
de bienes y servicios, social y
nacionalmente necesarios.
f) expedir leyes tendientes a la
promocin de la inversin mexicana o
regulacin de la inversin extranjera,
la transferencia de tecnologa y la
generacin, difusin y aplicacin de
los conocimientos cientficos y
tecnolgicos;
d) expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal y ,
de los Estados y Municipios en
materia de proteccin al ambiente y
de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
5. En materia de a) Para declarar la guerra,
Guerra/Seguridad/Proteccin b) dictar leyes segn las cuales deban
de la Federacin declararse buenas o malas las presas
de mar y tierra,
c) para expedir leyes relativas al
derecho martimo de paz y guerra.
d) levantar y sostener a las
instituciones armadas de la Unin
(Ejrcito, Marina de Guerra y Fuerza
Area Nacionales) y para reglamentar
su organizacin y servicio
e) dar reglamentos con objeto de
organizar, armar y disciplinar la
Guardia Nacional
f) expedir leyes de coordinacin entre
la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, en materia
de seguridad pblica;
g) para la organizacin,
funcionamiento y reconocimiento de
los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica en el mbito federal
h) expedir leyes sobre las cuales la
Federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios, coordinarn
sus acciones en materia de proteccin
civil,
i) expedir leyes en materia de
seguridad nacional, estableciendo los
requisitos y lmites a las
50
investigaciones correspondientes
6. En materia de salubridad a) Dictar leyes en esta materia
General
7.En materia de educacin a) establecer, organizar y sostener en
Pblica toda la Repblica escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias y
profesionales; de investigacin
cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica, escuelas prcticas
de agricultura y de minera, de artes y
oficios, museos, bibliotecas,
observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura general de
los habitantes de la nacin y legislar
en lo referente a dichas instituciones;
b) legislar sobre vestigios o restos
fsiles y sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos
c) dictar las leyes encaminadas a
distribuir convenientemente entre la
Federacin, los Estados y los
Municipios el ejercicio de la funcin
educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese
servicio pblico.
a) establecer casas de moneda y
8. En materia Econmica dictar reglas para determinar el valor
relativo de la moneda extranjera y
adoptar un sistema general de pesas y
medidas
b) expedir leyes en materia de
turismo,
c) expedir leyes que establezcan
la concurrencia del gobierno federal,
de las entidades federativas y
municipios, en pesca y acuacultura
Facultad Investigadora de las Cmaras. Consiste en la atribucin que mediante el pedido de

una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los
Senadores, tienen para integrar comisiones encargadas de investigar el funcionamiento de los
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria, debiendo hacer
del conocimiento del Ejecutivo Federal el resultado.
51
6.5 De la Comisin Permanente
Es un rgano de carcter transitorio del Poder Legislativo que se rene e instala durante los
recesos del Congreso de la Unin (del 16 de diciembre al 31 de enero y del 1 de mayo al 30 de
agosto de cada ao). Estar compuesta de 37 miembros de los que 19 sern Diputados y 18
Senadores, nombrados por sus respectivas Cmaras la vspera de la clausura de los perodos
ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cmaras nombrarn, de entre sus miembros en
ejercicio, un sustituto.
Entre las atribuciones de la Comisin Permanente estn las conferidas al Congreso y su

objetivo es que conozca y atienda los asuntos que corresponde conocer al Congreso
cuando ste no se encuentra instalado.
Facultades de la Comisin Permanente:

Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional,
recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica;
recibir las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cmaras y turnarlas para
dictamen a las Comisiones de la Cmara a la que vayan dirigidas, a fin de que se
despachen en el inmediato periodo de sesiones del Congreso;
acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola
Cmara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes;
otorgar o negar su ratificacin a la designacin del Procurador General de la Repblica,
de los ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de
Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales, que le someta el titular del Ejecutivo Federal;
conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica y nombrar el
interino que lo supla;
conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los
legisladores.
Si bien la funcin y objetivo perseguido con la figura de la Permanente pareciera ser que
durante los recesos del Congreso de la Unin, subsista un rgano encargado de velar por la
constitucin, lo cierto es que en el fondo, como opina Tena Ramrez, basndose en un discurso
pronunciado por Rabasa en el senado en 1913 Estas Comisiones Permanentes, dentro de los
principios del Gobierno representativo, son un fraude al derecho de representacin53 y
aade la Comisin Permanente responde a un concepto exagerado de la predominancia
legislativa. No se trata en el fondo sino de la supervivencia de aquellas ideas inspiradas en
Rousseau conforme a las cuales el poder Ejecutivo debe estar siempre bajo el control de la
representacin popular.54
53
Diccionarios Jurdico Mexicano, editorial Porra e Investigaciones Jurdicas, UNAM, P. 428
54
op cit P. 429
52
Tema 7. El Ejecutivo y el Sistema Presidencial
7.1 Requisitos para ser Presidente de la Repblica
En el artculo 82 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, enlista las

fracciones para ser Presidente de la Repblica:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos.
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin;
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia
del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de
la eleccin.
VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento
Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn Estado, a
menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y
VII. El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la Unin o
ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: Protesto
guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente
de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y
prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande.55
Requisitos Genricos para ser Presidente: mexicano por nacimiento, residir en el pas durante
veinte aos, tener 35 aos cumplidos; No ser ministro de algn culto, secretario de Estado,
Procurador General ni Gobernador.
Acorde con el principio de la No Reeleccin, el ciudadano que haya desempeado el cargo

de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o
sustituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
El Presidente desempea una funcin dual: es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno ya que tiene
funciones poltico-administrativas, cuando obra como autoridad administrativa, est
realizando o siguiendo la voluntad del legislador, y cuando acta como rgano poltico, realiza
su propia voluntad la cual resulta ser la voluntad del Estado dada la representacin de que est
investido.
Como autoridad administrativa, el Presidente es el jefe de la Administracin Pblica Federal,

ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes
de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en dicha
administracin.
55
Artculo 87 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 05 de febrero de
53
7.2 El Gabinete y la Administracin Pblica Federal
La mayora de los poderes legislativo y judicial del mundo estn asignados a rganos
colegiados, como en Mxico, pero en algunos y escasos pases el Ejecutivo se confiere de
manera excepcional a un rgano colegiado como en Suiza, China y en la antigua Unin de
Repblicas Soviticas Socialistas, aunque en estos dos casos terminaba recayendo en un solo
individuo, en China el secretario general del comit central del partido comunista y en la URSS
se denominaba presidente del consejo de ministros, en estricto sentido, dice Manuel Barquin
Alvrez56,: el caso de ejecutivos colegiados ha sido y contina siendo excepcional, por lo que
cabe mencionar que fuera de las excepciones mencionadas no ha resultado ni resulta operante
el ejecutivo colegiado.
Hay sistemas constitucionales presidenciales (vgr. Mxico, E.U) y sistemas constitucionales

parlamentarios de gabinete en los que se denomina al jefe del ejecutivo Primer Ministro (vgr.
Reino Unido de la Gran Bretaa, India, Alemania).
En el sistema presidencial, la funcin ejecutiva corresponde a un solo individuo y aunque se

asista de secretarios de estado, en aqul recae la responsabilidad inherente al cargo.57
En los sistemas parlamentarios, el Primer Ministro es un funcionario ms del gabinete y entre

todos comparten la responsabilidad, slo mediante un liderazgo absoluto del primer ministro
se lograra dirigir el destino de un pas, ya que se sobreentienden consensuadas todas las
decisiones de la administracin pblica.
Por presidencialismo debemos entender a aqul sistema de organizacin poltica en que el

presidente de la repblica es adems jefe del gobierno, sin depender de la confianza de las
cmaras.58
El gabinete se entiende como el ministerio o gobierno del estado y el cuerpo de ministros que
lo componen.59
Se entiende por administracin a la actividad llevada a cabo por un rgano para proveer a los
dems reas u rganos del estado y a la poblacin de los servicios, recursos materiales y en
general de todo aquello que requieran para su funcionamiento.
Gabino Fraga seala que la administracin pblica es la organizacin especial encargada de la

satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa y citando a
Molitor, aade que: se realiza fundamentalmente por el Estado y constituye lo que debe
entenderse desde el punto de vista formal como el organismo pblico que ha recibido del
poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales y desde el punto de vista material es la actividad de este organismo considerando
56
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, P. 339
57
Madrazo, Jorge, Reflexiones Constitucionales, editorial Porra, Mxico, 1994.
58
Palomar de Miguel, Juan. Diccionario para Juristas. P. 1070
59
op cit. P 622
54
en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin del mismo.60
La Administracin Pblica Federal es una de las principales actividades que lleva a cabo el
presidente quien se asiste de las diversas secretaras; esa administracin pblica se identifica
dentro del sistema constitucional con uno de los poderes en los que se haya depositada la
soberana del Estado, es decir, con el Poder Ejecutivo, y no tiene en consecuencia una
personalidad especial; slo constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la
personalidad misma del Estado.
Rafael Martnez Morales61 atinadamente la define como la accin del gobierno al dictar y
aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y
fomento de los intereses pblicos, concluyendo as que en trminos generales la expresin se
usa como sinnimo de poder ejecutivo, y si analiza Ud. el listado de facultades del presidente
contenidas en el artculo 89 y en general en el captulo relativo de la constitucin, podr
constatar que tal definicin es muy precisa.
Esa administracin pblica federal se clasifica en centralizada y paraestatal y ser la Ley

Orgnica62 la que distribuya los negocios del orden administrativo (sic art. 90 CPEUM) de la
Federacin entre las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y las entidades
paraestatales.
Para ser Secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar
en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos.
Para aprender ms del tema: Gabinete. Se habla de un gabinete ampliado, de uno legal y en
ocasiones se cita a uno de seguridad y uno econmico. Consulte la ley orgnica de la
administracin pblica federal para conocer la fundamentacin legal y facultades del ejecutivo
para integrarlo y visite la pgina de la presidencia de la repblica
http://www.presidencia.gob.mx/gabinete/ para analizar la composicin de los diversos
gabinetes.
Refrendo. En el proceso legislativo, la ltima etapa o de promulgacin refiere a los individuos

integrantes del Congreso y personas o autoridades que deben suscribir un Decreto o una ley
antes de mandarse a publicar en el peridico oficial, en este sentido todos los Reglamentos,
Decretos, Acuerdos y rdenes del Presidente debern tambin estar firmados por el secretario
de estado o jefe de departamento administrativo a que el asunto corresponda, y sin este
requisito no sern obedecidos.
Deber de acudir al Congreso. Cualquiera las Cmaras est facultada para citar a los secretarios
de estado, al Procurador General de la Repblica, a los jefes de los departamentos
60
Derecho Administrativo, p. 18
61
Ibdem, p. 23.
62
Refirase a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para conocer las secretaras,
atribuciones e integrantes y lo cual es objeto de estudio en su materia de Derecho administrativo.
55
administrativos, as como a los directores y administradores de los organismos
descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que
informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos
ramos o actividades.
7.3 Facultades del Presidente:63
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de

Heternomas la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia*
II. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos
Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin.
Autnomas I. Expedir Reglamentos o facultad reglamentaria64
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios de
despacho, remover a los agentes diplomticos y
empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la Unin
III. Nombrar a los oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area Nacionales (de rango inferior a Coronel)
IV. Preservar la seguridad nacional y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente (Ejrcito,
Armada y Fuerza Area) para la seguridad interior y
defensa exterior de la Federacin
V. Disponer de la Guardia Nacional
VI. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos.65
VII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite
VIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas
martimas y fronterizas, y designar su ubicacin.
IX. Conceder indultos a los reos sentenciados por delitos
federales y a los sentenciados por delitos del orden comn,
en el Distrito Federal;
X. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado a
los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn
63
64
Recurdese el principio de supremaca constitucional por virtud del cual, toda ley queda supeditada a
la Constitucin y todo reglamento queda subordinado a la ley, sin que en ambos casos pueda excederse
ese lmite constitucional o legal.
65
Si bien se seala como facultad autnoma del Ejecutivo, la celebracin de un tratado, conforme a la
constitucin para que sea ley vigente en Mxico, se requiere de la aprobacin de dicho tratado por
parte del Senado
56
ramo de la industria. (patentes, marcas, derechos de
autor)
Con aprobacin del Senado o de I. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules
la Comisin Permanente en los generales
recesos de aqul II. Nombrar los Coroneles y dems oficiales superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los
empleados superiores de Hacienda
III. Nombrar al Procurador General de la Repblica
IV. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias,
cuando lo acuerde la Comisin Permanente
V. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la
designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y
someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del
propio Senado;
Nota: En la primera facultad heternoma referida en el cuadro previo y aunque el tiempo de

conjugacin de la palabra proveyendo es gerundio y ello es severamente criticado por el
tratadista Tena Ramrez quien siguiendo a Gabino Fraga66 seala que por ser un gerundio,
dicha mencin no significa nada por estar aislada y carente de otro verbo, a la vez que
solamente resulta reiterativo, puesto que hay otra facultad, la de promulgar (lat. pro vulgare)
implica dar a conocer al vulgo, o sea hacer del conocimiento pblico una ley y ejecutarla
implcitamente le permite al ejecutivo realizar todo aquello que sea necesario, dentro de su
esfera de atribucin administrativa, para concretar el mandato del legislativo. En esa primera
fraccin implcitamente se quiso facultar al presidente para expedir reglamentos y realizar la
actividad administrativa necesaria o adecuada para que las provisiones y preceptos de ley se
lleven a la prctica, por ejemplo la creacin de un ente autnomo y la asignacin presupuestal
necesaria (vgr. Instituto de proteccin al ahorro bancario IPAB; Banco de Mxico, etc.), sin
embargo no hay que omitir el sealamiento acerca de que en constituciones previas a la de
1917 si exista concedida la facultad reglamentaria de manera expresa.
Principios aplicables en la conduccin de la poltica exterior por el Ejecutivo federal: la

autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad
jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales.
En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del
periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir inmediatamente en
Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nmero total de
sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente
66
Derecho Constitucional Mexicano PP. 459 y ss.
57
interino; el mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes al de la designacin de
presidente interino, la convocatoria para la eleccin del presidente que deba concluir el
periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para
la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho.
Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente nombrar desde luego un

presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso para que ste, a su
vez, designe al presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los
trminos del artculo anterior.
Cuando la falta de presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el
Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al presidente substituto que
deber concluir el periodo; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente
nombrar un presidente provisional y convocar al Congreso de la Unin a sesiones
extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del presidente
substituto.
Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el presidente electo, o la eleccin no

estuviere hecha y declarada al 1o. de diciembre, cesar el presidente cuyo periodo haya
concluido y se encargar el Poder Ejecutivo a un presidente interino por designacin del
Congreso de la Unin, o en su falta con el carcter de provisional, el que designe la Comisin
Permanente.67
Cuando la falta del presidente fuese temporal, el Congreso de la Unin, si estuviese reunido, o
en su defecto la Comisin Permanente, designar un presidente interino para que funcione
durante el tiempo que dure dicha falta.
Cuando la falta del presidente sea por ms de treinta das y el Congreso de la Unin no
estuviere reunido, la Comisin Permanente convocar a sesiones extraordinarias del Congreso
para que ste resuelva sobre la licencia y nombre, en su caso, al presidente interino.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo anterior.
El cargo de Presidente de la Repblica slo es renunciable por causa grave, la cual deber
ser calificada por el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la renuncia.
67
Art 85 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 05 de febrero de
58
Tema 8. El Poder Judicial
8.1 Integracin y rganos
De acuerdo con el artculo 94 constitucional, el ejercicio del poder Judicial se deposita en una
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el tribunal electoral, los tribunales colegiados y
unitarios de circuito y en los juzgados de distrito.
La administracin, vigilancia y disciplina de este poder, con excepcin de la SCJN68

corresponden al consejo de la Judicatura Federal.69
Existen otros rganos encargados de la administracin de justicia que no forman parte del
Poder Judicial, tales como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y el Tribunal
Superior Agrario, los cuales son entes contenciosos administrativos creados por el propio
poder ejecutivo en uso de la facultad conferida a su favor.
En los estados, este poder se encuentra organizado segn lo establezcan sus respectivas
constituciones y generalmente se conforma por un tribunal superior de justicia, juzgados de
primera instancia y juzgados de paz, existiendo en algunos los tribunales en materia electoral,
administrativa o contencioso, los de menores, igualmente en algunas entidades federativas
forman parte del poder judicial, mientras que en otras funcionan independientemente.
En el D.F. este poder est organizado de conformidad con el artculo 122, apartado C, base
cuarta de la Constitucin Federal y se integra de manera similar a los supracitados Tribunales y
cuenta con un consejo de la judicatura.
El Poder Judicial de la Federacin comprende:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compone de once Ministros y funcionar en Pleno o

en Salas.
Las sesiones del Pleno y de las Salas sern pblicas y por excepcin secreta en los casos en que
as lo exijan la moral o el inters pblico.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo quince aos, slo podrn
ser removidos por causas graves como lo establece el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica
y, al vencimiento de su perodo, tendrn derecho a un haber por retiro, con esta garanta se
busca que la funcin judicial de los ministros sea imparcial.
De manera consistente con los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo, en el judicial
ninguna persona que haya sido Ministro podr ser nombrada para un nuevo periodo, salvo
que hubiera ejercido el cargo con el carcter de provisional o interino.
68
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
69
Moreno, Daniel A., Derecho Constitucional Mexicano, editorial Pax-Mxico, 1991.
59
La competencia de la Suprema Corte, su funcionamiento en Pleno y Salas, la competencia de
los Tribunales de Circuito, de los Juzgados de Distrito y del Tribunal Electoral, as como las
responsabilidades en que incurran los servidores pblicos del Poder Judicial, se regirn por lo
que dispone la orgnica del poder judicial federal y de conformidad con las bases que la
Constitucin establece.
El Consejo de la Judicatura Federal determinar el nmero, divisin en circuitos, competencia

territorial y, en su caso, especializacin por materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios
de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia est facultado para expedir acuerdos generales, a fin
de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la
Corte, as como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el
despacho de los asuntos, aqullos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que,
conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor imparticin de
justicia.
Juzgados de Distrito son rganos jurisdiccionales de carcter unipersonal que estn a cargo de
un Juez de Distrito, conocen y resuelven sobre:
Juicios relacionados con la aplicacin de las leyes federales en las materias civil, penal y
administrativa, o de tratados internacionales;
Juicios de Amparo indirecto en las materias civil, penal, administrativa y laboral.
Algunos se especializan en una materia, mientras que otros conocen dos o ms
materias.
Tribunales Unitarios de Circuito. Tambin son unipersonales y estn a cargo de un solo

Magistrado. Conocen de materias civil, penal o administrativo y tienen encomendado resolver:
Los juicios de amparo promovidos en contra de otros Tribunales Unitarios de Circuito,
que no sean sentencias definitivas;
Apelaciones de Juicios;
El recurso de denegada apelacin,
Los conflictos de las competencias entre Jueces de Distrito y la calificacin de
impedimentos y excusas, excepto lo relativo a los juicios de amparo.
Tribunales Colegiados de Circuito. Son rganos integrados por 3 personas denominados

Magistrados y tienen facultad para resolver sobre:
Juicios de amparo directo contra sentencias definitivas;
Recursos contra autos o resoluciones que pronuncien los Jueces de Distrito, Tribunales
Unitarios o cuando, entre otros casos, desechen una demanda de amparo o concedan
o nieguen la suspensin definitiva.
Los recursos de revisin contra sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional
por los jueces de distrito, tribunales unitarios o de los tribunales de lo contencioso
administrativo federales y del D.F.
Los conflictos de competencia entre jueces de distrito o tribunales unitarios de
circuito, en materia de juicios de amparo
60
Los asuntos que le sean delegados por la Suprema Corte.
Tribunal Electoral de la Federacin. Es un rgano especializado encargado de resolver

cualquier impugnacin o controversia que se presente contra los actos o resoluciones de las
autoridades electorales, a la vez que emite el dictamen o resolucin definitiva sobre el
reconocimiento del Presidente de la Repblica que resulte electo.
Se integra por 7 magistrados de la sala superior y por 3 magistrados en cada una de las cinco
salas regionales con que cuenta.
El Tribunal Electoral ser, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 de
esta Constitucin, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del
Poder Judicial de la Federacin, y le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable
sobre:
impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores o de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos,
la Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, una vez resueltas, en su caso, las impugnaciones que se hubieren
interpuesto sobre la misma, procediendo a formular la declaracin de validez de la
eleccin y la de Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el
mayor nmero de votos;
las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal o de la
autoridad electoral de las entidades federativas, que violen normas constitucionales o
legales;
las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico electorales
de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte
en los asuntos polticos del pas.
Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes

de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias
que surjan durante los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del
proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder solamente cuando
la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro de los plazos electorales y
sea factible antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los
rganos o la toma de posesin de los funcionarios elegidos.
8.2 Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
En el artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos menciona los

requisitos para ser Ministro de la SCJN, que a continuacin se enlistan:70
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles.
70
Artculo 95 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada el 05 de febrero de
61
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
III. Poseer ttulo profesional de licenciado en derecho con una antigedad mnima de 10
aos al da de la designacin;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena
corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin,
abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico,
inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.
V. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; y
VI. No haber sido secretario de estado, jefe de departamento administrativo, Procurador
General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni
gobernador de algn Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su
nombramiento.
Para ser ministro de la Suprema corte se requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento,
tener treinta y cinco aos cumplidos al da de la designacin; ser licenciado en derecho con
una antigedad mnima de 10 aos, no haber sido condenado por delito que amerite pena
corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de
confianza lo inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena, tener residencia en el
pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; y No haber sido secretario de
estado, jefe de departamento administrativo, Procurador General de la Repblica o de Justicia
del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algn Estado o Jefe del
Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento.
Los nombramientos de los Ministros debern recaer preferentemente entre aquellas personas
que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la imparticin de justicia o que se
hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el
ejercicio de la actividad jurdica.
8.2 Procedimiento para nombrar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia
El Presidente de la Repblica someter una terna a consideracin del Senado, el cual, previa
comparecencia de las personas propuestas, designar al Ministro que deba cubrir la vacante.
La designacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado
presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si el Senado no resolviere dentro de
dicho plazo, ocupar el cargo de Ministro la persona que, dentro de dicha terna, designe el
Presidente de la Repblica.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el

Presidente de la Repblica someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta
segunda terna fuera rechazada, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna,
designe el Presidente de la Repblica.
Facultad investigadora de la SCJN, consiste en la facultad para averigar algn hecho que
constituya una grave violacin de alguna garanta individual o violacin del voto pblico (en los
casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de
62
alguno de los Poderes de la Unin) y la puede ejercer cuando lo juzgue conveniente o a
peticin del Ejecutivo Federal de alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, un
Gobernador o del Jefe del Distrito Federal.
Esa facultad investigadora la ejerce por conducto de algunos de sus ministros, de algn Juez de
Distrito o Magistrado de Circuito, o puede designar uno o varios comisionados especiales y
puede ejercerla para solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que averige la conducta de
algn juez o magistrado federal.
El Presidente de la Suprema Corte durar en su encargo 4 aos y ser electo por el Pleno de la
misma sin que pueda ser reelecto para el perodo inmediato posterior.
Los Ministros de Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo, protestarn ante el Senado,
en la siguiente forma:
Presidente: Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de Ministro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por
el bien y prosperidad de la Unin?
Ministro: S, protesto. Presidente: Si no lo hiciereis as, la Nacin os lo demande.
Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito protestarn ante la Suprema Corte de
Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal.
8.3 Inamovilidad Judicial
Se considera un principio de la funcin judicial a la vez que una garanta institucional que tiene
por objeto garantizar que la imparticin de justicia no se vea afectada por factores externos
que pudieran desvirtuar su finalidad o afectar adversamente en el nimo del juzgador al
saberse que sera o pudiera ser retirado del encargo en un breve trmino.
La inamovilidad presupone una buena designacin, porque sin sta, aqulla es un desastre,
de aqu que estas dos condiciones para una recta administracin de justicia, deban estar
siempre juntas.71
En nuestro sistema constitucional muchas han sido las posiciones y tratamientos de este
principio, desde los cargos vitalicios, la duracin del nombramiento de los Ministros por iguales
perodos que los correspondientes al Ejecutivo Federal (o del ejecutivo local de manera
anloga en el caso de los Tribunales Superiores de los estados) lo que por obvio haca
depender en lo absoluto al Juzgador del Ejecutivo que lo propona o nombraba, hasta la
disposicin actual que rige para los ministros que durarn en su encargo por 15 aos.
Si bien durante su gestin, los integrantes del poder judicial no debieran mantener un temor
de ser removidos por alguna causa (discrepancia de criterios frente a sus pares o frente al
71
Tena Ramrez, F. Derecho Constitucional Mexicano P. 478
63
ejecutivo que los propuso o frente al legislativo que los ratific o por cualquier otra causa) el
principio de inamovilidad como podr concluir Ud. le garantiza al Juzgador una independencia,
autonoma y seguridad que sus decisiones sean atendidas y al Justiciable (ciudadano que ha
requerido de la imparticin de justicia) le garantiza que la funcin sea recta.
Cabe Mencionar que al trmino del encargo y durante los dos aos siguientes, los integrantes
del poder judicial tienen impedimento constitucional de actuar como abogados patronos o de
ocupar otros cargos (salvo acadmicos o de beneficiencia) o desempear algn trabajo y si
infringieren esta prohibicin durante su gestin podran ser removidos y perder los beneficios
econmicos como la pensin vitalicia.
Incompatibilidad con otras funciones. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de
la Judicatura Federal, as como los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no
podrn, en ningn caso, aceptar ni desempear empleo o encargo de la Federacin, de los
Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en
asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia.
Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia,
Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, as como Magistrado
de la Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrn, dentro de los dos aos siguientes a la
fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso
ante los rganos del Poder Judicial de la Federacin.
8.4 Licencias, renuncias y Responsabilidad
Cuando la falta de un Ministro excediere de un mes, el Presidente de la Repblica someter el

nombramiento de un Ministro interino a la aprobacin del Senado. 72
Si faltare un Ministro por defuncin o por cualquier causa de separacin definitiva, el

Presidente someter un nuevo nombramiento a la aprobacin del Senado.
Las renuncias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia solamente procedern por causas
graves; sern sometidas al Ejecutivo y, si ste las acepta, las enviar para su aprobacin al Senado.
Las licencias de los Ministros, cuando no excedan de un mes, podrn ser concedidas por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin; las que excedan de este tiempo, podrn concederse
por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado. Ninguna licencia podr
exceder del trmino de dos aos.
72
64
8.5 Jurisprudencia y Facultades
En materia federal una de las funciones ms relevantes del Poder Judicial la constituye el
pronunciamiento de criterios firmes y obligatorios sobre la interpretacin o aplicacin de
determinado precepto o ley, esto se entiende como criterios jurisprudenciales, producto
importantsimo y caracterstico de este Poder.
La jurisprudencia concretiza no slo los fines del Derecho como la justicia y seguridad jurdica,
tambin hace partcipe activamente y como fiel de la balanza al poder judicial en el ejercicio
del Poder del Estado y como contrapeso entre los restantes poderes, uno que pueda controlar
en lo absoluto al otro va las leyes o de cualquiera de stos invadiendo las esfera de derechos
de los particulares.
A nivel federal los rganos que pueden crear jurisprudencia son todos los juzgados o tribunales
que lo componen y ser obligatoria jerrquicamente de un rango superior a un rango inferior;
en este sentido cuando una Sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la
inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la interpretacin de un precepto de la
Constitucin, y dicha tesis pueda ser contradictoria con una sostenida por las Salas o el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las Salas o las partes, podrn
denunciar la contradiccin para que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
decida en definitiva cual tesis debe prevalecer. Las resoluciones que se dicten en este supuesto
no afectarn los asuntos ya resueltos.
Recordando que la jurisprudencia en un sentido antiguo y amplio se conceba como definicin

o sinnimo de ciencia del Derecho y como Ulpiano la conceptualizara: la jurisprudencia es el
conocimiento de lo divino y de lo humano y la ciencia de lo justo y de lo injusto.
Tal y como sealara el Magistrado Lus Mara Aguilar Morales73: En un mejor sentido, la
jurisprudencia puede entenderse como la virtud de aplicar el Derecho para buscar lo justo y
evitar lo injusto.
A fin de cuentas, todo criterio de interpretacin y aplicacin de la ley establecido por cualquier
tribunal, constituye en un sentido amplio, jurisprudencia; pero el valor que tenga esa
jurisprudencia depende del sistema legal en que se emita; as, en nuestro pas, la
jurisprudencia sealada por el prrafo octavo, del artculo 94 constitucional, se considera
obligatoria slo la que emitan los rganos del Poder Judicial de la Federacin.
Actualmente la jurisprudencia de la Corte se integra de la siguiente manera: el 192 de la Ley de

Amparo determina que el Pleno establecer jurisprudencia con cinco ejecutorias no
interrumpidas por ninguna otra en contrario y que hayan sido aprobadas al menos por ocho
ministros.
73
Diplomado de Derecho Procesal constitucional organizado por la SCJN y el Instituto de investigaciones
legislativas del Senado, ponencia la jurisprudencia del poder judicial de la federacin. parte primera y
segunda 13 de septiembre de 2004.
65
El artculo 192 seala tambin que las Salas crearn jurisprudencia con cinco resoluciones no
interrumpidas por otra en contrario y con al menos cuatro votos.
8.6 Facultades del Poder Judicial
Tribunales Federales74 Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Resolvern toda controversia que se suscite: Resolver como facultad exclusiva de:
I. Por leyes o actos de la autoridad que viole I. Controversias constitucionales que, con
las garantas individuales. excepcin de las que se refieran a la materia
II. Por leyes o actos de la autoridad federal electoral y a lo establecido en el artculo 46 de
que vulneren o restrinjan la soberana de los esta Constitucin, se susciten entre:
Estados o la esfera de competencia del a) La Federacin y un Estado o el Distrito
Distrito Federal, y Federal;
III. Por leyes o actos de las autoridades de los b) La Federacin y un municipio;
Estados o del Distrito Federal que invadan la c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la
esfera de competencia de la autoridad Unin; aqul y cualquiera de las Cmaras de
federal. ste o, en su caso, la Comisin Permanente,
IV. De todas las controversias del orden civil o sean como rganos federales o del Distrito
criminal que se susciten sobre el Federal;
cumplimiento y aplicacin de leyes federales d) Un Estado y otro;
o de los tratados internacionales celebrados por e) Un Estado y el Distrito Federal;
el Estado Mexicano. f) El Distrito Federal y un municipio;
Cuando dichas controversias slo afecten g) Dos municipios de diversos Estados;
intereses particulares, podrn conocer h) Dos Poderes de un mismo Estado,
tambin de ellas, a eleccin del actor, los sobre la constitucionalidad de sus actos o
jueces y tribunales del orden comn de los disposiciones generales;
Estados y del Distrito Federal. Las sentencias i) Un Estado y uno de sus municipios o
de primera instancia podrn ser apelables el municipio de otro estado, sobre la
ante el superior inmediato del juez que constitucionalidad de sus actos o
conozca del asunto en primer grado. disposiciones generales;
V. De los recursos de revisin que se j) Dos rganos de gobierno del Distrito
interpongan contra las resoluciones Federal, sobre la constitucionalidad de sus
definitivas de los tribunales de lo actos o disposiciones generales.
contencioso-administrativo II. De las acciones de
VI. De todas las controversias que versen inconstitucionalidad que tengan por objeto
sobre derecho martimo; plantear la posible contradiccin entre una
VII. De aqullas en que la Federacin fuese norma de carcter general y esta
parte; Constitucin.
VIII. De las que surjan entre un Estado y uno o III. Podr conocer de los recursos de
ms vecinos de otro, y apelacin en contra de sentencias de Jueces
IX. De los casos concernientes a miembros del de Distrito dictadas en procesos en que la
74
66
Cuerpo Diplomtico y Consular. Federacin sea parte y que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
Dirimir las controversias que, por razn de
competencia, se susciten entre:
- Tribunales de la Federacin,
- entre tribunales federales y estatales o del
Distrito Federal,
- entre tribunales de un Estado y los de otro,
o
- entre Tribunales de un Estado y los del
Distrito Federal
En las Acciones de Inconstitucionalidad, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia slo

podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una
mayora de cuando menos el voto favorable de 8 de los 11 ministros.
67
Tema 9. Responsabilidad de Servidores y Funcionarios Pblicos
9.1 Marco jurdico de la Responsabilidad de Funcionarios y Servidores Pblicos
En la parte introductoria de esta unidad ya se mencionaron algunos antecedentes histricos,

ahora toca analizar el sistema vigente, el cual principalmente est regulado por la Constitucin
Poltica y las Leyes: Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos;
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado.
Para entender la responsabilidad de los servidores pblicos recordar algunos antecedentes de

la administracin pblica en Mxico, sin embargo la amplitud del tema y las posibles
confusiones, slo permitirn enfocarnos en los puntos ms relevantes que marcan el
desenvolvimiento de la figura de la responsabilidad.
Algunos rganos encargados de aplicar leyes en materia las Responsabilidades Administrativas

as como de otra ndole, a los Servidores Pblicos fueron los siguientes:
Departamento de Contralora de la Nacin (1910). Se mantuvo en funcionamiento aun a

pesar de la revolucin fue rgano de control poco efectivo hasta 1933 en que desapareci.
Tesorera de la Federacin (1933). Creada para ayudar a la SHCP75 para el control de sus
funcionarios, se encargaba de revisar las cuentas Pblicas y sancionar a algunos servidores y
funcionarios.
Contadura de la Federacin (1935). Se cre para auxiliar a la a Tesorera de la Federacin y

asumi atributos en materia de sanciones a servidores pblicos.
Contadura Mayor de Hacienda (31 de Dic 1936). Fue un organismo dependiente de la Cmara
de Diputados encargado de revisar la cuenta pblica y sancionar a los servidores pblicos
federales cuando cometan alguna irregularidad.
Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin (21 de Dic 2000). Desaparece la Contadura

Mayor de Hacienda, y se crea esta figura a la que se le dan mayores atribuciones, es un
organismo autnomo que no depende de la cmara de diputados al menos as lo dispone su
ley Orgnica, que se encarga de revisar la cuenta pblica federal de manera anual, est
prevista en los artculos 74- IV y 79 de la constitucin y si del examen que realice aparecieran
discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o egresos, con relacin a los
conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos
obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la
Ley.
75
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, recuperado de: www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
68
Secretara de la Funcin Pblica (2001). Antes Secretara de la Contralora y Desarrollo
Administrativo, es la encargada de imponer sanciones e iniciar procedimientos de
responsabilidad administrativa contra funcionarios federales, es un organismo desconcentrado
dependiente del Poder Ejecutivo, para entender mejor sus funciones me permito transcribir la
siguiente disposicin:
Artculo 1 como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el
desempeo de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos y dems ordenamientos legales aplicables en la materia; la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; la Ley General de Bienes Nacionales,
la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal y otras
leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica76.
La secretaria de la funcin Pblica es la encargada de imponer sanciones a los servidores

pblicos a travs del procedimiento administrativo, vela que tales funcionarios cumplan con su
cometido.
Es la constitucin actual, respecto a los servidores pblicos y su responsabilidad no hay un

cambio trascendental respecto a 1857, aunque se instaura el juicio poltico y el fuero
constitucional como tal, que si bien no presupone sobre la probable responsabilidad que
pudieran tener algunos funcionarios, de ah a la fecha han habido modificaciones a nuestra
carta magna as como diversas legislaciones en materia de responsabilidades de los servidores.
El marco legal de la responsabilidad de servidores y funcionarios pblicos est

constitucionalmente considerado en un captulo especial (Captulo IV), no obstante lo cual en
diversos numerales relacionados con cada servidor se sealan algunas responsabilidades
especficas.
Sujetos responsables77
Servidores representantes de eleccin popular

Pblicos: miembros del Poder Judicial Federal
miembros del Poder Judicial del Distrito Federal
funcionarios y empleados
en general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin
de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el
Distrito Federal
servidores del Instituto Federal Electoral
el Presidente de la Repblica**
76
Reglamento interior de la Secretara de la Funcin Pblica
77
69
Otros sujetos Gobernadores de los Estados
Diputados a las Legislaturas Locales
Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales
9.2 Tipos de Responsabilidades
Los servidores pblicos sern responsables por los actos u omisiones en

General que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones
Sern responsables por violaciones a la Constitucin y a las leyes
federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos
federales.
Penal La comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser
perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal
Administrativa Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus
empleos, cargos o comisiones.
Civil En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor
pblico no se requerir declaracin de procedencia
Patrimonial del Es la proveniente del reconocimiento del derecho a la indemnizacin a
Estado quienes, sin obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera
de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad
administrativa irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a
cargo del Estado es objetiva y directa, y la indemnizacin deber
ajustarse a los trminos y condiciones sealados en la Ley78
**El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por
traicin a la patria y delitos graves del orden comn.
9.3 Impunidad, Inmunidad y Fuero Poltico
Fuero: (LAT: forum plaza pblica, tribunal de justicia) Privilegios que se concedan a un
territorio, a una ciudad o a una persona, en sentido procesal son las reglas que determinan la
competencia judicial para entender de un litigio. 79
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola el Fuero es un privilegio, prerrogativa o

derecho moral que se reconoce a ciertas actividades principios as como privilegios o
exenciones que se conceden a una provincia ciudad o persona80
78
Art. 1. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
79
Enciclopedia Microsoft Encarta 2002. 1993-2001 Microsoft Corporation.
80
Diccionario de la Real Academia Espaola P.747
70
En lo jurdico el fuero era un privilegio, en la antigedad se consideraba que ciertas personas
slo podan ser juzgadas en un tribunal especial o por los de su misma clase, por ejemplo los
nobles o aristcratas en la Edad Media, o los fueros eclesisticos en que los clrigos podan ser
juzgados por la Santa Inquisicin o algn otro tribunal eclesistico, privilegios que fueron
abolidos en nuestra constitucin de 1917, al analizar el articulo 13 de nuestra Carta Magna
slo persiste el fuero militar y en situaciones muy especificas que sin embargo pareciera
contraponerse con lo establecido en el articulo 61 de la misma, que segn algunos autores
existe una gran diferencia de el fuero antiguamente concebido y el fuero constitucional que
tienen algunos funcionarios.
Desde otro punto de vista, se entiende por fuero un conjunto de leyes especiales que se
conceden a una persona, a un territorio o una ciudad, y que son diferentes del Derecho por el
que se va a regir el resto del territorio. Sucede actualmente en Espaa que las normas civiles
por las que se rigen determinadas cuestiones en la totalidad del estado no van a regir en una
regin o comunidad autnoma, por gozar sta de un fuero propio (el ejemplo ms
caracterstico lo representa el Fuero Nuevo de Navarra) y podramos decir tambin que en
Mxico con la reforma constitucional en materia indgena a las comunidades se les privilegiar
con el respeto de algunas de sus costumbres, an y cuando haya leyes de otro orden que
debieran aplicrseles.
En Mxico, constitucionalmente se dice que el Presidente de la Repblica, los Secretarios de

Estado, los diputados y senadores a nivel federal, los Gobernadores (incluyendo al jefe de
Gobierno del D.F.), los diputados a nivel de sus respectivos estados, gozan de Fuero y ello
significa que en el ejercicio de sus funciones y mientras dura su encargo, no pueden ser
juzgados igual que se juzga a los ciudadanos, se explica ese privilegio debido a que el mandato
del pueblo (dado por el voto) hace que deban cumplir ese encargo sin ninguna distraccin o
impedimento y si al estar ejerciendo sus encargos cometieran algunas faltas o delitos,
primeramente tienen que ser desaforados (quitados de ese privilegio) mediante un
procedimiento especial que se inicia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
como se ver en el punto siguiente de esta Unidad (para los gobernadores y diputados) o ante
la de Senadores (para el Presidente), se analiza si efectivamente se cometieron las faltas por el
funcionario y si resulta que la mayora por votacin deciden que si existi la falta, se
desaforara al Presidente o servidor pblico para que pueda ser juzgado en los tribunales por
la comisin de la falta o delito o sancionado administrativamente conforme a las leyes
aplicables.
Si las Cmaras determinan que no son suficientes los elementos para desaforar, entonces
mientras dure en su encargo, el funcionario no sera juzgado, pero al terminar su gestin
podra iniciarse el juicio ante tribunales en su contra.
Si un servidor pblico, por muy elevada que sea se jerarqua ha incurrido en conculcaciones
constitucionales de suma trascendencia, luego entonces, no podemos pensar en un sistema de
impunidad, en donde esa actuacin permanezca sin sancin alguna.
71
9.4 Procedimiento de Responsabilidad; Declaracin de Procedencia y Juicio Poltico
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, dentro de los mbitos de sus
respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos
y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
Mediante juicio poltico se impondrn las sanciones de destitucin del servidor pblico y en su
inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier
naturaleza en el servicio pblico, a los servidores pblicos cuando en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales o de su buen despacho.
El juicio poltico sirve para imponer sanciones de destitucin o inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico, a
aquellos funcionarios en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales.
El antecedente jurdico mas cercano que conocemos del juicio poltico es el impeachment
ingles cuyo desenvolvimiento histrico realiza exhaustivamente en su obra el doctor Vicente C.
Gallo, este autor al definir el impeachment trae la definicin de Hallam que dice: Es una
solemne acusacin contra cualquier individuo hecha por la Cmara de los Comunes ante la
barra de la Cmara de los Lores81, figura tomada por Espaa en el Juicio de Residencia ya
comentado al respecto de las leyes de indias y la Constitucin de Cdiz y luego por los Estados
Unidos y asi surgi en nuestro sistema jurdico.
El juicio poltico no procede por la mera expresin de ideas y a esto se le puede denominar
inmunidad o fuero.
Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones administrativas o penales se

desarrollarn autnomamente y slo se requerir la declaracin de procedencia (desafuero)
en contra aquellos servidores investidos de inmunidad o fuero constitucional.
Se requiere de la declaracin de procedencia (desafuero) en contra de aquellos servidores

investidos de inmunidad o fuero constitucional.
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente
por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores pblicos que durante el tiempo de su
encargo, o por motivos del mismo, por s o por interpsita persona, aumenten
substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan como dueos sobre ellos,
cuya procedencia lcita no pudiesen justificar. Las leyes penales sancionarn con el decomiso y
con la privacin de la propiedad de dichos bienes, adems de las penas de destitucin e
inhabilitacin. Cualquier ciudadano mediante la presentacin de elementos de prueba, podr
81
Enciclopedia Jurdica Omeba Tomo XVII, Editores Libreros, pgina 435.
72
formular denuncia ante la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las
conductas antes descritas.
Senadores y diputados al Congreso de la Unin

Ministros de la SCJN
Consejeros de la Judicatura Federal y del D.F.
Secretarios de Despacho
Jefes de Departamento Administrativo
Jefe de Gobierno del D. F.
Diputados a la Asamblea del D.F.
Sujetos de juicio poltico82 Procuradores General de la Repblica y del D. F.
Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito,
Magistrados y Jueces del Fuero Comn del D.F.
Consejeros Electorales, Presidente y Secretario
Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; Magistrados
del Tribunal Electoral
Directores Generales de organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a
stas y fideicomisos pblicos
Gobernadores, Diputados, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia y miembros de los
Consejos de las Judicaturas de los Estados
9.5 El Procedimiento
Ante una peticin o denuncia ya sea de la Entidad Superior de Fiscalizacin, de la Procuradura

General e incluso de cualquier ciudadano (quienes tenemos legitimacin constitucional para
denunciar faltas de servidores en los casos de enriquecimiento ilegtimo) dirigida al Congreso
de la Unin como rgano de control poltico:
La Cmara de Diputados erigida como jurado de instruccin proceder a la acusacin

respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del
nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber
sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia,

aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de
los miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes
y con audiencia del acusado.
82
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.html.
73
El juicio poltico es un mecanismo de control, pero es un mecanismo de control punitivo
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para

desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio
pblico.
Para proceder penalmente contra los sujetos de juicio poltico, por la comisin de delitos
durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de
sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. La
declaracin de procedencia contempla lo que es el desafuero o la supresin de la inmunidad
constitucional de que algunos servidores estn investidos.
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior, pero

ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso
cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los
fundamentos de la imputacin.
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las

autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de
Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores
resolver con base en la legislacin penal aplicable.
Declaracin De Procedencia Contra Funcionarios Locales: Para poder proceder penalmente por
delitos federales contra los Altos Servidores Pblicos de las entidades federativas (Gobernador,
Diputados, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y, en su caso, los miembros de
los Consejos de las Judicaturas) se seguir el mismo procedimiento enunciado en el prrafo
superior; pero en este supuesto la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se
comunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como
corresponda.
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separarlo de su

encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste culmina en sentencia absolutoria el
inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito
cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.
Las declaraciones de procedencia y las resoluciones en materia de juicio poltico, de las

Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables, ya la Suprema Corte de Justicia, mediante
una contradiccin de tesis 61/203 de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, determin que no es dable la suspensin en el juicio de amparo indirecto, en contra de
actos derivados del procedimiento que se sigue, relativo a la declaracin de procedencia; esto
es por lo que hace a la suspensin.
74
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y
tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause
daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la
necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de
los daos o perjuicios causados.
Cmo distinguir cuando procede el juicio poltico o la declaracin de procedencia?
Si los actos redundaran en ataque a las instituciones democrticas, a la forma de gobierno

republicano, representativo federal o constituyeron violaciones graves y sistemticas a las
garantas individuales y sociales, ataque a la libertad de sufragio, usurpacin de funciones,
infraccin a la Constitucin o leyes federales o son causantes de perjuicios graves a la
Federacin, a uno o varios Estados o a la sociedad o motivan trastorno en el funcionamiento
de las instituciones, violacin sistemtica o grave a los planes, programas y presupuestos,
procedera el juicio poltico.
Habindose cumplido los requisitos procedimentales respectivos para el ejercicio de la accin

penal se present denuncia o querella por particulares o requerimiento del Ministerio
Pblico?. Procedera la declaracin de procedencia.
No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados cuando alguno de los

servidores pblicos cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su
encargo, pero si ha vuelto a desempear sus funciones propias o ha sido nombrado o electo
para desempear otro cargo distinto, pero de los enumerados en el recuadro de servidores
pblicos responsables, se proceder de acuerdo con lo aqu sintetizado83.
La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa
irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa y est
prevista en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado84, la cual permite que los
particulares demanden del Estado la responsabilidad en que incurra y prev que tendrn
derecho a una indemnizacin, accin que se sigue ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y lo nico que debe demostrarse es la existencia del dao. En el caso del
Distrito Federal, el Gobierno local ya est respondiendo por los daos que ocasiona a los
ciudadanos en sus personas o bienes y en caso de negativa podra recurrirse al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo Recurdese que el Cdigo Civil (Art. 1928) establece que el Estado
ser responsable solidariamente de los daos que ocasionen sus funcionarios o empleados
pblicos y en ejercicio de sus atribuciones, frente a los particulares.
83
84
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de 2004.
75
El Procedimiento de juicio poltico slo podr iniciarse durante el periodo en el que el servidor
pblico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se
aplicarn en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento.
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor
pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos de prescripcin consignados en la ley penal,
que nunca sern inferiores a tres aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el
servidor pblico desempea alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111, o sea
por aquellos en los que pudiera gozar de inmunidad constitucional.
La ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores sealar los casos de

prescripcin de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y
consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fraccin III del artculo 109
constitucional, si dichos actos u omisiones fuesen graves, los plazos de prescripcin no sern
inferiores a tres aos.
76
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78

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c Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Gua de estudio para la

Mtro. Alberto Vega Hernndez

Bajo esta perspectiva el Derecho Constitucional indica los procedimientos de creacin,

En el primer tema se estudiar la naturaleza, ubicacin del Derecho Constitucional, as como su

En el tercer tema se estudiar la soberana, el poder constituyente, poder constituido, la

En el cuarto tema se estudiar la divisin de poderes, su conceptualizacin, fines y funciones,

En el quinto tema se estudiar el Distrito Federal, su organizacin y estructura, as como sus

En el octavo tema se estudiar el Poder Judicial, integracin y sus rganos, el procedimiento

En el noveno tema se estudiar la responsabilidad de servidores y funcionarios pblicos,

1.1 Naturaleza y ubicacin del Derecho Constitucional

Antes de adentrarse al tema Derecho Constitucional, es bueno que entienda el tema, el

En trminos generales, el trmino Derecho objetivo, se utiliza para designar un conjunto de

1.2 Concepto, objeto y caracterizacin del Derecho Constitucional

Al organizar el funcionamiento del Estado, el Derecho Constitucional, define sus principales

Las caractersticas del Derecho Constitucional son:2

Generalidad: porque se aplica en forma general, ms no se preocupa de persona o

Imperatividad: porque tienen siempre el valor, rango de mandato y orden no de

Coercibilidad: porque ese carcter imperativo y la necesidad capital de asegurar y

1.3 El problema metodolgico en la enseanza del Derecho Constitucional

El Derecho Constitucional, es mtodo para limitar el poder, delimitando sus competencias,

En materia de juicio de amparo, o bien de accin de inconstitucionalidad o conflicto entre

El Derecho Constitucional tiene relaciones con disciplinas jurdicas y sociales:4

El Derecho Administrativo: Su objeto es regular la actividad correspondiente a la

El Derecho Fiscal: Es un conjunto de normas jurdicas, que sistematizan los ingresos y

El Derecho Procesal: Es el conjunto de disposiciones que regulan la sucesin

El Derecho Penal: Es el conjunto de normas jurdicas del Estado en cuanto al delito, la

El Derecho Social: La relacin de este derecho con el Derecho Constitucional, es

Estos derechos reconocen la existencia de personas marginadas o desprotegidas,

Derecho de la Seguridad Social: Se le ha considerado como complemento del Derecho

La funcin del Estado en nuestro pas, es activo en el sistema educativo y en el de

Derecho Internacional pblico: Es un conjunto de normas, jurdicas que regulan las

Relacin del Derecho Constitucional con otras disciplinas no jurdicas.

La sociologa: Es una disciplina social, que tiene relacin con el Derecho

La ciencia poltica: Tiene relacin con el Derecho Constitucional, porque

1.5 Elementos del Derecho Constitucional

El primer elemento, es la Teora y las Doctrinas Constitucionales, que consisten en el anlisis

En lo que respecta a la Supremaca de la Constitucin, nuestro artculo 133, prev una

El principio de Supremaca Constitucional, significa dos cosas: Jerarqua (Norma Suprema) y

El principio de Inviolabilidad Constitucional (artculo 136), significa la imposibilidad de trastocar

La Constitucin, es el primer poder ordenador del Estado y de la norma suprema, de donde se

La Constitucin, es un complejo normativo, que contiene un conjunto de normas dispuestas

La constitucin se ha dividido en diversas partes:

2.2 Concepto material de la Constitucin

Carpizo, opina que la Constitucin la Constitucin material, contiene:8

2.3 Concepto material y formal de la Constitucin

2.4 Clasificacin de la Constitucin

2.4.1 Segn su Origen

En el Diccionario Jurdico Mexicano se establece el tipo de Constituciones segn su origen, las

Las constituciones otorgadas, corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde

En las Constituciones impuestas, el Parlamento la impone al monarca y el trmino Parlamento,

2.4.1.4 Por voluntad de soberana popular

La Constitucin de soberana popular, cuando el origen de documento constitucional es

La clasificacin de las constituciones es escritas y no escritas, pero Daniel Moreno, le llama:

Un ejemplo de la Constitucin no escrita, es la Constitucin del Reino Unido y de la

La Constitucin escrita, permite mayor certidumbre jurdica y concede ventajas de tcnica

2.4.3 Segn su reformabilidad

Se clasifican en rgidas y flexibles, a saber:12

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 135, un

Propone una clasificacin ontolgica de las constituciones, partiendo de un estudio que

2.4.5 Segn su forma ontolgica

La Clasificacin ontolgica que hace Karl Loeweinstein se establecen tres tipos de

2.4.5.1 Constituciones normativas